‫محاضرات في الدبلوماسية‬

‫مقوالت في الدبلوماسية‬
‫• «إنّ ي ال أض ع س يفي حي ث يكفين ي س وطي وال أض ع س وطي‬
‫حي ث يكفين ي لس اني‪ ،‬ول و أ ن‪ ‬بين ي وبي ن الناس شعرة م ا‬
‫انقطع ت‪ ،‬كانوا إذا م ّدوه ا أرخيته ا‪ ،‬وإذا أرخوه ا مددته ا»‬
‫معاوية ابن ابي سفيان‪.‬‬
‫• الدبلوماسية هي استمرار للحرب بوسائل أخرى‪ ،‬تشو إنالي‪.‬‬
‫• قدرك م أ ن تحكموا العال م فأمس كوا العص ى الغليظ ة وتكلموا‬
‫بلطف‪ .‬دوايت أيزناور‬
 ‫نشأة الدبلوماسية وتطورها‬
‫الدبلوماسية ‪ : Diplomacy‬هي كلمة يونانية تعني الوثيقة المطوية التي يحملها‬ ‫•‬
‫ممثل الدولة لتعطيه امتيازات خاصة لدى الدولة المرسل إليها‪.‬‬
‫الدبلوماسية هي فن إدارة المفاوضات وعقد المعاهدات بين الدول‪.‬‬ ‫•‬
‫فالدبلوماسية بأوسع معانيها‪ :‬هي العلم الذي يتناول العالقات الدولية والعالقات‬ ‫•‬
‫الخارجية‪.‬‬
‫والدبلوماسية بمعناها الضيق‪ :‬هي علم أو فن المفاوضات‪.‬‬ ‫•‬
‫تعريف الدبلوماسية‪( :‬فن تمثيل الحكومة ومصالح البالد لدى الحكومات وفي البالد‬ ‫•‬
‫األجنبية والعمل على عدم وقوع أي انتهاكات لحقوق ومصالح وهيبة الوطن في‬
‫الخارج وإدارة الشئون الدولية وتولي أو متابعة المفاوضات السياسية)‬
‫الدبلوماسية هي استعمال الذكاء والكياسة في إدارة العالقات الرسمية بين حكومات‬ ‫•‬
‫الدول المستقلة‪.‬‬
 ‫تاريخ الدبلوماسية‬
‫الدبلوماسية قديما‪:‬‬
‫• منذ القدم كان التفاوض قائما بين الجماعات والقبائل البشرية‪.‬‬
‫– لعدم خوض الحروب أو لفضها أو لعقد هدنة‪.‬‬
‫• ولذا كان الرسل بين الجماعات البشرية المتصارعة يحظون بمعاملة خاصة ال تُمنح لغيرهم‪.‬‬
‫– ال يقتلون وال ينهبون وال يهانون أو تمس مصالحهم‪.‬‬
‫الدبلوماسية في الشرق القديم‪:‬‬
‫• دلت اآلثار القديمة (‪ 3000‬سنة قبل الميالد) على أن حضارات الشرق كانت تدير المفاوضات بطرق‬
‫دبلوماسية فيما بينها‪.‬‬
‫• وقد نشأت عدة ممالك قديمة في الشرق كانت تجري فيما بينها الحروب والصراعات وأيضا التعاون‬
‫والمعاهدات‪.‬‬
‫– المملكة اللكشية والمملكة الحثية والمملكة المصرية ‪ ..‬وغيرها‪.‬‬
‫– تم اكتشاف ‪ 16‬ميثاقا مهما أبرمت بين الدول الكبرى ‪ 1450‬قبل الميالد‪.‬‬
‫• عرفت الحضارات القديمة في بالد الصين والهند ممارسات دبلوماسية متقدمة‪.‬‬
‫– إرسال المبعوثين واستقصاء المعلومات والتمهيد للتفاوض وعقد االتفاقيات‪.‬‬
 ‫تاريخ الدبلوماسية‬
‫الدبلوماسية في أوروبا القديمة‪:‬‬
‫• كانت دبلوماسية بدائية ومؤهالت الدبلوماسي أن يكون جهور الصوت وله ذاكرة قوية فحسب‪.‬‬
‫• مع تشعب المصالح في المدن اإلغريقية أصبحت مؤهالت الدبلوماسي أعلى‪:‬‬
‫– البالغة وحسن الخطابة‪.‬‬
‫– القدرة على المحاججة والنقاش‪.‬‬
‫• تأثر العمل الدبلوماسي سلبا بسبب انشغال الدبلوماسيون بااليقاع بالخصم وتصيد هفواته‬
‫وزالته‪.‬‬
‫• لكن يحسب لإلغريق أنهم أسسوا نواة العمل الدبلوماسي‪:‬‬
‫– حرمة المبعوثين الدبلوماسيين‪.‬‬
‫– وضعوا قواعد لقبول وتسليم الالجئين السياسيين‪.‬‬
‫– إجراء المفاوضات الدبلوماسية الفردية وعقد المؤتمرات اإلقليمية لتجنب الحروب أو لحفظ المصالح‬
‫المشتركة بين الدول‪.‬‬
 ‫تاريخ الدبلوماسية‬
‫الدبلوماسية عند الرومان‪:‬‬
‫• مكنتهم قدراتهم العسكرية من فرض إرادتهم على المهزومين عن طريق تطوير نظام المعاهدات وكيفية عقدها ثم االلتزام‬
‫بها واحترامها‪ ،‬ونتج عن ذلك‪:‬‬
‫– فشل الدبلوماسية فإما القبول بما يريد الرومان أو الحرب‪.‬‬
‫– لكن ترسخت فكرة قدسية المعاهدات وهذا يحسب لهم‪.‬‬
‫• أهتم الرومان بالقانون المدني الذي كان يطبق على الرومان فقط‪.‬‬
‫• واهتموا بقانون الشعوب الذي كان يطبق على األجانب‪.‬‬
‫• كما اهتموا بالقانون الطبيعي الذي كان يشمل جميع أفراد الجنس البشري‪.‬‬
‫الدبلوماسية عند البيزنطيين‪:‬‬
‫• أهتم البيزنطيون بالتفاوض ألنهم لم يكونوا أقوياء كالرومان‪.‬‬
‫• وبإجادتهم لفن التفاوض حمو مصالحهم وأمنوا شر الشعوب المحيطة بهم‪.‬‬
‫– لحماية مصالحهم لجأوا إلى تأليب األطراف الطامعة في أراضيهم بعضهم على بعض ولتحقيق ذلك تطلب األمر‪:‬‬
‫• مفاوضين ماهرين‬
‫• جهاز لجمع المعلومات بدقة‪.‬‬
‫• أدخل البيزنطيون نظام السفارة الدائمة‪ ،‬وأضافوا لمهام السفير جمع المعلومات ودراستها وتحليلها وتقصي اتجاهات‬
‫األعداء وكتابة تقارير عنهم وإتقان فن التفاوض‪.‬‬
 ‫تاريخ الدبلوماسية‬
‫الدبلوماسية عند العرب‬
‫• العرب‪ ،‬قبل اإلسالم‪ ،‬كغيرهم من الشعوب التي شهدت صراع وتعاون‬
‫بين مكوناتها وكان للدبلوماسية فيها دور بصيغتها البدائية‪:‬‬
‫– حل الخالفات‪ ،‬والتوسط بين القبائل المتحاربة‪.‬‬
‫– منح األمان للرسل والحصانات الالزمة لنجاح عملهم‪.‬‬
‫• ثبت تاريخيا أن العرب كان لهم مساهمة في األخذ بالطرق الدبلوماسية‪:‬‬
‫– عقد االتفاقيات والمعاهدات بين األطراف المتنازعة‪.‬‬
‫– منح األمان لمن يعبر أراضيهم وصحاريهم‪.‬‬
‫– عالقات حسن الجوار والموازنات والتحالفات مع الحضارات الرومية والفارسية‪.‬‬
 ‫تاريخ الدبلوماسية‬
‫الدبلوماسية العربية واإلسالمية‪:‬‬
‫• اعتمد محمد (ص) الدبلوماسية كوسيلة رئيسية لنشر الدين اإلسالمي‪:‬‬
‫استخدم الرسل (مبعوثون دبلوماسيون) إلى ملوك األرض يدعوهم إلى اإلسالم‪.‬‬ ‫–‬
‫كان محمد (ص) يحسن استقبال الرسل األجانب إليه‪ ،‬يحميهم ويكرمهم ويحسن ضيافتهم‪.‬‬ ‫–‬
‫في حالة السلم كان الرسول (ص) وخلفائه يحسنون اختيار المبعوثين القادرين على اإلقناع والمفاوضة (مثال نجاشي‬ ‫–‬
‫الحبشة‪ ،‬ربعي ابن عامر الموفد إلى رستم الفرس)‬
‫وفي حالة الحرب كان هناك قدرة على التفاوض وعقد اتفاقيات الصلح والهدنة وتبادل األسرى‪.‬‬ ‫–‬
‫تطور العالقات بين الدولة اإلسالمية (الخالفة العباسية) والعاصمة البيزنطية في القسطنطينة قبل فتحها‪:‬‬ ‫–‬
‫• كان هناك اعتراف متبادل وعقود واتفاقيات وتبادل للسفراء والمبعوثين بين الدولتين‪.‬‬
‫• كان هناك حماية للسفراء وحصانات لحمايتهم من أي اعتداء عليهم‪.‬‬
‫• في عهد الدولة العربية اإلسالمية تحولت الحصانة من مجرد عرف يخضع لرغبة حكام الدول إلى التزام‬
‫وواجب قانوني (شرعي) يلزم حكام الدول‪.‬‬
‫– وهو األمر الذي لم يقره المجتمع الدولي المعاصر إال في بداية القرن العشرين‪.‬‬
‫• تميزت فترة الدولة العباسية بتفعيل العمل الدبلوماسي في تقوية عالقات الصداقة والمصالح المشتركة بين‬
‫الدولة اإلسالمية والدولة البيزنطية‪ ،‬ودول الفرنجة ألهداف تتعلق بتوازنات السياسة الدولية آنذاك‪:‬‬
‫– كان للسفراء والمبعوثين دور كبير في تحقيق التوازنات السياسية وتحقيق مصالح الدول‪.‬‬
 ‫تاريخ الدبلوماسية‬
‫أثر الدبلوماسية اإلسالمية في التقاليد الدبلوماسية‪:‬‬
‫• كانت الدبلوماسية اإلسالمية تقوم على فلسفة تتعلق بدور الدولة اإلسالمية الحضاري المتمثل بنشر اإلسالم في‬
‫العالم والعمل على خير البشرية وسعادتها‪.‬‬
‫• أثرت هذه الفلسفة بدور المبعوثين الدبلوماسيين للدولة اإلسالمية وصفاتهم‪:‬‬
‫كان يشترط في السفير أن يكون مثقف ومطلع حسن التصرف يتميز بالفطنة‪.‬‬ ‫–‬
‫كان على السفير أن يكون حسن الهندام وجيها حسن المنظر‪.‬‬ ‫–‬
‫كان على السفير أن يكون عالما بتراثه وشريعته عارفا بتاريخ بالده وفلسفة أمته‪.‬‬ ‫–‬
‫كان السفير ممثال للخليفة أو سلطان الدولة اإلسالمية فكان ينطق ويتفاوض ويعقد االتفاقيات باسمه‪.‬‬ ‫–‬
‫كانت هناك تقاليد دبلوماسية تتعلق بمكانة المبعوث الدبلوماسي فيتحدد طبيعة القضايا وعدد الموفدين في البعثة وحجمها‬ ‫–‬
‫وما تحمله من هدايا بحسب منزلة المبعوث الدبلوماسي‪.‬‬
‫وكان هناك تقاليد وأعراف دبلوماسية تتعلق باستقبال وإكرام من تستقبلهم الدولة من مبعوثي الدول األخرى‪.‬‬ ‫–‬
‫• أين يستقبل وكم ومن يرافقه وأين ينزل وكيف ومتى يقابل الخليفة ومراسم االعتماد وحفل االستقبال ثم المفاوضات وعقد االتفاقيات‪.‬‬
‫– كان السفراء المسلمون يزودون بخطابات اعتماد يعدها ديوان الرسائل وهو مؤسسة متخصصة يعمل بها أشخاص عرفوا‬
‫بكفاءاتهم وقدراتهم اللغوية الفذة في صياغة الخطاب بلغة دبلوماسية رفيعة‪.‬‬
‫– كان المبعوثون الدبلوماسيون من الدولة اإلسالمية يكتبون المعاهدات باألحرف األولى ثم يعودون ليصادق عليها الخليفة أو‬
‫السلطان فتصبح معاهدات ملزمة‪.‬‬
‫– يعد ربط األخالق بالسياسة في التعامل الدول من أهم إسهامات الدبلوماسية العربية اإلسالمية ‪:‬‬
‫• فالفضيلة واألخالق لم تكن تعتبر مسألتين شخصيتين بل كانتا ال ينفصل فيها السلوك العام عن السلوك الخاص‪.‬‬
 ‫ماهية الدبلوماسية‬
‫• الدبلوماسية هي ‪:‬‬
‫– الأداة الرئي َسة من أدوات تحـقــيق أهـداف الــسـيـاســة الخـارجــيـة‪.‬‬
‫• أهداف السياسة الخارجية للدولة هي‪:‬‬
‫الحفاظ على سيادة الدول واستقاللها‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫حماية أمن الدولة والعمل على سالمة أراضيها ومواطنيها‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫تحقيق الرفاهية االقتصادية لرعايا الدولة‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫ولذا فإن الدبلوماسية ‪:‬‬
‫– وس يلة للـتــأثـيــر عـلى الـدول والجماعات الخـارجية بهدف اس تمالتـها وكس ب تأييده ا‬
‫بوسائل شتى باإلضافـة إلى تـوصـيل المـعـلـومات لـلـحـكـومـات والـتفـاوض مـعـهـا‪.‬‬
‫• ُتـعنى الـدبـلــومـاســيـة بـتــعـزيـز الــعالقـات بـين الــدول وتـطـويــرهـا ف ي‬
‫المجاالت المختلف ة والدفاع ع ن مـصالح وأشـخاص رعايـاها ف ي الخارج وتـمثيل‬
‫الحكومات في مختلف المناسبات واألحداث والمواقف‪.‬‬
 ‫مهمة الدبلوماسية‬
‫• الص راعات الدبلوماس ية تعت بر حرب ا باردة بس الح منط ق المص الح‪ ،‬وهذه‬
‫الحرب‪:‬‬
‫– ال يكسبها إال األقوى بالعقل (الذكاء) والعلم (المعلومات)‪.‬‬
‫• العالقات الدولي ة ال تخض ع إال لقانون المص الح‪ ،‬ولذا فإ ن م ن مهام الدبلوماس ية‬
‫ومهاراتها الفائقة‪:‬‬
‫– أن تضفي على المصالح الحقيقية غطاء القيم والمبادئ واألخالق‪.‬‬
‫مثال أمريكا وغزو العراق ( الغطاء محاربة األرهاب ونشر الديمقرطية)‬ ‫•‬
‫المصالح الحقيقية‪ :‬استراتيجية‪ ،‬سياسية‪ ،‬اقتصادية‪ ،‬دينية‪.‬‬ ‫•‬
‫• عل ى أس اس م ا س بق‪ ،‬فإ ن الس مات المميزة لدبلوماس ية ع ن أخرى‪ ،‬ه و قدرته ا‬
‫على‪:‬‬
‫– ارتداء ثوب القيم األخالقية والمبادئ اإلنسانية‪ ،‬وهي تسعى لتحقيق مصالحها‪.‬‬
 ‫الدبلوماسية المعاصرة‬
‫الدبلوماسية في المجتمع المعاصر‬
‫• أول ممارسة للتمثيل الدبلوماسي الدائم ظهر في دويالت إيطاليا بعد عصر النهضة نهاية‬
‫القرن ‪15‬م‪.‬‬
‫– الهدف ترسيخ مبدأ السيادة الذي ظهر مع الدولة القومية‪.‬‬
‫• تم وضع أول القواعد الدبلوماسية المعاصرة في مؤتمر (فينا) للعالقات الدولية عام (‪: )1815‬‬
‫– اعتبرت أول اتفاقية عالمية تضع قواعد لدرجات الدبلوماسية واألسبقيات بين الممثلين الدبلوماسيين‪.‬‬
‫– كان التفاقية (فينا ‪1815‬م) دور كبير في التأسيس لدبلوماسية القرنين ‪ 19‬و‪20‬م‪.‬‬
‫طوال تاريخ الدول ذات السيادة‪ ،‬تمتع الدبلوماسيون بوضع خاص‪.‬‬ ‫•‬
‫فوظيفتهم في التفاوض على اتفاقيات بين الدول تتطلب امتيازات خاصة معينة‪.‬‬ ‫•‬
‫فالمبعوث من دولة أخرى عادةً ما يُعا َمل كضيف‪ ،‬واتصاالته مع دولته تُعا َمل كأمر سري‪،‬‬ ‫•‬
‫وحريتهم من اإلكراه واإلخضاع من البلد المضيف تـُعتبر أمراً أساسيا ً‪.‬‬
‫أول محاولة لتقنين الحصانة الدبلوماسية لتصبح قانون دبلوماسي‪ ‬حدثت في مؤتمر ڤينا‪ ‬في‬ ‫•‬
‫‪.1815‬‬
 ‫تقنين القانون الدبلوماسي‬
‫كانت هناك العديد من المحاوالت لتقنين القانون الدبلوماسي اهمها‪:‬‬
‫• الئحة فيينا ‪ 1815‬وبروتوكول إكس ال شابيل ‪ ، 1818‬وهي نصوص تعاملت ألول مرة مع‬
‫موضوع تنظيم السلك الدبلوماسي بموجب اتفاق فيينا ‪ 1815‬حيث وقعت الدول على معاهدة تبين‬
‫فيها اختصاصات السفراء واالمتيازات التي يتمتعون بها‪ ،‬وُأكملت اتفاقية فيينا ببروتوكول إكس ال‬
‫شابيل ‪ 1818‬حيث بين النصين درجة رجال السلك الدبلوماسي على اساس الدرجة واالقدمية‬
‫وجعلها ‪ 4‬درجات هي‪:‬‬
‫‪ .1‬السفراء وسفراء البابا ‪.‬‬
‫‪ .2‬السفراء المفوضون والمبعوثون فوق العادة ‪.‬‬
‫‪ .3‬الوزراء المقيمون‪.‬‬
‫‪ .4‬القائمون باالعمال‪.‬‬
‫• استمر العمل بهذا التسلسل الى سنة ‪ 1961‬حيث تم عقد مؤتمر فيينا ‪ ،1961‬وتم توقيع معاهدة‬
‫جديدة وافقت عليها معظم الدول االعضاء في منظمة االمم المتحدة وشمل اعمال المؤتمر تدوين‬
‫القواعد الخاصة بالعالقات الدبلوماسية ‪.‬‬
 ‫اتفاقية فيينا للعالقات الدبلوماسية ‪1961‬‬
‫هي اتفاقية نصت على‪:‬‬
‫‪ .1‬أن الرضا المتبادل هو اساس إنشاء العالقات الدبلوماسية بين الدول‪.‬‬
‫‪ .2‬عدد الوظائف التي تقوم بها البعثة‪.‬‬
‫‪ .3‬تكوين البعثة والمكاتب التابعة لها واخطار وزارة الخارجية للدولة المعتمدة والتأكد‬
‫من قبول تلك الدولة للشخص الذي سيعين رئيس للبعثة‪.‬‬
‫‪ .4‬حددت فئات رؤساء البعثة ودرجات ترتيبهم وما لهم من حقوق وامتيازات وحرمة‬
‫االشخاص والممتلكات وحرية التنقل واالتصاالت والحصانة القضائية‪.‬‬
‫‪ .5‬نصت على الواجبات وااللتزامات المفروضة على اعضاء البعثة تجنبا ً الستغالل‬
‫الحصانات واالمتيازات للصالح الشخصي وغيرها من األمور‪.‬‬
‫اقتصرت االتفاقية على أحكام البعثات الدبلوماسية الدائمة وأما البعثات الخاصة فتم‬
‫االتفاق على أن تكون لها اتفاقية مستقلة‪.‬‬
 ‫الدبلوماسية المعاصرة‬
‫خصائص الدبلوماسية القديمة (التقليدية)‪:‬‬
‫• كانت محدودة النطاق والتأثير‪.‬‬
‫• تعتمد على القوة العسكرية والتآمر والسرية في تنفيذ المصالح القومية للدولة‪.‬‬
‫• اعتمدت على العوامل الشخصية (ارستقراطية مغلقة)‪.‬‬
‫• استمرت حتى نهاية الحرب العالمية األولى‪.‬‬
‫الدبلوماسية الحديثة ‪:‬‬
‫• في القرن العشرين ظهرت عصبة األمم وجاءت دبلوماسية المنظمات الدولية لتحاول خلق روح التعاون‬
‫والعمل المشترك بين الدول‪( .‬لكنها فشلت وانفجرت الحرب العالمية الثانية)‬
‫• جاءت بعدها األمم المتحدة التي قامت على هيمنة الدول المنتصرة في الحرب العالمية الثانية عبر (مجلس‬
‫األمن الدولي)‪.‬‬
‫• كان لظهور الرأي العام واإلعالم وتطور وسائل االتصاالت والمواصالت دور كبير في نشوء الدبلوماسية‬
‫الحديثة في عهد الديمقراطية األوروبية‪:‬‬
‫– الدبلوماسية باتت علنية‪.‬‬
‫– أصبح للشعوب دور في التأثير على عمل الدبلوماسيين‪.‬‬
 ‫خصائص الدبلوماسية الحديثة وأنواعها‬

‫‪ .1‬الدبلوماسية العلنية ‪:‬‬

‫بات على الدبلوماسيين أن يعملوا تحت رقابة اإلعالم ولم يعد من السهل عقد اتفاقيات سرية وذلك ‪:‬‬ ‫–‬
‫لمعارضة القانون الدولي لها‪.‬‬ ‫‪.I‬‬
‫لمطالبة الشعوب الديمقراطية باالطالع على طبيعة االتفاقيات‪.‬‬ ‫‪.II‬‬
‫‪ ‬لكن المفاوضات ممكن أن تجري بسرية تامة ألنه من شبه المستحيل أن يتم التفاوض علنا‪( .‬للنقاش ‪ :‬لماذا ؟)‬
‫‪ .2‬الدبلوماسية البرلمانية ‪:‬‬
‫أصبحت البرلمانات (المجالس التشريعية) الممثلة للشعب تمارس الدبلوماسية بحكم أن الشعب صاحب السلطة‪،‬‬ ‫–‬
‫فالسلطة التشريعية تراقب أعمال الحكومة بما فيها السياسية الخارجية وتوجهها‪ ،‬كما انها تصادق على االتفاقيات‬
‫والمعاهدات التي تقوم بها الحكومة‪.‬‬
‫‪ .3‬الدبلوماسية الشمولية‪ ،‬وهذه دبلوماسية نشأت بعد الحرب العالمية األولى واستمرت إلى نهاية الحرب‬
‫الباردة‪:‬‬
‫كانت الدول الدكتاتورية (الشمولية) تستخدم دبلوماسية بطريقة مؤججة للعداء وقائمة على الدعاية السوداء وتسعى‬ ‫–‬
‫لفرض وجهة نظر أحادية على العالم تؤمن بأيديولوجية الدولة ونشرها بالقوة‪( .‬هتلر‪ ،‬موسليني‪ ،‬االتحاد‬
‫السوفيتي)‪( .‬وماذا بشأن الدبلوماسية الغربية ؟ للنقاش)‬
‫انهار هذا النوع من الدبلوماسية مع نهاية الحرب الباردة‪( .‬هل هذا صحيح ؟)‬ ‫–‬
‫الحقيقة أن هذا األمر مرتبط بمصالح الدول الليبرالية فقد تلجأ لتشويه الخصم لتحقيق مصالحها‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫خصائص الدبلوماسية الحديثة وأنواعها‬

‫‪ -4‬دبلوماسية القمة ‪ :‬هي تلك المؤتمرات التي يعقدها رؤساء الدول والحكومات فيما بينهم‪.‬‬
‫• من نتائجها‪:‬‬
‫• انفراج األزمات (الحرب الباردة)‪.‬‬
‫• حلول مبدأ التفاوض والتشاور محل سياسات حافة الهاوية والمواجهة‪.‬‬
‫• دبلوماسية القمة ليست جديدة في تاريخ الدبلوماسية الدولية وكانت تعرف بالدبلوماسية الشخصية‪.‬‬
‫‪ -5‬الدبلوماسية الوقائية‪ :‬وهي تدابير تعمل على السيطرة على الحروب وإقرار السالم‪ ،‬ولقد نجحت فيها‬
‫األمم المتحدة في السيطرة على حرب السويس ‪1956‬م‪.‬‬
‫• أصبحت تعرف بعمليات حفظ السالم‪.‬‬
‫• يقول رائد هذه الدبلوماسية سكرتير األمم المتحدة (‪1961-1953‬م) داج همرشولد‪:‬‬
‫تتمثل أهمية الدبلوماسية الوقائية في المواقف التي ينفجر فيها الصراع كنتيجة وجود فراغ في المناطق غير‬ ‫–‬
‫المنحازة للتكتالت الدولية الكبرى‪.‬‬
‫ويقول همرشولد أيضا أن مهمة األمم المتحدة ملئ ذلك الفراغ من خالل الوجود المؤثر والفعال للمنظمة الدولية‪.‬‬ ‫–‬
‫والهدف هو تفويت الفرصة على الدول الكبرى حتى ال تتخذ خطوات ضد بعضها البعض مما يؤدي الى تقويض‬ ‫–‬
‫السلم واألمن الدوليين‪.‬‬
‫هذا النوع من الدبلوماسية كان ممكن في حالة وجود توازن دولي بين القوى الكبرى‪.‬‬ ‫–‬
 ‫خصائص الدبلوماسية الحديثة وأنواعها‬
‫‪ -6‬دبلوماسية المحالفات (التحالفات)‪ :‬هي الدبلوماسية التي تسعى إلقامة‬
‫األحالف العس كرية ومواثي ق األم ن الجماع ي ومعاهدات الدفاع‬
‫المشترك ومتابعة شؤونها‪.‬‬
‫تتمثل الدوافع إلقامة دبلوماسية المحالفات في اآلتي ‪:‬‬
‫مقتضيات التوازن لضمان األمن وردع العدوان‪.‬‬ ‫–‬
‫األهداف والمصالح والقيم المشتركة‪.‬‬ ‫–‬
‫الخصائص الذاتية لألمة التي تنتمي إليها الدولة‪.‬‬ ‫–‬
‫تاريخ الدولة ونتائج تحالفاتها السابقة‪.‬‬ ‫–‬
‫طبيعة االستقرار السياسي في الدولة (إذا لم يكن هناك استقرار تسعى الدولة‬ ‫–‬
‫للتحالف للحيلولة دون انهيار النظام)‪.‬‬
 ‫خصائص الدبلوماسية الحديثة وأنواعها‬
‫‪ -7‬دبلوماسية األزمات ‪ :‬في العالقات الدولية تحدث العديد من األزمات بين‬
‫الدولة‪ ،‬ولمعالجتها البد من معرفة األسباب التي أدت إليها‪ ،‬وهذا ما يمكن‬
‫معرفته من البيئة التي كانت تعمل فيا الدبلوماسية في الحرب الباردة مثل ‪:‬‬
‫– تصور األزمات الدولية من منظور عقائدي أيديولوجي (الشيوعية ضد الرأسمالية‬
‫نقيضان ال يلتقيان)‪ ،‬وهذا كان يُعد ‪:‬‬
‫• مصدرا أساسيا من مصادر التصلب وعامال من عوامل تسخين األزمات الدولية وتوترها‪.‬‬
‫– اإلثارة الدعائية‪ :‬كانت الدول الكبرى في الحرب الباردة تحيط تصرفاتها بالدعاية‬
‫المكثفة إلى الدرجة التي تقترب فيها من فقدان القدرة على السيطرة على زمام‬
‫األمور‪.‬‬
‫– التركيز على وسيلة التهديد مما يصعب من مهمة التفاوض الدبلوماسي ويضيق‬
‫الخيارات المتاحة‪.‬‬
‫– ضعف دور األمم المتحدة في مواجهة األزمات الدولية‪.‬‬
 ‫خصائص الدبلوماسية الحديثة وأنواعها‬
‫‪ -8‬الدبلوماسية الثقافية ‪ :‬هي نمط جديد من أنماط الدبلوماسية تعزز بعد الحرب الباردة‪ ،‬ولقد ع ّرفها ميلتون‬
‫سي كامينغز بأنها ‪« :‬تبادل المعلومات واألفكار والقيم والنُظم والتقاليد والمعتقدات‪ ،‬وغيرها من جوانب‬
‫الثقافة‪ ،‬بقصد تعزيز التفاهم المتبادل»‪ .‬ولقد ساعد على إبرازها ‪:‬‬
‫• الثورة التكنولوجية الضخمة في قطاع االتصال الدولي‪.‬‬
‫• االهتمام المتزايد بالتعاون العملي والتبادل الثقافي والمساعدات الفنية ومشكالت البيئة‪ ،‬في ظل تضاؤل‬
‫احتماالت نشوب المواجهات العسكرية بين الدول الكبرى‪.‬‬
‫وتستخدم الدبلوماسية الثقافية في تحقيق أهدافها ما يلي ‪:‬‬
‫• تركيز الجهود الدولية في اتجاه إقامة شبكة واسعة من عالقات التعاون الدولي في مختلف المجاالت‪.‬‬
‫• تصميم إطار عام لسياسات ثقافية جديدة‪ ،‬تعبر عن القيم األساسية التي تدين بها كل المجتمعات البشرية‬
‫(حقوق اإلنسان‪ ،‬نبذ العدوان‪ ،‬إدانة الحرب‪ ،‬احترام المنظمات الدولية والقانون الدولي)‪( .‬للنقاش)‬
‫• ما يزال العالم بعيدا عن تحقيق أهداف الدبلوماسية الثقافية‪ ،‬ومن وسائله لتحقيها إنشاء منظمة اليونسكو‬
‫(منظمة التربية والثقافة والعلوم التابعة لألمم المتحدة) وهي تعمل على ‪:‬‬
‫اإلسهام في تحقيق السلم واألمن الدوليين عن طريق تنشيط التعاون بين الدول في المسائل الثقافية والعملية‪.‬‬ ‫–‬
‫دعم ونشر الثقافة والعلوم عن طريق تيسير الحصول على التعليم والثقافية وتحطيم الحواجز التي تحول دون‬ ‫–‬
‫انتقال األفكار بحرية (للنقاش)‪.‬‬
‫تقديم المساعدات الفنية للدول في ميادين التربية والثقافة والعلوم‪.‬‬ ‫–‬
 ‫خصائص الدبلوماسية الحديثة وأنواعها‬
‫‪ -9‬الدبلوماسية االقتصادية ‪ :‬هي الدبلوماسية التي تركز على تحسين الوضع االقتصادي‬
‫للدولة عن طريق رفع مستوى التعاون االقتصادي مع الدول األخرى‪ ،‬وهي أداة من‬
‫أدوات السياسة الخارجية للدولة‪.‬‬
‫• أذن تعد الدبلوماسية االقتصادي أداة مهمة من أدوات التعامل السياسي الدولي ولها أدوات‬
‫هي ‪:‬‬
‫‪ .1‬تطبيق روابط التبادل التجاري في قطاعات استيراد وتصدير السلع والخدمات‪.‬‬
‫‪ .2‬التركيز على سياسات الرسوم والضرائب الجمركية‪:‬‬
‫اتخاذ إجراءات وقائية مانعة أو مبدأ المعاملة بالمثل أو الرسوم التفضيلية‪..‬الخ‬ ‫‪‬‬
‫‪ .3‬اتخاذ إجراءات تساعد على اجتذاب رؤوس األموال والخبرات األجنبية‪:‬‬
‫مثل فرض القيود على التحويالت أو فرض الضرائب أو منح الحوافز لالستثمار األجنبي بحسب‬ ‫‪‬‬
‫مصلحة الدولة‪.‬‬
‫‪ .4‬تقديم المنح والقروض لبعض الدول بهدف خدمة مصلحة الدولة‪.‬‬
‫‪ .5‬وضع الشروط المناسبة النتقال رؤوس األموال أو حركة التجارة مع الخارج بما يخدم‬
‫مصلحة الدولة االقتصادية‪.‬‬
 ‫خصائص الدبلوماسية الحديثة وأنواعها‬
‫‪ -10‬الدبلوماسية الشعبية ‪ :‬هي الطرق التي تستطيع بها الحكومة التأثير بصفة مباشرة أو‬
‫غير مباشرة على االتجاهات واآلراء العامة في الدول المستهدفة‪ ،‬لتك ّون فيها رأي عام‬
‫ضاغط التخاذ قرارات تصب في مصلحة الدولة التي تمارس الدبلوماسية الشعبية‪.‬‬
‫• ويمكن تعريفها أيضا بأنها ‪( :‬عملية مخاطبة الجماهير بشكل مباشر أو غير مباشر خارج‬
‫الحدود اإلقليمية‪ ،‬بواسطة وسائل حضارية جديدة في مقدمتها اإلعالم والمؤتمرات الدولية‬
‫والمهنية‪ ،‬ورجال العلم والثقافة والدين‪ ،‬بهدف المساهمة في تشكيل رأي عام يخدم‬
‫مصلحة من يمارس الدبلوماسية الشعبية‪ ،‬سواء عن طريق اإلقناع أو من خالل بعض‬
‫األنصار والمواليين‪).‬‬
‫• من أساليبها عملها البرامج الثقافية واإلعالمية حيث تُعد بأسلوب علمي مدروس وينفذها‬
‫مجموعات متمكنة ذات كفاءة وحرفية عالية‪.‬‬
‫• تعمل الدبلوماسية الشعبية على تكوين المواقف ودعمها‪.‬‬
‫• تعمل الدبلوماسية الشعبية على التغيير السياسي واالجتماعي والثقافي وتنشط في مواجهة‬
‫الدعاية المضادة‪.‬‬
 ‫خصائص الدبلوماسية الحديثة وأنواعها‬
‫• تركز الدبلوماسية الشعبية على إقناع قادة الرأي أو شريحة محددة من‬
‫الموظفين الحكوميين في الدولة المستهدفة وذلك ‪:‬‬
‫– بهدف التأثير على سلوك وقرارات الدوائر السياسية والقيادية التي يعملون فيها‪.‬‬
‫• تعتبر الواليات المتحدة دولة رائدة في ابتكار الدبلوماسية الشعبية‬
‫وممارستها‪.‬‬
‫• إن هدف الواليات المتحدة من وراء ممارسة الدبلوماسية الشعبية يتمثل في ‪:‬‬
‫– الفوز بعقول وقلوب شعوب الدول األخرى لتتمكن من التأثير على سلوك وقرارات‬
‫الدوائر السياسية فيها لخدمة مصالح الواليات المتحدة‪.‬‬
‫• أذن يتم إقناع الشعوب والحصول على تأييدها ثم استخدامها للمواجهة‬
‫والضغط لتنفيذ مصالح الدولة التي تكسب معركة الدبلوماسية الشعبية‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫فهمن ا أ ن الدبلوماس ية ه ي (النشاط الذي يمارس ه رؤس اء الدول والحكومات‪،‬‬ ‫•‬
‫وإدارة الشؤون الخارجي ة والوفود الخاص ة والممثليات الدبلوماس ية‪ ،‬لتحقي ق‬
‫أهداف وشؤون السياسة الخارجية للدولة بالطرق السلمية‪).‬‬
‫تمارس الدول ة الدبلوماس ية ع ن طري ق المباحثات والمراس الت والتمثي ل‬ ‫•‬
‫اليومي للدولة في الخارج‪ ،‬وفق قواعد القانون الدولي‪.‬‬
‫تتولد القواعد العرفية للقانون الدولي مما جرى عليه العمل في العالقات بين‬ ‫•‬
‫الدول وتص رفاتها ف ي الس ياسة الخارجي ة‪ ،‬أ ي النشاط الدبلوماس ي وه و‬
‫الميدان الرئيس في السياسية الخارجية‪.‬‬
‫فإذا تواتر(تكرر دائما) االستعمال لسلوك ما في العالقات الدولية‪ ،‬يتم إقراره‬ ‫•‬
‫ليصبح قاعدة قانونية‪( .‬مثل الحصانة واالمتيازات الممنوحة للدبلوماسيين)‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫• الطرق السلمية التي تحقق بها الدولة أهدافها بالطريق الدبلوماسية يحدده أمران ‪:‬‬
‫‪ .1‬تأمي ن االتص االت بي ن الدول ع ن طري ق وزارات الخارجي ة وبعثاته ا الدبلوماسية‬
‫المعتمدة‪.‬‬
‫‪ .2‬حل المنازعات بين الدول بعيدا عن العنف (الحرب) عن طريق‪:‬‬
‫المباحثات والمفاوضات والمس اعي الحميدة والوس اطة الدولي ة‪ ،‬ولجان التحقي ق‪ ،‬وهيئات‬ ‫–‬
‫التحكيم‪ ،‬أو اللجوء إلى مجلس األمن أو القضاء الدولي‪.‬‬
‫تتمثل مهام ومسؤوليات العمل الدبلوماسي باآلتي‪:‬‬ ‫•‬
‫حماية مصالح الدولة والدفاع عن مصالحها في الخارج‪.‬‬ ‫–‬
‫تمثيل الدولة وعرض وجهات نظرها وشرح اتجاهاتها للدول األجنبية‪.‬‬ ‫–‬
‫متابعة كل ما له صلة بوضع الدولة في الخارج وإعداد التقارير لحكومة الدولة عن ذلك‪.‬‬ ‫–‬
‫التفاوض باسم الدولة لعقد االتفاقيات والمعاهدات والتفاهمات مع الدول األجنبية‪.‬‬ ‫–‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫• لكي تنجح الدول في القيام بمهامها ومسؤولياتها‪ ،‬وحتى ال‬
‫تصطدم ببعضها البعض‪ ،‬نتيجة اختالف مصالحها‪ ،‬وضع‬
‫القانون الدبلوماسي‪.‬‬
‫• القانون الدبلوماسي هو القواعد المنظمة للدبلوماسية والعمل‬
‫الدبلوماسي وتشمل ‪:‬‬
‫– تنظيم االتصال ما بين الدول‪.‬‬
‫– قواعد وأساليب التشاور والتفاوض ما بين الدول‪.‬‬
‫– القواعد المتعلقة بالمبعوثين والممثلين الدبلوماسيين‪:‬‬
‫• درجاتهم وحصاناتهم وامتيازاتهم‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫حق التمثيل الدبلوماسي‬
‫• حق الدولة في التمثيل الدبلوماسي يعتبر نتيجة لما تتمتع به من سيادة ‪:‬‬
‫– فهو مظهر من مظاهر السيادة‪ ،‬وتأكيد لوجود الدولة القانوني‪ ،‬واستقاللها‬
‫السياسي‪.‬‬
‫• تمتلك الدولة حق إيفاد وقبول المبعوثين الدبلوماسيين وفقا للعرف الدولي‬
‫المنظم لهذا الشأن ‪:‬‬
‫– تنص المادة الثانية من اتفاقية فينا للعالقات الدبلوماسية على أن (إقامة العالقات‬
‫الدبلوماسية بين الدول وإيفاد بعثات دبلوماسية دائمة يتم بتراضي الطرفين)‪.‬‬
‫• وحتى يتسنى للدول ممارسة حق التمثيل الدبلوماسي البد من وجود‬
‫جهاز دبلوماسي له هيكل معين لممارسة هذا الحق‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫الجهاز الدبلوماسي‬
‫• الجهاز الدبلوماسي يبدأ من رئيس الدولة ويمتد إلى أدنى مراتب‬
‫المبعوثين الدبلوماسيين ومعاونيهم‪.‬‬
‫• يعمل هذا الجهاز على رسم السياسة الخارجية للدولة واإلشراف‬
‫عليها وإدارتها‪.‬‬
‫• مسؤولية الجهاز الدبلوماسي كبيرة‪ ،‬إذ يرتبط أمن وسالمة البالد‬
‫ومصير شعبها بالسياسة التي يمارسها هذا الجهاز‪.‬‬
‫• يتواجد الدبلوماسيين في عاصمة الدولة ومن يُبتعث منهم يكون في‬
‫عواصم الدول األخرى أو مدنها الرئيسية‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫أوال جهاز الدبلوماسية في العاصمة ‪:‬‬
‫• هو صاحب السلطة ويختص بصناعة السياسة الخارجية واإلشراف‬
‫عليها وتوجيهها وإدارتها‪.‬‬
‫• يشمل هذا الجهاز رئيس الدولة ووزير الخارجية ‪:‬‬
‫• أ‪ -‬رئيس الدولة ‪:‬‬
‫– هو الدبلوماسي األول والممثل األعلى للدولة‪ ،‬والمعبر عن مصلحتها وإرادتها‪.‬‬
‫– يمارس الرئيس مهام السياسة الخارجية عن طريق وزير الخارجية وأعضاء‬
‫السلك الدبلوماسي الذين يعملون تحت إمرته ووفقا إلرادته‪.‬‬
‫– قد يمارس الرئيس بنفسه مهام السياسة الخارجية في حاالت خاصة جدا‬
‫تستدعي قيام رؤساء الدول بمباشرة أعمال دبلوماسية (دبلوماسية القمة)‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫• في الدول ذات النظام الرئاسي تكون صالحيات الرئيس في مجال‬
‫السياسة الخارجية فعلية‪-:‬‬
‫– أي حقيقة يمارس فيها الرئيس الدور الرئيسي‪.‬‬
‫• في الدول ذات النظام البرلماني تكون صالحيات الرئيس شكلية ‪-:‬‬
‫– أي تكون السلطة الحقيقة بيد رئيس الوزراء والبرلمان‪.‬‬
‫• في الدول الديمقراطية (الشوروية) تشترك السلطات التشريعية مع‬
‫الرئيس أو رئيس الحكومة في رسم السياسة الخارجية وتوجيهها‪:‬‬
‫– أي يكون لمجلس الشورى أو مجلس الشعب (البرلمان) دور في صناعة‬
‫السياسة الخارجية ومراقبتها‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫ب‪ -‬وزير الخارجية ‪:‬‬
‫• العالقات الخارجية في الدولة تدار من قبل وزير الخارجية‪ ،‬بحيث أصبح هو المشرف‬
‫والمنسق والموجه لعالقة دولته بصورة دائمة‪.‬‬
‫• في الدول ذات النظام البرلماني يشترك وزير الخارجية مع البرلمان في إدارة السياسة‬
‫الخارجية ‪ ،‬وهو مسؤول أمام البرلمان عن تصرفاته المتعلقة بالعالقات الدولية‪.‬‬
‫• في الدول ذات النظام الرئاسي فوزير الخارجية يكون مسئوال أمام رئيس الدولة عن‬
‫جميع تصرفاته في مجال السياسة الخارجية‪ ،‬وعليه االلتزام بتنفيذ سياسة رئيس‬
‫الدولة‪.‬‬
‫• مهام وزير الخارجية‪:‬‬
‫‪ .1‬اإلشراف على سير المفاوضات وتوجيهها وفقا لسياسة بالدة‪.‬‬
‫‪ .2‬العمل على حسن تنفذ المعاهدات واالتفاقات التي تعقدها دولته مع الدول األخرى‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫• تابع مهام وزير الخارجية ‪:‬‬
‫‪ -3‬استقبال الممثلين الدبلوماسيين المعتمدين لدى دولته‪ ،‬واستالم نسخ اعتمادهم‪،‬‬ ‫–‬
‫وحضوره برفقة رئيس دولته عند تقديمهم ألوراق اعتمادهم‪ ،‬ومنحة البراءة‬
‫للقناصل‪( .‬أي الموافقة على قبولهم والسماح لهم بالعمل في الدولة في مناصبهم‬
‫الدبلوماسية)‪.‬‬
‫‪ -4‬العمل الدؤوب على حماية حقوق ومصالح دولته في الخارج‪.‬‬ ‫–‬
‫‪ -5‬اقتراح تعيين الممثلين السياسيين واالقتصاديين‪ ،‬واإلشراف على كتب اعتمادهم‬ ‫–‬
‫وتفويضهم‪ ،‬وتقصي أمر تمتعهم بامتيازاتهم وحصاناتهم‪.‬‬
‫‪ -6‬تمثيل الدولة في المؤتمرات والهيئات والمنظمات‪.‬‬ ‫–‬
‫‪ -7‬الكشف عن فحوى ومضمون السياسة الخارجية لدولته أمام الرأي العام الداخل‬ ‫–‬
‫والخارجي‪ ،‬وتوضيح كل ما يوجه إليه من أسئلة واستفسارات في البرلمان‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫ثانيا ‪ :‬الجهاز الدبلوماسي خارج البالد‬
‫• هو السلك الدبلوماسي‪ ،‬وهي هيئة رسمية مكلفة بتمثيل الدولة لدى‬
‫دول أخرى‪.‬‬
‫• مهمتها متابعة مصالح الدولة خارج البالد ورعاية مصالح مواطنيها‬
‫في الدول التي تعمل بها‪.‬‬
‫• على رأس البعثة الدبلوماسية يأتي السفير أو وزير مفوض أو قائم‬
‫باألعمال‪.‬‬
‫• تضم عدد من المستشارين والسكرتيرين والمحلقين الدبلوماسيين‪.‬‬
‫• تضم عدد من الموظفين اإلداريين‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫مهام البعثة الدبلوماسية‬
‫• نصت المادة الثالثة من اتفاقية فينا للعالقات الدبلوماسية لعام ‪1961‬م على أن أهم‬
‫مهام البعثة الدبلوماسية هي‪:‬‬
‫‪ .1‬التمثيل ‪ :‬وهي المهمة التي ينوب بها الدبلوماسي عن دولته لدى الدولة المعتمد‬
‫لديها وتختص باآلتي‪:‬‬
‫تبليغ المعلومات والمواقف الرسمية لحكومته ونقل وجهة نظرها لحكومة الدولة التي‬ ‫–‬
‫يعمل بها‪.‬‬
‫المشاركة في األعياد الوطنية وحضور االحتفاالت الرسمية وحفالت االستقبال وتخلفه‬ ‫–‬
‫عن ذلك يعد رسالة سياسية من حكومته لحكومة الدولة التي يعمل بها‪.‬‬
‫‪ .2‬المفاوضة‬
‫التفاوض باسم دولته للحصول على مكاسب وتأمين مصالح دولته وقد تأخذ عدة صور‬ ‫–‬
‫كالشكاوى أو الرد على ادعاء أو دفاعا عن دولته‪.‬‬
‫يكون الهدف من التفاوض تمتين العالقات مع الدولة التي يعمل بها بهدف خلق التعاون‬ ‫–‬
‫والسالم بين الدولتين‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫‪ -3‬المالحظة ‪:‬‬
‫• على المبعوث الدبلوماسي أن يكون شديد االنتباه لكل ما يتعلق‬
‫باألحداث العسكرية والسياسة واالقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫التي قد تمس مصالح بالده بطريقة مباشرة أو غير مباشرة‪ ،‬لذا عليه‬
‫أن ‪:‬‬
‫– يكون له مصادر معلومات دقيقة‪ ،‬ويحرص على عدم التورط في التجسس‬
‫والرشوة وتجنيد العمالء‪.‬‬
‫– يعد التقارير بشأن تلك المالحظات لحكومة بالده و‪ ،‬تقليديا‪ ،‬يرسلها‬
‫بالحقيبة الدبلوماسية (وهي حقيبة لها حصانة من التفتيش والمصادرة)‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫• ‪ -4‬الحماية ‪ :‬يتولى المبعوث حماية رعايا دولته أي الذين‬
‫يحملون جنسية دولته ويقطنون في الدولة التي يعمل بها‬
‫المبعوث الدبلوماسي‪.‬‬
‫– الحماية قد يتمتع بها رعايا دولة أخرى وهي الدولة التي نشبت بينها‬
‫وبين الدولة التي يعمل في المبعوث الدبلوماسي حرب وقطعت‬
‫عالقاتهما الدبلوماسية‪ ،‬فقد يوكل حماية رعايا تلك الدولة إلى دولة‬
‫المبعوث إذا اُعتبرت دولة محايدة (لم تتدخل في الحرب ال مع‬
‫الدولة التي يعمل بها المبعوث وال مع التي دخلت معها في حرب‬
‫وقطعت عالقتها الدبلوماسية معها)‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫واجبات الدبلوماسي وما يتمتع به من مزايا وحصانات‪:‬‬
‫• الواجبات ‪:‬‬
‫‪ .1‬عليه أن يراعي كرامة الدولة التي يعمل بها‪ ،‬وان يلتزم بالعمل وفقا لقوانين البالد‬
‫وتشريعاتها‪.‬‬
‫‪ .2‬عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدولة التي يعمل بها‪.‬‬
‫‪ .3‬أن ال يقوم بما من شأنه أن يثير االضطرابات والقالقل في الدولة التي يعمل بها‪:‬‬
‫كدعم فصيل سياسي ضد فصيل آخر‪.‬‬ ‫–‬
‫كتشجيع أي فئة كانت على االنقالب أو المساس بنظام الحكم‪.‬‬ ‫–‬
‫‪ .4‬عدم المساس بدين الدولة التي يعمل بها أو عقائد أهلها وأعرافهم وتقاليدهم‬
‫الراسخة‪.‬‬
‫‪ .5‬ال يجوز للمبعوث الدبلوماسي استخدام مقر البعثة الدبلوماسية بشكل يتنافى مع‬
‫مهمتها بحسب االتفاق بين البلدين وما تقره القوانين واألعراف المنظمة لعمل‬
‫مقار البعثات الدبلوماسية‪.‬‬
 ‫أدوات العمل الدبلوماسي‬
‫• الحصانة‬
‫‪ .1‬اعتبار الحماية الشخصية للمبعوث الدبلوماسي قانوني على الدولة المضيفة‪.‬‬
‫‪ .2‬الحصانة القضائية ( اإلعفاء من القضاء الجنائي واإلعفاء من القضاء المدني‬
‫واإلعفاء من اإلدالء بالشهادة أمام المحاكم)‪.‬‬
‫تمتد الحصانة لتشمل مقار البعثة الدبلوماسية وإلى ممتلكاتها ووثائقها‪.‬‬ ‫–‬
‫تنص المادة ‪ 2‬فقرة ‪ 3‬من اتفاقية فينا على أن (األماكن الخاصة بالبعثة الدبلوماسية‬ ‫–‬
‫وأثاثها واألشياء األخرى التي توجد بها‪ ،‬كذا وسائل المواصالت التابعة لها ال يمكن‬
‫أن تكون موضع إجراء من إجراءات التفتيش أو االستيالء أو الحجز التنفيذي)‬
‫كم أن (لمحفوظات ووثائق البعثة الدبلوماسية حرمة مصونة في كل األوقات في أي‬ ‫–‬
‫مكان توجد فيه)‪.‬‬
 ‫دبلوماسية الدول الكبرى ‪:‬‬
‫الواليات المتحدة أنموذجا‬
‫الدول الكبرى هي الدول التي تتمتع بإمكانيات كبيرة جدا من حيث القوة السياسية‬ ‫•‬
‫واالقتصادية والعسكرية‪.‬‬
‫الدول الكبرى تمارس سياسية خارجية نشطة وهي بحاجة إلى جهاز دبلوماسي فعال لتنفيذ‬ ‫•‬
‫أهداف سياستها الخارجية‪.‬‬
‫في الواليات المتحدة يتولى الرئيس رسم السياسية الخارجية واإلشراف على تنفيذها‬ ‫•‬
‫ويساعده جهاز دبلوماسي فعال‪.‬‬
‫يأتي وزير الخارجية على رأس الجهاز الدبلوماسي وهو عضو أيضا في مجلس األمن‬ ‫•‬
‫القومي‪ ،‬ويكون مسؤول أمام الرئيس‪.‬‬
‫يقوم وزير الخارجية بتنفيذ واقتراح المشاريع المستقبلية لتطوير العالقات مع الخارج‪،‬‬ ‫•‬
‫ويساعده عدد من الوكالء والسفراء والمختصين‪.‬‬
‫ينقسم عمل الوزارة إلى قطاعات حسب التوزيع الجغرافي للعالم وحسب االختصاصات‬ ‫•‬
‫التقنية للوظيفة الدبلوماسية‪.‬‬
 ‫‪ .1‬حسب التقسيم الجغرافي للعالم ‪:‬‬
‫– إدارة أوروبا‪ ،‬إدارة شؤون القارة األمريكية‪ ،‬إدارة شؤون الشرق األوسط‪...‬إلخ‬
‫‪ .2‬حسب التقسيمات الفنية ‪:‬‬
‫– الشؤون القانونية‪ ،‬الشؤون االقتصادية‪ ،‬المراسيم‪ ،‬التخطيط السياسي‪ ،‬األبحاث‬
‫واالستخبارات ‪..‬إلخ‪.‬‬
‫• يتولى مساعدو الوزير رؤساء األقسام المتخصصة مهام عديدة منها ‪:‬‬
‫– إعداد ملفات العالقات مع الدول‪.‬‬
‫– إعداد مشاريع اتفاقيات التعاون وبرامج المساعدات‪.‬‬
‫– متابعة ودراسة المعطيات المتصلة بتطور العالقات الثنائية والجماعية‬
‫والعالقات الدولية‪.‬‬
 ‫• للواليات المتحدة عدد كبير من المندوبين في المنظمات الدولية وهم‬
‫مساعدين لوزير الخارجية في تنفيذ السياسة الخارجية ‪:‬‬
‫– مندوبو الواليات المتحدة في األمم المتحدة وصندوق النقد الدولي والبنك‬
‫الدولي والمنظمة األممية للتغذية والزراعة‪ ،‬والوكالة الدولية للطاقة النووية‪،‬‬
‫وأكثر من ‪ 50‬منظمة دولية متخصصة‪.‬‬
‫• تشكل سفارات الواليات المتحدة حلقة أساسية لتنفيذ السياسة الخارجية‬
‫األمريكية تجاه دول العالم ‪:‬‬
‫– فالسفارات مصدر رسمي للمعلومات وتقييم اآلراء‪.‬‬
‫– والسفارات وحدات أساسية في مجال االتصال والتفاعل بين النظام السياسي‬
‫األمريكي والمحيط الدولي‪.‬‬
‫• مثال ‪ :‬دور السفيرة األمريكية أبرل في دفع العراق الحتالل الكويت في العام ‪1990‬م‪.‬‬
‫• تشرف وزارة الخارجية األمريكية على البعثات الدبلوماسية للخارج وهذه البعثات ‪:‬‬
‫– تشكل إطارا أساسيا لالتصال والتفاوض في إطار جماعي‪.‬‬
‫– تشارك في مئات الندوات والمؤتمرات سنويا في جميع أنحاء العالم‪.‬‬
‫تضم وزارة الخارجية هيئة مستشارين للوزير ومساعديه لتقديم المشورة في‬ ‫•‬
‫مختلف الميادين اإلعالمية واالقتصادية والثقافية‪..‬إلخ‬
‫تلجأ وزارة الخارجية أيضا إلى مراكز األبحاث المتخصصة لتقديم االستشارات‬ ‫•‬
‫الالزمة حول السياسات الواجب اتخاذها‪.‬‬
‫يوجد لوزارة الخارجية قسم متخصص بشؤون األبحاث والمخابرات يعد تقارير‬ ‫•‬
‫متخصصة حول األوضاع السياسة واألمنية واالقتصادية في دول العالم‪.‬‬
‫يمكن لوزير الخارجية أن يشكل مجموعات عمل خاصة لمعالجة قضايا طارئة أو‬ ‫•‬
‫خاصة تعمل تحت إشرافه مباشرة‪.‬‬
‫وزير الخارجية يلعب دور محوري بحسب قوة شخصيته (هنري كيسنجر مثال)‬ ‫•‬
‫• في الواليات المتحدة تقوم وزارة الخارجية بدور كبير في صناعة السياسة‬
‫الخارجية‪ ،‬لكن هناك مجلس األمن القومي كمؤسسة تتبع البيت األبيض‬
‫(الرئيس) ولها ثقل كبير في صناعة السياسة الخارجية أيضا‪.‬‬
‫• تقوم وزارة الخارجية بالمفاوضات لكن الرئيس‪ ،‬في بعض الحاالت‪ ،‬يقوم‬
‫بالتفاوض هو شخصيا أو عن طريق مؤسسات غير وزارة الخارجية‪.‬‬
‫• تعتمد الواليات المتحدة على السرية في كثير من مفاوضاتها الدبلوماسية‪.‬‬
‫– الهدف من المفاوضات السرية منع وقوع األزمات المحتملة جراء العلنية‪.‬‬
‫– العلنية تجبر األطراف المتفاوضة على التمسك بمواقفها‪.‬‬
‫– التفاوض الحقيقي يعني تقديم تنازالت من جميع األطراف للوصول إلى حلول‬
‫مرضية‪.‬‬
 ‫دبلوماسية الواليات المتحدة‬
‫في إدارة األزمات الدولية‬
‫• تنظر االستراتيجية األمريكية إلى أوروبا وجنوب شرق آسيا والشرق األوسط‬
‫كمناطق فيها مصالح حيوية للواليات المتحدة‪.‬‬
‫– أوروبا وآسيا بالنسبة ألمريكا منطقتين مهمتين قد تنبثق منهما دول قد تنافس الواليات‬
‫المتحدة في قيادة العالم‪.‬‬
‫– الشرق األوسط مهم بالنسبة ألمريكا لعدة أسباب ‪:‬‬
‫الموقع الجغرافي وسط العالم والممرات المائية االستراتيجية ) السيطرة الدولية عسكريا‪ ،‬والتجارة‬ ‫•‬
‫الدولية)‪.‬‬
‫النفط والمواد الخام وسوق للبضائع االمريكية‬ ‫•‬
‫أمن إسرائيل‬ ‫•‬
‫قلب الحضارة العربية واإلسالمية ومنبع األديان السماوية‪( .‬المخاوف من انبعاث قوة عالمية)‬ ‫•‬
‫• وللسيطرة على العالم تستخدم الدبلوماسية األمريكية عدة أدوات وأساليب مثل ‪:‬‬
‫– المفاوضات والوساطات وتقديم ال ُمغريات االقتصادية والمالية والتهديد بالعقوبات‬
‫واستخدام القوة العسكرية‪.‬‬
 ‫أمريكا وإدارة األزمات الدولية في الحرب الباردة‬
‫ارتكزت اإلدارة األمريكية على مبدأ توازن القوى بين المعسكر الغربي بزعامتها‬ ‫•‬
‫والمعسكر الشرقي بزعامة اإلتحاد السوفيتي‪.‬‬
‫ركزت الواليات المتحدة على استراتيجية االحتواء والردع للتعامل مع المعسكر الشرقي‬ ‫•‬
‫بعد الحرب العالمية الثانية‪.‬‬
‫ركزت الواليات المتحدة أيضا على استراتيجية تمتين عالقتها السياسية مع كثير من دول‬ ‫•‬
‫العالم باالعتماد على اقتصاديات السوق المتكاملة ودعم فتح األسواق وذلك بهدف ‪:‬‬
‫– منع التكتالت اإلقليمية‪.‬‬
‫– ربط الدول الصديقة بها بواسطة األسواق والمؤسسات والشركات األمنية‪.‬‬
‫لتنفيذ االستراتيجيات األمريكية اعتمدت الواليات المتحدة على دبلوماسية نشطة ‪:‬‬ ‫•‬
‫– استخدمت دبلوماسية القنوات الخلفية والعالقات الشخصية والثقة والقنوات السرية‬
‫لربط عالقة قوية مع المسئولين في الدول الصديقة للواليات المتحدة‪.‬‬
‫دور الدبلوماسية األمريكية في األزمات الدولية بعد الحرب‬
‫الباردة‬
‫اختل توازن القوى الدولية بعد الحرب الباردة لصالح الواليات المتحدة‪.‬‬ ‫•‬
‫أصبح للواليات المتحدة فرصة اكبر إلدارة العالم والتأثير فيه بما يخدم مصالحها‪.‬‬ ‫•‬
‫بدأت في فرض ما أسمته النظام العالمي الجديد وفقا لمصالحها وثقافتها‪ ،‬وأن عليها‬ ‫•‬
‫مواجهة ”دول االرتداد“ التي ترتد عن النظام العالمي الجديد‪.‬‬
‫بدأت الواليات المتحدة بتزعم العالم وركزت دبلوماسيتها على أمرين ‪:‬‬ ‫•‬
‫العمل مع المجتمع الدولي وقيادته عبر الوسائل السلمية والدبلوماسية وغير السلمية‬ ‫‪.1‬‬
‫بما يتوافق مع مصالح الواليات المتحدة‪( .‬حرب الخليج ‪1991‬م)‬
‫االستعداد للعمل منفردة وخارج المجتمع الدولي إذا لم يتوافق مع مصالح الواليات‬ ‫‪.2‬‬
‫المتحدة‪( .‬احتالل العراق ‪2003‬م)‪.‬‬
‫عملت الدبلوماسية األمريكية بشكل نشط لفرض النظام العالمي الجديد حسب الرؤية‬ ‫•‬
‫األمريكية‪.‬‬
 ‫الدبلوماسية االمريكية واحتالل الكويت‬
‫• مثال‪ ،‬الدبلوماسية األمريكية عندما احتل العراق الكويت ‪:‬‬
‫– بوش يعلن فورا أن أمريكا ستقوم إما وحدها أو بالتعاون مع‬
‫اآلخرين إلخراج العراق من الكويت‪.‬‬
‫– سعت أمريكا إلى وضع إطار من اإلجماع الدولي في شأن رفض‬
‫خطوة احتالل الكويت‪.‬‬
‫– استخدمت مجلس األمن الدولي للتعبير عن اإلجماع الدولي في‬
‫رفض احتالل العراق للكويت‪.‬‬
‫– استخدام الدبلوماسية المكثفة واالتصاالت الشخصية مع قادة العالم‬
‫لحشد التأييد للخطوات األمريكية المقبلة‪.‬‬
 ‫الدبلوماسية األمريكية تجاه كوسوفو وأزمة البوسنة‪.‬‬

‫الصرب مارسوا اإلبادة الجماعية ضد مسلمي البوسنة داخل القارة األوروبية في‬ ‫•‬
‫العام ‪1991‬م‬
‫في البداية كانت أمريكا تدرك أن صربيا ال تملك وسائل التأثير على المصالح‬ ‫•‬
‫األمريكية كما العراق‪.‬‬
‫فضلت اإلدارة األمريكية التخلي عن معالجة األزمة البوسنية إلثبات عجز الدول‬ ‫•‬
‫األوروبية عن معالجة األزمات مما يجعلها دائما في حاجة للواليات المتحدة‪.‬‬
‫واستمر النزاع في قلب القارة األوروبية إلى العام ‪1995‬م‪.‬‬ ‫•‬
‫عملت أمريكا على تنفيذ استراتيجية معالجة األزمة بقيادتها للعالم وذلك بالتدخل‬ ‫•‬
‫من خالل تحالف دولي بقيادة الواليات المتحدة والعمل على ‪:‬‬
‫– المزاوجة بين الدبلوماسية والقوة العسكرية (ضغط على الحلفاء األوروبيين‪ ،‬ضربات‬
‫عسكرية على مواقع الصرب ليخضع الصرب للمفاوضات‪ ،‬ضغطت على أطراف‬
‫األزمة‪ ،‬قدمت مكافئات للتصرفات االيجابية‪ ،‬وظفت قنوات االتصال وجمع المعلومات‬
‫وتحليلها‪ ،‬حلت األزمة عبر مبعوثها ريتشارد هولبروك في مفاوضات دايتون)‪.‬‬
 ‫دور الدبلوماسية األمريكية في األزمات الدولية بعد ‪11‬‬
‫سبتمبر ‪2011‬م‬
‫• كان لحادث ‪ 11‬سبتمبر ‪2001‬م اثر بالغ على السياسة األمريكية فلقد ‪:‬‬
‫– فضلت القوة على الدبلوماسية في حل األزمات‪.‬‬
‫هاجمت الواليات المتحدة أفغانستان واحتلتها في أكتوبر ‪.2001‬‬ ‫•‬
‫تحركت الواليات المتحدة منفردة في ‪ 2003‬الحتالل العراق خارج اإلجماع الدولي‬ ‫•‬
‫ولم تتمكن من استصدار قرار من مجلس األمن الدولي لشرعنة الحتالل العراق‪.‬‬
‫بعد األحداث الجسيمة التي بدأت باحتالل أفغانستان ‪ 2001‬واحتالل العراق ‪2003‬‬ ‫•‬
‫وراح ضحيتها ماليين البشر‪ ،‬تأثرت الصورة األمريكية في العالم‪,‬‬
‫ركزت الدبلوماسية األمريكية على استراتيجية كسب القلوب والعقول (الدبلوماسية‬ ‫•‬
‫الشعبية) لتحسين صورة الواليات المتحدة في العالم ‪.‬‬
‫لكن ظلت الواليات المتحدة تفضل اللجوء للقوة لحل األزمات ولحماية مصالحها ولم‬ ‫•‬
‫تتمكن دبلوماسيتها من تحسين صورة أمريكا بالشكل المطلوب‪.‬‬
 ‫دبلوماسية الدول الصغرى ‪:‬‬
‫دولة قطر أنموذجا‬
‫• قطر دولة صغرى في المنظومة الدولية ‪.‬‬
‫• وهي تحقق أهدافها في السياسة الخارجية من خالل عدة أدوات أهمها الدبلوماسية‬
‫بأنواعها المختلفة‪.‬‬
‫• الدبلوماسية الرسمية ‪:‬‬
‫• رسمت قطر سياستها الخارجية على ضوء استراتيجية البقاء وتحقيق المكانة‬
‫اإلقليمية‪.‬‬
‫– عملت قطر على تعزيز السالم في المنطقة وتدعيم مركزها اإلقليمي من خالل‬
‫سياسة الوساطة بين األطراف المتنازعة‪ ،‬كوسيط محايد بين جميع األطراف‬
‫يستهدف االستقرار والسالم في المنطقة‪.‬‬
‫– حالت الدبلوماسية القطرية دون اندالع حرب بين اريتريا وجيبوتي‪.‬‬
‫– نجحت الدبلوماسية القطرية في تخفيف التوتر في دارفور ولبنان‪.‬‬
‫– تبنت دبلوماسية نشطة حيث فتحت آفاق جديدة للتعاون مع عدد من الدول كان أبرزها‬
‫إيران‪.‬‬
 ‫الدبلوماسية القطرية وأنواعها‬
‫ب‪ -‬الدبلوماسية العامة (الشعبية) ‪:‬‬
‫– استخدمت قطر قناة الجزيرة كواحدة من أهم وسائل قواها الناعمة‪.‬‬
‫– تمكنت قطر عبر الجزيرة من نسج شبكة من العالقات المباشرة وغير‬
‫المباشرة مع المؤسسات واألفراد عبر العالم‪.‬‬
‫– تعتبر الجزيرة أداة مهمة في ترسانة الدفاع عن ثبات دولة قطر وتأكيد‬
‫حضورها ومكانتها على المستوى اإلقليمي‪.‬‬
‫– تعمل الجزيرة على التأثير على الرأي العام وتوجيهه للضغط على‬
‫حكومته لتغيير مواقفها تجاه قضايا محددة تتوافق مع السياسة القطرية‪.‬‬
‫• مثال القضية الفلسطينية‪ ،‬الثورات العربية‪ ،‬الحقوق والحريات‪.‬‬
 ‫الدبلوماسية القطرية وأنواعها‬
‫ج‪ -‬االستثمارات والمساعدات الخارجية‬
‫• االستثمارات والمساعدات الخارجية إحدى أهم أدوات السياسة‬
‫الخارجية القطرية‪.‬‬
‫– حيث أنشأت قطر مركز قطر المالي عام ‪ 2006‬لدعم األنشطة‬
‫االستثمارية‪.‬‬
‫– قدمت قطر الكثير من المساعدات الخارجية فلقد بلغت ما يقارب ‪5.5‬‬
‫مليار لاير قطري في العام ‪2011-2010‬م‪ ،‬قُدمت ألكثر من ‪108‬‬
‫دولة حول العالم‪.‬‬
 ‫الدبلوماسية القطرية وأنواعها‬
‫د‪ -‬الدخول في أحالف وتكتالت‬
‫• عقدت الدبلوماسية القطرية اتفاقيات أمنية وعسكرية لحماية قطر‪ ،‬وأهمها‬
‫االتفاق مع الواليات المتحدة‪.‬‬
‫• انتهجت قطر سياسة تجمع بين ثالثة خيارات أمنية ‪:‬‬
‫‪ .1‬االرتباط بدولة كبرى وهذا ما فعلته مع الواليات المتحدة‪.‬‬
‫‪ .2‬الموازنة بين عدة دول مما يمكنها من حماية نفسها وعدم الوقوع تحت‬
‫سيطرة دولة إقليمية كبرى‪( .‬تحسين العالقات مع إيران والسعودية وتركيا)‪.‬‬
‫‪ .3‬حافظت على عالقات عالمية متميزة وممتدة تجمع بين فرنسا مع جنوب‬
‫إفريقيا مع البرازيل وغيرها كما أن قطر عضو في مجلس التعاون‬
‫الخليجي‪.‬‬
 ‫الدبلوماسية القطرية وأنواعها‬
‫هـ ‪ -‬األدوات العسكرية ‪:‬‬
‫• لم تستبعد قطر استخدام األداة العسكرية في تنفيذ أهداف‬
‫سياستها الخارجية‪:‬‬
‫– شاركت حلف الناتو في القضاء على النظام الليبي‪.‬‬
‫– شاركت درع الجزيرة في الحفاظ على أمن البحرين من التدخل‬
‫االيراني‪.‬‬
‫• لكن قطر تستخدم األداة العسكرية بحذر وفي إطار جماعي‪،‬‬
‫متوافق مع الشرعية اإلقليمية والشرعية الدولية‪.‬‬
 ‫سمات السياسة الخارجية القطرية‬
‫• في العادة تتسم صفات الدول الصغرى في السياسة الخارجية باآلتي‪:‬‬
‫– المستوى المتدني في االنخراط بالشؤون الدولية ‪.‬‬
‫– تغليب االعتبارات االقتصادية على السياسية خاصة في مجال السياسة الدولية‪.‬‬
‫– يغلب عليها الطابع الشخصي في السلوك الخارجي‪.‬‬
‫• لكن بالنسبة لدولة قطر م ّكنتها قدراتها االقتصادية من ‪:‬‬
‫– االنخراط بمستوى مرتفع في الشؤون الدولية‪.‬‬
‫• احتفظت بعالقات متميزة مع الالعبين الرئيسيين في العالم العربي (محور‬
‫الممانعة ومحور االستقرار أو الملكيات المحافظة) إلى قبل الثورات العربية‪.‬‬
‫• طورت عالقات تحالف مع الواليات المتحدة وتستضيف اكبر قاعدة جوية‬
‫أمريكية في المنطقة‪.‬‬
‫• مؤخرا طورت عالقات تحالف استراتيجي مع تركيا‪.‬‬
‫• احتفظت بتواجد نشط في معظم المنظمات الدولية واإلقليمية‪.‬‬
 ‫سمات السياسة الخارجية القطرية‬
‫ب‪ -‬لقطر قدرات عالية على استثمار المقدرات االقتصادية لتحقيق مكاسب‬
‫سياسية ‪:‬‬
‫– نجحت قطر في توظيف الغاز الطبيعي في نطاق سياستها نحو االندماج في االقتصاد‬
‫العالمي‪.‬‬
‫– استفادت قطر من قدراتها االقتصادية في إنجاح جهود الوساطة التي قامت بها في‬
‫النزاعات الدولية‪.‬‬
‫ج ‪ -‬اعتماد قطر على دبلوماسية الوساطة ومن نماذج ذلك ‪:‬‬
‫الوساطة القطرية في نزع فتيل األزمة اللبنانية‪.‬‬ ‫–‬
‫دور قطر في الوساطة في اليمن‬ ‫–‬
‫دور قطر في الوساطة في دار فور‬ ‫–‬
‫دور قطر في الوساطة بين حركة طالبان والواليات المتحدة‪.‬‬ ‫–‬
 ‫سمات السياسة الخارجية القطرية‬
‫د – سياسة خارجية قطر أكثر استقالال عن دول مجلس التعاون‬
‫الخليجي‪:‬‬
‫‪ ‬نتيجة لعالقتها المتميزة بالواليات المتحدة تمكنت قطر من اتخاذ القرارات‬
‫التي تناسب مصالحها العليا بغض النظر عن توجه مجلس التعاون‬
‫الخليجي‪.‬‬
‫‪ ‬كان لقطر موقف مختلف بشأن خطر النووي اإليراني الذي جعلته اإلدارة األمريكية‬
‫الخطر االستراتيجي المهدد لألمن القومي العربي‪.‬‬
‫‪ ‬عملت قطر على عقد قمة عربية طارئة لمناقشة العدوان اإلسرائيلي على غزة في‬
‫عام ‪2009‬م رغم معارضة مصر والسعودية‪.‬‬
‫‪ ‬يختلف المحللون السياسيون حول قدرة قطر باتخاذ استراتجيات وسياسات‬
‫متناقضة (للنقاش)‪.‬‬
 ‫سمات السياسة الخارجية القطرية‬
‫هـ ‪ -‬تأثر السياسة الخارجية القطرية بالتصورات والدوافع الشخصية للقيادة‬
‫القطرية‪.‬‬
‫– ال شك أن للقيادة القطرية وطموحها السياسية أثر كبير في صناعة السياسة‬
‫الخارجية القطرية (للنقاش)‪.‬‬
‫و – دعم قطر لإلسالميين في مواقف متعددة ‪:‬‬
‫– اهتمت قطر بدعم التوجه اإلسالمي بشكل الفت كدعمها لإلخوان في الثورات‬
‫العربية‪ ،‬واستضافتها لعدد من القيادات اإلسالمية في قطر واستضافة القرضاوي‬
‫وتمكينه من مخاطبة العالم عبر الجزيرة‪.‬‬
‫– رأي جواهر بنت محمد آل ثاني أن قطر تدعم الحكومات التي اختارها الشعب‬
‫وبدبلوماسية رفيعة وان قطر ال تعطي دعمها لجماعات بعينها وانما تقدم دعم‬
‫للدول والشعوب بشكل علني بعكس ما يفعله البعض في الخفاء‪( .‬للنقاش)‪.‬‬
 ‫سمات السياسة الخارجية القطرية‬
‫ز‪ -‬االهتمام الواسع باإلعالم لتحقيق أهداف السياسة الخارجية‬
‫– حولت قطر قناة الجزيرة إلى من مجرد قناة إخبارية إلى شبكة إعالمية بعدة‬
‫لغات وهذا لعب دورا مهما في تعزيز دور قطر ومكانتها‪.‬‬
‫ح – ال انحياز إلى القضايا القومية العربية دون إثارة مشكالت مع القوى‬
‫الكبرى ‪:‬‬
‫– اعتمدت قطر في ذلك على البعد اإلنساني والقضايا العادلة‪.‬‬
‫ط‪ -‬غلبة الطابع البراغماتي في السياسة الخارجية ‪:‬‬
‫‪ -‬تمكنت قطر من فتح عالقات مع جميع األطراف والتوجهات وتابعت‬
‫مصالحها ببرغماتية ذكية فلها عالقات مع السعودية وعالقات مع ايران‬
‫وعالقات مع أمريكا وعالقات مع حماس‪.‬‬
 ‫سمات السياسة الخارجية القطرية‬
‫ك – السبق والجراءة واستغالل الفرص تمكنت قطر من اتخاذ مواقف جريئة مثل‬
‫‪:‬‬
‫دعوة إيران إلى مجلس التعاون الخليجي ‪:‬‬ ‫–‬
‫دور قطر في دعم الربيع العربي ‪.‬‬ ‫–‬
‫انسحاب قطر من المبادرة الخليجية في اليمن بعد أن ماطلها الرئيس اليمني صالح‪.‬‬ ‫–‬
‫زيارة الشيخ حمد إلى غزة في العام ‪2012‬م‪.‬‬ ‫–‬
‫ل‪ -‬التأكيد على المبادئ الدولية والقانون والقيم األخالقية ‪:‬‬
‫– تؤكد قطر على ضرورة التمسك بالتعايش السلمي والتعاون الدولي على أساس‬
‫االحترام المتبادل والمصالح المشتركة طبقا لقواعد الشرعية الدولية‪.‬‬
‫– تركز قطر على قيم التسامح والعدالة واحترام حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫– تدعو قطر إلى تعزيز دور األمم المتحدة باعتبارها المحفل العالمي الوحيد الذي يجسد‬
‫ميثاقها الشرعية الدولية التي تحكم سلوك الدول‪( .‬للنقاش)‬
 ‫دبلوماسية المنظمات الدولية‬
‫• مع مجيء عصبة األمم التي تأسست بعد مؤتمر باريس للسالم ‪1919‬م تجاوز العالم‬
‫الدبلوماسية التقليدية إلى دبلوماسية متعددة األطراف‪.‬‬
‫• الدبلوماسية متعددة األطراف تعرف بروز مكون قوي باإلضافة إلى الوحدات السياسية‬
‫التقليدية (الدول)‪.‬‬
‫• تعريف المنظمات الدولية ‪:‬‬
‫– (هي مؤسسات أو هيئات تتفق مجموعة من الدول على إنشائها بمقتضى ميثاق يمنحها الشخصية‬
‫القانونية ويبين األهداف التي قامت ألجلها واألجهزة التي تمكنها من تحقيق هذه األهداف)‪.‬‬
‫• أهم المنظمات الدولية اليوم هي منظمة األمم المتحدة التي تضم في عضويتها ‪ 193‬دولة‬
‫حتى العام ‪ 2011‬وهي مفتوحة لجميع الدول‪.‬‬
‫– تطور دور المنظمات الدولية الدبلوماسي خصوصا مع بروز هيئة األمم المتحدة التي تعمل على‬
‫حل األزمات والنزاعات الدولية انطالقا من تدبير دبلوماسي متعدد األطراف‪.‬‬
‫• المنظمة الدولية تباشر دورها انطالقا من اإلرادة المشتركة للدول ومن المصلحة‬
‫الوظيفية وتحقيق العمل المشترك‪.‬‬
 ‫الحصانات المقررة للمنظمات الدولية‬
‫تتمتع المنظمات الدولية بالشخصية القانونية ولها حصانة لمقرها ومحفوظاتها‬ ‫•‬
‫ووثائقها وأموالها واإلعفاء من الضرائب والرسوم والتسهيالت الخاصة بوسائل‬
‫االتصال والحصانة ضد التقاضي‪.‬‬
‫الشخصية القانونية تعني أن يكون للمنظمة الحق في التعاقد واقتناء األموال‬ ‫•‬
‫الثابتة والمنقولة وحق التقاضي‪.‬‬
‫حرمة المبنى ‪ :‬تكون مصونة حرمة المباني التي تشغلها المنظمة الدولية وال‬ ‫•‬
‫تخضع أموالها وال موجوداتها أينما كانت وتحت يد من كانت ألية إجراءات‬
‫تفتيش أو استيالء أو مصادرة‪( .‬وهناك استثناءات)‪.‬‬
‫يترتب على منع السلطات المحلية من دخول مباني المنظمة منع المنظمة من‬ ‫•‬
‫استخدام هذا الحق في إيواء األشخاص الفارين من العدالة وكذلك من االضطهاد‬
‫السياسي‪.‬‬
 ‫حصانة الموظفين الدوليين ‪:‬‬
‫الموظف الدولي هو الذي يمثل المنظمة ويعمل لمصلحتها بنا ًء على اتفاق الدول المكونة‬ ‫•‬
‫للمنظمة‪.‬‬
‫يتمتع الموظفون الدوليون بمجموعة من الحصانات بحسب الفئة التي ينتمي إليها ‪:‬‬ ‫•‬
‫– فئة كبار الموظفين كاألمين العام للمنظمة ومساعديه فهم يتمتعون بالحصانات‬
‫واالمتيازات التي يتمتع بها الدبلوماسيين طبقا للقانون الدولي‪.‬‬
‫– فئة الموظفين الذين يتم تعيينهم من قبل المنظمة وهم الموظفون الذين يتمتعون‬
‫بحصانات وامتيازات ويحدد أسمائهم األمين العام للمنظمة‪.‬‬
‫– فئة الموظفين اإلداريين وهم ال يتمتعون بأي حصانة‪.‬‬
‫يتمتع بالحصانة الدبلوماسية فئات من غير الموظفين أثناء تأدية مهامهم فقط وهم ‪:‬‬ ‫•‬
‫– الخبراء الذين تستعين بهم األمم المتحدة‪.‬‬
‫– الشهود الذين يحضرون لإلدالء بشهاداتهم أمام لجان التحقيق في المنظمة‪.‬‬
‫– قوات حفظ السالم التي تعمل تحت إشراف المنظمات الدولية‪.‬‬
‫يتمتع بالحصانة الدبلوماسية أيضا ممثلي الدول ومبعوثيها في المنظمات الدولية‪.‬‬ ‫•‬
 ‫نقاط مهمة‬
‫• الغرض من منح الحصانة الدبلوماسية هو إعطاء الحرية‬
‫وبالذات حرية التنقل لحامل الحصانة حتى يتمكن من الحضور‬
‫إلى مقر عمله وحضور المؤتمرات واالجتماعات دون إعاقة‬
‫من اإلجراءات اإلدارية القضائية في الدولة التي يعمل بها‪.‬‬
‫• في أغلبية اتفاقيات المقر تحتوي على نص يحتفظ بحق الدولة‬
‫في اتخاذ اإلجراءات الضرورية في حماية أمنها القومي من‬
‫تجاوزات أعضاء البعثات الدبلوماسية‪.‬‬
 ‫الممارسة الدبلوماسية للمنظمات الدولية‬
‫• الدبلوماسية الوقائية لمنظمة األمم المتحدة ‪:‬‬
‫– الدبلوماسية الوقائية تعني بذل الجهود الدبلوماسية من أجل تخفيف‬
‫التوتر قبل أن يؤدي إلى نشوب صراع فإذا نشب الصراع تم العمل‬
‫بسرعة على احتوائه وعالج أسبابه‪.‬‬
‫– تتطلب الدبلوماسية الوقائية‪:‬‬
‫• اتخاذ تدابير بناء الثقة بين األطراف المتنازعة‪.‬‬
‫• تحتاج إلى إنذار مبكر يقوم على جمع المعلومات وتقصي الحقائق بصورة‬
‫رسمية وغير رسمية‪.‬‬
‫• كما قد تتضمن انتشارا وقائيا لممثلي األمم المتحدة وفي بعض الحاالت‬
‫إنشاء مناطق منزوعة السالح‪.‬‬
 ‫آليات الدبلوماسية الوقائية في حماية‬
‫السلم واألمن الدوليين‬
‫• يهدف مبدأ الدبلوماسية الوقائية إلى معالجة الفوضى والعنف‬
‫المسلح من خالل مبدأ الدبلوماسية الوقائية التي تهدف إلى ‪:‬‬
‫‪ .1‬اكتشاف النزاعات في وقت مبكر ومحاولة إزالة الخطر‪.‬‬
‫‪ .2‬حل القضايا محل النزاع من خالل المسارعة في الدخول في‬
‫عملية سالم‪.‬‬
‫‪ .3‬بناء السالم من خالل تعزيز الجهود في دعم وتوفير‬
‫المساعدات اإلنسانية‪.‬‬
‫‪ .4‬حصر أسباب النزاع والتدخل لفظه ومنع تجدده مستقبال‪.‬‬
 ‫آليات العمل ‪:‬‬
‫‪ .1‬تدابير بناء الثقة ‪ :‬حث األطراف المتنازعة على اتخاذ إجراءات تثبت حسن النية‬
‫والجدية في حل النزاع‪.‬‬
‫‪ .2‬تقصي الحقائق أي جمع المعلومات الوافية حول النزاع للمساعدة في حله‪:‬‬
‫قد يأتي التكليف بتقصي الحقائق من مجلس األمن أو الجمعية العامة أو بعثات خاصة من‬ ‫–‬
‫األمم المتحدة وتعمل تحت سلطتها مباشرة أو مبعوث خاص لألمين العام لألمم المتحدة‪.‬‬
‫‪ .3‬اإلنذار المبكر ‪ :‬استحدثت األمم المتحدة شبكة قيمة من نظم اإلنذار المبكر فيما يتعلق‬
‫باألخطار البيئية وخطر وقوع حوادث نووية وكوارث طبيعية وتحركات السكان‬
‫وخطر حدوث المجاعات وانتشار األمراض‪.‬‬
‫‪ .4‬التدابير الوقائية والمناطق المنزوعة السالح ‪ :‬ويعني اللجوء إلى االنتشار الوقائي في‬
‫ظروف أزمة وطنية بطلب من الحكومة أو من جميع األطراف المعنية‪ ،‬وفي حالة‬
‫النزاع بين دولتين بموافقة الدولتان لالنتشار على حدودهما لمنع األعمال العدوانية‪.‬‬
 ‫النتائج العملية للدبلوماسية الوقائية‬
‫• تميزت عمليات السالم التي تقوم بها األمم المتحدة بعد الحرب‬
‫الباردة بالتنوع والتوسع‪:‬‬
‫– أصبحت‪ ،‬في مناطق النزاع‪ ،‬تقوم بمهام من قبيل اإلشراف على‬
‫االنتخابات والتحقق من نزاهتها والقيام بإدارة البالد‪.‬‬
‫(مثال في موزمبيق ‪1992‬م تكلفت األمم المتحدة بمراقبة إطالق النار‬
‫وفصل القوات وجمع األسلحة وضمان انسحاب القوات األجنبية‬
‫ونزع سالح الجماعات غير النظامية وتقديم المساعدات اإلنسانية‬
‫واِإل شراف على النتخابات‪).‬‬
 ‫حدود المنظمات الدولية في تدبير النزاعات الدولية‬

‫• هناك عوامل عديدة تؤثر على أداء عمل المنظمات الدولية‬

‫وتوقعها تحت تحكم الدول المؤثرة ‪:‬‬
‫– تأثير العوامل المادية والسياسية على فعالية المنظمات الدولية ‪:‬‬
‫• المنظمة الدولية تحتاج إلى ميزانية مالية للقيام بعملها والدول تتحكم بها من‬
‫خالل منحها األموال أو التملص من دفع األموال المستحقة لها‪.‬‬
‫• التدخل في سياسة المنظمة من قبل الدول الكبرى مثل الواليات المتحدة‬
‫التي اصدر برلمانها تعديل (كاسبوم سولومون) يشير إلى أن السياسة‬
‫المالية لألمم المتحدة ال تأخذ بعين االعتبار وجهات نظر الدول ذات‬
‫المساهمات األساسية وهذا يؤثر على سياسة األمم المتحدة‪.‬‬
 ‫هناك عوامل سياسية تؤثر على أداء األمم المتحدة أهمها ‪:‬‬
‫– غياب اإلرادة السياسية‬
‫– اختالف المصالح السياسية بين الدول مما يجعلها خاضعة إلرادة‬
‫الدول الكبرى‪.‬‬
‫– فشل األمم المتحدة في احتواء بعض األزمات وعلى رأسها األزمة‬
‫السورية‪.‬‬