Reformajavne

uprave
Naprogram

Porukagraanima
BosneiHercegovine

Reformajavneuprave
PripremeBiHzanastavakintegracijeuEuropu

Uprkos nedavnim poboljanjima, naa javna uprava je jo uvijek skupa i ne

ispunjavaoekivanjanaihgraana.VeinagraanaBosneiHercegovinenije
zadovoljna kvalitetom usluga koji dobijaju od javne uprave u ovoj zemlji.
Prijeilikasnijeonisemorajuzapitati:komezaistasluejavniorganivlasti?

Administracija u ovoj zemlji je isuvie spora, nepouzdana i troi previe

novca.Tajnovacjeurnopotrebannadrugimmjestimazaizgradnjukolai
bolnica,zaboljeplaeimirovineilipruanjeuslugagraanima.

Potrebno je da izvrimo reformu nae administracije u takvu administraciju

kojaebitiuinkovita,nediskriminirajuaiekonomina.Javnaadministracija
trebabitiutemeljenanaopempovjerenjudrutvaitrebadasluigraanima.
Porezniobveznicimorajubitisigurnidaimsepruajukvalitetneusluge.

Sukladno dokumentuPosao i pravda ostajemo vrsto opredijeljeni da

smanjimo nepotrebnu birokraciju i uspostavimo manju, suvremenu i
ekonominu javnu upravu. Meutim, vie pozornosti mora biti posveeno
reformi strukture itave javne uprave. Bosna i Hercegovina jo uvijek nema
strategijubrzei opsenereformejavneupravekojae seprovoditi na razini
itavezemlje.Takvastrategijaepomoinaimorganimavlastidadefiniraju
ono to elimo da uradimo za nae graane, te nain na koji se moe uvesti
najboljaorganizacijairukovoenjedabiseostvarioovajcilj.

Reformirana javna uprava e pomoi ekonomskom razvoju u Bosni i

Hercegovini kako svojom ekonominou, tako i uinkovitijom razradom
programa. Naa javna uprava treba takoer postati sredstvo za kreiranje
politikeiborbuprotivsiromatva.

Naajavnaupravabitrebalapredstavljatiizazovnajboljiminajtalentiranijim
ljudima koji ele graditi karijeru. Moramo zadrati i motivirati kvalificirane
ljude. Konkurentne plae i stalno usavravanje trebaju garantirati dravnim
slubenicima pristojan ivot i promovirati profesionalni integritet koji im je
potrebandabibiliuslubigraana.

Reformajavneupraveepredstavljatidopunskikorakreformamaekonomije,
vladavine prava, obrane i obrazovanja. Dobro upravljanje zahtijeva
pouzdanu,ekonominu,razvidnuiodgovornujavnuupravu.

Dolo je vrijeme da ove reforme postanu na naredni prioritet. Provedba

reforme javne uprave bi bio slijedei vaan korak ka ispunjavanju zahtjeva
procesastabilizacijeipridruivanja,tobipredstavljaloodluannapredakna
putupremaintegracijiuEuropu.

Reformajavneuprave

Naazadaa

NanajvanijiciljjestvaranjevisokokvalitetnejavneupraveucijelojBosnii
Hercegovini, to obuhvata profesionalnu dravnu slubu na svim razinama.
Javna uprava mora biti ekonomina i na pouzdan nain upravljati javnim
sredstvima,morabitiodgovorna,razvidnaiuinkovitaupruanjuusluga.

Potrebnajeopsenaiintegriranastrategijareformejavneupraveu
BiH.

Namjena ovog dokumenta nije da sam po sebi bude ta strategija. Takva

budua opsena strategija zahtijeva jedinstven i koordiniran pristup svih
razina vlasti, koji bi uslijedio nakon otvorene debateu cijeloj zemlji, u formi
savjetovanja sa velikim brojem sudionika, i analize potreba za nau buduu
strategiju.GraaniBosneiHercegovine,poslovnazajednicaidrugisegmenti
graanskoga drutva e biti znaajan dio ovoga procesa. Stalne aktivnosti i
procjenepostavljajutemeljezatakavpristup.Unaojstrategijirefometakoer
emo koristiti konkretne nalaze i saznanja, kao i postojee strategije reformi,
kao to je plan aktivnosti za reformu dravne slube u Republici Srpskoj za
2003.2006.

Dabismoostvarilinaubuduustrategijureforme,uradiemosljedee:

- ubrzaemo i pojaati, gdje je to potrebno, nae zapoete aktivnosti

na reformi javne uprave i u potpunosti se osloniti i uzeti u obzir
postojeeplanovereformi

- angairaemoseuprocesukonzultiranjaispojitiradirezultatekoji
su ve postignuti i proveemo opsenu funkcionalnu provjeru i
analizuorganavlastinasvimrazinamadoljeta2004.godine

- temeljem postojeih planova aktivnosti, preporuka proisteklih iz

funkcionalnihprovjerainakonopsenihkonzultacijasagraanima
i njihovim udruenjima, sindikatima i poslovnom zajednicom
izradiemoiusvojitiplanaktivnostidojeseni2004.godine

Naciljjeubrzatireforme.Samostrunadravnaslubakaodioreformirane
javneupravemoeodgovoritiadministrativnimizazovimakojimasemoramo
bavitinaputukaEuropskojuniji.

Kao prvi korak koji se treba odmah poduzeti, reformu javne

uprave emo staviti u samo sredite naih programa i, do kraja
travnja 2003. godine, predloiti da, kao meuvladina radna
skupina, ministar pravde BiH, ministar pravde Federacije BiH,
ministar uprave i lokalne samouprave Republike Srpske, te
gradonaelnikDistriktaBrkoivoditeljiAgencijadravnihslubii
drugi odgovarajui predstavnici budu vodee snage u ovome
procesuiutvrdemehanizamzasuradnju.
Ova radna skupina e okupiti raspoloive strunjake i
poznavateljeizoblastireformejavneupraveiutvrditioblik,razinu
i predstavnike za jedno ire savjetovanje. Ova radna skupina e
koordinirati proces funkcionalne provjere, uzeti u obzir postojee
strategije reformi, preporuke i postignute rezultate, i predloie,
do jeseni 2004. godine, usvajanje sveobuhvatnog i ekonominog
planaaktivnostisukladnoitemeljemslijedeihpetobeanja:

Naaobeanjauoblastijavneuprave

Obeanje1(organizacija)

Uiniemojavnuupravuekonominijomiboljeorganiziranom

Reorganiziranjemjavneupravenasvimrazinamavlasti

Racionaliziranjem zapoljavanja u javnom sektoru na pravedan i prihvatljiv

nain

Obeanje2(finansiranje)

Osiguraemo da se novac poreskih obveznika troi ekonomino i

razvidno

Osiguravanjemfiskalnedisciplineiracionalnogplaniranjaprorauna

Poboljanjemuinkovitostiiodgovornostiuupravljanjujavnimfondovima


Jaanjem mehanizama institucionalne kontrole procesa upravljanja javnim
fondovima

Obeanje3(osoblje)

Osiguraemo da dravna sluba bude profesionalna i da

predstavljagraanekojimaslui

Dosljednom provedbom zakona o dravnoj slubi, koji e omoguiti

imenovanjeutemeljenonakvalifikacijama,teinsistiranjemnaprofesionalnom
ponaanjunasvimrazinamavlasti

Osiguravanjempuneoperativnostiagencijadravneslube

Promoviranjemnaelaravnopravnezastupljenostiunutardravneslube

Promoviranjem dosljednog i kontinuiranog usavravanja putem izgradnje

kapacitetazaobukudravnihslubenikaunutarBosneiHercegovine

Obeanje4(postupak)

Osiguraemodajavnaupravafunkcionirasukladnnajboljojpraksi
Europskeunije

Usavravanjemadministrativnihpostupaka

Osiguravanjemdagraaniimajupristupinformacijamaojavnimprogramima
iupravnimodlukama

Usavravanjemkapacitetauoblastiinformacionetehnologijeujavnojupravi

Obeanje5(javneusluge)

Osiguraemo da javne usluge budu utemeljene na kvalitetu i

prilagoenepotrebamagraana

Unapreenjem kapaciteta gradova i opina za pruanje osnovnih javnih

usluga, najpotrebnijih graanima, ako su te usluge uinkovite i sukladne
raspoloivimresursima

Osiguravanjemodgovarajuegiplanskogfinanciranjagradovaiopina

Promoviranjem prenoenja financiranja usluga koje nisu od primarne

vanosti na privatni sektor ili graansko drutvo tamo gdje je to
najekonominijeinajuinkovitijesredstvopruanjausluga

Jaanjemmehanizamaputemkojihgraanivrekontrolujavneuprave

Ispunjavanjenaihobeanja

Potvrujuinapredakureformiirezultatepostignutenarazliitimrazinama
vlastiiurazliitimsferamareformejavneuprave,

Odluni da uzmemo u obzir postojee strategije reformi, kao to je plan

aktivnostizareformudravneslubeRepublikeSrpskeuperiodu2003.2006.
godine,

Svjesni nae namjere da buduu strategiju utemeljimo na pet obeanja,

rezultatimaipreporukamanaihanalizaiprocjena,kaoinarezultatimanaih
konzultacija sa graanima, poslovnom zajednicom i drugim nositeljima
aktivnosti,

Prihvatajui tekue reformske mjere, koje su date u daljnjem tekstu, i

uzimajui u obzir nau naprijed navedenu poruku graanima Bosne i
Hercegovine i nau zadau, provest e se sljedee konkretne aktivnosti
sukladnonaimobeanjima:

Obeanje1

Uiniemojavnuupravuekonominijomiboljeorganiziranom

Nedovoljna pozornost je posveena strukturalnoj reformi javne

uprave da bi se za graane osigurale uinkovite i djelotvorne
usluge.Javnirashodisutrenutanoprevelikiipreobimni.Temelji
naebuduestrategijereformesu:

Reorganiziranjejavneupravenasvimrazinamavlasti

Reformiranje strukture upravljanja, jasno definiranom podjelom

dunostiiodgovornostiunutarorganajavneuprave

PotpunaprovedbaZakonaoministarstvimaBiH

Usklaivanje postojeih zakona u svezi s javnom upravom i njihovo

usaglaavanjezazakonimaoradu

UsvajanjeZakonaojavnojupraviFederacijeBiH

Racionaliziranjezapoljavanjaujavnomsektorunapravianiprihvatljiv
nain

Obeanje2

Osiguraemo da se novac poreznih obveznika troi ekonomino i

razvidno

Fiskalna situacija na svim razinama vlasti je nestabilna zbog

nedovoljne porezne osnovice, neuinkovitog prikupljanja prihoda
i neprihvatljivog rasipanja sredstava. Takva fiskalna situacija i
prilagoavanje u sadanj bilanci stanja zahtijevaju ozbiljnu
racionalizacijurashoda.

Osiguranjefiskalnedisciplineiracionalnogplaniranjaprorauna

Zadravanje razumnih proraunksih planova utemeljenih na realnoj

projekcijiprihoda

Uvoenjestriktnihproraunskihogranienja

Osiguranje da nove inicijative organa vlasti budu svrstane po

prioritetimaiutvrenimtrokovima

Poboljanjeuinkovitostiiodgovornostiuupravljanjujavnimsredstvima

Uspostavljanje sistema za konsolidiranje svih rauna organa vlasti,

ukljuujui i izvanproraunska sredstva i operacije, to e osigurati
redovitopraenjeiizvjeivanjeokonsolidiranojfiskalnojpozicijiBiH


Osiguranje razvidnog izvrenja prorauna i redovitog podnoenja
financijskihizvjea

Jaanje mehanizama institucionalne kontrole nad upravljanjem javnim

sredstvima

Jaanje uloge ureda za reviziju i nadlenih parlamentarnih

povjerenstava u procesu izrade prorauna, te usvajanje potrebnih
izmjenaidopunazakonaoreviziji
Donoenjeodgovarajuihizmjenazakonakakobiseosiguralapotpuna
funkcionalnaneovisnostinstitucijazareviziju

Jaanje unutarnje financijske kontrole putem uspostave internih

revizorskihfunkcijadokraja2003.godine

UspostavamodernogsustavarevizijezaDistriktBrko

Provedbanaestrategijezaborbuprotivkorupcijeujavnojupravi

Obeanje3

Osiguraemo da dravna sluba bude profesionalna i da

predstavljagraanekojimaslui

Zapoljavanje i zadravanje najsposobnijih kandidata od

sutinskogsuznaajazauspostavuprofesionalnedravneslube.
Dravnaslubabitrebalaotvoritivratanovimkandidatima.Mora
sepromoviratimobilnostdravnihslubenikaizmeusvihrazina
vlasti.

U javnoj upravi su ve zapoele aktivnosti koje za cilj imaju da

zapoljavanje bude utemeljeno na kvalificiranosti, te da se otvore
mogunosti za profesionalno napredovanje. Meutim, reforma
dravne slube u Bosni i Hercegovini odvijala se u razliitim
oblastimarazliitombrzinom.Vrijemejedaseprimjenidosljedan
pristuputemeljitojreformidravneslubeucijelojzemlji.

Dosljedna provedba zakona o dravnoj slubi, to e omoguiti izbor

utemeljen na kvalificiranosti, te insistiranje na profesionalnom ponaanju na
svimrazinamavlasti

Moderniziranjekadrovskerukovodnefunkcijeuokvirusvihinstitucija
vlasti

Usvajanjeadekvatnogirazvidnognaelaplaanjadravnihslubenika,
kojijesukladankretanjimanatrituradnesnageuBiH

Povezivanje kategorizacije radnih mjesta i revizije plata, uzimajui u

obzirsloenostsamogaposla,kvalificiranostiradniuinak,imebise
izbjeglodagodineslubebudujedinikriterij

Povezivanje strunog usavravanja za napredovanje u karijeri sa

planiranjem proraunskih sredstava za takvu obuku u institucijama
vlasti

Poboljanje opih uslova za rad dravnih slubenika, te uvoenje

podsticajnihmjeraimogunostizastrunousavravanje

Usvajanje i potpuna provedba zakona o dravnoj slubi, koji e

obuhvatitisverazinevlasti

Osiguranje zatite prava dravnih slubenika usvajanjem osnovnih

pravilazaizborpredstavnikadravnihslubenika

Donoenje zakona koji e regulirati status osoba koje ne rade kao

dravnislubenicinasvimrazinamadokraja2003.godine

Uvoenje pravila ponaanja i primjena zakona o sukobu interesa za

dravneslubenikenasvimrazinamadolipnja2004.godine

Osiguranjepuneoperativnostiagencijazadravnuslubu

Osigurati da Agencija za dravnu slubu u FBiH pone raditi punim

kapacitetomdorujna2003.godine

Uspostava centralne i dosljedne evidencije zaposlenih u dravnoj

slubinasvimrazinamavlastidolipnja2004.godine

Okonanje procesa provjere svih dravnih slubenika do kraja 2004.

godine
10


Osiguranje da svaka institucija ima kapacitete koji e se baviti
kadrovskimpitanjima,gdjejetoizvodivo

Promoviranjenaelajednakezastupljenostiunutardravneslube

Do kraja 2003. godine razviti dosljedan i razvidan sustav koji e u

cijelojzemljipromoviratiokvirnuzastupljenostkonstitutivnihnarodai
Ostalihudravnojslubinasvimrazinamavlasti

Promoviranjeravnopravnezastupljenostispolova
Promoviranjemobilnostidravnihslubenikauobaentitetainasvim
razinama

Promoviranjedosljednogikontinuiranogusavravanjaizgradnjomkapaciteta
zaobukudravnihslubenikaunutarBosneiHercegovine

Do travnja 2003. godine sudjelovati u predlaganju projekata iji je cilj

poboljanjekoordiniranjaobukezadravnuslubunasvimrazinama

Obeanje4

Osiguraemo da javna uprava funkcionira sukladno najboljoj

praksiEuropskeunije

Graani bi trebali biti u mogunosti izvriti uvid u pravila za

izdavanje dozvola, postavljati pitanja o javnim uslugama,
prijavljivati se za poslove u dravnoj slubi, biti informirani o
postupcima za prijavljivanje poreza, prouavati zvanine
statistikepodatkeidavatikomentarenaprijedlogezakona.Nove
tehnologije u velikoj mjeri olakavaju vlastima BiH da u ovome
kontekstuupoznajujavnostsaogromnimbrojeminformacija.
Poboljanjeadministrativnihpostupaka

Uvoenje dosljednog i razvidnog sustava javne nabavke donoenjem

nediskriminirajuih propisa o nabavci na dravnoj i entitetskoj razini
dolistopada2003.godine.

Pojanjenjepostupkakontroleprvostupanjskihupravnihodlukau
FBiH

11


Usvajanje i provedba Kodeksa ponaanja za rjeavanje predmeta sa
naglaskomnaosnovnanaelakvalitetneuprave,kaotosukronoloko
rjeavanjepredmeta,rokovi,informacijeozakonima,pravonapriziv

Poboljanjeradaupravnihinspekcijanasvimrazinamavlasti

Osiguranje pristupa informacijama o javnim programima i upravnim

odlukama,teuspostavamehanizamazazatitupodataka

Jaanje neovisnog i strunog Povjerenstva za zatitu podataka na

dravnojrazini

Provedbaiprimjenapropisaoslobodipristupainformacijama

Usavravanjeinformacionotehnolokih(IT)kapacitetajavneuprave

Razvijanje i proirivanje domae informacione mree koja se

implementirauokviruCIPSprojekta

UspostavaeUredazarazvojstrategijeITzaBiH

Konsolidiranje postojeih aktivnosti u okviru sektora informacionih

tehnologijaputemformiranjadravnogatijelazainformatikodrutvo
do listopada 2003. godine, u cilju ispunjavanja obveza BiH prema
PaktuzastabilnostsukladnoPlanuzarazvojinformatikogdrutvau
jugoistonojEuropi,potpisanimulistopadu2002.godine.

Poboljanjepristupagraanajavnojupraviputemmodernetehnologije
sukladnoraspoloivimresursima

Obeanje5

Osiguraemo da javne usluge budu utemeljene na kvalitetu i

prilagoenepotrebamagraana

Graanimoguoekivativisokokvalitetneuslugeodsvojihorgana
vlasti. U zapadnoj Europi vlasti redovito vre inspekciju javnih
usluga kako bi osigurale da porezni obveznici dobivaju najbolje
uslugezasvojnovac.UBiH,poboljanjepruanjauslugasvakako
podrazumijeva restrukturiranje poduzea koja pruaju javne

12

usluge kako je navedeno u Programu ekonomskih reformi, kao i

jaanje kapaciteta gradova i opina za pruanje osnovnih usluga.
Graani su najee u kontaktu sa upravom na lokalnoj razini.
Upravonatojrazinigraaninajoiglednijeosjeajuneuspjehvlasti
da osiguraju osnovnu infrastrukturu i mogunosti razvoja. Da bi
gradovi i opine pridobili povjerenje graana u upravu, od
kljunog je znaaja definirati nadlenost lokalnih vlasti prema
europskim naelima, kao i osigurati im neophodna financijska
sredstva kako bi mogli ispunjavati svoju ulogu, te graanima
staviti na raspolaganje sredstva za zatitu u sluaju da organi
uprave prema njima ne postupaju propisno, pravino i
nepristrasno.

Jaanje kapaciteta gradova i opina za pruanje osnovnih javnih usluga koje

su najpotrebnije graanima, ako su te usluge uinkovite i sukladne
raspoloivimresursima

Ponovno ratificiranje Povelje Vijea Europe o lokalnoj samoupravi do

kraja2003.godine

Jasnodefiniranjezadatakainadlenostigradovaiopina

Promoviranje dijaloga izmeu graana i lokalnih organa vlasti

aktivnimsudjelovanjemgraana

Omoguavanje razmjene najbolje prakse ostvarene u bh. zajednicama

unutarBosneiHercegovineisadrugimeuropskimlokalnimorganima
vlasti

Ratificiranje Madridske konvencije Vijea Europe i razvijanje pravnih

sredstavazapromoviranjeprekograninesuradnje

Davanjepoticajazapoboljanjekvalitetaupruanjujavnihusluga,npr.
pruanjempomoigradovimaiopinamadadostignurelevantneISO
standarde

Osiguranjeodgovarajuegiplanskogfinanciranjagradovaiopina

Zatitaadekvatnogdijelaprihodaodporezazaopine

13

Definiranje jasne politike za dodjeljivanje bespovratnih sredstava sa

viihrazinavlastigradovimaiopinamapremaobjektivnimkriterijima

Razmatranje uspostavljanja fonda za razvoj opina osiguravanjem

odgovarajuih bespovratnih sredstava u cilju stabilnih investicija na
opinskojrazini

Promoviranje suradnje i koordinacije izmeu lokalnih organa vlasti i

svih drugih razina vlasti, ukljuujui i dravu, u svezi s fiskalnim
pitanjima

Promoviranje prenoenja financiranja usluga koje nisu od primarne vanosti

na privatni sektor ili graansko drutvo, tamo gdje je to najekonominije i
najuinkovitijesredstvopruanjausluga

Jaanjemehanizamaputemkojihgraanivrekontrolujavneuprave

Osiguranje uinkovitih i funkcionalnih mehanizama za rjeavanje

pritubigraana

Organiziranjeiusmjeravanjeprizivnihpostupakakakobiseosigurala
njihovaprovedbasukladnonormamakojeseprimjenjujuuEuropskoj
Uniji

Osiguranje da svi organi i institucije javne uprave u potpunosti

provodepreporukekojeimizdajuinstitucijeombudsmena

14