‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫المحور األول ‪ :‬ماهية الدبلوماسية وتطورها التاريخي‬

‫المطلب األول‪ :‬التطور التاريخي للعمل الدبلوماسي‬

‫عرفت المجتمعات البدائية نوع من التفاهم فيما بينها عن طريق ايفاد الرسل وكذا اتباع مبدأ‬
‫المفاوضات في حل النزاعات‪ ،‬ومع التطور الذي شهدته العالقات الدولية وزيادة عدد الدول‬
‫واتساع مصالحها طورت هذه االخيرة نظاما لحماية مصالحها وتفادي الحرب وزيادة عالقاتها‬
‫مع الدول واالمبراطوريات الموجودة آنذاك‪ ،‬وضمت حضارة بالد الرافدين العديد من الدول‬
‫المتطورة والتي امتد نفوذها الى افريقيا واسيا‪ ،‬وعرفت منطقة وادي النيل نظاما متطو ار للدولة‪,‬‬
‫هذا التطور الذي شهدته هذه الحضارات من تعدد الدول وتطورها سواء اقتصاديا او اجتماعيا‬
‫أدى الى قيام عالقات سياسية وتجارية وعسكرية بينها‪ ،‬وادى هذا ظهور عديد األنظمة‬
‫السياسية‪ ،‬ومع ظهور اإلسالم فقد طبقت الشريعة اإلسالمية الدبلوماسية بمفهومها األخالقي‬
‫واإلنساني بشكل لم تعهده المجتمعات القديمة وال الغربية‪ ،‬ومع هذا التطور وانتقال الدبلوماسية‬
‫للوقت الحاضر توسع مفهومها وتعددت اشكال تعريفها بين المفكرين ومتتبعي الشأن السياسي‬

‫الفرع األول ‪ :‬العالقات الدبلوماسية في العصور البدائية(القبلية(‬

‫نشأت الدبلوماسية بنشأة المجتمع وتطوره‪ ،‬ويقول نيومان أن التاريخ يذكر أن القبائل البدائية‬
‫والجماعات البشرية األولى قد عرفت الحرب والسلم واجراء الصلح‪ ،‬ومراسم االحتفاالت الدينية‬
‫والسياسية واالتصاالت التجارية وهذه الجماعات كانت لها مراسم خاصة عند وفاة الزعيم وعند‬
‫تولي زعيم جديد للسلطة‪ .‬وتطور العالقات االجتماعية داخل المجتمع القبلي أدى إلى بروز‬
‫بعض القواعد واألغراض أهمها‪:‬‬

‫‪ -‬كانت البعثات الدبلوماسية تنشأ عن اإلعالن عن تولي زعيم جديد للسلطة أو تتويج احد‬
‫الملوك أو وفاة آخر أو إجراء انتخاب الختيار زعيم أو رئيس‪.‬‬
‫‪1‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫‪ -‬كان إرسال البعثات والسفراء يجري بهدف القيام باالتصال والتواصل والتباحث من اجل‬
‫المصاهرة والزواج‪.‬‬

‫‪ -‬كانت الدعوة إلى عقد االجتماعات التي تضم القبائل القريبة والبعيدة تهدف إلى بحث عدة‬
‫شؤون منها الصيد واألعياد والشعائر الدينية‪.‬‬

‫‪ -‬كانت غاية البعثات تطوير العالقات الودية ونبذ الحروب والدعوة للمفاوضات وعقد الصلح‬
‫واالحتفال بإرساء قواعد السالم‪.‬‬

‫‪ -‬كانت هذه البعثات تشجع على قيام جماعات سياسية من اجل التحالف والمساندة كوسيلة‬
‫لرعاية السالم ‪.‬‬

‫‪ -‬كانت البعثات الدبلوماسية تقوم بدور في إعالن الحرب أو التهديد بها واألخطار التي‬
‫تترتب على وقوعها‪.‬‬

‫‪ -‬مبدأ تبادل الرسل والمبعوثين المؤقتين واقرار الحصانات واالمتيازات‪.‬‬

‫أوال‪ :‬العالقات الدبلوماسية في الحضارات ما قبل اإلغريق‬

‫تكشف لنا البحوث التاريخية واآلثار المكتشفة أن الدبلوماسية ممارسة ونظرية ‪ ،‬عرفت‬
‫تطو ار ال باس به واكب تطور الحضارات المختلفة في العصور القديمة ‪ ،‬كحضارات الفراعنة‬
‫والسومريين واألكاديين واألشوريين والحثيثين و الفينيقيين والمعينين واآلراميين والكنعانيين ‪،‬‬
‫وبدرجة أقل الهنود والصينيين نظ ار لبعدهم عن البحر المتوسط باإلضافة لمجموعة كبيرة من‬

‫‪2‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫القبائل المختلفة شكلت مدنا – دوال – وعاشت بين هذه المجتمعات الكبيرة وخدمت كمناطق‬
‫عازلة بين هذه القوى الكبرى وكذلك خدمت كعنصر توازن وتبعية وعزل واتصال بين مختلف‬
‫اإلمبراطوريات ‪ ،‬وبطبيعة الحال عرفت هذه الشعوب اتصاالت فيما بينها ‪ ،‬لم تكن مقتصرة‬
‫بالطبع على العالقات الحربية بل كذلك على العالقات السلمية التي كانت تتم عبر مبعوثين‬
‫خاصين يقومون بمهمة االتصال والتمثيل والتفاوض ويتوصلون لعقد االتفاقيات والتحالفات‬
‫وهو ما يعرف بيومنا الحالي " بالدبلوماسية الخاصة " أو ما نسميه " دبلوماسية المناسبة‬
‫ثانيا‪ :‬العالقات الدبلوماسية في حضارة وادي الرافدين‬

‫عرفت حضارة وادي الرافدين أول مفهوم للدولة في التاريخ البشري ‪ .‬فقد ظهرت فيه الدولة‬
‫المنظمة التي استخدمت الوسائل الحديثة في بسط سلطتها على اإلمارات واألقاليم التابعة لها‬
‫واقامة تحالفات وعقد معاهدات السالم وعدم التعدي‪ .‬كما شهدت هذه الحضارة الحروب الدامية‬
‫واست خدمت الوسائل الدبلوماسية الحديثة لوقف هذه الحروب وتسوية المنازعات الناشئة بينها‬
‫بالوسائل السلمية‪ .‬وقد تميزت حضارة وادي الرافدين بتعدد الدول فيها أحيان كثيرة وبسيطرة‬
‫دولة واحدة في أحيان أخرى‪ ،‬وهو أمر يتطلب إقامة تحالفات وعقد العديد من المعاهدات بين‬
‫هذه الدول وتبادل الرسل والبعثات الدبلوماسية وقتي السلم والحرب‪ .‬ومن أبرز دول حضارة‬
‫وادي الرافدين هي الدولة السومرية والدولة البابلية القديمة والدولة اآلشورية‪.‬‬
‫‪-1‬الدولة السومرية‪:‬‬

‫ظهر السومريين على مسرح الحضارة في العراق منذ مطلع األلف الثالث قبل الميالد حتى‬
‫القرن الرابع والعشرين قبل الميالد‪ .‬وقد تميزت حضارة الدولة السومرية بالنظم والقواعد القانونية‪،‬‬
‫حيث عقدت العديد من المعاهدات في العديد من المجاالت‪ .‬وقد عثر على أقدم معاهدة في‬
‫التاريخ‪ .‬وهي المعاهدة المعقودة بين دولة مدنية (كلش) ودولة مدنية (أوما) المجاورة سنة‬
‫‪ 3100‬ق‪.‬م حيث نقشت على نصب حجري باللغة المسمارية‪ ،‬وتضمنت النص الذي أكد على‬
‫وجوب احترام الحدود التي اعترف بها شعب (أوما)‪ ،‬مقروناً بقسم لبعض كهنة سامراء‪ ،‬كما‬
‫تضمنت تلك المعاهدة شرطاً على التحكيم لحل المنازعات التي تثور بسبب الحدود بين‬

‫‪3‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫الطرفين‪ .‬ويتضح من ذلك أن هذا العصر شهد أول تطبيق للمعاهدات الدبلوماسية المكتوبة‬
‫المعقودة بين الدول‪ .‬وتعد حضارة وادي الرافدين أول من اكتشف الكتابة في التاريخ اإلنساني‪،‬‬
‫واستخدم ت في المخاطبات الدبلوماسية ‪ ،‬والتي ال تزال من أهم القنوات الدبلوماسية المستخدمة‬
‫بين الدول ‪ ،‬ففيها تكتب المذكرات الدبلوماسية والمعاهدات ‪ .‬وكانت الدولة السومرية أول من‬
‫اخترع الكتابة‪ .‬وعلى الرغم من ظهور الكتابة في العديد من الدول بعد ذلك فإنها لم تستغن‬
‫عن الحرف المسماري‪ .‬فقد استخدم الخط المسماري في المخاطبات بين الدول القديمة‪ .‬وكتبت‬
‫المذكرات الدبلوماسية بالخط المسماري رغم اختالف لغات ولهجات الدول‪.‬‬

‫‪-2‬الدولة البابلية ‪:‬‬

‫تعد الدولة البابلية أول دولة في التاريخ اإلنساني تطبق القواعد الدبلوماسية في تعاملها مع‬
‫الدول األجنبية‪ ،‬وخاصة تلك القواعد المتعلقة باالستقبال الدبلوماسي في تعاملها مع الدول‬
‫األجنبية‪ .‬وهي أول من عرف النظام البريدي الذي يعد قاعدة أساسية في العالقات الدبلوماسية‬
‫معموال به‪ .‬وبموجب هذا البريد يستطيع رئيس الدولة االطالع على كافة أحوال دولته والمدن‬
‫الخاضعة له والدول األعداء‪ ،‬وما يحصل فيها من تطورات‪ .‬وقد اقتبس الفرس واليونان نظام‬
‫البريد الذي كان مطبقا في دولة بابل‪ .‬كما انتقل هذا النظام إلى الدولة العربية واإلسالمية‪.‬‬
‫وكان ملوك بابل يعقدون األحالف مع الدول األخرى‪ .‬وقد عثر المنقبون على معاهدة حلف‬
‫حمو رابي ضمت أقوى األعداء لبابل‪ .‬كما عمد ملوك بابل إلى عقد معاهدات‬ ‫في عهد‬
‫هدنة وسالم من أجل التخلص من آثار الحرب والتفرغ من أجل البناء واإلعمار‪ .‬ويعتقد بأن‬
‫العالقات الدبلوماسية التي كانت بين الدولة البابلية والمقاطعات الخاضعة لحمايتها والدول‬
‫األجنبية إنما تعتمد العدالة أساسا في عالقاتها الدولية‪.‬‬

‫‪ -3‬الدولة اآلشورية ‪:‬‬

‫عندما أسس الكاشيون (البابليون) دولتهم المستقلة في بالد بابل‪ .‬كان الجزء الشمالي من‬
‫العراق تحت حكم األشوريين‪ .‬وكانت عالقة الكاشيين بالملوك األشوريين تتراوح بين السلم‬

‫‪4‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫والحرب وكانت حدود الدولتين تتغير باستمرار‪ .‬وكان الملك اآلشوري تكالثبلز الثالث ‪– 745‬‬
‫‪ 727‬ق‪.‬م‪ .‬يبعث بممثله الشخصي الستطالع األحوال واالتصال بالملوك والحكام في األقاليم‪.‬‬
‫وكان ممثله الشخصي يرفع له التقارير السرية‪ .‬ويمتلك الحرية التامة لمعالجة القضايا الهامة‪.‬‬
‫وقد تمكن الملك اآلشوري تكالثبلز الثالث من الترحيل الجماعي لألجانب غير المرغوب فيهم‬
‫األوامر‪.‬‬ ‫وعصيان‬ ‫التمرد‬ ‫لمنع‬ ‫وسيلة‬ ‫أنجح‬ ‫ترحيلهم‬ ‫بأن‬ ‫إليمانه‬
‫وتعمل الدول في الوقت الحاضر عند حصول منازعات على طرد األجانب العائدين للطرف‬
‫اآلخر‪ .‬أو على األقل تقييد حريتهم‪ .‬وقد تطورت التجارة الخارجية في الدولة اآلشورية‪ .‬وأقام‬
‫اآلشوريون األحالف والمعاهدات مع الدول الصديقة والحليفة الخاضعة والتابعة‪ .‬واهتموا بحماية‬
‫المبعوثين الدبلوماسيين األجانب في الوقت الذي كان المبعوثين الدبلوماسيين في أوروبا ال‬
‫يتمتعون بحماية دبلوماسية حتى عهد قريب‪.‬‬

‫ثالثا‪-‬العالقات الدبلوماسية في حضارة وادي النيل ‪:‬‬

‫شهدت مصر حضارة عريقة وأصيلة وهي الحضارة الفرعونية التي أطلق عليها بحضارة وادي‬
‫النيل‪ .‬امتدت قرون عديدة وفرضت سيادتها على مناطق متعددة‪ .‬وتميزت مصر القديمة بوجود‬
‫إدارة قوية منظمة تنظيما دقيقا‪ .‬وأن الملك على رأس الدولة‪ ،‬وارتباطه باآللة والكهنة‪ .‬وحكم‬
‫مصر العديد من األسرات حتى وصلت األسرة الثالثون من ‪ 341 – 373‬ق‪.‬م‪ .‬كانت فيها‬
‫سلطة الملك تضف أحيانا وتقوى أحيانا أخرى‪ .‬وتعرضت مصر للغزو الفارسي الثاني ‪-341‬‬
‫‪ 332‬ق‪.‬م‪ .‬واستطاع الفرس احتالل مصر بأسرها‪ .‬وكان االسكندر يقود حملته في آسيا ضد‬
‫الفرس وكان في معركة أسوس التي هزم فيها " دا ار الثالث " ملك الفرس والذي استطاع أن‬
‫يحرر مصر من االحتالل الفارسي‪ .‬ونصب االسكندر نفسه ملكا على مصر ‪.‬‬

‫مظاهر تطور الدبلوماسية بين الحضارات القديمة‪:‬‬

‫‪5‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫يمكن أن نستدل على أن الدول التي سكنت وادي الرافدين والنيل قد استخدمت الدبلوماسية‬
‫ويشير علماء اآلثار إلى أن الموارد التاريخية التي اكتشفت أثبتت وجود عالقات دولية بين هذه‬
‫الدول‪.‬‬
‫وطبقت قواعد دبلوماسية متطورة منها ما يلي ‪:‬‬

‫‪-1‬تبادل الهدايا بين الملوك‬

‫‪-2‬التمثيل الدبلوماسي الدائم والمؤقت‬

‫‪-3‬الزواج السياسي‪.‬‬

‫رابعا‪-‬العالقات الدبلوماسية في الحضارة المعينية في اليمن‪:‬‬

‫ظهرت الدولة المعينية في حدود القرن الثالث عشر قبل الميالد‪ .‬وحكمها عدد من الملوك‪.‬‬
‫وقيل إن أصل المعينين من عمالقة العراق الذين كانوا قبل ظهور حمورابي بعدة قرون‪ .‬فلما‬
‫ضعفت دولة العرب نزح المعينيون في جملة القبائل التي نزحت‪ ،‬فنزلت اليمن وتوطنت الجوف‬
‫وشيدت القصور واألبنية على مثل ما عرفته في بابل‪ .‬واضطروا إلى الكتابة لتدوين حساباتهم‬
‫التجارية وتاريخهم السياسي‪ .‬وكانت كتابتهم أقرب إلى الخط المسماري ثم تطورت إلى الحرف‬
‫المسند‪ .‬وقد تطورت العالقات الدبلوماسية في عهد الدولة المعينية وامتدت إلى العديد من‬
‫الدول والمناطق‪ .‬وقد ثبت وجود عالقات تجارية بين مصر والدول المعينية‪ .‬ويالحظ أن‬
‫حضارة معين قد ظهرت في الوقت الذي عظمت فيه حضارة وادي الرافدين وحضارة وادي‬
‫النيل‪ .‬وان تلك الحضارات الثالث نهضت معاصرة لبعضها‪ .‬وكونت أسس الحضارة البشرية‬
‫في ذلك الوقت والتي عمت العالم‪.‬‬

‫خامسا‪ -‬العالقات الدبلوماسية في الحضارة الكنعانية في فلسطين ‪:‬‬

‫‪6‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫لم ينشئ اليهود في فلسطين مدينة أو حضارة خاصة بهم‪ ,‬بل أن فلسطين حضارة وشعبا‬
‫سبقت الوجود اليهودي بقرون عديدة‪ ,‬سميت فلسطين بأرض كنعان‪ ,‬وقد ذكر التوراة اسم‬
‫فلسطين بأرض كنعان ‪ ،‬وعلى سكانها بالكنعانيين ‪ ,‬أما اسم بلستين " ‪ " Palestine‬فهو من‬
‫األسماء القديمة ‪ ،‬وكان أول من أطلق هذه التسمية الملك اآلشوري " داد نيراري الرابع " نسبة‬
‫إلى الشعب الذي يسكنها وهم البلستينيون كما أطلق اإلغريق هذه التسمية ‪ ,‬عربها العرب‬
‫وقد ورد اسم الفلسطينيين في التوراة في غالبية األسفار‪.‬‬ ‫فأطلقوا عليها فلسطين‪,‬‬
‫وسكن العرب فلسطين منذ فترة موغلة في القدم وقد شهدت سلسلة طويلة من الهجرات ‪ ،‬كان‬
‫في مقدمتها الكنعانيون الذين جاءوا من جنوب شبه الجزيرة العربية واستقروا في فلسطين في‬
‫األلف الثالث قبل الميالد وسميت األرض التي سكنوها باسمهم وقد سمي هؤالء بالكنعانيين‬
‫نسبة الى جدهم كنعان‪ ,‬وبسبب وقوع أرض فلسطين في نقطة التقاء حضارتي وادي الرافدين‬
‫والنيل فقد كانت فلسطين معب ار للهجرات القادمة من والى وادي الرافدين و النيل وقد شهدت‬
‫صراعا داميا بين تلك الحضارتين للسيطرة عليها في مختلف العصور التي حكمت تلك‬
‫الحضارتين ‪ ,‬كما تعرضت إلى غزوات من أقوام مختلفة كالعموريين والحثيين ‪ ،‬إال أن الغزاة‬
‫كانوا عابرين ‪ ،‬ومن أقام منهم فقد اختار سواحلها حيث الماء والرعي ‪ ،‬ثم اندمج في سكانها‬
‫وذاب فيهم‪ ,‬وتعد الفترة العمورية الكنعانية ( ‪ ) 1600 – 2000‬ق‪.‬م‪ .‬من أهم الفترات ازدها ار‬
‫التي شهدها تاريخ فلسطين القديم‪ ،‬واتخذت طابعا حضاريا متقدما‪ ،‬التي فرضت طابعها‬
‫الحضاري الكنعاني المتميز على جميع األقوام التي سكنت فلسطين‪ ،‬وبقيت القوة الوحيدة‬
‫والحضارة الكنعانية الصرفة المؤثرة لفترة طويلة على جميع أرجاء فلسطين‪ .‬وكان للبلستينيين‬
‫الدور الكبير في تاريخ فلسطين وأطلق عليهم " أهل السواحل " ‪ ,‬وكانوا قد هاجموا مصر في‬
‫عهد " رعميس الثالث " ‪ 1166-1198‬ق‪.‬م‪ .‬فتمكن من صدهم في معركة بحرية سنة ‪1191‬‬
‫ق‪.‬م‪ .‬فاتجهوا بعد إخفاقهم نحو السواحل الفلسطينية وأسسوا العديد من المدن الفلسطينية منها‬
‫"‬ ‫عقرون ‪.‬‬ ‫"‬ ‫وأشدود‬ ‫"‬ ‫جت‬ ‫و"‬ ‫"‬ ‫عسقالن‬ ‫"‬ ‫واشقلون‬ ‫غزة‬
‫وقد تميز تاريخ فلسطين بسيادة السيطرة والحضارة واللغة العربية الكنعانية على جميع األقوام‬

‫‪7‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫التي سكنتها ‪ ،‬وعبدت جميع األقوام التي سكنت فلسطين اآللهة الكنعانية‪.‬‬
‫سادسا‪-‬العالقات الدبلوماسية في الحضارة الهندية القديمة ‪:‬‬

‫كان الهنود ينظرون الى األجانب نظرة عداء مما جعل من محاربتهم أم ار واجبا ‪ ،‬ولهذا ركزوا‬
‫على جانبين مهمين في النشاط الدبلوماسي وهما التجسس واقامة التحالفات ووفقا لذلك باتت‬
‫المهمة األولى للمبعوثين الهنود هي استقصاء المعلومات عن الشعوب األخرى‪ ,‬وقد أكدت‬
‫على هذه المهمة نصوص " أرثار ساستراس " الدينية حيث تضمنت تعليمات محددة في هذه‬
‫الخصوص‪ ,‬أما المهمة الثانية فهي إبرام معاهدات التحالف لتعزيز القوة العسكرية وذلك بحكم‬
‫التوجه الحربي الذي سيطر على العقلية الهندية وظل يوجه عالقات الهنود بغيرهم‪ ,‬ولهذا جرى‬
‫االهتمام بالدبلوماسية ويكشف لنا قانون " مانو " الهندي عن درجة متقدمة من القواعد الدولية‬
‫المتعلقة بالمعاملة اإلنسانية في الحروب والممثلين الدبلوماسيين وطرق اختيارهم ومهماتهم‬
‫والضمانات الالزمة لحمايتهم ‪.‬إن هذا القانون يبن على أن من واجب الملوك تعيين المبعوثين‬
‫من بين أولئك الذين يتمتعون بمكانة طيبة وشرف رفيع وقدرة عالية على تمثيل ملوكهم على‬
‫أحسن صورة ‪ ،‬وفراسة تسمح لهم بفهم همسات محدثيهم واشاراتهم وتقاطيع وجوههم‪.‬‬
‫ويقول نيكلسون‪ :‬بأن قوانين مانو تشمل مجموعة كاملة ألحكام دبلوماسية نجدها في الحروب‬
‫تنهى عن قتل الالجئين من غير المحاربين وحتى عندما يكونوا المحاربين على درجة متساوية‬
‫بهم ‪.‬‬ ‫للعناية‬ ‫األعداء‬ ‫جرحى‬ ‫اخذ‬ ‫المنتصرين‬ ‫على‬ ‫فيجب‬ ‫التسلح‬ ‫من‬
‫تقول المادة "‪ "66‬من قانون مانو‪ :‬السفير هو الذي يقرب بين األعداء ويوقع بين الحلفاء ‪.‬‬

‫سابعا‪-‬العالقات الدبلوماسية في الحضارة الصينية القديمة ‪:‬‬

‫اهتم الصينيون بالدبلوماسية وأقاموا عالقات مختلفة مع الدول األخرى وتبادلوا البعثات‬
‫الدبلوماسية وتقيدوا بقواعد محددة فيما يتعلق باستقبال المبعوثين الدبلوماسيين‪ ،‬وفيما يتعلق‬
‫باألسبقية‪ ,‬وكانت تعليماتهم لمبعوثيهم دقيقة وصارمة‪ ,‬كما اهتموا كثي ار باستقصاء المعلومات‬
‫السرية عن غيرهم من الدول ‪ .‬وقد اتبعت الدبلوماسية في الصين القديمة قواعد ومبادئ ارتبطت‬

‫‪8‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫بنظرتهم الفلسفية وأسبغت عليها هالة من القدسية النابعة من الديانة البوذية والبراهمية‪ ,‬دعا‬
‫كونفوشيوس الفيلسوف في القرن السادس قبل الميالد الى اختيار مبعوثين دبلوماسيين يتحلون‬
‫بالفضيلة ويختارون بناء على الكفاية وذلك لتمثيل دولهم في الخارج سواء على المستوى الدولي‬
‫أو جماعة الدول‪ .‬وفضل الفيلسوف كوانج شينغ‪ ،‬اللجوء الى استخدام الوسائل السلمية على‬
‫الوسائل الحربية ودعا الى أن تخصص الدولة ثلثي ميزانيتها لإلنفاق على االتصاالت والبعثات‬
‫الدبلوماسية ‪.‬‬
‫ثامنا‪-‬العالقات الدبلوماسية في عهد االغريق‪:‬‬

‫يرجع الكثير من الكتاب بداية الدبلوماسية المنظمة الى عهد االغريق والعالقات بين المدن‬
‫اليونانية القديمة‪ ,‬فقد أتاح وضع المدن اليونانية المجال لظهور التمثيل والممارسة الدبلوماسية‪,‬‬
‫اذ كان نظام دولة المدينة يقوم على أساس وجود العديد من الدول المتجاورة التي ترتبط بروابط‬
‫ومصالح مشتركة فيما بينها‪ ,‬مما أدى الى حدوث االحتكاك واالتصال وازدياد التفاعل بين هذه‬
‫المدن سواء كان ذلك في مجاالت التعاون او التنافس‪.‬‬

‫ويشير نيكلسون الى ان اليونان قد طوروا نظاما بديعا دقيقا لالتصال الدبلوماسي‪ ،‬فقد‬
‫عرفوا مبدأ التسوية بالتراضي او المصالحة التي كانت تهدف الى وقف االعمال العدوانية‬
‫والحروب‪ ،‬وعرفوا كذلك االتفاق الذي كان يعني الهدنة المحلية المؤقتة‪ ،‬وكما عرفوا التعاون‬
‫ونظام االتفاقيات والمعاهدات والتحالف‪.‬‬

‫وتطورت على مر السنين دبلوماسية اليونان‪ ,‬وانتقلت في المرحلة الثانية الى مستوى اعلى‬
‫من مستوى المنادي الى مرحلة الدبلوماسي الخطيب‪ ,‬حيث كان يتم اختيار المبعوثين من ابلغ‬
‫الخطباء والفالسفة وال حكماء‪ ,‬وكانت مهمة المبعوث الدبلوماسي إلحدى المدن هي التصدي‬
‫لغريمه ممثل المدينة األخرى‪ ,‬وادارة المفاوضات بالمناقشة امام المجلس الشعبي للمدينة‬
‫المبعوث اليها‪ ,‬وفي المرحلة الثالثة عندما ازدهرت حضارة دولة المدينة وتقدمت وسائل االتصال‬
‫تكررت البعثات الدبلوماسية لدرجة اقترابها من التمثيل الدبلوماسي الدائم وساعد ذلك على‬
‫تكوين مجموعة من القواعد الخاصة بحصانة الممثلين الدبلوماسيين ‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫وال شك ان اليونان كان لهم اسهامات مهمة في مجال العالقات الدبلوماسية‪ ,‬فقد تبلورت‬
‫في زمنهم قواعد وأسس للعالقات الدبلوماسية بين دويالت المدن اليونانية في مجال السلم‬
‫والحرب والحصانات واالمتيازات الدبلوماسية‪ ,‬وكان السفراء يحملون تصريحات السفر واالنتقال‬
‫عبر البلدان‪ ,‬كما كانت الدولة تكفل لهم نفقات اإلقامة والسفر والمعامالت بسخاء وتكونت‬
‫عالقات دبلوماسية بين هذه المدن شبه دائمة‪ ,‬ولكن لم يكن هناك ممثلين دائمين‪ ,‬فقد كانت‬
‫مجالس الشعب او جمعية المدينة هي التي تقوم بتفويض السفراء المؤقتين بمهامهم وتسليمهم‬
‫خطابات االعتماد وتقوم باستقبالهم‪ ,‬وكذلك عرف اليونان نظام القناصل‪ ,‬وكان القنصل ينتمي‬
‫الى مواطني المدينة التي يقيم فيها‪ ,‬ويقوم برعاية مصالح مواطني المدينة التي عينته‪ ,‬فيما‬
‫صار يطلق عليه الحقا نظام القنصل الفخري‪.‬‬

‫ولكن رغم نجاح االغريق في إرساء بعض المبادئ الدبلوماسية‪ ,‬إال ان االغريق لم يعرفوا‬
‫الثبات واالستقرار في التمثيل الدبلوماسي‪ ,‬كما ان نظامهم الدبلوماسي قام على الخطابة‬
‫والمراوغة في الكالم واإلسهاب فيه‪ ,‬ولم ينجح كثي ار في أداء مهمته‪ ,‬وكانت السفارة تنشا للقيام‬
‫بمهمة محددة ومدة قصيرة االجل‪ ,‬كما انه لم يكن لدى السفراء تفويض كامل في مهامهم ‪,‬‬
‫مما يضطرهم للعودة الى مدنهم من اجل اخذ التوجيهات من المراكز او ارسال مندوبين عنهم‬
‫‪ ,‬وقد أدت صعوبة المواصالت الى عرقلة مهمة السفراء‪.‬‬

‫تاسعا‪-‬العالقات الدبلوماسية في الحضارة الرومانية‬

‫عرفت الدولة الرومانية الموحدة بداية أوجها مع القيصر في القرن األول قبل الميالد واستمرت‬
‫حتى عام ‪ 476‬م عام انهيار روما وتقسيم اإلمبراطورية‪ ,‬وقد كان الرومان شأنهم شأن اإلغريق‬
‫يعتقدون بتفوقهم على الشعوب األخرى وبحقهم على السيطرة على العالم بالقوة‪ ,‬وكانت عالقة‬
‫روما مع الشعوب األخرى قائمة على الحرب الدائمة ‪ ،‬لذلك لم تكن فكرة المساواة بين الدول‬

‫‪10‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫معترف بها لدى الرومان‪ ,‬وقد شملت اإلمبراطورية الرومانية الموحدة معظم دول العالم المتقدم‬
‫األعلى‪.‬‬ ‫رئيسها‬ ‫يعتبر‬ ‫الروماني‬ ‫اإلمبراطور‬ ‫وكان‬ ‫وقتئذ‪،‬‬
‫هذه الجمهورية العسكرية أقامت تحالفات صداقة تجارية ودبلوماسية بين روما وعدة‬
‫وحدات سياسية مستقلة لسبب بسيط هو أن هذه الوحدات كانت قائمة فيما يعرف باألراضي‬
‫اإليطالية ‪.‬وعليه فإن الهدف من ذلك دفاعي للتفرغ الحتالل باقي الشعوب من غير جنسهم‪,‬‬
‫وبعد أن استتب لحكام روما األمر واستقرت دولتهم نقضوا تحالفاتهم مع جيرانهم وحولوها إلى‬
‫اتفاقيات خضوع وتبعية وذلك للتدليل على قوتهم وعظمتهم ومن ثم هيمنتهم الكاملة على جميع‬
‫الشعوب المتاخمة لهم‪ ,‬وتعتبر اإلمبراطورية الرومانية الموحدة الدولة الوحيدة القائمة آنذاك في‬
‫أوروبا والشمال اإلفريقي وشرق المتوسط‪ ,‬وقد قدم الرومان من الناحية النظرية الكثير‬
‫للدبلوماسية وذلك عبر قوانينهم المختلفة‪ ،‬أو عبر ممارساتهم المختلفة مع الشعوب التي أتبعوها‬
‫لهم‪ ،‬إذ كانت تقطن على تخوم إمبراطورتيهم‪ ,‬ومن جملة ما قدموا نشير إلى أنهم أنشئوا مهنة‬
‫أمناء المحفوظات وكذلك المراسم الدبلوماسية عبر تشريعهم لقوانين خاصة باستقبال السفراء‪،‬‬
‫وتحديد إقامتهم‪ ،‬ونوعية معاملتهم‪ ،‬ومنحهم بعض االمتيازات والحصانات التي تعطي لرؤساء‬
‫البعثات ومرافقيهم من موظفين وخدم‪ ,‬أما البريد الدبلوماسي فلم يكن يتمتع بأي حصانة كانت‬
‫بل يفتش ويراقب‪ .‬لقد ساهم الرومان في تطوير النظرية الدبلوماسية أكثر من مساهمتهم في‬
‫ممارستها‪ ,‬لقد كانوا محاربين غزاة وقد أدى تفوقهم العسكري إلى فرض إرادتهم على الشعوب‬
‫والقبائل المهزومة وانعكس ذلك على نظرتهم للمعاهدات وأساليب عقدها ثم اإلصرار على‬
‫احترامها‪ ,‬فلم تكن المعاهدات عند الرومان تعبي ار عن اإلرادة الحرة والمصلحة المتبادلة للطرفين‬
‫المتعاقدين بقدر ما هي فرض إلرادة المنتصر على المغلوب ووثيقة لالعتراف بمصالحه والتقيد‬
‫بها لخدمتها‪ ,‬وقد تميزت الممارسة واألسلوب الدبلوماسي بعدد من الخصائص تركزت في‬
‫األمور التالية‪:‬‬

‫‪ -1‬كان اهتمام الرومان يتركز على الشكل قبل المضمون في إجراءات عقد وتسجيل‬
‫المعاهدات فمثالً انصرف اهتمام الرومان إلى النظر بصحة إعالن الحرب بالشروط المرسومة‬

‫‪11‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫معينة‪.‬‬ ‫لمراسم‬ ‫طبق ًا‬ ‫الصلح‬ ‫بعقد‬ ‫يتعلق‬ ‫بما‬ ‫وكذلك‬ ‫بدئها‬ ‫قبل‬
‫‪ _2‬كان مجلس الشيوخ الروماني هو الذي يدير الخارجية ثم أصبح لألباطرة من تدبير هذه‬
‫السياسة ولكن بعد استشارة هذا المجلس‪.‬‬

‫‪ -3‬كان مجلس الشيوخ يقوم بقبول سفراء الدول األجنبية واالستماع الى مطالبهم وقبولها أو‬
‫رفضها‪.‬‬
‫‪ _4‬في عصر الرومان أصبح تكوين البعثة الدبلوماسية بمثابة لجنة تمثل مجلس الشيوخ‪.‬‬
‫‪ _5‬عند عودة السفراء من مهمتهم يقدمون الى مجلس الشيوخ تقري اًر مفصالً يصوت عليه‬
‫المجلس بالموافقة أو الرفض‪_.‬‬

‫السفراء‪.‬‬ ‫الستقبال‬ ‫متعددة‬ ‫واجراءات‬ ‫مراسم‬ ‫تجري‬ ‫‪-6‬كانت‬

‫ال مخالفاً للقانون يبعث بهم الى دولتهم لتقوم سلطاتهم‬
‫‪_7‬عندما يقترف السفراء األجانب عم ً‬
‫بمحاكمتهم ومعاقبتهم‪.‬‬

‫‪ -8‬كان الممثلون الدبلوماسيون لدى روما يتمتعون بالحصانة الشخصية حتى وقت الحرب ‪.‬‬
‫الفرع الثاني‪ :‬العالقات الدبلوماسية في العصور الوسطى‬

‫أوال‪ :‬العالقات الدبلوماسية في الحضارة العربية اإلسالمية‬

‫أقام اإلسالم نظاما دبلوماسياً متطو اًر‪ ،‬فقد تمكن النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) من جمع‬
‫أوصال متفرقة ومتناحرة من القبائل العربية لم تكن هي األخرى قد عهدت نظاماً دولياً كما هو‬
‫الشأن بالنسبة للدول القائمة في ذلك الوقت‪ ،‬كالدول الرومانية والدولة الفارسية‪ ،‬وقد تمكن النبي‬
‫محمد (صلى اهلل عليه وسلم) أن يستحدث دولة بنظام قانوني داخلي ودولي يضاهي الدولة‬
‫المعاصرة له‪.‬‬

‫وقد استطاعت الدولة اإلسالمية أن تمتد وبزمن قصير جداً من المحيط األطلسي الى المحيط‬
‫الهندي فالهادي‪ ،‬وتضم غالبية شواطئ البحر المتوسط‪ ،‬الشرقية والجنوبية بالكامل األمر الذي‬
‫دفع بالحضارتين المتواجدتين آنذاك‪ :‬الفارسية والرومانية الى أن تقف عاجزة أمام المد‬
‫‪12‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫اإلسالمي‪ ،‬كما لم تسلم توابع اإلمبراطورية الرومانية الغربية الجرمانية بل تساقطت جزرها أما‬
‫القوات اإلسالمية في عهد األمويين‪.‬‬

‫هذا التوسع السريع والكبير للدولة اإلسالمية أوقعها فريسة لثقافات هذه الحضارات‪ ،‬فأخذوا عن‬
‫اإلغريق العلوم واآلداب والفلسفة‪ ،‬وعن الفرس التنظيم السياسي وادارة الدولة‪ ,‬وانتقلت عاصمتهم‬
‫من الحجاز الى دمشق مع معاوية ومن ثم العباسيين الى بغداد التي كانت تعتبر مركز التأثير‬
‫الثقافي للفرس‪ ,‬ورغم ما كان لهذه االنتقاالت والمكتسبات من اثر ايجابي على الدولة العربية‬
‫اإلسالمية‪ ،‬إال أن أثرها السلبي وعلى المدى الطويل أدى الى تدخالت عناصر غريبة فيها مما‬
‫أوصل الى انقسامها‪ ،‬ونشوء عدة دول تدور بفلكها‪ ،‬ومجموعة أخرى مستقلة عنها باإلضافة‬
‫العثمانية‪.‬‬ ‫الدولة‬ ‫قيام‬ ‫حتى‬ ‫ذلك‬ ‫واستمر‬ ‫إسبانيا‬ ‫في‬ ‫األموية‬ ‫للدولة‬

‫‪ -1‬المرحلة األولى ‪ :‬العالقات الدبلوماسية في عهد النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) ‪:‬‬
‫لما كان اإلسالم جاء بأحكام تفصيلية‪ ،‬فإن نشرها يتطلب الفهم واإلدراك والتعمق في‬
‫معرفة أحكامه من قبل المخاطبين به‪ ,‬وقد وضح اإلسالم الوسائل الدبلوماسية في إيصال‬
‫محتوى اإلسالم الى المخاطبين به بسهولة ويسر‪ ,‬وبناء على ذلك فقد اتجهت مخاطبات النبي‬
‫محمد (صلى اهلل عليه وسلم) الى األمم المتطورة التي شهدت أدياناً سماوية ومؤسسات دينية‪,‬‬
‫ولم يبدأ باألمم المتخلفة التي لم تعرف األديان ولهذا فقد بدأ النبي محمد(صلى اهلل عليه وسلم)‬
‫بمخاطبة الملوك واألمراء وشيوخ القبائل التي وصلت مرحلة متقدمة من اإلدراك والوعي لفهم‬
‫الدين الجديد ومعرفة أحكامه كما أنزلت‪ .‬لم يستخدم فقهاء الشريعة اإلسالمية مصطلح‬
‫الدبلوماسية‪ ،‬ويطلقون على القواعد التي تنظم العالقات الدبلوماسية في وقت السلم وارسال‬
‫الرسل واستقبالهم بقواعد السيرة‪ ,‬فيقولون السيرة النبوية أو كتاب السيرة وهي تعني سياسة‬
‫الرسول (صلى اهلل عليه وسلم) الراشدة أو قيادة حكيمة أو تصرفاً كريماً في السلم والحرب‪ ،‬مع‬
‫األصدقاء واألعداء‪ ،‬وأخالقه ومعاملته ألصحابه وكياسته للرسل‪ ،‬واختياره للرسل وعلمه وعدله‬
‫ورحمته وكذا الذكاء والخبرة التي يتمتع بها النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) في أسلوب نشر‬
‫اإلسالم ومدى تأثير شخصيته في إدارة عالقات اإلسالم الدولية‪ ،‬في زمن السلم والحرب‪،‬‬

‫‪13‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫واختياره الرسل لحمل رسائله للملوك وشيوخ القبائل‪ ,‬وكيفية استقباله الرسل وطريقة التفاوض‬
‫معهم ومنحهم االمتيازات والحصانات الدبلوماسية‪ ،‬وعقد الصلح والهدنة والتحالف مع اآلخرين‬
‫وتسوية المنازعات بالوسائل السلمية‪ ،‬وتبادل التهاني والتعازي وقبول الهدايا وارسالها لمن يراه‬
‫اهالً لها‪ .‬واختياره الوالة والقضاة في المدن اإلسالمية ودور النبي في إدارة العالقات الدبلوماسية‬
‫في وقتي السلم والحرب والعالقة مع األعداء "دار الحرب" والعهد من المستأمنين وأهل الذمة‪.‬‬
‫ويظهر أن مصطلح السير في الفقه اإلسالمي أوسع بكثير من مصطلح الدبلوماسية اليوناني‬
‫المستخدم حالياً‪ ،‬فالسير تعني إدارة سياسة الدولة الداخلية والخارجية‪ ،‬بينما تعني الدبلوماسية‬
‫إدارة سياسة الدولة الخارجية وال تشمل إدارة سياسة الدولة الداخلية‪.‬‬

‫ولما كان القانون الدولي العام مجموعة القواعد التي تنظم العالقات بين األشخاص القانونية‬
‫الدولية في وقتي السلم والحرب‪ ،‬فإن فقهاء الشريعة اإلسالمية يطلقون على هذه القواعد "بالسير‬
‫والمغازي"‪ ,‬فالسير تلك القواعد التي تنظم العالقات في وقت السلم أما المغازي فهي القواعد‬

‫التي تنظم العالقات في وقت الحرب‪.‬‬

‫إن الفقه الدولي يسند تطور المراسالت الدبلوماسية الدولية في الوقت الحاضر الى ما توصلت‬
‫إليه الدول األوروبية ابتداء من القرن الثامن عشر‪ ،‬خاصة منذ مؤتمر فينا عام ‪ 1815‬متجاهلين‬
‫ما جاء به النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) من قواعد دبلوماسية في المراسالت الدبلوماسية‬
‫التي تفوق ما توصل إليه المجتمع الغربي في الوقت الحاضر‪ ,‬فقد اعتمد النبي محمد (صلى‬
‫اهلل عليه وسلم) إرسال المذكرات الدبلوماسية وكانت الوسيلة العامة للعالقات الدبلوماسية للملوك‬
‫واألمراء وشيوخ القبائل وهو ما يعبر عنه في الوقت الحاضر بالبعثات الخاصة‪ ،‬التي تتحدد‬
‫مهمتها في إيصال المذكرات وشرحها للمرسل إليه‪.‬وقد اختار النبي محمد (صلى اهلل عليه‬
‫وسلم) رسله الذين تولوا حمل المذكرات ممن يتصفون لهذه المهمة بغض النظر عن أسبقيته‬
‫في اإلسالم وشجاعته وتضحيته‪ ،‬وانما ممن تتصف فيه صفات الدبلوماسي ويتكلم أوالً بلغة‬
‫القوم الذين بعثهم إليهم ويملك القدرة على إيصال المطلوب وشرح مضمون المذكرة الدبلوماسية‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫ولقد سجل التاريخ أن النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) أرسل مبعوثيه الى كل من‪ :‬النجاشي‬
‫ملك الحبشة والمقوقس ملك مصر وهرقل إمبراطور الروم وكسرى ملك الفرس وأسقف نجران‬
‫وزعماء يهود خيبر وملوك عمان والبحرين واليمن‪ ،‬باإلضافة الى مجموعة أخرى من زعماء‬
‫القبائل المتفرقة في شبه الجزيرة وأطرافها‪ .‬وقد اهتم النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم)‬
‫بالمعاهدات الدولية فعقد العديد من المعاهدات مع العديد من الدول والقبائل‪ ،‬وقد وضعت‬
‫الشريعة اإلسالمية أحكاماً لتنظيم المعاهدات قائمة على اإلنسانية واحقاق الحق‪ ،‬وعدت الوفاء‬
‫بها يرتب اجر عظيماً‪ .‬لقوله تعالى‪ (:‬ومن أوفى بما عهد عليه هلل فسيؤتيه أج اًر عظيم ًا)‪ ,‬وقد‬
‫أمر اهلل نبيه صلى اهلل عليه وسلم محاربة الذين ينقضون عهدهم‪ ,‬لقوله تعالي( الذين عاهدت‬
‫منهم ثم ينقضون عهدهم في كل مرة وهم ال يتقون فإما تثقفنهم في الحرب فشرد بهم من خلفهم‬
‫لعلهم يذكرون)‪ ,‬وقد منح النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) العهود وهي التزام دولي يمنح‬
‫من قبل طرف واحد‪ ,‬فإذا قبله الطرف اآلخر أصبح معاهدة ملزمة للطرفين‪ ,‬وقد سجل التاريخ‬
‫اإلسالمي أن النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) قد عقد العديد من المعاهدات منها‪ :‬المعاهدات‬
‫الحديبية‪.‬‬ ‫صلح‬ ‫ومعاهدات‬ ‫الجوار‪،‬‬ ‫حسن‬ ‫ومعاهدات‬ ‫المدينة‪،‬‬ ‫أهل‬ ‫مع‬
‫وعرف اإلسالم نظامي اللجوء اإلقليمي واللجوء السياسي وطبقهما النبي محمد (صلى اهلل‬
‫عليه وسلم) وان اختلفت تسميتها وكان للجوء اإلقليمي السياسي الدور الكبير في حماية‬
‫المسلمين من االضطهاد الذي تعرضوا إليه من المشركين في مكة‪ ،‬وكان من الالجئين النبي‬
‫محمد (صلى اهلل عليه وسلم) الذي لجأ الى يثرب ولجوء عدد من الصحابة الى الحبشة‪.‬‬
‫كما دعا اإلسالم إلى الوسائل الدبلوماسية لتسوية المنازعات الدولية كالحوار والجدل‬
‫والمساعي الحميدة والوساطة‪ ,‬ومارس النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) التحكيم في‬
‫المنازعات‪ ،‬وظهر في اإلسالم أول مرجع للوالية اإللزامية عندما تركزت السلطة بيد النبي‬
‫محمد(صلى اهلل عليه وسلم) والوالة والقضاة الذين عينهم في المدن التي دخلت اإلسالم‪ ,‬كما‬
‫شهد القضاء اإلسالمي الفصل بالمنازعات التي تحصل بين المسيحيين ‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫‪ -2‬المرحلة الثانية‪ :‬العالقات الدبلوماسية في عهد الخلفاء الراشدين‪:‬‬

‫لقد استمرت الدعوة إلى اإلسالم واستمرت الفتوحات اإلسالمية مع الخلفاء الراشدين‪ ،‬ويدل‬
‫ميراثهم على أنهم اهتدوا جميعاً بهدي الممارسة الدبلوماسية التي وضعها الرسول محمد (صلى‬
‫اهلل عليه وسلم) مع تطويرها بما يتماشى مع ازدياد رقعة الدول العربية اإلسالمية واحتكاكها‬
‫مع قوى دولية كبرى كالفرس والروم‪ .‬فبعد وفاة النبي محمد (صلى اهلل عليه وسلم) اختير أبو‬
‫بكر الصديق رضي اهلل عنه في سنة ‪ 23‬هـ وأطلق عليه المسلمون اسم " الخليفة " وكما‬
‫تقتضي العادة الدبلوماسية عند استالم رؤساء الدول أن يلقي خطاباً في أول يوم استالمه‬
‫المسؤولية العليا في الدولة يوضح منهج سياسته فقد ألقى الخليفة أبو بكر خطاب ًا موضحاً‬
‫سياسته وموقفه وذلك بعد مبايعته‪ ,‬وقد صار إلقاء الخطبة بعد البيعة سنة صار عليها الخلفاء‬
‫الراشدون الثالث ة بعد أبي بكر يضمنونها المبادئ السامية التي يستوحون منها مسيرتهم‬
‫وأعمالهم‪.‬‬
‫وقد اتجه أبو بكر الصديق إلى محاربة المرتدين في الوقت الذي قام فيه بالعديد من الفتوحات‬
‫اإلسالمية الكبيرة‪ ,‬وتعد توصيات الخليفة أبو بكر الصديق لجيش المسلمين الذي جهزه لمحاربة‬
‫الروم أروع القواعد في القانون الدولي اإلنساني‪ ,‬فعلى الرغم من عقد العديد من المعاهدات‬
‫الدولية لتنظيم الجوانب اإلنسانية في الحرب فلم يتقرر حتى اآلن عدم قطع األشجار واالمتناع‬
‫عن قتل الحيوانات‪ ,‬كما حددت هذه الوصايا من هو القاتل الذي تتوجه ضده العمليات العسكرية‬
‫واألعداء الذين ال يجوز قتلهم‪.‬‬

‫وقد أولى أبو بكر الصديق العالقات الدبلوماسية أهمية خاصة الرسل لعقد معاهدات هدنة مع‬
‫الدول المجاورة للدول اإلسالمية‪ ،‬فأرسل رسله للمقوقس ملك مصر وقيصر ملك الروم وكسرى‬
‫ملك الفرس لعقد معاهدات هدنة‪ ،‬ومعاهدات الهدنة هذه ليست إلنهاء حالة حرب قائمة وانما‬
‫تفادي حرب مستقبلية‪ ،‬وهي ما يطلق عليها في الوقت الحاضر بالمعاهدات الدولية الخاصة‬

‫‪16‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫بعدم التعدي‪ .‬أما الخليفة عمر بن الخطاب رضي اهلل عنه فقد وضع العديد من القواعد‬
‫الدبلوماسية وهي‪:‬‬

‫فارفعوا‪.‬‬ ‫اإلمام‬ ‫رفع‬ ‫فإذا‬ ‫اهلل‬ ‫إلى‬ ‫أدى‬ ‫مما‬ ‫األمام‬ ‫إلى‬ ‫مؤدية‬ ‫أ‪-‬الرعية‬
‫للناس‪.‬‬ ‫اعذرهم‬ ‫الناس‬ ‫واعقل‬ ‫رعيته‬ ‫به‬ ‫شقيت‬ ‫من‬ ‫الوالة‬ ‫ب‪-‬أشقى‬
‫ج‪-‬من ال يعرف الشر كأن أجدر أن يقع فيه‪.‬‬

‫د‪-‬ال يقم أمر اهلل إال رجل ال يضارع وال يصانع وال يتبع المطامع وال يقيم أمر اهلل إال رجل ال‬
‫ينقص غربه وال يكظم في الحق على حزبه‪.‬‬

‫‪-‬ال تغرنكم من الرجل طنتنته وصالته في الليل فالرجل من أدى األمان وكف عن أعراض‬
‫الناس وسلموا من يده ولسانه‪.‬‬

‫‪-‬ال تنظر إلى صيام أحد وال إلى صالته ولكن انظروا إلى صدق حديثه إذ حدث وأمانته إذا‬
‫اؤتمن وروعه إذا أشفي‪.‬‬

‫‪-‬يهدم اإلسالم ثالث زلة عالم وجدل منافق بالقرآن وأئمة مضلون‪.‬‬

‫وقد استخدم الخليفة عمر بن الخطاب رضي اهلل عنه المرأة في العالقات الدبلوماسية‬
‫فقد أرسل زوجته أم كلثوم إلى الروم واستقبلتها زوجة ملك الروم وحملت الهدايا إليها وأهدت‬
‫زوجة ملك الروم الهدايا إلى أم كلثوم‪.‬‬

‫وقد حدد عمر بن الخطاب رضي اهلل عنه شروط الدبلوماسي في النقاط التالية‪:‬‬

‫أن يكون اسمه جميالً‪ .‬فاألشياء تؤخذ من عناوينها‪.‬أن يكون شكله وسيما جميالً‪ .‬أن تكون‬
‫لغته سليمة‪.‬‬

‫كما اهتم بالرسل وانشأ ديواناً للرسل‪ ،‬يتضمن الرسائل التي تأتيه بواسطة الرسل‪ ,‬واعتمد وسيلة‬
‫القضاء كأفضل وسيلة لتسوية المنازعات‪ ,‬ومثل العهد الذي منحه عمر بن الخطاب رضي اهلل‬

‫‪17‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫عنه إلى أهل القدس أفضل وثيقة تاريخية تمثل قواعد القانون الدولي اإلنساني‪.‬‬
‫وبعد أن تولى عثمان بن عفان الخالفة بعد وفاة عمر بن الخطاب رضي اهلل عنهما‪ ,‬خصص‬
‫عثمان بن عفان رضي اهلل عنه مبالغ معينة من بيت المال الستقبال الرسل األجانب وتغطية‬
‫نفقات إقامتهم‪ ,‬وعلى الرغم من التطور الذي يشهده القانون الدولي في الوقت الحاضر إال أن‬
‫الدولة ال تتحمل نفقات إقامة البعثات األجنبية في بلدها‪.‬‬

‫ومن كتاب له إلى بعض عماله‪" :‬أن دهاقين أهل بلد شكوا منك غلظة وقسوة واحتقا اًر‬
‫وجفوة‪ ,‬ونظرت فلم أرهم أهال الن يدنوا لشركهم‪ ,‬وال أن يقصوا ويجفوا لعهدهم‪ ,‬فالبس لهم جلباباً‬
‫من اللين وتشوبه بطرف من الشدة‪ ,‬وداول لهم بين القوة والرأفة‪ ,‬وامزج لهم بين التقريب واإلدناء‬
‫واإلبعاد واإلقصاء إن شاء اهلل‪".‬‬

‫وتعد هذه القواعد الدبلوماسية التي يجب أن يتحلى بها كل دبلوماسي‪ ,‬ذلك أن الغلطة والقسوة‬
‫واحتقار اآلخرين تتنافى مع مهمة المسؤول أو الدبلوماسي ‪.‬‬

‫‪-3‬المرحلة الثالثة‪ :‬العالقات الدبلوماسية في عهد الدولة األموية في بالد الشام ‪:‬‬
‫بلغت الدبلوماسية درجة من التقدم في الدولة األموية مواكبة للعصور التي مرت بحيث‬
‫خضعت لقواعد دقيقة وتنظيم في األصول والمبادئ‪ ,‬وأثر انتقال مركز الدولة العربية اإلسالمية‬
‫من الحجاز إلى بالد الشام في تطور الممارسة الدبلوماسية من خالل قربها من مركز الثقل‬
‫الدولي بيزنطة عاصمة الروم‪.‬‬

‫يعد الخليفة معاوية بن أبي سفيان المؤسس للخالفة األموية في ‪660‬م‪ ,‬وقد حاول استخدام‬
‫األساليب الدبلوماسية في كسب ود الناس فقيل عنه إنه يعطي المقارب ويداري المباعد ويلطف‬
‫به حتى استوثق به أكثر‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫ومن أشهر القواعد الدبلوماسية التي وضعها معاوية والتي ال يزال معمول بها في التعامل‬
‫الدبلوماسي وتعد مضرباً لألمثال الدبلوماسية‪ ،‬ما يطلق عليه بـ شعرة معاوية "‪ .‬حيث قال‪ ":‬لو‬
‫أن بيني وبين الناس شعرة ما انقطعت إذا أرخوها شددتها وان شدوها أرخيتها‪.‬‬

‫وفي عهد الدولة األموية تطورت العالقات الدبلوماسية تطو اًر كبي اًر لألسباب التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬انتقال مركز الدول العربية اإلسالمية من الحجاز الى بالد الشام وقربها من مركز الثقل‬
‫الدولي بيزنطة عاصمة الروم‪.‬‬

‫‪-‬اتساع مساحة الدولة واستمرار الدعوة اإلسالمية والحروب‪ ,‬وتمدد حدود الدولة من المحيط‬
‫الهادئ إلى المحيط األطلسي‪.‬‬

‫‪ -‬االحتكاك بشعوب أخرى والتعايش معها سواء المقيمة بداخل الدولة (من دخل اإلسالم)‬
‫ومن (دفع الجزية) ‪ ،‬أو مع شعوب الدول المقيمة على أطراف الدولة اإلسالمية‪.‬‬
‫‪ -‬تطور التجارة في عهد الخالفة األموية مما أدى إلى اتساع آفاق الدبلوماسية العربية إلى‬
‫النطاق العالمي‪.-‬‬

‫‪ -‬تطور الدواوين وازدياد عددها مثل ديوان الرسائل والخاتم والبريد والخراج‪ .‬كان خلفاء‬
‫الدولة األموية يوصون رسلهم الذين يبعثون بهم إلى الدول األجنبية بعدم التدخل في‬
‫الشؤون الداخلية لتلك الدول‪ ,‬واحترام سيادتها ونظامها السياسي وعدم االتصال‬
‫باألشخاص الذين ترتابهم تلك الدول‪.‬‬
‫‪- -‬احترام األمويون الرسل األجانب‪ .‬اعتمد خلفاء الدولة األموية على اختيار الرسل‬
‫ممن لهم قدرة فائقة في ميدان الدبلوماسية ‪.‬‬
‫‪ -‬استمرار العالقات التجارية مع أعداء المسلمين‬

‫‪19‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫‪ -‬اهتمت الدولة األموية بالرسائل الدبلوماسية حتى أصبحت الرسائل الدبلوماسية صناعة‬
‫يتخصص بها من يجيد هذه الصناعة‬
‫‪ -‬امتاز األمويون بأسلوب دبلوماسي خاص الستقبال الرسل األجانب يدل على هيبة‬
‫وعظمة الدولة األموية‪.‬‬

‫العباسية‪:‬‬ ‫الدولة‬ ‫عهد‬ ‫في‬ ‫الدبلوماسية‬ ‫العالقات‬ ‫الرابعة‪:‬‬ ‫‪-4‬المرحلة‬

‫وصلت الدولة العربية اإلسالمية أوجها في عهد الدولة العباسية ومن ثم انهارت‪ ،‬ولقد‬
‫عرفت هذه المرحلة انتقال العاصمة من دمشق إلى بغداد‪ ،‬وظهور الدولة العباسية كأكبر‬
‫دولة في العالم آنذاك‪ ،‬وكانت عاصمتها ملتقى للوفود والسفارات من مختلف بقاع األرض‪،‬‬
‫باإلضافة لمشاركة عناصر غير عربية في الحكم‪.‬‬

‫ومن ابرز مظاهر تطور العالقات الدولية في الدولة العباسية كان استحداث منصب‬
‫الو ازرة‪ ,‬وهو مصطلح عربي في أصله استدعته الظروف والرغبة نحو المركزية في زمن‬
‫الخلفاء العباسيين األوائل فبرز الحاجة إلى شخص من غير آل عباس يتمتع بحكمة ودراية‬
‫ومؤهالت خاصة يعينه الخليفة في تدبير أمور الدولة سياسياً وادارياً وتقديم المشورة ومتابعة‬
‫تنفيذ أوامر الخليفة‪ ,‬وقد تطورت مهمة الو ازرة مع تطور االتجاهات السياسية واإلدارية ونزعة‬
‫الخلفاء العباسيين وقوتهم‪ ,‬ويعتبر مهمة متابعة العالقات الدبلوماسية من المهام األساسية‬
‫لمنصب الو ازرة‪.‬‬

‫وطور العباسيون الدواوين الخاصة بالعالقات الخارجية‪ ،‬واهتموا بتوسيع عالقاتهم السياسية‪.‬‬
‫وكان اتساع الدولة العباسية قد جعلها قريبة من العديد من الدول مما فرض عليها أن تنظم‬
‫عالقات سليمة أو حروب بينها وبين هذه الدول‪ ,‬وتسوية المنازعات الناشئة بينها‪ ,‬ومن مظاهر‬
‫تطور السلطة وتقدمها ما أقامته من عالقات سياسية ودبلوماسية مع الدول المعاصرة لها‬
‫صديقة كانت أو عدوة‪ ,‬وبخاصة عن طريق السفارات والبعثات السياسية التي كان لها أهدافا‬
‫وأغراضا متعددة إلى جانب المواصفات والمؤهالت التي البد أن يتحلى بها من يختار للسفارة‪,‬‬
‫كما ترسخت أعراف وتقاليد عند استقبال السفراء واستضافتهم وتوديعهم وتمتعهم بالحصانات‬

‫‪20‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫واالمتيازات الدبلوماسية‪ ,‬وهذا ما تميز به تاريخ الدولة العباسية وأصبح سمة عالقاتها الدولية‪,‬‬
‫وكان الرسل والسفراء الذين ينتمون إلى فئة عمال الدولة يتقاضون الرواتب ويأخذون‬
‫النفقات من الدولة ويلبسون مالبس خاصة‪ ,‬ومن الممتع أن نجد بعض اإلشارات إلى الزي‬
‫الرسمي الذي كان يرتديه السفراء العرب حين مقابلتهم رؤساء الدول األجنبية‪ ،‬فقد ظهر نصر‬
‫بن األزهر الذي أرسله الخليفة العباسي المتوكل إلى القسطنطينية عام ‪ 861‬م بالزي الرسمي‬
‫العباسي األسود متمنطقاً سيفاً وخنج اًر‪ ,‬وهناك تشابه بين الزي الذي يرتديه سفراء العصر مثل‬
‫السموكن والنواك وزي السفراء العباسيين من حيث طغيان اللون األسود والتمنطق بسيف‬
‫مرصع بالجواهر في المناسبات الكبرى أو حين تقديم أوراق االعتماد عند بعض السفراء‪.‬‬
‫وبالنظر لتطور العالقات الدولية فقد ظهرت في عهد الدولة العباسية العديد من المؤلفات‬
‫العلمية الخاصة بإدارة العالقات الدولية‪ ,‬فصدرت موسوعات تناولت الدبلوماسية والسياسية‬
‫الخارجية جاءت بأسلوب حديث متطور‪ ,‬ومن ابرز ذلك كتب السير والمغازي (السالم‬
‫والحرب) والوقائع والفتوح واألنساب واألمم واألديان والتراجم والطبقات والحوليات والخطط‪.‬‬
‫وعرف العباسيون نظام المراسم واستقبال الرسل واالحتفاء بهم‪ ,‬إذ كانوا يخصون السفير‬
‫ومرافقيه باستقبال حافل على الحدود ومرافقته حتى دخول العاصمة‪ ،‬حيث يجد بانتظاره‬
‫شخصية سامية‪ ،‬وينزل ومرافقه في قصر الضيافة‪ ،‬وقد جرت العادة على أن يستقبل السفير‬
‫من قبل وزير مكلف بالمهمة (الوزير مرتبة أدخلها الفرس للدولة العباسية) يحدد معه موعد‬
‫لمقابلة الخليفة (أمير المؤمنين) وعندما يحظى بمقابلة أمير المؤمنين يقدم له كتاب (سيده)‬
‫رئيس دولته‪ ،‬ومن ثم الهدايا التي يحملها له‪.‬‬

‫وقد اعتمد العباسيون األسلوب الدبلوماسي في حل مشاكلهم مع الدول المجاورة خاصة بعد‬
‫أن ازدادت العالقات الدبلوماسية وتبادل السفراء ومنها السفارات الثالث التي أرسلها هارون‬
‫الرشيد لشارلمان ملك اإلفرنج أعوام ‪ 801‬و‪ 802‬و‪ 807‬ميالدية‪ ،‬وكذلك سفاراتهم‬
‫للقسطنطينية وروما ومملكة البلغار والهند والصين‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫باإلضافة إلى أن العباسيين استخدموا الدبلوماسيين ليس فقط للتمثيل والمفاوضة وجمع‬
‫المعلومات بل ادخلوا عليها وألول مرة مهمة التعاون والتبادل العلمي والثقافي كسفاراتهم‬
‫إلحضار علماء ومترجمين من بيزنطة أو إرسال طبيب عربي لمعالجة شارلمان‪.‬‬
‫وطبق العباسيون مبدأ المقابلة بالمثل‪ ،‬فكانت معاملتهم لألجانب تنطلق من معاملة هؤالء‬
‫لرعايا الدولة العباسية‪ ،‬فإذا قامت الدولة األجنبية بإعفاء رعايا الدولة العباسية من الرسوم أو‬
‫فرضت عليهم رسوما أخرى أو منحتهم مزايا فان رعايا تلك الدولة في الدولة العباسية يعاملون‬
‫بذات المعاملة‪ ،‬وكان من نتيجة التطور الدبلوماسي أن نصت العديد من المعاهدات التجارية‬
‫بالمثل‬ ‫المقابلة‬ ‫مبدأ‬ ‫على‬ ‫األخرى‬ ‫والدول‬ ‫العباسية‬ ‫الدولة‬ ‫بين‬ ‫المعقودة‬
‫ثانيا‪-‬العالقات الدبلوماسية في اإلمبراطورية البيزنطية‪:‬‬

‫أصبحت اإلمبراطورية الرومانية نتيجة االحداث التي مرت بها في القرنين الرابع والخامس‬
‫الميالدي مقسمة الى قسمين‪ ،‬الدولة الرومانية الغربية وعاصمتها ميالنو‪ ،‬والدولة الرومانية‬
‫الشرقية التي قامت في بيزنطة وأدت الى قيام روما جديدة في القسطنطينية‪ ،‬واستمرت هذه‬
‫الدولة حتى ظهور الدولة اإلسالمية‪.‬‬

‫وقد اتجه البيزنطيون بسبب ضعفهم لالعتماد على الدبلوماسية على عكس الرومان الذين‬
‫كانت قوتهم سببا في عدم اهتمامهم بالدبلوماسية‪ .‬وكانت مساهمة البيزنطيين اكثر أهمية على‬
‫صعيد الممارسة الدبلوماسية ‪ ,‬اذ شعر البيزنطيون بحاجتهم الماسة للدبلوماسية لمواجهة‬
‫االخطار التي تهددهم من الشعوب المحيطة بهم‪ ,‬ولجؤوا الى استخدام المفاوضة الدبلوماسية‬
‫واستخدموا المكر والحيلة إلضعاف اعدائهم عن‬ ‫في عالقاتهم مع غيرهم من الشعوب ‪,‬‬
‫طريق اثارة بعضهم ضد بعض ‪ ,‬والحيلولة دون وحدتهم‪ ,‬ان تحقيق هذه الغاية كان يحتاج الى‬
‫قدرة عالية من الفطنة واللياقة ‪ ,‬وتقديم الحجج والبراهين إلقناع كل طرف بان مصلحته تكمن‬
‫في معاداة الطرف االخر‪ ,‬وهذه المهمة اقتضت وجود جهاز متمرس في فن المفاوضات وفي‬
‫جمع المعلومات وتقصي اخبار األعداء واتصاالتهم وتفكيرهم واحتماالت تحالفهم لتفادي الخطر‬
‫قبل وقوعه‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫ومثل هذه الوظائف الجديدة في المراقبة وجمع المعلومات التي اخذ الدبلوماسي يضطلع‬
‫بها في زمن البيزنطيين جعلت مهمته غير مقتصرة على اعالن وجهة نظر بالده والدفاع عنها‬
‫واقناع الغير بها‪ ،‬وهكذا حل الدبلوماسي الرقيب محل الدبلوماسي الخطيب‪.‬‬

‫ويمكن القول بان الدبلوماسية البيزنطية امتازت بالخصائص اآلتية‪:‬‬

‫‪ -‬اعتمد البيزنطيون الممارسة الدبلوماسية ومهارات التفاوض للدفاع عن مصالحهم‪ ،‬واستخدموا‬

‫أسلوب الدبلوماسي المراقب بدل الدبلوماسي الخطيب الذي يعتمد على خبرة ومهارات‬
‫الدبلوماسي‪.‬‬

‫‪ -‬انشا البيزنطيون في القسطنطينية ديوانا خاصا للشؤون الخارجية من اجل تدريب المفاوضين‬
‫واعدادهم للقيام بأعمال السفارة لدى الدول األخرى‪ ،‬كما تم انشاء ديوانا آخر لالهتمام بمصالح‬
‫المبعوثين األجانب وشؤونهم‪.‬‬

‫‪ -‬استلزم األسلوب الذي اتبعه البيزنطيون في تحريض الشعوب المحيطة بهم على بعضهم‬
‫البعض‪ ،‬ان يكون لدى حكوماتهم معلومات كاملة عن المطامع ومواقع الضعف والقوة عند‬
‫الشعوب األخرى‪ ،‬مما جعل اعداد التقارير عن البالد الموفد اليها السفير هدف اساي للسفارات‬
‫البيزنطية‪.‬‬

‫‪-‬اهتمت الدبلوماسية البيزنطية اهتماما زائدا بموضوع المراسم واجراءات الحماية والحصانة‬
‫البيزنطية‪.‬‬ ‫اإلمبراطورية‬ ‫لدى‬ ‫المعتمدين‬ ‫األجانب‬ ‫للسفراء‬ ‫االستقبال‬ ‫وحسن‬
‫الفرع الثالث‪ :‬العالقات الدبلوماسية في العصور الحديثة‬

‫أوال‪ :‬العالقات الدبلوماسية في اإلمبراطورية العثمانية‬

‫تعرضت الحضارة العربية اإلسالمية النتكاسة على يد الجيش التتري بقيادة " هوالكو " عام‬
‫‪ 1258‬م‪ ،‬الذي احل الخراب في مدينة بغداد ووضع نهاية مؤلمة للدولة العباسية التي كانت‬
‫بغداد عاصمتها‪ ,‬فلم يعد هناك مجاالً للتحدث فيه عن الدبلوماسية في الفترة الالحقة للحكم‬

‫‪23‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫العباسي الستمرار احتدام الحروب واالضطرابات الداخلية‪ ،‬حيث اتجه هوالكو وأحفاده من بعده‬
‫إلى محاولة تصفية الحضارة العربية اإلسالمية التي سادت قيمها اإلنسانية واألخالقية العالم‬
‫آنذاك‪.‬‬ ‫كله‬
‫وكان األتراك اعتنقوا اإلسالم في عهد الدولة العباسية وكان نفوذهم واضح على سياسة‬
‫الدولة العباسية وتولوا مناصب مهمة فيها‪ ،‬واستطاعوا أن يؤسسوا دولة في آسيا الوسطى‬
‫وتوسعوا على حساب الدولة البيزنطية وتمكنوا من فتح القسطنطينية في عهد السلطان محمد‬
‫الفاتح وأصبحت عاصمة الدولة العثمانية‪ ،‬واستطاع السلطان محمد الفاتح أن يفتح مناطق‬
‫والهرسك‪.‬‬ ‫والبانيا‬ ‫والبوسنة‬ ‫العرب‬ ‫شملت‬ ‫أوروبا‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬
‫وعلى الرغم من اتسام عالقات الدولة العثمانية الدولية بالحروب فقد أقامت عالقات‬
‫المجاورة‪.‬‬ ‫الدول‬ ‫مع‬ ‫عديدة‬ ‫معاهدات‬ ‫وعقدت‬ ‫متطورة‬ ‫دبلوماسية‬
‫فقد تمكن السلطان محمد الفاتح من التقدم لفتح البندقية فانزل بجيشها الهزيمة‪ ،‬واضطرت‬
‫البندقية إلى عقد الصلح وعقدت معاهدة ‪1479‬م التي وافقت فيها أن تدفع للسلطان العثماني‬
‫مبلغاً كبي اًر كتعويض عن الحرب وضريبة سنوية مقابل تنازل السلطان عن السيطرة على عدة‬

‫‪.‬ويعد السلطان سليمان العظيم من أهم سالطين الدولة العثمانية‪ ،‬وقد نشبت‬ ‫مدن قام بفتحها‬
‫في عهده العديد من الحروب مع أوروبا وتقدمت جيوشه لمحاصرة النمسا‪ ،‬مما دفع " فريناند "‬
‫امبراطور النمسا إلى عقد صلح مع سليمان عام ‪ 1523‬واعترف له فيه بالسيادة على المجر‪.‬‬
‫وعقد السلطان سليمان معاهدة صداقة مع فرانسو األول ملك فرنسا في عام ‪ 1536‬ليتعاونا‬
‫سوياً ضد شارل الخامس‪ ,‬وقد توطدت الصداقة بين الدولة العثمانية وفرنسا وقامت أساطيلها‬
‫بهجمات مشتركة على ثغور ايطاليا واسبانيا ووصل التعاون البحري بين الدولتين إلى درجة‬
‫أن فرنسا في شتاء عام ‪1543‬م وضعت ميناء طولون الفرنسي تحت تصرف خير الدين وسفنه‬
‫ورجاله ليجعل منه قاعدة بحرية يشن منها الهجمات على أساطيل شارل الخامس‪ ,‬ونجح‬
‫العثمانيون في السنوات التالية من طرد قوات شارل الخامس من ثغور شمال إفريقيا‪.‬‬
‫وقد مرت الدولة العثمانية بمرحلتين‪ :‬األولى وهي مرحلة التوجه العثماني نحو فتح أوروبا‬
‫والثانية التوجه العثماني نحو الشرق وتوسيع الدولة العثمانية لتشمل الوطن العربي‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫وبالنظر إلى أن الوطن العربي قد خضع للدولة العثمانية ‪ 1914-1530‬لذا فقد طبق‬
‫عليه ما طبق في الدولة العثمانية من عالقات دبلوماسية ومعاهدات عقدها العثمانيين مع‬
‫الدول األخرى‪.‬‬

‫ونظ اًر التساع الدولة العثمانية وتطور عالقاتها الدبلوماسية مع الدول األخرى عقد‬
‫العثمانيون العديد من المعاهدات مع الدول األجنبية كان في مقدمتها معاهدة عام ‪ 1535‬مع‬
‫فرنسا في عهد السلطان سليمان القانوني ألزمت فيها الدولة العثمانية بمنح فرنسا امتيازات‬
‫متعددة وخاصة في شؤون القضاء‪ ,‬حيث يكون لممثل فرنسا الوالية الكاملة في مقاضاة‬
‫الفرنسيين في المناطق الخاضعة للدولة العثمانية في القضايا المدنية والجزائية وصالحية تنفيذ‬
‫األحكام الصادرة من محاكمها في صورة محاكم خاصة يطلق عليها "المحاكم القنصلية "‪ ,‬أما‬
‫إذا كان احد أطراف الدعوى من رعايا الدولة العثمانية فان الدعوى تخضع لمحاكم خاصة في‬
‫االستانة‪.‬‬
‫وقد أقام الفرنسيون عالقات دبلوماسية مع الدولة العثمانية فكان لهم سفي اًر في االستانة وهو‬
‫"دي جرميني"‪ .‬وفي عام ‪ 1583‬عينت بريطانيا " هاربون" سفي اًر لها في الدولة العثمانية‬
‫واستقبله السلطان مراد الثالث استقباالً حافالً‪ ،‬وقد بعث السفير البريطاني بالقناصل إلى القاهرة‬
‫واإلسكندرية والقدس ودمشق وحلب وطرابلس‪ ،‬وأنشأ القياصرة الروس قنصليات لهم في عدد‬
‫من المدن العراقية في القرن التاسع عشر‪ ،‬فعين "كروجلر" عام ‪1897‬م قنصالً روسياً في‬
‫بغداد‪.‬‬
‫وبصورة عامة كانت الحكومة العثمانية في االستانة تعترف للمبعوثين الدبلوماسيين الذين‬
‫تعينهم دولهم كممثلين لها في بغداد ببعض االمتيازات والحصانات كما يظهر ذلك من األوامر‬
‫الخاصة بقبول اعتمادهم‪ ،‬ومن هذه االمتيازات ما يأتي‪:‬‬

‫‪ -‬أن ترفع البعثة الدبلوماسية علم دولتها ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫‪ -‬اإلعفاء من الضرائب المفروضة على البضائع التي تجلب معهم ومن الضرائب المحلية‬
‫‪ -‬التمتع بالحصانة الجزائية القنصلية‬
‫‪ -‬صيانة شخصية المبعوث الدبلوماسي وعدم االعتداء عليه‪.‬‬

‫ومنحت الدولة العثمانية االمتيازات القنصلية لرعايا الدول األجنبية في األراضي العثمانية طبق ًا‬
‫التفاقيات عقدت لهذه الفرض‪ ،‬وقد ساهمت هذه االتفاقيات التي عقدتها الدولة العثمانية مع‬
‫الدول األوروبية في إضعاف الدولة العثمانية من خالل تثبيت الوجود الغربي في الدولة العثمانية‬
‫وتفتيتها من الداخل‪ .‬فأصبحت الممثليات القنصلية محاكم يلجأ إليها رعايا الدولة العثمانية‬
‫لتسوية مشاكلهم‪ ،‬مما جعلها تتدخل في شؤونها الداخلية ‪.‬‬

‫وقد دخلت الدولة العثمانية الحرب العالمية األولى وخسرت الحرب وتوزعت ممتلكاتها على‬
‫‪1923‬م‪.‬‬ ‫عام‬ ‫لوزان‬ ‫معاهدة‬ ‫بموجب‬ ‫المنتصرة‬ ‫الدولة‬
‫ثانيا‪ :‬الدبلوماسية اإليطالية‬

‫مع انهيار اإلمبراطورية الغربية وتفككها باستقالل اتباعها عادت أوروبا الوسطى والشمالية‬
‫لتنقسم الى االف االمارات واالقطاعيات ‪ ,‬ودخلت عصر االقطاع كمرحلة نحو توحيدها‪,‬‬
‫وتكوين الدولة القومية‪ ,‬اما إيطاليا فنظ ار لموقعها الجغرافي المميز وتضاريسها فقد انقسمت‬
‫الى مدن‪-‬دول‪ -‬تجارية مستقلة عن بعضها البعض مثل‪ :‬جنوى وميالنو وفينيسيا وفلورنسا‪,‬‬
‫ومع ازدهارها وضعفها في نفس الوقت التجأت الى الدبلوماسية وعملت على تطويرها بإيفاد‬
‫بعثات دبلوماسية دائمة لدى روما البابا او لدى بعضها البعض او لدى بيزنطة وباقي البالطات‬
‫األوروبية الهامة ‪ ,‬وهكذا ظهرت البعثة الدبلوماسية الدائمة وذلك في نهاية القرن الثالث عشر‬
‫ومدخل القرن الرابع عشر‪ ,‬وادى ذلك الى ظهور مجموعة من السفراء المشهورين أمثال دانتي‬
‫وبوكاشيو وماكيافيلي‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫وقد ازدهرت دبلوماسية البندقية حتى منتصف القرن الثامن عشر حيث وصف سفراء‬
‫البندقية بأنهم أكثر السفراء حنكة ورأيا واحاطة بالمعلومات واالحداث‪ ،‬اذ أنشأت البندقية جها از‬
‫دبلوماسيا دقيقا يتميز بحسن التنظيم والدقة في جمع المعلومات وحفظ الوثائق وتصنيفها وحسن‬
‫االعداد للتقارير والرسائل‪ ،‬ووضعت اللوائح والضوابط التي تحكم تعيين السفراء ومراقبة‬
‫تصرفاتهم ومدة خدمتهم‪.‬‬

‫ومن اهم القواعد والضوابط التي وضعها االيطاليون لضبط تعيين السفراء وسلوكهم وقواعد‬
‫عملهم‪:‬‬

‫‪ -‬عدم إمكانية حيازة أمالك خاصة في البلد الموفد اليه‪.‬‬

‫‪ -‬عدم قبول الهدايا‪ ،‬وان سلمت له يجب ان يقوم بتسليمها للديوان حال عودته‪.‬‬

‫‪ -‬تقديم السفير لتقرير واف عن مهمته لمجلس السيادة‪.‬‬

‫‪ -‬منع السفير من مناقشة الشؤون الداخلية مع مواطني الدولة او الدبلوماسيين األجانب وعدم‬
‫الثقة بهم‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬الدبلوماسية الفرنسية‬

‫يعتبر الفرنسيون هم السباقون في إدخال العديد من األمور الخاصة بالعمل الدبلوماسي‬

‫وتطويره ويعود ذلك إلى الشخصية الفذة الكاردينال "ريشيلو"‪ ,‬فهم الذين ابتكروا قاعدة الموافقة‬
‫المسبقة من قبل البلد المضيف أي قبل تعيينه بصورة رسمية‪ ،‬وقد عرض البابا على لويس‬
‫الرابع عشر اسم السفير البابوي الذي رغب في إيفاده إلى باريس حيث كان األخير يبدي‬
‫امتعاضه إذا وصل مبعوث أجنبي إلى بالده دون موافقة مسبقة‪ ,‬وقد ربط النظام الفرنسي بين‬
‫الشؤون السياسية واالقتصادية‪ ،‬فقد اعتبرت تنمية التجارة الفرنسية مع الخارج من بين أهداف‬
‫الدبلوماسية‪ .‬وك ان من المنتظر من السفير قبل مغادرة فرنسا أن يتشاور مع الغرفة التجارية‬
‫في مرسيليا‪ .‬وجرى إنشاء ما يشبه جهاز الخدمة القنصلية في الشرق في أوائل القرن السابع‬

‫‪27‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫عشر‪.‬‬
‫وكان ينبغي على الدبلوماسي الفرنسي أن يتحلى ببعض الصفات أهمها‪:‬‬
‫‪-1‬أن يكون واسع االطالع واألدب والقانون والعلوم ويتقن أكثر من لغة واحدة كاأللمانية‬
‫واإلسبانية واإليطالية‪.‬‬

‫‪-2‬أن يكون سريع الخاطر وذو نظرة ثاقبة يدرك ما يدور في خلد جلساءه بسرعة‪.‬‬
‫‪ -3‬أن يكون قوي المالحظة قادر على الحكم على األشياء كما هي ويسعى إلى هدفه من‬
‫مواربة‪.‬‬ ‫ودون‬ ‫الطرق‬ ‫أقصر‬
‫‪-4‬أن يكون عزيز النفس‪ ،‬صبو ار هادئا‪ ،‬بعيدا عن كل ما يؤثر فيه كالشراب والمقامرة والنساء‪.‬‬
‫و إجماال ابتداء من الثورة الفرنسية‪ ،‬فان العالقات الدولية اتسعت بشكل كبير‪ ,‬إذ أن وصولها‬
‫إلى مؤتمر فينا ‪ 1814-1815‬حيث التسوية أدت إلى البت في مسالة التصنيف وترتيب‬
‫المعتمدين الدبلوماسيين‪ ,‬وخالل هذه القرون الثالثة فان الدبلوماسية في أوروبا أخذت شكلها‬
‫الكالسيكي وتدريجيا فان قواعد القانون الدولي قد تم تحديدها وتوطيدها سواء فيما يتعلق‬
‫باالمتيازات أو الحصانات‪ ,‬فالمعتمد الدبلوماسي تخلى عن صفة تمثيلة لشخص ملكه وأصبح‬
‫يمثل الدولة نفسها وبعلمها وبشكل مترابط فان الدبلوماسية أصبحت مهنة حقيقية للدبلوماسيين‪،‬‬
‫بينما في القرن السابع عشر والثامن عشر فان اختيار الدبلوماسيين كان يتم من قبل رئيس‬
‫تجار ‪.‬‬ ‫أو‬ ‫قضاة‬ ‫أو‬ ‫نبالء‬ ‫كانوا‬ ‫سواء‬ ‫لديه‬ ‫المقربين‬ ‫بين‬ ‫من‬ ‫الدولة‬

‫رابعا‪ :‬الدبلوماسية المعاصرة‬

‫كانت الدبلوماسية التقليدية أو الدبلوماسية القديمة محدودة النطاق كما كانت إدارتها في التأثير‬
‫محدودة وغالباً ما كانت القوة العسكرية أو أساليب التأثير هي الوسائل الرئيسية المستخدمة في‬
‫الدفاع عن المصالح القومية للدول في مواجهة بعضها‪ .‬وكانت الدبلوماسية التقليدية سرية في‬
‫معظم جوانبها كما اعتمدت إلى حد كبير على العوامل الشخصية‪ ،‬أو بعبارة أخرى فقد كانت‬
‫دبلوماسية أو أرستقراطية مغلقة‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫وحتى الحرب العالمية األولى فان المالمح الكبرى للدبلوماسية الكالسيكية تحتفظ باستقرار‬
‫كامل‪ ،‬في إطار العالقات الدولية والرؤية األوروبية وبالتالزم مع الدبلوماسية الثنائية‪ ،‬يمكن‬
‫ذكر العديد من المؤتمرات األوروبية‪ :‬باريس ‪ ،1856‬برلين ‪ ،1878‬وبرلين ‪... 1885‬الخ‬
‫وابتداء من الحرب العالمية األولى‪ ،‬فان عناصر جديدة ظهرت بشكل تدريجي قللت من‬
‫استقاللية الدبلوماسيين‪ .‬إذ أن فيليب كاييه قد سلط الضوء على هذه العناصر المختلفة‪:‬‬
‫‪-1‬من السرية‪ ،‬فان الدبلوماسية أضحت دبلوماسية علنية‪ ،‬وهذه كانت احد النقاط األربعة عشر‬
‫للرئيس األمريكي ديلسن‪.‬‬

‫‪ -2‬فان صعود وتنامي دور البرلمان في الحياة السياسية للدولة جعل من السياسة الخارجية‬
‫التي كانت من اجل اختصاص حكومة رئيس الدولة إلى اللجان المختصة في البرلمان أوالً‪،‬‬
‫ومن خالل تأثير ديمقراطية الحياة السياسية واستخدام الرأي العام من العوامل المهمة التي‬
‫الخارجية‪.‬‬ ‫السياسة‬ ‫واقرار‬ ‫صياغة‬ ‫في‬ ‫االعتبار‬ ‫بنظر‬ ‫تأخذ‬ ‫أن‬ ‫يجب‬
‫‪-3‬إن تنامي دور الدولة‪ ،‬سواء كانت ليبرالية أو تدخليه‪ ،‬وتخطيطيه‪ ،‬له نتائجه الدولية التي‬
‫غيرت بشكل جوهري حقل عمل الدبلوماسية التقليدية‪ ،‬إذ أن هذه األخيرة لم تتضمن فقط‬
‫السياسة والعسكرية‪ ،‬وانما تشمل االقتصاد والثقافة والقضايا الفنية‪ ،‬وان البعثات الدبلوماسية إذا‬
‫الفنيين‪.‬‬ ‫من‬ ‫كبير‬ ‫عدد‬ ‫يرافقها‬ ‫أن‬ ‫فيجب‬ ‫فعالية‬ ‫أكثر‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫أرادت‬
‫وبشكل متواز‪ ،‬فان الدبلوماسية الثنائية التقليدية فقدت احتكارها لصالح األجهزة األخرى‬
‫اإلقليمية‪.‬‬ ‫الدبلوماسية‬ ‫والى‬ ‫األطراف‬ ‫المتعددة‬ ‫الدبلوماسية‬ ‫إلى‬ ‫الداخلية‪،‬‬
‫وعلى رأس مرتبة أجهزة الدولة التي تحتل مكاناً مهماً في ممارسة الدبلوماسية‪ ،‬فانه يجب‬
‫اإلشارة إلى الدور الذي يلعبه رؤساء الدول‪ ،‬ورؤساء الحكومات‪ ،‬ووزراء الخارجية‪ .‬وقد بدأت‬
‫هذه الظاهرة تأخذ مجالها في بداية القرن الماضي‪ .‬األمر الذي أدى إلى تقليص الدور الذي‬
‫يحتفظ به السفراء والدبلوماسيين المحترفون‪ ،‬وبمرور الوقت فقد تسارعت هذه الظاهرة‪ ،‬إذ أن‬
‫رؤساء الدولة والحكومة‪ ،‬ووزير الخارجية اشتركوا بشكل اكثر شخصي في ممارسة الدبلوماسية‬
‫خالل اللقاءات والق اررات والزيارات الرسمية‪ ،‬حيث التواتر اخذ يتسع‪ ،‬حيث اجتماعات رؤساء‬

‫‪29‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫الدول في االتجاهات المختلفة‪ ،‬واللقاءات الثنائية وأحيانا الدورية ما بين رؤساء الدول‬
‫والمؤتمرات على مستوى القمة واجتماعات الجمعية العامة لألمم المتحدة والمنظمات اإلقليمية‪.‬‬
‫وفي عالم اليوم فان مجال كبير من السياسة الدولية واإلقليمية يجري تسويته في اإلطار المتعدد‬
‫األطراف حيث أن عدد كبير من الق اررات‪ ،‬إدارية‪ ،‬لوائح‪ ،‬توصيات أو اتفاقات قد تم التحضير‬
‫خاص‪.‬‬ ‫انتباه‬ ‫وتتطلب‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمات‬ ‫داخل‬ ‫في‬ ‫واعدادها‬ ‫لها‬
‫وظهرت الدبلوماسية اإلقليمية والقطاعية وأصبح لبعض المنظمات الدولية تأثير على السياسة‬
‫الدولة ألعضائها مثلما يمكن القول بأنه في مجاالت هذه المنظمات فالقرار يأخذ ليس فقط في‬
‫و ازرة الخارجية لكل دولة عضو ولكن في األجهزة الق اررية لهذه المنظمات‬
‫‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬ماهية الدبلوماسية‬

‫أوال‪-‬أصل الدبلوماسية‪:‬‬

‫الدبلوماسية كلمة يونانية‪ ،‬وهي مشتقة من اسم دبلوما ‪ diplôma‬المأخوذة من الفعل‬

‫‪ diplom‬وكانت تعني الوثيقة التي تصدر عن أصحاب السلطة والرؤساء السياسيين للمدن‬
‫وتمنح حاملها امتيازات معينة‪ ،‬وقد استخدمها الرومان فيما بعد لإلشارة الى الوثيقة المطوية او‬
‫المكاتبة التي تطوى‪ ،‬حيث كانت الوثائق الرسمية لديهم تنسخ على ألواح معدنية تطوى بشكل‬
‫خاص‪ ،‬وتعطي بعض االمتيا ازت لمن يحملها مثل جوازات السفر أو االتفاقات التي كانت تعقد‬
‫لترتيب العالقات مع الجاليات او الجماعات األجنبية األخرى‪.‬‬

‫ثانيا‪-‬تعريف الدبلوماسية‪:‬‬

‫وجدت عدة تعريفات حاولت إعطاء تعريف لمصطلح الدبلوماسية‪ ،‬وسنحاول إعطاء‬
‫بعض التعريفات كاآلتي‪:‬‬

‫‪-1‬تعريف معاوية بن ابي سفيان‪ :‬لو ان بيني وبين الناس شعرة ما انقطعت‪ ،‬إذا أرخوها‬
‫شددتها واذا شدوها ارخيتها‪ .‬وفي هذا وصف للدبلوماسية بالدقة والمرونة واالخذ والعطاء‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫‪-2‬تعريف فيليب كاييه‪-Cahier-‬جنيف ‪ :1961‬الدبلوماسية هي الوسيلة التي يتبعها أحد‬

‫اشخاص القانون الدولي لتسيير الشؤون الخارجية بالوسائل السلمية وخاصة من خالل‬
‫المفاوضات‪.‬‬

‫‪-3‬تعريف ارنست ساتو‪ :satow-‬ان الدبلوماسية هي استعمال الذكاء والكياسة في إدارة‬

‫العالقات الرسمية بين حكومات الدول المستقبلة‪.‬‬

‫‪-4‬تعريف شارل دي مارتينس –‪ :de Martens‬الدبلوماسية هي علم العالقات الخارجية او‬

‫الشؤون الخارجية للدول‪ ،‬وبمعنى أخص هي علم وفن المفاوضات‪.‬‬

‫‪-5‬تعريف فوديريه‪ :1900-Modéré-‬الدبلوماسية هي فن تمثيل السلطات ومصالح البالد‬

‫لدى الحكومة والقوى األجنبية‪ ،‬والعمل على ان تحترم وال تنتهك وال يستهان بحقوق وهيبة‬
‫الوطن في الخارج‪ ،‬وادارة الشؤون الدولية‪ ،‬وتوحيد ومتابعة المفاوضات السياسية حسب تعليمات‬
‫الحكومة‪.‬‬

‫‪-6‬تعريف هارولد نيكلسون ‪ :1949‬الدبلوماسية هي توجيه العالقات الدولية عن طريق‬

‫المفاوضات‪ ،‬واألسلوب الذي به يدير السفراء والمبعوثون هذه العالقات‪ ،‬وعمل الرجل‬
‫الدبلوماسي او فنه‪.‬‬

‫‪-7‬عرفها شارل كالفو " ‪ " Ch. Calvo‬في قاموسه الخاص بمصطلحات القانون الدولي‬
‫بأنها‪" :‬علم العالقات القائمة بين الدول‪ ،‬كما تنشأ عن مصالحها المتبادلة وعن مبادئ القانون‬
‫الدولي ونصوص المعاهدات واالتفاقات ومعرفة القواعد والتقاليد التي تنشأ وهي علم العالقات‬
‫او فن المفاوضات او فن القيادة والتوجيه‪.‬‬

‫عرف القاموس الفرنسي الدبلوماسية بأنها معرفة العالقات الدولية‪ ،‬ومعرفة المصالح المتداولة‬
‫بين الدول‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫وتعرف الدبلوماسية بأنها علم وفن ممارسة التمثيل الخارجي بواسطة هيئة من الممثلين‬
‫السياسيين تعرف بالسلك الدبلوماسي‪.‬‬

‫تعريف الدكتور عدنان البكري‪ :‬ان الدبلوماسية‪...‬عملية سياسية تستخدمها الدولة في تنفيذ‬
‫سياستها الخارجية في تعاملها مع الدول واألشخاص الدوليين اآلخرين‪ ،‬وادارة عالقاتها الرسمية‬
‫بعضها مع بعض ضمن النظام الدولي‪.‬‬

‫المحور الثاني ‪ :‬وظائف وأنواع وأساليب العمل الدبلوماسي‬

‫مع التطور الذي واكب الممارسة الدبلوماسية وصدور اتفاقية فيينا لعام ‪ 1961‬التي‬
‫حددت من خالل موادها وظائف تنظيم العمل الدبلوماسي وتوطيد العالقات بين الدول والسهر‬
‫على حماية مصالح الدولة وضمان قيام المبعوث الدبلوماسي بمهامه وفق ما حددته اتفاقية‬
‫فيينا لعام ‪ ،1961‬ولما كانت الدبلوماسية في بداية ظهورها وصوال لوقت الحاضر شهدت عدة‬
‫أنواع او ا شكال انطالقا من السرية الى العلنية والرسمية وغير الرسمية الى دبلوماسية المنظمات‬
‫والقمة‪ ،‬وتعددت أساليب العمل الدبلوماسي للدول في مواجهة القضايا الخارجية لحماية‬
‫مصالحها سواء في الدول او المنظمات الدولية ككيان عالمي‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬وظائف العمل الدبلوماسي‬

‫‪ _1‬حماية مصالح الدولة الموفدة وحماية مواطنيها‬

‫إن التمييز في وظيفة الحماية بين ما يحق للبعثة القنصلية وللبعثة الدبلوماسية أمر قائم‬
‫لجهة المجال المتاح لكل من البعثتين فالممثل الدبلوماسي يعمل باسم دولته على المستوى‬
‫القانون الدولي بينما القنصل على مستوى القانون المحلي للدولة المضيفة وتخضع تصرفات‬
‫لهذا القانون‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫فالدبلوماسي‪ ،‬حين أدائه لوظيفته الحماية يتصل بالسلطة المركزية للدولة المستقبلة وهي‬
‫و ازرة الخارجية انطالقا من اتفاقية فيينا للعالقات الدبلوماسية أما القنصل فيمكنه االتصال‬
‫بالسلطات المحلية _المحافظات في الدول المركزية مثال_ ضمن نطاق دائرة عمله المرخص‬
‫بها وسلطات الواليات بالدول الفدرالية ضمن دائرة عمله المرخص بها‪.‬‬

‫كذلك إن اتفاقية فيينا للعالقات القنصلية لعام ‪ ،1963‬قد أوجبت على الموظفين القنصليين‬
‫" أن يتمنعوا عن التدخل لصالح أحد الرعايا المسجون أو الموقوف احت ارزيا أو المقبوض عليه‬
‫بشكل آخر إذا عارض المذكور ذلك صراحة " (المادة‪_ 36‬ف‪ 1‬ج) ولم تلزم الموظفين‬
‫القنصليين باالمتناع عن التدخل في الحاالت االخرى غير السجن أو التوفيق أو إلقاء القبض‪.‬‬

‫وبصورة عامة يحق للقناصل االطالع على الحاالت التي يتم فيها حجز أو سجن أحد أو‬
‫بعض مواطني الدول التي يعملون باسمها‪ ،‬وزيارتهم في السجن وتقديم المساعدة القانونية لهم‪،‬‬
‫وتوكيل محام للدفاع عنهم أمام القضاء أو أية مساعدة أخرى وليس في قواعد القانون الدولي‬
‫العام التقليدية وال في التعامل الدولي أو العرف القنصلي ما يحتم على السلطات المسؤولة في‬
‫الدولة المضيفة إخبار القناصل المعنيين عن كل الحاالت التي تم فيها الحجز أو سحن‬
‫االجانب أو إلقاء القبض عليهم ما لم تكن هنالك معاهدات ثنائية تلزم سلطات الدولتين الموقعة‬
‫عليها بذلك‪.‬‬

‫أما إذا طلب المسجون مقابلة قنصل دولته‪ ،‬فالسلطات المختصة في دواة االقامة مجبرة‬
‫على تلبية طلبه واخبار قنصله ليقوم بواجبه‪ .‬واذا قدم قنصل إحدى الدول طلبا إلى السلطات‬
‫المختصة يسأل فيه عن مصير من تبادر إلى سمعه بأنه محبوس فعلى السلطات إجابته على‬
‫طلبه بأسرع وقت ممكن وال يجوز رفض طلب القنصل بزيارة موطني دولته المحتجزين أو‬
‫المسجونين ومحادثتهم ومراسلتهم إذا لم يعترضوا على ذلك صراحة‪.‬‬

‫أما من ناحية العون والمساعدة من واجب القناصل‪ ،‬ومن حقهم مد يد العون والمساعدة‬
‫بكل اشكالها لرعايا دولهم عندما تقتضي الضرورة ذلك ودون الحصول على أي إذن من الدولة‬
‫المضيفة‪ :‬ومن أمثلة الحاالت التي تقدم فيها المساعدة‪ :‬مساعدة المعوزين الذين انقطعت بها‬

‫‪33‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫السبل بسبب المرض المفاجئ الذي استنفذ ما في جعبتهم أو تعرضهم لحوادث النسل والسرقة‬
‫وحوادث المرور وغير ذلك من االسباب‪.‬‬

‫وقد تتأثر بهذه المناسبة مسألة االحتجاج بالمعاملة بالمثل في حاالت شمول األجانب‬
‫بالرعاية الصحية وغيرها من أوجه الرعاية االجتماعية في بعض الدول وحجبها في بعض دول‬
‫أخرى‪.‬‬

‫وتنظم التعليمات واألنظمة الداخلة لكل دولة أسباب وشروط منح المساعدات لموطنيها من‬
‫قبل قنصلياتها العامة في الدولة االجنبية وليس للقانون الدولي للقنصلية عالقة بالموضوع ومع‬
‫ذلك فقد جرى التعامل المشترك بين الدول على االسترشاد‪.‬‬

‫‪ _2‬تنمية العالقات التجارية واالقتصادية‪:‬‬

‫تعتبر وظيفة تنمية العالقات التجارية واالقتصادية عمال أساسا في جملة الوظائف القنصلية‬
‫المناطة بالبعثات القنصلية‪.‬‬

‫ذلك ان االهتمام الرئيسي للملحقين التجاريين ينصب على اقتراح أو مراقبة تنفيذ السياسية‬
‫الخارجية لدولهم واالتصال بالسلطات الحكومية المعنية بشؤون التجارة في الدولة المضيفة‬
‫والقيام بالمفاوضات الالزمة لتنمية العالقات التجارية واالقتصادية وحمايتها أما القناصل فيناط‬
‫بهم عادة الجوانب االجرائية مثل‪:‬‬

‫أ‪-‬دراسة حالة البلد التجارية واستيعاب السوق المحلي وتهيئتها الستيراد متوجات الدولة الموفدة‬

‫ب‪-‬دراسة المنافسة على السوق المحلية من قبل الدولة االخرى وتقديم الدراسات والتوصيات‬
‫بالفرص المتاحة‪.‬‬
‫‪34‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫ج‪ -‬العمل بكل الوسائل المتوفرة ضمن حدود الوظيفة لزيادة الطلب على بضائع ومنتوجات‬
‫البلد وزيادة صادراته‪.‬‬

‫د‪-‬تقديم المعلومات عن التجارة والصناعة والزراعة إلى الراغبين في التعامل مع البلد الموفد‬
‫من مواطني وشركات الدولة المضيفة‪.‬‬

‫ه‪-‬االتصال الشخصي بالتجار المحليين ورجال المال واالعمال في الدولة المضيفة والقيام‬
‫بدور العالقات العامة‪.‬‬

‫و‪-‬التصديق على قوائم الشحن وشهادات المنشأ للبضائع المصدرة إلى القنصل‪.‬‬

‫هذه أمثلة عن بعض االعمال التي تقع ضمن إطار وظيفة تنمية التجارية واالقتصادية وليست‬
‫أعماال حصرية ال يمكن تطوريها أو توسيعها إذا اقتضت الضرورة ذلك‪.‬‬

‫‪ _3‬تنمية العالقات الثقافية والعلمية‪:‬‬

‫تعتبر تنمية العالقات الثقافية والعلمية غربية على الوظائف القنصلية التقليدية ولكن‬
‫في اتفاقية فيينا للعالقات القنصلية لسنة ‪ 1963‬كان مؤش ار إلى اتجاه تكييف القواعد الدولية‬
‫مع الواقع الدولي والممارسات التي فرضتها متطلبات العصر ومنها محاولة الترويج لثقافات‬
‫الدولة وتوطيد العالقات الثقافية مع الشعوب بما يؤمن الحصول على الدعم والتأييد والتعاطف‬
‫من تلك الشعوب مع سياسات ومواقف الدولة الموفدة‬

‫لقد حسمت المادة الخامسة (ف ب) من اتفاقية فيينا للعالقات القنصلية موضوع الوضع‬
‫القانوني لمراكز االعالم والمشرفين عليها بمنحهم الصفة القنصلية‪ ،‬هذا إذا كانت تلك المراكز‬
‫وموظفوها يشكلون جزءا من القنصلية أو إذا كان القنصل نفسه يقوم بهذه الوظيفة‪ ،‬أما إذا‬
‫كانت منفصلة وتمارس نشاطها في أماكن منفصلة ال وجود للقنصلية فيها‪ ،‬حينئذ يجب‬
‫الحصول على موافقة دولة االقامة في حالتين‪:‬‬

‫‪35‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫االولى في حالة رغبة إحدى القنصليات العامة أو القنصليات فتح نيابة قنصلية أو وكالة‬
‫قنصلية في منطقة أخرى غير المنطقة التي توجد فيها (المادة ‪ 4‬ف ‪ )4‬والثانية في حالة فتح‬
‫مكتب يكون جزءا من القنصلية القائمة خارج مقرها (المادة‪4‬ف‪ )5‬وفي كلتا الحالتين تستطيع‬
‫المختلفة‪ ،‬مهما كانت تسميتها (نيابة قنصلية‪ .‬وكالة قنصلية‪ .‬أو مكتب) ممارسة وظيفة تنمية‬
‫العالقات الثقافية والعلمية بموجب منطوق المادة الخامسة (فقرة ب) أما موظفو العالقات العامة‬
‫الملحقون بالسفارات والملحقون الثقافيون فقد تكلفت اتفاقية فيينا للعالقات الدبلوماسية لعام‬
‫‪ 1961‬بتحديد وضعهم القانوني بصورة غير مباشرة حيث خولت للممثلين الدبلوماسيين‬
‫صالحية أداء الوظائف الثقافية (المادة ‪ 3‬فقرة ‪.)1‬‬

‫‪ _4‬وظائف تقديم الخدمات لرعايا الدولة الموفدة‪:‬‬

‫من الوظائف التي سمحت اتفاقية فيينا للعالقات القنصلية للقناصل القيام بها هي‬
‫اصدار جوازات السفر ووثائق السفر لرعايا الدولة الموفدة‪ ،‬منح السمات (التأشيرات) والوثائق‬
‫الالزمة لألشخاص الراغبين في زيارة الدولة الموفدة‪.‬‬

‫وتتوقف إجراءات وشروط ومتطلبات ممارسة هذه الوظيفة على القوانين واألنظمة و‬
‫التعليمات التي تصدرها الدول المرساة لقناصلها في الدول االجنبية إلتباعها والتقييد بها حين‬
‫اصدار جوازات السفر للمواطنين المقيمين إقامة دائمة أو إقامة مؤقتة في الخارج أو منح‬
‫تأشيرات الدخول لألجانب الراغبين في زيارة الدولة المرسلة أو االقامة او العمل بها وليس‬
‫هنالك قواعد موحدة تنظم هذه الحاالت أو تفرض على الدول اتباعها كما أنه ليس للدولة‬
‫المستقبلة التدخل في ممارسة هذه الوظيفة إال في حالة مخالفة اتفاقيات المعاملة بالمثل المتعلقة‬
‫بمنح التأشيرات أو االعفاء من رسوم التأشيرات بين الدولتين الموفدة والمستقبلة‪.‬‬

‫وتقوم القنصليات عادة بتحديد جوازات السفر لمواطنيها المنتهية مدة العمل في جوازاتهم‬
‫وهم الخارج‪ ،‬أو تحديد للمدة المسموح بها حتى انتهاء مدتها القانونية‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫يمكن للبعثة الدبلوماسية أن تمارس وظائف استثنائية مثل في حالة قطع العالقات‬
‫الدبلوماسية أوفي حالة استدعاء البعثة ما بين الدولتين فإن رعاية مصالح رعايتهم يتم تنظيمها‬
‫بصورة عامة من قبل دولة ثالثة‪ ،‬وأن اتفاقية فيينا لعام ‪ 1961‬اعترفت بهذه الممارسة في‬
‫الممارسة في المادة ‪.45‬‬

‫" في حالة قطع العالقات الدبلوماسية ما بين دولتين أو إذا تم استدعاء البعثة نهائيا أو بشكل‬
‫مؤقت‪:‬‬

‫"فأن الدولة المعتمدة يمكنها ان تعهد لرعايا مصالحها وكذلك رعاياها إلى دولة ثالثة توافق‬
‫عليها المعتمدة لديها "‪.‬‬

‫وهذا الوضع دائم التكرار في العالقات الدبلوماسية‪ ،‬إذ أن هنالك عدد من الدول التي تغري‬
‫باستمرار االضطالع بتمثيل الدول األخرى‪ ،‬وخصوصا سويس ار السويد وأحيانا بلجيكا وهولندا‪،‬‬
‫إضافة إلى عديد من الدول‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬أنواع العمل الدبلوماسي‬

‫أوال‪-‬الدبلوماسية السرية والدبلوماسية العلنية‪:‬‬

‫كان المجتمع الدولي ال يعرف إال العالقات بين رؤساء الدول‪ ،‬فكانت السياسية الدولية‬
‫يحددها الملوك‪ ،‬وليس لشعوبهم أو للدول االخرى حق االطالع عليها ومن هذا المنطق كانت‬
‫المعاهدات السرية هي االساس بين الدول التي كانت تتستر على عالقاتها الدبلوماسية فسميت‬
‫هذه العالقات بالدبلوماسية السرية‪.‬‬

‫وكان من نتائج الدبلوماسية السرية ان سادت العالقات الدولية الريبة والشك والغموض‬
‫والحذر وهو امر يهدد مبدأ حسن النية في العالقات الدولية وكان من نتيجة تطور وسائل‬
‫االعالم وثورة االتصاالت المتنوعة بين الدول ووعي الشعوب وظهور المنظمات المتخصصة‬
‫في مختلف المجاالت ورغبة الدول بالحد من االحالف السرية ان ظهرت الدعوات المتعلقة‬

‫‪37‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫باالبتعاد عن الدبلوماسية السرية واعتماد الدبلوماسية العلنية او ما يصطلح على تسميتها‬

‫بالدبلوماسية المفتوحة‪.‬‬

‫وفد نادى بعض القادة في العالم باعتماد الدبلوماسية العلنية ومن اجل القضاء على‬
‫المعاهدات السرية فقد نص عهد عصبة االمم المتحدة على وجوب تسجيل المعاهدات المعقودة‬
‫بين الدول لدى سك رتارية العصبة وفي حالة عدم تسجيلها فان تكون قد فقدت شروط صحتها‬
‫ونص ميثاق االمم المتحدة على وجوب تسجيل المعاهدات في امانة الهيئة وان تقوم بنشرها‬
‫بأسرع ما يمكن غير ان االثر المترتب على عدم التسجيل هو ان يمنع من التمسك بالمعاهدات‬
‫أمام أي فرع من فروع االمم المتحدة‪.‬‬

‫ثانيا‪-‬الدبلوماسية الرسمية والدبلوماسية الشعبية‪:‬‬

‫يقصد بالدبلوماسية الرسمية تلك الدبلوماسية التي يمارسها اشخاص الدولية كالدول‬
‫والمنظمات الدولية عن طريق المؤسسات الدبلوماسية المعروفة‬

‫أما الدبلوماسية الشعبية فهي نمط جديد من دور الدبلوماسية ظهر في الوقت الحاضر ويمارس‬
‫على صعيد العالقات الدولية نتيجة تطور المفاهيم الدبلوماسية‬

‫وهذا النوع من الدبلوماسية ال يمارس من قبل الدول أو المنظمات الدولية الرسمية وانما‬
‫من قبل منظمات غير حكومية ال عالقة لها بالدول يقيمها افراد ولكنها تمارس أعمالها إلى‬
‫جانب هذه الدول وأصبحت تشكل جزاء كبي ار من العالقات الدبلوماسية في الوقت الحاضر ألن‬
‫اتساعها يتزايد يوما بعد يوم‪ .‬وتقوم هذه المنظمات بعقد المؤتمرات الدولية واصدار البيانات‬
‫وتشارك المنظمات غير الحكومية في المؤتمرات الدولية الرسمية التي تعقدها الدول بحسب‬
‫طبيعة عملها‪.‬‬

‫وقد تعددت أشكال المنظمات الدولية‪ ،‬وغير الدولية وغاياتها ومنها‪:‬‬

‫‪ ‬المنظمات غير الحكومات ذات الطابع الفني‪ :‬حيث تتولى مثل هذه المنظمات حماية‬
‫مصالح بعض االفراد في تخص المنظمات مثل اتحاد الحقوقيين العرب واتحاد‬
‫‪38‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫المحامين العرب تنشأ هذه المنظمات بموجب اتفاقيات بين مجموعة من االفراد من‬
‫عدة دول ذات عالقة في الموضوع‬

‫‪ ‬منظمات غير حكومية عامة ذات نفع عام‪ :‬وتتألف هذه المنظمات من أفراد من عدة‬
‫دول وتتولى القيام بأعمال تمس جميع شعوب تلك الدول أو غيرها ومنها المنظمات‬
‫المتخصصة بحماية البيئة مثل منظمة السالم االخضر ومنظمات الهالل االحمر‬
‫والصليب االحمر ومنظمة العفو الدولية‪.‬‬

‫‪ ‬منظمات ثنائية غير حكومية‪ :‬وهي المنظمات التي تضم افرادا من دولتين لتنظيم‬
‫الروابط بين شعبيهما ومن هذه المنظمات منظمة الصداقة العراقية الفرنسية ومنظمة‬
‫الصداقة االردنية البريطانية‪.‬‬

‫‪ ‬منظمات غير حكومية خاصة ذات نفع عام‪ :‬حيث يتم انشاء منظمات افرادا من شعب‬
‫دولة واحدة إال أن عملها عام يشمل جميع الشعوب ومنها منظمة أطباء بال حدود‬
‫الفرنسية‪.‬‬

‫‪ ‬منظمات غير حكومية خاصة ذات نفع خاص‪ :‬وتنشأ هذه المنظمات من شعب الدولة‬
‫المعنية‪ ،‬ويختص عملها بشعب تلك الدولة‪ ،‬ومن هذه المنظمات‪ :‬منظمة التحرير‬
‫الفلسطينية والمنظمات المعارضة في الخارج ومنظمات الصليب والهالل األحمر‬
‫الوطنية‪.‬‬

‫ثالثا‪-‬دبلوماسية المنظمات الدولية‪:‬‬

‫تمتاز غالباً بطابع الديمومة واالستم اررية عبر بعثات الدول الدائمة لدى المنظمات‬
‫الدولية‪ .‬وهي تخضع لقواعد ثابتة مستمدة من القانون األساسي للمنظمة واللوائح الداخلية‬
‫لهيأتها العامة وتقاليد العمل فيها ‪ .‬وهي تمارس داخل إطار ثابت في مقر المنظمة الدولية‬
‫بمعاونة األمانة العامة الدائمة‪ .‬وأحياناً تكون ذات طابع مؤقت عبر دعوة إحدى المنظمات‬
‫الدولية لمؤتمر لبحث قضايا دولية محددة‪ .‬وتمتاز دبلوماسية المنظمات الدولية بعالقاتها‬

‫‪39‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫الواسعة مع أشخاص دوليين آخرين مثل عالقاتها ببعضها البعض أو عالقاتها مع دول أعضاء‬
‫وغير أعضاء فيها‪ ،‬وكذلك مع حركات تحرير وطنية (عضوية مراقب) وأخي اًر مع منظمات‬
‫دولية خاصة (وضع استشاري)‪ .‬وتتم ممارسة المنظمة الدولية لعالقاتها الخارجية بواسطة‬
‫مجموعة من موظفيها‪ ،‬يسمون بالموظفين الدوليين‪ ،‬ويتمتعون بوضعية خاصة بهم‪ ،‬منصوص‬
‫عليها في دستور المنظمة‪ ،‬أو بروتوكول ملحق باالتفاقية اإلنشائية أو من خالل اتفاقية المقر‪.‬‬
‫وهذه األخيرة الهدف منها تنظيم العالقات ما بين المنظمة والدولة المقيمة على أرضها‪.‬‬
‫ونشير هنا إلى اتفاقية فينا لعام (‪ )1975‬الخاصة بالعالقات ما بين الدول والمنظمات‬
‫الدولية ذات الصفة العالمية( األمم المتحدة والمنظمات الدولية المتخصصة التابعة لها )‪،‬والقصد‬
‫منها تنظيم هذا الشكل من الممارسة الدبلوماسية‪ ،‬من حيث أنها تطبق على البعثات الدائمة‬
‫للدول المعتمدة لدى أو في المنظمات الدولية أو حتى على الوفود المشاركة في اجتماعات أو‬
‫مؤتمرات المنظمة الدولية‪.‬‬

‫ومن الظواهر المعروفة في دبلوماسية المنظمات الدولية ظاهرة التصويت الكتلي ( وهي‬
‫تقابل التصويت الحزبي في البرلمانات الوطنية)‪،‬العامة لألمم المتحدة تنقسم عادة إلى كتل‬
‫سياسية تقوم الدول الكبرى بدور بالغ األهمية في قيادتها‪ ،‬وفي الواقع أن أحد أسس دبلوماسية‬
‫المنظمات الدولية قائم على أن الدولة التي ليس لها مصالح عالمية توكل الدولة الكبرى التي‬
‫لها مصالح عالمية مباشرة في مقابل امتيازات ومساعدات تحصل عليها من الدولة الكبرى‪،‬‬
‫كما أن هناك ما يسمى بالوزن األدبي لصوت الدولة الكبرى‪ ،‬ومصدره اإلشعاع الثقافي‬
‫والدبلوماسي واإلعالمي للدولة الكبرى الذي يؤثر على الدولة الصغرى ويجعلها تستجيب لرغبات‬
‫الدولة الكبرى حتى دون أن تطلب منها ذلك‪ ،‬ويظهر دور الكتل السياسية بوضوح في الحاالت‬
‫التي يتبع فيها التنظيم الدولي قاعدة األغلبية الخاصة كأعضاء الثلثين‪ ،‬ويترتب على ذلك أن‬
‫أية كتلة يصل عدد أعضائها إلى الثلث تستطيع أن تحول دون صدور القرار بالتصويت ضده‪،‬‬
‫وحتى تستطيع المنظمة الدولية أن تصدر القرار فقد تجري مفاوضات بين هذه الكتل للوصول‬
‫إلى حل يحقق األغلبية المطلوبة‪.‬‬

‫‪40‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫رابعا‪-‬دبلوماسية القمة‪:‬‬

‫ويقصد بها المؤتمرات التي يعقدها رؤساء الدول فيما بينهم لمناقشة بعض القضايا الدولية‪،‬‬
‫أو العالقات بين الدول المشتركة في لقاء القمة‪ .‬لقد شاع في السنوات األخيرة هذا النمط من‬
‫الدبلوماسية‪ ،‬وهو يعكس مدى التطور في أهمية العالقات فيما بين الدول واهتمام حكومات‬
‫دول العالم في البعد الدولي‪.‬‬

‫لقد جاءت فكرة لقاءات القمة كوسيلة لوضع حلول جذرية أو اتفاقيات هامة بين الدول‪،‬‬
‫حيث أن لقاء زعماء الدول بما لديهم من صالحيات واسعة سيساعد على توفير الوقت والجهد‬
‫وسرعة الوصول إلى ق اررات هامة‪.‬‬

‫إن معظم االتفاقيات الدولية الهامة التي تم الوصول إليها بعد الحرب العالمية الثانية وكان‬
‫لها أثر على مجرى العالقات الدولية كانت وليدة لقاءات قمة بين الدول‪.‬‬

‫إن بعض المنظمات الدولية قد جعلت العضوية في بعض هيئاتها العامة مقصورة على‬
‫رؤساء الدول أو الحكومات مثل مجلس رؤساء الدول والحكومات لمنظمة الوحدة اإلفريقية ‪.‬‬
‫ومما يؤخذ على دبلوماسية القمة‪:‬‬

‫‪ .1‬النتيجة المرجوة منها ألن جانب الدعاية واإلعالن يطغى على الحلول المدروسة‪.‬‬
‫‪ .2‬أنها ال تأتي غالباً إلى تعقيد العمل الدبلوماسي العادي بما تنتهي إليه من إصدار‬
‫لبيانات مشتركة‪.‬‬
‫‪ .3‬أنها تؤدي كثي اًر الى إبرام اتفاقيات لم تدرس بعناية ويقع عبء تنفيذها في النهاية‬
‫على الدبلوماسية التقليدية‪.‬‬
‫‪ .4‬أنها إذا أخفقت فإن إخفاقها سيكون نهائياً‪ ،‬وذلك بخالف الوضع إذا تمت‬
‫االتصاالت على مستوى الوزراء أو السفراء أو ما دونهم من رجال السلك‬
‫الدبلوماسي‪ ،‬فإخفاق هؤالء يمكن استئناف االتصاالت بعده على مستوى أعلى‪.‬‬

‫‪41‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫واذا كان في هذه االنتقادات كثير من الصحة فإن فيها أيضاً بعض المبالغة ولتصحيح ذلك‬
‫فإننا نرى‪:‬‬

‫‪ ‬إن دبلوماسية القمة يجب أن تسبقها الدبلوماسية التقليدية بجهود اإلعداد بحيث‬
‫تكون خاتمة العمل الدبلوماسي وليست بداية له وبعد انتهاء مؤتمر القمة يبدأ‬
‫العمل الدبلوماسي التقليدي في ممارسة دور التنفيذ‪.‬‬

‫‪ ‬أن دبلوماسية القمة تساعد وال شك بما تنشئه من رباط شخصي بين ملوك‬
‫الدول ورؤوسها على حل مشاكل كثيرة ربما كان يصعب حلها عن طريق‬
‫السفراء‪.‬‬

‫‪ ‬إنها تتمشى مع الطبيعة الجديدة للعالقات الدولية التي تقتضي سرعة اتخاذ‬
‫القرار السياسي ‪.‬ويعرف د‪ .‬محمود خلف في كتابه الدبلوماسية النظرية‬
‫والممارسة الدبلوماسية المباشرة بأنها " تلك االتصاالت واللقاءات التي تتم بين‬
‫رؤساء الحكومات أو وزراء الخارجية أو زعماء حركات التحرير الوطنية أو‬
‫األمناء العاملين للمنظمات الدولية‪".‬‬

‫وعليه ال يدخل باالعتبار الرحلة الخاصة أو الوجود ذو الصفة الشخصية لواحد من هذه‬
‫الشخصيات الكبرى في دولة أجنبية‪ .‬وقد بدأت في السنوات األخيرة تطرح الحاجة الماسة‬
‫لمراجعة وتحديد القواعد المتعلقة بالحصانات واالمتيازات التي تتعلق بهذه الشخصيات الكبرى‪،‬‬
‫حيث أنها ما زالت تسودها أحكام عرفية تقليدية يبرز بها الوضع المختلف لرؤساء الدول عن‬
‫رؤساء الحكومات عن وز ارء الخارجية ‪.‬فبينما نجد أن أصحاب المرتبة األولى يتمتعون بحصانة‬
‫مطلقة بما فيها رحالتهم الخاصة‪ ،‬فإن أصحاب المرتبتين اآلخرين يتمتعون بهذه الحصانات‬
‫أثناء وجودهم في الدول األجنبية فقط إن كانت زياراتهم رسمية وتم اإلخطار بها مسبق ًا‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬أساليب العمل الدبلوماسي‬

‫أوال‪-‬المفاوضة ‪Négociation‬‬

‫‪42‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫المفاوضة من أولى المهام الدبلوماسية‪ ،‬سواء على الصعيد الثنائي أو المتعدد األطراف‪،‬‬
‫والمفاوضة قد تجري بين األطراف الفنية أو السياسية‪ ،‬وقد تكون الرؤساء أو الملوك أو في‬
‫إطار القنوات الدبلوماسية والسفارات‪.‬‬

‫والمفاوضة عملية مساومة‪ ،‬سواء كانت اتفاقية أم تسوية سلمية للمنازعات بين الدول‪ ،‬فكل‬
‫طرف يتخذ موقفا ويدافع عنه ويقدم تنازالت من أجل الوصول إلى تسوية وان الراجح في عملية‬
‫المفاوضات هو البحث عن المصالح المشتركة بدال من المواقف فالمصالح تتطلب من األطراف‬
‫المتفاوضة التعاون حتى وان كانت المواقف ليست كذلك‪ ،‬وتميل العالقات الدولية اليوم إلى‬
‫توزيع المكاسب بحيث تصبح حصيلة التوزيع مصلحة تنتفع منها أطراف النزاع‬

‫والمفاوضات الدبلوماسية تتم من خالل مباشرة العالقات الدبلوماسية بين األطراف المتنازعة‬
‫عن طرق الدعوة الى مؤتمر يتم انعقاده خصيصا من اجل النزاع موضوع البحث‪ ،‬أو في إطار‬
‫االجتماعات الدورية التي تتم بين األطراف المتفاوضة‬

‫وقد نص ميثاق االمم المتحدة في المادة ‪ 33‬من الفقرة ‪ 1‬من السادس في حل المنازعات‬
‫الدولية حال سليما‪ :‬يجب على أطراف أي نزاع من شأن استمرار أن يعرض حفظ السلم و‬
‫األمن الدوليين للخطر أن يلتمسوا حله بادئ ذي بدء بطريقة المفاوضة‪ ،‬والتحقيق‪ ،‬والوساطة‪،‬‬
‫والتوفيق‪ ،‬والتحكيم‪ ،‬والتسوية السلمية التي يقع عليها اختيارهم‪.‬‬

‫ويمكن تلخيص أسس المفاوضة بالنقاط التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬تمهيد الطريق للمفاوضات باالتصاالت الدبلوماسية التي يتفق فيها على األسس‬
‫والمبادئ التي يقتضي السير على هداها‪ ،‬إما مباشرة أو بواسطة دولة ثالثة‪.‬‬

‫‪ .2‬التحديد المسبق لألهداف واألغراض من المفاوضات وترتيبها حسب األهمية‪.‬‬

‫‪ .3‬أن يعرف المفاوض مقاصد األشخاص الذين سيفاوض معهم‪ ،‬من حيث‪ :‬أخالقهم‪،‬‬
‫ميولهم صدقهم أو كذبهم‪ ،‬صراحتهم أو دهائهم وموطن الضعف والقوة فيهم ‪.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫‪ .4‬أن يعرض أفكاره على مراحل‪ ،‬وتكون لديه القدرة على اإلبداع‪.‬‬

‫‪ .5‬إذا واجه المفاوض أزمة فعلية علبه الثقة بالنفس وحسن التصرف وسرعة البديهة‬
‫وقوة االحتمال والتحلي بالمصداقية‪.‬‬

‫‪ .6‬في حالة تعقد المفاوضات‪ ،‬على المفاوض أن يتوقف ريثما تصله تعليمات من‬
‫حكومته‬

‫‪ .7‬التحلي بالصبر واألناة في المفاوضات لتحقيق األهداف أضمن من المفاوضات‬

‫السريعة‪.‬‬

‫‪ .8‬تسجيل ما توصل إليه الطرفان بشكل الطرفان بشكل واضح وصريح‪.‬‬

‫‪ .9‬تجنب إهانة الطرف اآلخر خالل المفاوضات‪ ،‬والتهديد بعمل عسكري‪.‬‬

‫إن طريقة المفاوضات الناجحة هي التي يمكن من خاللها التوصل إلى اتفاق معقول إذا كان‬
‫االتفاق ممكنا‪ ،‬ويجب أن تكون أن تكون المفاوضات فعالة‪ ،‬وأن تحسن العالقة بين الطرفين‬
‫وال تخربها‪ .‬واالتفاق المعقول يمكن أن يعرف بأنه االتفاق الذي يتلقى مع مصالح الشرعية لكل‬
‫طرف إلى أقصى حد ممكن ومتين ويحل المصالح المتضاربة باعتدال‪ ،‬ويأخذ مصلحة المجموع‬
‫بنظر االعتبار ‪.‬‬

‫ثانيا‪-‬المساعي الحميدة‬

‫نعني بالمساعي الحميدة ذلك العمل الودي من طرف خارج عن أطراف النزاع (الدولة‪ ،‬منظمة‬
‫دولية أو شخصية أخرى) والذي يسعى إلى التقارب بين تلك االطراف وجرها إلى محاولة اقامة‬
‫محادثات أو إلى استئنافها إذا كانت متوقفة أو إلى اللجوء إلى أي نوع آخر لتسوية النزاع‬
‫القائم‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫إن المساعي الحميدة عبارة عن تقنية كثيرة التطبيق في النزاعات الدولية لقد عرفت نجاحا‬
‫خصوصا في القرن ‪ 19‬في إطار المؤتمرات الدولية الكبرى مثل مؤتمر فيينا ‪ 1815‬وكذا‬
‫مؤتمر لسنة ‪1975‬‬

‫إن أهمية هذا اإلجراء تظهر في كمية العرض التي تترجم في االلتزام الضعيف من قبل‬
‫االطراف ألمتنازعة إذ أن هذا النوع من االجراءات قد يؤدي حتما إلى حلول إيجابية جدا للنزاع‬
‫واالمثلة التاريخية عديدة في هذا المجال الذي تعرض من خاللها الدولة مساعيها من اجل‪:‬‬

‫الوقاية من نزاع مسلح وهو ما خرج به اتفاق عدم التزام (‪18‬فبراير ‪ )1941‬بين بلغاريا وتركيا‬
‫الذي سهل مساعي الحكومة السوفياتية‬

‫أو من أجل تسهيل إعادة العالقات الدبلوماسية بين الدول‪ ،‬ومثال ذلك العالقات االيطالية‬
‫االثيوبية التي استعيدت في شهر في أغسطس (أوت) سنة ‪ 1951‬بفضل مساعي الواليات‬
‫المتحدة وبريطانيا‬

‫أو من أجل وضع حد نهائي لنزاع دولي مسلح أو اضطرابات أو حتى لحرب أهلية ومثال‬
‫عرض الحكومة الفرنسية سنة ‪ 1975‬بواسطة مبعوثها ( ‪(M. couve de MURVIL‬إلى‬
‫لبنان‪.‬‬

‫واذا كانت المساعي الحميدة منصوص عليها في متلقيات الهاي لسنتي (‪)1907-1899‬‬
‫وفي عدة مواثيق تأسيسية لمنظمات دولية‪ ،‬فإن هذا االجراء ليس منصوص عليه في المادة‬
‫‪ 33‬من ميثاق هيئة االمم المتحدة من بين االجراءات ووسائل الحل السلمي للنزاعات ولقد‬
‫قدمت ثالثة أسباب أثناء وضع إعالن العالقات الدولية سنة ‪ 1970‬للمطالبة وضرورة المساعي‬
‫الحميدة فهي ليست وسيلة حل بل هي توطئة للمحادثات أو ألية وسيلة أخرى لحل النزاعات‪.‬‬

‫فهي بذلك تدخل ضمن عبارة "الوسائل االخرى لحل النزاعات" والتي كانت يجب ان تذكر في‬
‫المادة ‪ 33‬من ميثاق هيئة االمم المتحدة‬

‫‪45‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫والمساعي الحميدة ال تختلف كثي ار عن الوساطة االمر الذي لم يمنع االمناء العامون المتتالون‬
‫على هيئة االمم المتحدة من عرض مساعيهم الحميدة بنجاح غلى الدول المتنازعة ومثال ذلك‬
‫تدخل االمين العام للهيئة في نوفمبر ‪ 1962‬لحل قضية الصواريخ السوفيتية الموجه للواليات‬
‫المتحدة انطالقا من كوبا‪.‬‬

‫ثالثا‪-‬الوساطة‬

‫الوساطة هي المسعى الذي تقوم به دولة ما أو منظمة دولية أو شخصية مرموقة بغية التوفيق‬
‫بين طرفين أو دولتين متنازعتين‪ ،‬وايجاد تسوية للخالف القائم بينهما‪ ،‬أو بناء على طلب أحد‬
‫الطرفين أو تكليف منظمة قارية أو إقليمية وهنالك عدة تعاريف للوساطة منها تعريف (بير‬
‫كوفج) و(هاوستين)"الوساطة هي عملية إدارة الصراع حينما تسعى أطراف الى عون أو يرضون‬
‫بطرف يقدم لهما المساعدة من أفراد أو جماعة أو منظمة وذلك لتغيير سلوكهما وتسوية‬
‫نزاعهما‪ ،‬أو حل مشاكلهما الفعلية أو اضطرابات السلطة القضائية‬

‫وتتميز الوساطة بعدة امور هي‪:‬‬

‫‪ .1‬الصفة االساسية تتمثل في كونها اختيارية‪ ،‬أي أن الدولة الوسيطة تقوم بوساطتها بملء‬
‫إرادتها دون أن تكون مرغمة على ذلك‬

‫‪ .2‬إن الدول المتنازعة حرة غي قبول الوساطة او رفضها‪ ،‬ألن الوسيط ليس قاضيا بفرض‬
‫الحل على االطراف المتنازعة وبالتالي نتائج الوساطة ليست لها قوة الزامية وال يمكن‬
‫فرضها على المتنازعة‪.‬‬

‫‪ .3‬إن الوسيط يسعى لتهدئة االمور‪ ،‬ويشترك مباشرة في المفاوضات ويسعى لتقريب‬
‫وجهات النظر بين الطرفين‪ ،‬والتقدم باقتراحات وحلول قد يقبل بها الطرفان دون ضغط‬
‫واكراه تاركا لهما ملء الحرية في الموافقة عليها‪.‬‬

‫‪ .4‬تتم الوساطة بصورة علنية‪ ،‬وال يشترط أن تتم بصورة سرية‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫‪ .5‬أن مدة الوساطة ال ينبغي تتعدى الثالثين يوما لقبول االطراف بالوساطة وبغية نجاح‬
‫الوساطة‪ ،‬البد أن يكون الوسيط مقبوال لدى أطراف النزاع‪ ،‬ويمتلك المعرفة والخبرة‪،‬‬
‫ويكسب ثقة االطراف في النزاع‪ ،‬ويحظى بمنزلة وسمعة واحترام وسلطة وأن يكون قاد ار‬
‫على تسيير المعلومات بالوصول إلى مصادرها وأن يصفي االجواء ويرسم صورة متفائلة‬
‫ويظهر صب ار وحماسا من اجل اتمام الوساطة بنجاح وان يتحلى االعتدال والحياد فضال‬
‫عن قابليته على االقناع والتبصير‪.‬‬

‫رابعا‪-‬التحقــــــــــــيق‬

‫يقتصر دور التحقيق بإيضاح الحقائق وتثبيت الوقائع‪ ،‬من قبل لجنة يتم االتفاق عليها من قبل‬
‫االطراق المتنازعة وهي ال تضع تسوية للنزاع‪ ،‬وانما تسهل مهمة تسوية وان ما تتوصل من‬
‫نتائج تضعها أمام الجهة التي تتولى تسوية النزاع‪ ،‬ولهذه الجهة قبول نتائج التحقيق ما يأتي‬
‫أو رفضها‪.‬‬

‫ويشترط في التحقيق ما يأتي‪:‬‬

‫‪ ‬أن يكون النزاع حول وقائع مادية أو قانونية وليس في الموضوعات السياسية‪.‬‬

‫‪ ‬أن يقتصر عمل اللجنة على إيضاح الحقائق دون إبداء أي تسوية للنزاع‬

‫‪ ‬أن تؤلف لجان التحقيق من قبل الدول المتنازعة بموجب اتفاق يتضمن الوقائع التي‬
‫يتناولها التحقيق واالسلوب الذي تشكل فيه اللجان ومدة عملها ونطاق اختصاصاتها‬
‫وتاريخ عملها‪.‬‬

‫‪ ‬يعين كل طرف اثنين من أعضاء لجنة التحقيق‪ ،‬ويجوز أن يكون أحدهم من موطنيه‪،‬‬
‫ويجتمع األعضاء النتخاب رئيس اللجنة من دولة ال عالقة لها بالنزاع‪ .‬ولكل طرف‬
‫ان يعين ممثال له في اللجنة وتوكيل محامين للدفاع عن مصالحه أمام اللجنة‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫ويحق للجنة بموافقة االطراف المتنازعة االنتقال الى الموقع المتنازع عليه‪ ،‬وجمع المعلومات‬
‫بحضور ممثلي الدول المتنازعة‪ ،‬بعد ان تقدم الدول المتنازعة االيضاحات والبيانات والوثائق‬
‫للجنة لالستماع ألقوال الشهود‪ ،‬يصدر تقرير من اللجنة‪ ،‬كوقع من جميع أعضائها‪ ،‬أو يق أر‬
‫في جلسة يحضرها ممثلو الدول المتنازعة ومحاموها ويسلمون نسخة إلى كل طرف متنازع‪.‬‬

‫والشيء المهم في ذلك‪ ،‬هو أن التقرير الذي تصدره اللجنة يقتصر غلى الوقائع المتنازع عليها‪،‬‬
‫وال يفصل في موضوع النزاع ويترك لألطراف المتنازعة الحرية الختيار الوسائل االخرى لتسوية‬
‫النزاع‪.‬‬

‫خامسا‪-‬التحكـــيم‬

‫وهو وسيلة ذات صبغة قضائية فعالة في تسوية النزاعات‪ ،‬ويعرف التحكيم على أنه التسوية‬
‫القضائية للنزاعات الدولية‪ ،‬ويلجأ إليه باتفاق األطراف المتنازعة‪ ،‬ويتصف بكونه ملزما لألطراف‬
‫التي اتفقت على اللجوء إليه‪ ،‬وهناك نوعان من طرق التحكيم‪:‬‬

‫‪ ‬لجان تحكيم خاصة‪ :‬تتألف عادة من خمسة أعضاء‪ ،‬اثنان يعينان من طرف الدولتين‬
‫المتنازعتين‪ ،‬والثالثة اآلخرون بما فيهم رئيس لجنة التحكيم يعينون من طرف دول‬
‫أخرى‪.‬‬

‫‪ ‬محكمة العدل الدولية‪ :‬والتي ظهرت في فترة عصبة األمم باسم المحكمة الدائمة للعدل‬
‫الدولية‪ ،‬وتم تكريسها في ميثاق األمم المتحدة وهي تتكون من‪15‬قاضيا‪ ،‬وتفصل في‬
‫القضايا التي تحال إليها باتفاق األطراف المتنازعة فيما بينها للفصل عن طريق محكمة‬
‫العدل الدولية‪ ،‬وتصدر أحكامها برأي أكثرية قضاتها‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫محاضرات مقياس العالقات الدولية " الدبلوماسية " السنة الثالثة قانون عام‬

‫األستاذة‪ :‬بن جيمة هدى‬

‫‪49‬‬