PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN DENGAN PENDEKATAN

PARTISIPATIF DI KECAMATAN TEMBALANG KOTA SEMARANG

Winarendra Imam Prakoso, Ari Subowo

Departemen Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik,
Universitas Diponegoro
email: Winarendra.ip@gmail.com

ABSTRACT
The process of development planning based on participatory it’s very important for the
sustainability and success of a development. Tembalang Subdistrict as one of the
Subdistricts which has very large area with a geographical location on the border and
very large population which has an average level of low education becomes a problem.
The main purpose of this research to describe or visual in detail and depth about the
stages of development planning and to know what its the factors has influence the
community participation in development planning in Tembalang Subdistrict, Semarang
City based on Abe Alexander's 6 planning stages and 4 characteristics of participatory
planning according to Wicaksono & Sigiarto . The method used in this research is a
qualitative descriptive with data collection techniques used semi-structured interviews
and non-participant observation and data analysis technique uses an interactive model
analysis from Miles and Huberman which includes the stages of reduction, presentation
and data verification. The results of this research show that in the process of development
planning stages have not been implemented optimally, community participation in
following the development planning process was still relatively low, there are problems
related to the preparation of development planning deliberations that have not involved
elements of society in general; lack of understanding of the community in determining the
priority scale; distrust and openness from elites of the District and Urban Village to
community proposals; and lack of time for organizing musrenbang. The
recommendations generated from this research are; The Government should more active
in disseminating development planning; Increase trust in community proposals; the
holding of the discussion of carrying capacity in the form of potential and the addition of
time to organize development planning deliberations.

Keywords: Development, Planning, Participation,

PENDAHULUAN yang relevan dengan kondisi sosial
budaya masyarakat.
A. Latar Belakang
Pada awal perkembangannya
Pembangunan selalu dilakukan oleh dalam melakukan suatu perencanan
setiap negara di dunia, dewasa ini pembangunan pihak yang melakukan
keinginan negara-negara yang suatu perencanaan pembangunan
sedang berkembang atau yang biasa hanyalah pemerintah saja, tetapi
disebut negara dunia ketiga dengan seiring dengan berubahnya
definisi middle income countries paradigma fungsi pemerintah dari
menggebu-gebu untuk melakukan government ke governance maka
pembangunan tidak terkecuali negara dalam pembuatan perencanaan
kesautan republik Indoneisa pembangunan diikuti oleh tiga aktor
Pembangunan sendiri bertujuan utama yaitu pemerintah, masyarakat
untuk mencapai kemaslahatan dan dan swasta. Setelah diberlakukannya
kesejahteraan masyarakat, melalui Undang-Undang No 25 tahun 2004
perubahan yang dimulai dari kondisi tentang SPPN maka sistem
tertentu ke kondisi yang lebih baik, perencaanaan telah terintegrasi dari
dari kondisi tradisional ke kondisi pusat/nasional, regional/daerah
yang modern, dari kondisi yang maupun tingkat sektoral seperti
kurang layak ke kondisi yang lebih Kecamatan, Kelurahan ataupun
maju dan sejahtera. Selain itu di Desa. dengan sistem perencanaan
indonesia pembangunan bertujuan seperti ini maka diharapkan segala
mencapai masyarakat yang adil, permasalahan maupun potensi yang
makmur dan sejahtera seperti yang ada di pusat, regional, maupun
tertuang dalam UUD 1945 sektoral telah terserap dengan baik.
dalam SPPN dikenalkan tiga proses
Dalam pelaksanaan pendekatan perencanaan, yaitu
pembangunan dibutuhkan aturan pendekatan politik, pendekatan
main atau suatu kebijakan yang Teknokratis dan pendekatan
berbentuk instrument perencanaan partisipasi yang diharapkan
yang di buat oleh pemerintah dan semuanya berjalan tepat dan sinergis.
memiliki kekuatan memaksa Pada kenyataanya pendekatan
sehingga jalannya pembangunan partisipasi sangat sulit untuk
dapat diikuti oleh seluruh dilakukan secara efektif padahal
stakeholders. Berbicara tentang pendekatan partisipatif sangat
perencanaan, kita dihadapkan pada penting dalam jalannya
pertanyaan apakah suatu rencana pembangunan suatu wilayah
berjalan dengan baik atau tidak. dikarenakan mayoritas yang
Kesalahan perencanaan dapat berada mendapatkan dari pembangunan
pada awal perencanaan itu sendiri adalah masyarakat itu sendiri.
ataupun pada saat proses
perencanaan itu berlangsung. Banyak Pentingnya partisipasi
perencanan pemerintah yang gagal masyarakat dalam perencanaan
karena apa yang direncanakan pembangunan tersebut sejalan
tersebut tidak mempunyai pijakan dengan pendapat Conyers (1992:
154) yang lebih lanjut
mengemukakan 3 alasan utama normatif yang mengatur hingga
tentang pentingnya partisipasi sejauh apa masyarakat harus terlibat
masyarakat dalam perencanaan dalam sebuah perencanaan
mempunyai sifat sangat penting : pembangunan” (Riptek Vol. 10, No.
1. Partisipasi masyarakat merupakan 1, Tahun 2016 Hal. 115 – 128).
suatu alat guna memperoleh Sebagai salah satu ibukota
informasi mengenai kondisi, provinsi di Indonesia, Kota
kebutuhan dan sikap masyarakat Semarang mempunyai peran yang
setempat. besar terhadap pembangunan negara
2. Masyarakat akan lebih Indonesia. sebagai salah satu ibu
mempercayai program kegiatan kota provinsi di indonesia yaitu
pembangunan apabila mereka provinsi Jawa Tengah Kota
dilibatkan dalam persiapan dan Semarang dibagi menjadi 12
perencanaanya, karena mereka akan Kecamatan dan 117 Kelurahan.
lebih mengetahui seluk beluk Dalam proses pembagunannya Kota
program kegiatan tersebut dan akan Semarang masing mengalami
mempunyai rasa memiliki terhadap kendala dalam melaksanakan
program kegiatan tersebut. perencanaan pembangunan yang
3. Mendorong partisipasi umum mengedepankan partisipasi dari
karena akan timbul anggapan bahwa masyarakat ataupun stakeholders
merupakan suatu hak demokrasi bila seperti jurnal yang ditulis oleh
masyarakat dilibatkan dalam Anggraeni dan Fitra dalam (Riptek
pembangunan. Vol. 10, No. 1, Tahun 2016 Hal. 115
Pada umumnya ada – 128) dijelaskan bahwa “tipologi
kecenderungan pada pemerintah partisipasi pelaku pembangunan
untuk melibatkan masyarakat hanya dalam penyusunan RPJMD Kota
pada tahap pelaksanaan program Semarang 2016- 2021 sampai pada
pembangunan saja yang program tahap penyusunan Rancangan Awal
tersebut telah disetujui secara RPJMD Kota Semarang 2016-2021
informal sebelumnya oleh elit politik termasuk kedalam tipologi
dan unsur. Konsep partisipasi tokenism”, Hal ini menunjukkan
masyarakat dalam suatu perencanaan bahwa partisipasi stakeholder dalam
pembangunan seringkali dipahami bentuk tinggal menerima beberapa
sebagai pelibatan masyarakat pada ketentuan yang sudah disiapkan saja
tahap pembangunan saja bukan pada tanpa ada proses perumusan yang
tahap perencanaan. Menurut komprehensif oleh masyarakat
Tjahjono dkk (2014) menyebutkan ataupun stakeholders.
bahwa “di beberapa kasus, satu atau Kecamatan Tembalang sebagai
beberapa kelompok masyarakat yang salah satu Kecamatan yang berada di
terlibat dalam perencanaan Kota Semarang belumlah
pembangunan terjadi secara pasif berkembang dengan pesat di
karena umumnya keterlibatan bandingkan dengan Kecamatan lain
masyarakat hanya dilihat dari daftar yang ada di Kota Semarang, masih
absensi atau kehadiran masyarakat banyak permasalahan-permasalahan
dalam forum yang diselenggarakan di wilayah tersebut yang
oleh pemerintah. Belum ada aturan menghambat perkembangan salah
satunya dikarenakan posisi
Kecamatan Tembalang yang berada
pada pinggiran Kota Semarang,
sehingga Kecamatan Tembalang
masih belum banyak arus perputaran
ekonomi ataupun pembangunan
infrastruktur seperti yang
disampaikan oleh Walikota
Semarang Hendrar Prihadi bahwa
“wilayah Tembalang terkhusus
rowosari sebagai batas kota
merupakan salah satu gerbang Kota
Semarang yang harus terus terjamah
pembangunan, Kota Semarang tidak
cuma tengah kota saja, tetapi
kawasan pinggir dan perbatasan
seperti rowosari yang ada di
Kecamatan Tembalang ini juga
merupakan bagian dari Kota
Semarang yang menjadi prioritas
kami. Seluruh pembangunan wilayah
dan infrastruktur ini tidak ada
harapan lain kecuali adanya peran
serta masyarakat untuk dapat
berpartisipasi dalam pembangunan
yang ada”. (Tanya Jawab,
http://semarangkota.go.id/berita/read
/7/berita-kota/1443/walikota-jangan-
ada-jalan-bubur-lagi/, 9 November
2016)
Kecamatan Tembalang sebagai
salah satu Kecamatan Pengembang
yang ada di Kota Semarang dengan
wilayah yang sangat luas serta
jumlah penduduk yang tinggi
menjadi tantangan tersendiri dalam
melakukan upaya pembangunan.
Berdasarkan data yang di ambil dari
Publikasi Badan Pusat Statistik
(BPS) Kota Semarang Tahun 2015,
jumlah penduduk Kecamatan
Tembalang yang menganggur
sebanyak 20,479 orang laki-laki,
13,478 orang perempuan. Sedangkan
yang setengah pengangguran
berjumlah 31,071 orang dan
pengangguran penuh berjumlah
2,886 orang, dilihat dari jumlah
tersebut dapat disimpulkan bahwa
masih banyak sekali masyarakat
yang berdomisili di Kecamatan
Tembalang yang tidak memiliki mata
pencaharian tetap atau bahkan tidak
memiliki mata pencaharian sama
sekali.
Tabel 1.1.
Banyaknya Penduduk 5 Tahun Ke Atas Dirinci
Menurut Tingkat Pendidikan
Di Kecamatan Tembalang
Tahun 2016
Sumber: Kecamatan Tembalang Dalam Angka 2017
Komposisi penduduk
berdasarkan kualitas pendidikan
umumnya diukur dengan jumlah
penduduk yang berhasil menempuh
setiap jenjang pendidikan sekolah,
mulai dari sekolah dasar sampai
dengan perguruan tinggi. Semakin
banyak proporsi jumlah penduduk
yang berhasil menyelesaikan studi
sampai ke jenjang SMA dan
perguruan tinggi, menjadi indikasi
semakin baik kualitas penduduk oleh
karena itu maka akan mempengaruhi
tingkat keberhasilan partisipasi
dalam melakukan proses
perencanaan pembangunan
Kecamatan Tembalang. Dengan
banyaknya masyarakat yang tidak
memiliki pekerjaan serta tingkat
pendidikan yang rendah maka salah
satu dampak yang terjadi adalah
ketidakmampuan masyarakat untuk
berpartisipasi dalam proses
perencanaan pembangunan. Seperti
yang disampaikan Mubiyarto (1984:
8) faktor-faktor yang mempengaruhi partisipatif di Kecamatan
tingkat partisipasi masyarakat yaitu: Tembalang Kota Semarang.
(1) Pendidikan, (2) Pendapatan, (3) D. Kerangka Teori
Motivasi, (4) Persepsi, (5) Status
sosial dan percaya diri, dan (6) Manajemen Publik
Tersedianya kesempatan untuk Menurut Overman dalam (Pasolong,
berpatisipasi dalam pembangunan. 2008:83) Manajemen publik adalah
Berdasarkan fenomena dan suatu studi interdisipliner dari aspek-
penjelasan tersebut maka asumsi aspek umum organisasi, dan
awal peneliti adalah bagaimanakah merupakan gabungan antara fungsi
proses perencanaan pembangunan di manajemen seperti planning,
Kecamatan Tembalang, apakah organizing, dan controlling satu sisi,
proses perencanaan pembangunan di dengan SDM, keuangan, fisik,
Kecamatan Tembalang sudah informasi dan politik disisi lain.
partisipatif, oleh karena itu peneliti Selain itu Overman juga
tertarik untuk melakukan kajian mengemukakan bahwa manajemen
(penelitian) dengan judul “Proses publik bukanlah scientific
Perencanaan Pembangunan management, meskipun sangat
Dengan Pendekatan Partisipatif Di dipengaruhi oleh scientific
Kecamatan Tembalang Kota management. Manajemen publik
Semarang” untuk mendapatkan bukanlah policy analysis, bukanlah
jawaban yang lebih tepat dan akurat juga administrasi publik,
sesuai dengan kondisi dan situasi merefleksikan tekanan-tekanan
yang ada. antara orientasi rasional instrumental
B. Rumusan Masalah pada satu pihak, dan orientasi politik
kebijakan dipihak lain.
1. Bagaimana proses tahapan
perencanaan pembangunan Menurut George R Terry dalam
dengan pendekatan partisipatif Sugandi (2011: 53-54) fungsi
yang dilakukan di Kecamatan Manajemen terdiri dari POAC
Tembalang Kota Semarang. (Planning, Organizing, Actuating
2. Apa saja faktor yang dan Controling)
mempengaruhi proses Sementara menurut Gullick dan
perencanaan pembangunan Urwick dalam Sugandi (2011: 53-
dengan pendekatan partisipatif di 54) mendefinisikan fungsi dari
Kecamatan Tembalang Kota manajemen di Administrasi Publik
Semarang? dapat di jabarkan menjadi
C. Tujuan Penelitian PODSCORB (Planning, Organizing,
1. Untuk mengetahui bagaimana Staffing, Directing, Coordinating,
proses tahapan perencanaan Reporting dan Budgeting).
pembangunan dengan pendekatan Jadi, dapat dipahami bahwa
partisipasi di Kecamatan manajemen publik adalah studi
Tembalang Kota Semarang. interdisipliner yang di dapatkan dari
2. Untuk mengetahui dan aspek-aspek umum manajemen dan
mengidentifikasi apa saja faktor organisasi didalam organisasi publik
yang mempengaruhi perencanaan yang mempunyai fungsi utama yaitu
POAC (Planning, Organizing,
Actuating dan Controling) dan
PODSCORB (Planning, Organizing,
Staffing, Directing, Coordinating,
Reporting dan Budgeting).
Pembangunan
Menurut Siagian (2008: 7)
mendefinisikan pembangunan
sebagai suatu usaha atau rangkaian
usaha pertumbuhan dan perubahan
yang berencana yang dilakukan
secara sadar oleh suatu bangsa,
Negara dan pemerintah, menuju
modernitas dalam rangka pembinaan
bangsa (national building)
Menurut Rustiadi dkk (2011:
119-120) Pembangunan adalah suatu
proses perbaikan yang
berkesinambungan atas suatu
masyarakat atau suatu sistem sosial
secara keseluruhan menuju
kehidupan yang lebih baik atau lebih
manusiawi, dan pembangunan adalah
mengadakan atau membuat atau
mengatur sesuatu yang belum ada,
pembangunan pada dasarnya dapat
dianggap sebagai proses perubahan
yang disusun secara “sengaja” dan
terencana untuk mencapai situasi
yang salah satu sendinya terdapat
proses perencanaan.
Jadi dengan kata lain
pembangunan adalah suatu usaha
dalam melakukan pertumbuhan dan
perubahan yang secara sadar oleh
suatu bangsa dan negara dilakukan
dengan cara mengadakan, membuat
atau mengatur sesuatu yang belum
ada untuk mencapai modernitas dan
kehidupan yang lebih baik atau lebih
manusiawi.
Perencanaan
Menurut Kuncoro (2012: 50)
Perencanaan sendiri didefinisikan
sebagai suatu proses
berkesinambungan yang
mencangkup keputusan-keputusan
atau pilihan-pilihan berbagai
alternatif penggunaan sumber daya
untuk mencapai tujuan-tujuan
tertentu pada masa mendatang.
Menurut Y. Dror dalam
(Kunarjo, 2002 : 41) Perencanaan
didefinisikan sebagai suatu proses
penyiapan seperangkat keputusan
untuk dilaksanakan pada waktu yang
akan datang yang diarahkan pada
pencapaian sasaran tertentu.
Sementara menurut Arsyad
dalam (Tarigan, 2010: 5) dalam
perencanaan diperlukan untuk: (1)
dengan perencanaan diharapkan
terdapatnya suatu pengarahan
kegiatan, adanya pedoman bagi
pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang
ditujukan kepada pencapaian tujuan
pembangunan. (2) dengan
perencanaan dapat dilakukan suatu
perkiraan potensi-potensi, prospek-
prospek perkembangan, hambatan
serta resiko yang mungkin dihadapi
pada masa yang akan datang. (3)
perencanaan memberikan
kesempatan untuk mengadakan
pilihan yang terbaik. (4) dengan
perencanaan dilakukan penyusunan
skala prioritas dari segi tujuan. (5)
perencanaan sebagai alat untuk
mengukur atau standar untuk
mengadakan pengawasan evaluasi.
Jadi dapat disimpulkan secara
singkat perencanaan merupakan
suatu proses yang dilakukan secara
berkesinambungan untuk dijadikan
pedoman yang terukur dalam
mencapai suatu tujuan tertentu
dengan cara membuat keputusan-
keputusan atau pilihan-pilihan dari
berbagai alternatif berdasarkan
sumber daya yang ada.
Perencanaan Pembangunan
Perencanaan pembangunan menurut
Riyadi dan Bratakhusumah dalam
(Khuroidah, 2012: 248) adalah suatu
proses perumusan alternatif-alternatif
atau keputusan-keputusan yang
didasarkan pada data dan fakta yang
akan digunakan sebagai bahan untuk
pelaksanaan suatu rangkaiaan
kegiatan atau aktifitas
kemasyarakatan, baik yang bersifat
fisik (material) maupun non fisik
(mental dan spiritual), dalam rangka
mencapai tujuan yang lebih baik
Sedangkan Menurut UU No. 25
Tahun 2004 Tentang SPPN (Sistem
Perencanaan Pembangunan
Nasional) perencanaan pembangunan
terdiri atas empat tahapan, yaitu (1)
penyusunan rencana, (2) penetapan
rencana, (3) pengendalian
pelaksanaan rencana, (4) evaluasi
pelaksanaan rencana.
Jadi dapat disimpulkan
perencanaan pembangunan adalah
suatu proses dalam merumuskan
berbagai alternatif atau berbagai
keputusan yang tersistem dan
didasarkan pada data fakta yang
digunakan sebagai dasar untuk
melaksanakan berbagai kegiatan atau
aktifitas yang bersifat fisik ataupun
non fisik guna mencapai tujuan yang
lebih baik.
Partisipatif
Menurut Sumaryadi (2010: 46)
partisipasi berarti peran serta
seseorang atau kelompok masyarakat
dalam proses pembangunan baik
dalam bentuk pernyataan maupun
dalam bentuk kegiatan dengan
memberi masukan pikiran, tenaga,
waktu, keahlian, modal dan atau
materi, serta ikut memanfaatkan dan
menikmati hasil -hasil pembangunan.
Pengertian tentang partisipasi
juga dikemukakan oleh Fasli Djalal
dan Dedi dalam (Supriadi, 2001:201-
202) dimana partisipasi dapat juga
berarti bahwa pembuat keputusan
menyarankan kelompok atau
masyarakat ikut terlibat dalam
bentuk penyampaian saran dan
pendapat, barang, keterampilan,
bahan dan jasa. Partisipasi dapat juga
berarti bahwa kelompok mengenal
masalah mereka sendiri, mengkaji
pilihan mereka, membuat keputusan,
dan memecahkan masalahnya.
Sedangkan menurut (Tilaar,
2009: 287) mengungkapkan
partisipasi adalah sebagai wujud dari
keinginan untuk mengembangkan
demokrasi melalui proses
desentralisasi dimana diupayakan
antara lain perlunya perencanaan dari
bawah (bottom-up) dengan
mengikutsertakan masyarakat dalam
proses perencanaan dan
pembangunan masyarakatnya.
Jadi dapat disimpulkan bahwa
partisipasi adalah suatu peran serta
seseorang atau sekelompok
masyarakat dalam mengenal,
mengkaji dan memecahkan masalah
dengan memberikan sumberdaya
apapun yang dimiliki atau dapat
dilakukan dan dipergunakan untuk
proses perencanaan dan
pembangunan.
E. Operasionalisasi Konsep
Dalam penelitian ini konsep yang Tembalang Kota Semarang, (3)
menjadi dasar adalah perencanaan Ketua Forum LPMK (Lembaga
pembangunan partisipatif dimana Pemberdayaan Masyarakat
dalam konsep ini dijelaskan bahwa Kelurahan Kecamatan Tembalang
bagaimana tahapan perencanaan Kota Semarang.
pembangunan yang baik dan harus Teknik pengumpulan data yang
melibatkan partisipasi dari digunakan adalah wawancara,
masyarakat ataupun stakeholders observasi non-partisan di lingkungan
baik secara langsung ataupun tidak Kecamatan Tembalang dan
langsung demi terselenggaranya dokumentasi, sedangkan teknik
pembangunan yang efektif di pengolahan data dilakukan dengan
Kecamatan tembalang. reduksi data, penyajian dan
Dalam melihat proses tahapan penarikan kesimpulan. Dalam
perencanaan pembangunan yang penelitian ini digunakan teknik uji
terjadi di Kecamatan tembalang validitas data berdasarkan teknik
digunakan 6 tahapan perencanaan pemeriksaan triangulasi sumber.
yang meliputi (1) Penyelidikan, (2) PEMBAHASAN
Perumusan Masalah, (3) Identifikasi
Daya Dukung, (4) Perumusan (a.) Proses Tahapan Perencanaan
Tujuan, (5) Menetapkan Langkah- Pembangunan Di Kecamatan
langkah dan (6) Merancang anggaran tembalang
yang dikemukakan oleh Abe
Alexander (2002: 70-76). Sedangkan Dalam mengetahui bagaimana proses
dalam melihat faktor yang tahapan perencanaan pembangunan
mempengaruhi partisipasi dalam yang tepat di Kecamatan Tembalang
perencanaan pembangunan di Kota Semarang penulis/peneliti
Kecamatan Tembalang digunakan 4 berpedoman dengan 6 tahapan
ciri perencanaan partisipatif yang perencanaan oleh Abe Alexander
meliputi (1) Kepentingan sebagai berikut:
Masyarakat, (2) Partisipatoris, (3) (1) Penyelidikan
Sinergitas dan (4) Legalitas yang di
Pada pelaksanaanya proses
kemukakan oleh Wicaksono &
penyelidikan yang di laksanakan di
Sigiarto dalam (Wijaya, 2001: 25).
Kecamatan Tembalang dalam rangka
F. Metode Penelitian merencanakan pembangunan
dilaksanakan sebelum musrenbang
Metode yang digunakan dalam Kecamatan yaitu musrenbang
penelitian ini adalah kualitatif, Kelurahan-kelurahan yang ada di
Desain penelitian yang digunakan Kecamatan Tembalang, tim yang di
dalam penelitian ini adalah deskriptif bentuk oleh Kecamatan yang terdiri
kualitatif dan teknik pemilihan dari 12 dan di bagi menjadi 2 tim
informan melalui purposive mempunyai fungsi sebagai
sampling. Adapun yang menjadi pendamping selain itu tim tersebut
informan tersebut yaitu : (1) Kepala juga melakukan penyelidikan dengan
Seksi Pembangunan Kecamatan cara menggali informasi-informasi
Tembalang Kota Semarang, (2)
Sekertaris Lurah Kelurahan
yang di sampaikan oleh peserta
musrenbang yang ada di Kelurahan.
LPMK sebagai representatif dari
masyarakat setempat juga melakukan
penyelidikan yang berupa menggali
informasi yang sedang berkembang
di masyarakat dengan cara
mengadakan kegiatan-kegiatan yang
sekiranya menarik masyarakat untuk
di ikuti, dari kegiatan tersebut
pengurus LPMK menanyakan apa
saja yang sekiranya menjadi
kebutuhan ataupun permasalahan
yang sedang berkembang di
masyarakat sehingga dari informasi
tersebut dapat dijadikan bahan untuk
dilakukan suatu perencanaan
pembangunan kedepan.
Pada hari pelaksanaan
Musrenbang Kecamatan Tembalang
seluruh peserta baik dari delegasi
masyarakat yang mewakili dari
setiap Kelurahan sampai
stakeholders yang terkait menghadiri
acara tersebut guna menyampaikan
apa saja yang sekiranya menjadi
kebutuhan ataupun permasalahan
yang sedang berkembang,
dikarenakan apa yang sudah di
sampaikan perserta dari delegasi di
Kelurahan telah di catat dan di
tampung sebelumnya oleh tim
pendamping dari Kecamatan pada
Musrenbang setiap Kelurahan, maka
masyarakat terkhusus dari delegasi
setiap Kelurahan cenderung pasif
pada Musrenbang Kecamatan, hanya
stakeholders yang lain yang aktif
dalam menyampaikan pendapatnya.
(2) Perumusan Masalah
Dalam pelaksanaanya di Kecamatan
Tembalang dalam merumuskan
permasalahan yang telah di dapat
dari proses penyelelidikan
sebelumnya di sesuakan dengan
tupoksi yang ada di setiap bagian di
Kecamatan Tembalang agar nantinya
lebih mudah untuk di identifikasi
sesuai dengan permasalahan
permasalahan yang berbeda seperti
permasalahan kemiskinan, ataupun
kesehatan, dalam perumusan
masalah di pada tingkat Kecamatan
hanya dilakukan oleh para pengurus
Kecamatan dan Kelurahan beserta
LPMK sebagai lembaga yang
menjadi representatif masyarakat
tanpa di ikuti oleh masyarakat secara
umum dikarenakan bila dilakukan
bersama masyarakat secara umum
akan berjalan tidak kondusif, dan
pandangan para pengurus
Kecamatan, Kelurahan dan LPMK
masih tidak mempercayai
masyarakat dalam merumuskan
permasalahan karena dianggap
masyarakat masih banyak yang lebih
mengedepankan subyektifitas atau
mengusulkan program dan kegiatan
berdasarkan keinginan saja tanpa
melihat apa yang dibutuhkan.
(3) Identifikasi Daya Dukung
Dalam pelaksanaanya di Kecamatan
Tembalang daya dukung yang
dimiliki hanya berupa daya dukung
kongkrit seperti anggaran yang
didapatkan atau di jatah oleh
pemerintah daerah kepada setiap
Kecamatan atau OPD Teknis di
Kecamatan Tembalang untuk
melakukan program dan kegiatan
yang akan berlangsung guna
mencapai suatu pembangunan tanpa
melihat dukungan potensi yang khas
yang dimiliki wilayah Kecamatan
Tembalang,
(4) Perumusan Tujuan
Dalam pelaksanaanya perumusan gedung-gedung sebagai sarana dan
tujuan-tujuan yang dilakukan pada prasaran yang dalam kasus ini adalah
perencanaan pembangunan di OPD Pekerjaan Umum Kota
Musrenbang Kecamatan Tembalang Semarang, selain itu kegiatan-
adalah suatu tujuan janga pendek kegiatan yang bersifat budaya seperti
yaitu tahunan dengan mengikuti wayang di fasilitasi oleh masing-
tujuan jangka menengah yang telah masing Kelurahan yang ada di
di tetapkan pada tingkat atas yaitu Kecamatan Tembalang.
pemerintah Kota Semarang, dalam (6) Menentukan Anggaran
musrenbang Kecamatan Tembalang
telah ditentukan dan digolongkan Pada pelaksanaannya dalam proses
kegiatan dan program apa saja perencanaan pembangunan di
berdasarkan jenis-jenisnya seperti Kecamatan Tembalang dengan
pembangunan (fisik) sarana dan terkhusus Musrenbang Kecamatan
prasarana yang didalammnya sebagai medianya telah di hasilkan
meliputi infrastruktur baik itu alokasi dana untuk program dan
lingkungan ataupun jalan, selain itu kegiatan yang ingin dilakukan dalam
kegiatan non-fisik juga telah dokumen perencanaan dengan
ditentukan seperti kegiatan sosial jumlah nominal tertentu, dari jumlah
ataupun hanya kegiatan budaya. nominal tersebut juga telah diberikan
keterangan siapa saja yang
(5) Menetapkan Langkah-langkah bertanggung jawab untuk
Kegiatan yang hendak dilakukan, mengalokasikan dana tersebut.
program dan kegiatan yang (b.) Perencanaan Partisipatif Di
dihasilkan dalam proses musrenbang Dalam Pembangunan
di Kecamatan Tembalang sudah Kecamatan Tembalang
sangat jelas dan detail apa saja
program dan kegiatan yang akan Untuk mengetahui faktor apa saja
dilakukan atau dilaksanakan seperti yang dapat mempengaruhi
pembangunan infrastruktur jalanan, perencanaan yang berbasis
sarana dan prasarana ataupun partisipatif dalam pembangunan di
kegiatan budaya seperti wayang Kecamatan Tembalang Kota
tertera jelas pada dokumen Semarang penulis/peneliti
perencanaan, dan yang ketiga berpedoman pada 4 ciri perencanaan
pembagian tugas atau tanggung partisipasif dari Wicaksono &
jawab pelaksanaan program dan Sigiarto yang meliputi:
kegiatan juga telah terlampir pada (1.) Fokus Kepada Kepentingan
dokumen perencanaan yang Masyarakat
dihasilkan pada musrenbang
Kecamatan Tembalang, dalam Berdasarkan hasil analisa, pihak
dokumen tersebut telah disepakati Kecamatan beserta LPMK telah
siapa saja yang bertanggung jawab melakukan kegiatan penyelidikan
terhadap pembangungan masalah dan kebutuhan masyarakat
infrastruktur seperti pengasapalan dimulai ketika pelaksanaan
jalan, pavingisasi, betonisasi, musrenbang di setiap kelurahan yang
pebangunan talud dan pembangunan ada di Kecamatan tembalang dengan
membuat 2 tim yang terdiri dari 16
orang dari setiap bidang atau fungsi
yang ada di struktur Kecamatan
Tembalang sehingga diperoleh
profil masalah dan kebutuhan
masyarakat, LPMK sebagai lembagai
yang menjadi perwakilan dari
masyarakat dalam melakukan
penyelidikan yang meliputi menggali
dan memperoleh informasi
didapatkan dari kegiatan-kegiatan
aktif tahunan yang berdasarkan
anggaran 25 juta pertahun untuk
setiap kelurahan yang ada di
Kecamatan Tembalang yang
dilakkan oleh pengurus LPMK yang
melibatkan masyarakat, namun
masalah yang dihadapi adalah masih
banyak masyarakat yang kurang
paham akan urgensi dari usulan-
usulan yang telah diberikan, masih
ada beberapa usulan yang didasarkan
atas dasar keinginan estetika semata
tanpa melihat dasar kebutuhan yang
rill, pada akhirnya pihak Kecamatan
sebagai institusi penyelenggara
mengambil suatu tindakan untuk
mengalihkan usulan tersebut
berdasarkan pertimbangan tersendiri
yang tidak bisa dipahami oleh
masyarakat.
Banyak usulan-usulan yang
diberikan masyarakat tidak
semuanya terakomodir dikarenakan
keterbatasan anggaran yang dimiliki
oleh pemerintah serta masih kurang
pahamnya masyarakat dalam
mengidentifikasi suatu usulan
berdasarkan prioritas atau urgensitas
yang ada oleh karena itu pihak
kecamatan beserta lurah dan kasi PP
dan ketua LPMK Kelurahan yang
ada dikecamatan telah menentukan
dan merumuskan usulan-usulan
dalam tahap pra musrenbang
sehingga ketika pada pelaksanaan
musrenbang masyarakat hanya
langsung menerima usulan-usulan
program atau kegiatan yang telah di
tetapkan dan di paparkan oleh camat
Tembalang.
(2.) Partisipatoris
Dalam pelaksanaanya proses
perencanaan pembangungan di
Kecamatan Tembalang
teridentifikasi sebatas penentraman
(placation) di mana masyarakat telah
aktif dalam memberikan usulan-
usulan suatu rencana program atau
kegiatan tetapi dalam penentuan
skala prioritasnya telah dibahas
sebelumnya oleh pihak golongan elit
yaitu disini pihak Kecamatan,
Kelurahan dan LPMK yang ada si
setiap Kelurahan di Kecamatan
Tembalang. Selain itu ada beberapa
faktor yang mempengaruhi
perencanaan partisipasi yaitu :
(1.) Keterbatasan masyarakat
terhadap pemahaman perencanaan
pembangunan terkhusus untuk
menentukan skala prioritas.
(2). Ketidak percayaan pihak
Kecamatan terhadap masyarakat
dalam menentukan skala prioritas
sehingga skala prioritas telah
dirumuskan dan ditentukan dalam
pra musrenbang tanpa melibatkan
masyarakat serta stakeholders secara
umum.
(3). kurangnya kesadaran
masyarakat terkhusus dari delegasi
kelurahan dalam mengikuti
musrenbang kecamatan sehingga
dibutuhkan suatu insentif dalam
bentuk uang.
(4). Waktu penyelenggaraan
perencanaan pembangunan relatif
pendek yaitu 2 jam sehingga tidak
seimbang dengan materi yang harus
dibahas dan diputuskan.
(5). Tidak terlibatnya unsur-unsur berdasarkan peraturan normatiftetapi
penting di dalam masyarakat seperti juga menjujung etika.
forum anak Kecamatan Tembalang, Proses perencanaan
forum karang taruna Kecamatan pembangunan di Kecamatan
Tembalang karena rendahnya Tembalang secara umum telah
keterlibatan masyarakat merupakan mengacu pada peraturan walikota
salah satu indikator dari tidak semarang no 57a tahun 2017 seperti
berhasilnya pelaksanaan perencanaan telah ditetapkannya 3 delegasi dari
partisipatif di Kecamatan Kecamatan dan ada perwakilan dari
Tembalang. perempuan berdasarkan berita acara,
(3.) Sinergitas serta usulan-usulan yang telah
Pada pelaksanaan perencanaan ditetapkan dibuat berdasarkan form-
partisipatif dalam proses form yang telah di tetapkan dalam
perencanaan pembangunan di peraturan tetapi ada beberapa hal
Kecamatan Tembalang, proses yang belum dilaksanakan secara
pengambilan keputusan yang detail sesuai dengan nilai-nilai yang
diselenggarakan di Kecamatan secara ada pada peraturan tersebut dapat
formal telah dilakukan dengan baik dapat dilihat dari: (1) ada beberapa
seperti halanya pertukaran informasi- tahapan proses perencanaan
informasi semata yang didapatkan pembangunan yang tidak
antar peserta musrenbang Kecamatan diselenggarakan dalam proses
tetapi hanya sebatas informasi saja perencanaan pembangunan
tanpa ada suatu tujuan dan penetapan kecamatan seperti dalam
yang pasti. merumuskan dan menentukan tujuan;
(2) Proses perencanaan
Hasil kesepakatan peserta pembangunan belum melibatkan
musrenbang kecamatan berupa daftar unsur masyarakat secara
prioritas usulan/kegiatan kecamatan keseluruhan; (3) Penetapan keluaran
yang merupakan hasil kerja sama belum melibatkan peserta
anatar wilayah administrasi dan musrenbang secara rill dalam
geografi telah dibahas sebelum pelaksanaan musrenbang Kecamatan,
pelaksanaan musrenbang Kecamatan karena keluaran sudah dibuat oleh
sedangkan sisanya hanya sebatas pihak kecamatan berdasarkan daftar
penetapan. namun pada umumnya prioritas usulan/kegiatan setiap
dapat diterima peserta musrenbang Kelurahan yang sudah masuk ke
khususnya dan masyarakat kecamatan sebelum proses
kecamatan Tembalang. perencanaan pembangunan
(4.) Legalitas dijadwalkan.
Legalitas perencanaan dimana PENUTUP
perencanaan pembangunan Berdasarkan pembahasan dari hasil
dilaksanakan dengan mengacu pada penelitian yang telah disajikan, dapat
semua peraturan yang berlaku, ditarik kesimpulan sebagai berikut:
menjungjung etika dan tata nilai (a.) Pada proses penyelidikan
masyarakat, artinya tidak hanya pencarian dan penggalian informasi
dari masyarakat yang dilakukan tim
pendamping dari Kecamatan
Tembalang pada musrenbang
tingkat Kelurahan terbilang cukup
baik selain itu peran LPMK sebagai
lembaga representatif masyarakat
juga cukup baik dalam pencarian dan
penggalian informasi pada
masyarakat, akan tetap pada tahapan
Musrenbang Kecamatan proses
penyelidikan tidak berjalan efektif
dikarenakan tidak ada kesempatan
masyarakat dalam memberikan
pendapatanya. (b). Pada proses
perumusan masalah tidak
dilaksanakan secara tepat
dikarenakan dilakukan pada sebelum
Musrenbang Kecamatan yang hanya
di hadiri oleh pengurus Kecamatan,
Kelurahan dan LPMK tanpa di hadiri
oleh masyarakat pada umumnya
yang dikarenakan ketidak percayaan
pengurus dari Kecamatan dan
Kelurahan khususnya kepada
masyarakat karena masih ada
anggapan bahwa msyarakat tidak
bisa merumuskan permasalahan
dikarenakan lebih mementingkan
keinginan dibanding kebutuhan. (c).
Pada proses identifikasi daya dukung
yang dilakukan di musrenbang
Kecamatan masih bersifat daya
dukung yang kongkrit yaitu uang,
tanpa memperhatikan secara detil
daya dukung yang merupakan
potensi di wilayah tersebut. (d). Pada
proses Perumusan Tujuan sudah
berjalan baik di Musrenbang
Kecamatan Tembalang, karena
musrenbang Kecamatan sendiri
adalah usaha untuk membahas tujuan
jangka pendek yaitu tahunan yang
didalamnya telah dilakukan dan
ditetapkan penggolongan kegiatan
dan program berdasarkan tujuan
pembangunan. (e). Pada proses
Penetepan langkah-langkah pada
musrenbang Kecamatan Tembalang
telah berjalan cukup baik, apa yang
hendai dicapai, kegiatan yang hendak
dicapai dan siapa saja yang
bertanggung jawab akan kegiatan
dan program telah dilaksanakan akan
tetapi (waktu pelaksanaan) baik itu
kapan kegiatan dan program akan
dilaksanakan dan kapan diselesaikan
tidak dibahas pada musrenbang
Kecamatan Tembalang. (f). Pada
proses menentukan anggaran telah
berjalan baik, pada musrenbang
Kecamatan telah dibahas dan
ditetapkan pengalokasian anggaran
yang berupa uang sesuai dengan
program dan kegiatan yang hendak
akan dilakukan. (g) pada pelaksanaan
kegiatan penyelidikan atau
identifikasi masalah dan kebutuhan
masyarakat di tingkat Kecamatan
Tembalang belum dilakukan secara
terbuka dan saling percaya karena
sebagian besar dalam menentukan
skala prioritas tersebut telah dibahas
sebelum musrenbang Kecamatan
dimana hanya beberapa elit saja yang
menghadiri kegiatan tersebut. (h)
tingkat partisipasi belum tercapai
dengan maksimal dikarenakan
keterbatasan masyarakat terhadap
pemahaman tentang perencanaan
pembangunan, ketidakpercayaan elit
kelurahan dan kecamatan kepada
masyarakat, kurangnya kesadaran
masyarakat akan pentingnya peran
mereka terhadap suatu perencanaan
pembangunan, tidak terlibatnya
unsure-unsur organisasi penting dan
waktu pelaksanaan musrenbang yang
relatif singkat. (i) Perencanaan di
Kecamatan Tembalang telah
menekankan kerja sama antar
wilayah dan geografi, serta interaksi
diantara stakeholders. Hal ini dapat
dilihat dari pemilihan usulan-usulan
yang telah di disampaikan pada dapat membahas usulan-usulan
musrenbang Kelurahan yang tidak secara komprehensif.
semuanya dapat terakomodir
dikarenakan adanya usulan-usulan DAFTAR PUSTAKA
dari Kelurahan lain yang lebih
Abe, Alexander. 2002. Perencanaan
prioritas selain itu adanya interaksi
Daerah Partisipatif. Solo:
saling bertukar informasi di antara
Pondok Edukasi.
stakeholders. (j) Legalitas
perencanaan, dimana perencanaan Conyers, Diana. Perencanaan Sosial
pembangunan secara garis besar Di Dunia Ketiga. 1992.
telah dilaksanakan dengan mengacu Yogyakarta: Gadjah Mada
pada semua peraturan yang berlaku, University Press.
tetapi masih ada beberapa hal teknis Fasli DJalal dan Dedi Supriadi. 2001.
yang tidak dilakukan secara tepat Reformasi Pendidikan dalam
sesuai dengan nilai-nilai yang Konteks Otonomi Daerah.
terkandung pada peraturan yang ada. Yogyakarta: Adicita.
Saran terhadap permasalahan Helmi Adita Fitria dan Mega
pada proses perencanaan Angraeni. 2016. Kajian Tingkat
pembangungan dengan pendekatan Partisipatif Dalam Proses
partisipatif di Kecamatan Tembalang Perencanaan Pembangunan
Kota Semarang yang dapat diberikan Kota Semarang Yang Inklusif.
yaitu : Riptek Volume 10 No. 1, 2016,
(1). Perlu diadakannya sosialisasi hlm. 115-128.
kepada stakeholders agar menghadiri Kunarjo. 2002. Perencanaan dan
dan berpartisipasi aktif dalam Pengendalian Program
kegiatan musrenbang di Kecamatan Pembangunan. Jakarta:
Tembalang dan sosialisasi pada Universitas Indonesia.
masyarakat secara umum untuk
Kuncoro, Mudrajat. 2012.
mengetahui bagaimana menilai suatu
Perencanaan Daerah:
usulan berdasarkan skala prioritas.
Bagaimana Membangun
(2).Perlu adanya sikap percaya dari Ekonomi Lokal, Kota dan
elit Kecamatan dan Kelurahan dalam Kawasan?. Jakarta: Salemba
pembahasan yang meliputi Empat.
perumusan masalah berdasarkan Mubiyarto. 1984. Pembangunan
usulan-usulan yang telah di berikan Pedesaan. Yogyakarta: P3PK
oleh masyarakat secara umum. UGM.
(3).Perlu adanya pembahasan daya Pasolong, Harbani. 2008. Teori
dukung yang berdasarkan potensi Administrasi Publik. Bandung:
yang dimiliki Kecamatan Tembalang Alfabeta.

(4).Perlu adanya perpanjangan waktu Ross, Murray G., and B.W. Lappin.
penyelenggaraan musrenbang 1967. Community Organization:
Kecamatan agar seluruh peserta theory, principles and practice
 Second Edition. New York: Proses Perencanaan
Harper & Row Publishers. Pembangunan di Era Otonomi
Rustiadi, Ernan, Sunsun Daerah (Studi Kasus Di
Saefulhakim, Dyah R. Panuju. Kelurahan Jebres Kecamatan
2011. Perencanaan dan Jebres Kota Surakaarta), Tesis,
Pengembangan Wilayah. Magister Perencanaan Kota dan
Jakarta: Cresspen Press dan Daerah, Universitas Gaaadjah
Yayasan Pustaka Obor Mada, Yogyakarta.
Indonesia.
Siagian, Sondang P. 2008.
Administrasi Pembangunan :
Konsep, Dimensi, dan
Strateginya. Jakarta: Bumi
Aksara.
Sugandi, Yogi Suprayogi. 2011.
Administrasi Publik: Konsep
dan Perkembangan Ilmu di
Indonesia. Yogyakarta: Graha
Ilmu.
Sumaryadi, I Nyoman. 2010
Perencanaan Pembangunan
Daerah Otonom dan
Pemberdayaan Masyarakat.
Jakarta: Citra Utama.
Surendi. 2016. Wlikota: Jangan ada
Jalan Bubur Lagi, Artikel
Pengamal dalam
http://semarangkota.go.id/berita/
read/7/berita-
kota/1443/walikota-jangan-ada-
jalan-bubur-lagi/. Diakses pada
tanggal 29 Agustus 2017
Tarigan, Robinson. 2005.
Perencanaan Pembangunan
Wilayah Edisi Revisi. Jakarta:
PT Bumi Aksara.
Tilaar, HAR. 2009. Kekuasaan dan
Pendidikan: Manajemen
Pendidikan Nasional dalam
Pusaran Kekuasaan. Jakarta:
Rineka Cipta.
Wijaya, Rina. 2001. Forum
Pengambilan Keputusan dalam