香港貧窮問題

張仁良
香港城市大學經濟及金融系講
座教授

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內容
 基尼系數
 貧窮指標
 絕對貧窮
 相對貧窮
 怎樣解決貧窮

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基尼系數
 基尼系數 (Gini Coefficient)
 基尼系數是量度住戶入息差距的指標。基
尼系數的值介乎 0 至 1 之間，基尼系數
的值越大，貧富的入息差距便越大。

 香港的基尼系數在過去三十年一直都
有上升趨勢

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 香港基尼系數的變化
年份 1971 1976 1981 1986

基尼系數 0.43 0.429 0.451 0.453

年份 1991 1996 2001

基尼系數 0.476 0.518 0.525

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基尼系數

基尼系數上升並不一定表示貧窮情況化 :
 經濟增長及整體收入上升
 窮人、富人的收入同時上升
 課稅及其他福利的影響
 公屋、綜緩 (CSSA)
 香港特殊的產業結構
 高比例的服務業，增加社會整體收入，但差
距較大
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貧窮指標
 由扶貪委員會定立
 一個多元化的指標，以反映香港整體情
況及方便界定那些弱勢群體需要優先幫
助
 共分為大四組別
 共有二十四個貧窮指標，其中十八個以
人生劃，而餘下六個則以社區劃分
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貧窮指標
 主要分為四個組別
 兒童 / 青少年 (0 至 14 歲及 15 至 24 歲 )
 在職人士 / 成人 (15 至 59 歲在職人士 )
 長者 (65 歲或以上 )
 社區 ( 反映各個分區的情況 )
 六個指標
 入息 / 收入支援、教育 / 培訓、就業、健
康、 生活環境及社區 / 家庭支援
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部份較整體平均數較差地區的資料

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 絕對貧窮 (Absolute Poverty)
 沒有足夠資源負擔若干被認定是維持生計必不可
少的物品和服務
 世銀標準 : 每天收入少於 1 美元 (7.8 港元 )
 香港沒有絕對貧窮
 政府所建立的安全網，足以確保市民的最基本需
要。
 例如
 公屋
 綜援
 學費資助
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相對貧窮 (Relative Poverty )

 相對貪窮者 :
 有足夠的資源維持基本的生計
 但缺乏與資源去維持社會大多數人所應有的
食用、活動、生活條件以及享受
相對來說，所擁有的及不上社會上其他人
 不同地域的社會文化對貧窮有不同的標準
 香港面對正是相對貧窮問題

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 怎樣解決貧窮 ?
 政府的角色
 公平、公正分配社會資源
 防止濫用
 鼓勵貧窮者脫貧
 主動參與或只是提供資源 ?
 提高社會階層的流動性
 鼓勵私人機構參與扶貧工作
 私營機構的角色
 提供優惠
 工作機會 11
怎樣解決貧窮 ?
 地區組織 / 福利機構的角色
 提供最前線的緩助
 深入了解貪窮者的角色
 主動設計 / 參與不同的計劃
 向政府提供意見
 私營機構的角色
 提供優惠
 工作機會
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 怎樣解決貧窮 ?
 政府
 制定政策 →扶貪委員會
 提供資源協助
→ 伙伴倡自強計劃
→ 社區共享基金
 協助失業人士尋助工作
→ 從受助到自強計劃
→ 青少年就業計劃
→ 交通費資援計劃
→ 再培訓 13
怎樣解決貧窮 ?
 減低誇代貧窮
→ 兒童身心全面發展服務
→ 為清貧兒童提供參與制服團體活動的資助
→ 優質教育基金
→ 安排特別設計的家長教育計劃
 針對低收入、新來港、單親及少數族裔
兒童家長的教育活動
→ 社區師友計劃
→ 延長學校電腦室的開放時間
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怎樣解決貧窮 ?
 貧窮者的角色
 自力更生
 減少依賴
 透過進修增強兢爭力
 主動參與社區活動

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完
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