214 -204 ‫ ص‬،)2020( 01 :‫ الع ــدد‬/ 04 ‫اجمللد‬ ‫جملـة الناقد للدراسات السياسية‬

‫معوقات السياسات العامة االقتصادية يف اجلزائر‬

Constraints of economic public policies in Algeria
1‫مصطفى‬ ‫محادي‬
)‫ تيزي وزو (اجلزائر‬- ‫ جامعة مولود معمري‬1
mustapha.hammadi@ummto.dz

2020/04/25 :‫اتريخ النشر‬ 2020/04/10 :‫اتريخ القبول‬ 2020/03/09 :‫اتريخ االستالم‬

‫ متتلك اجلزائر مقومات وخصائص جتعلها من الدول احملورية اليت تستطيع النهوض و القيام إبقالع اقتصادي‬:‫ملخص‬
‫ إال أن تبين اجلزائر لنموذج النمو غري املتوازن بعد مرحلة‬.‫حقيقي ميكنها من مواكبة الدول الصاعدة يف العامل‬
‫ و هو منوذج جيد للدول اليت استطاعت جعله موافقا لبيئتها فقامت بتبيئة هذا النموذج إن صح التعبري‬،‫االستقالل‬
‫ وهذا النموذج الذي يقوم على الرتكيز‬،‫أي منوذج مناسب للظروف االقتصادية و االجتماعية و السياسية للدولة‬
‫حيث‬، ‫على قطاعني أو ثالثة على األكثر للنهوض ابقتصاد الدولة عرف و ال يزال يعرف الكثري من نقاط الضعف‬
‫ وبقيت الصناعة‬،‫أن االقتصاد الوطين ال يزال يعتمد بشكل كبري على قطاع احملروقات وقطاع البناء و قطاع اخلدمات‬
‫و الزراعة وابقي القطاعات تتميز ابلركود حيث تقدم قيم مضافة منخفضة ال ترق إىل مستوى اإلنفاق العمومي‬
.‫عليها‬
.‫ معوقات االقتصاد‬،‫ السياسات العامة االقتصادية‬،‫ التقييم‬:‫كلمات مفتاحية‬
Abstract: Algeria has the foundations and characteristics that reveal it from the pivotal
countries that can rise and take a real economic take off that enables it to keep pace with
the emerging countries in the world. Except that Algeria adopts a model of unbalanced
growth after the stage of independence, and it is a good model for countries that have been
able to make it compatible with their environment, so they have created this environment.
The model, if you will, is any model suitable for the economic, social and political
conditions of the country. This model, which is based on focusing on two or three sectors
at most, to advance the country's economy was known and still knows many weaknesses,
as the national economy is still heavily dependent on the hydrocarbons sector, the
construction sector, and the services sector, and industry, agriculture, and the rest of the
sectors remain distinguished. Stagnation provides low added values that do not rise to the
level of public spending on them.
Keywords: evaluation, economic public policies, economic constraints.

mustapha.hammadi@ummto.dz :‫ اإلمييل‬،‫ محادي مصطفى‬:‫املؤلف املرسل‬

‫محادي مصطفى ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫مقدمة‪:‬‬
‫إن تبين اجلزائر لنموذج النمو غري املتوازن الذي يقوم على الرتكيز على قطاع احملروقات جعل االقتصاد‬
‫اجلزائري ميتاز مبجموعة من نقاط الضعف و القوة ‪ ،‬حيث يرتكز االقتصاد الوطين على واردات احملروقات‬
‫بشكل كبري ‪ ،‬ويف املقابل فرغم ارتفاع أسعار البرتول إال أن ابقي القطاعات ويف مقدمتها الصناعة والزراعة‬
‫تقدم قيمة مضافة منخفضة ميكن أن تكون البديل لرفع إيرادات اجلزائر عندما تنخفض أسعار النفط وهو‬
‫مما حدث بعد ‪ 2014‬حيث عرفت أسعار البرتول اخنفاضا أثر سلبيا على إيرادات اجلزائر ومن مث حتتاج‬
‫اجلزائر إىل انتقال طاقوي بتحريك ابقي القطاعات الراكدة ملا متتلكه اجلزائر من مقومات مادية وبشرية‬
‫وطبيعية ملواكبة التطورات االقتصادية العاملية لكي تصبح من الدول الصاعدة اليت متكنت من اإلقالع مبا‬
‫متتلكه من مقومات بسيطة كسنغافورة و تركيا ومن خالل ما سبق نطرح اإلشكالية التالية ‪:‬‬
‫فيما تتمثل معوقات السياسات العامة االقتصادية يف اجلزائر وماهي سبل معاجلتها؟‬
‫لإلجابة على اإلشكالية السابقة نقرتح اخلطة التالية‪:‬‬
‫أوال‪ :‬مقاربة مفاهيمية ملضمون السياسة العامة االقتصادية‪.‬‬
‫اثنيا‪ :‬مظاهر تراجع وضعف االقتصاد اجلزائري‪.‬‬
‫اثلثا‪ :‬معوقات السياسات العامة االقتصادية وسبل عالجها‪.‬‬

‫أوال‪ :‬السياسات العامة االقتصادية مقاربة مفاهيمية‬

‫‪ .1‬مفهوم االقتصاد‪:‬‬
‫قتصد ‪ .1‬ومنه فاالقتصاد علم‬ ‫ِ‬ ‫ِ‬
‫صادا‪ ،‬فهو ُم ْقتَصد‪ ،‬واملفعول ُم َ‬
‫اقتصد يف يقتصد‪ ،‬اقْت ً‬
‫اقتصد ‪َ /‬‬ ‫َ‬ ‫لغة‪:‬‬
‫يبحث يف الظواهر اخلاصة ابإلنتاج والتوزيع‪ ،‬ونعين ابالقتصاد السياسي ذلك العلم الذي يهتم بدراسة القوانني‬
‫اليت تتحكم يف عملية اإلنتاج وتوزيع الوسائل اليت يشبع هبا اإلنسان حاجاته ‪.2‬‬
‫‪ .2‬مفهوم السياسات العامة االقتصادية ‪:‬‬
‫لقد تطرق العديد من الباحثني ملفهوم السياسات العامة‪ ،‬كما تعترب السياسات العامة االقتصادية‬
‫جزء من السياسات العامة‪ ،‬وعليه نذكر بعض تعاريف السياسات العامة‪:‬‬
‫‪205‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ معوقات السياسات العامة االقتصادية يف اجلزائر‬
‫إن السياسات العامة عملية هادفة ومقصودة وليست عشوائية أو مزاجية على عكس ابقي‬
‫التصرفات احلكومية فهي ال تتبعها أو تتعلق هبا‪ .‬حيث يرى كارل فريدريك أن السياسة العامة هي برانمج‬
‫عمل مقرتح لشخص أو مجاعة أو حكومة يف نطاق بيئة حمددة‪ ،‬لتوضيح الفرص املستهدفة واحملددات املراد‬
‫‪3‬‬
‫جتاوزها‪ ،‬سعيا للوصول إىل هدف أو حتقيق غرض مقصود ‪.‬‬
‫كما ميكن القول أن السياسات العامة ذات طبيعة هادفة‪ ،‬حبيث تكون حمال للصراع والتنافس بني‬
‫اجلماعات اليت هلا مصلحة يف موضوع السياسة العامة املعنية‪ ،‬كما ان السياسة العامة متثل اختيارا بني البدائل‪،‬‬
‫الذي يتضمن بدوره مقاصد من وراء االختيار‪ ،‬فكل سياسة وراءها هناايت ومقاصد واليت تعرب عن أهداف‬
‫وغاايت املؤسسة ‪. 4‬‬
‫كما أن الباحث حسن ابشر الطيب وضع جمموعة من التعاريف من بينها‪:‬‬
‫✓ تعريف هارولد السويل أبن‪ :‬السياسة العامة هي من ؟ حيصل على ماذا ؟ مىت ؟ وكيف ؟‬
‫✓ تعريف توماس داي أبن‪ :‬السياسة العامة هي ماختتار احلكومة عمله أو عدم عمله يف جمال ما‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫✓ تعريف ايرا شاركنسكي‪ :‬السياسة العامة هي النشاطات اهلامة للحكومة‪.‬‬
‫تعرف كورين الرو السياسة العامة أبهنا‪ :‬سلسة من النشاطات والقرارات واإلجراءات املتناسقة‬
‫على األقل بصفة ارادية من طرف فواعل النظام السياسي اإلداري للدولة بغية حل مشكل مشرتك‪ ،‬هذه‬
‫القرارات تكون على شكل تصرفات أو أفعال رمسية ذات طابع قسري توجه إىل تعديل سلوك اجلماعة‬
‫‪6‬‬
‫املستهدفة‪ ،‬مع افرتاض أهنا أصل املشكلة الذي يستدعي حله‬
‫كما أن السياسة العامة حسب جيمس اندرسون هي‪ :‬برانمج عمل هادف ومقرتح من شخص‬
‫أو مجاعة أو حكومة يف نطاق بيئة حمددة لتوضيح الغرض املستهدف واحملددات املراد جتاوزها سعيا للوصول‬
‫إىل األهداف‪ ،‬أو لتحقيق غرض مقصود مبعىن ان السياسة العامة هي برانمج عمل تضعه احلكومة للتصدي‬
‫للمشاكل املختلفة ‪.7‬‬
‫كما تعترب السياسات العامة للحكومات أبهنا جمموعة من النشاطات أي القوانني واللوائح املراسيم‬
‫‪8‬‬
‫واخلطط واألفعال والسلوكات اليت ختتارها من خالل إدارهتا للمجتمعات‪.‬‬

‫‪206‬‬
‫محادي مصطفى ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫وكما هو معلوم فالسياسة العامة االقتصادية هي نوع من أنواع السياسات العامة‪ ،‬وتعرف السياسات‬
‫العامة االقتصادية أبهنا عبارة عن قوانني أو برامج حكومية اليت تعمل على تسيري اقتصادايت الدول بشكل‬
‫عقالين وفعال‪.‬‬
‫‪ .3‬واقع االقتصاد يف اجلزائر‪:‬‬
‫اترخييا فقد كان ملرحلة االستعمار الفرنسي آاثرا سلبية على اجملتمع اجلزائري حيث استغلت خرياته‬
‫ملصلحة فرنسا كما عملت فرنسا على جتهيل الشعب اجلزائري وكما هو معروف فان اإلنسان هو أساس أي‬
‫تقدم فقد عانت جزائر ما بعد االستقالل من غياب الكوادر وذلك إثر سلبيا على االقتصاد اجلزائري وفرض‬
‫وضعا يتمثل يف تبين النموذج غري املتوازن الذي يركز على قطاعني أو ثالثة وذلك ما سوف يرتسخ ويبقى‬
‫على حاله إىل يومنا هذا‪.‬‬
‫تعترب اجلزائر عضوا فاعال يف منظمة أوبك مبا متتلك من ذهب اسود جعلها من بني مصدري‬
‫النفط يف العامل‪.‬‬
‫حيث تنبع أمهية النفط من خالل توفريه لفوائض مالية تعترب ضرورية لتمويل خطط التنمية‬
‫االقتصادية واالجتماعية يف الدولة‪ .‬وقد لعب النفط دورا رئيسا يف حتديد مسار وطبيعة التنمية منذ أوائل‬
‫السبعينات وحىت وقتنا احلاضر ‪.9‬‬
‫إن ارتفاع أسعار البرتول خاصة بني سنيت ‪ 2012‬و ‪ 2014‬قد ساعدها على ربح الكثري‬
‫من األموال جراء ذلك إال أن فاتورة االسترياد ارتفعت ابملقابل جراء الطلب الداخلي و جراء عدم حتريك‬
‫ابقي القطاعات مثل الزراعة و الصناعة حيث تستورد اجلزائر منتوجات زراعية و صناعية ‪ ،‬و ذلك ما‬
‫سوف يظهر ابتداء من سنة ‪ 2014‬أين عرفت أسعار البرتول اخنفاضا كبريا حيث أصبح سعر البرتول‬
‫حوايل ‪ 30‬دوالرا و ذلك ما أدى إىل وقوع صدمة لالقتصاد اجلزائري الذي يعتمد على احملروقات‬
‫بشكل كبري حيث سبب ذلك عجزا للميزانية و من مث توجه صناع القرار إىل احتياطي الصرف و‬
‫صندوق اإليرادات لتسديد العجز خاصة فيما يتعلق ابلتحويالت االجتماعية للمواطنني من خالل دعم‬
‫املواد األولية و متويل مشاريع السكن‪ ،‬ابإلضافة إىل أن احلكومة اجلزائرية حاولت القيام برتشيد النفقات‬
‫أو مبا أطلق عليه إعالميا سياسة التقشف و أيضا زايدة أسعار البنزين لتصل إىل ضعف سعرها الذي‬
‫كان سابقا خالل سنتني فقط ‪.‬‬
‫‪207‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ معوقات السياسات العامة االقتصادية يف اجلزائر‬
‫اثنيا‪ :‬ضعف وتراجع االقتصاد اجلزائري‪:‬‬

‫‪ .1‬نقاط ضعف السياسات العامة االقتصادية‪:‬‬

‫من بني أهم نقاط ضعف االقتصاد اجلزائري هو أن قطاع الصناعة ال ميثل إال ‪% 4‬من القيمة املضافة‬
‫لالقتصاد الوطين وهو يدل على أن احلكومة اجلزائرية مل تستطع الرفع من نسبة النمو هلذا القطاع ليكون مبثابة‬
‫البديل خاصة عند اهنيار أسعار احملروقات فكما هو معلوم فالنفط هو مادة غري متجددة ابإلضافة إىل أن‬
‫اغلب الدول املصدرة له ال تتحكم يف أسعار احملروقات مما يسبب ذلك صدمة هلاته لدول املصدرة للذهب‬
‫األسود بني فرتة و أخرى‪.‬‬
‫اقتصاد ميتاز ابلضبابية من حيث تشريعاته حيث عرفت اجلزائر مرحلتني األوىل‬
‫ُ‬ ‫االقتصاد اجلزائري هو‬
‫بني ‪ 1962‬و‪ 1989‬وهي املرحلة االشرتاكية‪ ،‬واملرحلة الثانية بعد سقوط جدار برلني وهي مرحلة الدخول‬
‫يف نظام السوق احلر وهي ما بعد ‪ ،1989‬ولكن رغم كل هذه التغيريات ال تزال القوانني تؤثر سلبا على‬
‫تطور االقتصاد الوطين وذلك بسبب عدم وجود مشاركة حقيقة لتنظيمات اجملتمع املدين ومؤسسات القطاع‬
‫اخلاص يف صنع وتقييم السياسات العامة االقتصادية‪.‬‬
‫إال أن السمة األبرز فيه هي كونه يعتمد على االعتماد على منوذج منو غري متوازن الذي يقوم على‬
‫ثالث قطاعات هي قطاع احملروقات‪ ،‬قطاع البناء‪ ،‬وقطاع اخلدمات واملالحظ أن االقتصاد الوطين وبعد أكثر‬
‫من ‪ 5‬عقود على االستقالل الزال االقتصاد الوطين متتاز مؤشراته ابلضعف‪ ،‬ولعل من أبرز املؤشرات على‬
‫ذلك ما تناوله تقرير صندوق النقد الدويل أن معدل منو الناتج احمللي اإلمجايل احلقيقي للجزائر ال يتجاوز‬
‫‪ 2.5‬ابملائة يف ‪ 2018‬يف حني سيكون يف حدود ‪ 2.7‬ابملائة يف ‪ .2019‬أيضا عجز يف امليزانية يصل إىل‬
‫‪ 7‬ابملائة سنة ‪ ،2018‬معدل تضخم ‪ 6.5‬ابملائة ‪.10‬‬
‫األرقام السابقة تكشف أن االقتصاد الوطين ال يزال بعيدا عن مستواه احلقيقي الذي ميكنه من‬
‫الوصول إىل مصاف الدول الصاعدة لذلك جيب االستثمار يف خمتلف القطاعات الباقية اليت أصبحت العديد‬
‫من الدول تعتمد عليها من أجل إنعاش االقتصاد الوطين‪ ،‬خاصة فيما خيص قطاعات الفالحة و الصناعة‬
‫والسياحة والرايضة وغريها من القطاعات اليت ميكن ان تكون مبثابة البديل لتنويع االقتصاد الوطين الذي‬
‫اليزال قطاعا غري واضح الشكل فمن انحية ميتاز مبميزات قطاع السوق و من جهة أخرى يتصف خبصائص‬

‫‪208‬‬
‫محادي مصطفى ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫النظام االشرتاكي فمع حتول اجلزائر من النظام االشرتاكي إىل نظام اقتصاد السوق" عرف االقتصاد اجلزائري‬
‫تغريات جوهرية مستمرة خالل مسريته التنموية ‪ ،‬وهذه التغريات إن كانت حتمل اجيابيات كثرية ‪ ،‬فقد عرفت‬
‫أيضا اختالالت بنيوية أثرت سلبا يف احملصلة النهائية للتنمية ‪.11‬‬
‫‪ .2‬مظاهر تراجع االقتصاد اجلزائري‪:‬‬
‫يتسم االقتصاد اجلزائري بتبعيته الكبرية لقطاع احملروقات وذلك منذ االستقالل ورغم اجلهود املبذولة‬
‫من طرف احلكومة اجلزائرية لتنويع االقتصاد ‪،‬إال أن االقتصاد الوطين ال يزال يعتمد بشكل كبري على قطاع‬
‫احملروقات ‪ ،‬وتتأثر أسعار احملروقات مبجموعة من املتغريات احمللية والدولية ومن بني املتغريات الدولية‪ ،‬بداية‬
‫تصدير الوالايت املتحدة األمريكية للغاز الصخري و ابلتايل بداية االستغناء عن استرياد البرتول خاصة أهنا‬
‫من اكرب الدول استريادا للبرتول و ذلك يف مرحلة الرئيس السابق ابراك اوابما ‪ ،‬ابإلضافة إىل أن مرحلة ابراك‬
‫اوابما متيزت برفع العقوابت على إيران مما ساهم يف زايدة العرض للنفط على املستوى العاملي ‪.‬‬
‫من أسباب ضعف القطاع الصناعي هو مشكلة العقار ابإلضافة إىل القيود البريوقراطية اليت جتعل من‬
‫املستثمر يتحول إىل االستثمار إىل دول شقيقة مثل املغرب وتونس‪ ،‬فاالقتصادايت العربية تعاين من قلة املوارد‬
‫واخلربات ومن مجود اجلهاز اإلنتاجي‪.12‬‬
‫اجلزائر ينبغي أن حتد من االعتماد على النفط وتنشئ مزيدا من فرص العمل‪ ،‬رغم التقدم احملقق الزال‬
‫معدل البطالة مرتفعا السيما بني الشباب‪ ،‬متثل االستثمارات األخرية يف البنية التحتية والتعليم خطوة اجيابية‪،‬‬
‫لكن اجلزائر جيب أن تعمل على حتسني مناخ األعمال وإنشاء فرص العمل‪.‬‬
‫هكذا وصف تقرير صندوق الدويل اجلزائر يناير ‪ 2011‬وأضاف التقرير انه يتعني تنويع الصادرات‬
‫يف اقتصاد اجلزائر الذي تسيطر عليه صناعة النفط والغاز الطبيعي‪.‬‬
‫من املعلوم أن الدولة هتيمن على االقتصاد يف اجلزائر وذلك ألسباب اترخيية حيث وفقا للمقاربة‬
‫التارخيية فأن اجلزائر مل يظهر هلا قطاع خاص يف بني ‪ 1830‬و‪1962‬ا بسبب االستدمار الفرنسي كما أن‬
‫فرتة ما بعد االستقالل وتبين اجلزائري لنظام مركزي تتجمع مبوجبه السلطات يف العاصمة وهي مبا يسمى‬
‫ابملرحلة االشرتاكية‪ ،‬وبعد سقوط جدار برلني حتولت اجلزائر كأغلبية الدول إىل النظام الرأمسايل‪.‬‬
‫فتصاعد املخاطر السياسية واالقتصادية‪ ،‬الناجتة يف غالب األحيان من االخنفاض النسيب واملطلق‬
‫ألسعار النفط ‪...‬املستوى الضعيف لتطور املوارد البشرية وضعف قدرات التسيري والتنظيم‪ ،‬أدت إىل اخنفاض‬
‫‪13‬‬
‫ملحوظ حلصة الدول العربية يف التدفق الصايف لالستثمار األجنيب املباشر‬
‫‪209‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ معوقات السياسات العامة االقتصادية يف اجلزائر‬
‫ويضيف دكتور االقتصاد امحد بن بيتور وهو كذلك رئيس حكومة سابق ابن رجال األعمال يف‬
‫اجلزائر اليوم متواجدين يف السوق املوازية يعملون يف مشاريع الدولة بتكلفة مرتفعة وأيضا بعدم احرتام مواعيد‬
‫تسليم املشاريع وبرداءة يف النوعية واالجناز‪ .‬ويرى بن بيتور أن األرقام الرمسية تشري من انحية املصاريف إىل‬
‫أن فاتورة االسترياد ارتفعت من ‪ 12‬مليار دوالر يف ‪ 2001‬اىل ‪68‬مليار دوالر يف ‪ 2017‬زائد ‪8‬مليار‬
‫دوالر أرابح الشركات األجنبية العاملة يف اجلزائر مبعىن مت صرف‪76‬مليار دوالر يف اخلارج أما من انحية‬
‫املداخيل فاالخنفاض يف تصدير احملروقات يقابله اخنفاض من حيث حجم اإلنتاج واألسعار‪.‬‬
‫إذن السمة األوىل هي عدم وجود قطاع خاص مستقل قادر على االستثمار يف ابقي القطاعات‬
‫الراكدة‪.‬‬
‫السمة الثانية هي كثرة االحتجاجات ذات املطالب اجملتمعية نقاابت العنف انعدام أخالق اجملتمعية‬
‫والفساد اجملتمعي‪.‬‬
‫عرفت اجلزائر موجة حركات احتجاجية كبرية ذات مطالب اجتماعية حتركها نقاابت عمالية أخرها‬
‫األطباء املقيمني يف قطاع الصحة الذين خرجوا يطالبون حبقوقهم املهضومة ابإلضافة إىل احتجاجات طلبة‬
‫املدارس العليا و طلبة الصيدلة لتحسني ظروفهم هذا احلراك ينبئ أبن مرحلة ما بعد ‪ 2010‬شهدت تصاعد‬
‫حراك اجملتمع املدين و على رأسها النقاابت و من شأنه أن جيعل من القوة اجملتمعية قوة حيسب هلا ألف‬
‫حساب يف الفرتة القادمة خاصة إذا أصبحت أكثر تنظيما فسوف تشكل ورقة ضغط على احلكام من اجل‬
‫التأثري لفرض مطالبهم يف أجندة صانعي السياسات العامة ‪ ،‬ومن انحية اثنية فأن مرحلة ما بعد ‪2000‬‬
‫ظهرت فئات من اجملتمع متتاز ابلعنف و انتشار الفساد اجملتمعي من حيث انتشار الرشوة و احملسوبية ‪.‬‬

‫اثلثا‪ :‬معوقات السياسات العامة االقتصادية وطرق مواجهتها‪:‬‬

‫عرف االقتصاد الوطين العديد من املعوقات اليت جعلت من االقتصاد اجلزائري يعتمد على قطاع‬
‫احملروقات وهتميش بقية القطاعات اليت تقدم قيمة مضافة ضعيفة لالقتصاد مثل قطاع الفالحة‪ ،‬قطاع الصناعة‬
‫ومن أهم املعوقات نذكر من بينها ما يلي‪:‬‬
‫‪ .1‬معوقات السياسات العامة االقتصادية‪:‬‬
‫هناك العديد من املعوقات اليت تقف عائقا أمام اإلقالع االقتصادي يف اجلزائر ومن بينها‪:‬‬
‫‪210‬‬
‫محادي مصطفى ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫‪ -‬غياب رؤية واضحة يقوم عليها االقتصاد الوطين تكون على املستوايت الثالثة القريبة‬
‫‪ -‬واملتوسطة والطويلة األمد‪.‬‬
‫‪ -‬اثنيا انتشار ما يسمى ابلسوق املوازي الذي ال خيضع للرقابة احلكومية أي يتهرب من كافة االستحقاقات‬
‫‪14‬‬
‫املرتتبة عليه اجتاه الدولة‪ ،‬ويستمد وجوده من عيوب وثغرات القطاع الرمسي‪.‬‬
‫‪ -‬غياب مراكز حبث تعمل على القيام بتقييم حقيقي وموضوعي لوضعية االقتصاد اجلزائري بعيدا عن‬
‫توجهات السلطة السياسية احلاكمة‪.‬‬
‫‪ -‬صحيح أن هناك إرادة سياسية يف اجلزائر لتحسني االقتصاد الوطين إال أهنا ال تزال غري كافية لتحقيق‬
‫إقالع اقتصادي حقيقي يف اجلزائر‪.‬‬
‫‪ -‬التوصيات اليت تعمل بعض اجملالس االستشارية كمجلس احملاسبة واجمللس الوطين االقتصادي‬
‫واالجتماعي ال حتض ابلطابع اإللزامي اليت جتعل صناع القرار يف اجلزائر ينتبهون هلا يف عملية إصالح‬
‫االقتصاد الوطين‪ ،‬فاملتتبع هلاته التقارير يالحظ أهنا تقارير تقدم تقييما للوضعية االقتصادية يف اجلزائر إال‬
‫أهنا تبقى حرب على ورق‪.‬‬
‫‪ -‬البريوقراطية الشديدة اليت تعد معرقال لالستثمار نظرا للصعوابت اليت يواجهها املستثمر خاصة رجال‬
‫األعمال من داخل أو خارج البالد خاصة ما يتعلق بقاعدة ‪ 51‬مقابل ‪.49‬‬
‫‪ -‬كذلك ما يالحظ يف التشريعات االقتصادية اجلزائرية ضبابيتها اليت ال تزال غري مالئمة القتصاد السوق‬
‫الذي يقوم على املنافسة احلرة وتقليص تدخل الدولة يف امليدان االقتصادي حتت شعار دعه يعمل دعه‬
‫مير‪.‬‬
‫‪ -‬الظروف اليت عرفتها البالد خاصة خالل العشرية السوداء تعد أيضا من أسباب بقاء االقتصاد الوطين‬
‫ضعيفا نظرا لتدمري العديد من املؤسسات العمومية يف هاته الفرتة اليت أوقفت تطور االقتصاد الوطين‪.‬‬
‫‪ -‬عدم وجود قطاع خاص فعال يعمل على منافسة احلكومة من خالل املشاريع واالستثمارات لكي‬
‫يستطيع فرض نفسه كفاعل رئيسي وحموري يف السياسة االقتصادية الوطنية‪.‬‬
‫‪ -‬ذهنية الفرد اجلزائري اليت تقوم على مرجعية غري منسجمة مع ما تفرضه متطلبات اإلقالع االقتصادي‬
‫كاملبادرة إبنشاء شركات صغرية ومتوسطة تقوم إبنعاش االقتصاد الوطين‪.‬‬
‫أن كل من الزراعة والسياحة قطاعات راكدة قيمها املضافة ضعيفة لتحقيق اإلقالع االقتصادي واليت‬ ‫‪-‬‬
‫ال ترق الن تكون حمركات حقيقة لتحقيق إقالع اقتصادي بعيدا عن قطاع احملروقات‪.‬‬
‫‪211‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ معوقات السياسات العامة االقتصادية يف اجلزائر‬
‫‪ -‬وضعية التعليم يف اجلزائر الذي مل يعد يقدم طاقات وخنب كفؤة ومؤهلة وذات تكوين عايل مؤهلة لقيادة‬
‫االقتصاد الوطين لتحقيق اإلقالع االقتصادي‪.‬‬
‫‪ -‬اقتصاد قائم على الثنائية وشديد التبعية للخارج أحادي التصدير أي ريعي ‪. 15‬‬
‫‪ .2‬املبادئ اليت ميكن من خالهلا حتسني وضعية االقتصاد اجلزائري‪:‬‬
‫ويتضح لنا مما سبق أن هناك جمموعة من احللول اليت ينبغي على احلكومة اجلزائرية االهتمام هبا من‬
‫اجل التقليل من معوقات اليت تقف أمام تطور االقتصاد الوطين‪ ،‬وتساهم يف حتسينه من خالل تنشيط ابقي‬
‫القطاعات الراكدة كالفالحة والزراعة‪ ،‬ابإلضافة إىل اإلشراك احلقيقي لباقي الفواعل املعنية بصناعة السياسات‬
‫العامة االقتصادية من منظمات جمتمع مدين وتنظيمات قطاع خاص‪ ،‬ومن بني أهم املبادئ ما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬الرتكيز على حتسني جودة التعليم كمفتاح رئيسي يف تقدم الدولة اجلزائرية فهو وسيلة وعامل مهم من‬
‫‪16‬‬
‫عوامل التنمية االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫‪ -‬وضع سياسات عامة اقتصادية تفاعلية تقوم على حماورة مجيع األطراف والفواعل املعنية ابلقطاع‬
‫االقتصادي دون إقصاء أي طرف للوصول إىل إمجاع وطين‪.‬‬
‫‪ -‬الرتكيز على فتح اجملال ملراكز أحباث للقيام بدراسات حول االقتصاد الوطين يف وضعه الراهن وحىت القيام‬
‫بدراسات مستقبلية‪.‬‬
‫‪ -‬ضرورة وجودة رؤية واضحة لتطوير االقتصاد الوطين وتكون واضحة وشاملة‪.‬‬
‫‪ -‬اإلرادة السياسية احلقيقة اليت تعد عامال مهما لتحقيق اإلقالع االقتصادي‪.‬‬
‫‪ -‬الشفافية وتقدمي املعلومات وتنوير الرأي العام ابألرقام واإلحصائيات‪.‬‬
‫‪ -‬وضع بنك للمعلومات يكون مبثابة القاطرة اليت حتتوي مجيع املعطيات واإلحصائيات واحللول ألي‬
‫مشكلة تنجم يف االقتصاد الوطين‪.‬‬
‫‪ -‬العمل على ترسيخ ثقافة اقتصادية ملختلف فواعل السياسات العامة االقتصادية من خالل الوعي الذي‬
‫يعد عامال مهما ألي إقالع اقتصادي‪.‬‬
‫‪ -‬االهتمام ابلعامل البشري من خالل تكوين خنب تكون قادرة على العمل والتسيري بنجاعة‪.‬‬
‫‪ -‬الرتكيز على تشاركية حقيقة بني القطاعات الثالث‪ :‬تنظيمات اجملتمع املدين ومؤسسات القطاع اخلاص‬
‫ومؤسسات احلكومة للمضي قدما يف حتقيق التطور االقتصادي‪.‬‬
‫‪212‬‬
‫محادي مصطفى ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫‪ -‬إدخال التكنولوجيا وجعل كل العمليات واألرقام واإلحصائيات رقمية يستطيع أي فاعل أو مواطن‬
‫االطالع عليها‪.‬‬
‫خامتة‪:‬‬
‫نستنج من خالل ما سبق أن الوضعية احلالية لالقتصاد الوطين تضم العديد من نقاط القوة ويف‬
‫املقابل ال تزال هناك العديد من نقاط الضعف اليت مت توضيحها من خالل املعوقات العديدة كعدم كفاءة‬
‫العنصر البشري ‪ ،‬والبريوقراطية السلبية اليت تعمل على عرقلة التطور االقتصادي إضافة إىل غياب الشفافية‬
‫التسيري ويف تقدمي املعلومات احلقيقية حول وضعية االقتصاد الوطين‪ ،‬وعليه جيب الرتكيز على جمموعة من‬
‫املبادئ للنهوض ابالقتصاد الوطين من خالل العناية بوضعية التعليم الذي يعد املفتاح الرئيسي لتكوين‬
‫النخب والعنصر البشري القادر على تسيري االقتصاد الوطين‪ ،‬ابإلضافة إىل ضرورة توفر رؤية وإسرتاتيجية‬
‫لتطوير االقتصاد تكون على املستوى القصري واملتوسط والطويل هذا ابإلضافة إىل توفر إرادة سياسية حقيقة‬
‫للوصول إىل اإلقالع االقتصادي الذي نبحث عنه يف اجلزائر منذ ‪.1962‬‬
‫التهميش‪:‬‬

‫‪ 1‬املوقع االلكرتوين ‪ /https://www.almaany.com/ar/dict/ar-ar‬يوم ‪ 1‬ديسمرب ‪ ،2018‬ساعة‬

‫االطالع ‪.17 : 10‬‬
‫‪ 2‬املوقع االلكرتوين ‪ /https://www.almaany.com/ar/dict/ar-ar‬يوم ‪1‬ديسمري ‪ ، 2018‬ساعة‬
‫االطالع ‪.21 :00.‬‬
‫‪3‬عمار معمر ‪ ،‬إشكالية صنع السياسة العامة يف اجلزائر ‪ ،‬رسالة ماجستري ‪ ،‬كلية العلوم السياسية واإلعالم‪ ،‬جامعة‬
‫بن يوسف بن خدة اجلزائر ‪،2009/2008 ،‬ص‪.15‬‬
‫‪ 4‬عمار معمر ‪ ،‬املرجع السابق الذكر ‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫حسن ابشر الطيب ‪ ،‬الدولة العصرية دولة مؤسسات ‪،‬القاهرة ‪ ،‬ص ‪28‬‬ ‫‪5‬‬

‫فؤاد ابركان ‪ ،‬السياسات السياحية والتنمية يف اجلزائر مثال والية بومرداس ‪ ،‬كلية العلوم السياسية واإلعالم ‪،‬‬ ‫‪6‬‬

‫جامعة بن يوسف بن خدة اجلزائر ‪ ،2010/2009،‬ص‪. 4‬‬

‫مسري بن عياش ‪ ،‬السياسة العامة البيئية يف اجلزائر وحتقيق التنمية املستدامة على املستوى احمللي ‪ ،‬كلية العلوم‬ ‫‪7‬‬

‫السياسية واالعالم ‪ ،‬جامعة اجلزائر‪،2011/2010 ،3‬ص‪.8‬‬

‫رايض بوريش ‪" ،‬السياسات العامة من منظور حكومي "‪ ،‬جملة احلوار املتوسطي ‪ ،‬العدد‪ ، 5‬ص‪.130‬‬ ‫‪8‬‬

‫‪213‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ معوقات السياسات العامة االقتصادية يف اجلزائر‬

‫السعيد بريكة ‪ ،‬نور اهلدى عمارة ‪'' ،‬استثمار العوائد النفطية لتطوير قطاع الصناعة يف اجلزائر''‪،‬جملة العلوم‬ ‫‪9‬‬

‫االنسانية‪ ،‬اجلزائر جامعة أم البواقي‪،‬العدد‪،4‬ديسمرب‪،2015‬ص‪.274‬‬

‫‪ 10‬جريدة اخلرب اليومي‪ ،‬سعيد بشار ‪ ،‬العدد‪ ، 9048‬السنة التاسعة والعشرون‪14 ،‬نوفمرب ‪،2018‬ص‪.15‬‬
‫‪ 11‬علي غريب ‪'' ،‬معامل اقتصادية ابرزة يف التنمية املفقودة ابجلزائر'' ‪،‬جملة التواصل ‪،‬عدد‪ ، 6‬جوان ‪، ،2000‬‬
‫ص‪.92‬‬
‫‪ 12‬علي كساب ‪ ،‬حممد رتول ‪''،‬التكامل االقتصادي العريب والتنمية االقتصادية يف اطار التدافع االقتصادي و‬
‫الشراكة''‪ .‬جملة اقتصادايت مشال افريقيا ‪ ،‬جامعة اجلزائر ‪ ،‬عدد‪،1‬ب س ن ‪ ،‬ص‪.28‬‬
‫‪ 13‬علي مكيد ‪'' ،‬حتليل واقع التنمية االقتصادية واالجتماعية يف العامل العريب و اإلسالمي'' ‪ ،‬جملة مشال إفريقيا‬
‫‪.‬‬ ‫‪ ،‬العدد‪،4‬ب س ن ‪ ،‬ص ‪.7‬‬
‫جناة مسمش ‪ ،‬موسى رمحاين ‪" ،‬االقتصاد املوازي وآاثره على االستقرار االقتصادي" ‪ ،‬جملة العلوم االنسانية‬ ‫‪14‬‬

‫‪ ،‬العدد ‪ ،2017 ، 49‬ص‪.363‬‬

‫‪ 15‬حكيم حداشي ‪" ،‬االقتصاد اجلزائري بني اإلصالحات االقتصادية واالندماج يف االقتصاد الدويل" ‪ ،‬جملة‬
‫البشائر االقتصادية ‪ ،‬العدد‪ ،3‬ب س ن ‪ ،‬ص ‪.304‬‬
‫‪ 16‬خلضر غول ‪،‬التعليم الثانوي و دوره يف التنمية االقتصادية و االجتماعية اجلزائر منوذجا ‪(.‬أطروحة دكتوراه‬
‫‪،‬قسم علم االجتماع ‪ ،‬جامعة منتوري قسنطينة ‪ ،)2009/2008،‬ص ‪.96‬‬

‫‪214‬‬