‫اﻟﻤﺠﻠﺪ‪ ،09‬اﻟﻌﺪد ‪...........

02‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﻳﺎت‬
‫‪ 2021‬ص‪-14‬ص‪58‬‬

‫آﻟﻴﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻟ ﺸﺮ ﻊ ا ﺰاﺋﺮي‬

‫‪State mechanisms to achieve local development in‬‬
‫‪Algerian legislation‬‬
‫)‪(2‬‬
‫درﻗﺎوة ﻛﺮ ﻤﺔ)‪ (1‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ‬
‫)‪( 1‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮ‬ ‫ﻣﺨ اﻟ ﺸﺮ ﻌﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﺎر و أﺛﺮ ﺎ ﻋ اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺒﺤﺮ ﺔ‬
‫ﻠﻴﺔ ا ﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺣﻤﺪ ز ﺎﻧﺔ ﻏﻠ ان‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‬
‫‪Karima.derkaoua@cu-relizane.dz‬‬
‫)‪( 2‬‬
‫ﻠﻴﺔ ا ﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺣﻤﺪ ز ﺎﻧﺔ ﻏﻠ ان‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‬
‫‪Mohameddroit80@gmail.com‬‬
‫ﺗﺎر ﺦ اﻟ ﺸﺮ ‪:‬‬ ‫ﺗﺎر ﺦ اﻟﻘﺒﻮل ‪:‬‬ ‫ﺗﺎر ﺦ اﻻرﺳﺎل‪:‬‬
‫‪2021 / 10 / 31‬‬ ‫‪2021 / 07 / 23‬‬ ‫‪2021 / 06 / 30‬‬

‫ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اﳌ ﺺ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،07-12‬ﻧﺠﺪ أﻧﮫ ﻗﺪ ﺗﻢ ﻌﺮﻔ ﺎ ﺑﺄ ﺎ وﺣﺪة ﻣﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻴﺌﺔ ﻻ ﻣﺮﻛﺰ ﺔ‬
‫ﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮ ﺔ‪ ،‬وﻟ ﺎ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬‬ ‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻟ ﺎ ﺣﺪود ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ‪ ،‬ذات‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺛﻘﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ أ ﺎ ﺗﻨﻈﻴﻢ إداري ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﺘ ﻮن ﻣﻦ ﻴ ﺘ ن ﻓﺎﻋﻠﺘ ن‪ ،‬ﻤﺎ اﻟﻮا و اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ إﺿﺎﻓﺔ إ ﻴﺌﺎت أﺧﺮى ﻣﺴﺎﻋﺪة ﻟﻠﻮا ﻣ ﺎ ﻣﺎ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺴﻠﻄﻨﮫ ﻓﻘﻂ و ﺗﺎ ﻌﺔ‬
‫ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ و اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ﺎﻟﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺪﻳﻮان‪ ،‬اﻟﺪاﺋﺮة ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﳌﻨﺘﺪﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺪو ﻴﺔ اﻷﻣﻦ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﳌﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ و اﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻟﻸﻣﻦ اﻟﻮﻃ ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إ ﻴﺌﺎت أﺧﺮى ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮا و ﻟﻜﻦ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫ﻴﺌﺎت ﻋﺪم اﻟ ﻛ اﻹداري ﺎﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ و اﳌﺼﺎ ﻏ‬ ‫أﻳﻀﺎ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻮزارﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ و‬
‫اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷو‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺴﺘﻌﻤﻞ ﺬﻩ اﻷﺧ ة ﻴ ﺘ ﺎ آﻟﻴﺎت‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻳﺨﺘﺺ ﺎ ﻞ ﻣﻦ اﻟﻮا و اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ داﺧﻞ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻤﻜ ﺎ ﻣﻦ اﺳﺘﻐﻼل‬
‫اﳌﻮارد اﳌﺘﺎﺣﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪ ،‬ﺳﻮاء اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ أو اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺒﻘﻰ ﻋﻨﺼﺮ‬
‫اﻟﺘﻤﻮ ﻞ ﻮ أﺳﺎس اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻞ ﻣﺠﺎﻻ ﺎ و ﺧﺎﺻﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﺳ ﺜﻤﺎر اﳌﺤ‬
‫واﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ و إﻧﺠﺎزاﳌﺸﺎر ﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮ ﺔ‪.‬‬
‫اﻟ ﻠﻤﺎت اﳌﻔﺘﺎﺣﻴﺔ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ -‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ -‬اﻟﻮا ‪ -‬اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‪ -‬اﻟﺘﻤﻮ ﻞ‪.‬‬

‫)‪ (1‬اﳌﺆﻟﻒ اﳌﺮﺳﻞ‪ :‬درﻗﺎوة ﻛﺮ ﻤﺔ ‪Karima.derkaoua@cu-relizane.dz /‬‬

‫‪14‬‬
 ‫ ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬، ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ‬
Abstract:
Referring to State Law 12-07, we find that it has been defined as a
local unit, a decentralized regional body, with geographical
boundaries, with a legal personality, and with political, economic,
social and cultural competencies. It is also an administrative
organization of the state, consisting of two active bodies, namely the
governor and the wilaya. popular assembly, in addition to other bodies
auxiliary to the governor.
To achieve local development in the wilaya, the latter, in its two
bodies, uses mechanisms that are primarily powers of the governor
and the wilaya popular assembly within the territory of the wilaya,
enabling it to exploit the resources available under the decentralized
administrative organization, whether financial or organizational
resources, and the funding element remains the basis Local
development in all its fields, especially economic, through local
investment and productivity and development projects.
Key words: State- Local development- Wali- State people’s
assembly-Financing.
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

:‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻌﺘ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺑ ن اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻷﻛ أ ﻤﻴﺔ ﻧ ﻴﺠﺔ ﺗﺰاﻳﺪ ا ﺘﻤﺎم ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫ ﻓﻤﻦ ﺑ ن‬، ‫اﻟﺪول ﺑﻤﻮﺿﻮع اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻮ ﺎ ﺸﺎط ﺎدف ﻹﺣﺪاث اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻧﺤﻮ اﻷﻓﻀﻞ‬
‫أوﺟﮫ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻧﺠﺪ ﻣﺎ ﻌﺮف ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻟ ﺴ إ اﻟﺮ ﺑﺎﳌﺠﺘﻤﻊ اﳌﺤ و‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺎ إﺣﺪاث اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ "ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺘﻢ إﻃﺎر ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ و ﺗﺘﺠ‬، (‫ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻌ ﻋﻦ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻮﺣﺪة اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ ) رﻔﻴﺔ أو ﺣﻀﺮ ﺔ‬
‫أ ﻤﻴﺔ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﺼﺮ اﻵﻟﻴﺎت اﻷﻧﺠﻊ و اﳌﺘﺎﺣﺔ ﻣﺤﻠﻴﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺬﻩ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻴﺎدات اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻟﻘﺎدرة ﻋ اﺳﺘﻐﻼل اﳌﻮارد اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻗﻨﺎع‬،‫ﺷ ﻣﺠﺎﻻ ﺎ‬
‫واﳌﻮاﻃﻨ ن اﳌﺤﻠﻴ ن ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ واﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻢ اﳌﺎدي واﳌﻌﻨﻮي وا ﻮﻣﻲ‬
‫ وﺻﻮﻻ إ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌ ﺸﺔ اﳌﻮاﻃﻦ اﳌﺤ ودﻣﺞ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮﺣﺪات اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬،
‫ و ﻨﺎك ﻣﻦ ﻳﺮى ﺑﺄ ﺎ ﺣﺮﻛﺔ ﺪف إ ﺗﺤﺴ ن اﻷﺣﻮال ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ واﻻﺳﺘﻔﺎدة‬،
‫ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻢ اﳌﺎدي واﳌﻌﻨﻮي وا ﻮﻣﻲ وﺻﻮﻻ إ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌ ﺸﺔ اﳌﻮاﻃﻦ اﳌﺤ‬
‫ودﻣﺞ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﻮﺣﺪات اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻨﺎك ﻣﻦ ﻳﺮى ﺑﺄ ﺎ ﺣﺮﻛﺔ ﺪف إ ﺗﺤﺴ ن‬
‫اﻷﺣﻮال اﳌﻌ ﺸﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻣﺠﻤﻠﮫ ﻋ أﺳﺎس اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻻﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻟ ﺬا اﳌﺠﺘﻤﻊ و ﻨﺎء‬
15
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋ ﻣﺒﺎدرة اﳌﺠﺘﻤﻊ أن أﻣﻜﻦ ذﻟﻚ ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟﻢ ﺗﻈ ﺮ اﳌﺒﺎدرة ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﺗ ﻮن اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﻨ ﻴﺔ ﻟﺒﻌ ﺎ واﺳ ﺸﺎر ﺎ ﺑﻄﺮ ﻘﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﻟﻨﺎ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﺣﻤﺎﺳﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟ ﺬﻩ‬
‫ا ﺮﻛﺔ و ﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ رﻛﻨﺎ أﺳﺎﺳﻴﺎ ﻣﻦ أر ﺎن اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ وآﻟﻴﺔ‬
‫ﳌﻮاﺟ ﺔ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻮازن ا ﻮي ﺑ ن ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻷ ﻌﺎد اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎ أو‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺎ أو ﺳﻴﺎﺳﻴﺎ ‪ ،‬ﻟﺬا اﻋﺘﻤﺪت ا ﺰاﺋﺮ ﺗﻨﻈﻴﻤ ﺎ اﻹداري اﻷﺳﻠﻮب اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻟﺬي‬
‫ﻳﻘﻮم ﻋ وﺟﻮد ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺤﻠﻴﺔ ﻣﻨﺘﺨﺒﺔ ﺗ ﻮن ﺬﻩ اﻷﺧ ة ﺗﻤﺜﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا ﺰاﺋﺮي ‪ ،‬واﻟﺬي ﻌ ﺗﻮز ﻊ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹدار ﺔ ﺑ ن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻟ ﻴﺌﺎت اﻹدار ﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ اﻟ ﺗﺒﺎﺷﺮ ﻣ ﺎﻣ ﺎ ﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺔ ﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ ﻻ‬
‫ﻌ ﺗﻨﺎزل اﻟﺪوﻟﺔ واﺑﺘﻌﺎد ﺎ ﻋﻦ ﻣ ﺎﻣ ﺎ وﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ ﺑﻞ اﻟ ﺪف ﻣ ﺎ ﻮ اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺎﻟ ﻛ‬
‫ﻋ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎ ﺎ واﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺄﻛ ﻗﻮة ﺑﻤ ﺎ ﻣ ﺎ وﺳﻴﺎد ﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﺔ ﺗﻘﻮم اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺘﺤﻮ ﻞ ﻌﺾ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ إ ﻴﺌﺎت إدار ﺔ )ا ﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ( و ﺗﺘﻤﺜﻞ ا ﺰاﺋﺮ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺗ ﻮن ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺎت ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋ ﺎ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‬
‫واﻟﻐﺮض ﻣ ﺎ ﻮ ﺗﻘﺮ ﺐ اﳌﻮاﻃﻦ ﻣﻦ اﻹدارة و ﺴ ﻴﻞ ﺗﻮﺻﻴﻞ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﮫ ﺑﻄﺮ ﻘﺔ ﺳﺮ ﻌﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺟﺰء ﻻ ﻳﺘﺠﺰأ ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻌﺘ ﻣﻦ اﻟ ﻴﺌﺎت اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻹداري ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓ ﻌﺒ ﺟﻐﺮا ﻣﺤﺪد إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ و ﺗﺠﻤﻊ ﺳ ﺎ ﻲ ﻣﺤﺪد ﻋﺪدﻳﺎ ووﺣﺪة‬
‫إدار ﺔ ﻣﺼﻐﺮة ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ن و ﺎﻟﺘﺎ أ ﺖ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﻻ ﻌﺪ ﻣﺠﺮد ﻧﻈﺎم اﻟﺘﻮز ﻊ‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ ﺑ ن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰﺔ واﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﻞ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﻌﺪ‬
‫ﻛﺬﻟﻚ اﳌﺠﺎﻟﺲ اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﻣﻦ أ ﻢ اﻵﻟﻴﺎت اﻟ ﺗﺘﺠﺴﺪ ﻣﻦ ﺧﻼﻟ ﺎ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫وذﻟﻚ ﻷن ﻣﻦ ﺧﻼﻟ ﺎ ﺴﺘﻄﻴﻊ أﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ اﳌﺤ اﳌﺸﺎرﻛﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ وﻣﻦ أﺟﻞ ﺑﻠﻮغ اﻟ ﺪف ﻣﻦ ﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ ﻧﻄﺮح اﻹﺷ ﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﺗﺘﺠ ﻣﻴ ﺎﻧ ﻣﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺬﻩ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﺤﻠﻴﺎ‪ .‬وﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻦ ﺬﻩ اﻹﺷ ﺎﻟﻴﺔ‬
‫اﻋﺘﻤﺪﻧﺎ اﳌﻨ اﻟﺘﺤﻠﻴ ‪ ،‬وﺧﻄﺔ ﻣﻘﺴﻤﺔ ﳌﺒﺤﺜ ن‪ ،‬ﺗﻀﻤﻦ اﻷول اﻹﻃﺎراﳌﻔﺎ ﻴ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪،‬‬
‫و اﻟﺜﺎ ﻲ ﺗﻔﻌﻴﻞ آﻟﻴﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫اﳌﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻹﻃﺎراﳌﻔﺎ ﻴﻤﻲ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎ ﺰاﺋﺮ‬

‫‪16‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﻞ ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺔ واﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺧﺼ ﺎ‬
‫اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي ﺑﻘﻮاﻧ ن ﺧﺎﺻﺔ ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺸﺮ ﻊ ﻗﻮاﻧ ن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ‪ 10_11‬وﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07-12‬و ﻌﺘ ان اﻷﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ أﻋﻤﺎل وﺗﺠﺴﻴﺪ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌ ﺎم واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬
‫اﳌﻨﻮط ﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧ ن ﺧﺎﺻﺔ ﻗﺎﻧﻮ ﻤﺎ اﻟﺘﺄﺳ ﺴﻴ ن ﺪف ﺗﻔﻌﻴﻞ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﺎدام ﺑﺎﺧﺘﻴﺎر ﺎ ﻣ ﺎن ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺣﻖ اﳌﻮاﻃﻨﺔ وﺣﻖ اﻟﺸﻌﺐ‬
‫اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﺔ أو ﻠﺖ ﻟ ﺎ ﻣ ﺎم ﻋﺪﻳﺪة إدار ﺔ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻛﻤﺎ اﺳﻨﺪ ﻟ ﺎ اﳌﺸﺮع ﻣ ﻤﺔ إدارة اﳌﺮاﻓﻖ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠ ﻮض ﺑﻤﺸﺎرﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻋ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺤ ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﻌﺮ ﻒ اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻌﺘ اﻟﻮﻻﻳﺔ وﺣﺪة إدار ﺔ ﻣﻦ وﺣﺪات اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ ﺺ ﻣﻦ‬
‫أ ﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺧﻀﻌﺖ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻷﻧﻈﻤﺔ وﻗﻮاﻧ ن ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻨﺬ ﺸﺄ ﺎ ﻣﻦ اﻟﻌ ﺪ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎري إ آﺧﺮ ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،2012‬إذ ﻋﺮﻓ ﺎ اﳌﺎدة اﻷو ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‬
‫رﻗﻢ‪38/69‬اﳌﺆرخ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ 1969‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺄ ﺎ‪ ،‬ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ذات ﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮ ﺔ واﺳﺘﻘﻼل ﻣﺎ ‪ 1،‬وﻋﺮﻓ ﺎ اﳌﺎدة اﻷو ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫رﻗﻢ ‪ 09-90‬ﺑﺄ ﺎ ‪،‬ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ ‪،2‬أﻣﺎ اﳌﺎدة‬
‫اﻷو ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ رﻗﻢ ‪ 07/12‬ﻌﺮﻓ ﺎ ﺑﺄ ﺎ ا ﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ واﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ ‪.3‬‬
‫وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 09‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ رﻗﻢ ‪ 07-12‬ﻓﺈن ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ اﺳﻢ وإﻗﻠﻴﻢ وﻣﻘﺮ‬
‫‪4‬‬
‫رﺋ ‪ ،‬و ﺘﺤﺪد اﻻﺳﻢ واﳌﻘﺮاﻟﺮﺋ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﺮاﺣﻞ إ ﺸﺎء اﻟﻮﻻﻳﺔ‬

‫‪ 1‬اﳌﺎدة ‪ 1‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ، 38-69‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎر ﺦ ‪ 23‬ﻣﺎﯾﻮ ‪ ،1969‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 44‬ﺳﻨﺔ ‪.1969‬‬
‫‪ 2‬اﳌﺎدة ‪ 1‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪ ، 09-90‬اﳌﺆرخ ‪ 7‬أﻓﺮ ﻞ ‪ ،1990‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﳌﺎدة ‪، 01‬ﺟﺮ ﺪة‬
‫رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪ ، 15‬ﺳﻨﺔ ‪.1990‬‬
‫‪ 3‬اﳌﺎدة ‪ 1‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪، 07-12‬اﳌﺆرخ ‪ 21‬ﻓ اﻳﺮ‪ ،2012‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺪد‪.12‬‬
‫‪ .4‬راﺟﻊ اﳌﺎدة ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬
‫‪17‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺗﻤﺮ ﻋﻤﻠﻴﺔ إ ﺸﺎء اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺸ ﻞ ﺟﺰ ﻲ أو إ ﺸﺎء ﻧﻈﺎم اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛ ﻞ ﺑﺜﻼث ﻣﺮاﺣﻞ‬

‫أﺳﺎﺳﻴﺔ ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻘﺮ ﺮ‬
‫و ﻣﺮﺣﻠﺔ إرادة وﻧﻴﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﺨﺘﺼﺔ ﻋ إﺣﺪاث وإ ﺸﺎء اﻟﻮﻻﻳﺔ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﻌﺪ إﺟﺮاء اﻟﺪراﺳﺎت واﳌﻨﺎﻗﺸﺎت واﳌﺪاوﻻت اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺗﺨﺎذ ﻗﺮارإ ﺸﺎء اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻀ‬
‫ﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻳﺘﻢ إﻋﺪاد اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻟﻔﻨﻴﺔ واﻟ ﺸﺮ ﺔ واﳌﺎدﻳﺔ واﻹدارﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ واﻟﻀﺮورﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮاراﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ ﻹ ﺸﺎء اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﳌﻘﺼﻮد ﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻮ اﻟﺪﺧﻮل ﻓﻌﻼ ﺣ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ وﺗﺤﻮ ﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻘﺮﺮ‬
‫إ ﻋﻤﻞ واﻗ وﻣﻄﺒﻖ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻻﺳﺘﻤﺮار ﺔ ﻓ ﺗﺤﺘﺎج إ اﻻ ﺘﻤﺎم‬
‫ﺑﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ و ﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﳌﺘﺎ ﻌﺔ اﳌﺴﺘﻤﺮة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ أ ﺪاف اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﺴﻄﺮة‬
‫واﳌﺨﻄﻂ ﻟ ﺎ‪.1‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﺗﺘﻤ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﻤﺠﻤﻮﻋﺔ إدارﺔ ﻻ ﻣﺮﻛﺰﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ا ﺼﺎﺋﺺ‬
‫واﳌﻤ ات اﻟﺬاﺗﻴﺔ أ ﻤ ﺎ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ وﺣﺪة أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ إدار ﺔ‬
‫إن اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو ا ﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻟ ﺴﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أو وﺣﺪة ﻻ ﻣﺮﻛﺰ ﺔ أو ﻓﻨﻴﺔ‬
‫أو ﻣﺼ ﻴﮫ أو ﻣﺮﻓﻘﻴﮫ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻣﻨﺢ ﻟ ﺎ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ واﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ‪ ،‬وﻣﻨﺢ ﻟ ﺎ‬
‫ﻗﺴﻄﺎ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ أﺳﺎس إﻗﻠﻴ وﺟﻐﺮا وﻟ ﺲ ﻋ أﺳﺎس ﻓ أو ﻣﻮﺿﻮ ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬ﻌﺪ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻮﺣﺪة أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ إدارﺔ ﻻ ﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري‬
‫ا ﺰاﺋﺮي ﺣﻠﻘﺔ و ﻤﺰة وﺻﻞ ﺑ ن ا ﺎﺟﻴﺎت واﳌﺼﺎ واﳌﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﺘﻤ ة ﻋﻦ‬
‫ﻣﺼﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛ ﻞ و ن ﻣﺼﺎ وﻣﻘﺘﻀﻴﺎت واﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳌﺼ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬دار ﻮﻣﺔ ﻟﻠ ﺸﺮ واﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﻗﺎﳌﺔ‪،1990 ،‬‬ ‫‪1‬ﻋﻤﺎر ﻋﻮاﺑﺪي‪ ،‬دروس‬
‫ص‪. 60‬‬

‫‪18‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬واﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺠ ﺎز ﺎ اﻹداري وﻧﻈﺎﻣ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻌﺪ و ﻌﺘ ﻋﺎﻣﻼ‬
‫ﻓﻌﺎﻻ وﺣﻴﻮ ﺎ ووﺳﻴﻠﺔ ﻓﻨﻴﺔ ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ ﻧﺎﺟﻌﺔ إﻗﺎﻣﺔ وﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘ ﺴﻴﻖ واﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘ ﺎﻣﻞ‬
‫ﺑ ن وﻇﺎﺋﻒ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺠﻤﻮﻋﺎت ا ﻮ ﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ )اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت( و ن أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﳌﺮﻛﺰ ﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﺎﻧﺖ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻻ ﺗﺰال ﺻﻮرة ﻣﻦ ﺻﻮر ﻧﻈﺎم اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‬
‫ﻣﺜﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺗﻤﺘﺎز اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أو وﺣﺪة إدارﺔ ﻻ ﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫ﺻﻮرة ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻹدارﺔ اﻟ ﺴ ﻴﺔ وﻟ ﺴﺖ وﺣﺪة أو‬ ‫اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي ﺑﺄ ﺎ أو‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻻ ﻣﺮﻛﺰ ﺔ إدارﺔ ﻣﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷن أﻋﻀﺎء اﻟ ﻴﺌﺔ وﺟ ﺎز ﺴﻴ ﺎ وإدار ﺎ ﻟﻢ‬
‫ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎر ﻢ واﻧﺘﻘﺎﻟ ﻢ ﻠ ﻢ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎب‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﻳﺨﺘﺎر ﻌﻀ ﻢ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎب اﻟﻌﺎم )اﻻﻗ اع(‬
‫و ﻢ أﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‪ ،‬ﺑ ﻨﻤﺎ ﻌ ن ﺑﺎ اﻷﻋﻀﺎء‪ /‬وا اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدار ﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﺑﻤﺮﺳﻮم و ﻢ أﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ واﻟﻮا ‪ .‬ﻳﺘﻮ‬
‫إدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﺠﻠﺲ ﺷﻌ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﺑﻄﺮ ﻘﺔ اﻻﻗ اع و ﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻌ ن ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ا ﻮﻣﺔ و ﺪﻳﺮ ﺎ وا ‪ ،‬ﻳﺆﻛﺪ ﺻﻔﺔ وﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﻟ ﺴ ﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ وإﺷﺮاك اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺎ وﺣﺪة إدار ﺔ وﻣﺮﻛﺰ ﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ وإﻧﺠﺎز اﳌﺼﺎ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ وإﺷﺒﺎع‬
‫ا ﺎﺟﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻟﺴ ﺎن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬و ﺸﺎرك ﺑﺬﻟﻚ اﻟﻮﻻﻳﺔ أداء ا ﺪﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺼ ﺔ ا ﻮ ﺔ ﻟﻠﺴ ﺎن‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﺎر ﻟﻨﻈﺎم اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫إن ﻧﻈﺎم اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﻣﺮ ﻌﺪة ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﻨﺬ اﻟﻌ ﺪ اﻟﻌﺜﻤﺎ ﻲ إ ﻳﻮﻣﻨﺎ‬
‫ﺬا و ﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ إ آﺧﺮ ﻗﺎﻧﻮن ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ رﻗﻢ‪ 07-12‬ﻟﺴﻨﺔ ‪، 2012‬و ﻤﻜﻦ أن ﻧﻤ ﺑ ن‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺘ ن أﺳﺎﺳ ﺘ ن ﻗﺪ ﻣﺮ ﻤﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪ :‬ﻤﺎ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر وﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻗﺒﻞ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫إن ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺟﻤﻌﺖ ﻋ ﺪﺗ ن و ﻤﺎ اﻟﻌ ﺪ اﻟﻌﺜﻤﺎ ﻲ واﻟﻌ ﺪ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎري‪.‬‬

‫ا ﺰاﺋﺮ‬ ‫‪-1‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري إﺑﺎن اﻟﻌ ﺪ اﻟﻌﺜﻤﺎ ﻲ اﳌﺤ‬

‫‪19‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺎﻧﺖ إدارة اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴ ن ﺳﻄﺤﻴﺔ و ﺘﻢ ﺸﺆون اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬و ﺎن ﻢ ﺬﻩ اﻹدارة‬

‫اﻟﺴ إ ﺿﻤﺎن اﻟﺴﻴﻄﺮة اﳌﺴﺘﻤﺮة ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋ ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺒﻼد ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺮﻓﻖ‬
‫اﻷﻣﻦ‪ ،1‬وﻗﺪ ﺗﻤ ت ﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑﻼدﻧﺎ واﻟ داﻣﺖ ﺛﻼث ﻗﺮون )‪ (1830-1518‬وﻗﺪ‬
‫ﻣﺮت ﺑﺄرﻊ ﻣﺮاﺣﻞ ﻟ ﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﺧﺎﺻﺎ و ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺒﻴﻠﺮﺎﻳﺎت )‪،(1588-1515‬‬
‫ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺒﺎﺷﺎوات )‪ ،(1659-1588‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻵﻏﻮات )‪ ،(1971-1659‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺪاﻳﺎت‬
‫)‪.2(1830-1971‬إن اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮ إﺑﺎن ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺪاﻳﺎت ﺎن ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ أر ﻌﺔ‬
‫ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدار ﺔ ﻛﻤﺎ ﻳ ‪:‬داراﻟﺴﻠﻄﺎن‪،‬ﺑﺎﻳﻠﻚ اﻟﺘﻴﻄﺮي‪،‬ﺑﺎﻳﻠﻚ اﻟﻐﺮب ‪،‬ﺑﺎﻳﻠﻚ اﻟﺸﺮق‪.3‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮإﺑﺎن اﻻﺣﺘﻼل اﻟﻔﺮ‬ ‫‪-2‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﳌﺤ‬
‫ﺧﻀﻌﺖ اﻟﻮﻻﻳﺔ أﺛﻨﺎء اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ﺔ ﻟﻠ ﺸﺮ ﻊ اﻟﻔﺮ وﻗﺪ ﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜﻞ‬
‫دﻋﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ اﺳ ﻨﺪت ﻋﻠ ﺎ اﻹدارة اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ﺔ ﻟﻔﺮض وﺟﻮد ﺎ و ﻌﺚ ﺳﻴﺎﺳ ﺎ و ﻮ‬
‫ﻣﺎ ﻋ ﻋﻨﮫ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1969‬ﺑﻘﻮﻟﮫ "أن اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﺑﻼدﻧﺎ أﺛﻨﺎء اﻹدارة‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻟﺸﺄن ﺿﺒﻂ اﳌﺼﺎ وﺗﺄﻣ ن ﺧﺪﻣﺔ اﻟﺸﻌﺐ ﻧﻈﺮا ﳌﺸﺎﻏﻠ ﺎ‬
‫اﻟ ﻠﻴﺔ ﻟﺪﻋﻢ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﺳﺘﻌﻤﺎري‪.4‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮ إﺑﺎن اﻻﺣﺘﻼل اﻟﻔﺮ ﻋﺮف ﺛﻼث ﻣﺮاﺣﻞ‬ ‫ﻓﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﳌﺤ‬
‫ﻣﺘﻤ ة‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﺗﻢ اﻹﺑﻘﺎء ﻋ ﻣﻨﺼﺐ آﻏﺎ اﻟﻌﺮب‪ ،‬وﻗﺴﻤﺖ ا ﺰاﺋﺮ إ ﺛﻼث ﻣﻨﺎﻃﻖ إدار ﺔ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺮاﻋﺎة ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺴ ﺎن اﳌﻘﻴﻤ ن ﻞ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺎﳌﻨﺎﻃﻖ اﻹدار ﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻄﺒﻖ ﻋﻠ ﺎ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻟﻨﻈﻢ اﻹدار ﺔ واﻟﻘﻮاﻧ ن اﻟﻔﺮ ﺴﻴﺔ ﻷن أﻏﻠﺐ ﺳ ﺎ ﺎ ﻢ أورو ﻴ ن واﳌﻨﺎﻃﻖ اﻹدارﺔ‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻄﺔ اﻟ ﻳﻘﻴﻢ ﺎ ﺟﺰاﺋﺮ ﻮن إ ﺟﺎﻧﺐ وﺟﻮد أﻗﻠﻴﺔ ﻣﻦ اﻷورو ﻴ ن ﺣﻴﺚ ﻳﻄﺒﻖ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮ ﻲ اﳌﺪ ﻲ اﻟﻔﺮ ﻋ اﻷور ﻴ ن و ﻄﺒﻖ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻻﺣﺘﻼ ﻋ‬
‫ا ﺰاﺋﺮ ن‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﻨﺎﻃﻖ اﻹدارﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﺔ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﻷور ﻴ ن و ﺳﻨﺔ‬

‫‪1‬ﻋ ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬ﻣﺪي ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ دور ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷ ﺎدة‬
‫اﳌﺎﺟﺴﺘ ﻗﺎﻧﻮن اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻮ ﺑﻜﺮﺑﻠﻘﺎﻳﺪ‪ ،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ، 2012/2011 ،‬ص ‪. 10‬‬
‫‪ 2‬ﻋ ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬
‫‪3‬ﻋﻤﺎرﻋﻮاﺑﺪي‪،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.166‬‬
‫‪4‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف‪ ،‬اﻟﻮﺟ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺮا ﻌﺔ‪ ،‬ﺟﺴﻮر اﻟ ﺸﺮ و اﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪،2017 ،‬‬
‫ص ‪.142‬‬

‫‪20‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪ 1944‬أوﺟﺪ ﻧﻈﺎم ﺟﺪﻳﺪ ﺬﻩ اﳌﻨﺎﻃﻖ و ﻋﺮف ﺑﺎﳌ ﺎﺗﺐ اﻟﻌﺮ ﻴﺔ‪ ،‬و ﺎﻧﺖ ﻣ ﻤ ﺎ و ﺎﻧﺖ‬
‫ﻣ ﻤ ﺎ ﻗﻤﻌﻴﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم و اﺳ ﻴﻔﺎء اﻟﻀﺮاﺋﺐ و إﺣﺼﺎء اﻟﺴ ﺎن واﳌﺨﺎﺑﺮات‪.1‬‬
‫ﺷ ﺮ ﻣﺎرس ﺳﻨﺔ ‪ 1848‬اﻟﺬي‬ ‫ب‪ -‬ﺑﺪأت ﻣﺮﺣﻠﺔ أﺧﺮى ﺑﺼﺪور اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮ‬
‫ﻗﺴﻢ ا ﺰاﺋﺮ إدار ﺎ إ ﺛﻼث وﻻﻳﺎت ‪ :‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬و ﺮان‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪ ،‬وﻋ ن ﻋ رأس ﻞ‬
‫ﻣ ﻤﺎ وا ﻛﻤﺎ ﺷ ﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻋ ﻏﺮاراﻟﺬي ﺎن ﺳﺎﺋﺪا ﻓﺮ ﺴﺎ‪¹.‬‬
‫ج‪ -‬أﺣﺪﺛﺖ ﻣﺠﺎﻟﺲ ﻣﺤﻠﻴﺔ ﺗﻢ ﺗ ﻮ ﺎ ﻣﻦ اﻟﺴ ﺎن اﳌﺤﻠﻴ ن وﺗﻢ ﺻﺪور اﳌﺮﺳﻮم‬
‫رﻗﻢ ‪ 1082/55‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻹﺻﻼح ﺑﺎ ﺰاﺋﺮ و ‪ 28‬ﺟﻮان ‪ 1956‬ﺻﺪر اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ‬
‫‪ 601/56‬اﳌﺆرخ ‪ 17‬أوت ‪ 1955‬ﻳﻘﺘ ﺑﺈ ﺸﺎء وﻻﻳﺔ واﻟﺬي ﻳﻘﺴﻢ ﺷﻤﺎل ا ﺰاﺋﺮ إ‬
‫‪ 12‬وﻻﻳﺔ ‪ :‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺗ ي وزو‪ ،‬اﳌﺪﻳﺔ‪ ،‬و ﺮان‪ ،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺴﺘﻐﺎﻧﻢ‪ ،‬ﺳﻌﻴﺪة‪ ،‬ﺗﻴﺎرت‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺎﺗﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫أ‪-‬اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ‪1969-1962‬‬
‫ورﺛﺖ ا ﺰاﺋﺮ ﻏﺪاة اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺑ ﻴﺔ إدار ﺔ ﻓﺮ ﺴﻴﺔ ﺗﻤﺜﻠﺖ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﻌﺎم ﻛ ﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﺪاوﻟﺔ واﳌﺤﺎﻓﻆ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺟ ﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ 3‬و ﺬﻩ اﻟﻔ ة ﻋﻤﺪت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ إ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫اﺗﺨﺎذ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻮﻻ ﻲ ﺗﻤﺜﻠﺖ دﻋﻢ ﻣﺮﻛﺰ وﺳﻠﻄﺎت‬
‫ﺎﻣﻞ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ )اﻟﻮا ( وﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى ﺿﻤﺎن ﻗﺪر ﻣﻌ ن ﻣﻦ اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺸﻌ ﺣﻴﺚ ﺗﻢ‬
‫إﺣﺪاث ﺎن ﻋﻤﺎﻟﻴﺔ و ﻘﻲ اﻟﻮﺿﻊ ﻋ ﺣﺎﻟﮫ إ ﻏﺎﻳﺔ ﺳﻨﺔ ‪. 1967‬وﻗﺪ ﺗﻢ اﺳﺘﺨﻼف‬
‫اﻟ ﻨﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ ﺟ ﻮي )ﻋﻤﺎ أو وﻻ ﻲ( إ ﻏﺎﻳﺔ ﺻﺪور اﻷﻣﺮ ‪ 38/69‬اﳌﺆرخ‬
‫‪ 23‬ﻣﺎي ‪ 1969‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬

‫ب‪-‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1969‬‬

‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹدار ﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﻄﺒﻌﺔ ا ﺎﻣﺴﺔ‪،‬‬ ‫‪1‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات‬
‫‪ ،2009‬ص‪.124‬‬
‫‪2‬ﻋﻤﺮﺻﺪوق‪ ،‬دروس اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،1988 ،‬ص‪.92‬‬
‫‪ .3‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف ‪،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.231‬‬
‫‪21‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺎدة اﻷو ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪38/69‬اﳌﺆرخ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ 1969‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬

‫ﺼﻴﺔ ﻣﻌﻨﻮ ﺔ و اﺳﺘﻘﻼل ﻣﺎ ‪،‬وﻟ ﺎ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺄ ﺎ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ذات‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ و ﺗ ﻮن أﻳﻀﺎ ﻣﻨﻄﻘﺔ إدارﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وأﻛﺪت اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻨﮫ ﻋ أن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﺤﺪث ﺑﻘﺎﻧﻮن و ﻳﺤﺪد اﺳﻤ ﺎ و ﻣﺮﻛﺰ ﺎ‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم‪.‬و إن ﺬا ﻌﻜﺲ اﳌ ﺎم و اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻜﺜ ة و اﳌﺘﻨﻮﻋﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻇﻞ‬
‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻻﺷ اﻛﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻦ ﻣﻮاد ﻛﺜ ة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ وﻋﻤﻞ اﻷﻣﺮ ‪1969‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻋ ﺗﺄﺳ ﺲ ﻣﺠﻠﺲ أﻃﻠﻖ ﻋﻠﻴﮫ اﺳﻢ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬
‫ج‪-‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪1990‬‬
‫ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺜﺎ ﻲ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 09/90‬ﺑﺘﺎر ﺦ ‪ 07‬أﺑﺮ ﻞ ‪1990‬‬
‫ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ ‪ 15‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1990‬وﺟﺎء ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻇﻞ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻋﺮﻓ ﺎ‬
‫ا ﺰاﺋﺮ أو وأر ﻣﻌﺎﳌ ﺎ دﺳﺘﻮر ‪ 1989‬اﻟﺬي ﻛﺮس اﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫اﳌﺎدة ‪ 40‬ﻣﻨﮫ‪ ،‬وﻏ اﻟ ﻛﻴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻋﻦ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ وﻣﻦ ﺛﻢ‬
‫دﺧﻠﺖ ا ﺰاﺋﺮ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬وﺟﺎءت اﳌﺎدة ‪ 15‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻌﻠﻦ ﺗﻘﺴﻴﻤﺎ ﻣﺰدوﺟﺎ‬
‫ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬وﺣﺼﺮ ﻗﺎﻧﻮن ‪1990‬اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺴ ة ﻋ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ واﻟﻮا ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ أﺷﺎر اﻷﻣﺮ ‪ 69‬ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي إ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ واﻟﻮا ‪ ،‬وﻟﻢ ﺸ ﻗﺎﻧﻮن ‪1990‬ﻷي ﺣﻜﻢ‬
‫ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻧﺘﺨﺎب اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﺧﻼﻓﺎ ﻷﻣﺮ ‪ 1969‬وﺻﺎر وﺿﻊ وﺗﻨﻈﻴﻢ ﺬﻩ‬
‫اﻷﺣ ﺎم ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻇﻞ ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن زاد ﻋﺪد‬
‫دورات اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ إ أرﻌﺔ‪.4‬‬
‫ج‪-‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪2012‬‬

‫‪ .1‬اﳌﺎدة ‪ 1‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮرﻗﻢ ‪.38/69‬‬

‫‪2‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠ ﺸﺮو اﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،2012،‬ص‪.123‬‬
‫‪ 3‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪،‬ص ‪.124‬‬
‫‪ 4‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.124‬‬
‫‪22‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﺻﺪر ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ 07/12‬اﳌﺆرخ ‪ 28‬ر ﻴﻊ اﻷول ﻋﺎم ‪ 1433‬ـ اﳌﻮاﻓﻖ‬
‫ﻟـ‪ 21‬ﻓ اﻳﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 2012‬و ﺸﺮ اﻟﻌﺪد ‪ 12‬ﻣﻦ ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ وﺗﻀﻤﻦ ‪181‬ﻣﺎدة‪ .‬وﻣﻦ‬
‫أ ﻢ اﻷﺣ ﺎم ا ﺪﻳﺪة اﻟ ﺗﻀﻤ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺎص ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﻟﻮﻻﻳﺔ أﻧﮫ ﻳﺒ ن‬
‫اﳌﺎدة اﻷو ﻣﻨﮫ أن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺟﻤﺎﻋﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺎ ﻳﺆﻛﺪ اﻻرﺗﺒﺎط اﻟﻌﻀﻮي ﺑ ن‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ واﻟﺪوﻟﺔ و أﺷﺎر ﻗﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬ﺑﻮﺿﻮح ﻵﺛﺎر ﻌﺪﻳﻞ ا ﺪود اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫وأﺣﺎل ﻋ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺣﻴﺚ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ إﺷﺎرة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻜﻢ ﻣﻤﺎﺛﻞ اﳌﻮﺿﻮع‬
‫ﻛﻤﺎ ﺣﺎول أن ﻳﻜﺮس ﻓﻜﺮة ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋ اﻟﻮﻃﻦ ﻟﻠ ﻴﺌﺎت اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ‪،‬‬
‫وﺟﺎءت اﳌﺎدة ‪ 130‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07/12‬ﺻﺮﺤﺔ ﺑﺎﻹﺣﺎﻟﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧ اﻟﻨﻤﻮذ اﻟﺬي‬
‫ﺳ ﺘﻜﻔﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺴﻴﺎﻗﮫ وﺗﺤﺪﻳﺪﻩ‪،‬ﻛﻤﺎ ﻴﻜﻼ ﺟﺪﻳﺪا ﻣﻦ ﻴﺎ ﻞ اﳌﺠﻠﺲ أﻃﻠﻖ ﻋﻠﻴﮫ‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‪ ،‬أﻋﻠﻨﺖ اﳌﺎدة ‪ 28‬ﻋﻦ ﺸﻜﻴﻠﮫ وأﺣﺎﻟﺖ ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺨﺺ ﻣ ﺎﻣﮫ‪.‬و ﺗﻀﻤﻨﺖ اﳌﺎدة ‪ 58‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﻴ ﻞ‬
‫ﻣﺆﻗﺖ ﺳ ﺑﺎﳌﻜﺘﺐ اﳌﺆﻗﺖ ﻟﻺﺷﺮاف ﻋ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ا ﺎﺻﺔ ﺑﺮﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ‬
‫اﻟﻮﻻ ﻲ‪ .‬ﺟﺎء ﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻌﻠﻨﺎ ﻋﻦ إﻟﻐﺎء أﺣ ﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 09-90‬اﳌﺆرخ ‪ 07‬أﻓﺮﻞ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫‪ 1990‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬اﻟ ﻴﺌﺎت ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻳﺘﻮ ﺴﻴ ﺷﺆون‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻴ ﺘﺎن ﻤﺎ‪ :‬اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻛ ﻴﺌﺔ ﻣﺪاوﻟﺔ واﻟﻮا إ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫أﺟ ﺰة ﻣﺴﺎﻋﺪة و ﻴﺎ ﻞ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﻮا‬
‫اﺳ ﻨﺎدا ﻋ ﻣﺎ ورد اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻣﻦ ﺧﻼل أﺣ ﺎم اﳌﺎدة ‪ 92‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2016‬اﻟ ﺣﺪدت اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﳌ ﺎم اﻟ ﻌ ن ﻓ ﺎ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺎ وﻇﺎﺋﻒ ﺳﻴﺎدﻳﺔ وﻋﻠﻴﺎ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟ ﻣﻦ ﺑﻴ ﺎ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮا ‪ 2‬و ﻮ ﻣﺎ ﺗﺆﻛﺪﻩ‬
‫اﳌﺎدة اﻷو ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ ‪ 240--99‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻴ ن اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﳌﺪﻧﻴﺔ و‬

‫‪1‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ ‪ 240-99‬ﻣﺆرخ ‪ 27‬أﻛﺘﻮ ﺮ‪ ،1999‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻴ ن اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﳌﺪﻧﻴﺔ‬

‫واﻟﻌﺴﻜﺮ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 76‬ﻣﺆرخ ‪ 21‬أﻛﺘﻮ ﺮ ‪ ،1999‬ص ‪.3‬‬
‫‪2‬اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻌﺎم ‪ ،2016‬اﳌﺆرخ ‪ 06‬ﻣﺎرس ‪ ،2016‬اﳌﺎدة ‪،92‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ‪،14‬‬
‫ا ﺰاﺋﺮ‪.2016 ،‬‬
‫‪23‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻌﺴﻜﺮ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﻘﻮاﻧ ن اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 38-69‬و ﺣ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07-12‬ﻟﻢ‬

‫ﻌﻄﻲ ﻌﺮ ﻔﺎ وا ﺎ ﻟﻠﻮا وﻟﻢ ﺗﺤﺪد ﺷﺮوط ﻌﻴ ﻨﮫ‪ .‬ﻟﻜﻦ وﺟﺪت ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﺣﺪدت ﺷﺮوط ﻌﻴ ن اﻟﻮﻻة و ﺣﻘﻮﻗ ﻢ وواﺟﺒﺎ ﻢ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺷﺮوط ﻌﻴ ن اﻟﻮا‬
‫ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 123‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ‪ 2012‬ﻋ أﻧﮫ" ﻳﺤﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎ‬
‫ﻟﻠﻮﻻة ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم"و ﺪ اﻟﺴﺎﻋﺔ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺻﺪور ﺬا اﳌﺮﺳﻮم‪،‬و ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮا‬
‫ﻣﻦ اﳌﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 227-90‬اﳌﺤﺪد ﻟﻘﺎﺋﻤﺔ‬
‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،1‬وﺣﺴﺐ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻴ ن اﳌﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪،‬وﺷﺮوط ﻌﻴ ن اﻟﻮا ﻋﺎﻣﺔ و ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫أ‪-‬اﻟﺸﺮوط اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻤﺘﻊ اﻟﻮا ﺸﺮط ا ﺴﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪75‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪20062‬ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺒﺎرة"أن ﻳ ﻮن ﺟﺰاﺋﺮي‬
‫ﻟﻮﻇﻴﻔﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺠ ﺴﻴﺔ‬ ‫ا ﺴﻴﺔ‪ ،‬و ﻗﺪ أﻗﺮت أﻏﻠﺐ اﻟ ﺸﺮﻌﺎت وﺟﻮب ﺗﻤﺘﻊ اﳌ‬
‫دوﻟ ﺎ ﺑﻤﺎ ﻓ ﺎ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﳌﻨﺎﺻﺐ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ 3.‬و ﺠﺐ أن ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎ ﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ودﻟﻴﻞ ذﻟﻚ أن ﻟﻢ ﻳﺼﺪر ﺣﻘﮫ ﺣﻜﻢ ﺟﺰا ﻲ ﺎ ﻲ ﺻﺎدر ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﺴﻠﺐ‬
‫ﻣﻨﮫ إﺣﺪى ﺬﻩ ا ﻘﻮق و أن ﻳ ﻮن ﻣﺘﻤﺘﻌﺎ ﺑﺤﺴﻦ اﻟﺴ ة و اﻟﺴﻠﻮك‪ ،‬وﻟﻮ ﺧﺎرج ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫ﻣ ﺎﻣﮫ‪،‬و ﻳﺘﺤ ﺴﻠﻮك ﻳﻨﺎﺳﺐ ﻣ ﺎﻣﮫ‪،‬و ﻳﻤﺘﻨﻊ ﻋﻦ أي ﻣﻮﻗﻒ ﺸﻮﻩ ﻛﺮاﻣﺔ اﳌ ﻤﺔ اﳌﺴﻨﺪة‬
‫إﻟﻴﮫ‪ 4،‬ﻛﻤﺎ ﻋﻠﻴﮫ أن ﻳﺜ ﺖ وﺿﻌﻴﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﺗﺠﺎﻩ ا ﺪﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ :‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪75‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1‬ﻧﺎﺻﺮﻟﺒﺎد‪ ،‬اﻟﻮﺟ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺮا ﻌﺔ‪،‬داراﳌﺠﺪد ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ‪ ،‬ص ‪122.‬‬
‫‪ 2‬أﻣﺮرﻗﻢ ‪ ،03-06‬ﻣﺆرخ ‪ 15‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪،2006‬ﻣﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪،46‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ ،2006‬ص ‪. 04‬‬
‫‪3‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌ ‪ ،‬وا اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬داراﻟ ﺪى ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ و اﻟ ﺸﺮو اﻟﺘﻮز ﻊ‪،‬‬
‫ﻋ ن ﻣﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،2006،‬ص ‪. 23‬‬
‫‪ .4‬اﳌﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ،226-90‬ﻣﺆرخ ‪ 25‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ ،1990‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 31‬ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،1990‬ص ‪.26‬‬
‫‪24‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻦ ‪ ،‬ﻓﺤﺪدت اﳌﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎ ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2006‬اﻟﺴﻦ اﻷد ﻰ ﻟﻼﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ب ‪ 18‬ﺳﻨﺔ‪ .‬وﻟﻢ ﻳﺤﺪد اﳌﺸﺮع‬
‫ﺳﻨﺎ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻟﺘﻮ ﻣﻨﺼﺐ وا ‪ .‬إﻻ أن اﳌﺎدة ‪ 21‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪،226-90‬‬
‫اﳌﺆرخ ‪ 25‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪1990‬و اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺎرﺳﻮن وﻇﺎﺋﻒ ﻋﻠﻴﺎ‬
‫ﻓﺌﺔ رؤﺳﺎء‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ وواﺟﺒﺎ ﻢ‪ ،‬ﺸ ط اﻷﻗﺪﻣﻴﺔ وا ة اﳌ ﻨﻴﺔ‪ 1‬ﳌﻨﺼﺐ اﻟﻮا‬
‫اﻟﺪواﺋﺮ أو اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﺎﻣﻮن ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت‪،‬وﻣﺘﺎ ﻌﺔ ﻣﺎ ﻳﺠﺮي داﺧﻞ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺤﺮ ﺎت‬
‫اﳌﻴﺪاﻧﻴﺔ ﺴﺘﺪ ﻟﻴﺎﻗﺔ ﺑﺪﻧﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑﻤ ﺎﻣﮫ ﻋ أﻛﻤﻞ وﺟﮫ‪.2‬‬
‫ب‪-‬اﻟﺸﺮوط ا ﺎﺻﺔ‬
‫وﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 21‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪ 226-90‬اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ ﻓﻘﺮ ﺎ اﻷو ‪،‬‬
‫وﻛﺬا اﳌﺎدة ‪ 13‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 230-90‬اﳌﺆرخ ‪ 25‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ 1990‬ﺸ ط‬
‫ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮا اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻌﻠ واﻟﺘ ﻮ ﻦ اﻹداري‪ ،‬أي أن ﻳ ﻮن ﺣﺎﺋﺰا ﻋ ﺷ ﺎدة‬
‫ﺟﺎﻣﻌﻴﺔ أو ﻣﺎ ﻌﺎدﻟ ﺎ ﻓﻼ ﻌﻘﻞ أن ﻌ ن ﳌﻨﺼﺐ ﻣ ﻢ ﺴﺘﺪ إدارة و ﺴﻴ إﻗﻠﻴﻢ وﻻﻳﺔ‬
‫ﺺ ﻣﺤﺪود اﳌﺴﺘﻮى و ﺸ ط ا ة اﳌ ﻨﻴﺔ ﻓﺌ اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻌﺎﻣ ن ورؤﺳﺎء اﻟﺪواﺋﺮ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫واﻟﻮﻻة اﳌﻨﺘﺪﺑ ن ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪230-90‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘﻴﺪ ﺳﻠﻄﺔ رﺋ ﺲ‬
‫ا ﻤ ﻮر ﺔ اﻟﺘﻌﻴ ن ﺸﺮط ﺗﻘﺪم ‪ 5‬ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﺣ ن ﻳﺘﻤﺘﻊ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﺔ ﺣﺪود ‪5‬ﺑﺎﳌﺌﺔ ﻣﻦ ﺳﻠﻚ اﻟﻮﻻة ﺧﺎرج اﻟﻔﺌﺎت اﳌﺬ ﻮرة ﺳﺎﻟﻔﺎ ‪.3‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ اﻟﻨﺺ‬
‫ﺻﺮاﺣﺔ ﻋ وﺟﻮب ﺗﻮﻓﺮ ﺷﺮط اﻟﻜﻔﺎءة ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 21‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪-90‬‬
‫‪ ،226‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻌﻜﺲ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﻟﻌﻠ و اﻟﺘﺠﺮﺔ اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻜﻢ زﻣﺎم‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺎت اﳌﻠﻘﺎة ﻋ ﻋﺎﺗﻖ وا اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﻟ ﺗﺘﻄﻠﺐ اﻟﻘﺪرة ﻋ اﻟﺘﻜﻴﻒ و ﺗﻢ اﻟﺘﻄﺮق‬
‫ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 21‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 226-90‬ﺷﺮﻃﻲ اﻟﻜﻔﺎءة واﻟ ا ﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺄ ﻴﻞ‬
‫ﻓ ﺬا اﻟ ﺗ ﺐ ﺟﺎء وﻓﻘﺎ ﻷ ﻤﻴ ﺎ ﺑﻤﻌ أ ﺎ اﻟﺴﻠﻮك اﻟﺴﻮي و اﻻﺳﺘﻘﺎﻣﺔ و ﺬﻟﻚ اﻻﺑﺘﻌﺎد‬
‫ﻋﻦ ﻞ ﻣﻈﺎ ﺮاﻟﻔﺴﺎد اﻹداري‪.‬‬

‫‪ 1‬اﳌﺎدة ‪ 21‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬

‫‪ 2‬اﳌﺎدة ‪ 5/75‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪.03-06‬‬
‫إﻃﺎر‬ ‫‪3‬ﺑﻼل ﺑﻠﻐﺎﻟﻢ‪،‬إﺻﻼح ا ﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ -‬اﻟﻮﻻﻳﺔ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،07-12‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ‬
‫ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﺰاﺋﺮﺑﻦ ﻳﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﺧﺪة‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،2013-2012،‬ص ‪.58‬‬
‫‪25‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫و ﺠﺐ أن ﻳ ﻮن اﳌﺮ ﻟﻠﻤﻨﺼﺐ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدار ﺔ‪ ،‬ﳌﺪة ﻣﺤﺪدة أو‬

‫ﻏ ﻣﺤﺪدة‪ ،‬و ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮة وأن ﻳﺪاﻓﻊ ﻋﻦ ﻣﺼﺎ اﻹدارة اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟ ﻳ ﺘ إﻟ ﺎ‪،‬‬
‫و ﻮ ﻣﺎ ﻳﺘ ﻣﻦ ﻣﻀﻤﻮن اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻧ ﺎء ﻣ ﺎم اﻟﻮا‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﻮازي اﻷﺷ ﺎل ‪ ،‬ﻳﻤﻠﻚ رﺋ ﺲ ا ﻤ ﻮر ﺔ ﺳﻠﻄﺔ إ ﺎء ﻣ ﺎم اﻟﻮا‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻨﻔﺲ اﻷﺷ ﺎل و اﻹﺟﺮاءات‪ ،‬ﺑﻨﺎء ﻋ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب‬
‫اﻟﻌﺎدﻳﺔ و اﻟﻐ ﻋﺎدﻳﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻓﺘﺘﻤﺜﻞ وﻓﺎة اﻟﻮا ‪،‬اﺳﺘﻘﺎﻟﺘﮫ‪ ،‬اﻹﺣﺎﻟﺔ ﻋ‬
‫اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‪.‬‬
‫واﻷﺳﺒﺎب ﻏ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻻﻧ ﺎء ﻣ ﺎﻣﮫ ﻓﺘﺘﻤﺜﻞ ا ﻌﺪام ﻛﻔﺎءﺗﮫ اﳌ ﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪم اﻟﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﻟﻠﻴﺎﻗﺔ اﻟ ﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪم ﺻﻼﺣﻴﺘﮫ اﳌ ﻨﻴﺔ و اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ أو اﻻﺳﺘﺪﻋﺎء ﳌ ﺎم أﺧﺮى‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ ﻲ‪:‬اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‬
‫إن اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻮ ﺟ ﺎز ﻣﺪاوﻟﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻮ ﻣﻈ ﺮ‬
‫ﻌﺒ ي ﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ ‪ ،‬و ﻌﺘ اﻷﺳﻠﻮب اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻘﻴﺎدة ا ﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺼﻮرة ا ﻘﻴﻘﻴﺔ اﻟ‬
‫ﺑﻤﻮﺟ ﺎ ﻳﻤﺎرس ﺳ ﺎن اﻹﻗﻠﻴﻢ ﺣﻘ ﻢ ﺴﻴ ﻩ واﻟﺴ ﺮ ﻋ ﺷﺆوﻧﮫ ورﻋﺎﻳﺔ ﻣﺼﺎ ﮫ‪،‬‬
‫وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07-12‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻓﺈن ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻣﺠﻠﺲ ﻣﻨﺘﺨﺐ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮ ﻖ اﻻﻗ اع اﻟﻌﺎم و ﺪ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ و ﻮ ﻴﺌﺔ اﳌﺪاوﻟﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.2‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎ ﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ وﻋﺪد اﳌﻘﺎﻋﺪ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2020‬اﳌﺠﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ ﻮ‬
‫ﺴﻴ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬ﻳ ﺸ ﻞ‬ ‫ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﺔ‪ ،3‬و ﻣ ﺎن ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻨ ن‬
‫اﳌﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻨﺘﺨﺒ ن ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎر ﻢ وﺗﺰﻛﻴ ﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳ ﺎن اﻟﻮﻻﻳﺔ وﻣﻦ‬
‫ﺑ ن ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺮ ن اﳌﻘ ﺣ ن ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻷﺣﺰاب أو اﳌﺮ ن اﻷﺣﺮار وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺈن‬
‫اﳌﺠﻠﺲ ﻳ ﺸ ﻞ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ ﻓﺌﺔ اﳌﻨﺘﺨﺒ ن‪ ،‬وﻗﺪ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 75‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪07/97‬‬
‫اﳌﺆرخ ‪ 06‬ﻣﺎرس ‪ 1997‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻋ أن اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻳ ﺘﺨﺐ‬

‫‪1‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.27‬‬

‫‪2‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪، 07-12‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪.‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ﻌ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.124‬‬
‫‪26‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﳌﺪة ‪ 05‬ﺳﻨﻮات ﺑﺎﻻﻗ اع اﻟ ﺴ واﳌﺒﺎﺷﺮ ﻋ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ وﺗﺠﺮي اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺧﻼل اﻷﺷ ﺮ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻻﻧﻘﻀﺎء اﳌﺪة اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ . 1‬وﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻋ أن ﻟ ﻞ ﻣﻮاﻃﻦ‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻓﻴﮫ اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أن ﻳ ﺘﺨﺐ أو ﻳ ﺘﺨﺐ ورﺟﻮﻋﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎب ﻧﺠﺪﻩ ﻗﺪ‬
‫ﺣﺪد ﻧﺺ ﻣﺎدﺗﮫ ا ﺎﻣﺴﺔ ﺷﺮوط اﻻﻧﺘﺨﺎب و ‪:‬ا ﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺳﻦ ‪ 18‬ﺳﻨﺔ ﺎﻣﻠﺔ ﻳﻮم‬
‫اﻻﻗ اع‪ ،‬اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎ ﻘﻮق اﳌﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪم وﺟﻮد اﻟﻨﺎﺧﺒ ن ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت‬
‫اﻟﺘﻨﺎ واﻟ ﻴﻞ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ‪ .‬وﺗﺒﻘﻰ ﺬﻩ اﻟﺸﺮوط ﻏ ﺎﻓﻴﺔ ﻋﺪم وﺟﻮد‬
‫ﺑﻄﺎﻗﺔ اﻟﻨﺎﺧﺐ‪ .‬وﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 99‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 07/97‬اﳌﺆرخ ‪ 06‬ﻣﺎرس اﳌﺘﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﻓﺈن ﻋﺪد ﻣﻘﺎﻋﺪ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ‬
‫اﻟﻮﻻ ﻲ ﺗ ﻮن ﺑﺎﻟﺸ ﻞ اﻟﺘﺎ ‪35 :‬ﻋﻀﻮا اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟ ﻳﻘﻞ ﻋﺪد ﺳ ﺎ ﺎ ﻋﻦ ‪250000‬‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟ ﻳ اوح ﻋﺪد ﺳ ﺎ ﺎ ﺑ ن ‪ 250001‬ﺴﻤﺔ‬ ‫ﺴﻤﺔ‪39،‬ﻋﻀﻮا‬
‫و‪ 650000‬ﺴﻤﺔ‪43،‬ﻋﻀﻮا اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟ ﻳ اوح ﻋﺪد ﺳ ﺎ ﺎ ﺑ ن ‪ 650001‬و‪950000‬‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟ ﻳ اوح ﻋﺪد ﺳ ﺎ ﺎ ﺑ ن ‪ 950001‬و‪1150000‬‬ ‫ﺴﻤﺔ‪ 47،‬ﻋﻀﻮا‬
‫ﺴﻤﺔ‪ 51،‬ﻋﻀﻮا اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟ ﻳ اوح ﻋﺪد ﺳ ﺎ ﺎ ﺑ ن ‪ 1150001‬و‪1250000‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫ﺴﻤﺔ‪55،‬ﻋﻀﻮا اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟ ﻳﻔﻮق ﻋﺪد ﺳ ﺎ ﺎ ﺑ ن ‪ 1520000‬ﺴﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ -‬ﺴﻴ دورات اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‬
‫‪ -1‬اﻟﺪورات‬
‫ﻌﻘﺪ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ أر ﻊ دورات ﻋﺎدﻳﺔ اﻟﺴﻨﺔ ﻣﺪة ﻞ ﻣ ﺎ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ‬
‫ﻋ اﻷﻛ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﺎ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء ﺑﻘﺮار ﻣﻦ أﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎﺋﮫ ﳌﺪة ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ‪07‬‬
‫أﻳﺎم و ﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻮا ﺣﻀﻮر ﺬﻩ اﻟﺪورات‪.‬‬

‫أ‪-‬اﻟﺪورات اﻟﻌﺎدﻳﺔ‬
‫ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻋ إﺟﺮا ﺎ ﺗﻮار ﺦ ﻣﺤﺪدة و أﺷ ﺮ )ﻣﺎرس‪،‬ﺟﻮان‪،‬‬
‫ﺳ ﺘﻤ ‪ ،‬د ﺴﻤ ( وإﻻ ﻋﺪت ﺑﺎﻃﻠﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺸ ط اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﻳﻮﺟﮫ اﻟﺮﺋ ﺲ اﻻﺳﺘﺪﻋﺎءات‬
‫ﻷﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ ‪ 10‬أﻳﺎم ﻗﺒﻞ ا ﻌﻘﺎد اﻟﺪورة ﻣﺮﻓﻘﺔ ﺑﺠﺪول اﻷﻋﻤﺎل و اﻟﻘﺎﻧﻮن ا ﺪﻳﺪ‬

‫‪1‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﯿﺎف‪ ،‬اﻟﻮﺟ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.239‬‬

‫‪2‬اﻷﻣﺮرﻗﻢ‪07 -97‬اﳌﺆرخ ‪ 6‬ﻣﺎرس ‪ ،1969‬اﳌﺎدةة‪ ، 99‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ، 49‬ﺳﻨﺔ ‪.1969‬‬
‫‪27‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪ 07-12‬ﺗﻀﻤﻨﺖ اﳌﺎدة ‪ 17‬ﻣﻨﮫ ﺷﻜﻼ ﺟﺪﻳﺪا ﻣﻦ أﺷ ﺎل اﻻﺳﺘﺪﻋﺎءات ﻷﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ‬

‫و ﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮﺑﺎﻻﺳﺘﺪﻋﺎء اﻹﻟﻜ و ﻲ‪.‬‬
‫ب‪-‬اﻟﺪورات اﻻﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻘﺘ ا ﺎﺟﺔ إ ذﻟﻚ أن ﻌﻘﺪ دورات اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺳﻮاء‬
‫ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ أو ﻣﻦ ﻃﺮف ‪ 1/3‬أﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻ ﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ا ﺪﻳﺪ ‪ 07-12‬ﺣﺎﻟﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺪورات اﳌﺠﻠﺲ و ﺣﺎﻟﺔ اﻟ ﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪، 11‬إذ أوﺟﺐ ﻋﻘﺪ اﻟﺪورات ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻓﺮﺿﺖ اﳌﺎدة ‪ 22‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ا ﺪﻳﺪ ‪ 07-12‬ﻣﺜﻞ ﺬﻩ ا ﺎﻻت أن دورات اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ وأﺷﻐﺎل ﺎﻧﮫ‬
‫ﺗﺠﺮي ﻣﻘﺮﻩ ‪.2‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺪاوﻻت‬
‫ﻌﺎ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺸﺆون اﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ ﻋﻦ ﻃﺮﻖ‬
‫اﳌﺪاوﻟﺔ‪ ،‬ﻳﺘﺪاول اﻟﺸﺆون واﳌ ﺎم اﻟ ﺗﺤﺪد ﺎ ﻟﮫ اﻟﻘﻮاﻧ ن واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪ ،‬وﻋﻤﻮﻣﺎ ﺣﻮل‬
‫ﻗﻀﻴﺔ ﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﺮﻓﻊ إﻟﻴﮫ ﺑﺎﻗ اح ﻳﻘﺪﻣﮫ ﺛﻠﺚ أﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ أو رﺋ ﺴﮫ أو اﻟﻮا ‪ .3‬ﺗﺘﻢ‬
‫ﺧﻼل دوراﺗﮫ ﻣﺪاوﻻت ﺗﻨﺼﺐ ﻋ إﺣﺪى ﺻﻼﺣﻴﺎﺗﮫ وﺗﺨﻀﻊ إ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫أ‪-‬اﻟﻌﻼﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﻣﺔ أن ﺗ ﻮن ﻣﺪاوﻻت اﳌﺠﻠﺲ ﻋﻼﻧﻴﺔ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ إﻻ‬
‫ﺣﺎﻟﺘ ن‪:‬‬
‫ا ﺎﻟﺔ اﻷو ‪ :‬ﻓﺤﺺ ا ﺎﻟﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎﻃﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒ ن اﻟﻮﻻﺋﻴ ن‪.‬‬
‫ا ﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻓﺤﺺ اﳌﺴﺎﺋﻞ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ب‪-‬اﻟﺘﺼﻮ ﺖ‬

‫‪1‬ﻋﻤﺎرﻋﻮاﺑﺪي ‪،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،07-12‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.142‬‬

‫‪2‬اﳌﺮﺟﻊ ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ص ‪.143‬‬
‫‪3‬ﻣﺤﻤﺪ ﺻﻐ ﻌ ‪،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.120‬‬
‫‪28‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﺗﺘﻢ اﳌﺼﺎدﻗﺔ ﻋ اﳌﺪاوﻻت ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﳌﻤﺎرﺳ ن ﻣﻊ ﺗﺮﺟﻴﺢ‬
‫ﺻﻮت اﻟﺮﺋ ﺲ ﻋﻨﺪ اﻟ ﺴﺎوي وﻓﻘﺎ ﳌﺎ ورد اﳌﺎدة ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪-12‬‬
‫‪ .07‬وﻗﺪ ﺗﺘﻠﻘﻰ ﻌﺾ اﻟﻌﻮاﺋﻖ ﺴ ﺐ اﺧﺘﻼف اﻟ ﺸﻜﻴﻼت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و ﺗﻨﻮﻋ ﺎ اﳌﺠﻠﺲ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻟﻠﻮا‬
‫أداء ﻣ ﺎﻣﮫ‪ ،‬وﻣ ﺎ ﻣﻦ ﻣﺎ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ﺬﻩ اﻟ ﻴﺌﺎت ﺴﺎﻋﺪ اﻟﻮا‬
‫ا ﺼﺮﺔ ﻟﻠﻮا وﻣ ﺎ ﻣﻦ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻮﺻﺎﻳﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻣﻊ ا ﻀﻮع ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮا ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟ ﻴﺌﺎت ا ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ ا ﺼﺮ ﺔ ﻟﻠﻮا‬
‫ﻟﻘﺪ ﺻﺪر ﻣﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 215_94‬اﳌﺆرخ ‪ 23‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ 1994‬ﻣﺤﺪدا أﺟ ﺰة‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ وأﻋﻠﻨﺖ اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻨﮫ إن اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا ‪ 1‬و ﺸﻤﻞ‪ :‬اﻟﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬اﳌﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺪﻳﻮان‪،‬رﺋ ﺲ‬
‫اﻟﺪاﺋﺮة‪.‬‬
‫‪-1‬اﻟﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻳﻜﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻴﺎ ﻞ اﻟﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﺼ ﺔ واﺣﺪة أو ﻣﺼ ﺘ ن‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫اﺛﻨ ن أو ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺼﺎ ﺗﻨﻈﻢ ﻞ واﺣﺪة ﻣ ﺎ ‪ 3‬ﻣ ﺎﺗﺐ ﻋ اﻷﻛ ‪ ،‬ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣ ﻤﺔ اﻟ ﺎﺗﺐ‬
‫اﻟﻌﺎم ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا ‪ 2‬اﻟﺴ ﺮ ﻋ اﻟﻌﻤﻞ اﻹداري و ﻀﻤﻦ اﺳﺘﻤﺮار ﺘﮫ‪،‬ﻣﺘﺎ ﻌﺔ ﻋﻤﻞ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺼﺎ اﻟﺪوﻟﺔ اﳌﻮﺟﻮدة اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪،‬اﻟﺘ ﺴﻴﻖ ﺑ ن أﻋﻤﺎل اﳌﺪر ن اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪،‬ﺗ ﺸﻴﻂ ﻋﻤﻞ اﻟ ﻴﺎ ﻞ اﳌ ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﳌﺤﻔﻮﻇﺎت و ﺴﻘ ﺎ‪ ،‬ﻣﺘﺎ ﻌﺔ ﻋﻤﻞ أﺟ ﺰة اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫و ﻴﺎ ﻠ ﺎ‪ ،‬ﺗ ﺸﻴﻂ اﻟ ﻴﺎ ﻞ اﳌ ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟ ﻳﺪ وﻣﺮاﻗﺒ ﺎ ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﳌﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪1‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 215-94‬اﳌﺆرخ ‪ 23‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ 1994‬ﻳﻀﺒﻂ أﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ ،48‬اﻟﺼﺎدرة ‪ 27‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.1994‬‬
‫‪ 2‬اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ رﻗﻢ‪07-12‬‬
‫‪29‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 6‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم أن اﳌﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻨﺺ ﺧﺎص‬
‫وﻗﺪ ﺻﺪر ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 215 - 94‬اﳌﺆرخ ‪ 25‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ 1،1994‬و ﻴ ﺖ اﳌﺎدة‬
‫اﻷو ﻣﻨﮫ ﻣﺠﺎل ﺗﺪﺧﻞ اﳌﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺸﻤﻞ اﻟ ﻴﺎ ﻞ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻐ‬
‫اﳌﻤﺮﻛﺰة واﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ وﺻﺎﻳﺔ وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ‪ .‬وﺗﺘﻮ‬
‫ﻣ ﻤﺔ ﻋﺎﻣﺔ وداﺋﻤﺔ ﻟﺘﻘﻮ ﻢ ﺸﺎط اﻷﺟ ﺰة اﳌﺬ ﻮرة وﻣﻦ اﺟﻞ ﺬا اﻟﻐﺮض ﻣ ﻠﻔﺔ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺎ ﺑﺮﺻﺪ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ واﻗ اح اﻟﺘ ﻴﺤﺎت اﻟﻼزﻣﺔ و ﻞ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ رﻓﻊ‬
‫اﳌﺴﺘﻮى أداء ا ﺪﻣﺎت ﻛﻤﺎ ﺗ ﻠﻒ ﺑﺎﺣ ام اﻟ ﺸﺮ ﻊ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ا ﺎري ﺣﻮل ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺗﺨﺺ‬
‫اﺣﺪ اﻷﺟ ﺰة اﻟﺪاﺧﻠﺔ ﺿﻤﻦ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎص اﳌﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وﻣﻨﮫ ﻓ ﺟ ﺎز ﻳﺮاﻗﺐ‬
‫و ﻘﻴﻢ ﺳ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم أﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.2‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺪﻳﻮان‬
‫ﺴﺎﻋﺪ اﻟﺪﻳﻮان اﳌﻮﺿﻮع ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا ﻣﺒﺎﺷﺮة وﺗﺤﺖ إدارة رﺋ ﺲ اﻟﺪﻳﻮان‪،‬‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣ ﺎﻣﮫ‪ .‬و ﻠﻒ ﺬا اﻹﻃﺎر ﺑﻤﺎ ﻳ ‪ :‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ا ﺎرﺟﻴﺔ واﻟ ﺸﺮ ﻔﺎت‪،‬‬ ‫اﻟﻮا‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ أﺟ ﺰة اﻟ ﺎﻓﺔ واﻹﻋﻼم ‪،‬أ ﺸﻄﺔ ﻣﺼ ﺔ اﻻﺗﺼﺎﻻت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ‬
‫واﻟﺸﻔﺮة‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ - 4‬اﻟﻮا اﳌﻨﺘﺪب ‪:‬‬
‫اﺳ ﻨﺎدا ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ ‪ 140-15‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدار ﺔ داﺧﻞ‬
‫ﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ا ﺎﺻﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺎ ‪4‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ‬

‫‪ .1‬اﳌﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ،215-94‬ﻣﺆرخ ‪ 24‬ﻳﻮﻧﻴﻮ‪.1994‬‬

‫‪ .2‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف ‪،‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.184‬‬
‫‪3‬ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ رﻗﻢ ‪، 140 15 -‬ﻣﺆرخ ‪ 27‬ﻣﺎي ‪، 2015‬ﻳﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدار ﺔ داﺧﻞ ﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ا ﺎﺻﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺎ‪ ،‬ا ﺮﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 29‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪ ،2015‬ص‪.3‬‬
‫‪4‬ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ رﻗﻢ ‪، 303 18 -‬ﻣﺆرخ ‪ 5‬د ﺴﻤ ‪ ، 2018‬ﻌﺪل و ﺘﻤﻢ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ ‪ ،140 15 -‬ﻣﺆرخ‬
‫ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ رﻗﻢ ‪، 140 15 -‬ﻣﺆرخ ‪ 27‬ﻣﺎي ‪، 2015‬ﻳﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدار ﺔ داﺧﻞ ﻌﺾ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ا ﺎﺻﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺎ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 29‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪، 2015‬ص‪.3‬‬
‫‪30‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫رﻗﻢ‪ 18 -303‬اﳌﺆرخ ‪ 5‬د ﺴﻤ ‪، 20181‬واﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 141-15‬اﳌﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت اﻹدار ﺔ وﺳ ﺎ ‪.2‬‬
‫اﻟﺴ ﺮ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا ﻋ ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ن ﺑﺎﳌﺴﺎ ﻤﺔ‬
‫و ﺎﻟﺘ ﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﻣﺼﺎ أﻣﻦ اﳌﻘﺎﻃﻌﺔ اﻹدار ﺔ‪ ،‬و ﻘ ح أي ﺗﺪﺑ ﻳﺮاﻩ ﺿﺮورﺎ ﻟ ﻔﺎظ ﻋ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﳌﻤﺘﻠ ﺎت‪ ،‬و ﺴ ﺮﻋ ﺗﻨﻔﻴﺬﻩ وﻣﺘﺎ ﻌﺘﮫ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﻳﻘﻮم ﺑﺘﺤﻀ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺠ واﻻﺳ ﺜﻤﺎر اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ و اﻟﺴ ﺮ ﻋ اﻟﺴ‬
‫ا ﺴﻦ ﻟﻠﻤﺼﺎ و اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺗ ﺸﻴﻂ و ﻣﺮاﻗﺒﺔ أ ﺸﻄ ﺎ وﻟﺘﻤﻜ ن اﻟﻮا‬
‫اﳌﻨﺘﺪب ﻣﻦ أداء ﻣ ﺎﻣﮫ ﻋ أﺣﺴﻦ وﺟﮫ ﻳﺰود ﺑﺈدارة و ﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺗﺪ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ إدار ﺔ"‪ ،‬ﻗﻄﺐ ا ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 141-15‬ﺳﺎﻟﻒ‬
‫اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻠﻘﻰ ﺗﻔﻮ ﻀﺎ ﺑﺎﻹﻣﻀﺎء ﻣﻦ اﻟﻮا ﻟﻠﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋ ﻞ اﻟﻘﺮارات واﳌﻘﺮرات ذات‬
‫اﻟﺼﻠﺔ ﺑﻤ ﺎﻣﮫ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺪاﺋﺮة‬
‫ﻳﺘﻮ رﺋ ﺲ اﻟﺪاﺋﺮة إﻃﺎر اﻟﻘﻮاﻧ ن واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﻌﻤﻮل ﺎ‪ ،‬ﺑﺘﻔﻮ ﺾ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫اﻟﻮا وﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺘﮫ ﻣﺎ ﻳ ‪:‬ﻳ ﺸﻂ و ﺴﻖ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﺤﻀ ﻣﺨﻄﻄﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺎ‬

‫‪،‬ﻳﺼﺎدق ﻋ ﻣﺪاوﻻت اﳌﺠﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط اﻟ ﻳﺤﺪد ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪،‬ﻳﻮاﻓﻖ ﻋ اﳌﺪاوﻻت وﻗﺮارات ﺴ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ ن اﻟﺒﻠﺪﻳ ن ﺑﺎﺳﺘ ﻨﺎء اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻣ ﺎ ﺑﺤﺮ ﺎت‬
‫إﻃﺎر ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت‬ ‫اﻟﺘﻨﻘﻞ و إ ﺎء اﳌ ﺎم ‪ ،‬ﺴ ﺮ ﻋ اﻟ ﺴﻴ اﳌﻨﺘﻈﻢ ﻟﻠﻤﺼﺎ‬
‫اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﮫ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﻌﻤﻮل ﺑﮫ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟ ﻳ ﺸﻄ ﺎ ‪،‬ﻳﺤﺚ و ﻊ ﻞ ﻣﺒﺎدرة‬
‫ﻓﺮدﻳﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت اﻟ ﻳ ﺸﻄ ﺎ ﺗ ﻮن ﻣﻮﺟ ﺔ إ إ ﺸﺎء اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟ ﻴﺎ ﻞ اﻟ‬
‫ﻣﻦ ﻃﺒﻴﻌ ﺎ ﺗﻠﺒﻴﺔ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻷوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ ن وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺨﻄﻄﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ‪.3‬‬

‫‪1‬ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ رﻗﻢ ‪، 303-18‬ﻣﺆرخ ‪ 5‬د ﺴﻤ ‪ ، 2018‬ﻌﺪل و ﺘﻤﻢ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ رﻗﻢ ‪140 15 -‬‬
‫‪،‬ﻣﺆرخ ‪27‬ﻣﺎي ‪، 2015‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدار ﺔ داﺧﻞ ﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫ا ﺎﺻﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺎ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺪد ‪، 72‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 05‬د ﺴﻤ ‪، 2018‬ﺻﻔﺤﺔ ‪.08‬‬
‫‪2‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪، 141 15-‬ﻣﺆرخ ‪ 28‬ﻣﺎي ‪، 2015‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﻘﺎﻃﻌﺎت اﻹدار ﺔ وﺳ ﺎ‪،‬‬
‫‪.‬‬
‫ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ‪ ،‬ﻋﺪد ‪، 29‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪، 2015‬ﺻﻔﺤﺔ ‪06‬‬
‫‪ 3‬اﳌﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.215-94‬‬
‫‪31‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪ - 5‬اﻟﻮا اﳌﻨﺘﺪب ﻟﻸﻣﻦ‬

‫‪1‬‬
‫ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟ ﻋﺮﻓ ﺎ ا ﺰاﺋﺮ ﺑﺪاﻳﺔ ﺳﻨﻮات اﻟ ﺴﻌﻴﻨﺎت ‪ ،‬ﺧﻠﻖ‬
‫ﻣﻨﺼﺐ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺘﻤﺎ ﻣﻊ ﺬﻩ اﻟﻈﺮوف‪ ،‬و ﻮ اﻟﻮا اﳌﻨﺘﺪب ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻣﻦ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1992‬ﻟﺪى وﻻﻳﺎت ﻞ ﻣﻦ ا ﺰاﺋﺮو و ﺮان وﻋﻨﺎﺑﺔ وﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫رﻗﻢ‪ 347-92‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 285-90‬اﳌﺆرخ ‪ 29‬ﺳ ﺘﻤ ‪1990‬‬
‫اﳌﺤﺪد ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ أﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ وﻋﻤﻠ ﺎ‪.‬‬
‫ﻣﻨﺼﺐ وا ﻣﻨﺘﺪب ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻣﻦ ﻮ وﻇﻴﻔﺔ ﻣﺪﻧﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا و ﻌ ن ﺑﻤﺮﺳﻮم رﺋﺎ ‪ ،‬وﻗﺪ و أ ﻠﺖ ﻟﮫ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪ ‪2‬ﻟﻠﻮا ﻟﺪرﺟﺔ وﺻﻔﮫ ﻋ أﻧﮫ "ﻛﺮﺋ ﺲ داﺋﺮة ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﻮز ﺮ اﳌﺤﺎﻓﻆ"‪ ،‬ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﺸﺮوط اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻋ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮا ‪. 3‬‬
‫‪ -6‬ﻣﻨﺪوب اﻷﻣﻦ ﻟﺪى اﻟﻮا‬
‫ﻌﺪ إﺣﺪاث ﻣﻨﺼﺐ وا ﻣﻨﺘﺪب ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻣﻦ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى ﻌﺾ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت‪ ،‬ﺗﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪314 -93‬اﳌﺆرخ ‪ 19‬ﺳ ﺘﻤ ‪1993‬‬
‫إﺣﺪاث ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻣﻨﺪو ن وﻣ ﻠﻔ ن ﺑﻤ ﻤﺔ وﻣﺴﺎﻋﺪﻳﻦ ﻟﻸﻣﻦ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى وﻻﻳﺎت اﻟ اب‬
‫اﻟﻮﻃ ‪ .‬ﻓﻘﺪ أ ﺸ ﺖ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﻨﺎﺻﺐ اﻵﺗﻴﺔ ‪:‬ﻣﻨﺪوب ﻟﻸﻣﻦ ﻟﺪى‬
‫اﻟﻮا ‪،‬ﻣ ﻠﻒ ﺑﻤ ﻤﺔ اﻷﻣﻦ ﻟﺪى رﺋ ﺲ اﻟﺪاﺋﺮة‪ ،‬ﻣﺴﺎﻋﺪ ﻟﻸﻣﻦ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ و ﻌﺪ‬
‫ﻣﻨﺪوب اﻷﻣﻦ ﻟﺪى اﻟﻮا ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ وﻇﻴﻔﺔ ﻋﻠﻴﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و ﺼﻨﻒ ﺑﺮﺗﺒﺔ ﺎﺗﺐ ﻋﺎم اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪، 08‬ﻳﺘﻮ ﻣﺴﺎﻋﺪة‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋ ‪ ،‬ﻣﺪى ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ دور ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷ ﺎدة‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻠﻴﺔ ا ﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻮ ﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﻳﺪ‪ ،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن‪،‬‬ ‫اﳌﺎﺟﺴﺘ‬
‫‪ ،2011‬ص ‪.82‬‬
‫‪2‬ﺣﻤﻮ ﻟﻄﺮش‪ ،‬ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﻮﻻ ﻲ ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪،2000 ،‬‬
‫ص‪.67‬‬
‫‪ 3‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ، 347-92‬ﻣﺆرخ ‪ 14‬ﺳ ﺘﻤ ﺳﻨﺔ ‪ ، 1992‬ﻌﺪل و ﻳﺘﻤﻢ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫رﻗﻢ ‪ 285 90-‬ﻣﺆرخ ‪ 29‬ﺳ ﺘﻤ ﺳﻨﺔ ‪، 1990‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ أﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬اﳌﺎدة اﻷو ‪،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 67‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 20‬ﺳ ﺘﻤ ‪.1992‬‬

‫‪32‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﺗﺼﻮر اﻟﺘﺪاﺑ ا ﺎﺻﺔ ﺑﻤﻴﺪان اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻗﺎ ﻲ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺎ وﺗﻘﻴﻴﻤ ﺎ و ﺗ ﺸﻴﻂ و‬ ‫اﻟﻮا‬
‫ﺗ ﺴﻴﻖ أﻋﻤﺎل اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﻤ ﻤﺔ اﻷﻣﻦ وﻣﺴﺎﻋﺪي اﻷﻣﻦ اﻟﺪواﺋﺮ واﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﻮا ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ‪ 314/93‬اﳌﺆرخ ‪ 19‬ﻓ اﻳﺮ ‪. 1993‬‬
‫‪ -7‬ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻢ ﻳﻨﺺ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 215-94‬اﻟﺬي أﻟ اﳌﺮﺳﻮﻣ ن اﻟﺴﺎﺑﻘ ن ﻋﻦ ﻣﺪﻳﺮﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ و اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ إﻻ أن ﻞ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻌﺪ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻹدارة اﳌﺴﺎﻋﺪة ﻟﻠﻮا ﻧﻈﺮا‬
‫ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻣ ﺎﻣ ﺎ وﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ ‪ ،‬و اﻧﺘﻤﺎ ﺎ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓ ﺴﺎﻋﺪ‬
‫ﻋﻤﻠﮫ وﺗﺨﻀﻊ ﻟﺴﻠﻄﺘﮫ‪.‬و ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 347-92‬اﳌﻌﺪل‬ ‫اﻟﻮا‬
‫‪1‬‬
‫واﳌﺘﻤﻢ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 285- 90‬اﳌﺤﺪد ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ أﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ وﻋﻤﻠ ﺎ ﻻﺳﻴﻤﺎ اﳌﺎدة اﻷو ﻣ ﺎ‪ ،‬ﻧﺠﺪ ﺎ ﻗﺪ ﻧﺼﺖ ﻋ أﻧﮫ ﺸﺘﻤﻞ‬
‫اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋ ﻣﺼﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ و اﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟ ﺴﻴ ‪ 2‬وﻗﺪ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬
‫ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 265-95‬اﻟﺬي ﺻﺪر ﻻﺣﻘﺎ اﳌﺤﺪد ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻣﺼﺎ اﻟﺘﻘﻨ ن‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻤ ﺎ و ﻋﻤﻠ ﺎ ﻋ أﻧﮫ ﺗ ﺘﻈﻢ ﻣﺼﺎ‬
‫اﻟﺘﻘﻨ ن واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻋ ﺻﻌﻴﺪ ﻞ وﻻﻳﺔ ﻣﺪﻳﺮﺘ ن ‪ .‬ﺬﻩ‬
‫اﳌﺼﺎ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﺘﻘﻨ ن واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺪﻳﺮﺔ اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬و اﻟ‬
‫ﺗﺘ ﻮن ﻞ ﻣ ﻤﺎ ﻣﻦ ﻣﺼ ﺘ ن إ أرﻌﺔ ﻣﺼﺎ ﺗﻀﻢ ﻞ ﻣﺼ ﺔ ﺛﻼث ﻣ ﺎﺗﺐ‪.‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ‬
‫أﻧﮫ ﺎن ﻣﻦ اﳌﻤﻜﻦ ﺸﻜﻴﻞ اﳌﺪﻳﺮﺘ ن ﻣﺪﻳﺮﺔ واﺣﺪة ﻇﻞ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ‬
‫‪ 217-94‬اﳌﻠ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 265-95‬اﳌﺆرخ ‪ 06‬ﺳ ﺘﻤ ‪. 31995‬و ﻗﺪ ﺗﺮك‬

‫‪ 1‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ،347 /92‬ﻣﺆرخ ‪ 14‬ﺳ ﺘﻤ ﺳﻨﺔ ‪ ،1992‬ﻌﺪل و ﻳﺘﻤﻢ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫رﻗﻢ ‪ 285 90-‬ﻣﺆرخ ‪ 29‬ﺳ ﺘﻤ ﺳﻨﺔ ‪ ،1990‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ أﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬اﳌﺎدة اﻷو ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ ،67‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 20‬ﺳ ﺘﻤ ‪.1992‬‬
‫‪2‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 265 95 -‬اﳌﺆرخ ‪ 06‬ﺳ ﺘﻤ ‪ ،1995‬ﻳﺤﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﺼﺎ اﻟﺘﻘﻨ ن‬
‫واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻤ ﺎ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪ 50 ،‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪6‬‬
‫ﺳ ﺘﻤ ‪ 1995‬واﻟﺬي أﻟ أﺣ ﺎم اﳌﺮﺳﻮم ‪ 217-94‬اﳌﺆرخ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،1994‬ص ‪.6‬‬
‫‪ 3‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 217-94‬اﳌﺆرخ ‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،1994‬ﻳﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺼﺎ اﻟﺘﻘﻨ ن‬
‫واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬اﳌﺎدة ‪ ،2‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 48‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1994‬ص ‪.11‬‬

‫‪33‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺗﺤﺪ ﻳﺪ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺪاﺧ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ﺎت ﺷ ﻞ ﻣﺼﺎ وﻣ ﺎﺗﺐ ﺑﺤﺴﺐ ﺸﺎﻃﺎت ﻞ وﻻﻳﺔ‬

‫ﺑﻘﺮار وزاري ﻣﺸ ك ﺑ ن وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌ ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪.‬ﺗ ﻠﻒ ﻣﺼﺎ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻋ ا ﺼﻮص ﺑﺈﻋﺪاد ﻣ اﻧﻴﺔ اﻟ ﺴﻴ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ واﻟﺴ ﺮ ﻋ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺎ ﺣﺴﺐ اﻟﻜﻴﻔﻴﺎت اﳌﻘﺮرة ‪ ،‬ﻟﺪراﺳﺔ و‬ ‫وﻣ اﻧﻴﺔ اﻟﺘﺠ‬
‫اﻗ اح ووﺿﻊ ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺴﻴ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ ن اﳌﻌﻴﻨ ن ﻟﺪى اﳌﺼﺎ اﳌﺸ ﻛﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪،‬‬
‫دراﺳﺔ و ﺗﻄﻮ ﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﺤﺴ ن ﻣﺴﺘﻮى اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ ن وﺗ ﻮ ﻢ ‪ ،‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﺪراﺳﺎت‬
‫اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟ ﻣﻦ ﺷﺄ ﺎ دﻋﻢ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت و ﺗﺤﺴﻴ ﺎ اﻟﻀﺒﻂ‬
‫اﳌﺴﺘﻤﺮ ﻟﻠﻮﺛﺎﺋﻖ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑ ﺴﻴ ﻣﻤﺘﻠ ﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ اﳌ اﻧﻴﺎت وا ﺴﺎﺑﺎت اﻹدارﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺗﻮاﻓﻖ ﻋﻠﻴﮫ ‪ .‬ﺣ ن ﺗ ﻠﻒ ﻣﺼﺎ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﺘﻘﻨ ن‬
‫واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑــﺎﻟﺴ ﺮﻋ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺘﻘﻨ ن ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺷﺮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺪاﺑ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ ﺗﻘﺮر‬
‫ﻋ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺤ ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻢ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ اﻷﺟ ﺰة واﻟ ﻴﺎ ﻞ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺘﻮ اﻟ ﺴﻴ اﻹداري ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒ ن اﳌﺤﻠﻴ ن‪ ،‬اﻟﺴ ﺮ ﻋ ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﻘﺮارات اﻹدار ﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻗﻴﺎم اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ﺑ ﺸﺮ اﻟﻘﺮارات اﻟﻮاﺟﺒﺔ اﻹﺷ ﺎر ‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻨﻘﻞ‬
‫وﻧﺰع اﳌﻠﻜﻴﺔ أو اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺘﺎ ﻌ ﺎ‬ ‫اﻷ ﺎص‪ ،‬اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات اﻟ‬
‫‪1‬‬
‫‪ ،‬ودراﺳﺔ وﻣﺘﺎ ﻌﺔ ﻣﻨﺎزﻋﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.‬ﻋﻠﻤﺎ أﻧﮫ ﻳﻘﻊ ﻋ ﻋﺎﺗﻖ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﺘﻘﻨ ن‬
‫واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘ ﺴﻴﻖ ﻣﻊ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ اﳌﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ‬
‫واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺎ ﻣﺪﻳﺮ ﺎت ﺗﺎ ﻌﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫و ﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺑﻤﺘﺎ ﻌﺔ ﻞ اﳌﺸﺎرﻊ اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﻌﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة وﺗﻄﻮ ﺮ ﻞ اﳌﻨﻈﻮﻣﺎت‬
‫اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑ ﺴﻴ ا ﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ واﳌﺼﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑ ﻨﻘﻞ اﻷ ﺎص ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ‬
‫اﻷرﺿﻴﺎت اﻹﻟﻜ وﻧﻴﺔ واﻟﺒﻴﻮﻣ ﻳﺔ وﺿﻤﺎن اﻟﺴ ا ﺴﻦ ﻟ ﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت و اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺗﻄﺎﺑﻘ ﺎ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﺴﺎر ﺔ وا ﺪﻳﺮ ﺑﺎﻹﺷﺎرة أن ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺬﻩ اﳌﺼﺎ ﺗﻢ‬
‫ﺑﻤﻘﺘ ﻣﺮاﺳﻴﻢ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻋ ﻋﻜﺲ ﻣﻨﺼﺐ اﻟﻮا ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻨﺼﻮص ﺧﺎﺻﺔ‬

‫‪ 1‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ،265 -95‬ﻣﺆرخ ‪ 6‬ﺳ ﺘﻤ ‪ ،1995‬ﻳﺤﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﺼﺎ اﻟﺘﻘﻨ ن واﻟﺸﺆون‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬واﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻤ ﺎ‪ ،‬اﳌﺎدﺗ ن‪5‬و ‪ ،4‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 50‬ﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬ص ‪. 9‬‬
‫‪34‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫إﻃﺎر ﺗﺄدﻳﺔ ﻣ ﺎﻣﮫ ﺑﺎﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳌﻤﺘﺪة‬ ‫ﺴﺘﻌ ن اﻟﻮا‬
‫‪1‬‬
‫ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺎت ا ﺎﺿﻌﺔ ﻟﻨﺼﻮص ﺧﺎﺻﺔ واﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻟﻮزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﺼﺎ اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃ ‪ ،‬اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟ ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‪ ،‬واﳌﺼﺎ‬
‫ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،‬اﳌﺠﻤﻌﺔ‬
‫ﻣﺪﻳﺮﺎت ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺎت‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻣﺼﺎ اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 118‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07- 12‬و اﳌﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ‬
‫ﻣﻴﺪان اﻷﻣﻦ واﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻌﺘﻤﺪ‬ ‫‪283/373‬اﳌﺤﺪد ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮا‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺳﻠﻄﺎﺗﮫ ﻣﻴﺪان ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم واﻷﻣﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻋ‬ ‫اﻟﻮا‬
‫ﻣﺼﺎ اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃ اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮﻓﮫ و اﻟ ﺴ ﺮ ﻋ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻨﻈﺎم واﻟﺴﻼﻣﺔ‬
‫واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨ ن وﺣﺮ ﺎ ﻢ ‪.‬‬
‫ﺬا اﻟﺸﺄن ﺑﺈﻋﻼم اﻟﻮا ﺑ ﻞ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬ ‫وﺗﻠﺰم ﻣﺼﺎ اﻷﻣﻦ اﻟﻮﻃ‬
‫ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 115‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬وﺗﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫ﻗﺮارات اﻟﻮا ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻮا أن ﺴﺘﻌ ن ﺑﺘﺪﺧﻞ ﻗﻮات اﻟﺸﺮﻃﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف‬
‫‪.‬‬ ‫اﻻﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻖ اﻟ‬
‫‪ -2‬ﻣﺼﺎ ا ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‬
‫إﻃﺎر اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻜ ى و ﺴﻴ اﻟ ﻮارث‪ ،‬ﺴ ﺮ اﻟﻮا ﻋ إﻋﺪاد‬
‫ﻣﺨﻄﻄﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹﺳﻌﺎﻓﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 119‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪07- 12‬‬
‫ﻓ ﺴﺘﻌ ن إ ﺟﺎﻧﺐ اﳌﺼﺎ ﻏ اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺎﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟ ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‬
‫اﳌﺠﻤﻌﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺿﻤﻦ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ ﺗﻨﻈﻢ ‪ 03‬ﻣﺼﺎ ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﺼ ﺔ‬
‫اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺼ ﺔ ا ﻤﺎﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و ﻣﺼ ﺔ اﻹدارة و اﻹﻣﺪاد ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 54-92‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟ ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ وﻋﻤﻠ ﺎ ‪ ،‬ﻳﺘﻮ‬

‫‪ 1‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 104 14 -‬ﻣﺆرخ ‪ 12‬ﻣﺎرس ‪ ،2014‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻟﻮزارة‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺎدة اﻷو واﳌﺎدة ‪ ،02‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ ،15‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 19‬ﻣﺎرس‬
‫‪ ،2014‬ص ‪.4‬‬
‫‪2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪، 20 - 04‬ﻣﺆرخ ‪25‬د ﺴﻤ ‪، 2004‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻜ ى و ﺴﻴ اﻟ ﻮار ث‬
‫‪.‬‬
‫إﻃﺎراﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪، 84‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 29‬د ﺴﻤ ‪، 2004‬ص ‪13‬‬
‫‪35‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﳌﺪﻳﺮ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻟ ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﺗ ﺴﻴﻖ ﺸﺎط اﳌﺼﺎ اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ وﻛﺬا ﺗ ﺴﻴﻖ‬
‫اﻹﺳﻌﺎﻓﺎت ﻋﻨﺪ وﻗﻮع اﻟ ﻮارث اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻮ و اﻵﻣﺮ ﺑﺼﺮف اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﳌﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﳌﺼﺎ ﮫ‪ .‬ﻋﻠﻤﺎ أن وﻇﻴﻔﺔ ﻣﺪﻳﺮ ا ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻌﺪ ﻣﻦ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ‪.1‬و ﺗﺘﻮ اﳌﺪﻳﺮﺔ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ ﻟ ﻤﺎﻳﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ ﻋ ا ﺼﻮص ‪ ،‬ﻣﺘﺎ ﻌﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺔ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ وﺗﺪاﺑ اﻷﻣﻦ اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻣﺠﺎل اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺠﺮي دراﺳﺎت اﳌﺨﺎﻃﺮ واﻷﻣﻦ‬
‫ﻟﻔﺎﺋﺪة ﻣﺆﺳﺴﺎت و ﻴﺌﺎت ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬إﻋﺪاد ﺧﻄﻂ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ‪ ،‬اﳌﺒﺎدرة ﺑﺈﻋﺪاد‬
‫اﳌﺠﻼت و اﻟﺘﻮﻋﻴﺔ ﺸﺄن اﳌﺨﺎﻃﺮ اﻟ ﺪد ﺳﻼﻣﺔ اﻷ ﺎص واﳌﻤﺘﻠ ﺎت‪ ،‬إﻋﺪاد ﺧﻄﻂ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹﺳﻌﺎﻓﺎت وﺗﻄﺒﻴﻘ ﺎ ﻋﻨﺪ ﺣﺪوث اﻟ ﻮارث ﻳﺘﻘﻮ ﻳﻢ ﻣﺨﺘﻠﻒ دواﺋﺮ اﻹﻧﺬار وﺗﺮاﻗﺐ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺔ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﮫ‪ ،‬ﺗﺘﺎ ﻊ اﺳﺘﺨﺪام وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺪﺧﻞ إﻃﺎر ﺸﺎوري ﻋﻨﺪ ﺣﺪوث‬
‫اﻷﺧﻄﺎر‪ ،‬ﺗﺮاﻗﺐ اﻷﺟ ﺰة اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﻀﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ اﻷ ﺎص واﳌﻤﺘﻠ ﺎت و ﺗﻨﻈﻤ ﺎ‪.2‬‬
‫‪ -3‬اﳌﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‬
‫ﺎﻧﺖ ﻣﺼ ﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ رﺋ ﺲ اﻟﺪﻳﻮان اﳌ ﻠﻒ ﺑﻤﺘﺎ ﻌﺔ أ ﺸﻄ ﺎ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 07‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 215 - 94‬اﳌﺤﺪد ﻷﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ‪ ،‬ارﺗﻘﺖ ﻣﺼ ﺔ اﻻﺗﺼﺎﻻت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ا ﺰاﺋﺮ و ﻞ وﻻﻳﺔ إ ﻣﺪﻳﺮ ﺔ ﺗﺠﻤﻊ اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ‪ ،‬إﺛﺮ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻟﻮزارة‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 87- 95‬اﳌﺆرخ ‪22‬‬
‫ﻣﺎرس ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬اﻟﺬي ﺗﺒﻌﮫ ﻌﺪﻳﻞ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺪﻳﺮﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت ﺛﻢ إﻋﺎدة‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 193-98‬اﳌﺆرخ ‪ 7‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ﺳﻨﺔ ‪31998‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ و اﻟ ﺗﺠﻤﻊ ﻋ‬

‫ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟ ﻤﺎﻳﺔ‬ ‫‪1‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 92-54‬ﻣﺆرخ ‪ 12‬ﻓ اﻳﺮ‪، 1992‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻨﻈﻴﻢ اﳌﺼﺎ‬
‫‪.‬‬
‫اﳌﺪﻧﻴﺔ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 13‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 19‬ﻓ اﻳﺮ ‪، 1992‬ص ‪341‬‬
‫‪2‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ، 92- 54‬اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪6‬و ‪،5،4‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪ 3‬ﻣﺮﺳﻮم ﺗﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 193 98-‬ﻣﺆرخ ‪ 7‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ﺳﻨﺔ ‪ ،1998‬ﻳﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺳ ﺎ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 41‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ ،1998‬ص ‪ ،6‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 361-2000‬ﻣﺆرخ ‪ 12‬ﻧﻮﻓﻤ ﺳﻨﺔ ‪،2000‬‬
‫ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 67‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤ ﺳﻨﺔ ‪،2000‬ص ‪. 13‬‬
‫‪36‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺤﺎﻓﻈﺔ ا ﺰاﺋﺮ اﻟﻜ ى و ﻞ وﻻﻳﺔ ﺿﻤﻦ ﻣﺪﻳﺮﺔ ﺸﺘﻤﻞ ‪ 04‬ﻣﺼﺎ ﻳﺪﻳﺮ ﺎ‬
‫ﻣﺪﻳﺮ ﻣﻌ ن ﺑﻤﺮﺳﻮم رﺋﺎ ‪ ،‬ﺗ ﻠﻒ ﺑﻨﻔﺲ اﳌ ﺎم اﻟ ﺎﻧﺖ ﻣﺴﻨﺪة إﻟ ﺎ ﻗﺒﻞ ارﺗﻘﺎ ﺎ‬
‫ﻻﺳﻴﻤﺎ‪ ،‬ﺿﻤﺎن ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮة وداﺋﻤﺔ ﺳ وﺳﺎﺋﻞ اﻻﺗﺼﺎل اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ واﻟﺪوﻟﺔ ﻞ وﻗﺖ‬
‫وزﻣﺎن إﻳﺼﺎل ﻞ أﻧﻮاع اﳌﻌﻠﻮﻣﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺑ ن ﻞ ﻴﺌﺎت وﻣﺆﺳﺴﺎت و ﻞ اﻟﻈﺮوف‪،‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﺳﺘﻌﻤﺎل ﺷﺒ ﺎت اﳌﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻋ ﺎﻣﻞ ﺗﺮاب‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟﻮا ‪ ،‬دراﺳﺔ ووﺿﻊ ﺷﺒ ﺎت اﻻﺗﺼﺎﻻت واﻹﻋﻼم اﻵ و‬
‫ﺗﺠ ات اﳌﺮاﺳﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ و اﺳﺘﻐﻼﻟ ﺎ و ا ﻔﺎظ ﻋ ﺳ ﺎ‪،‬‬
‫ﻣﺘﺎ ﻌﺔ إﺳﺘﻐﻼل اﻟﺸﺒ ﺎت وﻣﺮاﻗﺒ ﺎ وﺻﻴﺎﻧ ﺎ ‪ ،‬إ ﺟﺎﻧﺐ ﺗ ﻠﻴﻔ ﺎ ﺑﻤﺘﺎ ﻌﺔ ﻞ اﳌﺸﺎرﻊ‬
‫اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﻌﺼﺮﻧﺔ اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ وﺗﻄﻮ ﺮ ﻞ اﳌﻨﻈﻮﻣﺎت اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑ ﺴﻴ ا ﺎﻟﺔ اﳌﺪﻧﻴﺔ‬
‫واﳌﺼﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑ ﻨﻘﻞ اﻷ ﺎص و وﺿﻊ اﻷرﺿﻴﺎت اﻹﻟﻜ وﻧﻴﺔ واﻟﺒﻴﻮﻣ ﻳﺔ وﺿﻤﺎن‬
‫اﻟﺴ ا ﺴﻦ ﻟ ﻞ اﻟﺘﻄﺒﻴﻘﺎت‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ و اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫ﻳﻘﺼﺪ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻤﻮع اﳌﺪراء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ن ورؤﺳﺎء اﳌﺼﺎ اﻟﻐ ﻣﻤﺮﻛﺰة‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ واﳌ ﻠﻔﺔ ﺑ ﺎﻓﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬

‫‪-1‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07- 12‬ﻓﺼﻠﮫ اﻷول اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﺎب‬
‫اﻟﺮا ﻊ اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻨﻈﻴﻢ إدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻧﺠﺪ أن اﳌﺸﺮع ﻟﻢ ﻳﺘﻄﺮق إ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺣ ن‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 215-94‬ﻋ أﻧﮫ ﻳﺆﺳﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫وﻻﻳﺔ ﻳﺠﻤﻊ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا ‪ ،‬ﻣﺴﺆو اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟ ﺸﺎط ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﻴﻔﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﺴﻤﻴ ﺎ‪.1‬وﻗﺪ ﻓﺼﻠﺖ اﳌﻮاد ﻣﻦ‪17‬إ‬
‫‪ 30‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ ﺸﻜﻴﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻣ ﺎﻣﮫ ﻓﻨﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 17‬ﻣﻦ‬
‫اﳌﺮﺳﻮم ﻋ أﻧﮫ ﻳ ﻠﻒ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا اﳌﺆﺗﻤﻦ ﻋ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻣﻨﺪوب ا ﻮﻣﺔ ﺑ ﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات ا ﻮﻣﺔ و اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ‪ ،‬ودراﺳﺔ ﻞ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﻳﻄﺮﺣ ﺎ ﻋﻠﻴﮫ اﻟﻮا أو أﺣﺪ أﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ‪ 2.‬ﻛﻤﺎ ﻌﺪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ إﻃﺎرا ﺸﺎور ﺎ‬
‫ﳌﺼﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ اﻟﺼﻌﻴﺪ اﳌﺤ و إﻃﺎرا ﺗ ﺴﻴﻘﻴﺎ ﻟﻸ ﺸﻄﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﳌﺎ ورد‬

‫‪ 1‬اﳌﺎدة ‪ 17‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.215-94‬‬

‫‪ .2‬اﳌﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬
‫‪37‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻔﻘﺮة اﻷو ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ و ﻳﺘﺨﺬ ﺑﺬﻟﻚ ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺘﺪاﺑ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ و ﻣﺼﺪاﻗﻴ ﺎ و ﻋ اﺣ ام اﻟﻘﻮاﻧ ن و اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫واﻟﺴ ﺮﻋ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ا ﻮﻣﺔ و ﻌﻠﻴﻤﺎ ﺎ‪.‬‬
‫و ﻌﺘ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 215-94‬ﻣﺪﻳﺮي ﻣﺼﺎ اﻟﺪوﻟﺔ و‬
‫اﳌﺴﺆوﻟ ن اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﻴﻔﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﺴﻤﻴ ﺎ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻣﺸﺎرﻛﺔ رؤﺳﺎء اﻟﺪواﺋﺮ أﺷﻐﺎل اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي اﺳ ﺸﺎر ﺔ‪ ،‬ﻣﻊ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﺳﺘﺪﻋﺎء اﻟﻮا ﻷي ﺺ ﻀﻮر أﺷﻐﺎل اﳌﺠﻠﺲ إذا ﻗﺪر أن اﺳ ﺸﺎرﺗﮫ ﻓﺎﺋﺪة ﻣﺎ‬
‫ﻳﻔﺴﺮ ﺣﻀﻮر رﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ و ﻣﻤﺜﻠ ن ﻋﻦ اﳌﻨﺘﺨﺒ ن اﳌﺤﻠﻴ ن ﻛﺜ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺣﻴﺎن ﺟﻠﺴﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬ﺑﻨﺎء ﻋ دﻋﻮة ﻣﻦ اﻟﻮا ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﺪم ﻋﻀﻮ ﻢ‬
‫‪2‬‬
‫اﳌﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻ ﻲ‪.‬‬
‫ﻳﺨﻀﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﻴﻔﻴﺎت ﺗﻨﻈﻴﻤﮫ ﻟﻨﻈﺎم داﺧ ﻳﺤﺪد ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮز ﺮ‬
‫اﳌ ﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ و ﻳﺰود ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﻜﺘﺎﺑﺔ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ اﻟ ﺎﺗﺐ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪.‬و ﻳﺠﺘﻤﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ دورة ﻋﺎدﻳﺔ ﻞ أﺳﺒﻮع ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﻮا و ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻊ ﻳﺨﻠﻔﮫ ذﻟﻚ اﻟ ﺎﺗﺐ اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺠﺘﻤﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﻘﺎءات ﻏ ﻋﺎدﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺪﻋﺎء ﻣﻦ اﻟﻮا إذا ﺗﻄﻠﺒﺖ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ذﻟﻚ ‪ .‬و ﻳﻠﺰم أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺈﻃﻼع‬
‫اﻟﻮا ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم ﻋ ﺗﻄﻮر اﻟﺸﺆون اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻜﻔﻠﻮن ﺎ و إﺑﻼﻏﮫ ﺑﺠﻤﻴﻊ اﳌﻌﻠﻮﻣﺎت و‬
‫اﻟﺘﻘﺎر ﺮواﻟﺪراﺳﺎت واﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻷداء ﻣ ﺎم اﳌﺠﻠﺲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌ ن ﻋ اﻟﻮا إﻋﻼم‬
‫اﻟﻮزراء ﺑﺘﻄﻮر اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﺎ ﻌﺔ إﻟ ﻢ ﻣﻦ ﺟ ﺔ و إﻋﻼم أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻧﺘﻈﺎم ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ا ﻮﻣﺔ اﻟ ﻟ ﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺄ ﺸﻄ ﻢ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﳌﺼﺎ ﻏ اﳌﻤﺮﻛﺰة اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا ﺑﺼﻔﺘﮫ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬
‫وﻣﻔﻮض ا ﻜﻮﻣﺔ‬
‫اﻋ ف اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 215-94‬ﳌﺪﻳﺮي اﳌﺼﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻌﻀﻮ ﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ إﻃﺎرا ﺸﺎور ﺎ ﻋ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺤ وإﻃﺎرا ﺗ ﺴﻴﻘﻴﺎ ﻟﻸ ﺸﻄﺔ‬

‫‪ .1‬اﳌﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬

‫‪ .2‬اﳌﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.215-94‬‬
‫‪ .3‬اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪ 24‬إ ‪ 27‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬
‫‪38‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ ،1 20‬و وﺿﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬
‫ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ و ﻣﻨﺪوب ا ﻮﻣﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻋﺘﺒﺎر اﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‬
‫)اﳌﺼﺎ ﻏ اﳌﻤﺮﻛﺰة( أﺣﺪ ﻴﺎ ﻞ اﻹدارﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ أو اﻋﺘﺒﺎر ﺎ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري‬
‫ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻛﺈدارة ﻣﺤﻠﻴﺔ ‪ .2‬ﻌﺪ ﺧﻄﺄ ﺑﺤﺴﺐ ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﮫ اﻟﺪﻛﺘﻮر ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻛﺘﺎﺑﮫ‬
‫"ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،"07-12‬ذﻟﻚ أﻧﮫ ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع ﻷﺣ ﺎم اﳌﺎدة ‪ 02‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬
‫‪ 215-94‬ﻧﺠﺪ ﺎ ﻗﺪ ذﻛﺮت ﻴﺎ ﻞ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و أﺟ ﺰ ﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﺻﺮ ﺤﺔ و‬
‫ﺣﺪد ﺎ اﻟﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﳌﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺪﻳﻮان‪ ،‬رﺋ ﺲ اﻟﺪاﺋﺮة ‪ ،‬دون أن ﺗﺬﻛﺮ ﻋ‬
‫اﻹﻃﻼق ﻣﺼﻄ اﳌﺼﺎ ﻏ اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،3‬ﻣﺎ ﻌ‬
‫أن ﺬﻩ اﳌﺼﺎ ﻻ ﻌﺘ ﺟﺰء ﻣﻦ ﻴﺎ ﻞ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻮ ﺎ ﺸ ﻞ اﻣﺘﺪاد‬
‫ﻟﻠﻮزارات اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺮﻛﺰي‪ ،‬ﻓ ﺑﺬﻟﻚ ﻌﺪ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺣ ﻮﻣﺔ ﻣﺼﻐﺮة ﺗ ﺸﻂ‬
‫ا ﺪود ا ﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻞ وﻻﻳﺔ ﻳﻮ ﻞ إﻟ ﺎ ﻣ ﻤﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﺎ اﻋ ف ﻟﻠﻤﺪﻳﺮﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ) اﳌﺼﺎ ﻏ ﻣﻤﺮﻛﺰة( ﺣﻀﻮر اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ إﻃﺎرا ﺸﺎور ﺎ وﺗ ﺴﻴﻘﻴﺎ ﳌﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻮزار ﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻻ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫ﻏ ‪ ،‬و ﻐﻴﺔ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻮزارﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬ﻮن اﳌﺪﻳﺮ ﺎت‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻓﺮع ﻣﺘﺼﻞ ﺑﺎﻷﺻﻞ اﳌﺘﻤﺜﻞ اﻟﻮزارة اﻟ ﻳﻤﺘﺪ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺒﻌﺾ ﻣ ﺎ ﺣ ﻋ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪواﺋﺮ ﺷ ﻞ ﻓﺮوع ﺣ ن وزارات أﺧﺮى ﻻ ﺗﻤﺜﻴﻞ ﻟ ﺎ إﻃﻼﻗﺎ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﺜﻠﻤﺎ ﻮ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻮزارة ا ﺎرﺟﻴﺔ أو اﻟﻮزارة اﳌ ﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻊ اﻟ ﳌﺎن‬
‫‪.4‬‬
‫و ﻳﺒﻘﻰ اﻟﻐﻤﻮض ﺸﺄن ﺗﺤﺪﻳﺪ وﺗﻜﻴﻴﻒ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑ ن ﻣﺪﻳﺮي‬
‫اﳌﺼﺎ أو اﳌﺪﻳﺮ ﺎت ﺑ ﻞ ﻣﻦ اﻟﻮز ﺮاﳌﻌ واﻟﻮا ‪ . 5‬ﺑﺎﻟﻨﻈﺮﻟﺼﻴﺎﻏﺔ اﳌﺎدة ‪127‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬

‫‪ 1‬اﳌﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬

‫إﻃﺎر‬ ‫‪2‬ﺑﻼل ﺑﻠﻐﺎﻟﻢ‪ ،‬إﺻﻼح ا ﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،07-12‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ‬
‫ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﺰاﺋﺮﺑﻦ ﻳﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﺧﺪة‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،.2013-2012،‬ص ‪.75‬‬
‫‪3‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ﺻﻔﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ 4‬اﳌﺎدة ‪ 127‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07 12-‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪.‬‬
‫‪5‬ﻣﺤﻤﺪ ﺻﻐ ﻌ ‪ ،‬اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ‪ ،‬داراﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪،‬ا ﺰاﺋﺮ‪،2013 ،‬‬
‫ص‪.126‬‬
‫‪39‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07- ،12‬اﻟ ﺗﺜ اﻟ ﺴﺎؤل ﺣﻴﻨﻤﺎ اﺳﺘﻌﻤﻠﺘﺎ ﻟﻔﻆ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا واﻋﺘﺒﺎر اﳌﺼﺎ‬
‫ﻏ اﳌﻤﺮﻛﺰة ﺟﺰءا ﻣﻦ إدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪،‬اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻄﺮوح ﻗﺒﻞ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07-12‬ﻓﻘﺪ ﺳﺒﻖ اﳌﺸﺮع وأن ﺗﻄﺮق ﻹدارة اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 106‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ 09- 90‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ 1‬ﻋ أﻧﮫ "ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ إدارة ﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ اﻹدارة اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻮا‬
‫وﺗ ﻠﻒ ﺑ ﻨﻔﻴﺬ ﻣﺪاوﻻت اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ وﻗﺮارات ا ﻮﻣﺔ‪ .‬ﻳﺘﻮ اﻟﻮا اﻟﺘ ﺴﻴﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻺدارة ‪ ،‬وﺗﻄﺒﻴﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 106‬ﺻﺪرت ﻋﺪة ﻧﺼﻮص ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹدارة‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣ ﺎ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 215-94‬اﳌﺆرخ ‪ 23‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ 1994‬اﳌﺤﺪد‬
‫ﻷﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠﮫ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﺔ‬
‫ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ اﻟ ﻳﺠﻤﻊ ﻣﺴﺆوﻟ ﺎ ﻣﺠﻠﺲ ﻌﺮف‬
‫ﺑ ـ " ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﻻﻳﺔ "‪.‬‬
‫وا ﺪﻳﺮ ﺑﺎﻹﺷﺎرة‪ ،‬أﻧﮫ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 29‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪215-94‬‬
‫اﻋ ف ﻟﻠﻮا ﺑﺈﺑﺪاء رأﻳﮫ ﻓ ﺎ ﻳﺨﺺ ﻌﻴ ن اﳌﺪراء اﻟﻮﻻﺋﻴ ن ﺑﺘﻔﻮ ﺾ ﻣﻦ اﻟﻮزراء اﻟﺘﺎ ﻌ ن‬
‫ﻟ ﻢ ‪ ،‬وﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻮا أن ﻳﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻮز ﺮ اﳌﻌ ﺑﻨﺎء ﻋ ﺗﻘﺮ ﺮ ﻣﻌﻠﻞ ﻧﻘﻞ ﻣﺪﻳﺮوﻻ ﻲ‬
‫ﻋﺪة ﻣﺴﺎﺋﻞ‬ ‫أو إ ﺎء ﻣ ﺎﻣﮫ ‪.2‬وﻣ ﻤﺎ ﻳﻜﻦ ﺗﺒﻘﻰ اﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻮا‬
‫ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣ ﺎ‪:‬‬
‫‪-‬ﺗﻮ اﻟﻮا ﺗﻤﺜﻴﻞ اﳌﺪﻳﺮ ﺎت اﻟ ﺗﻔﺘﻘﺪ ﻖ اﻟﺘﻘﺎ أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ ﻣﺪﻋﻴﺔ‬
‫أو ﻣﺪ ﻋﻠ ﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﺪاد ﺗﻘﺮﺮ ﺳﻨﻮي ﺗﻘﻴﻴ ﻣﻔﺼﻞ ﻋﻦ ﻞ ﻣﺪﻳﺮ ﻋ ﺣﺪا ﺣﻮل ﻣﺴﺎرﻩ اﳌ وأداﺋﮫ‬
‫ﻳﺮﺳﻞ ﻟﻠﻮز ﺮاﳌﻌ ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻟﺰام اﳌﺪراء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ن ﺑﺎﻹﺟﺎﺑﺔ ﻛﺘﺎﺑﻴﺎ ﻋﻦ ﻞ اﻟ ﺴﺎؤﻻت اﳌﻮﺟ ﺔ ﻟﮫ م ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫أﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮم ﻣﻦ ﺗﺎر ﺦ اﻟﺘﺒﻠﻴﻎ‪ ،‬ﻋﻠﻤﺎ أن ﺣﻖ أﻋﻀﺎء‬
‫اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﺗﻮﺟﻴﮫ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﻜﺘﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪراء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ ن ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة‬
‫‪ 37‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪. 2012‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺼﺎ اﻷﻣﻦ‬

‫‪1‬ﺑﻮﺿﻴﺎف ﻋﻤﺎر‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.245‬‬

‫‪2‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.54‬‬
‫‪40‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 114‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07-12‬اﻟﺴﺎري اﳌﻔﻌﻮل‪ ،‬ﻌﺪ اﻟﻮا‬
‫ﻣﺴﺆوﻻ ﻋﻦ اﻟﻨﻈﺎم واﻷﻣﻦ واﻟﺴﻼﻣﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﻟﺴ ﺮ ﻋ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﳌﻮاﻃﻨ ن وﺳﻼﻣ ﻢ ﺣﺪود اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻟﮫ‪ .‬وﺗﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم وﺿﻌﺖ‬
‫ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟﻮا ﻣﺼﺎ اﻷﻣﻦ ﻐﺮض ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻨﻈﺎم واﻟﺴﻼﻣﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨ ن وﺣﺮ ﺎ ﻢ‪ ،1‬و ﻮ ﻣﺎ ﺗﺆﻛﺪﻩ اﳌﺎدة ‪05‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪،373-83‬‬
‫ﻣﻴﺪان اﻷﻣﻦ واﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ ‪.‬‬ ‫اﳌﺤﺪد ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮا‬
‫و ﺳ ﻴﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﺮارات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻳﺘﻮ اﻟﻮا ﺗ ﺴﻴﻖ ﺸﺎﻃﺎت‬
‫ﻣﺼﺎ اﻷﻣﻦ اﳌﺘﻮاﺟﺪة ﻋ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﻴﻠﺰم رؤﺳﺎء ﺎ ‪ ،‬ﺑﺈﻋﻼﻣﮫ ﺑ ﻞ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 115‬ﻣﻦ ذات اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻈﺮوف اﻻﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﻃﻠﺐ ﺗﺪﺧﻞ ﻗﻮات اﻟﺸﺮﻃﺔ واﻟﺪرك اﻟﻮﻃ ﻋﻦ‬ ‫ﻟﻠﻮا‬
‫‪.‬‬ ‫ﻃﺮﻖ اﻟ‬
‫اﳌﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬ﺗﻔﻌﻴﻞ آﻟﻴﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ و ﺘﺤﺪد دور ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫ﻌﺘ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻓﺎﻋﻞ أﺳﺎ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﺴﻨﺪ ﻟ ﺎ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﻋﻤﺎل اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو ﺛﻘﺎﻓﻴﺔ أو اﻟﺒ ﺌﺔ أو ﻴﺌﺔ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬و ﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪﻳﺪ دور اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟ ﻳﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎﻟ ﺎ اﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﻴﺔ ‪ ،‬اﻟ ﺔ ‪ ،‬اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ ‪،‬‬
‫اﻟﺴﻜﻦ ‪ ،‬اﻟﻔﻼﺣﺔ ‪ ،‬اﻟﺮي ‪،‬اﻟ ﻴﺎ ﻞ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﺠ ات ﻟ ﺑﻮ ﺔ وﺗﺠ ات‬
‫اﻟﺘ ﻮ ﻦ اﳌ ‪ ،‬اﻟ ﺸﺎط اﻻﺟﺘﻤﺎ ‪.‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫اﻟ ﻴﺌﺔ اﻹدار ﺔ اﳌ ﻠﻔﺔ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬وﻟﺬاﻟﻚ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ دراﺳ ﺎ ﻋ أ ﺎ أداة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وأ ﻢ ﻣﺼﺪر ﻟ ﺎ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟ‬
‫ﺴﺘﻌﻤﻠ ﺎ ﺗﻤﻮ ﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫وﺗﺘﺠﺴﺪ ﺬﻩ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺨﻮﻟﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‬
‫وﻛﺬا اﻟﻮا ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪-‬اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﻨﻤﻮ ﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‬

‫‪1‬ﺣﺴ ن ﻓﺮ ﺤﺔ‪ ،‬ﺷﺮح اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪، 2010 ،‬ﺻﻔﺤﺔ ‪.185‬‬
‫‪41‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪ -1‬ﻣﺠﺎل اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻳﺘﺪاول اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻣﺠﺎﻻت ﻋﺪة ورد ذﻛﺮ ﺎ اﳌﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪07 -12‬و ‪ :‬اﻟ ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ و اﻷ ﺎص ذوي اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬
‫ا ﺎﺻﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪ ،‬اﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل‪ ،‬اﻟ ﺑﻴﺔ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ واﻟﺘ ﻮ ﻦ‪ ،‬اﻟﺸﺒﺎب‬
‫واﻟﺮ ﺎﺿﺔ واﻟ ﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬اﻟﺴﻜﻦ واﻟﺘﻌﻤ و ﻴﺌﺔ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺮي واﻟﻐﺎﺑﺎت‪،‬‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة واﻷﺳﻌﺎر واﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬اﻟ ﻴﺎ ﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ﻣﺎ ﺑ ن اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬
‫ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت اﳌﺤﺘﺎﺟﺔ واﻟ ﻳﺠﺐ ﺗﺮﻗﻴ ﺎ‪ 1،‬اﻟ اث اﻟﺜﻘﺎ اﳌﺎدي وﻏ اﳌﺎدي‬
‫واﻟﺘﺎر ‪،‬ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒ ﺌﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ‪،‬ﺗﺮﻗﻴﺔ اﳌﺆ ﻼت‬
‫اﻟﻨﻮﻋﻴﺔ واﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟ ﻴﺎ ﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‬
‫ﻳﻤﺎرس اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﻌﺪ ﻣﺨﻄﻄﺎ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋ اﳌﺪى اﳌﺘﻮﺳﻂ ﺑ ن اﻷ ﺪاف واﻟ اﻣﺞ واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﳌﻌﺒﺄة ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ إﻃﺎر اﳌﺸﺎر ﻊ‪ ،‬واﻟ اﻣﺞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ ،‬و ﻌﺘﻤﺪ ﺬا اﳌﺨﻄﻂ‬
‫ﻛﺈﻃﺎر ﻟﻠ ﻗﻴﺔ واﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﻳﻨﺎﻗﺶ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻣﺨﻄﻂ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻻ ﻲ و ﺒﺪي اﻗ اﺣﺎت ﺸﺄﻧﮫ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﻳﺒﺎدر اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﺑﺈﺷﻐﺎل و ﻴﺌﺔ اﻟﻄﺮق واﳌﺴﺎﻟﻚ اﻟﻮﻻﺋﻴﺔ‬
‫وﺻﻴﺎﻧ ﺎ و ﻘﻮم ﺑﺘﺼ ﻴﻒ اﻟﻄﺮق ﺣﺴﺐ اﻟﻘﻮاﻧ ن واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت ا ﺎري ﺎ اﻟﻌﻤﻞ و ﺴ‬
‫اﳌﺠﻠﺲ ﻟﻼﺗﺼﺎل ﺑﺎﳌﺼﺎ اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻷﻋﻤﺎل اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟ ﻗﻴﺔ وﺗﻨﻤﻴﺔ ﻴﺎ ﻞ اﺳﺘﻘﺒﺎل‬
‫ﻴﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺮ ﻔﻴﺔ و ﻻﺳﻴﻤﺎ ﻣﺠﺎل‬ ‫اﻻﺳ ﺜﻤﺎرات‪ 3‬و ﺒﺎدر ﺑ ﻞ ﻋﻤﻞ ﺪف ا‬
‫اﻟﻜ ﺮﺎء وﻓﻚ اﻟﻌﺰﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻣﺠﺎل اﻟﻔﻼﺣﺔ واﻟﺮي‬
‫ﻳﻤﺎرس اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬اﳌﺎدة ‪ 77‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.07-12‬‬

‫‪ .2‬اﳌﺎدة ‪ 80‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻧﻔﺴﮫ‪.‬‬
‫‪3‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠ ﺸﺮو اﻟﺘﻮز ﻊ ا ﺰاﺋﺮ‪ ، 2012 ،‬ص‪.233‬‬
‫‪42‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻳﺒﺎدر اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻟﻮﺿﻊ ﻞ ﻣﺸﺮوع ﺪف إ ﺗﻮﺳﻴﻊ وﺗﺮﻗﻴﺔ اﻷرا‬
‫ﻴﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟ ﻮارث‬ ‫اﻟﻔﻼﺣﻴﺔ واﻟ ﻴﺌﺔ واﻟﺘﺠ اﻟﺮﻔﻲ ‪ ،‬و ﻌﻤﻞ ﻋ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬و ﻀﻊ ﻣﺨﻄﻄﺎت ﳌﺤﺎر ﺔ ﻣﺨﺎﻃﺮ اﻟﻔﻴﻀﺎﻧﺎت وا ﻔﺎف ‪ ،‬و ﺘﺨﺬ ﻞ اﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻟﺮاﻣﻴﺔ إ اﻧﺠﺎز أﺷﻐﺎل ﻴﺌﺔ وﺗﻨﻘﻴﺔ ﻣﺠﺎري اﳌﻴﺎﻩ ا ﺪود إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﺴﺎ ﻢ‬
‫اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻧﻔﺲ اﳌﺠﺎل ﺗﻄﻮ ﺮ ﻞ أﻋﻤﺎل اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ وﻣ ﺎﻓﺤﺔ اﻷو ﺌﺔ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟ ﺔ ا ﻴﻮاﻧﻴﺔ واﻟﻨﺒﺎﺗﻴﺔ‪ ،‬ﻌﻤﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻋ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺮي‬
‫اﳌﺘﻮﺳﻂ واﻟﺼﻐ ‪ ،‬ﺴﺎﻋﺪ ﺗﻘﻨﻴﺎ وﻣﺎﻟﻴﺎ ﺑﻠﺪﻳﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ اﳌﺸﺎرﻊ‪ .‬اﻟ و ﺪ ﺑﺎﳌﻴﺎﻩ‬
‫اﻟﺼﺎ ﺔ ﻟﻠﺸﺮب وﺗﻄ وإﻋﺎدة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﻴﺎﻩ اﻟ ﺗﺘﺠﺎوز اﻹﻃﺎر اﻹﻗﻠﻴ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت‬
‫‪1‬‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﳌﺠﺎل اﻻﺟﺘﻤﺎ واﻟﺜﻘﺎ واﻟﺴﻴﺎ‬
‫ﻳﻤﺎرس اﳌﺠﻠﺲ ﻣ ﺎﻣﺎ ﻛﺜ ا ذات ﻃﺎ ﻊ اﺟﺘﻤﺎ وﺛﻘﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 93‬إ‬
‫‪99‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﻮم اﳌﺠﻠﺲ ﻌﺪة أﻋﻤﺎل ﺬا اﳌﺠﺎل واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻣﺎ ﻳ ‪:‬اﻟ ﺸﻐﻴﻞ‬
‫)وﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﺸﺒﺎب (‪،‬اﻧﺠﺎز ﻴﺎ ﻞ اﻟ ﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ‪،‬اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺄﻋﻤﺎل اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫اﻟ ﻴﺔ‪،‬ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﺌﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﳌﺤﺘﺎﺟﺔ إ رﻋﺎﻳﺔ )اﳌﻌﺎﻗ ن ‪ ،‬اﳌﺴﻨ ن (‪،‬إ ﺸﺎء‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻟﺮﺎﺿﻴﺔ و ﻌﺚ وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟ اث اﻟﺜﻘﺎ واﻟﺴﻴﺎ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪.2‬‬
‫‪ -5‬ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻜﻦ‬
‫ﺧﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻣﺎدﺗ ن ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻟﺴﻜﻦ ﻤﺎ اﳌﺎدة ‪100‬و ‪ , 101‬وﺧﺼﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﻟﻠﺴﻜﻦ ﻣﺎدة‬
‫واﺣﺪة و اﳌﺎدة ‪.82‬‬
‫و ﺪأت اﳌﺎدة ‪ 100‬ﻌﺒﺎرة " ﻳﻤﻜﻦ اﳌـﺠﻠـﺲ اﻟﺸﻌﺒـﻲ اﻟﻮﻻ ﻲ أن ﺴﺎ ﻢ اﻧﺠﺎز‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺴﻜﻦ " ﺑﻤﺎ ﻌ إن اﻷﻣﺮ ﺟﻮازي وﻟ ﺲ وﺟﻮ ـﻲ‪ ،‬وﻣﻦ ﻣﻨﻄﻖ أن أزﻣﺔ اﻟﺴﻜﻦ‬
‫ﻃﺎﻟﺖ ﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت ﻓﺎﻧﮫ ﻣﻦ ﻣﺼ ﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﳌﺴﺎ ﻤﺔ وﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺴﻜﻦ اﻟﺮ ﻔﻲ‬
‫ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺨﻄﻮة ﻟﻠﺘﻌﺒ ﻋﻦ اﻻ ﺘﻤﺎم ﺑﺎ ﺸﻐﺎﻻت اﳌﻮاﻃﻨ ن وﻣﺤﺎوﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺠﺎﺑـﺔ إﻟ ﺎ ﻛﻤﺎ ﺴﺎ ﻢ ﺑﺎﻟﺘ ﺴﻴﻖ ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت واﳌﺼﺎ اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ وﺿﻊ ﺑﺮاﻣﺞ‬

‫‪ .1‬اﳌﻮاد ‪ ،87 ،85،86 ،84‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.07-12‬‬

‫‪2‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ﻌ ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬داراﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠ ﺸﺮ واﻟﺘﻮز ﻊ‪،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪،2014 ،‬‬
‫ص‪.82‬‬
‫‪43‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻟﻠﻘﻀﺎء ﻋ اﻟﺴﻜﻦ اﻟ ﺶ وﻏ اﻟﺼ وﻣﺤﺎر ﺘﮫ‪ ،‬و ﺴﺎ ﻢ اﳌﺠﻠﺲ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺠﺪﻳﺪ‬

‫ﻋﺎدة و اﻟﺘﺄ ﻴﻞ ا ﻈ ة اﻟﻌﻘﺎرﺔ اﳌﺒ ﻴﺔ واﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ اﻟﻄﺎ ﻊ اﳌﻌﻤﺎري‪.‬‬
‫‪ -6‬ﻣﺠﺎل اﻟ ﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‬
‫ﻳ ﺖ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 133‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻗﺒﻮل أو‬
‫‪1‬‬
‫رﻓﺾ اﻟ ﺒﺎت أو اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﺳﻮاء ﺎﻧﺖ ﻣﻘﺮوﻧﺔ ﺑﺄﻋﺒﺎء أو ﺷﺮوط أو ﺗﺨﺼﻴﺼﺎت أﺧﺮى‪.‬‬
‫ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪-‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮا‬
‫ﻳﻤﺎرس اﻟﻮا ﺳﻠﻄﺎت ﻛﺜ ة ﺳﻮاء ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﺪوﻟﺔ أو ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫واﻟ ﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر اﻟﻮا ﻮ ﻣﻤﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻨﺪوب ا ﻮﻣﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري اﻟﻼﻣﺮﻛﺰي‪.2‬‬ ‫و ﺎﻟﺘﺎ ﻓﻤﻨﺼﺒﮫ ﻟﮫ ﻣﺮﻛﺰﻗﺎﻧﻮ ﻲ أﺳﺎ‬
‫‪-1‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮا ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﻔﻮض ا ﻜﻮﻣﺔ‬
‫ﻌﺘ اﻟﻮا ﻣﻤﺜﻼ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﻔﻮﺿﺎ ﻟ ﻮﻣﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﺬا ﻣﺎ‬
‫ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺎدة ‪ 110‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻳ ﺴﻖ و ﺮاﻗﺐ ﺸﺎط اﳌﺼﺎ ﻏ‬
‫اﳌﻤﺮﻛﺰة ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬وﻟﺬا ﻌ ﺪ إﻟﻴﮫ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻌﻠﻴﻤﺎت ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻮزارات ﻋ ﻣﺴﺘﻮى إﻗﻠﻴﻤﮫ‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻮ اﻟﺘ ﺴﻴﻖ ﺑ ن ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌﺼﺎ داﺧﻞ ﺗﺮاب اﻟﻮﻻﻳﺔ‪،‬و ﺴ ﺜ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻟ ﺑﻮي واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﺠﺎل اﻟ ﺑﻴﺔ ‪ ،‬اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ ‪ ،‬وﻋﺎء اﻟﻀﺮاﺋﺐ ‪ ،‬ﺗﺤﺼﻴﻠﮫ ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬إدارة ا ﻤﺎرك‪ ،‬ﻣﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻣﻔ ﺸﻴﺔ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺼﺎ اﻟ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز ﺸﺎﻃ ﺎ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إ ﻃﺒﻴﻌﺔ أو ﺧﺼﻮﺻﻴﺔ إﻗﻠﻴﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ . 3‬وﺗﺤﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮا‬
‫ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻣﻔﻮض ا ﻮﻣﺔ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﳌﻮاﻃﻨ ن وﺣﺮ ﺎ ﻢ‬
‫اﻟﺴ ﺮ ﻋ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻘﻮاﻧ ن واﺣ ام رﻣﻮز اﻟﺪوﻟﺔ ﻋ اﻹﻗﻠﻴﻢ ‪ ،‬اﻟﺴ ﺮ ﻋ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻣﻦ وﺳﻼﻣﺔ واﻟﺴﻜﻴﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮف اﻟﻮا ﻣﺼﺎ‬
‫اﻷﻣﻦ ﻗﺼﺪ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﳌ ﺎم اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ‪ ،‬ﺴ ﺮ ﻋ إﻋﺪاد ﻣﺨﻄﻄﺎت ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹﺳﻌﺎﻓﺎت‬

‫‪ .1‬اﳌﺎدة ‪ 133‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.07-12‬‬

‫‪2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋ ‪ ،‬ﻣﺪى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ دور ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻠﻴﺔ ا ﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أ ﻲ ﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﻳﺪ‬
‫‪.‬‬
‫ﺗﻠﻤﺴﺎن‪،2011،‬ص‪155‬‬
‫‪3‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص‪.88‬‬

‫‪44‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اﻷ ﺎص واﳌﻤﺘﻠ ﺎت‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ وﺗﺤﻴﻴ ﺎ وﺗﻨﻔﻴﺬ ﺎ و ﻤﻜﻨﮫ إﻃﺎر ﺬﻩ اﳌﺨﻄﻄﺎت‬
‫وﻓﻖ اﻟ ﺸﺮ ﻊ واﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﻌﻤﻮل ﺑﮫ‪،‬اﻟﻮا ﻮ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﳌ اﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﺘﺠ‬
‫اﳌﺨﺼﺼﺔ ﻟﮫ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟ ﻞ اﻟ اﻣﺞ اﳌﻘﺮرة ﻟﺼﺎ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪-2‬ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻟﻮا ﻛﻤﻤﺜﻞ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ‬
‫ﻳﻤﺜﻞ اﻟﻮا اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺟﻤﻴﻊ أﻋﻤﺎل ا ﻴﺎة اﳌﺪﻧﻴﺔ و اﻹدار ﺔ ﺣﺴﺐ اﻷﺷ ﺎل‬
‫واﻟﺸﺮوط اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﻘﻮاﻧ ن واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﻌﻤﻮل ﺎ‪ ،‬و ﺆدي اﻟﻮا ﻞ أﻋﻤﺎل‬
‫إدارة اﻷﻣﻼك وا ﻘﻮق اﻟ ﺗ ﻮن ﻣﻤﺘﻠ ﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ وﺗﺤﺖ رﻗﺎﺑﺔ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‪ .2‬وﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻌﺪ اﻟﻮا اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف ﻋ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻮﻻﻳﺔ‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫و ﻌﺪ ﻣﺸﺮوع اﳌ اﻧﻴﺔ و ﺘﻮ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﺬﻩ اﳌ اﻧﻴﺔ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻋﻠ ﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻮ اﻟﻮا إﺑﺮام اﻟﻌﻘﻮد واﻟﺼﻔﻘﺎت ﺑﺎﺳﻢ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬و ﻘﺪم اﻟﻮا أﻣﺎم اﳌﺠﻠﺲ ﺑﻴﺎﻧﺎ‬
‫ﺳﻨﻮ ﺎ ﺣﻮل ﺸﺎﻃﺎت اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻳ ﺒﻊ ﺑﻤﻨﺎﻗﺸﺔ و ﺘﻮ اﻟﻮا ﺳﻠﻄﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋ اﳌﺼﺎ‬
‫اﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ و ﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ اﳌﻘﺮرة ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ ﻋ ﻣﺠﻤﻮع اﳌﻮﻇﻔ ن اﻟﺘﺎ ﻌ ن‬
‫ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ ﻲ ‪ :‬ﻣﺼﺎدراﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﻤﻮ ﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ 07-12‬ﻋ أن ﻣﻮارد اﳌ اﻧﻴﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﺗﺘ ﻮن ﻣﻦ‪:‬‬
‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺼﺎت‪ ،‬ﻧﺘﺎﺋﺞ ا ﺒﺎﻳﺔ واﻟﺮﺳﻮم ‪،‬اﻹﻋﺎﻧﺎت وﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟ ﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎﻳﺎ‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻴﻞ‬
‫ﻣﻤﺘﻠ ﺎ ﺎ ‪،‬اﻟﻘﺮوض ‪ ،‬ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﻘﺎﺑﻞ ا ﺪﻣﺎت اﻟ ﺗﺆد ﺎ اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪،‬ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ ﺣﻖ‬
‫اﻣﺘﻴﺎز ﻟﻠﻔﻀﺎءات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﻤﺎ ﻓ ﺎ اﻟﻔﻀﺎءات اﻻﺷ ﺎر ﺔ اﻟﺘﺎ ﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك ا ﺎﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ‪ ،‬اﻟﻨﺎﺗﺞ اﳌﺤﺼﻞ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﻣﺨﺘﻠﻒ ا ﺪﻣﺎت‪. 4‬‬
‫أوﻻ‪-‬أ ﻢ اﳌﻮارد اﻟﺬاﺗﻴﺔ ا ﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪ :‬ﻣﺼﺎدرداﺧﻠﻴﺔ و ﺧﺎرﺟﻴﺔ‬
‫‪ -1‬ﻣﺼﺎدراﻟﺘﻤﻮ ﻞ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫و ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﺮﺳﻢ ﻋ اﻟ ﺸﺎط اﳌ ‪،‬اﻟﺪﻓﻊ ا ﺰا ‪،‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋ اﻹﺳ ﺎن‪،‬‬
‫اﻟﺘﻤﻮ ﻞ اﻟﺬا ﻲ‪.‬‬

‫‪1‬اﳌﻮاد ﻣﻦ ‪111‬إ ‪121‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.07-12‬‬

‫‪2‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋ ‪ ،‬وا اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪،‬داراﻟ ﺪى ﻋ ن ﻣﻠﻴﻠﺔ‪ ،2006،‬ص‪.113‬‬
‫‪3‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪242.‬‬
‫‪4‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،07-12‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.151،‬‬
‫‪45‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫أ‪-‬اﻟﺮﺳﻢ ﻋ اﻟ ﺸﺎط اﳌ‬

‫ﻳﺘﻢ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺬا اﻟﺮﺳﻢ ﻋ اﳌ ﻠﻔ ن ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﺎرﺳﻮن ﺸﺎﻃﺎ ﺻﻨﺎﻋﻴﺎ أو‬
‫ﺗﺠﺎر ﺎ أو اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺰاوﻟﻮن ﺸﺎﻃﺎ ﻏ ﺗﺠﺎرﺎ‪.‬‬
‫ب‪-‬اﻟﺪﻓﻊ ا ﺰا‬
‫ﺗﻘﻊ ﺬﻩ اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﻋ اﻷ ﺎص اﻻﻋﺘﺒﺎر ن واﻟﻄﺒﻴﻌﻴ ن واﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﺑﺎ ﺰاﺋﺮ أو اﻟ ﺗﻤﺎرس ﺸﺎﻃﺎ ﺎ ﺎ واﻟ ﺗﺪﻓﻊ ﻣﺮﺗﺒﺎت و أﺟﻮر و ﻌﻮ ﻀﺎت وﻋﻼوات‪،‬‬
‫وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺈن ﺬﻩ اﻟﻀﺮ ﺒﺔ ﺗﺤﺴﺐ ﻋ اﳌﺒﻠﻎ اﻹﺟﻤﺎ ﻟﻠﻤﺮﺗﺒﺎت و اﻷﺟﻮر واﻟﺘﻌﻮ ﻀﺎت‬
‫ﺑ ﺴﺒﺔ ‪% 6‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟ ﺴﺒﺔ ﻟﻠﺮ ﻮع واﳌﻌﺎﺷﺎت ﻓﻴﺘﻢ ﺣﺴﺎ ﺎ ‪% 2‬وﺗﺘﻮزع ﻗﻴﻤﺔ ﺬﻩ اﻟﻀﺮ ﺒﺔ‬
‫ﺑ ﺴﺒﺔ ‪ %30‬ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ و‪ % 70‬ﻟﻠﺼﻨﺪوق اﳌﺸ ك ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺗﻮزع ﺣﺼﺔ‬
‫‪% 70‬ﻛﻤﺎ ﻳ ‪:‬اﻟﻮﻻﻳﺎت‬ ‫اﻟﺼﻨﺪوق اﳌﺸ ك ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ‬
‫‪% 20‬واﻟﺒﻠﺪﻳﺎت ‪% 60‬واﻟﺼﻨﺪوق اﳌﺸ ك ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻀﺎﻣﻦ ‪% . 20‬و ﺬا ﻳﺒ ن ان‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﻗﻴﻤﺔ ﺿﺮﺒﺔ اﻟﺪﻓﻊ ا ﺰا ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ اﻟﺼﻨﺪوق اﳌﺸ ك ﻟ ﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻮز ﻊ ﻗﻴﻤﺔ اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻋ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ‪.‬‬
‫ت‪-‬رﺳﻢ اﻹﺳ ﺎن‬
‫ﺎن ﻳﻄﺒﻖ ﻋ وﻻﻳﺎت اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ وﻋﻨﺎﺑﺔ وﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ و و ﺮان ﻓﻘﻂ ﺛﻢ اﻣﺘﺪ‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﻟ ﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت واﻟﻮﻻﻳﺎت وﻣﻘﺮ اﻟﺪواﺋﺮ ا ﻀﺮﺔ‬
‫اﻟﺮﺋ ﺴﻴﺔ ﺧﺼﺺ ﻟﺼﻴﺎﻧﺔ ا ﻈ ة اﻟﻌﻘﺎر ﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺎت واﻟﻮﻻﻳﺎت وﺣﺪدت ﺗﺮﻗﻴﺘﮫ ﻛﻤﺎ‬
‫ﻳ ‪ 300 :‬دج ﻟﻠﻌﻤﺎرات ذات ﻃﺎ ﻊ اﻟﺴﻜ و ‪ 1200‬دج ﻟﻠﻤﺤﻼت ذات اﻟﻄﺎ ﻊ اﻟﺘﺠﺎري ‪،‬‬
‫ﻏ اﻟﺘﺠﺎري وا ﺮ و ﺸﺎﻃﺎت أﺧﺮى‪.‬‬
‫ث‪-‬اﻟﺘﻤﻮ ﻞ اﻟﺬا ﻲ‬
‫ﻳﻨﺺ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،‬ﻧﺺ اﳌﺎدة ‪ 152‬ﻣﻨﮫ ﻋ ﺿﺮورة اﻗﺘﻄﺎع ﺟﺰء ﻣﻦ‬
‫إﻳﺮادات اﻟ ﺴﻴ وﺗﺤﻮ ﻠ ﺎ ﻟﻘﺴﻢ اﻟﺘﺠ واﻻﺳ ﺜﻤﺎر وﺗﻈ ﺮ ﺬﻩ اﻻﻗﺘﻄﺎﻋﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫رأس اﳌﺎل وإﻋﺎﻧﺎت‬ ‫ﻧﺎﺗﺞ اﻻﺳﺘﻐﻼل ‪،‬اﻣﺘﻴﺎز اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻧﺎﺗﺞ ﻣﺴﺎ ﻤ ﺎ‬
‫اﻟﺼﻨﺪوق اﳌﺸ ك ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻧﺎﺗﺞ اﻟﻘﺮوض واﻟ ﺒﺎت واﻟﻌﻄﺎﻳﺎ ا ‪ .‬و ﺴ ﺪف‬
‫ﺬا اﻷﺟﺮاء ﺿﻤﺎ ن اﻟﺘﻤﻮ ﻞ اﻟﺬا ﻲ ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ أﺛﻨﺎء ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﺸﺎر ﻊ ﺣ‬
‫ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ ا ﺪ اﻷد ﻰ ﻣﻦ اﻻﺳ ﺜﻤﺎر‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ج‪-‬ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻷﻣﻼك‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻋ إﻳﺮادات أﻣﻼك ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ن و ﺗ ﺘﺞ ﻋﻦ اﻻﺳﺘﻐﻼل‬
‫أو اﺳﺘﻌﻤﺎل ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻷﻣﻼﻛ ﺎ ﺑﻨﻔﺴ ﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﺎ أ ﺎص اﻋﺘﺒﺎر ﺔ ﺗ ﺘ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬أو ﺗﺤﺼﻴﻞ ا ﻘﻮق أو اﻟﻀﺮاﺋﺐ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﺳﺘﻐﻼﻟ ﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ا ﻮاص و‬
‫أ ﻤ ﺎ إﻳﺮادات ﺑﻴﻊ اﳌﺤﺎﺻﻴﻞ اﻟﺰراﻋﻴﺔ و ﺣﻘﻮق اﻹﻳﺠﺎر‪ ،‬و ﺣﻘﻮق اﺳﺘﻐﻼل اﻷﻣﺎﻛﻦ‬
‫ﺎﳌﻌﺎرض واﻷﺳﻮاق ‪.1‬‬

‫ح‪-‬إﻳﺮادات اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺎ‬

‫ﺗ ﺸ ﻞ إﻳﺮادات اﻻﺳﺘﻐﻼل اﳌﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﻮاﺋﺪ ﻋﻦ ﺑﻴﻊ ﻣﻨﺘﺠﺎت أو ﻋﺮض ﺧﺪﻣﺎت‬
‫ﺗﻮﻓﺮ ﺎ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ‪ ،‬وﺗﺘ ﻮن ﻣﻦ ﻋﻮاﺋﺪ اﻟﻮزن واﻟﻜﻴﻞ واﻟﻘﻴﺎس وﻋﻮاﺋﺪ اﻟﺮﺳﻮم‬
‫ﻋﻦ اﻟﺬﺑﺢ اﻹﺿﺎﻓﻴﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﻗﺴﻢ اﻟ ﻮم أو ﺣﻔﻈ ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻨﻨﺎ أن ﻧﻀﻴﻒ‬
‫اﻹﻳﺮادات اﻟ ﺗﻮﻓﺮ ﺎ ﻣﺼﺎ اﻟﺘﺨﺰ ﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ واﳌﺘﺎﺣﻒ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وا ﻈﺎﺋﺮ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫‪ -2‬ﻣﺼﺎدراﻟﺘﻤﻮ ﻞ ا ﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ ﻋﺪة ﻣﺼﺎدر ﻣﺎﻟﻴﺔ ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر ﺎ أ ﻢ ﻣﻮارد اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺧﺼﻮﺻﺎ‬
‫وان اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻌﺎ ﻲ ﻣﻦ ﻧﻘﺺ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪ ،‬و ﺬا ﻣﺎ ﻳﺠﻌﻞ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻣﺼﺪرا أﺳﺎﺳﻴﺎ ﺗﻤﻮ ﻞ اﳌﺸﺎر ﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮ ﺔ ﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ درﺟﺔ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻦ أ ﻤ ﺎ ﻧﺬﻛﺮ ﻣﺎ ﻳ ‪:‬‬
‫ا‪-‬اﻟﺼﻨﺪوق اﳌﺸ ك ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫و ﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ وﺻﺎﻳﺔ وزارة اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻌﺮف ﺑﺄﻧﮫ ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ذات ﻃﺎ ﻊ إداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل‪.‬‬
‫ب‪-‬اﻟﻘﺮوض‬

‫‪1‬ﺣﻴﺎة ﺑﻦ اﺳﻤﺎﻋ ن‪ ،‬وﺳﻴﻠﺔ اﻟﺴﺒ ‪ ،‬اﻟﺘﻤﻮ ﻞ اﳌﺤ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻧﻤﺎذج ﻣﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺪول‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪،‬ﻣﻠﺘﻘﻰ دو ﺣﻮل‪،‬ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻤﻮ ﻞ و أﺛﺮ ﺎ ﻋ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت و اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ا ﺰاﺋﺮ واﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺴﻜﺮة‪ ،‬ﻳﻮﻣﻲ ‪21‬و ‪ 22‬ﻧﻮﻓﻤ ‪ ،2006‬ص ‪.12‬‬
‫‪2‬ﻣﻨﺘﺪى اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺠﺎر ﺔ و ﻋﻠﻮم اﻟ ﺴﻴ ‪،‬ﺗﻤﻮ ﻞ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻇﻞ اﻟﺘﺤﻮﻻت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ا ﺎر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ /‬ﻣﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﮫ ﻣﻦ ﻣﻮﻗﻊ ﺷﺒﻜﺔ اﻻﻧ ﻧﺖ‪،‬ﻣﺆرخ ‪ 24‬ﻓ اﻳﺮ‪. 2013‬‬
‫‪47‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻘﻮم ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺑﺎﻻﻗ اض ﻹﻧﺠﺎز ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺠ اﳌﺤ ﻏ اﻧﮫ‬
‫ﻣﺸﺮوط ﺑﻘﺪرات اﻟ ﺴﺪﻳﺪ اﻟ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠ ﺎ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ و إن اﻟ ﻮء إ اﻻﻗ اض‬
‫ﻧﺎدر ا ﺰاﺋﺮ ﻗﺪ اﺿﻄﻠﻊ ﺑﺪور ﺗﻤﻮ ﻞ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻋﺪة ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺎﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮﻃ ﻟﻠﺘﻮﻓ و اﻻﺣﺘﻴﺎط‪ ،‬و ﻋﺪة ﺑﻨﻮك ﺎﻟﻘﺮض اﻟﺸﻌ ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬و ﺑﻨﻚ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.1‬‬
‫ج‪ -‬اﻹﻋﺎﻧﺎت ا ﻜﻮﻣﻴﺔ‬
‫إن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﺗﻠﻌﺐ دورا ﺎﻣﺎ اﻟﺘﻤﻮ ﻞ اﳌﺤ و ذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮ ﻖ ﺗﺄﻣ ن‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ و اﻟﺸﺮوط اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ و ﻤﺎ أن اﻹﻳﺮادات اﻟﺬاﺗﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﻻ ﺗﻜﻔﻲ ﻟﺘﻐﻄﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻔﻘﺎت ﻓﺈن اﻟﺴﻠﻄﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺗﺠﺪ ﻧﻔﺴ ﺎ ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻹﻋﺎﻧﺎت أو اﻟﺘﺤﻮ ﻼت ا ﻮﻣﻴﺔ‪. 2‬‬
‫اﳌﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎ ﻲ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫و ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻤﺘﻊ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ ﻻ ﻳﺤﻮل‬
‫دون إ ﻌﺎد ﺎ ﻋﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑـﺔ ﺳﻮاء ﻌﻠـﻖ ﺑـﻔﺌﺔ اﳌﻌﻨﻴـ ن أو ﻓﺌﺔ‬
‫اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ ن وﻋﻠﻴﮫ ﺳﻨﻌﺘﻤﺪ ﻨﺎ إ اﻟﺘﻄﺮق ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻟﻮا ﺛﻢ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول ‪-‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻟﻮا‬
‫إن ﻣﻮﺿﻮع اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ وﺗﻘﺪﻳﺮ ﺎ ﻳﺤﺘﻢ ﺑﺎﻟﻀﺮورة وﺟﻮد رﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻟﻮﻻة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ا ﺎت اﳌﺴﺆوﻟﺔ ﻋ ﻌﻴ ﻢ وذﻟﻚ ﺣ ﻧ ز ﻣﺪى ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺬﻩ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻦ ﺟ ﺔ‬
‫ﺬﻩ‬ ‫واﻟﺘﻜﻴﻴﻒ اﻟﺴﻠﻴﻢ ﻟﻠﻤﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺟ ﺔ أﺧﺮى وا ﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ان ﺻﻮر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ا ﺎﻟﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدار ﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ‪ ،‬وﺳ ﺘﻮ دراﺳﺔ ﻞ واﺣﺪة ﻋ‬
‫ﺣﺪا‪.3‬‬
‫أوﻻ ‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدار ﺔ ﻋ اﻟﻮا‬

‫ا ﺰاﺋﺮ ﺣﺼﻴﻠﺔ و آﻓﺎق‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد‬ ‫ﻳﻮﺳﻒ‪ ،‬ﺗﺤﻮﻻت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‬ ‫‪1‬أﺣﻤﺪ‬
‫ﻣﻌﻤﺮي‪ ،‬ﺗ ي وزو‪.2013،‬‬
‫‪2‬ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدرﻣﻮﻓﻖ‪،‬اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪،‬ﻣﺠﻠﺔ أﺑﺤﺎث اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و إدار ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﺧﻴﻀﺮ‪ ،‬ﺴﻜﺮة‪،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎ ﻲ ‪ ،‬د ﺴﻤ ‪،2007‬ص ‪.105‬‬
‫‪3‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.343‬‬
‫‪48‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدار ﺔ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدار ﺔ ﻹﻋﻤﺎﻟ ﺎ ﻣﻦ ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺴ ﺎ أو ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋ ﺗﻈﻠﻤﺎت وﻃﻠﺒﺎت اﻷﻓﺮاد ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺼﺮف إ اﻷﻋﻤﺎل اﻟ ﻳﻘﻮم ﺎ اﳌﺮؤوﺳ ن ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‬
‫ﺬا اﻟﺸﺄن ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وز ﺮ‬ ‫رؤﺳﺎ ﻢ ﺣﻴﺎ ﻢ اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ ﻣﻤﺎ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﻮا ﺧﺎﺿﻌﺎ‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ أﻋﻤﺎﻟﮫ اﻹدار ﺔ ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻄﻌﻮن اﻟ ﺗﻘﺪم ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻷﻓﺮاد أو ﺑﺪو ﺎ ﻃﺎﳌﺎ‬
‫أن اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 296_ 90‬ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻦ وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﳌﺴﺆول ﻋﻦ‬
‫ا ﻴﺎة اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻة وذﻟﻚ ﻣﺎ ﻳﺠﺮﻧﺎ إ اﻟﻘﻮل ﺑﺎن اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت اﻹدار ﺔ اﻟ ﺗﺮﻓﻊ ﺸﺎن‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﻮﻻة ﺗﻮﺟ ﺎ ﻟﻮز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ دون ﺳﻮاﻩ ﻣ ﻤﺎ ﺎﻧﺖ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺬا اﻟﻌﻤﻞ وﻣﺠﺎل‬
‫‪1‬‬
‫إﺻﺪارﻩ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪-‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋ اﻟﻮا‬
‫ﺧﻼل اﻟﺘﻘﺎرﺮ اﻟ ﻳ ﻮن اﻟﻮﻻة ﻣﻠﺰﻣ ن ﺑﺮﻓﻌ ﺎ ﻟ ﺬﻩ ا ﺔ ‪ ،‬و ﻌﺪ ﺬﻩ اﻷﺳﺎﻟﻴﺐ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺗﻤﺎرس ﻋ اﻟﻮا إ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدار ﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ ا ﺔ‬
‫و ﺬا ﻣﻦ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﻣﻦ زاو ﺔ ﻋﻠﻢ اﻹدارة ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﺤﻘﻖ اﻟ ﺎﻋﺔ واﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟ ﻴﺢ‬
‫ﻟﻠﻮﻻة وﻣﺪى ﺗﺤﻘﻴﻘ ﻢ ﻷ ﺪاف اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ -‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋ اﻟﻮا‬

‫وﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺬﻩ اﻷﻋﻤﺎل ﻣﻊ اﻟﻘﻮاﻧ ن واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت وﻣﺒﺎدئ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ ﻓﺎﻗﺮ اﳌﺸﺮع‬
‫ﻣﺒﺪأ اﳌﺸﺮوﻋﻴﺔ دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺟﻮب ﺧﻀﻮع أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫ا ﺰاﺋﺮي ﻳﻘﺘ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ة ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺟﻮازﺧﻀﻮع أﻋﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدار ﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎ ﻲ‪:‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ‬
‫ﺗﻤﺎرس اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺮﻛﺰ ﺔ رﻗﺎﺑﺔ إدارﺔ ﻋ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ وﻗﺪ ﺗﻀﻤﻨﺖ‬
‫ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻘﻮاﻧ ن اﳌﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻋﺪة ﺣﻘﻮق ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻋ ذات‬
‫اﳌﺠﺎﻟﺲ ‪،‬ﻣ ﺎ ﺳﻠﻄﺔ ا ﻞ واﻟﺬي ﻌﺘ أ ﻢ ﺬﻩ ا ﻘﻮق و ﺘ أن اﳌﺸﺮع ا ﺰاﺋﺮي‬
‫ﻗﺪ ﺧﻮل ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮﺻﻴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﳌﺠﻠﺲ ﻛ ﻴﺌﺔ ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ أﻋﻀﺎء‬
‫اﳌﺠﻠﺲ‪ ،‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ أﻋﻤﺎل اﳌﺠﻠﺲ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪-‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﳌﺠﻠﺲ ﻛ ﻴﺌﺔ‬
‫إن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ اﻟ ﻴﺌﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ إﻣ ﺎﻧﻴﺔ ﺣﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﺑﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫واﻹﺟﺮاءات اﻟ ﺣﺪد ﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وا ﻞ إﺟﺮاء ﺧﻄ ﻌﻜﺲ ﺧﻄﻮرة اﻟﺴ ﺐ اﻟﺪا ﻟﮫ‬

‫‪1‬اﳌﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪07-12‬‬

‫‪49‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺳ ﻴﻞ ا ﺼﺮ ﺬﻩ‬ ‫ورﺟﻮﻋﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻧﺠﺪ ﺎ ﻗﺪ ﺣﺪدت ﻋ‬

‫ا ﺎﻻت‪.1‬‬
‫‪-1‬ﺣﺎﻻت ا ﻞ‬
‫ﺗﻨﺤﺼﺮ ﺣﺴﺐ ﻧﺺ اﳌﺎدة اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ ‪:‬ﺣﺎﻟﺔ ﺧﺮق أﺣ ﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ‬
‫إﻟﻐﺎء اﻧﺘﺨﺎب ﺟﻤﻴﻊ أﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﻷﻋﻀﺎء اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ‬
‫اﻟﻮﻻ ﻲ‪،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳ ﻮن اﻹﺑﻘﺎء ﻋ اﳌﺠﻠﺲ ﻣﺼﺪرا ﻻﺧﺘﻼﻻت ﺧﻄ ة ﺗﻢ إﺛﺒﺎ ﺎ‪،‬ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﻳﺼﺒﺢ ﻋﺪد اﳌﻨﺘﺨﺒ ن اﻗﻞ ﻣﻦ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﳌﻄﻠﻘﺔ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺪﻣﺎج ﺑﻠﺪﻳﺎت أو ﺿﻤ ﺎ أو‬
‫ﺗﺠﺰﺋ ﺎ و ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺪوث ﻇﺮوف اﺳﺘ ﻨﺎﺋﻴﺔ ﺗﺤﻮل دون ﺗﻨﺼ ﺐ اﳌﺠﻠﺲ اﳌﻨﺘﺨﺐ‬

‫‪-2‬أداة ا ﻞ‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻳﺘﻢ ﺣﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ ﺑﻨﺎء ﻋ ﺗﻘﺮ ﺮاﻟﻮز ﺮاﳌ ﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‪.2‬‬
‫‪-3‬آﺛﺎرا ﻞ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 49‬ﺣﺎﻟﺔ ﺣﻞ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻌ ن وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋ ﺗﻤﺎرس ﺟ ﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ أو اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ وز ﺮ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺼﻮر‪.3‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋ أﻋﻤﺎل اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺷ ﻞ ﺗﺼﺪﻳﻖ و إﻟﻐﺎء‬
‫‪-1‬اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ‪:‬‬
‫ﻳﺄﺧﺬ ﻋ أﻋﻤﺎل اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺷ ﻠ ن و ﻤﺎ‪:‬‬
‫أ‪-‬اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ اﻟﻀﻤ‬

‫‪ 1‬اﳌﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪.07-12‬‬

‫‪2‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪ ،07-12‬اﳌﺎدة ‪47‬‬
‫‪3‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،07-12‬اﳌﺎدة ‪49‬‬
‫‪50‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻟﻘﺪ أورد ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ رﻗﻢ ‪ 07_12‬اﳌﺎدة ‪ 54‬ﻣﻨﮫ ﻣﺒﺪأ ﻋﺎم ﻌﺘ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎﻩ‬
‫ﻣﺪاوﻻت اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ﻧﺎﻓﺬة ﻌﺪ ﻓﻮات ‪ 21‬ﻳﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎر ﺦ إﻳﺪاﻋ ﺎ ﻟﺪى‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‪.1‬‬
‫ب‪-‬اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ اﻟﺼﺮ ﺢ‬
‫ﻻ ﺗﻨﻔﺬ إﻻ ﻌﺪ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻮز ﺮاﳌ ﻠﻒ ﺑﺎﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﻠ ﺎ اﺟﻞ أﻗﺼﺎﻩ ﺷ ﺮان ‪02‬‬
‫و ﻣﺪاوﻻت اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﳌﺘﻀﻤﻨﺔ ﻣﺎ ﻳﺄ ﻲ ‪ :‬اﳌ اﻧﻴﺎت وا ﺴﺎﺑﺎت اﻟﺘﻨﺎزل ﻋﻦ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﻘﺎرواﻗﺘﻨﺎﺋﮫ أو ﺗﺒﺎدﻟﮫ ‪ ،‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺘﻮأﻣﺔ ‪ ،‬اﻟ ﺒﺎت واﻟﻮﺻﺎﻳﺔ اﻷﺟﻨ ﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-2‬اﻹﻟﻐﺎء‬
‫ﻟﮫ ﺻﻮرﺗﺎن اﻟﺒﻄﻼن اﳌﻄﻠﻖ واﻟﺒﻄﻼن اﻟ ﺴ ‪:‬‬

‫أ‪-‬اﻟﺒﻄﻼن اﳌﻄﻠﻖ‬
‫ﻗﺪ ﺑ ن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﺪاوﻻت اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ اﻟ ﺗﺒﻄﻞ ﺑﻘﻮة اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫و ‪ :‬اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﺪﺳﺘﻮر وﻏ اﳌﻄﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧ ن واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت‪ ،‬اﻟ ﺗﻤﺲ ﺑﺮﻣﻮز‬

‫اﻟﺪوﻟﺔ وﺷﻌﺎرا ﺎ ‪،‬اﻟﻐ ﻣﺤﺮرة ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻋﺮﻴﺔ اﻟ ﺗ ﻨﺎول ﻣﻮﺿﻮﻋﺎ ﻻ ﻳﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ‪ ،‬اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺎرج اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﳌﺘﺨﺬة ﺧﺎرج ﻣﻘﺮ اﳌﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ ‪.3‬‬
‫‪-2‬اﻟﺒﻄﻼن اﻟ ﺴ‬
‫ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻧﮫ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋ ﺲ اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ وأي‬
‫ﻋﻀﻮ اﳌﺠﻠﺲ ﻳ ﻮن وﺿﻌﻴﺔ ﻌﺎرض ﻣﺼﺎ ﮫ ﻣﻊ ﻣﺼﺎ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺄﺳﻤﺎ ﻢ‬
‫اﻟ ﺼﻴﺔ أو أزواﺟ ﻢ أو أﺻﻮﻟ ﻢ أو ﻓﺮوﻋ ﻢ إ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮا ﻌﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻠﻚ اﻟﻮا ﺣﻖ‬
‫إﺛﺎرة ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ اﻟ ﻌﺎ ﺬا اﳌﻮﺿﻮع ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻠﻚ اﻟﻮا ﺣﻖ إﺛﺎرة ﺑﻄﻼن اﳌﺪاوﻟﺔ‬
‫ﺴ ﻴﺎ ﺧﻼل ﺧﻤﺴﺔ ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ اﻟ ﺗ اﺧﺘﺘﺎم دورة اﳌﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌ اﻟﻮﻻ ﻲ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫‪1‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ ﻌ ‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.121‬‬

‫‪2‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،07-12‬اﳌﺎدة ‪55‬‬
‫‪3‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪،‬اﻟﻮﺟ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ﺻﻔﺤﺔ‪.329‬‬
‫‪51‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ﺑﺎﳌﺪاوﻟﺔ اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ .1‬ﻛﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ اﳌﻄﺎﻟﺒﺔ ﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻞ ﻣﻨﺘﺨﺐ أو ﻣ ﻠﻒ ﺑﺎﻟﻀﺮ ﺒﺔ‬

‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻟﮫ ﻣﺼ ﺔ ذﻟﻚ ﺧﻼل ‪ 15‬ﻳﻮﻣﺎ ﻌﺪ إﻟﺼﺎق اﳌﺪاوﻟﺔ‪.2‬‬
‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬
‫ﻌﺘ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﻟﺸﺎﺋﻜﺔ واﳌﻌﻘﺪة و ﻏ وا ﺔ اﳌﻌﺎﻟﻢ و ﻌﻮد‬
‫ذﻟﻚ إ اﻧﮫ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ إﻃﺎر ﻣﺮﺟ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﮫ‪ ،‬ﻓ ﻣﻔ ﻮم ﺣﺪﻳﺚ ﻷﺳﻠﻮب اﻟﻌﻤﻞ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻳﺨﺺ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﺤﺪدة إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻳﻘﻮم ﻋ أﺳﺲ وﻗﻮاﻋﺪ ﻣﺴﺘﻤﺪة‬
‫ﻣﻦ ﻣﻨ اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻛﻤﺎ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺴ ﻹرﺳﺎء ﻧﻈﺎم ﻻ ﻣﺮﻛﺰي‬
‫ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋ ﻣﻨﺢ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻞ اﻵﻟﻴﺎت‬
‫واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﺼﻼﺣﻴﺎت اﻟ ﺗﻤﻜ ﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤ ﺎﻣ ﺎ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎ ﺎ اﻷﻃﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫اﻟ ﻴﺤﺔ‪ ،‬و ﺘﺠ ذﻟﻚ وا ﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ واﻟﺘﻌﺪﻳﻼت اﻟ وردت ﻋﻠﻴﮫ‬
‫وﻋ ﺬا اﻷﺳﺎس ﻓﺎﻧﮫ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ‪:‬‬
‫‪-‬اﺳﺘﻐﻼل اﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ واﻟﺘﻘﻨﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠ ﺎ اﻟﻨﺼﻮص اﻟ ﺸﺮ ﻌﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟ ﺗﺨﺺ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﺒ ﻴﺔ ﻋ أﺳﺲ ﻋﻠﻤﻴﺔ وﻣﻨ ﻴﺔ و ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫اﻻﺳﺘﺨﺪام اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﻮارد اﳌﺘﺎﺣﺔ واﺳﺘﻐﻼل اﳌﻘﻮﻣﺎت اﻟ ﺗﺤﻮز ﺎ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺳﻮاء اﳌﺎﻟﻴﺔ أو اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻮﻓﺮ ﻋﻨﺼﺮ اﻟﺘﻤﻮ ﻞ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻞ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺘﺎﺣﺔ ﻋ ﻣﺴﺘﻮى ا ﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﳌﺤﻠﻴﺔ واﺳﺘﻐﻼﻟ ﺎ ﺑﺎﻟﺸ ﻞ اﻷﻧﺠﻊ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺠﺴﻴﺪ اﻻﺳ ﺜﻤﺎر اﳌﺤ وإﻧﺠﺎز اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻌﻴﺪا ﻋﻦ ﻣﻈﺎ ﺮ اﻟﻔﺴﺎد اﳌﺎ ‪ ،‬ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻛ ﻣﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ ﺷ‬
‫اﳌﺠﺎﻻت وﺧﺎﺻﺔ اﳌﺠﺎﻟ ن اﻻﻗﺘﺼﺎدي و اﻻﺟﺘﻤﺎ و اﻟ ﻣﻦ ﺧﻼﻟ ﺎ ﺗﻤﻨﺢ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻛ‬
‫ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إن اﻟﻮﻻﻳﺔ وﺣﺪة إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ ﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ ﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫اﳌﺎ ‪ ،‬وﻗﺪ ﻋﺮﻓﺖ ﺗﻄﻮرات ﻋ ﻋﺪة ﻣﺮاﺣﻞ وﺧﺎﺻﺔ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﻌﺪ اﻻﺳﺘﻘﻼل ‪،‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫اﻷ ﻤﻴﺔ اﻟﻜﺒ ة ﻟ ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺟﻌﻠﺖ اﳌﺸﺮع ﻳﻘﻮم ﺑ ﻨﻈﻴﻢ ﻋﻤﻠ ﺎ دﺳﺘﻮر ﺎ و أﻳﻀﺎ‬

‫‪1‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ص‪.341-338‬‬

‫‪ 2‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،07-12‬اﳌﺎدة ‪،57‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪52‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﻮاﻧ ن ا ﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ ﻧﺨﺺ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﻗﺎﻧﻮن‪12-07‬واﻟﺬي ﺣﺪدا إﺳ اﺗﺠﻴﺔ‬
‫ﻋﻤﻞ اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻣﻤﺜﻠﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺿﻤﺎن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ا ﺪﻣﺎت اﳌﻘﺪﻣﺔ وﺗﻠﺒﻴﺔ‬
‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﳌﺠﺘﻤﻊ اﳌﺤ ‪.‬‬
‫‪ -‬و ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ا ﻮد اﳌﺒﺬوﻟﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻌﻞ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ أﻛ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ اﳌﺴﺎ ﻤﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إ أ ﺎ ﻣﺎ زاﻟﺖ ﻌﺎ ﻲ ﻣﻦ‬
‫ﻋﺮاﻗﻴﻞ وﺻﻌﻮ ﺎت وﺧﺎﺻﺔ اﳌﺸﺎ ﻞ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ اﻟ ﺰ اﳌ اﻧﻴﺎت واﻟ ﺴﻴ اﳌﺎ‬
‫‪،‬وﻟ ﻲ ﺗﻠﻌﺐ اﻟﻮﻻﻳﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﻴﺔ دور ﺎ ﺸ ﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ ودون اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣ ﺎﻣ ﺎ‬
‫وﺻﻼﺣﻴﺎ ﺎ ﻳﺠﺐ ﻋﻠ ﺎ ﻣﻮاﺟ ﺔ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣﺎ ﻳ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﻮاﻛﺒﺔ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌ ﺎرات اﻟﻔﺮدﻳﺔ وﺧﻠﻖ ﻧﺨﺒﺔ‬
‫ﻣﺨﺘﺼﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ز ﺎدة اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ اﻟﺴﻴﺎ واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﻓ ﻓﺮص اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻋﻄﺎء ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ ﺻﻼﺣﻴﺎت واﺳﻌﺔ اﻟ ﺴﻴ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺴ ن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت واﻹﺟﺮاءات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫‪ -‬إﺗﺒﺎع اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻮﻓ ا ﻮاﻓﺰ اﳌﺎدﻳﺔ واﳌﻌﻨﻮ ﺔ ﻻﺳﺘﻘﻄﺎب اﻹﻃﺎرات واﻟﻜﻔﺎءات اﳌﻮﺟﻮدة‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺔ ﺑﺪل ﺗﻮﺟ ﺎ ﻧﺤﻮ ﻗﻄﺎع ا ﺎص‪.‬‬
‫‪-‬ﻳﺠﺐ ﻋ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ إن ﺗ ﺎ إ اﻻﺳ ﺜﻤﺎر اﳌﻨﺘﺞ ﻟﻠ وة و إﻳﺠﺎد‬
‫اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻻﺳﺘﻘﻄﺎب اﳌﺴ ﺜﻤﺮ ﻦ و ﺬﻟﻚ ﺧﻠﻖ ﻣﻮارد ﺟﺪﻳﺪة وﺗﻤﻮ ﻞ واﺳﻊ اﳌﺠﺎل‪.‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺻﺎدر واﻟﻣراﺟﻊ‪:‬‬
‫أوﻻ ‪ /‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺼﺎدر‪:‬‬
‫اﻟﻘﻮاﻧ ن‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪، 04-20‬ﻣﺆرخ ‪25‬د ﺴﻤ ‪، 2004‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻜ ى و ﺴﻴ اﻟ ﻮار ث‬

‫إﻃﺎراﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪،84‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬ﺳﻨﺔ‪.2004‬‬

‫‪ 7‬أﻓﺮ ﻞ ‪ ،1990‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺔ‪،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪، 15‬‬ ‫‪ -2‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﯾﺔ ‪ ، 09-90‬اﳌﺆرخ‬

‫ا ﺰاﺋﺮ‪،‬ﺳﻨﺔ‪.1990‬‬

‫‪53‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪ 21‬ﻓ اﻳﺮ ‪ 2012‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ‬ ‫‪ -3‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ‪، 07-12‬اﳌﺆرخ‬

‫‪،12‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 29‬ﻓ اﻳﺮ ‪.2012‬‬

‫‪ -4‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ،38--69‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎر ﺦ ‪ 23‬ﻣﺎﯾﻮ ‪ ،1969‬اﳌﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ‬

‫‪ ،44‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺳﻨﺔ ‪.1969‬‬

‫‪ 6‬ﻣﺎرس ‪، 1997‬اﳌﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﻨﻈﺎم‬ ‫‪ -5‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ‪07-97‬اﳌﺆرخ‬

‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺑﺎت‪،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‪ ، 12‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬ﺳﻨﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﳌﺪﻧﻴﺔ و‬ ‫‪ 27‬أﻛﺘﻮ ﺮ‪ ،1999‬ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﻌﻴ ن‬ ‫رﻗﻢ ‪ 240-99‬ﻣﺆرخ‬ ‫‪-6‬ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ‬

‫اﻟﻌﺴﻜﺮ ﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 76‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬ﺳﻨﺔ ‪.1999‬‬

‫‪ 27‬ﻣﺎي ‪، 2015‬ﻳﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدار ﺔ داﺧﻞ‬ ‫رﻗﻢ ‪، 140 -15‬ﻣﺆرخ‬ ‫‪-7‬ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎ‬

‫ﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت وﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ا ﺎﺻﺔ اﳌﺮﺗﺒﻄﺔ ﺎ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 29‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬ﻣﺆرﺧﺔ‬

‫‪ 31‬ﻣﺎي ‪.2015‬‬

‫رﻗﻢ‪140 -15‬‬ ‫رﻗﻢ ‪ ،303 -18‬ﻣﺆرخ ‪ 5‬د ﺴﻤ ‪ ، 2018‬ﻌﺪل و ﺘﻤﻢ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎ‬ ‫‪-8‬اﳌﺮﺳﻮم رﺋﺎ‬

‫‪،‬اﳌﺘﻀﻤﻦ إﺣﺪاث ﻣﻘﺎﻃﻌﺎت إدار ﺔ داﺧﻞ ﻌﺾ اﻟﻮﻻﻳﺎت و ﺗﺤﺪﻳﺪ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ا ﺎﺻﺔ ﺎ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ‬

‫ﻋﺪد‪ ، 72‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬ﺳﻨﺔ‪.2018‬‬

‫‪ 25‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ﺳﻨﺔ ‪،1990‬ﻳﺤﺪد ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ‬ ‫‪-9‬ﻣﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ، 227-90‬ﻣﺆرخ‬

‫اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﻌﻨﻮان اﻹدارة و اﳌﺆﺳﺴﺎت و اﻟ ﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪،31‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬ﺳﻨﺔ ‪.1990‬‬

‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪ 15‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ ،2006‬ﻣﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎ‬ ‫‪-10‬أﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ،03-06‬ﻣﺆرخ‬

‫ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‪،46‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪.2006‬‬

‫‪ 25‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ ،1990‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪدا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺳﻨﺔ‬ ‫‪-11‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ،226-90‬ﻣﺆرخ‬

‫‪.1990‬‬

‫‪54‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫ا ﺎص‬ ‫‪ 25‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ ،1990‬اﳌﺤﺪد ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎ‬ ‫‪-12‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ ،230-90‬اﳌﺆرخ‬

‫ﺑﺎﳌﻨﺎﺻﺐ و اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ رﻗﻢ ‪ ، 31‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 28‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪.1990‬‬

‫‪ 23‬ﺟﻮ ﻠﻴﺔ ‪ 1994‬ﻳﻀﺒﻂ أﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة‬ ‫‪-13‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 215-94‬اﳌﺆرخ‬

‫اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ ،48‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬اﻟﺼﺎدرة ‪ 27‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪.1994‬‬

‫‪ 14‬ﺳ ﺘﻤ ﺳﻨﺔ ‪ ، 1992‬ﻌﺪل و ﻳﺘﻤﻢ اﳌﺮﺳﻮم‬ ‫‪-14‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ، 347 -92‬ﻣﺆرخ‬

‫‪ 29‬ﺳ ﺘﻤ ﺳﻨﺔ ‪، 1990‬اﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ أﺟ ﺰة اﻹدارة‬ ‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 285 -90‬ﻣﺆرخ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 67‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 20‬ﺳ ﺘﻤ ‪. 1992‬‬

‫‪ 14‬ﺳ ﺘﻤ ‪ 1992‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‬ ‫‪-15‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 347 -92‬ﻣﺆرخ‬

‫اﻟﻮﻻﻳﺔ و ﻴﺎ ﻠ ﺎ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬ ‫رﻗﻢ‪ 285 -90‬اﳌﺤﺪد ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ أﺟ ﺰة اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻋﺪد ‪ ،67‬ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 20‬ﺳ ﺘﻤ ‪1992‬ﺻﻔﺤﺔ ‪ 1756‬ﻣﻠ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪.215-94‬‬

‫اﻟﺘﻘﻨ ن‬ ‫‪ 06‬ﺳ ﺘﻤ ‪ ،1995‬ﻳﺤﺪد ﺻﻼﺣﻴﺎت ﻣﺼﺎ‬ ‫‪-16‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 265 -95‬اﳌﺆرخ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪ 50‬اﳌﺆرﺧﺔ ‪ 10‬ﺳ ﺘﻤ ‪.1990‬‬

‫‪ 23‬ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ ،1994‬ﻳﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺼﺎ اﻟﺘﻘﻨ ن‬ ‫‪-17‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 217 -94‬اﳌﺆرخ‬

‫واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 48‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬ﺳﻨﺔ ‪. 1994‬‬

‫‪ 12‬ﻣﺎرس ‪، 2014‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻹدارة اﳌﺮﻛﺰ ﺔ ﻟﻮزارة‬ ‫‪-18‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 104 -14‬ﻣﺆرخ‬

‫اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ وا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺮﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 15‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 19‬ﻣﺎرس ‪. 2014‬‬

‫ﻣﻴﺪان اﻷﻣﻦ واﳌﺤﺎﻓﻈﺔ‬ ‫‪ 28‬ﻣﺎي‪ ، 1983‬ﻣﺤﺪد ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮا‬ ‫‪-19‬اﳌﺮﺳﻮم رﻗﻢ ‪ 373 -83‬ﻣﺆرخ‬

‫ﻋ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 28‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬ﻣﺆرخ ‪ 31‬ﻣﺎي ‪.1983‬‬

‫‪-20‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 92-54‬ﻣﺆرخ ‪ 12‬ﻓ اﻳﺮ‪ ، 1992‬ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑ ﻨﻈﻴﻢ اﳌﺼﺎ ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟ ﻤﺎﻳﺔ‬

‫اﳌﺪﻧﻴﺔ وﻋﻤﻠ ﺎ‪ ،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪، 13‬ا ﺰاﺋﺮ ‪ ،‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 19‬ﻓ اﻳﺮ ‪. 1992‬‬

‫‪55‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫‪ 7‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ﺳﻨﺔ ‪ ،1998‬ﻳﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺼﺎ‬ ‫‪-21‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 193-98‬ﻣﺆرخ‬

‫ا ﺎرﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺪﻳﺮ ﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺳ ﺎ ‪ ،‬ا ﺮ ﺪة اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد‬

‫‪ 12‬ﻧﻮﻓﻤ ﺳﻨﺔ ‪2000‬‬ ‫‪ 41‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 361-2000‬ﻣﺆرخ‬

‫‪،‬ﺟﺮ ﺪة رﺳﻤﻴﺔ ﻋﺪد ‪،67‬ا ﺰاﺋﺮ ‪،‬ﻣﺆرﺧﺔ ‪ 15‬ﻧﻮﻓﻤ ﺳﻨﺔ ‪. 2000‬‬

‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ /‬ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﻜﺘﺐ‪:‬‬

‫‪ /1‬ﻣﺤﻤﺪ ﺻﻐ ﻌ ‪ ،‬اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ‪ ،‬داراﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪. 2013 ،‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬دار اﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠ ﺸﺮ و اﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪،‬‬ ‫ﻌ ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‬ ‫‪ /2‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﻐ‬

‫‪.2014‬‬

‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬دار اﻟ ﺪى ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ و اﻟ ﺸﺮ و‬ ‫‪ /3‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ اﻟﻌ ‪ ،‬وا اﻟﻮﻻﻳﺔ‬

‫اﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﻋ ن ﻣﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.2006،‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺮا ﻌﺔ‪ ،‬ﺟﺴﻮر اﻟ ﺸﺮ و اﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬‬ ‫‪ /4‬ﻋﻤﺎر ﺑﻮﺿﯿﺎف‪ ،‬اﻟﻮﺟ‬

‫‪.2017‬‬

‫‪ /5‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.2012 ،‬‬

‫‪/6‬ﻋﻤﺎرﺑﻮﺿﻴﺎف‪ ،‬ﺷﺮح ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻻﻳﺔ ا ﺰاﺋﺮي)ﻗﺎﻧﻮن ‪ ،(07-12‬ﺟﺴﻮر ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.2015،‬‬

‫‪ /6‬ﻋﻤﺎرﻋﻮاﺑﺪي‪ ،‬دروس اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ط‪، 3‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬داراﻟ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪. 1990 ،‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬ط‪ ،4‬دار اﳌﺠﺪد ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﺳﻄﻴﻒ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.‬‬ ‫‪/8‬ﻧﺎﺻﺮﻟﺒﺎد‪ ،‬اﻟﻮﺟ‬

‫‪/9‬ﺣﺴ ن ﻓﺮ ﺤﺔ‪ ،‬ﺷﺮح اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.2010 ،‬‬

‫‪/10‬ﻣﺤﻤﺪ ﺻﻐ ﻌ ‪ ،‬اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ‪ ،‬داراﻟﻌﻠﻮم ﻟﻠ ﺸﺮواﻟﺘﻮز ﻊ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.2013 ،‬‬

‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻹدار ﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ اﻟﻄﺒﻌﺔ ا ﺎﻣﺴﺔ‪،‬‬ ‫‪/11‬أﺣﻤﺪ ﻣﺤﻴﻮ‪ ،‬ﻣﺤﺎﺿﺮات‬

‫‪.2009‬‬

‫‪56‬‬
 ‫درﻗﺎوة ﻛﺮﯾﻤﺔ ‪ ،‬ﺑﻮﺟﺎﻧﺔ ﻣﺤﻤﺪ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬
‫‪/12‬ﻋﻤﺮﺻﺪوق‪ ،‬دروس اﻟ ﻴﺌﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.1988 ،‬‬

‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬دار اﻟ ﺪى ‪،‬ﻋ ن ﻣﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪،‬‬ ‫‪/13‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻋ ‪ ،‬وا اﻟﻮﻻﻳﺔ‬

‫‪.2006‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ ا ﺎﻣﻌﻴﺔ‪:‬‬

‫إﻃﺎر‬ ‫إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ ،07-12‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ‬ ‫‪-1‬ﺑﻼل ﺑﻠﻐﺎﻟﻢ‪ ،‬إﺻﻼح ا ﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺔ‬

‫ﻣﺪرﺳﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراﻩ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﺰاﺋﺮﺑﻦ ﻳﻮﺳﻒ ﺑﻦ ﺧﺪة‪ ،‬ا ﺰاﺋﺮ‪.2013-2012،‬‬

‫ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ‬ ‫‪-2‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋ ‪ ،‬ﻣﺪى ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ دور ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‬

‫ﻗﺎﻧﻮن اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻠﻴﺔ ا ﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻮ ﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﻳﺪ‪،‬‬ ‫ﺷ ﺎدة اﳌﺎﺟﺴﺘ‬

‫ﺗﻠﻤﺴﺎن‪.2011 ،‬‬

‫‪-3‬ﺣﻤﻮ ﻟﻄﺮش‪ ،‬ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري اﻟﻮﻻ ﻲ ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪. 2000،‬‬

‫ﻇﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻹداري ا ﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ‬ ‫‪-4‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋ ‪ ،‬ﻣﺪى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ دور ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺤﺮﯾﺎت‬

‫ﻗﺎﻧﻮن اﻹدارة اﳌﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻠﻴﺔ ا ﻘﻮق و اﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أ ﻲ ﺑﻜﺮﺑﻠﻘﺎﻳﺪ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪.2011،‬‬

‫ا ﺰاﺋﺮ ﺣﺼﻴﻠﺔ و آﻓﺎق‪ ،‬ﻣﺬﻛﺮة ﻣﺎﺟﺴﺘ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد‬ ‫ﻳﻮﺳﻒ ‪ ،‬ﺗﺤﻮﻻت اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ ﺔ‬ ‫‪-6‬أﺣﻤﺪ‬

‫ﻣﻌﻤﺮي‪ ،‬ﺗ ي وزو‪.2013،‬‬

‫ج‪ -‬اﳌﻘﺎﻻت اﳌﺠﻼت‪:‬‬

‫ا ﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ أﺑﺤﺎث اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و إدار ﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬ ‫ﻋﺒﺪ اﻟﻘﺎدر ﻣﻮﻓﻖ‪ ،‬اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‬

‫ﻣﺤﻤﺪ ﺧﻴﻀﺮ‪ ،‬ﺴﻜﺮة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎ ﻲ ‪ ،‬د ﺴﻤ ‪.2007‬‬

‫د‪ -‬اﳌﻘﺎﻻت اﳌﻠﺘﻘﻴﺎت واﻟﻨﺪوات‪:‬‬

‫ﺣﻴﺎة ﺑﻦ اﺳﻤﺎﻋ ن‪ ،‬وﺳﻴﻠﺔ اﻟﺴﺒ ‪ ،‬اﻟﺘﻤﻮ ﻞ اﳌﺤ و اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺤﻠﻴﺔ ﻧﻤﺎذج ﻣﻦ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﺪول‬

‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻠﺘﻘﻰ دو ﺣﻮل‪ ،‬ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻤﻮ ﻞ و أﺛﺮ ﺎ ﻋ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت و اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ‬

‫ا ﺰاﺋﺮو اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺴﻜﺮة‪ ،‬ﻳﻮﻣﻲ ‪21‬و ‪ 22‬ﻧﻮﻓﻤ ‪. 2006‬‬

‫‪57‬‬
 ‫آﻟﯿﺎت اﻟﻮﻻﯾﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‬

‫ـ‪ -‬اﳌﻘﺎﻻت ﻋ ﻣﻮاﻗﻊ اﻻﻧ ﻧﺖ‪:‬‬

‫ﺮي ﻣﺤﻤﺪ‪ ،‬اﳌﻮﺳﻮﻋﺔ ا ﺰاﺋﺮ ﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ و اﻹﺳ اﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺮاﺣﻞ ا ﻜﻢ اﻟﻌﺜﻤﺎ ﻲ‬ ‫‪/1‬‬

‫ا ﺰاﺋﺮ‪ 31 ،‬ﻣﺎرس ‪.2021‬‬

‫ﻇﻞ اﻟﺘﺤﻮﻻت‬ ‫‪/2‬ﻣﻨﺘﺪى اﻟﻌﻠﻮم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ و اﻟﺘﺠﺎر ﺔ و ﻋﻠﻮم اﻟ ﺴﻴ ‪،‬ﺗﻤﻮ ﻞ ا ﻤﺎﻋﺎت اﳌﺤﻠﻴﺔ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ا ﺎر ﺔ ا ﺰاﺋﺮ‪ /‬ﻣﺘﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﮫ ﻣﻦ ﻣﻮﻗﻊ ﺷﺒﻜﺔ اﻻﻧ ﻧﺖ‪،‬ﻣﺆرخ ‪ 24‬ﻓ اﻳﺮ‪. 2013‬‬

‫‪58‬‬