第三讲 国家形式、象征和机构

王万里
 国家形式

第一节 政权组织形式
• 一、政权组织形式概述
（一）概念
政权组织形式是指一国的统治者，为规范国家权力的运行和实现社会的有效治理而建立
不同类型的国家机关，并由此形成的国家机关之间的权力配置关系。
（二）当代类型
1. 资本主义国家的
（ 1 ）君主立宪制：二元制 + 议会君主立宪制
（ 2 ）共和制：议会制 VS 总统制 VS 委员会制
2. 社会主义国家的
均采用共和制，特点：
（ 1 ）都以一切权力属于人民为基础
（ 2 ）都实行民主集中制原则
（ 3 ）都坚持无产阶级政党在国家政权组织体系中的领导地位
例如：朝鲜、古巴、越南、老挝
• 二、人民代表大会制度是我国的政权组织形式

（一）基本内容
1. 国家的一切权力属于人民；
2. 人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；
3. 由人民代表大会产生国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关，这些国家机关依法
行使各自的职权，并对人民代表大会负责，受人民代表大会监督；
4. 实行民主集中制，重大问题经人民代表大会充分讨论，遵循少数服从多数原则，民主决定。
（二）地位
政体及根本政治制度
 第二节 国家结构形式

• 一、国家结构形式的概念

国家结构形式，是国家政治制度的组成部分，是指一个国家内中央政权和地方政权之间，国家整体和部
分之间相互关系所采取的制度形式。国家结构的选择受制于经济、文化、传统、民族等一系列因素。一个
国家到底采取哪种国家结构形式，主要取决于哪种形式有利于该国社会经济发展，有利于国家统一和民族
团结。因此、国家结构的形成，一般要求同各国所处的历史条件、民族状况、地理因素和外部环境等因素
结合起来。
二、国家结构形式的分类
（一）单一制
中央政府拥有对整个领土的绝对主权并且集中所有政治权力，与联邦制相对。大多数单一制的国家的中
央政府还是会将权力下放进行地方分权，成立不同级别的行政区域及地方政府，来协助管理具体地区事务。
可是，这些地方政府所拥有的权力都来自中央政府“借”出的授权，而中央政府可随时收回权力并废除或
成立新的行政区域。基于单一制国家只有一部法律与制度得到广泛承认，使得单一制国家行使统一的现行
（二）联邦制
联邦制是由两个上以上单位（邦、州、共和国等）联合组成统一国家的制度。其特点是：有统一的最高权
力机关和中央政府，有统一的宪法和法律，由联邦中央行使国家的立法、外交、财政及军事等主要权力。各成
员国按联邦宪法的规定，设有自己的立法机关，有自己的宪法和法律，在自己管辖的地域内行使职权。成员国
的公民除具有自己的国籍外，同时还具有联邦的国籍。在对外关系方面，联邦是国际交往中的主体，联邦的组
成单位一般不具有任何权力，但也有例外。如瑞士允许其组成单位就某些次要事项同外国签订条约；前苏联允
许有的成员国参加联合国；加拿大的魁北克省有权与法国和其它法语国家签订有关文化方面的国际条约。
（三）单一制与联邦制的根本区别
从中央与地方的权力来源来看，联邦制国家中央的权力由地方让与，地方的权力则受到宪法的保护。而单一
制国家地方的权力由中央授予，中央政府的权力由宪法保证。换言之，“单一制与联邦制的区别，从根本上说
只有一条，那就是看主权权力是由全国性政府独占还是由其与区域性政府分享；由全国性政府独占主权权力的
是单一制，由全国性政府同区域性政府分享主权权力的是联邦制。”
• 三、中国是统一的多民族的单一制国家

1. 我国宪法明确宣告，“中华人民共和国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。
2. 在少数民族聚居的地方实行区域自治，各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
3. 中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性的原则。
4. 全国人大批准省级地方（省、自治区和直辖市）的建置，国务院批准省级地方的区划并批准省以下
地方的建置和区划全国人大。
5. 省、直辖市人大及其常委会可以在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规，但
须报全国人大常委会备案；自治区人大有权制定自治条例和单行条例，但须报全国人大常委会批准后生
效。全国人大会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的地方性法规和决议，国务院有权改变
或者撤销地方各级国家行政机关的决定和命令。
7. 地方各级人民政府既要对同级人民代表大会负责并报告工作，也要对上一级国家行政机关负责并报
告工作，国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，全国地方各级人民政府都服从国务院。
• 四、中国的行政区划

（一）类别
1. 一般行政区域单位：省、直辖市、设区的市、县（市）、市辖区、乡、民族乡、镇
2. 民族自治地方：自治区、自治州、自治县
3. 特别行政区
（二）级别
1. 省级：省、自治区、直辖市
2. 地市级：设区的市（自治州）
3. 县级：县、自治县、县级市
4. 乡级：乡、民族乡、镇
（三）区划设立和变更的权限
• 五、民族区域自治制度及特别行政区制度
（一）民族区域自治
民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设
立自治机关，行使自治权的制度。
民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。
自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地
方的人民代表大会常务委员会应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。实行
民族区域自治的民族人口占本地区总人口 1/2 或以上的，其干部构成应当与本民族人口比例
大体相当；少于 1/2 或者更少的，一般应高于本民族人口比例。
 民族自治地方权力：民族立法权、变通执法权、财政经济自主权、文化语言文字自主权、
组织公安部队权、民族干部优先任用权
（二）特别行政区制度
《宪法》第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按
照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

注：特别行政区制度将在后续的基本法内容讲
 第三节 国家象征

• 一、国旗

（一）宪法规定
141 条：中华人民共和国国旗是五星红旗。
（二）含义
中华人民共和国国旗旗面为红色象征革命。 旗上的五颗五角星及其相互关系象征共产党领导下的
革命人民大团结。 星用黄色是为着在红地上显出光明，四颗小五角星各有一角正对着大星的中心点，
表示围绕着一个中心而团结。
（三）法律保障
1. 《中华人民共和国国旗法》：国旗的制作、升挂等规范
2. 《中华人民共和国刑法》：在公众场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华
人民共和国国旗、国徽的，处 3 年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
• 二、国歌

（一）宪法规定
141 条：中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》
（二）创作
《义勇军进行曲》是由田汉作词，聂耳作曲的歌曲，是电影《风云儿女》的主题歌，被称为中华民族解放的号角，
自 1935 年在民族危亡的关头诞生以来，对激励中国人民的爱国主义精神起了巨大的作用，后成为中华人民共和国
国歌。
（三）法律保障
《中华人民共和国国歌法》是为了通过国家立法对国歌的奏唱场合、奏唱礼仪和宣传教育进行规范而制定的法律。
《中华人民共和国刑法》：在公共场合，故意篡改中华人民共和国国歌歌词、曲谱，以歪曲、贬损方式奏唱国歌，
或者以其他方式侮辱国歌，情节严重的，依照前款的规定处罚。
• 三、国徽

（一）宪法规定
142 条：中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。
（二）含义
五星象征著中国共产党领导下的全国人民的大团结；齿轮和麦稻象征著工人阶级领导下的工农联盟；
天安门体现了中国人民的革命传统和民族精神，同时也是国家首都北京的象征。从总体上说，国徽图
案象征著中国人民自「五四」运动以来的新民主主义革命斗争，以及以工农联盟为基础的人民民主专
政的新中国的诞生。
（三）法律保障
1. 《中华人民共和国国徽法》：规定国徽的制作、悬挂和使用
2. 《中华人民共和国刑法》：在公众场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人
• 四、首都
宪法第 143 条：中华人民共和国首都是北京。
 国家机构

第一节 概述
• 一、概念
国家机构：是国家为实现其职能而建立起来的一整套国家机关体系的总称。
国家机关：单一的某个国家机构
二、组织和活动原则
1. 资本主义国家：分权与制衡
2. 我国：民主集中，两个积极性原则
三、职能
1. 对内：治理 + 服务 2. 对外：外交 + 国防
四、与宪法的关系
1. 是宪法规定的主要内容
• 四、中国国家机构
 第二节 全国人民代表大会及其常委会

• 一、全国人民代表大会
（一）性质和地位
最高国家权力机关及国家立法机关
（二）组成和任期
由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名
额的代表。每届任期五年。
（三）职权
1. 修改宪法和监督宪法实施； 2. 制定和修改基本法律； 3. 人事权； 4. 决定重大国家事
项
5. 监督权； 6. 其他应由最高国家权力机关行使的职权
• 二、全国人大常委会

（一）性质和地位
1. 是全国人民代表大会的一部分
2. 是全国人民代表大会的常设机关
3. 是行使国家立法权的机关
（二）组成、任期和机构设置
（三）职权
立法权；监督权；重大事项决定权；
人事任免权；等
 第三节 国家主席

• 公布法律
• 任免权
• 外事权
• 授予荣誉权
 第四节 国务院

• 一、性质和地位
第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，
是最高国家行政机关。
二、组成
总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。
三、职权
1. 行政法或行政法规制定权； 2. 提出议案权； 3. 全国性行政工作的组织领导权； 4. 各行
业各部门行政工作的领导和管理权； 5. 正当和合法权益保护权； 6. 对其他行政机关的监督
权； 7. 全国人大及其常委会授予的其他权力
• 四、机构
 第五节 中央军委

• 一、性质和地位
中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。
武装力量 = 解放军现役部队 + 预备役部队 + 武警 + 民兵
二、领导原则
中央军事委员会实行主席负责制。向全国人大及其常委会负责
三、特点
中华人民共和国中央军委与中国共产党中央军委同一，落实党指挥枪原则
 第六节 监察委员会

• 一、性质

中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。
中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。国家监察委员会领导地方各级监察委员会
的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。
二、职权
1. 廉政教育； 2. 调查职务违法和职务犯罪； 3. 问责处理
三、权限
监督、调查权；要求说明陈述权；询问权；留置权；查询、冻结权；搜查权；调取、查封、
扣押权；勘验检查、鉴定权；采取技术措施权；通缉和限制出境权；建议权
四、特色：国家各级监察委员会与中国共产党各级纪律检查委员会同一
 第七节 人民法院

• 人民法院是国家审判机关
• 中国的人民法院分为最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院四个级
别。最高人民法院是最高的司法机构，对全国各级人民法院的司法工作进行统一管理和监
督。高级人民法院主要负责管辖省、自治区、直辖市等地的大型案件，中级人民法院则主
要处理地市级别的案件，基层人民法院则是最基础的法院，主要负责处理较为简单的民事、
刑事案件等。
• 人民法院的审判工作必须独立公正，保证法律的适用和司法的公正，维护社会公正、促进
社会稳定。同时，人民法院还要积极推进司法改革，提高司法公信力和审判效率，为保障
人民权益和社会发展作出积极贡献。
 第八节 人民检察院

• 人民检察院是中华人民共和国的司法机关之一，主要负责执法监督和公诉工作。根据中华
人民共和国宪法和有关法律，人民检察院的职责包括：
• 监督公检法机关依法执行职务，保护公民的合法权益和社会公共利益；
• 对犯罪嫌疑人和被告人的刑事案件进行审查、起诉和提起公诉，维护国家法律权威和社会
公正；
• 参与民事诉讼、行政诉讼和国家赔偿案件，维护国家和公民的合法权益；
• 开展法律宣传和普及活动，促进全社会的法律意识和法治观念的提升。