‫وزارة التربية الوطنية‬

‫المفتشية العامة للتربية‬

‫مديرية التربية لوالية‪ :‬الجزائروسط‬

‫في إطار تنسيق الدورة التكوينية حول‬

‫القانون العضوي ‪15-18‬‬

‫ثانوية الرياضيات محمد مخبي القبة‬

‫يوم ‪ 05‬فيفري ‪2023‬‬
 ‫خطة الندوة‬
‫‪PLAN DU SEMINAIRE‬‬
‫‪? Pourquoi la réforme‬‬ ‫‪‬‬ ‫لماذا هذا اإلصـــالح ؟‬ ‫‪‬‬
‫‪Les insuffisances du système actuel‬‬ ‫‪‬‬ ‫عجــــز النظـــام الحـــالي‬ ‫‪‬‬
‫‪Le périmètre de la réforme‬‬ ‫‪‬‬ ‫حــــدود االصــــالح الميــــــزانيــــاتي‬ ‫‪‬‬
‫‪ Les objectifs de la réforme‬‬ ‫أهـــــــداف االصــــــــالح‬ ‫‪‬‬
‫‪La mise en œuvre‬‬ ‫‪‬‬ ‫اجــــــــــــــــــراء‬ ‫‪‬‬
‫‪Les principes fondamentaux du budget‬‬ ‫‪‬‬ ‫المبادئ االساسية للميزانية‬ ‫‪‬‬
‫‪ La gestion axée sur les résultats‬‬ ‫تسيـــــــــير يرتـــكـــــز عـــــلى النتـــــائــــــــج‬ ‫‪‬‬
‫‪ Les nouvelles nomenclatures‬‬ ‫تصنيــــفات جـــديــــــــــدة‬ ‫‪‬‬
‫‪Le cycle budgétaire‬‬ ‫‪‬‬ ‫دورة الميزانية‬ ‫‪‬‬
‫‪Le rôle des intervenants‬‬ ‫‪‬‬ ‫دور الفاعلين المتدخلين‬ ‫‪‬‬
‫القانون‬/‫المرجع‬ ‫رقم‬
‫العضوي‬ ‫النص القانوني التنظيمي‬
N°
TEXTE RÉGLEMENTAIRE
RÉF. / LOLF JO
‫ يحدد كيفيات تصميم وإعداد اإلطار الميزانياتي المتوسط المدى‬،2020 ‫ نوفمبر‬22 ‫ المؤرخ في‬335-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
5 ‫المادة‬
D/E N°20-335 du 22 novembre 2020 fixant les modalités de conception et d'élaboration du cadrage 71
Article 5
budgétaire à moyen terme
73 ‫ و‬15 ‫المادتان‬ ‫ يحدد العناصر المكونة لتصنيف إيرادات الدولة‬،2020 ‫ نوفمبر سنة‬30 ‫ مؤّر خ في‬353-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
Articles 15 et D/E N°20-353 du 30 novembre 2020 fixant les éléments constitutifs des classifications des recettes de 73
73 l'État
29 ‫ و‬28 ‫المادتان‬ ‫ يحدد العناصر المكونة لتصنيفات أعباء ميزانية الدولة‬،2020 ‫ نوفمبر سنة‬30 ‫ مؤّر خ في‬354-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
Articles 28 et D/E N°20-354 du 30 novembre 2020 fixant les éléments constitutifs des classifications des charges 73
29 budgétaires de l'État
26 ‫المادة‬ ‫ يحدد شروط إعادة استعمال االعتمادات الملغاة‬،2020 ‫ ديسمبر سنة‬19 ‫ مؤّر خ في‬382-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
78
Article 26 D/E N°20-382 du 19 décembre 2020 fixant les conditions de réemploi des crédits annulés
‫ يحدد شروط و كيفيات حركة االعتمادات المالية وكذا كيفيات وضعها حــيــز‬، 2020 ‫ ديسمبر سنة‬19 ‫ مؤّر خ في‬382-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
34 ‫المادة‬ ‫الــتــنــفــيــذ‬
78
Article 34 D/E N°20-383 du 19 décembre 2020 fixant les conditions et les modalités de mouvements de crédits ainsi
que les modalités de leur mise en œuvre

36 ‫المادة‬ ‫ يحدد شروط و كيفيات تنفيذ اعتمادات الدفع المتوفرة خالل الفترة التكميلية‬، 2020 ‫ ديسمبر سنة‬19 ‫ مؤّر خ في‬384-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
Article 36 D/E N°20-384 du 19 décembre 2020 fixant les conditions et les modalités d'exécution des crédits de 78
paiement disponible pendant la période complémentaire
3
 ‫رقم‬
‫القانون العضوي‬/‫المرجع‬ ‫النص القانوني التنظيمي‬
N°
RÉF. / LOLF TEXTE RÉGLEMENTAIRE
JO
‫ يحدد كيفيات تسجيل واستعمال األموال المخصصة للمساهمات بعنوان البرامج‬،2020 ‫ ديسمبر سنة‬19 ‫ مؤّر خ في‬385-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
43‫و‬39 ،38 ،15 ‫المواد‬
‫المسجلة في ميزانية الدولة‬
Articles 15, 38, 39 78
D/E N°20-385 du 19 décembre 2020 fixant les modalités d'inscription et d'emploi des fonds de concours
et 43
au titre des programmes inscrits au budget de l'État
40 ‫ و‬38 ‫المادتان‬ ‫ يحدد شروط استعادة االعتمادات المالية‬،2020 ‫ ديسمبر سنة‬19 ‫ مؤّر خ في‬386-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
78
Articles 38 et 40 D/E N°20-386 du 19 décembre 2020 fixant les conditions de rétablissement de crédits
‫ يحدد كيفيات إنشاء جدول التعداد المرفق بمشروع قانون المالية‬،2020 ‫ ديسمبر سنة‬19 ‫ مؤّر خ في‬387-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
75 ‫المادة‬
D/E N°20-387 du 19 décembre 2020 fixant les modalités d'établissement de l'état des effectifs 78
Article 75
accompagnant le projet de loi de finances de l'année

82 ‫المادة‬ ‫ يحدد شروط نضج وتسجيل البرامج‬،2020 ‫ ديسمبر سنة‬29 ‫ مؤرخ في‬403-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
80
Article 82 D/E N°20-403 du 29 décembre 2020 fixant les conditions de maturation et d'inscription des programmes

82 ‫المادة‬ ‫ يحدد كيفيات تسيير وتفويض االعتمادات المالية‬،2020 ‫ ديسمبر سنة‬29 ‫ مؤّر خ في‬404-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
80
Article 82 D/E N° 20-404 du 29 décembre 2020 fixant les modalités de gestion et de délégation de crédits

‫ يحدد إجراءات التسيير لميزانياتي والمحاسبي المالئمة لميزانيات المؤسسات‬،2102 ‫ فبراير سنة‬8 ‫ مؤرخ في‬62-21 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬
‫العمومية ذات الطابع اإلداري والهيئات والمؤسسات العمومية األخرى المستفيدة من تخصيصات ميزانية الدولة‬
25 ‫المادة‬ D/E N° 21-62 du 8 février 2021 fixant les procédures de gestion budgétaire et comptable adaptées aux 11
Article 25 budgets des établissements publics à caractère administratif et autres organismes et établissements
publics bénéficiant de dotations du budget de l'Etat.
4
 ‫المرسوم التنفيذي‬ ‫تعليم‬ ‫‪1‬‬
‫ة رقم ‪ 9796‬مؤرخة في ‪ 20‬ديسمبر ‪ 2022‬تحدد إجراءات مسك م‬
‫حاسبة‪20-404‬‬
‫االلتزامات من قبل مراقبي الميزانية‬

‫ال يوجد سند قانوني الزامية‬ ‫الميزانياتيةمنشور رقم ‪ 9658‬يحدد كيفيات ممارسة الرقابة‬ ‫‪2‬‬
‫تنظيم هذا المجال عن طريق‬ ‫الدولة بعنوان نفقات ميزانية‬
‫مرسوم وليس منشور‬

‫المادة ‪ 6‬من المرسوم‬ ‫منشور رقم ‪ 9657‬مؤرخ في ‪ 15‬ديسمبر ‪ 2022‬يحدد كيفيات ترمي‬
‫ز التصنيف حسب النشاط ألعباء ميزانية الدولة‬ ‫‪3‬‬
‫التنفيذي رقم ‪354-20‬‬

‫أسس متعددة‬ ‫منشور رقم ‪ 8162‬المؤرخ في ‪ 2‬نوفمبر ‪ 2022‬المتعلق بالبرمج‬

‫ة‬
‫‪4‬‬
‫الميزانياتية‬

‫المرسوم التنفيذي رقم‬ ‫منشور رقم ‪ 8158‬المؤرخ في ‪ 2‬نوفمبر ‪ 2022‬موضوعه الجوا‬

‫نب‬
‫‪5‬‬
‫‪62-21‬‬ ‫الميزانياتية‬
‫االداري المتعلقة بميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع‬

‫‪5‬‬
 ‫المرجع القانوني‬ ‫التعليمة‪/‬المنشور‬ ‫الرقم‬
‫‪Fondement juridique‬‬ ‫‪Instruction/circulaire‬‬

‫منشور رقم ‪ 7336‬مؤرخ في ‪ 4/10/2022‬يهدف الى ش المادة ‪ 4‬من المرسوم التنفيذي‬ ‫‪6‬‬
‫تحدي رقم ‪354-20‬‬ ‫رح دور النشاط كتقسيم فرعي لبرنامج وكذا كيفيات‬
‫دها في اطار انجاز انشطة البرنامج‬
‫من الرسوم‬
‫يشرح‪3‬شر‬
‫الفصلين ‪ 2‬و‬
‫منشور رقم ‪ 6111‬مؤرخ في ‪ 17‬أوت ‪2022‬‬ ‫‪7‬‬
‫تخصيص‪62‬‬ ‫ط وكيفيات‬
‫التنفيذي رقم ‪-21‬‬
‫االعتمادات‬
‫ال المالية لميزانية‬
‫طابع اإلداري والمؤسسات العمومية المماثلة‬

‫المرسوم‬
‫يحدد كيفيات‬
‫‪ 23‬من‬ ‫أوت‪ 22‬و‬
‫‪2022‬‬ ‫المادتين‬
‫منشور رقم ‪ 5960‬مؤرخ في ‪7‬‬ ‫‪8‬‬
‫المسؤولين في إطار تسيير‬ ‫تعيين‬
‫التنفيذي‬
‫رقم ‪404-20‬‬ ‫وتنفيذ‬
‫االعتمادات‬
‫النفقات المالية‬

‫‪6‬‬
 ‫المرجع القانوني‬ ‫التعليمة‪/‬المنشور‬ ‫الرقم‬
‫‪Fondement‬‬ ‫‪Instruction/circulaire‬‬
‫‪juridique‬‬

‫المرسوم ‪404-20‬‬ ‫المنشوررقم ‪ 9659‬المؤرخ في ‪ 15‬ديسمبر ‪ 2022‬يشرح‬ ‫‪9‬‬

‫و المرسوم ‪62-21‬‬ ‫قواعد استهالك رخص اإللتزام و إعتمادات الدفع‬
‫المرسوم ‪354-20‬‬ ‫المنشور رقم ‪ 6112‬المؤرخ في ‪ 17‬أوت ‪ 2022‬حول‬ ‫‪10‬‬
‫و المرسوم ‪404-20‬‬ ‫التسيير الميزانياتي لحسابات التخصيص الخاص‬
‫و المرسوم ‪383-20‬‬
‫المنشور ‪ 129‬المؤرخ في ‪ 08‬جانفي ‪ 2023‬يوضح كيفيات المرسوم ‪62-21‬‬ ‫‪11‬‬
‫المنشور ‪6111‬‬ ‫الموافقة من قبل السلطات الوصية على ميزانيات‬
‫المنشور ‪8158‬‬ ‫المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري و المؤسسات‬
‫العمومية المماثلة‬

‫المرسوم رقم ‪354-20‬‬ ‫القرار ‪ 124‬المؤرخ في ‪ 15‬أوت ‪ 2022‬يحدد األصناف‬ ‫‪12‬‬

‫الفرعية للنفقات و كذا التصنيف حسب الطبيعة اإلقتصادية المواد ‪09-08-07‬‬
‫ألعباء ميزانية الدولة‬

‫‪7‬‬
‫‪‬الفرق بين النظام الكالسيكي للميزانية و اإلصالح الميزانياتي‬

‫‪8‬‬
 ‫نظام ‪MSB‬‬
‫القانون العضوي ‪15-18‬‬
‫‪2020‬‬
‫المادة ‪: 04‬يكتسي طابع قانون المالية‪:‬‬
‫‪- 1‬قانون المالية للسنة‪،‬‬
‫‪- 2‬قو انين المالية التصحيحية‪،‬‬
‫‪- 3‬القانون المتضمن تسوية الميزانية‪.‬‬
‫محفظة البرامج‪-‬البرنامج‪-‬البرنامج‬
‫الفرعي‪-‬النشاط‪-‬النشاط الفرعي‬
‫المادة ‪ 23‬من القانون العضوي ‪15-18‬‬
‫سنوي ومتعدد السنوات ‪CBMT‬‬
‫المادة ‪ 3‬و ‪ 5‬من ‪15-18‬‬
‫المادة‪: 29‬األعباء حسب الطبيعة‬
‫االقتصادية‪:‬‬
‫تتضمن أعباء ميزانية الدولة حسب‬
‫الطبيعة االقتصادية‪،‬‬
‫‪- 1‬نفقات المستخدمين‪.‬‬
‫‪- 2‬نفقات تسيير المصالح‪.‬‬
‫‪- 3‬نفقات االستثمار‪.‬‬
‫‪- 4‬نفقات التحويل‪.‬‬
‫‪- 5‬أعباء الدين العمومي‪.‬‬
‫‪- 6‬نفقات العمليات ا لمالية‪.‬‬
‫‪- 7‬النفقات الغير متوقعة‬
‫النظام الكالسيكي‬
‫قانون ‪17-84‬‬ ‫األساس القانوني‬
‫دستور‬ ‫المادة ‪ 140‬من‬ ‫المادة ‪ 151‬من دستور ‪1976‬‬ ‫األساس‬
‫الدستوري‬
‫المادة ‪: 02‬يكتسي طابع قانون المالية‪:‬‬ ‫أصناف قوانين‬
‫‪- 1‬قانون المالية و قوانين المالية التكميلية و المعدلة‪.‬‬ ‫المالية‬
‫‪- 2‬قانون ضبط الميزانية‬
‫القطاع‪-‬العنوان‪-‬القسم‪-‬الباب‪-‬المادة‬ ‫الهيكلة‬
‫المادة ‪ 20‬من القانون ‪17-84‬‬ ‫الميزانياتية‬
‫سنوي المادة ‪ 3‬من ‪17-84‬‬ ‫اإلطار الزمني‬
‫المادة ‪: 23‬تشتمل األعباء الدائمة للدولة على ما يلي‪:‬‬ ‫التصنيف‬
‫‪- 1‬نفقات التسيير ‪.‬‬
‫‪- 2‬نفقات االستثمار‪.‬‬
‫‪- 3‬القروض و التسبيقات‪.‬‬
‫المادة ‪: 24‬نفقات التسيير هي‪:‬‬
‫‪- 1‬أ عباء الدين العام و النفقات المحسومة من اإليرادات‪.‬‬
‫‪- 2‬تخصيصات السلطات العمومية‪.‬‬
‫‪- 3‬النفقات الخاصة بوسائل المصالح‪.‬‬
‫‪- 4‬التدخالت العمومية‪.‬‬
‫‪9‬‬
 ‫عصرنة نظام الميزانية‬ ‫النظام الكالسيكي‬ ‫المجال‬
‫للميزانية‬
‫إلغاء – تسوية – تسبيق –‬ ‫نقل وتحويل (المادة ‪)32‬‬ ‫حركة اإلعتمادات‬
‫تحويل – نقل المادة‬
‫‪-26 -33‬‬
‫رقابة ميزانياتية‬ ‫رقابة مالية‬ ‫دور المراقب المالي‬
‫قبلية‪ -‬اثناء‪ -‬بعدية‬ ‫قبلية‬
‫عمومية‪-‬تحليلية‬ ‫عمومية‬ ‫نوع المحاسبة‬
‫ميزانية أهداف‬ ‫ميزانية وسائل‬ ‫األساس االقتصادي‬
‫ميزانية نتائج‬
‫ميزانية برامج‬
‫( المادة ‪)2‬‬

‫‪10‬‬
 ‫ماهو اإلصــــــالح الميزانيـــــــاتي ؟‬

‫‪? QU’EST CE QUE LA RÉFORME BUDGÉTAIRE‬‬

 ‫لماذا هذا اإلصـــالح ؟‬
POURQUOI LA
? REFORME
Insuffisances du système actuel: ‫ عجــــز النظـــام الحـــالي‬:

 Absence de cadrage budgétaire ‫غياب االطار الميزانياتي المتعدد السنوات‬ 

pluriannuel;

 Dualité du budget ‫ ازدواجية الميزانية (ميزانية التسيير و‬

(fonctionnement et
d’équipement); ) ‫ميزانية التجهيز‬

 Gestion des dépenses centrée

sur les moyens;
‫ تسيير النفقات المتركز على الوسائل‬
 ‫لماذا هذا اإلصـــالح ؟‬
POURQUOI LA
? REFORME
 Manque de lisibilité des documents ‫ نقص سهولة قراءة وثائق الميزانية‬
budgétaires;

 Contrôles préalables privilégiant la ‫ مراقبة مسبقة تتركز على تطابق النفقة‬

conformité de la dépense;

 Contrôle à posteriori sans impact sur ‫ مراقبة بعدية دون اثر على تحسين التسيير‬
l’amélioration de la gestion interne
‫الداخلي‬
 ‫أهـــــــداف االصــــــــالح‬
OBJECTIFS DE LA
:RÉFORME
‫وضع نظام تسيير يتركز على النتائج و األداء‬
Mise en place d’un système de gestion basé sur les ‫حوسبة اإلجراءات‬
résultats et la performance ; Informatisation des processus.

‫تحسين نظام التنبؤ‬ ‫تعزيز وظيفة االستشارة‬

Amélioration du système
de prévision ;
‫األهداف‬ Renforcement de
fonction conseil ;
la

‫تحديث إجراءات العمل‬ ‫مساءلة المسيرين‬

Modernisation des Responsabilisation des

‫شفافية ووضوح‬ ‫تعزيز نظام اعداد التقارير‬ gestionnaires ;
processus métiers ; ‫المعلومات‬ Renforcement du
Transparence et clarté des système de reporting ;
informations ;
 ‫اجــــــــــــــــــراء‬
‫‪MISE EN ŒUVRE‬‬
‫‪Gestion axée sur les résultats GAR.1‬‬
‫‪Nouvelles classifications budgétaires.2‬‬
‫(‪Programme, Sous-Programme, action,‬‬
‫‪)...sous-action, entités administratives‬‬
‫‪3. Cycle budgétaire (CBMT, CDMT, RPP,‬‬
‫‪nouvelle documentation budgétaire,‬‬
‫‪décrets de répartition, documents de‬‬
‫‪répartition initiale, transferts et virements,‬‬
‫)‪mouvements de crédits, RMR‬‬
‫‪ .1‬تسيير يرتكز على النتائج‪,‬‬
‫‪ .2‬تصنيفات جديدة ميزانياتية‬
‫البرنامج ‪ ،‬البرنامج الفرعي ‪ ،‬النشاط ‪ ،‬النشاط الفرعي ‪(،‬‬
‫)‪...‬الهيئات اإلدارية‬
‫‪ .3‬دورة الميزانية ) تأطير ميزانياتي متوسط المدى‪ ,‬اطار‬
‫نفقات على المدى المتوسط‪ ,‬وثيقة ميزانياتية جديدة‪,‬‬
‫حركات االعتمادات ‪ ,‬وثيقة البرمجة األولية لالعتمادات‪,‬‬
‫التنقالت و التحويالت‪ ,‬مشروع التقرير الوزاري‬
‫للمردودية)‬
 ‫المبادئ االساسية للميزانية‬
PRINCIPES BUDGÉTAIRES FONDAMENTAUX

‫التوازن‬ ‫السنوية‬
Annualité ‫الشمولية‬
Équilibre
Universalité

‫األداء‬ ‫الميزانية‬ ‫وحدة‬

Performance Unité budgétaire
‫الميزانية‬
Budget

‫االستقرار‬ ‫تخصص‬
Stabilité Spécialité

‫الشفافية‬ ‫مسؤولية‬ 16
Transparence Responsabilité
 ‫المبادئ الجديدة للميزانية‬
‫‪ -1‬مبدأ الشفافية ‪ :‬هيكلة الميزانية حسب البرامج تسمح بتقوية العالقة بين الميزانية و السياسة‬ ‫‪‬‬
‫العمومية و تحسين شفافية أعمال الدولة من خالل اطار لمتابعة اآلداء‪.‬‬
‫سمح القانون العضوي ‪ 15-18‬للمواطن باإلطالع على نشاطات الدولة ‪،‬وذلك بتفصيل و توضيح‬ ‫‪‬‬
‫تصنيفات اإليرادات و أعباء الدولة ‪ ،‬فبعد أن كان قانون المالية يتكون من ‪ 03‬جداول ‪،‬وهي ‪:‬‬
‫اإليرادات‪ -‬نفقات التسيير‪-‬نفقات التجهيز أصبح اآلن يتكون من ‪ 15‬جدول مفصل ‪.‬‬
‫‪-2‬مبدأ المسؤولية ‪ :‬توفر المزيد من المسؤولية و المساءلة ‪ ،‬فكل اآلمرين بالصرف و المراقبين‬ ‫‪‬‬
‫مطالبين بإعداد تقارير دورية ‪ ،‬كما أن مسؤولي البرامج يقدمون تقارير المردودية و اآلداء الخاص‬
‫بالبرنامج الموكل لهم ‪،‬يوضح بلوغ األهداف وفق المؤشرات الرقمية المعدة مسبقا ‪.‬‬
‫و الميزانية تخضع للمراقب الميزانياتي برقابة قبلية ‪ ،‬أثناء‪ ،‬وبعدية ‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬
 ‫تابع المبادئ الجديدة للميزانية‬

‫‪ -3‬مبدأ األداء ‪ :‬يجب تبرير اإلعتمادات المالية الالزمة لتغطية نفقات الدولة كل سنة وبصفة‬ ‫‪‬‬
‫كلية من أجل تأمين جودة الخدمة العمومية و بلوغ تحقيق األهداف المسطرة ‪.‬‬
‫‪ -4‬مبدأ اإلستقرار ‪ :‬يجب أن تتميز القائمة التقديرية للبرامج بطابع استقراري و دائم يضمن‬ ‫‪‬‬
‫توازن البرمجة و التنفيذ الميزانيتين ‪.‬كما أن الميزانية تمتد على المدى المتوسط ‪،‬و النشاط مبني‬ ‫‪‬‬
‫بشكل يجعله دائم أو على األقل مستمر على مدى عدة سنوات من أجل السماح بتنفيذ السياسة‬
‫العمومية بشكل دائم ‪ ،‬و مساءلة المعنيين في حالة عدم بلوغ األهداف ‪.‬‬
 ‫تسيـــــــــير يرتـــكـــــز عـــــلى النتـــــائــــــــج‬
GESTION AXÉE SUR LES
RÉSULTATS (GAR)
LOLF Art. 2
‫ ق ع ق م‬2 ‫المادة‬

‫يسـتند على مبـدأ تسـيير يرتكـز على النتـائج انطالقـا من اهـداف محـددة و معرفـة حسـب أغـراض‬، ‫ان وضـع سياسـات عامـة‬
.‫مصلحة عامة و ينبغي تقييمها‬

la mise en œuvre des politiques publiques est basée sur le principe de de gestion axée les
résultats à partir des objectifs précis définis en fonction des finalités d’intérêt général et
faisant l’objet d’une évaluation.
 ‫ميزات التسيير المرتكز على النتائج‬
AVANTAGES DE LA GAR
;Une attention plus grande aux résultats  ‫ االنتباه أكثر للنتائج؛‬
Des données plus nombreuses et de meilleure  ‫ معطيات أكثر ذات نوعية أفضل حول نتائج‬
;qualité sur les résultats des programmes ‫البرامج؛‬
Une transparence accrue des renseignements  ‫ زيادة شفافية المعلومات حول أداء الحكومة؛‬
;sur la performance du gouvernement ‫ إمكانية زيادة كفاءة و فعالية البرامج؛‬
Une possibilité d’accroître l’efficience et 
;l’efficacité des programmes
 ‫ميزات التسيير المرتكز على النتائج‬
AVANTAGES DE LA GAR
• L’amélioration de la capacité des gestionnaires à
prendre des décisions éclairées;
• Permet d’assurer une gestion optimale des
ressources financières et humaines en fixant des
objectifs pour l’atteinte de résultats mesurables
et ce en produisant des rapports de rendement;
• Permet d’accroître la responsabilité des
administrations publiques et des gestionnaires,
ce qui implique un changement de culture.
‫ تحسين قدرات المسيرين من اجل اخذ قرارات‬
‫واضحة ؛‬
‫ تسمح بتحقيق تسيير افضل للموارد المالية و‬
‫البشرية و ذلك بتحديد اهداف لتحقيق نتائج قابلة‬
‫للقياس و ذلك بإنتاج تقارير المردودية ؛‬
‫ تسمح بزيادة مسؤولية اإلدارات العامة و‬
.‫المسيرين و هذا ما يتطلب تغيير الثقافة‬
 ‫ميزات التسيير المرتكز على النتائج‬
AVANTAGES DE LA GAR
;Une attention plus grande aux résultats  ‫ االنتباه أكثر للنتائج؛‬
Des données plus nombreuses et de meilleure  ‫ معطيات أكثر ذات نوعية أفضل حول نتائج‬
;qualité sur les résultats des programmes ‫البرامج؛‬
Une transparence accrue des renseignements  ‫ زيادة شفافية المعلومات حول أداء الحكومة؛‬
;sur la performance du gouvernement ‫ إمكانية زيادة كفاءة و فعالية البرامج؛‬
Une possibilité d’accroître l’efficience et 
;l’efficacité des programmes
 ‫تصنيــــفات جـــديــــــــــدة‬
‫‪NOUVELLES CLASSIFICATIONS‬‬
 ‫تصنيفات الميزانية‬
CLASSIFICATIONS BUDGETAIRES Art. 28 LOLF
‫ من القانون العضوي المتعلق بقوانين المالية‬28 ‫المادة‬

Les charges budgétaires de l’Etat sont regroupées selon : ‫تجمع أعباء ميزانية الدولة حسب التصنيفات اآلتية بحسب‬
: les classifications suivantes, par
،‫ يتكون هذا التصنيف من البرنامج وتقسيماته‬: ‫) النشاط‬1
Activité : cette classification est constituée de )1
;programmes et de leurs subdivisions ‫ يتكـون هـذا التصـنيف من أبـواب‬:‫) الطبيعـة االقتصـادية للنفقـات‬2
Nature économique de dépenses : cette classification )2 ،‫النفقات وأقسامها‬
est constituée de titres de dépenses et de leurs ‫ يتكـون هـذا التصـنيف من خالل تعـيين‬:‫) الوظـائف الكـبرى للدولـة‬3
;subdivisions
،‫القطاعات المكلفة بتحقيق األهداف حسب الوظيفة‬
Grandes fonctions de l’Etat : cette classification est )3
constituée par la désignation des secteurs ayant la ‫ يعتمـد هـذا‬:‫) الهيئـات اإلداريـة المكلفـة بإعـداد الميزانيـة وتنفيـذها‬4
;charge de réaliser les objectifs par fonction ‫التصـــنيف على توزيـــع االعتمـــادات الماليـــة على الـــوزارات‬
Entités administratives ayant la charge de préparer et )4 .‫والمؤسسات العمومية‬
d’exécuter le budget : cette classification est constituée
par la ventilation des crédits budgétaires par ministères
.ou institutions publiques

24
 ‫التصنيف حسب األنشطة‬ ‫المادة ‪ 5‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪354-20‬‬

‫‪25‬‬
‫مجمـوع االعتمـادات الماليـة الـتي تسـاهم في إنجـاز مهمـة خاصـة‬
‫محفظة البرامج‬ ‫تابعـة لمصـلحة أو عـدة مصـالح لـوزارة واحـدة أو عـدة وزارات‬
‫أو مؤسسـة عموميـة‪ ،‬ومحـددة حسـب مجموعـة من األهـداف‬
‫الواضحة والمتناسقة‪.‬‬
‫البرنامج‬ ‫المادة ‪ 23‬من القانون العضوي المتعلق بقوانين المالية‬

‫يستخدم في بناء ميزانية‬

‫البرنامج الفرعي‬ ‫تقسيم وظيفي للبرنامج‬
‫البرنامج ويتقاطع مع طبيعة‬
‫‪.‬اإلنفاق‬

‫يسمح بتحديد مستوى تنفيذ السياسات‬ ‫النشاط‬ ‫تقسيم عملي للبرنامج‬

‫المنتهجة والمتبعة واالعتمادات المطلوبة‪،‬‬
‫المخصصة والمنفذة‬ ‫النشاط الفرعي‬
26
 ‫وزارة التربية الوطنية‬
‫‪:‬البرنامج الفرعي ‪1.1‬‬
‫التربية التحضيرية واالبتدائية‬

‫البرنامج الفرعي ‪2,1‬‬

‫التعليم القاعدي‬ ‫البرنامج ‪:01‬‬ ‫التعليم المتوسط​العادي والمتخصص ‪:‬‬
‫‪:‬البرنامج الفرعي ‪3.1‬‬
‫التعليم المتوسط​عن بعد‬

‫البرنامج الفرعي ‪ :4.1‬محو األمية‬

‫وزارة التربية الوطنية‬ ‫االبرنامج الفرعي ‪ :1.2‬التعليم الثانوي العادي‬

‫والمتخصص‬
‫‪.‬برنامج‪ :02‬التعليم الثانوي‬
‫البرنامج الفرعي ‪ :2.2‬التعليم الثانوي عن بعد‬

‫البرنامج ‪ :03‬التكوين‬ ‫البرنامج الفرعي ‪ :1.3‬التكوين قيد الخدمة‬

‫‪.‬‬ ‫البرنامج الفرعي ‪ :2.3‬التكوين المتخصص‬
‫‪27‬‬
 ‫وزارة التربية الوطنية‬

‫البرنامج الفرعي ‪ :1.4‬الحياة المدرسية‬

‫البرنامج ‪ :04‬الحياة المدرسية و‬
‫التحويالت االجتماعية‬

‫البرنامج الفرعي ‪ :2.4‬التحويالت االجتماعية‬

‫وزارة التربية الوطنية‬

‫البرنامج الفرعي ‪ :1.5‬تسيير الوزارة‬

‫‪.‬االبرنامج ‪ :05‬اإلدارة العامة‬

‫البرنامج الفرعي ‪ :2.5‬الدعم اإلداري‬

‫‪28‬‬

Exemple de structure de programmes du Ministère de la Sante, Population et Réforme
‫وزارة الصحة والسكان وإصالح المستشفيات‬
MINISTÈRE DE LA SANTE, POPULATION ET
RÉFORME HOSPITALIÈRE
‫مثال هيكل برامج وزارة الصحة والسكان وإصالح المستشفيات‬
Hospitalière
‫ سياسة الوقاية العامة‬:01 ‫البرنامج‬
PROGRAMME 01 : POLITIQUE PUBLIQUE DE
PREVENTION
‫ الرعاية و المؤسسات االستشفائية‬:02 ‫البرنامج‬
PROGRAMME 02 : SOINS ET ETABLISSEMENTS
HOSPITALIERS
‫ اإلدارة العامة‬:‫البرنامج الثالث‬
PROGRAMME 03 : ADMINISTRATION GENERALE
‫ الوقاية من األمراض‬:2-1 ‫البرنامج الفرعي‬
Sous- programme 1.2 : prévention des maladies
‫ السكان‬:2-1 ‫البرنامج الفرعي‬
Sous- programme 1.2 : population
‫ التطعيم‬1.3 ‫البرنامج الفرعي‬
Sous programme 1.3 vaccination
‫ األمراض المزمنة والنادرة‬:1-2 ‫البرنامج الفرعي‬
Sous- programme 2.1 : pathologies chroniques et rares
‫ صحة المجتمع‬:2-2 ‫البرنامج الفرعي‬
Sous- programme 2.2 : sante de proximité
‫ المؤسسات الصحية‬:3-2 ‫البرنامج الفرعي‬
Sous- programme 2.3 : établissements de sante
‫ إدارة الوزارة‬:3.1 ‫البرنامج الفرعي‬
Sous- programme 3.1 : gestion du ministère
‫ الدعم اإلداري‬:2-3 ‫برنامج الفرعي‬
Sous- programme 3.2 : soutien administratif
29
 ‫‪ .2‬التصنيف حسب الطبيعة االقتصادية للنفقات‬
‫‪LOLF Art. 29‬‬
‫‪CLASSIFICATION PAR NATURE ECONOMIQUE DE DEPENSES .2‬‬ ‫القانون العضوي المتعلق بقوانين المالية المادة ‪29‬‬

‫‪Sept (7) titres de dépenses retenus:‬‬

‫الباب ‪ :1‬نفقات المستخدمين‪،‬‬
‫‪1. Personnel:‬‬ ‫الوزارات‬
‫‪Le Ministère des Finances‬‬

‫والمؤسسات‬
‫‪Ministères‬‬ ‫الباب ‪ :2‬نفقات تسيير المصالح‪،‬‬
‫العمومية‬
‫‪2. Fonctionnement des services:‬‬ ‫‪et‬‬
‫‪Institutions‬‬ ‫الباب ‪ :3‬نفقات االستثمار‪،‬‬ ‫وزارة‬
‫‪3. Investissements :‬‬ ‫‪publiques‬‬ ‫المالية‬
‫الباب ‪ :4‬نفقات التحويل‪،‬‬
‫‪4. Transferts:‬‬
‫الباب ‪ :5‬أعباء الّدين العمومي‪،‬‬
‫الباب ‪ :6‬نفقات العمليات المالية‪،‬‬
‫;‪5. Dette publique‬‬ ‫الباب ‪ :7‬النفقات غير المتوقعة‬
‫;‪6. Dépenses des opérations financières‬‬
‫‪7. Imprévus.‬‬
 ‫التصنيف حسب الطبيعة االقتصادية للنفقات‬
‫المادة ‪ 8‬من المرسوم التنفيذي ‪354-20‬‬ ‫المادة ‪ 29‬من القانون العضوي المتعلق بقوانين المالية‬

‫‪ :1‬نفقات المستخدمين‪ 7 ،‬أصناف‬

‫‪ :2‬نفقات تسيير المصالح‪ 10 ،‬أصناف‬

‫الوزارات‬
‫تم اعتماد ‪ 7‬أصناف‬

‫‪ :3‬نفقات االستثمار‪ 3 ،‬أصناف‬ ‫والمؤسسات‬

‫العمومية‬ ‫وزارة‬
‫‪ :4‬نفقات التحويل‪ 7،‬أصناف‬ ‫المالية‬

‫‪ :5‬أعباء الّد ين العمومي‪ ،‬صنفان‬

‫‪ :6‬نفقات العمليات المالية‪ 3 ،‬أصناف‬
‫‪ :7‬النفقات غير المتوقعة‬
‫‪18‬‬

CLASSIFICATION PAR GRANDES FONCTIONS DE L’ETAT
Les secteurs de la classification par
:grandes fonctions sont les suivants
;Servicesgénérauxdes administrations )1
;Défense )2
;Ordre et sécurité publics )3
;Affaires économiques )4
;Protection de l'environnement )5
;Logements et équipements collectifs )6
;Santé )7
;Loisirs, culture et culte )8
;Enseignement )9
.Protection sociale)10
‫التصنيف حسب الوظائف الكبرى للدولة‬-3
D/E 20-354 : Art.12
12 ‫ المادة‬354 - 20 ‫المرسوم التنفيذي‬
‫وتتمثـل قطاعـات التصـنيف حسـب الوظـائف الكـبرى للدولـة فيمـا‬
:‫يأتي‬
،‫) المصالح العامة لإلدارات العمومية‬1
،‫) الدفاع‬2
،‫) النظام واألمن العمومي‬3
،‫) الشؤون االقتصادية‬4
،‫) حماية البيئة‬5
،‫) السكن والتجهيز الجماعي‬6
،‫) الصحة‬7
،‫) الترفيه والثقافة والعبادة‬8
،‫) التعليم‬9
.‫) الحماية االجتماعية‬10
 ‫مالحــــظــــة‬
‫ حيث أن الغـرض منهـا هـو على وجـه الخصـوص تجميـع‬،‫المدونـة المعتمـدة تتبـع مـدونات المنظمـات الدوليـة‬
‫اإلحصاءات والدراسات المقارنة‬
La nomenclature retenue suit celles des organisations internationales car elle est
.destinée notamment à l’établissement des statistiques et aux études comparatives
 ‫ التصنيف حسب الهيئات اإلدارية‬-4

CLASSIFICATION PAR ENTITES ADMINISTRATIVES -4

D/E 20-354 Art.14 14 ‫ المادة‬354-20 ‫المرسوم التنفيذي‬

La classification par entités administratives des «
charges budgétaires de l’Etat, permet la répartition des
crédits budgétaires par ministères et/ou institutions
publiques et/ou par centre de responsabilité de la
gestion budgétaire et qui sont destinataires des crédits,
suivant l’organigramme structurel et/ou de l’organisation
» .locale de l’entité administrative concernée
‫» يسـمح التصـنيف حسـب الهيئـات اإلداريـة ألعبـاء ميزانيـة الدولـة‬
‫أو المؤسســات‬/‫بتوزيـــع االعتمـــادات الماليــة حســب الــوزارات و‬
‫أو حســب مركــز مســؤولية التســيير الميزانيــاتي الــتي‬/‫العموميــة و‬
‫أو التنظيم المحلي للهيئـة‬/‫تتلقى االعتمـادات وفقـا للهيكـل التنظيمي و‬
.« ‫اإلدارية المعنية‬

15 ‫ المادة‬354-20 ‫المرسوم التنفيذي‬

D/E 20-354 Art.15
La classification par entités administratives des « ‫» ينظم التصـنيف حسـب الهيئـات اإلداريـة ألعبـاء ميزانيـة الدولـة وفـق‬
charges budgétaires de l’Etat est organisée par niveau, .« ‫المستوى تبعا للهيكل التنظيمي والنشاط‬
» .suivant la structure organisationnelle de l’activité
 Exemple 1 : BUDGET PROGRAMME PLURIANNUEL - année 2023
MINISTÈRE DE L’EDUCATION NATIONALE

:)ΝΩ(ΞϣΎ
ϧήΒϟ΍ΐ δΣϊ ϓ
Ϊϟ΍Ε΍ΩΎ
ϤΘϋ·ϭϡ΍ΰΘϟϻ΍
κ Χέϊ ϳί ϮΗ
ϊϓ
Ϊϟ΍Ε΍ΩΎ
ϤΘϋ΍ ϡ΍
ΰΘϟϻ΍
κ Χέ Ξϣ΍ήΒϟ΍

814 892 418 421 814 892 418 421 ϱ ΪϋΎ

Ϙϟ΍
ϢϴϠόΘϟ΍ -1

276 473 991 009 276 473 991 009 ϱ ϮϧΎ

Μϟ΍
ϢϴϠόΘϟ΍ -2

8 520 365 485 8 520 365 485 ϦϳϮϜΘϟ΍ -3

3 138 445 497 3 138 445 497 ΔϴϋΎ

ϤΘΟϻ΍
ΕϼϳϮΤΘϟ΍ϭΔϴγέΪϤϟ΍ΓΎ
ϴΤϟ΍ -4

3 711 824 974 3 711 824 974 ΔϣΎ

όϟ΍
Γέ΍ΩϹ΍ -5

1 106 265 045 385 1 106 265 045 385 ωϮϤΠϤϟ΍

35
 NOMENCLATURES BUDGÉTAIRES

‫نفقات محفظة وزارة التربية الوطنية حسب البرامج و األبواب‬

Dépenses du portefeuille par programme et titre- année 2023 (en DA)

Titre 1 : Titre 2 : Titre 3 : Titre 4 : Total
Programmes Dépenses de Personnel Dépenses de Fonctionnement Dépenses d’Investissement Dépenses de Transfert
des services

.1-enseignement du base 734 613 742 319 26 375 472 006 9 895 487 082 44 007 717 014 814 892 418 422
.2-enseignement secondaire 7 242 633 853
246 394 781 295 8 922 426 595 13 914 149 266 276 473 991 009
.3-formation 0
7 611 873 870 131 001 121 305 490 494 8 048 365 485
.4-vie scolaire et transferts
sociaux
0
3 050 494 803 3 000 810 84 949 883 3 138 445 496

3 461 162 451

.5-administration générale 40 311 492 15 987 689 194 363 343 3 711 824 975

Total des dépenses 991 711 203 779 35 447 888 221 20 599 283 386 58 506 670 000 1 106 265 045 386
36
 NOMENCLATURES BUDGÉTAIRES

‫توزيع اعتمادات البرامج حسب الهيئات االدارية‬

Programmes Services centraux Services déconcentrés Organismes sous Organes Total

tutelle territoriaux
enseignement du base-1 615 4 947 405 011 761 503 083 796 48 441 929 422 814 892 418
enseignement secondaire-2 519 7 056 276 616 253 528 014 874 15 889 699 009 276 473 991
formation-3 012 29 041 494 7 732 180 979 287 143 485 8 048 365
vie scolaire et transferts sociaux -4 .
771 8 706 287 3 081 795 438 47 943 496 3 138 445
administration générale-5. 349 3 313 088 683 284 066 942 114 669 974 3 711 824
Total des dépenses 266 15 354 518 091 1 026 129 140 029 64 781 387
386 1 106 265 045

37
 ‫في إطار تحضير الميزانية مثال "وزارة التربية"‬

‫ينسق العمل مع الوزارة المكلفة‬ ‫مسؤول برنامج "اإلدارة العامة"‬

‫بالميزانية‬ ‫يحضر لهذا البرنامج التقرير حول‬
‫األولويات والتخطيط‬
‫مسؤول الوظيفة المالية‬
‫يقترح لوزير التربية التقرير حول‬ ‫مسؤول برنامج " التكوين" يحضر‬
‫األوليات والتخطيط (‪ 05‬برامج)‬ ‫لهذا البرنامج التقرير حول‬
‫األولويات والتخطيط‬

‫مسؤول برنامج " التعليم‬ ‫مسؤول برنامج " التعليم الثانوي"‬ ‫مسؤول برنامج " الحياة‬
‫القاعدي" يحضر لهذا البرنامج‬ ‫يحضر لهذا البرنامج التقرير حول‬ ‫المدرسية" يحضر لهذا البرنامج‬
‫التقرير حول األولويات والتخطيط‬ ‫األولويات والتخطيط‬ ‫التقرير حول األولويات والتخطيط‬

‫‪38‬‬
 ‫في اطار برمجة االعتمادات‬

‫مسؤول البرنامج " التعليم القاعدي"‬ ‫ينشئ وثيقة البرمجة األولية‬

‫يحضر وثيقة البرمجة األولى‬ ‫(‪ 05‬برامج)‬
‫العتمادات هذا البرنامج‬

‫مسؤول البرنامج" التعليم الثانوي"‬ ‫مسؤول الوظيفة المالية‬ ‫يصادق على برمجة اعتمادات‬
‫يحضر وثيقة البرمجة األولى‬ ‫مسؤولي البرامج‬
‫العتمادات هذا البرنامج‬

‫مسؤول البرنامج" التكوين"‬ ‫مسؤول البرنامج" الحياة‬ ‫مسؤول البرنامج "اإلدارة العامة"‬
‫يحضر وثيقة البرمجة األولى‬ ‫المدرسية" يحضر وثيقة البرمجة‬ ‫يحضر وثيقة البرمجة األولى‬
‫العتمادات هذا البرنامج‬ ‫األولى العتمادات هذا البرنامج‬ ‫العتمادات هذا البرنامج‬

‫‪39‬‬
 ‫في إطار تقديم الحسابات‬

‫مسؤول برنامج « التعليم الثانوي»‬ ‫مسؤول برنامج « التعليم القاعدي»‬

‫مسؤول برنامج « الحياة المدرسية» يحضر‬ ‫يحضر التقرير الوزاري للمردودية‬
‫يحضر التقرير الوزاري للمردودية‬
‫التقرير الوزاري للمردودية لبرنامجه‬ ‫لبرنامجه‬
‫لبرنامجه‬
‫يقترح للوزير من أجل محفظة البرامج‬
‫مشروع التقرير الوزاري للمردودية‬
‫مسؤول برنامج « التكوين» يحضر‬ ‫المؤسس على عالقة مع مسؤولي‬
‫التقرير الوزاري للمردودية لبرنامجه‬ ‫مسؤول الوظيفة المالية‬ ‫البرنامج‬

‫مسؤول البرنامج اإلدارة العامة‬

‫يحضر التقرير الوزاري للمردودية لبرنامجه‬
‫‪40‬‬
 ‫مسؤول البرنامج‬
‫المادة ‪ 23‬من المرسوم التنفيذي ‪404-20‬‬

‫التقرير عن األولويات‬
‫والتخطـيط‪،‬‬ ‫دراسة التقارير المتعلقة بالتنفيذ‬

‫يحدد محيط األنشطة وعند‬ ‫تخصيص االعتمادات الماليـة‬

‫االقتضاء األنشطة الفرعية‬ ‫لمسؤولي األنشطة‬
‫مسؤول البرنامج‬
‫البرمجـة األولية لالعتمادات‬ ‫التعديالت المـحتملة لتخصيصات‬
‫المالية‬ ‫االعتمادات المالية‬

‫األهـداف‬ ‫التقرير الوزاري للمردودية‬

‫‪41‬‬
 ‫مسؤول النشاط‬
‫المادة ‪ 24‬من المرسوم التنفيذي ‪404-20‬‬

‫التحديد المسبق للحاجات‬ ‫دراســة تقارير مسؤولي األنشطة‬

‫إعداد شهادات الخدمة المؤداة‬
‫الفرعية‬

‫تحديد محيط األنشطة الفرعية‬

‫تخصيص االعتمادات الماليـة‬
‫مسؤول النشاط‬ ‫لمسؤولي األنشطة الفرعية‬
‫البرمجـة األولية لالعتمادات‬
‫المالية‬
‫التعديالت المـحتملة لتخصيصات‬
‫االعتمادات المالية‬
‫األهـداف‬ ‫تقديم تقارير لمسؤول البرنامج‬
‫‪42‬‬
 ‫دورة الميزانية‬
‫• إًن دورة الميزانية ‪:‬‬
‫✔ تمتد على عدة سنوات؛‬
‫✔ تتكون من عدة مراحل؛‬
‫✔ مصممة من أجل تحسين إعداد الميزانية‪.‬‬
‫تقديم الحسابات‬
‫(السنة ن‪ 1+‬و السنوات‬
‫التخطيط وإعداد الميزانية‬
‫الموالية)‬
‫)‪ n-2‬و‪(n-1‬‬
‫تنفيذ الميزانية‬
‫(السنة (‪n‬‬
‫‪22‬‬
 ‫اإلطار ألميزانياتي المتوسط المدى‬
‫‪CADRAGE BUDGETAIRE A MOYEN TERME‬‬
‫‪CBMT‬‬

‫يتميز بما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬نهج متعدد السنوات (ثالث سنوات) يرتبط بتقنية الميزانية البرنامجية ‪،‬‬

‫‪ .2‬عدم التشكيك في مبدأ الميزانية السنوية ‪،‬‬

‫‪ .3‬مؤشـر لسـقف الميزانيـة الـذي تضـعه الحكومـة إلعـداد والمصـادقة على الميزانيـة‬
‫العامة للدولة‬

‫‪ .4‬إن فــوارق تقــديرات الميزانيــة الملحوظــة في "اإلطــارات الميزانياتيــة المتوســطة‬

‫المدى" السابقة والمتعاقبة مبررة في تقرير عرض مشروع قانون المالية‬
 ‫تنفيذ اإلطار الميزانياتي المتوسط المدى‬
MISE EN ŒUVRE CADRAGE BUDGETAIRE A MOYEN TERME

CBMT
‫سقف اإلنفاق العام‬
Plafond global des dépenses

Note d’orientation‫مذكرة توجيهية‬

)‫سقف اإلنفاق حسب حافظة البرامج (مع مراعاة السقف اإلجمالي‬ ‫متساوية أو أدنى‬
Plafond de dépenses par portefeuille programme (en respectant le plafond global) Égales ou inférieures
‫تفوق‬
‫الحفاظ على ميزانية‬
Supérieures
‫مقترحات الوزارات أثناء مناقشة الموازنة‬ ‫متوازنة‬
Propositions des ministères lors des discussions budgétaires PRÉSERVATION
DE
L’ÉQUILIBRE
BUDGÉTAIRE
Propositions retenues par le MF à l’issue des discussions
budgétaires
 ‫تقارير حول األولويات و التخطيط ‪ -‬إعداد الميزانية‬
‫‪PHASE DE PLANIFICATION ET DE PREPARATION - RPP‬‬

‫إعداد تقارير حول‬

‫إرسال المذكرة التوجيهية‬ ‫اآلمرين بالصرف‬ ‫األولويات و التخطيط‬
‫‪Transmission de la note‬‬ ‫‪Ordonnateurs‬‬ ‫‪Préparation du‬‬
‫‪d’orientation‬‬
‫‪RPP‬‬

‫‪46‬‬
 ‫دور الفاعلين المتدخلين‬
LE RÔLE DES ACTEURS

‫ يحدد كيفيات تسيير وتفويض االعتمادات المالية‬،2020 ‫ ديسمبر سنة‬29 ‫ مؤّر خ في‬404-20 ‫مرسوم تنفيذي رقم‬

Décret exécutif n° 20-404 du 29 décembre 2020 fixant les modalités de gestion et de

délégation de crédits

47
‫الفاعلون المتدخلون واآلمرون بالصرف‬
‫‪ACTEURS ET ORDONNATEURS‬‬

‫‪D/E 20-404 : Art. 2‬‬

‫المرسوم التنفيذي ‪ 404-20‬المادة ‪2‬‬

‫« ‪Les opérations relatives à la gestion et la‬‬ ‫»العمليــات المتعلقــة بتســيير وتفــويض االعتمــادات الماليــة من‬
‫‪.délégation de crédits relèvent des ordonnateurs‬‬ ‫اختصاص اآلمرين بالصرف‪.‬‬
‫‪Les ordonnateurs assurent la programmation, la‬‬ ‫يتـولى اآلمـرون بالصـرف برمجـة وتوزيـع ووضـع االعتمـادات‬
‫‪répartition et la mise à disposition des crédits.‬‬
‫‪Ils engagent, liquident et ordonnancent ou‬‬
‫الماليـة تحت التصـرف‪ ،‬ويلـتزمون بالنفقـات ويقومـون بتصـفيتها‬
‫‪» .mandatent les dépenses‬‬ ‫واألمر بصرفها أو تحرير الحواالت« ‪.‬‬
‫الفاعلون المتدخلون واآلمرون بالصرف‬
‫‪D/E 20-404 : Art.20‬‬
‫‪ACTEURS ET ORDONNATEURS‬‬ ‫المرسوم التنفيذي ‪ 404-20‬المادة ‪20‬‬

‫…»يَع د الــوزير أو مســؤول المؤسســة العموميــة آمــرا بالصــرف‬

‫رئيسـيا لنفقـات الميزانيـة العامـة للدولـة والحسـابات الخاصـة للخزينـة‪،‬‬
‫فيما يخص االعتمادات المالية الموضوعة تحت تصرفه‪« .‬‬
‫يقصد بالمؤسسة العمومية في مفهوم هذا القانون ‪:‬‬
‫‪-‬الهيئات البرلمانية‬
‫‪ -‬و القضائية‬
‫يَع د الوزير مسؤوال عن محفظته المالية‪ .‬ويوضع تحت سلطته‪:‬‬
‫‪ -‬و الرقابية‬ ‫‪ ‬مسـؤول ‪ 01‬عن الوظيفـة الماليـة للـوزارة يمكن أن يكـون لـه اسـم‬
‫‪ -‬و اإلستشارية‬ ‫مختلف حسب الهياكل التنظيمية؛‬
‫‪ -‬و كل الهيئات األخرى ذات نفس الطبيعة‬ ‫‪ ‬مسؤول ‪ 01‬أو أكثر عن البرنامج؛‬
‫المنصوص عليها في الدستور‬ ‫‪ ‬مسؤولون عن األقسام الفرعية؛‬
‫( م ‪ 23‬من القانون العضوي ‪) 15-18‬‬
‫الفاعلون المتدخلون واآلمرون بالصرف‬
ACTEURS ET ORDONNATEURS
« Le responsable de la fonction financière du
ministère ou de l'institution publique, le
responsable de programme, le responsable
d'action et, le cas échéant, le responsable de
sous-action, ont la qualité de responsable de
gestion des crédits mis à leur disposition. »
D/E 20-404 : Art.21
21 ‫ المادة‬404-20 ‫المرسوم التنفيذي‬
‫»تعَط ى صـــفة مســــؤول تســــيير االعتمــــادات الماليــــة‬
‫الموضـوعة تحت التصـرف لمسـؤول الوظيفـة الماليـة للـوزارة‬
‫ ومسـؤول البرنـامج و مسـؤول النشـاط‬،‫أو المؤسسـة العموميـة‬
. «‫وعند االقتضاء مسؤول النشاط الفرعي‬
1. ‫مسؤول الوظيفة المالية للوزارة‬
1. LE RESPONSABLE DE LA FONCTION FINANCIÈRE MINISTÉRIELLE

‫ بتنســيق عمليــات‬،‫وزارة أو مؤسســة عموميــة‬:; ‫ بالنســبة لكــل‬،‫يقــوم مســؤول الوظيفــة الماليــة‬

:‫ ويكلف بما يأتي‬،‫تحضير وتقديم وتنفيذ الميزانية‬

Pour chaque MIP, le responsable de la fonction financière (RFF)

coordonne la préparation, la présentation et l'exécution du budget, il est
chargé de :

51
1. ‫مسؤول الوظيفة المالية للوزارة‬
1. LE RESPONSABLE DE LA FONCTION FINANCIÈRE MINISTÉRIELLE

1- préparation du budget ; ‫ إعداد الميزانية؛‬-1

2- programmation des crédits ; ‫ برمجة االعتمادات؛‬-2
3-l’exécution ‫ التنفيذ؛‬-3
4- la reddition des comptes ‫ تقديم الحسابات‬-4

52
 ‫الــعـــرض الثـــانـــي‬ ‫‪‬‬

‫مداخلة بعنوان‪:‬‬
‫التسيير الميزانياتي والمحاسبي لميزانيات‬
‫المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‬
 ‫المراجع المعتمد عليها‬
‫‪ ‬القانون العضوي رقم ‪ 15-18‬المؤرخ في ‪ 2‬سبتمبر ‪ 2018‬يتعلق بقوانين المالية‪ ،‬العدد‬
‫‪.53‬المادة ‪.25‬‬
‫‪ ‬المرسوم التنفيذي رقم ‪ 62 -21‬المؤرخ في ‪ 08‬فبراير‪ ،2020‬يحدد إجراءات التسيير‬
‫الميزانياتي والمحاسبي المالئمة لميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع االداري والهيئات‬
‫والمؤسسات العمومية االخرى المستفيدة من تخصيصات ميزانية الدولة‪،‬العدد ‪.11‬‬
‫‪ ‬منشور رقم ‪ 6111‬مؤرخ في ‪ 17‬أوت ‪ ،2021‬يهدف الى شرح شروط وكيفيات تخصيص‬
‫االعتمادات المالية لميزانية الدولة لفائدة المؤسسات العمومية ذات الطابع االداري والمؤسسات‬
‫العمومية المماثلة‪.‬‬
‫‪ ‬منشور رقم ‪ 8158‬مؤرخ في ‪ 02‬نوفمبر ‪ ،2021‬يهدف الى شرح كيفيات تطبيق المرسوم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 62 -21‬المؤرخ في ‪ 08‬فبراير‪، 2020‬المذكور أعاله‪ ،‬على مستوى المؤسسات‬
‫العمومية ذات الطابع االداري والمؤسسات العمومية المماثلة‪.‬‬
‫‪ ‬المنشور ‪ 129‬مؤرخ في ‪ 08‬جانفي‪ 2023‬يحدد كيفيات الموافقة من قبل السلطات الوصية على‬
‫ميزانيات المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري و المؤسسات المماثلة ‪.‬‬
 ‫الهيئات والمؤسسات المعنية بإجراءات‬
‫التسيير الميزانياتي والمحاسبي المالئم‬
‫لميزانيات المؤسسات العمومية‬

‫الهيئات والمؤسسات العمومية‬

‫المؤسسات العمومية ذات الطابع‬
‫المستفيدة من تخصيصات ميزانية‬
‫اإلداري و المؤسسات العمومية‬
‫الدولة‬
‫المماثلة‬

‫‪‬المؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي‬ ‫‪‬المؤسسات العمومية ذات الطابع االداري؛‬
‫والتجاري؛‬ ‫‪‬المؤسسات العمومية للصحة؛‬
‫‪‬المؤسسات العمومية االقتصادي؛‬ ‫‪‬المؤسسات العمومية األخرى المماثلة بما فيها‬
‫‪‬المؤسسات العمومية ذات الطابع العلمي‬ ‫المؤسسات العمومية ذات الطابع العلمي والثقافي‬
‫والتكنولوجي خارج نفقات المستخدمين ‪.‬‬ ‫والمهني؛‬
‫‪‬المؤسسات العمومية ذات الطابع العلمي‬
‫والتكنولوجي (نفقات المستخدمين وقرارت التسيير‬
‫المتعلقة بهم)‪.‬‬
 ‫معيار التفرقة بين التصنيفين للهيئات‬
‫والمؤسسات العمومية المذكور اعاله‬

‫الهيئات والمؤسسات العمومية المستفيدة‬

‫المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري و‬
‫من تخصيصات ميزانية الدولة‬
‫المؤسسات العمومية المماثلة‬

‫‪‬تخضع للقانون الخاص؛‬ ‫‪‬تخضع للقانون العام ؛‬

‫‪‬تتلقى االعتماد عن طريق تفويض التسيير م‬
‫‪22‬؛‬
‫‪‬المؤسسات العمومية ذات الطابع العلمي‬
‫والتكنولوجي خارج نفقات المستخدمين‪ :‬شخص‬
‫معنوي يحكمه القانون العام والخاص ويتمتع‬
‫باالستقالل المالي واالداري‪ ،‬رأس مال هذه المؤسسة‬
‫تمتلكه الدولة بصفة كاملة ويخضع موظفوها الحكام‬
‫‪.03-06‬‬
‫‪‬تتلقى االعتماد عن طريق التبليغ م ‪8‬؛‬
‫‪ ‬م ع ذات ط إداري‪ :‬شخص معنوي يحكمه القانون العام‬
‫ويتمتع باالستقالل المالي واالداري‪،‬تكلف تحت سلطة الدولة او‬
‫الجماعات المحلية‪ ،‬بتسيير نشاط عادي للخدمات العمومية‬
‫‪ ‬المؤسسات العمومية األخرى المماثلة ‪:‬المؤسسات التي تسير‬
‫وفقا لشروط مماثلة لتلك التي تحكم المؤسسات العمومية ذات‬
‫الطابع االداري؛‬
‫المؤسسات العمومية ذات الطابع‬
‫اإلداري و المؤسسات العمومية‬
‫المماثلة‬
 ‫االطار االتفاقي الذي‬
‫يحدد العالقة بين المؤسسة العمومية ذات‬
‫الطابع االداري والمؤسسات العمومية المماثلة‬
‫مع الوزارة الممثلة في مسؤول البرنامج م‪4‬‬

‫محددات االطار‬
‫أطراف االتفاقية م‪4‬‬
‫االتفاقي م‪4‬‬
‫عقد االعمال‬
‫حوار التسيير‬
‫واالداء م‪5‬‬
 ‫أطراف االتفاقية‬

‫الوزارة أو الوزارات‬
‫مسؤول المؤسسة‬ ‫(مصالحها المعنية) باعتبارها‬
‫المسؤول عن البرنامج أو‬
‫األنشطة‬
 ‫محددات االطار‬
‫االتفاقي‬
‫‪‬المهمة المسندة للمؤسسة‪ ،‬مفصلة حسب النشاط؛‬
‫‪‬األهداف ومؤشرات األداء المرتبطة بكل هدف‪ ،‬بما‬
‫فيها القيم المستهدفة؛‬
‫‪‬المدونة حسب النشاط؛‬
‫‪‬مضمون المحاضر وآجالها؛‬
‫‪‬شروط و كيفيات مراجعة اإلطار اإلتفاقي؛‬
‫‪‬النتائج المترتبة في حالة عدم بلوغ األهداف‬
‫المسطرة(تدابير مراقبة التسيير وفقا للتنظيم )؛‬
‫‪‬المصلحة المكلفة بمتابعة اإلطار االتفاقي على‬
‫مستوى الوزارة المسؤولة عن البرنامج‪.‬‬
 ‫عقد االعمال واالداء‬

‫بين مسؤول البرنامج ومسؤول المؤسسة‬ ‫أطراف التعاقد‬

‫‪ ‬القيم المستهدفة لكل مؤشر من مؤشرات األداء المتعلقة باألهداف الممنوحة للمؤسسة؛‬
‫‪ ‬توزيع االعتمادات وفق مدونة الميزانية المعمول بها على مستوى المؤسسة ووفق المدونة‬
‫حسب الطبيعة االقتصادية للنفقة؛‬ ‫محتـــواه‬
‫‪ ‬التأكيد عن األولويات من حيث التحديات (علمية‪ ،‬تكنولوجية‪ ،‬مصالح عمومية‪ ،‬المحيط‬
‫الخارجي من مختلف الفاعلي‪ ،)...‬مع التوجيهات الكبرى المحددة من طرف الدولة‬
‫المنصوص عليها في البرامج محل االعانة الممنوحة‪.‬‬

‫بعدد محدود من مؤشرات أداء رقمية و يمكن تدعيمها بمؤشرات أداء متابعة‪ ،‬على‬ ‫مرفقــــاته‬
‫أن تكون منسجمة مع مؤشرات برنامج الميزانية المعني‬
 ‫يعتبر خارطة طريق لمسؤول المؤسسة العمومية وموظفيه بما في ذلك هيئات‬
‫المداولة (مجلس اإلدارة‪ )...‬وذلك‪:‬‬
‫‪ ‬لضمان انسجام االنشطة ومتابعة سنوية لتنفيذه؛‬ ‫الهدف منه‬
‫‪ ‬يساعد على إعداد تقرير سنوي حول األعمال والمردودية من طرف مسؤول‬
‫المؤسسة لتقييم النتائج المحققة‪ ،‬والتي لها تأثير على االهداف والنشاط المركزي‬
‫وبرنامج الميزانية‪.‬‬

‫يمكن أن يكون سنويا او متعدد السنوات على مدار دورة مدتها ثالث سنوات‬ ‫مــــدتـــه‬

‫بعد فترة المناقشة الميزانياتية والمصادقة على عقد االعمال واألداء‪ ،‬تشرع المصالح‬
‫المؤهلة للوزارة الوصية في التبليغ المسبق لإلعتمادات المالية في شكل إعانات الى‬ ‫التنفيـــذ‬
‫مسؤول المؤسسة وذلك وفق المدونات حسب االنشطة واألبواب وهذا في اجل اقصاه‬
‫‪ 7‬اكتوبر من السنة (ن‪)1-‬‬
 ‫حوار التسيير‬
‫مسؤول المؤسسة‬
‫يسمح حوار التسيير بـ‪:‬‬
‫‪‬ينفذ النفقة؛‬ ‫‪ ‬توجيه وتسيير الجهات الفاعلة‬
‫في السياسة العمومية (مسؤول‬
‫‪‬يتابع أعمال المؤسسة؛‬ ‫الوظيفة المالية‪ ،‬مسؤول النشاط)؛‬
‫‪‬يقدم تقرير عن النتائج‬ ‫‪ ‬تبادل بين المستويات المختلفة‬
‫المحققة‪.‬‬ ‫فيما يتعلق بتخصيص الموارد‬
‫المالية واسناد االهداف واهداف‬
‫االداء‬
‫مسؤول البرنامج‬
‫‪‬يحدد أهداف االداء؛‬
‫‪‬يحدد االعانات التي يقترح‬
‫تخصيصها لمسؤولي‬
‫المؤسسات حسب االنشطة‬
‫واألبواب‪.‬‬
 ‫هيكل ميزانية المؤسسات العمومية ذات‬
‫الطابع االداري‬
‫م‪7‬‬

‫القسم‬
‫اإليرادات التقديرية (الفصل بين‬ ‫األول‬
‫االيرادات االجمالية وااليرادات المقيدة‬
‫بتخصيص خاص)‬

‫النفقات التقديرية معبر عنها‬ ‫القسم‬

‫برخص التزام و إعتمادات‬ ‫الثاين‬
‫الدفع وايضا مناصب الشغل‬
‫المالية‬
 ‫القسم األول‬
‫مدونات اإليـــــرادات‬

‫‪ -02‬املدونة حسب‬
‫املدونة حسب طبيعة إ يرادات املؤسسة ‪01-‬‬
‫النشاط‬
‫المدونة حسب النشاط‬ ‫اإلعانات الممنوحة من الدولة لتغطية تكاليف االستغالل‬
‫المحددة في االطار‬ ‫ناتج الجباية الموجه للمؤسسة‬
‫االتفاقي‪ ،‬وتبين الغاية من‬
‫النفقة ووجهة االعتمادات‬ ‫اإلعانات الممنوحة من طرف الجماعات المحلية‬
‫سواءا تعلق األمر بنشاط‬ ‫اإليرادات الخاصة للمؤسسة‬
‫أو بغاية سياسية‬
‫‪.‬أوإستراتيجة‪...‬الخ‬ ‫الرصيد المحتمل من السنة المالية السابقة‬
‫لم تصدر بعد‬ ‫الهبات والوصايا‬
 ‫القسم الثاني‬
‫مدونات النفقات‬

‫‪ -02‬املدونة حسب‬
‫املدونة حسب الطبيعة الاقتصادية للنفقة ‪01-‬‬
‫النشاط‬
‫تبين الغاية من النفقة و‬ ‫باب نفقات المستخدمين‬
‫تقدم حسب تصنيف مالئم‬ ‫باب نفقات تسيير المصالح‬
‫لكل مؤسسة و في حالة‬
‫إسناد عدة مهام لبرامج‬ ‫باب نفقات االستثمار‬
‫مختلفة للمؤسسة تجمع‬ ‫باب نفقات التحويل عند االقتضاء‬
‫هاته االعتمادات‬
‫المشتركة في نشاط واحد‬ ‫تم توضيح عناصر هاته األبواب بموجب القرارالوزاري‬
‫لإلدارة العامة‬ ‫رقم ‪124‬بتاريخ ‪ 15‬اوت ‪ 2022‬الصادر عن وزير‬
‫المالية‬
 ‫جميع اعتماداتها‬
‫مهما كان مصدرها‬ ‫ميزنة االعتمادات‬
‫وتسجل رخص‬
‫االلتزام واعتمادات‬
‫المالية من طرف م ع‬
‫الدفع‬

‫يأخذ بعين االعتبار‬

‫تقيم إعتمادات الدفع (‪)CP‬‬
‫المفتوحة لسنة في حدود‬
‫تقديرات المدفوعات‬
‫للسنةالمعنية‪ ،‬و تأخذ بعين‬
‫االعتبار وتيرة تنفيذ‬
‫االلتزامات القانونية‪ ،‬سواء‬
‫كانت هذه االلتزامات مأخوذة‬
‫بعنوان السنة الحالية أو‬
‫السنوات السابقة‬
‫الضرورية لتنفيذها بهدف‬
‫يجب ان تغطي رخص االلتزام‬
‫((‪AE‬قدر االمكان تقدير‬
‫االلتزامات القانونية‬
‫المسموح للمؤسسة باكتتابها‬
‫خالل السنة‪ ،‬سواءا كانت‬
‫تكتسي طابع سنوي أو متعدد‬
‫يمكن أن تضع م ع منهجية‬
‫السنوات‬
‫تخطيط ألنشطتها ومواردها‬
‫التحكم في التقديرات‬
 ‫مخطط يوضح مراحل إعداد ميزانية‬ ‫الخطوة األولى‬
‫المؤسسة العمومية ذات الطابع االداري‬

‫على مستوى الوزارة‬

‫حوار التسيري‬
‫مسؤول الوظيفة‬ ‫(مناقشات‬
‫كل من‬ ‫مسؤول البرنامج‬
‫المالية للوزارة‬ ‫مالية)‬

‫مع‬
‫مسؤول المؤسسة‬
‫العمومية تحت الوصاية‬

‫بـــ‬
‫تقييم تحديد وتبرير االعتمادات المالية اللازمة لتحقيق األهداف‬
‫المحددة في االطار االتفاقي والتي تدرج على المستوى الميزانية‬
‫العامة للدولة في شكل اعانات منظمة حسب أبواب النفقات‬
 ‫الخطوة الثانية‬

‫المصادقة على‬ ‫تعــد من طــرف اآلمــر بالصــرف الرئيســي للمؤسســة‬

‫بعــد المناقشــات الميزانيــة و المصــادقة‬
‫الميزانية من‬ ‫العموميـة‪ ،‬وهـذا بعـد التشـاور مـع المـراقب الميزانيـاتي‬
‫على عقــــد األعمــــال و األداء تشــــرع‬
‫طرف هيئة‬ ‫والعـون المحاسـبي وتعـد بـذلك الوثيقـة األولى االلزاميـة‬
‫الــوزارة الوصــية في التبليــغ المســبق‬
‫المداولة قبل ‪20‬‬ ‫لدورة الميزانية السنوية‪.‬‬
‫لإلعتمــادات على شــكل إعانــات موزعــة‬
‫نوفمبر من السنة‬ ‫وفـــق المـــدونات حســـب األنشـــطة و‬ ‫يعتمـد إعـداد الميزانيـة للسـنة (ن) م ع على البيانـات‬
‫ن‪1-‬‬ ‫األبواب قبل ‪ 07‬أكتوبر من السنة ن‪1-‬‬ ‫الماليــة والميزانياتيــة لســنوات (ن‪( )1-‬ن‪ )2-‬وعلى‬
‫أساس مخطط عمل الذي يبين استراتيجية المؤسسة‬

‫الوثائق المرفقة بمشروع الميزانية ‪:‬‬ ‫تتم الموافقة على الميزانية‬

‫تقديم الميزانية‬ ‫‪ ‬اإلطار اإلتفاقي و عقد األعمال و األداء؛‬ ‫بصفة مشتركة بين الوزير‬
‫للموافقة قبل‬ ‫المسؤول عن البرنامج‬
‫‪ ‬التقرير حول األعمال و المردودية؛‬
‫‪ 30‬نوفمبر من‬ ‫والوزير المكلف بالميزانية‬
‫‪ ‬جــدول مناصــب الشــغل و التعــداد الحقيقي حســب‬ ‫م‪.15‬‬
‫السنة ن‪1-‬‬
‫النشاط؛‬
‫‪ ‬وضعية الممتلكات الحالية و التقديرية للمؤسسة‪.‬‬
 ‫النشاط المركزي‬

‫ينشا نشاط مركزي لدى مسؤول البرنامج بهدف االلتزام واألمر‬

‫بالصرف إلعانات المؤسسات العمومية المعنية‬

‫يستخدم النشاط المركزي للمراقبة النشطة للمؤسسة العمومية في‬

‫تحقيق االهداف المحددة و النتائج المحصل عليها‬

‫إدخال التعديالت الالزمة في الميزانية خالل السنة‬

‫يلتزم اآلمر بالصرف للنفقة ويأمر بصرف االعانة المحددة في‬

‫نفس الوقت لصالح المؤسسة‪ ،‬واذا لم تكن له هذه الصفة ينشأ‬
‫نشاط مركزي يتولى من خالله مسؤول الوظيفة المالية للوزارة‬
‫ذلك‬
 ‫إحكام خاصة مطبقة على ميزانية المؤسسة العمومية ذات‬
‫الطابع االداري‬
‫االجراء‬ ‫كيفيته‬

‫عن طريـق الموافقـة على ميزانيـة تعديليـة من طرف الـوزير أو الـوزراء المسـؤول على البرنـامج و الـوزير‬ ‫•‬
‫المكلف بالميزانية في حالة ‪ - :‬إعتمادات مالية إضافية ممنوحة للمؤسسة؛‬
‫تعديل الميزانية‬ ‫‪ -‬تعديل توزيع إعتمادات بين االبواب او االنشطة‪.‬‬
‫عن طريـق مقـرر تعـديلي من اآلمـر بالصـرف بعـد رأي المـراقب المـالي في حالـة تعـديل توزيـع اإلعتمـادات‬ ‫•‬
‫ضمن نفس النشاط و نفس باب النفقة‪.‬‬

‫الفترة التكميلية‬ ‫فترة إضافية للتنفيذ المحاسبي من ‪ 01‬جانفي إلى ‪ 31‬جانفي‪ .‬م‪20‬‬
‫يمكن نقـل إعتمـادات الـدفع المتـوفرة في نهايـة السـنة في بـاب نفقـات اإلسـتثمار عن طريـق قـرار وزاري مشـترك‬ ‫•‬
‫بين الوزير المسؤول على البرنامج و وزير المالية حدود ‪ % 05‬من اإلعتمادات المرخص بها؛ م‪21‬‬
‫ترحيل االعتماد‬
‫يصب الرصيد المتبقي في الخزينة العمومية؛‬ ‫•‬
‫ال يرخص بأي عملية حركة لالعتمادات المالية من والى باب نفقات المستخدمين‪.‬‬ ‫•‬
 ‫إحكام خاصة مطبقة على ميزانية المؤسسة العمومية ذات‬
‫الطابع االداري‬
‫االجراء‬ ‫كيفيته‬
‫يجب أن تتم الموافقـة على الميزانيـة في آجـال تسـمح بالشـروع في تنفيـذها ابتـداء من ‪ 1‬جـانفي من السـنة الـتي‬
‫تتعلـق بهـا الميزانيـة و ال يمكن عمومـا أن تتجـاوز هـذه اآلجـال شـهرا واحـد (‪ ،)01‬اال في حالـة مـا إذا طلبت‬
‫السـلطات الوصـية معلومـات و‪/‬أو وثـائق إضـافية مـا يـؤدي الى تعليـق هـذه اآلجـال‪ ،‬ومنـه في حـال مـا إذا كـانت‬
‫الميزانية غير قابلة للتنفيذ بتاريخ ‪ 1‬جانفي يتم تطبيق ‪ 1/12‬وهو كالتالي‪:‬‬
‫في حالـة عـدم المصـادقة أو الموافقـة على الميزانيـة يـرخص التنفيـذ الميزانيـاتي من طرف الـوزير المسـؤول على‬
‫البرنـامج و وزيـر الماليـة في حـدود ‪ 1/12‬شـهريا لمـدة ‪ 03‬أشـهر من إعتمـادات السـنة ن‪ 1-‬مـع شـرط ان يكـون‬
‫لإليرادات و النفقات الضرورية الستمرار نشاطات المؤسسة‪.‬م‪16‬‬
‫ويكون عند‪:‬‬
‫‪1/12‬‬ ‫• غياب المداولة عند تاريخ افتتاح السنة المالية التي تتعلق بها؛‬
‫• غياب الموافقة على الميزانية عند تاريخ افتتاح السنة المالية‪.‬‬
‫في هـذه الحالـة يعـرض مسـؤول المؤسسـة العموميـة‪ ،‬لـرأي المـراقب الميزانيـاتي‪ ،‬قائمـة عمليـات النفقـات الـتي‬
‫بسبب طابعها االجباري أو الحتمي والمستعجل‪ ،‬تستوجب تنفيذها حتى وإن لم يتم الموافقة على اي ميزانية‪.‬‬
‫يطلب م م العموميـة من الـوزير أو الـوزراء المسـؤولون عن البرنـامج والـوزير المكلـف بالميزانيـة الـترخيص‬
‫لتنفيذ هذه النفقات بصفة مؤقتة‪ ،‬يتم ارفاق الطلب برأي المراقب المالي فيما يخص قائمة العمليات سالفة الذكر‪.‬‬
‫بعـد القبـول يعـالج العمليـات في انتظـار تجتمـع الهيئـة‪ ،‬وعنـدما تجتمـع وتصـادق على الميزانيـة‪ ،‬تـدرج العمليـات‬
‫في الميزانية‪.‬‬
 ‫المحاسبة الميزانياتية للمؤسسة العمومية‪:‬‬
‫‪‬تبين المحاسبة الميزانياتية‪:‬‬
‫‪ ‬فتح رخص االلتزام واعتمادات الدفع واستهالكها؛ (رإ و إد ‪)AE CP‬‬
‫‪ ‬تقديرات االيرادات وااليرادات المحققة؛‬
‫‪ ‬فتح واستهالك مناصب الشغل‪.‬‬
‫• فيما يخص النفقة تبين‪:‬‬
‫‪ ‬محاسبة االلتزام التي تسجل رخص االلتزام عن طريق اكتتاب االلتزامات القانونية الثابته‬
‫والنهائية؛‬
‫‪ ‬محاسبة المدفوعات التي تدون استهالك اعتمادات الدفع مع تبيين تنفيذ النفقات حين دفعها؛‬
‫تستند هذه المحاسبة على تنفيذ االجراءات التالية‪:‬‬
‫‪‬االلتزام؛‬
‫‪ ‬االلتزام القانوني هو االجراء الذي بموجبه يقوم اآلمر بالصرف للمؤسسة العمومية‬
 ‫المحاسبة الميزانياتية للمؤسسة العمومية‪:‬‬
‫بإنشاء أو إثبات التزام اتجاهها والذي تنتج عنه نفقة (إمضاء عقد‪ ،‬صفقة عمومية‪)...‬؛‬
‫‪ ‬االلتزام المحاسبي‪ ،‬هو االجراء الذي يسجل االمر بالصرف‪ ،‬فورا‪ ،‬في محاسبته مبلغ رخص‬
‫االلتزام المستهلكة بموجب االلتزام القانوني‪ ،‬حتى ال يكون هذا المبلغ متاحا لإلستعمال‬
‫المحتمل(رخصة التزام مستهلكة)‪.‬‬
‫• التصفية وأداء الخدمة‪ :‬يتمثل في تصفية التكلفة ويشهد بالخدمة المؤداة حيث يتضمن مطابقة ما‬
‫تم تسليمه أو الخدمة مع االلتزام؛‬
‫• يصادق على الخدمة المؤداة‪ ،‬والذي بموجبه يضمن بأن المصادقة تم منحها في اطار تفويض‬
‫صالح؛‬
‫• األمر بالصرف أو تحرير الحوالة هو االمر‪ ،‬المجسد بطلب الدفع‪ ،‬الذي يصدره االمر‬
‫بالصرف للمحاسب المعين المختص لدفع نفقة؛‬
‫• الدفع هو االجراء المنفذ من طرف العون المحاسب الذي بموجبه تتحرر المؤسسة من دينها‪.‬‬
‫أهم الفوارق بين اإلجراءات‬
‫السابقة و اإلجراءات في إطار‬
‫اإلصالح الميزانياتي‬
 ‫في اطار القانون العضوي‪15/18‬‬ ‫في اطار القانون‪17/84‬‬

‫من حيث االجراء‬ ‫من حيث االجراء‬

‫إجراءات التسيير الميزانياتي و المحاسبي‬ ‫تحديد شروط توزيع اإليرادات و المصاريف‬

‫المؤسسات المعنية‬ ‫المؤسسات المعنية‬

‫المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري و الهيئات و‬

‫المؤسسات العمومية األخرى المستفيدة من تخصيصات ميزانية‬ ‫المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‬
‫الدولة‬
‫المدونة‬ ‫المدونة‬

‫مدونة لإليرادات و النفقات‬ ‫مدونة واحدة لإليرادات و النفقات‬

 ‫في اطار القانون العضوي‪15/18‬‬
‫العالقة مع الوزارة المسؤولة على البرامج‬
‫اطار اتفاقي عام _ عقد االعمال و األداء_ تقرير سنوي حول‬
‫االعمال و المردودية‬
‫تبليغ االعتمادات‬
‫تبلغ االعتمادات مسبقا من طرف الوزارة المسؤولة على‬
‫البرنامج‬
‫المصادقة على الميزانية‬
‫يصادق على الميزانية من طرف هيئة المداولة قبل ‪ 20‬نوفمبر‬
‫من السنة ن ‪1 -‬‬
‫يوافق الوزير المعني ووزير المالية على الميزانية قبل ‪30‬‬
‫نوفمبر‬
‫من السنة ن ‪1 -‬‬
‫في اطار القانون‪17/84‬‬
‫العالقة مع الوزارة الوصية‬
‫كشف االلتزامات و المدفوعات ووسائل العمل يبلغ للوزير‬
‫المعني ووزير المالية كل ثالثة اشهر‬
‫تبليغ االعتمادات‬
‫تحدد مصاريف و إيرادات المؤسسة بقرار مشترك بين الوزير‬
‫المعني ووزير المالية‬
‫المصادقة على الميزانية‬
‫يصادق الوالي على الميزانية بناءا على اقتراح مشترك بين‬
‫المراقب المالي و مدير المؤسسة خالل شهر من امضاء القرار‬
‫الخاص بتوزيع االعتمادات‬
 ‫في اطار القانون العضوي‪15/18‬‬ ‫في اطار القانون‪17/84‬‬

‫المكشوف‬ ‫المكشوف‬

‫لمدة ‪ 3‬اشهر لتغطية اإليرادات و النفقات الضرورية فقط و ‪1/12‬‬

‫‪ .‬لمدة ‪ 3‬اشهر بدون تحديد النفقات المعنية و بدون ترخيص ‪1/12‬‬
‫بترخيص من الوزير المعني ووزير المالية‬

‫تبليغ الميزانية‬ ‫تبليغ الميزانية‬

‫ترسل نسخة من الميزاتية بعد المصادقة عليها الى الوزير‬

‫ال ترسل نسخة من الميزانية بعد المصادقة عليها‬
‫المعني ووزير المالية‬
 ‫في اطار القانون العضوي‪15/18‬‬ ‫في اطار القانون‪17/84‬‬

‫تعديل الميزانية‬ ‫تعديل الميزانية‬

‫‪ ‬التأكيد على طبيعة النفقة‬
‫‪ ‬عدم التأكيد على طبيعة النفقة‬ ‫‪ ‬بقرار وزاري مشترك بالنسبة لحركة االعتمادات بين‬
‫‪ ‬بواسطة الموافقة على ميزانية تعديلية من الوزير المعني‬ ‫المؤسسات‬
‫ووزير المالية في حالة اعتمادات إضافية او تعديل التوزيع‬ ‫‪ ‬بقرار وزاري مشترك بالنسبة لحركة االعتمادات بين‬
‫بين األبواب و األنشطة‬ ‫األبواب في نفس المؤسسة‬
‫‪ ‬بواسطة مقرر تعديلي من االمر بالصرف بعد راي المراقب‬ ‫‪ ‬بقرار من الوالي في حالة حركة االعتمادات ذات طبيعة‬
‫المالي في حالة تعديل توزيع االعتمادات ضمن نفس النشاط‬ ‫واحدة‬
‫و نفس الباب‬ ‫‪ ‬بقرار من مدير المؤسسة في حالة حركة االعتمادات بين‬
‫المواد‬
‫الفترة التكميلية‬ ‫الفترة التكميلية‬

‫فترة تكميلية للدفع الى غاية ‪ 31‬جانفي‬ ‫ال توجد فترة تكميلية للدفع‬
‫الملحقات‬