26.11.2019 | EN | Official Journal of the
2019 | BG | Официален вестник на
European Union | L 305/17
DIRECTIVE (EU) 2019/1937 OF THE
EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE
COUNCIL
of 23 October 2019
on the protection of persons who report
breaches of Union law
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of
the European Union, and in particular Article 16,
Article 43(2), Article 50, Article 53(1), Articles
91, 100, and 114, Article 168(4), Article 169,
Article 192(1) and Article 325(4) thereof and to
the Treaty establishing the European Atomic
Energy Community, and in particular Article 31
thereof,
Having regard to the proposal from the European
Commission,
After transmission of the draft legislative act to
the national parliaments,
Having regard to the opinion of the Court of
Auditors (1),
Having regard to the opinion of the European
Economic and Social Committee (2),
After consulting the Committee of the Regions,
Having regard to the opinion of 30 November
2018 of the Group of Experts referred to in
Article 31 of the Treaty establishing the European
Atomic Energy Community,
Acting in accordance with the ordinary legislative
procedure (3),
Whereas:
(1) | Persons who work for a public or private
organisation or are in contact with such an
organisation in the context of their work-related
activities are often the first to know about threats
or harm to the public interest which arise in that
context. By reporting breaches of Union law that
are harmful to the public interest, such persons
act as ‘whistleblowers’ and thereby play a key
role in exposing and preventing such breaches
and in safeguarding the welfare of society.
However, potential whistleblowers are often
discouraged from reporting their concerns or
suspicions for fear of retaliation. In this context,
the importance of providing balanced and
effective whistleblower protection is increasingly
acknowledged at both Union and international
level.
26.11.
Европейския съюз | L 305/17
ДИРЕКТИВА (ЕС) 2019/1937 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ
ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА
от 23 октомври 2019 година
относно защитата на лицата, които подават
сигнали за нарушения на правото на Съюза
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взеха предвид Договора за функционирането на
Европейския съюз, и по-специално член 16, член 43,
параграф 2, член 50, член 53, параграф 1, членове 91,
100 и 114, член 168, параграф 4, член 169, член 192,
параграф 1 и член 325, параграф 4 от него, и
Договора за създаване на Европейската общност за
атомна енергия, и по-специално член 31 от него,
като взеха предвид предложението на Европейската
комисия,
след предаване на проекта на законодателния акт на
националните парламенти,
като взеха предвид становището на Сметната
палата (1),
като взеха предвид становището на Европейския
икономически и социален комитет (2),
след консултация с Комитета на регионите,
като взеха предвид становището от 30 ноември 2018
г. на групата експерти, посочена в член 31 от
Договора за създаване на Европейската общност за
атомна енергия,
в съответствие с обикновената законодателна
процедура (3),
като имат предвид, че:
(1) | Лицата, които работят за дадена публична или
частна организация или са в контакт с такава
организация в контекста на свързаните с тяхната
работа дейности, често са първите, които научават за
заплахи или вреди на обществения интерес,
възникващи в този контекст. Като подават сигнал за
нарушения на правото на Съюза, които могат да
навредят на обществения интерес, такива лица
действат като „лица, сигнализиращи за нередности“
и по този начин играят ключова роля за
разкриването и предотвратяването на такива
нарушения и за защитата на благоденствието на
обществото. Въпреки това често пъти
потенциалните лица, сигнализиращи за нередности,
се въздържат да подадат сигнал за своите опасения
или подозрения поради страх от ответни действия с
цел отмъщение. В този контекст значението на
предоставянето на балансирана и ефективна защита
на лицата, сигнализиращи за нередности, се

(2) | At Union level, reports and public
disclosures by whistleblowers are one upstream
component of enforcement of Union law and
policies. They feed national and Union
enforcement systems with information, leading to
effective detection, investigation and prosecution
of breaches of Union law, thus enhancing
transparency and accountability.
(3) | In certain policy areas, breaches of Union
law, regardless of whether they are categorised
under national law as administrative, criminal or
other types of breaches, may cause serious harm
to the public interest, in that they create
significant risks for the welfare of society. Where
weaknesses of enforcement have been identified
in those areas, and whistleblowers are usually in a
privileged position to disclose breaches, it is
necessary to enhance enforcement by introducing
effective, confidential and secure reporting
channels and by ensuring that whistleblowers are
protected effectively against retaliation.
(4) | Whistleblower protection currently provided
in the Union is fragmented across Member States
and uneven across policy areas. The
consequences of breaches of Union law with a
cross-border dimension reported by
whistleblowers illustrate how insufficient
protection in one Member State negatively
impacts the functioning of Union policies not
only in that Member State, but also in other
Member States and in the Union as a whole.
(5) | Common minimum standards ensuring that
whistleblowers are protected effectively should
apply as regards acts and policy areas where there
is a need to strengthen enforcement, under-
reporting by whistleblowers is a key factor
affecting enforcement, and breaches of Union law
can cause serious harm to the public interest.
Member States could decide to extend the
application of national provisions to other areas
with a view to ensuring that there is a
comprehensive and coherent whistleblower
protection framework at national level.
признава все по-често както на равнището на Съюза,
така и на международно равнище.
(2) | На равнището на Съюза сигналите и публичните
оповестявания от лица, сигнализиращи за
нередности, са един от компонентите отдолу нагоре
по веригата на прилагане на правото и политиките
на Съюза. Те предоставят на националните
правоприлагащи системи и на правоприлагащите
системи на Съюза информация, която води до
ефективното разкриване, разследване и наказателно
преследване на нарушения на правото на Съюза,
като по този начин укрепват прозрачността и
отчетността.
(3) | В определени области на политиката
нарушенията на правото на Съюза, независимо дали
съгласно националното право са квалифицирани
като административни, наказателни или други
видове нарушения, могат сериозно да навредят на
обществения интерес, тъй като създават сериозни
опасности за благоденствието на обществото. Когато
в тези области са установени слабости в
правоприлагането и лицата, сигнализиращи за
нередности, обикновено са в привилегировано
положение да оповестят нарушения, е необходимо
да се подобри правоприлагането, като се въведат
ефективни, поверителни и безопасни канали за
подаване на сигнали и се гарантира, че лицата,
сигнализиращи за нередности, са защитени
ефективно срещу ответни действия с цел
отмъщение.
(4) | В момента защитата на лицата, сигнализиращи
за нередности, в Съюза е разпокъсана в държавите
членки и непоследователна в различните области на
политиката. Последиците от нарушенията на
правото на Съюза с трансгранично измерение, за
които е подадена информация от лицата,
сигнализиращи за нередности, показват как
недостатъчната защита в една държава членка оказва
отрицателно въздействие върху прилагането на
политиките на Съюза не само в тази държава членка,
но и в други държави членки и в Съюза като цяло.
(5) | Следва да се прилагат общи минимални
стандарти, с които се гарантира ефективна защита на
лицата, сигнализиращи за нередности, по отношение
на актовете и областите на политиката, при които е
необходимо да се подобри правоприлагането;
липсата на достатъчно сигнали от страна на лицата,
сигнализиращи нередности, е ключов фактор,
засягащ правоприлагането; и нарушенията на
правото на Съюза могат сериозно да увредят
обществения интерес. Държавите членки биха могли
да решат да разширят прилагането на националните
разпоредби към други области, за да осигурят
всеобхватна и съгласувана рамка за защита на
лицата, сигнализиращи за нередности на национално

(6) | Whistleblower protection is necessary to
enhance the enforcement of Union law on public
procurement. It is necessary, not only to prevent
and detect procurement-related fraud and
corruption in the context of the implementation of
the Union budget, but also to tackle insufficient
enforcement of rules on public procurement by
national contracting authorities and contracting
entities in relation to the execution of works, the
supply of products or the provision of services.
Breaches of such rules create distortions of
competition, increase costs for doing business,
undermine the interests of investors and
shareholders and, in general, lower attractiveness
for investment and create an uneven playing field
for all businesses across the Union, thus affecting
the proper functioning of the internal market.
(7) | In the area of financial services, the added
value of whistleblower protection has already
been acknowledged by the Union legislator. In
the aftermath of the financial crisis, which
exposed serious shortcomings in the enforcement
of the relevant rules, measures for the protection
of whistleblowers, including internal and external
reporting channels, as well as an explicit
prohibition of retaliation, were introduced in a
significant number of legislative acts in the area
of financial services as indicated by the
Commission in its communication of 8 December
2010 entitled ‘Reinforcing sanctioning regimes in
the financial services sector’. In particular, in the
context of the prudential framework applicable to
credit institutions and investment firms, Directive
2013/36/EU of the European Parliament and of
the Council (4) provides for whistleblower
protection which applies in the context of
Regulation (EU) No 575/2013 of the European
Parliament and of the Council (5).
(8) | As regards the safety of products placed on
the internal market, businesses involved in the
manufacturing and distribution chain are the
primary source of evidence, with the result that
reporting by whistleblowers in such businesses
has a high added value, since they are much
closer to information about possible unfair and
illicit manufacturing, import or distribution
practices regarding unsafe products. Accordingly,
there is a need to introduce whistleblower
protection in relation to the safety requirements
равнище.
(6) | Защитата на лицата, сигнализиращи за
нередности, е необходима, за да се подобри
прилагането на правото на Съюза в областта на
обществените поръчки. Необходимо е не само да се
предотвратяват и разкриват измами и корупция,
свързани с обществените поръчки в контекста на
изпълнението на бюджета на Съюза, но и да се
вземат мерки за справяне с недостатъчното
прилагане на правилата относно обществените
поръчки от националните възлагащи органи и
възлагащи дружества във връзка със строителство,
доставки на стоки или предоставяне на услуги.
Нарушенията на тези правила водят до нарушения
на конкуренцията, увеличават разходите за
извършване на стопанска дейност, засягат
интересите на инвеститорите и акционерите и като
цяло понижават привлекателността за инвестиции и
създават неравнопоставени условия на конкуренция
за всички предприятия в целия Съюз, като по този
начин засягат правилното функциониране на
вътрешния пазар.
(7) | В областта на финансовите услуги добавената
стойност на защитата на лицата, сигнализиращи за
нередности, вече е призната от законодателния
орган на Съюза. След финансовата криза, която
разкри сериозни слабости при прилагането на
съответните правила, в голям брой законодателни
актове в областта на финансовите услуги, както
посочва Комисията в своето съобщение от 8
декември 2010 г., озаглавено „По-строги
наказателни разпоредби за сектора на финансовите
услуги“, бяха въведени мерки за защита на лицата,
сигнализиращи за нередности, включително канали
за вътрешно и външно подаване на сигнали, както и
изрична забрана за ответни действия с цел
отмъщение. По-специално в контекста на
пруденциалната рамка, приложима към кредитните
институции и инвестиционните посредници,
Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и
на Съвета (4) предвижда защита на лицата,
сигнализиращи за нередности, която се прилага в
контекста на Регламент (ЕС) № 575/2013 на
Европейския парламент и на Съвета (5).
(8) | По отношение на безопасността на продуктите,
които се предлагат на вътрешния пазар, основният
източник за събиране на доказателства са
предприятията, участващи в производството и
дистрибуторската верига, така че подаването на
сигнал от лицата, сигнализиращи за нередности в
такива предприятия, има висока добавена стойност,
тъй като те са много по-близо до информация
относно възможни нелоялни и незаконни
производства, внос или дистрибуторски практики,
свързани с опасни продукти. Поради това е
 необходимо въвеждането на защита на лицата,
сигнализиращи за нередности, във връзка с
изискванията за безопасност, приложими към
applicable to products regulated by the Union продуктите, които са предмет на законодателството
harmonisation legislation as set out in Annexes I на Съюза за хармонизиране, както е посочено в
and II to Regulation (EU) 2019/1020 of the приложения I и II към Регламент (ЕС) 2019/1020 на
European Parliament and of the Council (6), and Европейския парламент и на Съвета (6), и във връзка
in relation to the general product safety с общите изисквания за безопасност на продуктите,
requirements as set out in Directive 2001/95/EC както е посочено в Директива 2001/95/ЕО на
of the European Parliament and of the Европейския парламент и на Съвета (7). Съгласно
Council (7). Whistleblower protection as предвиденото в настоящата директива защитата на
provided for in this Directive would also be лицата, сигнализиращи за нередности, би била от
instrumental in avoiding diversion of firearms, съществено значение и за избягване на
their parts and components and ammunition, as отклоняването на огнестрелни оръжия, техни части
well as of defence-related products, since it и компоненти и боеприпаси, както и на свързани с
would encourage the reporting of breaches of отбраната продукти, тъй като защитата би насърчила
Union law, such as document fraud, altered подаването на сигнали за нарушения на правото на
marking and fraudulent acquisition of firearms Съюза, като например документна измама,
within the Union where breaches often imply a променена маркировка и измамно придобиване на
diversion from the legal to the illegal market. огнестрелни оръжия в рамките на Съюза, при които
Whistleblower protection as provided for in this нарушенията често предполагат отклоняване от
Directive would also help prevent the illicit законния към незаконния пазар. Съгласно
manufacture of homemade explosives by предвиденото в настоящата директива защитата на
contributing to the correct application of лицата, сигнализиращи за нередности, би
restrictions and controls regarding explosives спомогнала и за предотвратяване на незаконното
precursors. производство на самоделни взривни вещества, като
ще допринесе за правилното прилагане на
ограниченията и контрола относно прекурсорите на
взривни вещества.
(9) | The importance of whistleblower protection (9) | Значението на защитата на лицата,
in terms of preventing and deterring breaches of сигнализиращи за нередности, от гледна точка на
Union rules on transport safety, which can предотвратяването и възпрепятстването на
endanger human lives, has already been нарушения на правилата на Съюза в областта на
acknowledged in sectorial Union acts on aviation безопасността на транспорта, които могат да
safety, namely in Regulation (EU) No 376/2014 застрашат живота на хората, вече е признато в
of the European Parliament and of the секторните актове на Съюза относно авиационната
Council (8), and maritime transport safety, безопасност, а именно в Регламент (ЕС) № 376/2014
namely in Directives 2013/54/EU (9) and на Европейския парламент и на Съвета (8), и
2009/16/EC (10) of the European Parliament and безопасността на морския транспорт, а именно в
of the Council, which provide for tailored директиви 2013/54/ЕС (9) и 2009/16/ЕО (10) на
measures of protection for whistleblowers as well Европейския парламент и на Съвета, които
as specific reporting channels. Those acts also предвиждат специални мерки за защита на лицата,
provide for the protection of workers who report сигнализиращи за нередности, както и специфични
their own honest mistakes against retaliation, so- канали за подаване на сигнали. Тези актове
called ‘just culture’. It is necessary to предвиждат защита за работниците, подаващи
complement the existing elements of сигнали за собствените си неволни грешки, от
whistleblower protection in those two sectors, as ответни действия с цел отмъщение, така наречената
well as to provide protection in other transport „култура на справедливост“. Необходимо е
modes, namely inland waterway, road and съществуващите елементи на защитата на лицата,
railway transport, to enhance the enforcement of сигнализиращи за нередности, в тези два сектора да
safety standards as regards those transport modes. се допълнят, както и да се осигури защита за други
видове транспорт, а именно транспорта по
вътрешните водни пътища, автомобилния и
железопътния транспорт, с цел да се подобри
прилагането на стандартите за безопасност по
 отношение на тези видове транспорт.
(10) | Що се отнася до областта на опазването на
околната среда събирането на доказателства,
(10) | As regards the area of protection of the
предотвратяването, разкриването и справянето с
environment, evidence-gathering, preventing,
престъпления срещу околната среда и незаконното
detecting and addressing environmental crimes
поведение продължават да бъдат предизвикателство
and unlawful conduct remain a challenge and
и действията в това отношение трябва да бъдат
actions in that regard need to be reinforced, as
засилени, както се посочва в съобщението на
acknowledged by the Commission in its
Комисията от 18 януари 2018 г., озаглавено
communication of 18 January 2018 entitled ‘EU
„Действия на ЕС за подобряване на спазването на
actions to improve environmental compliance and
законодателството и управлението в областта на
governance’. Given that before the entry into
околната среда“. Предвид факта, че преди влизането
force of this Directive, the only existing
в сила на настоящия регламент единствените
whistleblower protection rules related to
правила за защита на лицата, сигнализиращи за
environmental protection are provided for in one
нередности, свързани с опазването на околната
sectorial act, namely Directive 2013/30/EU of the
среда, се съдържат в един секторен акт, а именно
European Parliament and of the Council (11), the
Директива 2013/30/ЕС на Европейския парламент и
introduction of such protection is necessary to
на Съвета (11), въвеждането на такава защита е
ensure effective enforcement of the Union
необходимо, за да се гарантира ефективното
environmental acquis, the breaches of which can
прилагане на достиженията на правото на Съюза в
cause harm to the public interest with possible
областта на околната среда, чиито нарушения могат
spillover impacts across national borders. The
да навредят на обществения интерес с възможните
introduction of such protection is also relevant in
странични въздействия отвъд националните
cases where unsafe products can cause
граници. Въвеждането на такава защита се отнася и
environmental harm.
за случаите, в които опасни продукти могат да
нанесат вреди на околната среда.
(11) | Подобряването на защитата на лицата,
сигнализиращи за нередности, би допринесло и за
(11) | Enhancing whistleblower protection would
предотвратяването и възпирането на нарушенията на
also contribute to preventing and deterring
правилата на Европейската общност за атомна
breaches of European Atomic Energy
енергия относно ядрената безопасност,
Community rules on nuclear safety, radiation
радиационната защита и отговорното и безопасно
protection and responsible and safe management
управление на отработено гориво и радиоактивни
of spent fuel and radioactive waste. It would also
отпадъци. То би засилило и изпълнението на
strengthen the enforcement of the relevant
съответните разпоредби на Директива
provisions of Council Directive
2009/71/Евратом на Съвета (12) относно развитието
2009/71/Euratom (12), concerning promotion and
и укрепването на ефективна култура на ядрена
enhancement of an effective nuclear safety
безопасност, и по-специално член 8б, параграф 2,
culture and, in particular, point (a) of Article
буква а) от посочената директива, съгласно който,
8b(2) of that Directive, which requires, inter alia,
наред с другото, от компетентния регулаторен орган
that the competent regulatory authority
се изисква да установи системи за управление, при
establishes management systems which give due
които на ядрената безопасност се отдава полагащия
priority to nuclear safety and promote, at all
ѝ се приоритет и при които на всички нива на
levels of staff and management, the ability to
персонала и ръководството се насърчава
question the effective delivery of relevant safety
способността да се подлага на преценка ефективното
principles and practices and to report in a timely
прилагане на съответните принципи и практики за
manner on safety issues.
безопасност, както и да се докладва своевременно по
въпроси, свързани с безопасността.
(12) | The introduction of a whistleblower (12) | Въвеждането на рамка на защита на лицата,
protection framework would also contribute to сигнализиращи за нередности, би допринесло също
strengthening the enforcement of existing за подобряването на изпълнението на
provisions, and to preventing breaches of Union съществуващите разпоредби и предотвратяването на
rules, in the area of the food chain and, in нарушения на правилата на Съюза в областта на
particular, on food and feed safety, as well as on хранителната верига, и по-специално относно
animal health, protection and welfare. The безопасността на храните и фуражите, както и в
 областта на здравето и защитата на животните и
хуманното отношение към тях. Различните правила
different Union rules laid down in those areas are на Съюза в тези области са тясно свързани. С
closely interlinked. Regulation (EC) No 178/2002 Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския
of the European Parliament and of the парламент и на Съвета (13) се определят общите
Council (13) sets out the general principles and принципи и изисквания, които са в основата на
requirements which underpin all Union and всички мерки на Съюза и национални мерки,
national measures relating to food and feed, with свързани с храните и фуражите, като се поставя
a particular focus on food safety, in order to специален акцент върху безопасността на храните с
ensure a high level of protection of human health цел гарантиране на високо равнище на защита на
and consumers' interests in relation to food, as здравето на човека и интересите на потребителите
well as the effective functioning of the internal във връзка с храните, както и ефективното
market. That Regulation provides, inter alia, that функциониране на вътрешния пазар. В посочения
food and feed business operators are prevented регламент се предвижда, наред с другото,
from discouraging their employees and others операторите в сферата на храните и фуражите да
from cooperating with competent authorities нямат възможност да възпират своите служители и
where such cooperation could prevent, reduce or други лица да си сътрудничат с компетентните
eliminate a risk arising from food. The Union органи, когато такова сътрудничество би могло да
legislator has taken a similar approach in the area предотврати, намали или отстрани риск, произтичащ
of animal health through Regulation (EU) от храните. Законодателният орган на Съюза
2016/429 of the European Parliament and of the възприе подобен подход в законодателството за
Council (14) establishing the rules for the здравеопазването на животните чрез Регламент (ЕС)
prevention and control of animal diseases which 2016/429 на Европейския парламент и на
are transmissible to animals or to humans and in Съвета (14), с който се установяват правилата за
the area of the protection and well-being of превенция и контрол на болестите по животните,
animals kept for farming purposes, of animals които се предават на животни или на хора, и в
used for scientific purposes, of animals during областта на защитата на животните и хуманното
transport and of animals at the time of killing, отношение към тях при отглеждането им за
through Council Directive 98/58/EC (15) and селскостопански цели, при използването им за
Directive 2010/63/EU of the European научни цели, по време на транспортирането им и по
Parliament and of the Council (16), as well as време на умъртвяването им съответно чрез
Council Regulations (EC) No 1/2005 (17) and Директива 98/58/ЕО на Съвета (15) и Директива
(EC) No 1099/2009 (18), respectively. 2010/63/ЕС на Европейския парламент и на
Съвета (16), както и регламенти (ЕО) № 1/2005 (17)
и (ЕО) № 1099/2009 (18) на Съвета.
(13) | Подаването на сигнали относно нарушения от
(13) | The reporting of breaches by лицата, сигнализиращи за нередности, може да бъде
whistleblowers can be key to detecting and ключът към установяването и предотвратяването,
preventing, reducing or eliminating risks to намаляването или премахването на рискове за
public health and to consumer protection общественото здраве и защитата на потребителите в
resulting from breaches of Union rules, which резултат на нарушения на правилата на Съюза,
might otherwise remain hidden. In particular, които в противен случай могат да останат скрити.
consumer protection is also strongly linked to По-специално защитата на потребителите е тясно
cases where unsafe products can cause свързана и със случаи, в които опасни продукти
considerable harm to consumers. могат да причинят значителна вреда на
потребителите.
(14) | Respect for privacy and protection of (14) | Защитата на неприкосновеността на личния
personal data, which are enshrined as живот и защитата на личните данни, залегнали като
fundamental rights in Articles 7 and 8 of the основни права в членове 7 и 8 от Хартата на
Charter of Fundamental Rights of the European основните права на Европейския съюз (наричана по-
Union (the ‘Charter’), are other areas in which нататък „Хартата“), са други области, в които
whistleblowers can help to disclose breaches, лицата, сигнализиращи за нередности, могат да
which can harm the public interest. спомогнат за разкриването на нарушения, които
Whistleblowers can also help disclose breaches могат да нанесат вреда на обществения интерес.
of Directive (EU) 2016/1148 of the European Лицата, сигнализиращи за нередности, могат също

Parliament and of the Council (19) on the
security of network and information systems,
which introduces a requirement to provide
notification of incidents, including those that do
not compromise personal data, and security
requirements for entities providing essential
services across many sectors, for example energy,
health, transport and banking, for providers of
key digital services, for example cloud computing
services, and for suppliers of basic utilities, such
as water, electricity and gas. Whistleblowers'
reporting in this area is particularly valuable for
the prevention of security incidents that would
affect key economic and social activities and
widely used digital services, as well as for the
prevention of any infringement of Union data
protection rules. Such reporting helps ensure the
continuity of services that are essential for the
functioning of the internal market and the
wellbeing of society.
(15) | Furthermore, the protection of the financial
interests of the Union, which is related to the
fight against fraud, corruption and any other
illegal activity affecting Union expenditure, the
collection of Union revenues and funds or Union
assets, is a core area in which enforcement of
Union law needs to be strengthened. The
strengthening of the protection of the financial
interests of the Union is relevant also for the
implementation of the Union budget as regards
expenditure that is incurred on the basis of the
Treaty establishing the European Atomic Energy
Community (Euratom Treaty). Lack of effective
enforcement in the area of protection of the
financial interests of the Union, including as
regards prevention of fraud and corruption at
national level, leads to a decrease of Union
revenues and a misuse of Union funds, which can
distort public investments, hinder growth and
undermine citizens' trust in Union action. Article
325 of the Treaty on the Functioning of the
European Union (TFEU) requires the Union and
the Member States to counter fraud and any other
illegal activities affecting the financial interests
of the Union. Relevant Union measures in this
respect include, in particular, Council Regulation
(EC, Euratom) No 2988/95 (20) and Regulation
(EU, Euratom) No 883/2013 of the European
Parliament and of the Council (21). Regulation
(EC, Euratom) No 2988/95 is complemented, for
да допринесат за разкриването на нарушения на
Директива (ЕС) 2016/1148 на Европейския
парламент и на Съвета (19) относно сигурността на
мрежите и информационните системи, с която се
въвежда изискване за уведомяване за инциденти,
включително тези, които не компрометират личните
данни, и изисквания за сигурност за субектите,
които предоставят важни услуги в много сектори,
като например енергетиката, здравеопазването,
транспорта и банковото дело, за доставчиците на
основни цифрови услуги, като например
„компютърни услуги в облак“, и за доставчиците на
основни комунални услуги като вода, електричество
и газ. В тази област подаването на сигнали от лица,
сигнализиращи за нередности, е особено ценно за
предотвратяването на инциденти в областта на
сигурността, които биха засегнали ключови
икономически и социални дейности и широко
използвани цифрови услуги, както и за
предотвратяването на нарушения на правилата на
Съюза в областта на защитата на данните.
Подаването на сигнали спомага за осигуряване на
непрекъснатост на услугите, които са от съществено
значение за функционирането на вътрешния пазар и
благосъстоянието на обществото.
(15) | Освен това защитата на финансовите интереси
на Съюза, която е свързана с борбата срещу
измамите, корупцията и всяка друга незаконна
дейност, засягаща разходите на Съюза, събирането
на приходи от Съюза и средства или активи на
Съюза, е основна област, в която трябва да се засили
прилагането на правото на Съюза. Подобряването на
защитата на финансовите интереси на Съюза е от
значение и за изпълнението на бюджета на Съюза по
отношение на разходите, направени въз основа на
Договора за създаването на Европейската общност
за атомна енергия (наричан по-нататък „Договорът
за Евратом“). Липсата на ефективно правоприлагане
в областта на защитата на финансовите интереси на
Съюза, включително във връзка с предотвратяването
на измами и корупция на национално равнище, води
до понижаване на приходите на Съюза и
злоупотреба със средствата на Съюза, което може да
наруши публичните инвестиции, да възпрепятства
растежа и да подкопае доверието на гражданите в
действията на Съюза. Член 325 от Договора за
функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)
изисква от Съюза и държавите членки да се борят с
измамата и с всяка друга незаконна дейност, която
засяга финансовите интереси на Съюза. Съответните
мерки на Съюза в това отношение включват по-
специално Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на
Съвета (20) и Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013
на Европейския парламент и на
Съвета (21).Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 се
the most serious types of fraud-related conduct,
by Directive (EU) 2017/1371 of the European
Parliament and of the Council (22) and by the
Convention drawn up on the basis of Article K.3
of the Treaty on European Union, on the
protection of the European Communities'
financial interests of 26 July 1995 (23), including
the Protocols thereto of 27 September 1996 (24),
of 29 November 1996 (25) and of 19 June
1997 (26). That Convention and those Protocols
remain in force for the Member States not bound
by Directive (EU) 2017/1371.
(16) | Common minimum standards for the
protection of whistleblowers should also be laid
down for breaches relating to the internal market
as referred to in Article 26(2) TFEU. In addition,
in accordance with the case law of the Court of
Justice of the European Union (the ‘Court’),
Union measures aimed at establishing or ensuring
the functioning of the internal market are
intended to contribute to the elimination of
existing or emerging obstacles to the free
movement of goods or to the freedom to provide
services, and to contribute to the removal of
distortions of competition.
(17) | Specifically, the protection of
whistleblowers to enhance the enforcement of
Union competition law, including concerning
State aid, would serve to safeguard the efficient
functioning of markets in the Union, allow a level
playing field for business and deliver benefits to
consumers. As regards competition rules
applying to undertakings, the importance of
insider reporting in detecting competition law
infringements has already been recognised in the
leniency policy pursued by the Commission
under Article 4a of Commission Regulation (EC)
No 773/2004 (27) as well as with the recent
introduction of an anonymous whistleblower tool
by the Commission. Breaches relating to
competition law and State aid rules concern
Articles 101, 102, 106, 107 and 108 TFEU and
rules of secondary law adopted for their
application.
(18) | Breaches of corporate tax law and
arrangements of which the purpose is to obtain a
tax advantage and to evade legal obligations,
thereby defeating the object or purpose of the
applicable corporate tax law, negatively affect the
proper functioning of the internal market. Such
допълва, за най-тежките видове поведение, свързано
с измами, от Директива (ЕС) 2017/1371 на
Европейския парламент и на Съвета (22) и от
Конвенцията, съставена на основание член К.3 от
Договора за Европейския съюз, за защита на
финансовите интереси на Европейските общности от
26 юли 1995 г. (23), включително протоколите към
нея от 27 септември 1996 г. (24), от 29 ноември 1996
г. (25) и от 19 юни 1997 г. (26) Посочената
Конвенция и посочените протоколи остават в сила за
държавите членки, които не са обвързани с
Директива (ЕС) 2017/1371).
(16) | Следва да се определят и общи минимални
стандарти за защита на лицата, сигнализиращи за
нередности, когато подават информация за
нарушения, свързани с вътрешния пазар, посочен в
член 26, параграф 2 от ДФЕС. Освен това, в
съответствие със съдебната практика на Съда на
Европейския съюз (наричан по-нататък „Съдът“),
мерките на Съюза, насочени към установяване или
гарантиране на функционирането на вътрешния
пазар, имат за цел да допринесат за премахване на
съществуващите или възникващите пречки пред
свободното движение на стоки или свободното
предоставяне на услуги и за премахване на
нарушенията на конкуренцията.
(17) | По-конкретно, защитата на лицата,
сигнализиращи за нередности, с цел засилване на
прилагането на правото на Съюза в областта на
конкуренцията, включително по отношение на
държавната помощ, ще послужи за гарантиране на
ефективното функциониране на пазарите в Съюза,
ще позволи еднакви условия на конкуренция за
предприятията и ще донесе ползи за потребителите.
Що се отнася до правилата за конкуренция,
приложими за предприятията, значението на
подаването на сигнали от вътрешни лица за
разкриване на нарушенията на правото в областта на
конкуренцията вече е признато в следваната от
Комисията политика за освобождаване от глоби или
намаляване на техния размер по член 4а от
Регламент (ЕО) № 773/2004 на Комисията (27), както
и с въведения неотдавна от Комисията инструмент
за анонимно подаване на сигнали за нередности.
Нарушенията, свързани с правото в областта на
конкуренцията и правилата за държавната помощ, се
отнасят до членове 101, 102, 106, 107 и 108 от ДФЕС
и до правилата на вторичното законодателство,
приети за тяхното прилагане.
(18) | Нарушенията на правото в областта на
корпоративното данъчно облагане и
договореностите, чиято цел е да се получи данъчно
предимство и да се избегнат правни задължения, с
което се противоречи на предмета или целта на
приложимото право в областта на корпоративното

breaches and arrangements can give rise to unfair
tax competition and extensive tax evasion,
distorting the level playing field for businesses
and resulting in a loss of tax revenues for
Member States and for the Union budget as a
whole. This Directive should provide for
protection against retaliation for persons who
report evasive and/or abusive arrangements that
could otherwise go undetected, with a view to
strengthening the ability of competent authorities
to safeguard the proper functioning of the internal
market and remove distortions and barriers to
trade that affect the competitiveness of businesses
in the internal market, and that are directly linked
to the free movement rules and are also relevant
for the application of the State aid rules.
Whistleblower protection as provided for in this
Directive would add to recent Commission
initiatives aimed at improving transparency and
the exchange of information in the field of
taxation, and creating a fairer corporate tax
environment within the Union with a view to
increasing Member States' effectiveness in
identifying evasive and/or abusive arrangements,
and would help deter such arrangements.
However, this Directive does not harmonise
provisions relating to taxes, whether substantive
or procedural, and does not seek to strengthen the
enforcement of national corporate tax rules,
without prejudice to the possibility of Member
States to use reported information for that
purpose.
(19) | Point (a) of Article 2(1) defines the material
scope of this Directive by means of a reference to
a list of Union acts set out in the Annex. This
implies that where those Union acts, in turn,
define their material scope by reference to Union
acts listed in their annexes, the latter acts also
form part of the material scope of this Directive.
In addition, the reference to the acts in the Annex
should be understood as including all national
and Union implementing or delegated measures
adopted pursuant to those acts. Moreover, the
reference to the Union acts in the Annex is to be
understood as a dynamic reference, in accordance
данъчно облагане, оказват отрицателно въздействие
върху правилното функциониране на вътрешния
пазар. Такива нарушения и договорености могат да
доведат до нелоялна данъчна конкуренция и
широкоразпространени данъчни измами, които
нарушават еднаквите условия на конкуренция за
предприятията и водят до загуба на данъчни
приходи за държавите членки и за бюджета на
Съюза като цяло. Настоящата директива следва да
предвиди защита срещу ответни действия с цел
отмъщение за лицата, които подават сигнали за
договорености с цел измама и/или злоупотреба,
които в противен случай биха могли да останат
неразкрити, с оглед на укрепването на способността
на компетентните органи да гарантират правилното
функциониране на вътрешния пазар и да отстраняват
нарушенията и пречките пред търговията, които
засягат конкурентоспособността на предприятията
на вътрешния пазар, и които договорености са пряко
свързани с правилата за свободното движение и са
от значение за прилагането на правилата за
държавната помощ. Макар че с настоящата
директива не се хармонизират разпоредбите относно
данъците, било то материални или процесуални,
предвидената в нея защита за лицата, сигнализиращи
за нередности, би допълнила най-новите инициативи
на Комисията, насочени към подобряване на
прозрачността и обмена на информация в областта
на данъчното облагане и създаването на по-
справедлива среда за облагане с корпоративен данък
в рамките на Съюза, с оглед на увеличаването на
ефективността на държавите членки при
разкриването на договорености с цел измама и/или
злоупотреба, и би спомогнала за възпирането на
подобни договорености. Въпреки това настоящата
директива не хармонизира разпоредбите относно
данъците, било то материални или процесуални и не
цели да засили изпълнението на националните
правила за корпоративно данъчно облагане, без да се
засяга възможността държавите членки да използват
информацията, за която е подаден сигнал, за тази
цел.
(19) | В член 2, параграф 1, буква а) е определен
материалният обхват на настоящата директива чрез
позоваване на списък с актове на Съюза, посочени в
приложението. Това означава, че когато на свой ред
материалният обхват на тези актове на Съюза е
определен чрез позоваване на актове на Съюза,
посочени в приложенията към тях, тези актове също
са част от материалния обхват на настоящата
директива. Освен това позоваването на актовете в
приложението следва да се разбира като включващо
всички мерки за изпълнение или делегирани актове,
приети на национално равнище или на равнището на
Съюза в съответствие с тези актове. Освен това

with the standard referencing system for legal
acts of the Union. Thus, if a Union act in the
Annex has been or is amended, the reference
relates to the act as amended; if a Union act in the
Annex has been or is replaced, the reference
relates to the new act.
(20) | Certain Union acts, in particular in the area
of financial services, such as Regulation (EU) No
596/2014 of the European Parliament and of the
Council (28), and Commission Implementing
Directive (EU) 2015/2392 (29), adopted on the
basis of that Regulation, already contain detailed
rules on whistleblower protection. Any specific
rules in that regard provided for in such existing
Union legislation, including the Union acts listed
in Part II of the Annex to this Directive, which
are tailored to the relevant sectors, should be
maintained. This is of particular importance for
ascertaining which legal entities in the area of
financial services, the prevention of money
laundering and terrorist financing are currently
obliged to establish internal reporting channels.
At the same time, in order to ensure consistency
and legal certainty across Member States, this
Directive should be applicable in respect of all
matters not regulated under the sector-specific
acts, and thereby should complement such acts,
so that they are fully aligned with minimum
standards. In particular, this Directive should
provide further detail as to the design of the
internal and external reporting channels, the
obligations of competent authorities, and the
specific forms of protection to be provided at
national level against retaliation. In that regard,
Article 28(4) of Regulation (EU) No 1286/2014
of the European Parliament and of the
Council (30) provides for Member States to be
able to provide for an internal reporting channel
in the area covered by that Regulation. For
reasons of consistency with the minimum
standards laid down by this Directive, the
obligation to establish internal reporting channels
provided for in this Directive should also apply in
respect of Regulation (EU) No 1286/2014.
(21) | This Directive should be without prejudice
to the protection granted to workers when
reporting breaches of Union employment law. In
particular, in the area of occupational safety and
позоваването на актовете на Съюза, изброени в
приложението, следва да се разбира като динамична
препратка в съответствие с обичайната система за
препращане за правните актове на Съюза.
Следователно, ако посочен в приложението акт на
Съюза е бил изменен или се изменя, позоваването се
отнася до изменения акт; ако посочен в
приложението акт на Съюза е бил заменен или се
заменя, позоваването се отнася до новия акт.
(20) | Определени актове на Съюза, по-специално в
областта на финансовите услуги, като Регламент
(ЕС) № 596/2014 на Европейския парламент и на
Съвета (28) и Директива за изпълнение (ЕС)
2015/2392 на Комисията (29), приета въз основа на
посочения регламент, вече съдържат подробни
правила за защита на лицата, сигнализиращи за
нередности. Следва да бъдат запазени специалните
правила в това отношение, уредени в действащото
законодателство на Съюза, включително в актовете
на Съюза, изброени в част II от приложението към
настоящата директива, които са съобразени със
съответните сектори. Това е от особено значение, за
да се установи кои правни субекти в областта на
финансовите услуги, предотвратяването на
изпирането на пари и финансирането на тероризма
са задължени понастоящем да създадат канали за
вътрешно подаване на сигнали. Същевременно, за да
се гарантира последователност и правна сигурност в
държавите членки, настоящата директива следва да
се прилага за всички въпроси, които не са уредени в
специалните за отделните сектори актове, като
следва да допълва тези актове, така че те да се
приведат изцяло в съответствие с минималните
стандарти. По-специално настоящата директива
следва да уточни допълнително проектирането на
вътрешните и външните канали за подаване на
сигнали, задълженията на компетентните органи и
конкретните форми на защита, които да се
предоставят на национално равнище срещу ответни
действия с цел отмъщение. В това отношение в член
28, параграф 4 от Регламент (ЕС) № 1286/2014 на
Европейския парламент и на Съвета (30) се
предвижда възможността държавите членки да
осигурят канал за вътрешно подаване на сигнали в
областта, обхваната от посочения регламент. От
съображения за съгласуваност с минималните
стандарти, определени в настоящата директива,
задължението за създаване на канали за вътрешно
подаване на сигнали, предвидено в настоящата
директива, следва да се прилага и по отношение на
Регламент (ЕС) № 1286/2014.
(21) | Настоящата директивата не следва да засяга
защитата, предоставена на работниците при
подаване на сигнал за нарушения на трудовото
право на Съюза. По-специално в областта на
 безопасните и здравословни условия на труд
съгласно член 11 от Директива 89/391/ЕИО на
health, Article 11 of Council Directive
Съвета (31) от държавите членки вече се изисква да
89/391/EEC (31) already requires Member States
гарантират, че работниците или представителите на
to ensure that workers or workers' representatives
работниците не са поставени в неизгодно положение
are not placed at a disadvantage because of
поради искания или предложения, направени от тях
requests or proposals they make to employers to
към работодателите да предприемат подходящи
take appropriate measures to mitigate hazards for
мерки за намаляване на опасностите за работниците
workers and/or to remove sources of danger.
и/или за отстраняване на източниците на опасност.
Workers and their representatives are entitled,
Съгласно посочената директива работниците и
under that Directive, to raise issues with the
техните представители имат право да повдигнат
competent authority if they consider that the
въпроси до компетентния орган, ако считат, че
measures taken, and the means employed, by the
предприетите от работодателя мерки и използваните
employer are inadequate for the purposes of
от него средства са неподходящи за целите на
ensuring safety and health.
осигуряването на безопасни и здравословни условия
на труд.
(22) | Държавите членки биха могли да решат да
(22) | Member States could decide to provide that
предвидят, че подаването на сигнали относно
reports concerning interpersonal grievances
междуличностни оплаквания, които засягат
exclusively affecting the reporting person,
единствено сигнализиращото лице, а именно жалби
namely grievances about interpersonal conflicts
за междуличностни конфликти между
between the reporting person and another worker,
сигнализиращото лице и друг работник, могат да
can be channelled to other procedures.
бъдат насочени към други процедури.
(23) | Настоящата директива следва да не засяга
(23) | This Directive should be without prejudice
защитата, предоставена чрез процедурите за
to the protection granted by the procedures for
подаване на сигнали за евентуални незаконни
reporting possible illegal activities, including
дейности, включително измами или корупция, които
fraud or corruption, that are detrimental to the
накърняват интересите на Съюза, или за подаване на
interests of the Union, or for reporting conduct
сигнали за поведение, свързано с изпълнението на
relating to the discharge of professional duties,
професионални задължения, което може да
which could constitute a serious failure to comply
представлява сериозно нарушение на задълженията
with the obligations of officials and other
на длъжностните лица и другите служители на
servants of the European Union established under
Европейския съюз, установени в членове 22а, 22б и
Articles 22a, 22b and 22c of the Staff Regulations
22в от Правилника за длъжностните лица на
of Officials of the European Union and the
Европейския съюз и Условията за работа на другите
Conditions of Employment of Other Servants of
служители на Съюза, установени с Регламент (ЕИО,
the Union, laid down in Council Regulation
Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета (32).
(EEC, Euratom, ECSC) No 259/68 (32). This
Настоящата директива следва да се прилага, когато
Directive should apply where officials and other
длъжностни лица на Съюза и други служители на
servants of the Union report breaches that occur
Съюза подават сигнали за нарушения, извършени в
in a work-related context outside their
работен контекст извън техните трудови
employment relationship with the Union
правоотношения с институциите, органите,
institutions, bodies, offices or agencies.
службите и агенциите на Съюза.
(24) | National security remains the sole (24) | Националната сигурност остава отговорност
responsibility of each Member State. This единствено на отделните държави членки.
Directive should not apply to reports of breaches Настоящата директива не следва да се прилага за
related to procurement involving defence or подаване на сигнали за нарушения, свързани с
security aspects where those are covered by обществени поръчки, включващи аспекти, свързани
Article 346 TFEU, in accordance with the case с отбраната или сигурността, ако те са обхванати от
law of the Court. If Member States decide to член 346 от ДФЕС, в съответствие със съдебната
extend the protection provided under this практика на Съда. Ако държавите членки решат да
Directive to further areas or acts, which are not разширят защитата, предоставена съгласно
within its material scope, it should be possible for настоящата директива, към други области или
them to adopt specific provisions to protect актове, които не попадат в нейния материален
essential interests of national security in that обхват, тези държави членки следва да могат да
 приемат специални разпоредби за защита на
regard. основните интереси на националната сигурност в
това отношение.
(25) | This Directive should also be without (25) | Настоящата директива не следва да засяга
prejudice to the protection of classified защитата на класифицираната информация, за която
information which Union law or the laws, от съображения за сигурност се изисква, съгласно
regulations or administrative provisions in force правото на Съюза или законовите, подзаконовите
in the Member State concerned require, for или административните разпоредби, действащи в
security reasons, to be protected from съответната държава членка, да бъде защитена от
unauthorised access. Moreover, this Directive неразрешен достъп. Освен това настоящата
should not affect the obligations arising from директива не следва да засяга задълженията,
Council Decision 2013/488/EU (33) or произтичащи от Решение 2013/488/ЕС на
Commission Decision (EU, Euratom) Съвета (33) или Решение (ЕС, Евратом) 2015/444 на
2015/444 (34). Комисията (34).
(26) | Настоящата директива не следва да засяга
(26) | This Directive should not affect the защитата на поверителността на разговорите и
protection of confidentiality of communications кореспонденцията между адвокатите и техните
between lawyers and their clients (‘legal клиенти („привилегия на правната професия“), както
professional privilege’) as provided for under е предвидено в националното право и, когато е
national and, where applicable, Union law, in приложимо, правото на Съюза, в съответствие със
accordance with the case law of the Court. съдебната практика на Съда. Освен това настоящата
Moreover, this Directive should not affect the директива не следва да засяга задължението за
obligation of maintaining the confidential nature запазване на поверителното естество на разговорите
of communications of health care providers, и кореспонденцията на доставчиците на здравни
including therapists, with their patients and of услуги, включително терапевтите, с техните
patient records (‘medical privacy’) as provided пациенти и на медицинските досиета („лекарска
for under national and Union law. тайна“), както е предвидено в националното право и
правото на Съюза.
(27) | Представителите на професии, различни от
(27) | Members of professions other than lawyers
юристи или доставчици на здравно обслужване,
and health care providers should be able to
следва да могат да получат право на защита по
qualify for protection under this Directive when
силата на настоящата директива, когато предоставят
they report information protected by the
информация, защитена от приложимите
applicable professional rules, provided that
професионални правила, при условие че
reporting that information is necessary for the
предоставянето на тази информация е необходимо за
purposes of revealing a breach falling within the
разкриване на нарушение, попадащо в обхвата на
scope of this Directive.
настоящата директива.
(28) | Макар и настоящата директива да следва да
(28) | While this Directive should provide, under предвижда, при определени условия, ограничено
certain conditions, for a limited exemption from освобождаване от отговорност, включително
liability, including criminal liability, in the event наказателна отговорност, в случай на нарушение на
of a breach of confidentiality, it should not affect поверителността, тя не следва да засяга
national rules on criminal procedure, particularly националните правила на наказателното
those aiming at safeguarding the integrity of the производство, по-специално онези, които имат за
investigations and proceedings or the rights of цел опазване на законосъобразното провеждане на
defence of persons concerned. This should be разследванията и производствата или правото на
without prejudice to the introduction of measures защита на засегнатите лица. Това не следва да засяга
of protection into other types of national въвеждането на мерки за защита в други видове
procedural law, in particular, the reversal of the национално процесуално право, по-специално
burden of proof in national administrative, civil обръщането на доказателствената тежест в
or labour proceedings. националните административни, граждански или
трудови производства.
(29) | This Directive should not affect national (29) | Настоящата директива не следва да засяга
rules on the exercise of the rights of employees' националните правила за упражняване на правата на
representatives to information, consultation, and представителите на работниците или служителите на

participation in collective bargaining and their
defence of workers' employment rights. This
should be without prejudice to the level of
protection granted under this Directive.
(30) | This Directive should not apply to cases in
which persons who, having given their informed
consent, have been identified as informants or
registered as such in databases managed by
authorities appointed at national level, such as
customs authorities, and report breaches to
enforcement authorities, in return for reward or
compensation. Such reports are made pursuant to
specific procedures that aim to guarantee the
anonymity of such persons in order to protect
their physical integrity, and that are distinct from
the reporting channels provided for under this
Directive.
(31) | Persons who report information about
threats or harm to the public interest obtained in
the context of their work-related activities make
use of their right to freedom of expression. The
right to freedom of expression and information,
enshrined in Article 11 of the Charter and in
Article 10 of the Convention for the Protection of
Human Rights and Fundamental Freedoms,
encompasses the right to receive and impart
information as well as the freedom and pluralism
of the media. Accordingly, this Directive draws
upon the case law of the European Court of
Human Rights (ECHR) on the right to freedom of
expression, and the principles developed on this
basis by the Council of Europe in its
Recommendation on the Protection of
Whistleblowers adopted by its Committee of
Ministers on 30 April 2014.
(32) | To enjoy protection under this Directive,
reporting persons should have reasonable grounds
to believe, in light of the circumstances and the
information available to them at the time of
reporting, that the matters reported by them are
true. That requirement is an essential safeguard
against malicious and frivolous or abusive reports
as it ensures that those who, at the time of the
reporting, deliberately and knowingly reported
wrong or misleading information do not enjoy
protection. At the same time, the requirement
ensures that protection is not lost where the
reporting person reported inaccurate information
on breaches by honest mistake. Similarly,
reporting persons should be entitled to protection
under this Directive if they have reasonable
grounds to believe that the information reported
информиране, консултиране и участие в
колективното договаряне и защитата им на
трудовите права на работниците. Това не следва да
засяга равнището на защита, предоставено съгласно
настоящата директива.
(30) | Настоящата директива не следва да се прилага
за случаи, в които лица, след като са предоставили
информираното си съгласие, са били
идентифицирани като информатори или
регистрирани като такива в бази данни, управлявани
от органите, определени на национално равнище,
като например митническите органи, и подават
сигнал до правоприлагащите органи за нарушения
срещу възнаграждение или компенсация. Тези
сигнали се подават съгласно специални процедури,
които имат за цел да гарантират анонимност на тези
лица, за да защитят физическата им
неприкосновеност, и които се различават от
каналите за подаване на сигнали, предвидени в
настоящата директива.
(31) | Лица, които подават сигнал с информация
относно заплахи или вреди за обществения интерес,
получена в контекста на свързаните с тяхната работа
дейности, се ползват от правото си на свобода на
изразяване. Правото на свобода на изразяване и
информация, залегнало в член 11 от Хартата и в член
10 от Конвенцията за защита на правата на човека и
основните свободи, обхваща правото на получаване
и споделяне на информация, както и свободата и
плурализма на медиите. Съобразно с това
настоящата директива се основава на съдебната
практика на Европейския съд по правата на човека
(ЕСПЧ) относно правото на свобода на изразяване и
на принципите, разработени на тази основа от
Съвета на Европа в неговата Препоръка от 2014 г. за
защита на лицата, сигнализиращи за нередности,
приета от Комитета на министрите на Съвета на
Европа на 30 април 2014 г.
(32) | За да се ползват от защита по настоящата
директива, сигнализиращите лица следва да имат
разумни основания да вярват, с оглед на
обстоятелствата и информацията, с която разполагат
към момента на подаването на сигнала, че
твърденията, за които са подали сигнал са верни.
Това изискване е важна защитна мярка срещу
злонамерено, незначително или целящо злоупотреба
подаване на сигнали, тъй като с него се гарантира, че
лицата, които към момента на подаване на сигнала
умишлено и съзнателно са подали погрешна или
подвеждаща информация, не се ползват от защита. В
същото време с изискването се гарантира, че
сигнализиращото лице няма да бъде лишено от
защита, ако е подало сигнал с невярна информация
поради неволна грешка. Също така сигнализиращите
лица следва да имат право на защита съгласно
 настоящата директива, ако имат разумни основания
falls within its scope. The motives of the да считат, че информацията, за която са подали
reporting persons in reporting should be сигнал, попада в нейния обхват. Мотивите на
irrelevant in deciding whether they should сигнализиращите лица за подаването на сигнала не
receive protection. следва да имат отношение при вземането на решение
дали те следва да получат защита.
(33) | Сигнализиращите лица обикновено се чувстват
по-спокойни да подават сигнала вътрешно, освен ако
(33) | Reporting persons normally feel more at
имат основания да подават сигнал външно.
ease reporting internally, unless they have
Емпиричните проучвания сочат, че по-голямата част
reasons to report externally. Empirical studies
от лицата, сигнализиращи за нередности, са склонни
show that the majority of whistleblowers tend to
да подават сигнал вътрешно, в рамките на
report internally, within the organisation in which
организация, в която работят. Вътрешното подаване
they work. Internal reporting is also the best way
на сигнали също е най-добрият начин за предаване
to get information to the persons who can
на информация на лицата, които могат да
contribute to the early and effective resolution of
допринесат за ранното и ефективно отстраняване на
risks to the public interest. At the same time, the
рискове за обществения интерес. В същото време
reporting person should be able to choose the
сигнализиращото лице следва да може да избере
most appropriate reporting channel depending on
най-подходящия канал за подаване на сигнал в
the individual circumstances of the case.
зависимост от конкретните обстоятелства по случая.
Moreover, it is necessary to protect public
Нещо повече, необходимо е да се защитят
disclosures, taking into account democratic
публичните оповестявания, като се вземат под
principles such as transparency and
внимание демократичните принципи като
accountability, and fundamental rights such as
прозрачност и отчетност, както и основни права,
freedom of expression and the freedom and
като свободата на изразяване и свободата и
pluralism of the media, whilst balancing the
плурализма на медиите, като в същото време се
interest of employers to manage their
постига баланс между интереса на работодателите да
organisations and to protect their interests, on the
управляват своите организации и да защитават
one hand, with the interest of the public to be
интересите си от една страна и интереса на
protected from harm, on the other, in line with the
населението да бъде защитено от вреди, от друга, в
criteria developed in the case law of the ECHR.
съответствие с критериите, разработени в съдебната
практика на ЕСПЧ.
(34) | Без да се засягат съществуващите задължения
за въвеждането на възможност за подаване на
(34) | Without prejudice to existing obligations to
анонимни сигнали по силата на правото на Съюза,
provide for anonymous reporting by virtue of
държавите членки следва да могат да решат дали от
Union law, it should be possible for Member
правните субекти в частния и публичния сектор и от
States to decide whether legal entities in the
компетентните органи се изисква да приемат и да
private and public sector and competent
предприемат последващи действия във връзка с
authorities are required to accept and follow up
подадени анонимни сигнали за нарушения, които
on anonymous reports of breaches which fall
попадат в обхвата на настоящата директива.
within the scope of this Directive. However,
Въпреки това лицата, които са подали анонимен
persons who anonymously reported or who made
сигнал или които са извършили публични
anonymous public disclosures falling within the
оповестявания, попадащи в обхвата на настоящата
scope of this Directive and meet its conditions
директива и отговарящи на условията в нея, следва
should enjoy protection under this Directive if
да се ползват от защита по силата на настоящата
they are subsequently identified and suffer
директива, ако впоследствие бъдат идентифицирани
retaliation.
и биват подложени на ответни действия с цел
отмъщение.
(35) | This Directive should provide for (35) | Настоящата директива следва да предвижда
protection to be granted in cases where persons защита в случаи, в които лица подават сигнали,
report, pursuant to Union legislation, to съгласно законодателството на Съюза, до
institutions, bodies, offices or agencies of the институции, органи, служби или агенции на Съюза,
Union, for example in the context of fraud например в контекста на измами, засягащи бюджета
concerning the Union budget. на Съюза.
 (36) | Лицата се нуждаят от специална правна
защита, когато получават информацията, за която
(36) | Persons need specific legal protection
подават сигнал, чрез свързани с тяхната работа
where they acquire the information they report
дейности, и поради това рискуват срещу тях да
through their work-related activities and therefore
бъдат предприети ответни действия с цел
run the risk of work-related retaliation, for
отмъщение, свързани с работата, като например за
instance, for breaching the duty of confidentiality
нарушаване на задължението за поверителност или
or loyalty. The underlying reason for providing
лоялност. Основната причина да бъде предоставена
such persons with protection is their position of
защита на такива лица е тяхната позиция на
economic vulnerability vis-à-vis the person on
икономическа уязвимост по отношение на лицето, от
whom de facto they depend for work. Where
което фактически зависят във връзка с работата си.
there is no such work-related power imbalance,
Когато не е налице свързан с работата дисбаланс на
for instance in the case of ordinary complainants
силите, като например в случая на обикновени
or citizen bystanders, there is no need for
жалбоподатели или случайни граждани, не е
protection against retaliation.
необходима защита срещу ответни действия с цел
отмъщение.
(37) | Ефективното прилагане на правото на Съюза
(37) | Effective enforcement of Union law
изисква тази защита да следва да се предоставя на
requires that protection should be granted to the
възможно най-широк кръг категории лица, които
broadest possible range of categories of persons,
независимо дали са граждани на Съюза или на трети
who, irrespective of whether they are Union
държави, по силата на свързани с тяхната работа
citizens or third-country nationals, by virtue of
дейности, независимо от естеството на тези
their work-related activities, irrespective of the
дейности и дали са платени или не, имат
nature of those activities and of whether they are
привилегирован достъп до информация за
paid or not, have privileged access to information
нарушения, чието сигнализиране би било в интерес
on breaches that it would be in the public interest
на обществеността, и срещу които могат да бъдат
to report and who may suffer retaliation if they
предприети ответни действия с цел отмъщение, ако
report them. Member States should ensure that
подадат сигнал за тези нарушения. Държавите
the need for protection is determined by reference
членки следва да гарантират, че необходимостта от
to all the relevant circumstances and not merely
защита се определя въз основа на всички имащи
by reference to the nature of the relationship, so
отношение обстоятелства, а не само на естеството на
as to cover the whole range of persons connected
отношенията, така че да се обхванат всички лица,
in a broad sense to the organisation where the
свързани в широк смисъл с организацията, в която е
breach has occurred.
настъпило нарушението.
(38) | На първо място, защитата следва да се прилага
(38) | Protection should, firstly, apply to persons
спрямо лица, които имат статут на „работници“, по
having the status of ‘workers’, within the
смисъла на член 45, параграф 1 от ДФЕС, съгласно
meaning of Article 45(1) TFEU, as interpreted by
тълкуването на Съда, а именно лица, които за
the Court, namely persons who, for a certain
определен период от време извършват услуги за и
period of time, perform services for and under the
под ръководството на друго лице, в замяна на което
direction of another person, in return for which
получават възнаграждение. Следователно защита
they receive remuneration. Protection should,
следва да се предоставя и на работници, които са в
thus, also be granted to workers in non-standard
нестандартни трудови правоотношения,
employment relationships, including part-time
включително работници на непълно работно време и
workers and fixed-term contract workers, as well
работници на срочен трудов договор, както и на
as persons with a contract of employment or
лица, които имат трудов договор или трудово
employment relationship with a temporary
правоотношение с агенция за временна заетост —
agency, precarious types of relationships where
несигурни типове отношения, при които често е
standard forms of protection against unfair
трудно да се прилагат стандартните видове защита
treatment are often difficult to apply. The concept
срещу несправедливо третиране. Понятието
of ‘worker’ also includes civil servants, public
„работник“ включва и държавните служители,
service employees, as well as any other persons
служителите в публичния сектор, както и всяко
working in the public sector.
друго лице, работещо в публичния сектор.
(39) | Protection should also extend to categories (39) | Защитата следва да обхваща и категории
of natural persons, who, whilst not being физически лица, които, макар и да не са „работници“
 по смисъла на член 45, параграф 1 от ДФЕС, могат
да играят ключова роля в разкриването на сигнали за
нарушения на правото на Съюза и могат да се
‘workers’ within the meaning of Article 45(1) окажат в положение на икономическа уязвимост в
TFEU, can play a key role in exposing breaches контекста на свързани с тяхната работа дейности.
of Union law and may find themselves in a Така например, що се отнася до безопасността на
position of economic vulnerability in the context продуктите, доставчиците се намират много по-
of their work-related activities. For instance, as близо до източника на информация относно
regards product safety, suppliers are much closer възможни нелоялни и незаконни производства, внос
to the source of information about possible unfair или дистрибуторски практики, свързани с опасни
and illicit manufacturing, import or distribution продукти; а във връзка с усвояването на средствата
practices concerning unsafe products; and as на Съюза, консултантите, предоставящи своите
regards the implementation of Union funds, услуги, са в привилегировано положение да насочат
consultants providing their services are in a вниманието към нарушенията, на които са станали
privileged position to draw attention to breaches свидетели. Такива категории лица, които включват
they witness. Such categories of persons, which самостоятелно заети лица, предоставящи услуги,
include self-employed persons providing работници на свободна практика, изпълнители,
services, freelance workers, contractors, подизпълнители и доставчици, подлежат на ответни
subcontractors and suppliers, are typically subject действия с цел отмъщение, които могат да приемат
to retaliation, which can take the form, for например формата на ранно прекратяване или
instance, of early termination or cancellation of a разваляне на договор за услуги, на лиценз или
contract for services, a licence or permit, loss of разрешение, търговски загуби, загуба на доход,
business, loss of income, coercion, intimidation принуда, сплашване или тормоз, включване в черен
or harassment, blacklisting or business boycotting списък или бойкотиране на дейността или
or damage to their reputation. Shareholders and накърняване на тяхната репутация. Акционерите и
persons in managerial bodies can also suffer лицата, участващи в управленски органи, също
retaliation, for instance in financial terms or in могат да бъдат подложени на ответни действия с цел
the form of intimidation or harassment, отмъщение, например във финансово отношение или
blacklisting or damage to their reputation. под формата на заплаха или тормоз, включване в
Protection should also be granted to persons черен списък или накърняване на тяхната репутация.
whose work-based relationship has ended, and to Защита следва да бъде предоставена и на лица, чието
candidates for employment or persons seeking to трудово правоотношение е приключило и на
provide services to an organisation, who acquire кандидатите за работа или на лицата, които желаят
information on breaches during the recruitment да предоставят услуги на организация, които
process or another pre-contractual negotiation получат информация за нарушения по време на
stage, and who could suffer retaliation, for процеса на подбор или на друг етап от
instance in the form of negative employment преддоговорните отношения, и които биха могли да
references, blacklisting or business boycotting. бъдат подложени на ответни действия с цел
отмъщение, например под формата на отрицателни
препоръки за работа, включване в черен списък или
бойкотиране на дейността.
(40) | Ефективната защита на лицата, сигнализиращи
за нередности, предполага защита и на категории
(40) | Effective whistleblower protection implies лица, които, макар и да не разчитат икономически на
protecting also categories of persons who, whilst свързани с тяхната работата дейности, могат
not relying on their work-related activities въпреки това да бъдат подложени на ответни
economically, can nevertheless suffer retaliation действия с цел отмъщение поради подаване на
for reporting breaches. Retaliation against сигнал за нарушения. Ответните действия с цел
volunteers and paid or unpaid trainees could take отмъщение спрямо доброволци и платени или
the form of no longer making use of their неплатени стажанти могат да бъдат под формата на
services, or of giving them a negative преустановяване на използването на техните услуги
employment reference or otherwise damaging или изготвяне на отрицателни препоръки за работа,
their reputation or career prospects. или накърняване по друг начин на тяхната
репутация или перспективи за професионално
развитие.
 (41) | Защита следва да се предоставя срещу
предприети ответни действия с цел отмъщение не
(41) | Protection should be provided against
само директно спрямо самите сигнализиращи лица,
retaliatory measures taken not only directly vis-à-
но и срещу тези, които могат да бъдат предприети
vis reporting persons themselves, but also those
непряко, включително спрямо помощниците,
that can be taken indirectly, including vis-à-vis
колегите или роднините на сигнализиращото лице,
facilitators, colleagues or relatives of the
които също са свързани посредством работата с
reporting person who are also in a work-related
работодателя на сигнализиращото лице, клиента или
connection with the reporting person's employer
получателя на услугите. Без да се засяга защитата, с
or customer or recipient of services. Without
която представителите на профсъюзите или
prejudice to the protection that trade union
представителите на работниците се ползват в
representatives or employees' representatives
качеството си на такива представители по силата на
enjoy in their capacity as such representatives
други правила на Съюза и национални правила, те
under other Union and national rules, they should
следва да се ползват от защитата, предвидена в
enjoy the protection provided for under this
настоящата директива, както когато подават сигнали
Directive both where they report in their capacity
в качеството си на работници, така и когато са
as workers and where they have provided advice
предоставили съвети и подкрепа на
and support to the reporting person. Indirect
сигнализиращото лице. Непреките ответни действия
retaliation also includes actions taken against the
с цел отмъщение включват и действия, предприети
legal entity that the reporting person owns, works
спрямо правния субект, който е собственост на
for or is otherwise connected with in a work-
сигнализиращото лице, за когото то работи или с
related context, such as denial of provision of
когото е свързано в работен контекст, като например
services, blacklisting or business boycotting.
отказ от предоставяне на услуги, включване в черен
списък или бойкотиране на дейността.
(42) | Ефективното установяване и предотвратяване
(42) | Effective detection and prevention of
на сериозна вреда на обществения интерес изисква
serious harm to the public interest requires that
понятието за нарушение да включва и неправомерни
the notion of breach also includes abusive
практики, както е определено от съдебната практика
practices, as defined by the case law of the Court,
на Съда, а именно действия или бездействия, които
namely acts or omissions which do not appear to
формално не изглеждат незаконни, но които
be unlawful in formal terms but defeat the object
противоречат на предмета или целта на
or the purpose of the law.
законодателството.
(43) | За ефективното предотвратяване на нарушения
(43) | Effective prevention of breaches of Union
на правото на Съюза се изисква защита да се
law requires that protection is granted to persons
предоставя на лица, които предоставят информация,
who provide information necessary to reveal
необходима за разкриване на нарушения, които вече
breaches which have already taken place,
са извършени, нарушения, които все още не са
breaches which have not yet materialised, but are
извършени, но които е много вероятно да се случат,
very likely to take place, acts or omissions which
действия или бездействия, за които
the reporting person has reasonable grounds to
сигнализиращото лице има основателни причини да
consider as breaches, as well as attempts to
счита за нарушения, както и опити за укриване на
conceal breaches. For the same reasons,
нарушения. По същите причини, защитата е
protection is justified also for persons who do not
обоснована и за лица, които не предоставят
provide positive evidence but raise reasonable
положителни доказателства, но повдигат
concerns or suspicions. At the same time,
основателни опасения или подозрения. В същото
protection should not apply to persons who report
време, защита не следва да се прилага на лица, които
information which is already fully available in the
подават информация, която вече е напълно достъпна
public domain or unsubstantiated rumours and
в публичното пространство или се основава на
hearsay.
необосновани слухове.
(44) | There should be a close link between (44) | Следва да има тясна причинно-следствена
reporting and the adverse treatment suffered, връзка между сигнала и неблагоприятното
directly or indirectly, by the reporting person, for третиране, на което пряко или непряко е подложено
that adverse treatment to be considered to be сигнализиращото лице, за да може това
retaliation and consequently for the reporting неблагоприятно третиране да се счита за ответно
person to be able to enjoy legal protection in that действие с цел отмъщение и в резултат на това

respect. Effective protection of reporting persons
as a means of enhancing the enforcement of
Union law requires a broad definition of
retaliation, encompassing any act or omission
occurring in a work-related context and which
causes them detriment. This Directive should not,
however, prevent employers from taking
employment-related decisions which are not
prompted by the reporting or public disclosure.
(45) | Protection against retaliation as a means of
safeguarding freedom of expression and the
freedom and pluralism of the media should be
provided both to persons who report information
about acts or omissions within an organisation
(‘internal reporting’) or to an outside authority
(‘external reporting’) and to persons who make
such information available in the public domain,
for instance, directly to the public through online
platforms or social media, or to the media,
elected officials, civil society organisations, trade
unions, or professional and business
organisations.
(46) | Whistleblowers are, in particular, important
sources for investigative journalists. Providing
effective protection to whistleblowers from
retaliation increases legal certainty for potential
whistleblowers and thereby encourages
whistleblowing also through the media. In this
respect, protection of whistleblowers as
journalistic sources is crucial for safeguarding the
‘watchdog’ role of investigative journalism in
democratic societies.
(47) | For the effective detection and prevention
of breaches of Union law, it is vital that the
relevant information reaches swiftly those closest
to the source of the problem, most able to
investigate and with powers to remedy it, where
possible. As a principle, therefore, reporting
persons should be encouraged to first use internal
reporting channels and report to their employer, if
such channels are available to them and can
reasonably be expected to work. That is the case,
in particular, where reporting persons believe that
the breach can be effectively addressed within the
relevant organisation, and that there is no risk of
retaliation. As a consequence, legal entities in the
сигнализиращото лице да може да се ползва от
правна защита в това отношение. Ефективната
защита на сигнализиращите лица като средство за
по-ефективното прилагане на правото на Съюза
изисква широко определение за ответни действия с
цел отмъщение, което да обхваща всяко действие
или бездействие, която е възникнало в работен
контекст и което им вреди. Настоящата директива
следва обаче да не възпрепятства работодателите да
вземат решения, свързани със заетостта, които не са
предизвикани от подаването на сигнал или
публичното оповестяване.
(45) | Защитата срещу ответни действия с цел
отмъщение като средство за защита на свободата на
изразяване и свободата и плурализма на медиите
следва да се предоставя както на лица, които подават
сигнали с информация за действия или бездействия
в рамките на дадена организация („вътрешно
подаване на сигнал“), или към външен орган
(„външно подаване на сигнал“), така и на лица,
които правят тази информация обществено
достояние, като например я оповестяват пряко на
обществеността чрез онлайн платформи или
социални мрежи или на медиите, избрани
длъжностни лица, организации на гражданското
общество, синдикални организации или
професионални и търговски организации.
(46) | Лицата, сигнализиращи за нередности, са
особено важни източници за разследващите
журналисти. Предоставянето на ефективна защита
на лицата, сигнализиращи за нередности, срещу
ответни действия с цел отмъщение увеличава
правната сигурност на тези лица и на лицата, които
биха могли да сигнализират за нередности, и
следователно насърчава подаването на сигнал за
нередности чрез медиите. В това отношение
защитата на лицата, сигнализиращи за нередности,
като журналистически източници е от решаващо
значение за запазване на ролята на разследващата
журналистика на „пазител“ в демократичните
общества.
(47) | От съществено значение за ефективното
разкриване и предотвратяване на нарушения на
правото на Съюза е съответната информация да
достига бързо до тези, които са най-близо до
източника на проблема, могат най-добре да го
разследват и разполагат с правомощията да го
отстранят, когато е възможно. Ето защо по принцип
сигнализиращите лица следва да бъдат насърчавани
първо да използват вътрешните канали за подаване
на сигнали и да подават сигнал на своя работодател,
ако тези канали са на тяхно разположение и може
разумно да се очаква да функционират. Такъв е
случаят по-специално, когато сигнализиращите лица
считат, че нарушението може да бъде ефективно
 разгледано в рамките на съответната организация и
че не съществува риск от ответни действия с цел
отмъщение. Поради това правните субекти в частния
private and public sector should establish
и в публичния сектор следва да създадат
appropriate internal procedures for receiving and
подходящите вътрешни процедури за приемане на
following up on reports. Such encouragement
сигнали и за предприемане на последващи действия
also concerns cases where such channels were
по тях. Такова насърчаване се отнася и до случаите,
established without it being required by Union or
в които такива канали са били установени, без това
national law. This principle should help foster a
да се изисква от правото на Съюза или от
culture of good communication and corporate
националното право. Този принцип следва да
social responsibility in organisations, whereby
спомогне за насърчаване на култура на добра
reporting persons are considered to significantly
комуникация и корпоративна социална отговорност
contribute to self-correction and excellence
в организациите, която възприема сигнализиращите
within the organisation.
лица като значително да допринасят за
автокорекцията и върховите постижения в рамките
на организацията.
(48) | За правните субекти в частния сектор
(48) | For legal entities in the private sector, the задължението за създаване на канали за вътрешно
obligation to establish internal reporting channels подаване на сигнали следва да отговаря на техния
should be commensurate with their size and the размер и степента на риска, който техните дейности
level of risk their activities pose to the public представляват за обществения интерес.
interest. All enterprises having 50 or more Задължението за създаване на канали за вътрешно
workers should be subject to the obligation to подаване на сигнали следва да се прилага спрямо
establish internal reporting channels, irrespective всички предприятия с 50 или повече работници,
of the nature of their activities, based on their независимо от естеството на техните дейности, въз
obligation to collect VAT. Following an основа на задължението им да събират ДДС. След
appropriate risk assessment, Member States could подходяща оценка на риска, държавите членки могат
also require other enterprises to establish internal също да изискат и от други предприятия да създадат
reporting channels in specific cases, for instance канали за вътрешно подаване на сигнали в
due to the significant risks that may result from конкретни случаи, например поради значителните
their activities. рискове, които могат да възникнат вследствие на
техни дейности.
(49) | Настоящата директива следва да не засяга
(49) | This Directive should be without prejudice възможността държавите членки да насърчават
to Member States being able to encourage legal правните субекти в частния сектор с по-малко от 50
entities in the private sector with fewer than 50 работници да създават канали за вътрешно подаване
workers to establish internal channels for на сигнали и предприемане на последващи действия,
reporting and follow-up, including by laying включително чрез установяване на по-малко
down less prescriptive requirements for those препоръчителни изисквания по отношение на тези
channels than those laid down under this канали, различни от предвидените в настоящата
Directive, provided that those requirements директива, при условие че тези изисквания
guarantee confidentiality and diligent follow-up. гарантират поверителност и надлежни последващи
действия.
(50) | Изключването на малките предприятия и
(50) | The exemption of small and micro микропредприятията от задължението за създаване
enterprises from the obligation to establish на канали за вътрешно подаване на сигнали не
internal reporting channels should not apply to следва да се прилага по отношение на частни
private enterprises which are obliged to establish предприятия, които са задължени да установят
internal reporting channels by virtue of Union канали за вътрешно подаване на сигнали по силата
acts referred to in Parts I.B and II of the Annex. на актове на Съюза, посочени в части I.Б и II от
приложението.
(51) | It should be clear that, in the case of legal (51) | Следва да е ясно, че когато става въпрос за
entities in the private sector that do not provide правни субекти в частния сектор, които не
for internal reporting channels, reporting persons предвиждат канали за вътрешно подаване на
should be able to report externally to the сигнали, сигнализиращите лица следва да могат да
 подадат сигнал външно до компетентните органи, и
competent authorities and such persons should
тези лица следва да се ползват от предвидената в
enjoy the protection against retaliation provided
настоящата директива защита срещу ответни
by this Directive.
действия с цел отмъщение.
(52) | За да се гарантира по-специално, че правилата
(52) | In order to ensure, in particular, that the
за обществените поръчки в публичния сектор се
public procurement rules in the public sector are
спазват, задължението за създаване на канали за
respected, the obligation to put in place internal
вътрешно подаване на сигнал следва да се прилага
reporting channels should apply to all contracting
спрямо всички възлагащи органи и възлагащи
authorities and contracting entities, at local,
дружества на местно, регионално и национално
regional and national level, whilst being
равнище, като същевременно отговаря на техния
commensurate with their size.
размер.
(53) | При условие че се гарантира поверителността
на данните за самоличността на сигнализиращото
(53) | Provided the confidentiality of the identity
лице, всяко правно образувание в частния и
of the reporting person is ensured, it is up to each
публичния сектор определя вида на каналите за
individual legal entity in the private and public
подаване на сигнали, които ще бъдат създадени. По-
sector to define the kind of reporting channels to
конкретно, каналите за подаването на сигнали
establish. More specifically, the reporting
следва да дават възможност на лицата да подават
channels should enable persons to report in
сигнали писмено и да изпращат сигналите по
writing and submit reports by post, by physical
пощата, чрез кутия(и) за лично подаване на жалби
complaint box(es), or through an online platform,
или чрез онлайн платформа (било то чрез интранет
whether it be on an intranet or internet platform,
или интернет платформа), или да подават сигнали
or to report orally, by telephone hotline or other
устно чрез телефонна „гореща линия“ или друга
voice messaging system, or both. Upon request
система за гласови съобщения, или и двете. По
by the reporting person, such channels should
искане на сигнализиращото лице тези канали следва
also enable reporting by means of physical
също така да дават възможността за подаването на
meetings, within a reasonable timeframe.
сигнали чрез провеждането на лични срещи в
рамките на разумен срок.
(54) | Право да приемат сигнали за нарушения от
(54) | Third parties could also be authorised to
името на правни субекти в частния и публичния
receive reports of breaches on behalf of legal
сектор могат да получат и трети лица, при условие
entities in the private and public sector, provided
че предлагат подходящи гаранции за зачитане на
they offer appropriate guarantees of respect for
независимостта, поверителността, защитата на
independence, confidentiality, data protection and
данните и опазването на тайната. Тези трети лица
secrecy. Such third parties could be external
могат да бъдат доставчици на платформи за външно
reporting platform providers, external counsel,
подаване на сигнал, външни съветници одитори,
auditors, trade union representatives or
представители на синдикалните организации или
employees' representatives.
представители на служителите.
(55) | Процедурите за вътрешно подаване на сигнали
(55) | Internal reporting procedures should enable
следва да дават възможност на правните субекти в
legal entities in the private sector to receive and
частния сектор да приемат и разследват напълно
investigate in full confidentiality reports by the
поверително сигнали не само от работниците на
workers of the entity and of its subsidiaries or
субекта и на неговите дъщерни дружества или
affiliates (‘the group’), but also, to any extent
филиали („групата“), но и доколкото е възможно, от
possible, by any of the group's agents and
всички представители и доставчици на групата и от
suppliers and by any persons who acquire
всяко лице, което придобива информация чрез
information through their work-related activities
свързани с неговата работа дейности с
with the entity and the group.
предприятието и групата.
(56) | The choice of the most appropriate persons (56) | Изборът на най-подходящите лица или отдели
or departments within a legal entity in the private в рамките на правен субект в частния сектор, които
sector to be designated as competent to receive да бъдат определени за компетентни да приемат
and follow up on reports depends on the structure сигнали и да предприемат последващи действия по
of the entity, but, in any case, their function тях, зависи от структурата на субекта, но във всеки
should be such as to ensure independence and случай тяхната функция следва да е такава, че да

absence of conflict of interest. In smaller entities,
this function could be a dual function held by a
company officer well placed to report directly to
the organisational head, such as a chief
compliance or human resources officer, an
integrity officer, a legal or privacy officer, a chief
financial officer, a chief audit executive or a
member of the board.
(57) | In the context of internal reporting,
informing, as far as legally possible and in the
most comprehensive way possible, the reporting
person about the follow-up to the report is crucial
for building trust in the effectiveness of the
overall system of whistleblower protection and
reduces the likelihood of further unnecessary
reports or public disclosures. The reporting
person should be informed within a reasonable
timeframe about the action envisaged or taken as
follow-up to the report and the grounds for the
choice of that follow-up. Follow-up could
include, for instance, referral to other channels or
procedures in the case of reports exclusively
affecting individual rights of the reporting person,
closure of the procedure based on lack of
sufficient evidence or other grounds, launch of an
internal enquiry and, possibly, its findings and
any measures taken to address the issue raised,
referral to a competent authority for further
investigation, insofar as such information would
not prejudice the internal enquiry or the
investigation or affect the rights of the person
concerned. In all cases, the reporting person
should be informed of the investigation's progress
and outcome. It should be possible to ask the
reporting person to provide further information,
during the course of the investigation, albeit
without there being an obligation to provide such
information.
(58) | A reasonable timeframe for informing a
reporting person should not exceed three months.
Where the appropriate follow-up is still being
determined, the reporting person should be
informed about this and about any further
feedback to expect.
(59) | Persons who are considering reporting
breaches of Union law should be able to make an
informed decision on whether, how and when to
гарантира независимост и липса на конфликт на
интереси. В по-малки субекти тази функция може да
се съвместява с други функции, като се изпълнява от
служител на дружеството, който е в добра позиция
да подава сигнал пряко на организационния
ръководител, като например директор по спазването
на изискванията или директор по човешките
ресурси, служител по въпросите на почтеността,
юрист или служител по защитата на личните данни,
главен финансов директор, изпълнителен директор
по одитите или член на управителния съвет.
(57) | В контекста на вътрешното подаване на
сигнали информирането на сигнализиращото лице,
доколкото това е възможно от правна гледна точка и
по възможно най-всеобхватния начин, за
последващи действия във връзка със сигнала е от
решаващо значение за изграждането на доверие в
ефективността на цялостната система за защита на
лицата, сигнализиращи за нередности, и намаля
вероятността от подаването на допълнителни
ненужни сигнали или публично оповестяване.
Сигнализиращото лице следва да бъде уведомено в
разумен срок за предвидените действия в резултат от
подадения сигнал или за предприетите последващи
действия във връзка със сигнала и за основанията за
избора на тези последващи действия. Последващите
действия могат да включват например препращане
към други канали или процедури в случай на
сигнали, засягащи изключително индивидуалните
права на сигнализиращото лице, приключване на
процедурата въз основа на липса на достатъчно
доказателства или други основания, започване на
вътрешно разследване и евентуално констатациите
от него и всички мерки, предприети за решаване на
повдигнатия въпрос, сезиране на компетентен орган
за по-нататъшно разследване, доколкото тази
информация няма да засегне разследването или да
накърни правата на засегнатото лице. Във всички
случаи сигнализиращото лице следва да бъде
информирано за хода на разследването и за
резултата от него. Следва да е възможно от
сигнализиращото лице да бъде поискано да
предостави допълнителна информация в хода на
разследването, макар и без да е налице задължение
за това.
(58) | Разумният срок за информиране на
сигнализиращото лице не следва да е по-дълъг от
три месеца. В случаите, когато все още се определят
подходящите последващи действия,
сигнализиращото лице следва да бъде уведомено за
това и за всяка допълнителна обратна информация,
която то следва да очаква.
(59) | Лицата, които обмислят да подадат сигнал за
нарушения на правото на Съюза, следва да могат да
вземат информирано решение относно това дали,
 как и кога да подадат сигнал. От правните субекти в
report. Legal entities in the private and public
частния и публичния сектор, които разполагат с
sector that have internal reporting procedures in
процедури за вътрешно подаване на сигнали, следва
place should be required to provide information
да се изисква да предоставят информация за тези
on those procedures as well as on external
процедури, както и за процедурите за външно
reporting procedures to relevant competent
подаване на сигнали до съответните компетентни
authorities. It is essential that such information be
органи. От съществено значение е тази информация
clear and easily accessible, including, to any
да бъде ясна и лесно достъпна, включително,
extent possible, also to persons other than
доколкото е възможно, и за лица, освен работници,
workers, who come in contact with the entity
които са в контакт със субекта чрез свързани с
through their work-related activities, such as
тяхната работа дейности, като например доставчици
service-providers, distributors, suppliers and
на услуги, дистрибутори, доставчици и бизнес
business partners. For instance, such information
партньори. Например тази информация може да
could be posted at a visible location accessible to
бъде поставена на видно място, до което имат
all such persons and on the website of the entity,
достъп всички лица, и на уебсайта на субекта, и
and could also be included in courses and training
може да бъде включена в курсове и семинарни
seminars on ethics and integrity.
обучения по етика и почтеност.
(60) | Ефективното разкриване и предотвратяване на
(60) | Effective detection and prevention of
нарушенията на правото на Съюза изисква да се
breaches of Union law require ensuring that
гарантира, че лицата, които биха могли да
potential whistleblowers can easily and in full
сигнализират за нередности, могат лесно и напълно
confidentiality bring the information they possess
поверително да предоставят информацията, която
to the attention of the relevant competent
притежават, на вниманието на съответните
authorities that are able to investigate and to
компетентни органи, които могат да разследват и да
remedy the problem, where possible.
отстранят проблема, когато е възможно.
(61) | It may be the case that internal channels do
(61) | Възможно е да не съществуват вътрешни
not exist or that they were used but did not
канали или да са използвани, но да не функционират
function properly, for instance because the report
правилно, например защото сигналът не е разгледан
was not dealt with diligently or within a
надлежно или в разумен срок или не са предприети
reasonable timeframe, or no appropriate action
подходящи действия срещу нарушението, въпреки
was taken to address the breach despite the
резултатите от съответното вътрешно разследване,
results of the related internal enquiry confirming
потвърждаващи наличието на нарушение.
the existence of a breach.
(62) | In other cases, the use of internal channels (62) | В други случаи не е разумно да се очаква
cannot reasonably be expected to function правилно функциониране на използването на
properly. This is most notably the case where вътрешни канали. Това е най-видно в случая, когато
reporting persons have valid reasons to believe сигнализиращите лица имат основателни причини да
that they would suffer retaliation in connection считат, че биха били обект на ответни действия с цел
with the reporting, including as a result of a отмъщение, свързани с подаването на сигнал,
breach of confidentiality, or that competent включително в резултат на нарушаване на
authorities would be better placed to take поверителност, или че компетентните органи биха
effective action to address the breach. Competent били в по-добра позиция да предприемат ефективни
authorities would be better placed, for example, действия за отстраняване на нарушението.
where the ultimate responsibility holder within Компетентните органи биха били в по-добра
the work-related context is involved in the позиция например ако в нарушението участва
breach, or there is a risk that the breach or related лицето, което носи крайната отговорност в работен
evidence could be concealed or destroyed; or, контекст, или съществува риск нарушението или
more generally, the effectiveness of investigative свързаните с него доказателства да бъдат укрити или
actions by competent authorities might otherwise унищожени; или, по-общо, ефективността на
be jeopardised, such as in the case of reported разследващите действия на компетентните органи в
cartel arrangements and other breaches of противен случай може да бъде застрашена, като в
competition rules; or the breach requires urgent случай на подаване на сигнал за картелни
action, for instance to safeguard the health and споразумения и други нарушения на правилата за
safety of persons or to protect the environment. In конкуренцията; или нарушението изисква спешни
all cases, persons reporting externally to the действия, например за опазване на здравето и

competent authorities and, where relevant, to
institutions, bodies, offices or agencies of the
Union should be protected. This Directive should
also grant protection where Union or national law
requires the reporting persons to report to the
competent national authorities, for instance as
part of their job duties and responsibilities or
because the breach is a criminal offence.
(63) | Lack of confidence in the effectiveness of
reporting is one of the main factors discouraging
potential whistleblowers. Accordingly, there is a
need to impose a clear obligation on competent
authorities to establish appropriate external
reporting channels, to diligently follow up on the
reports received, and, within a reasonable
timeframe, give feedback to reporting persons.
(64) | It should be for the Member States to
designate the authorities competent to receive
information on breaches falling within the scope
of this Directive and give appropriate follow-up
to the reports. Such competent authorities could
be judicial authorities, regulatory or supervisory
bodies competent in the specific areas concerned,
or authorities of a more general competence at a
central level within a Member State, law
enforcement agencies, anticorruption bodies or
ombudsmen.
(65) | As recipients of reports, the authorities
designated as competent should have the
necessary capacities and powers to ensure
appropriate follow-up, including assessing the
accuracy of the allegations made in the report and
addressing the breaches reported by launching an
internal enquiry, investigation, prosecution or
action for recovery of funds, or other appropriate
remedial action, in accordance with their
mandate. Alternatively, those authorities should
have the necessary powers to refer the report to
another authority that should investigate the
breach reported, while ensuring that there is
appropriate follow-up by such authority. In
particular, where Member States wish to establish
external reporting channels at a central level, for
instance in the area of State aid, Member States
should put in place adequate safeguards in order
to ensure that the requirements of independence
and autonomy laid down in this Directive are
respected. The establishment of such external
reporting channels should not affect the powers
безопасността на хората или за опазване на околната
среда. Във всички случаи лицата, сигнализиращи
външно към компетентните органи и, когато е
уместно — към институции, органи, служби или
агенции на Съюза, следва да бъдат защитени.
Настоящата директива следва също така да
предоставя защита, когато правото на Съюза или
националното право изисква от сигнализиращите
лица да подават сигнал към компетентните
национални органи например като част от
служебните си задължения и отговорности или
защото нарушението е престъпление.
(63) | Един от основните фактори, които възпират
лицата, които биха могли да сигнализират за
нередности, е липсата на доверие в ефективността от
подаването на сигнали. Ето защо е необходимо да се
наложи ясно задължение за компетентните органи да
създадат подходящи канали за външно подаване на
сигнали, да предприемат надлежно последващи
действия по приетите сигнали и да информират
сигнализиращите лица в разумен срок.
(64) | Държавите членки следва да определят
органите, компетентни да приемат информация за
нарушения, попадащи в обхвата на настоящата
директива, и да предприемат подходящи
последващи действия по подадените сигнали. Такива
компетентни органи могат да бъдат съдебни,
регулаторни или надзорни органи, компетентни в
съответните конкретни области, или органи с по-
обща компетентност на централно равнище в
рамките на дадена държава членка, правоприлагащи
агенции, органи за борба с корупцията или
омбудсмани.
(65) | Като получатели на сигнали, определените за
компетентни органи следва да разполагат с
необходимия капацитет и правомощия, за да
гарантират предприемането на подходящи
последващи действия, включително оценка на
точността на представените в сигнала твърдения и
предприемане на мерки за отстраняване на
сигнализираните нарушения чрез започване на
вътрешна анкета, разследване, наказателно
преследване или действия за събиране на средства
или други подходящи коригиращи действия, в
съответствие с техния мандат. Алтернативно тези
органи следва да имат необходимите правомощия да
препращат сигнала на друг орган, който следва да
разследва сигнализираното нарушение, като
гарантират, че са налице подходящи последващи
действия от страна на този орган. По-специално,
когато държавите членки желаят да установят
външни канали за подаване на сигнали на централно
равнище, например в областта на държавните
помощи, държавите членки следва да въведат
подходящи предпазни мерки, за да гарантират

of the Member States or of the Commission
concerning supervision in the field of State aid,
nor should this Directive affect the exclusive
power of the Commission as regards the
declaration of compatibility of State aid measures
in particular pursuant to Article 107(3) TFEU.
With regard to breaches of Articles 101 and 102
TFEU, Member States should designate as
competent authorities those referred to in Article
35 of Council Regulation (EC) No 1/2003 (35)
without prejudice to the powers of the
Commission in this area.
(66) | Competent authorities should also give
feedback to the reporting persons about the action
envisaged or taken as follow-up, for instance,
referral to another authority, closure of the
procedure based on lack of sufficient evidence or
other grounds, or launch of an investigation, and
possibly its findings and any measures taken to
address the issue raised, as well as about the
grounds for the choice of that follow-up.
Communications on the final outcome of the
investigations should not affect the applicable
Union rules, which include possible restrictions
on the publication of decisions in the area of
financial regulation. This should apply mutatis
mutandis in the field of corporate taxation, if
similar restrictions are provided for by the
applicable national law.
(67) | Follow-up and feedback should take place
within a reasonable timeframe, given the need to
promptly address the problem that is the subject
of the report, as well as the need to avoid
unnecessary public disclosures. Such timeframe
should not exceed three months, but could be
extended to six months where necessary due to
the specific circumstances of the case, in
particular the nature and complexity of the
subject of the report, which may require a lengthy
investigation.
(68) | Union law in specific areas, such as market
abuse, namely Regulation (EU) No 596/2014 and
Implementing Directive (EU) 2015/2392, civil
aviation, namely Regulation (EU) No 376/2014,
or safety of offshore oil and gas operations,
namely Directive 2013/30/EU, already provides
for the establishment of internal and external
спазването на изискванията за независимост и
автономност, определени в настоящата директива.
Създаването на такива канали за външно подаване
на сигнали не следва да засяга правомощията на
държавите членки или на Комисията по отношение
на надзора в областта на държавните помощи, нито
настоящата директива не следва да засяга
изключителната компетентност на Комисията по
отношение на обявяването на съвместимостта на
мерките за държавна помощ, по-специално по силата
на член 107, параграф 3 от ДФЕС. По отношение на
нарушенията на членове 101 и 102 от ДФЕС
държавите членки следва да определят за
компетентни органи посочените в член 35 от
Регламент (ЕО) № 1/2003 на Съвета (35), без да се
засягат правомощията на Комисията в тази област.
(66) | Компетентните органи следва също така да
предоставят обратна информация на
сигнализиращите лица относно действието, което е
планирано или предприето като последващо
действие, например сезиране на друг орган,
приключване на процедурата въз основа на липса на
достатъчно доказателства или други основания или
започване на разследване и евентуално по
отношение на направените от него констатации и
всички мерки за справяне с повдигнатия въпрос,
както и относно причините за избора на това
последващо действие. Съобщенията относно
крайния резултат от разследванията не следва да
засягат приложимите правила на Съюза, които
включват евентуални ограничения за публикуването
на решения в областта на финансовото регулиране.
Това следва да се прилага mutatis mutandis в
областта на корпоративното данъчно облагане, ако
подобни ограничения са предвидени в приложимото
национално право.
(67) | Предприемането на последващи действия и
предоставянето на обратната информация следва да
бъде извършено в разумен срок, предвид
необходимостта от бързо решаване на проблема,
който е предмет на сигнала, както и необходимостта
да се избегне ненужно публично оповестяване. Този
срок не трябва да е по-дълъг от три месеца, но може
да бъде удължен до шест месеца, когато е
необходимо, поради специфични обстоятелства по
случая, по-специално естеството и сложността на
предмета на сигнала, които могат да изискват по-
дълго разследване.
(68) | Правото на Съюза в някои области, като
например в областта на пазарната злоупотреба, а
именно Регламент (ЕС) № 596/2014 и Директива за
изпълнение (ЕС) 2015/2392, гражданското
въздухоплаване, а именно Регламент (ЕС) №
376/2014, или безопасността на свързаните с нефт и
газ дейности в крайбрежни води, а именно

reporting channels. The obligations to establish
such channels laid down in this Directive should
build as far as possible on the existing channels
provided by specific Union acts.
(69) | The Commission, as well as some bodies,
offices and agencies of the Union, such as the
European Anti-Fraud Office (OLAF), the
European Maritime Safety Agency (EMSA), the
European Aviation Safety Agency (EASA), the
European Security and Markets Authority
(ESMA) and the European Medicines Agency
(EMA), have in place external reporting channels
and procedures for receiving reports of breaches
falling within the scope of this Directive, which
mainly provide for confidentiality of the identity
of the reporting persons. This Directive should
not affect such external reporting channels and
procedures, where they exist, but should ensure
that persons reporting to institutions, bodies,
offices or agencies of the Union benefit from
common minimum standards of protection
throughout the Union.
(70) | To ensure the effectiveness of the
procedures for following up on reports and
addressing breaches of the Union rules
concerned, Member States should be able to take
measures to alleviate burdens for competent
authorities resulting from reports of minor
breaches of provisions falling within the scope of
this Directive, repetitive reports or reports of
breaches of ancillary provisions, for instance
provisions on documentation or notification
obligations. Such measures could consist in
allowing competent authorities, after due
assessment of the matter, to decide that a reported
breach is clearly minor and does not require
further follow-up pursuant to this Directive, other
than closure of the procedure. It should also be
possible for Member States to allow competent
authorities to close the procedure regarding
repetitive reports which do not contain any
meaningful new information adding to a past
report in respect of which the relevant procedures
were concluded, unless new legal or factual
circumstances justify a different form of follow-
up. Furthermore, Member States should be able
to allow competent authorities to prioritise the
treatment of reports of serious breaches or
breaches of essential provisions falling within the
scope of this Directive in the event of high
inflows of reports.
Директива 2013/30/ЕС, вече предвижда създаването
на канали за вътрешно и външно подаване на
сигнали. Определените в настоящата директива
задължения за създаване на такива канали следва,
доколкото е възможно, да доразвиват
съществуващите канали, предвидени в конкретните
актове на Съюза.
(69) | Комисията, както и някои органи, служби и
агенции на Съюза, като например Европейската
служба за борба с измамите (OLAF), Европейската
агенция по морска безопасност (EMSA), Европейска
агенция за авиационна безопасност (EASA),
Европейския орган за ценни книжа и пазари
(ESMA), и Европейската агенция по лекарствата
(EMA) разполагат с външни канали за подаване на
сигнали и процедури за приемане на сигнали за
нарушения, попадащи в обхвата на настоящата
директива, в които се предвижда главно
поверителност на данните за самоличността на
сигнализиращите лица. Настоящата директива
следва да не засяга вече съществуващи външни
канали и процедури за подаване на сигнали, но
следва да гарантира, че лицата, които подават сигнал
на институции, органи, служби или агенции на
Съюза, ще се ползват от общи минимални стандарти
за защита навсякъде в Съюза.
(70) | За да се гарантира ефективността на
процедурите за последващи действия във връзка със
сигналите и предприемане на мерки за отстраняване
на нарушения на съответните правила на Съюза,
държавите членки следва да могат да предприемат
мерки за намаляване на тежестта за компетентните
органи в резултат на сигнали за незначителни
нарушения на разпоредбите, попадащи в обхвата на
настоящата директива, повтарящи се сигнали или
сигнали за нарушения на допълнителни разпоредби,
например разпоредби относно документацията или
задълженията за уведомяване. Тези мерки могат да
се състоят в това да се позволи на компетентните
органи, след надлежна оценка на въпроса, да решат,
че дадено сигнализирано нарушение е очевидно
незначително и не изисква допълнителни
последващи действия съгласно настоящата
директива, освен прекратяване на процедурата.
Също така държавите членки следва да могат да
разрешават на компетентните органи да прекратяват
процедурата по отношение на повтарящи се сигнали,
които не съдържат нова съдържателна информация
за предишен сигнал, по отношение на който
съответната процедура е била приключена, освен
ако нови правни или фактически обстоятелства
оправдават различна форма на последващи действия.
Освен това държавите членки могат да разрешат на
компетентните органи да дават приоритет на
третирането на сигнали за сериозни нарушения или
 нарушения на основни разпоредби, попадащи в
обхвата на настоящата директива, в случай на голям
входящ поток от сигнали.
(71) | Where provided for under Union or (71) | Когато това е предвидено съгласно правото на
national law, the competent authorities should Съюза или националното право, компетентните
refer cases or relevant information on breaches to органи следва да отнасят случаите или съответната
institutions, bodies, offices or agencies of the информация за нарушения до институции, органи,
Union, including, for the purposes of this служби или агенции на Съюза, включително за
Directive, OLAF and the European Public целите на настоящата директива, до OLAF и
Prosecutor Office (EPPO), without prejudice to Европейската прокуратура, без да се засяга
the possibility for the reporting person to refer възможността сигнализиращото лице да се обръща
directly to such bodies, offices or agencies of the пряко към органите, службите или агенциите на
Union. Съюза.
(72) | В много области на политиката, попадащи в
материалния обхват на настоящата директива,
(72) | In many policy areas falling within the
съществуват механизми за сътрудничество, чрез
material scope of this Directive, there are
които националните компетентни органи обменят
cooperation mechanisms through which national
информация и извършват последващи дейности във
competent authorities exchange information and
връзка с нарушения на правилата на Съюза с
carry out follow-up activities in relation to
трансгранично измерение. Примерите варират от
breaches of Union rules with a cross-border
системата за административна помощ и
dimension. Examples range from the
сътрудничество, създадена с Решение за изпълнение
Administrative Assistance and Cooperation
(ЕС) 2015/1918 на Комисията (36), в случаи на
System established by Commission
трансгранични нарушения на законодателството на
Implementing Decision (EU) 2015/1918 (36), in
Съюза в областта на агрохранителната верига,
cases of cross-border breaches of the Union agri-
мрежата за измамите с храни съгласно Регламент
food chain legislation, and the Food Fraud
(ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на
Network under Regulation (EC) No 882/2004 of
Съвета (37), системата за бърз обмен на информация
the European Parliament and of the Council (37),
за опасни нехранителни продукти, създадена с
the rapid alert system for dangerous non-food
Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския
products established by Regulation (EC) No
парламент и на Съвета (38), мрежата за
178/2002 of the European Parliament and of the
сътрудничество в областта на защитата на
Council (38), the Consumer Protection
потребителите съгласно Регламент (ЕО) №
Cooperation Network under Regulation (EC) No
2006/2004 на Европейския парламент и на
2006/2004 of the European Parliament and of the
Съвета (39), до форума по спазване на
Council (39), to the Environmental Compliance
законодателството и управление в областта на
and Governance Forum set up by the
околната среда, създаден с Решение на Комисията от
Commission Decision of 18 January 2018 (40),
18 януари 2018 г. (40), Европейската мрежа на
the European Competition Network established
органите по конкуренцията съгласно Регламент (ЕО)
pursuant to Regulation (EC) No 1/2003, and the
№ 1/2003 и административното сътрудничество в
administrative cooperation in the field of taxation
областта на данъчното облагане съгласно Директива
under Council Directive 2011/16/EU (41).
2011/16/ЕС на Съвета (41).Компетентните органи на
Member States' competent authorities should
държавите членки следва да използват в пълна
make full use of such existing cooperation
степен съществуващите механизми за
mechanisms where relevant as part of their
сътрудничество, когато това е уместно, като част от
obligation to follow up on reports regarding
задължението си за последващи действия във връзка
breaches falling within the scope of this
със сигналите за нарушения, които попадат в
Directive. In addition, Member States' authorities
обхвата на настоящата директива. Освен това
could also cooperate beyond the existing
органите на държавите членки могат да си
cooperation mechanisms in cases of breaches
сътрудничат и извън съществуващите механизми за
with a cross-border dimension in areas where
сътрудничество в случаи на нарушения с
such cooperation mechanisms do not exist.
трансгранично измерение в области, в които такива
механизми за сътрудничество не съществуват.
(73) | In order to enable effective communication (73) | За да осигурят ефективна комуникация със
with staff members who are responsible for служителите, отговарящи за разглеждането на
 сигнали, компетентните органи трябва да имат на
handling reports, it is necessary that the
разположение канали, които са удобни за
competent authorities have in place channels that
използване, сигурни, гарантират поверителността
are user-friendly, secure, ensure confidentiality
при получаването и разглеждането на
for receiving and handling information provided
информацията, предоставена от сигнализиращото за
by the reporting person on breaches, and that
сигнали лице, и дават възможност за трайно
enable the durable storage of information to allow
съхранение на информация, така че да могат да се
for further investigations. This could require that
провеждат по-нататъшни разследвания. Това може
such channels are separated from the general
да изисква тези канали да са отделени от общите
channels through which the competent authorities
канали, чрез които компетентните органи
communicate with the public, such as normal
комуникират с обществеността, като обичайните
public complaints systems or channels through
публични системи за подаване на жалби или
which the competent authority communicates
каналите, които компетентният орган обичайно
internally and with third parties in its ordinary
ползва за вътрешна комуникация и комуникация с
course of business.
трети лица.
(74) | Служителите на компетентните органи,
(74) | Staff members of the competent authorities отговарящи за разглеждането на подадените
who are responsible for handling reports should сигнали, следва да са професионално обучени,
be professionally trained, including on applicable включително по отношение на приложимите
data protection rules, in order to handle reports правила за защита на личните данни, за да
and to ensure communication with the reporting разглеждат сигналите и да осигуряват
person, as well as to follow up on the report in a комуникацията със сигнализиращото лице, както и
suitable manner. да предприемат подходящи последващи действия
във връзка със сигнала.
(75) | Persons intending to report should be able (75) | Лицата, които възнамеряват да подадат сигнал,
to make an informed decision on whether, how следва да могат да вземат информирано решение
and when to report. Competent authorities should относно това дали, как и кога да подадат сигнал. Ето
therefore provide clear and easily accessible защо компетентните органи следва да предоставят
information about the available reporting ясна и лесно достъпна информация за наличните
channels with competent authorities, about the канали за подаване на сигнали до компетентните
applicable procedures and about the staff органи, за приложимите процедури, както за техните
members responsible for handling reports within служители, отговарящи за разглеждането на
those authorities. All information regarding подадените сигнали. Цялата информация относно
reports should be transparent, easily сигналите следва да бъде прозрачна, лесно
understandable and reliable in order to promote разбираема и надеждна, за да се насърчава, а не да се
and not deter reporting. възпрепятства подаването на сигнали.
(76) | Member States should ensure that
(76) | Държавите членки следва да гарантират, че
competent authorities have in place adequate
компетентните органи разполагат с адекватни
protection procedures for the processing of
процедури за защита при обработката на сигнали и
reports and for the protection of the personal data
за защита на личните данни на лицата, посочени в
of the persons referred to in the report. Such
сигнала. Тези процедури следва да гарантират, че
procedures should ensure that the identity of
поверителността на всяко сигнализиращо лице,
every reporting person, person concerned, and
засегнато лице и трети лица, посочени в сигнала,
third persons referred to in the report, for
например свидетели или колеги, е защитена на
example witnesses or colleagues, is protected at
всички етапи на процедурата.
all stages of the procedure.
(77) | It is necessary that staff members of the (77) | Необходимо е служителите на компетентния
competent authority who are responsible for орган, отговарящи за разглеждането на подадените
handling reports and staff members of the сигнали, и другите служители на компетентния
competent authority who have the right of access орган, които имат право на достъп до информацията,
to the information provided by a reporting person предоставена от сигнализиращото лице, да спазват
comply with the duty of professional secrecy and задължението за професионална тайна и
confidentiality when transmitting the data both поверителност, когато данните се предават във и
inside and outside the competent authority, извън рамките на компетентния орган, включително
including where a competent authority opens an в случаите, когато компетентен орган започва
investigation or an internal enquiry or engages in
enforcement activities in connection with the
report.
(78) | The regular review of the procedures of
competent authorities and the exchange of good
practices between them should guarantee that
those procedures are adequate and thus serving
their purpose.
(79) | Persons making a public disclosure should
qualify for protection in cases where, despite
internal and external reporting, the breach
remains unaddressed, for instance in cases where
the breach was not appropriately assessed or
investigated, or no appropriate remedial action
was taken. The appropriateness of the follow-up
should be assessed according to objective criteria,
linked to the obligation of the competent
authorities to assess the accuracy of the
allegations and to put an end to any possible
breach of Union law. The appropriateness of the
follow-up will thus depend on the circumstances
of each case and of the nature of the rules that
have been breached. In particular, a decision by
the authorities that a breach was clearly minor
and no further follow-up, other than closure of
the procedure, was required could constitute
appropriate follow-up pursuant to this Directive.
(80) | Persons making a public disclosure directly
should also qualify for protection in cases where
they have reasonable grounds to believe that there
is an imminent or manifest danger to the public
interest, or a risk of irreversible damage,
including harm to a person's physical integrity.
(81) | Persons making a public disclosure directly
should also qualify for protection where they
have reasonable grounds to believe that in the
case of external reporting there is a risk of
retaliation or there is a low prospect of the breach
being effectively addressed, due to the particular
circumstances of the case, such as those where
evidence could be concealed or destroyed or
where an authority could be in collusion with the
perpetrator of the breach or involved in the
breach.
(82) | Safeguarding the confidentiality of the
identity of the reporting person during the
reporting process and investigations triggered by
the report is an essential ex-ante measure to
prevent retaliation. It should only be possible to
disclose the identity of the reporting person
where that is a necessary and proportionate
разследване или вътрешно разследване, или
предприема действия по принудително изпълнение
във връзка със сигнала.
(78) | Редовният преглед на процедурите на
компетентните органи и обменът на добри практики
между тях следва да гарантират, че тези процедури
са подходящи и следователно изпълняват своята
функция.
(79) | Лицата, които оповестяват информацията,
следва да имат право на защита в случаите, в които
независимо от вътрешния или външния сигнал,
нарушението остава без последствия, например
когато нарушението не е било правилно оценено или
разследвано или не са предприети нужните
коригиращи действия. Целесъобразността на
последващите действия следва да се оценява в
съответствие с обективни критерии, свързани със
задължението на компетентните органи да оценят
точността на твърденията и да прекратят евентуално
нарушение на правото на Съюза. Ето защо
целесъобразността на последващите действия ще
зависи от обстоятелствата на всеки отделен случай и
от естеството на нарушените правила. По-конкретно,
решение на органите, че нарушението е било
очевидно незначително и че не са необходими други
последващи действия, освен прекратяване на
процедурата, може да представлява подходящо
последващо действие съгласно настоящата
директива.
(80) | Лицата, които оповестяват пряко
информацията, също следва да имат право на защита
в случаите, когато те имат основателни причини да
смятат, че съществува непосредствена или явна
опасност за обществения интерес, или риск от
необратими вреди, включително увреждане на
физическата неприкосновеност на дадено лице.
(81) | Лицата, които оповестяват пряко
информацията, също следва да имат право на
защита, когато имат основателни причини да смятат,
че в случай на външно подаване на сигнал
съществува риск от ответни действия с цел
отмъщение или има малка вероятност нарушението
да бъде ефективно разгледано поради конкретните
обстоятелства по случая, например когато
доказателствата може да бъдат укрити или
унищожени или когато даден орган може да е в
тайно споразумение с извършителя на нарушението
или да е замесен в нарушението.
(82) | Гарантирането на поверителността на
самоличността на сигнализиращото лице по време
на процеса на сигнализиране и разследванията в
резултат на сигнал е основна предварителна мярка за
предотвратяване на ответни действия с цел
отмъщение. Единствено следва да е възможно
самоличността на сигнализиращото лице да бъде

obligation under Union or national law in the
context of investigations by authorities or judicial
proceedings, in particular to safeguard the rights
of defence of persons concerned. Such an
obligation could derive, in particular, from
Directive 2012/13/EU of the European
Parliament and of the Council (42). The
protection of confidentiality should not apply
where the reporting person has intentionally
revealed his or her identity in the context of a
public disclosure.
(83) | Any processing of personal data carried out
pursuant to this Directive, including the exchange
or transmission of personal data by the competent
authorities, should be undertaken in accordance
with Regulation (EU) 2016/679 of the European
Parliament and of the Council (43) and with
Directive (EU) 2016/680 of the European
Parliament and of the Council (44). Any
exchange or transmission of information by
Union institutions, bodies, offices or agencies
should be undertaken in accordance with
Regulation (EU) 2018/1725 of the European
Parliament and of the Council (45). Particular
regard should be had to the principles relating to
processing of personal data set out in Article 5 of
Regulation (EU) 2016/679, Article 4 of Directive
(EU) 2016/680 and Article 4 of Regulation (EU)
2018/1725, and to the principle of data protection
by design and by default laid down in Article 25
of Regulation (EU) 2016/679, Article 20 of
Directive (EU) 2016/680 and Articles 27 and 85
of Regulation (EU) 2018/1725.
(84) | The procedures provided for in this
Directive and related to follow-up on reports of
breaches of Union law in the areas falling within
its scope serve an important objective of general
public interest of the Union and of the Member
States, within the meaning of point (e) of Article
23(1) of Regulation (EU) 2016/679, as they aim
to enhance the enforcement of Union law and
policies in specific areas where breaches can
cause serious harm to the public interest. The
effective protection of the confidentiality of the
identity of reporting persons is necessary for the
protection of the rights and freedoms of others, in
particular those of the reporting persons, provided
for under point (i) of Article 23(1) of Regulation
(EU) 2016/679. Member States should ensure
that this Directive is effective, including, where
necessary, by restricting, by legislative measures,
the exercise of certain data protection rights of
persons concerned in line with points (e) and (i)
разкрита, когато това е необходимо и
пропорционално задължение, изисквано съгласно
правото на Съюза или националното право в
контекста на разследванията на органите или
съдебните производства, по-специално с оглед на
гарантирането на правото на защита на засегнатите
лица. Това задължение може да произтича по-
специално от Директива 2012/13/ЕС на Европейския
парламент и на Съвета (42). Защитата на
поверителността не следва да се прилага, когато
сигнализиращото лице умишлено е разкрило
самоличността си в контекста на публично
оповестяване.
(83) | Всяка обработка на лични данни, извършвана в
съответствие с настоящата директива, включително
обменът или предаването на лични данни от страна
на компетентните органи, следва да бъдат
предприети в съответствие с Регламент (ЕС)
2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (43)
и Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския
парламент и на Съвета (44). Всеки обмен или
предаване на информация от институции, органи,
служби или агенции на Съюза съгласно настоящата
директива следва да бъде предприет в съответствие с
Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския
парламент и на Съвета (45). Особено внимание
следва да се обърне на принципите, свързани с
обработката на лични данни, определени в член 5 от
Регламент (ЕС) 2016/679, член 4 от Директива (ЕС)
2016/680 и член 4 от Регламент (ЕС) 2018/1725, и на
принципа на защита на данните на етапа на
проектирането и по подразбиране, определен в член
25 от Регламент (ЕС) 2016/679, член 20 от Директива
(ЕС) 2016/680 и членове 27 и 85 от Регламент (ЕС)
2018/1725.
(84) | Процедурите, установени в настоящата
директива и тези за последващи действия във връзка
със сигналите за нарушения на правото на Съюза в
областите, попадащи в нейния обхват, преследват
важна цел от широк обществен интерес на Съюза и
на държавите членки по смисъла на член 23,
параграф 1, буква д) от Регламент (ЕС) 2016/679, тъй
като са насочени към укрепване на прилагането на
правото и политиките на Съюза в конкретни
области, в които нарушенията могат сериозно да
навредят на обществения интерес. Ефективната
защита на поверителността на самоличността на
сигнализиращите лица е необходима за защитата на
правата и свободите на други лица, по-специално на
сигнализиращите лица, както е предвидено в член
23, параграф 1, буква и) от Регламент (ЕС) 2016/679.
Държавите членки следва да гарантират, че
настоящата директива е ефективна, включително,
когато е необходимо, чрез ограничаване
посредством законодателни мерки на упражняването
 на определени права на защита на данните на
засегнатите лица в съответствие с член 23, параграф
of Article 23(1) and Article 23(2) of Regulation
1, букви д) и и) и член 23, параграф 2 от Регламент
(EU) 2016/679 to the extent, and as long as,
(ЕС) 2016/679, доколкото и за какъвто срок това е
necessary to prevent and address attempts to
необходимо за предотвратяване и справяне с
hinder reporting or to impede, frustrate or slow
опитите за възпрепятстване на подаването на
down follow-up, in particular investigations, or
сигнали или за затрудняване, осуетяване или
attempts to find out the identity of the reporting
забавяне на последващите действия, по-специално
persons.
разследванията, или опитите за установяване на
самоличността на сигнализиращите лица.
(85) | Ефективната защита на поверителността на
самоличността на сигнализиращите лица е също
(85) | The effective protection of the
толкова необходима за защитата на правата и
confidentiality of the identity of reporting persons
свободите на други лица, по-специално на
is equally necessary for the protection of the
сигнализиращите лица, когато сигналите се
rights and freedoms of others, in particular those
обработват от органите, както е определено в член 3,
of the reporting persons, where reports are
параграф 7 от Директива (ЕС) 2016/680. Държавите
handled by authorities as defined in point (7) of
членки следва да гарантират, че настоящата
Article 3 of Directive (EU) 2016/680. Member
директива е ефективна, включително, когато е
States should ensure that this Directive is
необходимо, чрез ограничаване посредством
effective, including, where necessary, by
законодателни мерки на упражняването на
restricting, by legislative measures, the exercise
определени права на защита на данните на
of certain data protection rights of persons
засегнатите лица в съответствие с член 13, параграф
concerned in line with points (a) and (e) of
3, букви а) и д), член 15, параграф 1, букви а) и д),
Article 13(3), points (a) and (e) of Article 15(1),
член 16, параграф 4, букви а) и д) и член 31,
points (a) and (e) of Article 16(4) and Article
параграф 5 от Директива (ЕС) 2016/680, доколкото и
31(5) of Directive (EU) 2016/680 to the extent,
за какъвто срок е необходимо за предотвратяване и
and as long as, necessary to prevent and address
справяне с опитите за възпрепятстване на
attempts to hinder reporting or to impede,
подаването на сигнали, за затрудняване, осуетяване
frustrate or slow down follow-up, in particular
или забавяне на последващите действия, по-
investigations, or attempts to find out the identity
специално разследванията, или опитите за
of the reporting persons.
установяване на самоличността на сигнализиращите
лица.
(86) | Държавите членки следва да осигурят, че е
(86) | Member States should ensure that there is
налице подходящо водене на регистър по отношение
adequate record-keeping as regards all reports of
на всички сигнали за нарушение, че данните от
breaches, that every report is retrievable and that
всеки сигнал са достъпни и че информацията,
information received through reports can be used
получавана посредством сигнали, може да бъде
as evidence in enforcement actions where
използвана като доказателство при действия по
appropriate.
принудително изпълнение, по целесъобразност.
(87) | Сигнализиращите лица следва да бъдат
(87) | Reporting persons should be protected
защитени срещу всяка форма на ответни действия с
against any form of retaliation, whether direct or
цел отмъщение, преки или непреки, предприети,
indirect, taken, encouraged or tolerated by their
насърчени или толерирани от работодателя или
employer or customer or recipient of services and
клиента или получателя на услуги, както и от лица,
by persons working for or acting on behalf of the
които работят за или действат от името на
latter, including colleagues and managers in the
последния, включително колеги и ръководители в
same organisation or in other organisations with
същата организация или в други организации, с
which the reporting person is in contact in the
които сигнализиращото лице е в контакт в контекста
context of his or her work-related activities
на свързаните с неговата работа дейности.
(88) | Where retaliation occurs undeterred and (88) | Когато се предприемат ответни действия с цел
unpunished, it has a chilling effect on potential отмъщение, без да бъдат възпрепятствани и
whistleblowers. A clear legal prohibition of наказани, това действа обезсърчаващо на лицата,
retaliation would have an important dissuasive които биха могли да сигнализират за нередности.
effect, and would be further strengthened by Ясната юридическа забрана в закона за

provisions for personal liability and penalties for
the perpetrators of retaliation.
(89) | Potential whistleblowers who are not sure
about how to report or whether they will be
protected in the end may be discouraged from
reporting. Member States should ensure that
relevant and accurate information in that regard is
provided in a way that is clear and easily
accessible to the general public. Individual,
impartial and confidential advice, free of charge,
should be available on, for example, whether the
information in question is covered by the
applicable rules on whistleblower protection,
which reporting channel might best be used and
which alternative procedures are available in the
event that the information is not covered by the
applicable rules, so-called ‘signposting’. Access
to such advice can help to ensure that reports are
made through the appropriate channels, in a
responsible manner, and that breaches are
detected in a timely manner or even prevented.
Such advice and information could be provided
by an information centre or a single and
independent administrative authority. Member
States could choose to extend such advice to legal
counselling. Where such advice is given to
reporting persons by civil society organisations
which are bound by a duty of maintaining the
confidential nature of the information received,
Member States should ensure that such
organisations do not suffer retaliation, for
instance in the form of economic prejudice
through a restriction on their access to funding or
blacklisting that could impede the proper
functioning of the organisation.
(90) | Competent authorities should provide
reporting persons with the support necessary for
them to access protection effectively. In
particular, they should provide proof or other
documentation required to confirm to other
authorities or courts that external reporting has
taken place. Under certain national frameworks
and in certain cases, reporting persons may
benefit from forms of certification of the fact that
they meet the conditions of the applicable rules.
Notwithstanding such possibilities, they should
have effective access to judicial review, whereby
предприемане на ответни действия с цел отмъщение
би имала важен възпиращ ефект и би била
допълнително подсилена от разпоредбите за лична
отговорност и санкции за извършителите на ответни
действия с цел отмъщение.
(89) | Лицата, които биха могли да сигнализират за
нередности, но не са сигурни как да подадат сигнал
или дали в крайна сметка ще бъдат защитени, могат
да се въздържат да подадат сигнал. Държавите
членки следва да гарантират, че относимата и точна
информация в това отношение се предоставя по
начин, който е ясен и лесно достъпен за широката
общественост. Следва да се предоставя възможност
за индивидуални, безпристрастни и поверителни
съвети, които са безплатни и които се отнасят,
например, до това дали въпросната информация
попада в обхвата на приложимите правила за защита
на лицата, сигнализиращи за нередности, кой канал
за подаване на сигнали е най-добре да бъде
използван и кои са възможните алтернативни
процедури, в случай че информацията не попада в
обхвата на приложимите правила, т.нар.
„обозначаване“. Достъпът до такива съвети може да
помогне да се гарантира, че сигналите се подават
чрез подходящи канали, отговорно и че нарушенията
се откриват своевременно или дори се
предотвратяват. Такава индивидуална консултация и
информация могат да бъдат предоставяни от
информационен център или единен и независим
административен орган. Държавите членки могат да
решат да разширят обхвата на тези съвети, за да
включат правни консултации. Когато такива съвети
се предоставят на сигнализиращите лица от страна
на организации на гражданското общество, които са
обвързани от задължението за запазване на
поверителния характер на получената информация,
държавите членки следва да гарантират, че тези
организации не са обект на ответни действия с цел
отмъщение, например под формата на икономически
предразсъдъци чрез ограничаване на достъпа им до
финансиране или включване в черен списък, които
биха могли да възпрепятстват правилното
функциониране на организацията.
(90) | Компетентните органи следва да предоставят
на сигнализиращите лица необходимата им
подкрепа за ефективен достъп до защита. По-
специално те следва да представят доказателства
или друга документация, която се изисква, за да се
потвърди пред други органи или съдилища, че е
имало външно подаване на сигнал. Съгласно
определени национални рамки и в определени
случаи сигнализиращите лица могат да се
възползват от начини на удостоверяване на факта, че
те отговарят на условията на приложимите правила.
Независимо от тези възможности, те следва да имат

it is for the courts to decide, based on all the
individual circumstances of the case, whether
they meet the conditions of the applicable rules.
(91) | It should not be possible to rely on
individuals' legal or contractual obligations, such
as loyalty clauses in contracts or confidentiality
or non-disclosure agreements, so as to preclude
reporting, to deny protection or to penalise
reporting persons for having reported information
on breaches or made a public disclosure where
providing the information falling within the scope
of such clauses and agreements is necessary for
revealing the breach. Where those conditions are
met, reporting persons should not incur any kind
of liability, be it civil, criminal, administrative or
employment-related. It is appropriate that there
be protection from liability for the reporting or
public disclosure under this Directive of
information in respect of which the reporting
person had reasonable grounds to believe that
reporting or public disclosure was necessary to
reveal a breach pursuant to this Directive. Such
protection should not extend to superfluous
information that the person revealed without
having such reasonable grounds.
(92) | Where reporting persons lawfully acquire
or obtain access to the information on breaches
reported or the documents containing that
information, they should enjoy immunity from
liability. This should apply both in cases where
reporting persons reveal the content of documents
to which they have lawful access as well as in
cases where they make copies of such documents
or remove them from the premises of the
organisation where they are employed, in breach
of contractual or other clauses stipulating that the
relevant documents are the property of the
organisation. The reporting persons should also
enjoy immunity from liability in cases where the
acquisition of or access to the relevant
information or documents raises an issue of civil,
administrative or labour-related liability.
Examples would be cases where the reporting
persons acquired the information by accessing the
emails of a co-worker or files which they
normally do not use within the scope of their
work, by taking pictures of the premises of the
organisation or by accessing locations they do not
usually have access to. Where the reporting
persons acquired or obtained access to the
ефективен достъп до съдебен контрол, посредством
който съдът трябва да реши, въз основа на всички
конкретни обстоятелства по случая, дали те
отговарят на условията на приложимите правила.
(91) | Не следва да бъде възможно използването на
правните или договорните задължения на
физическите лица, като например клаузи за лоялност
в договорите или споразумения за поверителност
или неоповестяване на информация, за да се попречи
на подаването на сигнал, да се откаже помощ или да
бъдат санкционирани сигнализиращите лица за това,
че са подали сигнал с информация за нарушения или
са направили публично оповестяване, когато
оповестяването на информацията, попадаща в
обхвата на тези клаузи и споразумения, е
необходимо за разкриване на нарушението. Когато
тези условия са изпълнени, сигнализиращите лица
не следва да носят никаква отговорност —
гражданска, наказателна, административна или
свързана с трудовата заетост. Целесъобразно е да
има защита от носене на отговорност за подаване на
сигнал или публично оповестяване на информация
съгласно настоящата директива, по отношение на
която сигнализиращото лице има основателни
причини да смята, че подаването на сигнал или
публичното оповестяване е било необходимо за
разкриване на нарушение съгласно настоящата
директива. Такава защита не следва да обхваща
излишната информация, която лицето е разкрило,
без да има такива основателни причини.
(92) | Когато сигнализиращите лица законно
придобиват или получават достъп до подадената
информация за нарушения или до документите,
съдържащи тази информация, те следва да се
ползват с имунитет по отношение на отговорността.
Това следва да се прилага както в случаите, когато
сигнализиращите лица разкриват съдържанието на
документи, до които имат законен достъп, така и в
случаите, когато те правят копия на такива
документи или ги изнасят от помещенията на
организацията, в която работят, в нарушение на
договорни или други клаузи, предвиждащи, че
съответните документи са собственост на
организацията. Сигнализиращите лица следва също
така да се ползват с имунитет по отношение на
отговорността в случаите, когато придобиването на
или достъпът до съответната информация или
документи повдига въпроса за гражданска,
административна или свързана с трудовата дейност
отговорност. Примери за това са случаите, в които
сигнализиращите лица са получили информацията
чрез достъп до електронните съобщения на колега
или до досиета, които те обикновено не използват в
рамките на своята работа, като са направили снимки
на помещенията на организацията или са си

relevant information or documents by committing
a criminal offence, such as physical trespassing
or hacking, their criminal liability should remain
governed by the applicable national law, without
prejudice to the protection granted under Article
21(7) of this Directive. Similarly, any other
possible liability of the reporting persons arising
from acts or omissions which are unrelated to the
reporting or are not necessary for revealing a
breach pursuant to this Directive should remain
governed by the applicable Union or national
law. In those cases, it should be for the national
courts to assess the liability of the reporting
persons in the light of all relevant factual
information and taking into account the
individual circumstances of the case, including
the necessity and proportionality of the act or
omission in relation to the report or public
disclosure.
(93) | Retaliation is likely to be presented as
being justified on grounds other than the
reporting and it can be very difficult for reporting
persons to prove the link between the reporting
and the retaliation, whilst the perpetrators of
retaliation may have greater power and resources
to document the action taken and the reasoning.
Therefore, once the reporting person
demonstrates prima facie that he or she reported
breaches or made a public disclosure in
accordance with this Directive and suffered a
detriment, the burden of proof should shift to the
person who took the detrimental action, who
should then be required to demonstrate that the
action taken was not linked in any way to the
reporting or the public disclosure.
(94) | Beyond an explicit prohibition of retaliation
provided in law, it is crucial that reporting
persons who do suffer retaliation have access to
legal remedies and compensation. The
appropriate remedy in each case should be
determined by the kind of retaliation suffered,
and the damage caused in such cases should be
compensated in full in accordance with national
law. The appropriate remedy could take the form
of actions for reinstatement, for instance, in the
осигурили достъп до място, до което обикновено
нямат достъп. Когато сигнализиращите лица са
придобили или са получили достъп до съответната
информация или документи, извършвайки
престъпление, като например неправомерно
проникване или хакерство, тяхната наказателна
отговорност следва да продължи да се урежда от
приложимото национално право, без да се засяга
защитата, предоставена по член 21, параграф 7 от
настоящата директива. По същия начин всяка друга
възможна отговорност на сигнализиращите лица,
произтичаща от действие или бездействие, което не
е свързано с подаването на сигнал или не е
необходимо за разкриване на нарушение съгласно
настоящата директива, следва да продължи да се
урежда от приложимото право на Съюза или
национално право. В тези случаи националните
съдилища следва да разглеждат отговорността на
сигнализиращите лица с оглед на цялата имаща
отношение фактическа информация и като вземат
предвид конкретните обстоятелства по случая,
включително необходимостта и пропорционалността
на действието или бездействието във връзка със
сигнализирането или публично оповестяването.
(93) | Съществува вероятност ответните действия с
цел отмъщение да бъдат оправдани на основание,
различно от подаването на сигнал, и за
сигнализиращите лица може да бъде много трудно
да докажат връзката между подаването на сигнала и
ответните действия с цел отмъщение, докато
извършителите на ответните действия с цел
отмъщение могат да разполагат с по-големи
правомощия и ресурси, за да документират
предприетите действия и основанието. Поради това,
след като сигнализиращото лице докаже prima facie,
че е подало сигнал за нарушение или е направило
публично оповестяване на информация в
съответствие с настоящата директива и в резултат на
това е претърпяло вреда, тежестта на доказване
трябва да се прехвърли към лицето, което е
предприело увреждащото действие, като от него
следва да се изиска да докаже, че предприетите
действия не са свързани по какъвто и да е начин с
подаването на сигнала или публичното
оповестяване.
(94) | Освен предвидената в закона изрична забрана
за ответни действия с цел отмъщение, от съществено
значение е, че сигнализиращите лица, подложени на
такива действия, имат достъп до средства за правни
защита и обезщетение. Подходящото за всеки един
случай правно средство за защита следва да се
определя от вида на предприетото ответно действие
с цел отмъщение и обезщетението за нанесената
вреда в такива случаи следва да бъде пълно в
съответствие с националното право. Подходящото

event of dismissal, transfer or demotion, or of
withholding of training or promotion, or for
restoration of a cancelled permit, licence or
contract; compensation for actual and future
financial losses, for example for lost past wages,
but also for future loss of income, costs linked to
a change of occupation; and compensation for
other economic damage, such as legal expenses
and costs of medical treatment, and for intangible
damage such as pain and suffering.
(95) | While the types of legal action may vary
between legal systems, they should ensure that
compensation or reparation is real and effective,
in a way which is proportionate to the detriment
suffered and is dissuasive. Of relevance in this
context are the Principles of the European Pillar
of Social Rights, in particular Principle 7
according to which ‘Prior to any dismissal,
workers have the right to be informed of the
reasons and be granted a reasonable period of
notice. They have the right to access to effective
and impartial dispute resolution and, in case of
unjustified dismissal, a right to redress, including
adequate compensation.’. The remedies
established at national level should not
discourage potential future whistleblowers. For
instance, providing for compensation as an
alternative to reinstatement in the event of
dismissal might give rise to a systematic practice,
in particular by larger organisations, thus having
a dissuasive effect on future whistleblowers.
(96) | Of particular importance for reporting
persons are interim remedies pending the
resolution of legal proceedings that can be
protracted. Particularly, actions of interim relief,
as provided for under national law, should also be
available to reporting persons in order to stop
threats, attempts or continuing acts of retaliation,
such as harassment or to prevent forms of
retaliation, such as dismissal, which might be
difficult to reverse after the lapse of lengthy
periods and which can ruin the individual
financially, a perspective which can seriously
discourage potential whistleblowers.
(97) | Action taken against reporting persons
правно средство за защита може да бъде под
формата на действия за възстановяване, например
при уволнение, прехвърляне или понижаване, отказ
на обучение или на повишение, или за
възобновяване на прекратено разрешение, лиценз
или договор; обезщетение за действителни и бъдещи
финансови загуби, например за загуба на минали
възнаграждения, но и за бъдещи загуби на доход,
разходи, свързани с промяна за професията; и
обезщетение за други икономически вреди като
правни разноски и разходи за медицинско лечение, и
за нематериални вреди като болка и страдание.
(95) | Макар видовете правни действия могат да
бъдат различни в различните правните системи, те
следва да гарантират, че обезщетението или
възстановяването е реално и ефективно по начин,
който е пропорционален на понесените вреди и е
възпиращ. От значение в този контекст са
Принципите на европейския стълб на социалните
права, и по-специално принцип 7, съгласно който
„преди уволнение работниците имат право да бъдат
информирани за причините и да получат
предизвестие в разумен срок. Те имат право на
достъп до ефективно и безпристрастно разрешаване
на спорове и, в случай на неоснователно уволнение,
правото на правна защита, включително подходящо
обезщетение“. Правните средства за защита,
установени на национално равнище, не следва да
обезсърчават лицата, които биха могли да
сигнализират за нередности в бъдеще. Така
например, предвиждането на обезщетението като
алтернатива на възстановяването на работа, в случай
на уволнение, би могло да доведе до системна
практика, по-специално от по-големи организации, и
по този начин ще има възпиращ ефект върху лицата,
които биха могли да сигнализират за нередности в
бъдеще.
(96) | От особено значение за сигнализиращите лица
са временните правни средства за защита, в очакване
на приключване на съдебното производство, което
може да се проточи във времето. По-конкретно за
сигнализиращите лица следва също да са достъпни
временните мерки, предвидени съгласно
националното право, с оглед на прекратяването на
заплахи, опити или продължаващи ответни действия
с цел отмъщение, като тормоз, или за
предотвратяването на форми на ответни действия с
цел отмъщение, като например уволнение от работа,
които може да е трудно да се променят след като е
изминало твърде много време и които могат да
доведат лицето до финансова безизходица —
перспектива, която може сериозно да обезсърчи
лицата, които биха могли да сигнализират за
нередности.
(97) | Действията, предприети срещу
 сигнализиращите лица извън работен контекст,
например чрез производства, свързани с клевета,
outside the work-related context, through
нарушаване на авторските права, търговски тайни,
proceedings, for instance, related to defamation,
поверителност и защита на личните данни, също
breach of copyright, trade secrets, confidentiality
могат да имат сериозен възпиращ ефект върху
and personal data protection, can also pose a
сигнализирането на нередности. Сигнализиращите
serious deterrent to whistleblowing. In such
лица би следвало да могат да разчитат на подаването
proceedings, reporting persons should be able to
на сигнал с информация за нарушения или
rely on having reported breaches or made a
публичното оповестяване на информация в
public disclosure in accordance with this
съответствие с настоящата директива като защита в
Directive as a defence, provided that the
такива производства, при условие че информацията,
information reported or publicly disclosed was
за която е подаден сигнал или е публично
necessary to reveal the breach. In such cases, the
оповестена, е била необходима за разкриване на
person initiating the proceedings should carry the
нарушението. В тези случаи, лицето, по чиято
burden of proving that the reporting person does
инициатива е образувано производството, следва да
not meet the conditions laid down by this
носи доказателствената тежест за това, че
Directive.
сигнализиращото лице не отговаря на условията,
посочени в настоящата директива.
(98) | С Директива (ЕС) 2016/943 на Европейския
парламент и на Съвета (46) се установяват правила,
за да се гарантира достатъчно и последователно
(98) | Directive (EU) 2016/943 of the European
равнище на гражданскоправна защита в случай на
Parliament and of the Council (46) lays down
незаконно придобиване, използване или разкриване
rules to ensure a sufficient and consistent level of
на търговска тайна. В нея обаче се предвижда също
civil redress in the event of unlawful acquisition,
така, че придобиването, използването или
use or disclosure of a trade secret. However, it
разкриването на търговска тайна се счита за
also provides that the acquisition, use or
законосъобразно, доколкото това е позволено от
disclosure of a trade secret is to be considered
правото на Съюза. Лицата, които разкриват
lawful to the extent that it is allowed by Union
търговски тайни, придобити в работен контекст,
law. Persons who disclose trade secrets acquired
следва да се ползват от защитата, предоставена с
in a work-related context should only benefit
настоящата директива, включително по отношение
from the protection granted by this Directive,
на невъзникването на гражданска отговорност за
including in terms of not incurring civil liability,
тях, при условие че те отговарят на условията,
provided that they meet the conditions laid down
посочени в настоящата директива, включително че
by this Directive, including that the disclosure
оповестяването е било необходимо, за да се разкрие
was necessary to reveal a breach falling within
нарушение, попадащо в материалния обхват на
the material scope of this Directive. Where those
настоящата директива. Когато тези условия са
conditions are met, disclosures of trade secrets
изпълнени, разкриването на търговски тайни следва
are to be considered allowed by Union law within
да се счита за „разрешено“ от правото на Съюза по
the meaning of Article 3(2) of Directive (EU)
смисъла на член 3, параграф 2 от Директива (ЕС)
2016/943. Moreover, both Directives should be
2016/943. Освен това двете директиви следва да се
considered as being complementary and the civil
разглеждат като допълващи се и мерките за
redress measures, procedures and remedies as
гражданскоправна защита, процедурите и правните
well as exemptions provided for in Directive
средства за защита, както и изключенията,
(EU) 2016/943 should remain applicable for all
предвидени в Директива (ЕС) 2016/943, следва да
disclosures of trade secrets falling outside the
останат приложими за всяко разкриване на
scope of this Directive. Competent authorities
търговски тайни, попадащи извън обхвата на
that receive information on breaches that includes
настоящата директива. Компетентните органи, които
trade secrets should ensure that they are not used
получават информация за сигнали, която включва
or disclosed for purposes going beyond what is
търговски тайни, следва да гарантират, че те не се
necessary for proper follow-up of the reports.
използват или оповестяват за цели извън
необходимото за подходящи последващи действия
във връзка подадените сигнали.
(99) | A significant cost for reporting persons (99) | Съответните съдебни такси могат да бъдат
contesting retaliation measures taken against значителен разход за сигнализиращите лица,

them in legal proceedings can be the relevant
legal fees. Although they could recover such fees
at the end of the proceedings, they might not be
able to pay those fees if charged at the outset of
proceedings, especially if they are unemployed
and blacklisted. Assistance for criminal legal
proceedings, particularly where the reporting
persons meet the conditions of Directive (EU)
2016/1919 of the European Parliament and of the
Council (47), and, more generally, support to
those who are in serious financial need might be
key, in certain cases, for the effective
enforcement of their rights to protection.
(100) | The rights of the person concerned should
be protected in order to avoid reputational
damage or other negative consequences.
Furthermore, the rights of defence and access to
remedies of the person concerned should be fully
respected at every stage of the procedure
following the report, in accordance with Articles
47 and 48 of the Charter. Member States should
protect the confidentiality of the identity of the
person concerned and ensure the rights of defence
including the right of access to the file, the right
to be heard and the right to seek effective remedy
against a decision concerning the person
concerned under the applicable procedures set out
in national law in the context of investigations or
subsequent judicial proceedings.
(101) | Any person who suffers prejudice,
whether directly or indirectly, as a consequence
of the reporting or public disclosure of inaccurate
or misleading information should retain the
protection and the remedies available to him or
her under the rules of general national law.
Where such inaccurate or misleading information
was reported or publicly disclosed deliberately
and knowingly, the persons concerned should be
entitled to compensation in accordance with
national law.
(102) | Criminal, civil or administrative penalties
are necessary to ensure the effectiveness of the
rules on whistleblower protection. Penalties
against those who take retaliatory or other
adverse actions against reporting persons can
discourage further such actions. Penalties against
persons who report or publicly disclose
information on breaches which is demonstrated to
be knowingly false are also necessary to deter
further malicious reporting and preserve the
оспорващи в съдебни производства предприети
срещу тях ответни действия с цел отмъщение.
Въпреки че те могат да си възстановят тези такси в
края на производството, е възможно да не успеят да
заплатят тези такси, ако бъдат начислени в началото
на производството, особено ако са безработни и са
включени в черните списъци. Помощта в
наказателни съдебни производства, по-специално
когато сигнализиращите лица отговарят на
условията на Директива (ЕС) 2016/1919 на
Европейския парламент и на Съвета (47), и в по-общ
план подкрепата за тези, които са в сериозна
финансова нужда, може да бъде ключова в
определени случаи за ефективното прилагане на
техните права на защита.
(100) | Правата на засегнатите лица следва да бъдат
защитени, за да се избегне накърняване на
репутацията или други отрицателни последици.
Освен това правото на защита и достъп до правните
средства за защита на засегнатото лице следва
изцяло да се зачита на всеки етап от процедурата
след подаването на сигнала в съответствие с членове
47 и 48 от Хартата на основните права на
Европейския съюз. Държавите членки следва да
осигурят защитата на поверителността на
самоличността на засегнатото лице и да гарантират
неговите права на защита, включително правото на
достъп до досието, правото на изслушване и правото
на ефективни правни средства за защита срещу
решението по отношение на засегнатото лице
съгласно приложимите процедури, определени от
националното законодателство в контекста на
разследванията или последващите съдебни
производства.
(101) | Всяко лице, което понася вреда, независимо
дали пряко или непряко, в резултат на подаването на
сигнал или публичното оповестяване на информация
с неточно или подвеждащо съдържание, следва да
запази защитата и правните средства за защита, с
които разполага, съгласно правилата на общото
национално право. Когато такава неточна или
подвеждащa информация е подадена или публично е
оповестена доброволно и съзнателно, засегнатите
лица следва да имат право на обезщетение в
съответствие с националното право.
(102) | Необходимо е да се предвидят наказателни,
граждански или административни санкции, за да се
гарантира ефективността на правилата относно
защитата на лицата, сигнализиращи за нередности.
Санкциите срещу тези, които предприемат ответни
действия с цел отмъщение или други увреждащи
действия срещу сигнализиращи лица, могат да
обезкуражат предприемането на други такива
бъдещи действия. Необходими са също санкции
спрямо лицата, които съзнателно подават сигнал или

credibility of the system. The proportionality of
such penalties should ensure that they do not
have a dissuasive effect on potential
whistleblowers.
(103) | Any decision taken by authorities
adversely affecting the rights granted by this
Directive, in particular decisions by which
competent authorities decide to close the
procedure regarding a reported breach on account
of it being clearly minor or on account of the
report being repetitive, or decide that a particular
report does not deserve priority treatment, is
subject to judicial review in accordance with
Article 47 of the Charter.
(104) | This Directive introduces minimum
standards and it should be possible for Member
States to introduce or maintain provisions which
are more favourable to the reporting person,
provided that such provisions do not interfere
with the measures for the protection of persons
concerned. The transposition of this Directive
should, under no circumstances, provide grounds
for reducing the level of protection already
granted to reporting persons under national law in
the areas to which it applies.
(105) | In accordance with Article 26(2) TFEU,
the internal market needs to comprise an area
without internal frontiers in which the free
movement of goods and services is ensured. The
internal market should provide Union citizens
with added value in the form of better quality and
safety of goods and services, ensuring high
standards of public health and environmental
protection as well as free movement of personal
data. Thus, Article 114 TFEU is the appropriate
legal basis to adopt the measures necessary for
the establishment and functioning of the internal
market. In addition to Article 114 TFEU, this
Directive should have additional specific legal
bases in order to cover the fields that rely on
Article 16, Article 43(2), Article 50, Article
53(1), Articles 91 and 100, Article 168(4), Article
169, Article 192(1) and Article 325(4) TFEU and
Article 31 of the Euratom Treaty for the adoption
of Union measures.
(106) | The material scope of this Directive is
based on the identification of areas where the
introduction of whistleblower protection appears
justified and necessary on the basis of currently
публично оповестяват информация за нарушения,
която е доказано, че е умишлено невярна, за да се
предотврати по-нататъшното злонамерено подаване
на сигнали и да се запази доверието в системата.
Пропорционалността на тези санкции следва да
гарантира, че те нямат възпиращ ефект върху
лицата, които биха могли да сигнализират за
нередности.
(103) | Всяко решение, взето от органите, което
засяга неблагоприятно правата, предоставени с
настоящата директива, и по-специално решенията, с
които компетентните органи решават да прекратят
процедурата относно нарушение, за което е подаден
сигнал, тъй като е очевидно маловажно или тъй като
представлява повтарящ се сигнал, или решават, че
даден сигнал не заслужава да бъде разгледан с
приоритет, подлежи на съдебен контрол в
съответствие с член 47 от Хартата.
(104) | Настоящата директива въвежда минимални
стандарти и държавите членки следва да могат да
въведат или запазят по-благоприятни разпоредби по
отношение на сигнализиращото лице, при условие
че тези разпоредби не са в противоречие с мерките
за защита на засегнатите лица. Транспонирането на
настоящата директива при никакви обстоятелства не
следва да предоставя основания за намаляване на
равнището на защита, което вече се предоставя на
сигнализиращите лица съгласно националното право
в областите на нейното приложение.
(105) | В съответствие с член 26, параграф 2 от
ДФЕС вътрешният пазар трябва да обхваща
пространство без вътрешни граници, в което е
осигурено свободното движение на стоки и услуги.
Вътрешният пазар следва да осигурява на
гражданите на Съюза добавена стойност под
формата на по-добро качество и безопасност на
стоките и услугите, като се осигуряват високи
стандарти за опазване на общественото здраве и
опазване на околната среда, както и свободно
движение на лични данни. Поради това член 114 от
ДФЕС е подходящото правно основание за
приемането на мерките, необходими за
установяването и функционирането на вътрешния
пазар. Освен член 114 от ДФЕС, настоящата
директива следва да има допълнителни специфични
правни основания, за да обхване областите, които се
позовават на член 16, член 43, параграф 2, член 50,
член 53, параграф 1, членове 91 и 100, член 168,
параграф 4, член 169, член 192, параграф 1 и член
325, параграф 4 от ДФЕС и член 31 от Договора за
Евратом за приемането на мерки на Съюза.
(106) | Материалният обхват на настоящата
директива се основава на установяването на
областите, в които въвеждането на защита на лицата,
сигнализиращи за нередности, се явява обосновано и

available evidence. Such material scope could be
extended to further areas or Union acts, if that
proves necessary as a means of strengthening
their enforcement in the light of evidence that
may come to the fore in the future, or on the basis
of the evaluation of the way in which this
Directive has functioned.
(107) | Where future legislative acts relevant to
the policy areas covered by this Directive are
adopted, they should specify, where appropriate,
that this Directive applies. Where necessary, the
material scope of this Directive should be adapted
and the Annex should be amended accordingly.
(108) | Since the objective of this Directive,
namely to strengthen enforcement in certain
policy areas and as regards acts where breaches
of Union law can cause serious harm to the public
interest, through effective whistleblower
protection, cannot be sufficiently achieved by the
Member States acting alone or in an
uncoordinated manner, but can rather be better
achieved at Union level by laying down common
minimum standards for whistleblower protection,
and given that only Union action can provide
coherence and align the existing Union rules on
whistleblower protection, the Union may adopt
measures, in accordance with the principle of
subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty
on European Union. In accordance with the
principle of proportionality, as set out in that
Article, this Directive does not go beyond what is
necessary in order to achieve that objective.
(109) | This Directive respects fundamental rights
and the principles recognised in particular by the
Charter, in particular Article 11 thereof.
Accordingly, it is essential that this Directive be
implemented in accordance with those rights and
principles by ensuring full respect for, inter alia,
freedom of expression and information, the right
to protection of personal data, the freedom to
conduct a business, the right to a high level of
consumer protection, the right to a high level of
human health protection, the right to a high level
of environmental protection, the right to good
administration, the right to an effective remedy
and the rights of defence.
(110) | The European Data Protection Supervisor
необходимо въз основа на наличните към момента
доказателства. Ако се окаже необходимо, този
материален обхват може да бъде разширен, за да
обхване други области или актове на Съюза като
средство за подобряване на тяхното прилагане, с
оглед на доказателства, които могат да се появят в
бъдеще или въз основа на оценка на начина, по
който функционира настоящата директива.
(107) | При приемането на последващи
законодателни актове от значение за области на
политиката, обхванати от настоящата директива,
следва по целесъобразност да се посочва в тях, че се
прилага настоящата директива. При необходимост
материалният обхват на настоящата директива
следва да бъде адаптиран и приложението следва да
бъде изменено съответно.
(108) | Доколкото целта на настоящата директива, а
именно подобряване на правоприлагането в
определени области на политиката и по отношение
на актове, в които нарушенията на правото на Съюза
могат да причинят сериозна вреда на обществения
интерес, посредством ефективна защита на лицата,
сигнализиращи за нередности, не може да бъде
постигнато в достатъчна степен от държавите
членки, които действат самостоятелно или по
некоординиран начин, а може да бъде по-добре
постигната на равнището на Съюза чрез
установяване на общи минимални стандарти за
защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, и
като се има предвид, че само действия от страна на
Съюза могат да осигурят съгласуваност и
привеждане в съответствие на съществуващите
правила на Съюза относно защитата на лицата,
сигнализиращи за нередности, Съюзът може да
приема мерки в съответствие с принципа на
субсидиарност, залегнал в член 5 от Договора за
Европейския съюз. В съответствие с принципа на
пропорционалност, уреден в същия член, настоящата
директива не надхвърля необходимото за
постигането на тази цел.
(109) | Настоящата директива зачита основните
права и принципите, признати по-специално от
Хартата, и по-конкретно член 11 от нея. За тази цел е
от съществено значение настоящата директива да се
прилага в съответствие с тези права и принципи,
като гарантира пълно зачитане, наред с другото, на
свободата на изразяване и информация, правото на
защита на личните данни, свободата на стопанската
инициатива, правото на високо равнище на защита
на потребителите, правото на високо равнище на
закрила на човешкото здраве, правото на високо
равнище на опазване на околната среда, правото на
добра администрация, правото на ефективни правни
средства за защита и правото на защита.
(110) | С Европейския надзорен орган по защита на
was consulted in accordance with Article 28(2) of
Regulation (EC) No 45/2001,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
CHAPTER I
SCOPE, DEFINITIONS AND CONDITIONS
FOR PROTECTION
Article 1
Purpose
The purpose of this Directive is to enhance the
enforcement of Union law and policies in specific
areas by laying down common minimum
standards providing for a high level of protection
of persons reporting breaches of Union law.
Article 2
Material scope
1. This Directive lays down common minimum
standards for the protection of persons reporting
the following breaches of Union law:
(a) | breaches falling within the scope of the
Union acts set out in the Annex that concern the
following areas: | (i) | public procurement; | (ii) |
financial services, products and markets, and
prevention of money laundering and terrorist
financing; | (iii) | product safety and compliance; |
(iv) | transport safety; | (v) | protection of the
environment; | (vi) | radiation protection and
nuclear safety; | (vii) | food and feed safety,
animal health and welfare; | (viii) | public health; |
(ix) | consumer protection; | (x) | protection of
privacy and personal data, and security of
network and information systems;
(b) | breaches affecting the financial interests of
the Union as referred to in Article 325 TFEU and
as further specified in relevant Union measures;
(c) | breaches relating to the internal market, as
referred to in Article 26(2) TFEU, including
breaches of Union competition and State aid
rules, as well as breaches relating to the internal
market in relation to acts which breach the rules
of corporate tax or to arrangements the purpose
of which is to obtain a tax advantage that defeats
the object or purpose of the applicable corporate
tax law.
2. This Directive is without prejudice to the
power of Member States to extend protection
under national law as regards areas or acts not
covered by paragraph 1.
данните беше проведена консултация в съответствие
с член 28, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 45/2001,
ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:
ГЛАВА I
ОБХВАТ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И УСЛОВИЯ ЗА
ЗАКРИЛА
Член 1
Цел
Целта на настоящата директива е да подобри
прилагането на правото и политиките на Съюза в
конкретни области, като се определят общи
минимални стандарти, с които се осигурява високо
ниво на защита на лицата, които подават сигнали за
нарушения на правото на Съюза.
Член 2
Материален обхват
1. Настоящата директива установява общи
минимални стандарти за защита на лицата, които
подават сигнали за следните нарушения на правото
на Съюза:
а) | нарушения, попадащи в обхвата на актовете на
Съюза, определени в приложението, които засягат
следните области: | i) | обществени поръчки; | ii) |
финансови услуги, продукти и пазари и
предотвратяване на изпирането на пари и
финансирането на тероризма; | iii) | безопасност на
продуктите и съответствие; | iv) | безопасност на
транспорта; | v) | опазване на околната среда; | vi) |
радиационна защита и ядрена безопасност; | vii) |
безопасност на храните и фуражите, здраве на
животните и хуманно отношение към тях; | viii) |
обществено здраве; | ix) | защита на потребителите; |
x) | защита на неприкосновеността на личния живот
и личните данни и сигурност на мрежите и
информационните системи;
б) | нарушения, засягащи финансовите интереси на
Съюза, посочени в член 325 от ДФЕС и
допълнително уточнени в съответните мерки на
Съюза;
в) | нарушения, свързани с вътрешния пазар, както e
посочено в член 26, параграф 2 от ДФЕС,
включително нарушения на правилата на Съюза за
конкуренцията и държавната помощ, и както и
нарушения, свързани с вътрешния пазар във връзка с
действия, които нарушават правилата за
корпоративното данъчно облагане, или с
договорености, чиято цел е да се получи данъчно
предимство, което противоречи на предмета или на
целта на приложимото право в областта на
корпоративно данъчно облагане.
2. Настоящата директива не засяга правото на
държавите членки да разширят защитата съгласно
националното законодателство към области или
действия, които не са обхванати от параграф 1.
Article 3
Relationship with other Union acts and national
provisions
1. Where specific rules on the reporting of
breaches are provided for in the sector-specific
Union acts listed in Part II of the Annex, those
rules shall apply. The provisions of this Directive
shall be applicable to the extent that a matter is
not mandatorily regulated in those sector-specific
Union acts.
2. This Directive shall not affect the
responsibility of Member States to ensure
national security or their power to protect their
essential security interests. In particular, it shall
not apply to reports of breaches of the
procurement rules involving defence or security
aspects unless they are covered by the relevant
acts of the Union.
3. This Directive shall not affect the application 3. Настоящата директива не засяга прилагането на
of Union or national law relating to any of the
following:
(a) | the protection of classified information;
(b) | the protection of legal and medical
professional privilege;
(c) | the secrecy of judicial deliberations;
(d) | rules on criminal procedure.
4. This Directive shall not affect national rules
on the exercise by workers of their rights to
consult their representatives or trade unions, and
on protection against any unjustified detrimental
measure prompted by such consultations as well
as on the autonomy of the social partners and
their right to enter into collective agreements.
This is without prejudice to the level of
protection granted by this Directive.
Article 4
Personal scope
1. This Directive shall apply to reporting
persons working in the private or public sector
who acquired information on breaches in a work-
related context including, at least, the following:
(a) | persons having the status of worker, within
the meaning of Article 45(1) TFEU, including
civil servants;
(b) | persons having self-employed status, within б) | лицата със статут на самостоятелно заето лице
the meaning of Article 49 TFEU;
(c) | shareholders and persons belonging to the
administrative, management or supervisory body административния, управителния или надзорния
of an undertaking, including non-executive
members, as well as volunteers and paid or
unpaid trainees;
Член 3
Връзка с други правни актове на Съюза и
национални разпоредби
1. Когато в секторните актове на Съюза, посочени в
част II от приложението, се предвиждат специални
правила относно подаването на сигнали за
нарушения, прилагат се посочените в тези актове
правила. Разпоредбите на настоящата директива се
прилагат, доколкото даден въпрос не е императивно
уреден в тези секторни актове на Съюза.
2. Настоящата директива не засяга отговорността
на държавите членки да гарантират националната
сигурност или техните правомощия да защитават
основните си интереси в областта на сигурността.
По-специално, тя не се прилага по отношение на
доклади за нарушения на правилата за възлагане на
обществени поръчки, включващи аспекти, свързани
с отбраната или сигурността, освен ако не са
обхванати от съответните актове на Съюза.
правото на Съюза или на националното право във
връзка със:
а) | защитата на класифицирана информация;
б) | защитата на привилегията на правната и
медицинската професия;
в) | поверителността на съдебните разисквания; или
г) | правилата за наказателното производство.
4. Настоящата директива не засяга националните
правила за упражняване на правото на работниците
да се консултират със своите представители или
синдикални организации и за защита от всякакви
необосновани неблагоприятни мерки, породени
вследствие на тези консултации, както и за
автономията на социалните партньори и правото им
да сключват колективни трудови договори. Това не
засяга степента на защита, осигурена с настоящата
директива.
Член 4
Персонален обхват
1. Настоящата директива се прилага спрямо
сигнализиращите лица, които работят в частния или
публичния сектор и са получили информация за
нарушения в работен контекст, включително поне
следните:
а) | лицата със статут на работник по смисъла на
член 45, параграф 1 от ДФЕС, включително
държавните служители;
по смисъла на член 49 от ДФЕС;
в) | акционерите и лицата, принадлежащи към
орган на предприятие, включително
неизпълнителните членове, както и доброволците и
платените или неплатените стажанти;
(d) | any persons working under the supervision
and direction of contractors, subcontractors and
suppliers.
2. This Directive shall also apply to reporting
persons where they report or publicly disclose
information on breaches acquired in a work-
based relationship which has since ended.
3. This Directive shall also apply to reporting
persons whose work-based relationship is yet to
begin in cases where information on breaches has
been acquired during the recruitment process or
other pre-contractual negotiations.
4. The measures for the protection of reporting
persons set out in Chapter VI shall also apply,
where relevant, to:
(a) | facilitators;
(b) | third persons who are connected with the
reporting persons and who could suffer retaliation
in a work-related context, such as colleagues or
relatives of the reporting persons; and
(c) | legal entities that the reporting persons own,
work for or are otherwise connected with in a
work-related context.
Article 5
Definitions
For the purposes of this Directive, the following
definitions apply:
(1) | ‘breaches’ means acts or omissions that: | (i)
| are unlawful and relate to the Union acts and
areas falling within the material scope referred to
in Article 2; or | (ii) | defeat the object or the
purpose of the rules in the Union acts and areas
falling within the material scope referred to in
Article 2;
(2) | ‘information on breaches’ means
information, including reasonable suspicions,
about actual or potential breaches, which
occurred or are very likely to occur in the
organisation in which the reporting person works
or has worked or in another organisation with
which the reporting person is or was in contact
through his or her work, and about attempts to
conceal such breaches;
(3) | ‘report’ or ‘to report’ means, the oral or
written communication of information on
breaches;
(4) | ‘internal reporting’ means the oral or written
communication of information on breaches
within a legal entity in the private or public
sector;
(5) | ‘external reporting’ means the oral or written
г) | всички лица, работещи под надзора и
ръководството на изпълнители, подизпълнители и
доставчици.
2. Настоящата директива се прилага и спрямо
сигнализиращите лица, когато те подават сигнал или
публично оповестяват информация за нарушения,
получена в рамките на трудови правоотношения,
които вече са прекратени.
3. Настоящата директива се прилага и спрямо
сигнализиращите лица, чиито трудови
правоотношения предстои да започнат в случаи, в
които информацията относно нарушенията е
получена по време на процеса на подбор или други
преддоговорни отношения.
4. Мерките за защита на сигнализиращите лица,
предвидени в глава VI, се прилагат, когато е уместно
и спрямо:
а) | помощници;
б) | трети лица, които са свързани със
сигнализиращите лица и които могат да бъдат
подложени на ответни действия с цел отмъщение в
работен контекст, като колеги или роднини на
сигнализиращите лица; и
в) | правни субекти, които сигнализиращите лица
притежават, за които работят или с които са
свързани по друг начин в работен контекст.
Член 5
Определения
За целите на настоящата директива се прилагат
следните определения:
1) | „нарушения“ означава действия или бездействия,
които: | i) | са незаконни и са свързани с актовете на
Съюза и областите, попадащи в материалния обхват,
посочен в член 2; или | ii) | противоречат на предмета
или на целта на правилата в актовете на Съюза и
областите, попадащи в материалния обхват, посочен
в член 2;
2) | „информация за нарушения“ означава
информация, включително основателни подозрения,
за действителни или потенциални нарушения, които
са извършени или е много вероятно да бъдат
извършени в организацията, в която работи или е
работило сигнализиращото лице, или в друга
организация, с която то е или е било в контакт по
време на работата си, както и за опити за прикриване
на нарушения;
3) | „сигнал“ или „подаване на сигнал“ означава
устно или писмено предаване на информация за
нарушения;
4) | „вътрешно подаване на сигнал“ означава устно
или писмено съобщаване на информация за
нарушения в рамките на даден правен субект в
частния или публичния сектор;
5) | „външно подаване на сигнал“ означава устно или
communication of information on breaches to the
competent authorities;
(6) | ‘public disclosure’ or ‘to publicly disclose’
means the making of information on breaches
available in the public domain;
(7) | ‘reporting person’ means a natural person
who reports or publicly discloses information on
breaches acquired in the context of his or her
work-related activities;
(8) | ‘facilitator’ means a natural person who
assists a reporting person in the reporting process
in a work-related context, and whose assistance
should be confidential;
(9) | ‘work-related context’ means current or past
work activities in the public or private sector
through which, irrespective of the nature of those
activities, persons acquire information on
breaches and within which those persons could
suffer retaliation if they reported such
information;
(10) | ‘person concerned’ means a natural or legal
person who is referred to in the report or public
disclosure as a person to whom the breach is
attributed or with whom that person is associated;
(11) | ‘retaliation’ means any direct or indirect act
or omission which occurs in a work-related
context, is prompted by internal or external
reporting or by public disclosure, and which
causes or may cause unjustified detriment to the
reporting person;
(12) | ‘follow-up’ means any action taken by the
recipient of a report or any competent authority,
to assess the accuracy of the allegations made in
the report and, where relevant, to address the
breach reported, including through actions such
as an internal enquiry, an investigation,
prosecution, an action for recovery of funds, or
the closure of the procedure;
(13) | ‘feedback’ means the provision to the
reporting person of information on the action
envisaged or taken as follow-up and on the
grounds for such follow-up;
(14) | ‘competent authority’ means any national
authority designated to receive reports in
accordance with Chapter III and give feedback to
the reporting person, and/or designated to carry
out the duties provided for in this Directive, in
particular as regards follow-up.
Article 6
писмено съобщаване на информация за нарушения
на компетентните органи;
6) | „публично оповестяване“ или „да бъде
оповестено публично“ означава публично
предоставяне на информация за нарушения;
7) | „сигнализиращо лице“ означава физическо лице,
което подава сигнал или публично оповестява
информация за нарушения, получена в контекста на
свързаните с неговата работа дейности;
8) | „помощник“ означава физическо лице, което
помага на сигнализиращо лице в процеса на
подаване на сигнал в работен контекст и чиято
помощ следва да е поверителна;
9) | „работен контекст“ означава настоящи или
минали работни дейности в публичния или частния
сектор, чрез които, независимо от тяхното естество,
лицата получават информация за нарушения и в
рамките на които тези лица могат да бъдат
подложени на ответни действия с цел отмъщение,
ако подадат такава информация;
10) | „засегнато лице“ означава физическо или
юридическо лице, което се посочва при подаването
на сигнала или при публичното оповестяване на
информация като лице, на което се приписва
нарушението или с което това лице е свързано;
11) | „ответни действия с цел отмъщение“ означава
всяко пряко или непряко действие или бездействие,
което настъпва в работен контекст, предизвикано е
от вътрешно или външно подаване на сигнал или от
публично оповестяване, и което причинява или
може да причини неоправдана вреда на
сигнализиращото лице;
12) | „последващи действия“ означава всяко
действие, предприето от лицето, приемащо сигнал,
или от компетентен орган, с цел оценка на точността
на представените в сигнала твърдения и по
целесъобразност с цел третиране на
сигнализираното нарушение, включително чрез
действия като вътрешна анкета, разследване,
наказателно преследване, действия за обезпечаване
на средства или приключване на процедурата;
13) | „обратна информация“ означава предоставянето
на сигнализиращото лице на информация за
действието, което е предвидено или е вече
предприето като последващо действие, както и за
основанията за въпросното последващо действие;
14) | „компетентен орган“ означава всеки
национален орган, който е определен да приема
сигнали в съответствие с глава III и да дава обратна
информация на сигнализиращите лица и/или е
определен да изпълнява задълженията, предвидени в
настоящата директива, по-специално по отношение
на последващите действия.
Член 6
Conditions for protection of reporting persons
1. Reporting persons shall qualify for protection
under this Directive provided that:
(a) | they had reasonable grounds to believe that
the information on breaches reported was true at
the time of reporting and that such information
fell within the scope of this Directive; and
(b) | they reported either internally in accordance б) | са подали сигнал или вътрешно в съответствие с
with Article 7 or externally in accordance with
Article 10, or made a public disclosure in
accordance with Article 15.
2. Without prejudice to existing obligations to
provide for anonymous reporting by virtue of
Union law, this Directive does not affect the
power of Member States to decide whether legal държавите членки да решават дали правните субекти
entities in the private or public sector and
competent authorities are required to accept and органи са длъжни да приемат анонимно подадени
follow up on anonymous reports of breaches.
3. Persons who reported or publicly disclosed
information on breaches anonymously, but who
are subsequently identified and suffer retaliation,
shall nonetheless qualify for the protection
provided for under Chapter VI, provided that they
meet the conditions laid down in paragraph 1.
4. Persons reporting to relevant institutions,
bodies, offices or agencies of the Union breaches институции, органи, служби или агенции на Съюза,
falling within the scope of this Directive shall
qualify for protection as laid down in this
Directive under the same conditions as persons
who report externally.
CHAPTER II
INTERNAL REPORTING AND FOLLOW-UP
Article 7
Reporting through internal reporting channels
1. As a general principle and without prejudice 1. Като общ принцип и без да се засягат членове 10
to Articles 10 and 15, information on breaches
may be reported through the internal reporting
channels and procedures provided for in this
Chapter.
2. Member States shall encourage reporting
through internal reporting channels before
reporting through external reporting channels,
where the breach can be addressed effectively
internally and where the reporting person
considers that there is no risk of retaliation.
3. Appropriate information relating to the use of 3. За използването на каналите за вътрешно
internal reporting channels referred to in
Условия за защита на сигнализиращите лица
1. Сигнализиращите лица имат право на защита
съгласно настоящата директива, при условие че:
а) | са имали основателни причини да смятат, че
подадената информация за нарушения е била вярна
към момента на подаването ѝ и тази информация
попада в обхвата на настоящата директива; и
член 7 или външно съгласно член 10, или са
направили публично оповестяване в съответствие с
член 15.
2. Без да се засягат съществуващите задължения за
осигуряване на възможност за анонимно
сигнализиране по силата на правото на Съюза,
настоящата директива не засяга правомощието на
в частния или публичния сектор и компетентните
сигнали за нарушения и да предприемат последващи
действия във връзка с тях.
3. Лицата, които анонимно са докладвали или
публично са оповестили информация за нарушения,
но впоследствие са идентифицирани и са обект на
ответни действия с цел отмъщение, все пак имат
право на защитата, предвидена в глава VI, при
условие че отговарят на условията, посочени в
параграф 1.
4. Лице, което подава сигнал към съответните
за нарушения, попадащи в обхвата на настоящата
директива, има право на защита, както е предвидено
в настоящата директива, при същите условия, както
лицата, които са подали сигнал външно.
ГЛАВА II
ВЪТРЕШНО ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ И
ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ
Член 7
Подаване на сигнали чрез канали за вътрешно
подаване на сигнали
и 15, информацията за нарушения може да бъде
подавана чрез каналите за вътрешно подаване на
сигнали и процедури, предвидени в настоящата
глава.
2. Държавите членки насърчават подаването на
сигнали чрез канали за вътрешно подаване на
сигнали преди подаване на сигнали чрез канали за
външно подаване на сигнали, ако във връзка с
нарушението могат да бъдат предприети ефективни
мерки вътрешно и ако сигнализиращото лице смята,
че не съществува риск от ответни действия с цел
отмъщение.
подаване на сигнали, посочени в параграф 2, се
paragraph 2 shall be provided in the context of
осигурява подходяща информация като част от
the information given by legal entities in the
информацията, предоставяна от правните субекти в
private and public sector pursuant to point (g) of
частния и публичния сектор съгласно член 9,
Article 9(1), and by competent authorities
параграф 1, буква ж) и от компетентните органи
pursuant to point (a) of Article 12(4) and Article
съгласно член 12, параграф 4, буква а) и член 13.
13.
Article 8 Член 8
Задължение за създаване на канали за вътрешно
Obligation to establish internal reporting channels
подаване на сигнали
1. Държавите членки гарантират, че правните
1. Member States shall ensure that legal entities
субекти в частния и публичния сектор създават
in the private and public sector establish channels
канали и процедури за вътрешно подаване на
and procedures for internal reporting and for
сигнали и за предприемане на последващи действия,
follow-up, following consultation and in
след консултация и по споразумение със социалните
agreement with the social partners where
партньори, ако това е предвидено в националното
provided for by national law.
право.
2. Каналите и процедурите, посочени в параграф 1
2. The channels and procedures referred to in
от настоящия член, дават възможност на
paragraph 1 of this Article shall enable the
работниците на субекта да подават сигнали с
entity's workers to report information on
информация за нарушения. Чрез тях може да се
breaches. They may enable other persons,
позволи на другите лица, посочени в член 4,
referred to in points (b), (c) and (d) of Article
параграф 1, букви б), в) и г) и член 4, параграф 2,
4(1) and Article 4(2), who are in contact with the
които са в контакт със субекта в контекста на
entity in the context of their work-related
свързаните с тяхната работа дейности, също да
activities to also report information on breaches.
подават информация за нарушения.
3. Paragraph 1 shall apply to legal entities in the 3. Параграф 1 се прилага за правните субекти в
private sector with 50 or more workers. частния сектор с 50 или повече работници.
4. The threshold laid down in paragraph 3 shall
4. Прагът, установен в параграф 3, не се прилага за
not apply to the entities falling within the scope
субектите, попадащи в обхвата на актовете на
of Union acts referred to in Parts I.B and II of the
Съюза, посочени в части I.Б и II на приложението.
Annex.
5. Каналите за подаване на сигнали могат да бъдат
5. Reporting channels may be operated
експлоатирани вътрешно от лице или отдел,
internally by a person or department designated
определени за тази цел, или да бъдат осигурени
for that purpose or provided externally by a third
външно от трето лице. Гаранциите и изискванията,
party. The safeguards and requirements referred
посочени в член 9, параграф 1, се прилагат също за
to in Article 9(1) shall also apply to entrusted
трети лица, на които е възложено да експлоатират
third parties operating the reporting channel for a
канала за подаване на сигнали от името на правен
legal entity in the private sector.
субект в частния сектор.
6. Правните субекти в частния сектор с персонал от
6. Legal entities in the private sector with 50 to
50 до 249 работници могат да споделят ресурси във
249 workers may share resources as regards the
връзка с получаването на сигнали и относно всяко
receipt of reports and any investigation to be
извършване на разследвания. Това не засяга
carried out. This shall be without prejudice to the
задълженията, наложени на тези субекти с
obligations imposed upon such entities by this
настоящата директива, да опазват поверителността,
Directive to maintain confidentiality, to give
да дават обратна информация и да вземат мерки
feedback, and to address the reported breach.
срещу нарушението, за което е подаден сигнал.
7. Following an appropriate risk assessment 7. След подходяща оценка на риска, в която се
taking into account the nature of the activities of вземат предвид естеството на дейностите на
the entities and the ensuing level of risk for, in субектите и произтичащото от това ниво на риска,
particular, the environment and public health, по-конкретно за околната среда и общественото
Member States may require legal entities in the здраве, държавите членки могат да поискат от
private sector with fewer than 50 workers to правните субекти в частния сектор с по-малко от 50
establish internal reporting channels and работници да създадат канали за вътрешно подаване
 на сигнали и процедури за подаване на сигнали в
procedures in accordance with Chapter II.
съответствие с глава II.
8. Member States shall notify the Commission
8. Държавите членки уведомяват Комисията за
of any decision they take to require legal entities
всяко взето от тях решение, с което изискват от
in the private sector to establish internal reporting
правните субекти в частния сектор да създадат
channels pursuant to paragraph 7. That
канали за вътрешно подаване на сигнали съгласно
notification shall include the reasons for the
параграф 7. Уведомлението съдържа мотивите за
decision and the criteria used in the risk
решението и критериите, използвани за оценката на
assessment referred to in paragraph 7. The
риска, посочени в параграф 7. Комисията съобщава
Commission shall communicate that decision to
това решение на останалите държави членки.
the other Member States.
9. Paragraph 1 shall apply to all legal entities in 9. Параграф 1 се прилага за правните субекти в
the public sector, including any entity owned or публичния сектор, включително всеки субект,
controlled by such entities. притежаван или контролиран от такъв субект.
Member States may exempt from the obligation Държавите членки могат да освободят от
referred to in paragraph 1 municipalities with задължението, посочено в параграф 1, общините с
fewer than 10 000 inhabitants or fewer than 50 по-малко от 10 000 жители или по-малко от 50
workers, or other entities referred to in the first работници, или други посочени в първа алинея от
subparagraph of this paragraph with fewer than настоящия параграф субекти с по-малко от 50
50 workers. работници.
Member States may provide that internal Държавите членки могат да предвидят каналите за
reporting channels can be shared between вътрешно подаване на сигнали да могат да бъдат
municipalities or operated by joint municipal ползвани съвместно от общините или да бъдат
authorities in accordance with national law, експлоатирани от съвместни общински органи в
provided that the shared internal reporting съответствие с националното право, при условие че
channels are distinct from and autonomous in общите канали за вътрешно подаване на сигнали са
relation to the relevant external reporting отделени и независими от съответните канали за
channels. външно подаване на сигнали.
Article 9 Член 9
Процедури за вътрешно подаване на сигнали и
Procedures for internal reporting and follow-up
последващи действия
1. The procedures for internal reporting and for 1. Посочените в член 8 процедури за вътрешно
follow-up as referred to in Article 8 shall include подаване на сигнали и за последващи действия
the following: включват следното:
(a) | channels for receiving the reports which are а) | канали за получаване на сигнали, които се
designed, established and operated in a secure проектират, създават и експлоатират по сигурен
manner that ensures that the confidentiality of the начин, който да гарантира, че поверителността на
identity of the reporting person and any third самоличността на сигнализиращото лице и на всяко
party mentioned in the report is protected, and трето лице, посочено в сигнала, е защитена, и да
prevents access thereto by non-authorised staff възпрепятства достъпа до сигнала на
members; неупълномощени членове на персонала;
(b) | acknowledgment of receipt of the report to б) | потвърждение за получаване на сигнала
the reporting person within seven days of that сигнализиращото лице в срок от седем дни след
receipt; получаването;
(c) | the designation of an impartial person or в) | определяне на безпристрастно лице или отдел с
department competent for following-up on the компетенции за последващите действия във връзка
reports which may be the same person or със сигналите, които могат да са същото лице или
department as the one that receives the reports отдел като тези, които получават сигналите и които
and which will maintain communication with the ще поддържат връзка със сигнализиращото лице,
reporting person and, where necessary, ask for при необходимост ще искат допълнителна
further information from and provide feedback to информация от него и ще му дават обратна
that reporting person; информация;
(d) | diligent follow-up by the designated person г) | надлежни последващи действия във връзка със
or department referred to in point (c); сигнала от страна на определеното лице или отдел,

(e) | diligent follow-up, where provided for in
national law, as regards anonymous reporting;
(f) | a reasonable timeframe to provide feedback,
not exceeding three months from the
acknowledgment of receipt or, if no
acknowledgement was sent to the reporting
person, three months from the expiry of the
seven-day period after the report was made;
(g) | provision of clear and easily accessible
information regarding the procedures for
reporting externally to competent authorities
pursuant to Article 10 and, where relevant, to
institutions, bodies, offices or agencies of the
Union.
2. The channels provided for in point (a) of
paragraph 1 shall enable reporting in writing or
orally, or both. Oral reporting shall be possible by извършва писмено или устно, или по двата начина.
telephone or through other voice messaging
systems, and, upon request by the reporting
person, by means of a physical meeting within a
reasonable timeframe.
CHAPTER III
EXTERNAL REPORTING AND FOLLOW-UP
Article 10
Reporting through external reporting channels
Without prejudice to point (b) of Article 15(1),
reporting persons shall report information on
breaches using the channels and procedures
referred to in Articles 11 and 12, after having first
reported through internal reporting channels, or
by directly reporting through external reporting
channels.
Article 11
Obligation to establish external reporting
channels and to follow up on reports
1. Member States shall designate the authorities
competent to receive, give feedback and follow
up on reports, and shall provide them with
adequate resources.
2. Member States shall ensure that the
competent authorities:
(a) | establish independent and autonomous
external reporting channels, for receiving and
handling information on breaches;
(b) | promptly, and in any event within seven days б) | незабавно, и при всички случаи в срок от седем
of receipt of the report, acknowledge that receipt дни от получаването на сигналите потвърждават
unless the reporting person explicitly requested
посочено в буква в);
д) | надлежни последващи действия, когато това е
предвидено в националното право, във връзка с
анонимното подаване на сигнали;
е) | разумен срок за предоставяне на обратна
информация, не по-дълъг от три месеца след
потвърждението за получаването на сигнала или ако
не е било изпратено потвърждение на
сигнализиращото лице, след изтичането на
седемдневния срок след подаването на сигнала;
ж) | предоставяне на ясна и лесно достъпна
информация за процедурите за външно подаване на
сигнали към компетентните органи съгласно член
10, а когато е уместно – към институциите, органите,
службите или агенциите на Съюза.
2. Каналите, предвидени в параграф 1, буква а),
дават възможност подаването на сигнали да се
Устното подаване на сигнали може да се
осъществява по телефона, по други системи за
гласови съобщения и по искане на сигнализиращото
лице – чрез лична среща в разумен срок.
ГЛАВА III
ВЪНШНО ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ И
ПОСЛЕДВАЩИ ДЕЙСТВИЯ
Член 10
Подаване на сигнали чрез канали за външно
подаване на сигнали
Без да се засяга член 15, параграф 1, буква б),
сигнализиращите лица подават сигнали с
информация за нарушения, като използват каналите
и процедурите, посочени в членове 11 и 12, след
като първо са подали сигнал чрез каналите за
вътрешно подаване на сигнали, или като пряко за
подали сигнал чрез използване на канали за външно
подаване на сигнали.
Член 11
Задължение за създаване на канали за външно
подаване на сигнали и за предприемане на
последващи действия във връзка със сигналите
1. Държавите членки определят органите,
компетентни да получават сигнали, да дават обратна
информация по тях и да предприемат последващи
действия във връзка със сигналите и им осигуряват
подходящи ресурси.
2. Държавите членки гарантират, че компетентните
органи:
а) | създават независими и автономни канали за
външно подаване на сигнали, за приемане и
разглеждане на информацията за нарушения;
получаването, освен ако сигнализиращото лице

otherwise or the competent authority reasonably
believes that acknowledging receipt of the report
would jeopardise the protection of the reporting
person's identity;
(c) | diligently follow up on the reports;
(d) | provide feedback to the reporting person
within a reasonable timeframe not exceeding
three months, or six months in duly justified
cases;
(e) | communicate to the reporting person the
final outcome of investigations triggered by the
report, in accordance with procedures provided
for under national law;
(f) | transmit in due time the information
contained in the report to competent institutions,
bodies, offices or agencies of the Union, as
appropriate, for further investigation, where
provided for under Union or national law.
3. Member States may provide that competent
authorities, after having duly assessed the matter,
can decide that a reported breach is clearly minor
and does not require further follow-up pursuant to
this Directive, other than closure of the
procedure. This shall not affect other obligations
or other applicable procedures to address the
reported breach, or the protection granted by this
Directive in relation to internal or external
reporting. In such a case, the competent
authorities shall notify the reporting person of
their decision and the reasons therefor.
4. Member States may provide that competent
authorities can decide to close procedures
regarding repetitive reports which do not contain
any meaningful new information on breaches
compared to a past report in respect of which the
relevant procedures were concluded, unless new
legal or factual circumstances justify a different
follow-up. In such a case, the competent
authorities shall notify the reporting person of
their decision and the reasons therefor.
5. Member States may provide that, in the event
of high inflows of reports, competent authorities
may deal with reports of serious breaches or
breaches of essential provisions falling within the
scope of this Directive as a matter of priority,
without prejudice to the timeframe as set out in
изрично не е поискало друго или компетентният
орган има основание да смята, че потвърждението за
получаване на сигнала би изложило на риск
защитата на самоличността на сигнализиращото
лице;
в) | предприемат надлежни последващи действия във
връзка със сигналите;
г) | предоставят обратна информация на
сигнализиращото лице в разумен срок, не по-дълъг
от три месеца или в надлежно обосновани случаи –
шест месеца;
д) | съобщават на сигнализиращото лице
окончателните резултати от всички разследвания,
извършени в резултат на сигнала, в съответствие с
процедурите, предвидени в националното право;
е) | предават в необходимия срок съдържащата се в
сигнала информация по целесъобразност на
компетентните институции, органи, служби или
агенции на Съюза с цел последващо разследване,
когато това е предвидено в правото на Съюза или
националното право.
3. Държавите членки могат да предвидят, че след
като извършват надлежна оценка на въпроса,
компетентните органи могат да решат, че
нарушение, за което е подаден сигнал, е очевидно
маловажно и не налага предприемането на
допълнителни последващи действия съгласно
настоящата директива освен прекратяването на
процедурата. Това не засяга останалите задължения
или приложими процедури във връзка с
нарушението, за което е подаден сигнал, или
защитата, осигурена с настоящата директива по
отношение на вътрешното или външното подаване
на сигнали. В този случай компетентните органи
уведомяват сигнализиращото лице за решението си
и мотивите за него.
4. Държавите членки могат да предвидят, че
компетентните органи могат да вземат решение за
прекратяване на процедурите във връзка с
повтарящи се сигнали, които не съдържат значима
нова информация за нарушения в сравнение с
предишен сигнал, по отношение на който
съответните процедури вече са приключили, освен
ако нови правни или фактически обстоятелства не
дават основание за предприемането последващи
действия, различни от предходните. В този случай
компетентните органи уведомяват сигнализиращото
лице за решението си и мотивите за него.
5. Държавите членки могат да предвидят, че в
случай на голям приток на сигнали компетентните
органи могат да разглеждат с приоритет сигналите
за сериозни нарушения или за нарушения на
основни разпоредби, попадащи в обхвата на
настоящата директива, без да се засяга срокът,
point (d) of paragraph 2.
6. Member States shall ensure that any authority
which has received a report but does not have the
competence to address the breach reported
transmits it to the competent authority, within a
reasonable time, in a secure manner, and that the
reporting person is informed, without delay, of
such a transmission.
Article 12
Design of external reporting channels
1. External reporting channels shall be
considered independent and autonomous, if they
meet all of the following criteria:
(a) | they are designed, established and operated
in a manner that ensures the completeness,
integrity and confidentiality of the information
and prevents access thereto by non-authorised
staff members of the competent authority;
(b) | they enable the durable storage of
information in accordance with Article 18 to
allow further investigations to be carried out.
2. The external reporting channels shall enable
reporting in writing and orally. Oral reporting
shall be possible by telephone or through other
voice messaging systems and, upon request by
the reporting person, by means of a physical
meeting within a reasonable timeframe.
3. Competent authorities shall ensure that,
where a report is received through channels other
than the reporting channels referred to in
paragraphs 1 and 2 or by staff members other
than those responsible for handling reports, the
staff members who receive it are prohibited from
disclosing any information that might identify the
reporting person or the person concerned, and
that they promptly forward the report without
modification to the staff members responsible for
handling reports.
4. Member States shall ensure that competent
authorities designate staff members responsible
for handling reports, and in particular for:
(a) | providing any interested person with
information on the procedures for reporting;
(b) | receiving and following up on reports;
(c) | maintaining contact with the reporting
person for the purpose of providing feedback and
requesting further information where necessary.
5. The staff members referred to in paragraph 4
shall receive specific training for the purposes of
handling reports.
определен в параграф 2, буква г).
6. Държавите членки гарантират, че всеки орган,
който е приел сигнал, но не е компетентен да
разгледа нарушението, предава сигнала на
компетентния орган в разумен срок, по сигурен
начин и че сигнализиращото лице без забава се
уведомява за това.
Член 12
Характеристика на каналите за външно подаване на
сигнали
1. Каналите за външно подаване на сигнали се
считат за независими и автономни, ако отговарят на
всички изброени по-долу критерии:
а) | проектирани са, създадени са и се експлоатират
по начин, който гарантира пълнотата, целостта и
поверителността на информацията, като се
възпрепятства достъпът до тях на неупълномощени
членове на персонала на компетентния орган;
б) | дават възможност за трайно съхранение на
информацията в съответствие с член 18, така че да
могат да се провеждат по-нататъшни разследвания.
2. Каналите за външно подаване на сигнали дават
възможност подаването на сигнали да бъде
извършвано писмено и устно. Устното подаване се
осъществява по телефона или по други системи за
гласови съобщения и по искане на сигнализиращото
лице – чрез лична среща в разумен срок.
3. Компетентните органи гарантират, че когато се
получи сигнал по канали, различни от каналите за
подаване на сигнали, посочени в параграфи 1 и 2,
или от служители, различни от служителите,
отговарящи за разглеждането на сигналите, на
служителите, които го получават, се забранява да
разкриват всякаква информация, чрез която би могла
да се установи самоличността на сигнализиращото
или засегнатото лице, и че те незабавно препращат
сигнала без изменения на служителите, отговарящи
за разглеждането на сигналите.
4. Държавите членки гарантират, че компетентните
органи определят служители, отговарящи за
разглеждането на сигнали, по-специално за:
а) | предоставянето на всяко заинтересовано лице на
информация относно процедурите за подаване на
сигнали;
б) | приемането на сигнали и предприемането на
последващи действия във връзка с тях;
в) | поддържането на контакт със сигнализиращото
лице с цел предоставяне на обратна информация и
искане на допълнителна информация, ако е
необходимо.
5. Служителите, посочени в параграф 4, получават
специално обучение в областта на разглеждането на
сигнали.
Article 13 Член 13
Information regarding the receipt of reports and Информация за приемането на сигнали и
their follow-up последващите действия по тях
Member States shall ensure that competent Държавите членки гарантират, че компетентните
authorities publish on their websites in a separate, органи публикуват на своите уебсайтове в отделен,
easily identifiable and accessible section at least лесно разпознаваем и достъпен раздел най-малко
the following information: следната информация:
(a) | the conditions for qualifying for protection а) | условията, при които се предоставя право на
under this Directive; защита съгласно настоящата директива;
б) | данните за контакт относно използването на
(b) | the contact details for the external reporting
каналите за външно подаване на сигнали, както е
channels as provided for under Article 12, in
предвидено в член 12, по-специално електронните и
particular the electronic and postal addresses, and
пощенските адреси, и телефонните номера за такива
the phone numbers for such channels, indicating
канали, като се посочва дали телефонните разговори
whether the phone conversations are recorded;
се записват;
в) | процедурите, приложими за подаването на
(c) | the procedures applicable to the reporting of
сигнали за нарушения, включително начина, по
breaches, including the manner in which the
който компетентният орган може да поиска от
competent authority may request the reporting
сигнализиращото лице да изясни подадената
person to clarify the information reported or to
информация или да предостави допълнителна
provide additional information, the timeframe for
информация, срока за предоставяне на обратна
providing feedback and the type and content of
информация на сигнализиращото лице и вида и
such feedback;
съдържанието на тази обратна информация;
(d) | the confidentiality regime applicable to
г) | режима на поверителност, приложим за
reports, and in particular the information in
сигналите, и по-специално информацията във връзка
relation to the processing of personal data in
с обработването на лични данни в съответствие с
accordance with Article 17 of this Directive,
член 17 от настоящата директива, членове 5 и 13 от
Articles 5 and 13 of Regulation (EU) 2016/679,
Регламент (ЕС) 2016/679, член 13 от Директива (ЕС)
Article 13 of Directive (EU) 2016/680 and
2016/680 и член 15 от Регламент (ЕС) 2018/1725,
Article 15 of Regulation (EU) 2018/1725, as
според приложимото;
applicable;
(e) | the nature of the follow-up to be given to д) | естеството на последващите действия, които се
reports; предприемат във връзка със сигналите;
е) | наличните правни средства за защита и
(f) | the remedies and procedures for protection
процедури за защита срещу ответни действия с цел
against retaliation and the availability of
отмъщение и възможностите за поверителен съвет, с
confidential advice for persons contemplating
които разполагат лицата, които обмислят да подадат
reporting;
сигнал;
(g) | a statement clearly explaining the conditions ж) | изявление, в което ясно се обясняват условията,
under which persons reporting to the competent при които лицата, подаващи сигнали до
authority are protected from incurring liability for компетентния орган, са защитени от носене на
a breach of confidentiality pursuant to Article отговорност в случай на нарушаване на
21(2); and поверителността съгласно член 21, параграф 2; и
з) | данните за контакт с информационния център
(h) | contact details of the information centre or of
или с единния независим административен орган,
the single independent administrative authority as
както е предвидено в член 20, параграф 3, когато е
provided for in Article 20(3) where applicable.
приложимо.
Article 14 Член 14
Review of the procedures by competent
Преглед на процедурите от компетентните органи
authorities
Member States shall ensure that competent Държавите членки гарантират, че компетентните
authorities review their procedures for receiving органи редовно и най-малко веднъж на всеки три
reports, and their follow-up, regularly, and at години преразглеждат своите процедури за
least once every three years. In reviewing such приемане на сигнали и за последващи действия. При
procedures, competent authorities shall take преразглеждането на тези процедури компетентните
account of their experience as well as that of органи вземат под внимание своя опит, както и
other competent authorities and adapt their опита на други компетентни органи, и адаптират
procedures accordingly. своите процедури по съответния начин.
CHAPTER IV ГЛАВА IV
PUBLIC DISCLOSURES ПУБЛИЧНО ОПОВЕСТЯВАНЕ
Article 15 Член 15
Public disclosures Публично оповестяване
1. A person who makes a public disclosure shall 1. Лице, което прави публично оповестяване, има
qualify for protection under this Directive if any право на защита по силата на настоящата директива,
of the following conditions is fulfilled: когато е изпълнено някое от следните условия:
(a) | the person first reported internally and а) | лицето най-напред е извършило вътрешно и
externally, or directly externally in accordance външно подаване на сигнал, или направо външно в
with Chapters II and III, but no appropriate action съответствие с глави II и III, но по сигнала не са
was taken in response to the report within the били предприети съответни действия в сроковете,
timeframe referred to in point (f) of Article 9(1) посочени в член 9, параграф 1, буква е) или член 11,
or point (d) of Article 11(2); or параграф 2, буква г); или
(b) | the person has reasonable grounds to believe б) | лицето има разумни основания да смята, че: | i) |
that: | (i) | the breach may constitute an imminent нарушението може да представлява непосредствена
or manifest danger to the public interest, such as или явна опасност за обществения интерес,
where there is an emergency situation or a risk of например когато е налице извънредна ситуация или
irreversible damage; or | (ii) | in the case of риск от необратими вреди; или | ii) | в случай на
external reporting, there is a risk of retaliation or
външно подаване на сигнал — съществува риск от
there is a low prospect of the breach being ответни действия с цел отмъщение или има малка
effectively addressed, due to the particular вероятност нарушението да бъде ефективно
circumstances of the case, such as those where разгледано поради конкретните обстоятелства по
evidence may be concealed or destroyed or where случая, например ако доказателствата може да бъдат
an authority may be in collusion with the укрити или унищожени или ако даден орган може да
perpetrator of the breach or involved in the е в тайно споразумение с извършителя на
breach. нарушението или е замесен в нарушението.
2. Настоящият член не се прилага в случаите,
2. This Article shall not apply to cases where a
когато дадено лице разкрива пряко информация в
person directly discloses information to the press
печата в съответствие със специфични национални
pursuant to specific national provisions
разпоредби, с които е установена система за защита,
establishing a system of protection relating to
свързана със свободата на изразяване на мнение и
freedom of expression and information.
свободата на информацията.
CHAPTER V ГЛАВА V
PROVISIONS APPLICABLE TO INTERNAL РАЗПОРЕДБИ, ПРИЛОЖИМИ ЗА ВЪТРЕШНОТО
AND EXTERNAL REPORTING И ВЪНШНОТО ПОДАВАНЕ НА СИГНАЛИ
Article 16 Член 16
Duty of confidentiality Задължение за поверителност
1. Member States shall ensure that the identity 1. Държавите членки гарантират, че самоличността
of the reporting person is not disclosed to anyone на сигнализиращото лице не се разкрива на никого
beyond the authorised staff members competent освен на служителите, упълномощени да получават
to receive or follow up on reports, without the или да предприемат последващи действия по
explicit consent of that person. This shall also сигнала без изричното съгласие на това лице. Това
apply to any other information from which the се прилага и за всяка друга информация, от която
identity of the reporting person may be directly or може пряко или непряко да се узнае самоличността
indirectly deduced. на сигнализиращото лице.
2. By way of derogation from paragraph 1, the 2. Чрез дерогация от параграф 1 самоличността на
identity of the reporting person and any other сигнализиращото лице и всяка друга информация,
information referred to in paragraph 1 may be посочена в параграф 1, може да бъде разкрита само
disclosed only where this is a necessary and когато това е необходимо и пропорционално
proportionate obligation imposed by Union or задължение, наложено от правото на Съюза или
national law in the context of investigations by
national authorities or judicial proceedings,
including with a view to safeguarding the rights
of defence of the person concerned.
3. Disclosures made pursuant to the derogation
provided for in paragraph 2 shall be subject to
appropriate safeguards under the applicable
Union and national rules. In particular, reporting
persons shall be informed before their identity is
disclosed, unless such information would
jeopardise the related investigations or judicial
proceedings. When informing the reporting
persons, the competent authority shall send them
an explanation in writing of the reasons for the
disclosure of the confidential data concerned.
4. Member States shall ensure that competent
authorities that receive information on breaches
that includes trade secrets do not use or disclose
those trade secrets for purposes going beyond
what is necessary for proper follow-up.
Article 17
Processing of personal data
Any processing of personal data carried out
pursuant to this Directive, including the exchange
or transmission of personal data by the competent
authorities, shall be carried out in accordance
with Regulation (EU) 2016/679 and Directive
(EU) 2016/680. Any exchange or transmission of
information by Union institutions, bodies, offices
or agencies shall be undertaken in accordance
with Regulation (EU) 2018/1725.
Personal data which are manifestly not relevant
for the handling of a specific report shall not be
collected or, if accidentally collected, shall be
deleted without undue delay.
Article 18
Record keeping of the reports
1. Member States shall ensure that legal entities
in the private and public sector and competent
authorities keep records of every report received,
in compliance with the confidentiality
requirements provided for in Article 16. Reports
shall be stored for no longer than it is necessary
and proportionate in order to comply with the
requirements imposed by this Directive, or other
requirements imposed by Union or national law.
2. Where a recorded telephone line or another
recorded voice messaging system is used for
reporting, subject to the consent of the reporting
person, legal entities in the private and public
националното право в контекста на разследвания от
национални органи или съдебни производства,
включително с оглед на гарантирането на правото на
защита на съответното лице.
3. Оповестяванията, направени по силата на
предвидената в параграф 2 дерогация, са обект на
съответни гаранции съгласно приложимите
национални правила и правила на Съюза. По-
специално сигнализиращите лица биват
информирани преди разкриването на тяхната
самоличност, освен ако това информиране не би
застрашило съответните разследвания или
съдебното производство. Когато информира
сигнализиращите лица, компетентният орган им
изпраща писмено обяснение, в което обяснява
причините за разкриването на съответните
поверителни данни.
4. Държавите членки гарантират, че компетентните
органи, които получават информация за нарушения,
която включва търговски тайни, не използват или
разкриват тези търговски тайни за цели, които
надхвърлят необходимото за предприемане на
съответни последващи действия.
Член 17
Обработване на лични данни
Всяко обработване на лични данни, извършено по
силата на настоящата директива, включително
обмен или предаване на лични данни от
компетентните органи, се извършва в съответствие с
Регламент (ЕС) 2016/679 и Директива (ЕС) 2016/680.
Всеки обмен или предаване на информация от
институции, органи, служби или агенции на Съюза
се извършва в съответствие с Регламент (ЕС)
2018/1725.
Не се събират лични данни, които явно не са от
значение за разглеждането на конкретен сигнал, а
ако бъдат случайно събрани, се заличават без
ненужно забавяне.
Член 18
Водене на регистър на сигналите
1. Държавите членки гарантират, че правните
субекти в частния и публичния сектор и
компетентните органи, вписват в регистър всеки
приет сигнал в съответствие с изискванията за
поверителност, предвидени в член 16. Сигналите се
съхраняват за срок, не по-дълъг от необходимото и
пропорционалното, за да се спазят изискванията,
наложени с настоящата директива или другите
изисквания, наложени от националното право или
правото на Съюза.
2. Когато за подаване на сигнал се използва
телефонна линия или друга система за гласови
съобщения, която се записва, при условие че
сигнализиращото лице е дало съгласието си,

sector and competent authorities shall have the
right to document the oral reporting in one of the
following ways:
(a) | by making a recording of the conversation in
a durable and retrievable form; or
(b) | through a complete and accurate transcript of
the conversation prepared by the staff members
responsible for handling the report.
Legal entities in the private and public sector and
competent authorities shall offer the reporting
person the opportunity to check, rectify and agree
the transcript of the call by signing it.
3. Where an unrecorded telephone line or
another unrecorded voice messaging system is
used for reporting, legal entities in the private and
public sector and competent authorities shall have
the right to document the oral reporting in the
form of accurate minutes of the conversation
written by the staff member responsible for
handling the report. Legal entities in the private
and public sector and competent authorities shall
offer the reporting person the opportunity to
check, rectify and agree the minutes of the
conversation by signing them.
4. Where a person requests a meeting with the
staff members of legal entities in the private and
public sector or of competent authorities for
reporting purposes pursuant to Articles 9(2) and
12(2), legal entities in the private and public
sector and competent authorities shall ensure,
subject to the consent of the reporting person, that
complete and accurate records of the meeting are
kept in a durable and retrievable form.
Legal entities in the private and public sector and
competent authorities shall have the right to
document the meeting in one of the following
ways:
(a) | by making a recording of the conversation in
a durable and retrievable form; or
(b) | through accurate minutes of the meeting
prepared by the staff members responsible for
handling the report.
Legal entities in the private and public sector and
competent authorities shall offer the reporting
person the opportunity to check, rectify and agree
the minutes of the meeting by signing them.
CHAPTER VI
PROTECTION MEASURES
Article 19
Prohibition of retaliation
правните субекти в частния и публичния сектор и
компетентните органи имат право да документират
устното подаване на сигнал по един от следните
начини:
а) | чрез запис на разговора на траен и позволяващ
извличане носител; или
б) | чрез пълен и точен текст на разговора,
възпроизведен в писмен вид, изготвен от
служителите, отговорни за разглеждането на
сигнала.
Правните субекти в частния и публичния сектор и
компетентните органи дават на сигнализиращото
лице възможност да провери, да коригира и да се
съгласи с текста от разговора в писмен вид, като го
подпише.
3. Когато за подаването на сигнал се използва
телефонна линия или друга система за гласови
съобщения, която не се записва, правните субекти в
частния и публичния сектор и компетентните органи
имат право да документират устното подаване на
сигнал под формата на точен протокол от разговора,
изготвен от служител, отговорен за разглеждането
на сигнала. Правните субекти в частния и публичния
сектор и компетентните органи дават на
сигнализиращото лице възможност да провери,
коригира и одобри протокола от разговора, като го
подпише.
4. Когато дадено лице поиска среща със служители
на правните субекти в частния и публичния сектор и
компетентните органи, за да подаде сигнал по член
9, параграф 2 и член 12, параграф 2, правните
субекти в частния и публичния сектор и
компетентните органи гарантират, при условие че
сигнализиращото лице е дало съгласието си, че
данните от срещата се документират пълно и точно
и се съхраняват на траен и позволяващ извличане
носител.
Правните субекти в частния и публичния сектор и
компетентните органи имат правото да
документират срещата по един от следните начини:
а) | чрез запис на разговора на траен и позволяващ
извличане носител; или
б) | чрез точен протокол от разговора, изготвен от
служителите, отговорни за разглеждането на
сигнала.
Правните субекти в частния и публичния сектор и
компетентните органи дават на сигнализиращото
лице възможност да провери, коригира и одобри
протокола от срещата, като го подпише.
ГЛАВА VI
МЕРКИ ЗА ОСИГУРЯВАНЕ НА ЗАЩИТА
Член 19
Забрана за ответни действия с цел отмъщение

Member States shall take the necessary measures
to prohibit any form of retaliation against persons
referred to in Article 4, including threats of
retaliation and attempts of retaliation including in
particular in the form of:
(a) | suspension, lay-off, dismissal or equivalent
measures;
(b) | demotion or withholding of promotion;
(c) | transfer of duties, change of location of place в) | прехвърляне на задължения, промяна на
of work, reduction in wages, change in working
hours;
(d) | withholding of training;
(e) | a negative performance assessment or
employment reference;
(f) | imposition or administering of any
disciplinary measure, reprimand or other penalty, порицание или друг вид наказание, включително
including a financial penalty;
(g) | coercion, intimidation, harassment or
ostracism;
(h) | discrimination, disadvantageous or unfair
treatment;
(i) | failure to convert a temporary employment
contract into a permanent one, where the worker
had legitimate expectations that he or she would
be offered permanent employment;
(j) | failure to renew, or early termination of, a
temporary employment contract;
(k) | harm, including to the person's reputation,
particularly in social media, or financial loss,
including loss of business and loss of income;
(l) | blacklisting on the basis of a sector or
industry-wide informal or formal agreement,
which may entail that the person will not, in the
future, find employment in the sector or industry;
(m) | early termination or cancellation of a
contract for goods or services;
(n) | cancellation of a licence or permit;
(o) | psychiatric or medical referrals.
Article 20
Measures of support
1. Member States shall ensure that persons
referred to in Article 4 have access, as
appropriate, to support measures, in particular the
following:
(a) | comprehensive and independent information а) | изчерпателна и независима информация и
and advice, which is easily accessible to the
public and free of charge, on procedures and
remedies available, on protection against
Държавите членки предприемат необходимите
мерки, за да забранят всяка форма на ответни
действия с цел отмъщение срещу лицата, посочени в
член 4, включително заплахи за ответни действия с
цел отмъщение и опити за такива, включително под
формата на:
а) | временно отстраняване, освобождаване,
уволняване или еквивалентни мерки;
б) | понижаване в длъжност или забавяне на
повишение;
местоположението на работното място, намаляване
на възнаграждението, промяна на работните часове;
г) | отказ на обучение;
д) | отрицателна оценка на работата или в препоръка
за работа;
е) | налагане или прилагане на дисциплинарна мярка,
финансова санкция;
ж) | принуда, сплашване, тормоз или отхвърляне;
з) | дискриминация, неравностойно или
несправедливо третиране;
и) | отнемане на възможност за преминаване от
временен трудов договор на постоянен трудов
договор, когато работникът е имал оправдани
правни очаквания да му бъде предложена постоянна
работа;
й) | неподновяване или предсрочно прекратяване на
временен трудов договор;
к) | вреди, включително за репутацията на лицето,
по-специално в социалните мрежи, или финансови
загуби, включително загуба на бизнес и загуба на
доход;
л) | включване в черен списък на базата на
официално или неофициално споразумение в
сектора или в отрасъла като цяло, което може да
доведе до това в бъдеще лицето да не намери работа
в този сектор или отрасъл;
м) | предсрочно прекратяване или разваляне на
договор за стоки или услуги;
н) | прекратяване на лиценз или разрешение;
о) | психиатрични или медицински направления.
Член 20
Мерки за подкрепа
1. Държавите членки гарантират, че лицата,
посочени в член 4, имат достъп, по целесъобразност,
до мерки за подкрепа, по-специално:
съвети, които са лесно достъпни до обществеността
и са безплатни, относно наличните процедури и
правни средства за защита във връзка със защитата
retaliation, and on the rights of the person
concerned;
(b) | effective assistance from competent
authorities before any relevant authority involved
in their protection against retaliation, including,
where provided for under national law,
certification of the fact that they qualify for
protection under this Directive; and
(c) | legal aid in criminal and in cross-border civil
proceedings in accordance with Directive (EU)
2016/1919 and Directive 2008/52/EC of the
European Parliament and of the Council (48),
and, in accordance with national law, legal aid in
further proceedings and legal counselling or other
legal assistance.
2. Member States may provide for financial
assistance and support measures, including
psychological support, for reporting persons in
the framework of legal proceedings.
3. The support measures referred to in this
Article may be provided, as appropriate, by an
information centre or a single and clearly
identified independent administrative authority.
Article 21
Measures for protection against retaliation
1. Member States shall take the necessary
measures to ensure that persons referred to in
Article 4 are protected against retaliation. Such
measures shall include, in particular, those set out
in paragraphs 2 to 8 of this Article.
2. Without prejudice to Article 3(2) and (3),
where persons report information on breaches or
make a public disclosure in accordance with this
Directive they shall not be considered to have
breached any restriction on disclosure of
information and shall not incur liability of any
kind in respect of such a report or public
disclosure provided that they had reasonable
grounds to believe that the reporting or public
disclosure of such information was necessary for
revealing a breach pursuant to this Directive.
3. Reporting persons shall not incur liability in
respect of the acquisition of or access to the
information which is reported or publicly
disclosed, provided that such acquisition or
access did not constitute a self-standing criminal
offence. In the event of the acquisition or access
constituting a self-standing criminal offence,
criminal liability shall continue to be governed by
applicable national law.
4. Any other possible liability of reporting
срещу ответни действия с цел отмъщение и относно
правата на засегнатото лице;
б) | ефективна помощ от компетентните органи пред
всеки съответен орган, свързан с тяхната защита
срещу ответни действия с цел отмъщение,
включително, когато е предвидено от националното
законодателство, удостоверяване на факта, че имат
право на защита по силата на настоящата директива;
и
в) | правна помощ в наказателни и в трансгранични
граждански производства в съответствие с
Директива (ЕС) 2016/1919 и Директива 2008/52/ЕО
на Европейския парламент и на Съвета (48), както и,
в съответствие с националното право, правна помощ
при по-нататъшни процедури и правни консултации
или друг вид правна помощ.
2. Държавите членки може да предвидят мерки за
финансова помощ и подкрепа, включително
психологическа подкрепа, за сигнализиращите лица
в рамките на съдебно производство.
3. Посочените в настоящия член мерки за подкрепа
може да бъдат предоставяна от информационен
център или единен ясно установен независим
административен орган.
Член 21
Мерки за защита срещу ответни действия с цел
отмъщение
1. Държавите членки предприемат необходимите
мерки, за да гарантират, че лицата, посочени в член
4, са защитени срещу ответни действия с цел
отмъщение. Тези мерки включват по-специално
посочените в параграфи 2—8 от настоящия член.
2. Без да се засягат разпоредбите на член 3,
параграфи 2 и 3, когато лицата подават сигнали с
информация за нарушения или правят публично
оповестяване в съответствие с настоящата
директива, не се счита, че нарушават което и да било
ограничение за оповестяване на информация и не
носят каквато и да било отговорност за такъв сигнал
или публично оповестяване, при условие че имат
основателни причини да считат, че подаването на
сигнал или публичното оповестяване на
информацията е било необходимо за разкриването
на нарушение съгласно настоящата директива.
3. Сигнализиращите лица не носят отговорност по
отношение на придобиването на информация, за
която е подаден сигнал или е публично оповестена,
или достъпа до нея, при условие че това
придобиване или този достъп не съставлява само по
себе си престъпление. В случай на придобиване или
достъп, които съставляват престъпление
наказателната отговорност трябва да продължи да се
урежда от приложимото национално право.
4. Всяка друга възможна отговорност на

persons arising from acts or omissions which are
unrelated to the reporting or public disclosure or
which are not necessary for revealing a breach
pursuant to this Directive shall continue to be
governed by applicable Union or national law.
5. In proceedings before a court or other
authority relating to a detriment suffered by the
reporting person, and subject to that person
establishing that he or she reported or made a
public disclosure and suffered a detriment, it shall
be presumed that the detriment was made in
retaliation for the report or the public disclosure.
In such cases, it shall be for the person who has
taken the detrimental measure to prove that that
measure was based on duly justified grounds.
6. Persons referred to in Article 4 shall have
access to remedial measures against retaliation as
appropriate, including interim relief pending the
resolution of legal proceedings, in accordance
with national law.
7. In legal proceedings, including for
defamation, breach of copyright, breach of
secrecy, breach of data protection rules,
disclosure of trade secrets, or for compensation
claims based on private, public, or on collective
labour law, persons referred to in Article 4 shall
not incur liability of any kind as a result of
reports or public disclosures under this Directive.
Those persons shall have the right to rely on that
reporting or public disclosure to seek dismissal of
the case, provided that they had reasonable
grounds to believe that the reporting or public
disclosure was necessary for revealing a breach,
pursuant to this Directive.
Where a person reports or publicly discloses
information on breaches falling within the scope
of this Directive, and that information includes
trade secrets, and where that person meets the
conditions of this Directive, such reporting or
public disclosure shall be considered lawful
under the conditions of Article 3(2) of the
Directive (EU) 2016/943.
8. Member States shall take the necessary
measures to ensure that remedies and full
compensation are provided for damage suffered
by persons referred to in Article 4 in accordance
with national law.
Article 22
Measures for the protection of persons concerned
1. Member States shall ensure, in accordance
сигнализиращите лица, произтичаща от действие
или бездействие, които не са свързани с подаването
на сигнал или публичното оповестяване или не са
необходими за разкриване на нарушение съгласно
настоящата директива, продължава да се урежда от
съответното приложимо право на Съюза или
национално право.
5. При производство пред съд или друг орган,
свързано с вреди, понесени от сигнализиращото
лице, и при условие че това лице докаже, че е подало
сигнал или е направило публично оповестяване и е
претърпяло вреда, се счита, че вредата е причинена с
цел отмъщение за сигнала или за публичното
оповестяване. В тези случаи предприелото
вредоносната мярка лице трябва да докаже, че тази
мярка е била основана на надлежно обосновани
причини.
6. Лицата, посочени в член 4, имат достъп до
коригиращи мерки срещу ответни действия с цел
отмъщение, когато е целесъобразно, включително
временни мерки до приключването на съдебното
производство в съответствие с националното право.
7. В съдебни производства, включително за
клевета, нарушаване на авторски права, нарушаване
на тайна, нарушаване на правилата за защита на
данните, разкриване на търговска тайна или искания
за обезщетение, основани на частно, публично или
колективно трудово право, лицата, посочени в член
4, не носят никаква отговорност за подаването на
сигнали или публичните оповестявания съгласно
настоящата директива. Тези лица имат право да се
позоват на това, че са подали сигнал или публично
са оповестили информация, за да поискат
прекратяване на делото, при условие че са имали
основателни причини да вярват, че подаването на
сигнала или публичното оповестяване на
информацията са били необходими за разкриването
на нарушение по настоящата директива.
Когато дадено лице подава сигнал или оповестява
публично информация за нарушения, попадащи в
обхвата на настоящата директива и тази информация
включва търговска тайна и когато това лице
отговаря на условията на настоящата директива,
това подаване на сигнал или публично оповестяване
се счита за законно съгласно условията на член 3,
параграф 2 от Директива (ЕС) 2016/943.
8. Държавите членки предприемат необходимите
мерки, за да гарантират, че са предвидени правни
средства за защита и пълно обезщетение за вредите,
претърпени от лицата, посочени в член 4, в
съответствие с националното право.
Член 22
Мерки за защита на засегнатите лица
1. В съответствие с Хартата държавите членки

with the Charter, that persons concerned fully
enjoy the right to an effective remedy and to a
fair trial, as well as the presumption of innocence
and the rights of defence, including the right to be
heard and the right to access their file.
2. Competent authorities shall ensure, in
accordance with national law, that the identity of съответствие с националното право, че
persons concerned is protected for as long as
investigations triggered by the report or the
public disclosure are ongoing.
3. The rules set out in Articles 12, 17 and 18 as 3. Правилата, посочени в членове 12, 17 и 18
regards the protection of the identity of reporting относно защитата на самоличността на
persons shall also apply to the protection of the
identity of persons concerned.
Article 23
Penalties
1. Member States shall provide for effective,
proportionate and dissuasive penalties applicable
to natural or legal persons that:
(a) | hinder or attempt to hinder reporting;
(b) | retaliate against persons referred to in Article б) | предприемат ответни мерки с цел отмъщение
4;
(c) | bring vexatious proceedings against persons в) | инициират образуването на злонамерени
referred to in Article 4;
(d) | breach the duty of maintaining the
confidentiality of the identity of reporting
persons, as referred to in Article 16.
2. Member States shall provide for effective,
proportionate and dissuasive penalties applicable
in respect of reporting persons where it is
established that they knowingly reported or
publicly disclosed false information. Member
States shall also provide for measures for
compensating damage resulting from such
reporting or public disclosures in accordance with
national law.
Article 24
No waiver of rights and remedies
Member States shall ensure that the rights and
remedies provided for under this Directive cannot правни средства за защита не може да се направи
be waived or limited by any agreement, policy,
form or condition of employment, including a
pre-dispute arbitration agreement.
CHAPTER VII
FINAL PROVISIONS
Article 25
гарантират, че засегнатите лица се ползват в пълна
степен от правото си на ефективни правни средства
за защита и на справедлив процес, както и на
презумпцията за невинност и правото на защита,
включително правото да бъдат изслушани и правото
на достъп до отнасящите се до тях документи.
2. Компетентните органи гарантират, в
самоличността на засегнатите лица е защитена
докато текат всички разследвания, в резултат на
сигнала или публичното оповестяване.
сигнализиращите лица, се прилагат и за защитата на
самоличността на засегнатите лица.
Член 23
Санкции
1. Държавите членки предвиждат ефективни,
пропорционални и възпиращи санкции, приложими
по отношение на физически или юридически лица,
които:
а) | възпрепятстват или опитват да възпрепятстват
подаването на сигнал;
срещу лицата, посочени в член 4;
производства срещу лицата, посочени в член 4;
г) | нарушават задължението за запазване на
поверителността на данните за самоличността на
сигнализиращите лица, както е посочено в член 16.
2. Държавите членки предвиждат ефективни,
пропорционални и възпиращи санкции, приложими
по отношение на сигнализиращите лица, когато е
установено, че те съзнателно са подали или са
оповестили публично невярна информация.
Държавите членки предвиждат също така, в
съответствие с националното право, мерки за
обезщетение за понесена вреда в резултат на такова
подаване или публично оповестяване на
информация.
Член 24
Невъзможност за отказ от права и от правни
средства за защита
Държавите членки гарантират, че във връзка с
предвидените в настоящата директива права и
отказ или ограничение с каквито и да било
споразумения, политики, форми или условия за
работа, включително от предварително арбитражно
споразумение.
ГЛАВА VII
ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ
Член 25
More favourable treatment and non-regression
clause
1. Member States may introduce or retain
provisions more favourable to the rights of
reporting persons than those set out in this
Directive, without prejudice to Article 22 and
Article 23(2).
2. The implementation of this Directive shall
under no circumstances constitute grounds for a
reduction in the level of protection already
afforded by Member States in the areas covered
by this Directive.
Article 26
Transposition and transitional period
1. Member States shall bring into force the laws,
regulations and administrative provisions
necessary to comply with this Directive by 17
December 2021.
2. By way of derogation from paragraph 1, as
regards legal entities in the private sector with 50
to 249 workers, Member States shall by 17
December 2023 bring into force the laws,
regulations and administrative provisions
necessary to comply with the obligation to
establish internal reporting channels under Article
8(3).
3. When Member States adopt the provisions
referred to in paragraphs 1 and 2, those
provisions shall contain a reference to this
Directive or be accompanied by such a reference
on the occasion of their official publication.
Member States shall determine how such
reference is to be made. They shall forthwith
communicate to the Commission the text of those
provisions.
Article 27
Reporting, evaluation and review
1. Member States shall provide the Commission
with all relevant information regarding the
implementation and application of this Directive.
On the basis of the information provided, the.
Commission shall, by 17 December 2023, submit
a report to the European Parliament and the
Council on the implementation and application of
this Directive.
2. Without prejudice to reporting obligations
laid down in other Union legal acts, Member
States shall, on an annual basis, submit the
following statistics on the reports referred to in
Chapter III to the Commission, preferably in an
aggregated form, if they are available at a central
level in the Member State concerned:
(a) | the number of reports received by the
competent authorities;
По-благоприятно третиране и клауза за запазване на
равнището на защита
1. Държавите членки може да въведат или да
запазят разпоредби, които са по-благоприятни за
правата на сигнализиращите лица от предвидените в
настоящата директива, без да се засягат член 22 и
член 23, параграф 2.
2. Прилагането на настоящата директива при
никакви обстоятелства не представлява основание за
намаляване на равнището на защита, което вече е
постигнато от държавите членки в областите,
обхванати от настоящата директива.
Член 26
Транспониране и преходен период
1. Държавите членки въвеждат в сила законовите,
подзаконовите и административните разпоредби,
необходими, за да се съобразят с настоящата
директива, до 17 декември 2021 г.
2. Чрез дерогация от параграф 1, по отношение на
правните субекти в частния сектор с от 50 до 249
работници, до 17 декември 2023 г. държавите членки
въвеждат в сила законовите, подзаконовите и
административните разпоредби, необходими, за да
се съобразят със задължението за създаване на канал
за вътрешно подаване на сигнали по член 8,
параграф 3.
3. Когато държавите членки приемат разпоредбите,
предвидени в параграфи 1 и 2, в тези разпоредби се
съдържа позоваване на настоящата директива или то
се извършва при официалното им публикуване.
Условията и редът на позоваване се определят от
държавите членки. Те незабавно съобщават на
Комисията текста на тези разпоредби.
Член 27
Докладване, оценка и преглед
1. Държавите членки предоставят на Комисията
цялата налична информация относно изпълнението и
прилагането на настоящата директива. Въз основа на
представената информация Комисията представя до
17 декември 2023 г. доклад пред Европейския
парламент и Съвета относно изпълнението и
прилагането на настоящата директива.
2. Без да се засягат задълженията за докладване,
установени в други правни актове на Съюза, всяка
година държавите членки изпращат на Комисията
следните статистически данни относно сигналите,
посочени в глава III, за предпочитане в обобщен вид,
ако те са налични на централно равнище в
съответната държава членка:
а) | брой приети сигнали от компетентните органи;
(b) | the number of investigations and
proceedings initiated as a result of such reports
and their outcome; and
(c) | if ascertained, the estimated financial
damage, and the amounts recovered following
investigations and proceedings, related to the
breaches reported.
3. The Commission shall, by 17 December
2025, taking into account its report submitted
pursuant to paragraph 1 and the Member States'
statistics submitted pursuant to paragraph 2,
submit a report to the European Parliament and to
the Council assessing the impact of national law
transposing this Directive. The report shall
evaluate the way in which this Directive has
functioned and consider the need for additional
measures, including, where appropriate,
amendments with a view to extending the scope
of this Directive to further Union acts or areas, in
particular the improvement of the working
environment to protect workers' health and safety
and working conditions.
In addition to the evaluation referred to in the
first subparagraph, the report shall evaluate how
Member States made use of existing cooperation
mechanisms as part of their obligations to follow
up on reports regarding breaches falling within
the scope of this Directive and more generally
how they cooperate in cases of breaches with a
cross-border dimension.
4. The Commission shall make the reports
referred to in paragraphs 1 and 3 public and
easily accessible.
Article 28
Entry into force
This Directive shall enter into force on the
twentieth day following that of its publication in ден след публикуването ѝ в Официален вестник на
the Official Journal of the European Union.
Article 29
Addressees
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 23 October 2019.
For the European Parliament
The President
D. M. SASSOLI
For the Council
The President
T. TUPPURAINEN
(1) OJ C 405, 9.11.2018, p. 1.
(2) OJ C 62, 15.2.2019, p. 155.
б) | брой на инициираните вследствие на тези
сигнали разследвания и производства и резултатите
от тях; и
в) | ако има установени финансови щети, тяхната
оценка и събраните суми вследствие на
разследвания и производства, свързани със
сигнализираните нарушения.
3. До 17 декември 2025 г. Комисията, като взема
предвид своя доклад, представен съгласно параграф
1, и статистическите данни на държавите членки,
представени съгласно параграф 2, представя пред
Европейския парламент и Съвета доклад за оценка
на въздействието на националното право, с което се
транспонира настоящата директива. В доклада се
оценява начинът, по който функционира настоящата
директива, и се разглежда необходимостта от
допълнителни мерки, включително, когато е
целесъобразно, от изменения с оглед разширяването
на обхвата на настоящата директива и до други
актове или области на Съюза, по-специално
подобряването на работната среда с цел защита на
здравето и безопасността и условията на труд на
работниците.
В допълнение на оценката, посочена в първа алинея,
в доклада се прави оценка на това как държавите
членки са се възползвали от съществуващите
механизми за сътрудничество като част от
задълженията си за предприемане на последващи
действия по сигнали във връзка с нарушенията,
попадащи в обхвата на настоящата директива, и по-
общо как си сътрудничат в случаи на нарушения с
трансгранично измерение.
4. Комисията публикува в лесно достъпна форма
посочените в параграфи 1 и 3 доклади.
Член 28
Влизане в сила
Настоящата директива влиза в сила на двадесетия
Европейския съюз.
Член 29
Адресати
Адресати на настоящата директива са държавите
членки.
Съставено в Страсбург на 23 октомври 2019 година.
За Европейския парламент
Председател
D. M. SASSOLI
За Съвета
Председател
T. TUPPURAINEN
(1) ОВ C 405, 9.11.2018 г., стр. 1.
(2) ОВ C 62, 15.2.2019 г., стр. 155.
(3) Position of the European Parliament of 16
(3) Позиция на Европейския парламент от 16 април
April 2019 (not yet published in the Official
2019 г. (все още непубликувана в Официален
Journal) and decision of the Council of 7 October
вестник) и решение на Съвета от 7 октомври 2019 г.
2019.
(4) Директива 2013/36/ЕС на Европейския
(4) Directive 2013/36/EU of the European парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно
Parliament and of the Council of 26 June 2013 on достъпа до осъществяването на дейност от
access to the activity of credit institutions and the кредитните институции и относно пруденциалния
prudential supervision of credit institutions and надзор върху кредитните институции и
investment firms, amending Directive инвестиционните посредници, за изменение на
2002/87/EC and repealing Directives 2006/48/EC Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви
and 2006/49/EC (OJ L 176, 27.6.2013, p. 338). 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (ОВ L 176, 27.6.2013 г.,
стр. 338).
(5) Regulation (EU) No 575/2013 of the (5) Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския
European Parliament and of the Council of 26 парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно
June 2013 on prudential requirements for credit пруденциалните изисквания за кредитните
institutions and investment firms and amending институции и инвестиционните посредници и за
Regulation (EU) No 648/2012 (OJ L 176, изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 176,
27.6.2013, p. 1). 27.6.2013 г., стр. 1).
(6) Regulation (EU) 2019/1020 of the European (6) Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския
Parliament and of the Council of 20 June 2019 on парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно
market surveillance and compliance of products надзора на пазара и проверките на съответствието на
and amending Directive 2004/42/EC and продуктите и за изменение на Директива 2004/42/ЕО
Regulations (EC) No 765/2008 and (EU) No и регламенти (ЕО) № 765/2008 и (ЕС) № 305/2011
305/2011(OJ L 169, 25.6.2019, p. 1). (ОВ L 169, 25.6.2019 г., стр. 1).
(7) Directive 2001/95/EC of the European (7) Директива 2001/95/ЕО на Европейския
Parliament and of the Council, of 3 December парламент и на Съвета от 3 декември 2001 г. относно
2001 on general product safety (OJ L 11, общата безопасност на продуктите (ОВ L 11,
15.1.2002, p. 4). 15.1.2002 г., стр. 4).
(8) Regulation (EU) No 376/2014 of the (8) Регламент (ЕС) № 376/2014 на Европейския
European Parliament and of the Council of 3 парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за
April 2014 on the reporting, analysis and follow- докладване, анализ и последващи действия във
up of occurrences in civil aviation, amending връзка със събития в гражданското въздухоплаване,
Regulation (EU) No 996/2010 of the European за изменение на Регламент (ЕС) № 996/2010 на
Parliament and of the Council and repealing Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на
Directive 2003/42/EC of the European Parliament Директива 2003/42/ЕО на Европейския парламент и
and of the Council and Commission Regulations на Съвета и на регламенти (ЕО) № 1321/2007 и (ЕО)
(EC) No 1321/2007 and (EC) No 1330/2007 (OJ № 1330/2007 на Комисията (ОВ L 122, 24.4.2014 г.,
L 122, 24.4.2014, p. 18). стр. 18).
(9) Directive 2013/54/EU of the European (9) Директива 2013/54/ЕС на Европейския
Parliament and of the Council of 20 November парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г.
2013 concerning certain flag State responsibilities относно определени отговорности на държавата на
for compliance with and enforcement of the знамето за спазване и прилагане на Морската
Maritime Labour Convention, 2006 (OJ L 329, трудова конвенция от 2006 г. (ОВ L 329, 10.12.2013
10.12.2013, p. 1). г., стр. 1).
(10) Directive 2009/16/EC of the European (10) Директива 2009/16/ЕО на Европейския
Parliament and of the Council of 23 April 2009 парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно
on port State control (OJ L 131, 28.5.2009, p. държавния пристанищен контрол (ОВ L 131,
57). 28.5.2009 г., стр. 57).
(11) Directive 2013/30/EU of the European (11) Директива 2013/30/ЕС на Европейския
Parliament and of the Council of 12 June 2013, парламент и на Съвета от 12 юни 2013 г. относно
on safety of offshore oil and gas operations and безопасността на свързаните с нефт и газ дейности в
amending Directive 2004/35/EC (OJ L 178, крайбрежни води и за изменение на Директива
28.6.2013, p. 66). 2004/35/ЕО (ОВ L 178, 28.6.2013 г., стр. 66).
(12) Council Directive 2009/71/Euratom of 25
June 2009 establishing a Community framework
for the nuclear safety of nuclear installations (OJ
L 172, 2.7.2009, p. 18).
(13) Regulation (EC) No 178/2002 of the
European Parliament and of the Council of 28
January 2002 laying down the general principles
and requirements of food law, establishing the
European Food Safety Authority and laying down
procedures in matters of food safety (OJ L 31,
1.2.2002, p. 1).
(14) Regulation (EU) 2016/429 of the European
Parliament and of the Council of 9 March 2016
on transmissible animal diseases and amending
and repealing certain acts in the area of animal
health (‘Animal Health Law’) (OJ L 84,
31.3.2016, p. 1).
(15) Council Directive 98/58/EC of 20 July 1998
concerning the protection of animals kept for
farming purposes (OJ L 221, 8.8.1998, p. 23).
(16) Directive 2010/63/EU of the European
Parliament and of the Council of 22 September
2010 on the protection of animals used for
scientific purposes (OJ L 276, 20.10.2010, p. 33).
(17) Council Regulation (EC) No 1/2005 of 22
December 2004 on the protection of animals
during transport and related operations and
amending Directives 64/432/EEC and 93/119/EC
and Regulation (EC) No 1255/97 (OJ L 3,
5.1.2005, p. 1).
(18) Council Regulation (EC) No 1099/2009 of
24 September 2009 on the protection of animals
at the time of killing (OJ L 303, 18.11.2009, p.
1).
(19) Directive (EU) 2016/1148 of the European
Parliament and of the Council of 6 July 2016
concerning measures for a high common level of
security of network and information systems
across the Union (OJ L 194, 19.7.2016, p. 1).
(20) Council Regulation (EC, Euratom) No
2988/95 of 18 December 1995 on the protection
of the European Communities financial interests
(OJ L 312, 23.12.1995, p. 1).
(21) Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of
the European Parliament and of the Council of 11
September 2013 concerning investigations
conducted by the European Anti-Fraud Office
(OLAF) and repealing Regulation (EC) No
1073/1999 of the European Parliament and of the
Council and Council Regulation (Euratom) No
1074/1999 (OJ L 248, 18.9.2013, p. 1).
(22) Directive (EU) 2017/1371 of the European
(12) Директива 2009/71/Евратом на Съвета от 25
юни 2009 г. за установяване на общностна рамка за
ядрената безопасност на ядрените инсталации (ОВ L
172, 2.7.2009 г., стр. 18).
(13) Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския
парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за
установяване на общите принципи и изисквания на
законодателството в областта на храните, за
създаване на Европейски орган за безопасност на
храните и за определяне на процедури относно
безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр.
1).
(14) Регламент (ЕС) 2016/429 на Европейския
парламент и на Съвета от 9 март 2016 г. за заразните
болести по животните и за изменение и отмяна на
определени актове в областта на здравеопазването
на животните (Законодателство за здравеопазването
на животните) (ОВ L 84, 31.3.2016 г., стр. 1).
(15) Директива 98/58/ЕО на Съвета от 20 юли 1998
г. относно защитата на животни, отглеждани за
селскостопански цели (ОВ L 221, 8.8.1998 г., стр.
23).
(16) Директива 2010/63/ЕС на Европейския
парламент и на Съвета от 22 септември 2010 г.
относно защитата на животните, използвани за
научни цели (ОВ L 276, 20.10.2010 г., стр. 33).
(17) Регламент (ЕО) № 1/2005 на Съвета от 22
декември 2004 г. относно защитата на животните по
време на транспортиране и свързаните с това
операции и за изменение на Директиви 64/432/ЕИО
и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) № 1255/97 (ОВ L 3,
5.1.2005 г., стр. 1).
(18) Регламент (ЕО) № 1099/2009 на Съвета от 24
септември 2009 г. относно защитата на животните по
време на умъртвяване (ОВ L 303, 18.11.2009 г., стр.
1).
(19) Директива (ЕС) 2016/1148 на Европейския
парламент и на Съвета от 6 юли 2016 г. относно
мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите
и информационните системи в Съюза (ОВ L 194,
19.7.2016 г., стр. 1).
(20) Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета
от 18 декември 1995 г. относно защитата на
финансовите интереси на Европейските общности
(ОВ L 312, 23.12.1995 г., стр. 1).
(21) Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на
Европейския парламент и на Съвета от 11 септември
2013 г. относно разследванията, провеждани от
Европейската служба за борба с измамите (OLAF), и
за отмяна на Регламент (ЕО) № 1073/1999 на
Европейския парламент и на Съвета и Регламент
(Евратом) № 1074/1999 на Съвета (ОВ L 248,
18.9.2013 г., стр. 1).
(22) Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския
Parliament and of the Council of 5 July 2017 on парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно
the fight against fraud to the Union's financial борбата с измамите, засягащи финансовите интереси
interests by means of criminal law (OJ L 198, на Съюза, по наказателноправен ред (ОВ L 198,
28.7.2017, p. 29). 28.7.2017 г., стр. 29).
(23) OJ C 316, 27.11.1995, p. 49. (23) ОВ C 316, 27.11.1995 г., стр. 49.
(24) OJ C 313, 23.10.1996, p. 2. (24) ОВ C 313, 23.10.1996 г., стр. 2.
(25) OJ C 151, 20.5.1997, p. 2. (25) ОВ C 151, 20.5.1997 г., стр. 2.
(26) OJ C 221, 19.7.1997, p. 2. (26) ОВ C 221, 19.7.1997 г., стр. 2.
(27) Commission Regulation (EC) No 773/2004
(27) Регламент (ЕО) № 773/2004 на Комисията от 7
of 7 April 2004 relating to the conduct of
април 2004 г. относно водените от Комисията
proceedings by the Commission pursuant to
производства съгласно членове 81 и 82 от Договора
Articles 81 and 82 of the EC Treaty (OJ L 123,
за ЕО (ОВ L 123, 27.4.2004 г., стр. 18).
27.4.2004, p. 18).
(28) Regulation (EU) No 596/2014 of the
(28) Регламент (ЕС) № 596/2014 на Европейския
European Parliament and of the Council of 16
парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно
April 2014 on market abuse (market abuse
пазарната злоупотреба (Регламент относно пазарната
regulation) and repealing Directive 2003/6/EC of
злоупотреба) и за отмяна на Директива 2003/6/ЕО на
the European Parliament and of the Council and
Европейския парламент и на Съвета и директиви
Commission Directives 2003/124/EC,
2003/124/ЕО, 2003/125/ЕО и 2004/72/ЕО на
2003/125/EC and 2004/72/EC (OJ L 173,
Комисията (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 1).
12.6.2014, p. 1).
(29) Директива за изпълнение (ЕС) 2015/2392 на
(29) Commission Implementing Directive (EU)
Комисията от 17 декември 2015 г. относно
2015/2392 of 17 December 2015 on Regulation
Регламент (ЕС) № 596/2014 на Европейския
(EU) No 596/2014 of the European Parliament
парламент и на Съвета по отношение на
and of the Council as regards reporting to
съобщаването на компетентните органи за
competent authorities of actual or potential
действителни или възможни нарушения на
infringements of that Regulation (OJ L 332,
посочения регламент (ОВ L 332, 18.12.2015 г., стр.
18.12.2015, p. 126).
126).
(30) Регламент (ЕС) № 1286/2014 на Европейския
(30) Regulation (EU) No 1286/2014 of the
парламент и на Съвета от 26 ноември 2014 г.
European Parliament and of the Council of 26
относно основните информационни документи за
November 2014 on key information documents
пакети с инвестиционни продукти на дребно и
for packaged retail and insurance-based
основаващи се на застраховане инвестиционни
investment products (PRIIPs) (OJ L 352,
продукти (ПИПДОЗИП) (ОВ L 352, 9.12.2014 г., стр.
9.12.2014, p. 1).
1).
(31) Директива 89/391/ЕИО на Съвета от 12 юни
(31) Council Directive 89/391/EEC of 12 June
1989 г. за въвеждане на мерки за насърчаване
1989 on the introduction of measures to
подобряването на безопасността и здравето на
encourage improvements in the safety and health
работниците на работното място (ОВ L 183,
of workers at work (OJ L 183, 29.6.1989, p. 1).
29.6.1989 г., стр. 1).
(32) OJ L 56, 4.3.1968, p. 1. (32) ОВ L 56, 4.3.1968 г., стр. 1.
(33) Council Decision 2013/488/EU of 23 (33) Решение 2013/488/ЕС на Съвета от 23
September 2013 on the security rules for септември 2013 г. относно правилата за сигурност за
protecting EU classified information (OJ L 274, защита на класифицирана информация на EC (ОВ L
15.10.2013, p. 1). 274, 15.10.2013 г., стр. 1).
(34) Commission Decision (EU, Euratom) (34) Решение (ЕС, Евратом) 2015/444 на Комисията
2015/444 of 13 March 2015 on the security rules от 13 март 2015 г. относно правилата за сигурност за
for protecting EU classified information (OJ L защита на класифицираната информация на EC (OВ
72, 17.3.2015, p. 53). L 72, 17.3.2015 г., стр. 53).
(35) Council Regulation (EC) No 1/2003 of 16 (35) Регламент (ЕО) № 1/2003 на Съвета от 16
December 2002 on the implementation of the декември 2002 г. относно изпълнението на
rules on competition laid down in Articles 81 and правилата за конкуренция, предвидени в членове 81
82 of the Treaty (OJ L 1, 4.1.2003, p. 1). и 82 от Договора (ОВ L 1, 4.1.2003 г., стр. 1).

(36) Commission Implementing Decision (EU)
2015/1918 of 22 October 2015 establishing the
Administrative Assistance and Cooperation
system (‘AAC system’) pursuant to Regulation
(EC) No 882/2004 of the European Parliament
and of the Council on official controls performed
to ensure the verification of compliance with feed
and food law, animal health and animal welfare
rules (OJ L 280, 24.10.2015, p. 31).
(37) Regulation (EC) No 882/2004 of the
European Parliament and of the Council of 29
April 2004 on official controls performed to
ensure the verification of compliance with feed
and food law, animal health and animal welfare
rules (OJ L 165, 30.4.2004, p. 1).
(38) Regulation (EC) No 178/2002 of the
European Parliament and of the Council of 28
January 2002 laying down the general principles
and requirements of food law, establishing the
European Food Safety Authority and laying down
procedures in matters of food safety (OJ L 31,
1.2.2002, p. 1).
(39) Regulation (EC) No 2006/2004 of the
European Parliament and of the Council of 27
October 2004 on cooperation between national
authorities responsible for the enforcement of
consumer protection laws (the Regulation on
consumer protection cooperation) (OJ L 364,
9.12.2004, p. 1).
(40) Commission Decision of 18 January 2018
setting up a group of experts on environmental
compliance and governance (OJ C 19, 19.1.2018,
p. 3).
(41) Council Directive 2011/16/EU of 15
February 2011 on administrative cooperation in
the field of taxation and repealing Directive
77/799/EEC (OJ L 64, 11.3.2011, p. 1).
(42) Directive 2012/13/EU of the European
Parliament and of the Council of 22 May 2012 on
the right to information in criminal proceedings
(OJ L 142, 1.6.2012, p. 1).
(43) Regulation (EU) 2016/679 of the European
Parliament and of the Council of 27 April 2016
on the protection of natural persons with regard
to the processing of personal data and on the free
movement of such data, and repealing Directive
95/46/EC (General Data Protection Regulation)
(OJ L 119, 4.5.2016, p. 1).
(36) Решение за изпълнение (ЕС) 2015/1918 на
Комисията от 22 октомври 2015 г. за създаване на
системата за административна помощ и
сътрудничество („система АПС“) съгласно
Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския
парламент и на Съвета относно официалния
контрол, провеждан с цел осигуряване на проверка
на съответствието със законодателството в областта
на фуражите и храните и правилата за опазване
здравето на животните и хуманното отношение към
животните (ОВ L 280, 24.10.2015 г., стр. 31).
(37) Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския
парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно
официалния контрол, провеждан с цел осигуряване
на проверка на съответствието със
законодателството в областта на фуражите и храните
и правилата за опазване здравето на животните и
хуманното отношение към животните (OВ L 165,
30.4.2004 г., стp. 1).
(38) Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския
парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за
установяване на общите принципи и изисквания на
законодателството в областта на храните, за
създаване на Европейски орган за безопасност на
храните и за определяне на процедури относно
безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр.
1).
(39) Регламент (ЕО) № 2006/2004 на Европейския
парламент и на Съвета от 27 октомври 2004 г. за
сътрудничество между националните органи,
отговорни за прилагане на законодателството за
защита на потребителите (регламент за
сътрудничество в областта на защита на
потребителите) (OВ L 364, 9.12.2004 г., стр. 1).
(40) Решение на Комисията от 18 януари 2018 г. за
създаване на експертна група по спазване на
законодателството и управление в областта на
околната среда (ОВ C 19, 19.1.2018 г., стр. 3).
(41) Директива 2011/16/ЕС на Съвета от 15
февруари 2011 г. относно административното
сътрудничество в областта на данъчното облагане и
за отмяна на Директива 77/799/ЕИО (ОВ L 64,
11.3.2011 г., стр. 1).
(42) Директива 2012/13/ЕС на Европейския
парламент и на Съвета от 22 май 2012 г. относно
правото на информация в наказателното
производство (ОВ L 142, 1.6.2012 г., стр. 1).
(43) Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския
парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно
защитата на физическите лица във връзка с
обработването на лични данни и относно свободното
движение на такива данни и за отмяна на Директива
95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на
данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1).

(44) Directive (EU) 2016/680 of the European
Parliament and of the Council of 27 April 2016
on the protection of natural persons with regard
to the processing of personal data by competent
authorities for the purposes of the prevention,
investigation, detection or prosecution of criminal
offences or the execution of criminal penalties,
and on the free movement of such data, and
repealing Council Framework Decision
2008/977/JHA (OJ L 119, 4.5.2016, p. 89).
(45) Regulation (EU) 2018/1725 of the European
Parliament and of the Council of 23 October
2018 on the protection of natural persons with
regard to the processing of personal data by the
Union institutions, bodies, offices and agencies
and on the free movement of such data, and
repealing Regulation (EC) No 45/2001 and
Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295,
21.11.2018, p. 39).
(46) Directive (EU) 2016/943 of the European
Parliament and of the Council of 8 June 2016 on
the protection of undisclosed know-how and
business information (trade secrets) against their информация (търговски тайни) срещу тяхното
unlawful acquisition, use and disclosure (OJ L
157, 15.6.2016, p. 1).
(47) Directive (EU) 2016/1919 of the European
Parliament and of the Council of 26 October
2016 on legal aid for suspects and accused
persons in criminal proceedings and for requested
persons in European arrest warrant proceedings
(OJ L 297, 4.11.2016, p. 1).
(48) Directive 2008/52/EC of the European
Parliament and of the Council of 21 May 2008 on
certain aspects of mediation in civil and
commercial matters (OJ L 136, 24.5.2008, p. 3).
ANNEX
Part I
A. Point (a)(i) of Article 2(1) — public
procurement:
1. | Rules of procedure for public procurement
and the award of concessions, for the award of
contracts in the fields of defence and security,
and for the award of contracts by entities
operating in the fields of water, energy, transport дейност в секторите на водата, енергетиката,
and postal services and any other contract, as set транспорта и пощенските услуги и всякакви други
out in: | (i) | Directive 2014/23/EU of the
European Parliament and of the Council of 26
February 2014 on the award of concession
contracts (OJ L 94, 28.3.2014, p. 1); | (ii) |
Directive 2014/24/EU of the European
Parliament and of the Council of 26 February
(44) Директива (ЕС) 2016/680 на Европейския
парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно
защитата на физическите лица във връзка с
обработването на лични данни от компетентните
органи за целите на предотвратяването,
разследването, разкриването или наказателното
преследване на престъпления или изпълнението на
наказания и относно свободното движение на такива
данни, и за отмяна на Рамково решение
2008/977/ПВР на Съвета (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр.
89).
(45) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския
парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г.
относно защитата на физическите лица във връзка с
обработването на лични данни от институциите,
органите, службите и агенциите на Съюза и относно
свободното движение на такива данни и за отмяна на
Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение №
1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39).
(46) Директива (ЕС) 2016/943 на Европейския
парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. относно
защитата на неразкрити ноу-хау и търговска
незаконно придобиване, използване и разкриване
(ОВ L 157, 15.6.2016 г., стр. 1).
(47) Директива (ЕС) 2016/1919 на Европейския
парламент и на Съвета от 26 октомври 2016 г.
относно правната помощ за заподозрени и
обвиняеми в рамките на наказателното производство
и за искани за предаване лица в рамките на
производството по европейска заповед за арест (ОВ
L 297, 4.11.2016 г., стр. 1).
(48) Директива 2008/52/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 21 май 2008 г. относно
някои аспекти на медиацията по гражданскоправни
и търговскоправни въпроси (ОВ L 136, 24.5.2008 г.,
стр. 3).
ПРИЛОЖЕНИЕ
Част I
A. Член 2, параграф 1, буква а), подточка i) —
обществени поръчки:
1. | Правила за възлагането на обществени поръчки и
на договори за концесия, за възлагането на договори
в областта на отбраната и сигурността и за
възлагането на договори от субекти, извършващи
договори, както е посочено в: | i) | Директива
2014/23/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
от 26 февруари 2014 г. за възлагане на договори за
концесия (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 1); | ii) |
Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и
на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените
2014 on public procurement and repealing
Directive 2004/18/EC (OJ L 94, 28.3.2014, p.
65); | (iii) | Directive 2014/25/EU of the European
Parliament and of the Council of 26 February
2014 on procurement by entities operating in the
water, energy, transport and postal services
sectors and repealing Directive 2004/17/EC (OJ
L 94, 28.3.2014, p. 243); | (iv) | Directive
2009/81/EC of the European Parliament and of
the Council of 13 July 2009 on the coordination
of procedures for the award of certain works
contracts, supply contracts and service contracts
by contracting authorities or entities in the fields
of defence and security, and amending Directives
2004/17/EC and 2004/18/EC (OJ L 216,
20.8.2009, p. 76).
2. | Review procedures regulated by: | (i) |
Council Directive 92/13/EEC of 25 February
1992 coordinating the laws, regulations and
administrative provisions relating to the
application of Community rules on the
procurement procedures of entities operating in
the water, energy, transport and
telecommunications sectors (OJ L 76, 23.3.1992,
p. 14); | (ii) | Council Directive 89/665/EEC of 21
December 1989 on the coordination of the laws,
regulations and administrative provisions relating
to the application of review procedures to the
award of public supply and public works
contracts (OJ L 395, 30.12.1989, p. 33).
B. Point (a)(ii) of Article 2(1) — financial
services, products and markets, and prevention of
money laundering and terrorist financing:
Rules establishing a regulatory and supervisory
framework and consumer and investor protection
in the Union's financial services and capital
markets, banking, credit, investment, insurance
and re-insurance, occupational or personal
pensions products, securities, investment funds,
payment services and the activities listed in
Annex I to Directive 2013/36/EU of the European
Parliament and of the Council of 26 June 2013 on
access to the activity of credit institutions and the
prudential supervision of credit institutions and
investment firms, amending Directive
2002/87/EC and repealing Directives 2006/48/EC
and 2006/49/EC (OJ L 176, 27.6.2013, p. 338), as
set out in:
(i) | Directive 2009/110/EC of the European
Parliament and of the Council of 16 September
2009 on the taking up, pursuit and prudential
поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (ОВ L
94, 28.3.2014 г., стр. 65); | iii) | Директива 2014/25/ЕС
на Европейския парламент и на Съвета от 26
февруари 2014 г. относно възлагането на поръчки от
възложители, извършващи дейност в секторите на
водоснабдяването, енергетиката, транспорта и
пощенските услуги и за отмяна на Директива
2004/17/ЕО (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 243); | iv) |
Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и
на Съвета от 13 юли 2009 г. относно координирането
на процедурите за възлагане на някои поръчки за
строителство, доставки и услуги от възлагащи
органи или възложители в областта на отбраната и
сигурността и за изменение на директиви
2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО (ОВ L 216, 20.8.2009 г.,
стр. 76).
2. | Процедури за преразглеждане, уредени със: | i) |
Директива 92/13/ЕИО на Съвета от 25 февруари
1992 г. относно координирането на законовите,
подзаконовите и административните разпоредби
относно прилагането на правилата на Общността по
възлагане на обществени поръчки на субекти,
извършващи дейност във водния, енергийния,
транспортния и телекомуникационния сектор (ОВ L
76, 23.3.1992 г., стр. 14); | ii) | Директива 89/665/ЕИО
на Съвета от 21 декември 1989 г. относно
координирането на законовите, подзаконовите и
административните разпоредби, отнасящи се до
прилагането на производства по обжалване при
възлагането на обществени поръчки за доставки и за
строителство (ОВ L 395, 30.12.1989 г., стр. 33).
Б. Член 2, параграф 1, буква а), подточка ii) —
финансови услуги, продукти и пазари и
предотвратяване на изпирането на пари и
финансирането на тероризма:
Правила за установяване на регулаторна и надзорна
рамка и защита на потребителите и инвеститорите в
областта на финансовите услуги на Съюза и
капиталовите пазари, банкирането, кредитирането,
инвестициите, застраховането и презастраховането,
професионалните или личните пенсии, продуктите,
ценните книжа, инвестиционните фондове, услугите
в сферата на плащанията и дейностите, изброени в
приложение I към Директива 2013/36/ЕС на
Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013
г. относно достъпа до осъществяването на дейност
от кредитните институции и относно пруденциалния
надзор върху кредитните институции и
инвестиционните посредници, за изменение на
Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви
2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (ОВ L 176, 27.6.2013 г.,
стр. 338), както е посочено в:
i) | Директива 2009/110/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 16 септември 2009 г.
относно предприемането, упражняването и
 пруденциалния надзор на дейността на
supervision of the business of electronic money
институциите за електронни пари и за изменение на
institutions amending Directives 2005/60/EC and
директиви 2005/60/ЕО и 2006/48/ЕО, и за отмяна на
2006/48/EC and repealing Directive 2000/46/EC
Директива 2000/46/ЕО (ОВ L 267, 10.10.2009 г., стр.
(OJ L 267, 10.10.2009, p. 7);
7);
(ii) | Directive 2011/61/EU of the European
ii) | Директива 2011/61/ЕС на Европейския
Parliament and of the Council of 8 June 2011 on
парламент и на Съвета от 8 юни 2011 г. относно
Alternative Investment Fund Managers and
лицата, управляващи алтернативни инвестиционни
amending Directives 2003/41/EC and
фондове, и за изменение на директиви 2003/41/ЕО и
2009/65/EC and Regulations (EC) No 1060/2009
2009/65/ЕО и на регламенти (ЕО) № 1060/2009 и
and (EU) No 1095/2010 (OJ L 174, 1.7.2011, p.
(ЕС) № 1095/2010 (ОВ L 174, 1.7.2011 г., стр. 1);
1);
iii) | Регламент (ЕС) № 236/2012 на Европейския
(iii) | Regulation (EU) No 236/2012 of the
парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. относно
European Parliament and of the Council of 14
късите продажби и някои аспекти на суапите за
March 2012 on short selling and certain aspects
кредитно неизпълнение (ОВ L 86, 24.3.2012 г., стр.
of credit default swaps (OJ L 86, 24.3.2012, p. 1);
1);
(iv) | Regulation (EU) No 345/2013 of the iv) | Регламент (ЕС) № 345/2013 на Европейския
European Parliament and of the Council of 17 парламент и на Съвета от 17 април 2013 г. относно
April 2013 on European venture capital funds (OJ европейските фондове за рисков капитал (ОВ L 115,
L 115, 25.4.2013, p. 1); 25.4.2013 г., стр. 1);
(v) | Regulation (EU) No 346/2013 of the v) | Регламент (ЕС) № 346/2013 на Европейския
European Parliament and of the Council of 17 парламент и на Съвета от 17 април 2013 г. относно
April 2013 on European social entrepreneurship европейски фондове за социално предприемачество
fund (OJ L 115, 25.4.2013, p. 18); (ОВ L 115, 25.4.2013 г., стр. 18);
(vi) | Directive 2014/17/EU of the European
vi) | Директива 2014/17/ЕС на Европейския
Parliament and of the Council of 4 February 2014
парламент и на Съвета от 4 февруари 2014 г. относно
on credit agreements for consumers relating to
договорите за кредити за жилищни недвижими
residential immovable property and amending
имоти за потребители и за изменение на директиви
Directives 2008/48/EC and 2013/36/EU and
2008/48/ЕО и 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС) №
Regulation (EU) No 1093/2010 (OJ L 60,
1093/2010 (ОВ L 60, 28.2.2014 г., стр. 34);
28.2.2014, p. 34);
(vii) | Regulation (EU) No 537/2014 of the vii) | Регламент (ЕС) № 537/2014 на Европейския
European Parliament and of the Council of 16 парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно
April 2014 on specific requirements regarding специфични изисквания по отношение на
statutory audit of public-interest entities and задължителния одит на предприятия от обществен
repealing Commission Decision 2005/909/EC интерес и за отмяна на Решение 2005/909/ЕО на
(OJ L 158, 27.5.2014, p. 77); Комисията (ОВ L 158, 27.5.2014 г., стр. 77);
(viii) | Regulation (EU) No 600/2014 of the viii) | Регламент (ЕС) № 600/2014 на Европейския
European Parliament and of the Council of 15 парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. относно
May 2014 on markets in financial instruments пазарите на финансови инструменти и за изменение
and amending Regulation (EU) No 648/2012 (OJ на Регламент (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 173, 12.6.2014
L 173, 12.6.2014, p. 84); г., стр. 84);
(ix) | Directive (EU) 2015/2366 of the European ix) | Директива (ЕС) 2015/2366 на Европейския
Parliament and of the Council of 25 November парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г. за
2015 on payment services in the internal market, платежните услуги във вътрешния пазар, за
amending Directives 2002/65/EC, 2009/110/EC изменение на директиви 2002/65/ЕО, 2009/110/ЕО и
and 2013/36/EU and Regulation (EU) No 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС) № 1093/2010 и за
1093/2010, and repealing Directive 2007/64/EC отмяна на Директива 2007/64/ЕО (ОВ L 337,
(OJ L 337, 23.12.2015, p. 35); 23.12.2015 г., стр. 35);
x) | Директива 2004/25/ЕО на Европейския
(x) | Directive 2004/25/EC of the European
парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно
Parliament and of the Council of 21 April 2004
предложенията за поглъщане (ОВ L 142, 30.4.2004 г.,
on takeover bids (OJ L 142, 30.4.2004, p. 12);
стр. 12);

(xi) | Directive 2007/36/EC of the European
Parliament and of the Council of 11 July 2007 on
the exercise of certain rights of shareholders in
listed companies (OJ L 184, 14.7.2007, p. 17);
(xii) | Directive 2004/109/EC of the European
Parliament and of the Council of 15 December
2004 on the harmonisation of transparency
requirements in relation to information about
issuers whose securities are admitted to trading
on a regulated market and amending Directive
2001/34/EC (OJ L 390, 31.12.2004, p. 38);
(xiii) | Regulation (EU) No 648/2012 of the
European Parliament and of the Council of 4 July
2012 on OTC derivatives, central counterparties
and trade repositories (OJ L 201, 27.7.2012, p. 1);
(xiv) | Regulation (EU) 2016/1011 of the
European Parliament and of the Council of 8 June парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. относно
2016 on indices used as benchmarks in financial индекси, използвани като бенчмаркове за целите на
instruments and financial contracts or to measure финансови инструменти и финансови договори или
the performance of investment funds and
amending Directives 2008/48/EC and
2014/17/EU and Regulation (EU) No 596/2014
(OJ L 171, 29.6.2016, p. 1);
(xv) | Directive 2009/138/EC of the European
Parliament and of the Council of 25 November
2009 on the taking-up and pursuit of the business
of Insurance and Reinsurance (Solvency II) (OJ L
335, 17.12.2009, p. 1);
(xvi) | Directive 2014/59/EU of the European
Parliament and of the Council of 15 May 2014
establishing a framework for the recovery and
resolution of credit institutions and investment
firms and amending Council Directive
82/891/EEC, and Directives 2001/24/EC,
2002/47/EC, 2004/25/EC, 2005/56/EC,
2007/36/EC, 2011/35/EU, 2012/30/EU and
2013/36/EU, and Regulations (EU) No
1093/2010 and (EU) No 648/2012, of the
European Parliament and of the Council (OJ L
173, 12.6.2014, p. 190);
(xvii) | Directive 2002/87/EC of the European
Parliament and of the Council of 16 December
2002 on the supplementary supervision of credit относно допълнителния надзор на кредитните
institutions, insurance undertakings and
investment firms in a financial conglomerate and инвестиционните посредници към един финансов
amending Council Directives 73/239/EEC,
79/267/EEC, 92/49/EEC, 92/96/EEC, 93/6/EEC 73/239/ЕИО, 79/267/ЕИО, 92/49/ЕИО, 92/96/ЕИО,
and 93/22/EEC, and Directives 98/78/EC and
2000/12/EC of the European Parliament and of
the Council (OJ L 35, 11.2.2003, p. 1);
(xviii) | Directive 2014/49/EU of the European
xi) | Директива 2007/36/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 11 юли 2007 г. относно
упражняването на някои права на акционерите на
дружества, допуснати до регулиран пазар (ОВ L 184,
14.7.2007 г., стр. 17);
xii) | Директива 2004/109/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 15 декември 2004 г.
относно хармонизиране изискванията за прозрачност
по отношение на информацията за издателите, чиито
ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран
пазар, и за изменение на Директива 2001/34/ЕО (ОВ
L 390, 31.12.2004 г., стр. 38);
xiii) | Регламент (ЕС) № 648/2012 на Европейския
парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно
извънборсовите деривати, централните контрагенти
и регистрите на транзакции (ОВ L 201, 27.7.2012 г.,
стр. 1);
xiv) | Регламент (ЕС) 2016/1011 на Европейския
за измерване на резултатите на инвестиционни
фондове, и за изменение на директиви 2008/48/ЕО и
2014/17/ЕС и на Регламент (ЕС) № 596/2014 (ОВ L
171, 29.6.2016 г., стр. 1);
xv) | Директива 2009/138/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г.
относно започването и упражняването на
застрахователна и презастрахователна дейност
(Платежоспособност II) (ОВ L 335, 17.12.2009 г., стр.
1);
xvi) | Директива 2014/59/ЕС на Европейския
парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за създаване
на рамка за възстановяване и преструктуриране на
кредитни институции и инвестиционни посредници
и за изменение на Директива 82/891/ЕИО на Съвета
и директиви 2001/24/ЕО, 2002/47/ЕО, 2004/25/ЕО,
2005/56/ЕО, 2007/36/ЕО, 2011/35/ЕС, 2012/30/ЕС и
2013/36/ЕС и на регламенти (ЕС) № 1093/2010 и
(ЕС) № 648/2012 на Европейския парламент и на
Съвета (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 190);
xvii) | Директива 2002/87/ЕО на Европейския
Парламент и на Съвета от 16 декември 2002 г.
институции, застрахователните предприятия и на
конгломерат и за изменение на Директиви
93/6/ЕИО и 93/22/ЕИО на Съвета и Директиви
98/78/ЕО и 2000/12/ЕО на Европейския парламент и
на Съвета (ОВ L 35, 11.2.2003 г., стр. 1);
xviii) | Директива 2014/49/ЕС на Европейския
Parliament and of the Council of 16 April 2014
on deposit guarantee schemes (OJ L 173,
12.6.2014, p. 149);
(xix) | Directive 97/9/EC of the European
Parliament and of the Council of 3 March 1997
on investor-compensation schemes (OJ L 84,
26.3.1997, p. 22);
(xx) | Regulation (EU) No 575/2013 of the
European Parliament and of the Council of 26
June 2013 on prudential requirements for credit
institutions and investment firms and amending
Regulation (EU) No 648/2012 (OJ L 176,
27.6.2013, p. 1).
C. Point (a)(iii) of Article 2(1) — product safety
and compliance:
1. | Safety and compliance requirements for
products placed in the Union market, as defined
and regulated by: | (i) | Directive 2001/95/EC of
the European Parliament and of the Council of 3
December 2001 on general product safety (OJ L
11, 15.1.2002, p. 4); | (ii) | Union harmonisation
legislation concerning manufactured products,
including labelling requirements, other than food,
feed, medicinal products for human and
veterinary use, living plants and animals,
products of human origin and products of plants
and animals relating directly to their future
reproduction as listed in Annexes I and II to
Regulation (EU) 2019/1020 of the European
Parliament and of the Council of 20 June 2019 on
market surveillance and compliance of products
and amending Directive 2004/42/EC and
Regulations (EC) No 765/2008 and (EU) No
305/2011 (OJ L 169, 25.6.2019, p. 1); | (iii) |
Directive 2007/46/EC of the European Parliament
and of the Council of 5 September 2007
establishing a framework for the approval of
motor vehicles and their trailers, and of systems,
components and separate technical units intended
for such vehicles (Framework Directive) (OJ L
263, 9.10.2007, p. 1).
2. | Rules on marketing and use of sensitive and
dangerous products, as set out in: | (i) | Directive
2009/43/EC of the European Parliament and of
the Council of 6 May 2009 simplifying terms and
conditions of transfers of defence-related
products within the Community (OJ L 146,
10.6.2009, p. 1); | (ii) | Council Directive
91/477/EEC of 18 June 1991 on control of the
acquisition and possession of weapons (OJ L 256,
13.9.1991, p. 51); | (iii) | Regulation (EU) No
98/2013 of the European Parliament and the
Council of 15 January 2013 on the marketing and
use of explosives precursors (OJ L 39, 9.2.2013,
парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно
схемите за гарантиране на депозити (ОВ L 173,
12.6.2014 г., стр. 149);
xix) | Директива 97/9/ЕО на Европейския парламент
и на Съвета от 3 март 1997 г. относно схемите за
компенсиране на инвеститорите (ОВ L 84, 26.3.1997
г., стр. 22);
xx) | Регламент (ЕС) № 575/2013 на Европейския
парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно
пруденциалните изисквания за кредитните
институции и инвестиционните посредници и за
изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 176,
27.6.2013 г., стр. 1).
В. Член 2, параграф 1, буква а), подточка iii) —
безопасност и съответствие на продуктите:
1. | Изисквания за безопасност и съответствие по
отношение на продуктите, които се пускат на пазара
на Съюза, определени и уредени със: | i) | Директива
2001/95/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
от 3 декември 2001 г. относно общата безопасност
на продуктите (ОВ L 11, 15.1.2002 г., стр. 4); | ii) |
Законодателство на Съюза за хармонизация,
свързано с промишлените продукти, включително
изисквания за етикетиране, различни от храна,
фураж, лекарствени продукти за хуманна и
ветеринарна употреба, живи растения и животни,
продукти с човешки произход и растителни и
животински продукти, пряко свързани с тяхното
бъдещо възпроизводство, изброени в приложения I и
II към Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския
парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно
надзора на пазара и проверките на съответствието на
продуктите и за изменение на Директива 2004/42/ЕО
и регламенти (ЕО) № 765/2008 и (ЕС) № 305/2011
(ОВ L 169, 25.6.2019 г., стр. 1); | iii) | Директива
2007/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
от 5 септември 2007 г. за създаване на рамка за
одобрение на моторните превозни средства и
техните ремаркета, както и на системи, компоненти
и отделни технически възли, предназначени за
такива превозни средства (Рамкова директива) (ОВ
L 263, 9.10.2007 г., стр. 1).
2. | Правила за предлагане на пазара и употреба на
чувствителни и опасни продукти, както е посочено
във: | i) | Директива 2009/43/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за
опростяване на реда и условията за трансфер на
продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността
(ОВ L 146, 10.6.2009 г., стр. 1); | ii) | Директива
91/477/ЕИО на Съвета от 18 юни 1991 г. относно
контрола на придобиването и притежаването на
оръжие (ОВ L 256, 13.9.1991 г., стр. 51); | iii) |
Регламент (ЕС) № 98/2013 на Европейския
парламент и на Съвета от 15 януари 2013 г. относно
предлагането на пазара и използването на

p. 1).
D. Point (a)(iv) of Article 2(1) — transport
safety:
1. | Safety requirements in the railway sector, as
regulated by Directive (EU) 2016/798 of the
European Parliament and of the Council of 11
May 2016 on railway safety (OJ L 138,
26.5.2016, p. 102).
2. | Safety requirements in the civil aviation
sector, as regulated by Regulation (EU) No
996/2010 of the European Parliament and of the
Council of 20 October 2010 on the investigation
and prevention of accidents and incidents in civil
aviation and repealing Directive 94/56/EC (OJ L
295, 12.11.2010, p. 35).
3. | Safety requirements in the road sector, as
regulated by: | (i) | Directive 2008/96/EC of the
European Parliament and of the Council of 19
November 2008 on road infrastructure safety
management (OJ L 319, 29.11.2008, p. 59); | (ii) |
Directive 2004/54/EC of the European Parliament
and of the Council of 29 April 2004 on minimum
safety requirements for tunnels in the Trans-
European Road Network (OJ L 167, 30.4.2004, p.
39); | (iii) | Regulation (EC) No 1071/2009 of the
European Parliament and of the Council of 21
October 2009 establishing common rules
concerning the conditions to be complied with to
pursue the occupation of road transport operator
and repealing Council Directive 96/26/EC (OJ L
300, 14.11.2009, p. 51).
4. | Safety requirements in the maritime sector, as
regulated by: | (i) | Regulation (EC) No 391/2009
of the European Parliament and of the Council of
23 April 2009 on common rules and standards for
ship inspection and survey organisations (OJ L
131, 28.5.2009, p. 11); | (ii) | Regulation (EC) No
392/2009 of the European Parliament and of the
Council of 23 April 2009 on the liability of
carriers of passengers by sea in the event of
accidents (OJ L 131, 28.5.2009, p. 24); | (iii) |
Directive 2014/90/EU of the European
Parliament and of the Council of 23 July 2014 on
marine equipment and repealing Council
Directive 96/98/EC (OJ L 257, 28.8.2014, p.
146); | (iv) | Directive 2009/18/EC of the
European Parliament and of the Council of 23
April 2009 establishing the fundamental
principles governing the investigation of
accidents in the maritime transport sector and
amending Council Directive 1999/35/EC and
прекурсори на взривни вещества (ОВ L 39, 9.2.2013
г., стр. 1).
Г. Член 2, параграф 1, буква а), подточка iv) —
безопасност на транспорта:
1. | Изисквания за безопасност в сектора на
железопътния транспорт, уредени с Директива (ЕС)
2016/798 на Европейския парламент и на Съвета от
11 май 2016 г. относно безопасността на
железопътния транспорт (ОВ L 138, 26.5.2016 г., стр.
102).
2. | Изисквания за безопасност в сектора на
гражданското въздухоплаване, уредени с Регламент
(ЕС) № 996/2010 на Европейския парламент и на
Съвета от 20 октомври 2010 г. относно
разследването и предотвратяването на произшествия
и инциденти в гражданското въздухоплаване и за
отмяна на Директива 94/56/ЕО (ОВ L 295, 12.11.2010
г., стр. 35).
3. | Изисквания за безопасност в сектора на
автомобилния транспорт, уредени със: | i) |
Директива 2008/96/ЕО на Европейския парламент и
на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно
управлението на безопасността на пътните
инфраструктури (ОВ L 319, 29.11.2008 г., стр. 59); |
ii) | Директива 2004/54/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно
минималните изисквания за безопасност за тунелите
на трансевропейската пътна мрежа (ОВ L 167,
30.4.2004 г., стр. 39); | iii) | Регламент (ЕО) №
1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от
21 октомври 2009 г. за установяване на общи
правила относно условията, които трябва да бъдат
спазени за упражняване на професията автомобилен
превозвач, и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на
Съвета (ОВ L 300, 14.11.2009 г., стр. 51).
4. | Изисквания за безопасност в морския сектор,
уредени със: | i) | Регламент (ЕО) № 391/2009 на
Европейския парламент и на Съвета от 23 април
2009 г. относно общи правила и стандарти за
организациите за проверка и преглед на кораби (ОВ
L 131, 28.5.2009 г., стр. 11); | ii) | Регламент (ЕО) №
392/2009 на Европейския парламент и на Съвета от
23 април 2009 г. относно отговорността на
превозвачите на пътници по море в случай на
произшествия (ОВ L 131, 28.5.2009 г., стр. 24); | iii) |
Директива 2014/90/ЕС на Европейския парламент и
на Съвета от 23 юли 2014 г. относно морското
оборудване и за отмяна на Директива 96/98/ЕО на
Съвета (ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 146); | iv) |
Директива 2009/18/ЕО на Европейския парламент и
на Съвета от 23 април 2009 г. за определяне на
основните принципи, които уреждат разследването
на произшествия в областта на морския транспорт, и
за изменение на Директива 1999/35/ЕО на Съвета и
Директива 2002/59/ЕО (ОВ L 131, 28.5.2009 г., стр.
Directive 2002/59/EC (OJ L 131, 28.5.2009, p.
114); | (v) | Directive 2008/106/EC of the
European Parliament and of the Council of 19
November 2008 on the minimum level of training
of seafarers (OJ L 323, 3.12.2008, p. 33); | (vi) |
Council Directive 98/41/EC of 18 June 1998 on
the registration of persons sailing on board
passenger ships operating to or from ports of the
Member States of the Community (OJ L 188,
2.7.1998, p. 35); | (vii) | Directive 2001/96/EC of
the European Parliament and of the Council of 4
December 2001 establishing harmonised
requirements and procedures for the safe loading
and unloading of bulk carriers (OJ L 13,
16.1.2002, p. 9).
5. | Safety requirements, as regulated by Directive
2008/68/EC of the European Parliament and of
the Council of 24 September 2008 on the inland
transport of dangerous goods (OJ L 260,
30.9.2008, p. 13).
E. Point (a)(v) of Article 2(1) — protection of
the environment:
1. | Any criminal offence against the protection of
the environment as regulated by Directive
2008/99/EC of the European Parliament and of
the Council of 19 November 2008 on the
protection of the environment through criminal
law (OJ L 328, 6.12.2008, p. 28) or any unlawful
conduct infringing the legislation set out in the
Annexes to Directive 2008/99/EC;
2. | Rules on the environment and climate, as set
out in: | (i) | Directive 2003/87/EC of the
European Parliament and of the Council of 13
October 2003 establishing a scheme for
greenhouse gas emission allowance trading
within the Community and amending Council
Directive 96/61/EC (OJ L 275, 25.10.2003, p.
32); | (ii) | Directive 2009/28/EC of the European
Parliament and of the Council of 23 April 2009
on the promotion of the use of energy from
renewable sources and amending and
subsequently repealing Directives 2001/77/EC
and 2003/30/EC (OJ L 140, 5.6.2009, p. 16); |
(iii) | Directive 2012/27/EU of the European
Parliament and of the Council of 25 October
2012 on energy efficiency, amending Directives
2009/125/EC and 2010/30/EU and repealing
Directives 2004/8/EC and 2006/32/EC (OJ L 315,
14.11.2012, p. 1); | (iv) | Regulation (EU) No
525/2013 of the European Parliament and of the
Council of 21 May 2013 on a mechanism for
monitoring and reporting greenhouse gas
emissions and for reporting other information at
national and Union level relevant to climate
change and repealing Decision No 280/2004/EC
114); | v) | Директива 2008/106/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г.
относно минималното ниво на обучение на морските
лица (ОВ L 323, 3.12.2008 г., стр. 33); | vi) |
Директива 98/41/ЕО на Съвета от 18 юни 1998 г.
относно регистрацията на лица, които плават на
борда на пътнически кораби, които оперират по
направление към или от пристанища на държавите
членки от Общността (ОВ L 188, 2.7.1998 г., стр. 35);
| vii) | Директива 2001/96/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 4 декември 2001 г. относно
установяване на хармонизирани изисквания и
процедури за безопасното товарене и разтоварване
на кораби за насипни товари (ОВ L 13, 16.1.2002 г.,
стр. 9).
5. | Изисквания за безопасност, уредени с Директива
2008/68/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
от 24 септември 2008 г. относно вътрешния превоз
на опасни товари (ОВ L 260, 30.9.2008 г., стр. 13).
Д. Член 2, параграф 1, буква а), подточка v) —
опазване на околната среда:
1. | Всяко престъпление срещу опазването на
околната среда, така както е определено от
Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и
на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно защита на
околната среда чрез наказателното право (ОВ L 328,
6.12.2008 г., стр. 28), или всяко незаконно деяние,
нарушаващо законодателството, посочено в
приложенията към Директива 2008/99/ЕО.
2. | Правила относно околната среда и климата,
както е посочено в: | i) | Директива 2003/87/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 13 октомври
2003 г. за установяване на схема за търговия с квоти
за емисии на парникови газове в рамките на
Общността и за изменение на Директива 96/61/ЕО на
Съвета (ОВ L 275, 25.10.2003 г., стр. 32); | ii) |
Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и
на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване
използването на енергия от възобновяеми източници
и за изменение и впоследствие за отмяна на
директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (ОВ L 140,
5.6.2009 г., стр. 16); | iii) | Директива 2012/27/ЕС на
Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври
2012 г. относно енергийната ефективност, за
изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и
за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ
L 315, 14.11.2012 г., стр. 1); | iv) | Регламент (ЕС) №
525/2013 на Европейския парламент и на Съвета от
21 май 2013 г. относно механизъм за мониторинг и
докладване на емисиите на парникови газове и за
докладване на друга информация, свързана с
изменението на климата, на национално равнище и
на равнището на Съюза и отмяна на Решение №
280/2004/ЕО (ОВ L 165, 18.6.2013 г., стр. 13); | v) |
(OJ L 165, 18.6.2013, p. 13); | (v) | Directive
(EU) 2018/2001 of the European Parliament and
of the Council of 11 December 2018 on the
promotion of the use of energy from renewable
sources (OJ L 328, 21.12.2018, p. 82).
3. | Rules on sustainable development and waste
management, as set out in: | (i) | Directive
2008/98/EC of the European Parliament and of
the Council of 19 November 2008 on waste and
repealing certain Directives (OJ L 312,
22.11.2008, p. 3); | (ii) | Regulation (EU) No
1257/2013 of the European Parliament and of the
Council of 20 November 2013 on ship recycling
and amending Regulation (EC) No 1013/2006
and Directive 2009/16/EC (OJ L 330,
10.12.2013, p. 1); | (iii) | Regulation (EU) No
649/2012 of the European Parliament and of the
Council of 4 July 2012 concerning the export and
import of hazardous chemicals (OJ L 201,
27.7.2012, p. 60).
4. | Rules on marine, air and noise pollution, as
set out in: | (i) | Directive 1999/94/EC of the
European Parliament and of the Council of 13
December 1999 relating to the availability of
consumer information on fuel economy and CO2
emissions in respect of the marketing of new
passenger cars (OJ L 12, 18.1.2000, p. 16); | (ii) |
Directive 2001/81/EC of the European Parliament
and of the Council of 23 October 2001 on
national emission ceilings for certain atmospheric
pollutants (OJ L 309, 27.11.2001, p. 22); | (iii) |
Directive 2002/49/EC of the European Parliament
and of the Council of 25 June 2002 relating to the
assessment and management of environmental
noise (OJ L 189, 18.7.2002, p. 12); | (iv) |
Regulation (EC) No 782/2003 of the European
Parliament and of the Council of 14 April 2003
on the prohibition of organotin compounds on
ships (OJ L 115, 9.5.2003, p. 1); | (v) | Directive
2004/35/EC of the European Parliament and of
the Council of 21 April 2004 on environmental
liability with regard to the prevention and
remedying of environmental damage (OJ L 143,
30.4.2004, p. 56); | (vi) | Directive 2005/35/EC of
the European Parliament and of the Council of 7
September 2005 on ship-source pollution and on
the introduction of penalties for infringements
(OJ L 255, 30.9.2005, p. 11); | (vii) | Regulation
(EC) No 166/2006 of the European Parliament
and of the Council of 18 January 2006
concerning the establishment of a European
Pollutant Release and Transfer Register and
amending Council Directives 91/689/EEC and
96/61/EC (OJ L 33, 4.2.2006, p. 1); | (viii) |
Directive 2009/33/EC of the European Parliament
Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския
парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за
насърчаване използването на енергия от
възобновяеми източници (ОВ L 328, 21.12.2018 г.,
стр. 82).
3. | Правила относно устойчивото развитие и
управлението на отпадъците, както е посочено в: | i) |
Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и
на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците
и за отмяна на определени директиви (ОВ L 312,
22.11.2008 г., стр. 3); | ii) | Регламент (ЕС) №
1257/2013 на Европейския парламент и на Съвета от
20 ноември 2013 г. относно рециклирането на
кораби и за изменение на Регламент (ЕО) №
1013/2006 и Директива 2009/16/ЕО (ОВ L 330,
10.12.2013 г., стр. 1); | iii) | Регламент (ЕС) №
649/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 4
юли 2012 г. относно износа и вноса на опасни
химикали (ОВ L 201, 27.7.2012 г., стр. 60).
4. | Правила относно замърсяването на морските
води, на въздуха и шумовото замърсяване, както е
посочено във: | i) | Директива 1999/94/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 13 декември
1999 г. относно наличието на потребителска
информация за разхода на гориво и емисиите на CO2
по отношение на търговията с нови леки автомобили
(ОВ L 12, 18.1.2000 г., стр. 16); | ii) | Директива
2001/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
от 23 октомври 2001 г. относно националните тавани
за емисии на някои атмосферни замърсители (ОВ L
309, 27.11.2001 г., стр. 22); | iii) | Директива
2002/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
от 25 юни 2002 г. относно оценката и управлението
на шума в околната среда (ОВ L 189, 18.7.2002 г.,
стр. 12); | iv) | Регламент (ЕО) № 782/2003 на
Европейския парламент и на Съвета от 14 април
2003 г. относно забраната за използване на
органотични съединения на корабите (ОВ L 115,
9.5.2003 г., стр. 1); | v) | Директива 2004/35/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 21 април
2004 г. относно екологичната отговорност по
отношение на предотвратяването и отстраняването
на екологичните щети (ОВ L 143, 30.4.2004 г., стр.
56); | vi) | Директива 2005/35/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 7 септември 2005 г.
относно замърсяване от кораби и налагане на
санкции при нарушения (ОВ L 255, 30.9.2005 г., стр.
11); | vii) | Регламент (ЕО) № 166/2006 на
Европейския парламент и на Съвета от 18 януари
2006 г. за създаване на Европейски регистър за
изпускането и преноса на замърсители и за
изменение на директиви 91/689/ЕИО и 96/61/ЕО на
Съвета (ОВ L 33, 4.2.2006 г., стр. 1); | viii) |
Директива 2009/33/ЕО на Европейския парламент и
and of the Council of 23 April 2009 on the
promotion of clean and energy-efficient road
transport vehicles (OJ L 120, 15.5.2009, p. 5); |
(ix) | Regulation (EC) No 443/2009 of the
European Parliament and of the Council of 23
April 2009 setting emission performance
standards for new passenger cars as part of the
Community's integrated approach to reduce CO2
emissions from light-duty vehicles (OJ L 140,
5.6.2009, p. 1); | (x) | Regulation (EC) No
1005/2009 of the European Parliament and of the
Council of 16 September 2009 on substances that
deplete the ozone layer (OJ L 286, 31.10.2009, p.
1); | (xi) | Directive 2009/126/EC of the European
Parliament and of the Council of 21 October
2009 on Stage II petrol vapour recovery during
refuelling of motor vehicles at service stations
(OJ L 285, 31.10.2009, p. 36); | (xii) | Regulation
(EU) No 510/2011 of the European Parliament
and of the Council of 11 May 2011 setting
emission performance standards for new light
commercial vehicles as part of the Union's
integrated approach to reduce CO2 emissions
from light-duty vehicles (OJ L 145, 31.5.2011, p.
1); | (xiii) | Directive 2014/94/EU of the European
Parliament and of the Council of 22 October
2014 on the deployment of alternative fuels
infrastructure (OJ L 307, 28.10.2014, p. 1); | (xiv)
| Regulation (EU) 2015/757 of the European
Parliament and of the Council of 29 April 2015
on the monitoring, reporting and verification of
carbon dioxide emissions from maritime
transport, and amending Directive 2009/16/EC
(OJ L 123, 19.5.2015, p. 55); | (xv) | Directive
(EU) 2015/2193 of the European Parliament and
of the Council of 25 November 2015 on the
limitation of emissions of certain pollutants into
the air from medium combustion plants (OJ L
313, 28.11.2015, p. 1).
5. | Rules on the protection and management of
water and soil, as set out in: | (i) | Directive
2007/60/EC of the European Parliament and of
the Council of 23 October 2007 on the
assessment and management of flood risks (OJ L
288, 6.11.2007, p. 27); | (ii) | Directive
2008/105/EC of the European Parliament and of
the Council of 16 December 2008 on
environmental quality standards in the field of
water policy, amending and subsequently
repealing Council Directives 82/176/EEC,
83/513/EEC, 84/156/EEC, 84/491/EEC,
86/280/EEC and amending Directive 2000/60/EC
of the European Parliament and of the Council
(OJ L 348, 24.12.2008, p. 84); | (iii) | Directive
2011/92/EU of the European Parliament and of
на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаването на
чисти и енергийноефективни пътни превозни
средства (ОВ L 120, 15.5.2009 г., стр. 5); | ix) |
Регламент (ЕО) № 443/2009 на Европейския
парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за
определяне на стандарти за емисиите от нови леки
пътнически автомобили като част от цялостния
подход на Общността за намаляване на емисиите на
CO2 от лекотоварните превозни средства (ОВ L 140,
5.6.2009 г., стр. 1); | x) | Регламент (ЕО) № 1005/2009
на Европейския парламент и на Съвета от 16
септември 2009 г. относно вещества, които
нарушават озоновия слой (ОВ L 286, 31.10.2009 г.,
стр. 1); | xi) | Директива 2009/126/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г.
относно Етап II на улавянето на бензиновите пари
при зареждането на моторни превозни средства на
бензиностанции (ОВ L 285, 31.10.2009 г., стр. 36); |
xii) | Регламент (ЕС) № 510/2011 на Европейския
парламент и на Съвета от 11 май 2011 г. за
определяне на стандарти за емисиите от нови леки
търговски превозни средства като част от цялостния
подход на Съюза за намаляване на емисиите на CO2
от лекотоварните превозни средства (ОВ L 145,
31.5.2011 г., стр. 1); | xiii) | Директива 2014/94/ЕС на
Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври
2014 г. за разгръщането на инфраструктура за
алтернативни горива (ОВ L 307, 28.10.2014 г., стр.
1); | xiv) | Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския
парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно
мониторинга, докладването и проверката на
емисиите на въглероден диоксид от морския
транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО
(ОВ L 123, 19.5.2015 г., стр. 55); | xv) | Директива
(ЕС) 2015/2193 на Европейския парламент и на
Съвета от 25 ноември 2015 г. за ограничаване на
емисиите във въздуха на определени замърсители,
изпускани от средни горивни инсталации (ОВ L 313,
28.11.2015 г., стр. 1).
5. | Правила относно опазване и управление на
водите и почвата, както е посочено в: | i) | Директива
2007/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
от 23 октомври 2007 г. относно оценката и
управлението на риска от наводнения (ОВ L 288,
6.11.2007 г., стр. 27); | ii) | Директива 2008/105/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 16 декември
2008 г. за определяне на стандарти за качество на
околната среда в областта на политиката за водите,
за изменение и последваща отмяна на директиви
82/176/ЕИО, 83/513/ЕИО, 84/156/ЕИО, 84/491/ЕИО,
86/280/ЕИО на Съвета и за изменение на Директива
2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
(ОВ L 348, 24.12.2008 г., стр. 84); | iii) | Директива
2011/92/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
от 13 декември 2011 г. относно оценката на
the Council of 13 December 2011 on the
assessment of the effects of certain public and
private projects on the environment (OJ L 26,
28.1.2012, p. 1).
6. | Rules relating to the protection of nature and
biodiversity, as set out in: | (i) | Council
Regulation (EC) No 1936/2001 of 27 September
2001 laying down control measures applicable to
fishing for certain stocks of highly migratory fish
(OJ L 263, 3.10.2001, p. 1); | (ii) | Council
Regulation (EC) No 812/2004 of 26 April 2004
laying down measures concerning bycatches of
cetaceans in fisheries and amending Regulation
(EC) No 88/98 (OJ L 150, 30.4.2004, p. 12); |
(iii) | Regulation (EC) No 1007/2009 of the
European Parliament and of the Council of 16
September 2009 on trade in seal products (OJ L
286, 31.10.2009, p. 36); | (iv) | Council
Regulation (EC) No 734/2008 of 15 July 2008 on
the protection of vulnerable marine ecosystems in
the high seas from the adverse impacts of bottom
fishing gears (OJ L 201, 30.7.2008, p. 8); | (v) |
Directive 2009/147/EC of the European
Parliament and of the Council of 30 November
2009 on the conservation of wild birds (OJ L 20,
26.1.2010, p. 7); | (vi) | Regulation (EU) No
995/2010 of the European Parliament and of the
Council of 20 October 2010 laying down the
obligations of operators who place timber and
timber products on the market (OJ L 295,
12.11.2010, p. 23); | (vii) | Regulation (EU) No
1143/2014 of the European Parliament and of the
Council of 22 October 2014 on the prevention
and management of the introduction and spread
of invasive alien species (OJ L 317, 4.11.2014, p.
35).
7. | Rules on chemicals, as set out in Regulation
(EC) No 1907/2006 of the European Parliament
and of the Council of 18 December 2006
concerning the Registration, Evaluation,
Authorisation and Restriction of Chemicals
(REACH), establishing a European Chemicals
Agency, amending Directive 1999/45/EC and
repealing Council Regulation (EEC) No 793/93
and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as
well as Council Directive 76/769/EEC and
Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC,
93/105/EC and 2000/21/EC (OJ L 396,
30.12.2006, p. 1).
8. | Rules relating to organic products, as set out
in Regulation (EU) 2018/848 of the European
Parliament and of the Council of 30 May 2018 on
organic production and labelling of organic
въздействието на някои публични и частни проекти
върху околната среда (ОВ L 26, 28.1.2012 г., стр. 1).
6. | Правила относно опазване на природата и
биологичното разнообразие, както е посочено в: | i) |
Регламент (ЕО) № 1936/2001 на Съвета от 27
септември 2001 г. за определяне на мерки за
контрол, приложими към риболовните дейности
спрямо някои запаси от далекомигриращи видове
(ОВ L 263, 3.10.2001 г., стр. 1); | ii) | Регламент (ЕО)
№ 812/2004 на Съвета от 26 април 2004 г. за
определяне на мерки относно приуловите на
представители на разред китообразни в риболовните
полета и за изменение на Регламент (ЕО) № 88/98
(ОВ L 150, 30.4.2004 г., стр. 12); | iii) | Регламент
(ЕО) № 1007/2009 на Европейския парламент и на
Съвета от 16 септември 2009 г. относно търговията с
тюленови продукти (ОВ L 286, 31.10.2009 г., стр.
36); | iv) | Регламент (ЕО) № 734/2008 на Съвета от
15 юли 2008 г. относно опазването на уязвимите
морски екосистеми в открито море от
неблагоприятните въздействия при използване на
дънни риболовни съоръжения (ОВ L 201, 30.7.2008
г., стр. 8); | v) | Директива 2009/147/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември
2009 г. относно опазването на дивите птици (ОВ L
20, 26.1.2010 г., стр. 7); | vi) | Регламент (ЕС) №
995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от
20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията
на операторите, които пускат на пазара дървен
материал и изделия от дървен материал (ОВ L 295,
12.11.2010 г., стр. 23); | vii) | Регламент (ЕС) №
1143/2014 на Европейския парламент и на Съвета от
22 октомври 2014 г. относно предотвратяването и
управлението на въвеждането и разпространението
на инвазивни чужди видове (ОВ L 317, 4.11.2014 г.,
стр. 35).
7. | Правила относно химикали, както е посочено в
Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския
парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г.
относно регистрацията, оценката, разрешаването и
ограничаването на химикали (REACH), за създаване
на Европейска агенция по химикали, за изменение
на Директива 1999/45/ЕО и за отмяна на Регламент
(ЕИО) № 793/93 на Съвета и Регламент (ЕО) №
1488/94 на Комисията, както и на Директива
76/769/ЕИО на Съвета и директиви 91/155/ЕИО,
93/67/ЕИО, 93/105/ЕО и 2000/21/ЕО на Комисията
(ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1).
8. | Правила относно биологични продукти, както е
посочено в Регламент (ЕС) 2018/848 на Европейския
парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. относно
биологичното производство и етикетирането на
 биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО)
products and repealing Council Regulation (EC)
№ 834/2007 на Съвета (ОВ L 150, 14.6.2018 г., стр.
No 834/2007 (OJ L 150, 14.6.2018, p. 1).
1).
F. Point (a)(vi) of Article 2(1) — radiation Е. Член 2, параграф 1, буква а), подточка vi) –
protection and nuclear safety радиационна защита и ядрена безопасност
Правила относно ядрена безопасност, както е
Rules on nuclear safety, as set out in:
посочено в:
(i) | Council Directive 2009/71/Euratom of 25 i) | Директива 2009/71/Евратом на Съвета от 25 юни
June 2009 establishing a Community framework 2009 г. за установяване на общностна рамка за
for the nuclear safety of nuclear installations (OJ ядрената безопасност на ядрените инсталации (ОВ L
L 172, 2.7.2009, p. 18); 172, 2.7.2009 г., стр. 18);
(ii) | Council Directive 2013/51/Euratom of 22 ii) | Директива 2013/51/Евратом на Съвета от 22
October 2013 laying down requirements for the октомври 2013 г. за определяне на изисквания за
protection of the health of the general public with защита на здравето на населението по отношение на
regard to radioactive substances in water intended радиоактивни вещества във водата, предназначена за
for human consumption (OJ L 296, 7.11.2013, p. консумация от човека (ОВ L 296, 7.11.2013 г., стр.
12); 12);
(iii) | Council Directive 2013/59/Euratom of 5
iii) | Директива 2013/59/Евратом на Съвета от 5
December 2013 laying down basic safety
декември 2013 г. за определяне на основни норми на
standards for protection against the dangers
безопасност за защита срещу опасностите,
arising from exposure to ionising radiation, and
произтичащи от излагане на йонизиращо лъчение и
repealing Directives 89/618/Euratom,
за отмяна на директиви 89/618/Евратом,
90/641/Euratom, 96/29/Euratom, 97/43/Euratom
90/641/Евратом, 96/29/Евратом, 97/43/Евратом и
and 2003/122/Euratom (OJ L 13, 17.1.2014, p.
2003/122/Евратом (ОВ L 13, 17.1.2014 г., стр. 1);
1);
(iv) | Council Directive 2011/70/Euratom of 19 iv) | Директива 2011/70/Евратом на Съвета от 19 юли
July 2011 establishing a Community framework 2011 г. за създаване на рамка на Общността за
for the responsible and safe management of spent отговорно и безопасно управление на отработено
fuel and radioactive waste (OJ L 199, 2.8.2011, p. гориво и радиоактивни отпадъци (ОВ L 199, 2.8.2011
48); г., стр. 48);
(v) | Council Directive 2006/117/Euratom of 20 v) | Директива 2006/117/Евратом на Съвета от 20
November 2006 on the supervision and control of ноември 2006 г. относно надзор и контрол на
shipments of radioactive waste and spent fuel (OJ превоза на радиоактивни отпадъци и отработено
L 337, 5.12.2006, p. 21); гориво (ОВ L 337, 5.12.2006 г., стр. 21);
(vi) | Council Regulation (Euratom) 2016/52 of
vi) | Регламент (Евратом) 2016/52 на Съвета от 15
15 January 2016 laying down maximum
януари 2016 г. за установяване на максимално
permitted levels of radioactive contamination of
допустимите нива на радиоактивно замърсяване на
food and feed following a nuclear accident or any
храните и фуражите след ядрена авария или друг
other case of radiological emergency, and
случай на радиационна аварийна обстановка и за
repealing Regulation (Euratom) No 3954/87 and
отмяна на Регламент (Евратом) № 3954/87 и
Commission Regulations (Euratom) No 944/89
регламенти (Евратом) № 944/89 и (Евратом) №
and (Euratom) No 770/90 (OJ L 13, 20.1.2016, p.
770/90 на Комисията (ОВ L 13, 20.1.2016 г., стр. 2);
2);
(vii) | Council Regulation (Euratom) No 1493/93 vii) | Регламент (Евратом) № 1493/93 на Съвета oт 8
of 8 June 1993 on shipments of radioactive юни 1993 г. oтносно доставките на радиоактивни
substances between Member States (OJ L 148, вещества между държавите членки (ОВ L 148,
19.6.1993, p. 1). 19.6.1993 г., стр. 1).
Ж. Член 2, параграф 1, буква а), подточка vii) —
G. Point (a)(vii) of Article 2(1) — food and feed
безопасност на храните и фуражите, здраве на
safety, animal health and animal welfare:
животните и хуманно отношение към тях:
1. | Union food and feed law governed by the 1. | Правото на Съюза в областта на храните и
general principles and requirements as defined by фуражите, уредено от общите принципи и
Regulation (EC) No 178/2002 of the European изисквания, определени в Регламент (ЕО) №
Parliament and of the Council of 28 January 2002 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от

laying down the general principles and
requirements of food law, establishing the
European Food Safety Authority and laying down
procedures in matters of food safety (OJ L 31,
1.2.2002, p. 1).
2. | Animal health, as regulated by: | (i) |
Regulation (EU) 2016/429 of the European
Parliament and of the Council of 9 March 2016
on transmissible animal diseases and amending
and repealing certain acts in the area of animal
health (‘Animal Health Law’) (OJ L 84,
31.3.2016, p. 1); | (ii) | Regulation (EC) No
1069/2009 of the European Parliament and of the
Council of 21 October 2009 laying down health
rules as regards animal by-products and derived
products not intended for human consumption
and repealing Regulation (EC) No 1774/2002
(Animal by-products Regulation) (OJ L 300,
14.11.2009, p. 1).
3. | Regulation (EU) 2017/625 of the European
Parliament and of the Council of 15 March 2017
on official controls and other official activities
performed to ensure the application of food and
feed law, rules on animal health and welfare,
plant health and plant protection products,
amending Regulations (EC) No 999/2001, (EC)
No 396/2005, (EC) No 1069/2009, (EC) No
1107/2009, (EU) No 1151/2012, (EU) No
652/2014, (EU) 2016/429 and (EU) 2016/2031 of
the European Parliament and of the Council,
Council Regulations (EC) No 1/2005 and (EC)
No 1099/2009 and Council Directives 98/58/EC,
1999/74/EC, 2007/43/EC, 2008/119/EC and
2008/120/EC, and repealing Regulations (EC) No
854/2004 and (EC) No 882/2004 of the European
Parliament and of the Council, Council Directives
89/608/EEC, 89/662/EEC, 90/425/EEC,
91/496/EEC, 96/23/EC, 96/93/EC and 97/78/EC
and Council Decision 92/438/EEC (Official
Controls Regulation) (OJ L 95, 7.4.2017, p. 1).
4. | Rules and standards on the protection and
well-being of animals, as set out in: | (i) | Council
Directive 98/58/EC of 20 July 1998 concerning
the protection of animals kept for farming
purposes (OJ L 221, 8.8.1998, p. 23); | (ii) |
Council Regulation (EC) No 1/2005 of 22
December 2004 on the protection of animals
during transport and related operations and
amending Directives 64/432/EEC and 93/119/EC
and Regulation (EC) No 1255/97 (OJ L 3,
5.1.2005, p. 1); | (iii) | Council Regulation (EC)
No 1099/2009 of 24 September 2009 on the
protection of animals at the time of killing (OJ L
28 януари 2002 г. за установяване на общите
принципи и изисквания към законодателството в
областта на храните, за създаване на Европейски
орган за безопасност на храните и за определяне на
процедури относно безопасността на храните (ОВ L
31, 1.2.2002 г., стр. 1).
2. | Здраве на животните, уредено със: | i) | Регламент
(ЕС) 2016/429 на Европейския парламент и на
Съвета от 9 март 2016 г. за заразните болести по
животните и за изменение и отмяна на определени
актове в областта на здравеопазването на животните
(Законодателство за здравеопазването на животните)
(ОВ L 84, 31.3.2016 г., стр. 1); | ii) | Регламент (ЕО)
№ 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета
от 21 октомври 2009 г. за установяване на здравни
правила относно странични животински продукти и
производни продукти, непредназначени за
консумация от човека и за отмяна на Регламент (ЕО)
№ 1774/2002 (Регламент за страничните животински
продукти) (ОВ L 300, 14.11.2009 г., стр. 1).
3. | Регламент (ЕС) 2017/625 на Европейския
парламент и на Съвета от 15 март 2017 г. относно
официалния контрол и другите официални дейности,
извършвани с цел да се гарантира прилагането на
законодателството в областта на храните и
фуражите, правилата относно здравеопазването на
животните и хуманното отношение към тях,
здравето на растенията и продуктите за растителна
защита, за изменение на регламенти (ЕО) №
999/2001, (ЕО) № 396/2005, (ЕО) № 1069/2009, (ЕО)
№ 1107/2009, (ЕС) № 1151/2012, (ЕС) № 652/2014,
(ЕС) 2016/429 и (ЕС) 2016/2031 на Европейския
парламент и на Съвета, регламенти (ЕО) № 1/2005 и
(ЕО) № 1099/2009 на Съвета и директиви 98/58/ЕО,
1999/74/ЕО, 2007/43/ЕО, 2008/119/ЕО и 2008/120/ЕО
на Съвета, и за отмяна на регламенти (ЕО) №
854/2004 и (ЕО) № 882/2004 на Европейския
парламент и на Съвета, директиви 89/608/ЕИО,
89/662/ЕИО, 90/425/ЕИО, 91/496/ЕИО, 96/23/ЕО,
96/93/ЕО и 97/78/ЕО на Съвета и Решение
92/438/ЕИО на Съвета (Регламент относно
официалния контрол) (ОВ L 95, 7.4.2017 г., стр. 1).
4. | Правила и стандарти относно защита, здравето и
хуманното отношение към животните, както е
посочено в: | i) | Директива 98/58/ЕО на Съвета от 20
юли 1998 г. относно защитата на животни,
отглеждани за селскостопански цели (ОВ L 221,
8.8.1998 г., стр. 23); | ii) | Регламент (ЕО) № 1/2005 на
Съвета от 22 декември 2004 г. относно защитата на
животните по време на транспортиране и свързаните
с това операции и за изменение на Директиви
64/432/ЕИО и 93/119/ЕО и Регламент (ЕО) №
1255/97 (ОВ L 3, 5.1.2005 г., стр. 1); | iii) | Регламент
(ЕО) № 1099/2009 на Съвета от 24 септември 2009 г.
относно защитата на животните по време на
303, 18.11.2009, p. 1); | (iv) | Council Directive умъртвяване (ОВ L 303, 18.11.2009 г., стр. 1); | iv) |
1999/22/EC of 29 March 1999 relating to the Директива 1999/22/ЕО от 29 март 1999 г. относно
keeping of wild animals in zoos (OJ L 94, държането на диви животни в зоологически градини
9.4.1999, p. 24); | (v) | Directive 2010/63/EU of (ОВ L 94, 9.4.1999 г., стр. 24); | v) | Директива
the European Parliament and of the Council of 22 2010/63/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
September 2010 on the protection of animals от 22 септември 2010 г. относно защитата на
used for scientific purposes (OJ L 276, животните, използвани за научни цели (ОВ L 276,
20.10.2010, p. 33). 20.10.2010 г., стр. 33).
H. Point (a) (viii) of Article 2(1) — public З. Член 2, параграф 1, буква а), подточка viii) —
health: обществено здраве:
1. | Мерки, установяващи високи стандарти на
1. | Measures setting high standards of quality
качество и безопасност на органи и вещества от
and safety of organs and substances of human
човешки произход, уредени със: | i) | Директива
origin, as regulated by: | (i) | Directive
2002/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета
2002/98/EC of the European Parliament and of
от 27 януари 2003 г. за определяне на стандартите за
the Council of 27 January 2003 setting standards
качество и безопасност при вземането,
of quality and safety for the collection, testing,
диагностиката, преработката, съхранението и
processing, storage and distribution of human
разпределението на човешка кръв и кръвни съставки
blood and blood components and amending
и за изменение на Директива 2001/83/ЕО (ОВ L 33,
Directive 2001/83/EC (OJ L 33, 8.2.2003, p. 30);
8.2.2003 г., стр. 30); | ii) | Директива 2004/23/ЕО на
| (ii) | Directive 2004/23/EC of the European
Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004
Parliament and of the Council of 31 March 2004
г. относно установяването на стандарти за качество
on setting standards of quality and safety for the
и безопасност при даряването, доставянето,
donation, procurement, testing, processing,
контрола, преработването, съхраняването,
preservation, storage and distribution of human
съхранението и разпределянето на човешки тъкани и
tissues and cells (OJ L 102, 7.4.2004, p. 48); |
клетки (ОВ L 102, 7.4.2004 г., стр. 48); | iii) |
(iii) | Directive 2010/53/EU of the European
Директива 2010/53/ЕС на Европейския парламент и
Parliament and of the Council of 7 July 2010 on
на Съвета от 7 юли 2010 г. относно стандартите за
standards of quality and safety of human organs
качество и безопасност на човешките органи,
intended for transplantation (OJ L 207, 6.8.2010,
предназначени за трансплантация (ОВ L 207,
p. 14).
6.8.2010 г., стр. 14).
2. | Measures setting high standards of quality 2. | Мерките, установяващи високи стандарти на
and safety for medicinal products and devices of качество и безопасност на медицински продукти и
medical use, as regulated by: | (i) | Regulation изделия за медицинска употреба, уредени с: | i) |
(EC) No 141/2000 of the European Parliament Регламент (ЕО) № 141/2000 на Европейския
and of the Council of 16 December 1999 on парламент и на Съвета от 16 декември 1999 г. за
orphan medicinal products (OJ L 18, 22.1.2000, лекарствата сираци (ОВ L 18, 22.1.2000 г., стр. 1); |
p. 1); | (ii) | Directive 2001/83/EC of the ii) | Директива 2001/83/ЕО на Европейския
European Parliament and of the Council of 6 парламент и на Съвета от 6 ноември 2001 г. за
November 2001 on the Community code relating утвърждаване на кодекс на Общността относно
to medicinal products for human use (OJ L 311, лекарствени продукти за хуманна употреба (ОВ L
28.11.2001, p. 67); | (iii) | Regulation (EU) 311, 28.11.2001 г., стр. 67); | iii) | Регламент (ЕС)
2019/6 of the European Parliament and of the 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета от 11
Council of 11 December 2018 on veterinary декември 2018 г. относно ветеринарните
medicinal products and repealing Directive лекарствени продукти и за отмяна на Директива
2001/82/EC (OJ L 4, 7.1.2019, p. 43); | (iv) | 2001/82/ЕО (ОВ L 4, 7.1.2019 г., стр. 43); | iv) |
Regulation (EC) No 726/2004 of the European Регламент (ЕО) № 726/2004 на Европейския
Parliament and of the Council of 31 March 2004 парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. за
laying down Community procedures for the установяване на процедури на Общността за
authorisation and supervision of medicinal разрешаване и контрол на лекарствени продукти за
products for human and veterinary use and хуманна и ветеринарна употреба и създаване на
establishing a European Medicines Agency (OJ L Европейската агенция по лекарствата (ОВ L 136,
136, 30.4.2004, p. 1); | (v) | Regulation (EC) No 30.4.2004 г., стр. 1); | v) | Регламент (ЕО) №
1901/2006 of the European Parliament and of the 1901/2006 на Европейския парламент и на Съвета от
Council of 12 December 2006 on medicinal 12 декември 2006 г. относно лекарствените продукти
products for paediatric use and amending
Regulation (EEC) No 1768/92, Directive
2001/20/EC, Directive 2001/83/EC and
Regulation (EC) No 726/2004 (OJ L 378,
27.12.2006, p. 1); | (vi) | Regulation (EC) No
1394/2007 of the European Parliament and of the
Council of 13 November 2007 on advanced
therapy medicinal products and amending
Directive 2001/83/EC and Regulation (EC) No
726/2004 (OJ L 324, 10.12.2007, p. 121); | (vii) |
Regulation (EU) No 536/2014 of the European
Parliament and of the Council of 16 April 2014
on clinical trials on medicinal products for human
use, and repealing Directive 2001/20/EC (OJ L
158, 27.5.2014, p. 1).
3. | Patients' rights, as regulated by Directive
2011/24/EU of the European Parliament and of
the Council of 9 March 2011 on the application
of patients' rights in cross-border healthcare (OJ
L 88, 4.4.2011, p. 45).
4. | Manufacture, presentation and sale of tobacco
and related products, as regulated by Directive
2014/40/EU of the European Parliament and of
the Council of 3 April 2014 on the approximation
of the laws, regulations and administrative
provisions of the Member States concerning the
manufacture, presentation and sale of tobacco and
related products and repealing Directive
2001/37/EC (OJ L 127, 29.4.2014, p. 1).
I. Point (a)(ix) of Article 2(1) — consumer
protection:
Consumer rights and consumer protection, as
regulated by:
(i) | Directive 98/6/EC of the European
Parliament and of the Council of 16 February
1998 on consumer protection in the indication of
the prices of products offered to consumers (OJ L
80, 18.3.1998, p. 27);
(ii) | Directive (EU) 2019/770 of the European
Parliament and of the Council of 20 May 2019 on
certain aspects concerning contracts for the
supply of digital content and digital services (OJ
L 136, 22.5.2019, p. 1);
(iii) | Directive (EU) 2019/771 of the European
Parliament and of the Council of 20 May 2019 on
certain aspects concerning contracts for the sale
of goods, amending Regulation (EU) 2017/2394
and Directive 2009/22/EC, and repealing
Directive 1999/44/EC (OJ L 136, 22.5.2019, p.
28);
(iv) | Directive 1999/44/EC of the European
Parliament and of the Council of 25 May 1999 on
certain aspects of the sale of consumer goods and
за педиатрична употреба и за изменение на
Регламент (ЕИО) № 1768/92, Директива 2001/20/ЕО,
Директива 2001/83/ЕО и Регламент (ЕО) № 726/2004
(ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 1); | vi) | Регламент
(ЕО) № 1394/2007 на Европейския парламент и на
Съвета от 13 ноември 2007 г. относно лекарствените
продукти за модерна терапия и за изменение на
Директива 2001/83/ЕО и на Регламент (ЕО) №
726/2004 (ОВ L 324, 10.12.2007 г., стр. 121); | vii) |
Регламент (ЕС) № 536/2014 на Европейския
парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно
клиничните изпитвания на лекарствени продукти за
хуманна употреба, и за отмяна на Директива
2001/20/ЕО (ОВ L 158, 27.5.2014 г., стр. 1).
3. | Правата на пациентите, уредени с Директива
2011/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
от 9 март 2011 г. за упражняване на правата на
пациентите при трансгранично здравно обслужване
(ОВ L 88, 4.4.2011 г., стр. 45).
4. | Производството, представянето и продажбата на
тютюневи и свързани с тях изделия, уредени с
Директива 2014/40/ЕС на Европейския парламент и
на Съвета от 3 април 2014 г. за сближаване на
законовите, подзаконовите и административните
разпоредби на държавите членки относно
производството, представянето и продажбата на
тютюневи и свързани с тях изделия и за отмяна на
Директива 2001/37/ЕО (ОВ L 127, 29.4.2014 г., стр.
1).
И. Член 2, параграф 1, буква а), подточка ix) —
защита на потребителите:
Правата на потребителите и защитата на
потребителите, уредени със:
i) | Директива 98/6/ЕО на Европейския парламент и
на Съвета от 16 февруари 1998 г. относно защитата
на потребителите при обозначаването на цените на
стоките, предлагани на потребителите (ОВ L 80,
18.3.1998 г., стр. 27);
ii) | Директива (ЕС) 2019/770 на Европейския
парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои
аспекти на договорите за предоставяне на цифрово
съдържание и цифрови услуги (ОВ L 136, 22.5.2019
г., стр. 1);
iii) | Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския
парламент и на Съвета от 20 май 2019 г. за някои
аспекти на договорите за продажба на стоки, за
изменение на Регламент (ЕС) 2017/2394 и на
Директива 2009/22/ЕО и за отмяна на Директива
1999/44/ЕО (ОВ L 136, 22.5.2019 г., стр. 28);
iv) | Директива 1999/44/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 25 май 1999 г. относно
някои аспекти на продажбата на потребителски
associated guarantees (OJ L 171, 7.7.1999, p.
12);
(v) | Directive 2002/65/EC of the European
Parliament and of the Council of 23 September
2002 concerning the distance marketing of
consumer financial services and amending
Council Directive 90/619/EEC and Directives
97/7/EC and 98/27/EC (OJ L 271, 9.10.2002, p.
16);
(vi) | Directive 2005/29/EC of the European
Parliament and of the Council of 11 May 2005
concerning unfair business-to-consumer
commercial practices in the internal market and
amending Council Directive 84/450/EEC,
Directives 97/7/EC, 98/27/EC and 2002/65/EC of
the European Parliament and of the Council and
Regulation (EC) No 2006/2004 of the European
Parliament and of the Council (‘Unfair
Commercial Practices Directive’) (OJ L 149,
11.6.2005, p. 22);
(vii) | Directive 2008/48/EC of the European
Parliament and of the Council of 23 April 2008
on credit agreements for consumers and repealing
Council Directive 87/102/EEC (OJ L 133,
22.5.2008, p. 66);
(viii) | Directive 2011/83/EU of the European
Parliament and of the Council of 25 October
2011 on consumer rights, amending Council
Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EC
of the European Parliament and of the Council
and repealing Council Directive 85/577/EEC and
Directive 97/7/EC of the European Parliament
and of the Council (OJ L 304, 22.11.2011, p. 64); Съвета (ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64);
(ix) | Directive 2014/92/EU of the European
Parliament and of the Council of 23 July 2014 on
the comparability of fees related to payment
accounts, payment account switching and access
to payment accounts with basic features (OJ L
257, 28.8.2014, p. 214).
J. Point (a)(x) of Article 2(1) — protection of
privacy and personal data, and security of
network and information systems:
(i) | Directive 2002/58/EC of the European
Parliament and of the Council of 12 July 2002
concerning the processing of personal data and
the protection of privacy in the electronic
communications sector (Directive on privacy and електронните комуникации (Директива за правото
electronic communications) (OJ L 201,
31.7.2002, p. 37);
(ii) | Regulation (EU) 2016/679 of the European ii) | Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския
Parliament and of the Council of 27 April 2016
on the protection of natural persons with regard
to the processing of personal data and on the free обработването на лични данни и относно свободното
стоки и свързаните с тях гаранции (ОВ L 171,
7.7.1999 г., стр. 12);
v) | Директива 2002/65/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 23 септември 2002 г.
относно дистанционна търговия на потребителски
финансови услуги и за изменение на Директива
90/619/ЕИО на Съвета и на Директиви 97/7/ЕО и
98/27/ЕО (ОВ L 271, 9.10.2002 г., стр. 16);
vi) | Директива 2005/29/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 11 май 2005 г. относно
нелоялни търговски практики от страна на търговци
към потребители на вътрешния пазар и изменение на
Директива 84/450/ЕИО на Съвета, Директиви
97/7/ЕО, 98/27/ЕО и 2002/65/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета, и Регламент (ЕО) №
2006/2004 на Европейския парламент и на Съвета
(„Директива за нелоялни търговски практики“) (ОВ
L 149, 11.6.2005 г., стр. 22);
vii) | Директива 2008/48/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 23 април 2008 г. относно
договорите за потребителски кредити и за отмяна на
Директива 87/102/ЕИО на Съвета (ОВ L 133,
22.5.2008 г., стр. 66);
viii) | Директива 2011/83/ЕС на Европейския
парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г.
относно правата на потребителите, за изменение на
Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива
1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и
за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и
Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на
ix) | Директива 2014/92/ЕС на Европейския
парламент и на Съвета от 23 юли 2014 г. относно
съпоставимостта на таксите по платежните сметки,
прехвърлянето на платежни сметки и достъпа до
платежни сметки за основни операции (ОВ L 257,
28.8.2014 г., стр. 214).
Й. Член 2, параграф 1, буква а), подточка x) —
защита на неприкосновеността на личния живот и
личните данни, и сигурност на мрежите и
информационните системи:
i) | Директива 2002/58/ЕО на Европейския парламент
и на Съвета от 12 юли 2002 г. относно обработката
на лични данни и защита на правото на
неприкосновеност на личния живот в сектора на
на неприкосновеност на личния живот и електронни
комуникации) (ОВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37);
парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно
защитата на физическите лица във връзка с
movement of such data, and repealing Directive
95/46/EC (General Data Protection Regulation)
(OJ L 119, 4.5.2016, p. 1);
(iii) | Directive (EU) 2016/1148 of the European
Parliament and of the Council of 6 July 2016
concerning measures for a high common level of
security of network and information systems
across the Union (OJ L 194, 19.7.2016, p. 1).
Part II
Article 3(1) refers to the following Union
legislation:
A. Point (a)(ii) of Article 2(1) — financial
services, products and markets, and prevention of
money laundering and terrorist financing:
1. | Financial services: | (i) | Directive
2009/65/EC of the European Parliament and of
the Council of 13 July 2009 on the coordination
of laws, regulations and administrative provisions
relating to undertakings for collective investment
in transferable securities (UCITS) (OJ L 302,
17.11.2009, p. 32); | (ii) | Directive (EU)
2016/2341 of the European Parliament and of the
Council of 14 December 2016 on the activities
and supervision of institutions for occupational
retirement provision (IORPs) (OJ L 354,
23.12.2016, p. 37); | (iii) | Directive 2006/43/EC
of the European Parliament and of the Council of
17 May 2006 on statutory audits of annual
accounts and consolidated accounts, amending
Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC
and repealing Council Directive 84/253/EEC (OJ
L 157, 9.6.2006, p. 87); | (iv) | Regulation (EU)
No 596/2014 of the European Parliament and of
the Council of 16 April 2014 on market abuse
(market abuse regulation) and repealing Directive
2003/6/EC of the European Parliament and of the
Council and Commission Directives
2003/124/EC, 2003/125/EC and 2004/72/EC (OJ
L 173, 12.6.2014, p. 1); | (v) | Directive
2013/36/EU of the European Parliament and of
the Council of 26 June 2013 on access to the
activity of credit institutions and the prudential
supervision of credit institutions and investment
firms, amending Directive 2002/87/EC and
repealing Directives 2006/48/EC and 2006/49/EC
(OJ L 176, 27.6.2013, p. 338); | (vi) | Directive
2014/65/EU of the European Parliament and of
the Council of 15 May 2014 on markets in
financial instruments and amending Directive
2002/92/EC and Directive 2011/61/EU (OJ L
173, 12.6.2014, p. 349); | (vii) | Regulation (EU)
No 909/2014 of the European Parliament and of
the Council of 23 July 2014 on improving
securities settlement in the European Union and
движение на такива данни и за отмяна на Директива
95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на
данните) (ОВ L 119, 4.5.2016 г., стр. 1);
iii) | Директива (ЕС) 2016/1148 на Европейския
парламент и на Съвета от 6 юли 2016 г. относно
мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите
и информационните системи в Съюза (ОВ L 194,
19.7.2016 г., стр. 1).
Част II
Член 3, параграф 1 се позовава на следното
законодателство на Съюза:
A. Член 2, параграф 1, буква а), подточка ii) —
финансови услуги, продукти и пазари, и
предотвратяване на изпирането на пари и
финансирането на тероризма:
1. | Финансови услуги: | i) | Директива 2009/65/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009
г. относно координирането на законовите,
подзаконовите и административните разпоредби
относно предприятията за колективно инвестиране в
прехвърлими ценни книжа (ПКИПЦК) (ОВ L 302,
17.11.2009 г., стр. 32); | ii) | Директива (ЕС)
2016/2341 на Европейския парламент и на Съвета от
14 декември 2016 г. относно дейностите и надзора на
институциите за професионално пенсионно
осигуряване (ИППО) (ОВ L 354, 23.12.2016 г., стр.
37); | iii) | Директива 2006/43/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно
задължителния одит на годишните счетоводни
отчети и консолидираните счетоводни отчети, за
изменение на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО
на Съвета и за отмяна на Директива 84/253/ЕИО на
Съвета (ОВ L 157, 9.6.2006 г., стр. 87); | iv) |
Регламент (ЕС) № 596/2014 на Европейския
парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно
пазарната злоупотреба (Регламент относно пазарната
злоупотреба) и за отмяна на Директива 2003/6/ЕО на
Европейския парламент и на Съвета и директиви
2003/124/ЕО, 2003/125/ЕО и 2004/72/ЕО на
Комисията (ОВ L 173, 12.6.2014 г., стр. 1); | v) |
Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и
на Съвета от 26 юни 2013 г. относно достъпа до
осъществяването на дейност от кредитните
институции и относно пруденциалния надзор върху
кредитните институции и инвестиционните
посредници, за изменение на Директива 2002/87/ЕО
и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО
(ОВ L 176, 27.6.2013 г., стр. 338); | vi) | Директива
2014/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
от 15 май 2014 г. относно пазарите на финансови
инструменти и за изменение на Директива
2002/92/ЕО и на Директива 2011/61/ЕС (ОВ L 173,
12.6.2014 г., стр. 349); | vii) | Регламент (ЕС) №
909/2014 на Европейския парламент и на Съвета от
23 юли 2014 г. за подобряване на сетълмента на
 ценни книжа в Европейския съюз и за централните
on central securities depositories and amending депозитари на ценни книжа, както и за изменение на
Directives 98/26/EC and 2014/65/EU and директиви 98/26/ЕО и 2014/65/ЕС и Регламент (ЕС)
Regulation (EU) No 236/2012 (OJ L 257, № 236/2012 (ОВ L 257, 28.8.2014 г., стр. 1); | viii) |
28.8.2014, p. 1); | (viii) | Regulation (EU) No Регламент (ЕС) № 1286/2014 на Европейския
1286/2014 of the European Parliament and of the парламент и на Съвета от 26 ноември 2014 г.
Council of 26 November 2014 on key относно основните информационни документи за
information documents for packaged retail and пакети с инвестиционни продукти на дребно и
insurance-based investment products (PRIIPs) основаващи се на застраховане инвестиционни
(OJ L 352, 9.12.2014, p. 1); | (ix) | Regulation продукти (ПИПДОЗИП) (ОВ L 352, 9.12.2014 г., стр.
(EU) 2015/2365 of the European Parliament and 1); | ix) | Регламент (ЕС) 2015/2365 на Европейския
of the Council of 25 November 2015 on парламент и на Съвета от 25 ноември 2015 г.
transparency of securities financing transactions относно прозрачността при сделките за финансиране
and of reuse and amending Regulation (EU) No с ценни книжа и при повторното използване, и за
648/2012 (OJ L 337, 23.12.2015, p. 1); | (x) | изменение на Регламент (ЕС) № 648/2012 (ОВ L 337,
Directive (EU) 2016/97 of the European 23.12.2015 г., стр. 1); | x) | Директива (ЕС) 2016/97 на
Parliament and of the Council of 20 January 2016 Европейския парламент и на Съвета от 20 януари
on insurance distribution (OJ L 26, 2.2.2016, p. 2016 г. относно разпространението на
19); | (xi) | Regulation (EU) 2017/1129 of the застрахователни продукти(ОВ L 26, 2.2.2016 г., стр.
European Parliament and of the Council of 14 19); | xi) | Регламент (ЕС) 2017/1129 на Европейския
June 2017 on the prospectus to be published парламент и на Съвета от 14 юни 2017 г. относно
when securities are offered to the public or проспекта, който трябва да се публикува при
admitted to trading on a regulated market, and публично предлагане или допускане на ценни книжа
repealing Directive 2003/71/EC (OJ L 168, до търговия на регулиран пазар и за отмяна на
30.6.2017, p. 12). Директива 2003/71/ЕО (ОВ L 168, 30.6.2017 г., стр.
12).
2. | Prevention of money laundering and terrorist
2. | Предотвратяване на изпирането на пари и
financing: | (i) | Directive (EU) 2015/849 of the
финансирането на тероризма: | i) | Директива (ЕС)
European Parliament and of the Council of 20
2015/849 на Европейския парламент и на Съвета от
May 2015 on the prevention of the use of the
20 май 2015 г. за предотвратяване използването на
financial system for the purposes of money
финансовата система за целите на изпирането на
laundering or terrorist financing, amending
пари и финансирането на тероризма, за изменение на
Regulation (EU) No 648/2012 of the European
Регламент (ЕС) № 648/2012 на Европейския
Parliament and of the Council, and repealing
парламент и на Съвета и за отмяна на Директива
Directive 2005/60/EC of the European Parliament
2005/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и
and of the Council and Commission Directive
на Директива 2006/70/ЕО на Комисията (ОВ L 141,
2006/70/EC (OJ L 141, 5.6.2015, p. 73); | (ii) |
5.6.2015 г., стр. 73); | ii) | Регламент (ЕС) 2015/847 на
Regulation (EU) 2015/847 of the European
Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2015
Parliament and of the Council of 20 May 2015 on
г. относно информацията, придружаваща преводите
information accompanying transfers of funds and
на средства, и за отмяна на Регламент (ЕО) №
repealing Regulation (EC) No 1781/2006 (OJ L
1781/2006 (ОВ L 141, 5.6.2015 г., стр. 1).
141, 5.6.2015, p. 1).
B. Point (a)(iv) of Article 2(1) — transport Б. Член 2, параграф 1, буква а), подточка iv) —
safety: безопасност на транспорта:
(i) | Regulation (EU) No 376/2014 of the i) | Регламент (ЕС) № 376/2014 на Европейския
European Parliament and of the Council of 3 парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за
April 2014 on the reporting, analysis and follow- докладване, анализ и последващи действия във
up of occurrences in civil aviation amending връзка със събития в гражданското въздухоплаване,
Regulation (EU) No 996/2010 of the European за изменение на Регламент (ЕС) № 996/2010 на
Parliament and of the Council and repealing Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на
Directive 2003/42/EC of the European Parliament Директива 2003/42/ЕО на Европейския парламент и
and of the Council and Commission Regulations на Съвета и на регламенти (ЕО) № 1321/2007 и (ЕО)
(EC) No 1321/2007 and (EC) No 1330/2007 (OJ № 1330/2007 на Комисията (ОВ L 122, 24.4.2014 г.,
L 122, 24.4.2014, p. 18); стр. 18);
(ii) | Directive 2013/54/EU of the European ii) | Директива 2013/54/ЕС на Европейския
Parliament and of the Council of 20 November
2013 concerning certain flag State responsibilities
for compliance with and enforcement of the
Maritime Labour Convention, 2006 (OJ L 329,
10.12.2013, p. 1);
(iii) | Directive 2009/16/EC of the European
Parliament and of the Council of 23 April 2009
on port State control (OJ L 131, 28.5.2009, p.
57).
C. Point (a)(v) of Article 2(1) — protection of
the environment:
(i) | Directive 2013/30/EU of the European
Parliament and of the Council of 12 June 2013 on
safety of offshore oil and gas operations and
amending Directive 2004/35/EC (OJ L 178,
28.6.2013, p. 66).
парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г.
относно определени отговорности на държавата на
знамето за спазване и прилагане на Морската
трудова конвенция от 2006 г. (ОВ L 329, 10.12.2013
г., стр. 1);
iii) | Директива 2009/16/ЕО на Европейския
парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно
държавния пристанищен контрол (ОВ L 131,
28.5.2009 г., стр. 57).
В. Член 2, параграф 1, буква а), подточка v) —
опазване на околната среда:
i) | Директива 2013/30/ЕС на Европейския парламент
и на Съвета от 12 юни 2013 г. относно безопасността
на свързаните с нефт и газ дейности в крайбрежни
води и за изменение на Директива 2004/35/ЕО (ОВ L
178, 28.6.2013 г., стр. 66).