Zakon o javnim

nabavkama
Praktični primjeri

Brčko, 12.11.2018. godine

Uvodne napomene
 JP „Luka Brčko“ doo Brčko
 Plan nabavke za 2018. godinu
 55 stavki; PV 742.700,00 KM,
 Vlada Brčko distrikta BiH:
 preko 1200 stavki sa PV preko
40.000.000,00 KM;
Organizacija
 JP „Luka Brčko“ doo Brčko:
 1 zaposleni na poslovima javnih nabavki;
 Vlada Brčko distrikta BiH: Pododjeljenje za
javne nabavke: 14 zaposlenih sa sljedećom
strukturom:
 6 Viših stručnih saradnika za nabavke (VSS);
 2 diplomirana pravnika;
 4 Stručna referenta za nabavke;
 1 Tehnički sekretar i
 Šef Pododjeljenja.
Plan nabavke
 JP „Luka Brčko“ Doo Brčko, većina konkurentski
postupak;
 Vlada BDC: otvoreni postupak;
 OBAVEZA.
 Grupisanje nabavki prema CPV kodu;
 OPREZ: Zabrana cijepanja nabavke, član 15. stav
(6) ZJN.
 Prekršajne odredbe: član 116. stav (2) tačka c.
 Odgovorno lice: 300,00-3.000,00 KM;
 Izmjena Plana nabavki; koliko puta u toku godine?
KOMISIJA ZA NABAVKE
 Član 13. ZJN i Pravilnik o uspostavljanju i radu
Komisije za nabavke („Službeni Glasnik BiH“,
broj: 103/14)
 Najmanje tri/pet članova + sekretar
 Pitanja iz prakse:
 Ko imenuje Komisiju?
 Ko može biti član Komisije?
 Da li lice koje je pripremalo tendersku
dokumentaciju može biti član Komisije?
 Šta su obaveze Komisije?
Imenovanje Komisije
 Rukovodilac imenuje Komisiju aktom o imenovanju
(Odluka/Rješenje);
 Većina članova Komisije mora poznavati propise iz
oblasti javnih nabavki, a 1 član Komisije mora
posjedovati stručnost koja se tiče predmeta
nabavke,
 Pitanje: Imenovati stalnu ili povremenu Komisiju.
 Ograničenja i sukob interesa.
 U Komisiju mogu biti imenovana i lica koja nisu
zaposlenici JP „Luka“, ali ne mogu prestavljati
većinu u Komisiji. Način angažmana???
Komisija
 Komisija djeluje u okviru nadležnosti koje su
joj povjerene aktom o imenovanju;
 Zašto je bitno gore navedeno?
 Na svoju incijativu ili na incijativu Komisije
postoji mogućnost angažovanja vanjskog
stručnog lica;
 Bez prava glasa, daje pisano mišljenje koje
Komisija može prihvatiti - ili ne prihvatiti.
 U slučaju neprihvatanja Komisija je dužna
obrazložiti!!!!!
Poslovi Komisije
 Otvaranje zahtjeva za učešče;
 Provođenje javnog otvaranja ponuda,
 Pregledanje, ocjena i uspoređivanje
ponuda,
 Sačinjavanje zapisnika o ocjeni ponuda,
 Sačinjavanje izvještaja o postupku javne
nabavke,
 Davanje preporuke ugovornom organu.
Poslovi Komisije II
 Ukoliko nema službu za JN ili službenika za javne
nabavke, poslovi Komisije mogu biti i:
 Priprema TD,
 Korespodencija sa ponuđačima,
 Dostava TD na propisan način,
 Priprema pojašnjenja TD,
 Priprema prijedloga Odluke,
 Priprema odgovora po pravnim lijekovima,
 Druge poslove vezane za postupak
 Dakle, aktom o imenovanju treba definisati šta su
sve poslovi Komisije.
Rad Komisije
 Djeluje od momenta imenovanja do okončanja
svih poslova koji su joj povjereni aktom o
imenovanju;
 Sačinjava zapisnik u skladu sa podzakonskim
aktom;
 Daje preporuku koja nije obavezujuća (samo ako
smatra da je nezakonita);
 Lice iz Komisije arhivira dokumentaciju (sekretar);
 Konačnu Odluku donosi UO i on snosi
odgovornost, ali i Komisija snosi svoj dio
odgovornosti
BITNO ograničenje

U Komisiju ne mogu biti imenovane

odgovorne osobe koje na bilo koji način
donose Odluke vezane za postupak
javnih nabavki ili iste daje odobrenje.
Dužnosti članova Komisije i
sekretara
 Članovi Komisije i sekretar potpisuju izjavu o
povjerljivosti i nepristrasnosti,
 Moraju tražiti izuzeće ako postoji mogućnost
da budu u sukobu interesa (zbog toga treba
imenovati zamjenske članove Komisije);
 Sekretar obavlja administrativne poslove za
potrebe Komisije (npr. vodi zapisnik, dostavlja
zapisnik ponuđačina, vodi evidenciju o
zaprimljenim ponudama, arhivira
dokumentaciju po okončanju postupka.
Ko potpisuje TD?
 Odgovorno lice.
 Primjer kako radi Vlada Brcko distrikta BiH!!
 Nabavke koje se tiču oba sektora (npr.
Nabavka kancelarijskog materijala,
higijenskog materijala i sl);
 Nabvake koje se rade samo za potrebe
jednog sektora:
 Priprema tehničkih specifikacija!!!!
Službenik za javne nabavke
 a) objedinjavanje potreba i izrada prijedloga godišnjeg plana javnih
nabavki;
 b) koordinacija aktivnosti vezanih za planiranje nabavki;
 c) provođenje analize internih zahtjeva i predlaganje potreba za
nabavkom;
 d) istraživanje tržišta;
 e) priprema tenderske dokumentacije;
 f) koordinacija i komunikacija sa Komisijom za nabavke, kao i
korespondencija sa ponuđačima;
 g) priprema pojašnjenja tenderske dokumentacije, te koordinacija sa
stručnim licima vezano za predmet nabavke,
 h) postupanje po žalbi, koje se ogleda u pripremi odgovora po pravnim
lijekovima, komunikacija sa komisijom za nabavke i/ili stručnim licima u pogledu
izjašnjavanja na navode žalbe;
 i) korištenje informacionog sistema „E-nabavke“;
 j) koordinacija aktivnosti vezanih za postupanje po zahtjevu za praćenje postupaka
javnih nabavki koje vrši Agencija;
 k) koordinacija aktivnosti vezanih za praćenje realizacije ugovora.
Ko priprema nacrte
Odluka / Ugovora i sl.
 Ako nije dato Komisiji, tada pravnik.
 Shodno ZJN odluke moraju imati tačno
propisane elemente i imaju formu
upravnih akata.
 Primjeri Odluka o izboru najpovoljnijeg
ponuđača, Odluka o poništenju postupka
nabavke, Ugovora o nabavci roba,
usluga ili izvođenju radova.
 KO dostavlja elemente pravniku?
Pravni lijekovi –
ko priprema odgovor?
 Konsultovati akt o imenovanju Komisije;
 Postoje različiti načini, npr. Pravnik, službenik
za nabavke i uposlenik koji poznaje predmet
nabavke.
 Bitno:
a) izjašnjenje ako je žalba neosnovana i
upućivanje URŽ-u;
b) Odluka ako je žalba osnovana i korekcija
TD ili Odluke o izboru;
c) Odluka o djelimičnom usvajanju žalbe.
Potpisuje Direktor, na osnovu zapisnika,
Objave na portalu javnih nabavki i web
stranici JP „Luke“
 Službenik za javne nabavke ili
 Lice kojem se povjere ti zadaci
sistematizacijom radnih mjesta.
 Sve više će biti objava na portalu javnih
nabavki,
 Koliko lica ima pristupne šifre za portal
javnih nabavki?
Praćenje realizacije ugovora
 Po zaključenju ugovora kopija relevantne
dokumentacije se dostavlja sektoru / licu koje
vrši prijem,
 To lice treba imenovati:
za svaki postupak posebno ili generalno
odlukom na početku godine,
 Lice koje primi robu mora pripremiti izvještaj o
realizaciji Ugovora i dostaviti licu koje je
zaduženo za objavu na web stranici JP „Luka
Brčko“
Usluge iz aneksa II dio b. ZJN
 Usluge smještaja, zdravstvene usluge,
usluge reprezentacije, obrazovne usluge i
sl.
 Ili direktni ili konkuretski ili nabavka po
Pravilniku za aneks II dio b.
 VAŽNO: Nema kombinacije dio direktni,
dio konkurentski, dio po Pravilniku,
 Preporuka: Poštovati Pravilnik, ima primjer
AJN BIH;
Nabavka roba gdje postoje
prirodni monopoli

 Član 10. stav (1) tačka d) struja, voda,

smeće; registracije vozila (razne takse);
 Primjer tehničkog pregleda (Aneks II dio
B);
 OBAVEZNO: Odluka o izuzeću na početku
godine, a ne za svaki račun;
 Izvještaj Agenciji,
Pregovarački postupak
 Izuzetak, a ne pravilo;
 Ako je bio otvoreni, a poslije hoćemo
pregovarački, izmjena PN,
 Ako na otvorenom nije bilo ponuda, prvo
analizirati TD (možda je ograničavajuća);
 Član 20, 21, 22, 23 i 24. ZJN,
 S obzirom da se objavljuje samo na web
stranici UG treba uložiti dodatni napor kod
istraživanja tržišta:
Šta predviđaju izmjene i
dopune ZJN
 Obavezno učešće službenika za javne
nabavke u Komisiji, bez obzira da li je
zaposlen kod UO?
 Obevezno istraživanje tržišta.
 Objavu PN na portalu javnih nabavki u
roku od 30 dana od dana usvajanja fin.
plana;
 Objava i pregovaračkog postupka na
portalu javnih nabavki;
Nastavak
 Izmjena člana 45. stav (5) ZJN isključivanje
ponuđača zbog neizvršavanja
prethodnog Ugovora;
 Objava osnovnih elemenata ugovora u
roku od 30 dana od dana zaključenja;
 Naplata korištenja portala javnih nabavki
Inspekcijski nadzor
 Donošenje, izmjene, dopune i
objavljivanje PN;
 Ispunjenost uslova za pokretanje postupka
javnih nabavki,
 Sadržaja, izmjene, dopune i pojašnjenja
TD,
 Određivanje i produžavanje rokova ,
 Primjena pravila ...... itd
Krivična odgovornost
 Dosadašnji ZJN je poznavao samo
prekršajnu odgovornost, a tendencija je
da se uvede i krivična odgovornost u
postupke javnih nabavki.
 Stoga, ako budu usvojene izmjene i
dopuna ZJN u obliku u kome su
predložene, biće naglašena odgovornost
svih učesnika u postupku.
Zaključak
 Od 2019. godine - e-ponude;
 Bitna organizovanost unutar UO,
 Trenutno ne postoji obaveza da svaki UO
donese svoj Pravilnik o JN, ali sa izmjenama i
dopunama ZJN to će biti obaveza,
 Smanjiti broj direktnih postupaka, a voditi
računa o članu 15. stav (6) ZJN,
 Bez planiranja u PN nema nabvke.
 Broj izvršilaca.
Hvala na pažnji.
Alma Kaloper, dipl. ecc.
certificirani predavač