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The SBE Broadcast Engineering

Handbook: A Hands-on Guide to


Station Design and Maintenance Jerry
C. Whitaker
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ABOUT THE AUTHORS
Jerry C. Whitaker, Editor-in-Chief, is Vice President of Standards
Development for the Advanced Television Systems Committee (ATSC) in
Washington, D.C. He is the author or editor of more than 40 technical books,
including The DTV Handbook, The Standard Handbook of Video and Television
Engineering, The Standard Handbook of Audio and Radio Engineering, and
Communications Receivers. Mr. Whitaker is a Fellow of the Society of
Broadcast Engineers.
The Society of Broadcast Engineers (SBE) is the only organization devoted
to the advancement of all levels and types of broadcast engineering. With more
than 5100 members and 115 local chapters, the SBE provides a forum for the
exchange of ideas and the sharing of information to help members keep pace
with a rapidly changing industry. The SBE amplifies the voices of broadcast
engineers by validating their skills with professional certification, by offering
educational opportunities to maintain and expand those skills, and by speaking
out on technical regulatory issues that affect how members work.
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tort or otherwise.
CONTENTS

SBE Editorial Advisory Board


Authors
Preface

Section 1 Regulatory Issues Ralph Hogan

Chapter 1.1 FCC Licensing and Administrative Basics for the


Technically Minded Ernie Sanchez
1.1 Introduction
1.2 Licensing Basics
1.3 Description of FCC Reference Resources

Chapter 1.2 Chief Operator Requirements Dennis Baldridge


1.1 Introduction
1.2 The Chief Operator Selection
1.3 Duties Required by the Chief Operator
1.4 Summary

Chapter 1.3 The Alternative Broadcast Inspection Program


(ABIP) Larry Wilkins
1.1 Introduction
1.2 About the Program
1.3 Final Comments
Chapter 1.4 Broadcast Accessibility Requirements Mike Starling
1.1 Introduction
1.2 Radio Reading Services for the Print Handicapped
1.3 TV for the Visually Disabled—Video Description
1.4 Broadcast Captioning
1.5 Conclusion

Chapter 1.5 The Emergency Alert System Larry Wilkins


1.1 Introduction
1.2 Emergency Alert System
1.3 For More Information

Section 2 RF Transmission Douglas Garlinger and Gary Sgrignoli

Chapter 2.1 AM and FM Transmitters Scott Marchand and Alex


Morash
2.1 Introduction
2.2 Theory
2.3 Transmitter Overview
2.4 Factors Affecting Performance
2.5 Reducing the Total Cost of Ownership and Extending Transmitter Life
References

Chapter 2.2 Coaxial Transmission Lines Derek Small, Nicholas


Paulin, Philip Young, and Bill Harland
2.1 Introduction
2.2 Transmission Line Types
2.3 Electrical and Operational Parameters
2.4 Power Handling
2.5 Differential Expansion
2.6 Semiflexible Transmission Line Systems
2.7 Rigid Transmission Line
2.8 Pressurization
2.9 Maintenance and Inspection

Chapter 2.3 FM Channel Combiners Derek J. Small


2.1 Introduction
2.2 Combiner Types
2.3 Frequency Response
2.4 Cross-Coupled Filters
2.5 Delay/Loss Correction
Reference

Chapter 2.4 Transmitting Antennas for FM and TV


Broadcasting Kerry W. Cozad
2.1 Introduction
2.2 General Antenna Characteristics
2.3 Installation
2.4 Maintenance
2.5 Summary
Bibliography

Chapter 2.5 Practical Aspects of Maintaining Medium-Wave


Antenna Systems in AM Transmission Phil Alexander
2.1 Introduction
2.2 Elements of the Antenna System
2.3 Technical Principles
2.4 Troubleshooting a Single Radiator Problem
2.5 Troubleshooting Directional Arrays

Chapter 2.6 International Shortwave Broadcasting Douglas


Garlinger
2.1 Introduction
2.2 FCC Regulation
2.3 International Shortwave Bands
2.4 Frequency Management
2.5 Frequency Requests
2.6 Shortwave Transmitters
2.7 Antenna Types
2.8 Single Sideband
2.9 DRM® Digital Radio Mondale™
2.10 Ionosphere
2.11 Smoothed Sunspot Number
2.12 Interval Signals
2.13 Reception Reports
2.14 Defining Terms
Bibliography
For Further Information

Chapter 2.7 Evaluation of TV Coverage and Interference Bill


Meintel
2.1 Introduction
2.2 The Need for a More Sophisticated Model
2.3 The Longley–Rice Model
2.4 Final Thoughts

Chapter 2.8 DTV RF Considerations Douglas Garlinger


2.1 Introduction
2.2 8-VSB Signal
2.3 FCC Spectral Mask
2.4 8-VSB Transmission Monitoring
2.5 8-VSB Power
2.6 High Power Amplifier Devices
2.7 8-VSB Specialist Certification
2.8 Defining Terms
References

Chapter 2.9 ATSC DTV Transmission System Gary Sgrignoli


2.1 Introduction
2.2 System Description
2.3 VSB Baseband Description
2.4 VSB Baseband Spectral Description
2.5 VSB RF Spectrum Description
2.6 ATSC DTV Transmission System Parameters

Chapter 2.10 Television Transmitters John Tremblay


2.1 Introduction
2.2 The Amplifier
2.3 Power Supplies
2.4 Control and Metering
2.5 Mask Filters
2.6 Cooling
Reference

Chapter 2.11 DTV Mask Filters Daniel S. Fallon


2.1 Introduction
2.2 Filters and Emission Limits
2.3 Types of Filters
2.4 Thermal Stability
2.5 Installation Considerations
2.6 Maintenance
2.7 Filter Retuning

Chapter 2.12 DTV Television RF Measurements Linley Gumm


2.1 Introduction
2.2 Measurements Using General Purpose Test Equipment
2.3 Determining Signal Quality
2.4 Signal Quality Measurements
Reference

Chapter 2.13 Hybrid Microwave IP and Cellular Data for


Newsgathering Nuraj Lal Pradhan and John Wood
2.1 Introduction
2.2 Migration from Analog FM Modulation to Digital Modulation
2.3 COFDM Overview
2.4 Cellular News Gathering (CNG)
2.5 Migration from Ku to Ka Band IP Satellite Systems
2.6 Migration to Hybrid Microwave Solutions
2.7 Hybrid Aggregation
2.8 Summary
List of Acronyms
References

Section 3 DTV Transport Dr. Richard Chernock

Chapter 3.1 MPEG-2 Transport John R. Mick Jr


3.1 Introduction
3.2 MPEG-2 Systems Specification Introduction
3.3 The MPEG-2 Transport Stream
3.4 Tables, Sections, and Descriptors
3.5 MPEG-2 Program Specific Information (PSI)
3.6 TS_Program_Map_Section Syntax
3.7 MPEG-2 Packetized Elementary Stream (PES) Packets
3.8 MPEG-2 System Timing
References

Chapter 3.2 Program and System Information Protocol: PSIP


Dr. Richard Chernock
3.1 Introduction
3.2 Virtual Channels
3.3 PSIP Tables
3.4 PSIP Descriptors
3.5 The Big Picture
Chapter 3.3 IP Transport for Mobile DTV Gomer Thomas
3.1 Introduction
3.2 Content Delivery Framework
3.3 Services
3.4 Signaling
3.5 Timing and Buffer Model
3.6 Announcements
3.7 Terms
References

Chapter 3.4 Mobile Emergency Alert System Wayne C. Luplow,


Wayne Bretl, and Jay C. Adrick
3.1 Introduction
3.2 M-EAS as Part of ATSC Mobile DTV
3.3 M-EAS Relationship to National Alerting Infrastructure
3.4 M-EAS Input Sources
3.5 Use Scenario
3.6 M-EAS Advantages
3.7 Implementation
3.8 Emergency Alerting as Part of ATSC 3.0
Bibliography

Chapter 3.5 ATSC Mobile DTV System Jerry C. Whitaker


3.1 Introduction
3.2 ATSC Mobile DTV, A/153
3.3 Supporting Recommended Practice
3.4 Transmission Infrastructure
References

Section 4 Information Technology Systems Wayne M. Pecena

Chapter 4.1 Information Technology and the Broadcast Plant


Wayne M. Pecena
4.1 Introduction
4.2 The IP Network—A Technology Review
4.3 Networking Standards
4.4 The OSI Model
4.5 Encapsulation and De-Encapsulation
4.6 The Data-Flow Layers
4.7 Conclusion
A4.1 Appendix
Suggested Further Reading

Chapter 4.2 Network Systems Gary Olson


4.1 Introduction
4.2 Network Infrastructure
4.3 Network Topology
4.4 File-Based Workflow Architecture

Chapter 4.3 Time and Frequency Transfer over Ethernet Using


NTP and PTP Nikolaus Kerö
4.1 Introduction
4.2 PTP—Precision Time Protocol
4.3 IEEE 1588—What the Standard Specifies
4.4 SyncE—Synchronous Ethernet: A Solution to All Problems?
4.5 Genlock over IP
4.6 Conclusions
References

Chapter 4.4 Standards for Video Transport over an IP Network


John Mailhot
4.1 Introduction
4.2 Historical View of Television Transport over Carrier Networks
4.3 MPEG-2 Transport Streams over IP Networks
Section 5 Production Systems Andrea Cummis

Chapter 5.1 Production Facility Design Richard G. Cann, Anthony


Hoover, Frederic M. Remley, and Ernst-Joachim Voelker
5.1 Introduction
5.2 Studio Design Considerations
References
Bibliography

Chapter 5.2 Audio System Interconnections Greg Shay and Martin


Sacks
5.1 Introduction
5.2 Audio over IP—A Primer
5.3 What Can You Do with AOIP?
5.4 Network Requirements
5.5 Network Engineering for Audio Engineers
Resources

Chapter 5.3 Audio Monitoring Systems Martin Dyster


5.1 Introduction
5.2 Audio Monitoring in Broadcast
5.3 Connectivity—Signal Types
5.4 The Future of Audio Monitoring

Chapter 5.4 Remote Audio Broadcasting Martin Dyster


5.1 Introduction
5.2 News Remote Broadcasting
5.3 The Future of Remote Broadcasting

Chapter 5.5 Master Control and Centralized Facilities John Luff


5.1 Introduction
5.2 The Function of Master Control
5.3 Centralizing Broadcast Operations

Chapter 5.6 Video Switchers Brian J. Isaacson


5.1 Introduction
5.2 Switcher Features
5.3 The Big Picture

Chapter 5.7 Automation Systems Gary Olson


5.1 Introduction
5.2 But Enough History
5.3 Orchestration—The Next Generation of Automation
5.4 Summary

Chapter 5.8 Media Asset Management Sam Bogoch


5.1 Introduction
5.2 A Brief History of Modern MAM
5.3 Four Ways to Categorize MAM
5.4 XML—A Key Interchange Format
5.5 Workflow Automation and Process Orchestration—A Paradox
5.6 Conclusions

Chapter 5.9 Production Intercom Systems Vinnie Macri


5.1 Introduction
5.2 Analog Party-Line/TW Intercoms, Wired
5.3 Digital Partyline Systems
5.4 Wireless Production Intercoms
5.5 IFB
5.6 Matrix Intercoms
5.7 Virtual Intercoms

Chapter 5.10 Broadcast Studio Lighting Frank Marsico


5.1 Introduction
5.2 Three Point Lighting
5.3 Light Source Information
5.4 The Lighting System
5.5 Lighting Instruments
5.6 Accessory Hardware
5.7 Summary
Bibliography
References
Resources
5.8 Organizations

Chapter 5.11 Cellular/IP ENG Systems Joseph J. Giardina and


Herbert Squire
5.1 Introduction
5.2 The Cellular Revolution
5.3 The Ideal ENG Device
5.4 IP-Based ENG Systems
5.5 Getting the Story
5.6 Finding a Practical Solution
5.7 No More “Film at Eleven!”

Section 6 Facility Issues Jerry C. Whitaker

Chapter 6.1 Broadcast Facility Design Gene DeSantis


6.1 Introduction
6.2 Construction Considerations
Bibliography

Chapter 6.2 Wire Management Fred Baumgartner


6.1 Introduction
6.2 Labels
6.3 Documentation
6.4 Physical Layer
6.5 Ringing out the Plant
6.6 Cleaning and Removing
6.7 Bottom Line
6.8 For Further Information

Chapter 6.3 Equipment Rack Enclosures and Devices Jerry C.


Whitaker
6.1 Introduction
6.2 Rack/Equipment Layout
6.3 Industry Standard Equipment Enclosures
6.4 Rack Grounding
6.5 Computer Floors
Reference
Bibliography

Chapter 6.4 Broadcast Systems Cooling and Environmental


Management Fred Baumgartner
6.1 Introduction
6.2 Cooling System Design Considerations
6.3 Transmitters
6.4 Satellite Antennas
6.5 Operating Parameters

Chapter 6.5 Facility Ground System Jerry C. Whitaker


6.1 Introduction
6.2 The Grounding Electrode
6.3 Ground System Options
References
Bibliography

Chapter 6.6 AC Power Systems Jerry C. Whitaker


6.1 Introduction
6.2 Designing for Fault-Tolerance
6.3 Plant Maintenance
6.4 Standby Power Systems
References
Bibliography

Chapter 6.7 Transmission System Maintenance Steve Fluker


6.1 Introduction
6.2 Transmitter Site Visits
6.3 Transmitters
6.4 Transmission Line
6.5 Generator Maintenance
6.6 Supporting Equipment Inspection
6.7 HVAC and Electrical Systems
6.8 Tower Maintenance

Section 7 Broadcast Management Wayne M. Pecena

Chapter 7.1 Management and Leadership Mike Seaver


7.1 Introduction
7.2 Scope of Management and Leadership
7.3 Summary

Chapter 7.2 Project and Systems Management Jerry C. Whitaker


and Robert Mancini
7.1 Introduction
7.2 Plan for Success
7.3 Elements of Process
7.4 Conclusion
Bibliography
Chapter 7.3 Systems Engineering Gene DeSantis
7.1 Introduction
7.2 Electronic System Design
7.3 Program Management
Bibliography

Chapter 7.4 Disaster Planning and Recovery for Broadcast


Facilities Thomas G. Osenkowsky
7.1 Introduction
7.2 Anticipation
7.3 Preparation
7.4 Assessment
7.5 Who Is in Charge?
7.6 Personnel Matters
7.7 Common Precautions
7.8 Conclusion

Chapter 7.5 Safety Considerations Jerry C. Whitaker


7.1 Introduction
7.2 Electric Shock
7.3 Operating Hazards
7.4 Nonionizing Radiation
References
Bibliography

Chapter 7.6 About the Society of Broadcast Engineers Ralph


Hogan, Wayne M. Pecena, and John L. Poray
7.1 Introduction
7.2 The SBE Certification Program
7.3 SBE Education Programs
7.4 SBE’s History Is People
Chapter 7.7 Looking Toward the Future—ATSC 3.0 Jerry C.
Whitaker and Dr. Richard Chernock
7.1 Introduction
7.2 About the ATSC 3.0 Process
7.3 Moving Forward
References

Annex
Jerry C. Whitaker

Appendix A. Reference Data and Tables Jerry C. Whitaker


A.1 Introduction
Reference

Appendix B. The Electromagnetic Spectrum John Norgard


B.1 Introduction
B.2 Spectral Subregions
B.3 Frequency Assignment and Allocations
Bibliography

Appendix C. Standards Organizations and SI Units Jerry C.


Whitaker and Robert Mancini
C.1 Introduction
C.2 The Standards Development Organization
C.3 Principal Standards Organizations
C.4 Acquiring Reference Documents
C.5 Tabular Data
Reference
Bibliography

Index
SBE EDITORIAL ADVISORY BOARD

Jerry C. Whitaker, CPBE, 8-VSB, Advanced Television Systems Committee,


Washington, DC; Editor-in-Chief Timothy Carrol, Linear Acoustic, Lancaster,
PA
Dr. Richard Chernock, Triveni Digital, Princeton Junction, NJ
Andrea Cummis, CBT, CTO, AC Video Solutions, Roseland, NJ
Douglas Garlinger, CPBE, 8-VSB, CBNT, WISH-TV, Indianapolis, IN
Ralph Hogan, CPBE, CBNE, DRB, KJZZ-FM/KBAQ-FM, Tempe, AZ
John A. Luff, HD Consulting, Pittsburgh, PA
Wayne M. Pecena, CPBE, 8-VSB, AMD, DRB, CBNE, Texas A&M University,
College Station, TX
John L. Poray, CAE, Society of Broadcast Engineers, Indianapolis, IN
Gary Sgrignoli, Meintel, Sgrignoli, & Wallace, Mr. Prospect, IL

Special thanks to Chriss Scherer, CPBE, CBNT, of the Society of Broadcast


Engineers, for editorial support.
AUTHORS

Jay C. Adrick, GatesAir, Mason, OH


Phil Alexander, CSRE, AMD Broadcast Engineering Service and Technology,
Indianapolis, IN
Dennis Baldridge, CPBE, 8-VSB, AMD, DRB, CBNT, Consultant, Hillsboro,
WI Fred Baumgartner, CPBE, CBNT, KMGH TV, Scripps, Denver, CO/Nautel
Television Sam Bogoch, Axle Video LLC, Boston, MA
Wayne Bretl, Zenith R&D Labs, Lincolnshire, IL
Richard G. Cann
Dr. Richard Chernock, Triveni Digital, Princeton Junction, NJ
Kerry W. Cozad, Continental Electronics, Dallas, TX
Andrea Cummis, CBT, CTO, AC Video Solutions, Roseland, NJ
Gene DeSantis
Martin Dyster, The Telos Alliance, Lancaster, PA Daniel S. Fallon, Dielectric,
Raymond, ME
Steve Fluker, CBT, WFTV/WRDQ, Cox Media Group, Orlando, FL
Douglas Garlinger, CPBE, 8-VSB, CBNT, WISH-TV, Indianapolis, IN
Joseph J. Giardina, DSI RF Systems, Somerset, NJ
Linley Gumm, Consultant, Beaverton, OR
Bill Harland, Electronic Research, Inc., Chandler, IN
Ralph Hogan, CPBE, DRB, CBNE, KJZZ-FM/KBAQ-FM, Tempe, AZ
Anthony Hoover
Brian J. Isaacson, Communitek Video Systems, New York, NY
Nikolaus Kerö, Oregano Systems, Vienna, Austria John Luff, HD Consulting,
Pittsburgh, PA
Wayne C. Luplow, Zenith R&D Labs, Lincolnshire, IL
Vinnie Macri, Communications Specialist, Millington, NJ
Vinnie Macri, Communications Specialist, Millington, NJ
John Mailhot, Imagine Communications, Frisco, TX
Robert Mancini, Mancini Enterprises, Whittier, CA Scott Marchand, Nautel,
Hackett’s Cove, NS
Frank Marsico, Shadowstone, Inc., Clifton, NJ
Bill Meintel, Meintel, Sgrignoli, & Wallace, Warrenton, VA John R. Mick Jr.,
Mick Ventures, Inc., Denver, CO
Alex Morash, Nautel, Hackett’s Cove, NS
John Norgard
Gary Olson, GHO Group, New York, NY
Thomas G. Osenkowsky, CPBE, Radio Engineering Consultant, Brookfield, CT
Nicholaus Paulin, Electronic Research, Inc., Chandler, IN
Nuraj Lal Pradhan, VISLINK, Inc., North Billerica, MA Wayne M. Pecena,
CPBE, 8-VSB, AMD, DRB, CBNE, Texas A&M University—KAMU, College
Station, TX
John L. Poray, CAE, Society of Broadcast Engineers, Indianapolis, IN
Frederic M. Remley
Martin Sacks, The Telos Alliance, Cleveland, OH
Ernie Sanchez, The Sanchez Law Firm P.C., Washington, DC
Mike Seaver, CBT, Seaver Management and Consulting, Quincy, IL
Gary Sgrignoli, Meintel, Sgrignoli, & Wallace, Mt. Prospect, IL
Greg Shay, The Telos Alliance, Cleveland, OH
Derek Small, Dielectric, Raymond, ME
Herbert Squire, CSRE DSI RF Systems, Somerset, NJ
Mike Starling, Cambridge, MD
Gomer Thomas, Gomer Thomas Consulting, LLC, Arlington, WA John
Tremblay, UBS/LARCAN, Toronto, ON
Ernst-Joachim Voelker
Larry Wilkins, CPBE, AMD, CBNT, Alabama Broadcasters Association,
Hoover, AL
Jerry C. Whitaker, CPBE, 8-VSB, ATSC, Washington, DC
John Wood, VISLINK, Inc., North Billerica, MA Philip Young, Electronic
Research, Inc., Chandler, IN
PREFACE

This is an exciting time for broadcasters and for consumers. Digital radio and
television systems—the products of decades of work by engineers around the
world—are now commonplace. In the studio, the transition from analog to
digital systems continues to accelerate. Numerous other advancements relating
to the capture, processing, storage, transmission, and reception of audio and
video programs are rolling out at a record pace.
Within the last few years, the options available to consumers for audio and
video content have grown exponentially. Dramatic advancements in information
technology (IT) systems, imaging, display, and compression schemes have all
vastly reshaped the technical landscape of radio and television. These changes
give rise to a new handbook focused on practical aspects of radio and television
broadcasting. The SBE Broadcast Engineering Handbook is offered as a hands-
on guide to station design and maintenance. This handbook is the latest in a
series of books offered by the Society of Broadcast Engineers (SBE) that are
focused on broadcast technologies, station operation, and professional
certification.

About the SBE


The SBE is a nonprofit professional organization formed in 1964 to serve the
needs of broadcast engineers and media professionals. From the studio operator
to the maintenance engineer and the chief engineer to the vice president of
engineering, SBE members come from commercial and noncommercial radio
and television stations and cable facilities. A growing segment of members are
engaging the industry on their own as consultants and contractors. Field and
sales engineers, and engineers from recording studios, schools, production
houses, closed-circuit television, corporate audiovisual departments, the military,
government, and other facilities are also members of the SBE.
The SBE is the only organization devoted to the advancement of all levels and
types of broadcast engineering. With more than 5100 members and 115 local
chapters, the SBE provides educational opportunities, certification of experience
chapters, the SBE provides educational opportunities, certification of experience
and knowledge, a forum for the exchange of ideas, and the sharing of
information to help members keep pace with our rapidly changing industry.

About the Handbook


The broadcast industry has embarked on perhaps the most significant transition
of technologies and business models in the history of modern radio and
television. Nowhere is this transition more evident than in the studio, where IT
technologies are becoming the norm. With these and other changes in mind, the
SBE undertook a project to produce a comprehensive handbook with McGraw-
Hill that covers key areas of interest to broadcast engineers. This book is divided
into seven major sections, plus an extensive annex. Each section focuses on a
particular area of expertise:
Section 1: Regulatory Issues
Section 2: RF Systems
Section 3: DTV Transport
Section 4: Information Technology Systems
Section 5: Production Systems
Section 6: Facility Issues
Section 7: Broadcast Management

Annex: Appendix A—Reference Data and Tables, Appendix B—The


Electromagnetic Spectrum, Appendix C—Standards Organizations and SI Units
The SBE Editorial Advisory Board, which led this project, has made every
effort to cover the subject of broadcast technology in a comprehensive manner.
References are provided at the end of most chapters to direct readers to sources
of additional information. Over 50 experts contributed their time and knowledge
to this handbook.
Within the limits of a practical page count, there are always more items that
could be examined in greater detail. Excellent books on the subject of broadcast
engineering are available that cover areas that may not be addressed in this
handbook. Indeed, entire books have been written on each of the sections noted
just previously. The goal of this handbook is to provide a concise overview of
technologies, principles, and practices of importance to radio and television
broadcast engineers, and to provide pointers to additional detailed information.
The field of technology encompassed by radio and television engineering is
broad and exciting. It is an area of considerable importance to market segments
of all types and—of course—to the public. It is the intent of the SBE Broadcast
Engineering Handbook to bring these important concepts and technologies
together in an understandable form.

Jerry C. Whitaker
Editor-in-Chief

SBE has established a web site to support the SBE Broadcast Engineering
Handbook:
http://sbe.org/handbook
Visit the web site for additional information, errata, updates, and links to
educational material.
SECTION 1
REGULATORY ISSUES

Section Leader—Ralph Hogan


CPBE, CBNE, DRB, Tempe, Arizona

Over the years, deregulation has reduced or eliminated much of the tedious
record keeping and measurements that previously went with being a broadcast
engineer and placed a greater emphasis on the responsibilities of the licensee.
There are not as many regulatory requirements for the broadcast media engineer
to be knowledgeable of as there used to be. However, even with deregulation,
there are still many important requirements contained within the Code of Federal
Regulations (CFR) that individuals responsible for stations and facilities need to
know in today’s world.
This section covers some of the important information areas not only to keep
the station legal but also serve to give the reader a quick reference resource when
the need arises.
Chapters follow on basic Federal Communication Commission (FCC)
licensing, requirements of a Chief Operator, and the Alternative Broadcast
Inspection Program, along with an important chapter on accessibility
requirements for both television and radio. With an increased interest in being
able to notify the public in the event of emergencies by utilizing newer
technologies, there is a chapter on the Emergency Alert System.
While this section is not an all-inclusive review of FCC rules, it provides the
reader with important information on some of the major areas that are necessary
to keep the engineer and licensee out of trouble.
The following chapters are included in Section 1:
Chapter 1.1: FCC Licensing and Administrative Basics for the Technically
Minded
Chapter 1.2: Chief Operator Requirements
Chapter 1.3: The Alternative Broadcast Inspection Program (ABIP)
Chapter 1.4: Broadcast Accessibility Requirements
Chapter 1.5: The Emergency Alert System
CHAPTER 1.1
FCC LICENSING AND ADMINISTRATIVE
BASICS FOR THE TECHNICALLY MINDED

Ernie Sanchez
The Sanchez Law Firm P.C., Washington, DC

1.1 INTRODUCTION
Perhaps you remember the old riddle: “How do you eat an elephant?” The
answer, of course, was “One bite at a time.” Maybe surprisingly, the same
answer applies to starting to understand and find your way through, around, and
under the Federal Communication Commission (FCC). You simply cannot let
yourself be intimidated by this almost 80-year-old federal agency. It has more
than 1700 employees, a budget in excess of $350 million dollars, and amazingly
complex regulatory responsibilities that encompass a vast range of old and
modern communication technologies. If you try to absorb the totality of the FCC
at once, you can expect to be confused, intimated, and overwhelmed. So do not
do that. Instead, learn about the FCC and its operations a bit at time, as you need
to learn a specific piece of knowledge.
Most of the FCC’s broadcast-related activities, however, occur in the Mass
Media Bureau, which has fewer than 200 employees. According to the FCC, the
Media Bureau’s main activities are as follows:
The Media Bureau develops, recommends, and administers the policy and
licensing programs for the regulation of media, including cable television,
broadcast television and radio, and satellite services in the United States and its
territories. The Bureau advises and recommends to the Commission, or acts for
the Commission under delegated authority, in matters pertaining to
multichannel video programming distribution, broadcast radio and television,
direct broadcast satellite service policy, and associated matters. The Bureau
will, among other things: • Conduct rulemaking proceedings concerning the
legal, engineering, and economic aspects of electronic media services.
• Conduct comprehensive studies and analyses concerning the legal,
engineering, and economic aspects of electronic media services.
• Resolve waiver petitions, declaratory rulings, and adjudications related to
electronic media services.
• Process applications for authorization, assignment, transfer, and renewal of
media services, including AM, FM, TV, the cable TV relay service, and
related matters.
Some of you may be primarily interested in how some of the main FCC
activities function. Your attitude may be “just tell me the basic rules and keep it
simple.” Others of you may want not only the basic information but also some
help in starting to understand why the FCC initiates some of the seemingly
obscure, odd, and unexpected things it sometimes does.
For both categories of students, please consider this as only a starting map for
some of the key things a broadcast engineer should know about dealing with
(and working with) the FCC. We will start with the basics, and then as we work
our way through the subject, offer suggestions and more detailed references for
those of you who want to dig deeper into the history and policy of how and why
the FCC functions.
Happily, there are some wonderful tools available for you to learn about the
FCC. Best of all, it is not considered cheating if you use these tools. In fact, to
not use them may be considered wasteful and foolish.

1.2 LICENSING BASICS


Licensing basics can be summarized as follows: • Existing broadcast facilities
expiration: All FCC broadcast-related licenses are granted for set periods of
time. Broadcast stations licenses are currently granted for 8-year periods, with
renewals due on a rolling basis depending on the state where the broadcast
facility is located. All radio and television facilities in the same state will share
the same renewal dates. The FCC periodically publishes radio and TV renewal
calendars, with the full range of applicable dates, which should be studied
carefully and kept for reference.
• New broadcast facilities expiration: When new broadcast facilities are
authorized by the FCC, they are assigned expiration dates that conform to the
expiration dates of the radio or television stations in the same state.
• Windows for applying for new facilities: Any new broadcast facility requires a
specific advance authorization from the FCC. In general, new facilities can
only be submitted to the FCC when a specific window has been opened that
permits applying for a specific category of new facility. While these windows
are announced periodically, they do not generally follow a specific pattern or
timetable, and in some instances, many years can pass between the opening of
windows for specific facilities. If you are interested in applying for a specific
category of new broadcast facility, it is essential that you pay very close
attention to the opening of such windows. In general, the FCC takes a very
inflexible attitude toward application due dates. Failure to meet window
requirements is almost always fatal for the noncomplying application.
• Procedures for applying for new facilities: The process has two steps. First,
one submits an application for a construction permit that spells out the
proposed legal and engineering parameters of the proposed facility. Once
granted, that construction permit grants 3 years for the construction of the
requested facility. Next, a license application is requested from the FCC to
“cover” the construction permit originally granted. The second step of the
process is designed to insure that the facility has been constructed in
accordance with the approvals granted by the FCC. When a construction
permit is granted by the FCC, there are sometimes “special operating
conditions” specified that must be met by the applicant when the facility is
being constructed and before the new station can be tested. These conditions
are considered very important to honor and must be carefully followed to
avoid potentially severe FCC legal sanctions.
• Modification of existing broadcast facilities: Most modifications of broadcast
facilities require advance authorization from the FCC. Depending on the
nature of the proposed modification, the change may be considered “minor”
or “major.” Minor modifications are typically processed by the FCC staff in a
matter of a few months with a minimum of bureaucracy, usually on a rolling
basis. Major modifications are typically subject to much more complicated
legal and engineering requirements and sometimes drawn-out examination by
the FCC staff. It is not unusual for “major” modifications to sometimes take
years to receive approval. In general, such modifications should be carefully
reviewed by experienced engineering and legal counsel to try to minimize
processing problems and delays at the FCC. Some categories of “major
amendments” can only be submitted when the FCC opens a specific window
that allows such major amendments.
• Waiver requests: The FCC is legally required to give a “hard look” at any
requests for a waiver of the normal commission rules where the underlying
purpose of the original rule would be better served by grant of the waiver. The
FCC may not refuse to consider a waiver just because the requested waiver
would violate the original Commission rule.
• Length of construction permits: Construction permits are generally for 3 years
from the date of issuance. In general, it is against FCC policy to grant
extensions of time beyond the initial 3-year period. In certain narrow
instances, however, it may be possible to convince the FCC to “toll” an
existing construction permit, which means to stop the clock on the running of
the construction deadline while certain unforeseeable issues are resolved. The
FCC requirements to “toll” a construction permit are very difficult to meet
and should not be attempted without experienced professional help.
• Special Temporary Authority: Every licensed broadcast facility is required to
operate within the technical and legal requirements of its license. If for some
reason the facility cannot be operated in accordance with the license, the FCC
must be notified promptly and permission be sought in the form of a “Special
Temporary Authority” to operate at variance from the existing license.
• Due process: The administrative process of the FCC and its decision-making
is subject to a Federal Statute called “The Administrative Procedure Act.”
That statute requires that all FCC actions and procedures are subject to
advance public notice and participation by the public in creation of the rules
based on evidence-based standards. Furthermore, all FCC actions and
determinations are subject to reconsideration and appeal whenever a final
action has been taken. Essentially, this means that FCC actions provide for an
extraordinary amount of due process and appeals at every level of internal
FCC decision-making. In addition, any ultimate FCC decision is subject to
potential review by the U.S. Court of Appeals and the U.S. Supreme Court.
While not common, hotly contested cases can result in multiple reviews at
different internal levels of the FCC and the Federal Court System. In some
instances, contested FCC actions can take years—and sometimes decades—to
resolve. Critics of the system say that the FCC appeals process heavily favors
parties that have the substantial financial resources to pursue extended—and
sometimes multiple—legal appeals.
1.3 DESCRIPTION OF FCC REFERENCE
RESOURCES
While the FCC is a large complex bureaucracy, there are a number of extremely
useful concise references available to guide you through the key issues important
to broadcasters and their engineers. A selection of those resources follows:
• The Public and Broadcasting is a very concise, clear, and helpful summary of
FCC broadcasting rules and regulations. While most of this content is not very
technical, it still represents a good starting point for research on topics that might
be unfamiliar to you. A hard copy can be secured by calling the FCC toll-free at
1-888-225-5322 (1-888-CALL FCC). This document can also be found on the
Commission’s web site at http://www.fcc.gov/guides/public-and-broadcasting-
july-2008. The current edition was published in July 2008. The Condensed Table
of Contents of the Current Edition is listed in Table 1.1.1.

TABLE 1.1.1 Condensed Table of Contents of The Public and Broadcasting

Introduction
The FCC and Its Regulatory Authority
The Communications Act
How the FCC Adopts Rules
The FCC and the Media Bureau
FCC Regulation of Broadcast Radio and Television The Licensing of TV and
Radio Stations
Commercial and Noncommercial Educational Stations Applications to Build
New Stations, Length of License Period Applications for License Renewal
Digital Television
Digital Radio
Public Participation in the Licensing Process Renewal Applications
Other Types of Applications
Broadcast Programming: Basic Law and Policy
The FCC and Freedom of Speech
Licensee Discretion
Criticism, Ridicule, and Humor Concerning Individuals, Groups, and
Institutions Programming Access
Broadcast Programming: Law and Policy on Specific Kinds of
Programming
Broadcast Journalism
Introduction
Hoaxes
News Distortion
Political Broadcasting: Candidates for Public Office Objectionable
Programming
Programming Inciting “Imminent Lawless Action”
Obscene, Indecent, or Profane Programming
How to File an Obscenity, Indecency, or Profanity Complaint Violent
Programming
The V-Chip and TV Program Ratings
Other Broadcast Content Regulation
Station Identification
Children’s Television Programming
Station Conducted Contests
Lotteries
Soliciting Funds
Broadcast of Telephone Conversations
Access to Broadcast Material by People with Disabilities
Closed Captioning
Access to Emergency Information
Business Practices and Advertising
Business Practices, Advertising Rates, and Profits Employment Discrimination
and Equal Employment Opportunity (“EEO”) Sponsorship Identification
Underwriting Announcements on Noncommercial Educational Stations Loud
Commercials
False or Misleading Advertising
Offensive Advertising
Tobacco and Alcohol Advertising
Subliminal Programming
Blanketing Interference
Rules
How to Resolve Blanketing Interference Problems Other Interference Issues
The Local Public Inspection File
Requirement to Maintain a Public Inspection File Purpose of the File
Viewing the Public Inspection File
Contents of the File
The License
Applications and Related Materials
Citizen Agreements
Contour Maps
Rules
Material Relating to an FCC Investigation or Complaint Ownership Reports
and Related Material
List of Contracts Required to Be Filed with the FCC
Political File
EEO Materials
“The Public and Broadcasting”
Letters and E-Mails from the Public
Quarterly Programming Reports
Children’s Television Programming Reports
Records Regarding Children’s Programming Commercial Limits Time
Brokerage Agreements
Lists of Donors
Local Public Notice Announcements
Must-Carry or Retransmission Consent Election DTV Transition Consumer
Education Activity Reports Comments or Complaints About a Station

• The Broadcaster’s BIGBOOK Project is a very practical, hands-on, two-


volume loose leaf, updated periodically and designed for broadcast station
management and technical personnel. These volumes contain basic tutorial
information in workbook form with emphasis on the ultrapractical, with
special attention to helping identify and organize FCC-related documentation
related to regulatory compliance. Volume 1 covers Control Room Operational
Issues, and Volume 2 covers Public File requirements and compliance. These
volumes are not strong on history or policy explanations but they are very
helpful for the person who needs a quick, basic explanation on the FCC rules
and how to comply with them. See http://www.windriverbroadcast.com/.
Subjects covered by Volume 1 are listed in Table 1.1.2.

TABLE 1.1.2 Contents of Volume 1 of The Broadcaster’s BIGBOOK Project

Introduction. Instructional pages, regulatory concerns, current trend line


information Announcements/Calendar. Important station announcements,
calendar of important dates with respect to compliance matters Antenna and
Tower. Technical information, locations, procedures, FCC information, tower
lighting, registration Emergency Alert System (EAS). General tutorial
Equipment Performance Measurement (EPM). Annual Report’s for AM
stations; new transmitting equipment installation, FCC-ordered EPMs as
required FCC information, General. Compliance warnings for operators.
How to handle an FCC visit. Self-Inspection checklists for your facility
Licenses and Postings. Station license, auxiliary licenses (translators,
boosters, STL, RPU equipment). Chief Operator appointment, Public File
location Logs, Operating. Information on transmitter readings as required by
station policy, local tech inspection notes and logs of EAS tests, and tower
light inspections required by FCC. Also logs of equipment problems,
maintenance, and repairs Power and Pattern Adjustments, AM stations.
Nighttime power changes, antenna pattern change instructions, and any
presunrise/postsunset or critical hours information, if applicable. Information
on directional AM antenna readings, proofs, and instructions Preventive
Maintenance. General purpose PM information is provided Remote
Control/ATS. Brief instructions for operations—sign-on, sign-off (if used),
power changes, transmitter reading steps, adjustments, troubleshooting
techniques Transmitter Data, AM, FM, TV. Brief technical information,
operating parameters, nominal meter readings. System efficiency calculations
to derive radiated power from input power and system losses. Power tables for
indirect AM reading conversions Forms and Copy Masters. Log forms,
Chief Operator forms, technical consultant/engineer’s reports, EAS/tower
lamp log forms, discrepancy/failure report FM Translators, Auxiliary
Licenses, and Records. Information regarding FM translators for FM stations
and for AM stations, Studio Transmitter Links (STLs), Remote Pickup Unit
(RPU) licenses On-air Programming Hazards. Obscenity, profanity,
indecency. Broadcast hoaxes. Pranks and jokes. Improper EAS messages.
Slanderous material. Political broadcasting references Station Web Site(s).
For radio stations, general information. For TV stations, include references to
the Public File requirements online as prescribed by the FCC on FCC-hosted
web site Class A TV Cross Reference. Relates Class A Part 74 Rules to Part
73 Rules LPTV, TV Translator Cross Reference. References to Part 74
Rules LPFM Cross Reference. 73.800 Series Rules; references to other rule
parts

• The FCC web site (www.fcc.gov) contains possibly more than you ever
wanted to know about the minute inner workings of the FCC.
• The National Association of Broadcasters Legal Guide to Broadcast Law and
Regulation (6th edition) is a well-respected, 990-page reference work, used
by lawyers and broadcasters to get a basic overview of broadcast legal topics,
geared to provide practical, useable information in a clear manner without
heavy academic or scholarly emphasis. See
http://www.nabstore.com/ProductDetails.asp?ProductCode=9780240811178.
• The Georgetown University Law Center has compiled a detailed guide to
FCC legal research. This is extremely useful to anyone who wants to explore
in detail the history of FCC legal decision-making in their areas of
jurisdiction and related court decisions. See
http://www.law.georgetown.edu/library/research/guides/communications.cfm.
CHAPTER 1.2
CHIEF OPERATOR REQUIREMENTS

Dennis Baldridge
Consultant, Hillsboro, WI

1.1 INTRODUCTION
Telecommunications falls under Title 47 of the Code of Federal Regulations. In
Part 73, the Federal Communications Commission requires the licensee of every
radio and television station to appoint a Chief Operator (CO). The designated
person is responsible for specific duties as outlined in Section 73.1870 of the
Rules and regulations. In the past years, this position required the appointed
person to hold a specific license in order to be qualified. With the advent of
stable modern technology and automated systems, this requirement has been
eliminated. The assigned CO needs only to be able to accurately perform the
required duties; no special license is required. The CO is the person responsible
for the proper operation of the station, according to the FCC Rules and the terms
of the station’s authorization. If any questions arise, he/she is the go-to person
for the FCC. The CO is not a revenue-generating position but can be a revenue-
saving position since many fines imposed by the FCC on broadcast facilities are
directly or indirectly related to these responsibilities. Thus, the CO is an
important position.

1.2 THE CHIEF OPERATOR SELECTION


The person selected to perform the duties of CO must meet certain qualifications
as outlined in Section 73.1870(b). For all AM directional stations, AM stations
over 10 kW, and TV stations, the CO must be an employee of the station
[73.1870(b)(1)]. The CO for AM nondirectional stations not exceeding 10 kW
and FM stations may be either an employee of the station or engaged to serve on
a contract basis [73.1870(b)(2)]. See Table 1.2.1. In both cases, the CO is to
work whatever number of hours each week the licensee determines is necessary
to keep the station’s technical operation in compliance with the FCC Rules and
the terms of the station authorization. Agreements with chief operators serving
on a contract basis must be in writing, with a copy kept in the station files
[73.1870(b)(3)].

TABLE 1.2.1 Employee Versus Contract

1.2.1 The Chief Operator Designation


The actual designation need not be lengthy or complicated. However, it must be
in writing with a copy of the designation posted with the station license. It is
recommended that an alternate person be named to perform the required duties
in the event of illness or vacation. For example, “Radio station W - - - designates
John Doe as its Chief Operator. In his absence, Jane Doe will serve as acting
Chief Operator.” This designation should be on station letterhead, dated and
signed by an authorized representative of the licensee (see Fig. 1.2.1).
FIGURE 1.2.1 Example Chief Operator designation.

1.3 DUTIES REQUIRED BY THE CHIEF


OPERATOR
The CO is responsible for completion of the duties specified in Section
73.1870(c). The CO must be familiar with these obligations and reference all
other related FCC Rules necessary to verify compliance with these Rules and the
terms of the station’s authorization. The CO may be the station’s engineer, but
need not be. The primary focus is that the CO is responsible for the proper
need not be. The primary focus is that the CO is responsible for the proper
technical operation of the broadcast facility and should be competent in these
areas. However, when these duties are delegated to other persons, the CO must
maintain supervisory oversight sufficient to know that each requirement has
been fulfilled in a timely and correct manner. COs continually certify
compliance.
The CO’s responsibilities can be summarized in four main areas: (1)
inspections and calibrations, (2) field measurements as required, (3) station logs,
and (4) any other required entries.

1.3.1 Inspections and Calibrations


Section 73.1580 of the FCC’s Rules requires that each AM, FM, TV, and Class
A TV station licensee or permittee conduct periodic complete calibration and
inspections of the transmitting system and all required monitors to ensure proper
station operation. This includes not only frequency and power measurements but
also any required equipment performance measurements necessary to maintain
and verify compliance. The CO is responsible to make sure that station is in
compliance with the Rules for the entire transmission system, any required
monitors, all metering and control systems, any special conditions listed in the
station’s authorization, and any necessary repairs or adjustments as needed.
Calibrations and adjustments should be documented in the station’s logs.
The CO should be sufficiently familiar with the operation of the entire
broadcast system that any anomalies can easily be detected and corrected.
Although in many cases the Rules do not specify a precise interval for analysis
of the system’s performance, it should occur at intervals sufficient to maintain
compliance. Some aspects, such as power output levels and modulation (where
applicable), are relatively easy to evaluate because many stations retain the
necessary equipment in operation to evaluate these parameters. Other criterion,
such as frequency tests or harmonic measurements, may require additional
equipment. It is to the operator’s advantage to notate in the logs whenever
technical parameters are verified. For example, let us say that the FCC were to
receive a complaint against your station that it was off frequency. The FCC field
engineer would undoubtedly investigate the situation. If the field engineer were
to substantiate the situation, he or she might very well ask to view the station’s
logs to ascertain how long this variance had been present. If it had been 5 years
since you checked the frequency or documented your measurements in the
station’s logs, the FCC could conclude that you had been out of tolerance for a
long time. However, if you had just checked the frequency within the past
month, found it to be compliant, and documented the results in your logs, the
month, found it to be compliant, and documented the results in your logs, the
FCC might conclude that you had only been out for a short time, potentially
reducing any apparent liability.
One of the easiest aspects to overlook when inspecting or calibrating the
station’s systems is that of documenting your findings. In reality, it does not take
very much additional time to make appropriate notations that could prove later to
be of great benefit. The best practice calls for complete records.

1.3.2 Field Measurements


Sections 73.61 and 73.154 outline conditions that require certain measurements
for AM directional stations. Unless specified otherwise in the station’s
authorization, each directional AM station is to conduct measurements of the
field strength at each monitoring point location specified in the station
authorization. These measurements are to be taken as often as necessary to
ensure that the radiated field at those points does not exceed the values specified
in the authorization. Corrections, calibrations, and certification should be
included in the station’s logs.
All AM stations are required to make annual equipment performance
measurements at not more than 14-month intervals [see 73.1590(a)(6)]. These
tests should include measurements to verify compliance with the occupied
bandwidth mask and harmonic measurements. Some stations retain the necessary
equipment to perform accurate tests. Others hire these tests out to contract
engineers. Section 73.44 details the measuring equipment requirements if using a
spectrum analyzer for these tests. Some operators do not realize that not all
spectrum analyzers are capable of 300-Hz resolution bandwidth as specified in
the Rules. If utilizing this method, then be certain that your equipment meets the
standards necessary for accurate measurements.
One often-overlooked test for FM stations is the requirement for FM
equipment performance measurements whenever a subcarrier is added. For
example, the CO of an FM station might have performed the required equipment
performance measurement when the station commenced broadcasting or
upgraded to stereo. However, later on they may have added another subcarrier
for an auxiliary service or have added RBDS. Section 73.1590(a)(4) requires
new equipment performance measurements upon the installation of an FM
subcarrier or stereophonic transmission equipment.
Other times that equipment performance measurements are required include,
but are not limited to, the following:
• Initial installation or replacement of a new main transmitter.
• Modification of an existing transmitter made under the provisions of Section
73.1690.
• Modification of transmission systems.
• When required by other provisions of the Rules or the station license.

1.3.3 Station Logs


Section 73.1820 of the FCC Rules details the requirements for the station’s log.
At least once each week, the CO should review the logs to verify that all
required entries are being made correctly and verify that the station has been
operated as required by the rules or station authorization. When the review is
complete, the CO should date and sign the log. The CO should initiate any
necessary corrective actions to maintain compliance. All such actions should be
noted in the logs.
Included in the logs are the (Emergency Alert System) EAS records. Since
EAS violations represent one of the highest areas of violations issued by the
FCC, the CO should verify that the station has received and sent all required
tests for each week. Any discrepancies and corrective actions taken should also
be noted in the logs.
Whenever a noncompliance condition exists, the station’s logs are to contain
this information and details of corrective actions taken. The CO is required to
advise the station licensee of any condition which is repetitive.
The form of the station logs is not specified in the Rules, only the content.
Thus, the layout, design, and amount of information included are left up to the
CO’s preferences. A good rule of thumb is to include sufficient information to
verify full compliance with the FCC’s Rules and the terms of the station’s
authorization. If the station is running under attended operation (see 73.1400),
more detailed logs will be required due to the many operators going on and off
duty. Attended operation consists of ongoing supervision of the transmission
facilities by a station employee or other person designated by the licensee.
Section 73.1400(b) also allows the option of unattended operation.
Unattended operation is either the absence of human supervision or the substitution of automated
supervision of a station’s transmission system for human supervision. In the former case, equipment is
employed which is expected to operate within assigned tolerances for extended periods of time. The
latter consists of the use of a self-monitoring or ATS-monitored and controlled transmission system that,
in lieu of contacting a person designated by the licensee, automatically takes the station off the air within
three hours of any technical malfunction which is capable of causing interference.
Logs for unattended operation can be minimal, provided they contain
sufficient information to verify compliance with the FCC’s Rules. A one-page
log, reviewed each week by the CO, could provide adequate documentation. It
should contain the information about sent and received EAS tests and notations
for any calibrations, out of tolerance conditions, or any other required
information.
Documentation of proper operation is essential. The station’s logs are the
proof of compliance, calibration, and maintenance of the broadcast system and
should be considered of utmost importance.

1.3.4 Other Entries


Section 73.1870(c)(4) of the FCC Rules mentions other “entries which may be
required in the station records.” These may include, but are not limited to, the
following:
• Quarterly tower light maintenance checks (see Section 17.47)
• Maintenance of the most recent equipment performance measurements [see
Section 73.1590(a)]
• Entries specified in 73.1820, and any other entries required by the terms of the
station’s authorization

1.4 SUMMARY
The CO position is one of great importance. He/she certifies compliance with the
FCC’s Rules, and the logs are the station’s proof that requirements are being
fulfilled. The CO must be familiar enough with the FCC’s Rules to verify
compliance and know when corrective actions are needed. In any technical
investigation by the FCC, the logs, specifically maintained by the CO, will most
certainly play a significant role in determining the station’s liability. The CO is
the person specifically chosen by the licensee to certify compliance with the
FCC Rules and the terms of the station’s authorization. The CO may delegate
some of these responsibilities but must maintain oversight.
CHAPTER 1.3
THE ALTERNATIVE BROADCAST INSPECTION
PROGRAM (ABIP)

Larry Wilkins
CPBE, Alabama Broadcasters Association, Hoover, Alabama

1.1 INTRODUCTION
The Federal Communication Commission (FCC) is an independent agency of the
U.S. government, created by Congressional statute to regulate interstate
communications by radio, television, wire, satellite, and cable in all 50 states, the
District of Columbia, and U.S. territories. One of the main tasks of the FCC
covers the approval and issuance of licenses to operate all forms of
communications that use the radio frequency (RF) spectrum. This includes
Radio and Television Broadcast.
A set of rules and regulations are in place to aid in creating an “even field” for
all users. The FCC has a program of random inspections to insure that users are
complying with these rules and regulations. If, during an inspection, the FCC
finds areas of noncompliance, it can issue a notice of liability which can result in
a substantial monetary fine. Over the years, this has become a burdensome task
for the FCC, given the number of broadcast stations and the limited staff. It was
also discovered that a number of the noncompliance issues were not intentional
but due to operator oversight or misinterpretation of the rules.

1.2 ABOUT THE PROGRAM


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trop pauvre, il disait des Claës avec un air de compassion: «Ces
pauvres gens sont ruinés, j’ai fait tout ce que j’ai pu pour les sauver;
mais que voulez-vous! mademoiselle Claës s’est refusée à toutes
les combinaisons légales qui devaient les préserver de la misère.»
Nommé proviseur du collége de Douai, par la protection de son
oncle, Emmanuel, que son mérite transcendant avait fait digne de ce
poste, venait voir tous les jours pendant la soirée les deux jeunes
filles qui appelaient près d’elles la duègne aussitôt que leur père se
couchait. Le coup de marteau doucement frappé par le jeune de
Solis ne tardait jamais. Depuis trois mois, encouragé par la
gracieuse et muette reconnaissance avec laquelle Marguerite
acceptait ses soins, il était devenu lui-même. Les rayonnements de
son âme pure comme un diamant brillèrent sans nuages, et
Marguerite put en apprécier la force, la durée en voyant combien la
source en était inépuisable. Elle admirait une à une s’épanouir les
fleurs, après en avoir respiré par avance les parfums. Chaque jour,
Emmanuel réalisait une des espérances de Marguerite, et faisait
luire dans les régions enchantées de l’amour de nouvelles lumières
qui chassaient les nuages, rassérénaient leur ciel, et coloraient les
fécondes richesses ensevelies jusque-là dans l’ombre. Plus à son
aise, Emmanuel put déployer les séductions de son cœur jusqu’alors
discrètement cachées: cette expansive gaieté du jeune âge, cette
simplicité que donne une vie remplie par l’étude, et les trésors d’un
esprit délicat que le monde n’avait pas adultéré, toutes les
innocentes joyeusetés qui vont si bien à la jeunesse aimante. Son
âme et celle de Marguerite s’entendirent mieux, ils allèrent ensemble
au fond de leurs cœurs et y trouvèrent les mêmes pensées: perles
d’un même éclat, suaves et fraîches harmonies semblables à celles
qui sont sous la mer, et qui, dit-on, fascinent les plongeurs! Ils se
firent connaître l’un à l’autre par ces échanges de propos, par cette
alternative curiosité qui, chez tous deux, prenait les formes les plus
délicieuses du sentiment. Ce fut sans fausse honte, mais non sans
de mutuelles coquetteries. Les deux heures qu’Emmanuel venait
passer, tous les soirs, entre ces deux jeunes filles et Martha,
faisaient accepter à Marguerite la vie d’angoisses et de résignation
dans laquelle elle était entrée. Cet amour naïvement progressif fut
son soutien. Emmanuel portait dans ses témoignages d’affection
cette grâce naturelle qui séduit tant, cet esprit doux et fin qui nuance
l’uniformité du sentiment, comme les facettes relèvent la monotonie
d’une pierre précieuse, en en faisant jouer tous les feux; admirables
façons dont le secret appartient aux cœurs aimants, et qui rendent
les femmes fidèles à la Main artiste sous laquelle les formes
renaissent toujours neuves, à la Voix qui ne répète jamais une
phrase sans la rafraîchir par de nouvelles modulations. L’amour n’est
pas seulement un sentiment, il est un art aussi. Quelque mot simple,
une précaution, un rien révèlent à une femme le grand et sublime
artiste qui peut toucher son cœur sans le flétrir. Plus allait
Emmanuel, plus charmantes étaient les expressions de son amour.
—J’ai devancé Pierquin, lui dit-il un soir, il vient nous annoncer
une mauvaise nouvelle, je préfère vous l’apprendre moi-même.
Votre père a vendu votre forêt à des spéculateurs qui l’ont revendue
par parties; les arbres sont déjà coupés, tous les madriers sont
enlevés. Monsieur Claës a reçu trois cent mille francs comptant dont
il s’est servi pour payer ses dettes à Paris; et, pour les éteindre
entièrement, il a même été obligé de faire une délégation de cent
mille francs sur les cent mille écus qui restent à payer par les
acquéreurs.
Pierquin entra.
—Hé! bien, ma chère cousine, dit-il, vous voilà ruinés, je vous
l’avais prédit; mais vous n’avez pas voulu m’écouter. Votre père a
bon appétit. Il a, de la première bouchée, avalé vos bois. Votre
subrogé-tuteur, monsieur Conyncks, est à Amsterdam, où il achève
de liquider sa fortune, et Claës a saisi ce moment-là pour faire son
coup. Ce n’est pas bien. Je viens d’écrire au bonhomme Conyncks;
mais, quand il arrivera, tout sera fricassé. Vous serez obligés de
poursuivre votre père, le procès ne sera pas long, mais ce sera un
procès déshonorant que monsieur Conyncks ne peut se dispenser
d’intenter, la loi l’exige. Voilà le fruit de votre entêtement.
Reconnaissez-vous maintenant combien j’étais prudent, combien
j’étais dévoué à vos intérêts?
—Je vous apporte une bonne nouvelle, mademoiselle, dit le
jeune de Solis de sa voix douce, Gabriel est reçu à l’École
Polytechnique. Les difficultés qui s’étaient élevées pour son
admission sont aplanies.
Marguerite remercia son ami par un sourire, et dit:—Mes
économies auront une destination! Martha, nous nous occuperons
dès demain du trousseau de Gabriel. Ma pauvre Félicie, nous allons
bien travailler, dit-elle en baisant sa sœur au front.
—Demain, vous l’aurez ici pour dix jours, il doit être à Paris le
quinze novembre.
—Mon cousin Gabriel prend un bon parti, dit le notaire en toisant
le proviseur, il aura besoin de se faire une fortune. Mais, ma chère
cousine, il s’agit de sauver l’honneur de la famille; voudrez-vous
cette fois m’écouter?
—Non, dit-elle, s’il s’agit encore de mariage.
—Mais qu’allez-vous faire?
—Moi, mon cousin! rien.
—Cependant vous êtes majeure.
—Dans quelques jours. Avez-vous, dit Marguerite, un parti à me
proposer qui puisse concilier nos intérêts et ce que nous devons à
notre père, à l’honneur de la famille?
—Cousine, nous ne pouvons rien sans votre oncle. Cela posé, je
reviendrai quand il sera de retour.
—Adieu, monsieur, dit Marguerite.
—Plus elle devient pauvre, plus elle fait la bégueule, pensa le
notaire. Adieu, mademoiselle, reprit Pierquin à haute voix. Monsieur
le proviseur, je vous salue parfaitement. Et il s’en alla, sans faire
attention ni à Félicie ni à Martha.
—Depuis deux jours, j’étudie le code, et j’ai consulté un vieil
avocat, ami de mon oncle, dit Emmanuel d’une voix tremblante. Je
partirai, si vous m’y autorisez, demain, pour Amsterdam. Écoutez,
chère Marguerite...
Il disait ce mot pour la première fois, elle l’en remercia par un
regard mouillé, par un sourire et une inclination de tête. Il s’arrêta,
montra Félicie et Martha.
—Parlez devant ma sœur, dit Marguerite. Elle n’a pas besoin de
cette discussion pour se résigner à notre vie de privations et de
travail, elle est si douce et si courageuse! Mais elle doit connaître
combien le courage nous est nécessaire.
Les deux sœurs se prirent la main, et s’embrassèrent comme
pour se donner un nouveau gage de leur union devant le malheur.
—Laissez-nous, Martha.
—Chère Marguerite, reprit Emmanuel en laissant percer dans
l’inflexion de sa voix le bonheur qu’il éprouvait à conquérir les menus
droits de l’affection; je me suis procuré les noms et la demeure des
acquéreurs qui doivent les deux cent mille francs restant sur le prix
des bois abattus. Demain, si vous y consentez, un avoué agissant
au nom de monsieur Conyncks, qui ne le désavouera pas, mettra
opposition entre leurs mains. Dans six jours, votre grand-oncle sera
de retour, il convoquera un conseil de famille, et fera émanciper
Gabriel, qui a dix-huit ans. Étant, vous et votre frère, autorisés à
exercer vos droits, vous demanderez votre part dans le prix des
bois, monsieur Claës ne pourra pas vous refuser les deux cent mille
francs arrêtés par l’opposition; quant aux cent mille autres qui vous
seront encore dus, vous obtiendrez une obligation hypothécaire qui
reposera sur la maison que vous habitez. Monsieur Conyncks
réclamera des garanties pour les trois cent mille francs qui
reviennent à mademoiselle Félicie et à Jean. Dans cette situation,
votre père sera forcé de laisser hypothéquer ses biens de la plaine
d’Orchies, déjà grevés de cent mille écus. La loi donne une priorité
rétroactive aux inscriptions prises dans l’intérêt des mineurs; tout
sera donc sauvé. Monsieur Claës aura désormais les mains liées,
vos terres sont inaliénables; il ne pourra plus rien emprunter sur les
siennes, qui répondront des sommes supérieures à leur prix, les
affaires se seront faites en famille, sans scandale, sans procès.
Votre père sera forcé d’aller prudemment dans ses recherches, si
même il ne les cesse tout à fait.
—Oui, dit Marguerite, mais où seront nos revenus? Les cent mille
francs hypothéqués sur cette maison ne nous rapporteront rien,
puisque nous y demeurons. Le produit des biens que possède mon
père dans la plaine d’Orchies payera les intérêts des trois cent mille
francs dus à des étrangers; avec quoi vivrons-nous?
—D’abord, dit Emmanuel, en plaçant les cinquante mille francs
qui resteront à Gabriel sur sa part, dans les fonds publics; vous en
aurez, d’après le taux actuel, plus de quatre mille livres de rente qui
suffiront à sa pension et à son entretien à Paris. Gabriel ne peut
disposer ni de la somme inscrite sur la maison de son père, ni du
fonds de ses rentes; ainsi vous ne craindrez pas qu’il en dissipe un
denier, et vous aurez une charge de moins. Puis, ne vous restera-t-il
pas cent cinquante mille francs à vous!
—Mon père me les demandera, dit-elle avec effroi, et je ne saurai
pas les lui refuser.
—Hé! bien, chère Marguerite, vous pouvez les sauver encore, en
vous en dépouillant. Placez-les sur le Grand Livre, au nom de votre
frère. Cette somme vous donnera douze ou treize mille livres de
rente qui vous feront vivre. Les mineurs émancipés ne pouvant rien
aliéner sans l’avis d’un conseil de famille, vous gagnerez ainsi trois
ans de tranquillité. A cette époque, votre père aura trouvé son
problème ou vraisemblablement y renoncera; Gabriel, devenu
majeur, vous restituera les fonds pour établir les comptes entre vous
quatre.
Marguerite se fit expliquer de nouveau des dispositions de loi
qu’elle ne pouvait comprendre tout d’abord. Ce fut certes une scène
neuve que celle des deux amants étudiant le code dont s’était muni
Emmanuel pour apprendre à sa maîtresse les lois qui régissaient les
biens des mineurs; elle en eut bientôt saisi l’esprit, grâce à la
pénétration naturelle aux femmes, et que l’amour aiguisait encore.
Le lendemain, Gabriel revint à la maison paternelle. Quand
monsieur de Solis le rendit à Balthazar, en lui annonçant l’admission
à l’École Polytechnique, le père remercia le proviseur par un geste
de main, et dit:—J’en suis bien aise, Gabriel sera donc un savant.
—Oh! mon frère, dit Marguerite en voyant Balthazar remonter à
son laboratoire, travaille bien, ne dépense pas d’argent! fais tout ce
qu’il faudra faire; mais sois économe. Les jours où tu sortiras dans
Paris, va chez nos amis, chez nos parents pour ne contracter aucun
des goûts qui ruinent les jeunes gens. Ta pension monte à près de
mille écus, il te restera mille francs pour tes menus-plaisirs, ce doit
être assez.
—Je réponds de lui, dit Emmanuel de Solis en frappant sur
l’épaule de son élève.
Un mois après, monsieur de Conyncks avait, de concert avec
Marguerite, obtenu de Claës toutes les garanties désirables. Les
plans si sagement conçus par Emmanuel de Solis furent entièrement
approuvés et exécutés. En présence de la loi, devant son cousin
dont la probité farouche transigeait difficilement sur les questions
d’honneur, Balthazar, honteux de la vente qu’il avait consentie dans
un moment où il était harcelé par ses créanciers, se soumit à tout ce
qu’on exigea de lui. Satisfait de pouvoir réparer le dommage qu’il
avait presque involontairement fait à ses enfants, il signa les actes
avec la préoccupation d’un savant. Il était devenu complétement
imprévoyant à la manière des nègres qui, le matin, vendent leur
femme pour une goutte d’eau-de-vie, et la pleurent le soir. Il ne jetait
même pas les yeux sur son avenir le plus proche, il ne se demandait
pas quelles seraient ses ressources, quand il aurait fondu son
dernier écu; il poursuivait ses travaux, continuait ses achats, sans
savoir qu’il n’était plus que le possesseur titulaire de sa maison, de
ses propriétés, et qu’il lui serait impossible, grâce à la sévérité des
lois, de se procurer un sou sur les biens desquels il était en quelque
sorte le gardien judiciaire. L’année 1818 expira sans aucun
événement malheureux. Les deux jeunes filles payèrent les frais
nécessités par l’éducation de Jean, et satisfirent à toutes les
dépenses de leur maison, avec les dix-huit mille francs de rente,
placés sous le nom de Gabriel, dont les semestres leur furent
envoyés exactement par leur frère. Monsieur de Solis perdit son
oncle dans le mois de décembre de cette année. Un matin,
Marguerite apprit par Martha que son père avait vendu sa collection
de tulipes, le mobilier de la maison de devant, et toute l’argenterie.
Elle fut obligée de racheter les couverts nécessaires au service de la
table, et les fit marquer à son chiffre. Jusqu’à ce jour elle avait gardé
le silence sur les déprédations de Balthazar; mais le soir, après le
dîner, elle pria Félicie de la laisser seule avec son père, et quand il
fut assis, suivant son habitude, au coin de la cheminée du parloir,
Marguerite lui dit:—Mon cher père, vous êtes le maître de tout
vendre ici, même vos enfants. Ici, nous vous obéirons tous sans
murmure; mais je suis forcée de vous faire observer que nous
sommes sans argent, que nous avons à peine de quoi vivre cette
année, et que nous serons obligées, Félicie et moi, de travailler nuit
et jour pour payer la pension de Jean, avec le prix de la robe de
dentelle que nous avons entreprise. Je vous en conjure, mon bon
père, discontinuez vos travaux.
—Tu as raison, mon enfant, dans six semaines tout sera fini!
J’aurai trouvé l’Absolu, ou l’Absolu sera introuvable. Vous serez tous
riches à millions...
—Laissez-nous pour le moment un morceau de pain, répondit
Marguerite.
—Il n’y a pas de pain ici, dit Claës d’un air effrayé, pas de pain
chez un Claës. Et tous nos biens?
—Vous avez rasé la forêt de Waignies. Le sol n’en est pas
encore libre, et ne peut rien produire. Quant à vos fermes d’Orchies,
les revenus ne suffisent point à payer les intérêts des sommes que
vous avez empruntées.
—Avec quoi vivons-nous donc, demanda-t-il.
Marguerite lui montra son aiguille, et ajouta:—Les rentes de
Gabriel nous aident, mais elles sont insuffisantes. Je joindrais les
deux bouts de l’année si vous ne m’accabliez de factures auxquelles
je ne m’attends pas, vous ne me dites rien de vos achats en ville.
Quand je crois avoir assez pour mon trimestre, et que mes petites
dispositions sont faites, il m’arrive un mémoire de soude, de
potasse, de zinc, de soufre, que sais-je?
—Ma chère enfant, encore six semaines de patience; après, je
me conduirai sagement. Et tu verras des merveilles, ma petite
Marguerite.
—Il est bien temps que vous pensiez à vos affaires. Vous avez
tout vendu; tableaux, tulipes, argenterie, il ne nous reste plus rien;
au moins, ne contractez pas de nouvelles dettes.
—Je n’en veux plus faire, dit le vieillard.
—Plus, s’écria-t-elle. Vous en avez donc?
—Rien, des misères, répondit-il en baissant les yeux et
rougissant.
Marguerite se trouva pour la première fois humiliée par
l’abaissement de son père, et en souffrit tant qu’elle n’osa
l’interroger. Un mois après cette scène, un banquier de la ville vint
pour toucher une lettre de change de dix mille francs, souscrite par
Claës. Marguerite ayant prié le banquier d’attendre pendant la
journée en témoignant le regret de n’avoir pas été prévenue de ce
paiement, celui-ci l’avertit que la maison Protez et Chiffreville en
avait neuf autres de même somme, échéant de mois en mois.
—Tout est dit, s’écria Marguerite, l’heure est venue.
Elle envoya chercher son père et se promena tout agitée à
grands pas, dans le parloir, en se parlant à elle-même:—Trouver
cent mille francs, dit-elle, ou voir notre père en prison! Que faire?
Balthazar ne descendit pas. Lassée de l’attendre, Marguerite
monta au laboratoire. En entrant, elle vit son père au milieu d’une
pièce immense, fortement éclairée, garnie de machines et de
verreries poudreuses; çà et là, des livres, des tables encombrées de
produits étiquetés, numérotés. Partout le désordre qu’entraîne la
préoccupation du savant y froissait les habitudes flamandes. Cet
ensemble de matras, de cornues, de métaux, de cristallisations
fantasquement colorées, d’échantillons accrochés aux murs, ou
jetés sur des fourneaux, était dominé par la figure de Balthazar
Claës qui, sans habit, les bras nus comme ceux d’un ouvrier,
montrait sa poitrine couverte de poils blanchis comme ses cheveux.
Ses yeux horriblement fixes ne quittèrent pas une machine
pneumatique. Le récipient de cette machine était coiffé d’une lentille
formée par de doubles verres convexes dont l’intérieur était plein
d’alcool et qui réunissait les rayons du soleil entrant alors par l’un
des compartiments de la rose du grenier. Le récipient, dont le
plateau était isolé, communiquait avec des fils d’une immense pile
de Volta. Lemulquinier occupé à faire mouvoir le plateau de cette
machine montée sur un axe mobile, afin de toujours maintenir la
lentille dans une direction perpendiculaire aux rayons du soleil, se
leva, la face noire de poussière, et dit:—Ha! mademoiselle,
n’approchez pas!
L’aspect de son père qui, presque agenouillé devant sa machine,
recevait d’aplomb la lumière du soleil, et dont les cheveux épars
ressemblaient à des fils d’argent, son crâne bossué, son visage
contracté par une attente affreuse, la singularité des objets qui
l’entouraient, l’obscurité dans laquelle se trouvaient les parties de ce
vaste grenier d’où s’élançaient des machines bizarres, tout
contribuait à frapper Marguerite qui se dit avec terreur: Mon père est
fou! Elle s’approcha de lui pour lui dire à l’oreille:—Renvoyez
Lemulquinier.
—Non, non, mon enfant, j’ai besoin de lui, j’attends l’effet d’une
belle expérience à laquelle les autres n’ont pas songé. Voici trois
jours que nous guettons un rayon de soleil. J’ai les moyens de
soumettre les métaux dans un vide parfait, aux feux solaires
concentrés et à des courants électriques. Vois-tu, dans un moment,
l’action la plus énergique dont puisse disposer un chimiste va
éclater, et moi seul...
—Eh! mon père, au lieu de vaporiser les métaux, vous devriez
bien les réserver pour payer vos lettres de change...
—Attends, attends!
—Monsieur Mersktus est venu, mon père, il lui faut dix mille
francs à quatre heures.
—Oui, oui, tout à l’heure. J’avais signé ces petits effets pour ce
mois-ci, c’est vrai. Je croyais que j’aurais trouvé l’Absolu. Mon Dieu,
si j’avais le soleil de juillet, mon expérience serait faite!
Il se prit par les cheveux, s’assit sur un mauvais fauteuil de
canne, et quelques larmes roulèrent dans ses yeux.
—Monsieur a raison. Tout ça, c’est la faute de ce gredin de soleil
qui est trop faible, le lâche, le paresseux!
Le maître et le valet ne faisaient plus attention à Marguerite.
—Laissez-nous, Mulquinier, lui dit-elle.
—Ah! je tiens une nouvelle expérience, s’écria Claës.
—Mon père, oubliez vos expériences, lui dit sa fille quand ils
furent seuls, vous avez cent mille francs à payer, et nous ne
possédons pas un liard. Quittez votre laboratoire, il s’agit aujourd’hui
de votre honneur. Que deviendrez-vous, quand vous serez en
prison, souillerez-vous vos cheveux blancs et le nom de Claës par
l’infamie d’une banqueroute? Je m’y opposerai. J’aurai la force de
combattre votre folie, et il serait affreux de vous voir sans pain dans
vos derniers jours. Ouvrez les yeux sur notre position, ayez donc
enfin de la raison?
—Folie! cria Balthazar qui se dressa sur ses jambes, fixa ses
yeux lumineux sur sa fille, se croisa les bras sur la poitrine, et répéta
le mot folie si majestueusement, que Marguerite trembla. Ah! ta
mère ne m’aurait pas dit ce mot! reprit-il, elle n’ignorait pas
l’importance de mes recherches, elle avait appris une science pour
me comprendre, elle savait que je travaille pour l’humanité, qu’il n’y
a rien de personnel ni de sordide en moi. Le sentiment de la femme
qui aime est, je le vois, au-dessus de l’affection filiale. Oui, l’amour
est le plus beau de tous les sentiments! Avoir de la raison? reprit-il
en se frappant la poitrine, en manqué-je? ne suis-je pas moi? Nous
sommes pauvres, ma fille, eh! bien, je le veux ainsi. Je suis votre
père, obéissez-moi. Je vous ferai riche quand il me plaira. Votre
fortune, mais c’est une misère. Quand j’aurai trouvé un dissolvant du
carbone, j’emplirai votre parloir de diamants, et c’est une niaiserie en
comparaison de ce que je cherche. Vous pouvez bien attendre,
quand je me consume en efforts gigantesques.
—Mon père, je n’ai pas le droit de vous demander compte des
quatre millions que vous avez engloutis dans ce grenier sans
résultat. Je ne vous parlerai pas de ma mère que vous avez tuée. Si
j’avais un mari, je l’aimerais, sans doute, autant que vous aimait ma
mère, et je serais prête à tout lui sacrifier, comme elle vous sacrifiait
tout. J’ai suivi ses ordres en me donnant à vous tout entière, je vous
l’ai prouvé en ne me mariant point afin de ne pas vous obliger à me
rendre votre compte de tutelle. Laissons le passé, pensons au
présent. Je viens ici représenter la nécessité que vous avez créée
vous-même. Il faut de l’argent pour vos lettres de change, entendez-
vous? il n’y a rien à saisir ici que le portrait de notre aïeul Van-Claës.
Je viens donc au nom de ma mère, qui s’est trouvée trop faible pour
défendre ses enfants contre leur père et qui m’a ordonné de vous
résister, je viens au nom de mes frères et de ma sœur, je viens, mon
père, au nom de tous les Claës vous commander de laisser vos
expériences, de vous faire une fortune à vous avant de les
poursuivre. Si vous vous armez de votre paternité qui ne se fait
sentir que pour nous tuer, j’ai pour moi vos ancêtres et l’honneur qui
parlent plus haut que la Chimie. Les familles passent avant la
Science. J’ai trop été votre fille!
—Et tu veux être alors mon bourreau, dit-il d’une voix affaiblie.
Marguerite se sauva pour ne pas abdiquer le rôle qu’elle venait
de prendre, elle crut avoir entendu la voix de sa mère quand elle lui
avait dit: Ne contrarie pas trop ton père, aime-le bien!
—Mademoiselle fait là-haut de la belle ouvrage! dit Lemulquinier
en descendant à la cuisine pour déjeuner. Nous allions mettre la
main sur le secret, nous n’avions plus besoin que d’un brin de soleil
de juillet, car monsieur, ah! quel homme! il est quasiment dans les
chausses du bon Dieu! Il ne s’en faut pas de ça, dit-il à Josette en
faisant claquer l’ongle de son pouce droit sous la dent populairement
nommée la palette, que nous ne sachions le principe de tout.
Patatras! elle s’en vient crier pour des bêtises de lettres de change.
—Eh! bien, payez-les de vos gages, dit Martha, ces lettres
d’échange?
—Il n’y a point de beurre à mettre sur mon pain? dit Lemulquinier
à Josette.
—Et de l’argent pour en acheter? répondit aigrement la
cuisinière. Comment, vieux monstre, si vous faites de l’or dans votre
cuisine de démon, pourquoi ne vous faites-vous pas un peu de
beurre? ce ne serait pas si difficile, et vous en vendriez au marché
de quoi faire aller la marmite. Nous mangeons du pain sec, nous
autres! Ces deux demoiselles se contentent de pain et de noix, vous
seriez donc mieux nourri que les maîtres? Mademoiselle ne veut
dépenser que cent francs par mois pour toute la maison. Nous ne
faisons plus qu’un dîner. Si vous voulez des douceurs, vous avez
vos fourneaux là-haut où vous fricassez des perles, qu’on ne parle
que de ça au marché. Faites-vous-y des poulets rôtis.
Lemulquinier prit son pain et sortit.
—Il va acheter quelque chose de son argent, dit Martha, tant
mieux, ce sera autant d’économisé. Est-il avare, ce Chinois-là!
—Fallait le prendre par la famine, dit Josette. Voilà huit jours qu’il
n’a rien frotté nune part, je fais son ouvrage, il est toujours là-haut; il
peut bien me payer de ça, en nous régalant de quelques harengs,
qu’il en apporte, je m’en vais joliment les lui prendre!
—Ah! dit Martha, j’entends mademoiselle Marguerite qui pleure.
Son vieux sorcier de père avalera la maison sans dire une parole
chrétienne, le sorcier. Dans mon pays, on l’aurait déjà brûlé vif; mais
ici l’on n’a pas plus de religion que chez les Maures d’Afrique.
Mademoiselle Claës étouffait mal ses sanglots en traversant la
galerie. Elle gagna sa chambre, chercha la lettre de sa mère, et lut
ce qui suit:

«Mon enfant, si Dieu le permet, mon esprit sera dans ton


cœur quand tu liras ces lignes, les dernières que j’aurai
tracées! elles sont pleines d’amour pour mes chers petits qui
restent abandonnés à un démon auquel je n’ai pas su
résister. Il aura donc absorbé votre pain, comme il a dévoré
ma vie et même mon amour. Tu savais, ma bien-aimée, si
j’aimais ton père! je vais expirer l’aimant moins, puisque je
prends contre lui des précautions que je n’aurais pas avouées
de mon vivant. Oui, j’aurai gardé dans le fond de mon cercueil
une dernière ressource pour le jour où vous serez au plus
haut degré du malheur. S’il vous a réduits à l’indigence, ou s’il
faut sauver votre honneur, mon enfant, tu trouveras chez
monsieur de Solis, s’il vit encore, sinon chez son neveu, notre
bon Emmanuel, cent soixante dix mille francs environ, qui
vous aideront à vivre. Si rien n’a pu dompter sa passion, si
ses enfants ne sont pas une barrière plus forte pour lui que
ne l’a été mon bonheur, et ne l’arrêtent pas dans sa marche
criminelle, quittez votre père, vivez au moins! Je ne pouvais
l’abandonner, je me devais à lui. Toi, Marguerite, sauve la
famille! Je t’absous de tout ce que tu feras pour défendre
Gabriel, Jean et Félicie. Prends courage, sois l’ange tutélaire
des Claës. Sois ferme, je n’ose dire sois sans pitié; mais pour
pouvoir réparer les malheurs déjà faits, il faut conserver
quelque fortune, et tu dois te considérer comme étant au
lendemain de la misère, rien n’arrêtera la fureur de la passion
qui m’a tout ravi. Ainsi, ma fille, ce sera être pleine de cœur
que d’oublier ton cœur; ta dissimulation, s’il fallait mentir à ton
père, serait glorieuse; tes actions, quelque blâmables qu’elles
puissent paraître, seraient toutes héroïques faites dans le but
de protéger la famille. Le vertueux monsieur de Solis me l’a
dit, et jamais conscience ne fut ni plus pure ni plus
clairvoyante que la sienne. Je n’aurais pas eu la force de te
dire ces paroles, même en mourant. Cependant sois toujours
respectueuse et bonne dans cette horrible lutte! Résiste en
adorant, refuse avec douceur. J’aurai donc eu des larmes
inconnues et des douleurs qui n’éclateront qu’après ma mort.
Embrasse, en mon nom, mes chers enfants, au moment où tu
deviendras ainsi leur protection. Que Dieu et les saints soient
avec toi.
»Joséphine.»

A cette lettre était jointe une reconnaissance de messieurs de


Solis oncle et neveu, qui s’engageaient à remettre le dépôt fait entre
leurs mains par madame Claës à celui de ses enfants qui leur
représenterait cet écrit.
—Martha, cria Marguerite à la duègne qui monta promptement,
allez chez monsieur Emmanuel et priez-le de passer chez moi.
Noble et discrète créature! il ne m’a jamais rien dit, à moi, pensa-t-
elle, à moi dont les ennuis et les chagrins sont devenus les siens.
Emmanuel vint avant que Martha ne fût de retour.
—Vous avez eu des secrets pour moi? dit-elle en lui montrant
l’écrit.
Emmanuel baissa la tête.
—Marguerite, vous êtes donc bien malheureuse? reprit-il en
laissant rouler quelques pleurs dans ses yeux.
—Oh! oui. Soyez mon appui, vous que ma mère a nommé là
notre bon Emmanuel, dit-elle en lui montrant la lettre et ne pouvant
réprimer un mouvement de joie en voyant son choix approuvé par sa
mère.
—Mon sang et ma vie étaient à vous le lendemain du jour où je
vous vis dans la galerie, répondit-il en pleurant de joie et de douleur;
mais je ne savais pas, je n’osais pas espérer qu’un jour vous
accepteriez mon sang. Si vous me connaissez bien, vous devez
savoir que ma parole est sacrée. Pardonnez-moi cette parfaite
obéissance aux volontés de votre mère, il ne m’appartenait pas d’en
juger les intentions.
—Vous nous avez sauvés, dit-elle en l’interrompant et lui prenant
le bras pour descendre au parloir.
Après avoir appris l’origine de la somme que gardait Emmanuel,
Marguerite lui confia la triste nécessité qui poignait la maison.
—Il faut aller payer les lettres de change, dit Emmanuel, si elles
sont toutes chez Mersktus, vous gagnerez les intérêts. Je vous
remettrai les soixante-dix mille francs qui vous resteront. Mon pauvre
oncle m’a laissé une somme semblable en ducats qu’il sera facile de
transporter secrètement.
—Oui, dit-elle, apportez-les à la nuit; quand mon père dormira,
nous les cacherons à nous deux. S’il savait que j’ai de l’argent, peut-
être me ferait-il violence. Oh! Emmanuel, se défier de son père! dit-
elle en pleurant et appuyant son front sur le cœur du jeune homme.
Ce gracieux et triste mouvement par lequel Marguerite cherchait
une protection, fut la première expression de cet amour toujours
enveloppé de mélancolie, toujours contenu dans une sphère de
douleur; mais ce cœur trop plein devait déborder, et ce fut sous le
poids d’une misère!
—Que faire? que devenir? Il ne voit rien, ne se soucie ni de nous
ni de lui, car je ne sais pas comment il peut vivre dans ce grenier
dont l’air est brûlant.
—Que pouvez-vous attendre d’un homme qui à tout moment
s’écrie comme Richard III: «Mon royaume pour un cheval!» dit
Emmanuel. Il sera toujours impitoyable, et vous devez l’être autant
que lui. Payez ses lettres de change, donnez-lui, si vous voulez,
votre fortune; mais celle de votre sœur, celle de vos frères n’est ni à
vous ni à lui.
—Donner ma fortune? dit-elle en serrant la main d’Emmanuel et
lui jetant un regard de feu, vous me le conseillez, vous! tandis que
Pierquin faisait mille mensonges pour me la conserver.
—Hélas! peut-être suis-je égoïste à ma manière! dit-il. Tantôt je
vous voudrais sans fortune, il me semble que vous seriez plus près
de moi; tantôt je vous voudrais riche, heureuse, et je trouve qu’il y a
de la petitesse à se croire séparés par les pauvres grandeurs de la
fortune.
—Cher! ne parlons pas de nous...
—Nous! répéta-t-il avec ivresse. Puis après une pause, il ajouta:
—Le mal est grand, mais il n’est pas irréparable.
—Il se réparera par nous seuls, la famille Claës n’a plus de chef.
Pour en arriver à ne plus être ni père ni homme, n’avoir aucune
notion du juste et de l’injuste, car lui, si grand, si généreux, si probe,
il a dissipé malgré la loi le bien des enfants auxquels il doit servir de
défenseur! dans quel abîme est-il donc tombé? Mon Dieu! que
cherche-t-il donc!
—Malheureusement, ma chère Marguerite, s’il a tort comme chef
de famille, il a raison scientifiquement, et une vingtaine d’hommes en
Europe l’admireront, là où tous les autres le taxeront de folie; mais
vous pouvez sans scrupule lui refuser la fortune de ses enfants. Une
découverte a toujours été un hasard. Si votre père doit rencontrer la
solution de son problème, il la trouvera sans tant de frais, et peut-
être au moment où il en désespérera!
—Ma pauvre mère est heureuse, dit Marguerite, elle aurait
souffert mille fois la mort avant de mourir, elle qui a péri à son
premier choc contre la Science. Mais ce combat n’a pas de fin.
—Il y a une fin, reprit Emmanuel. Quand vous n’aurez plus rien,
monsieur Claës ne trouvera plus de crédit, et s’arrêtera.
—Qu’il s’arrête donc dès aujourd’hui, s’écria Marguerite, nous
sommes sans ressources.
Monsieur de Solis alla racheter les lettres de change et vint les
remettre à Marguerite. Balthazar descendit quelques moments avant
le dîner, contre son habitude. Pour la première fois, depuis deux ans,
sa fille aperçut dans sa physionomie les signes d’une tristesse
horrible à voir: il était redevenu père, la raison avait chassé la
Science; il regarda dans la cour, dans le jardin, et quand il fut certain
de se trouver seul avec sa fille, il vint à elle par un mouvement plein
de mélancolie et de bonté.
—Mon enfant, dit-il en lui prenant la main et la lui serrant avec
une onctueuse tendresse, pardonne à ton vieux père. Oui,
Marguerite, j’ai eu tort. Toi seule as raison. Tant que je n’aurai pas
trouvé, je suis un misérable! Je m’en irai d’ici. Je ne veux pas voir
vendre Van-Claës, dit-il en montrant le portrait du martyr. Il est mort
pour la Liberté, je serai mort pour la Science, lui vénéré, moi haï.
—Haï, mon père? non, dit-elle en se jetant sur son sein, nous
vous adorons tous. N’est-ce pas, Félicie? dit-elle à sa sœur qui
entrait en ce moment.
—Qu’avez-vous, mon cher père? dit la jeune fille en lui prenant la
main.
—Je vous ai ruinés.
—Hé! dit Félicie, nos frères nous feront une fortune. Jean est
toujours le premier dans sa classe.
—Tenez, mon père, reprit Marguerite en amenant Balthazar par
un mouvement plein de grâce et de câlinerie filiale devant la
cheminée où elle prit quelques papiers qui étaient sous le cartel,
voici vos lettres de change; mais n’en souscrivez plus, il n’y aurait
plus rien pour les payer...
—Tu as donc de l’argent, dit Balthazar à l’oreille de Marguerite
quand il fut revenu de sa surprise.
Ce mot suffoqua cette héroïque fille, tant il y avait de délire, de
joie, d’espérance dans la figure de son père qui regardait autour de
lui, comme pour découvrir de l’or.
—Mon père, dit-elle avec un accent de douleur, j’ai ma fortune.
—Donne-la-moi, dit-il en laissant échapper un geste avide, je te
rendrai tout au centuple.
—Oui, je vous la donnerai, répondit Marguerite en contemplant
Balthazar qui ne comprit pas le sens que sa fille mettait à ce mot.
—Ha! ma chère fille, dit-il, tu me sauves la vie! J’ai imaginé une
dernière expérience, après laquelle il n’y a plus rien de possible. Si,
cette fois, je ne le trouve pas, il faudra renoncer à chercher l’Absolu.
Donne-moi le bras, viens, mon enfant chérie, je voudrais te faire la
femme la plus heureuse de la terre, tu me rends au bonheur, à la
gloire; tu me procures le pouvoir de vous combler de trésors, je vous
accablerai de joyaux, de richesses.
Il baisa sa fille au front, lui prit les mains, les serra, lui témoigna
sa joie par des câlineries qui parurent presque serviles à Marguerite;
pendant le dîner Balthazar ne voyait qu’elle, il la regardait avec
l’empressement, avec l’attention, la vivacité qu’un amant déploie
pour sa maîtresse: faisait-elle un mouvement? il cherchait à deviner
sa pensée, son désir, et se levait pour la servir; il la rendait
honteuse, il mettait à ses soins une sorte de jeunesse qui contrastait
avec sa vieillesse anticipée. Mais, à ces cajoleries Marguerite
opposait le tableau de la détresse actuelle, soit par un mot de doute,
soit par un regard qu’elle jetait sur les rayons vides des dressoirs de
cette salle à manger.
—Va, lui dit-il, dans six mois, nous remplirons ça d’or et de
merveilles. Tu seras comme une reine. Bah! la nature entière nous
appartiendra, nous serons au-dessus de tout... et par toi... ma
Marguerite. Margarita? reprit-il en souriant, ton nom est une
prophétie. Margarita veut dire une perle. Sterne a dit cela quelque
part. As-tu lu Sterne? veux-tu un Sterne? ça t’amusera.
—La perle est, dit-on, le fruit d’une maladie, reprit-elle, et nous
avons déjà bien souffert!
—Ne sois pas triste, tu feras le bonheur de ceux que tu aimes, tu
seras bien puissante, bien riche.
—Mademoiselle a si bon cœur, dit Lemulquinier dont la face en
écumoire grimaça péniblement un sourire.
Pendant le reste de la soirée, Balthazar déploya pour ses deux
filles toutes les grâces de son caractère et tout le charme de sa
conversation. Séduisant comme le serpent, sa parole, ses regards
épanchaient un fluide magnétique, et il prodigua cette puissance de
génie, ce doux esprit qui fascinait Joséphine, et il mit pour ainsi dire
ses filles dans son cœur. Quand Emmanuel de Solis vint, il trouva,
pour la première fois depuis long-temps, le père et les enfants
réunis. Malgré sa réserve, le jeune proviseur fut soumis au prestige
de cette scène, car la conversation, les manières de Balthazar
eurent un entraînement irrésistible. Quoique plongés dans les
abîmes de la pensée, et incessamment occupés à observer le
monde moral, les hommes de science aperçoivent néanmoins les
plus petits détails dans la sphère où ils vivent. Plus intempestifs que
distraits, ils ne sont jamais en harmonie avec ce qui les entoure, ils
savent et oublient tout; ils préjugent l’avenir, prophétisent pour eux
seuls, sont au fait d’un événement avant qu’il n’éclate, mais ils n’en
ont rien dit. Si, dans le silence des méditations, ils ont fait usage de
leur puissance pour reconnaître ce qui se passe autour d’eux, il leur
suffit d’avoir deviné: le travail les emporte, et ils appliquent presque
toujours à faux les connaissances qu’ils ont acquises sur les choses
de la vie. Parfois, quand ils se réveillent de leur apathie sociale, ou
quand ils tombent du monde moral dans le monde extérieur, ils y
reviennent avec une riche mémoire, et n’y sont étrangers à rien.
Ainsi Balthazar, qui joignait la perspicacité du cœur à la perspicacité
du cerveau, savait tout le passé de sa fille, il connaissait ou avait
deviné les moindres événements de l’amour mystérieux qui l’unissait
à Emmanuel, il le leur prouva finement, et sanctionna leur affection
en la partageant. C’était la plus douce flatterie que put faire un père,
et les deux amants ne surent pas y résister. Cette soirée fut
délicieuse par le contraste qu’elle formait avec les chagrins qui
assaillaient la vie de ces pauvres enfants. Quand, après les avoir
pour ainsi dire remplis de sa lumière et baignés de tendresse,
Balthazar se retira, Emmanuel de Solis, qui avait eu jusqu’alors une
contenance gênée, se débarrassa de trois mille ducats en or qu’il
tenait dans ses poches en craignant de les laisser apercevoir. Il les
mit sur la travailleuse de Marguerite qui les couvrit avec le linge
qu’elle raccommodait, et alla chercher le reste de la somme. Quand
il revint, Félicie était allée se coucher. Onze heures sonnaient.
Martha, qui veillait pour déshabiller sa maîtresse, était occupée chez
Félicie.
—Où cacher cela? dit Marguerite qui n’avait pas résisté au plaisir
de manier quelques ducats, un enfantillage qui la perdit.
—Je soulèverai cette colonne de marbre dont le socle est creux,
dit Emmanuel, vous y glisserez les rouleaux, et le diable n’irait pas
les y chercher.
Au moment où Marguerite faisait son avant-dernier voyage de la
travailleuse à la colonne, elle jeta un cri perçant, laissa tomber les
rouleaux dont les pièces brisèrent le papier et s’éparpillèrent sur le
parquet: son père était à la porte du parloir, et montrait sa tête dont
l’expression d’avidité l’effraya.
—Que faites-vous donc là? dit-il en regardant tour à tour sa fille
que la peur clouait sur le plancher, et le jeune homme qui s’était
brusquement dressé, mais dont l’attitude auprès de la colonne était
assez significative. Le fracas de l’or sur le parquet fut horrible et son
éparpillement semblait prophétique.—Je ne me trompais pas, dit
Balthazar en s’asseyant, j’avais entendu le son de l’or.
Il n’était pas moins ému que les deux jeunes gens dont les cœurs
palpitaient si bien à l’unisson, que leurs mouvements s’entendaient
comme les coups d’un balancier de pendule au milieu du profond
silence qui régna tout à coup dans le parloir.
—Je vous remercie, monsieur de Solis, dit Marguerite à
Emmanuel en lui jetant un coup d’œil qui signifiait: Secondez-moi,
pour sauver cette somme.
—Quoi, cet or... reprit Balthazar en lançant des regards d’une
épouvantable lucidité sur sa fille et sur Emmanuel.
—Cet or est à monsieur qui a la bonté de me le prêter pour faire
honneur à nos engagements, lui répondit-elle.
Monsieur de Solis rougit et voulut sortir.
—Monsieur, dit Balthazar en l’arrêtant par le bras, ne vous
dérobez pas à mes remercîments.
—Monsieur, vous ne me devez rien. Cet argent appartient à
mademoiselle Marguerite qui me l’emprunte sur ses biens, répondit-
il en regardant sa maîtresse qui le remercia par un imperceptible
clignement de paupières.
—Je ne souffrirai pas cela, dit Claës qui prit une plume et une
feuille de papier sur la table où écrivait Félicie, et se tournant vers
les deux jeunes gens étonnés:—Combien y a-t-il? La passion avait
rendu Balthazar plus rusé que ne l’eût été le plus adroit des
intendants coquins; la somme allait être à lui. Marguerite et monsieur
de Solis hésitaient.—Comptons, dit-il.
—Il y a six mille ducats, répondit Emmanuel
—Soixante-dix mille francs, reprit Claës.
Le coup d’œil que Marguerite jeta sur son amant lui donna du
courage.
—Monsieur, dit-il en tremblant, votre engagement est sans
valeur, pardonnez-moi cette expression purement technique; j’ai
prêté ce matin à mademoiselle cent mille francs pour racheter des
lettres de change que vous étiez hors d’état de payer, vous ne
sauriez donc me donner aucune garantie. Ces cent soixante-dix
mille francs sont à mademoiselle votre fille qui peut en disposer

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