Vebināra programma:

Plānoto PIL grozījumu ietekme uz

būvniecības sektoru
Raivo Raudzeps
Vadošais speciālists, zvērināts advokāts
• Likumprojekts «Grozījumi Publisko iepirkumu likumā» (Nr. 851/Lp13)
• Pieņemts 2. lasījumā
• Pašlaik Saeimas Tautsaimniecības, agrārās, vides un reģionālās politikas
komisijā tiek gatavots pieņemšanai 3. lasījumā
• Diskusijas spraigas, iesaistīti daudzi «spēlētāji», vēl iespējamas izmaiņas
• Jau tagad skaidrs, ka būs būtiskas izmaiņas
• Būtiskākās izmaiņas varētu stāties spēkā 2022. gada 1. jūnijā
Līgumu reģistrs
• Atradīsies publikāciju vadības sistēmā (IUB tīmekļvietnē)
• Ietvers informāciju par:
• pasūtītāju, piegādātāju
• līguma noslēgšanas datumu, līguma priekšmetu, līgumcenu, līguma izpildes
termiņu
• līguma grozījumiem
• informāciju par faktisko līguma izpildi (līgumcena, izpildes termiņš, līguma
izpildītājs un līguma izbeigšanas iemesls, ja attiecināms)
• un citu informāciju, ja nepieciešams
• IUB papildinās ar informāciju no publicētajiem paziņojumiem, pasūtītājs – par
faktisko līguma izpildi
Izslēgšanas iemesli «mazajos» 9. panta iepirkumos
• Plānots piemērot 42. pantā noteiktos izslēgšanas iemeslus (ko arī plānots reformēt):
• Sodīšana par noteiktiem noziedzīgiem nodarījumiem
• Nodokļu un sociālo iemaksu parāds
• Pretendenta vai tā 25 procentu kapitāla daļu (akciju) īpašnieka reģistrācija ārzonā
• Maksātnespēja, apturēta saimnieciskā darbība vai uzsākta likvidācija
• Iepirkuma procedūras dokumentu sagatavotāja (pasūtītāja amatpersonas vai
darbinieka), iepirkuma komisijas locekļa, eksperta vai iepirkuma komisijas sekretāra
saistība ar pretendentu
• Izslēgšanas iemesli attieksies uz:
• Personālsabiedrības biedru
• Personu, uz kuras iespējām pretendents balstās
• Apakšuzņēmēju, kura līguma daļa ir vismaz EUR 10 000 no piegādes un
pakalpojuma līguma un vismaz EUR 20 000 no būvdarbu līguma
«Saistība» ar kandidātu vai pretendentu
• Jaunas iepirkuma procedūras dokumentu sagatavotāja, iepirkuma komisijas
locekļa un eksperta «saistības» ar kandidātu vai pretendentu pazīmes:
• Juridiskās personas — kandidāta, pretendenta — pašreizējais vai bijušais
patiesais labuma guvējs un ja šī saistība ar juridisko personu izbeigusies
pēdējo 24 mēnešu laikā
• Juridiskās personas — kandidāta, pretendenta — patiesā labuma guvēja
radinieks
Publikācija par grozījumiem iepirkuma līgumā
• Pazemināts līgumcenas slieksnis, no kura pienākums publicēt paziņojumu par
izmaiņām līguma darbības laikā uz:
• Grozījumiem par papildus būvdarbiem, piegādēm vai pakalpojumiem
• Grozījumiem, kas nepieciešami tādu iemeslu dēļ, ko pasūtītājs iepriekš
nevarēja paredzēt
• Ja piegādes līguma vai pakalpojuma līguma līgumcena ir EUR 42 000 vai
lielāka un būvdarbu līguma līgumcena ir 170 000 euro vai lielāka
Izslēgšanas iemesli (1)
• Jauns termins «izslēgšanas iemesls»
• Reformēts izslēgšanas iemesls sakarā ar nodokļu parādu, apmēru vairs
nenosakot PIL:
• Latvijā neizpildītas saistības nodokļu (tai skaitā valsts sociālās
apdrošināšanas) jomā noteiks saskaņā ar likumu «Par nodokļiem un
nodevām»
• Ārvalstu kandidātiem un pretendentiem tās noteiks saskaņā ar reģistrācijas
valsts normatīvajiem aktiem
• Izslēgšana būtisku profesionālās darbības pārkāpumu dēļ vai dēļ tā, ka līguma
pārkāpuma dēļ pasūtītājs ir vienpusēji atkāpies no līguma, reformēti par
obligātiem izslēgšanas iemesliem
Izslēgšanas iemesli (2)
• Izslēgšanas iemesls būs arī iepirkuma komisijas sekretāra «saistība» ar
kandidātu vai pretendentu
• Jauns izslēgšanas iemesls: kandidāts vai pretendents ir mēģinājis prettiesiski
ietekmēt pasūtītāja vai iepirkuma komisijas, vai iepirkuma komisijas locekļa
lēmumu attiecībā uz iepirkuma procedūru vai mēģinājis iegūt tādu konfidenciālu
informāciju, kas tam sniegtu nepamatotas priekšrocības iepirkuma procedūrā,
vai sniedzis maldinošu informāciju, kas varētu būtiski ietekmēt lēmumu par
kandidāta vai pretendenta turpmāko dalību iepirkuma procedūrā vai iepirkuma
līguma slēgšanas tiesību piešķiršanu
Izslēgšanas iemesli (3)
• Jauns izslēgšanas iemesls: pasūtītāja rīcībā ir informācija, ar kuru ir pierādāms,
ka kandidāts vai pretendents:
• ir vienojies ar citiem piegādātājiem, un šāda vienošanās ir vērsta uz
konkurences kavēšanu, ierobežošanu vai deformēšanu konkrētajā
iepirkuma procedūrā,
• ir pārkāpis Latvijas vai Eiropas Savienības normatīvos aktus vides, sociālo
vai darba tiesību jomā, darba koplīgumu, ģenerālvienošanos vai prasības,
kas noteiktas šā likuma 3. pielikumā minētajās starptautiskajās konvencijās,
• profesionālajā darbībā ir pieļāvis tādus būtiskus pārkāpumus, kuru dēļ ir
pamatoti apšaubāma tā godprātība atbilstoši izpildīt iepirkuma līgumu vai
vispārīgo vienošanos
Izslēgšanas iemesli (4)
• Izslēgšanas iemesli būs attiecināmi uz visiem apakšuzņēmējiem
• Izslēgšana dēļ soda par noteiktiem noziedzīgiem nodarījumiem, nodokļu un sociālo
iemaksu parādu dēļ vai dēļ reģistrācijas ārzonā būs attiecināma arī uz personu, kam
kandidātā vai pretendentā ir izšķirošā ietekme uz līdzdalības pamata normatīvo aktu par
koncerniem izpratnē
• Izslēgšana dēļ soda par noteiktiem noziedzīgiem nodarījumiem, nodokļu un sociālo
iemaksu parādu dēļ vai «saistības» dēļ ar iepirkuma dokumentu sagatavotāju, iepirkuma
komisijas locekli, ekspertu vai sekretāru būs attiecināma arī uz kandidāta vai
pretendenta patieso labuma guvēju
• Izslēgšana nenotiks, ja kopš izslēgšanas iemesla iestāšanās dienas pagājuši 3 gadi, kā
arī sarunu procedūrā ja iepirkuma līguma noslēgšana ir būtiska sabiedrības interešu
nodrošināšanai (piemēram, drošības, veselības vai vides aizsardzības nodrošināšanai)
Nepamatoti lēta piedāvājuma pārbaudīšana
• Ja piedāvājums pasūtītājam šķitīs nepamatoti lēts, pasūtītājam būs jāpieprasa
ne tikai skaidrojumu par piedāvāto cenu vai izmaksām, bet arī informāciju par
pretendenta un tā piedāvājumā norādīto apakšuzņēmēju darbinieku vidējām
stundas tarifa likmēm profesiju grupās
Apakšuzņēmēji

Piedāvājumā būs jānorāda visi zināmie

apakšuzņēmēji
Izslēgšanas iemesli attieksies uz visiem
apakšuzņēmējiem, tai skaitā, ja kādu
apakšuzņēmēju nomainīs vai iesaistīs
jaunu apakšuzņēmēju
Ko paredz nesenie Būvniecības likuma
grozījumi?
Jorens Jaunozols
Vecākais jurists
https://www.sorainen.com/video/vi
deo-building-codes-in-europe-
past-present-and-future/
Būvvaldes kompetence (I) (12. pants)

vērtē un pārbauda projektā ietverto risinājumu atbilstību normatīvo

aktu prasībām, ņemot vērā likumā noteikto kompetenci attiecībā uz
būvniecības principu un tehniskajām prasībām

pārbauda patvaļīgas būvniecības esamību, speciālajos noteikumos

noteiktās dokumentācijas esamību, pārbauda būvdarbu veikšanas
atbilstību būvprojektam un normatīvo aktu prasībām, pārbauda
būvizstrādājumu atbilstību apliecinošo dokumentu esamību un
atbilstību normatīvo aktu prasībām, u.c.

pārbauda atbilstību būvatļaujā ietvertajiem nosacījumiem (ciktāl tie

nav pārbaudīti, izpildot projektēšanas un būvdarbu uzsākšanas
nosacījumus), patvaļīgas būvniecības esamību un speciālajos
būvnoteikumos noteikto dokumentu, tai skaitā pozitīvu atzinumu
esamību
Būvvaldes kompetence (II)
Klusēšana = piekrišana (14. 1 pants)

• atzīme/lēmums attiecībā uz būvdarbu uzsākšanas • MK būvnoteikumos noteiks gadījumus, kuros

nosacījumu izpildi būvniecības administratīvajā ir piemērojama atļaujas, atzīmes un
procesā, kura ierosināšanai ir nepieciešams saskaņojuma izdošana ar noklusējumu
paskaidrojuma raksts

• spēkā no 01.07.2022
• citu valsts vai pašvaldību institūciju saskaņojums
būvprojektam vai normatīvajos aktos noteiktās
atļaujas būvprojekta realizācijai

• īpašnieka vai tiesiskā valdītāja būvprojekta

saskaņojums attiecībā uz viņa inženiertīkla vai
autoceļa šķērsošanu vai būvdarbu veikšanu viņa
inženiertīkla vai autoceļa aizsargjoslā
Jaunumi apstrīdēšanas jautājumos (14. panta 10. 1 un 10.2 daļas)
Apstrīdēšana vai pārsūdzēšana neaptur šādu
lēmumu darbību:
• paskaidrojuma raksta būves konservācijai
akcepts;
• lēmums par konservācijas darbu
saskaņošanu būvdarbu laikā;
• atzīme par būvdarbu uzsākšanas
nosacījumu izpildi;
• lēmums vai atzīme par būvniecības procesa
dalībnieku vai būvspeciālistu maiņu.
Citi lēmumi – ja iestāde ir noraidījusi vai
atstājusi bez izskatīšanas administratīvā
procesa ietvaros izdota būvniecības
ierosinātājam labvēlīga administratīvā akta
apstrīdēšanas iesniegumu, iestādes
lēmuma pārsūdzēšana neaptur tā darbību
Atzīmju apstrīdēšanai termiņš joprojām nav
noteikts
Atbildība (19., 19. 1, 19.2, 19.3 panti)

Joprojām katrs atbild par sevi Labās lietas:

• savstarpēja paļaušanās – tikai starp
būvspeciālistiem
Līgums joprojām noteicošais

• būvuzraugs nav pielīdzināts FIDIC inženierim

3. personas – CL?

• būvprojektēšanas veicējs, autoruzraudzības

veicējs, būvdarbu veicējs, būvuzraudzības
veicējs un būvekspertīzes veicējs atbild par
katru savu neuzmanību
Prakses pozitīvie piemēri
Būvatļauja ar Būvatļauja ar
prettiesiskiem Apstrīdēšanas tiesiskiem
projektēšanas iesniegums projektēšanas
nosacījumiem nosacījumiem
Būvatļauja ar prettiesiskiem projektēšanas nosacījumiem

Attīstītājs
Attīstītājs
Attīstītājs lūdz iesniedz Būvvalde
iesniedz Būvvalde prasa
izvērtēt plašāku argumentus izsniedz
būvniecības detālplānojumu
koncepciju kāpēc iecere nav būvatļauju
ieceri
koncepcija
Vai būvlaukumā visiem jābūt
vakcinētiem?
Andis Burkevics
Vadošais speciālists, zvērināts advokāts
Kā ar vakcinācijas Pret Covid-19 vakcinēto skaits starp
nodarbinātajiem sasniedzis 89%
aptveri dažādās 99% valsts pārvaldes sektorā
nozarēs?* 98% vakcinēti finanšu un apdrošināšanas
*Dati no LETA pēc Ekonomikas pakalpojumu nozarē
ministrijas informācijas 23.11.2021.
95% - tirdzniecībā, lauksaimniecībā un
mežsaimniecībā
93% - informācijas un komunikācijas jomā,
84% nekustamo īpašumu nozarē
81% būvniecībā
Kas var strādāt No 2021. gada 15. decembra
darbiniekiem, tostarp brīvprātīgajiem un
klātienē? personām ar ārpakalpojuma līgumiem
kuri veic darba pienākumus klātienē,
nepieciešams vakcinācijas vai
pārslimošanas sertifikāts (Ministru
kabineta 09.10.2021. rīkojuma Nr. 720
Par ārkārtējās situācijas izsludināšanu
5.7.1 punkts)
Kas ir «klātiene»? Vai būvlaukums ir
klātiene?
Regulējums «uz pandēmijas laiku»
Un kā līdz Darba devējam jāizvērtē inficēšanās riski un
jāizvērtē, kam jāuzsāk vakcinācija
14.decembrim ar Ja izvērtējuma rezultātā vakcināciju nepieciešams
darbu klātienē? uzsākt, no 15. novembra (ja tā nav uzsākta) var
turpināt darbu ar negatīvu Covid-19 testu
Ja izvērtējuma rezultātā vakcinācija nav
nepieciešama, līdz 14. decembrim var strādāt arī
bez negatīva Covid-19 testa
No 6. decembra «darba telpās» var atrasties ar
darba devēja organizētu Covid-19 antigēna
skrīninga testu, kas nav vecāks par 72 stundām,
un testa rezultāts ir negatīvs + vakcinācijas/
pārslimošanas sertifikāts tāpat vajadzīgs
 Var vākt, lai izpildītu ar normatīvajiem aktiem
Informācija par uzliktu pienākumu – šobrīd tos, kuri paredzēti
darbinieku MK 09.10.2021. rīkojumā Nr. 720 Par ārkārtējās
situācijas izsludināšanu.
vakcinēšanās pret Kopēt sertifikātus nevar, sarakstus veidot var,
Covid-19 statusu var atzīmēt pārslimošanas sertifikāta derīguma
termiņu (skat. Datu valsts inspekcijas
skaidrojumu)
https://www.dvi.gov.lv/lv/jaunums/dviskaidro-apliecinajums-par-darbinieku-
atbilstibu-kriterijiem-lai-piemerotu-epidemiologisko-prasibu-atvieglojumus
 2021. gada 13. novembrī –
Kāpēc darbinieku Administratīvās rajona tiesas spriedums
vakcinēšanās (nav spēkā, var pārsūdzēt) –
pienākums ir ierobežojums samērīgs, mērķis leģitīms
(neatliekama sociāla vajadzība
pamatots? aizsargāt citu cilvēku tiesības –
sabiedrības epidemioloģiskās drošības
aizsardzība, kas saistās ar infekcijas
izplatības ierobežošanu)
Sekas darba devējiem, ja nu tomēr
prasība darbiniekiem vakcinēties
neatbilst Satversmei?
Nodokļu aktualitātes nekustamā
īpašuma un būvniecības nozarēs
Dace Everte
Vecākā nodokļu menedžere
Turpinājums no tikšanās
2021. gada 11. maijā

PVN piemērošana
rekonstruētam
nekustamajam
īpašumam
Situācija

Lietota daudzdzīvokļu ēka

Rekonstrukcija kopīpašuma daļām –
ēkas fasāde, lifta izbūve, pagrabtelpas,
bēniņi, kāpņu telpa, jumta nomaiņa
Dzīvokļos darbi netiek veikti / vienkāršotā
renovācija
Kā šādu dzīvokļu pārdošanai piemērot
PVN?
VID un FM atbildes
Dzīvokļa īpašumā ietilpst kopīpašuma Apliekamā vērtība
domājamā daļa, kas nav tiesiski atdalāma.
VID: starpība starp pārdošanas
PVN piemērošanas loģiskais pamats ir vērtību un īpašuma bilances
saimnieciskā darbība, ar kuru tiek radīta vērtību dienā, kad uzsākta tā
pievienotā vērtība, veicot būvdarbus.
pārbūve.
Ēkai veikta būtiska pārbūve, kas arī dzīvokļiem
FM: būtu jāvadās pēc objektīviem
radījusi pievienoto vērtību un ietekmēja to cenu.
kritērijiem, lai visprecīzāk noteiktu
Ja ēkas kopīpašuma daļā, ir veikta
ar PVN apliekamo vērtību
rekonstrukcija – īpašuma pārdošanai jāpiemēro
attiecīgajā darījumā.
PVN, ja pēc nodošanas ekspluatācijā:
▪ pārdod dzīvokļa īpašumu, kuru neizmanto
▪ dzīvokļa īpašumu izmanto un pārdod pirmo
reizi gada laikā
Secinājumi

Dokumentēt īpašuma vērtību pirms

rekonstrukcijas (strīda iespēja)
Ja kopīpašuma daļā notikuši remontdarbi –
pirms pārdošanas pārbaudīt būvatļaujas
esamību
Neattiecas uz lietotu īpašumu (1 gads)
2. Kad ir jāmaksā PVN
par starpnieka
komisiju?

EST spriedums lietā

C-324/20
Lietas apstākļi Strīds EST uzdoti
jautājumi
2012. gadā X sniedza Kad par ikgadējiem Vai šādu situāciju varētu
starpniecības uzskatīt par:
pakalpojumu T GMBH
maksājumiem
jāmaksā PVN? o Pakalpojumu
sniegšanu, kas rada
Līgums noslēgts, kad X turpmākus rēķinus
jau bija izpildījusi o Maksājamā PVN
pakalpojumus koriģēšanu

Honorārs –
1 000 000 EUR,
maksājams 5 ikgadējos
maksājumos par
200 000 EUR.
EST spriedums

Šis pakalpojums ir vienreizējs

Vienošanās par maksājumu pa daļām nevar būt
pamats nodokļa bāzes samazinājumam
Maksājumu veikšana pa daļām neļauj atlikt PVN
deklarēšanas un budžetā maksāšanas brīdi

Secinājumi:
Par starpniecību saistībā ar konkrētu īpašumu
Latvijā – jāpiemēro PVN
PVN maksājams budžetā kad pakalpojums ir
sniegts, neatkarīgi no maksājuma brīža (izņemot
avansus)
Līgumos precīzi jānosaka, kad pakalpojumu
uzskata par pabeigtu
3. Jauna pieeja
nodokļu kontrolē

Rēķins par
nenomaksātajiem
algas nodokļiem
Svarīga piezīme

Šādu pieeju nodokļu kontrolei VID izskata

kā iespēju, tā pašlaik tiek vērtēta
Normatīvo aktu grozījumi vai kādas citas
ieviešanas darbības vēl nenotiek
Notiek diskusija ar nozaru pārstāvjiem,
uzņēmēju organizācijām, asociācijām
Nozares

Būvniecība
Apsardze
Ēdināšana un viesmīlība
Uzkopšana
Pārbaudes gaita

Brīdinājums par nenomaksāto Kritēriji – nozarē, profesijā, reģionā

nodokļu apmēru Vidējais nostrādāto stundu skaits
Nodokļu aprēķins (VID dati) un
Ja adresāts nepiekrīt aprēķinam - Vidējās stundas likmes vai algas
pierādīšanas pienākums
80%
Izvērtēšana un konsultē vispirms
Nodokļa rēķins / Audits

Ienākumu starpība un algas nodokļu

aprēķins
Secinājumi

No uzņēmēju puses – ieinteresētība

Par to, vai darbiniekiem būtu arī jāizmaksā
VID noteiktā ienākumu starpība – netiek
runāts
Nerisina nelegāli nodarbinātā darbaspēka
problēmu (kontrolēs tikai deklarētos
darbiniekus)
Izaicinājums – atbilstošu datu atlase
(profesijas, uzņēmumu lielums, reģions,
sezonalitātes ietekme u.c.)
 4. PVN atbrīvojums zemes piespiedu
nomai dalītā īpašuma gadījumos

PVN likuma 52.panta (1) daļas 26.punkts

Ar nodokli neapliek šādas preču piegādes un
pakalpojumus: [..]
pakalpojumu, par kuru ēkas vai būves īpašniekam
pienākas maksāt atlīdzību par likumiskās zemes
lietošanas tiesībām, kad ēka vai būve ir
uzskatāma par patstāvīgu īpašuma objektu
atbilstoši normatīvajam regulējumam civiltiesību
jomā.
Lektori

Jorens Jaunozols Raivo Raudzeps

Vecākais jurists Vadošais speciālists, zvērināts
advokāts
jorens.jaunozols@sorainen.com
raivo.raudzeps@sorainen.com

Andis Burkevics
Vadošais speciālists, zvērināts
advokāts
andis.burkevics@sorainen.com
Dace Everte
Vecākā nodokļu speciāliste
dace.everte@sorainen.com
Dr Vitaly Pruzhansky
RBB Economics Briseles biroja
partneris
Estonia Lithuania

Belarus

Latvia sorainen.com