Chương 3

Thực hiện Chính sách công

1
Mục tiêu

•Hiểu về quá trình thực hiện chính sách công

•Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện

chính sách công
•Phương pháp thực hiện chính sách công

2
4.1. Khái niệm

Theo Wayne Hayes thực thi chính sách công bao

gồm các hoạt động tổ chức được Chính phủ thực
hiện hướng tới đạt được các mục đích và các mục
tiêu tuyên bố trong chính sách

William N.Dunn cho rằng các hành động chính

sách có hai mục đích chính: điều chỉnh và phân bổ

3
4.1. Khái niệm

Thực hiện chính sách công là quá trình đưa chính

sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua
việc ban hành các quy định, thủ tục, chương
trình…để hiện thực hóa những mục tiêu của chính
sách

4
4.2. Vai trò của việc thực hiện
chính sách công

•Nhằm để khẳng định tính đúng đắn của chính sách

công. Từ đó, biến ý đồ của chính sách thành hiện thực.

• Hiện thực hóa mục tiêu của chính sách công.

•Giúp cho chính sách công ngày càng hoàn thiện hơn,
phù hợp với điều kiện cụ thể trong quá trình thực hiện

5
4.3. Các chủ thể thực hiện chính
sách công
•Cơ quan chuyên trách của Chính phủ.

• Các cơ quan của Quốc hội

•Hệ thống tòa án

•Các tổ chức lợi ích

•Các tổ chức công động

•Nhân dân hay đối tượng áp dụng chính sách

6
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Bản chất của vấn đề chính sách công

Chính sách công được ban hành, mục tiêu chính

sách cần rõ ràng. Tuy nhiên việc xác định giải pháp
cụ thể để có thể áp dụng cho mọi địa phương là
khó xác định.

7
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Bản chất của vấn đề chính sách công

Một số vấn đề công phức tạp hoặc mới lạ thì việc

thực thi chính sách công sẽ là một loạt các quyết
định, không chỉ đơn thuần là thực hiện một quyết
định đơn lẻ.

8
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Bản chất của vấn đề chính sách công

Thực hiện chính sách công để giải quyết cùng lúc nhiều
nguyên nhân của vấn đề sẽ khó để đạt được mục tiêu
chính sách công.

Việc thực hiện chính sách công để giải quyết các vấn đề
có nguyên nhân sâu xa trong các hệ thống niềm tin, văn
hóa của xã hội thường khó thực hiện hơn

9
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Môi trường thực thi chính sách công

Môi trường chính trị: những thay đổi về tình hình

chính trị sẽ tac động đến việc thực hiên chính sách
công. Việc thực hiện chính sách công là khác nhau
giữa các hệ thống chính trị.

10
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Môi trường thực thi chính sách công

Môi trường kinh tế: sự thay đổi về điều kiện kinh tế

sẽ tác động lớn đến việc thực hiện chính sách công.
Khi kinh tế bị suy thoái thì ngân sách cho việc thực
hiện một số chương trình có thể bị cắt giảm

11
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Môi trường thực thi chính sách công

Môi trường xã hội: sự thay đổi về điều kiện xã hội

như cơ cấu dân số, trình độ dân trí sẽ ảnh hưởng
đến việc thực hiện chính sách công. Như tình trạng
già hóa dân số.

12
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Môi trường thực thi chính sách công

Môi trường văn hóa: mỗi địa phương đều có nền văn
hóa đặc trưng. Việc thực hiên chính sách không phù
hợp với yếu tố văn hóa của mỗi vùng miền thì nó sẽ
không được người dân địa phương chấp nhận như
chính sách tác định cư cho người dân tộc thiểu số.

13
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Môi trường thực thi chính sách công

Môi trường văn hóa: mỗi địa phương đều có nền văn
hóa đặc trưng. Việc thực hiên chính sách không phù
hợp với yếu tố văn hóa của mỗi vùng miền thì nó sẽ
không được người dân địa phương chấp nhận như
chính sách tác định cư cho người dân tộc thiểu số.

14
4.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến
thực hiện chính sách công

Môi trường thực thi chính sách công

Môi trường công nghệ: sự ra đời của những công

nghệ mới sẽ gây ra nhưng thay đổi trong cách thực
hiện chính sách.

15
4.4. Điều kiện thực hiện chính sách
công

Xây dựng được cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các chủ thể
thực thi chính sách công

Có một cơ quan chuyên trách, nếu có sự tham gia của các cơ

quan khác nên tối thiểu về số lượng.

Cơ quan chuyên trách thực thi phải tuân thủ đầy đủ nội dung
của chính sách, phải diễn giải được mục tiêu chính sách thành
công việc cụ thể
16
4.4. Điều kiện thực hiện chính sách
công

Phải đảm bảo cung cấp đủ tài chính để thực hiện chính
sách.

Phải có đủ thời gian.

Quy trình, thủ tục thực hiện chính sách.

Thông tin trong việc thực hiện chính sách cần phải được
cung cấp đầy đủ, kịp thời

17
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp trên xuống

Phương pháp này chỉ ra rằng việc thực hiện chính sách
công bắt đầu với một quyết định do Trung ương ban hành.

Phương pháp này nhấn mạnh đến việc thiết lập cơ chế
kiểm soát để bắt buộc các chủ thể thực hiện chính sách
tuân thủ các mục tiêu đã thiết lập.

18
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp trên xuống

Phương pháp này chỉ ra rằng việc thực hiện chính sách
công bắt đầu với một quyết định do Trung ương ban hành.

Phương pháp này nhấn mạnh đến việc thiết lập cơ chế
kiểm soát để bắt buộc các chủ thể thực hiện chính sách
tuân thủ các mục tiêu đã thiết lập.

19
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp trên xuống

Phương pháp này chỉ ra rằng việc thực hiện chính sách
công bắt đầu với một quyết định do Trung ương ban hành.

Phương pháp này nhấn mạnh đến việc thiết lập cơ chế
kiểm soát để bắt buộc các chủ thể thực hiện chính sách
tuân thủ các mục tiêu đã thiết lập.

20
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp trên xuống

Phương pháp này cho rằng các chủ thể cấp địa phương là
trở ngại đối với thực hiện chính sách.

Cấp Trung ương khó có thể xác định được mục tiêu và giải
pháp cụ thể phù hợp với tất cả các địa phương

21
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp dưới-lên

Nếu các mục tiêu chính sách không rõ ràng thì phương pháp này
là phù hợp cho việc thực hiện chính sách công.

Theo phương pháp này, những người thực thi cấp địa phương
không được quyền điểu chỉnh việc thực hiện chính sách cho phù
hợp với điều kiện đia phương, chính sách chắc chắn thất bại.

22
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp dưới-lên

Nếu các mục tiêu chính sách không rõ ràng thì phương pháp
này là phù hợp cho việc thực hiện chính sách công.

Theo phương pháp này, những người thực thi cấp địa phương
không được quyền điểu chỉnh việc thực hiện chính sách cho
phù hợp với điều kiện đia phương, chính sách chắc chắn thất
bại.
23
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp dưới-lên

Phương pháp này quá nhấn mạnh vào mức độ tự chủ

của địa phương. Tuy nhiên nếu mục tiêu của cấp Trung
ương và địa phương là khác nhau có thể làm cho các
chính sách công đạt được các mục tiêu ở mức thấp.

24
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp tổng hợp

Là sự kết hợp của 2 phương pháp trên, nhằm khác phục

những hạn chế nhất định.

Từ đó các nhà nghiên cứu đã đề xuất:

- Phương pháp bản đồ xuôi và ngược Elmore (1985)

25
4.5. Phương thức thực hiện chính
sách

 Phương pháp tổng hợp

Là sự kết hợp của 2 phương pháp trên, nhằm khác phục những
hạn chế nhất định.

Từ đó các nhà nghiên cứu đã đề xuất:

- Phương pháp bản đồ xuôi và ngược Elmore (1985)

- Mô hình mơ hồ-mâu thuẫn về thực thi chính sách công Matland

(1995)

26
 Tóm lại

Để thực hiện chính sách công đạt được mục tiêu, cần
đảm bảo các điều kiện và có sự lựa chơn phương
pháp cho phù hợp với từng vấn đề công.

27