Republika e Kosovës

Republika Kosova-Republic of Kosovo

Qeveria–Vlada-Government
Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - Ministarstva Rada i Socialne Zastitne
-Ministry of Labour and Social Ëelfare

IZVEŠTAJ SA PROCESA JAVNE KONSULTACIJE O IZRADI KONCEPT DOKUMENTAZA

REGULISANJE OBLASTI RADNIH ODNOSA

Uvod/pozadina

Sporazum o Stabilizaciji i Pridruživanju (SSP) između Kosova i Evropske Unije stvorio je ugovorne
obaveze za Kosovo u agendi reformi, uključujući i oblast rada i socijalne zaštite,

S tim u vezi, vlada Kosova je pripremila svoj Vladin program 2017-2021, koji je kao prioritet utvrdio
unapređenje radnih uslova zaposlenih u skladu sa međunarodnim standardima kroz unapređenje pravnog
okvira.

Zakon Br.03 / L-212 o radu usvojen u 2010. godini pokriva opšte aspekte radnih odnosa, dok su pravni
izvori uglavnom konvencije ILO-a i Acquis-a EU-a. Međutim, postoje pojedina pitanja koja treba
regulisati u skladu sa Acquis-om EU-a, konvencijama ILO-a i dobrim praksama. One su sledeće:
organizacija trajanja rada, podrška mladima u zapošljavanju, jednak tretman muškaraca i žena, zabrana
diskriminacije tokom procesa zapošljavanja, zaštita žena tokom trudnoće i dojenja, zaštita prava
zaposlenih u slučaju prenosa preduzeća, poslovanja ili delova poslovnih biznisa, rad sa kraćim radnim
vremenom, rad na određeno vreme, rad na neodređeno vreme, roditeljsko odsustvo, kolektivno
otpuštanje, procedure prekida radnog odnosa, itd. Dok, pitanja koja nisu regulisana važećim zakonom i
koja se po prvi put trebaju regulisati su: rado od kuće, mobing, slanje stranih radnika na privremeni rad,
privremene agencije za zapošljavanje, zaštita radnika u slučajevima stečaja poslodavaca, informisanje i
savetovanje radnika, radničkih saveta, zabrana konkurencije, itd.

U cilju uključivanja svih zainteresovanih strana, nakon izrade preliminarnog nacrta Koncept dokumenta
za regulisanje oblasti radnih odnosa, isti je dostavljen na preliminarne i javne konsultacije državnim
institucijama, socijalnim partnerima, civilnom društvu, međunarodnim partnerima i organizacijama koje
su podržale ovaj proces

Tok procesa konsultacije

Nacrt koncepta za regulisanje oblasti radnih odnosa objavljen je na online platformi i dostavljen je za
komentare putem e-maila institucijama, zainteresovanim stranama i drugim zainteresovanim grupama.
Rok za dostavljanje komentara bio je 15 radnih dana.
Nacrt Koncept dokumenta za regulisanje oblasti radnih odnosa dostavljen je Agenciji za ravnopravnost
polova, Koordinacionom sekretarijatu vlade, Kancelariji za strateško planiranje, Pravnoj kancelariji
Kancelarije premijera, Kancelariji za dobro upravljanje, Ministarstvu za finansije, Ministarstvu za
evropske integracije, Ministarstvu za finansije, Ministarstvu pravde, Ministarstvu za javnu upravu,
Ministarstvu za administraciju lokalne samouprave, Ministarstvu za zajednice i povratak, Kancelariji

1
predsednika, Koordinacionom sekretarijatu Savetodavnog veća za zajednice, Ombudsmanu, platformi
Civikos civilnog društva, OEBS-u, Pravnoj kancelariji EULEX-a, Asocijaciji kosovskih opština,
Privrednoj komori Kosova, HENDIKOS-u, međunarodnim partnerima i donatorima, Uniji nezavisnih
sindikata Kosova (UNSK), Federaciji nezavisnih sindikata zdravstva Kosova ( FNSZK), Ujedinjenim
sindikatima obrazovanja i nauke Kosova (USONK), Privrednoj komori Kosova (PKK), Američkoj
komori Kosova (AKK), Poslovnom savezu Kosova (PSK), Nemačkoj komori Kosova ( NKK), Turskoj
komori Kosova (TKK), Klubu proizvođača Kosova (KPK), Kancelariji Evropske Komisije (KEK),
Departmanu za ljudska prava i zajednice OEBS-a, Demokratskom institutu za razvoj, Demokratiji na delu
– D4D, Institutu Riinvest, Mreži žena Kosova – MŽK , Kosovskom centru za polne studije - KCPS,
Centru za politiku i zagovaranje - CPZ, Uniji nezavisnih sindikata Kosova – UNSK, Savezu sindikata
zdravstva Kosova – SSZK, Udruženju babica Kosova – UBK, Syri i Vizionit, Mreži organizacija žene
Roma, Aškalija i Egipćana – MOŽRAE.

O detaljnom procesu konsultacija predstavljamo podatke:

Metode konsultacije Datumi/trajanje Broj učesnika/doprinosioca

1. Pismene konsultacije / elektronske; 15 radnih dana 15
2. Objavljivanje na veb 15 radnih dana 2
stranici/Elektronska platforma
3. Radionica- Dva dana rada sa radni Februar, 2018 15
grupom
4. Radionica- Dva dana rada sa Aprill, 2018 15
civilno drustvo ( NVO,
Sindikatima(

Pregled doprinosa primljenih tokom procesa konsultacije

Različite institucije i grupe interesa su doprineli tokom procesa konsultacija o Nacrtu koncepta
dokumenta za regulisanje radnih odnosa:

Koordinacioni sekretarijat vlade;

Ministarstvo za finansije;
Svetska banka,
Udruženje banaka Kosova,
Demokratski institut za razvoj – D4D,
Institut Riinvest,
Mreža žena Kosova – MŽK ,
Kosovski centar za polne studije - KCPS,
Centar za politiku i zagovaranje - CPZ,
Unija nezavisnih sindikata Kosova – UNSK,
Savez sindikata zdravstva Kosova – SSZK,
Udruženje babica Kosova – UBK,
Syri i Vizionit,
Mreža organizacija žene Roma, Aškalija i Egipćana – MOŽRAE.
Kosovska fondacija za civilno društvo (KCSF),
Privredna komora Kosova,

2
Udruženje banaka Kosova.

Naredni koraci

Završen je nacrt koncepta dokumenta za regulisanje oblasti radnih odnosa. U konačnom nacrtu uključeni
su komentari/predlozi dok su neki drugi preformulisani. Tabela sa komentarima i odgovorima na
komentare je završena i biće objavljena na online platformi za konsultacije. Ona sadrži tri kolone:

- kolona 1 sadrži nacrt dostavljen za diskusiju;

- kolona 2 sadrži komentare, primedbe i predloge zainteresovanih strana;
- kolona 3 sadrži naše odgovore na komentare/prijedloge zainteresovanih strana, koji pokazuju
da su predlozi prihvaćeni, delimično prihvaćeni ili nisu prihvaćeni, kao i obrazloženje.

Nacrt koncepta dokumenta za regulisanje oblasti zapošljavanja u narednim danima će se dostaviti na

usvajanje ministru MRSZ-a

3
Prilog – Detaljna tabela sa informacijama o doprinosiocima, obrazloženjima o prihvaćenim i odbijenim odgovorima.

Naziv organizacije Komentar organizacije /pojedinca Odgovor Objašnjenje ministarstva

/pojedinca ministarstva (naročito razlozi za
Potpuno neprihvaćanje
prihvaćen određenih
Delimično komentara)
prihvaćen
Odbijen
Udruženja banaka Prihvata se
Kosova (BKT) Što se tiče predloga da se ugovori na određeno
vreme 10 godina vremenski ograniče do 5 ili 3
godine,

Predlažemo da se sklapanje ugovora na određeno

vreme mogu produžiti ne više od tri puta u periodu
od tri godine, a ne dva puta, kako je ministarstvo
predložilo
Udruženja banaka Što se tiče ugovora o radu sa nepunim radnim Ne prihvata se Predlog MRSŽ-a u
Kosova (BKT) vremenom sa nekoliko poslodavaca, skladu sa direktivom
EU-a koja reguliše
Predlažemo da se ograniči na dva poslodavca, a ne ovu oblast.
na više.
Udruženja banaka Što se tiče završetka radnog odnosa, Prihvata se Napomena: ovaj proces će se
Kosova (BKT) odvijati nakon usvajanja
Predlažemo, između ostalog, da Ministarstvo izradi novog Zakona o radu.
i oblike odluke o prestanku radnog odnosa, koje bi
imale standardni oblik. To bi eliminisalo bilo kakvu
mogućnost različitih tumačenja od strane suda ili
Inspektorata rada u vezi sa pitanjem da li odluka o
prestanku radnog odnosa ima potrebne elemente.
Udruženja banaka Što se tiče porodiljskog i roditeljskog odsustva, Ne prihvata se 14-nedeljni period
Kosova (BKT) porodiljskog odsustva
Predlažemo da se rok od 14 nedelja detaljnije definisan je Konvencijom
objasni i smanji na 8 nedelja. ILO-a br. 83, o porodiljskom
odsustvu, kojom se propisuje
minimalno trajanje
porodiljskog odsustva za ženu
prilikom porođaja od 14
nedelja.
Udruženja banaka Što se tiče dodatne plate, Ne prihvata se Dodatna plata ne
Kosova (BKT) podrazumeva samo plaćanje
Predlažemo da se umesto dodatne plate koristi izraz prekovremenog rada, već se
plaćanje za prekovremeni rad prema važećem bavi širim rasponom plaćanja
zakonu. u odnosu na osnovnu platu
Udruženja banaka Što se tiče zabrane poslodavca da zatraži bilo Ne prihvata se Predlog MRSZ je u skladu sa
Kosova (BKT) kakvu informaciju o trudnoći zaposlene žene i/ili direktivom EU-a koja reguliše
planiranju porodice ovu oblast .

Predlažemo da poslodavac izuzetno tokom radnog

odnosa može zatražiti informacije o trudnoći
zaposlene, kako bi se planirala dopuna radnog
položaja za vreme porodiljskog odsustva zaposlene.

Udruženja banaka Što se tiče slučajeva zabrane raskida ugovora, Prihvata se Detaljnije će se regulisati

4
Kosova (BKT) novim Zakonom o radu.
Predlažemo da u slučaju prevare i drugih teških
povreda koje predstavljaju krivično delo,
poslodavac može prekinuti radni odnos radnicama
trudnica ili privremeno udaljiti ih sa posla

Udruženja banaka Što se tiče predloga da se ugovori na određeni Nema odgovora,

Kosova (NLB) period od 10 godina vremenski ograniče do 5 ili 3 samo mišljenja
godin,

Njihovo sprovođenje može se odvijati u praksi i

neće biti nikakvih velikih posledica, pod uslovom
da se: način, uslovi, faktori itd. prekida ugovora o
radu regulišu i preciziraju. Takođe, ovo se odnosi i
na efikasnost sudova. Stoga je neophodno
razmišljati i delovati u vezi s tim da se radni
sporovi reše i završe konačnom odlukom u
najkraćem mogućem roku, ali ne duže od 6-9
meseci od dana podnošenja tužbe.

Udruženja banaka Što se tiče rada od kuće, Ne prihvata se Rad od kuće se zasniva na
Kosova (NLB) Konvenciji ILO-a i najboljim
Gledano iz perspektive ukupne situacije na praksama. Cilj MRSZ-a je
Kosovu, pitanje rada "Rad od kuće" može se usklađivanje pravnog okvira
odložiti za neko vreme. iz radnog odnosa sa
međunarodnim standardima
rada.
Udruženja banaka Što se tiče rada pripravnika, Ne prihvata se Prema najboljim praksama,
Kosova (NLB) rad pripravnika se
Nije nužno izvršiti plaćanje. Treba postojati razlika nadoknađuje.
između nastavne prakse i pripravnika. Pitanje
pripravnika je regulisano članom 16 važećeg
zakona. To treba što više specificirati i smanjiti rok
od 1 godine na 6 meseci. Nastavna praksa treba da
traje najviše 3-6 meseci.

Udruženja banaka Što se tiče uloge privremenih agencija Ne prihvata se Relevantna direktiva EU-a će
Kosova (NLB) zapošljavanja, biti preneta u okviru novog
Zakona o radu, ali odredbe o
Ne treba da se reguliše sada već u kasnijoj fazi od ulozi privremenih agencija za
3-5 godina. zapošljavanje će se sprovoditi
u dvogodišnjem periodu
nakon stupanja na snagu
zakona
Udruženja banaka Što se tiče kolektivnog otpuštanja radnika sa posla, Prihvata se Detaljno regulisanje će se
Kosova (NLB) obaviti novim Zakonom o
Treba dati jasna objašnjenja i tačno precizirati gde radu i prema direktivi EU-a
se mogu dogoditi kolektivna otpuštanja. Precizirati koja reguliše ovu oblast.
prava i obaveze poslodavca i zaposlenog. U slučaju
kolektivnog otpuštanja treba precizirati period
upozorenja od najmanje 3 meseca. U ovom pogledu
treba uzeti u obzir praksu EU-a.

5
Udruženja banaka Što se tiče prava radnika u slučaju stečaja Prihvata se Detaljno regulisanje će se
Kosova (NLB) preduzeća, obaviti novim Zakonom o
radu i prema direktivi EU-a
Predvideti opšti član koji opširnije upućuje na koja reguliše ovu oblast.
donošenje administrativnog uputstva koje ukazuje
na prava zaposlenih u slučaju stečaja preduzeća

Udruženja banaka Što se tiče porodiljskog odsustva, Nema odgovora,

Kosova (NLB) samo mišljenja
Način na koji je sada regulisan važećim zakonom,
proizvodi više negativnih nego pozitivnih efekata i
za poslodavca i za zaposlenog.

Udruženja banaka Što se tiče nastavka plaćanja porodiljskog odsustva Ne prihvata se Poslodavac i vlada treba da
Kosova (NLB) za žene kojima je ugovor o radu istekao tokom plate zaposlenu u preostalom
korišćenja ovog prava, vremenu porodiljskog
odsustva (od 1 do 3 meseca)
Plaćanje treba nastaviti tako da porodiljsko uprkos isteku ugovora
odsustvo plaća vlada Kosova. Iznos i način
nadoknade će se regulisati administrativnim
uputstvom.

Udruženja banaka Što se tiče roditeljskog odsustva, Prihvata se

Kosova (NLB)
Sada se može regulisati kako bi postojio dugotrajni
prekid rada i eliminisale rodne barijere tokom
čitavog procesa zapošljavanja. Prilikom imenovanja
članka, da se naziva roditeljskim odsustvom.

Udruženja banaka Što se tiče plaćenog odsustva za žene koje rađaju Prihvata se
Kosova (NLB) decu (porodilje) a koje su zaposlene,
Ovo pitanje treba rešiti posebnim zakonom. To zato
što je svrha zakona o radu regulisanje radnih prava i
obaveza,, kako je definisano ovim zakonom, a ne
osobama koje uopšte nisu zaposlene

Udruženja banaka Što se tiče klauzule o nekonkurenciji, Delimično se Rok će biti određen novim
Kosova (NLB) prihvata Zakonom o radu
Da, treba da postoji. Međutim, period treba da
bude od 6 do 24 meseca. To je zato što pri
normiranju, rok za nekonkurenciju treba se odrediti
po sektorima.

Udruženja banaka Što se tiče normiranja dežurstva na poziv, Nema odgovora,

Kosova (NLB) samo mišljenja
Bilo bi dobro da se obavi normiranje ako je već
postala praksa
Udruženja banaka Što se tiče boljeg regulisanja i preciziranja Nema odgovora,
Kosova (NLB) kolektivnog ugovora, samo mišljenja

Da, potrebno je i sporazum treba biti podeljen po

sektorima zbog prirode i aktivnosti, a ne samo
generalni sporazum.

Udruženja banaka Što se tiče nadoknade bolovanja, Delimično se Ova pitanje će biti dostavljeno

6
Kosova (NLB) prihvata Ekonomskom - socijalnom
Nakon isteka perioda predviđenog važećim savetu i biće deo diskusija
zakonom, nesposobnosti zaposlenog za određeno tokom izrade novog Zakona o
vreme kao i ozbiljne bolesti, ministarstvo da donese radu
administrativno uputstvo za detaljnija objašnjenja
za takve slučajeve.

Udruženja banaka Što se tiče predloga da se ugovori na određen Ne prihvata se Komentar je u suprotnosti sa
Kosova (RBKO) period od 10 godina vremenski ograničuju do 5 ili 3 direktivom EU-a koja reguliše
godine? ovu oblast.

Preporučujemo da ostane na snazi na period od 10

godina prema važećem zakonu.

Udruženja banaka Što se tiče rada od kuće, Ne prihvata se Rad od kuće se zasniva na
Kosova (RBKO) Konvenciji ILO-a i najboljim
Ne preporučujemo ovakav pristup radu od kuće praksama. Cilj MRSZ-a je
povezanog sa zrelošću preduzeća kulture rada i usklađivanje pravnog okvira
mogućnostima IT sistema za podršku ovoj vrsti iz radnog odnosa sa
rada od kuće. međunarodnim standardima
rada.
Udruženja banaka Što se tiče rada pripravnika, Ne prihvata se . Prema najboljim praksama,
Kosova (RBKO) rad pripravnika se
Ovo se može prepustiti mogućnostima poslodavaca, nadoknađuje
ne ugrožavajući pravo pripravnika da izvrši praksu
u kompaniji. Rok do 2 godine bi bio poželjan.

Udruženja banaka Što se tiče uloge privremenih agencija za Ne prihvata se Relevantna direktiva EU-a će
Kosova (RBKO) zapošljavanje, biti preneta u okviru novog
Zakona o radu, ali odredbe o
Ne preporučuje se privatnim institucijama da ulozi privremenih agencija za
sprovode / primjenjuju ovo. zapošljavanje će se sprovoditi
u dvogodišnjem periodu
nakon stupanja na snagu
zakona
Udruženja banaka Što se tiče kolektivnog otpuštanja radnika, Prihvata se Detaljno regulisanje će se
Kosova (RBKO) obaviti novim Zakonom o
Kriterijumi koji regulišu ovaj oblik otpuštanja radu i prema direktivi EU-a
moraju biti jasni. koja reguliše ovu oblast

Udruženja banaka Što se tiče prava radnika u slučaju stečaja Ne prihvata se . Stečajni proces će se
Kosova (RBKO) preduzeća, sprovoditi prema važećem
zakonu koji reguliše ovu
U takvim slučajevima treba da postoji nadležni oblast. Novi Zakon o radu će
organ unutar preduzeća koji može da proceni prava tretirati kompenzaciju
radnika u slučaju stečaja preduzeća. zaposlenih u slučajevima kada
zaposleni nisu primili
poslednje tri plate. Ova oblast
će biti detaljno regulisana
novim Zakonom o radu
Udruženja banaka Što se tiče porodiljskog odsustva, Odgovor nije Prema predlogu MRSZ-a,
Kosova (RBKO) jasan. porodiljsko odsustvo će biti
Porodiljsko odsustvo može ostati na snazi prema skraćeno za poslodavca sa 6
važećim pravilima, ukoliko se deo poslodavaca na 3 meseca, dok će vlada
skrati, treba se produžiti deo vlade u pogledu platiti preostalih 6 narednih

7
 finansiranja porodilja. meseci.

Udruženja banaka Što se tiče nastavka plaćanja porodiljskog odsustva Ne prihvata se Prema dobrim praksama,
Kosova (RBKO) za žene čiji je ugovor o radu istekao tokom zaposlenoj treba da se
ostvarivanja ovog prava, nadoknadi porodiljsko
odsustvo čak i nakon isteka
Silom zakona, istekom ugovora, svako pravo mora ugovora.
biti završeno, uključujući deo nastavka plaćanja
porodiljskog odsustva.

Udruženja banaka Što se tiče roditeljskog odsustva, Ne prihvata se Politike rodne ravnopravnosti
Kosova (RBKO) su deo novog Zakona o radu.
Roditeljsko odsustvo se smatra kao korist, ali se Direktiva EU-a (SSP)
može uzimati u obzir drugom prilikom. obavezuje nas da usklađujemo
nacionalno zakonodavstvo.
Udruženja banaka Što se tiče plaćenog odsustva za žene koje rađaju Ne prihvata se Smatra se da je to politika
Kosova (RBKO) decu (porodilje) a koje su zaposlene, koja je potrebna za
nadoknađivanje nezaposlenih
Ovo bi u socijalnom smislu bilo veoma humano, ali žena porodilja.
država treba obezbediti način realizacije ovih
sredstava, a ne na račun privatnih preduzeća.

Udruženja banaka Što se tiče klauzule o nekonkurenciji, Delimično se Rok će biti određen tokom
Kosova (RBKO) prihvata izrade novog Zakona o radu.
Veoma je logično da za određene položaje postoji
klauzula za nekonkurenciju za period od 1-3
meseca

Udruženja banaka Što se tiče normiranja dežurstva na poziv, Prihvata se

Kosova (RBKO)

Ova oblast se može regulisati ali treba biti mnogo

jasan deo kriterijuma “ Dežurstvo na poziv” i
finansijski efekat koji mogu imati kompanije.

Udruženja banaka Što se tiče boljeg regulisanja i preciziranja Prihvata se

Kosova (RBKO) kolektivnog ugovora,

Kolektivni ugovor se može sprovoditi na nivou

sektora u skladu sa poslovanjima i njihovim
potrebama.

Udruženja banaka Što se tiče nadoknade bolovanja, Delimično se Ovo pitanje će se detaljnije
Kosova (RBKO) prihvata diskutovati tokom rada
Da ima više dana 100% plaćenog odsustva od Ekonomskog - socijalnog
strane poslodavca, ali samo za teške bolesti ili saveta
nesreće.

Privredna komora Što se tiče predloga da se ugovori na određen Prihvata se

Kosova period od 10 godina vremenski ograničuju do 5 ili 3
godine?
Ugovor na određeno vreme treba ograničiti do 3
godine. U praksi, donosi samo olakšanje. Nema
nikakvih prepreka za poslodavca. Ovo je dovoljan
period za primećenje: radne veštine, ponašanje i

8
 disciplinu na poslu.

Privredna komora Što se tiče rada od kuće, Delimično se Zakonom će se utvrditi stroge
Kosova prihvata okolnosti kada se rad od kuće
Rad od kuće može biti zanimljiv za različite može odobriti i koji slučajevi
delatnosti, a što se tiče nekih drugih delatnosti kao ili sektori mogu biti
što su delatnost KEK-a, Trepče ili drugih, oni nisu neprihvatljivi.
mogući.
Ne može se sprovoditi u određenim I posebnim
delatnostima.

Privredna komora Što se tiče uloge privremenih agencija za Ne prihvata se Relevantna direktiva EU-a će
Kosova zapošljavanje, biti preneta u okviru novog
Zakona o radu, ali odredbe o
Privremene agencije za zapošljavanje trenutno su ulozi privremenih agencija za
preuranjene. Mislim da bi trebalo da bude odloženo zapošljavanje će se sprovoditi
za kasniju fazu kada se nivo svesti povećava. u dvogodišnjem periodu
Možete lako doći do različitih zloupotreba. nakon stupanja na snagu
zakona
Privredna komora Što se tiče kolektivnog otpuštanja radnika, Delimično se Kolektivna otpuštanja se
Kosova usvaja odvijaju kada su slučajevi
Ona se mogu desiti kada su razlozi razumni, ali organizativne, ekonomske i
neophodno je stvoriti preduslove tako da otpušteni tehničke prirode.
ne upadnu u nepovoljnu situaciju, znači da im
egzistencija porodice postane upitna.
Obezbeđenje pratećih opcionalnih šema u trajanju
od 5 godina je neophodnost.

Privredna komora Što se tiče prava radnika u slučaju stečaja Prihvata se

Kosova preduzeća,

Prilikom stečaja preduzeća radnici će svoja prava

ostvariti novim ustanovljenim Autoritetom koji
odlučuje o njihovim pravima i obavezama
preduzeća.
Imenovanje definisati Zakonom.

Privredna komora Što se tiče porodiljskog odsustva, Nije pruženo

Kosova objašnjenje o
predloženoj
Porodiljsko odsustvo treba da ostane 12 meseci. 9 formuli.
plaćenih meseci i 3 neplaćenih meseci.

Privredna komora Što se tiče nastavka plaćanja porodiljskog odsustva Prihvata se

Kosova za žene čiji je ugovor o radu istekao tokom
upotrebe ovog prava,

Plaćanje porodiljskog odsustva treba povezati sa

trenutkom sticanja prava, a ne trajanjem Ugovora.
Ako je porodilja započela porodiljsko odsustvo ona
ga mora u potpunosti završiti. Moramo uzeti u obzir
načelo humanosti i potrebu za povećanjem stope
nataliteta, što je u mnogim zemljama takođe u
opadanju.

9
Privredna komora Što se tiče roditeljskog odsustva, Prihvata se
Kosova
Smatram da je ovo pitanje neophodno stoga ne bi
trebalo da čekamo kasniju fazu.
Roditelji treba da imaju jednake obaveze prema
svom detetu.

Privredna komora Što se tiče plaćene nadoknade za žene koje rađaju Prihvata se
Kosova decu(porodilje) a koje nisu nezaposlene,

Država treba da obezbedi fond u kome i za žene

domaćice porodilje ima nadoknade za period
porodiljskog odsustva.
Takođe treba pružiti jednaka prava po ovom pitanju
jer ionako domaćica želi da bude zaposlena, ali
nema priliku i stoga ne bi je trebalo diskriminisati i
nepriznavanjem prava na nadoknadu zbog
porodiljskog odsustva.

Privredna komora Što se tiče klauzule o nekonkurentnosti Delimično se

Kosova prihvata Rok za klauzulu biće određen
Konkurencija je najbolji lek za regulisanje tržišta tokom izrade novog zakona o
rada, ali u slučajevima kada se investira u radnika radu
onda treba da postoji klauzula
Klauzula nekonkurentnosti može se koristiti u
konkretnim slučajevima kada se investira u roku od
2-3 godine. Zaposleni bi trebali biti zahvalni
poslodavcima za ulaganje u njih.

Privredna komora Što se tiče normi dežurstva na poziv, Delimično se Novim Zakonom o radu će
Kosova prihvata biti jasno definisani slučajevi
“Dežurstvo na poziv” može se uvesti kao norma u kada će se ova odredba
određenim aktivnostima. sprovesti.

Privredna komora Što se tiče boljeg regulisanja i preciziranja Prihvata se

Kosova kolektivnog ugovora,

Tokom sklapanja kolektivnog sporazuma treba

uzeti u obzir da ona sadrži sprovodljive norme. Da
ne bude norme želja npr. Jubilarne plate, prateće
plate trebaju biti povezane za finansijsku
sposobnost plaćanja od strane Kompanije-
Institucije

Privredna komora Što se tiče nadoknade za bolovanje, Delimično se Ovo pitanje će se detaljnije
Kosova prihvata razmatrati tokom rada
Bolovanje treba biti regulisano na način kojim Ekonomsko-socijalnog
individualni lekar da predlog o bolovanju saveta.
međutim njegovo odobrenje treba biti odobreno
od strane lekarske komisije.
Lekar kao pojedinac u mnogim slučajevima koje
mi doživljavamo u praksi zloupotrebljava ovo
pravo. Stoga treba izdati zabrane preko Komisija
ili dodatnog nadzora od strane nekog drugog
organa koji može imati određeni naziv.

10
Privredna komora Što se tiče definisanja rada tokom vikenda za Delimično se
Kosova radnike koji rade u smenama - Smene, prihvata

Za zaposlene koji rade u smenama -smene, ne

treba smatrati vikendom (rad koji se obavlja
subotom i nedeljom). To je redovan posao
Vikendi za radnike sa smenama smatraju se dani
koji dolaze nakon završetka treće smene (one
mogu biti od ponedeljka do nedelje).
Ovo se mora obavezno regulisati Zakonom, jer
postoji nesporazum među zaposlenima, ima
tužbenih zahteva upućenih sudu u vezi sa
nadoknadom za rad tokom vikenda (zahteva se
plaćanje 50% dodatka). Dakle, oni ne shvataju da
je radni raspored modifikovan i ne može biti
plaćen isto kao kod onih koji imaju redovne
rasporede od ponedeljka do petka a rade u subotu
ili nedelju.

Privredna komora Što se tiče raspoređivanja zaposlenih na radnom Delimično se

Kosova mestu - plata. Član 17 tačka 2 (sačuvati plate) prihvata

Različite kompanije ili institucije imaju platni

sistem koji određuje mesta sa istom stručnom
spremom ali se njihov obim, iskustvo i složenost
ne menjaju, stoga su i plate različite. Dakle,
nemoguće je da se radnik rasporedi na drugo
radno mesto a da mu se pritom sačuva plata koja
može biti niža ili viša.
Radnik može biti raspoređen na neko drugo radon
mesto sa kvalifikacijom, iskustvom i istim
obimom, ali se složenost može promeniti tako da
se plata treba promeniti, niže ili više. Kao
zaključak, nema potrebe da se po svaku cenu
sačuva plata pošto prekida platni sistem, već ona
mora biti određena radniku u skladu sa novim
radnim mestom.

Privredna komora Što se tiče spiska lakih i teških povreda dužnosti Prihvata se
Kosova na poslu,

Dobro je da jedno poglavlje dotakne ovo pitanje,

ali treba odrediti i disciplinske mere, dok za
disciplinske mere ostaje obaveza koju treba
odrediti Poslodavac.
Dakle, u zavisnosti od veličine Kompanije treba
utvrditi da li će disciplinski organ biti Komisija
ili Arbitar (pojedinac).
Privredna komora Što se tiče radne knjižice, Ne prihvata se Radne knjige izdate u
Kosova fizičkim kopijama sada već́ u
Iako ga Zakon o radu predviđa kao javni moderiranim mestima se ne
dokument, Ministarstvo rada još nije preduzelo sprovode. Alternativni oblik
nikakve korake za njegovo ostvarenje, Treba ga će biti digitalne kartice
obavezno ostvariti. zapošljavanja

11
Privredna komora Što se tiče definisanja osnovne plate, Prihvata se Pri izradi novog Zakona o
Kosova radu, osnovna plata i dodatna
S obzirom da Zakon o radu ne pruža definiciju plata će biti jasnije definisane.
osnovne plate, bilo bi dobro definisati koja je
osnovna plata i koji su dodaci.
Zakonodavstvo u susednim zemljama, npr u
Hrvatskoj, u osnovnim platama, također
obračunava radno iskustvo.
Dok je naša praksa da radno iskustvo obračuna
kao dodatak. U slučaju davanja 3 pratećih plata
kada se radnik penzioniše one su određene kao
osnovne plate. Hrvatsko zakonodavstvo određuje
da se na osnovnu platu treba obračunati i minuli
rad.

Privredna komora Što se tiče korišćenja godišnjeg odmora za Ne prihvata se Zakon o radu definiše pravo,
Kosova radnike u smenama, trajanje i način korišćenja
godišnjeg odmora. Predlog
Korišćenje godišnjeg odmora za ovu kategoriju MRSZ je izvršen u skladu sa
radnika je problem sam po sebi. Uzimanje najboljim praksama. Detalji o
godišnjeg odmora ubrzo nakon treće smene, znači korišćenju godišnjeg odmora i
nakon 2 dana odmora vikenda znači 2 dana više na osnovu vaših prijedloga su
godišnjeg odmora (16 dodatno plaćenih časova). deo sektorskih sporazuma i
Ovo je izvan zakona jer prekoračuje zakonski preduzeća.
minimum godišnjeg odmora (trenutno je 20
dana).
Godišnji odmor se može dati zaposlenima samo
nakon završetka nedeljnog odmora. U mnogim
specifičnim kompanijama kao što su KEK,
Trepča itd., ovo pitanje može prouzrokovati
finansijsku štetu pošto je u pitanju 2600 x 16
časova = 41000 časova/rada. Zakonske odredbe
pojašnjavaju situaciju i uklanjaju neslaganja
stavova između poslodavca i zaposlenog.
BSPK Što se tiče predloga da se ugovori na određeno Delimično se Predloženo je da rok za
vreme na period od 10 godina vremenski prihvata produženje ugovora na
ograniče do 5 ili 3 godina? određeno vreme bude 3
godine.
Svakako je naprednije i prihvatljivije. Radni
ugovor na određeno vreme u roku od 10 (deset)
godina je izuzetno dug, nakon 1perioda od 10
godina radnik postaje stručnjak u toj oblasti.
U redu je da ugovor na određeno vreme bude
mnogo kraći. Predlažemo produženje ugovora
dva puta, ali u roku od 2 godine.

UNSK Što se tiče rada od kuče, Prihvata se

Smatramo da je u redu i ako postoje uslovi za

realno regulisanje ovog Ugovora, trebalo je da do
sada stupi na snagu

UNSK Što se tiče rada pripravnika, Delimično se Pripravnik će biti plaćen u

prihvata vrednosti koja nije niža od

12
 Slažemo se da radno iskustvo pripravnika ne sme minimalne plate koja je
biti duže od 1 (jedne) godine. Predlažemo da rad utvrđena u zemlji.
pripravnika bude nadoknađen, najviše 70%
prosečne plate institucije u kojoj se vrši
stažiranje.
Takođe predlažemo da se vreme provedeno u
praktičnom radu obavezno bude priznato kao
radno iskustvo.
Uslovi, obaveze i odgovornosti strana
(pripravnici plaćeni sa više od tri meseca do jedne
godine i poslodavci) regulisati radnim ugovorom,
prema kojem pripravnici imaju sva prava kao
redovni zaposlenici do prestanka razloga za
sklapanje ugovora.

UNSK Što se tiče uloge privremenih agencija za Prihvata se

zapošljavanje,

Smatramo da je uloga agencija za privremeno

zapošljavanje važna i da se ova oblast sada može
regulisati.

UNSK Što se tiče kolektivnih otpuštanja radnika, Prihvata se

Neophodne su konsultacije sa radnicima i

predstavnicima radnika kada se određene pozicije
ukidaju unutar organizacije ili organizacija ide
pod stečaj;
Kolektivni prekid ugovora treba da bude
nezakonit za postojeće pozicije koje se zamenjuju
novim osobljem.

UNSK U vezi porodiljskog odsustva, Ne prihvata se  MRSZ smatra da je

trajanje porodiljskog
Podržavamo predlog sa kojim smo se složili na odsustva najbolje rešenje
Ekonomskom forumu D4D, 4 + 1 + 4+ 4. u ovom trenutku.
 Formiranje Fonda za
Svakako, prvih 6 meseci odmora trebaju biti sa zdravstveno osiguranje je
dojenjem. Mi kao UNSK mislimo samo na već uspostavljeno,
pozitivne efekte koje će ovaj odmor imati na međutim Zakon o
majku i dete. zdravstvenom osiguranju
Što se tiče nadoknade za porodiljsko odsustvo, ne tretira ovo pitanje.
predlažemo:  Nadoknada za ženu
Uspostavljanje fonda za zdravstveno osiguranje nakon porođaja u iznosu
koji će rešiti problem. Što se tiče nadoknade, od 500 evra i dečiji
poslodavac bi bio oslobođen obaveze nadoknade. dodaci su van
Takođe predlažemo da se ženama nakon porođaja finansijskog okvira
ponudi nadoknada u iznosu od 500 evra za pomoć́ države i neizdržljiv.
majci i detetu.
Ovo je dobra praksa u zemljama u regionu i
Evropi.
Takođe preporučujemo da budu predviđeni dečiji
dodaci (iz fonda zdravstvenog osiguranja).

UNSK Što se tiče nastavka plaćanja porodiljskog Prihvata se

13
 odsustva za žene čiji je ugovor o radu istekao
tokom korišćenja ovog prava,

Predlažemo da se na osnovu odluke kojom

porodilja ima pravo na korišćenje porodiljskog
odsustva, ova odluka treba biti ispoštovana do
kraja porodiljskog odsustva.

UNSK Što se tiče roditeljskog odsustva, Prihvata se

Smatramo da je u redu i da je vrlo razuman.

Trebalo bi da dođe do izražaja nakon
porodiljskog odsustva. Smatramo da bi se to do
sada trebalo regulisati.

UNSK Što se tiče plaćene nadoknade za žene koje rađaju Prihvata se

decu (porodilje) a koje su zaposlene,

Ovo pitanje se u državama u regionu i Evropi

reguliše drugim zakonom ili drugim oblicima.
Ovaj zakon je zakon o radu i trebalo bi da
predvidi odmor za zaposlene žene. Predlažemo da
se ovo pitanje reguliše u nekom drugom obliku
(aktom) ili posebnim zakonom.

UNSK Što se tiče klauzule o nekonkurentnosti, Prihvata se

Da. Predlažemo da bude uključen u zakon.

UNSK Što se tiče normiranja dežurstva na poziv, Delimično se Oblik nadoknade će biti
prihvata regulisan u skladu sa
Smatramo da je trenutna praksa u zemlji najboljim praksama.
dežurstvo na poziv i da se treba normirati ovim
zakonom, stoga predlažemo da: Za svaki čas
neaktivnog dela dežurstva na radnom mestu
zaposleni imaju pravo na plaćanje u iznosu od
50% od osnovne plate na čas.
Za svaki čas neaktivnog dežurstva [na poziv] van
radnog mesta, zaposleni imaju pravo na plaćanje
najmanje 20% od osnovne plate po času.

UNSK Što se tiče boljeg regulisanja i preciziranja Prihvata se

sklapanja kolektivnog ugovora

Nesporno je da pitanje sklapanja kolektivnog

ugovora treba biti dobro regulisano i da on treba
da uključi sva pitanja koja nisu bila uključena u
Zakonu o radu i povoljnija su za radnike.

UNSK Što se tiče nadoknade za bolovanje, Ne prihvata se Ovo pitanje će se detaljnije
razmatrati tokom rada
Uopšteno govoreći, smatramo da je bolovanje ekonomsko- socijalnog
veoma važno pitanje za zdravlje radnika i saveta.
rezultate na poslu, tako da nije dobro regulisano.
Što se tiče nadoknade za bolovanje, smatramo da

14
 nadoknadu mora uvek vršiti Fond zdravstvenog
osiguranja. Ovakav način nadoknade bi rešio
mnoge druge probleme vezane za nadoknadu
koju bi poslodavac ostvario.

Institut Demokracija Što se tiče prava radnika prilikom stečaja Prihvata se

za razvoj – D4D, preduzeća,
Institut Riinvest,
Mreža žena Kosova – Radnici/e koji/e koriste porodiljski odmor
MŽK , (porodiljsko odsustvo), očinski odmor (očinsko
Kosovski centar za odsustvo) i roditeljsko (roditeljsko odsustvo)
rodne studije - KCRS, moraju se obezbedi da im se nadoknada izda za
Centar za politike i vreme trajanja dozvole u skladu sa sporazumom
zagovaranje - CPZ, sa poslodavcem čak i u slučajevima stečaja
Udruženje babica preduzeća, kako je predviđeno odgovarajućim
Kosova – UBK, direktivama.
Syri i Vizionit,
Mreža organizacija
žena Roma, Aškalija i
Egipćana Kosova-
MOŽRAE
( u daljem tekstu:
Ekonomski forum
žena Kosova)

Ekonomski forum Što se tiče porodiljskog odsustva, Ne prihvata se MRSZ smatra da je trajanje
žena Kosova porodiljskog odsustva
4 meseci se dodeljuje majci kao porodiljski nabolje rešenje u ovom
odmor – 70 % njene plate trenutku. Predlog za skraćenje
porodiljskog odsustva je
suprotno sa važećim zakonom
o dojenju.
Ekonomski forum Što se tiče nastavka plaćanja porodiljskog Prihvata se
žena Kosova odsustva za žene kojima je istekao ugovor o radu
tokom korišćenja ovog prava,

Predlažemo da od trenutka kada je zaposlena

žena trudna i uzme porodiljski odmor
(porodiljsko odsustvo), mora joj se obezbediti
pružanje zaštite nastavljajući plaćanje u skladu sa
ugovorom i u slučajevima kada ugovor ističe
dokle god je predviđeno za nadoknađivanje do
završetka svih vrsta odmora. Ovo je predviđeno
Direktivom EU 92/85/EEZ (član 10).
Isto pravo na plaćanje roditeljskog odsustva i
očinskog odsustva i nakon isteka ugovora u
slučajevima kada su radnici otpočeli praznik u
vrijeme kada su bili pod ugovorom, plaćanje im
se treba nastaviti kako je predviđeno do završetka
svih vrsta odmora. Ovo je predviđeno Direktivom
EU o roditeljskom odmoru (roditeljsko odsustvo)
2010/18 / EU, član 5.

Ekonomski forum Što se tiče roditeljskog odsustva, Delimično se Roditeljsko odsustvo neće biti
žena Kosova prihvata nadoknađeno. Pitanje

15
 Predlažemo izmenu sadašnjeg sistema, onog koji nadoknade će biti predmet
garantuje porodiljski odmor, očinski i roditeljski regulisanja kada se stvore
odmor koji je neprenosiv za majku i oca zajedno državne budžetske
sa podelom plaćenog i neplaćenog odmora. mogućnosti. MRSZ planira da
Ovaj model je šema porodičnog odmora u kojem ovo pitanje bude srednjoročni
majka ima pravo na odsustvo od 8 meseci (kao prioritet zakonskog
porodiljski ili roditeljski odmor) i 5 meseci za oca regulisanja.
(kao što je očinski i roditeljski odmor). Dakle,
osam meseci koji pripadaju majci, 4 meseca se
izdvajaju majci kao porodiljski odmor - 70%
njene osnovne plate. Što se tiče 5 meseci koji
pripadaju očevima, 1 mesec se dodeljuje ocu kao
očinski odmor - 70% njegove osnovne plate.
Pored toga, porodica dobija 8 meseci roditeljskog
odsustva, od čega se četiri meseca dodeljuju
majci. Dvomesečni roditeljski odmor za majku
pokriva se sa 50% prosečne plate u zemlji od
strane države i dva meseca su besplatna. Preostala
četiri meseca se dodeljuju ocu. Dva meseca
roditeljskog odsustva za oca pokriveni su
prosečnom platom od 50% u zemlji od strane
države i dva meseca su besplatna. Roditelji mogu
odlučiti kada mogu da uzmu na korišćenje svoj
odmor u zavisnosti od njihovih životnih okolnosti
i uz prethodno obaveštenje poslodavcu.

Ekonomski forum Što se tiče plaćene nadoknade za žene koja Ne prihvata se Nadoknađivanje nezaposlenih
žena Kosova rađaju decu (porodilje) koje su zaposlene, porodilja obezbeđuje bolje
blagostanje za podizanje I
Kako bismo rešili pitanje nadoknade bolju negu dece. Ovaj oblik
nezaposlenim ženama, preporučujemo izradu nadoknade imaće više
posebnog zakona ili strategije koja može biti pozitivnih efekata na
uključena u paket socijalnih šema ili druge dugoročne ciljeve države
fondove koji se mogu u budućnosti stvoriti za Kosovo
podršku porodici. Nadoknada za nezaposlene
žene ne bi trebala biti uključena u okviru zakona
o radu jer ovaj zakon treba da reguliše samo
ugovorne odnose.
Što se tiče nadoknade za porođaj za nezaposlene
žene u trajanju od 6 meseci, treba se uzeti u obzir
potencijalni efekat u obeshrabrivanje žena da
postanu aktivne na tržištu rada
Ekonomski forum Što se tiče drugih pitanja, Prihvata se Ovo pitanje će biti detaljno
žena Kosova regulisano tokom izrade
Regulisati period dobijanja porodiljskog odmora novog Zakona o radu.
(porodiljsko odsustvo) - fleksibilnost za dobijanje
porodiljskog odmora (porodiljskog odsustva) pre
porodiljskog porođaja.
Utvrditi i regulisati oblik pribavljanja dozvola za
zakonite staratelje kao što su: Roditelji usvojioci,
itd., Ili drugi zakonski staratelji.

Kosovska Fondacija za Što se tiče porodiljskog odsustva, Ne prihvata se Radni odnosi u nevladinom
Civilno Društvo sektoru spadaju u okvir
(KFCD) Za razliku od javnih institucija i privatnih biznisa, Zakona o radu. Finansijska

16
 NVOiI ne ostvaruju profit i većina nemaju pitanja nevladinih
slobodnih fondova koji se mogu koristiti za organizacija ne mogu se
pokrivanje troškova plata za porodilje. Ova tretirati Zakonom o radu, niti
situacija je rezultat same prirode finansiranja se mogu izabrati prava i
organizacija civilnog društva na Kosovu, i ne obaveze između poslodavaca
samo to. Grantovi za projekte, kao jedan od i zaposlenih u nevladinom
najčešćih oblika finansiranja NVO-a, 4 su data da sektoru. Ovakva praksa, kako
ispune određeni cilj, i kao takvi pokrivaju je navedeno, nije drugačije
troškove za konkretne aktivnosti i ostvaren rad na regulisana u zakonodavstvu
realizaciji tih aktivnosti. drugih zemalja. Zakon o radu
U odsustvu funkcionalne šeme opšteg tretira odnos između
socijalnog / zdravstvenog osiguranja koji bi u poslodavca i zaposlenih od
potpunosti pokrio isplatu porodiljskog odsustva, trenutka sklapanja ugovora o
bez obzira na trajanje porodiljskog odsustva koji radu. S tim u vezi, nevladina
se plaća od poslodavca NVO-a, NVO-i će biti organizacija se tretira kao
prisiljeni ili da prekrše Zakon o radu (i suoče se pravno lice koje, za razvoj
sa zakonskim sankcijama) ili prekrše sporazum sa svojih aktivnosti, angažuje
donatorima u odnosu na određene linije fizička lica za obavljanje
finansiranja budžeta (i stave u opasnost dalje poslova /aktivnosti za jednu
finansiranje njihovog rada). Pošto ovo biznisi platu. Shodno tome, ovaj
smatraju teškim finansijskim opterećenjem, pravni odnos između ove dve
većina NVO je praktično u nemogućnosti da plati strane ne može biti predmet
svoj deo porodiljskog odsustva. regulisanja drugog zakona,
Iz tog razloga, KFCD preporučuje da nacrt već delokrug zakona kojeg
koncept dokumenta uključi ovo pitanje na studira pravo na rad.
poseban način, što će poslužiti kao podsticaj za
duboku diskusiju sa svim zainteresovanim
stranama oko najboljeg načina za rešavanje ovog
problema pre nego što počne izrada nacrta
posebnog nacrta zakona o porodiljskom i
roditeljskom odsustvu.

Kosovska fondacija za Što se tiče predloga da se ugovori na određeno Prihvata se Oblik ugovora o radu o
civilno društvo vreme od 10 godina vremenski ograniče na 5 ili 3 njegovom trajanju, koji se
(KCSF) godine? odnosi na rad vezan za
projekte i programe, sprovodi
Nacrt koncept dokumenta se bavi pitanjem se u nekoliko zakona o radu
raskida ugovora na određeno vreme, predlažući zemalja u regionu. MRSZ će,
da se ugovorima na određeno vreme može kao predlagač, tretirati takvu
nastaviti ili produžiti najviše dva (2) puta u roku vrstu ugovora za dozvoljene
od tri (3) godine. 6 Bez obzira na krajnji rok, za karakteristike o njegovom
NVO ovo ograničenje može biti problematično. trajanju, ali ne i za druge
NVO deluju uglavnom na osnovu grantova za aspekte iz radnog odnosa.
vremenski ograničene projekte, pa se samim tim
zapošljavanje radnika vrši na osnovu tih
projekata i njihovom trajanju.
Iz tog razloga, KCSF preporučuje da nacrt
Koncept dokumenta objasni ovu posebnu
problematiku NVO-a, a da predlozi jasno uključe
kategoriju "projektnog ugovora" za koji se ne
sprovode ograničenja roka ugovora.

Kosovska fondacija za Što se tiče prekida radnog odnosa sa prirodom Delimično se Način prekida radnog odnosa,
civilno društvo finansiranja i gašenjem NVO-a, prihvata biće predmet detaljnog
(KCSF) regulisanja tokom izrade

17
 Priroda finansiranja zasnovana uglavnom na novog Zakona o radu.
projektima, kako je objašnjeno u gornjoj tački,
čini finansiranje projekta glavnim izvorom plata
za zaposlene u NVO. Kao takav, prekid
finansiranja projekta iz različitih razloga
praktično podrazumeva i prekid plata za
zaposlene sa projektnim ugovorima.
Iz tog razloga, KCSF preporučuje da nacrt
koncept dokumenta objašnjava ova specifična
pitanja NVO-a, a da predlozi jasno uključe nove
zakonske osnove za raskid ugovora o radu po sili
zakona u sledećim slučajevima: 1) "prekid
finansiranja projekta kada je zaposleni sa
projektnim ugovorom"; 2) "gašenje nevladine
organizacije"; i 3) "razdvajanje nevladine
organizacije, kada su rad ili usluge koje pruža
zaposleni posebne prirode za tu organizaciju, a
ugovor se ne može nastaviti sa organizacijama
naslednicama".

Kosovska fondacija za Što se tiče mogućnosti naknade dodatnog rada u Delimično se Zakon o radu na snazi, član
civilno društvo NVO putem slobodnih dana, umesto dodatnog prihvata 56 stav 4 i 5, bavi se
(KCSF) plaćanja, naknadom dodatnog plaćanja
u slobodnim radnim danima.
Zbog gore izložene prirode finansiranja NVO, u Pravo na dodatno plaćanje za
većini slučajeva NVO imaju na raspolaganju predviđene pravne razloge, ne
fiksne iznose plata za svoje zaposlene, bez sme se mešati sa finansijskim
mogućnosti pomeranja tih iznosa. Sa druge mogućnostima poslodavca. U
strane, kao i u bilo kom drugom sektoru, i u takvim slučajevima, problemi
nevladinom sektoru postoje slučajevi kada mogu nastati i sa pitanjima
zaposleni rade prekovremeno. kada se zahteva plaćanje za
Iz tog razloga, KCSF preporučuje da Nacrt zamenu tog zaposlenog.
Koncept dokumenta objasni ovu posebnu Takav problem, treba bolje
problematiku NVO-a, a da predlozi jasno uključe analizirati od strane
mogućnost da NVO nadoknade poslodavca sa finansijskog
dodatni/prekovremeni rad putem slobodnih dana, aspekta NVO kada se
a ne putem dodatnog plaćanja. planiraju projekti, a ne uzeti
kao nedostatak zakonskih
odredbi.
Kosovska fondacija za Što se tiče boljeg regulisanja i preciziranja Prihvata se
civilno društvo zaključivanja kolektivnog ugovora,
(KCSF)
Poglavlje Socijalnog dijaloga, između ostalog,
predlaže da se regulišu i odredbe za zaključivanje
kolektivnih ugovora, njihov predmet, oblik i
vrste, uslovi i kriterijumi, postupci pregovaranja,
uključene strane, sprovođenje, važenje i prekid.
13 Sa druge strane, praksa sprovođenja
postojećeg kolektivnog ugovora bila je nejasna,
uz različita tumačenja o važenju tog ugovora i za
nevladin sektor. Nevladin sektor nije nimalo bio
uključen u proces izrade ovog ugovora, i kao
rezultat toga mnoge odredbe ovog ugovora ne
mogu se sprovoditi za NVO.
Iz tog razloga, KCSF preporučuje da se uradi da

18
 se kolektivni ugovori sprovode samo za
poslodavce koji su potpisnici tog ugovora ili su
članovi organizacija potpisnica (npr. sindikati,
komore).

Svetska banka Što se tiče predloga da se ugovori na određeno Ne prihvata se Rasprava o skraćivanju
vreme od 10 godina vremenski ograniče na 5 ili 3 ugovora o radu zaključenih na
godine? određeno vreme, došla je kao
rezultat široke saglasnosti
Komentar: Što se tiče ugovora na određeno poslodavaca i zaposlenih
vreme, treba uzeti u obzir tri aspekta: i) tokom nekoliko godina.
maksimalno trajanje nezavisnog ugovora na Takođe, na osnovu praksi u
određeno vreme, ii) maksimalno trajanje radnog zemljama regiona, skoro sve
odnosa na određeno vreme, uključujući sve zemlje su vremenski
obnove i iii) da li su ugovori na određeno vreme ograničile zaključivanje
zabranjeni za stalne zadatke. ugovora na određeno vreme.
• Negde sredinom 2017. godine, od 190 mesta u
bazi podataka Doing Business 2018, u 67 zemalja
(35 odsto od ukupnog broja), ugovori na
određeno vreme su zabranjeni za stalne zadatke.
Međutim, 123 zemlje (65 odsto) dozvoljavaju
takve ugovore za stalne zadatke, ili nisu
regulisani Zakonom o radu
• Što se tiče maksimalnog kumulativnog trajanja
radnih odnosa (uključujući sve obnove), 104
zemlje nemaju vremenska ograničenja, a 22
zemlje dozvoljavaju ugovore na određeno vreme
za 60 meseci ili više (Slika 2).
• Fleksibilni sporazumi za ugovore na
neodređeno vreme imaju potencijal da budu
zloupotrebljeni, iako u postojećim okolnostima,
ako su dozvoljene za stalne zadatke, mogu
doprineti otvaranju novih radnih mesta jer
omogućavaju kompanijama da se suoče sa
neočekivanim fluktuacijama potražnje; da
zamene stalno osoblje na odmoru, porodiljskom
odmoru ili bolovanju; da zaposle radnike sa
specijalizovanim veštinama za sprovođenje
specifičnih projekata na vreme; ili da započnu
start-up preduzeća sa rizičnim i nesigurnim
povratkom.

Preporuke: Imajući u vidu status tržišta rada na

Kosovu, preporučujemo da se ne ograniči trajanje
ugovora na određeno vreme i da se dozvole i za
stalne zadatke.

Svetska banka Što se tiče odmora u toku radnog vremena,
Predlažemo da zaposleni koji radi najmanje šest
(6) sati u jednoj smeni ima pravo na odmor od
najmanje trideset (30) minuta, koji se ne može
koristiti na početku ili na završetku radnog
vremena. Zaposleni koji radi duže od četiri (4)
sata i manje od šest (6) sati neprekidno u jednoj
Ne prihvata se Iz procesa konsultacija sa
socijalnim partnerima,
predloženo je da se vreme
odmora od 30-minuta računa
kao radno vreme. Na osnovu
praksi u zemljama regiona,
skoro sve zemlje, vreme od
30 minuta, smatraju plaćenim

19
 smeni, ima pravo na dnevni odmor u trajanju od radnim vremenom. Ovo
petnaest (15) minuta. Zaposleni mlađi od pitanje, bilo je tema
osamnaest (18 godina) koji radi najmanje četiri razgovora i sa višim
(4) i trideset (30) minuta u jednoj smeni, ima stručnjacima EU iz oblasti
pravo na dnevni odmor u trajanju od trideset (30) radnog odnosa. Prema njima,
minuta. Predlažemo da se vreme odmora smatra ova odredba nije u suprotnosti
kao rad. sa Direktivom EU 2003/88.
Komentar: Prema Direktivi 2003/88/EC
Evropskog parlamenta i Saveta od 4. novembra
2003. o određenim aspektima organizacije radnog
vremena, važe sledeće definicije:

(i) "Radno vreme" označava bilo koji

period u kojem zaposleni radi, na raspolaganju
poslodavcu, i obavlja svoje aktivnosti ili dužnosti
u skladu sa nacionalnim zakonima i/ili praksama;

(ii) "Period odmora" označava svaki period

koji nije radno vreme;

Preporuka: Preporučujemo da se radni odmori ne

računaju u radno vreme. Inače to znači da
zaposleni imaju de facto radnu nedelju od 37,5
sati.

Svetska banka Što se tiče kolektivnog otpuštanja zaposlenih sa Prihvata se

posla,

Ova oblast u domaćem zakonodavstvu je

delimično regulisana u kontekstu zakonodavstva
EU. U zakonodavstvu EU ova oblast je regulisana
Direktivom Saveta 98/59/EC od 20. jula 1998. o
usklađivanju zakona država članica u vezi sa
kolektivnim smanjenjem broja zaposlenih.
Direktiva na precizan način reguliše kada se radi
o slučaju "kolektivnog otpuštanja zaposlenih".

Predlažemo da se novim zakonom definišu uslovi

kao što je kolektivno otpuštanje sa posla kao
poslodavac koji u roku od 90 dana može imati
najmanje 20 otpuštanja u preduzeću, od kojih
najmanje 5 otpuštanja izvršenih od strane
poslodavca, dužan je da započne konsultacije sa
Savetom zaposlenih, predstavnicima zaposlenih i
predstavnicima sindikata na vreme (i na način
propisan zakonom), u cilju postizanja sporazuma
usmerenog na izbegavanje otpuštanja ili
smanjenje broja pogođenih zaposlenih.

Komentar: Nije jasno ko još, pored poslodavca

može izvršiti ova otpuštanja. Takođe, 20
otpuštanja u periodu od 90 dana rizikuje da ne
pokriju manje firme.

20
 Preporuka: Predlažemo korišćenje EU definicije
za kolektivna otpuštanja na sledeći način:

Direktiva Saveta EU 98/59/EC od 20. jula 1998.

o usklađivanju zakona država članica koji se
odnose na kolektivna otpuštanja definiše
kriterijume za kolektivno otpuštanje na sledeći
način: "Kolektivna otpuštanja" znače otpuštanja
izvršena od strane poslodavca zbog jednog ili
više razloga koji nisu povezani sa pojedinačnim
zaposlenima o kojima je reč, u skladu sa izborom
država članica, čiji je broj prekoračen ili je, u
toku perioda od 30 dana:

• Najmanje 10 u preduzećima koja obično

zapošljavaju više od 20 i manje od 100
zaposlenih;
• Najmanje 10 odsto od broja zaposlenih u
preduzećima koje obično zapošljavaju između
100 i manje od 300 zaposlenih;
• Najmanje 30 u preduzećima koja obično
zapošljavaju 300 ili više zaposlenih;
• Ili, u periodu od 90 dana, najmanje 20, bez
obzira na broj zaposlenih koji su obično zaposleni
u dotičnim preduzećima.

Svetska banka Što se tiče Fonda za socijalno osiguranje, Mišljenje Nije predložen u
preporučenoj opciji Fond za
Koncept dokument pominje da još uvek nije zdravstveno osiguranje
završen sistem socijalnog osiguranja na Kosovu i
nagoveštava ideju uvođenja Fonda za socijalno
osiguranje. Ovo je opcija koju treba pažljivo
razmotriti pre nego što se predloži. Prvo, bilo bi
važno artikulisati ciljeve takvog fonda. Ako je da
se obezbedi naknade finansirane na osnovu
PAYG, demografska evolucija zemlje može biti u
suprotnosti sa dugoročnom finansijskom
održivošću takvog plana. Dok stanovništvo starije
od 65 godina danas iznosi razumnih 8 odsto
ukupnog stanovništva, službena predviđanja
procenjuju da će preći 20 odsto za 20 godina.
Istovremeno, dok odnos demografske zavisnosti
(broj stanovnika preko 65 godina, odvojeno od
stanovništva starosti od 15-64 godina) iznosi 12,1
odsto, odnos između onih preko 65 godina i broja
formalnih zaposlenih raste na 46 odsto kada se
faktorizuje niska stopa učešća i visoka
neformalnost, što veoma otežava održavanje
razumnih nivoa naknade koje finansiraju tekući
platiše doprinosa.

Vredi uzeti u obzir da Kosovo trenutno ima dobro

osmišljen, jednostavan i efikasan sistem starosne
zaštite, koji se sastoji od univerzalne socijalne
penzije dopunjene šemom doprinosa sa

21
 utvrđenim obaveznim doprinosima (DC).
Osnovna univerzalna penzija obezbeđuje
sprečavanje siromaštva u starosti, dok obavezna
DC šema deluje kao komponenta ublažavanja
potrošnje koja se odnosi na prihode. Šema
doprinosa kojom upravlja javna nezavisna
jedinica sa veoma niskim troškovima, sa jasnim
upravljanjem, tehnički orijentisanim i regulisanim
zakonom je takođe najbolja praksa. Dizajn i
funkcionisanje sistema je veoma sličan onom u
Novom Zelandu (smatra se najboljom praksom
po jednostavnosti, niskim troškovima i
podobnosti). Kosovski sistem tek treba da sazri i
postoji generacija tranzicije koja je pogođena
ratom i gubitkom doprinosa koje su dali starom
sistemu, ali to je razlog zašto je uvedena socijalna
penzija i druge kompenzatorne i privremene mere
koje i danas još uvek postoje. Međutim, na
dugoročni period, čini se prikladnije da se uvedu
mere za jačanje postojećih komponenti i
povećanje prilagodljivosti naknada u oba
univerzalna stuba i onim koji se odnose na
prihode.

Još jedan aspekt uvođenja fonda za socijalno

osiguranje je trošak koji se odnosi na uvođenje
drugog državnog organa i administrativnih i
ljudskih kapaciteta koje treba razviti. Ovi
troškovi mogu stvoriti druge fiskalne pritiske u
kontekstu u kojem nema fiskalnog prostora za
nove sve veće troškove.

Svetska banka Što se tiče porodiljskog odmora i roditeljskog Prihvata se

odsustva,

Komentar: Kako je raspravljano u koncept

dokumentu, isplata porodiljske naknade od strane
poslodavca je u suprotnosti sa Konvencijom o
zaštiti materinstva, 2000 (br. 183.) MOR-a,
Preporukom o zaštiti materinstva (br. 191). 3
Izrazili smo zabrinutost, u skladu sa preporukama
MOR-a, za isplatu naknade za porodiljski odmor
od strane poslodavca. Međutim, priznajemo da su
predložene promene korak u pravom smeru.

Još jedan korak u agendi reforme mogao bi biti

stvaranje mehanizma osiguranja za pružanje
porodiljske naknade, gde naknada isplaćena od
strane poslodavca da postanu deo mehanizma za
prikupljanje rizika (rizik udruživanje
mehanizma).

U okviru ovog zakona, predlažemo da regulišemo

da žene koje rađaju decu, a koje nisu zaposlene,

22
 dobiju naknadu od Vlade za 6 meseci, u
utvrđenoj vrednosti minimalne zarade.
Komentar: Mi podržavamo ovaj predlog. Na
primer, u Albaniji, iznos porodiljske naknade za
žene koje su bile ekonomski neaktivne pre
trudnoće bila je jednaka osnovnoj penziji starosne
penzije.

Svetska banka Ostala pitanja, Delimično se Nacrt koncepta, nije detaljno

prihvata regulisao sve aspekte koji će
Koncept dokument ne raspravlja o mnogim biti regulisani. Svi adresirani
drugim kritičnim aspektima radnih uredbi, kao komentari su dotaknuti u
što su rad za vreme vikenda i državnih praznika; ovom nacrtu a njihovi detalji
naknada za prekovremeni rad, rad noću, i za rad će biti dati tokom izrade
za vreme sedmičnog odmora (ako postoji); pravo novog Zakona o radu
na godišnji odmor; kao i uređivanje otpuštanja
viška zaposlenih, kao što su:

• Da li poslodavac treba da obavesti ili savetuje

treću stranu pre nego što otpusti zaposlenog koji
je višak?
• Da li poslodavac treba da dobije saglasnost od
treće strane za otpuštanje zaposlenog?
• Da li poslodavac treba da obavesti ili
konsultuje treću stranu pre otpuštanja grupe viška
zaposlenih?
• Da li poslodavac treba da dobije saglasnost od
treće strane da otpusti grupu viška zaposlenih?
• Da li postoji potreba za prekvalifikacijom ili
ponovnim utvrđivanjem pre nego što poslodavac
proglasi nekog zaposlenog viškom?
• Da li postoje prioritetna pravila koja se
sprovode za udaljavanje ili otpuštanje sa posla?
• Da li postoje prioritetna pravila koja se
sprovode za ponovno utvrđivanje?
• Period prethodnog obaveštenja
• Procedura za prekid ugovora i naknade, kao i
neke druge uredbe.

KSV Poglavlje II. Opis i definisanje problema (glavni Prihvata se

problem),

1. U objašnjavajućem delu glavnog problema, kao

sastavni deo problema takođe predstaviti rodni
jaz u pogledu plata, odnosno diskriminacija žena
u odnosu na muškarce za jednaku platu za jednak
rad.

2. U ovom delu takođe predstaviti probleme sa

bezbednošću i zdravljem na radu, zasnovane na
nesrećama poslednjih godina koje su se desile na
Kosovu. Adresiranje ovog pitanja predstaviti u
opcijama Koncept dokumenta.

3. Elaborirati problem prekida radnog odnosa.

23
 Član 41 (1.3) važećeg Zakona o radu, pokreće
pitanja zaštite ljudskih prava, u slučajevima kada
sudski postupak traje više od šest meseci. Ovo
pitanje je problematično naročito za stalne
službenike u javnom sektoru za koje se ne
sprovodi Zakon o civilnoj službi.

4. Pokazati grupe pogođene problemom i naglasiti

da li su neke grupe pogođene više od drugih,
kako je predviđeno u Uputstvu za izradu koncept
dokumenata.

5. Delovi koji se odnose na transpoziciju direktiva

EU u novo domaće zakonodavstvo, preneti na
preferiranu opciju koja uključuje izradu novog
Zakona o radu.

6. U delu "Trenutna politika", pomenuti Opšti

kolektivni ugovor Kosova od 18.03.2014.

7. U delu "Zakoni i podzakonski akti", detaljnije

objasniti nedostatke pomenutih zakona i da li su
efikasni, odnosno predstaviti nivo njihovog
sprovođenja.

8. U delu "Iskustvo u drugim zemljama", pored

poređenja nivoa transponovanja acquis-a u
zakonodavstvu pomenutih zemalja, predstaviti
kratak pregled oblasti radnog odnosa u drugim
zemljama, na osnovu Aneksa 1 Koncept
dokumenta. Takođe, napomenuti na iskustvu koje
države će biti zasnovan sistem Republike
Kosovo.

KSV Poglavlje III: Ciljevi i svrha, Prihvata se

9. U delu Specifičnih ciljeva, utvrditi kao

specifičan cilj, eliminaciju svih oblika
diskriminacije u oblasti radnog odnosa.

KSV Poglavlje IV: Opcije, Prihvata se

10. U Opciji 1, deo koji se odnosi na

"glavne razloge za izradu novog zakona" i zadnji
paragraf o "značaju novog Zakona o radu",
preneti u Opciju 2.

11. U Opciji 2, deo "odsustvo sa posla", više

elaborirati, odnosno utvrditi koje će biti nove
mere koje se mogu smatrati kao odsustvo sa
posla.

12. Takođe u Opciji 2, elaborirati kaznene

odredbe za nepoštovanje novog Zakona o radu.

24
 13. Opciju 3, koja predviđa izmene u
zakonodavstvu, preneti kao novu Opciju broj 4.
Dok Opcija 3, da predviđa izmenu postojećeg
pristupa sprovođenja, odnosno nove mere za
sprovođenje postojećeg zakonodavstva, kako je
predviđeno u Uputstvu.

KSV Poglavlje V: Sažetak opcija, Prihvata se

14. U delu "Karakteristike sprovođenja - ko

je odgovoran" pomenuti i privatni sektor kao
sektor odgovoran za sprovođenje politika
predstavljenih u Koncept dokumentu.
KSV Poglavlje VI: Analiza opcija, Prihvata se

15. Kod negativnih posledica prve opcije,

elaborirati negativne posledice ne predstavljanja
novih koncepata zapošljavanja, koje su trenutno
neregulisane u Republici Kosovo.

16. Pripremiti troškove za svaku razmatranu

opciju i kalkulacije predstaviti u sažetoj tabeli,
kako je utvrđeno u Uputstvu.

KSV Poglavlje VII: Konsultacije 9, Prihvata se

17. U ovom poglavlju predstavljene su samo

konsultacije koje su izvršene o novom Nacrtu
Zakona o izmenama i dopunama važećeg Zakona
o radu. Elaborirati i konsultacije koje su izvršene
o nacrtu Koncept dokumenta u pitanju, odnosno o
tome ko je konsultovan od relevantnih aktera i
koji su bili njihovi stavovi.

25