BAB 2:

SAIZ SEKTOR AWAM

Kandungan Bab 2: Saiz Sektor Awam
• Ukuran Saiz Sektor Awam
• Hipotesis Pertumbuhan Sektor Awam
• Perbandingan Saiz Sektor Awam Negara Terpilih

HASIL PEMBELAJARAN:
1 • mengenal pasti ukuran yang digunakan ke atas saiz
sektor awam secara umum.

• membandingkan hipotesis/teori yang digunakan untuk

2 mengukur saiz sektor awam.

• membezakan saiz sektor awam di Malaysia dan di

3 negara-negara maju
Pengenalan

Apakah saiz sektor

Apakah sistem ekonomi awam di Malaysia?
yang diamalkan?
Besar/sederhana/kecil

saiz kerajaan lebih besa Bagaimana anda mengu

r daripada swasta? kur saiz kerajaan?
 Ukuran Saiz Sektor Awam
Perkhidmatan kerajaan boleh dibahagikan kepada dua sector:

Sektor bajet Sektor bukan bajet

• mengandungi semua aktiviti yang dibiayai
sepenuhnya atau sebahagian besarnya oleh
bajet tahunan kerajaan
• Perbadanan atau agensi yang membiayai
sepenuh atau sebahagian besar aktivitinya
melalui dana atau keuntungannya sendiri
hasil daripada penjualan barang dan
perkhidmatan.
• Agensi ini boleh dimiliki sepenuhnya oleh
kerajaan atau kerajaan mempunyai ke-
pentingan majoriti.
• Keuntungan autonomi kepada institusi, ker-
ajaan biasanya mempunyai kawalan dari
segi pelantikan Lembaga Pengarah, keputu-
san pelaburan dan dasar-dasar harga.
• Perusahaan Awam Bukan Kewangan
(PABK). PETRONAS, TNB, MAS,TM
 Trend/Dasar Perbelanjaan Kerajaan
• Jumlah perbelanjaan kerajaan berbanding jumlah
Jumlah perbelanjaan kera- perbelanjaan swasta
jaan • http://www.treasury.gov.my/pdf/ekonomi/le/
1718/bab4.pdf

• http://www.treasury.gov.my/pdf/bajet/maklumat_bajet_kerajaan
Pembahagian Perbelan- /2019/hasil/carta_malaysia.pdf
• http://www1.treasury.gov.my/pdf/perbelanjaan/maklumat_baje
jaan Kerajaan t_kerajaan/2019/anggaran_belanja_persekutuan_2019.pdf
• http://www.treasury.gov.my/pdf/bajet/
maklumat_bajet_kerajaan/2019/hasil/seksyen1.pdf
• Hasil kerajaan
• Defisit dan lebihan bajet
Pembiayaan Aktiviti-Aktiv- • Guna Tenaga Sektor Awam
iti Kerajaan • Program-Program Kredit dan Insurans
• Sektor Awam di Negara-Negara Maju
 LAPORAN EKONOMI Berikut ialah inti pati Laporan Ekonomi 2017/2018 yang dikeluarkan Kementerian Kewangan
Ekonomi Malaysia kekal berdaya
tahan pada 2018, dengan KDNK
sebenar berkembang antara lima
peratus dan 5.5 peratus (2017: 5.2
peratus dan 5.7 peratus), diterajui
permintaan dalam negeri
Inflasi kekal rendah antara 2.5
peratus dan 3.5 peratus; ekonomi
terus beroperasi dengan pekerjaan
penuh.
Kedudukan luaran Malaysia
dijangka terus disokong oleh
pertumbuhan dagangan global
pada 2018.
Industri pembinaan diunjur
berkembang pada kadar 7.5
peratus (2017: 7.6 peratus),
disokong oleh projek infrastruktur
yang berterusan.
Subsektor pengangkutan dan
penyimpanan meningkat 5.8
peratus pada 2018 (2017: 6.2
peratus), terutama didorong oleh
penambahan jumlah penumpang
perkhidmatan kereta api.
sempena pembentangan Bajet oleh Najib Tun Razak
Perbelanjaan sektor swasta kekal
cergas, berkembang 7.3 peratus
(2017: 7.4 peratus) sejajar dengan
jangkaan perbelanjaan berterusan
dalam aktiviti penggunaan dan
pelaburan swasta
Perbelanjaan sektor awam
dijangka merosot 0.4 peratus,
sejajar dengan perbelanjaan modal
yang lebih rendah oleh syarikat
awam pada 2018.
Sektor perkhidmatan dijangka
berkembang 5.8 peratus pada
2018, meningkatkan bahagiannya
kepada 54.8 peratus kepada
KDNK (2017: 5.9 peratus; 54.5
peratus).
Eksport kasar dijangka
berkembang 3.4 peratus kepada
RM948.7 bilion pada 2018 (2017:
RM917.5 bilion), diterajui oleh
permintaan berterusan ke atas
produk elektrik dan elektronik serta
komoditi.
Subsektor kewangan dan insurans
meningkat 4.4 peratus (2017: 4.2
peratus), didorong oleh aktiviti
pembiayaan yang kukuh.
Penggunaan swasta meningkat 6.8
peratus (2017: 6.9 peratus),
disokong oleh pendapatan tinggi
dengan keadaan pasaran buruh
yang stabil, pendapatan eksport
yang lebih tinggi dan harga
komoditi yang lebih kukuh.
Penggunaan awam akan
meningkat sedikit, sebanyak 1.3
peratus pada 2018 (2017: 2.7
peratus), selari dengan usaha
kerajaan untuk melaksana dan
merasionalkan perbelanjaan bukan
kritikal.
Semua subsektor dijangka terus
berkembang pada 2018, dengan
sektor perkilangan dijangka
meningkat 5.3 peratus (2017: 5.5
peratus).
Import kasar dijangka meningkat
3.5 peratus kepada RM851.7 bilion
pada 2018 (2017: RM822.9 bilion),
mencerminkan aktiviti pelaburan
yang mantap.
Defisit fiskal dijangka terus
merosot 2.8 peratus KDNK pada
2018 (2017: tiga peratus).
Pelaburan swasta dijangka
berkembang 8.9 peratus,
menyumbang 18.1 peratus kepada
KDNK (2017: 9.3 peratus; 17.5
peratus)
Tabungan negara kasar (TNK)
dijangka meningkat 6.2 peratus
kepada RM403.6 bilion, dengan
sumbangan TNK kepada PNK
kekal tinggi pada 28.7 peratus
(2017: 9.5 peratus; RM380.2 bilion;
29.1 peratus).
Sektor pertanian dijangka
meningkat 2.4 peratus pada 2018
(2017: 5.6 peratus), disumbang
oleh subsektor komoditi dan bukan
komoditi.
Defisit akaun perkhidmatan
dijangka meningkat kepada
RM22.7 bilion pada 2018 (2017:
RM-18.8 bilion).
Hutang Kerajaan Persekutuan
kekal mampan dalam kedudukan
had berhemat pada 55 peratus
daripada KDNK pada 2018.
Pendapatan negara kasar (PNK)
per kapita negara akan meningkat
5.1 peratus kepada RM42,777
pada 2018 (2017: RM40,713)
Lebihan tabungan-pelaburan kekal
tinggi pada RM32.9 bilion (2017:
RM32.3 bilion), menyediakan
kecairan yang mencukupi untuk
membiayai perbelanjaan modal.
Pengeluaran minyak sawit mentah
dianggarkan meningkat 2.5 peratus
kepada 20.5 juta tan metrik (2017:
15.5 peratus, 20 juta).
Perdagangan borong dan runcit,
makanan & minuman serta
penginapan masing-masing
meningkat 6.1 peratus dan 7.2
peratus (2017: 6.5 peratus: 7.6
peratus).
Baki akaun semasa dijangka
mencatat lebihan RM32.9 bilion
atau 2.3 peratus PNK pada 2018
(2017: + RM32.3 bilion; 2.5
peratus).
 penggunaan swasta akan terus
menjadi pe­nyumbang utama
permintaan domestik pada 2019,
biarpun ia dijangka sederhana pada
kadar 6.8 peratus berbanding 7.5
peratus pada 2018 berikutan daya
tahan pasaran buruh di­uji oleh iklim
perniagaan yang lebih mencabar.
aktiviti sektor swasta akan
berperanan sebagai pemacu
utama pertumbuhan di te­ng­ah-
tengah penyusunan semula
perbelanjaan sektor awam.
https://www.dosm.gov.my/
v1/index.php?r=column/
pdfPrev&id=MnRxTGZPUG0
rd3VmRUREL2VnOGtOdz09
Bajet 2019, yang bertujuan
untuk mengurangkan
tekanan hidup golo­ng­an B40
dapat meningkatkan
penggunaan swasta
pertumbuhan KDNK pada
5.4 pe­ra­tus diikuti 4.5
peratus pada suku kedua.
Pertumbuhan separuh
pertama tahun ini direkodkan
4.9 peratus.
https://www.dosm.gov.my/
v1/index.php?r=column/
pdfPrev&id=d2FVMVg2R1V5
MlE5b3l3ZGdLUHNNUT09
KDNK pada 4.4 peratus bagi
suku ketiga tahun ini, le­bih
rendah berbanding 6.2
peratus bagi tempoh sama
2017
http://www.bnm.gov.my/
files/publication/qb/2018/
Q4/Q4_bm.pdf
http://www.parlimen.gov.my/
ipms/eps/2017-10-27/
CMD.26.2017%20-
%20LAPORAN
%20EKONOMI
%202017%202018.pdf
Perbelanjaan Hasil Kera-
Kerajaan jaan
Ukuran Saiz Sektor
Awam
Program
Guna tenaga Kredit
Perbelanjaan Vs Hasil Kerajaan
 Guna Tenaga
Satu lagi ukuran saiz sektor awam yang se-
lalu digunakan ialah jumlah kakitangannya
Jumlah- 15.46 juta (Nov, 2018)
Penjawat Awam- 1.7 juta
penggunaan ukuran dikritik kerana tidak
memberikan gambaran sebenar.
aktiviti sektor awam yang tidak dilak-
sanakan secara langsung oleh kakitangan
awam sebaliknya, kerajaan banyak mem-
berikan kontrak kepada pihak swasta
kecil saiznya jika dibandingkan dengan
jumlah keseluruhan guna tenaga.
https://www.dosm.gov.my/v1/index.php?r
=column/pdfPrev&id=eTFFS2JOenBISHVSS
ndkWUxIVGNJQT09
https://www.dosm.gov.my/v1/index.php?
r=column/
cthemeByCat&cat=149&bul_id=OXFBWHJV
YXhRNkhsL2ptRlg4QjNrZz09&menu_id=U
3VPMldoYUxzVzFaYmNkWXZteGduZz09
 Program Kredit
Di antara polisi pemberian hutang oleh ker-
ajaan:
-pembelian hartanah,
Sektor awam -kenderaan dan komputer kepada kakitan- Sektor awam majikan
= penghutang & pemiutang gan awam, terbesar yang mencarum
terbesar. -memberi pinjaman kepada kerajaan negeri KWSP
dan kerajaan tempatan,
-pinjaman kepada pelajar institusi penga-
jian tinggi

Campur tangan kerajaan:

Semasa kemelesetan:
kerajaan memberikan pinja-
man pada kasar faedah ren-
dah
memperlihatkan
kepentingannya secara tidak
langsung menerangkan saiz
sebenar sektor awam dalam
sesebuah negara
 Peningkatan saiz sektor awam didebatkan menerusi:
Hipotesis
Teori Baumol Peacock-
Wiseman

Faktor
Pertambahan
Hukum Engel
Penduduk dan
Disekonomi

Hipotesis
Hipotesis pertumbuhan Teori Pilihan
Wagner Saiz Sektor Awam
Awam
 Hipotesis Wagner
Adolf Wagner - ahli
ekonomi Jerman Hukum
Wagner 1963
Hukum:
Ekonomi berkembang – tekanan
masyarakat
G - kebajikan sosial
Perbelanjaan G saiz sektor awam
Rakyat - biaya/tanggung kos
Kerajaan berperanan wu- Tidak bersetuju dgn lais-
judkan kesejahteraan sez faire yang utamakan
kepada masyarakat pemodal dan usahawan
Disebabkan oleh permintaan 3 barang/perkhidmatan awam:
1. Peraturan dan Perlindungan
2. Kemudahan sosial; kesihatan, pendidikan –termasuk laksana program
agihan semula pendapatan dan sektor ekonomi
3. Tuntutan terhadap usaha mengatasi kegiatan monopoli – penindasan
dalam pasaran bebas (lebihan pengguna berkurangan)
 Hipotesis Engel
Kajian Borcherding (1977) “keanjalan barang
Hubungan negatif: pendapatan – belanja
awam”
Pendapatan turun- Belanja (keperluan) naik
Keanjalan permintaan pendapatan barang awam
Pendapatan naik - % Belanja (keperluan) turun rendah dari swasta (0.75)
Keperluan asas cukup- % Belanja lain (kesihatan, Keanjalan permintaan harga bagi barang awam
pengangkutan dll) naik rendah(0.56)
Pendapatan sara hidup cukup- belanja Kerajaan dan Belanja sektor awam naik berterusan -
Swasta naik
saiz sektor awam naik
 Hipotesis Boumol
William Baumol – 1967 – pertumbuhan tidak
seimbang antara sektor awam-swasta
Mengapa perbelanjaan sektor awam sentiasa
meningkat?
Saiz sektor awam berasaskan 3 andaian:
1. Sektor ekonomi dibahagikan kepada 2:
i. Produktiviti naik = progresif + teknologi
ii. Produktiviti turun = x progresif + x teknologi
2. Upah buruh mempunyai aliran yang sama
3. Upah wang seimbang keluaran/jam

Masalah produktiviti:
Produktiviti swasta naik -Upah sektor swasta naik
Sektor awam = produktiviti rendah
(kos stabil-barang swasta)
Bersifat intensif buruh – input & output
Untuk berdaysa saing- kerajaan naikkan upah supaya
Cth: polis (tenaga manusia selesaikan kes)
tidak jauh dgn swasta
Penggunaan teknologi tidak dapat naikkan
- Produktiviti sederhana- kos meningkat (brng awam)
produktiviti perkhidmatan dengan ketara
Produktiviti rendah, kos pengeluaran sektor awam naik
= Belanja awam naik = saiz sektor awam naik
 Hipotesis Peacock- Wiseman

Alan Peacock dan Jack Wiseman - pertumbuhan belanja awam di

United Kingdom (1890-1955)

Belanja awam tidak meningkat secara licin dan berterusan, tetapi

secara berperingkat-peringkat.

Faktor utama- krisis sosioekonomi: meleset-perang, bencana alam,

faktor ekonomi.
G naik - AD naik
 Pertambahan Penduduk
& Disekonomi Teori Pilihan Awam

Penyediaan barang awam melalui

Saiz penduduk beri proses keputusan awam - ahli
kesan kepada politik
permintaan (DD) Bil penduduk naik =
barang/perkhidmatan DD bagi Q barang naik
yang disediakan oleh
sektor awam Ahli politik cenderung untuk
sediakan barang/perkhidmatan
yang banyak kepada pengundi –
peluang untuk dipilih semula
dalam pilihan raya akan datang
Cth: Bandar - tumpuan Kos naik
penduduk - penduduk
= Belanja naik
minta kuantiti dan
kualiti kebersihan, = Saiz sektor awam belanja naik
kesihatan, kemudahan naik
= cukai naik
= saiz sektor awam naik
Saiz sektor awam di Malaysia dan di negara-negara maju
Saiz sektor awam di Malaysia dan di negara-negara maju
Kesimpulan Saiz sektor awam di
Malaysia tidak terlalu
besar jika
dibandingkan dengan
negara-negara lain

m
a wa
k tor asti ; Sa
s e lp a n ,
a iz ena ukur hasil t di iz se
S dik ui
l aan, baje ad perin kto
l a j da alah gka r aw
me elan bihan naga n rip a
rb le te a ad lebih t pus m
pe fisit/ una am d an a
ne peri besa t
a
de an g r aw batk li ge n g r
d kto ide ah ri ka
- t
se lah d ahli i
te leh nom
o ko
e
Thank you