Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva

Prirunik javne nabave za naruitelje

Prirunik javne nabave za

opop

naruitelje

U suradnji s programom Europske unije PHARE 2005 Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva

Prirunik javne nabave za naruitelje

Prirunik javne nabave za
opop

naruitelje

U suradnji s programom Europske unije PHARE 2005 Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave

Naslov: Prirunik javne nabave za naruitelje Izdava: Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva Ulica grada Vukovara 78 10000 Zagreb Telefon: +385-1-6106-644 Telefaks: +385-1-6106-604 Adresa elektronike pote: info_javnanabava@mingorp.hr Internetska adresa: www.mingorp.hr; www.javnanabava.hr Izrada: Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva u suradnji s EU PHARE 2005 Twinning Light projektom: Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave Nain objavljivanja 3. izdanja: Tree izdanje Prirunika javne nabave za naruitelje objavljuje se u nakladi od 500 primjeraka. Cjelokupan Prirunik moe se preuzeti i na internetskoj stranici Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetnitva www.javnanabava.hr Autorska prava: Sva autorska prava pridrava Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva. Svaka pravna ili fizika osoba moe se koristiti Prirunikom u cijelosti ili u dijelovima u nekomercijalne svrhe uz navoenje partnera koji su sudjelovali u njegovoj izradi, a osobito u svrhu osposobljavanja. Bez suglasnosti Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetnitva nije doputeno mijenjati sadraj ovog Prirunika Grafiko oblikovanje i tisak: Agencija za komercijalnu djelatnost d.o.o. Zagreb Naklada: 500 primjeraka

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva Uprava za sustav javne nabave

u suradnji s programom Europske unije PHARE 2005 Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave

Prirunik javne nabave za naruitelje

III. izdanje

Travanj 2009. godine

PREDGOVOR
Javna nabava vaan je segment svakog gospodarstva to se najbolje ogleda u podatku da je u Republici Hrvatskoj, prema statistikim izvjeima Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetnitva, ukupna vrijednost javnih nabava u 2007.g. iznosila 44,9 milijardi HRK, odnosno 16,34 % BDP-a. Sustav javne nabave stoga mora osigurati ekonomine i uinkovite postupke te racionalno troenje novca poreznih obveznika pa su s ciljem njegova unapreenja u 2008. g. uinjeni znaajni pomaci. Vlada Republike Hrvatske je usvojila Strategiju razvoja sustava javne nabave s Akcijskim planom njene provedbe, a nadlenost nad sustavom preuzelo je Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva. Najznaajniju promjenu za naruitelje donijela je primjena novog Zakona o javnoj nabavi od sijenja i njegovih izmjena i dopuna od listopada 2008. g. . Novim zakonodavnim okvirom, uz usklaivanje s relevantnom pravnom steevinom Europske unije, prvenstveno se eli osigurati provedba za naruitelje vrlo vanog naela najbolja vrijednost za novac. Usporedo s njegovim usvajanjem, nastavili smo i intenzivnu edukaciju svih sudionika u sustavu javne nabave, rezultat ega je i ovo novo izdanje Prirunika za naruitelje. Prirunik za naruitelje namijenjen je svim slubama i odjelima javne nabave kao pomagalo u svakodnevnom radu, s ciljem to jednostavnije provedbe postupaka javne nabave. Naruitelji nemaju obvezu primjene, u Priruniku sadranih naputaka i preporuka, ali su se one kroz primjenu ranijih izdanja pokazale izuzetno korisnima te je iskazan veliki interes za novim izdanjem. Zbog toga je dinamika izrade ovog novog izdanja Prirunika usklaena sa stupanjem na snagu izmjena zakonodavnog okvira kako bi se svim naruiteljima olakala prilagodba na uvedene novele. Prirunik je izraen u sklopu PHARE 2005 Twinning Light projekta. Jaanje administrativnog kapaciteta za implementaciju novog zakonodavnog okvira javne nabave te stoga elimo zahvaliti partnerima iz Republike Maarske na velikom doprinosu prilikom njegove izrade. Iskustva provedbe javne nabave u jednoj od drava lanica Europske unije, a koja se odraavaju i u ovom Priruniku, posebice su korisna u trenutnoj fazi procesa pristupanja Republike Hrvatske Europskoj uniji. Sigurni smo da e i ovo izdanje Prirunika pobuditi veliki interes naruitelja na svim razinama, od tijela dravne uprave, lokalne i regionalne razine do sektorskih naruitelja te da emo od korisnika kao i do sada zaprimati sugestije za daljnje dopune i poboljanja buduih izdanja. Damir Polanec potpredsjednik Vlade Republike Hrvatske

SADRAJ:
POPIS KRATICA ..................................................................................................................................... 8

I.

ZAKONODAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR U PODRUJU JAVNE NABAVE ....................... 10

1.1. ZAKONODAVNI OKVIR EUROPSKE UNIJE U PODRUJU JAVNE NABAVE..................................... 10 1.2. ZAKONODAVNI OKVIR REPUBLIKE HRVATSKE U PODRUJU JAVNE NABAVE............................. 13 1.3. INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE U RH .......................................................................... 15 1.4. POPIS ADRESA RELEVANTNIH INSTITUCIJA ................................................................................. 19

II.

PLANIRANJE JAVNE NABAVE; ODABIR POSTUPKA I NAINA JAVNE NABAVE .................. 23

2.1. PLANIRANJE JAVNE NABAVE ....................................................................................................... 23 PLANIRANJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE ................................................................................. 23 TIJEK IZRADE OPISA PREDMETA NABAVE .................................................................................. 23 2.2. ODABIR POSTUPKA I NAINA JAVNE NABAVE ............................................................................ 30 GRANINE VRIJEDNOSTI ............................................................................................................ 33 PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE ........................................................................................ 36 2.3. NAELA JAVNE NABAVE .............................................................................................................. 37

III. POSTUPCI I NAINI NABAVE I DIJAGRAMI TIJEKA ........................................................... 42

3.1. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE........................................................................................ 42 3.2. OGRANIENI POSTUPAK JAVNE NABAVE.................................................................................... 53 3.3. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE ............................................................................... 57 1. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE S PRETHODNOM OBJAVOM ............................ 57 2. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE BEZ PRETHODNE OBJAVE ................................ 61 3.4. NATJECATELJSKI DIJALOG............................................................................................................ 65 3.5. NATJEAJ ..................................................................................................................................... 71 3.6. OKVIRNI SPORAZUM ................................................................................................................... 75 3.7. ELEKTRONIKA DRABA .............................................................................................................. 79 3.8. DINAMIKI SUSTAV JAVNE NABAVE ........................................................................................... 81 3.9. SUSTAV KVALIFIKACIJE ................................................................................................................ 83

IV. PROVOENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE..................................................................... 85

4.1. OBJAVLJIVANJE............................................................................................................................ 85 4.2. ROKOVI ...................................................................................................................................... 112 OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE .................................................................................... 112 OGRANIENI POSTUPAK JAVNE NABAVE................................................................................. 113 PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE............................................................................ 115 NATJECATELJSKI DIJALOG......................................................................................................... 117 NATJEAJ.................................................................................................................................. 117 4.3. SPOSOBNOST GOSPODARSKIH SUBJEKATA .............................................................................. 118 ISKLJUENJE GOSPODARSKIH SUBJEKATA IZ SUDJELOVANJA U POSTUPKU JAVNE NABAVE . 118 UVJETI I DOKAZI SPOSOBNOSTI ............................................................................................... 119 DOKAZ PRAVNE I POSLOVNE SPOSOBNOSTI ........................................................................... 119 U SLUAJU ZAJEDNIKE PONUDE, LANOVI ZAJEDNICE PONUDITELJA OBVEZNI SU POJEDINANO DOKAZATI POSTOJANJE SPOSOBNOSTI IZ TOKE 1......................................... 120 DOKAZ O NEKANJAVANJU...................................................................................................... 120 DOKAZ FINANCIJSKE SPOSOBNOSTI........................................................................................ 120 DOKAZ TEHNIKE I STRUNE SPOSOBNOSTI ........................................................................... 121 DOKAZ SPOSOBNOSTI DRUGIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA I ZAJEDNICA PONUDITELJA ...... 123 NORME OSIGURANJA KVALITETE I NORME UPRAVLJANJA OKOLIEM ................................... 123 4.5. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE ......................................................................................... 124 PODACI O NARUITELJU .......................................................................................................... 124 PODACI O PREDMETU NABAVE................................................................................................ 124 PODACI KOJI SE ODNOSE NA SPOSOBNOST GOSPODARSKIH SUBJEKATA .............................. 126 SUDJELOVANJE PODIZVODITELJA/PODISPORUITELJA ........................................................... 126 PODACI KOJI SE ODNOSE NA OBLIK, NAIN IZRADE, SADRAJ I NAIN DOSTAVE PONUDA... 126 DOSTAVA PONUDA ELEKTRONIKIM PUTEM .......................................................................... 126 PRAVILNIK O E-DRABI............................................................................................................. 127 ALTERNATIVNE PONUDE.......................................................................................................... 127 NAIN IZRAUNA CIJENE ZA PREDMET NABAVE, NJEN SADRAJ, NEPROMJENJIVOST ILI NAIN PROMJENE................................................................................................................................ 127 VALUTA ILI VALUTE U KOJIMA CIJENA PONUDE MOE BITI IZRAENA ................................... 127 ROK, NAIN I UVJETI PLAANJA............................................................................................... 127 ROK VALJANOSTI PONUDE....................................................................................................... 128 VRSTA, SREDSTVO JAMSTVA I UVJETI JAMSTVA...................................................................... 128

KRITERIJ ODABIRA PONUDE..................................................................................................... 128 JEZIK DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE I JEZIK PONUDE ..................................................... 128 DATUM, VRIJEME I MJESTO DOSTAVE I OTVARANJA PONUDA............................................... 128 BITNI UVJETI UGOVORA ILI PRIJEDLOG UGOVORA.................................................................. 129 ROK DONOENJA ODLUKE O ODABIRU ILI PONITENJU.......................................................... 129 POUKA O PRAVNOM LIJEKU..................................................................................................... 129 4.6. PONUDA .................................................................................................................................... 130 4.7. ODLUKA O ODABIRU I ODLUKA O PONITENJU ........................................................................ 138 4.8. ROK MIROVANJA ....................................................................................................................... 140 4.9. ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE .................................................................................... 141 4.10. NABAVA MALE VRIJEDNOSTI................................................................................................... 143 4.11. EVIDENCIJE I STATISTIKA IZVJEA........................................................................................ 144

V.

PRAVNA ZATITA U POSTUPKU JAVNE NABAVE............................................................ 146

DRAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE........................................... 147 ALBENI POSTUPAK................................................................................................................. 147 SUDSKA ZATITA I SUPSIDIJARNA PRIMJENA PROPISA............................................................ 152

VI. DODATNE INFORMACIJE O SUSTAVU JAVNE NABAVE................................................... 153

6.1. PREPORUKE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE .............................................................................. 153 6.2. ELEKTRONIKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE.......................................................... 160 6.3. SREDINJE TIJELO ZA JAVNU NABAVU ...................................................................................... 162

VII. JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVOENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE ......................... 168

ODLUKA O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE ............................................................................ 168 IZJAVA ........................................................................................................................................ 170

ODLUKA O ODABIRU ........................................................................................................................ 171 ZAPISNIK O OCJENI SPOSOBNOSTI NATJECATELJA .......................................................................... 173 ZAPISNIK O OTVARANJU PONUDA ................................................................................................... 176 ZAPISNIK O PREGLEDU I OCJENI PONUDA ....................................................................................... 180 ODLUKA O PONITENJU POSTUPKA JAVNE NABAVE ....................................................................... 184

POPIS KRATICA
Agencija JPP al. APIU br. CPV l. DKOM DORH EOJN EK EZ EU g. HS NN MFIN MINGORP MUP PDV RH st. t. TDU TED USKOK VRH ZDK ZJN ZKON Agencija za javno-privatno partnerstvo alineja Agencija za promicanje izvoza i ulaganja broj Common Procurement Vocabulary (Jedinstveni rjenik javne nabave) lanak Dravna komisija za kontrolu postupaka javne nabave Dravno odvjetnitvo Elektroniki oglasnik javne nabave, Narodne novine d.d. Europska komisija Europska zajednica Europska unija godina Hrvatski sabor Narodne novine Ministarstvo financija Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva Ministarstvo unutarnjih poslova Porez na dodanu vrijednost Republika Hrvatska stavak toka tijela dravne uprave Tenders Electronic Daily

Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta

Vlada Republike Hrvatske Zakon o Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (NN 117/3) Zakon o javnoj nabavi (NN 110/07, 125/08) Zakon o koncesijama (NN 125/08)

ZJPP Sektor za JPP Sektorski naruitelji

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 129/08) Sektor za javno-privatno partnerstvo Naruitelji koji obavljaju djelatnost na podruju vodoopskrbe, energetike, prometa i potanskih usluga u smislu l.4. ZJN-a

I.

ZAKONODAVNI I INSTITUCIONALNI OKVIR U PODRUJU JAVNE NABAVE

1.1. ZAKONODAVNI OKVIR EUROPSKE UNIJE U PODRUJU JAVNE NABAVE

Dodjela javnih ugovora u EU temelji se na primarnom i sekundarnom zakonodavstvu EU-a.

Primarni zakonodavni okvir EU-a u podruju javne nabave

Primarno zakonodavstvo EU-a predstavlja sastavni dio Ugovora o osnivanju Europske zajednice (Ugovor EZ) i direktno ureuje dodjelu javnih ugovora u EU, bez obzira da li je vrijednost nabava via ili nia od graninih vrijednosti EU-a za javne nabave. Iz tog razloga, u svim postupcima javne nabave potrebno je uzimati u obzir sljedee temeljne slobode zajednikog unutarnjeg trita: slobodno kretanje roba (l. 28. Ugovora EZ); sloboda poslovnog nastana (l. 43. Ugovora EZ); sloboda pruanja usluga (l. 49. Ugovora EZ). Nadalje, potrebno je uzeti u obzir i sljedee temeljne odredbe i zabrane: zabrana svake diskriminacije na osnovi nacionalnosti (l. 81. Ugovora EZ); trino natjecanje (l. 81. Ugovora EZ).

Sekundarni zakonodavni okvir u podruju javne nabave

Sekundarni zakonodavni okvir sastoji se od direktiva i uredbi EK u podruju javne nabave, kako slijedi: Direktiva 2004/18/EZ Europskoga parlamenta i Vijea od 31. oujka 2004. o koordinaciji postupaka za dodjelu ugovora o javnim radovima, ugovora o javnoj nabavi robe te ugovora o javnim uslugama; Direktiva 2004/17/EZ Europskoga parlamenta i Vijea od 31. oujka 2004. kojom se usklauju postupci nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoopskrbe, energetike, prometa i potanskih usluga; Direktiva Vijea 92/13/EEZ od 25. veljae 1992. za usklaivanje zakona, propisa i upravnih odredbi koje se odnose na primjenu pravila Zajednice o postupcima nabave subjekata koji djeluju u sektorima vodoopskrbe, energetike, prijevoza i telekomunikacija; Direktiva Vijea 89/665/EEZ od 21. prosinca 1989. o usklaivanju zakona, propisa i upravnih odredbi koji se odnose na primjenu postupaka revizije na dodjelu ugovora o javnim nabavama i javnim radovima; Direktiva 2007/66/EZ Europskoga parlamenta i Vijea od 11. prosinca 2007.g. kojom se izmjenjuju i dopunjuju Direktive Vijea 89/665/EEZ i 92/13/EEZ vezano uz poboljanu uinkovitost postupka revizije u vezi s dodjelom ugovora o javnim nabavama;

10

Uredba Komisije (EZ) br. 2151/2003 od 16. prosinca 2003. kojom se izmjenjuje i dopunjuje Uredba (EZ) br. 2195/2002 Europskoga parlamenta i Vijea o jedinstvenom rjeniku javne nabave (CPV); Uredba Komisije (EZ) br. 1564/2005 od 7. rujna 2005. kojom se utvruju standardni obrasci za objavljivanje obavijesti u okviru postupaka javne nabave, prema Direktivama 2004/17/EZ i 2004/18/EZ Europskoga parlamenta i Vijea; Uredba (EZ) br. 1422/2007 Europske Komisije od 4. prosinca 2007. kojom se izmjenjuju i dopunjuju Direktive 2004/17/EZ i 2004/18/EZ Europskog Parlamenta i Vijea u vezi primjene njihovih graninih vrijednosti na postupke dodjele ugovora; Uredba Komisije (EZ-a) br. 213/2008 od 28. studenoga 2007. o izmjenama i dopunama Uredbe (EZ-a) br. 2195/2002 Europskog parlamenta i Vijea o Jedinstvenom rjeniku javne nabave (CPV) i Direktiva 2004/17/EZ i 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijea o postupcima javne nabave (Uredba se primjenjuje u zemljama lanicama EU a od 15. rujna 2008.) Ciljeve Direktiva drave lanice EU-a dune su prenijeti u nacionalno zakonodavstvo u podruju javne nabave, dok se uredbe izravno primjenjuju. Iako RH jo nije drava lanica EU, uredbe se takoer prenose u hrvatsko zakonodavstvo putem sekundarnog zakonodavstva. /Vidi primjer Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave (NN 13/08, 77/08, 04/09)/. Nakon pristupanja EU, naruitelji e, umjesto nacionalnog sekundarnog zakonodavstva, morati izravno primjenjivati uredbe EU. Zakonodavni okvir EU-a u podruju javne nabave dostupan je na internetskoj stranici: http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm Internetska stranica EK sadri sve pravne propise EU koji se odnose na podruje javne nabave: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/legislation_en.htm Direktive i uredbe objavljuju se na svim slubenim jezicima EU, to znai da e nakon pristupanja RH EU svi pravni propisi biti dostupni i na hrvatskom jeziku.

Praksa Europskoga suda

Europski sud nadlean je za tumaenje prava EU na jedinstven nain, te nadgleda njegovo uinkovito provoenje. est je vrsta tubi kojima se moe pokrenuti postupak pred Europskim sudom: tuba zbog neizvravanja obveze; tuba za ponitenje, tuba zbog nepostupanja, zahtjev za naknadu tete, prituba i upuivanje prijedloga za odluivanje o prethodnom pitanju. to se tie pitanja javne nabave, obino se koriste dvije vrste tubi: tuba zbog neizvravanja obveze i upuivanje prijedloga za odluivanje o prethodnom pitanju.

11

Odluivanje o prethodnom pitanju - Nacionalni sudovi mogu se obratiti Europskom sudu i zatraiti razjanjenje pitanja koje se odnosi na tumaenje propisa EU-a, kako bi mogli npr. utvrditi da li je nacionalno zakonodavstvo usklaeno sa zakonodavstvom EU-a, a sve u cilju osiguranja uinkovite i jedinstvene primjene zakonodavstva EU-a. Tube zbog propusta u izvravanju obveza - Prije podnoenja sluaja pred Europski sud, EK provodi prethodni postupak u kojem drava lanica ima mogunost odgovoriti na prigovore protiv sebe. Ako taj postupak ne rezultira u otklanjanju propusta drave lanice, pred Europskim sudom moe se podnijeti tuba zbog krenja prava EU-a (tzv. postupak povrede prava). Tubu moe podnijeti EK to je uobiajen sluaj u praksi ili drava lanica. Ukoliko Europski sud utvrdi da obveza nije bila izvrena, drava mora ispraviti propust bez odgaanja. Ukoliko, nakon toga EK ponovno podnese tubu, a Europski sud utvrdi da predmetna drava lanica nije udovoljila zahtjevima presude, moe joj nametnuti fiksnu ili povremenu novanu kaznu.

Neobvezujui propisi koji se odnose na podruje javne nabave

Za podruje javne nabave relevantni su i dokumenti koje je usvojila EK, koji formalno nisu obvezujui, ali sadre praktine informacije i rjeenja za implementaciju zakonodavstva javne nabave. Takvi propisi imaju razliite oblike, kao to su: priopenje, obrazloenje, napomena za pojanjenje itd. (primjeri: Obrazloenje Komisije o pravu Zajednice koji se primjenjuje na dodjeljivanje ugovora koji nisu ili nisu u potpunosti predmetom odredbi Direktiva za podruje javne nabave (2006/C 179/02), Napomene za pojanjenje okvirnog sporazumu (Direktiva 2004/18/EZ), Napomene za pojanjenje ugovora koji ukljuuju vie od jedne djelatnosti (Direktiva 2004/17/EZ)). Navedeni propisi raspoloivi su na internetskoj stranici EK: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

12

1.2. ZAKONODAVNI OKVIR REPUBLIKE HRVATSKE U PODRUJU JAVNE NABAVE

Zakonodavni okvir sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj temelji se na Ustavu RH i ureen je sa etiri osnovna zakona: Zakon o javnoj nabavi, Zakon o koncesijama, Zakon o javno-privatnom partnerstvu i Zakon o Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.

ZAKON O JAVNOJ NABAVI

Hrvatski sabor je dana 3. listopada 2007. donio Zakon o javnoj nabavi koji je objavljen u NN 110/07, a stupio je na snagu 1. sijenja 2008.g. Obzirom da su izmjene zakonodavstva u podruju javne nabave relativno este i nikada zavren proces, te u cilju dodatnog usklaenja Zakona s pravnom steevinom EU , pojednostavljenja postupaka javne nabave i racionalizacije poslovanja drave uslijedile su izmjene i dopune Zakona. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi je donesen dana 17. listopada 2008., objavljen u NN 125/08 te stupa na snagu 1. sijenja 2009.g.1 VRH je donio sljedee podzakonske propise: 1. Uredba o uvjetima primjene Jedinstvenog rjenika javne nabave (CPV) (NN 13/08), 2. Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08,04/09), 3. Uredba o objavama i evidenciji javne nabave (NN 13/08, 77/08, 04/09), 4. Uredba o provoenju nadzora kroz obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti (NN 14/08), 5. Uredba o sadraju i nainu dostavljanja izvjea o javnoj nabavi (NN 14/08, 04/09), 6. Uredba o popisu obveznika primjene ZJN-a (NN 14/08), 7. Uredba o oblicima, nainima i uvjetima izobrazbe u sustavu javne nabave (NN 54/08).2
1 2

osim l. 12.a koji stupa na snagu 01.01.2010. g.., s time da odredba l. 85.a ZJN-a vai do dana pristupanja RH EU-u. Uredba o metodologiji pripreme, ocjene i izvedbe investicijskih projekata Hrvatski sabor donio je dana 15. srpnja 2008. g. Zakon o proraunu (NN 87/08). Zakon o proraunu stupa na snagu 1. sijenja 2009. g. Temeljem odredaba l. 45. - Preuzimanje obveza po investicijskim projektima navedenog Zakona, proraunski korisnici dravnog prorauna mogu preuzeti obveze po investicijskim projektima tek po provedenom strunom vrednovanju i ocijenjenoj opravdanosti i uinkovitosti investicijskog projekta. Navedene odredbe ovoga lanka na odgovarajui nain e se primjenjivati na jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave. Nadalje, propisano je da e VRH uredbom propisati metodologiju pripreme, ocjene i izvedbe investicijskih projekata, te je donijeti u roku od 120 dana od dana stupanja na snagu Zakona o proraunu, znai do 1. svibnja 2009. g..

13

Novim hrvatskim zakonodavnim okvirom preuzeta je pravna steevina EU-a u podruju javne nabave. Vaei europski pragovi propisani su Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave.

ZAKON O KONCESIJAMA
Hrvatski sabor donio je dana 17. listopada 2008. g. Zakon o koncesijama , koji je objavljen u NN 125/08 te stupa na snagu 1. sijenja 2009.g..ZKON ureuje ope uvjete, pravila, postupke dodjele, prestanak te druga pitanja vezana za koncesije koje se dodjeljuju domaim i stranim fizikim i pravnim osobama. ZKON predstavlja krovni zakon kojim se ureuju koncesije u RH, dok se kao lex specialis primjenjuju ostali pravni propisi (sektorski zakoni i podzakonski akti) koji ureuju pojedina pitanja vezana za postupak dodjele koncesija u referentnim podrujima i djelatnostima. ZKON u dijelu koji propisuje postupak davanja koncesije za javne radove poziva se na podrednu primjenu odredaba ZJN-a. Pravna zatita u postupcima dodjele svih vrsta koncesija (koncesija za javne radove, za javne usluge i za gospodarsko koritenje opeg i ostalih dobara) odreena je jedinstveno i u nadlenosti je DKOM-om.

ZAKON O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

Hrvatski sabor donio je dana 24. listopada 2008.g. Zakon o javno-privatnom partnerstvu koji je objavljen u NN 129/08 i stupio je na snagu 15. studenog 2008.g. ZJPP ureuje cjelokupno podruje JPP-a, a prije svega: postupak pripreme, predlaganja i odobravanja projekata JPP-a te prava i obveze javnih i privatnih partnera u primjeni ugovornih i statusnih modela JPP-a; nadlenosti Agencije za JPP. Pravna zatita u postupku odabira privatnog partnera provodi se sukladno propisima kojima se ureuje podruje javne nabave i u nadlenosti je DKOM-a.

ZAKON O DRAVNOJ KOMISIJI ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Zakon o Dravnoj komisiji za kontrolu postupka javne nabave (NN 117/03) stupio je na snagu u srpnju 2003. g.. Ovim Zakonom osnovan je DKOM u RH te je ureeno ustrojstvo i djelokrug. DKOM je dravno tijelo koje samostalno i neovisno obavlja poslove u okviru djelokruga i nadlenosti odreenih ZDK-om i ZJN-om, te je za svoj rad odgovorna HS-u. Pravna zatita u sustavu javne nabave RH sastoji se od: provoenja kontrole postupaka javne nabave pred DKOM-om; sudske zatite pred Upravnim sudom; prava na naknadu tete i kazneni postupak pred Opinskim sudom; prekrajni postupak pred Prekrajnim sudom, nadzora nad provedbom ZJN-a te temeljem ZKON-a DKOM kontrolira dodjelu ugovora o koncesijama za javne radove i koncesijama za pruanje usluga.

14

1.3. INSTITUCIONALNI OKVIR JAVNE NABAVE U RH

HRVATSKI SABOR

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE

KOORDINATIVNO TIJELO ZA PRAENJE PROVEDBE MJERA U

IZVJEE O RADU

POTPREDSJEDNIK VLADE ZA GOSPODARSTVO I MINISTAR GOSPODARSTVA, RADA I PODUZETNITVA

NEFORMALNA OPERATIVNA RADNA SKUPINA

DRAVNA TAJNICA- LANICA PREGOVARAKE SKUPINE ZA POGLAVLJE PREGOVORA 5. JAVNE NABAVE

DRAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

MINGORP Uprava za sustav javne nabave

SUDIONICI U SUSTAVU JAVNE NABAVE - ALBE

AGENCIJA ZA JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO

MINISTARSTVO FINANCIJA

Shema 1. Organizacija sustava javne nabave u Republici Hrvatskoj

Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu sredinjih tijela dravne uprave (NN 27/08) MINGORP preuzima koordinaciju i provedbu politike javne nabave . S ciljem koordiniranja postupka usklaivanja s pravnom steevinom EU-a u Poglavlju 5. Javna nabava, kao i svih aktivnosti koje utjeu ili proizlaze iz postupka pregovora o predmetnom poglavlju, MINGORP je zaduen za voenje pristupnih pregovora i osiguranje usklaene politike u svim podrujima vezanim uz Poglavlje 5. Javna nabava .

15

MINGORP - UPRAVA ZA SUSTAV JAVNE NABAVE

Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetnitva (NN 41/08) ustrojena je Uprava za sustav javne nabave. Uprava za sustav javne nabave ima sljedee nadlenosti: razvoj, unapreenje i koordinacija cjelokupnog sustava javne nabave, predlaganje, pripremu i koordinaciju izrade nacrta pravnih propisa iz podruja javne nabave, analizu provedbe propisa u podruju sustava javne nabave kroz preventivno-instruktivne djelatnosti, podnoenje zahtjeva za pokretanje prekrajnog postupka, izradu politike JPP-a za VRH, pripremu i provedbu izobrazbe i usavravanja za sudionike sustava javne nabave, voenje Portala javne nabave, praenje EOJN-a objava e-Biltena javne nabave i strunih publikacija i druge poslove iz svoje nadlenosti propisane Uredbom o unutarnjem ustrojstvu MINGORP-a. U Upravi za sustav javne nabave ustrojeni su sljedei odjeli: Odjel za analizu postupaka u sustavu javne nabave Odjel za razvoj i edukaciju sustava javne nabave Odjel za javno-privatno partnerstvo Odjel za elektroniku potporu sustava javne nabave.

16

POTPREDSJEDNIK VRH ZA GOSPODARSTVO I MINISTAR GOSPODARSTVA, RADA I PODUZETNITVA DRAVNI TAJNIK

UPRAVA ZA SUSTAV JAVNE NABAVE

Odjel za analizu postupaka javne nabave

Odjel za razvoj i edukaciju sustava javne nabave

Odjel za javno-privatno partnerstvo

Odjel za elektroniku potporu sustava javne nabave

Odsjek za preventivno instruktivnu djelatnost

Odsjek za analitiko statistike poslove

Odsjek za razvoj sustava javne nabave

Odsjek za edukaciju sustava javne nabave

Odsjek za koordinaciju javno privatnog partnerstva

Odsjek za registar ugovora i analitiko statistike poslove

Odsjek za koordinaciju i praenje razvoja informacijsko g sustava

Odsjek za razvoj i odravanje baze podataka sustava javne nabave

Shema 1: Organizacija javne nabave u MINGORP-u

MINISTARSTVO FINANCIJA
Na temelju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o ustrojstvu i djelokrugu sredinjih tijela dravne uprave (NN 27/08), MFIN je nadlean za koncesije i fiskalne aspekte JPP-a. U skladu s unapreenjem sustava kroz usvajanje novog zakonodavnog okvira u podruju koncesija. U MFIN-u u okviru Uprave za gospodarstvo, Odjela za koncesije je ustrojen Odsjek za JPP i koncesije. MFIN vodi Registar koncesija koji predstavlja cjelovitu elektroniku evidenciju ugovora o svim koncesijama ugovorenima na podruju RH. Aktivnosti ove vrste MFIN obuhvaaju prikupljanje i evidentiranje podataka iz dokumentacije o koncesijama, pohranjivanje podataka i upravljanje bazom podataka, osiguranje dostupnosti podataka te zatita baze podataka i dokumenata pohranjenih u arhivi. Registru koncesija pristupa se na internetskoj stranici MFIN-a (www.mfin.hr), a davatelji koncesija i koncesionari imaju neogranieni pristup svojim ugovorima, kao i neplaenim i plaenim naknadama za koncesije. Podatke evidentirane u Registru koncesija pruaju iskljuivo davatelji koncesija.

AGENCIJA ZA JAVNO-PRIVATNO PARTNERSTVO

Temeljem ZJPP-a iz Sektora za JPP u APIU osnovana je Agencija za javno-privatno partnerstvo (Agencija za JPP). Agencija za JPP promicat e najbolju praksu o JPP-u utemeljenu na politici JPP-a.

17

U suradnji s nadlenim tijelima dravne uprave, Agencija za JPP ocjenjivat e predloene projekte i donositi obvezujua miljenja o projektima koji se mogu provoditi prema modelu JPP-a. Agencija za JPP e se prvenstveno baviti pred-natjeajnom pripremom i odabirom projekata JPP-a, kao i praenjem provedbe projekata JPP-a i voenjem Registra ugovora JPP-a.

DRAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

DKOM je utemeljen ZJN-om i osnovan Zakonom o Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (NN 117/03), a u skladu s Direktivom 89/665/EZ u kojoj su normirana pravila voenja albenog postupka u sustavu javne nabave. DKOM je samostalno i neovisno drugostupanjsko dravno tijelo ija se nadlenost ostvaruje kroz rjeavanje albi u postupcima javne nabave. Unutarnje ustrojstvo i nain rada DKOM-a ureuju se Statutom. Na Statut suglasnost daje VRH. Statut se objavljuje u NN. DKOM ima pet lanova, od ega je jedan predsjednik i jedan zamjenik predsjednika. Odluke DKOM-a donose se na sjednicama, veinom prisutnih lanova, pri emu lanovi ne mogu biti suzdrani od glasovanja. Radu DKOM-a potpomau strune slube i tajnitvo.

18

1.4. POPIS ADRESA RELEVANTNIH INSTITUCIJA

1. MEUNARODNE INSTITUCIJE
Internetska stranica EU-a - www.europa.eu

Europski parlament Adrese

Rue Wierzt 60 B-1047 Bruxelles Plateau du Kirchberg B.P. 1601 L-2929 Luxembourg 1, avenue du President Robert Schuman CS 91024 F-67070 Strasbourg Cedex www.europarl.europa.eu

Vijee Europske unije Adresa

Rue de la Loi/Wetstraat 175 B-1048 Bruxelles www.consilium.europa.eu

Europska komisija Adresa

Rue Archimede 73 1000 Bruxelles

19

www.ec.europa.eu

Opa uprava za unutarnje trite - Politika javnih nabava

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

Europski sud Adresa

L-2925 Luxemburg Telephone: (00352)4303.1 Telefaks: (00352) 4303.2600 www.curia.europa.eu

Europski izdavaki ured

http://publications.europa.eu

Dnevnik elektronikih natjeaja (Tenders Electronic Daily TED)

http://ted.europa.eu

Mrea javnih nabava (PPN)

www.publicprocurementnetwork.org

2. INSTITUCIJE U REPUBLICI HRVATSKOJ

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetnitva - Uprava za sustav javne nabave
Ulica grada Vukovara 78, Zagreb Tel 01/4677-178 www.mingorp.hr www.javnanabava.hr

20

Ministarstvo financija
Katanieva 5, Zagreb tel. (01) 4591-333 www.mfin.hr

Agencija za javno-privatno partnerstvo

Hebrangova 34, Zagreb tel. (01) 5550-695 www.ajpp.hr

Agencija za promicanje izvoza i ulaganja

Hebrangova 34, Zagreb tel. (01) 4866 000 www.apiu.hr

Dravna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

Kneza Mutimira 5/I, Zagreb tel. (01) 4559-930 www.dkom.hr

DORH Dravno odvjetnitvo RH; USKOK Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta
Gajeva 30a, Zagreb tel. (01) 4591-888 www.dorh.hr

Dravni ured za reviziju

Tkalieva 19, Zagreb tel. (01) 4813-300 www.revizija.hr

21

Narodne novine
Ivana ibla I, Zagreb tel.(01) 6652-777 www.nn.hr

Elektroniki oglasnik javne nabave u Narodnim novinama

http://oglasnik-jn.nn.hr

tel.(01) 6652 899 Upravni sud Republike Hrvatske

Frankopanska 16, Zagreb tel. (01) 4807 800

www.upravnisudrh.hr

22

II.

PLANIRANJE JAVNE NABAVE; ODABIR POSTUPKA I NAINA JAVNE NABAVE

2.1. PLANIRANJE JAVNE NABAVE

PLANIRANJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE
Sukladno odredbama l. 13. ZJN-a naruitelj izrauje i donosi plan nabave za proraunsku ili poslovnu godinu koji minimalno mora sadravati podatke o: nazivu predmeta nabave, procijenjenoj vrijednosti nabave, planiranim sredstvima i oznaci pozicije financijskog plana, odnosno prorauna na kojoj su sredstva planirana. Naruitelj smije zapoeti postupak javne nabave onda kada su planirana sredstva za nabavu. Iznimno od gore navedenog, naruitelj smije zapoeti postupak javne nabave i kada nisu planirana sredstva za nabavu, u cijelosti ili djelomino, i to: kada se kroz postupak javne nabave nabavljaju i financijska sredstva za izvrenje ugovora o javnoj nabavi, kada je nakon poetka postupka javne nabave, a prije sklapanja ugovora o javnoj nabavi koji zahtijeva plaanje u sljedeim godinama potrebno pribaviti posebnu suglasnost mjerodavnog tijela sukladno postupku iz propisa kojim se ureuje proraun, kada postupak javne nabave zavrava sklapanjem okvirnog sporazuma kojim se ne stvara ugovorna obveza, kada postupak javne nabave zavrava uspostavljanjem dinamikog sustava nabave.

TIJEK IZRADE OPISA PREDMETA NABAVE

Predmet nabave odreuje naruitelj u planu nabave. Predmet nabave obuhvaa robu, usluge, odnosno radove koji su odreeni po svojoj vrsti, svojstvima ili namjeni ili se odreuje na nain da predstavlja tehniku, tehnoloku, gospodarsku, oblikovnu, funkcionalnu i/ ili drugu cjelinu (l.67.st.2. ZJN).

23

1. korak: analiza i planiranje

2. korak: konzultacije i prikupljanje informacija

Razvojna faza

3. korak: pisani nacrt popisa svake stavke predmeta nabave

4. korak: pregled opisa i ishoenje suglasnosti

5. korak: dostupnost opisa nabave ponuditelju u okviru nadmetanja

Post-razvojna faza ** vie u dijelu Prirunika: Dokumentacija za nadmetanje

6. korak: upravljanje izmjenama opisa predmeta nabave

7. korak: ispravak opisa predmeta nabave

1. Planiranje i analiza
Naruitelj mora jasno, razumljivo i nedvojbeno opisati predmet nabave kako bi ponuditelji mogli ponuditi robu, usluge i radove usporedive po vrsti, kvaliteti i cijeni, te po drugim potrebnim svojstvima i uvjetima (l.67. st.3. ZJN). Temelj dobrog opisa predmeta nabave je u planiranju i analizama koje se obavljaju prije poetka sastavljanja istog. Pri tom treba ukljuiti osobe koje mogu biti od pomoi kao, npr. referenti nabave, tehniko osoblje, djelatnici koji rade na projektu i voditelj projekta te krajnji korisnici. Planiranje i analiza omoguit e bolje razumijevanje zahtjeva, a mogu se otkriti i alternativna rjeenja. Planiranje i analiza osobito su vani prilikom rjeavanja kompleksnih zahtjeva. Za njihovo utvrivanje potrebno je neto vie vremena, ako se radi o znaajnoj opremi, sloenim graevinskim radovima te sloenim uslugama. Tonije i detaljnije definiranje predmeta nabave odvija se kroz istraivanje trita tijekom postupka prikupljanja i usvajanja informacija.

24

2. Konzultacije i prikupljanje informacija

Izrada opisa predmeta nabave zahtijeva konzultiranje i moe se smatrati razvojnim procesom koji ukljuuje blisku i kontinuiranu vezu izmeu krajnjeg korisnika, tehnikih djelatnika, djelatnika koji rade na projektu / voditelja projekta, referenata nabave i sastavljaa opisa predmeta nabave. Vrijedne informacije i savjeti u pogledu zahtjeva mogue je pribaviti putem rasprava s referentima nabave, tehnikim osobljem i drugim korisnicima slinih roba i usluga. Referenti nabave trebaju biti ukljueni od samog poetka procesa (tj. faze prikupljanja informacija i oblikovanja). ZJN uvodi obvezu da najmanje jedna osoba koja ima zavren specijalistiki program izobrazbe u podruju javne nabave sudjeluje u pripremi i provedbi postupka javne nabave kod obveznika primjene ZJN-a. Ova odredba vrijedi samo za nabave ija je procijenjena vrijednost vea od: 1. 2. 300.000,00 kn za robu i usluge, odnosno 500.000,00 kn za radove.

Cilj odredbe usmjeren je ka profesionalizaciji sustava javne nabave, a radi davanja dovoljno vremena svim obveznicima da zadovolje traeni uvjet, ova e odredba stupiti na snagu s 01.01.2010. g.

Ostali izvori informacija:

Dozvoljeno je sudjelovanje u pripremi postupka javne nabave (tehnike konzultacije) gospodarskim subjektima. Ako je gospodarski subjekt izravno ili neizravno sudjelovao u tehnikim konzultacijama u pripremi postupka javne nabave on smije sudjelovati u tom postupku javne nabave kao ponuditelj ili natjecatelj, uz uvjet da naruitelj osigura da iskustvo steeno sudjelovanjem u pripremi postupka javne nabave ne dovodi tog gospodarskog subjekta u prednost prilikom izrade njegove ponude u odnosu na ostale gospodarske subjekte.

3. Pisani nacrt popisa svake stavke predmeta nabave

Opis predmeta nabave i postavljanje zadataka ne smije pogodovati odreenom ponuditelju. Zahtjevi postavljeni za predmet nabave ukljuuju po mogunosti, zahtjeve glede ekolokog ili/i energetski uinkovitog aspekta nabave. Pri izradi opisa predmeta nabave i pri postavljanju zahtjeva unose se i svi mogui imbenici povezani s predmetom nabave koji su imali, imaju ili e imati uinak na trokove (npr. pogonski poslovi i poslovi odravanja, servisiranje, potrebno skladitenje zamjenskih dijelova, zbrinjavanje otpada, trokovi energije ili energenata), ako su njihovi trokovi jedan od kriterija za donoenje odluke o odabiru. U opisu predmeta nabave i postavljanju zahtjeva navode se sve okolnosti (npr. mjesto izvrenja, rokovi izvrenja ili posebni zahtjevi u pogledu naina izvravanja predmeta nabave) koje su znaajne za izvrenje predmeta nabave, a time i za izradu ponude. Naruitelj treba sastaviti pisani nacrt popisa svake stavke predmeta nabave, a u sluaju da je predmet nabave podijeljen na grupe (dijelove) potrebno je voditi rauna o odredbama l. 69. ZJN-a.

25

Predmet nabave moe biti podijeljen na temelju gospodarskih i tehnikih kriterija na grupe ili dijelove predmeta nabave prema: granama gospodarstva, strukovnim podrujima, vrsti, koliini, mjestu i vremenu isporuke (l.69. ZJN-a).

4. Provjeravanje tonosti opisa predmeta nabave i pribavljanje odobrenja

Predmet nabave se mora opisati na jasan, potpun i neutralan nain koji osigurava usporedivost ponuda. Opis predmeta nabave sukladno odredbama l. 68. ZJN-a moe biti: konstruktivan, funkcionalan ili kombinacija obaju opisa. Nakon to je opis predmeta nabave sastavljen, treba zamoliti kolegu da ga kritizira s gledita potencijalnog ponuditelja. Osoba koja provjerava tonost opisa predmeta nabave takoer provjerava i je li opis: jednostavan za itanje; lako razumljiv; jasan; dosljedan opisima za sline ili iste robe i/ili usluge; logino strukturiran; te sadrava samo bitne informacije. Odobravanje opisa predmeta nabave: Iz opisa predmeta nabave mora biti prepoznatljiva svrha predmeta nabave i zahtjevi koji se postavljaju za predmet nabave u tehnikom, gospodarskom, oblikovnom i funkcionalnom pogledu. Nakon provjere tonosti opisa predmeta nabave naruitelj daje svoje odobrenje kojim: potvruje da je zahtjev valjan; potvruje da je zahtjev uinkovito definiran; navodi da je opis nepristran; potvruje da tijelo prihvaa odgovornost za trokove navedenog predmeta nabave.

PLANIRANJE U SUSTAVU JAVNE NABAVE /PRIMJER PRAKSE U REPUBLICI MAARSKOJ Prije izrade opeg godinjeg plana nabave
Preporuljivo je izraditi popis nabava za proraunsku godinu, ukljuujui sve nabave (ne samo iz javne nabave) planirane za zadanu godinu i popis svih ugovora (potpisanih u prethodnoj godini ili ak ranije po kojima se plaa u zadanoj godini) jer se na taj nain skupljene informacije mogu koristiti u planiranju prorauna.

Osobe i organizacije ukljuene u postupke javne nabave i interni propisi u vezi postupaka 26

Naruitelji moraju osigurati ne samo financijske nego i sve druge strune podloge za objavu i provedbu postupaka javne nabave. To znai da mora postojati osoba na strani naruitelja koja poznaje javnu nabavu te ima dovoljna znanja o predmetu pojedinog postupka javne nabave. Posjedovanje takvih znanja je vrlo vano za planiranje postupka, kako za njegovu pripremu tako i za odabir i ugovaranje. Kod imenovanja osoba moraju se potivati propisi i pravila u vezi sukoba interesa. Priprema postupka javne nabave takoer ukljuuje razradu pravila postupka koja pokrivaju cijeli proces: faze pripreme, provedbe i ugovaranja, kao i odgovornosti ukljuenih osoba. Ukoliko naruitelj nema opa pravila za postupke javne nabave, mora ih izraditi prije pripreme predmetne nabave. Pojedino pravilo postupka mora se znati za sluaj da naruitelj eli voditi postupak koji nije u skladu s opim pravilima postupka. Navedeno mora biti spremno prije pripreme predmetnog postupka. Prilikom odreivanja pravila postupka, naruitelj mora pripaziti na sve promjene u ZJN-a i promjene u organizacionoj shemi naruitelja.

Opi godinji plan nabave

Na poetku svake fiskalne godine (npr. u Maarskoj u pravilu do 15. travnja) naruitelji pripremaju opi godinji plan nabave koji sadri sve nabave planirane za zadanu godinu. Plan mora sadravati sljedee informacije: predmet i koliinu javne nabave, nomenklaturu po Jedinstvenom rjeniku javne nabave, procijenjeni bruto i neto proraun (potrebna sredstva), izvor financiranja (pristup sredstvima), definiranje ugovora za sklapanje, rok zakljuenja, planirani datum poetka postupka javne nabave koji omoguava zakljuenje ugovora do prethodno utvrenog datuma, druge potrebne informacije. Kod izrade opeg godinje plana nabave mora se voditi rauna o sljedeem: procijenjena vrijednost predmeta nabave ne ukljuuje PDV; odredbe ZJN-a u vezi obveze zbrajanja vrijednosti moraju se striktno slijediti; odgovarajue granine vrijednosti za predmete postupka javne nabave objavljuju se u Slubenom listu EU-a za sljedee dvije godine; raspolaganje osobljem: kod planiranja vremenskog rasporeda postupka mora se uzeti u obzir koliko je ljudi raspoloivo u zadanom razdoblju. To moe biti vano ako npr. naruitelj mora istovremeno provesti vie od jednog postupka. Opi godinji plan nabave zasniva se na potrebama i proraunu naruitelja. Svi postupci javne nabave planirani u zadanoj godini se popisuju bez obzira na financijsku podlogu (vlastiti proraun ili sredstva EU) to je vano samom naruitelju. Stvarnoj izradi plana nabave mora prethoditi ne samo procjena potreba naruitelja, nego i istraivanje trita. Najee opi godinji plan nabave usvaja elnik naruitelja. Ako je planirano da e sam naruitelj voditi postupak javne nabave, to se navodi u naruiteljevom opem godinjem planu nabave.

27

Ukljuenje odreene nabave u plan nabave ne predstavlja obvezu za provoenje postupka, ali naruitelj moe provoditi samo one postupke koji su ukljueni u taj plan. Ako naruitelj, zbog nepredvienih okolnosti provodi postupak javne nabave koji nije na listi ili ako se javljaju druge promjene u nabavama, opi godinji plan nabave se provjerava i mijenja, navodei razlog za odreenu promjenu. U opem godinje planu nabave moraju biti navedeni samo oni postupci javne nabave koji se planiraju provesti u odreenoj godini (ugovori koji su rezultat prijanjih postupaka javne nabave javljaju se samo na popisu nabave (trokova) za planiranje prorauna i javne nabave).

Odreivanje vrste postupka javne nabave

Kod odreivanja vrste postupka javne nabave vano je prvo definirati uvjete primjene, i to na temelju ukupne procijenjene vrijednosti nabave. Ako se predmet nabave, detaljni uvjeti te odredbe ugovora mogu jasno definirati i ako je velik broj ponuditelja, preporuka je da se provede otvoreni postupak. U otvorenom postupku moe sudjelovati svaki zainteresirani gospodarski subjekt. Ako je sposobnost ponuditelja iznimno vana ili ako naruitelj ne eli dati na raspolaganje svoje tehnike specifikacije svima ve samo potencijalnim ponuditeljima koji su dokazano sposobni, preporua se provesti ogranieni postupak. Kod ogranienih postupaka ponudu mogu dostaviti samo natjecatelji koje pozove naruitelj.

Vremenski plan
Kod planiranja datuma objave postupka javne nabave mora se paziti na minimalne rokove navedene u ZJN-u. Naruitelj mora osigurati dovoljno vremena ponuditeljima da se upoznaju s uvjetima nadmetanja, dobiju dokumentaciju te izrade svoju ponudu. Cilj naruitelja mora biti provedba uspjenog postupka javne nabave i zakljuenje ugovora koji e zadovoljiti njegove potrebe. ZJN omoguuje naruiteljima da skrate rok za podnoenje ponuda, npr. u otvorenom postupku: objavom prethodne informacijske (indikativne) obavijesti najmanje 52 dana prije, ali ne kasnije od 12 mjeseci prije objave; stavljanjem dokumentacije za nadmetanje na raspolaganje elektronskim putem, besplatno za sve ponuditelje i to od dana objave nadmetanja, uz istovremeno odreivanje naina za pristup dokumentaciji.

Planiranje nadmetanja i dokumentacije za nadmetanje mogui rizici i njihovo izbjegavanje

Neophodno je uzeti u obzir mogue rizike u postupku javne nabave kao npr. nedobivanje niti jedne prihvatljive ponude ili niti jedne ponude odnosno rizike kanjenja postupka (npr. izmjena u dokumentaciji za nadmetanje) pa se u tom sluaju po potrebi produava rok za podnoenje ponuda.

28

Naruitelj (ili njegovi strunjaci) mora dobro poznavati predmet postupka nabave kako bi mogao dati njegov odgovarajui detaljni opis (tehniku specifikaciju). Tehnika specifikacija mora biti jasna i ne smije postavljati nemogue zahtjeve, a mora osigurati poteno nadmetanje i jednak tretman svih ponuditelja. Kad se govori o predmetu nabave, mora se uzeti u obzir da on moe biti podijeljen u grupe ili dijelove. Vano je voditi rauna o tome to je zaista potrebno da se dokae sposobnost ponuditelja, uzimajui u obzir predmet i procijenjenu vrijednost nabave. Uvjeti odreivanja sposobnosti moraju se odrediti na nain koji osigurava da e naruiteljeve potrebe i oekivanja biti ispunjeni te da samo ponuditelji s potrebnim iskustvom, znanjem i financijskom stabilnou mogu biti uspjeni. S druge strane, uvjeti ocjenjivanja sposobnosti ne smiju biti ograniavajui jer bi to moglo rezultirati blokadom stvarnog nadmetanja i dobivanjem malog broja ponuda. U vezi odabira uspjenog ponuditelja vano je definiranje kriterija za odabir ponuda. Moraju se paljivo pripremiti ne samo kriteriji za odabir, nego i koeficijenti njihove vanosti.

29

2.2. ODABIR POSTUPKA I NAINA JAVNE NABAVE

ZJN sadri II. Dio - odredbe za javne naruitelje te III. Dio - posebne odredbe za naruitelje koji obavljaju djelatnost na podruju vodoopskrbe, energetike, prometa i potanskih usluga. Budui da se javni naruitelji i sektorski naruitelji u postupcima javne nabave ponaaju u veem dijelu na istovjetan nain, usvojen je koncept da se u III. Dijelu ZJN-a izdvoje odredbe koje su posebne za sektorske naruitelje, radi izbjegavanja ponavljanja identinih odredbi. IV. Dijelom ZJN-a propisane su odredbe koje primjenjuju i javni naruitelji i sektorski naruitelji prilikom sklapanja ugovora o javnoj nabavi male vrijednosti, naravno uz naznaku da se odgovarajue primjenjuju i ostale odredbe ZJN-a, ako u IV. Dijelu nije drugaije odreeno.

Postupci javne nabave su:

1. 2. Otvoreni postupak javne nabave jest postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe podnijeti ponudu. Ogranieni postupak javne nabave jest postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe zatraiti da sudjeluje u postupku, pri emu samo oni gospodarski subjekti koje naruitelj pozove mogu podnijeti ponudu. Natjecateljski dijalog je postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe zatraiti da sudjeluje u postupku, pri emu naruitelj s natjecateljima primljenim u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili vie prikladnih rjeenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a i na temelju kojih su izabrani natjecatelji pozvani da podnesu ponude. Pregovaraki postupak javne nabave jest postupak u kojem se naruitelj obraa gospodarskim subjektima po vlastitom izboru i dogovara uvjete ugovora s jednim ili s vie gospodarskih subjekata. Natjeaj je postupak koji omoguava dobivanje plana ili projekta koji je odabrao ocjenjivaki sud, uglavnom u podruju prostornog planiranja, arhitekture i graditeljstva, inenjerstva ili obrade podataka, nakon provedenog natjecanja, s dodjelom ili bez dodjele nagrada.

3.

4.

5.

Naini javne nabave su:

1. Okvirni sporazum jest sporazum izmeu jednog ili vie naruitelja i jednog ili vie gospodarskih subjekata svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori koji tijekom odreenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predvienih koliina. Javni naruitelj moe sklapati okvirne sporazume putem otvorenog postupka javne nabave, ogranienog postupka javne nabave, pregovarakog postupka javne nabave ili postupka natjecateljskog dijaloga, pri emu se ugovorne strane biraju prema kriteriju najnie cijene ili ekonomski najpovoljnije ponude. 2. Elektronika draba je nain provedbe dijela postupka i/ili naina javne nabave koji se ponavlja i koji ukljuuje elektroniki sustav za predstavljanje novih cijena, izmijenjenih nanie, i/ili novih vrijednosti koje se odnose na odreene elemente ponuda, a odvija se nakon poetne potpune procjene ponuda i omoguava njihovo rangiranje pomou automatskih

30

metoda procjene. Ugovori o javnim uslugama i ugovori o javnim radovima iji je predmet intelektualni rad, poput projektiranja radova, ne mogu biti predmetom elektronikih drabi. Elektronika draba dodatni je stupanj otvorenog, ogranienog ili pregovarakog postupka javne nabave 3. Dinamiki sustav nabave je potpuno elektroniki nain provedbe postupka javne nabave. Upotrebljava se za uobiajene predmete nabave koji posve ispunjavaju zahtjeve naruitelja u obliku u kojem su dostupni na tritu, a ograniena je trajanja i otvoren tijekom itava razdoblja svoje valjanosti svakome gospodarskom subjektu koji zadovolji uvjete i koji je dostavio indikativnu ponudu koja je u skladu sa specifikacijom. Dinamiki sustav nabave uspostavlja se provedbom otvorenog postupka javne nabave.

31

JAVNI NARUITELJ - provoenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-u

Postupci javne nabave

1. 2. Otvoreni postupak javne nabave Ogranieni postupak javne nabave Pregovaraki postupak (s prethodnom objavom ili bez prethodne objave) Natjecateljski dijalog

Provoenje postupaka javne nabave

Javni naruitelj slobodno bira izmeu: otvorenog i ogranienog postupka javne nabave. U posebnim sluajevima i okolnostima navedenima u odredbama l. 14., 15. i 16. ZJN-a javni naruitelj smije koristiti pregovaraki postupak s prethodnom objavom ili bez prethodne objave. U posebnim okolnostima navedenima u l. 20. ZJN-a javni naruitelj smije koristiti natjecateljski dijalog Javni naruitelj ga moe provesti. Natjeaj se provodi kao otvoreni natjeaj ili ogranieni natjeaj. Natjeaj se provodi sukladno pravilima struke.

3.

4.

5.

Natjeaj

Javni naruitelji sukladno odredbama ZJN-a mogu sklapati okvirne sporazume, provoditi elektroniku drabu i uspostaviti dinamiki sustav nabave.

SEKTORSKI NARUITELJI - provoenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-a

Postupci javne nabave
1. Otvoreni postupak javne nabave Sektorski naruitelj slobodno bira izmeu: 2. Ogranieni postupak javne nabave Pregovaraki postupak s prethodnom objavom 3. Pregovaraki postupak bez prethodne objave 4. Natjecateljski dijalog otvorenog, ogranienog postupka javne nabave i pregovarakog postupka javne nabave s prethodnom objavom.

Provoenje postupaka javne nabave

Sektorski naruitelji mogu primjeniti pregovaraki postupak javne nabave bez prethodne objave u posebnim sluajevima i okolnostima navedenima u odredbama l.116. ZJN-a. Nije predvien za sektorske naruitelje Sektorski naruitelj ga moe provesti Natjeaj se provodi kao otvoreni natjeaj ili ogranieni natjeaj. Natjeaj se provodi sukladno pravilima struke.

5.

Natjeaj

32

Sektorski naruitelji sukladno odredbama ZJN-a mogu sklapati okvirne sporazume, provoditi elektroniku drabu i uspostaviti dinamiki sustav nabave. Sektorski naruitelji mogu uspostaviti i voditi sustav kvalifikacije gospodarskih subjekata.

NABAVA MALE VRIJEDNOSTI provoenje postupaka javne nabave sukladno ZJN-u (za javne i sektorske naruitelje)
Sukladno uvjetima odreenima ZJN-om naruitelji (javni i sektorski) mogu koristiti za nabave male vrijednosti: otvoreni, ogranieni, pregovaraki postupak javne nabave (s prethodnom objavom i bez prethodne objave), natjeaj, okvirni sporazum te elektroniku drabu.

GRANINE VRIJEDNOSTI
ZJN propisuje postupke i naine javne nabave gotovo na isti nain za sve vrijednosti nabave. Naruitelji su obvezni primjenjivati odredbe II. i III. Dijela ZJN-a ako procijenjena vrijednost nabave bez PDV-a iznosi: vie od 300.000,00 kuna za robe i usluge, vie od 500.000,00 kuna za radove. IV. Dijelom ZJN-a propisane su odredbe koje se primjenjuju prilikom sklapanja ugovora o javnoj nabavi male vrijednosti, uz naznaku da se primjenjuju i ostale odredbe ZJN-a, ako u IV. Dijelu nije drugaije odreeno. Nabave male vrijednosti su one ija procijenjena vrijednost nabave bez PDV-a iznosi: 300.000,00 kuna i manje za robe i usluge, 500.000,00 kuna i manje za radove. Za procijenjenu vrijednost nabave do 70.000,00 kuna bez PDV-a naruitelj moe provoditi postupke javne nabave propisane ZJN-om. Moe, to znai nije obvezan provoditi. PREDMET NABAVE
ROBE 300.000 HRK > 300.000 HRK USLUGE 300.000 HRK > 300.000 HRK RADOVI 500.000 HRK > 500.000 HRK

ZJN
ODGOVARAJUA PRIMJENA ODREDBI ZJN-a IV. DIO ZJN-a II. i III. DIO ZJN-a

33

PREDMET NABAVE ROBE

<70.000 HRK
70.000 HRK 300.000 HRK

VRSTA OBJAVE / NABAVE RADOVI

<70.000 HRK
70.000 HRK OBJAVA U EOJN 500.000 HRK OBJAVA U EOJN

USLUGE
<70.000 HRK
70.000 HRK 300.000 HRK

NEMA OBJAVE 3
MV

> 300.000 HRK

> 300.000 HRK

> 500.000 HRK

(+ SLUBENI LIST EU4 )

VV

l 129. st 2. ZJN-a: Za procijenjenu vrijednost nabave do 70.000,00 kuna bez poreza na dodanu vrijednost naruitelj moe provoditi postupak javne nabave propisan ovim Zakonom. to znai da i ne mora, nije obvezan provoditi postupak javne nabave, te nije obvezan objavljivati objave. 4 Obveza objavljivanja u Slubenom listu EU-a stupa na snagu na dan prijema RH u EU.

34

Kategorija naruitelja5
Roba 300.000 HRK > 300.000 HRK 133.000 EUR (cca. 974.000 HRK) 300.000 HRK > 300.000 HRK 206.000 EUR (cca.1.508.000 HRK) 300.000 HRK > 300.000 HRK 412.000 EUR (cca.3.016.000 HRK 300.000 HRK > 300.000 HRK 412.000 EUR (cca.3.016.000 HRK) 206.000 EUR (cca.1.508.000 HRK) > 300.000 HRK 300.000 HRK 500.000 HRK > 500.000 HRK 5.150.000 EUR (cca.37.704.000 HRK) 500.000 HRK > 500.000 HRK 5.150.000 EUR (cca.37.704.000 HRK) 133.000 EUR (cca. 974.000 HRK) 5.150.000 EUR (cca. 37.704.000 HRK) > 300.000 HRK > 500.000 HRK 300.000 HRK 500.000 HRK Usluge Radovi MV u EOJN VV u EOJN

Procijenjena vrijednost nabave bez PDV-a Vrsta objave

JAVNI NARUITELJ (dravna tijela RH iz l.3.st.1.t.1. ZJN-a)

VV u Slubenom listu EU MV u EOJN VV u EOJN VV u Slubenom listu EU MV u EOJN VV u EOJN VV u Slubenom listu EU

JAVNI NARUITELJ (svi ostali naruitelji iz l.3. ZJN-a)

SEKTORSKI NARUITELJI

35

Za potrebe ovog Prirunika u tablici su prikazane samo kategorije i vrijednosti iz l.2. Uredbe o objavama i evidenciji javne nabave; pogledati l 3.i 4. Uredbe

PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE

Procijenjena vrijednost nabave temelji se na ukupnom iznosu nabave, bez PDV-a i mora biti valjano odreena u trenutku slanja objave, a u sluajevima kada se takva objava ne trai, u trenutku u kojem naruitelj zapoinje postupak javne nabave. Pri izraunu procijenjene vrijednosti nabave naruitelj mora uzeti u obzir ukupnu vrijednost nabave, koja ukljuuje sve opcije i mogua produenja ugovora. U sluaju kada postoje realne pretpostavke da bi ugovor o javnoj nabavi mogao biti produen, obnovljen ili bi poslije njega mogao uslijediti ugovor o javnim radovima, ugovor o javnoj nabavi robe ili ugovor o javnim uslugama, tada se procijenjena vrijednost nabave temelji na ukupnom iznosu nabave koji ukljuuje i ukupni (realni) iznos moguih opcija i produenja ugovora. Osnova za izraun procijenjene vrijednosti nabave za okvirni sporazum i dinamiki sustav nabave sastoji se od procijenjene vrijednosti svih ugovora, za koje se predvia da e se sklopiti na osnovi tog okvirnog sporazuma ili dinamikog sustava nabave za ukupno razdoblje njihova trajanja. Predmet nabave moe biti podijeljen na temelju gospodarskih i tehnikih kriterija na grupe ili dijelove predmeta nabave prema: granama gospodarstva, strukovnim podrujima, vrsti, koliini, mjestu i vremenu isporuke. Pri tome treba se voditi rauna o sljedeem: 1. 2. 3. kao procijenjena vrijednost nabave uzima procijenjena ukupna vrijednost svih tih grupa ili dijelova predmeta nabave; sve grupe ili dijelovi tog predmeta nabave moraju biti naznaeni u dokumentaciji za nadmetanje; ugovor o javnoj nabavi sklapa se posebno za svaku grupu ili dio predmeta nabave.

Naruitelj ne smije dijeliti vrijednost nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave. U sluaju da se pravna osoba ili jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave ne pridrava uvjeta javne nabave prema procijenjenim vrijednostima i dijeli vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave tada e se novanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kazniti za prekraj. Novanom kaznom od 10.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit e se odgovorna osoba u pravnoj osobi ili odgovorna osoba u dravnom tijelu ili jedinici lokalne i podrune(regionalne) samouprave za navedeni prekraj. Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave (NN 13/08, 77/08, 04/09) ureuju se: visine procijenjene vrijednosti nabave za koje postoji obveza objave u Slubenom listu EU, nain odreivanja procijenjene vrijednosti nabave, uvjeti objavljivanja objava o javnoj nabavi u Elektronikom oglasniku javne nabave u Narodnim novinama, izgled i sadraj standardnih obrazaca za objave o javnoj nabavi i evidencija javne nabave.

36

2.3. NAELA JAVNE NABAVE

Jedan od glavnih razloga za reguliranje javne nabave je stvoriti otvorenu trinu bazu za nadmetanje izmeu poslovnih subjekata. S druge strane, naruitelji obveznici primjene ZJN-a uglavnom rade u okruenju koje nije natjecateljsko i koriste mnogo novca poreznih obveznika to rezultira da dodjela njihovih ugovora trai odreenu razinu transparentnosti. Prilikom provoenja postupaka javne nabave sukladno hrvatskom ZJN-u naruitelji su obvezni u odnosu na sve gospodarske subjekte potovati sljedea naela: naelo slobode kretanja roba, naelo slobode poslovnog nastana, naelo slobode pruanja usluga, naelo trinog natjecanja, naelo jednakog tretmana, naelo zabrane diskriminacije, naelo uzajamnog priznavanja, naelo transparentnosti, naelo razmjernosti, naelo uinkovitosti. Ova naela primjenjuju se na sve postupke i vrijednosti nabave. Naela su samo navedena, ali ne i objanjena u ZJN-u te se moraju tumaiti pravnom praksom. Ipak, naela nisu samo teoretske kategorije, ve igraju vanu ulogu u primjeni ZJN-a, te dolaze u prvi plan kad nema jasnih naputaka kako se ponaati. Europski sud u mnogim je sluajevima dao tumaenje temeljnih naela.

Znaenje naela 1. Naelo etiri slobode

Naela etiri slobode uspostavljena su Ugovorom EZ i djelovanjem Europskog suda. Izvorno ta naela nisu bila povezana s javnom nabavom nego sa stvaranjem zajednikog trita. Dostignuvi odreenu razinu integracije ugovori javne nabave vie nisu mogli biti samo nacionalni interes. Tri od etiri glavne slobode tj. sloboda kretanja roba, sloboda poslovnog nastana i sloboda pruanja usluga6 su naela koja zadiru u podruje javne nabave. Europski sud je donio niz odluka o primjeni tih

Ugovor EZ l. 28-29 sloboda kretanja roba; l. 43. sloboda poslovnog nastana; l. 49. sloboda pruanja usluga.

37

naela i mnoga od njih se odnose na ugovore o javnoj nabavi i postupke nabave7. Sumirajui te odluke sa stanovita javne nabave mora se istaknuti sljedee: zabranjene su sve odredbe (zakoni, uredbe, odluke, mjere, itd.) koje izravno ili neizravno imaju ograniavajui uinak za poslovne aktivnosti unutar zajednikog trita; pojedinane odluke o nabavi takoer su pokrivene Ugovorom EZ; ogranienja su dozvoljena samo u skladu s Ugovorom EZ . Ova naela su usko vezana s naelima trinog natjecanja, zabrane diskriminacije i uzajamnog priznavanja.

2. Naelo trinog natjecanja

Naelo trinog natjecanja je osnovni uvjet za poslovanje trinog gospodarstva. Naelo zahtijeva od naruitelja da osiguraju jednake i potene uvjete za gospodarske subjekte u nadmetanjima. ZJN propisuje npr. postupanje s ponudom s neuobiajeno niskom cijenom (vidi l. 81). Ocjena takvog negativnog trinog ponaanja je vrlo osjetljiva i ne moe se openito tretirati. Potreban je poseban pristup za svaki pojedini sluaj i poznavanje predmetnog trita.

3. Naelo jednakog tretmana

Ovo naelo moda u praksi ima najvaniju ulogu. Naelo je sadrano u cijelom postupku, od planiranja i objave, do odluke o odabiru8. Moemo navesti primjere zakonskog teksta koji proizlaze iz ovog naela: osnovni zahtjev prema kojem naruitelj mora unaprijed odrediti sve uvjete koje e primjeniti (u objavi i dokumentaciji za nadmetanje, sposobnost gospodarskih subjekata9, kriteriji za odabir ponude10, predmet nabave11, tehnike specifikacije12, rokovi13, itd.); komunikacija i razmjena informacija izmeu naruitelja i gospodarskih subjekata14;
7

Vidi sluajeve: C-120/78 (Cassis de Dijon), C-8/74 (Dassonville), C-45/87 (Dundalk), C-415/93 (Bosman). Vidi odreene sluajeve za javnu nabavu: C-3/88 (Re Data Processing), C-263/85 (Commission v Italy), C-21/88 (Du Pont de Nemours), C360/89 (Commission v Italy), C-243/89 (Storebaelt), C-113/89 (Rush Portuguesa), C-43/93 (Raymond Vander Elst). 8 Europski sud navodi u C-16/98 (Komisija protiv Francuske) da se naelo jednakog tretmana primjenjuje u svim fazama postupka nabave. 9 Vidi l. 46-54. 10 Vidi l. 58. 11 Vidi l. 68. st..4: Opis predmeta nabave i postavljanje zadataka ne smije pogodovati odreenom ponuditelju.. 12 Vidi l. 68. st.4.: Opis predmeta nabave i postavljanje zadataka ne smije pogodovati odreenom ponuditelju. 13 Vidi l. 70.st..1: Tehnike specifikacije, sukladno Dodatku IV. ovoga Zakona, moraju svim natjecateljima i ponuditeljima omoguiti jednak i nediskriminirajui pristup nadmetanju". l. 70.st.9.: Osim ako nije opravdano predmetom nabave, u tehnikoj specifikaciji ne smije se uputiti na odreenog proizvoaa, na podrijetlo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili odreeno podrijetlo, ako bi se time pogodovalo ili iskljuilo odreene gospodarske subjekte ili odreene proizvode. Takve su napomene iznimno doputene ako se predmet nabave ne moe dovoljno precizno i razumljivo opisati, ali se bez iznimke moraju oznaiti s dodatkom ili jednakovrijedan." 14 Vidi l. 30. kao ope pravilo

38

 odluka o odabiru i odluka o ponitenju15; sukob interesa16. U postupku odabira najpovoljnije ponude svaki uvjet i zahtjev mora biti unaprijed odreen i to na nain da istovremeno osigurava dovoljan stupanj natjecanja. Prema pravnom shvaanju Europskog suda naelo jednakog tretmana trai da usporedive situacije ne smiju biti razliito tretirane osim ako je razliit tretman objektivno opravdan17. To openito znai da ponuditelji/natjecatelji moraju biti tretirani na isti nain, moraju im se dati potpuno iste informacije i u svakom pogledu moraju dobiti jednake mogunosti i ista pravila moraju se primijeniti na sve njih (npr. kod odreivanja rokova). Neizbjeno je paljivo pratiti zakonsku praksu.

4. Naela zabrane diskriminacije i uzajamnog priznavanja

Naruitelj ne smije raditi nikakvu razliku izmeu ponuditelja, roba i usluga koje se javljaju u ponudama, niti izmeu podizvoaa/ podisporuitelja na temelju njihove nacionalnosti, mjesta stanovanja, ili bilo kojeg drugog razloga koji proizlazi iz nacionalnog statusa (izravna diskriminacija)18. Vana je samo sposobnost. Izravna diskriminacija danas je vrlo rijetka zbog postojanja velikog broja vaeih meunarodnih ugovora izmeu raznih zemalja. Ipak, ako strana tvrtka sudjeluje u javnoj nabavi pojavljuju se mnogi mogui rizici da ta tvrtka nee moi ispuniti zahtjeve jer joj je sjedite izvan zemlje npr. zahtjev da ima registriranu tvrtku, podrunicu ili ak ured unutar zemlje naruitelja u vrijeme podnoenja ponude ini se vrlo normalan i opravdan s naruiteljevog stanovita, a ustvari je neizravna diskriminacija19. Posebna je situacija u vezi s podnoenjem potrebnih dokaza koji dokazuju odgovarajui pravni status (tj. plaanje poreza i socijalnog osiguranja, bankrot, potvrde o nekanjavanju, itd.) i financijsko/tehniku sposobnost (tj. bilance, bankovne izjave, diplome, itd.). Naime, oblik takvih dokaza, izjava i drugih dokumenata ovisi o pravnom sustavu u odreenoj zemlji (npr. u nekim zemljama porezni organi ne daju slubene izjave, a u drugima da). Na to pitanje je uglavnom odgovoreno u direktivama na razini trita EU koje odreuju oblik i obim takvih dokumenata. Naruitelji ipak moraju ozbiljno prouiti situaciju ako je profesionalna sposobnost vezana sa zadanim kvalifikacijama, a strani ponuditelj ne zadovoljava taj zahtjev.

Vidi l. 84 i 85. Vidi l. 11.a 17 Vidi povezane sluajeve C-117/76 and C-16/77. 18 Vidi sluajeve: C-21/88 (Du Pont de Nemours), C-243/89 (Storebaelt). U ovim sluajevima je Europski sud naveo da primjena takvih uvjeta koji rezultiraju da je strana tvrtka mogla ispuniti zahtjeve tee od domae tvrtke je neizravna diskriminacija (npr. zahtjev za koritenje lokalne radne snage). Vidi takoer C-31/87 (Gebroeders Beentjes B.V. protiv Nizozemske) "uvjet u vezi zapoljavanja dugorono nezaposlenih osoba kompatibilan je s direktivom ako nema izravnog ili neizravnog diskriminatornog uinka na ponuditelje iz drugih zemalja lanica EU". Drugim rijeima, ova odredba moe, meu ostalim, prekriti zabranu diskriminacije na temelju nacionalnosti odreene u paragrafu 2. l. 7. Ugovora EZ ako postane oito da takav uvjet mogu zadovoljiti samo ponuditelji iz dotine drave ". 19 Vidi sluaj C-360/89 (Komisija protiv Republike Italije).
16

15

39

Uzajamno priznavanje20 diploma i drugih potvrda je osnovni cilj EU, ali pravni kontekst javne nabave nije jasan u svim sluajevima. Recimo kod slobode pruanja usluga jer su u nekim podrujima (npr. pravno zastupanje, zdravstvena zatita) zakonski opravdana nacionalna ogranienja21.

5. Naelo transparentnosti
U skladu s direktivama EZ, ZJN sadri odredbe koje omoguavaju potrebnu transparentnost javne nabave. U podruju javne nabave glavni institut transparentnosti je sustav objavljivanja. No naelo transparentnosti nije iscrpljeno samo odredbama o objavljivanju. Moemo navesti: odabir izmeu razliitih vrsta postupaka javne nabave (npr. pregovaraki postupak, ija je transparentnost ograniena i stoga je taj postupak dozvoljen samo ako su ispunjeni odreeni uvjeti); stavljanje na raspolaganje informacija natjecateljima22, javno otvaranje ponuda23 ili obveza dokumentiranja i pohrana dokumentacije o provedenim postupcima javne nabave24. Naelo transparentnosti uglavnom se javlja uz naelo jednakog tretmana. To je sluaj npr. u pregovarakom postupku u kojem je transparentnost ograniena, ali poteno trino natjecanje ipak trai da se ponuditeljima prui potpuno jednaka prilika25.

6. Naelo razmjernosti
Naelo razmjernosti zahtijeva da sve aktivnosti koje naruitelj poduzima budu u skladu s predmetom nabave, neophodne i odgovarajue za postizanje cilja. Odstupanja moraju to manje ograniavati poslovne aktivnosti.

Originalno je koncept uzajamnog priznavanja uveo Sud EZ-a u vezi slobodnog kretanja roba. Naime, u sluaju C-120/78 (Cassis de Dijon) Sud je iznaao da nema nikakvih prihvatljivih razloga za iskljuenje proizvoda s trita ako se potpuno legalno proizvodi i prodaje u drugoj zemlji lanici. 21 Prema praksi Europskog suda (npr. sluajevi C-71/76 Thieffry, C-2/74 Reyners) i Direktivama (89/48/EEC, 92/51/EEC, 2005/36/EC) diplome, stupnjeve i potvrde za trgovinu i strune kvalifikacije zemlje lanice moraju uzajamno priznavati, a odstupanja predviena Ugovorom EZ (l. 59) smiju biti koritena samo u iznimnim sluajevima. Meutim, odgovarajue direktive dozvoljavaju zemljama lanicama da trae period adaptacije ili ocjenu sposobnosti ako neka zemlja lanica moe dokazati da postoje znaajne razlike u edukaciji. U sluaju C-340/89 (Vlassopoulou) Sud EZ-a je rekao da neprihvaanje ne moe biti automatsko, zemlja lanica treba istraiti znaajke stranog obrazovanja kako bi donijela zakljuak da postoje znaajne razlike. 22 Vidi l.23.st.5.: Javni naruitelj obvezan je odabranim natjecateljima istodobno poslati pisani poziv na pregovaranje. Pisanom pozivu mora se priloiti dokumentacija za nadmetanje i mogua dodatna dokumentacija, ili poziv sadri obavijest da se dokumentacija za nadmetanje stavlja na raspolaganje elektronikim putem. 23 Vidi l.79 st..1.: U otvorenom i ogranienom postupku javne nabave obavlja se formalno javno otvaranje ponuda, o emu se sastavlja zapisnik... 24 Vidi l. 91.-92. 25 Kako se pregovaraki postupak moe voditi na mnogo naina, zakon se usredotouje na glavne zahtjeve takvog postupka. Da bi sve bilo u skladu s tim uvjetima i naelima, naruitelji moraju osigurati iste odgovarajue informacije u istoj formi za svakog ponuditelja kroz cijeli postupak. Na primjer, ako pregovori s ponuditeljem rezultiraju razjanjenjem ili izmjenom projekta, naruitelj te informacije mora dati svim sudionicima i to u takvoj formi i roku koji daju svakom ponuditelju iste mogunosti za izradu ponude.

20

40

Ovo naelo proizlazi iz propisa i sudske prakse EU-a26. ZJN takoer propisuje odredbe sukladno ovom naelu. Najvaniji su dokazi financijske sposobnosti te dokazi tehnike i strune sposobnosti: svi dokazi koje trai naruitelj moraju se odnositi iskljuivo na predmet nabave; u objavi i dokumentaciji za nadmetanje naruitelj jasno i nedvojbeno opisuje koje dokaze e razmatrati i u kojoj mjeri ih ponuditelj mora zadovoljiti da bi bio sposoban ispuniti ugovor; te vrijednosti moraju biti u skladu s vrijednosti nabave i ne smiju pogodovati nekom ponuditelju.

7. Naelo uinkovitosti
Naruitelj provodi postupke iz ZJN-a s ciljem uinkovitog i djelotvornog gospodarenja sredstvima i postizanja najbolje vrijednosti za novac. Po pitanju fleksibilnosti, novi ZJN uvodi znaajne promjene i njihov efekt ne treba podcjenjivati.

26

U sluaju C-265/87 Suda EZ-a stoji da je naelo razmjernosti osnovno naelo pravne steevine.

41

III.

POSTUPCI I NAINI NABAVE I DIJAGRAMI TIJEKA

3.1. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE

1. POETAK POSTUPKA

PLANIRANA SREDSTVA ZA NABAVU (l.13. ZJN)

ODLUKA O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE (l. 13. ZJN) Dokumentaciju izrauju strune osobe zaposlene kod naruitelja ili neovisne strune osobe (l. 2. i 3. Uredbe*)

PRIPREMA POZIVA NA NADMETANJE I DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE (l. 4. Uredbe*)

SLANJE POZIVA NA NADMETANJE U EOJN - "on line", potom, faksom ili na drugi dokaziv nain

OBJAVA POZIVA U EOJN

*Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08 i 04/09), dalje u dijagramima Otvorenog postupka Uredba

42

2. STAVLJANJE NA RASPOLAGANJE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE

U papirnatom obliku kod naruitelja

NARUITELJ STAVLJA NA RASPOLAGANJE DOKUMENTACIJU ZA NADMETANJE GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA (l. 57. ZJN) U elektroniko m obliku na internetskoj stranici Narodnih novina ili naruitelja

PREDOENJE DOKAZA O PLAENOJ NAKNADI ZA IZRADU DOKUMENTACIJE OD ZAINTERESIRANIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA, AKO JE TRAENA (l. 56. ZJN)

VOENJE EVIDENCIJE OD STRANE NARUITELJA O GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA KOJI SU ZATRAILI UVID U DOKUMENTACIJU, KOJI SU OTKUPILI DOKUMENTACIJU ODNOSNO IZRADILI PRESLIKE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE (l. 12. Uredbe)

Ti podaci se uvaju kao tajni do otvaranja ponuda (l. 57. st. 3. ZJN)

43

3. IZRADA PONUDE

MOGUE PRISPIJEE PISANIH ZAHTJEVA ZA IZMJENOM ILI ISPRAVKOM OBJAVE I/ILI DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE

NARUITELJ, PO POTREBI, MIJENJA ILI ISPRAVLJA OBJAVU (l. 33) ODNOSNO DOKUMENTACIJU (l. 57. st. 4. ZJN)

NARUITELJ OSIGURAVA DOSTUPNOST IZMJENA ILI ISPRAVAKA SVIM GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA (l. 57. st. 5. ZJN)

ROK ZA DOSTAVU PONUDE SE PRODUUJE AKO ISPRAVAK/IZMJENA IMA ZNAAJAN UTJECAJ NA IZRADU PONUDA (l. 39. st. 2. ZJN)

O PRODUENJU ROKOVA ZA DOSTAVU PONUDA DOKAZIVO SE OBAVJETAVAJU SVI GOSPODARSKI SUBJEKTI (l. 39. st. 2. ZJN)

44

4. DOSTAVLJANJE PONUDA

PREDAJA PONUDA NARUITELJU DO ISTEKA ROKA ZA DOSTAVU PONUDE

U UPISNIK O ZAPRIMANJU PONUDA UPISUJU SE SVE PONUDE PO REDOSLIJEDU ZAPRIMANJA, A NA OMOTNICI PONUDE BILJEI SE DATUM I VRIJEME ZAPRIMANJA (l. 78. st. 1. ZJN)

U sluaju odustanka ponuditelj zahtijeva povrat svoje neotvorene ponude (l. 71. st. 4.ZJN)

U ROKU ZA DOSTAVU PONUDA, PONUDITELJ MOE POTPISANOM IZJAVOM IZMIJENITI SVOJU PONUDU, NADOPUNITI JE ILI ODUSTATI OD PONUDE (l. 71. st. 4. ZJN)

ISTEK ROKA ZA DOSTAVU PONUDE KRAJNJI JE ROK ZA DOSTAVU PONUDA Rokovi: 52, 26 odnosno 10 dana ovisno o procijenjenoj vrijednosti nabave od dana slanja poziva na nadmetanje

45

5. JAVNO OTVARANJE PONUDA

JAVNO OTVARANJE PONUDA

OTVARANJE NA NAZNAENOME MJESTU I U NAZNAENO VRIJEME OD STRANE NAJMANJE 2 OVLATENA PREDSTAVNIKA NARUITELJA (l. 79. st. 1. ZJN)

PONUDE SE OTVARAJU PREMA REDOSLIJEDU ZAPRIMANJA IZ UPISNIKA O ZAPRIMANJU PONUDA (l. 15. st. 2. Uredbe*)

PONUDE SE OZNAAVAJU REDNIM BROJEVIMA SUKLADNO REDOSLIJEDU UPISA U UPISNIK (l. 15. st. 5. Uredbe*)

Ponuda pristigla nakon isteka roka se ne otvara (l. 15. st. 4. Uredbe*)

VODI SE ZAPISNIK O OTVARANJU PONUDA; UTVRUJE SE JESU LI PONUDE POTPISANE, OD KOLIKO SE DIJELOVA SASTOJE, POSTOJE LI TRAENI PRILOZI; ZAPISNIK POTPISUJU OVLATENI PREDSTAVNICI NARUITELJA, OVLATENI PREDSTAVNICI PONUDITELJA ZAPISNIAR Zapisnik o otvaranju ponuda sadri elemente iz l. 16. Uredbe* (l. 15. i 16. Uredbe*)

Zakanjela ponuda se vraa gospodarskom subjektu (l. 15. st. 4. Uredbe*)

PRESLIKA ZAPISNIKA SE URUUJE SVIM NAZONIM PREDSTAVNICIMA PONUDITELJA (l. 16. st. 4. Uredbe*) Ostalim ponuditeljima se dostavlja na njihov zahtjev (l. 16. st. 4. Uredbe* )

PONUDE SE POHRANJUJU TAKO DA NISU DOSTUPNE NEOVLATENIM OSOBAMA (l. 16. st. 5. Uredbe*)

46

6. POSTUPAK PREGLEDA I OCJENE PONUDA

PREGLED I OCJENU OBAVLJAJU STRUNE OSOBE I/ILI STRUNE SLUBE NARUITELJA ODNOSNO NEOVISNE

PROVJERAVA SE: PRAVOVREMENOST, OBLIK, SADRAJ I CJELOVITOST PONUDE, ISPUNJENJE UVJETA SPOSOBNOSTI I RAUNSKA ISPRAVNOST PONUDE (l. 17. st. 2. Uredbe*)

Naruitelj ispravlja raunsku pogreku i ako zbroj pogreki iznosi do 5% o tome obavjetava ponuditelja i trai potvrdu (l. 80. st. 2. ZJN)

Naruitelj moe traiti pisano objanjenje iz l. 81. ZJN radi neuobiajeno niske cijene1

Ponuditelj dostavlja pisano objanjenje Ponuditelj nije pisanim putem prihvatio ispravak raunske pogreke Ponuditelj u roku 3 dana potvruje ispravak pogreke (l.80.st.2.ZJN)

Naruitelj ne prihvaa objanjenje

Naruitelj prihvaa pisano objanjenje

Ponuda se iskljuuje temeljem l. 84.st.1. ZJN

Ponuda je prihvatljiva

Ponuda se iskljuuje (l. 84. st. 1. ZJN)

Ponuda je prihvatljiva

VODI SE ZAPISNIK O PREGLEDU I OCJENI PONUDA U KOJI SE UPISUJE ANALITIKI PRIKAZ TRAENIH I DANIH DOKAZA O SPOSOBNOSTI, PRIHVATLJIVOST PONUDA TE RAZLOZI ISKLJUENJA PONUDA (l. 83. st. 1. i 3. ZJN)
*Naruitelj moe, prije donoenja odluke o odabiru, iskljuiti ponudu ponuditelja koji unutar postavljenog roka nije dao zatraeno objanjenje ili njegovo objanjenje nije za naruitelja prihvatljivo (l. 84 st. 2. ZJN)

47

7. DONOENJE ODLUKE I SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

POSTUPAK ODABIRA NAJPOVOLJNIJE PONUDE PREMA KRITERIJIMA IZ l. 58.st.1. ZJN

EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA (l. 58. st. 1.a ZJN)

NAJNIA CIJENA (l. 58. st. 1.b ZJN)

DONOENJE ODLUKE (l. 85. ZJN)

Odluka o odabiru (l. 85. ZJN)

Odluka o ponitenju (l. 93. i 94. ZJN)

Dostaviti, bez odgode, svakom ponuditelju zajedno s preslikom Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, preporuenom potom s povratnicom ili na drugi dokaziv nain (l. 86. st. 2. i l. 95. st. 1. ZJN)

Odluka o odabiru je nitetna ako nije dostavljena svakom ponuditelju (l. 88. st. 2. ZJN) Rok mirovanja od 5/15 dana od dana dostave odluke o odabiru/odluke o ponitenju svakom ponuditelju (l. 88. st. 1. i 95. st. 4. ZJN)

alba nije izjavljena

alba je izjavljena

Izvrnost odluke o ponitenju, objava odluke o ponitenju (l.95.st.3.ZJN)

Protekom roka mirovanja, odluka o odabiru postaje izvrna te nastaje ugovorni odnos (l. 89. st. 1. ZJN)

O albi rjeava DKOM

Sklapanje ugovora o javnoj nabavi kojI mora biti u skladu s odabranom ponudom i uvjetima iz dokumentacije

alba je odbijena, odbaena ili je obustavljen postupak

Ako protekom roka mirovanja istekne rok valjanosti ponude, ugovorni odnos nastaje tek pisanom izjavom ponuditelja o prihvatu ugovora

Obavijest o sklopljenom ugovoru o javnoj nabavi se objavljuje u EOJN najkasnije u roku od 48 dana od dana sklapanja ugovorao javnoj nabavi (l.37. ZJN-a)

Sklapanje ugovora o javnoj nabavi

48

Na temelju l. 2. t. 15. ZJN-a otvoreni postupak javne nabave predstavlja postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe podnijeti ponudu.

1. Poetak postupka
ZJN u l. 13. propisuje ope uvjete za poetak i odabir postupka javne nabave za javne naruitelje, a ta se odredba primjenjuje i za sektorske naruitelje, kao i kod postupaka nabave male vrijednosti. Naruitelj smije zapoeti otvoreni postupak javne nabave onda kada ima planirana sredstva za nabavu, uz iznimke propisane u l.13. st. 3. ZJN-a, a postupak javne nabave zapoinje donoenjem odluke o poetku postupka javne nabave (l. 13.st. 4. ZJN). Ovlateni predstavnici naruitelja zadueni su za odreeni postupak javne nabave od njegova poetka do kraja. Prema Uredbi27,ovlateni predstavnici naruitelja su zaposlenici naruitelja ili druge ovlatene osobe. Naruitelj donosi odluku o poetku postupka javne nabave u kojoj je navedeno da se koristi otvoreni postupak javne nabave, a potom objavljuje poziv na nadmetanje u EOJN, ime se gospodarski subjekti na tritu obavjetavaju da naruitelj namjerava sklopiti ugovor o javnoj nabavi koritenjem otvorenog postupka.

2. Stavljanje na raspolaganje dokumentacije za nadmetanje

Od trenutka kada je objava o javnoj nabavi za otvoreni postupak javne nabave dostupna javnosti, smatra se da je otvoreni postupak lansiran. Od tog trenutka zainteresirani gospodarski subjekti mogu traiti dokumentaciju za nadmetanje. To je razlog zbog kojeg naruitelj mora prije objavljivanja poziva pripremiti dokumentaciju za nadmetanje. Informacije dane u objavi o javnoj nabavi moraju biti u skladu sa sadrajem dokumentacije za nadmetanje. Svakom se zainteresiranom gospodarskom subjektu daje mogunost da pod jednakim uvjetima dobije na uvid svu dokumentaciju potrebnu za izradu ponude. U otvorenom postupku javne nabave: 1. dokumentacija za nadmetanje i dodatna dokumentacija gospodarskim se subjektima alje ili na drugi nain stavlja na raspolaganje odmah, a najkasnije u roku tri dana od dana kada je zatraena, pod uvjetom da je zatraena pravodobno prije krajnjeg roka za dostavu ponuda, osim ako naruitelj ne omogui neogranien i potpun izravni pristup putem elektronikih sredstava, 2. dodatne informacije vezane uz dokumentaciju za nadmetanje i dodatnu dokumentaciju, ukljuujui i njezine ispravke ili izmjene, naruitelj je obvezan dostaviti najkasnije est dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda, pod uvjetom da su zatraene pravodobno.

27

Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08, 04/09)

49

Podaci o gospodarskim subjektima koji su zainteresirani za sudjelovanje u otvorenom postupku javne nabave, a to su oni koji zatrae uvid ili preuzmu dokumentaciju za nadmetanje, moraju se evidentirati i uvati kao tajni do otvaranja ponuda (l. 57. st. 3. ZJN). Naruitelj moe od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu trokova za izradu dokumentacije za nadmetanje (za papir, ispis, umnoavanje, za nosa podataka), kao i naknadu moguih potanskih trokova (l. 56. ZJN).

3. Izrada ponude
Ako je sa stajalita gospodarskog subjekta potrebna izmjena ili ispravak objave i/ili dokumentacije za nadmetanje, on to bez odgode priopava naruitelju (l. 71. st. 3. ZJN). Rok za dostavu ponude kod ispravka ili izmjene objave o javnoj nabavi ili dokumentacije za nadmetanje produuje se ako ispravak ili izmjena imaju znaajan utjecaj na izradu ponuda. O svakom produenju roka za dostavu ponuda dokazivo se obavjetavaju svi gospodarski subjekti (l. 39. st. 2. ZJN).

4. Dostavljanje ponuda
Zainteresirani gospodarski subjekti dostavljaju svoje ponude u roku za dostavu ponuda na mjesto koje je odredio naruitelj (u pozivu i dokumentaciji za nadmetanje). Ope je pravilo da naruitelj odreuje rokove na nain da gospodarski subjekti na koje se ti rokovi odnose imaju dovoljno vremena za poduzimanje odgovarajuih radnji (l. 39. st. 1. ZJN).

5. Javno otvaranje ponuda

U otvorenom postupku javne nabave obavlja se javno otvaranje ponuda, o emu se sastavlja Zapisnik. U postupcima nabave male vrijednosti naruitelj mora provoditi javno otvaranje ponuda samo ako je to naveo u objavi. Postupak otvaranja ponuda zapoinje na naznaenome mjestu i u naznaeno vrijeme, istodobno s istekom roka za dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva ovlatena predstavnika naruitelja. Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlateni predstavnici ponuditelja i osobe sa statusom ili bez statusa zainteresirane osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja u postupku javnog otvaranja ponuda imaju samo ovlateni predstavnici naruitelja i ovlateni predstavnici ponuditelja (l. 79. st. 1. ZJN). Zapisnik o javnom otvaranju ponuda e odmah biti stavljen na uvid, provjeru sadraja i potpis nazonim ovlatenim predstavnicima ponuditelja. Zapisnik potpisuju i nazoni ovlateni predstavnici naruitelja i zapisniar. Svim nazonim predstavnicima ponuditelja uruuje se preslika Zapisnika, a ostalim ponuditeljima se dostavlja na njihov zahtjev. Nakon zavretka postupka otvaranja ponuda, ponude se pohranjuju tako da nisu dostupne neovlatenim osobama (l. 16. Uredbe)28.

28

Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08, 04/09)

50

6. Postupak pregleda i ocjene ponuda

Otvorene ponude se pregledavaju i ocjenjuju prema uvjetima i zahtjevima postavljenima u dokumentaciji za nadmetanje, a o rezultatu pregleda i ocjene ponuda sastavlja se Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda. Pregled i ocjenu ponuda obavljaju strune osobe i/ili strune slube naruitelja, te neovisne strune osobe, ako je potrebno, sukladno zahtjevima koje je naruitelj odredio. Obvezno se provjerava: pravovremenost, oblik, sadraj, cjelovitost ponude, ispunjenje uvjeta sposobnosti i raunska ispravnost ponude. Nakon pregleda i ocjene ponuda, ponude se rangiraju prema kriteriju odabira ponude (l. 17. Uredbe)29. Postupak pregleda i ocjene ponuda je tajan do donoenja odluke o odabiru ili ponitenju. Nakon proteka roka za dostavu ponuda, ponuda se ne smije mijenjati. U otvorenom postupku, pregovori izmeu naruitelja i ponuditelja u vezi ponude su zabranjeni. Prihvatljivom se smatra ona ponuda koja ne sadri niti jedan od razloga iskljuenja propisanih l. 84. ZJN. U Zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda naruitelj obvezno navodi analitiki prikaz traenih i danih dokaza o sposobnosti, prihvatljivosti ponuda te razloge iskljuenja ponuda iz l. 84. ZJN.

7. Donoenje odluke i sklapanje ugovora o javnoj nabavi

Izmeu ponuda koje preostanu nakon iskljuenja naruitelj je obvezan izvriti odabir najbolje ponude prema kriteriju/kriterijima za odabir ponude (l. 85. st. 1. ZJN). Ako nakon iskljuenja ponuda preostane samo jedna prihvatljiva ponuda, naruitelj e odabrati tu ponudu, a isto vrijedi i za sluaj ako pristigne samo jedna ponuda koja je ujedno i prihvatljiva. Rok za donoenje odluke o odabiru zapoinje tei danom isteka roka za dostavu ponude te isti mora biti primjeren (l. 87. st. 1. ZJN). Odluku o odabiru, s preslikom Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, naruitelj je obvezan svakom ponuditelju, bez odgode, dostaviti preporuenom potom s povratnicom ili na drugi dokaziv nain (l. 86. st. 2. ZJN). Naruitelj ne smije potpisati ugovor o javnoj nabavi unutar roka mirovanja, koji iznosi 15 dana od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju (l.88. st. 1. ZJN). Rok mirovanja u postupcima nabave male vrijednosti iznosi 5 dana od dana dostave odluke o odabiru. Protekom roka mirovanja, ako nije pokrenut postupak pravne zatite, odnosno dostavom odluke DKOMu kojom se alba odbacuje ili odbija, odluka o odabiru postaje izvrna te nastaje ugovorni odnos (l. 89. st. 1. ZJN). Ako u tom trenutku istekne rok valjanosti ponude, ugovorni odnos nastaje pisanom izjavom ponuditelja o prihvatu ugovora. U svrhu davanje te izjave ponuditelju se daje primjereni rok (l. 89. st. 2. ZJN). Naruitelj moe, ako je to odredio u dokumentaciji za nadmetanje, unutar roka mirovanja od odabranog ponuditelja zatraiti izvornike ili ovjerene preslike priloenih dokaza o sposobnosti. Ako odabrani ponuditelj odbije potpisati ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum ili ne dostavi jamstvo za uredno ispunjenje ugovora kako je zatraeno u dokumentaciji za nadmetanje, naruitelj moe

29

Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08, 04/09)

51

raskinuti ugovor i donijeti novu odluku o odabiru sljedee prihvatljive i prikladne ponude ili ponititi postupak javne nabave. Ugovor o javnoj nabavi, odnosno okvirni sporazum mora biti u skladu s odabranom ponudom i uvjetima odreenima u dokumentaciji za nadmetanje (l. 89. st. 5. ZJN). Naruitelj je obvezan obavijest o sklopljenom ugovoru o javnoj nabavi, primjenom standardnih obrazaca, najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi, objaviti u EOJN (l. 37. st. 1. ZJN). Po zavretku ovog posljednjeg koraka, naruitelj je obavio obveze propisane ZJN-om. Ono to slijedi je izvrenje ugovora (isporuka, kontrola predmeta nabave, plaanje, garancija itd.) i u svojoj biti nije regulirano legislativom javne nabave, ve pripada u podruje primjene Zakona o obveznim odnosima.

8. Odluka o ponitenju
ZJN je u l. 93. i 94. predvidio situacije kada naruitelj nije u mogunosti donijeti odluku o odabiru, ve kada naruitelj moe odnosno mora ponititi postupak donoenjem odluke o ponitenju. Odluka o ponitenju postupka javne nabave postaje izvrna nakon isteka roka mirovanja od 15 dana od dana dostave odluke o ponitenju ponuditeljima. Rok mirovanja u postupcima nabave male vrijednosti iznosi 5 dana od dana dostave odluke o ponitenju. Prije isteka roka mirovanja ne smije se pokrenuti novi postupak javne nabave za isti predmet nabave, osim ako je nabava uzrokovana viom silom.

52

3.2. OGRANIENI POSTUPAK JAVNE NABAVE

DONOENJE ODLUKE O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE (l. 13. st. 4. ZJN)
ROK ZA DOSTAVU ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE: - NAJMANJE 37 DANA OD DANA SLANJA POZIVA ZA VRIJEDNOST NABAVE OD EU PRAGOVA - NAJMANJE 25 DANA ZA VRIJEDNOST NABAVE ISPOD PRAGOVA EU - NAJMANJE 10 DANA ZA NABAVE MALE VRIJEDNOSTI (300 000-500 000 HRK ILI MANJE)

SLANJE POZIVA NA NADMETANJE U EOJN

OBJAVA POZIVA U EOJN-U (l. 32. st. 1. ZJN)

DOSTAVA ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE (l. 22. st. 2. ZJN)

OCJENA SPOSOBNOSTI NATJECATELJA (l. 22. st. 3. ZJN)

ZAPISNIK O OCJENI SPOSOBNOSTI NATJECATELJA (l. 22. st. 3. ZJN)

ODLUKA O NEDOPUSTIVOSTI SUDJELOVANJA (l. 22. st. 4. ZJN) PISANI POZIV NA DOSTAVU PONUDA ODABRANIM NATJECATELJIMA. POZIVU SE PRILAE DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE ILI OBAVIJEST DA SE DOKUMENTACIJA STAVLJA NA RASPOLAGANJE ELEKTRONIKIM PUTEM (l. 22. st. 5. i 6. ZJN)
ROK ZA DOSTAVU PONUDA: - NAJMANJE 40 DANA OD DANA SLANJA POZIVA NA DOSTAVU PONUDA ZA VRIJEDNOST NABAVE OD EU PRAGOVA - NAJMANJE 20 DANA ZA VRIJEDNOST NABAVE ISPOD PRAGOVA EU - NAJMANJE 10 DANA ZA NABAVE MALE VRIJEDNOSTI

DOSTAVA PONUDA (l. 22. st. 7. ZJN)

53

OTVARANJE PONUDA (l. 79. st.1. ZJN)

PREGLED I OCJENA PONUDA I IZRADA ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 80. - 84. ZJN)

ROK ZA DONOENJE ODLUKE O ODABIRU PRIMJEREN, - AKO NIJE ODREEN U DOKUMENTACIJI ZA NADMETANJE ROK IZNOSI 30 DANA (JAVNI NARUITELJI) ODNOSNO 60 DANA (SEKTORSKI NARUITELJI) - OD DANA ISTEKA ROKA ZA DOSTAVU PONUDA

ODLUKA O ODABIRU (l. 85. i 86. ZJN), U ROKU IZ l. 87. ili 125. ZJN

ODLUKA O PONITENJU (l. 85. ZJN)

DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU BEZ ODGODE (l. 88. ZJN) S PRESLIKOM

DOSTAVA ODLUKE O PONITENJU BEZ ODGODE

ROK MIROVANJA - 15/5 DANA (l. 88. ili 130. ZJN)

ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE I NASTANAK UGOVORNOG ODNOSA DANOM IZVRNOSTI ODLUKE O ODABIRU (l. 90. st. 1. ZJN)

ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE DANOM IZVRNOSTI ODLUKE O PONITENJU (l. 90. st. 1. ZJN)

OBAVIJEST O SKLOPLJENOM UGOVORU U ROKU OD 48 DANA OD DANA SKLAPANJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

54

ZJN u l. 13. st. 7. propisuje da naruitelj moe slobodno birati izmeu otvorenog i ogranienog postupka javne nabave. Ogranieni postupak javne nabave provodi se u dvije faze. U prvoj fazi naruitelj, nakon donoenja odluke o poetku postupka javne nabave, objavljuje poziv na nadmetanje u ogranienom postupku javne nabave te provjerava sposobnost zainteresiranih gospodarskih subjekata. U drugoj fazi naruitelj poziva sposobne natjecatelje da dostave ponude.

1. Faza (objava poziva na nadmetanje i utvrivanje sposobnosti ponuditelja na temelju njihovih zahtjeva za sudjelovanjem)
Sukladno l. 31. i 32. ZJN-a, naruitelj u EOJN-u objavljuje poziv na nadmetanje u ogranienom postupku javne nabave. Obvezan sadraj objave je podatak o dokazima koje su gospodarski subjekti duni podnijeti u svrhu dokazivanja sposobnosti. Gospodarski subjekti koji su zainteresirani za sudjelovanje u postupku javne nabave mogu u propisanom roku dostaviti naruitelju zahtjev za sudjelovanje. Rok koji javni naruitelj odreuje za dostavu zahtjeva za sudjelovanje iznosi najmanje 37 dana raunajui od dana kada je odaslana objava, a za postupke javne nabave ija je procijenjena vrijednost manja od odgovarajueg iznosa propisanog Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave taj rok je 25 dana. Navedeni rokovi mogu se skratiti sukladno l. 44. i 45. ZJN-a. U pozivu za nadmetanje obavezno se objavljuje podatak o broju natjecatelja kojima e se dostaviti poziv na dostavu ponude, s tim da u sluaju dovoljnog broja sposobnih gospodarskih subjekata broj natjecatelja koje e naruitelj pozvati ne smije biti manji od pet. Meutim, ako je broj sposobnih natjecatelja manji od objavljenog broja, naruitelj moe nastaviti postupak nabave jer se ogranieni postupak moe uspjeno provesti ako u njemu sudjeluje i samo jedan sposoban natjecatelj koji dostavi prihvatljivu ponudu. Za donoenje odluke o odabiru dovoljna je samo jedna prihvatljiva ponuda.

Ocjena sposobnosti natjecatelja

O ocjeni sposobnosti natjecatelja naruitelj mora sastaviti Zapisnik. Gospodarskim subjektima koji su na osnovi poziva, pravodobno dostavili zahtjeve za sudjelovanje u ogranienom postupku javne nabave i koji su dokazali sposobnost omoguava se sudjelovanje u daljnjem tijeku postupka nabave. Natjecateljima koji nisu dokazali svoju sposobnost naruitelj mora dostaviti odluku o nedopustivosti sudjelovanja. ZJN predvia mogunost ulaganja albe u svakoj fazi postupka javne nabave. Natjecatelj koji je dostavio zahtjev za sudjelovanje u ogranienom postupku javne nabave, te mu je nakon ocjene zahtjeva za sudjelovanje dostavljena odluka o nedopustivosti sudjelovanja u ogranienom postupku javne nabave, moe, ukoliko smatra da su povrijeena njegova subjektivna prava u postupku javne nabave, na nain propisan l. 145. ZJN-a, u roku od 10 dana od primitka odluke (3 dana u postupcima nabave male vrijednosti), uloiti albu DKOM-u protiv odluke o nedopustivosti sudjelovanja, kojom se odluuje o pojedinanom pravu u odnosu na postupak pregleda i ocjene sposobnosti.

55

2. Faza (poziv na dostavu ponuda odabranih natjecatelja)

Odabranim natjecateljima naruitelj je obvezan istodobno poslati pisani poziv na dostavu ponuda kojem se prilae dokumentacija za nadmetanje ili obavijest da se dokumentacija stavlja na raspolaganje elektronikim putem. Rok za dostavu ponuda u ogranienom postupku javne nabave je 40 dana od dana slanja poziva na dostavu ponuda, a za postupke javne nabave ija je procijenjena vrijednost manja od odgovarajueg iznosa propisanog Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave taj rok je 20 dana. Navedeni rokovi mogu se skratiti sukladno l. 43.; 44. i 45. ZJN-a. Pozvani natjecatelji dostavljaju ponude u roku za dostavu ponuda. Nakon isteka roka ponude se ne mogu mijenjati.

Odabir najpovoljnije ponude

Kod javnog otvaranja ponuda (prilikom nabava malih vrijednosti nije obvezno javno otvaranje ponuda) sastavlja se Zapisnik o otvaranju ponuda koji provjeravaju i potpisuju svi prisutni ovlateni predstavnici ponuditelja i naruitelja l. 16. Uredbe o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08, 04/09). Pregled i ocjenu ponuda obavljaju strune osobe sukladno zahtjevima koje je naruitelj odredio u objavi i/ili dokumentaciji za nadmetanje, prilikom kojeg se ponude rangiraju prema kriterijima odabira. O pregledu i ocjeni ponuda sastavlja se Zapisnik (l. 18. Uredbe). Nakon pregleda i ocjene ponuda odgovorna osoba naruitelja donosi odluku o odabiru ili odluku o ponitenju postupka javne nabave. Odluka o odabiru ili odluka o ponitenju se, zajedno sa Zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda, dostavlja svim ponuditeljima. Odluku o odabiru naruitelj moe donijeti ako je dostavljena barem jedna prihvatljiva ponuda.

Zavretak postupka
Naruitelj ne smije potpisati ugovor o javnoj nabavi prije isteka roka mirovanja koji iznosi 15 dana (5 dana za nabave male vrijednosti) od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju. Isto tako, naruitelj ne smije zapoeti novi postupak javne nabave prije isteka roka mirovanja od 15/5 dana od dana dostave odluke o ponitenju postupka javne nabave svakom ponuditelju. Protekom roka mirovanja, ako nije pokrenut postupak pravne zatite, odnosno dostavom odluke DKOM-a kojom se alba odbacuje ili odbija, odluka o odabiru postaje izvrna te nastaje ugovorni odnos izmeu naruitelja i odabranog ponuditelja. Postupak javne nabave zavrava danom izvrnosti odluke o odabiru ili odluke o ponitenju.

56

3.3. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE

1. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE S PRETHODNOM OBJAVOM
DONOENJE ODLUKE O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE (l. 13. st. 4. ZJN) ROK ZA DOSTAVU ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE: NAJMANJE 37 DANA OD DANA SLANJA POZIVA ZA VRIJEDNOSTI NABAVE OD EU PRAGOVA NAJMANJE 25 DANA ZA VRIJEDNOSTI NABAVE ISPOD PRAGA EU NAJMANJE 10 DANA ZA NABAVE MALE VRIJEDNOSTI

SLANJE POZIVA ZA NADMETANJE U EOJN

OBJAVA POZIVA NA NADMETANJE U EOJN-U (l. 32. st.1. ZJN)

DOSTAVA ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE (l. 23. st. 2. ZJN)

OCJENA SPOSOBNOSTI NATJECATELJA (l. 23. st. 2. ZJN) IZRADA ZAPISNIKA O OCJENI SPOSOBNOSTI NATJECATELJA (l. 23. st. 3. ZJN)

POZIV NA PREGOVARANJE ODABRANIM NATJECATELJIMA (l. 23. st. 5. ZJN)

ODLUKA O NEDOPUSTIVOSTI SUDJELOVANJA (l. 23. st. 4. ZJN)

DOSTAVA INICIJALNIH PONUDA

NARUITELJ PREGOVARA S PODNOSITELJIMA INICIJALNIH PONUDA U JEDNOJ ILI VIE FAZA PREGOVORA (l. 23. st. 10. ZJN) NARUITELJ PREGOVARA SA SVAKIM PONUDITELJEM ZASEBNO (l. 23. st. 7. ZJN).

ROK ZA DOSTAVU INICIJALNIH PONUDA: PRIMJERENI ROK (JAVNI NARUITELJI) SPORAZUMNI ROK (SEKTORSKI NARUITELJI)

POZIV NA DOSTAVU KONANIH PONUDA (l. 23. st. 10. ZJN)

57

DOSTAVA KONANIH PONUDA (l. 23. st. 10. ZJN)

PRIMJEREN ROK

OTVARANJE PONUDA (l. 79. st. 2. ZJN)

PREGLED I OCJENA KONANIH PONUDA I IZRADA ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 80.- 84. ZJN)

ODLUKA O ODABIRU (l. 85.), U ROKU IZ l. 87. ILI 125. ZJN

ODLUKA O PONITENJU (l. 85. ZJN)

ROK ZA DONOENJE ODLUKE O ODABIRU PRIMJEREN, 30 DANA (JAVNI NARUITELJI) 60 DANA (SEKTORSKI NARUITELJI)

DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU BEZ ODGODE (l. 88. st. 2. ZJN) S PRESLIKOM ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 86. st. 2.)

DOSTAVA ODLUKE O PONITENJU S PRESLIKOM ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 95.)

ROK MIROVANJA 15/5 DANA

ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE I NASTANAK UGOVORNOG ODNOSA - DANOM IZVRNOSTI ODLUKE O ODABIRU

ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE - DANOM IZVRNOSTI ODLUKE O PONITENJU

OBAVIJEST O SKLOPLJENOM UGOVORU U ROKU 48 DANA OD SKLAPANJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

58

Naruitelji mogu sukladno ZJN-u provoditi pregovaraki postupak s prethodnom objavom poziva na nadmetanje i pregovaraki postupak bez prethodne objave. U pregovarakom postupku nabave s prethodnom objavom poziva, naruitelj pregovara s ponuditeljima kako bi smanjio broj inicijalnih ponuda. Javni naruitelji primjenjuju pregovaraki postupak s prethodnom objavom poziva na nadmetanje ako je ispunjen neki od uvjeta iz l. 14. st. 1. (za radove), l. 15. st. 1. (za robe), i l. 16. st. 1. ZJN-a (za usluge). Sektorski naruitelji slobodno biraju izmeu otvorenog, ogranienog i pregovarakog s prethodnom objavom. Naruitelj nakon donoenja odluke o poetku postupka javne nabave objavljuje poziv na nadmetanje u pregovarakom postupku javne nabave u EOJN. Poziv na nadmetanje u ostalom tisku, drugim medijima ili na drugi nain, moe se objaviti ali nakon objave u EOJN-u. Obvezan sadraj objave je podatak o dokazima koje su gospodarski subjekti duni podnijeti u svrhu dokazivanja sposobnosti. Poziv na nadmetanje u pregovarakom postupku javne nabave s prethodnom objavom sadri podatak o broju natjecatelja kojima e se dostaviti poziv na pregovaranje, s tim da u sluaju dovoljnog broja sposobnih gospodarskih subjekata broj natjecatelja koje e naruitelj pozvati na pregovaranje ne smije biti manji od tri. Ako naruitelj utvrdi da je broj sposobnih natjecatelja manji od objavljenog broja kojima e biti upuen poziv na dostavu ponude ili na pregovaranje, onda naruitelj moe nastaviti postupak pozivanjem jednog ili vie sposobnih natjecatelja. Ako nema niti jednog sposobnog natjecatelja naruitelj mora ponititi postupak. Naruitelj ne smije ukljuiti dodatne gospodarske subjekte u postupak sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili natjecatelje koji nisu dokazali sposobnost.

Zainteresirani gospodarski subjekti mogu dostaviti zahtjev za sudjelovanje. Naruitelj ocjenjuje sposobnost natjecatelja koji su dostavili zahtjev za sudjelovanje, te o tome sastavlja Zapisnik. Ponuditeljima koji nisu dokazali sposobnost dostavlja se odluka o nedopustivosti sudjelovanja, u roku od 7 dana, a ako je koriten skraeni rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje, u roku od 3 dana od njenog donoenja. Nezadovoljni natjecatelj moe uloiti albu DKOM-u na navedenu odluku ukoliko smatra da su mu povrijeena prava. Sposobnim ponuditeljima naruitelj upuuje poziv na pregovaranje. Pri provedbi pregovarakog postupka nabave s vie ponuditelja, naruitelj pregovara sa svakim ponuditeljem zasebno o bilo kojem dijelu inicijalne ponude, kako bi ustanovio koja je ponuda najbolja. Naruitelju je zabranjeno tijekom pregovora davati gospodarskim subjektima informacije na diskriminirajui nain i pogodovati nekom od ponuditelja. Ovaj postupak moe se provoditi u vie faza radi smanjenja broja inicijalnih ponuda o kojima se pregovara, temeljem objavljenih kriterija za odabir ponude. O smanjenju broja inicijalnih ponuda naruitelj obavjetava one ponuditelje ije se ponude nee dalje razmatrati. U zakljunoj fazi postupka

59

naruitelj moe pregovarati samo s jednim ponuditeljem, ali u objavi ili dokumentaciji za nadmetanje mora predvidjeti tu mogunost. Naruitelj je obvezan ponuditelja ili vie njih obavijestiti o zakljuenju pregovora, na nain da jedan krug pregovora proglasi zakljunom fazom ili da se preostali ponuditelj ili ponuditelji pozovu na dostavu konanih ponuda. Na otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlateni predstavnici ponuditelja koji su predali konane ponude. Nakon pregleda i ocjene konanih ponuda naruitelj donosi odluku o odabiru ili odluku o ponitenju. Naruitelj odluku dostavlja ponuditeljima zajedno sa Zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda. Rok mirovanja na odluku naruitelja iznosi 15 odnosno 5 dana (kod nabava male vrijednosti) i rauna se od dana dostave odluke, odnosno od dana objave odluke o ponitenju (u sluaju kada se odluka o ponitenju objavljuje). Nakon isteka navedenog roka nastaje ugovorni odnos, ako nije pokrenut postupak pravne zatite. Ako je pokrenut postupak pravne zatite, ugovorni odnos nastaje dostavom rjeenja DKOM-a kojim se alba odbija ili odbacuje. Ako je u pregovarakom postupku javne nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj ija ponuda je ujedno i odabrana ne primjenjuje se rok mirovanja. Naruitelji su duni objaviti sklopljeni ugovor. U sluaju kada naruitelj donese odluku o ponitenju postupka javne nabave, postupak se zavrava danom izvrnosti odluke o ponitenju.

60

2. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE BEZ PRETHODNE OBJAVE

DONOENJE ODLUKE O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE (l. 13. st. 4. ZJN)

UTVRIVANJE SPOSOBNOSTI GOSPODARSKOG SUBJEKTA (SUBJEKATA) SASTAVLJANJE ZAPISNIKA O OCJENI SPOSOBNOSTI (l. 25. st. 3. ZJN)

SLANJE OBAVIJESTI O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE U EOJN

OBJAVA OBAVIJESTI O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE U EOJN S PODACIMA O GOSPODARSKOM SUBJEKTU/ SUBJEKTIMA S KOJIMA NARUITELJ NAMJERAVA PREGOVARATI

NE PRIMJENJUJE SE U SLUAJEVIMA IZNIMNE URNOSTI (l. 25. st. 8. ZJN)

ROK MIROVANJA 15/5 DANA OD OBJAVE OBAVIJESTI (l. 88. i 130. ZJN)

PISANI POZIV NA PREGOVARANJE FAZA PREGOVARANJA

DOSTAVA INICIJALNE PONUDE (AKO JE TEMELJ ZA PREGOVORE) (l. 25. st. 6. ZJN) (INICIJALNA PONUDA MOE BITI I KONANA)

POZIV NA DOSTAVU KONANE PONUDE (l. 25. st. 6. ZJN) PRIMJERENI ROK DOSTAVA KONANE PONUDE (l. 25. st. 6. ZJN)

NE PRIMJENJUJE SE KADA JE INICIJALNA PONUDA ISTODOBNO I KONANA PONUDA

OTVARANJE KONANIH PONUDA (l. 79. st. 2. ZJN)

61

PREGLED I OCJENA KONANIH PONUDA I IZRADA ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 80.- 84. ZJN) ODLUKA O ODABIRU (l. 85. ZJN) ODLUKA O PONITENJU (l. 85. ZJN)

PRIMJERENI ROK, ODNOSNO 30 DANA (JAVNI NARUITELJ) ILI 60 DANA (SEKTORSKI NARUITELJI)

DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU BEZ ODGODE (l. 88. st. 2. ZJN) S PRESLIKOM ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 86. st. 2. ZJN)

DOSTAVA ODLUKE O PONITENJU - BEZ ODGODE S PRESLIKOM ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 95. st. 1. ZJN)

ROK MIROVANJA 15/5 DANA (l. 88. i 130. ZJN)

NE PRIMJENJUJE SE AKO JE U POSTUPKU SUDJELOVAO SAMO JEDAN PONUDITELJ IJA PONUDA JE I ODABRANA (l. 88. i l. 130. ZJN) ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE I NASTANAK UGOVORNOG ODNOSA - DANOM IZVRNOSTI ODLUKE O ODABIRU (l. 90. st. 1. i l.89. st 1. ZJN) ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE - DANOM IZVRNOSTI ODLUKE O PONITENJU (l. 90. st. 1. ZJN)

OBAVIJEST O SKLOPLJENOM UGOVORU U ROKU 48 DANA OD DANA SKLAPANJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

62

Pregovaraki postupak javne nabave bez prethodne objave provodi se u sluajevima ispunjenja neke od pretpostavki iz l. 14. st. 2., l. 15. st. 2. i l. 16. st. 2. (javni naruitelji), odnosno iz l. 116. ZJN-a (sektorski naruitelji). Ovaj postupak provodi se s vie gospodarskih subjekata uz potivanje naela jednakog tretmana i zabrane diskriminacije ako je na temelju uvjeta za odabir pregovarakog postupka javne nabave bez prethodne objave to mogue. Meutim, ovaj postupak mogue je provoditi samo s jednim gospodarskim subjektom, primjerice u sluaju iz l. 14. st. 2. to. 4 (25 % dodatni radovi). Uvjet za odabir navedenog postupka dozvoljava koritenje tog postupka samo s jednim gospodarskim subjektom i to s onim iz osnovnog ugovora o javnim radovima. 1. Odluka o poetku postupka Naruitelj, kao i u ostalim postupcima javne nabave, nakon to je planirao odreenu nabavu, najprije donosi odluku o poetku postupka javne nabave. U odluci o poetku postupka javne nabave su, osim podataka o predmetu nabave, procijenjenoj vrijednosti nabave i podaci o zakonskoj osnovi za provedbu postupka nabave, te o odabranom postupku nabave. Dakle u ovom sluaju naruitelj u odluci o poetku postupka javne nabave navodi da e provesti pregovaraki postupak javne nabave bez prethodne objave i zakonsku osnovu za provedbu istoga postupka.

2. Utvrivanje sposobnosti gospodarskih subjekata Sposobnost gospodarskih subjekata utvruje se prije slanja obavijesti o poetku pregovarakog postupka javne nabave bez prethodne objave u EOJN-u. O ocjeni sposobnosti sastavlja se Zapisnik.

3. Obavijest o poetku postupka Nakon ocjene sposobnosti gospodarskih subjekata, naruitelj u EOJN objavljuje obavijest o poetku postupka javne nabave, koja sadri podatke iz Dodatka V.H. ZJN-a, meu kojima je i podatak o gospodarskom subjektu odnosno o gospodarskim subjektima s kojim(a) naruitelj namjerava pregovarati. Naruitelj ne smije nastaviti postupak prije isteka roka mirovanja, koji iznosi 15 dana od dana objave obavijesti o poetku postupka javne nabave. Rok mirovanja u postupcima nabave male vrijednosti iznosi 5 dana. Na obavijest o poetku postupka javne nabave natjecatelj ili ponuditelj u postupku javne nabave, ali i svaki drugi gospodarski subjekt koji ima pravni interes za dobivanje ugovora o javnoj nabavi u predmetnoj javnoj nabavi, odnosno koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti tetu od krenja subjektivnih prava, mogu uloiti albu DKOM-u u roku od 10 dana od objave o javnoj nabavi (3 dana za nabave male vrijednosti). alba izjavljena protiv obavijesti o poetku postupka javne nabave sprjeava nastavak postupka javne nabave.

63

Naruitelj ne smije nastaviti postupak prije isteka roka mirovanja, koji iznosi 15 dana od dana objave obavijesti o poetku postupka javne nabave. Rok mirovanja u postupcima nabave male vrijednosti iznosi 5 dana.

4. Poziv na pregovaranje Nakon proteka roka mirovanja naruitelj pisanim putem poziva sposobnog natjecatelja/natjecatelje na pregovore. Inicijalna ponuda moe biti temelj za pregovaranje. Inicijalna ponuda koja odgovara svim potrebama naruitelja ujedno moe biti i konana ponuda. Konanu ponudu dostavlja samo pozvani gospodarski subjekt. Na otvaranju ponuda, uz ovlatene predstavnike naruitelja smiju biti nazoni samo ovlateni predstavnici ponuditelja koji su predali konane ponude.

5. Odluka o odabiru Nakon pregleda i ocjene konanih ponuda o emu se sastavlja Zapisnik, naruitelj donosi odluku o odabiru ili odluku o ponitenju, koja se bez odgode dostavlja ponuditeljima zajedno sa Zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda. Rok mirovanja na odluku naruitelja iznosi 15, odnosno 5 dana (za nabave male vrijednosti) i rauna se od dana dostave odluke. Protekom roka mirovanja, odnosno danom izvrnosti odluke o odabiru nastaje ugovorni odnos izmeu naruitelja i odabranog ponuditelja, ako nije pokrenut postupak pravne zatite. Ako je pokrenut postupak pravne zatite, ugovorni odnos nastaje dostavom rjeenja DKOM-a kojim se alba odbija ili odbacuje. Ako je u pregovarakom postupku javne nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj ija ponuda je i odabrana ne primjenjuje se rok mirovanja. Naruitelji su duni u EOJN objaviti obavijest o sklopljenom ugovoru najkasnije u roku od 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi.

64

3.4. NATJECATELJSKI DIJALOG

DONOENJE ODLUKE O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE (l. 13. st. 4. ZJN) PRIPREMA POZIVA NA NADMETANJE I OPISNE DOKUMENTACIJE (l. 26. st. 1. ZJN) ISPRAVAK POZIVA NA NADMETANJE U EOJN AKO JE POTREBNO (l. 33. ZJN)

SLANJE POZIVA ZA NADMETANJE U EOJN OBJAVA POZIVA NA NADMETANJE U OSTALOM TISKU, DRUGIM MEDIJIMA ILI NA DRUGI NAIN (l. 32. st. 2. ZJN)

OBJAVA POZIVA NA NADMETANJE U EOJN (l. 32. st. 1. ZJN)

DOSTAVA ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE

OCJENA SPOSOBNOSTI NATJECATELJA (l. 26. st. 3. ZJN) I ZAPISNIK O OCJENI SPOSOBNOSTI NATJECATELJA

ROK ZA DOSTAVU ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE::

NAJMANJE 37 DANA OD DANA SLANJA POZIVA ZA VRIJEDNOSTI NABAVE OD EU PRAGOVA NAJMANJE 25 DANA ZA VRIJEDNOSTI NABAVE ISPOD PRAGA EU, ALI NE ZA NABAVE MALE VRIJEDNOSTI (300 000-500 000 HRK I MANJE)

ODLUKA O NEDOPUSTIVOSTI SUDJELOVANJA (l. 26. st. 4. ZJN)

POZIV NA SUDJELOVANJE ODABRANIM NATJECATELJIMA (l. 26. st. 5. i 6. ZJN)

NARUITELJ VODI DIJALOG S NATJECATELJIMA O RJEENJIMA U JEDNOJ ILI VIE FAZA (l. 26. st. 9. ZJN)

NARUITELJ ODREUJE (PRIMJEREN) ROK ZA DOSTAVU KONANIH PONUDA

POZIV NA DOSTAVU KONANIH PONUDA (l. 26. st. 14. ZJN)

65

DOSTAVA KONANIH PONUDA (l. 26. st. 14. ZJN)

OTVARANJE PONUDA

PREGLED I OCJENA KONANIH PONUDA I IZRADA ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 80.-84. ZJN)

ROK ZA DONOENJE ODLUKE O ODABIRU PRIMJEREN, ODNOSNO 30 (JAVNI NARUITELJI) TE 60 DANA (SEKTORSKI NARUITELJI)

ODLUKA O ODABIRU (l. 85. ZJN), U ROKU IZ l. 87. ILI 125. ZJN

ODLUKA O PONITENJU (l. 85. ZJN)

DOSTAVA ODLUKE O ODABIRU BEZ ODGODE (L. 88. ST. 2. ZJN) ZAJEDNO SA ZAPISNIKOM O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 86. st. 2. ZJN)

DOSTAVA ODLUKE O PONITENJU S PRESLIKOM ZAPISNIKA O PREGLEDU I OCJENI PONUDA (l. 95. st. 1. ZJN)

ROK MIROVANJA 15 DANA

ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE: DANOM IZVRNOSTI ODLUKE O ODABIRU, (NASTAJE UGOVORNI ODNOS)

ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE DANOM IZVRNOSTI ODLUKE O PONITENJU

OBAVIJEST O SKLOPLJENOM UGOVORU U ROKU OD 48 DANA OD DANA SKLAPANJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI

66

ZJN u l. 2. t. 15. definira natjecateljski dijalog kao postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt moe zatraiti sudjelovanje u postupku, pri emu naruitelj s natjecateljima primljenima u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili vie prikladnih rjeenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a na temelju kojih su izabrani natjecatelji pozvani da podnesu ponude. Natjecateljski dijalog: uvodi vie fleksibilnosti kod osobito sloenih predmeta nabave, osobito izmeu privatnog i javnog sektora; primjenjuje se u sluajevima kada su otvoreni i ogranieni postupci javne nabave nepogodni za projekte; omoguava sukcesivno dostavljanje ponuda i/ili rjeenja. ZJN ne predvia mogunost koritenje ovog postupka: za sektorske naruitelje i u postupcima nabave male vrijednosti (predvieni za velike investicijske projekte i sloene nabave). Naruitelj postupak javne nabave zapoinje donoenjem odluke o poetku postupka javne nabave. ZJN u l. 13. propisuje ope uvjete za poetak i odabir postupka javne nabave. Ti uvjeti jednaki su za sve postupke nabave, te ono to je reeno za ostale postupke javne nabave vrijedi i ovdje, osim to u sluaju natjecateljskog dijaloga javni naruitelj smije zapoeti postupak javne nabave i kada nisu planirana sredstva za nabavu, u cijelosti ili djelomino kada se kroz postupak javne nabave nabavljaju i financijska sredstva za izvrenje ugovora o javnoj nabavi. Nakon donoenja odluke o poetku postupka javne nabave u kojoj je navedeno da se koristi natjecateljski dijalog uz navoenje zakonske osnove koja mu dozvoljava koritenje tog postupka, javni naruitelj alje poziv na nadmetanje u postupku natjecateljskog dijaloga u EOJN-u. Javni naruitelj je obvezan u pozivu na nadmetanje i/ili u opisnoj dokumentaciji natjecateljskog dijaloga navesti svoje potrebe i zahtjeve u vezi s predmetnom nabavom (l. 26. st. 1. ZJN-a). Bitne zakonske odredbe: u l. 13. ZJN-a odreeno je da se natjecateljski dijalog moe koristiti samo u posebnim okolnostima navedenim u l. 20. ZJN-a (ako je rije o osobito sloenom predmetu nabave i ako sklapanje ugovora nije mogue putem otvorenog ili ogranienog postupka javne nabave); tijek samog postupka propisuje l. 26. ZJN-a; pravila o sudionicima natjecateljskog dijaloga propisuje l. 27. ZJN-a. lanak 20. ZJN-a navodi: 1. u stavku 1. da je odabir natjecateljskog dijaloga doputen ako je rije o osobito sloenom predmetu nabave i ako sklapanje ugovora nije mogue putem otvorenog ili ogranienog postupka javne nabave. 2. u stavku 2. istog lanka navodi da se predmet nabave smatra osobito sloenim ako javni naruitelj objektivno nije u mogunosti navesti:

67

 tehnike specifikacije (tehnike opise predmeta nabave) iz l. 70. st. 2. ZJN-a kojima moe zadovoljiti svoje potrebe i zahtjeve, i/ili pravne i/ili financijske uvjete projekta. Ovaj postupak naruitelji koriste ako objektivno nisu u mogunosti definirati tehnike opise predmeta nabave kojima mogu zadovoljiti svoje potrebe i zahtjeve. To znai da postupak treba koristiti ne samo kada naruitelj ne moe izraditi nikakvu specifikaciju, ve i onda kada ne moe izraditi specifikaciju koja bi mogla udovoljiti njegovim zahtjevima. To potvruje da naruitelji ne mogu koristiti natjecateljski dijalog za jednostavne predmete nabave, samo zato to im nedostaje potrebna strunost pri izradi specifikacija. Ovim tumaenjem, natjecateljski dijalog je potencijalno mogu ne samo za sloene projekte poput onih kod JPP-a, ve i za ostale nestandardne predmete nabave. Nemogunost odreivanja preciznih pravnih i/ili financijskih uvjeta predmeta nabave se moe javiti u sluajevima projekata kod kojih naruitelj eli da privatni sektor financira, izgradi i odrava primjerice kolu, bolnicu ili zatvor, odnosno da prui kompletnu javnu uslugu (izgradnja, odravanje, osiguranje, prehrana itd.) esto za dugo razdoblje. Pravni i financijski uvjeti su u navedenom sluaju iznimno sloeni. Prvi stupanj ovog postupka (ocjena sposobnosti natjecatelja) je isti kao i u sluaju pregovarakog postupka s prethodnom objavom. Kao odgovor na poziv za nadmetanje svi zainteresirani gospodarski subjekti mogu dostaviti zahtjev za sudjelovanje. Ovi gospodarski subjekti su natjecatelji. Prvi stupanj navedenog postupka otvoren je za sve zainteresirane gospodarske subjekte. Zahtjev za sudjelovanje dostavlja se prije isteka roka koji je utvren od strane javnog naruitelja u skladu sa l. 42. i 44. ZJN-a. Zajedno sa zahtjevima, gospodarski subjekti trebaju podnijeti dokumente kojima dokazuju da su sposobni odnosno da zadovoljavaju uvjete koje je postavio javni naruitelj. Pravodobno dostavljeni zahtjevi za sudjelovanje ocjenjuju se na temelju uvjeta specificiranih u pozivu na nadmetanje, a koji su u skladu sa uvjetima utvrenima u odredbama l. 46. 54. ZJN-a. Oni gospodarski subjekti koji su dokazali svoju sposobnost su natjecatelji i pozivaju se na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu. O ocjeni sposobnosti natjecatelja mora se sastaviti Zapisnik, u koji se unose sve bitne okolnosti. Natjecatelju se na zahtjev odobrava uvid u onaj dio Zapisnika koji se odnosi na njegov zahtjev za sudjelovanje, na to je potrebno paziti pri sastavljanju Zapisnika. Natjecateljima koji nee biti pozvani na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu javni naruitelj obvezan je odluku o nedopustivosti sudjelovanja dostaviti najkasnije sedam dana od dana njezina donoenja. Odluka o nedopustivosti sudjelovanja mora sadravati razloge za nedopustivost sudjelovanja. Samo oni natjecatelji koji ispunjavaju uvjete sposobnosti imaju pravo biti pozvani na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu. Javni naruitelj moe pozvati ogranieni broj sposobnih natjecatelja, to znai da je mogue da neki sposobni natjecatelji ne budu pozvani na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu. Sukladno l. 27. ZJN-a broj natjecatelja kojima e se dostaviti poziv na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu odreuje se u skladu s predmetom nabave, javni naruitelj ga mora navesti u objavi i ne smije biti manji od tri. Ako javni naruitelj utvrdi da je broj sposobnih natjecatelja vei od objavljenog broja natjecatelja kojima e biti upuen poziv na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu, moe ih pozvati sve ili izmeu sposobnih natjecatelja odabrati najbolje natjecatelje sukladno objavljenom broju i pravilima koja namjerava primijeniti. Izbor natjecatelja mora biti utemeljen na objektivnim i nediskriminirajuim pravilima, te javni

68

naruitelj moe pozvati one natjecatelje koji na najbolji nain zadovoljavaju uvjete sposobnosti (npr. imaju najvie iskustva, u najboljoj su financijskoj situaciji itd.). Ako javni naruitelj utvrdi da je broj sposobnih natjecatelja manji od objavljenog broja kojima e biti upuen poziv na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu, onda javni naruitelj moe nastaviti postupak pozivanjem jednog ili vie sposobnih natjecatelja. Odreeni broj natjecatelja koje e javni naruitelj pozvati mora osigurati mogunost nadmetanja te ukoliko nema niti jednog sposobnog natjecatelja, naruitelj mora ponititi postupak. Odabranim se natjecateljima istodobno alje poziv na sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu sukladno l. 26. ZJN-a. U pozivu, izmeu ostalog, naznauje datum i mjesto poetka faze dijaloga, kriterije za odabir koje je javni naruitelj odredio po redoslijedu njihova znaaja, te podatke o potrebnoj dodatnoj dokumentaciji i svim ostalim bitnim uvjetima. U ovom se sluaju primjenjuje opi princip iz l. 39. ZJN-a prema kojem je javni naruitelj obvezan odrediti rokove na nain da gospodarski subjekti na koje se ti rokovi odnose imaju dovoljno vremena za poduzimanje odgovarajuih radnji. U ovom stupnju dijaloga, javni naruitelj vodi dijalog s natjecateljima s ciljem pronalaenja jednog ili vie prikladnih rjeenja koja mogu udovoljiti njegovim potrebama i zahtjevima. U dijalogu s natjecateljima javni naruitelj moe raspraviti sve aspekte ugovora o javnoj nabavi. Javni naruitelj ne smije podatke dostavljati na diskriminirajui nain kojim bi se u postupku dijaloga pogodovalo odreenim natjecateljima. Tijekom dijaloga javni naruitelj raspravlja sa svakim natjecateljem samo o njegovu rjeenju ili rjeenjima koja je dostavio. O rjeenju ili rjeenjima drugih natjecatelja smije se raspravljati samo uz njihovu suglasnost. Javni naruitelj moe koristiti mogunost odvijanja dijaloga u vie faza koje slijede jedna za drugom. U objavi ili u opisnoj dokumentaciji javni naruitelj mora predvidjeti tu mogunost. Tada broj rjeenja o kojima se raspravlja u pojedinoj fazi moe smanjiti na temelju kriterija za odabir, a koji su navedeni u objavi ili u opisnoj dokumentaciji. Kriterij odabira kod natjecateljskog dijaloga iskljuivo je ekonomski najpovoljnija ponuda. Ovdje je vano napomenuti da se sukladno l. 26. st. 17. ZJN-a kriteriji za odabir ekonomski najpovoljnije ponude, odreeni u pozivu na nadmetanje ili opisnoj dokumentaciji, tijekom poziva na sudjelovanje mogu nadopunjavati i prilagoavati. Javni naruitelj obvezan je odluku kojom se ne uvaava neko rjeenje u fazi dijaloga, uz navoenje razloga, dostaviti natjecatelju preporuenom potom ili na drugi dokaziv nain najkasnije u roku sedam dana od dana zavretka navedene faze. Javni naruitelj moe nastaviti dijalog sve dok ne pronae rjeenje ili rjeenja najprimjerenija za ispunjavanje njegovih potreba i zahtjeva. Na kraju faze dijaloga mora postojati jo toliko rjeenja da je osigurano trino natjecanje. Svakako, na kraju postupka, javni naruitelj mora provesti zakljunu fazu natjecateljskog dijaloga. Po tom pitanju l. 26. navodi da odluku o zakljuenju faze dijaloga, s navodom osnovnih odrednica odabranog rjeenja ili odabranih rjeenja javni naruitelj mora bez odgode dostaviti svim natjecateljima u dijalogu preporuenom potom ili na drugi dokaziv nain. Nakon zavretka dijaloga pozivom na predaju konane ponude, javni naruitelj obvezan je pozvati preostalog natjecatelja ili preostale natjecatelje da temeljem osnovnih odrednica odabranog rjeenja ili odabranih rjeenja u fazi dijaloga dostave svoju konanu ponudu. U tom pozivu javni naruitelj je obvezan navesti krajnji rok za primitak ponuda, adresu na koju se ponude moraju poslati i jezik ili jezike na kojima ponude moraju biti sastavljene. Javni naruitelj je

69

obvezan odrediti rokove na nain da natjecatelji imaju dovoljno vremena za poduzimanje odgovarajuih radnji. Ponuda mora sadravati sve potrebne elemente u skladu s potrebama i zahtjevima predmeta nabave javnog naruitelja. Pitanje je koliko dovrene i konane ponude moraju biti. Mogunost ostavljanja otvorenih pitanja je ograniena, jer konane ponude moraju sadrati sve potrebne elemente u skladu s potrebama i zahtjevima predmeta nabave javnog naruitelja. Meutim, na zahtjev javnog naruitelja nakon otvaranja, pregleda i ocjene konanih ponuda, a sukladno l. 26. st. 16., ponuditelj moe svoju ponudu objasniti, precizirati i nadopuniti ako se time ne mijenjaju osnovni elementi ponude, i ne na nain koji bi mogao biti suprotan naelima trinog natjecanja ili koji bi mogao imati diskriminirajui uinak. Ovo se odnosi na proceduru koja prethodi odabiru ekonomski najpovoljnije ponude. ire gledano, ovo treba tumaiti na nain da se natjecateljski dijalog bavi sloenim ugovorima koji nameu veu potrebu za daljim dopunama, te da zato dozvoljava veu fleksibilnost. Naruitelj moe omoguiti svim ponuditeljima objanjenje, preciziranje i nadopunu svoje ponude. S obzirom da se postupak natjecateljskog dijaloga provodi za naroito sloene i skupe projekte, a samo sudjelovanje u postupku natjecateljima namee visoke trokove bez garancije da e biti odabrani, javni naruitelj moe sukladno l. 27. st. 4. ZJN-a predvidjeti naknade za sudionike u postupku. Javni naruitelj je obvezan prema kriterijima za odabir, koji su odreeni u pozivu na nadmetanje ili opisnoj dokumentaciji i koji su tijekom dijaloga nadopunjeni ili prilagoeni, odabrati ekonomski najpovoljniju ponudu. Postupak koji slijedi do sklapanja ugovora o javnoj nabavi, odnosno do objavljivanja obavijesti o sklopljenom ugovoru identian je onome opisanom u otvorenom, ogranienom i pregovarakom postupku javne nabave, stoga ono to je ve reeno vrijedi i za natjecateljski dijalog.

70

3.5. NATJEAJ
1. Podruje primjene
Natjeaj je postupak koji omoguava dobivanje plana ili projekta koji je odabrao ocjenjivaki sud, uglavnom u podruju prostornog planiranja, arhitekture i graditeljstva, inenjerstva ili obrade podataka, nakon provedenog natjecanja, s dodjelom ili bez dodjele nagrada. Definiran je l. 2. t. 15. ZJN-a, a sama provedba natjeaja je propisana u l. 28. i 29. ZJN-a. Natjeaji koji se provode na podrujima arhitekture, urbanizma, krajobraznog ureenja i unutarnjeg ureenja mogu postavljati razliite funkcionalne, oblikovne, ekoloke, tehnike i ekonomske zadatke, s razliitim teitima i razinama razrade, a propisuju se u natjeajnoj dokumentaciji iji sastavni dio ine projektni zadatak i/ili projektni program. Kod natjeaja od posebnog javnog interesa u kojima je dominantna kulturna i umjetnika komponenta potrebno je sudjelovanje odreenih strunih osoba sukladno strunim pravilima te posebnim propisima relevantnim za javne nabave u sektoru projektiranja, graditeljstva i zatite kulturne batine. Meutim, kod izrade projektne dokumentacije ili projektnih planova koji nemaju naprijed navedeni poseban javni interes ve se radi o projektnoj dokumentaciji ili projektnim planovima bez posebnog javnog interesa naruitelji mogu koristiti postupke javne nabave ako su ispunjeni uvjeti za njihovo provoenje sukladno ZJN-u. Natjeaj moe biti otvoreni natjeaj ili ogranieni natjeaj, a moe se organizirati na jednom ili vie strunih podruja sukladno strunim pravilima te uz potivanje odredbi posebnih propisa koji nisu u suprotnosti s ZJN-om. To znai da se natjeaj mora provoditi sukladno naelima javne nabave propisanim u l. 6. ZJN-a.

2. Poetak postupka
Naruitelj smije zapoeti natjeaj onda kada su planirana sredstva za provedbu natjeaja, a natjeaj zapoinje donoenjem odluke o poetku postupka javne nabave (l. 13. ZJN). Nakon donoenja odluke o poetku postupka javne nabave, naruitelj objavljuje poziv na otvoreni ili ogranieni natjeaj u EOJN - u u NN, a na to se primjenjuju odgovarajue odredbe o objavama iz ZJN-a.

3. Dokumentacija za nadmetanje
Natjeajna dokumentacija se mora pripremiti u skladu sa odgovarajuim odredbama koje ureuju dokumentaciju za nadmetanje u ZJN-u te u skladu s Uredbom o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (dalje u tekstu: Uredba o dokumentaciji za nadmetanje). Uredba o dokumentaciji za nadmetanje te odjeljak 5. ZJN-a propisuju nain izrade, sadraj i postupanje s dokumentacijom za nadmetanje koje moraju biti ukljuene u dokumentaciju kod otvorenog ili ogranienog natjeaja. Obveznik primjene ZJN mora u objavi i/ili dokumentaciji za nadmetanje navesti da e s pobjednikom natjeaja odnosno s jednim od pobjednika natjeaja sklopiti ugovor o javnim uslugama na temelju otkupljenog pobjednikog natjeajnog rada ili e dodijeliti nagrade/naknade za pobjednike natjeaja i otkupiti autorska prava.

71

U oba sluaja, otvorenom natjeaju i ogranienom natjeaju, dokumentacija za nadmetanje sadri podatke o: 1. predmetu natjeaja / opisu projekta, 2. nainu postupanja ocjenjivakog suda, 3. novanim nagradama ili naknadama, ako se dodjeljuju, 4. pravima primjene i koritenja natjeajnih radova, 5. povratu dokumentacije, 6. kriterijima za ocjenjivanje prema redoslijedu njihova znaaja u objavi za otvoreni ili ogranieni natjeaj, 7. injenici bira li se jedan ili vie (i koliko) pobjednika natjeaja, 8. razlozima za iskljuenje, 9. rokovima.

4. Rokovi
Rokovi u natjeaju se odreuju sukladno rokovima propisani ZJN-om za otvoreni odnosno ogranieni postupak javne nabave (l. 41. 45., 121. 124. ZJN). Temeljni princip kod odreivanja rokova u dokumentaciji za nadmetanje propisuje da naruitelj mora odrediti rokove na nain da zainteresirani gospodarski subjekti imaju dovoljno vremena za poduzimanje odgovarajuih radnji koje su potrebne za izradu zahtjeva za sudjelovanje odnosno natjeajnog rada sukladno sloenosti predmeta nabave.

5. Tijek postupka i sudionicu u postupku

U otvorenom natjeaju javno se poziva neogranieni broj gospodarskih subjekata i osoba na dostavu natjeajnih radova. Otvoreni natjeaj odgovara otvorenom postupku javne nabave u onim odredbama koje vrijede za otvoreni postupak javne nabave u ZJN-u a nisu posebno propisane u l. 28. i 29. ZJN-a (npr. primjenjuju se na naprijed opisan nain odredbe o rokovima). U ogranienom natjeaju javno se poziva neogranieni broj gospodarskih subjekata i osoba na dostavu zahtjeva za sudjelovanje, a nakon toga pozivaju se odabrani natjecatelji na dostavu natjeajnih radova. Ogranieni natjeaj odgovara ogranienom postupku javne nabave u onim odredbama koje vrijede za ogranieni postupak javne nabave u ZJN-u a nisu posebno propisane u l. 28. i 29. ZJN-a. Primjerice, odredbe o utvrivanju uvjeta sposobnosti gospodarskih subjekata i nainu njihovog dokazivanja propisane u odredbama l. 46. 54. ZJN-a primjenjuju se u postupku natjeaja. U pozivu za ogranieni natjeaj odreuje se broj sposobnih natjecatelja koji ne smije biti manji od tri, a koji e biti pozvani na dostavu natjeajnih radova. Pravila na temelju kojih ocjenjivaki sud donosi odluku moraju biti jasna, nediskriminirajua i unaprijed utvrena po redoslijedu njihova znaenja, te moraju uvaavati posebne potrebe predmeta natjeaja (l. 28. ZJN). Pravo sudjelovanja u ogranienom natjeaju imaju oni natjecatelji koji su na temelju objave pravodobno postavili zahtjeve za sudjelovanje i koji su dokazali sposobnost.

72

O ispitivanju zahtjeva za sudjelovanje mora se sastaviti Zapisnik, u koji se unose sve bitne okolnosti za ocjenu sposobnosti natjecatelja sukladno pravilima struke i odredbama propisanim u l. 15.-19. Uredbe o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama. Natjecatelju se na zahtjev odobrava uvid u onaj dio Zapisnika koji se odnosi na njegov zahtjev za sudjelovanje, na to je potrebno paziti pri sastavljanju Zapisnika. Ako se u ogranienom natjeaju javi vei broj sposobnih natjecatelja od objavljenog broja natjecatelja kojima e biti upuen poziv na dostavu natjeajnih radova, obvezno se izmeu sposobnih natjecatelja, na temelju objavljenih pravila, odabiru najbolji natjecatelji sukladno broju navedenom u pozivu. Razlozi za odabir biljee se u Zapisniku. Natjecateljima koji nee biti pozvani na dostavu natjeajnih radova odluka o nedopustivosti sudjelovanja dostavlja se najkasnije sedam dana od dana njezina donoenja. Odluka o nedopustivosti sudjelovanja mora sadravati razloge za nedopustivost sudjelovanja. Ako je broj sposobnih natjecatelja manji od objavljenog broja kojima e biti upuen poziv na dostavu natjeajnih radova, postupak se moe nastaviti pozivanjem jednog ili vie sposobnih natjecatelja. U postupak ogranienog natjeaja ne smiju se ukljuiti dodatni gospodarski subjekti ili natjecatelji koji nisu dokazali sposobnost (l. 28. ZJN).

2. Provedba natjeaja
Postupak odabira natjeajnih radova provodi ocjenjivaki sud (l.29. ZJN). U sastavu ocjenjivakog suda ne smiju biti lanovi iji privatni interes utjee ili moe utjecati na nepristranost lana ocjenjivakog suda u njegovu radu. Ako se od natjecatelja zahtijeva odreena strukovna kvalifikacija, onda najmanje treina lanova ocjenjivakog suda mora imati istu ili istovrijednu kvalifikaciju. Hrvatska dobra praksa, struna pravila te propisi relevantni za javne nabave u podruju arhitekture, urbanizma, graditeljstva i slino govore da naruitelji moraju kod uspostave ocjenjivakog suda posebno pozorno birati lanove ocjenjivakog suda. Oni trebaju biti izvrsni strunjaci koji odlino poznaju uvjete i sve aspekte natjeajne dokumentacije (projektnog zadatka i/ili projektnog programa). Isto vrijedi za imenovanje, nain rada, ovlasti lanova ocjenjivakog suda i sl. Sadraj natjeajnih radova ne smije biti poznat prije isteka roka za njihovu dostavu. Na dostavu natjeajnih radova te dostavu zahtjeva za sudjelovanje, voenje Upisnika o zaprimljenim zahtjevima za sudjelovanje te natjeajnim radovima, voenje Zapisnika o otvaranju zahtjeva za sudjelovanje te natjeajnih radova, postupak pregleda i ocjene zahtjeva za sudjelovanje te natjeajnih radova primjenjuju se odgovarajue odredbe ZJN-a kod otvorenog ili ogranienog postupka javne nabave. Ocjenjivaki sud neovisan je pri odabiru jednog ili vie pobjednika natjeaja i obvezan je donijeti odluku o odabiru izmeu natjeajnih radova koji se predaju anonimno i na temelju kriterija za ocjenjivanje. Jedna o najvanijih karakteristika natjeaja je anonimnost natjeajnih radova odnosno anonimnost natjecatelja u postupku natjeaja koja mora biti osigurana prema ZJN-a i posebnim propisima kroz cjelokupan postupak do trenutka donoenja odluke o odabiru. Ocjenjivaki sud je obvezan o rangiranju natjeajnih radova sastaviti Zapisnik, u kojem mora ocijeniti svaki pojedini natjeajni rad. U Zapisnik se unose napomene ocjenjivakog suda i nejasnoe koje je potrebno razjasniti u vezi s pojedinim natjeajnim radovima. Zapisnik potpisuju lanovi ocjenjivakog suda.

73

Natjecatelji koji su dostavili natjeajne radove mogu biti pozvani da daju objanjenja o dostavljenim natjeajnim radovima, koja ocjenjivaki sud mora zabiljeiti u Zapisniku. Ocjenjivaki sud razmatra natjeajne radove koje su natjecatelji podnijeli anonimno i iskljuivo na temelju kriterija navedenih u objavi. Odabir natjeajnih radova ocjenjivaki sud dostavlja naruitelju na daljnje postupanje koji natjeaj zavrava odlukom o odabiru ili odlukom o ponitenju natjeaja sukladno odgovarajuim odredbama ZJN o odluci o odabiru i odluci o ponitenju. Natjeaji se mogu provoditi u jednom ili u vie stupnjeva. Na elektroniku dostavu natjeajnih radova (planovi, nacrti i dr.) primjenjuju se odredbe ZJN-a koje ureuju elektroniku dostavu ponuda. Ako posljedica provedbe natjeaja nije pregovaraki postupak bez prethodne objave kod ugovora o javnim uslugama, a dodjeljuje se novana nagrada ili naknada, odluka o dodjeli novanih nagrada ili naknada svim se natjecateljima koji su dostavili natjeajne radove obvezno dostavlja u roku osam dana od dana njezina donoenja, u kojoj se navodi kojem se natjecatelju dodjeljuje novana nagrada ili naknada, te sastav ocjenjivakog suda. U tom sluaju, sukladno predmetnoj natjeajnoj dokumentaciji obveznik primjene ZJN-a moe pripremiti dokumentaciju za nadmetanje na temelju otkupljenog pobjednikog natjeajnog rada odnosno jednog od vie otkupljenih pobjednikih radova te slobodno bira izmeu otvorenog i ogranienog postupka javne nabave koji provodi s ciljem sklapanja ugovora o javnim uslugama (l. 13. st. 2. ZJN). Ako je posljedica provedbe natjeaja pregovaraki postupak bez prethodne objave kod ugovora o javnim uslugama, odluka o nedopustivosti sudjelovanja u pregovarakom postupku onim se natjecateljima kojima sudjelovanje u daljnjem postupku pregovaranja nije doputeno obvezno dostavlja u roku osam dana od dana njezina donoenja, u kojoj se navodi sastav ocjenjivakog suda. U tom sluaju, sukladno predmetnoj natjeajnoj dokumentaciji i provedenom natjeaju obveznik primjene ZJN moe na pregovaranje pozvati sve pobjednike predmetnog natjeaja. Na ponitenje natjeaja primjenjuju se odredbe l. 93. i 94. ZJN-a, a na objavu odluke o ponitenju primjenjuju se odredbe l. 95. ZJN-a. Obavijest o rezultatu natjeaja objavljuje se u EOJN-u, primjenom standardnih obrazaca, najkasnije 48 dana od dana zakljuenja natjeaja sukladno odredbama ZJN-a koje pripisuju objavljivanje u l. 31.37. ,117.-119. ZJN-a.

74

3.6. OKVIRNI SPORAZUM

SKLAPANJU OKVIRNOG SPORAZUMA PRETHODE POSTUPCI JAVNE NABAVE
OGRANIENI POSTUPAK PREGOVARAKI POSTUPAK NATJECATELJSKI DIJALOG

OTVORENI POSTUPAK

DO 4. GODINE (l. 101. st. 3. ZJN)

OKVIRNI SPORAZUM (O.S.)

OBAVIJEST O SKLOPLJENOM O.S. U EOJN (l. 37. st. 2.) ZJN)

O.S. S JEDNIM GOSPODARSKIM SUBJEKTOM

1) AKO SU O.S. ODREENI SVI UVJETI ZA SKLAPANJE UGOVORA O J.N, - UGOVOR SE SKLAPA NEPOSREDNO NA TEMELJU IZVORNIH UVJETA IZ O.S. I PONUDE DOSTAVLJENE PRIJE SKLAPANJA O.S. (l. 102. st. 3. ZJN)

O.S. S VIE GOSPODARSKIH SUBJEKATA

1) AKO SU O.S. ODREENI SVI UVJETI ZA SKLAPANJE UGOVORA O J.N. - UGOVOR SE MOE SKLOPITI NA TEMELJU IZVORNIH UVJETA IZ O.S. I PONUDA DOSTAVLJENIH PRIJE SKLAPANJA O.S. BEZ PONOVLJENOG POZIVA NA DOSTAVU PONUDA (l. 102. st. 5 ZJN.) 2) AKO U O.S. NISU ODREENI SVI UVJETI ZA SKLAPANJE UGOVORA O J.N. - UGOVOR SE SKLAPA NAKON PONOVLJENOG POZIVA GOSPODARSKIM SUBJEKTIMA NA DOSTAVU PONUDA KOJI MOE SADRAVATI: - IZVORNE UVJETE ZA SKLAPANJE UGOVORA, - DRUGE UVJETE IZ DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE ZA SKLAPANJE O.S (l. 102. st. 6. ZJN)

2) AKO U O.S. NISU ODREENI SVI UVJETI ZA SKLAPANJE UGOVORA O J.N. - UGOVOR SE SKLAPA TEMELJEM PISANOG ZAHTJEVA GOSPODARSKOM SUBJEKTU DA DOSTAVI PONUDU, NA TEMELJU: - IZVORNIH UVJETA IZ O.S. - PRECIZNIJE DEFINIRANIH I DOPUNJENIH UVJETA IZ O.S. - NEBITNIH IZMJENA UVJETA O.S. (l. 102. st. 4. ZJN)

PRI PONOVLJENOM POZIVU NA DOSTAVU PONUDA MOE SE PROVESTI E-DRABA (l. 102. st. 7. ZJN)

OBAVIJEST O SKLOPLJENOM OKVIRNOM SPORAZUMU U ROKU 48 DANA OD DANA SKLAPANJA OKVIRNOG SPORAZUMA (l.37. st. 2 ZJN) NEMA OBVEZE OBJAVE OBAVIJESTI O SKLOPLJENOM UGOVORU NA TEMELJU O.S. (l. 37. st. 2. ZJN)

75

ZJN definira okvirni sporazum kao sporazum izmeu jednog ili vie naruitelja i jednog ili vie gospodarskih subjekata svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori koji se dodjeljuju tijekom odreenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predvienih koliina. Okvirni sporazum je nain nabave, ija je namjera pojednostaviti nabavu u sluaju unaprijed predvidivih nabava za odreeno vremensko razdoblje. Okvirni sporazum moe omoguiti naruitelju da za nabave koje se ponavljaju unaprijed odabere gospodarske subjekte (jednog ili vie) koji e u odreenom trenutku kada nastane potreba izvriti konkretnu nabavu. Kada naruitelj treba sklopiti vie identinih ugovora o javnoj nabavi u odreenom razdoblju, primjerice za isporuku potrone robe (npr. hrana, uredski materijal...) sklapanjem okvirnog sporazuma za due vremensko razdoblje skrauje vrijeme provoenja postupaka javne nabave za isti predmet nabave svake godine. Okvirni sporazum nije ugovor o javnoj nabavi, odnosno ugovor s financijskim interesom sklopljen u pisanom obliku izmeu jednog ili vie ponuditelja i jednog ili vie naruitelja i iji je predmet nabave izvoenje radova, isporuka robe ili pruanje usluga. Dakle, sam okvirni sporazum ne obvezuje naruitelja na narudbu od gospodarskog subjekta koji je strana okvirnog sporazuma. On utvruje uvjete pod kojima e naruitelj s gospodarskim subjektom koji je strana okvirnog sporazuma sklapati pojedine ugovore o javnoj nabavi u trenutku kada i ako nastane konkretna potreba za predmetom nabave iz okvirnog sporazuma. S obzirom da je okvirni sporazum poseban nain nabave, koji u trenutku njegova sklapanja uspostavlja poseban reim poslovanja izmeu konkretnog naruitelja (ili vie njih) i gospodarskog subjekta (ili vie njih), vana je odredba ZJN-a koja zabranjuje primjenu okvirnog sporazuma na nain kojim bi se trino nadmetanje sprijeilo, ograniilo ili krivotvorilo.

1. Trajanje okvirnog sporazuma ZJN propisuje da se okvirni sporazum moe sklopiti za razdoblje do etiri godine a iznimno na due razdoblje iz opravdanih razloga, uz obvezu obrazloenja, a vezano uz predmet nabave. Due razdoblje trajanja okvirnog sporazuma moglo bi primjerice biti opravdano kod onih predmeta nabave ije izvrenje zahtjeva znatna poetna ulaganja od strane gospodarskog subjekta s rokom amortizacije duim od etiri godine. Razdoblje trajanja okvirnog sporazuma mora biti fiksno odreeno, iako bi se izvrenje pojedinih ugovora na temelju okvirnog sporazuma moglo realizirati i nakon roka na koji je sam okvirni sporazum sklopljen. Primjerice, prema okvirnom sporazumu za isporuku svjeeg povra sklopljenom na razdoblje do etiri godine mogue je da se dva tjedna prije isteka roka okvirnog sporazuma sklopi pojedinani ugovor za razdoblje od tri mjeseca.

2. Postupak koji prethodi sklapanju okvirnog sporazuma Okvirni sporazum moe se sklopiti s jednim ili vie gospodarskih subjekata. Okvirni sporazum s vie gospodarskih subjekata mora se sklopiti s najmanje tri gospodarska subjekta ako ima dovoljan broj sposobnih gospodarskih subjekata i/ili prihvatljivih ponuda koje zadovoljavaju kriterije odabira.

76

ZJN propisuje da se strane okvirnog sporazuma odabiru nakon provedbe otvorenog postupka javne nabave, ogranienog postupka javne nabave, pregovarakog postupka javne nabave ili postupka natjecateljskog dijaloga. Naruitelj e stoga za odabir ponuditelja s kojim(a) e sklopiti okvirni sporazum provesti jedan od prethodno navedenih postupaka javne nabave. To znai da naruitelj mora prije sklapanja okvirnog sporazuma potivati sva formalna pravila koja se odnose na izabrani postupak (poetak postupka, objave, rokovi, tehnike specifikacije, uvjeti i dokazi sposobnosti, kriteriji za odabir ponude, voenje postupka i njegov formalni zavretak). 3. Tipovi okvirnih sporazuma Okvirni sporazum moe se sklopiti s jednim ili vie gospodarskih subjekata. Okvirni sporazum s vie gospodarskih subjekata mora se sklopiti s najmanje tri gospodarska subjekta ako ima dovoljan broj sposobnih gospodarskih subjekata i/ili prihvatljivih ponuda koje zadovoljavaju kriterije odabira. Iz ZJN-a se razabiru dva razliita tipa okvirnih sporazuma.

3.1. Okvirni sporazum u kojem su unaprijed odreeni svi elementi potrebni za sklapanje buduih ugovora Za prvi tip je znaajno da unaprijed odreuje sve uvjete pod kojima e se izvriti budui ugovori koji se temelje na tom okvirnom sporazumu (predmet nabave, koliina, uvjeti pod kojima se sklapaju pojedinani ugovori o javnoj nabavi tijekom odreenog razdoblja i cijena). Navedeno ne znai da cijena mora biti fiksno odreena odnosno nepromjenjiva. Mogue je da se vee za cjenovni indeks na nain da je cijena u svakom trenutku na objektivan nain odrediva, npr. u sluaju promjene teaja eura u odnosu prema kuni za vie od 5% ponuditelj zadrava pravo proporcionalne korekcije cijena. U tom smislu Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 13/08, 04/09) u l. 7. propisuje da cijena moe biti promjenjiva, te ako je cijena ponude promjenjiva, naruitelj e u dokumentaciji za nadmetanje odrediti nain i uvjete izmjene cijene, sukladno Zakonu o obveznim odnosima ili drugim propisima. Bitno je da takav tip okvirnog sporazuma ne zahtijeva nikakve naknadne dogovore izmeu strana okvirnog sporazuma (dopunjeni uvjeti, drugi uvjeti) ve su svi uvjeti ustanovljeni u samom okvirnom sporazumu. Takav e se okvirni sporazum u praksi koristiti za nabavu detaljno specificirane robe/radova/usluga ije se tehnike specifikacije s protekom vremena ne mijenjaju i koje se plaaju na temelju unaprijed odredivih parametara.

3.2. Okvirni sporazum u kojem nisu unaprijed odreeni svi elementi potrebni za sklapanje buduih ugovora Drugi tip okvirnog sporazuma ne ureuje sve uvjete buduih ugovora koji e se temeljiti na tom okvirnom sporazumu, ve samo postavlja okvir unutar kojeg e se oni izvravati. Okvirni sporazum tog tipa je po svojoj prirodi nepotpun i pretpostavlja da neki uvjeti nisu odreeni, tako da e strane okvirnog sporazuma neke uvjete za sklapanje buduih ugovora o javnoj nabavi koji se temelje na njemu dogovoriti naknadno. U takvim primjerima iz dokumentacije za nadmetanje mora biti potpuno razvidno da e pojedini uvjeti za sklapanje ugovora na temelju okvirnog sporazuma biti kasnije odreeni.

77

Meutim, pri sklapanju ugovora koji se temelje na okvirnom sporazumu, strane ne smiju mijenjati bitne uvjete okvirnog sporazuma. Ako su takvi okvirni sporazumi sklopljeni s vie gospodarskih subjekata, za svaki pojedini ugovor o javnoj nabavi na temelju okvirnog sporazuma ponuditelji e trebati ponovo meusobno konkurirati (ponovljeni poziv stranama na dostavu ponuda).

3.2.1. Ponovljeni poziv na dostavu ponuda Pri ponovljenom pozivu na dostavu ponuda naruitelj, prije sklapanja svakoga pojedinog ugovora o javnoj nabavi, pisanim putem poziva strane okvirnog sporazuma, koje su sposobne izvriti ugovor, na dostavu novih ponuda u pisanom obliku. Naruitelj odreuje primjereni rok za dostavu novih ponuda za svaki pojedini ugovor, uva u tajnosti sadraj ponuda do isteka roka za dostavu ponuda, donosi odluku o odabiru sukladno kriterijima za odabir odreenima u dokumentaciji za nadmetanje kod okvirnog sporazuma te nakon njene dostave svim ponuditeljima sklapa ugovor o javnoj nabavi. Tijekom trajanja okvirnog sporazuma naruitelj moe periodino provjeravati sposobnost gospodarskih subjekata s kojima je sklopio okvirni sporazum.

4. Dokumentacija za nadmetanje Dokumentacija za nadmetanje u postupku javne nabave predstavlja dokumentaciju kojom naruitelj opisuje predmet nabave, odreuje vrstu postupka javne nabave kojeg e provesti radi odabira najpovoljnije ponude, odreuje uvjete sposobnosti i dokaze koje su gospodarski subjekti obvezni dostaviti uz ponudu radi dokazivanja sposobnosti izvrenja predmeta nabave, odreuje uvjete u svezi s oblikom ponude, rok valjanosti ponude, te ostale podatke u svezi sa sudjelovanjem natjecatelja ili ponuditelja u postupku javne nabave. Posebnu panju zahtijeva izrada dokumentacije za nadmetanje (posebice tehnike specifikacije i kriteriji za odabir ponude) kod onih okvirnih sporazuma kod kojih svi uvjeti za sklapanje buduih ugovora nisu odreeni u samom okvirnom sporazumu. U takvim primjerima naruitelj nee moi neposredno na temelju okvirnog sporazuma sklapati pojedinane ugovore o javnoj nabavi, nego e temeljem izvornih uvjeta u okvirnom sporazumu trebati kasnije preciznije definirati ili odrediti druge uvjete za sklapanje ugovora. Iz dokumentacije za nadmetanje mora biti potpuno razvidno da e pojedini uvjeti za sklapanje ugovora na temelju okvirnog sporazuma biti kasnije odreeni. Nadalje, naruitelji moraju u dokumentaciji za nadmetanje odrediti, ne samo one kriterije za odabir ponude pri sklapanju okvirnog sporazuma, ve ujedno i one za odabir ponude pri sklapanju pojedinih ugovora na temelju okvirnog sporazuma. Kriteriji za odabir ponude nisu nuno isti pri sklapanju okvirnog sporazuma i pojedinih ugovora koji se temelje na okvirnom sporazumu, ali moraju biti unaprijed odreeni.

78

3.7. ELEKTRONIKA DRABA

POSTUPCI JAVNE NABAVE KOJI PRETHODE E-DRABI

OTVORENI POSTUPAK

OGRANIENI POSTUPAK

PREGOVARAKI POSTUPAK

POETAK E-DRABE (L. 97.ZJN)

JEDNOSTAVNA E-DRABA TIJEKOM E-DRABE NARUITELJ NA INTERNETSKOJ ADRESI OBJAVLJUJE TRENUTANO NAJNIU CIJENU (l. 17. st. 3. i l. 99. ZJN)

SLOENA E-DRABA PONUDITELJI DAJU NOVE CIJENE I NOVE VRIJEDNOSTI ELEMENATA PONUDA KOJI SU PREDMET DRABE (l. 17. st. 4. i l. 100. ZJN)

ZAVRETAK E-DRABE (l. 98. st. 4. ZJN)

TRENUTAK ODREEN U POZIVU ZA SUDJELOVANJE

NAKON ZADNJE PONUDE NEMA NOVIH PONUDA KOJE ISPUNJAVAJU UVJETE U POGLEDU MINIMALNIH RAZLIKA

NAKON ZAVRETKA POSLJEDNJE FAZE EDRABE

ODLUKA O ODABIRU ILI PONITENJU (l. 98. ST. 6. i 7. ZJN) OBJAVA NA INTERNETSKOJ ADRESI

ROK MIROVANJA 15/5 DANA (l. 88., 98. st 6. i 130.st.3. ZJN)

OBAVIJEST O SKLOPLJENOM UGOVORU U ROKU OD 48 DANA OD DANA SKLAPANJA UGOVORA O JAVNOJ NABAVI (l. 37. ZJN)

79

Elektronika draba (e-draba) je nain provedbe dijela postupka i/ili naina javne nabave koji se ponavlja i koji ukljuuje elektroniki sustav za predstavljanje novih cijena, izmijenjenih nanie (razlika od tradicionalne drabe), i/ili novih vrijednosti koje se odnose na odreene elemente ponuda, a odvija se nakon poetne potpune procjene ponuda i omoguava njihovo rangiranje pomou automatskih metoda procjene. Predmetom e-drabi ne mogu biti ugovori o javnim uslugama i ugovori o javnim radovima iji je predmet intelektualni rad, poput projektiranja radova. E-draba dodatni je stupanj otvorenog, ogranienog ili pregovarakog postupka javne nabave pri emu naruitelj moe odabrati sklapanje ugovora o javnoj nabavi na nain jednostavne ili sloene e-drabe, ako se predmet nabave moe opisati jasno i cjelovito. Takoer, moe se koristiti nakon ponovljenog poziva za dostavu ponuda kod okvirnog sporazuma, kao i kod dinamikog sustava nabave po posebnom pozivu na dostavu ponuda. E-draba moe se odnositi samo na dijelove ponude koji se na jasan i razumljiv nain mogu kvantificirati tako da ih je mogue prikazati u brojkama ili navesti u postocima. Kod jednostavne e-drabe odluka o odabiru mora se donijeti na temelju najnie cijene, a kod sloene na temelju ekonomski najpovoljnije ponude. U objavi nadmetanja naruitelj je duan upozoriti na to da e se primjenjivati e-draba. Kriteriji i pravila o tijeku drabe odreuju se prije poetka te su sastavni dio dokumentacije za nadmetanje, odnosno Pravilnika o elektronikoj drabi kojeg donosi naruitelj. Prije zapoinjanja edrabe naruitelj donosi poetnu procjenu ponuda u skladu s kriterijima za odabir i znaenjem koje im je pridano te je obvezan svim ponuditeljima kojima je doputeno sudjelovanje osigurati neposredan, neogranien i besplatan elektroniki pristup ukupnoj dokumentaciji. E-draba smije zapoeti najranije dva radna dana nakon dana odailjanja poziva na sudjelovanje. Svi sposobni ponuditelji koji su dali ponude u postupku koji je prethodio e-drabi stalno se istodobno elektronikim putem pozivaju, ili im se omoguava da nude nove cijene i/ili nove vrijednosti za sastavne dijelove ponude za koje se provodi e-draba. Tijekom drabe ponuditelji se moraju u svakoj fazi izvijestiti o svojem rangu. Dodatne informacije o konkurentskim ponudama mogu se objaviti ako je u dokumentaciji za nadmetanje tako odreeno, ali se cijelo vrijeme mora potovati anonimnost ponuditelja. E-draba moe zavriti na razliite naine i to u fiksnom terminu (odreen datum i vrijeme), nakon zaprimanja posljednje dostavljene ponude unutar odreenog razdoblja, a nije bilo novih ponuda u skladu s minimalnim razlikama navedenima u Pravilniku, ili nakon zavretka posljednje faze e-drabe koja je utvrena u pozivu na sudjelovanje. Ako e-draba ima vie faza, moe se birati i kombinacija mogunosti za zavretak postupka. Nakon zavretka e-drabe, naziv uspjenog ponuditelja i cijena njegove ponude objavljuju se na utvrenoj internetskoj adresi, a to se tretira kao dostava odluke o odabiru, dok se kod sloene e-drabe elektroniki obavjetavaju i neuspjeni ponuditelji.

80

3.8. DINAMIKI SUSTAV JAVNE NABAVE

OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE (L. 103. ST.1. ZJN)

OBJAVA POZIVA NA NADMETANJE U EOJN-U KOJA SADRI I ODREDBU O USPOSTAVI DINAMIKOG SUSTAVA (l. 31. i 32. ZJN). U OBJAVI SE NAVODI NA KOJOJ JE INTERNETSKOJ ADRESI RASPOLOIVA DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

POJEDNOSTAVLJENA OBAVIJEST O DINAMIKOM SUSTAVU NABAVE SUKLADNO DOKUMENTACIJI ZA NADMETANJE (l. 104. st. 3. ZJN)

POZIV ZA DOSTAVU PONUDA (l. 104. st. 2. ZJN)

DOSTAVA INDIKATIVNIH PONUDA (l. 103. st. 6. i l. 104. st. 3. ZJN)

PROVEDBA ELEKTRONIKE DRABE (l. 97. 100. ZJN)

1. ELEKTRONIKO ISTODOBNO POZIVANJE SVIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA KOJIMA JE DOPUTENO SUDJELOVANJE U DINAMIKOM SUSTAVU DA ELEKTRONIKI DOSTAVE PONUDE 2. DONOENJE ODLUKE ZA NAJBOLJE OCIJENJENU PONUDU PREMA ODREENOM KRITERIJU / KRITERIJIMA

OBJAVA ODLUKE O ODABIRU ILI PONITENJU (l. 86.-89. ZJN)

ROK MIROVANJA 15 DANA (l. 88. ZJN)

OBAVIJEST O SKLOPLJENOM UGOVORU NAJKASNIJE 48 DANA OD DANA SKLAPANJA SVAKOG UGOVORA O JAVNOJ NABAVI, ILI OBJEDINJENO PO TROMJESEJIMA, NAJKASNIJE 48 DANA NAKON ZAVRETKA TROMJESEJA (l. 37. st. 3. ZJN)

81

Dinamiki sustav nabave poseban je nain nabave ijim se postupkom upravlja iskljuivo elektronikim sredstvima nakon provedbe otvorenog postupka javne nabave. Primjenjuje se za nabavu uobiajenih predmeta nabave, a trajanje mu je ogranieno na maksimalno etiri godine. Kada se naruitelj odlui na provedbu otvorenog postupka javne nabave uz uspostavu DSN-a, to objavljuje u pozivu na nadmetanje. Naruitelj je od dana odailjanja objave do trenutka zavretka DSN-a obvezan osigurati besplatan elektroniki pristup cjelokupnoj dokumentaciji za nametanje na elektronikoj adresi koju je naveo u objavi. Sudjelovanje u DSN-u doputeno je svim ponuditeljima koji su dokazali sposobnost i predali indikativnu ponudu u skladu s dokumentacijom za nadmetanje. Naruitelj je duan omoguiti i dostavu indikativne ponude novozainteresiranim gospodarskim subjektima te im dopustiti sudjelovanje tijekom cijelog trajanja DSN-a, a u roku od 15 dana od dana zaprimanja svake indikativne ponude obvezan je utvrditi sposobnost gospodarskog subjekta. Ovaj rok naruitelj moe primjereno produiti u sluaju da nije upuen poseban poziv na dostavu ponude. Kada naruitelj eli nabaviti odreenu robu, radove ili usluge unutar DSN-a, mora objaviti pojednostavljenu obavijest u dinamikom sustavu nabave u EOJN-u, kojom poziva sve zainteresirane gospodarske subjekte, a koji jo nisu u sustavu, da podnesu indikativnu ponudu. Nakon toga, naruitelj ocjenjuje pristigle indikativne ponude i doputa sudjelovanje u DSN-u svakom gospodarskom subjektu ija je ponuda u skladu s dokumentacijom za nadmetanje. Naruitelj svim sudionicima DSN-a upuuje poseban poziv na dostavu ponuda, u roku koji je odredio u pozivu, za konkretnu nabavu odnosno ugovor. Odluku o odabiru naruitelj donosi nakon provoenja elektronike drabe ili nakon elektronikog istodobnog pozivanja svih gospodarskih subjekata kojima je doputeno sudjelovanje u DSN-u da elektroniki dostave ponude. Naruitelj sklapa ugovor s ponuditeljem koji je podnio najbolju ponudu ne temelju kriterija za odabir navedenih u dokumentaciji za nadmetanje, odnosno posebnom pozivu za dostavu ponuda. Obavijest o svakom ugovoru sklopljenom na temelju DSN-a mora se objaviti u EOJN-u. Moe se rei da je DSN vrsta elektronikog okvirnog sporazuma pri kojem se indikativne ponude mogu podnositi bilo kada za vrijeme trajanja sustava, a svaki posebni poziv na dostavu ponuda predstavlja novo nadmetanje. Naruitelj ne smije gospodarskim subjektima zaraunavati sudjelovanje odnosno uspostavu i odvijanje dinamikog sustava javne nabave.

82

3.9. SUSTAV KVALIFIKACIJE

Sustav kvalifikacije je nain provedbe postupka javne nabave propisan l. 120. ZJN-a. Sustav kvalifikacije mogu provoditi samo sektorski naruitelji kao poseban kvalifikacijski sustav gospodarskih subjekta koji mogu zadovoljiti njihove potrebe za nabavom robe, radova i usluga. Na temelju jednog sustava kvalifikacije moe se osigurati neogranien broj javnih nabava itavog niza robe, radova i usluga tijekom vie godina upravljanja sustavom kvalifikacije. ZJN nije posebno propisao da je sustav kvalifikacije predvien za nabave male vrijednosti. Meutim, propisano je da se pri njegovoj uspostavi moraju, svrha sustava kvalifikacije i nain kako se mogu zatraiti pravila kvalifikacije, navesti u objavi o uspostavi sustava kvalifikacije. Isto tako mora se osigurati da gospodarski subjekt u svakom trenutku moe zahtijevati kvalifikaciju. Sektorski naruitelj mora objaviti uspostavu sustava kvalifikacije, svake godine, ako sustav kvalifikacije traje due od tri godine. Ako sustav kvalifikacije traje krae, dovoljna je objava na poetku postupka. ZJN doputa da sektorski naruitelj uspostavi sustav kvalifikacije koji se moe sastojati od nekoliko razliitih stupnjeva kvalifikacije. Isto tako, sektorski naruitelj moe po potrebi prilagoavati pravila i kriterije. Meutim, sustav se mora uspostaviti i voditi na osnovi objektivnih i nediskriminirajuih pravila i kriterija koji ne pogoduju niti jednom gospodarskom subjektu. Kvalifikacijska pravila i kriteriji mogu obuhvaati uvjete za pravnu i poslovnu sposobnost, uvjete nekanjavanja, uvjete za financijsku sposobnost te uvjete tehnike i strune sposobnosti gospodarskih subjekata.

Pravila i kriteriji kvalifikacije

Sektorski naruitelj mora predvidjeti kriterije i pravila kvalifikacije kao razloge iskljuenja. Primjerice, kod uspostave kvalifikacijskog popisa za poslove projektiranja i/ili strunog nadzora mogu se kvalificirati gospodarski subjekti koji uz ostale dokaze sposobnosti, dokau i svoju strukovnu sposobnost sukladno posebnim zakonima i propisima. Gospodarski subjekti koji na prethodni nain nisu dokazali svoju sposobnost moraju bili iskljueni i ne ulaze na popis kvalificiranih ponuditelja za predmet nabave. Bitno je da se gospodarski subjekti mogu osloniti na resurse drugih gospodarskih subjekata u svrhu dokazivanja sposobnosti koju sami ne posjeduju, ali pri tom moraju dokazati da tim resursima zaista i raspolau cijelo vrijeme valjanosti sustava kvalifikacije. Isto vrijedi i za zajednice ponuditelja koje se mogu osloniti na resurse drugih gospodarskih subjekata ili svojih lanova. U tom sluaju nije bitan pravni odnos izmeu tih gospodarskih subjekata, ali je bitno da se gospodarski subjekt moe osloniti na druge samo kada su u pitanju uvjeti financijske i/ili tehnike i strune sposobnosti. Nakon uspostave sustava kvalifikacije, zainteresirani gospodarski subjekti koji nisu ukljueni u sustav kvalifikacije mogu zahtijevati od sektorskog naruitelja da im stavi na raspolaganje kvalifikacijska pravila i kriterije. Isto tako, sektroski naruitelj obavjetava sve zainteresirane gospodarske subjekte o izmjeni i dopuni kvalifikacijskih kriterija i pravila.

83

Odluka o kvalifikaciji
Nakon dostave zahtjeva za kvalifikacijom, sektorski naruitelj mora podnositelja zahtjeva obavijestiti o odluci koju je donio o kvalifikaciji podnositelja zahtjeva najkasnije u roku od etiri mjeseca nakon zaprimanja zahtjeva za kvalifikaciju. Meutim, ako tu odluku ne moe donijeti u roku, sektorski naruitelj mora podnositelja zahtjeva obavijestiti o razlozima produenja obrade zahtjeva najkasnije dva mjeseca nakon zaprimanja zahtjeva, uz uvjet, navoenje roka u kojem e donijeti odluku. Sektorski naruitelj mora podnositelja zahtjeva obavijestiti o odluci o zahtjevu za kvalifikaciju najkasnije u roku est mjeseci nakon zaprimanja zahtjeva za kvalifikaciju. Meutim, sektorski naruitelj mora obavijestiti podnositelja zahtjeva o negativnoj odluci o kvalifikaciji bez odgode, a najkasnije 15 dana nakon donoenja odluke. Obavijest o negativnoj odluci o kvalifikaciji podnositelju zahtjeva mora se donijeti temeljem naprijed navedenih kvalifikacijskih kriterija. Nezadovoljni podnositelj zahtjeva za kvalifikacijom kojemu nije doputeno daljnje sudjelovanje u sustavu kvalifikacije, ima pravo u propisanom roku od dana zaprimanja negativne odluke o kvalifikaciji traiti zatitu svojih prava pred DKOM-om izjavljivanjem albe. Zato je sektorski naruitelj obvezan potovati rok mirovanja propisan prema ZJN-u te priekati njegov protek prije nastavka sustava kvalifikacije.

Uvrtavanje uspjenih ponuditelja u kvalifikacijski popis

Nakon naprijed navedenog, slijedi uvrtavanje uspjenih ponuditelja u popis, pri emu je mogua daljnja podjela prema predmetu nabave, za koje su pojedini podnositelji zahtjeva kvalificirani. Tijekom razdoblja valjanosti sustava kvalifikacije, sektorski naruitelj moe osporiti priznatu kvalifikaciju. O namjeravanom osporavanju priznate kvalifikacije gospodarski subjekt se pismeno, uz navoenje razloga, obavjetava najmanje 15 dana prije datuma predvienog za osporavanje kvalifikacije. Navedeno osporavanje priznate kvalifikacije mogue je samo zbog naprijed navedenih kvalifikacijskih kriterija i pravila kako je to propisano u l. 120. ZJN-a.

Postupci javne nabave kroz uspostavljeni sustav kvalifikacije

Tijekom voenja sustava kvalifikacije sektorski naruitelj moe slobodno birati i provoditi ogranieni ili pregovaraki postupak javne nabave te poziv na nadmetanje uputiti samo ponuditeljima s popisa kvalificiranih ponuditelja. Sektorski naruitelj mora sastaviti izvjee o svakom sklopljenom ugovoru odnosno zabiljeku o ponitenju sustava kvalifikacije odnosno zabiljeku o ponitenom postupku javne nabave koji je proveo tijekom voenja sustava kvalifikacije.

84

IV.

PROVOENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE

4.1. OBJAVLJIVANJE
POSTUPAK REGISTRACIJE U EOJN
Registracija se obavlja na Internetskoj stranici http://oglasnik-jn.nn.hr Registracija zapoinje pritiskom na polje Registracija Unos podataka o naruitelju /novi ili registrirani naruitelj, vrsta naruitelja, djelatnosti naruitelja Unos podataka o ovlatenju osobe koja koristi EOJN Unos osobnih podataka o osobi koja koristi EOJN i odabir korisnikog imena i lozinke (min. 8 znakova) Odabir opcije prihvaanja opih uvjeta poslovanja Slanje zahtjeva za registraciju elektronikim putem Ispis registracije i ovjera peatom naruitelja te slanje iste registracije potanskim putem Zaprimanje elektronike pote o uredno izvrenoj registraciji Aplikacija sukladno unesenim podacima (procijenjena vrijednost nabave, vrsta postupka, vrsta naruitelja) nudi odgovarajue obasce nabave za odabir

POSTUPAK OBJAVLJIVANJA U EOJN

Objavljivanje objave zapoinje prvom PRIJAVOM u EOJN nabave na Internetskoj stranici http://oglasnik-jn.nn.hr/

Prijava zapoinje pritiskom na polje PRIJAVA Prilikom prve prijave unosi se 14znamenkasti sigurnosni kod (ne lozinka) 2

Odabire se opcija Moji postupci - Novi za novu objavu nabave

Unosi se iznos procijenjene vrijednosti nabave i definiraju se okvirni podaci Unose se podaci u I. fazu objavljivanja obrada osnovnih podataka odabire se vrsta postupka 3

Podaci iz I. faze automatski se generiraju u II. fazu u odabrani obrazac objave nabave

Nakon zaprimanja registracije potanskim putem, NN dostavlja 14-znamenkasti sigurnosni kod

85

Popunjavanjem posljednjeg ekranskog prikaza i odabirom datuma slanja objave, mogue je dokumentaciju za nadmetanje staviti na raspolaganje elektronikim putem

U sluaju da obvezni podaci, o kojima aplikacija vodi rauna nisu uneseni, objava se ne moe poslati na objavljivanje

U sluaju da su obvezni podaci uneseni objava se moe poslati na objavljivanje

Objava se moe pregledati, obraditi/ispraviti, spremiti, poslati na odobrenje (ukoliko ne raspolaemo korisnikim ovlatenjima za njeno slanje na objavljivanje)

Slanje objave na objavljivanje

1 2 3

Potrebno je voditi rauna o tonoj lozinki, budui da ona nije poznata nikome osim samom korisniku. Nakon prve prijave sigurnosni token se vie ne unosi kad se eli objaviti objava

Ukoliko se eli objaviti Obavijest o poetku postupka odabire se Posebna primjena Zakona, a ukoliko se eli odabrati poziv na nadmetanje u otovorenom postupku, odabire se kao vrsta postupka otvoreni postupak

1. Openito o objavljivanju
ZJN-om je od 1. sijenja 2008. g. za naruitelje uveden elektroniki sustav objavljivanja. NN, kao slubeno glasilo nadmetanja u RH, izradile su aplikaciju EOJN-a, pomou koje se odvija on-line popunjavanje i objavljivanje podataka o javnim nadmetanjima. Objavljivanje postupaka javne nabave predstavlja mehanizam kojim naruitelji pruaju informacije o postupcima javne nabave te odlukama donesenim u postupku i rezultatima postupaka javne nabave.

86

2. Objave o javnoj nabavi u kontekstu EU-a

Zakonodavstvo EU-a promie kao jedan od najvanijih elemenata sustava javne nabave transparentnost postupaka javne nabave ime se pruaju jednake prilike svim zainteresiranim gospodarskim subjektima koji ele sudjelovati u postupcima javne nabave i dostaviti svoje ponude. Kako bi se osigurao razvoj uinkovitog trinog natjecanja na polju ugovora o javnim nabavama, nuno je da obavijesti o nabavama koje sastavljaju naruitelji drava lanica budu oglaene u itavoj EZ. Informacije sadrane u ovim obavijestima moraju omoguiti gospodarskim subjektima u EZ da odrede jesu li predloeni ugovori za njih zanimljivi. U tu svrhu, prikladno je dati im adekvatne informacije o predmetu ugovora i uvjetima koji su mu prikljueni. Stoga bi trebalo osigurati poboljanu vidljivost za javne obavijesti pomou odgovarajuih sredstava kao to su standardni obrasci za obavijesti o nabavi i CPV.

3. Elektroniki oglasnik javne nabave

Odredbe ZJN-a koje se tiu pravila objavljivanja, a duni su ih se pridravati i provoditi javni naruitelji, nalaze se u Dijelu II, l. 31.- 37., a odgovarajue odredbe ZJN-a koje moraju provoditi sektorski naruitelji koji obavljaju djelatnost iz l. 117.-120. U l. 133. propisana je objava za nabave male vrijednosti. l. 35. ZJN-a propisana je obveza naruitelju da se u objavi prilikom opisa predmeta nabave slui oznakama i nazivima (referentnim brojem) iz CPV-a. Naruitelji imaju mogunost on-line popunjavanja i objave informacija o postupcima javne nabave putem posebne aplikacije, odnosno u EOJN-u. Za koritenje navedenom aplikacijom korisniku je potrebno raunalo i pristup Internetu . EOJN je aplikacija pomou koje se on-line unose podaci neophodni za pojedini postupak javne nabave. Unosom podataka generiraju se obrasci objava o javnoj nabavi .Takve objave objavljuju se na Internetskoj stranici i u tiskanom izdanju Oglasnika javne nabave. ZJN propisuje mogunost objavljivanja u drugim medijima i tisku, a ne samo u EOJN-u. U tom sluaju ZJN propisuje da se objava ne moe poslati drugim medijima prije nego to se poalje u EOJN.

4. Prednosti on-line unosa podataka

Objave se objavljuju ve prvi sljedei radni dan. Skraivanje rokova za 7 dana, odnosno za jo 5 dana ukoliko se dokumentacija za nadmetanje elektroniki stavi na raspolaganje, pri emu se rokovi mogu kumulirati. Svaki gospodarski subjekt koji eli preuzeti dokumentaciju za nadmetanje mora se registrirati te ga aplikacija automatski obavjetava u sluaju izmjena i dopuna dokumentacije. Integriran CPV, tako da korisnik aplikacije putem pretraivaa moe pronai odgovarajui numeriki kod za opis predmeta nabave . Kada se u istom postupku eli objaviti sljedea objava aplikacija nudi obrasce vezano za taj postupak (objava ponitenja/ispravka ve objavljene objave ili obavijest o sklopljenim ugovorima).

87

5. Nain registracije u Elektroniki oglasnik javne nabave

Registracija se obavlja na Internetskoj stranici EOJN-a: http://oglasnik-jn.nn.hr. (Prikaz br.1.). Nakon registracije korisnici se prijavljuju i po potrebi objavljuju objave o javnoj nabavi. Prikaz br.1.- Primjer registracije u EOJN-u

Izvor: NN; EOJN

88

Aplikacija dalje vodi korak po korak pri emu je potrebno odabrati novi ili registrirani korisniku (naruitelj). Pod novim korisnicima se podrazumijevaju obveznici primjene ZJN-a koji e EOJN koristiti za objavljivanje objava. U sluaju da se odabere opcija registrirani naruitelj, aplikacija e prikazati sve registrirane naruitelje (Prikaz br.2.). Prikaz br.2. - Popis registriranih naruitelja

Izvor: NN; EOJN

U sluaju da korisnik, odabere opciju novi korisnik, aplikacija ga vodi (pritiskom na tipku Spremi i dalje) na sljedei ekranski prikaz na kojem mora odabrati je li javni naruitelj ili sektorski naruitelj. Javni naruitelj odabire vrstu koja odgovara definiciji javnog naruitelja sukladno odredbi l. 3. ZJN-a. Odabirom na naruitelja na podruju vodoopskrbe, energetike, prometa i potanskih usluga korisnik je duan odabrati jednu od djelatnosti kojom se bavi sukladno odredbama l. 106. - 111. ZJN-a. Nadalje, korisnik popunjava podatke u vezi naruitelja, organizacije koja e biti zaduena za provoenje postupaka javne nabave. Podaci koje je duan unijeti su: adresa naruitelja, kuni broj, broj telefona, MBS (matini broj poslovnog subjekta pod kojim naruitelj nastupa u platnom prometu), iro-raun banke, broj rauna itd.

89

Spremanjem navedenih podataka aplikacija novog korisnika vodi na ekranski prikaz putem kojeg je potrebno odabrati kojom e korisnikom ulogom raspolagati (Prikaz br.3.). Moe izabrati izmeu etiri ponuene opcije: administrator organizacije, administrator postupka, korisnik s pravom publiciranja te korisnik s neogranienim ovlastima. 1. Administrator organizacije je osoba koja moe samo mijenjati podatke o naruitelju (naziv, adresa, broj telefona i sl.), a ne moe unositi podatke o postupku javne nabave, niti moe objaviti objavu. 2. Administrator postupka je osoba koja je ovlatena unositi podatke o postupcima javne nabave, ali objave ne moe objaviti, niti moe mijenjati podatke o naruitelju kao to to moe initi administrator organizacije. 3. Korisnik s pravom publiciranja je osoba koja je ovlatena odobriti podatke za objavljivanje tj. poslati objavu na objavljivanje ili odobriti njezino objavljivanje te vratiti nadlenoj osobi za provoenje postupka na ponovno popunjavanje podataka za pojedini postupak. 4. Korisnik s neogranienim ovlastima je osoba koja raspolae svim gore navedenim ovlatenjima, od unosa i promjene podataka o naruitelju, popunjavanja podataka o postupcima javne nabave, slanja objave na objavljivanje, formiranja novih korisnika i dodjeljivanja korisnikih uloga itd. Korisniku koji se prvi put registrira preporua se da odabere posljednju korisniku ulogu (korisnika s neogranienim ovlastima), kako bi bio u mogunosti dalje nesmetano poduzimati sve neophodne korake u vezi rada u aplikaciji kao i vezano uz objavljivanje objava. Takoer, vano je napomenuti da prilikom kreiranja daljnjih korisnika postoji mogunost kombiniranja pojedinih uloga s obzirom na ustrojstvo naruitelja i njegove potrebe. Prikaz br.3. - Odreivanje korisnikih prava

Izvor: NN; EOJN

Nakon odabira korisnike uloge korisnik mora popuniti podatke o sebi, proizvoljno odabrati korisniko ime i lozinku (koja mora sadravati najmanje 8 znamenaka - moe biti kombinacija brojeva i slova ) putem kojih e se prijavljivati u aplikaciju.

90

Nakon to se popune svi podaci o korisniku, aplikacija generira sve podatke o cjelokupnoj prijavi o korisniku i obvezniku primjene ZJN-a, te je potrebno cjelokupnu registraciju provjeriti, odabrati slaganje s Opim uvjetima poslovanja te navedenu prijavu, odnosno zahtjev za registraciju, poslati u NN pritiskom na tipku Poslati. Kako bi NN utvrdile vjerodostojnost podataka potrebno je cjelokupnu prijavu ispisati, ovjeriti peatom te potom dostaviti u NN. Nakon slanja navedenog zahtjeva elektronskim putem sluba za korisnike EOJN-a obavijestit e Vas o sljedeim koracima (Prikaz br.4.). Prikaz br.4. - Primjer e-poruke s obavijesti o zaprimanju zahtjeva za registraciju

Izvor: NN; EOJN

Nakon to NN potom zaprimi prijavu, odnosno zahtjev za registraciju, sluba za podrku korisnicima EOJN-a poslat e e-poruku sa sigurnosnim kodom od 14 znamenki korisniku koji je naveden u prijavi (Prikaz br.5.). Prikaz br.5. - Primjer e-poruke sa sigurnosnim kodom

Izvor: NN; EOJN

Registracija naruitelja obavlja se samo jedanput i pri tome je potrebno proi sve ranije navedene korake, ali je mogua naknadna registracija dodatnih korisnika za rad u aplikaciji. 91

Prijava se obavlja putem korisnikog imena i lozinke koju je korisnik sam odredio prilikom registracije.

92

6. Prijava i objave u Elektronikom oglasniku javne nabave

Korisnik se prijavljuje na poetnoj stranici EOJN-a na http://oglasnik-jn.nn.hr pritiskom na gornje desno polje Prijava (Prikaz br.6.).

Prikaz br.6. - Ekranski prikaz prijave u EOJN

Izvor: NN; EOJN

Prilikom prve prijave korisnik, unosei svoje korisniko ime i lozinku mora unijeti i navedeni sigurnosni kod, kako bi se nesmetano mogao koristiti aplikacijom kao to je prikazano na sljedeim ekranskim prikazima (Prikaz br.7. i 8.).

93

Prikaz br.7. - Ekranski prikaz prijave

Izvor: NN; EOJN

Prikaz br.8. - Ekranski prikaz prve prijave u sustav

Izvor: NN; EOJN

Registracija naruitelja obavlja se samo jedanput i pri tome je potrebno proi sve ranije navedene korake, ali je mogua naknadna registracija dodatnih korisnika za rad u aplikaciji.

94

Prijava se obavlja prilikom svakog pristupanja aplikaciji koritenjem korisnikog imena i lozinke. Prijavom u aplikaciju ulazite u ekranske prikaze koji se sastoje od 2 faze objavljivanja objave. U prvoj fazi objavljivanja objave popunjavaju se podaci koji se odnose na kreiranje novog postupka javne nabave i na unoenje podataka o pojedinom postupku (to e biti dalje prikazano u tekstu). Aplikacija s obzirom na unesenu vrijednost nabave, s obzirom na vrstu naruitelja, a nakon popunjavanja podataka o postupku stavlja na raspolaganje odgovarajui obrazac objave, ime se zavrava prva faza. U drugoj fazi objavljivanja objave, sustav automatski generira u odabrani obrazac objave sve podatke koje smo unijeli u prvoj fazi (dijelu koji se odnosi na postupak), te daje mogunost izmjene podatka kao i unosa podataka koji su nedostajali. Unoenjem odgovarajuih podataka na ekranskim prikazima omoguava se kreiranje objave koja se potom alje na objavljivanje.

6.1. Prva faza objavljivanja objave

Kada korisnik eli ispuniti podatke za objavu u EOJN u potrebno je prijaviti se putem svog korisnikog imena i lozinke te odabrati polje Moji postupci Novi na lijevom gornjem dijelu ekranskog prikaza (Prikaz br.9.). Prikaz br.9. - Ekranski prikaz odabira novog postupka objavljivanja

Izvor: NN; EOJN

Na novom ekranskom prikazu morate odabrati elite li formirati postupak s prethodnom (informacijskom) obavijesti, prethodnom (indikativnom) obavijesti, s obavijesti o objavi na profilu naruitelja (kupca) ili s objavom o uspostavljanju sustava kvalifikacije ili ne. U sluaju odabira opcije da elite postupak s jednom od navedenih objava, tada e aplikacija omoguiti samo navedene objave. Ako se provodi otvoreni postupak, potrebno je objaviti poziv na nadmetanje i na ovom ekranskom prikazu odabrati prvu opciju, bez prethodne (indikativne) obavijesti, obavijesti o objavi na profilu naruitelja (kupca) ili objave o uspostavljanju sustava kvalifikacije. Kako bi dobili preostale objave nabave velike i male vrijednosti (poziv na nadmetanje, poziv na natjeaj, pojednostavnjena obavijest o u dinamikom sustavu nabave, objava o poetku postupka javne nabave)

95

potrebno je odabrati prvu (gornju) opciju na ekranskom prikazu kako bi aplikacija s obzirom na unesenu procijenjenu vrijednost nabave stavila na raspolaganje jedan od navedenih obrazaca objava. Unosom procijenjene vrijednosti aplikacija eliminira obrasce objava nabave male ili velike vrijednosti. Procijenjena vrijednost upisuje se kao cijeli broj, bez decimalnih toaka i zareza (Prikaz br. 10.). Prikaz br. 10. - Ekranski prikaz definiranja okvirnih podataka postupka

Izvor: NN; EOJN

Nakon unosa navedenih podataka potrebno je odabrati prazan formular (ukoliko je rije o prvoj objavi, a naruitelj je koristio aplikaciju i u njoj spremio predloak, tada moe odabrati predloak i primijeniti ga za odgovarajui postupak nabave). Prvi dio unosa podataka odnosi se, kao to je ve navedeno, na obradu podataka o postupku te se podaci o postupku popunjavaju kroz 12 toaka, i to podaci koji se: moraju upisati (predmet nabave i sl.), mogu odabrati iz izbornika (upanija, vrsta naruitelja i sl.), mogu proizvoljno unijeti (dodatni podaci i sl.). U sluaju da se ne upiu obvezni podaci, aplikacija nee dozvoliti daljnji unos podatka, odnosno prijelaz na slijedei niz podataka u vezi postupka. Rubrike koje se obvezno moraju popuniti oznaene su crvenom bojom (Prikaz br.11.).

96

Prikaz br.11.- Ekranski prikaz osnovnih podataka o postupku i primjer crvenom bojom oznaenog obveznog polja

Izvor: NN; EOJN

U pojedinim tokama koje je potrebno popuniti aplikacija e sama generirati podatke koji su ve uneseni u aplikaciju putem registracije (podatke o naruitelju i korisniku), budui da isti moraju biti navedeni u objavi. U sluaju da se generirani podaci trebaju promijeniti, aplikacija omoguava unoenje novih podataka. Na navedenom ekranskom prikazu u rubrici Vrsta postupka odabire se vrsta postupka to predstavlja i filter putem kojeg aplikacija u kasnijoj fazi objavljivanja daje pojedini obrazac za odabir. Primjerice, ako odaberemo otvoreni postupak tada e aplikacija dati na odabir 2 obrasca (poziv na nadmetanje i poziv na natjeaj). U sluaju da koristimo pregovaraki postupak bez prethodne objave tada odabiremo opciju Posebna primjena ZJN-a kako bi nam aplikacija u kasnijoj fazi objave dala na raspolaganje Obavijest o poetku postupka javne nabave (Prikaz br.12.).

97

Prikaz br.12. - Odabir vrste postupka

Izvor: NN; EOJN

Sukladno odredbama ZJN-a u objavu moraju se unijeti podaci o predmetu nabave i CPV kod. U aplikaciji je integriran CPV, te je pomou pretraivaa mogue vrlo brzo pronai odgovarajui CPV kod za predmet nabave (Prikaz br.13.). Pretraiva omoguava pretraivanje prema opisu (npr. raunala, voe itd.) ili prema kodu (unos 8 znamenki, npr. 30213000 kod za osobna raunala). Ukoliko CPV kod nije unesen aplikacija ne dozvoljava prijelaz na slijedei ekranski prikaz.

98

Prikaz br.13.- Ekranski prikaz odabira CPV koda

Izvor: NN; EOJN

Ukoliko se ispravno popunjavaju obvezni podaci, aplikacija e omoguiti prijelaz na slijedeu grupu podataka. Tako se popunjavanjem dolazi i do administrativnih podataka o tome eli li se primati informacije o preuzimanju dokumentacije u sluaju da je ista stavljena na raspolaganje elektronikim putem. Time je postupak pripreme objave zavren.

6.2. Druga faza objavljivanja objave

Druga faza je odabir objave. Naime, sukladno svim unesenim podacima u prvoj fazi (vrsta naruitelja, procijenjena vrijednost itd.) aplikacija e staviti na raspolaganje odgovarajue obrasce objave (Prikaz br.14.).

99

Prikaz br.14.- Ekranski prikaz odabira odgovarajueg obrasca objave

Izvor: NN; EOJN

Odabirom na odgovarajui obrazac, podaci koji su do sada uneseni automatski se generiraju u obrazac. Podaci uneseni u prvoj fazi mogu se mijenjati, nadopunjavati, ali potrebno je voditi rauna da e ti podaci biti javno objavljeni te je potrebno voditi rauna da se generirani podaci provjere i ukoliko je potrebno prilagode postupku javne nabave. Ovakav nain rada omoguava da se postupak priprema onoliko dugo koliko je to potrebno, bez vremenskog ogranienja. Svi podaci koji se obvezno moraju popuniti, a nisu popunjeni u prvoj fazi, oznaeni su crvenom bojom i aplikacija nee dopusti prijelaz na sljedei korak ako su obvezna polja ostala nepopunjena (Prikaz br.15.)

100

Prikaz br.15. Ekranski prikaz obrasca objave (poziva na nadmetanje) i crvenom bojom oznaenog obveznog polja

Izvor: NN; EOJN

Bitno je napomenuti da aplikacija prilikom unoenja podataka moe ukazati na odreene pogreke u vezi unesenih podataka, npr. u sluaju da je rok za dostavu ponuda ve proao (datum je u prolosti), da su rokovi za otvaranje ponuda i dostavu ponuda u koliziji, da zbroj pondera ne odgovara sumi od 100 itd. No, bez obzira to aplikacija obavlja odreenu kontrolu podataka, odgovornost za dosljednost podataka snosi sam naruitelj. Naruitelj je duan u obrazac objave unijeti podatke sukladno dokumentaciji za nadmetanje i odredbama ZJN-a (Dodatak V). Popunjavanjem podataka dolazi se do pretposljednje toke koja se odnosi na podatke vezano uz datum slanja obrasca objave na objavljivanje. Aplikacija sadri kalendar putem kojeg odabirete datum slanja obrasca objave na objavljivanje. Mogue je odabrati datum kada popunjavate objavu, tako da e objava poslana na objavljivanje do 15.30h biti objavljena sljedei radni dan. No, moete odabrati i datum slanja za npr. 3 tjedna te e aplikacija sama voditi rauna da se obrazac objave objavi sljedei radni dan od datuma slanja koji je odabran. Na taj nain osigurava se i efikasnost postupka, jer u sluaju da je postupak pripremljen, korisnik moe sam odrediti vrijeme slanja koje ne mora biti u trenutku kad je obrazac i pripremljen. (Prikaz br.16.) U tom istom koraku potrebno je odabrati verziju tiska objave. Naime, NN u cijenu objavljivanja u EOJN-u objavljuju i skraenu verziju objave u tiskanom izdanju. U sluaju da se eli objaviti cjelokupan tekst objave, potrebno je to izriito naglasiti odabirom takve opcije objavljivanja u tiskanom izdanju.

101

Takoer je mogue koristiti aplikaciju i za dostavu teksta objave i u druge medije unosei e-potu medija na koji se navedeni tekst objave prosljeuje. Vodei rauna o zakonskoj odredbi kako se objave mogu objaviti i u drugim medijima, ali tek nakon slanja objave u EOJN, aplikacija nakon to korisnik poalje obrazac na objavljivanje, prosljeuje podatke iz obrasca i na druge medije koje je korisnik odabrao. Prikaz br.16. - Ekranski prikaz odabira opcija objavljivanja

Izvor: NN; EOJN

Nakon odabira datuma slanja obrasca, sljedei korak je stavljanje dokumentacije za nadmetanje u elektronikom obliku (Prikaz br.17. i 18.). Koritenjem navedene opcije i postavljanjem dokumentacije za nadmetanje stjee se pravo skraivanja rokova za dostavu ponuda i zahtjeva za sudjelovanje za 5 dana. Dokumentacija koja se stavlja na raspolaganje moe biti u obliku: doc format, pdf format, zip-datoteka veliine do 35 MB. Time ne samo da se omoguava skraivanje rokova, ve prilikom preuzimanja dokumentacije aplikacija obavjetava korisnika o preuzetoj dokumentaciji. U sluaju da nije odabrana navedena opcija, aplikacija i dalje evidentira sve zainteresirane gospodarske subjekte koji su preuzeli dokumentaciju za nadmetanje, budui da zainteresirani gospodarski subjekti moraju ostaviti svoje podatke prije preuzimanja dokumentacije. Ukoliko se promijeni dokumentacija za nadmetanje ili objava koja je u vezi iste, aplikacija e o promjeni dokumentacije obavijestiti sve zainteresirane gospodarske subjekte koji su preuzeli navedenu dokumentaciju.

102

Prikaz br.17. - Ekranski prikaz uvrtavanja dokumentacije za nadmetanje

Izvor: NN; EOJN

Ukoliko se ne eli staviti dokumentacija za nadmetanje elektronikim putem, potrebno je samo pritisnuti Spremi i dalje jer navedeni korak nije obvezatno polje te e aplikacija dopustiti prijelaz na sljedei korak bez obzira uvrsti li se dokumentacija ili ne. Time je zavren postupak unoenja podataka za objavljivanje u obrazac objave.

103

Prikaz br.18. - Ekranski prikaz uvrtene dokumentacije za nadmetanje

Izvor: NN; EOJN

U sluaju da podaci nisu uneseni na pravilan nain, odnosno da pojedini obvezni podaci nisu popunjeni ili postoje odreene greke o kojima aplikacija vodi rauna, aplikacija nee dozvoliti slanje obrasca na objavljivanje. Aplikacija e naznaiti na kojim mjestima postoji pogreka, a korisnik je duan iste provjeriti i prilagoditi (Prikaz br.19.).

104

Prikaz br.19. - Ekranski prikaz pogreno unesenih podataka u obrazac o ijoj ispravnosti aplikacija vodi rauna

Izvor: NN; EOJN

Tek nakon ispravka pogreaka na koje je aplikacija upozorila, korisnik je u mogunosti poslati obrazac na objavljivanje pritiskom na tipku Odobrenje. Prije slanja na objavljivanje, na tom ekranskom prikazu moe se pregledati cjelokupna objava, te se ista moe jo prije slanja na objavljivanje ispraviti i promijeniti (Prikaz br.20.). Takoer se moe dobiti i prikaz objave za tisak (skraena verzija koja je uraunata u cijenu objave u EOJN ili cjelokupan tekst, ukoliko je isti odabran pri odabiru objavljivanja u tiskanom obliku).

105

Prikaz br.20. - Ekranski prikaz zavrenog postupka popunjavanja obrasca objave

Izvor: NN; EOJN

Postoji mogunost provjeravanja obrasca u PDF formatu i ispisa istog. U sluaju da se primijeti odreena pogreka ili nedostatak, postoji jo uvijek mogunost prekinuti slanje obrasca objave na objavljivanje i navedenu pogreku mogue je ispraviti pritiskom na tipku Obraditi. Pritiskom na tipku Odobrenje aplikacija e prikazati podatke o tome kada je obrazac poslan na objavljivanje, kada e biti objavljen u EOJN-u te kada e biti objavljen u tiskanom izdanju Oglasnika javne nabave (Prikaz br.21.). Prikaz br.21.- Ekranski prikaz sa podacima u vezi objavljivanja

Izvor: NN; EOJN

106

U sluaju da se i na ovom mjestu podaci uneseni u obrazac objave ele provjeriti, isto je mogue napraviti te je mogue i prekinuti postupak objavljivanja pritiskom na tipku Prekinuti. Ukoliko je korisnik zadovoljan sa sadrajem objave, potrebno je pritisnuti tipku Objaviti. Objava je poslana na objavljivanje i aplikacija e obavijestiti korisnika da je objava uspjeno poslana na objavljivanje. Od sljedeeg radnog dana objava e biti objavljena i dostupna javnosti na Internet stranici http://ponudajn.nn.hr/WZOnlineSearch.aspx. (Prikaz br.22.) Prikaz br.22. - Ekranski prikaz uspjeno poslane objave na objavljivanje

Izvor: NN; EOJN

Ovime smo zavrili prikaz registracije i postupka objavljivanja nove objave, odnosno prve objave u postupku nabave.

Sada emo prikazati kako bi se objavila Obavijest o sklopljenim ugovorima, odnosno objavilo bi se sklapanje okvirnog sporazuma. Potrebno je prijaviti se u EOJN i odabrati opciju Moji postupci, odnosno Svi ili Objave . U ekranskom prikazu pronalazimo oznaku objave, njezin broj , vrstu te status. U sluaju da postoji velik broj objava, iste se putem pretraivaa mogu brzo pronai. Kako bi mogli odabrati sljedeu objavu mora se ui u postupak putem opcije Detaljan prikaz to dovodi do slijedeeg koraka, prikazanog na donjem ekranskom prikazu (Prikaz br.23.).

107

Prikaz br.23. - Ekranski prikaz pretrage objava

Izvor: NN; EOJN

Budui da je potrebno ui u postupak, potrebno je pritisnuti opciju Nazad na postupak to nas dovodi do svih informacija o postupku, vrsti, statusu, objavi i kraju nadmetanja (Prikaz br.24.). Prikaz br.24. - Ekranski prikaz detaljnog prikaza objave

Izvor: NN; EOJN

108

U sluaju da je nadmetanje uspjeno proteklo, donesena je odluka o odabiru, ista je dostavljena svim ponuditeljima, protekao je rok mirovanja, nije pokrenut postupak pravne zatite te se moe sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum, potrebno je postupak zavriti objavljivanjem Obavijesti o sklopljenom ugovoru o javnoj nabavi ili okvirnom sporazumu. Kako bi objavili navedenu objavu, potrebno je pritisnuti tipku Nove objave (Prikaz br.25.). Prikaz br.25. - Ekranski prikaz objave odreenog postupka javne nabave

Izvor: NN; EOJN

Aplikacija automatski daje samo dvije mogunosti s obzirom na podatke koji su do sada uneseni te s obzirom na fazu postupka: Obavijest o sklopljenim ugovorima ili Objavu o ponitenju nadmetanja/ ispravku objave (Prikaz br.26.).

109

Prikaz br.26. - Ekranski prikaz odabira obrasca objave

Izvor: NN; EOJN

U ovom primjeru odabiremo Obavijest o sklopljenim ugovorima prilikom ega se svi podaci koji su do sada uneseni, a odgovaraju podacima koje se moraju objaviti u toj objavi generiraju. Odreen dio podataka potrebno je posebno unijeti. S obzirom da je generiranje podataka ve ranije pojanjeno, sada emo se zadrati samo na onim podacima koje je potrebno unijeti jer su specifini za ovu vrstu objave (kao npr. podaci o gospodarskom subjektu s kojim se sklapa ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum, vrijednost ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, broj pristiglih ponuda i dr.). Obavijest o sklopljenim ugovorima se sastoji od 13 toaka pri emu se veina podataka generira (npr. podaci o naruitelju, predmetu nabave, CPV kod, kriteriji za odabir i dr.) Vano je naglasiti da na prvom ekranskom prikazu u Obavijesti o sklopljenim ugovorima potrebno je unijeti broj formulara u Odjeljku Ugovor o javnoj nabavi(Prikaz br.27.). U sluaju da je bilo rijei o vie grupa/dijelova predmeta nabave, pa je mogue da se treba objaviti i vie ugovora o javnoj nabavi za te grupe/dijelove predmeta nabave u istom postupku, tada se to moe uiniti jednom objavom u kojoj je sadrano vie ugovora o javnoj nabavi.

110

Prikaz br.27. - Ekranski prikaz opih podataka o Obavijesti o sklopljenim ugovorima

Izvor: NN; EOJN

to se tie daljnjih koraka u objavljivanju postupak je identian onome kako je ve u tekstu objanjeno kroz objavljivanje prve objave.

111

4.2. ROKOVI
OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE
Minimalni rokovi za dostavu ponude odreuju se u skladu sa l. 41., 43. i 44. ZJN-a za javne naruitelje, l. 121. i 123. ZJN-a za sektorske naruitelje, te l. 130. i 131. ZJN-a u postupcima nabave male vrijednosti. ROKOVI ZA DOSTAVU PONUDA U OTVORENOM POSTUPKU JAVNE NABAVE raunaju se od dana slanja objave
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE JAVNI NARUITELJI 52 (-7 1/ -52) EU pragovi PIO3 36 (-7 1/ -52) > 300.000/500.000 HRK 300.000/500.000 HRK 26 (-7 1/ -52) 10 (-52) PIO3 36 (-71/ -52) SEKTORSKI NARUITELJI 52 (-71/ -52)

26 (-71/ -52) 10 (-52)

1 ako se objave sastavljaju i prenose elektroniki u skladu s formatom i postupcima za prijenos (on-line) rokovi se mogu skratiti za sedam dana 2 ako je naruitelj od dana objave poziva na nadmetanje dokumentaciju za nadmetanje i svu ostalu dokumentaciju koja se odnosi na postupak javne nabave slobodno, neposredno i u cijelosti elektroniki stavio na raspolaganje rokovi se mogu skratiti za pet dana 3 ako je javni naruitelj najmanje 52 dana, ali najvie dvanaest mjeseci prije trenutka slanja objave poslao na objavljivanje prethodnu obavijest sukladno odredbama l. 36. ZJN-a - skraenje rokova 1 i 2 moe se kumulirati

112

OGRANIENI POSTUPAK JAVNE NABAVE

Rokovi za dostavu zahtjeva za sudjelovanje odreuju se u skladu sa l. 42., 44. i 45. ZJN-a za javne naruitelje, l. 122. i 124. ZJN-a za sektorske naruitelje te l. 130. i 131. ZJN-a u postupcima nabave male vrijednosti. ROKOVI ZA DOSTAVU ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE U OGRANIENOM POSTUPKU JAVNE NABAVE raunaju se od dana slanja objave
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE JAVNI NARUITELJI 37 (-71) EU pragovi 152 103 25 (-71) > 300.000/500.000 HRK 152 103 300.000/500.000 HRK
1

SEKTORSKI NARUITELJI

37 (-71)

20 (-71)

10

10

ako se objave sastavljaju i prenose elektroniki u skladu s formatom i postupcima za prijenos rokovi se mogu skratiti za sedam dana ako zbog urnosti nije mogue odranje redovnih ili skraenih rokova u ogranienom postupku javne nabave

2 3

ako zbog urnosti nije mogue odranje redovnih ili skraenih rokova u ogranienom postupku javne nabave, ako je objava izraena elektroniki primjenom standardnih obrazaca i ako je dostavljena elektronikim putem

Rokovi za dostavu ponude odreuju se sukladno l. 41., 43., 44. i 45. ZJN-a za javne naruitelje, l. 122. i 124. ZJN-a za sektorske naruitelje, te l. 130. i 131. ZJN-a u postupcima nabave male vrijednosti.

113

ROKOVI ZA DOSTAVU PONUDA U OGRANIENOM POSTUPKU JAVNE NABAVE raunaju se od dana slanja poziva na dostavu ponude
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE JAVNI NARUITELJI 40 (-51) EU pragovi PIO3 36 (-51) 102 20 (-51) 102 300.000/500.000 HRK
1

SEKTORSKI NARUITELJI sporazumni rok PIO3 36 (-51) 24 sporazumni rok 15 4(-51) 10 (-51)

> 300.000/500.000 HRK

10 (-51)

ako je naruitelj od dana objave poziva na nadmetanje dokumentaciju za nadmetanje slobodno, neposredno i u cijelosti elektroniki stavio na raspolaganje rokovi se mogu skratiti za pet dana
2

ako zbog urnosti nije mogue odranje redovnih ili skraenih rokova u ogranienom postupku javne nabave, ako je objava izraena elektroniki primjenom standardnih obrazaca i ako je dostavljena elektronikim putem

ako je javni naruitelj najmanje 52 dana, ali najvie dvanaest mjeseci prije trenutka slanja objave, poslao na objavljivanje prethodnu obavijest sukladno odredbama l. 36. ZJN-a
4

ako se rok za dostavu ponude ne moe odrediti sporazumno

114

PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE A. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE S PRETHODNOM OBJAVOM
Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje odreuje se sukladno l. 42., 44. i 45. ZJN-a za javne naruitelje, l. 122. i 124. ZJN-a za sektorske naruitelje, odnosno l. 130. ZJN-a u postupcima nabave male vrijednosti. ROKOVI ZA DOSTAVU ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE U PREGOVARAKOM POSTUPKU JAVNE NABAVE S PRETHODNOM OBJAVOM raunaju se od dana slanja objave
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE JAVNI NARUITELJI 37 (-71) EU pragovi 152 103 25 (-71) > 300.000/500.000 HRK 152 103 300.000/500.000 HRK
1

SEKTORSKI NARUITELJI

37 (-71)

20 (-71)

10

10

ako se objave sastavljaju i prenose elektroniki u skladu s formatom i postupcima za prijenos rokovi se mogu skratiti za sedam dana

ako zbog urnosti nije mogue odranje redovnih ili skraenih rokova u pregovarakom postupku javne nabave s prethodnom objavom
3

ako zbog urnosti nije mogue odranje redovnih ili skraenih rokova u pregovarakom postupku javne nabave s prethodnom objavom, ako je objava izraena elektroniki primjenom standardnih obrazaca i ako je dostavljena elektronikim putem

Rok za dostavu ponuda u pregovarakom postupku javne nabave s prethodnom objavom odreuje se sukladno l. 39. ZJN-a za javne naruitelje), l. 122. i 124. ZJN-a za sektorske naruitelje, te l. 130. i 131. ZJN-a u postupcima nabave male vrijednosti.

115

ROKOVI ZA DOSTAVU PONUDA U PREGOVARAKOM POSTUPKU JAVNE NABAVE S PRETHODNOM OBJAVOM raunaju se od dana slanja poziva na dostavu ponude
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE JAVNI NARUITELJI SEKTORSKI NARUITELJI sporazumni rok EU pragovi primjereni rok 24 (-51) sporazumni rok primjereni rok 15 (-51) 300.000/500.000 HRK
1

> 300.000/500.000 HRK

10 (-51)

10 (-51)

ako je naruitelj od dana objave poziva na nadmetanje dokumentaciju za nadmetanje slobodno, neposredno i u cijelosti elektroniki stavio na raspolaganje rokovi se mogu skratiti za pet dana

B. PREGOVARAKI POSTUPAK JAVNE NABAVE BEZ PRETHODNE OBJAVE

Nakon donoenja odluke o poetku postupka javne nabave, naruitelj je obvezan u EOJN-u objaviti obavijest o poetku postupka javne nabave. U l. 25. ZJN-a propisano je da naruitelj ne smije nastaviti postupak prije isteka roka mirovanja, koji iznosi 15 dana od dana objave obavijesti o poetku postupka javne nabave u sluajevima pregovarakog postupka javne nabave bez prethodne objave, odnosno pet dana za postupke nabave male vrijednosti, kako bi se omoguila pravna zatita nezadovoljnom gospodarskom subjektu.

116

NATJECATELJSKI DIJALOG
Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u natjecateljskom dijalogu odreuje se sukladno l. 42. i 44. ZJNa. ROKOVI ZA DOSTAVU ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE U NATJECATELJSKOM DIJALOGU raunaju se od dana slanja objave
PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE EU pragovi > 300.000/500.000 HRK
1

JAVNI NARUITELJI 37 25 (-71) (-71)

ako se objave sastavljaju i prenose elektroniki u skladu s formatom i postupcima za prijenos rokovi se mogu skratiti za sedam dana

NATJEAJ
Nakon donoenja odluke o poetku postupka javne nabave, naruitelj objavljuje u EOJN-u poziv na otvoreni ili ogranieni natjeaj. Nema specifinih rokova koje se odnose na postupak natjeaja. U tom smislu primjenjuju se rokovi propisani ZJN-om za otvoreni odnosno ogranieni postupak javne nabave (l. 41. 45., 121. 124. ZJN). No, bez obzira na navedene odredbe, naruitelj je obvezan odrediti rokove na nain da gospodarski subjekti na koje se ti rokovi odnose imaju dovoljno vremena za poduzimanje odgovarajuih radnji (l. 39. ZJN). Vremenska procjena treba uzeti u obzir prirodu i kompleksnost natjeajnog rada kao i potrebne informacije.

117

4.3. SPOSOBNOST GOSPODARSKIH SUBJEKATA

ISKLJUENJE GOSPODARSKIH SUBJEKATA IZ SUDJELOVANJA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Naruitelj je obvezan uvijek iskljuiti gospodarske subjekte iz sudjelovanja u postupku javne nabave u sljedeim sluajevima: 1. ako je gospodarskom subjektu ili osobi ovlatenoj za zastupanje gospodarskog subjekta izreena pravomona osuujua presuda za jedno ili vie sljedeih kaznenih djela: udruivanje za poinjenje kaznenih djela, primanje mita u gospodarskom poslovanju, davanje mita u gospodarskom poslovanju, zlouporaba poloaja i ovlasti, zlouporaba obavljanja dunosti dravne vlasti, protuzakonito posredovanje, primanje mita, davanje mita, prijevara, raunalna prijevara, prijevara u gospodarskom poslovanju ili prikrivanje protuzakonito dobivenog novca, odnosno za odgovarajua kaznena djela prema propisima zemlje sjedita gospodarskog subjekta, i/ili ako gospodarski subjekt nije ispunio obvezu plaanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje.

2.

Meutim naruitelj mora, ali samo ako je to odredio kao uvjet sposobnosti u dokumentaciji za nadmetanje, iskljuiti gospodarske subjekte iz sudjelovanja u postupku javne nabave: 1. ako je pokrenut steajni postupak, osim u sluaju postojanja pravomonog rjeenja o potvrdi steajnog plana, ili ako se gospodarski subjekt nalazi u postupku likvidacije (ili slinom postupku prema nacionalnim zakonodavstvima zemlje sjedita gospodarskog subjekta), ako je gospodarski subjekt u postupku obustavljanja poslovne djelatnosti ili ju je ve obustavio, ako je gospodarski subjekt ili osoba ovlatena za zastupanje gospodarskog subjekta pravomono kanjena za profesionalni propust, ako je gospodarski subjekt uinio profesionalni propust koji javni naruitelj moe dokazati na bilo koji nain, te ako gospodarski subjekt nije dostavio dokaz o sposobnosti, odgovarajui dokaz o sposobnosti, odnosno ako je dostavio neistinit dokaz.

2. 3. 4. 5.

118

UVJETI I DOKAZI SPOSOBNOSTI

Sposobnost gospodarskog subjekta koji sudjeluje u postupku javne nabave mora postojati najkasnije: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. u trenutku otvaranja ponuda u otvorenom postupku javne nabave; u trenutku poziva na dostavu ponuda u ogranienom postupku nabave i u pregovarakom postupku nabave; u trenutku predaje natjeajnih radova u otvorenom natjeaju; u trenutku poziva na predaju natjeajnih radova u ogranienom natjeaju; u odreenom trenutku kod okvirnih sporazuma, ovisno o odabranoj vrsti postupka javne nabave za sklapanje okvirnog sporazuma sukladno odredbama ZJN; u trenutku doputenja sudjelovanja u dinamikom sustavu nabave; u trenutku poziva za dostavu ponude kod natjecateljskog dijaloga.

Naruitelj je obvezan odrediti uvjete za: pravnu i poslovnu sposobnost, uvjete nekanjavanja, uvjete za financijsku sposobnost sukladno odredbi l. 51. st. 1. ZJN-a Naruitelj moe po potrebi odrediti uvjete: za financijsku sposobnost gospodarskog subjekta sukladno odredbi l. 51. st. 2. ZJN-a, za tehniku i strunu sposobnost gospodarskog subjekta. Dokazi i njihovi vrijednosni pokazatelji, koje naruitelj odreuje u svrhu utvrivanja sposobnosti gospodarskog subjekta, mogu se zahtijevati samo u mjeri opravdanoj predmetom nabave i procijenjenom vrijednou nabave. Radi utvrivanja sposobnosti gospodarskog subjekta naruitelj mora traiti samo one dokaze o sposobnosti propisane ZJN-a.

DOKAZ PRAVNE I POSLOVNE SPOSOBNOSTI

Naruitelj mora od gospodarskog subjekta, kao dokaz postojanja odgovarajue pravne i poslovne sposobnosti, zahtijevati: 1. 2. 3. ispravu o upisu u poslovni, sudski (trgovaki), strukovni, obrtni ili drugi odgovarajui registar, koji ne smiju biti stariji od est mjeseci do dana slanja objave; ovlatenje, suglasnost i slino ako su gospodarskom subjektu potrebni u zemlji sjedita za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom nabave; ispravu o lanstvu u odreenoj strukovnoj organizaciji ako je gospodarskom subjektu potrebna u zemlji sjedita za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom nabave.

119

U sluaju zajednike ponude, lanovi zajednice ponuditelja obvezni su pojedinano dokazati postojanje sposobnosti iz toke 1.
Postojanje sposobnosti iz toaka 2. i 3. lanovi zajednice ponuditelja dokazuju ako je ona potrebna za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom nabave, a ako je sposobnost potrebna samo za izvrenje dijela predmeta nabave dokazuje je onaj lan zajednice ponuditelja koji e izvravati taj dio predmeta nabave.

DOKAZ O NEKANJAVANJU
Naruitelj je obvezan od gospodarskog subjekta zahtijevati izjavu da nema okolnosti koje bi bile protivne odredbi l. 46. st. 1. t. 1. ZJN-a. Izjavu daje osoba ovlatena za zastupanje gospodarskog subjekta za sebe i, kada se radi o pravnoj osobi, za gospodarski subjekt, s ovjerenim potpisom kod javnog biljenika ili nadlenog tijela. Izjava ne smije biti starija od 30 dana do dana slanja objave. U sluaju nuenja zajednike ponude, svi lanovi zajednice ponuditelja obvezni su pojedinano dostaviti izjavu.

DOKAZ FINANCIJSKE SPOSOBNOSTI

Naruitelj je obvezan zahtijevati potvrdu porezne uprave o stanju duga ili istovrijedne isprave nadlenih tijela zemlje sjedita gospodarskog subjekta, koja ne smije biti starija od 30 dana do dana slanja objave. Uz navedeni dokaz, naruitelj kao dokaz financijske i gospodarske sposobnosti moe zahtijevati jedan ili vie sljedeih dokaza: 1. 2. 3. 4. 5. 6. bilancu, raun dobiti i gubitka, odnosno odgovarajui financijski izvjetaj, ako je njihovo objavljivanje propisano u zemlji sjedita gospodarskog subjekta, dokument izdan od bankarskih ili drugih financijskih institucija kojim se dokazuje solventnost gospodarskog subjekta, jamstvo za pokrie osiguranja odgovornosti iz djelatnosti, izjavu o solidarnoj odgovornosti zajednikih ponuditelja, jamstvo za ozbiljnost ponude, izvjee ili izjavu o ukupnom prihodu gospodarskog subjekta i, po potrebi, o ostvarenom prihodu gospodarskog subjekta za podruje njegove djelatnosti u koje spada predmetna nabava, i to za razdoblje od jedne do tri posljednje dostupne financijske godine, ili za krae razdoblje djelatnosti u sluaju da gospodarski subjekt ne posluje u tom razdoblju.

Gospodarski subjekt moe dokazati financijsku sposobnost i pomou drugoga dokaza, razliitog od onoga koji je traio naruitelj, ako zatraeni dokaz ne moe biti dostavljen iz opravdanog razloga i ako dostavljeni dokaz ima istu dokaznu snagu kao i traeni.

120

Naruitelj obvezan je u objavi o javnoj nabavi navesti koje dokaze iz ovog lanka zahtijeva, te mogunost dokazivanja sposobnosti pomou drugog dokaza. U sluaju nuenja zajednike ponude, svi lanovi zajednice ponuditelja obvezni su pojedinano dokazati da su podmirili sve dospjele porezne obveze i obveze za mirovinsko i zdravstveno osiguranje.

DOKAZ TEHNIKE I STRUNE SPOSOBNOSTI

Naruitelj moe, kao dokaz tehnike i strune sposobnosti, ovisno o vrsti, koliini ili opsegu i namjeni predmeta nabave, zahtijevati dokaze koji su navedeni u l. 52. ZJN-a. Ako naruitelj zahtijeva dokaz o uredno ispunjenim ugovorima, taj se dokaz podnosi u obliku popisa, popraenog potvrdama o urednom ispunjenju ugovora koju daje druga ugovorna strana iz navedenih ugovora. U sluaju da se takva potvrda iz objektivnih razloga ne moe dobiti od ugovorne strane koja nije naruitelj, vrijedi izjava gospodarskog subjekta o uredno izvrenim ugovorima, uz predoenje dokaza da je potvrda zatraena. Potvrda o uredno ispunjenim ugovorima mora sadravati sljedee podatke: 1. 2. 3. 4. 5. naziv i sjedite ugovornih strana, predmet ugovora, vrijednost ugovora, vrijeme i mjesto ispunjenja ugovora, navod o uredno ispunjenim ugovorima.

Kod ugovora o javnoj nabavi robe naruitelj moe, u svrhu dokazivanja tehnike i strune sposobnosti, zahtijevati sljedee dokaze: 1. popis znaajnih isporuka izvrenih u posljednje tri godine, 2. izjavu o opisu tehnikih postrojenja i mjerama gospodarskog subjekta za osiguranje kvalitete te o istraivakim i pokusnim mogunostima koje gospodarski subjekt ima, 3. popis tehnikih strunjaka ili tehnikih odjela, neovisno o tome pripadaju li oni gospodarskom subjektu, i to posebno onih kojima je povjerena kontrola kvalitete, 4. potvrde koje izdaju nadleni instituti ili tijela za kontrolu kvalitete, a kojima se potvruje da na odgovarajui nain tono oznaena roba odgovara odreenim specifikacijama ili normama, 5. izjavu gospodarskog subjekta o prihvaanju postupka kontrole robe sloenije vrste ili robe koja iznimno treba sluiti nekoj posebnoj svrsi, koju provodi javni naruitelj ili u njegovo ime nadleno tijelo zemlje sjedita gospodarskog subjekta, a koja se odnosi na proizvodne kapacitete gospodarskog subjekta i, ako je potrebno, na nain izrade studija i istraivanja, te na mjere za kontrolu kvalitete koje koristi gospodarski subjekt, 6. izjavu gospodarskog subjekta da raspolae osobama koje posjeduju strukovnu sposobnost, struno znanje i iskustvo potrebno za poslove postavljanja i instalacije robe koja se nabavlja. Kod ugovora o javnim radovima naruitelj moe, u svrhu dokazivanja tehnike i strune sposobnosti, zahtijevati sljedee dokaze:

121

1. popis izvedenih radova u posljednjih pet godina, 2. popis tehnikih strunjaka ili tehnikih odjela, neovisno o tome pripadaju li oni gospodarskom subjektu, i to posebno onih kojima je povjerena kontrola kvalitete, 3. ispravu kojom se dokazuje obrazovanje i potvrdu o strukovnoj sposobnosti osoba odgovornih za izvoenje radova, 4. izjavu gospodarskog subjekta o mjerama upravljanja zatitom okolia koje e gospodarski subjekt primjenjivati prilikom izvoenja radova, ako je rije o javnim radovima, ija vrsta opravdava odgovarajui zahtjev javnog naruitelja za primjenom takvih mjera, 5. izjavu gospodarskog subjekta iz koje je razvidno kojim graevinskim strojevima i kojom tehnikom opremom gospodarski subjekt raspolae u svrhu izvrenja ugovora, 6. izjavu gospodarskog subjekta o prosjenom godinjem broju radnika i broju njegovih rukovoditelja u posljednje tri godine, 7. izjavu gospodarskog subjekta o dijelu ugovora koji namjerava ustupiti podizvoaima, 8. izjavu gospodarskog subjekta da raspolae osobama koje posjeduju strukovnu sposobnost, struno znanje i iskustvo potrebno za izvravanje radova. Kod ugovora o javnim uslugama naruitelj moe, u svrhu dokazivanja tehnike i strune sposobnosti, zahtijevati sljedee dokaze: 1. popis znaajnih usluga pruenih u posljednje tri godine, 2. izjavu o opisu tehnikih postrojenja i mjerama gospodarskog subjekta za osiguranje kvalitete, te o istraivakim i pokusnim mogunostima koje gospodarski subjekt ima, 3. popis tehnikih strunjaka ili tehnikih odjela, neovisno o tome pripadaju li oni gospodarskom subjektu, i to posebno onih kojima je povjerena kontrola kvalitete, 4. izjavu gospodarskog subjekta o prihvaanju postupka kontrole usluga sloenije vrste ili usluga koje iznimno trebaju sluiti nekoj posebnoj svrsi, koju provodi javni naruitelj ili u njegovo ime nadleno tijelo zemlje sjedita gospodarskog subjekta, a koja se odnosi na tehnike kapacitete pruatelja usluga i, ako je potrebno, na nain izrade studija i istraivanja, te na mjere za kontrolu kvalitete koje koristi gospodarski subjekt, 5. ispravu kojom se dokazuje obrazovanje i potvrdu o strukovnoj sposobnosti osoba odgovornih za pruanje usluga, 6. izjavu gospodarskog subjekta o mjerama upravljanja zatitom okolia i mjerama energetske uinkovitosti koje e gospodarski subjekt primjenjivati prilikom pruanja usluga, ako je rije o uslugama ija vrsta opravdava odgovarajui zahtjev javnog naruitelja za primjenom takvih mjera, 7. izjavu gospodarskog subjekta iz koje je razvidno kojim ureajima i kojom tehnikom opremom gospodarski subjekt raspolae u svrhu izvrenja ugovora, 8. izjavu gospodarskog subjekta o prosjenom godinjem broju radnika i broju njegovih rukovoditelja u posljednje tri godine, 9. izjavu gospodarskog subjekta o dijelu ugovora koji namjerava ustupiti podizvoaima, 10.izjavu gospodarskog subjekta da raspolae osobama koje posjeduju strukovnu sposobnost, struno znanje i iskustvo potrebno za izvravanje usluga.

122

DOKAZ SPOSOBNOSTI DRUGIH GOSPODARSKIH SUBJEKATA I ZAJEDNICA PONUDITELJA

Gospodarski subjekt ili zajednica ponuditelja mogu se, u svrhu dokazivanja sposobnosti, koristiti kapacitetima drugih gospodarskih subjekata, bez obzira na meusobni pravni odnos. U tom sluaju gospodarski subjekt mora dokazati naruitelju da e imati na raspolaganju resurse nune za ispunjenje ugovora o javnoj nabavi.

NORME OSIGURANJA KVALITETE I NORME UPRAVLJANJA OKOLIEM

Naruitelj moe od gospodarskog subjekta zahtijevati dokaz o pridravanju odreene norme za osiguranje kvalitete. Kao dokaz slui isprava neovisnog tijela koje se poziva na postupke osiguranja kvalitete koji zadovoljavaju odgovarajue europske norme, a koju je potvrdilo ovlateno tijelo, sukladno europskim normama certificiranja. Naruitelji priznaju istovrijedne potvrde tijela s poslovnim nastanom u drugim dravama lanicama. Naruitelj mora prihvatiti istovrijedne dokaze o mjerama za osiguranje kvalitete i u drugom obliku. Naruitelj moe zahtijevati od gospodarskog subjekta potvrdu (certifikat) o usklaenosti gospodarskog subjekta sa odreenim normama upravljanja okoliem koju izdaje neovisno tijelo poziva se na Program Zajednice o ekolokom upravljanju i reviziji (EMAS) ili na norme upravljanja okoliem utemeljene na odgovarajuim hrvatskim, europskim ili meunarodnim normama. Naruitelji priznaju istovrijedne potvrde tijela s poslovnim nastanom u drugim dravama lanicama. Naruitelj mora prihvatiti istovrijedne dokaze o mjerama upravljanja okoliem.

123

4.5. DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

Izrada kvalitetne dokumentacije za nadmetanje zahtijeva posjedovanje odgovarajuih strunih znanja u svezi s predmetom nabave ali i propisa o javnoj nabavi, od strane naruitelja. Dokumentacija mora biti pripremljena na nain da omogui transparentan postupak javne nabave bez diskriminacije gospodarskih subjekata koji sudjeluju u postupku javne nabave. Kvalitetno pripremljena i na ZJN-u i provedbenim propisima utemeljena dokumentacija za nadmetanje predstavlja jednu od temeljnih pretpostavki za uspjenu provedbu postupka javne nabave i odabir najboljeg ponuditelja za robu, usluge odnosno radove po naelu najbolja vrijednost za uloeni novac. Dokumentacija za nadmetanje predstavlja zbroj svih podataka, informacija, uvjeta i zahtjeva potrebnih za izradu ponude i izvrenje ugovora, koje odreuje naruitelj. Za tonost i potpunost dokumentacije odgovoran je naruitelj. Naruitelj u dokumentaciji za nadmetanje opisuje predmet nabave, odreuje vrstu postupka javne nabave kojeg e provesti radi odabira najpovoljnije ponude, odreuje uvjete sposobnosti i dokaze koje su gospodarski subjekti obvezni dostaviti uz ponudu radi dokazivanja sposobnosti izvrenja predmeta nabave, odreuje uvjete u svezi s oblikom ponude, rok valjanosti ponude te ostale podatke potrebne za izradu ponuda i izvrenje ugovora o javnoj nabavi. Uredba o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama poblie ureuje nain izrade, sadraj dokumentacije i postupanje s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama.

PODACI O NARUITELJU
Dokumentacija za nadmetanje u svakom pojedinom postupku javne nabave mora sadravati podatke o naruitelju, tijelu ili pravnoj osobi, koji provodi postupak javne nabave. Minimalni podaci koje naruitelj navodi u dokumentaciji za nadmetanje su: naziv (tvrtka ili skraena tvrtka) i sjedite naruitelja, broj telefona, broj telefaksa, internetska adresa, adresa elektronike pote te podaci o osobi ili slubi zaduenoj za komunikaciju s ponuditeljima.

PODACI O PREDMETU NABAVE

Sredinji dio dokumentacije za nadmetanje predstavlja opis predmeta nabave. Naruitelj mora jasno, razumljivo i nedvojbeno opisati predmet nabave kako bi ponuditelji mogli pripremiti i ponuditi usporedive ponude. to je predmet nabave sloeniji i opseniji to detaljnije moraju biti informacije koje naruitelj stavlja na raspolaganje ponuditeljima (npr. kod graevinskih radova kada se osim opisa koriste i drugi dokumenti kao to su graevinski nacrti, trokovnici i sl.) Dokumentacija za nadmetanje mora sadravati sljedee podatke o predmetu nabave: opis, tehnike specifikacije, vrstu, kvalitetu, opseg ili koliinu, mjesto isporuke robe, izvoenja radova ili pruanja

124

usluga, rok isporuke robe i usluga, odnosno rok zavretka radova, ili duljinu trajanja ugovora, te opis i oznaku grupa ili dijelova predmeta nabave, ako naruitelj doputa podnoenje ponuda za grupe. Predmet nabave odreuje naruitelj u planu nabave, a obuhvaa robu, usluge, odnosno radove koji su odreeni po svojoj vrsti, svojstvima ili namjeni ili se odreuje na nain da predstavlja tehniku, tehnoloku, gospodarsku, oblikovnu, funkcionalnu i/ ili drugu cjelinu. Opis predmeta nabave moe biti konstruktivan, funkcionalan ili kombinacija obaju opisa. Pri konstruktivnom opisu predmeta nabave, predmet nabave se mora opisati na jasan, potpun i neutralan nain koji osigurava usporedivost ponuda u pogledu konstruktivnih zahtjeva koje je naruitelj postavio. Konstruktivan opis predmeta nabave sadri tehnike specifikacije te se u sluaju potrebe nadopunjava planovima, projektnom dokumentacijom, crteima, modelima, probama, uzorcima i sl. Pri funkcionalnom opisu predmeta nabave tehnike specifikacije moraju predmet nabave opisati jasno, potpuno i neutralno, na nain koji osigurava usporedivost ponuda u pogledu izvedbenih i/ili funkcionalnih zahtjeva koje je naruitelj postavio. Iz opisa predmeta nabave mora biti prepoznatljiva svrha i zahtjevi koji se postavljaju za predmet nabave u tehnikom, gospodarskom, oblikovnom i funkcionalnom pogledu. Izvedbeni i funkcionalni zahtjevi moraju se precizirati na nain da natjecatelji i ponuditelji dobiju jasnu predodbu o predmetu ugovora i da naruitelj moe sklopiti ugovor. Funkcionalni opis predmeta nabave mora sadravati tehnike specifikacije te planove, crtee, modele, probe, uzorke i slino, ako naruitelj njima raspolae. Opis predmeta nabave i postavljanje zadataka ne smije pogodovati odreenom ponuditelju. Tehnike specifikacije moraju natjecateljima i ponuditeljima omoguiti jednak i nediskriminirajui pristup nadmetanju. U tehnikoj specifikaciji se ne smije upuivati na odreenog proizvoaa, na podrijetlo ili na poseban postupak, na marke, patente, tipove ili odreeno podrijetlo, ako bi se time pogodovalo ili iskljuilo odreene gospodarske subjekte ili odreene proizvode. Takve su napomene iznimno doputene ako se predmet nabave ne moe dovoljno precizno i razumljivo opisati, ali se bez iznimke moraju oznaiti s dodatkom ili jednakovrijedan. U tom sluaju naruitelj mora odrediti kriterije mjerodavne za ocjenu jednakovrijednosti, a ponuditelj mora podnijeti dokaz jednakovrijednosti. Naruitelj mora u trokovniku predvidjeti mjesto u kojem e ponuditelj navesti podatke o proizvodu i tipu proizvoda kojeg nudi kao jednakovrijednog. Proizvodi koji su u dokumentaciji za nadmetanje navedeni kao primjeri smatraju se ponuenima ako ponuditelj ne navede nikakve druge proizvode na za to predvienom mjestu trokovnika predmeta nabave. Predmet nabave naruitelj moe podijeliti na temelju gospodarskih i tehnikih kriterija na grupe ili dijelove predmeta nabave prema granama gospodarstva, strukovnim podrujima, vrsti, koliini, mjestu i vremenu isporuke. Ako naruitelj podijeli predmet nabave na grupe ili dijelove, onda sve grupe ili dijelovi tog predmeta nabave moraju biti naznaeni u dokumentaciji za nadmetanje. U tom se sluaju ponuditelju mora omoguiti da ponudi pojedine grupe ili dijelove predmeta nabave.

125

PODACI KOJI SE ODNOSE NA SPOSOBNOST GOSPODARSKIH SUBJEKATA

U dokumentaciji za nadmetanje ovisno o predmetu nabave i postupku javne nabave naruitelj odreuje uvjete sposobnosti gospodarskih subjekata, naziv dokaza sposobnosti, naziv izdavatelja dokaza, te vrijednosne pokazatelje dokaza ako se mogu iskazati; uvjete kvalifikacije ako sektorski naruitelj uspostavlja sustav kvalifikacije; broj sposobnih natjecatelja koji e biti pozvani na dostavu ponuda; dopustivost pregovaranja samo s jednim preostalim gospodarskim subjektom u zakljunoj fazi pregovarakog postupka, te uvjete koje moraju ispuniti zajedniki ponuditelji. Za sluaj zajednike ponude svi lanovi zajednice ponuditelja obvezni su pojedinano dokazati nekanjavanost, ispunjenje obveze plaanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, kao i pravnu i poslovnu sposobnost.

SUDJELOVANJE PODIZVODITELJA/PODISPORUITELJA
Naruitelj moe u postupku javne nabave zatraiti od ponuditelja da u ponudi izjavom odredi dio koji e izvriti podizvoditelj/podisporuitelj i podatke o podizvoditelju/podisporuitelju. Te naznake ne utjeu na odgovornost ponuditelja. Takoer, naruitelj moe zatraiti od ponuditelja da za podizvoaa/podisporuitelja dostavi sljedee dokaze: ispravu o upisu u odgovarajui registar, ili odgovarajuu potvrdu, izjavu o nekanjavanju, potvrdu porezne uprave o stanju duga ili istovrijednu ispravu nadlenih tijela zemlje sjedita gospodarskog subjekta.

PODACI KOJI SE ODNOSE NA OBLIK, NAIN IZRADE, SADRAJ I NAIN DOSTAVE PONUDA
U dokumentaciji za nadmetanje naruitelj odreuje uvjete te sukladno tome zahtijeva podatke koji se odnose na oblik, nain izrade, sadraj i nain dostave ponuda. Propisani tekst dokumentacije za nadmetanje ne smije se mijenjati i nadopunjavati.

DOSTAVA PONUDA ELEKTRONIKIM PUTEM

Dopustivost dostave ponuda elektronikim putem objavljuje se najkasnije u dokumentaciji za nadmetanje, pri emu naruitelj odreuje jedan ili vie komunikacijskih putova za elektroniko dostavljanje ponuda. Ako naruitelj izrijekom nije dopustio dostavu ponuda elektronikim putem, ona nije doputena. Naruitelj u dokumentaciji za nadmetanje navodi dostavlja li se ponuda iskljuivo elektronikim putem ili se ta ista dostavlja i u papirnatom obliku.

126

Alati koji e se koristiti u elektronikoj komunikaciji i elektroniki formati dokumenata za izradu ponuda moraju biti nediskriminirajui, opedostupni i interoperativni s proizvodima informacijske i komunikacijske tehnologije u opoj uporabi. Ponuditelj je duan ponudu potpisati naprednim elektronikim potpisom.

PRAVILNIK O E-DRABI
Ukoliko naruitelj provodi elektroniku drabu to navodi u pozivu na nadmetanje, a dokumentacija za nadmetanje mora sadravati pravilnik o elektronikoj drabi.

ALTERNATIVNE PONUDE
Naruitelj u objavi i dokumentaciji za nadmetanje navodi doputenost alternativnih ponuda.

NAIN IZRAUNA CIJENE ZA PREDMET NABAVE, NJEN SADRAJ, NEPROMJENJIVOST ILI NAIN PROMJENE
Dokumentacija za nadmetanje mora omoguiti izraun cijene bez preuzimanja neuobiajenih rizika i utvrditi bez opsenih predradnji ponuditelja. Cijena ponude izraava se za cjelokupan predmet nabave ili posebno za svaku grupu ili dio predmeta nabave, a moe biti propisana kao promjenjiva ili nepromjenjiva. Ako je propisana promjenjiva cijena ponude, tada mora biti odreen nain i uvjeti promjene cijene sukladno Zakonu o obveznim odnosima ili drugim propisima. Ugovaranjem zatitnih klauzula npr. valutna klauzula, klizna skala, indeksna klauzula, i sl., ugovorne strane imaju za cilj zatititi vrijednost inidbi od promjena koje mogu nastati od trenutka sklapanja do trenutka ispunjenja ugovora.

VALUTA ILI VALUTE U KOJIMA CIJENA PONUDE MOE BITI IZRAENA

Dokumentacija za nadmetanje treba sadravati podatke o valuti ili valutama u kojima cijena ponude treba biti izraena, o valuti u koju e biti preraunate cijene ponuda te o financijskoj instituciji iji i koji teaj e se primijeniti za preraunavanje valuta na dan otvaranja ponuda. Ukoliko naruitelj u dokumentaciji za nadmetanje nije naveo valutu u kojoj se izraava cijena ponude, ista se izraava u kunama.

ROK, NAIN I UVJETI PLAANJA

Dokumentacija za nadmetanje mora sadravati rok, nain i uvjete plaanja .

127

ROK VALJANOSTI PONUDE

Naruitelj u dokumentaciji za nadmetanje mora odrediti rok valjanosti ponude, tj. razdoblje u kojem su ponuditelji vezani uvjetima iz ponude. ZJN ne odreuje minimalni rok valjanosti ponude to znai da e naruitelj u svakom pojedinom sluaju odreivati rok valjanosti ponude.

VRSTA, SREDSTVO JAMSTVA I UVJETI JAMSTVA

Ako naruitelj zahtijeva jamstvo za ozbiljnost ponude, obvezan je u dokumentaciji za nadmetanje utvrditi visinu jamstva u apsolutnom iznosu te vrstu (oblik) i izdavatelja jamstva. Jamstvo se trai sukladno roku valjanosti ponude. Jamstvo za ozbiljnost ponude, osim u opravdanim sluajevima, ne moe iznositi vie od 5% procijenjene vrijednosti nabave, a mora se vratiti najkasnije u roku od 30 dana od dana konanosti odluke o odabiru.

KRITERIJ ODABIRA PONUDE

Naruitelj e u dokumentaciji za nadmetanje odrediti kriterije odabira najpovoljnije ponude - najnia cijena ili ekonomski najpovoljnija ponuda. U sluaju ekonomski najpovoljnije ponude naruitelj e primijeniti kriterije vezane uz predmet nabave, kao to su: kvaliteta, cijena, tehniko dostignue, estetske, funkcionalne i ekoloke osobine, operativni trokovi, ekonominost, servisiranje nakon prodaje i tehnika pomo, datum isporuke i rokovi isporuke ili rokovi zavretka radova i slino. Naruitelj u objavi ili u dokumentaciji za nadmetanje, navodi sve kriterije za odabir ponude, razmjernu vrijednost kriterija a ako je mogue i nain izrauna. Ako iz dokazivih razloga nije mogue utvrditi relativno znaenje kriterija za odabir na temelju ekonomski najpovoljnije ponude , naruitelj u objavi i/ili u dokumentaciji za nadmetanje navodi sve kriterije za odabir ponude po redoslijedu od najvanijeg do najmanje vanog.

JEZIK DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE I JEZIK PONUDE

Dokumentacija za nadmetanje izrauje se na hrvatskom jeziku. Kada je to potrebno, zbog predmeta nabave, naruitelj moe dokumentaciju za nadmetanje ili njen dio izraditi i na stranom jeziku ili jezicima. U sluaju spora mjerodavna je dokumentacija za nadmetanje izraena na hrvatskom jeziku.

DATUM, VRIJEME I MJESTO DOSTAVE I OTVARANJA PONUDA

U dokumentaciji za nadmetanje naruitelj obvezno odreuje datum, vrijeme i mjesto dostave i otvaranja ponuda. Rok za dostavu ponuda mora biti dostatan gospodarskim subjektima za pripremu i dostavu ponuda u zadanom im roku.

128

Ponude se otvaraju na naznaenome mjestu i u naznaeno vrijeme, istodobno s istekom roka za dostavu ponuda.

BITNI UVJETI UGOVORA ILI PRIJEDLOG UGOVORA

Dokumentacija za nadmetanje sadri bitne uvjete ugovora ili prijedlog ugovora. Naruitelj odreuje hoe li kao sastavni dio dokumentacije za nadmetanje dostaviti i prijedlog ugovora o javnoj nabavi, s uputama ponuditeljima za potpis istoga ili ne.

ROK DONOENJA ODLUKE O ODABIRU ILI PONITENJU

Dokumentacija za nadmetanje moe sadravati podatak o roku za donoenje odluke o odabiru najpovoljnije ponude ili ponitenju postupka javne nabave. Ako rok za donoenje odluke o odabiru nije naveden onda iznosi 30 dana od dana isteka roka za dostavu ponude (za sektorske naruitelje 60 dana). Rok za donoenje odluke o odabiru poinje tei danom isteka roka za dostavu ponude.

POUKA O PRAVNOM LIJEKU

U dokumentaciji za nadmetanje naruitelj navodi i pouku o pravnom lijeku, kao uputu natjecateljima ili ponuditeljima u kojem roku mogu, ovisno o vrijednosti nabave, te o fazi postupka javne nabave uloiti albu DKOM-u.

129

4.6. PONUDA
Ponuda je pravno obvezujui dokument ponuditelja da je spreman isporuiti robu, obaviti radove ili obaviti usluge koje trai naruitelj, po ponuenim cijenama i uz prihvat uvjeta odreenih u dokumentaciji za nadmetanje (dalje u ovom dijelu teksta dokumentacija). Ponuda se dostavlja za cjelokupan predmet nabave ili za grupu ili dio predmeta nabave, ukoliko je u dokumentaciji doputeno takvo nuenje. Kako bi naruitelj mogao birati najpovoljniju ponudu u pojedinom postupku javne nabave, ponude moraju biti prihvatljive i usporedive, odnosno jedna drugoj odgovarati oblikom i sadrajem. Da bi se postigla usporedivost i prihvatljivost ponuda, ponude moraju biti pripremljene sukladno dokumentaciji. Pri izradi ponude ponuditelj ne smije mijenjati i dopunjavati propisani tekst dokumentacije. Dakle, dokumentacija koju priprema naruitelj usmjerava ponuditelje kako da pripreme prihvatljive i usporedive ponude.

Oblik ponude Jezik i cijena

Ponuda se izrauje na hrvatskom jeziku, a cijene se izraavaju u kunama. No, u dokumentaciji moe biti propisana i uporaba stranog ili stranih jezika pri izradi cijele ponude ili dijela ponude s time da naruitelj odreuje koji je to strani jezik ili jezici. Ukoliko naruitelj doputa izraavanje cijena (jedininih i ukupne) u stranoj valuti, to mora navesti u dokumentaciji uz naznaku valute/a u kojoj/im se smije izraziti cijena. Uz ove naznake nuno je navesti i valutu i financijsku instituciju iji e se teaj (s naznakom koji teaj) primijeniti u preraunavanju cijena svih ponuda.

Ponuda u papirnatom obliku

Ponuda mora biti uvezana u cjelinu na nain da se onemogui naknadno vaenje ili umetanje listova ili dijelova ponude. Uzorci i sastavni dijelovi ponude koji ne mogu biti uvezani u cjelinu ponude dostavljaju se zasebno, ali na isti nain kao i ponuda, obiljeeni nazivom uz naznaku da se radi o dijelu ponude uz koju se dostavljaju. Stranice ponude moraju biti oznaene rednim brojem stranice kroz ukupni broj stranica ili ukupan broj stranica kroz redni broj stranice. Ponuda se pie neizbrisivom tintom. Ispravci u ponudi moraju biti vidljivi i dokazivi (npr. cijena ne smije biti brisana ili prelakirana), a uz ispravak se navodi datum, potpis ovlatene osobe i peat ponuditelja.

130

Cijena ponude
Cijena ponude pie se brojkama i slovima. Ukoliko se iznosi u brojkama i slovima razlikuju, mjerodavan je iznos izraen slovima. Cijena ponude izraava se za cjelokupan predmet nabave, a ukoliko je u dokumentaciji doputeno nuenje po grupama ili dijelovima predmeta nabave cijena se izraava za grupu ili dio predmeta nabave. U cijenu ponude trebaju biti uraunati svi trokovi i popusti bez PDV-a, koji se iskazuje zasebno iza cijene. Ukupnu cijenu ponude ini cijena ponude s PDV-om.

Alternativna ponuda
Alternativna ponuda je ponuda kojom ponuditelj daje alternativni prijedlog za predmet nabave. Naruitelj mora u dokumentaciji izrijekom dopustiti podnoenje alternativne ponude i odrediti minimalne zahtjeve u odnosu na predmet nabave, koje mora ispunjavati alternativna ponuda. Teret dokazivanja jednakovrijednosti ponuenog alternativnog rjeenja u alternativnoj ponudi jest na strani ponuditelja. Ponuditelj koji dostavlja alternativnu ponudu s alternativnim rjeenjem za predmet nabave moe dostaviti samo alternativnu ponudu ili uz osnovnu ponudu i alternativnu ponudu. Ukoliko je doputeno podnoenje alternativnih ponuda, kriterij odabira je uvijek ekonomski najpovoljnija ponuda.

Zajednika ponuda
Zajednika ponuda je ponuda dostavljena od strane zajednice ponuditelja, koji se obvezuju da e naruitelju solidarno izvriti nabavu u skladu s ugovorom. Zajednika ponuda sadri podatke o nazivu i sjeditu svih ponuditelja, naznaku koji od ponuditelja je nositelj ponude te podatak o potpisniku ili potpisnicima zajednike ponude. Naruitelj ne moe zabraniti podnoenje zajednike ponude. Od zajednice ponuditelja naruitelj ne smije zahtijevati formalnopravni oblik prije dostave ponude, no nakon to je ponuda zajednice ponuditelja odabrana, naruitelj moe zahtijevati odreeni pravni oblik u mjeri u kojoj je to potrebno za izvrenje ugovora, s time da je isto predvidio u dokumentaciji za nadmetanje.

Sadraj ponude
Ponuda treba sadravati kako slijedi: naziv i sjedite ponuditelja (kod zajednike ponude naziv i sjedite za sve ponuditelje, naznaku o nositelju ponude te podatak o potpisniku ili potpisnicima zajednike ponude),

131

 adresu elektronike pote ponuditelja (slube ovlatene za zaprimanje ponuda), dokaze o sposobnosti (osim kada se sposobnost ocjenjuje prije dostavljanja ponude), obvezne dijelove i/ili priloge ponude (jamstva, tehnike specifikacije, tehnika dokumentacija, izjave, nacrti, fotografije, skice, uzorci i sl.), cijenu ponude, rok valjanosti ponude, potpisan prijedlog ugovora ili okvirnog sporazuma, ako je sastavni dio dokumentacije za nadmetanje, popis svih sastavnih dijelova i priloga ponude, ako su traeni, ostale podatke traene u dokumentaciji za nadmetanje, datum i potpis ponuditelja.

Naknada za izradu ponuda

U naelu, ponude se izrauju bez naknade. No, naruitelj moe predvidjeti naknadu trokova izrade posebnih uradaka, ako ih zahtijeva uz ponudu, ali i tada e naruitelj nadoknaditi trokove izrade uratka samo ukoliko je uradak u skladu sa zahtijevanim predmetom nabave. Ponuditelj moe zahtijevati povratak uratka, a naruitelj ga je obvezan vratiti ponuditelju u sluaju kada nije predvidio naknadu za uradak.

Dostava ponuda
Ponude se dostavljaju u zatvorenoj omotnici s naznakom: naziva i adrese naruitelja, naziva i adrese ponuditelja, predmeta nabave ili grupe/dijela predmeta nabave za koji se podnosi ponuda, evidencijski broj nabave koji je naruitelj dodijelio nadmetanju, alternativna ponuda, ako se podnosi alternativna ponuda, ne otvaraj.

Zaprimanje i pohrana ponuda i otvaranje ponuda Zaprimanje i pohrana ponuda

Ovlatena osoba naruitelja vodi Upisnik o zaprimanju ponuda u koji upisuje pristigle ponude po redoslijedu zaprimanja, a istovremeno na zatvorenoj omotnici ponude naznauje redni broj, datum i vrijeme zaprimanja ponude, prema redoslijedu zaprimanja.

132

Upisnik o zaprimanju ponuda sastavlja i potpisuje za to ovlatena osoba naruitelja. Upisnik je sastavni dio Zapisnika o otvaranju ponuda. Na zahtjev ponuditelja naruitelj je obvezan izdati potvrdu o zaprimanju ponude. Ponude se pohranjuju na sigurno mjesto tako da su dostupne samo ovlatenim osobama naruitelja. Nije doputeno davanje nikakvih informacija u svezi sa zaprimljenim ponudama (npr. broj zaprimljenih ponuda, nazivi ponuditelja). Do trenutka otvaranja ponuda (istek roka za dostavu ponuda) sadraj ponuda je tajan.

Otvaranje ponuda
U otvorenom i ogranienom postupku javne nabave, za nabavu robe ili usluga ija je procijenjena vrijednost vea od 300.000,00 kn te za nabavu radova ija je procijenjena vrijednost vea od 500.000,00 kn, obvezno je javno otvaranje ponuda. Otvaranje ponuda odvija se na naznaenom mjestu i u naznaeno vrijeme, koje se podudara s istekom roka za dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva ovlatena predstavnika naruitelja, koje ine zaposlenici naruitelja i/ili druge ovlatene osobe. U otvorenom i ogranienom postupku javnom otvaranju ponuda mogu prisustvovati ovlateni predstavnici ponuditelja, koji imaju aktivnu legitimaciju, osobe sa i bez statusa zainteresirane strane, koji nemaju aktivnu legitimaciju i na otvaranju su u ulozi promatraa te zapisniar. U ostalim postupcima javne nabave na otvaranju ponuda smiju prisustvovati samo ovlateni predstavnici ponuditelja koji su predali konane ponude. Zapisniar vodi Zapisnik o javnom otvaranju ponuda (dalje u tekstu Zapisnik). Ponude se otvaraju prema redoslijedu zaprimanja iz Upisnika o zaprimanju ponuda. Otvorene ponude oznaavaju se rednim brojem, koji je istovjetan s brojem iz Upisnika i brojem s omota ponude. Nakon otvaranja ponude utvruje se za svaku ponudu je li ponuda potpisana i od koliko se dijelova sastoji (uzorci, katalozi, nacrti i dr.). Na javnom otvaranju ponuda obvezno se itaju sljedei podaci: predmet nabave, ime i prezime nazonih ovlatenih predstavnika naruitelja i ovlatenih predstavnika ponuditelja, naziv i sjedite ponuditelja ija je ponuda otvorena, cijena ponude i ukupna cijena ponude, podaci koje je mogue izraziti u brojkama a u vezi s kriterijima za donoenje odluke o odabiru na temelju kriterija ekonomski najpovoljnije ponude.

133

Ponuda koja je pristigla nakon isteka roka za dostavu ponuda jest zakanjela ponuda i naruitelj ju neotvorenu vraa gospodarskom subjektu koji je ponudu dostavio. U Zapisnik se unose sljedei podatci iz ponude: o naruitelju (naziv i adresa), predmet nabave, naznaka vrste postupka, evidencijski broj nabave, broj objave iz EOJN-a, datum i vrijeme poetka i zavretka otvaranja ponuda, ime i prezime ovlatenih predstavnika naruitelja i ovlatenih predstavnika ponuditelja, o ponuditelju (naziv i sjedite), cijena i ukupna cijena ponude, podaci koji se mogu izraziti brojkama, a u vezi s kriterijima za odabir ekonomski najpovoljnije ponude, primjedbe ovlatenih predstavnika naruitelja i ponuditelja, ostali podaci koje naruitelj odredi potrebnima, potpis ovlatenih ponuditelja i naruitelja.

Zapisnik o javnom otvaranju ponuda odmah se uruuje nazonim predstavnicima ponuditelja.

Pregled i ocjena ponuda

O pregledu i ocjeni ponuda te o rezultatu pregleda i ocjene ponuda vodi se Zapisnik. Pregled i ocjenu ponuda obavljaju strune osobe i/ili strune slube naruitelja, a prema potrebi, s obzirom na specifinost i sloenost predmeta nabave, mogu biti angairane i neovisne strune osobe. Postupak pregleda i ocjene ponuda tajan je do donoenja odluke o odabiru ili ponitenju.

Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda

U Zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda obvezno se navodi analitiki prikaz traenih i danih dokaza o sposobnosti, prihvatljivost ponuda te razlozi iskljuenja ponuda. U postupku pregleda i ocjene ponuda obvezno se provjerava: oblik ponude, sadraj ponude,

134

 cjelovitost ponude, ispunjenje uvjeta sposobnosti, ispunjenje uvjeta vezanih za traena svojstava predmeta nabave (tehnike specifikacije), raunska ispravnost.

Raunska pogreka
Ukoliko se prilikom raunske kontrole ponude utvrdi da zbroj apsolutnih iznosa svih raunskih pogreaka na vie ili manje iznosi vie od 5% cijene ponude, ponuda je neprihvatljiva. Ukoliko je utvrena pogreka manja od 5%, od ponuditelja se pisanim putem trai prihvat ispravka raunske pogreke.

Neuobiajeno niska cijena ponude

Ukoliko naruitelj posumnja da je iskazana cijena ponude neuobiajeno niska, mora od ponuditelja zatraiti pisano objanjenje o sastavnim elementima ponude koje smatra bitnima. Objanjenje se moe odnositi na: mjere tednje u graevinskoj metodi, proizvodnom procesu ili pruenim uslugama, izabrana tehnika rjeenja i/ili iznimno povoljni uvjeti dostupni ponuditelju za izvrenje radova, usluga ili dostavu robe, originalnost radova, robe ili usluga koje nudi ponuditelj, potivanje odredaba koje se odnose na zatitu pri zapoljavanju i na radne uvjete, koje su na snazi u mjestu gdje e se obavljati radovi, usluge ili isporuka robe, mogunost da ponuditelj prima dravnu pomo (subevnciju). Naruitelj provjerava dostavljene dokaze i ukoliko ih ne prihvati kao objanjenje neuobiajeno niske cijene ponude, ponudu proglaava neprihvatljivom.

Pojanjenje ponude
Naruitelj moe od ponuditelja zahtijevati pisano pojanjenje ponude koje se moe odnositi na dokumente koji su dostavljeni u svrhu ispunjenja uvjeta sposobnosti, normi osiguranja kvalitete, normi energetske uinkovitosti i normi upravljanja okoliem. Ukoliko ponuditelj nije dostavio zadovoljavajue pojanjenje kojim bi bile uklonjene nejasnoe ili nedostatak naruitelj e takvu ponudu proglasiti neprihvatljivom.

135

Iskljuenje ponuda
Prije donoenja odluke o odabiru naruitelj je obvezan na temelju rezultata pregleda i ocjene ponuda iz sljedeih razloga iskljuiti ponudu ponuditelja: koji je izravno ili neizravno sudjelovao u tehnikim konzultacijama u pripremi postupka javne nabave pa ga je iskustvo koje je stekao za vrijeme sudjelovanja u pripremi postupka javne nabave dovelo u prednost u odnosu na ostale ponuditelje u pripremi vlastite ponude, kome je (gospodarskom subjektu i/ili osobi ovlatenoj za zastupanje gospodarskog subjekta) izreena pravomona osuujua presuda za jedno ili vie sljedeih kaznenih djela: udruivanje za poinjenje kaznenih djela, primanje ili davanje mita u gospodarskom polslovanju, zlouporaba poloaja i ovlasti, zlouporaba obavljanja dunosti dravne vlasti, protuzakonoto posredovanje, primanje mita, davanje mita, prijevara, raunalna prijevara, prijevara u gospodarskom poslovanju ili prikrivanje protuzakonito dobivenog novca, odnosno za odgovarajua kaznena djela prema propisima zemlje sjedita gospodarskog subjekta, koji nije ispunio obvezu plaanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, protiv kojega je pokrenut steajni postupak (osim u sluaju postojanja pravomonog rjeenja o potvrdi steajnog plana), ako je to odredio kao uvjet sposobnosti, koji se nalazi u postupku likvidacije (ili u slinom postupku prema nacionalnom zakonodavstvu zemlje sjedita ponuditelja), ako je to odredio kao uvjet sposobnosti, ija je djelatnost u postupku obustavljanja ili je ve obustavljena, ako je to odredio kao uvjet sposobnosti, koji je (gospodarski subjekt ili osoba ovlatena za zastupanje gospodarskog subjekta) pravomono kanjen za profesionalni propust, ako je to odredio kao uvjet sposobnosti, koji je uinio profesionalni propust koji naruitelj moe dokazati na bilo koji nain, ako je to odredio kao uvjet sposobnosti, koji nije dostavio dokaze sposobnosti, odgovarajue dokaze sposobnosti ili ako je dostavio neistinite dokaze, koji nije dokazao svoju sposobnost sukladno dokumentaciji za nadmetanje i odredbama ZJN-a, u kojoj ponuditelj ne navodi cijenu nego samo navodi da e ponuditi cijenu koja je za odreeni postotak ili vrijednost nia od ponude s najniom cijenom, u kojoj cijena nije iskazana u apsolutnom iznosu, uz koju nije dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude, a bilo je zahtijevano, koja je suprotna odredbama dokumentacije za nadmetanje, koja je dostavljena za grupu ili dio predmeta nabave ili alternativna ponuda, a ako one nisu doputene,

136

 koja je dostavljena kao alternativna, bila je doputena, ali ne ispunjava minimalne zahtjeve i/ili ne osigurava izvrenje jednakovrijednog (odgovarajueg) predmeta nabave, koja sadri pogreke, nedostatke odnosno nejasnoe, ako pogreke, nedostaci odnosno nejasnoe nisu uklonjivi, za koju ponuditelj nije pisanim putem prihvatio ispravak raunske pogreke, koji nije dostavio traeno objanjenje unutar postavljenog roka ili dostavljeno objanjenje nije prihvatljivo za naruitelja, koji je nepozvan na podnoenje ponude, koji je dostavio dvije ili vie ponuda u kojima je ponuditelj ili sudionik u zajednikoj ponudi.

137

4.7. ODLUKA O ODABIRU I ODLUKA O PONITENJU

Nakon pregleda i ocjene ponuda naruitelj donosi odluku o odabiru ili odluku o ponitenju. Odluka o odabiru temelji se na kriteriju/kriterijima za odabir ponude. Za odabir je dovoljna jedna prihvatljiva ponuda. Ako su pristigle dvije ili vie prihvatljivih ponuda s istom najniom cijenom kada je kriterij odabira najnia cijena naruitelj e odabrati ponudu koja je zaprimljena ranije. Kada je kriterij odabira ekonomski najpovoljnija ponuda te ako su pristigle dvije ili vie prihvatljivih ponuda koje imaju isti broj bodova naruitelj mora ponititi postupak javne nabave.

Kriteriji za odabir ponude

Kriteriji na kojima naruitelj temelji odabir ponude su: a. u sluaju ekonomski najpovoljnije ponude sa stajalita naruitelja, kriteriji vezani uz predmet odreenog ugovora o javnoj nabavi, kao to su: kvaliteta, cijena, tehniko dostignue, estetske, funkcionalne i ekoloke osobine, operativni trokovi, ekonominost, servisiranje nakon prodaje i tehnika pomo, datum isporuke i rokovi isporuke ili rokovi zavretka radova i slino, ili b. najnia cijena.

Sadraj Odluke o odabiru

Naruitelj u odluci o odabiru navodi sljedee: broj nadmetanja, podatke o naruitelju, broj i datum donoenja odluke, podatke o objavi o javnoj nabavi, vrstu provedenog postupka javne nabave i zakonsku osnovu za njegovo provoenje, predmet nabave, procijenjenu vrijednost nabave, redni broj, naziv grupe ili dijela predmeta nabave za koji se donosi odluka, broj zaprimljenih ponuda i nazive ponuditelja, ponuditelja ija je ponuda odabrana, razloge odabira, rok mirovanja (15/5 dana), cijenu odabrane ponude,

138

 podatke o obiljejima i prednostima odabrane ponude kada je kriterij odabira ekonomski najpovoljnija ponuda, uputu o pravnom lijeku, potpis odgovorne osobe naruitelja i peat.

Rok za donoenje Odluke o odabiru i dostavljanje Odluke ponuditeljima

Rok za donoenje odluke o odabiru mora biti primjeren i zapoinje tei danom isteka roka za dostavu ponude. Naruitelj u dokumentaciji za nadmetanje moe odrediti rok za donoenje odluke o odabiru (npr. 7, 8, 15, 17, 33, 49, 185 dana i sl.). Ukoliko rok nije odreen javni naruitelj mora donijeti odluku o odabiru u roku 30 dana, a sektorski naruitelj u roku 60 dana od isteka roka za dostavu ponuda.

139

4.8. ROK MIROVANJA

Nakon dostave odluke ponuditeljima poinje tei rok mirovanja. Za vrijeme trajanja roka mirovanja naruitelj ne smije potpisati ugovor o javnoj nabavi odnosno nastaviti postupak (u sluaju sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II. B ZJN-a i pregovarakog postupka javne nabave bez prethodne objave). Rok mirovanja iznosi 15/5 dana od dana dostave odluke o odabiru ili odluke o ponitenju svakom ponuditelju, odnosno od dana objave obavijesti o poetku postupka javne nabave u sluaju sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II. B iz ZJN-a i pregovarakog postupka javne nabave bez prethodne objave. Rok mirovanja ne primjenjuje se: a. ako je u postupku javne nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj ija je ponuda ujedno i odabrana, b. prije sklapanja ugovora o javnoj nabavi na temelju okvirnog sporazuma ili dinamikog sustava nabave . Naruitelj je obvezan odluku o odabiru dostaviti svim ponuditeljima. Nedostavljanje odluke o odabiru svakom ponuditelju dovodi do nitetnosti te odluke.

140

4.9. ZAVRETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE

Postupak javne nabave zavrava danom izvrnosti odluke o odabiru ili odluke o ponitenju. Protekom roka mirovanja, ako nije pokrenut postupak pravne zatite, odnosno dostavom odluke DKOMa kojom se alba odbacuje ili odbija, odluka o odabiru postaje izvrna te nastaje ugovorni odnos. Ako je nastanak ugovora uvjetovan suglasnou mjerodavnog tijela, ugovorni odnos nastaje u trenutku njena pribavljanja. Ako u prethodno navedenom trenutku istekne rok valjanosti ponude, ugovorni odnos nastaje pisanom izjavom ponuditelja o prihvatu ugovora. U svrhu davanja te izjave ponuditelju se daje primjereni rok. Naruitelj moe, ako je to odredio u dokumentaciji za nadmetanje, unutar roka mirovanja od odabranog ponuditelja zatraiti izvornike ili ovjerene preslike priloenih dokaza sposobnosti.

Ako odabrani ponuditelj odbije potpisati ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum ili ne dostavi jamstvo za uredno ispunjenje ugovora kako je zatraeno u dokumentaciji za nadmetanje, naruitelj moe raskinuti ugovor i donijeti novu odluku o odabiru sljedee prihvatljive i prikladne ponude ili ponititi postupak javne nabave.
Ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum mora biti u skladu s odabranom ponudom i uvjetima odreenima u dokumentaciji za nadmetanje. Naruitelj moe ponititi postupak nabave prije i nakon isteka roka za dostavu ponuda. Prije isteka roka za dostavu ponuda postupak se moe ponititi ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka javne nabave, dovele do neobjavljivanja poziva za nadmetanje ili do sadrajno bitno drugaijeg poziva za nadmetanje. Nakon isteka roka za dostavu ponude postupak se mora ponititi za cjelokupan predmet nabave odnosno za grupu ili dio predmeta nabave ako je bilo doputeno nuenje po grupama ili dijelovima predmeta nabave: 1. 2. ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka javne nabave, bile dovele do neobjavljivanja poziva na nadmetanje, ili ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka javne nabave, bile dovele do sadrajno bitno drugaijeg poziva na nadmetanje i/ili dokumentacije za nadmetanje, ili ako nakon iskljuenja ponuda u postupku ne preostane nijedna prihvatljiva ponuda, ili ako nije pristigla nijedna ponuda, ili ako se na temelju kriterija za odabir ekonomski najpovoljnije ponude ne moe izvriti odabir, ili ako je ukupna cijena najpovoljnije ponude vea od planiranih sredstava za nabavu, osim kod: pribavljanja financijska sredstva za izvrenje ugovora o javnoj nabavi, viegodinjeg zaduivanja proraunskih korisnika, okvirnog sporazuma i uspostavljanja dinamikog sustava javne nabave.

3. 4. 5. 6.

141

Odluku o ponitenju s preslikom Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, naruitelj je obvezan svakom ponuditelju, bez odgode, dostaviti preporuenom potom s povratnicom ili na drugi dokaziv nain. Prije isteka roka mirovanja ne smije se pokrenuti novi postupak javne nabave za isti predmet nabave. Ako je u propisanom roku pokrenut postupak pravne zatite, novi postupak javne nabave za isti predmet nabave smije se pokrenuti nakon dostave odluke DKOM-a kojom se alba odbacuje ili odbija.

142

4.10. NABAVA MALE VRIJEDNOSTI

Nabava male vrijednosti podrazumjeva procijenjenu vrijednost nabave (bez PDV-a): 300.000,00 kuna i manje za robe i usluge, 500.000,00 kuna i manje za radove. Kod nabava male vrijednosti naruitelji mogu koristiti otvoreni postupak javne nabave, ogranieni postupak javne nabave, pregovaraki postupak javne nabave (s prethodnom objavom i bez prethodne objave), natjeaj, okvirni sporazum te elektroniku drabu. Za procijenjenu vrijednost nabave do 70.000,00 kuna bez PDV-a naruitelj ne mora provoditi postupke javne nabave. Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u ogranienom postupku i u pregovarakom postupku s prethodnom objavom iznosi najmanje 10 dana od dana slanja objave. Rok za dostavu ponuda u ogranienom i otvorenom postupku iznosi najmanje 10 dana, a rauna se od dana slanja poziva na dostavu ponude odnosno od dana slanja poziva na nadmetanje. Rok za dostavu ponuda moe se skratiti na 5 dana ako je naruitelj od trenutka prvog poziva na nadmetanje dokumentaciju za nadmetanje i svu dodatnu dokumentaciju koja se odnosi na postupak nabave stavio na raspolaganje u elektronikom obliku. U pozivu na nadmetanje navodi se internetska adresa na kojoj se dokumentacija moe preuzeti. Rok mirovanja iznosi 5 dana od dana dostave odluke o odabiru ili odluke o ponitenju svakom ponuditelju, odnosno od dana objave obavijesti o poetku postupku javne nabave u sluaju sklapanja ugovora o javnim uslugama iz dodatka II.B ZJN-a i pregovarakog postupka javne nabave bez prethodne objave. Otvaranje ponuda kod nabava male vrijednosti je javno samo kada naruitelj to izrijekom navede u objavi.

143

4.11. EVIDENCIJE I STATISTIKA IZVJEA

ZJN u l. 171. predvia sline odredbe kao i stari ZJN u pogledu evidencija i statistikih izvjea. Najznaajnija razlika je u tome to je potrebno evidentirati podatke koji se odnose na nove vrste postupaka i nove naine nabave tj. ugovore sklopljene temeljem okvirnog sporazuma, dinamikog sustava nabave i natjecateljskog dijaloga. Takoer e biti evidentirana izuzea od primjene ZJN-a. Ugovori e biti evidentirani sukladno CPV-u. Obveznici primjene ZJN-a su i dalje duni dostaviti izvjee tijelu nadlenom za javnu nabavu do 31. oujka svake godine za prethodno razdoblje. Za 2007. g. naruitelji su izvjea dostavljali u internetskoj aplikaciji na www.javnanabava.hr. Primjenom novog elektronikog sustava objava u EOJN-u, dolazi do znaajnog odmaka u odnosu na prijanje voenje evidencija. Svi podaci koji su evidentirani u sklopu Obavijesti o sklopljenim ugovorima, Odluke/Obavijesti o poetku postupka javne nabave, Obavijesti o rezultatima natjeaja i sklopljenim okvirnim sporazumima, te iz istih objava ali za male vrijednosti, a moi e se kumulativno ispisati iz EOJN-a. Pristup ovim podacima ima korisnik EOJN-a s neogranienim ovlastima.

Slika 1. Obrazac koji se automatski generira iz EOJN-a Pored ovih podataka obveznici primjene ZJN-a duni su putem EOJN-a dostaviti sljedee podatke: nabave ija je procijenjena vrijednost do 70.000,00 kuna bez PDV-a, koje nisu objavljene u EOJN-u, kumulativno za robe, radove i usluge, broj i ukupna vrijednost sklopljenih ugovora temeljem okvirnog sporazuma u izvjetajnoj godini (u kunama bez PDV-a),

144

 ukupna vrijednost klasificiranih ugovora i ugovora zbog iznimne urnosti.

Slika 2. Obrazac za evidentiranje dodatnih podataka u EOJN-u

145

V.

PRAVNA ZATITA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

PREDAJA ALBE (l. 147. ZJN)
ROK ZA ALBU (l. 147. st. 2. ZJN)

NAIN DOSTAVE ALBE

NARUITELJU (l. 145. st. 1. ZJN)

IZRAVNO ILI PREPORUENO POTANSKOM POILJKOM (l. 145. st. 1. ZJN)

ELEKTRONIKIM PUTEM AKO SU OSTVARENI OBOSTRANI UVJETI (l. 145. st. 1. ZJN)

DKOM-U (l. 145. st. 3. ZJN)

ROK 5 DANA(l.

146. st. 1. ZJN) POSTUPANJE NARUITELJA PO l. 153. st. 1 ZJN

PRAVO ALBE (l. 153. st. 3. ZJN)

DOSTAVA ALBE DKOM (l. 146. st. 1. ZJN) . NARUITELJ MOE POSTAVITI I ZAHTJEV ZA ODOBRENJE NASTAVKA POSTUPKA JAVNE NABAVE (l. 148.
st. 1. ZJN) ROK 30 DANA(l.

NEPOSTUPANJE NARUITELJA PO l. 146. st. 1. ZJN

POSEBAN SLUAJ PONITENJA ULAE ALITELJ (l. 154. st. 1. ZJN)

NOVA ODLUKA, INJENJE (l.153. st.3.)

NARUITELJ OBAVJETAVA DKOM (l. 153. st. 4. ZJN))

154. st. 1. ZJN)

146

Pravna zatita javne nabave ureena je V. Dijelom ZJN-a i Zakonom o Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave.

alba se izjavljuje DKOM-u! alba se istodobno predaje naruitelju i DKOM-u!

DRAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

DKOM je dravno tijelo koje samostalno i neovisno obavlja poslove u okviru djelokruga i nadlenosti odreenih ZDK-om i ZJN-om. Pravo na izjavljivanje albe DKOM-u ima nezadovoljna strana: natjecatelj, ponuditelj , kao i svaki drugi gospodarski subjekt koji ima pravni interes za dobivanje ugovora o javnoj nabavi, odnosno koji je pretrpio ili bi mogao pretrpjeti tetu od navodnoga krenja subjektivnih prava. albu moe izjaviti i Uprava za sustav javne nabave i/ili DORH. DKOM postupa u granicama albenih navoda. U odreenim sluajevima DKOM postupa po slubenoj dunosti, neovisno na koji dio postupka je alba izjavljena (l.140., l.146. st. 2. , l.153. st. 5.) .

ALBENI POSTUPAK
Sadraj albe
alba je podnesak alitelja kojom se pokree albeni postupak. alba sadri: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. podatke o alitelju (ime, prezime, tvrtku ili naziv, adresu prebivalita, sjedite), podatke o zastupniku ili punomoniku, naziv, tvrtku i sjedite naruitelja, broj i datum postupka javne nabave i podatke o objavi o javnoj nabavi, broj i datum odluke o odabiru ponude, ponitenju nadmetanja ili druge odluke naruitelja, druge podatke o radnji, proputanju radnje ili postupcima naruitelja koji su predmet postupka, o predmetu nabave, te evidencijski broj nabave, opis injeninog stanja, opis nepravilnosti i obrazloenje, prijedlog dokaza,

147

10. albeni zahtjev, 11. zahtjev za naknadu trokova postupka, 12. potpis ovlatene osobe i peat.

Izjavljivanje albe i rok za albu

alba se izjavljuje DKOM-u, a predaje naruitelju u pisanom obliku izravno ili preporuenom potanskom poiljkom. Istodobno jedan primjerak albe alitelj dostavlja DKOM-u na isti nain.

alba se izjavljuje DKOM -u, a predaje naruitelju u pisanom obliku izravno ili preporuenom potanskom poiljkom. Istodobno jedan primjerak albe alitelj dostavlja DKOM-u na isti nain.

Rok za izjavljivanje albe je deset dana, odnosno tri dana u postupcima nabave male vrijednosti, od dana: 1. 2. objave o javnoj nabavi u odnosu na podatke, radnje, postupke i neinjenja iz objave, javnog otvaranja ponuda u odnosu na radnje, postupke, neinjenja vezana uz dokumentaciju nabave te postupak otvaranja ponuda, a u sluaju kada nije bilo javnog otvaranja ponuda od dana dostave odluke kojom se odluuje o pojedinanom pravu iz javne nabave u odnosu na postupak pregleda i ocjene sposobnosti te postupak pregleda, ocjene ponuda i odabira ponude, primitka odluke kojom se odluuje o pojedinanom pravu iz javne nabave u odnosu na postupak pregleda i ocjene sposobnosti te postupak pregleda, ocjene i odabira ponude, isteka roka za donoenje odluke o pojedinanim pravima iz javne nabave iz toke 3., saznanja za postupak nabave proveden na nain suprotan ZJN-u, a najkasnije u roku godine dana od dana kada je taj postupak proveden.

3. 4. 5.

Ako je alitelj propustio izjaviti albu u odgovarjuoj fazi postupka gubi pravo traiti ispitivanje zakonitosti u kasnijoj fazi.

Prilozi uz albu
Kad alitelj podnosi albu duan je uz albu priloiti: 1. dokaz o uplati upravne pristojbe; 2. dokaz o uplati naknade za voenje postupka; 3. prijedlog za odreivanje privremene mjere, ako alitelj namjerava staviti taj prijedlog, jer u protivnom e isti biti odbaen.

148

alitelj moe uz albu podnijeti i prijedlog za odreivanje privremene mjere osiguranja. Predmet prijedloga moe biti zabrana potpisivanja ugovora o javnoj nabavi i izvravanja ugovornih obveza koje su predmet nabave predmetnog postupka, ali i druga mjera kojoj bi cilj bio sprjeavanje nastanka tete do koje bi moglo doi ako se ne usvoji predloena mjera. U prijedlogu za odreivanje privremene mjere alitelj mora uiniti vjerojatnim postojanje okolnosti na kojima temelji svoj zahtjev. DKOM odluuje o odreivanju privremene mjere po slubenoj dunosti ili na prijedlog alitelja rjeenjem kojim odreuje i njezino trajanje. DKOM odluku o prijedlogu za odreivanje privremene mjere donosi u roku pet dana od dana dostave albenog spisa ili odgaa donoenje odluke o privremenoj mjeri do odluivanja o albi.

Postupanje naruitelja u svezi sa albom

Naruitelj je obvezan zaprimljenu albu dostaviti DKOM-u u roku 5 dana od dana zaprimanja albe. Naruitelj je obvezan uz albu dostaviti: 1. 2. sve priloge u izvorniku s podatkom i dokazom o vremenu uruenja albe, obrazloeni odgovor na albu s oitovanjem o injeninim i pravnim navodima te o albenom zahtjevu, kronologiju postupka javne nabave s navodima o bitnim elementima postupka javne nabave (procijenjena vrijednost nabave, podaci o objavi o javnoj nabavi, postupak otvaranja ponuda, postupak pregleda i ocjene ponuda, odluka o odabiru i dr.), cjelovitu dokumentaciju postupka s popisom priloga, neizmijenjene cjelovite izvornike ponuda ponuditelja, a najmanje alitelja, odabranog ponuditelja te onih sposobnih ponuditelja koji omoguavaju postupak odabira, druge dokaze na okolnosti postojanja pretpostavki za donoenje zakonite odluke, radnji, proputanja ili postupaka.

3. 4. 5.

Ukoliko naruitelj u roku 5 dana od primitka albe ne dostavi gore navedeno ili ne obavijesti DKOM o poduzetom (ispravak radnje, injenje, stavljanje postojee odluke izvan snage i zamjena drugom odlukom, ponitenje postupka i obavijest sudionika o uinjenom), DKOM e zatraiti dokumentaciju od naruitelja i nastaviti postupak po albi po slubenoj dunosti.

Poseban sluaj ponitenja postupka nabave

U sluaju da naruitelj ne dostavi DKOM-u albu i pripadajuu dokumentaciju u roku 5 dana od dana zaprimanja albe, alitelj moe u roku 30 dana od dana podnoenja albe naruitelju zatraiti da DKOM donese odluku o ponitenju cjelokupnog postupka javne nabave. Zahtjev koji se podnosi DKOM-u mora sadravati: 1. 2. 3. podatke o alitelju (ime, prezime, tvrtku ili naziv, adresu prebivalita, sjedite), naziv, tvrtku i sjedite naruitelja, broj i datum postupka javne nabave i podatke o objavi o javnoj nabavi,

149

4. 5. 6. 7. 8. 9.

broj i datum odluke o odabiru ponude, ponitenju nadmetanja ili druge odluke naruitelja, druge podatke o radnji, proputanju radnje ili postupcima naruitelja koji su predmet postupka, o predmetu nabave, te evidencijski broj nabave, prijedlog dokaza, albeni zahtjev, potpis ovlatene osobe i peat, dokaz o uruenju albe naruitelju (npr.dostavnica).

Zahtjev za nastavak postupka

Naruitelj moe postaviti zahtjev za nastavak postupka javne nabave u sluaju albe izjavljene protiv odluke o odabiru, obavijesti o poetku postupka javne nabave u pregovarakom postupku javne nabave bez prethodne objave, nabave javnih usluga iz Dodatka II B te postavljanja prijedloga za odreivanje privremene mjere osiguranja. Zahtjev se podnosi istodobno s odgovorom na albu i dokumentacijom postupka nabave. Zahtjev za nastavak postupka moe se postaviti zbog mogueg nastanka tete uzrokovanog neprovoenjem nabave, a teta bi bila neproporcionalna vrijednosti nabave. Zahtjev podrazumijeva potpisivanje ugovora o javnoj nabavi koji je predmet spora i mora sadravati osnovne podatke koje sadri alba, obrazloenje i dokaz o injenicama koje se istiu. DKOM e odluku o zahtjevu za nastavak postupka donijeti u roku 5 dana od dana dostave albenog spisa ili u sluaju opravdanog razloga odgoditi donoenje odluke do odluivanja o glavnoj stvari.

Ovlasti naruitelja u vezi s izjavljenom albom

Naruitelju su dane ovlasti da nakon zaprimanja albe (a prije dostave albe DKOM-u) moe ispraviti radnju, poduzeti injenje ili moe postojeu odluku staviti izvan snage i zamijeniti je drugom odlukom, ili ponititi postupak javne nabave. Duan je o poduzetim radnjama, u roku 5 dana od primitka albe, obavijestiti sudionike postupka. Protiv nove odluke, injenja, neinjenja i postupka moe se izjaviti alba. Naruitelj je duan o poduzetim radnjama izvjestiti DKOM, uz dostavu izvornika nove odluke ili odgovarajueg dokaza i dokaza o dostavi odluke svim sudionicima odabira. U tom e sluaju DKOM, po slubenoj dunosti kontrolirati je li odlueno o svim zahtjevima, a ako nije nastaviti albeni postupak. Naruitelj nema ovlasti donijeti odluku kojom e odbaciti albu zbog nenadlenosti, nedoputenosti, neurednosti, nepravovremenosti ili zbog toga to je izjavljena od neovlatene osobe.

Odluke po albi Odluka po albi je konana i izvrna.

U postupku pravne zatite DKOM moe:

150

1. 2. 3. 4. 5.

obustaviti postupak zbog odustanka od albe, odbaciti albu zbog nenadlenosti, nedoputenosti, neurednosti, nepravovremenosti i zbog toga to je izjavljena od neovlatene osobe, odbiti albu zbog neosnovanosti, ponititi odluku, postupak ili radnju u dijelu kojem je zahvaena nezakonitou, proglasiti odluku o pojedinanim pravima ili postupak nitavim ako je u postupku javne nabave uinjena kakva nepravilnost koja je razlog nitavosti prema odredbama ZJN-a i zakona kojim se ureuje upravni postupak, odluiti o nagodbi sklopljenoj u postupku pred DKOM-om, odluiti o zahtjevu za naknadu trokova albenog postupka, odluiti o odreivanju privremene mjere na nain odreen ZJN-om, odluiti o prijedlogu za nastavak postupka javne nabave.

6. 7. 8. 9.

Trokovi postupka, naknada i pristojba

U postupku pred DKOM-om svaka strana prethodno snosi trokove uzrokovane svojim radnjama. Zahtjev za naknadu trokova mora biti odreen, specificiran i dostavljen prije donoenja rjeenja. DKOM odluuje o trokovima postupka, odreuje tko ih snosi, njihov iznos te kome se i u kojem roku moraju platiti. Stranka na iju je tetu postupak okonan, duna je protivnoj stranci nadoknaditi opravdane trokove koji su za nju nastali sudjelovanjem u postupku. Ako doe do odustanka od albe ili alba bude odbijena, alitelj je duan naruitelju nadoknaditi sve trokove nastale podnoenjem albe. U sluaju da alba bude djelomino usvojena, DKOM moe odluiti: da svaka strana podmiri svoje trokove, da se trokovi albenog postupka podijele na jednake dijelove ili da se podijele razmjerno usvajanju albe. U postupku pred DKOM-om alitelj, osim upravne pristojbe, plaa i naknadu za voenje postupka koja je odreena prema visini procijenjene vrijednosti nabave. alitelj plaa naknadu za voenje postupka u iznosu: 2.000,00 kn za nabave do 300.000,00/500.000,00 kn , 5.000,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veu od 300.000,00/500.000,00 kn do 2.000.000,00 kn, 7.500,00 kn za procijenjenu vrijednost nabave jednaku ili veu od 2.000.000,00 kn.

151

SUDSKA ZATITA I SUPSIDIJARNA PRIMJENA PROPISA

Protiv odluke DKOM-a ne moe se izjaviti alba, ali se moe pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom RH. Pred Upravnim sudom ocjenjuje se zakonitost odluke DKOM-a u albenom postupku. Tuba Upravnom sudu ne zaustavlja sklapanje ugovora o javnoj nabavi. Postupak po upravnoj tubi u predmetu nabave urne je naravi.

NITETNOST UGOVORA Ugovor o javnoj nabavi je nitetan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. ako je sklopljen protivno ZJN-om propisanim postupcima i radnjama kojima je naruitelj razdijelio vrijednost nabave da bi se izbjegla primjena ZJN-a, ako je sklopljen zbog kompenzacije trabina i obveza bez provedenog postupka javne nabave, ako naruitelj sklopi ugovor o javnoj nabavi suprotno odabranoj ponudi i uvjetima odreenima u dokumentaciji za nadmetanje, ako je sklopljen prije isteka roka mirovanja, ako naruitelj provede postupak nabave ili za provedbu postupka ovlasti treu osobu ili osobu koja nije naruitelj da bi na taj nain izbjegao primjenu ZJN-a, ako su sklopljene izmjene i dopune osnovnog ugovora u suprotnosti s odredbama ZJN-a, ako je sklopljen suprotno odluci DKOM-a, ako je sklopljen bez prethodno provedenog postupka javne nabave, a naruitelj ga je prema odredbama ZJN-a morao provesti, ako je sklopljen suprotno odreenoj privremenoj mjeri DKOM-a,

10. ako je sadraj ugovora o javnoj nabavi posljedica poinjenog kaznenog djela ponuditelja ili ovlatene osobe ponuditelja iz l. 46. st. 1. ZJN-a, 11. ako je sklopljen prije konanosti odluke.

Na odgovornost ugovornih strana za ispunjenje obveza iz ugovora o javnoj nabavi primjenjuju se odgovarajue odredbe Zakona o obveznim odnosima.

152

VI.

DODATNE INFORMACIJE O SUSTAVU JAVNE NABAVE

6.1. PREPORUKE ZA SPRJEAVANJE KORUPCIJE

Korupcija je sloen gospodarski, socijalni i politiki problem koji naruava demokraciju, gospodarski razvoj i vladavinu prava te ima razarajui uinak u svakom podruju drutva. Korupcija vodi ka gospodarskim tetama, onemoguava fer trino natjecanje i potkopava povjerenje u funkcioniranje javne uprave i politikog sustava. Korupciju je potrebno suzbiti te poboljati uinkovitost postojeih mjera suzbijanja korupcije. Borba protiv korupcije mora postati stalni zadatak svih imbenika drutva.

Korupcija u javnom sektoru

to je korupcija?
Ne postoji univerzalno dogovorena definicija korupcije. Izraz potjee iz latinskog glagola corrumpare to znai podmiivanje i kvarenje. Prema tome, korupcija oznaava djelatnost podmiivanja, kao i podmitljivost (poklonima, novcem putovanjima itd). Najira i najee koritena i prihvaena definicija je da je korupcija zlouporaba javne slube radi osobne koristi. Opis pojma korupcije koritenjem izraza podmiivanje prua mogunost suavanja problema na njegove kaznene aspekte, to upuuje samo na represivni pristup, a ne pridaje dovoljno pozornosti prevenciji. Izraz korupcija trebalo bi koristiti u irem smislu, koji bi obuhvatio, kako neodgovarajue ponaanje (etiki i socijalni aspekt) tako i krenje zakona. Postoje dva pojma koja su meunarodno prihvaena u odnosu na pojam korupcija: integritet i potivanje. Integritet je postupanje sukladno zakonskim i etikim normama pri emu je naglasak na etikom i moralnom ponaanju osoba i organizacija. Referentne toke integriteta ovjeka su: objektivnost, pouzdanost i nepotkupljivost. Integritet organizacije obuhvaa vrijednosti i norme dobrog upravljanja.

Potovanje je vie orijentirano na pravne norme, kontrolu, nadzor i kanjavanje nego na etika pitanja. Za potrebe ovog Prirunik koristit e se sljedea definicija:

153

Korupcija pokriva sva nedolina ponaanja u cilju ostavrivanja privatnih interesa, zlouporabom povjerenih ovlatenja.

Opi oblici korupcije

Postoje tri osnovna oblika korupcije, koji su meusobno povezani: administrativna, politika te korupcija u gospodarstvu. Administrativna korupcija se javlja kada osoba, najee dravni inovnik, zloupotrijebi povjerene ovlasti u vlastitom interesu. Politika korupcija je povezana sa borbom za vlau politikih stranaka, najee kod financiranja stranaka i kampanja. Korupcija u gospodarstvu podrazumjeva utjecaj na zakonito i poteno raspolaganje javnim sredstvima. Uvrijeeno je miljenje da znaajna dravna sredstva koja su dodijeljena kroz postupke javne nabave i koncesije, predstavljaju visoki rizik korupcije. Spregu navedenih oblika korupcije nalazimo u sluaju kada dravni inovnik, koji je odgovoran za odluke o javnim nabavama, nezakonito dodijeli ugovor unaprijed izabranom ponuditelju, koji za uzvrat uplauje dogovoreni iznos povlatenoj politikoj stranci. U navedenom primjeru se stvaraju preduvjeti za dobivanje novih ugovora u budunosti ako ta stranka pobijedi na slijedeim izborima. To je zaarani krug koji zahtijeva otre mjere te suradnju cijele zajednice.

Podruja podlona korupciji

Podruja u kojima je prisutan visok rizik korupcije su: privatizacija, financiranje politikih stranaka, izdavanje dozvola i odobrenja, nadzor, lobiranje, koritenje sredstava EU-a, dravne potpore i javne nabave.

Okolnosti koje potiu korupciju

Korupciju potie zakonodavstvo koje je sloeno, nejasno i koje se esto mijenja, birokracija, nezakonito lobiranje, nedostatak informacija ili neuinkovit sustav nadzora te nedostatak uinkovitog sustava pravnih lijekova. Dobro upravljanje ne moe se osigurati ukoliko ne postoji dosljedna antikorupcijska politika i strategija.

154

Strategije prevencije a) Nacionalna razina

Nacionalna strategija bi se trebala temeljiti na uspostavi ravnotee izmeu preventivnih i represivnih mjera. Borba protiv korupcije moe biti uspjena ako postoje baze sluajeva korupcije. Uspostavljanje baze sluajeva korupcije zahtijeva iroku suradnju sredinjih i lokalnih javnih tijela i osiguravanje dovoljno pravnih instrumenata organizacijama koje su nadlene za provoenje zakona (policija, porezni inspektori i sl.). Suradnja sa medijima te nevladinim udrugama od izuzetne je vanosti radi dobivanja dobro definirane i objektivne slike o korupciji.

b) Kako unaprijediti integritet i nositi se sa korupcijom u okviru javne vlasti

Vrijednosti dobrog upravljanja se ogleda kroz izradu i primjenu antikorupcijske strategije,.. Vane mjere za jaanje integriteta: stvaranje pravila ponaanja za dunosnike, slubenike i namjetenike, osiguranje pravednog i jednakog postupanja kroz uspostavu okruenja koje je slobodno od bilo koje vrste diskriminacije (npr. jednako postupanje kod zapoljavanja i postupaka ocjenjivanja i nagraivanja), jaanje profesionalizma kroz sustavno obrazovanje, jasno definiranje zadataka i dostupnost informacija o odluivanju.Dravni slubenici trebaju biti informirani o funkcionirarnju javne uprave (npr. pravilnci i pravila ponaanja). Usklaenost se moe osigurati kroz: Postojanje stvarne odgovornosti uz uinkovitu unutarnju i vanjsku reviziju. Javna vlast treba biti u mogunosti dokazati da javna sredstva nisu koritena za privatne ili politike namjene. Koritenje elektronskih sustava uinkovit je alat za osiguranje transparentnijeg donoenja odluka. Donoenje pravilnika o radu sa jasno definiranim zadacima i sankcijama u sluaju njegovog krenja na nain da dravni slubenici mogu biti odgovorni za svoje djelovanje. Raspodjela obaveza na nain koji ograniava diskreciono donoenje odluka., odnosno primjena naela dva para oiju. Zatita zvidaa. Od djelatnika se oekuje da bez straha od sankcija na odgovarajuoj razini ukau na nedostatke u funkcioniranju javne vlasti. Tipini sumnjivi znakovi ukljuenosti u korupciju: veliki osobni dugovi,

155

 uska povezanost sa klijentima, ivot iznad mogunosti, dodjeljivanje javnih ugovora istom ugovaratelju, izdavanje dozvola bez konzultiranja sa drugim ovlatenim tijelima, odbijanje kontrole i nadzora.

Korupcija u javnoj nabavi

U RH spreavanje korupcije u sustavu javne nabave obuhvaeno je: 1. Strategijom suzbijanja korupcije (NN 75/08) i Akcijskim planom uz Strategiju usvojenim 25. lipnja 2008. godine. 2. Strategijom razvoja sustava javne nabave u RH i Akcijskim planom uz Strategiju

Zato je javna nabava rizino podruje?

Gospodarska uloga javne nabave je od velike vanosti. Prema nekim procjenama EU-a nabava javnih tijela ini u prosjeku 16% BDP-a, a u nekim zemljama i vie. Vrijednost javnih nabava je privlana za gospodarske subjekte, to znai otru konkurenciju radi dobivanja ugovora. Taj imbenik u sebi podrazumijeva veliki rizik korupcije.

Vrste koruptivnih aktivnosti

Postoje dva glavna oblika korupcije u javnoj nabavi: a. zakljuivanje ugovora sa unaprijed odabranim gospodarskim subjektom radi ostvarivanja nezakonitih prednosti, b. sklapanje kartelskih sporazuma koji imaju nedvojbeno tetan utjecaj na javnu nabavu kroz naruavanje trinog natjecanja i racionalnog koritenja javnih sredstava.

Podruja rizika i mogue mjere suzbijanja korupcije u javnoj nabavi

Europska organizacija za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD) izdala je 2007. godine izvjee pod nazivom Integritet u javnim nabavama od A-Z. Studija je utvrdila popis rizinih podruja koje su identificirana u promatranim zemljama. Popis oznaava kako postoje rizici u svim fazama postupaka javne nabave, od ocjene potreba do provedbe ugovora i konanog plaanja. Dokument, takoer, razrauje kako su tijekom cjelokupnog ciklusa javne nabave nedostatak transparentnosti, profesionalizma, odgovornosti i loi kontrolni mehanizmi kljune prijetnje integritetu (vidi dalje u tekstu).

156

a) Pred-natjeajna faza
Ova faza javne nabave obuhvaa utvrivanje potreba, procjenu vrijednosti nabave i osiguranje sredstava i odabir postupaka.

Najvaniji rizici korupcije

Utvrivanje potreba, procjena vrijednosti nabave i osiguranje sredstava: nepotrebna investicija koja nema vrijednost za drutvo,; precijenjene potrebne koliine,; ne pridravanje uvjeta javne nabave prema procijenjenim vrijednostima i dijeljenje vrijednosti nabave s namjerom izbjagavanja primjene propisanog postupka nabave ili zakljuivanje ugovora o javnoj nabavi u prvoj fazi, zatim ponitavanje dijela ugovora u drugoj, zakljuivanje ugovora (bez objave) sa ponuditeljem za poniteni dio uz obrazloenje da vrijednost takvog ugovora ne prelazi procijenjenu vrijednost za koju je propisana primjena pravila nabave.

Mogue mjere za poveanje transparentnosti i odgovornosti u pred-natjeajnoj fazi

izrada i objavljivanje godinjeg plana nabave koji sadri sve javne nabave predviene za tu godinu; donoenje pravilnika za javne nabave u kojemu su utvrene obveze i odgovornosti; naruitelj mora imati proraun potreban za realizaciju javne nabave u trenutku pokretanja postupaka nabave.

b) Faza natjeaja
Ukljuuje poziv na natjeaj, pripremu i dostavu ponude, ocjenjivanje i dodjelu ugovora.

Glavni rizici korupcije

Objave o javnoj nabavi i dokumentacija za nadmetanje: pribavljanje informacija koje se odnose na poziv na natjeaj ili dokumentaciju uz nepotivanje naela jednakog tretmana; objavljivanje informacija ija objava nije dozvoljena, npr. imena gospodarskih subjekata koji su otkupili dokumentaciju; definiranje tehnikih specifikacija predmeta nabave u korist jednog proizvoda ili gospodarskog subjekta. Ponude: Sklapanje kartelskih sporazuma u svrhu utjecaja na rezultat nadmetanja. Postoje tri glavne vrste sporazuma: sporazum o cijeni, sporazum o isporuci i sporazum o pobjedniku nadmetanja.

157

Glavni formalni i materijalni pokazatelji prema kojima naruitelj moe prepoznati kartelski sporazum su: Formalni: ponude razliitih ponuditelja sadre iste pogreke; isti izgled ponuda; naruitelj zakljuuje da su ponuditelji bili u kontaktu jedan s drugim tijekom faze nadmetanja. Materijalni: velike razlike u cijeni izmeu najnie i drugih ponuda; nepoznati (novi) ponuditelj podnosi ponudu sa izuzetno visokom cijenom, a cijene drugih ponuditelja su prilagoene njoj; dokumentacija za nadmetanje je otkupljena od vie ponuditelja, ali je podnesena samo jedna valjana ponuda; u sluaju ekonomski najpovoljnije ponude, odabrani ponuditelj se povlai iz zakljuivanja ugovora, bez obzira na to to gubi jamstvo. (izvor: Publikacija Maarskog ureda za trino natjecanje). Ocjenjivanje ponude i dodjela ugovora: sukob interesa nije pod nadzorom; iskljuivanje ponuditelja i ponude koji zadovoljavaju uvjete nadmetanja;

prihvaanje ponude koja bi trebala biti iskljuena;

zakljuivanje ugovora izuzetno niske cijene a zatim naruivanje dodatnih nabava od istog gospodarskog subjekta bez poziva na nadmetanje.

Mjere za poveanje transparentnosti i odgovornosti u fazi nadmetanja

izrada redovitih izvjea o svim fazama natjeaja; utvrivanje pravila za izvjeivanje o nepravilnostima; razdvajanje funkcija u postupku javne nabave; ako naruitelj kontaktira bilo kojeg ponuditelja, svi drugi ponuditelji moraju o tome biti obavjeteni na dokaziv nain;, objavljivanje rezultata natjeaja; objavljivanje ugovora na internetskoj stranici naruitelja osim priloga koji sadre poslovnu tajnu (Maarska)

c) Post natjeajna faza

Ova faza ukljuuje postupak upravljanja ugovorom i postupak plaanja. Glavni rizici korupcije: neizvravanje odredbi ugovora, posebno u pogledu njegove kvalitete, cijene i roka; netransparentni izbor ili nedostatak odgovornosti podizvoaa; nedovoljno razdvajanje financijskih poslova u vezi plaanja; izmjene bitnih uvjeta ugovora koje su u suprtnosti sa zakonom (cijena, tehniki sadraj, datum zavretka itd.);

158

promjena podizvoaa; lano ili dvostruko fakturiranje, lano raunovodstvo. Mogue mjere za poveanje transparentnosti i odgovornosti u ovoj fazi su: objavljivanje/ispravak objave; kontrola obavijesti od strane neovisnog tijela (Maarska); sklapanje ugovora: obveza objavljivanja obavijesti (Maarska) razdvajanje funkcija: jedan potpisuje ugovor, drugi izvrava ugovor.

159

6.2. ELEKTRONIKA POTPORA U POSTUPKU JAVNE NABAVE

Elektronika javna nabava prua znaajne potencijale uteda u provedbi postupaka javne nabave. Zakonska osnova za provedbu elektronike nabave i elektronikog poslovanja u okviru ZJN-a je: Zakon o elektronikom potpisu (NN 10/02, 80/08); Zakon o elektronikoj trgovini (NN 173/03, 57/08); Zakon o elektronikoj ispravi (NN 150/05); Elektroniko poslovanje u okviru ZJN-a obuhvaa primjenu elektronikih sredstava i informacijsko/komunikacijskih tehnologija u izradi dokumenata, komunikaciji i razmjeni podataka/dokumenata u digitalnom obliku kroz nove naine nabave i postupke objavljivanja. Svi subjekti ukljueni u elektroniki sustav javne nabave duni su se pridravati odredaba koje se odnose na primjenu elektronikih ureaja, a propisani su u Dodatku VII. ZJN-a. Ureaji za elektroniko zaprimanje ponuda, zahtjeva za sudjelovanje, zahtjeva za kvalifikacijom, natjeajnih radova u natjeajima moraju jamiti, uz pomo tehnikih sredstava i odgovarajuih postupaka: da su elektroniki potpisi u skladu s nacionalnim propisima usklaenima s propisima EU-a; da se vrijeme i datum zaprimanja ponuda moe tono odrediti; da se moe osigurati da prije za to odreenog vremena nitko ne moe imati pristup podacima koji se prenose u skladu s ovim zahtjevima; da se moe osigurati lako otkrivanje ako je prekrena zabrana pristupa; da samo ovlatene osobe mogu odrediti i promijeniti datume za otvaranje dostavljenih podataka; da u razliitim fazama postupka javne nabave pristup svim podacima, ili njihovim dijelovima, mora biti mogu samo istodobnim djelovanjem ovlatenih osoba; da istodobno djelovanje ovlatenih osoba mora dati pristup podacima samo nakon propisanog datuma da podaci koji su primljeni i otvoreni u skladu s ovim zahtjevima moraju biti dostupni samo onim osobama koje su ovlatene da s njima budu upoznate. Elektronika nabava u sustavu javne nabave oituje se prvenstveno kroz naine nabave: elektroniku drabu i dinamiki sustav nabave. Sustav elektronike nabave sastoji od slijedeih modula koji ine logiku i funkcionalnu cjelinu te se mogu razvijati posebno i ugraivati u sustav: e-Objava (engl. e-Notice): objavljivanje poziva za dostavu ponuda kroz objavu odgovarajueg obrasca u elektronikom obliku u EOJN-u, ime se omoguava nediskriminirajui, elektroniki pristup dokumentaciji za nadmetanje i drugoj relevantnoj dokumentaciji; e-Podnoenje ponuda (engl. e-Submission): proces u kojem ponuditelj alje naruitelju ponudu u elektronikom obliku, a naruitelj je moe primiti, prihvatiti i obraditi u skladu sa zakonskim odredbama; e-Draba (engl.e-Auction): u kontekstu javne nabave nain provedbe postupka koji se ponavlja i koji ukljuuje elektroniki sustav za predstavljanje novih cijena, izmijenjenih nanie i/ili novih

160

vrijednosti koje se odnose na odreene elemente ponuda, a odvija se nakon poetne potpune procjene ponuda i omoguava njihovo rangiranje pomou automatskih metoda procjene; e-Sklapanje ugovora (engl. e-Awarding): otvaranje i ocjenjivanje elektronikih ponuda i sklapanje ugovora na temelju najbolje ponude, bilo da je rije o najnioj cijeni ili ekonomski najpovoljnijoj ponudi; e-Ugovor (engl. e-Contract): sklapanje, stupanje na snagu i praenje izvrenja ugovora/sporazuma koritenjem elektronikih sredstava izmeu naruitelja i najboljeg ponuditelja; e-Narudbenica (engl. e-Orders): pripremanje i izdavanje elektronike narudbe od strane naruitelja i zaprimanje narudbe od strane ponuditelja. E-Narudbenica bitan je element za implementaciju dinamikog sustava nabave; e-Katalog (engl. e-Catalogue): elektroniki katalog ili broura ponuditelja na temelju koje je mogue pripremiti ponudu ili dijelove ponuda. Elektroniki katalozi opisuju proizvode i cijene dobavljaa koji se u odreenim uvjetima mogu pojaviti kao dio ponude. Sadraj kataloga moe se elektroniki dostaviti naruitelju ili biti dostupan putem interneta na posluitelju dobavljaa. Bitan element standardizacije sadraja e-Kataloga predstavlja Jedinstveni rjenik javne nabave. e-Katalozi preduvjet su za primjenu e-Narudbenice, a posredno i za e-Raun; e-Raun (engl. e-Invoicing): pripremanje i isporuivanje rauna u elektronikom obliku. E-Raun je najrairenija elektronika isprava u svijetu i iako pokriva samo jedan segment u cjelokupnom dobavnom lancu. E-Raun ima sredinju ulogu za razvitak elektronikog poslovanja; e-Plaanje (engl. e-Payment): plaanje roba, radova i usluga u elektronikom obliku. Primjena e-Rauna omoguava automatsku pripremu elektronikih naloga za plaanje kupljenih roba i/ili usluga. Kroz zahtjeve na funkcionalnu, tehnoloku i sigurnosnu cjelovitost te zahtjeve na pouzdanost i raspoloivost sustava osigurava se jednaka razina sigurnosti, urednosti i dokumentiranosti svih postupaka i radnji tijekom cijeloga postupka elektronike javne nabave. Dio navedenih modula tek se razvija u RH, a te aktivnosti provode se u skladu sa Strategijom razvitka elektronikog poslovanja u Republici Hrvatskoj za razdoblje 2007.-2010.

161

6.3. SREDINJE TIJELO ZA JAVNU NABAVU

Zakonodavni okvir u Europskoj uniji i Republici Hrvatskoj

Direktiva 2004/18/EZ sadri neke openite odredbe o javnoj nabavi koja se provodi putem sredinjih tijela. Sukladno Direktivi, u dravama lanicama razvijene su odreene centralizirane tehnike kupovanja nabave. Nekoliko naruitelja odgovorno je za stjecanje ili sklapanje ugovora o javnim nabavama/okvirnih sporazuma za druge naruitelje. S obzirom na velike koliine koje se nabavljaju te tehnike pomau rastu trinog natjecanja i pojednostavljuju javnu nabavu. ZJN u l. 2. t. 13. definira: Sredinje tijelo za javnu nabavu kao naruitelj koji na temelju ovlasti naruitelja iz ZJN: a. za te naruitelje stjee odreenu robu ili usluge, ili b. za te naruitelje sklapa ugovore ili okvirne sporazume o radovima, nabavi robe ili usluga. Sukladno Strategiji razvoja sustava javne nabave u RH, s ciljem ostvarenja uteda provoenjem sustavnog pristupa u javnoj nabavi, RH e do 2011. godine uspostaviti Sredinje tijelo za nabavu. Na temelju prioriteta VRH-a glede daljnje modernizacije dravne uprave, kao i na temelju planiranih uteda u iznosu HRK 800 milijuna na razini godinjeg prorauna, procjenjuje se da e projekt Sredinjeg tijela za nabavu optimizirati proces nabave na centralnoj razini za potrebe VRH-a. Osnovni ciljevi provoenja postupaka nabave putem sredinjeg tijela su: smanjenje javne potronje; olakavanje planske uporabe proraunskih sredstava; koritenje prednosti tzv. centraliziranog sustava nabave u javnoj upravi, kao to je profesionalizacija i specijalizacija kadrova zaduenih za provoenje postupaka; profesionalizacija provoenja postupaka nabave i poveanje efikasnosti stvarajui dodanu vrijednost u lancu nabave u javnom sektoru. Organizacijska struktura poslovanja Sredinjeg tijela za javnu nabavu moe pratiti razliite koncepte i modele. Dvije krajnje mogunosti organizacije sredinjeg tijela su: 1. naruitelji su relativno neovisni te svoje potrebe i zahtjeve generiraju na dobrovoljnoj bazi, a javnu nabavu obavljaju putem specijalizirane agencije; 2. naruitelji postaju dio nadlenosti organizacije koja se osniva temeljem zakonskih odredbi te time gube ovlasti da provode zasebnu nabavu u vlastitoj nadlenosti. Obzirom da je nabava putem sredinjeg tijela u RH tek u zaetku, u daljnjem tekstu navedeni su primjeri dobre prakse EU, s osobitim naglaskom na primjer dobre prakse u Republici Maarskoj, u kojoj se nabava putem sredinjeg tijela za nabavu provodi jo od 1997. godine.

162

Primjer prakse u Republici Maarskoj

Sukladno ZJN-u Republike Maarske, Vlada moe odrediti da naruitelji iz njene nadlenosti provode javnu nabavu temeljem tzv. centralnog okvirnog sporazuma. Takoer, moe odrediti sve potrebne, ljudske i materijalne resurse odnosno sredinje tijelo nabave koje e takvu nabavu provoditi. Uredbom o centraliziranom sustavu javne nabave, te odgovornostima i ovlastima Sredinjeg tijela nabave osnovano je Sredinje tijelo za javnu nabavu koje je ovlateno za provoenje postupaka tzv. centralne nabave u skladu sa ZJN-om i podzakonskim propisima, ovisno o procijenjenoj vrijednosti centralizirane nabave. Pored toga, Vladinim Pravilnikom su odreeni tzv. Normativi koji predstavljaju hijerarhijski sustav prioritetnih roba i usluga. Normativi ili tzv. Meta-katalozi predstavljaju ne samo popis proizvoda i usluga ve i njihove osnovne tehnike i profesionalne parametre i funkcije, te posebne dokaze koje ponuditelji moraju dostaviti da bi mogli sudjelovati u sustavu nabave koju provodi sredinje tijelo. Normativi takoer podrazumijevaju najvanije uvjete buduih okvirnih sporazuma i ugovora. U Republici Maarskoj Sredinje tijelo za javnu nabavu je organizirano na nain da provodi sve radnje u odnosu na poslovanje sredinjeg sustava javne nabave, a njegovi glavni zadaci su sljedei: 1. 2. prikuplja pristigle zahtjeve i unosi ih u bazu podataka; kontinuirano aurira bazu podataka vezano za zahtjeve na temelju kojih planira i priprema javnu nabavu da bi se implementirala u skladu s odredbama o centraliziranoj nabavi i odreenim vrstama postupaka; koordinira i objavljuje sustav normativa tj. meta-kataloga; implementira sustav klasifikacije u postupcima javne nabave; provodi postupke nabave prioritetnih proizvoda; izrauje i aurira analize podataka i sustav upravljanja matinim podacima; vodi portal za centraliziranu nabavu i omoguava pristup specifikacijama i obrascima koje se koriste za prijenos podataka; objavljuje upute o nainu prijenosa podataka; surauje s drugim organizacijama koje djeluju u sustavu centralizirane nabave i tijelima javne vlasti nadlenim za reviziju postupaka;

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. prati isporuku narudbi; 11. organizira edukaciju vezanu za provoenje centralizirane javne nabave; 12. objavljuje aktualne okvirne sporazume i ugovore sklopljene temeljem okvirnih sporazuma. Svaka institucija plaa naknadu Sredinjem tijelu za nabavu. Naknada je razmjerna cijeni trokova koji nastaju prilikom provoenja javne nabave. Iznos naknade ne smije prijei 2% vrijednosti nabave (bez PDV-a) nabavljene u okviru centralizirane nabave. Nabava putem Sredinjeg tijela za javnu nabavu provodi se za 3 grupe naruitelja. U prvu grupu spadaju: ministarstva;

163

uredi vlade i TDU-a; agencije i tijela koje imaju izdvojenu stavku u proraunu; ostali korisnici prorauna. Iz ove grupe su izuzete organizacije koje spadaju pod posebne pozicije Zakona o proraunu te tijela iz podruja nacionalne sigurnosti i diplomatska predstavnitva. U drugoj grupi naruitelja su organizacije koje se financiraju iz Fonda zdravstvenog osiguranja i iz podruja primjene Zakona o zdravstvenoj zatiti. U treu grupu naruitelja spadaju naruitelji koji primjenjuju ZJN ali nisu obvezni provoditi nabavu putem Sredinjeg tijela za javnu nabavu (ali mogu dobrovoljno pristupiti i koristit njegove usluge). Naime, bilo koja institucija registrirana kod sredinjeg tijela nabave moe iskazati interes za sudjelovanjem u tzv.centraliziranoj nabavi. Naruitelji svoj interes iskazuju na nain da ispunjavaju obrazac prijave. Sredinje tijelo za javnu nabavu moe odbiti prijavu za sudjelovanje u isporuci u sluaju da to na neki nain ugroava naruitelje ije je sudjelovanje obvezno. Uredbom su obuhvaene i grupe proizvoda koji su predmet nabave putem sredinjeg tijela. U prvu grupu spadaju: telekomunikacijski ureaji i usluge; raunala, komponente i SW; namjetaj; uredski materijal; vozila; gorivo; obvezno osiguranje vozila; zrakoplovne karte i povezane usluge. U drugu grupu proizvoda spadaju medicinski proizvodi, a u treu svi ostali proizvodi /usluge koje nabavljaju naruitelji koji su u sustavu na dobrovoljnoj osnovi. Postupak javne nabave se provodi na nain da naruitelji podnose zahtjeve temeljem kojih se ispunjavaju njihove narudbe, pri emu naruitelji moraju na vrijeme dostavljati podatke u skladu s procedurama o protoku podataka. Naime, naruitelji obavjetavaju sredinje tijelo za nabavu 3 mjeseca unaprijed o svojim planiranim nabavama, iako ovi planovi ne predstavljaju i obvezu kupovine. Rezultat centralizirane nabave moe biti okvirni sporazum, okvirni ugovor ili pojedinani ugovor temeljem okvirnog sporazuma ili okvirnog ugovora. I okvirni sporazumi i okvirni ugovori se sklapaju na maksimalno 4 godine. Obvezni elementi okvirnih sporazuma u tzv. centraliziranoj nabavi su: ugovorne strane; predmet i vrijednost nabave;

164

 zahtjevi vezani za tehniki opis predmeta nabave; uvjeti, npr. isporuke, garancije i sl.; naknadu za nabavu putem sredinjeg tijela za nabavu; prekrajne odredbe; kriterij odabira svakog pojedinanog ugovora u drugoj fazi provoenja okvirnog sporazuma; naznaku da je plaanje unaprijed zabranjeno. Pored navedenog, ZJN Republike Maarske uz podzakonske propise dozvoljava i nabavu provedenu u vlastitoj nadlenosti. Meutim, to je dozvoljeno samo u odreenim sluajevima, za nabavu: primarnih proizvoda potrebnih za odravanje u sluaju urnosti iz nepredvienih razloga; kada nema adekvatnog okvirnog sporazuma; u sluaju kada jedna institucija ima priliku preuzeti robu od druge institucije, a predmet nabave je u skladu s Uredbom; kada institucija moe nabavljati tzv. prioritetne proizvode po istim uvjetima ali po nioj cijeni od one navedene u postojeem okvirnom sporazumu. Naruitelj u tom sluaju mora uitati glavne podatke o nabavi na portal sredinjeg tijela nabave i potivati sustav normativa. U postupcima nabave koji se ponavljaju, ugovori se sklapaju kao rezultat agregiranih potreba naruitelja uglavnom u vie faza i/ili grupa. Takvi postupci koji se ponavljaju daju prostora automatizaciji poslovnih procesa, primjerice tijeka naruivanja i upravljanja raunima, uz mogunost koritenja elektronikih sredstava u cjelokupnom procesu. Sredinje tijelo za javnu nabavu, kao i korisnici sustava postupaju u skladu s protokolom o razmjeni podataka i u skladu s autorizacijom navedenom u ZJN-u. Odgovornosti Sredinjeg tijela za javnu nabavu u odnosu na elektronika sredstva su: elektroniki sustav javne nabave; baza podataka o robama i uslugama; dinamiki sustav nabave; baza podataka o korisnicima i ponuditeljima; katalog roba i usluga; sluba za korisnike; baza podataka o komunikaciji koja je dio elektronikog sustava za javnu nabavu. Prema podacima iz maarske prakse vrijednost nabave koja se nabavlja putem sredinjeg tijela iznosi preko 300.000.000,00 EUR godinje.

165

Praksa u drugim europskim dravama30

Sredinje tijelo za javnu nabavu, pored Republike Maarske, prisutno je u nekoliko drugih zemalja lanica EU-a. Ta sredinja tijela nastupaju u ime naruitelja, provodei postupke javne nabave, sklapajui ugovore u ime naruitelja, organiziraju i upravljaju sustavima vezanima za provoenje takve centralizirane nabave. Sukladno stupnju centralizacije u javnom sektoru, kao i same elektronike podrke sustava javne nabave, u zemljama lanicama su prisutni razliiti pristupi, a u nastavku je pregled nekoliko sustava.

Belgija JEPP platforma

Belgijsko rjeenje predstavlja standardizirani alat za razvoj i podrku portala e-Nabave. Kroz ovu platformu, javni naruitelji mogu uspostaviti pristup e-nabavi, bez dodatnih ulaganja (software ili hardware) Ciljevi projekta su: nadomjestiti klasinu papirnatu nabavu; ubrzati klasine postupke. Sustav trenutno podrava elektroniku objavu i pozivanje ponuditelja. Daljnji razvoj obuhvaa elektroniko dostavljanje ponuda, sigurno otvaranje ponuda, ocjenu i rangiranje ponuda, e-Kataloge i ePlaanje.

Danska
U Danskoj je osnovano vladino tijelo naziva Dravna nabava d.o.o. (drutvo s ogranienom odgovornou, djelomino u vlasnitvu MFIN-a i nekoliko uprava) ije su kompetencije: definirati postupke javne nabave i provoenje nadmetanja za pojedinane ugovore i okvirne sporazume za cjelokupni danski javni sektor; razviti i odravati e-javno nadmetanje (ETHICS), koji obuhvaa cjelokupan proces nabave. ETHICS je aplikacija za naruitelje koji kontinuirano obavljaju postupke javne nabave na redovnoj osnovi.

Italija
Javna nabava u Italiji nije centralizirana na nacionalnoj osnovi, meutim, nabava ija je procijenjena vrijednost ispod EU pragova provodi se putem nacionalnog rjeenja specijaliziranog za e-Nabavu. Tijelo nadleno za razvoj e-Nabave je neovisna agencija Consip, u vlasnitvu Ministarstva gospodarstva i financija koje prua konzultantske usluge i management IT rjeenja u podruju e-Nabave.

30

Izvor informacija: http://www.epractice.eu/

166

U sluaju nabave ispod EU pragova, svi TDU u Italiji duna su koristiti Consipov sustav, dok ostala tijela od javnog interesa (opine, bolnice, sveuilita itd.) sustav mogu koristiti na dobrovoljnoj osnovi.

Austrija
Austrijski sustav javne nabave je centraliziran za uobiajene javne nabave. U Austriji je osnovana profesionalna agencija za javnu nabavu BBG, nadlena za prikupljanje zahtjeva i provoenje postupaka koju uglavnom rezultiraju okvirnim ugovorima. TDU-i su obvezni koristiti BBG ugovore, dok je za jedinice lokalne i podrune (regionalne) samouprave te obrazovne i zdravstvene institucije koritenje usluga BBG-a dobrovoljno. Sustav podrava aplikacija e-Shop, kojom se upravlja informacijama o centralnim ugovorima, uz koritenje e-Kataloga, funkcija pretraivanja kao I automatskog naruivanja.

Primjeri decentraliziranih rjeenja: Norveka

Norveko zakonodavstvo u podruju javne nabave preferira decentraliziranu javnu nabavu, uz veliki broj okvirnih sporazuma koje sklapaju sami javni naruitelji, na lokalnoj i dravnoj razini. Centralni okvirni sporazumi se koriste samo u posebnim sluajevima. Na ovaj nain se potie sudjelovanje malih i srednjih poduzetnika u postupcima javne nabave, obzirom da veliki okvirni sporazumi obino podrazumijevaju nabave velikih koliina roba i usluga koje mogu isporuiti samo veliki ponuditelji. to se tie elektronike podrke, norveki javni sektor radi na platformi za elektroniku trgovinu ijie su glavne karakteristike: omoguiti jednostavan pristup javnim naruiteljima i ponuditeljima rjeenju za e-nabavu; razviti aplikaciju od nekoliko modula koja e biti osnova za bilo koju daljnju nadogradnju; samofinanciranje obzirom na proraunske limite.

vedska
Javna nabava u vedskoj je decentralizirana. Na dravnoj razini postoji agencija, osnovana od strane Vlade za koordinaciju javnom nabavom. Meutim, naruitelji na lokalnoj i regionalnoj razini mogu samostalno organizirati nabavu za vlastite potrebe. Oni uglavnom nastupaju samostalno ili surauju na regionalnoj/ lokalnoj razini odnosno posredstvom nacionalnih udruenja. Kada je u vedskoj prvi puta pokrenut projekt e-nabave na nacionalnoj razini, uoeno je da jedinstveni sustav ne bi odgovarao praksi. Umjesto toga, projekt se usmjerio na razvoj zajednikih specifikacija i poticanje IT sektora na razvoj usluga koje e biti ponuene na tritu na komercijalnoj osnovi.

167

VII.

JEDINSTVENI OBRASCI ZA PROVOENJE POSTUPAKA JAVNE NABAVE

ODLUKA O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE

Klasa: Ur. broj: Datum:

Temeljem lanka 13. stavak 4, 5. i 6. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 110/07 i 125/08), __[upisati naziv naruitelja]_____ donosi

ODLUKU O POETKU POSTUPKA JAVNE NABAVE

1. NARUITELJ: Naziv: Sjedite: Adresa: Matini broj: 2. PREDMET NABAVE: 3. PROCIJENJENA VRIJEDNOST NABAVE: 4. IZVOR PLANIRANIH SREDSTAVA: 5. ZAKONSKA OSNOVA ZA PROVOENJE POSTUPKA JAVNE NABAVE (ili za sklapanje ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II B Zakona o javnoj nabavi): 6. ODABRANI POSTUPAK JAVNE NABAVE: 7. OVLATENI PREDSTAVNICI NARUITELJA U POSTUPKU JAVNE NABAVE:

168

8. ODGOVORNA OSOBA NARUITELJA: IME I PREZIME

___________________
(potpis odgovorne osobe naruitelja)

Napomena: Ovaj obrazac ukljuuje samo obvezne podatke propisane Zakonom o javnoj nabavi (Narodne novine broj: 110/07 i 125/08). Odluka moe ukljuivati i druge podatke.

169

IZJAVA
Temeljem lanka 50. u svezi s lankom 46. stavkom 1. toka 1. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj: 110/07 i 125/08), dajem sljedeu

IZJAVU
Ja, ____________ (ime i prezime) iz ________________ izjavljujem da nije izreena pravomono osuujua presuda za jedno ili vie sljedeih kaznenih djela: udruivanje za poinjenje kaznenih djela, primanje mita u gospodarskom poslovanju, davanje mita u gospodarskom poslovanju, zlouporaba poloaja i ovlasti, zlouporaba obavljanja dunosti dravne vlasti, protuzakonito posredovanje, primanje mita, davanje mita, prijevara, raunalna prijevara, prijevara u gospodarskom poslovanju ili prikrivanje protuzakonito dobivenog novca.

Ovu izjavu dajem osobno, kao osoba ovlatena za zastupanje pravne osobe ______________ (tvrtka) sa sjeditem u __________________ i za pravnu osobu.

___________________________________ (potpis ovjeren kod javnog biljenika ili nadlenog tijela)

170

ODLUKA O ODABIRU

Naziv naruitelja: Sjedite: Matini broj: (podaci o naruitelju) Broj nadmetanja (Evidencijski broj nabave): Klasa: Ur. broj: Datum: Naruitelj [upisati naziv] na temelju lanka 85. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine 110/07 i 125/2008.), u postupku javne nabave [upisati vrstu provedenog postupka javne nabave i zakonsku osnovu za njegovo provoenje] objavljenom u Elektronikom oglasniku javne nabave pod brojem _________ od ___________ za nabavu [predmet nabave, ili redni broj, naziv grupe ili dijela predmeta nabave za koji se donosi odluka], procijenjene vrijednosti nabave u iznosu od ___________ kn donosi

ODLUKU O ODABIRU
1. Kao najpovoljnija ponuda u postupku javne nabave odabrana je ponuda: PODACI O PONUDITELJU IJA JE PONUDA ODABRANA Naziv Sjedite Cijena ponude (u kn bez PDV-a) Ukupna cijena ponude (ukljuuje PDV) 2. Razlozi odabira ponuditelja iz toke 1. ove Odluke su: [upisati: najnia cijena ponude (ili ekonomski najpovoljnija ponuda)]. 3. Obiljeja i prednosti odabrane ponude u sluaju ekonomski najpovoljnije ponude: 4. Rok mirovanja je: [15/5 dana] od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju.

171

5. Predmet nabave (grupe ili dijelovi), broj zaprimljenih ponuda i nazivi ponuditelja: 1. Predmet nabave 2.Redni broj, naziv grupe ili dijela predmeta nabave za koji se donosi odluka: grupa ili dio 1 grupa ili dio 2 3. Broj zaprimljenih ponuda Broj zaprimljenih ponuda za cjelokupan predmet nabave i nazivi ponuditelja Broj zaprimljenih ponuda kod nabave po grupama ili dijelovima i nazivi ponuditelja grupa ili dio 1 grupa ili dio 2 UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove Odluke moe se izjaviti alba u roku 10 (deset) dana, odnosno u roku 3 dana u postupcima nabave male vrijednosti od dana primitka ove odluke. alba se izjavljuje Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave, a predaje naruitelju u pisanom obliku izravno ili preporuenom potanskom poiljkom. alitelj je duan istodobno jedan primjerak albe na isti nain podnijeti Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave. alba se podnosi u dovoljnom broju primjeraka za Dravnu komisiju za kontrolu postupaka javne nabave i druge stranke postupka.

_________________________________________ [potpis odgovorne osobe naruitelja i peat] Dostaviti: 1. Svim ponuditeljima 2. Pismohrani,ovdje

172

ZAPISNIK O OCJENI SPOSOBNOSTI NATJECATELJA

lanak 25. stavak 3. i lanak 83. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 110/07 i 125/08) i lanak 18. Uredbe o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (Narodne novine broj 13/08 i 04/09) Klasa: Ur.broj:

ZAPISNIK O OCJENI SPOSOBNOSTI NATJECATELJA

Podaci o naruitelju: Predmet nabave: Vrsta postupka javne nabave: Evidencijski broj nabave: Broj objave iz Elektronikog oglasnika javne nabave Narodnih novina:

ANALITIKI PRIKAZ DOKAZA O SPOSOBNOSTI

Traeni uvjeti i dokazi o sposobnosti Dokaz pravne i poslovne sposobnosti: isprava o upisu u poslovni, sudski (trgovaki), strukovni, obrtni ili drugi odgovarajui registar ili odgovarajua potvrda kojom gospodarski subjekt dokazuje da ima registriranu djelatnost u svezi s predmetom nabave/ ne smije biti stariji od 6 mjeseci do dana slanja poziva na dostavu dokaza, ovlatenje, suglasnost i slino ako su gospodarskom subjektu potrebni u zemlji sjedita za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom nabave, isprava o lanstvu u odreenoj strukovnoj organizaciji ako je gospodarskom subjektu potrebna u zemlji sjedita za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom nabave. Dokaz o nekanjavanju: Izjava da nije izreena pravomono osuujua presuda za jedno ili vie sljedeih kaznenih djela: udruivanje za poinjenje kaznenih djela, Dostavljeni dokazi

173

primanje mita u gospodarskom poslovanju, davanje mita u gospodarskom poslovanju, zlouporaba poloaja i ovlasti, zlouporaba obavljanja dunosti dravne vlasti, protuzakonito posredovanje, primanje mita, davanje mita, prijevara, raunalna prijevara, prijevara u gospodarskom poslovanju ili prikrivanje protuzakonito dobivenog novca, odnosno za odgovarajua kaznena djela prema propisima zemlje sjedita gospodarskog subjekta. Izjavu daje osoba ovlatena za zastupanje gospodarskog subjekta za sebe i, kada se radi o pravnoj osobi, za gospodarski subjekt, s ovjerenim potpisom kod javnog biljenika ili nadlenog tijela. Izjava ne smije biti starija od 30 dana do dana slanja objave. Dokaz financijske sposobnosti: Potvrda porezne uprave o stanju duga ili istovrijedna isprava nadlenih tijela zemlje sjedita gospodarskog subjekta kojom gospodarski subjekt dokazuje: da je ispunio obvezu plaanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje, potvrda ne smije biti starija od 30 dana do dana slanja objave. Dokaz tehnike i strune sposobnosti kojim gospodarski subjekt, ovisno o vrsti, koliini/ opsegu i namjeni predmeta nabave, dokazuje traenu sposobnost sukladno l. 52. ZJN-a. Zadovoljava/ne zadovoljava OSTALI UVJETI (npr.) Potvrda da je gospodarski subjekt ovlateni zastupnik proizvoaa. Potvrda da je gospodarski subjekt osposobljen odravati opremu. Zadovoljava/ne zadovoljava

174

Ocjena natjecatelja, rangiranje: 1. 2. 3. Ostali podaci: Podaci o natjecatelju/ima s kojim/a se namjerava pregovarati: Potpis ovlatenih predstavnika naruitelja: 4. ______________________________ 5. ______________________________ Mjesto i datum:

175

ZAPISNIK O OTVARANJU PONUDA

lanak 79. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 110/07 i 125/08) i lanak 16. Uredbe o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (Narodne novine broj 13/08 i 04/09)

Naziv naruitelja: Klasa: Ur.broj: Datum:

ZAPISNIK O OTVARANJU PONUDA

Podaci o naruitelju: (naziv i adresa) Predmet nabave: Vrsta postupka javne nabave: Evidencijski broj nabave:

Broj objave iz Elektronikog oglasnika javne nabave Narodnih novina: Mjesto i datum otvaranja ponuda: Vrijeme poetka otvaranja ponuda: Ime i prezime ovlatenih predstavnika naruitelja i ovlatenih predstavnika ponuditelja (punomoi priloene uz Zapisnik):

176

1. Neotvorena ponuda da/ne Dijelovi ponude Cijena ponude

3.

5.

7.

Naziv, adresa, sjedite i MB ponuditelja

2. Izmjena/ dopuna/ odustajanje

4. Potpisana ponuda da/ne

6. Prilozi ponude traeni/ dostavljeni

8. Ukupna cijena ponude

*ako se predmet nabave sastoji od grupa ili dijelova, 7. stupac mora sadravati cijene po grupama ili dijelovima *ako je kriterij odabira ekonomski najpovoljnija ponuda, potreban je stupac sa podacima koje je mogue izraziti u brojkama

177

Ostali podaci ako je potrebno: _____________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________ Primjedbe prisutnih ovlatenih predstavnika naruitelja i ovlatenih predstavnika ponuditelja na postupak otvaranja ponuda: Datum i vrijeme zavretka otvaranja ponuda: Zapisnik se daje na uvid, provjeru sadraja i potpis ovlatenim predstavnicima ponuditelja:

Potpis ovlatenih predstavnika naruitelja:

Potpis ovlatenih predstavnika ponuditelja:

Zapisniar: ___________________________________

Prilog Zapisnika: 1. Upisnik o redoslijedu zaprimanja ponuda 2. Punomoi ovlatenih predstavnika ponuditelja

178

PRILOG ZAPISNIKA O OTVARANJU PONUDA

Naziv i adresa naruitelja:

UPISNIK O ZAPRIMANJU PONUDA Evidencijski broj nabave:

Predmet nabave: Redoslijed zaprimanja Red. Broj 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. referent u Urudbenom uredu: _____________________________________ Ponuditelj Datum Vrijeme Napomena

179

ZAPISNIK O PREGLEDU I OCJENI PONUDA

lanak 83. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine broj 110/07, 125/08) i lanak 18. Uredbe o nainu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (Narodne novine broj 13/08 i 04/09) Klasa: Ur.broj:

ZAPISNIK O PREGLEDU I OCJENI PONUDA

Podaci o naruitelju: Predmet nabave: Vrsta postupka javne nabave: Evidencijski broj nabave: Broj objave iz Elektronikog oglasnika javne nabave Narodnih novina:

Visina planiranih sredstava nabave: Procijenjena vrijednost nabave (okvirni sporazum):

Podaci o ponuditeljima koji su podnijeli ponude prema redoslijedu iz Zapisnika o otvaranju ponuda:
6. ____________________________________
(naziv,adresa, sjedite, MB)

7. ____________________________________
(naziv,adresa, sjedite, MB)

8. ____________________________________
(naziv,adresa, sjedite, MB)

180

ANALITIKI PRIKAZ PONUDA

PODACI IZ PONUDA
Broj i datum ponude Cijena ponude Cijena ponuda nakon raunske kontrole

OBLIK PONUDE
Cjelovita Uvezena u cjelinu Pravilno oznaene stranice Na izvornoj dokumentaciji Ovjerena i potpisana Ispravci u ponudi Zadovoljava/ne zadovoljava

SADRAJ PONUDE
Obrazac ponude Trokovnik Jamstvo Izjava o prihvaanju uvjeta iz dokumentacije Potpisani prijedlog okvirnog sporazuma Zadovoljava/ne zadovoljava

UVJETI I DOKAZI SPOSOBNOSTI Dokaz pravne i poslovne sposobnosti:

isprava o upisu u poslovni, sudski (trgovaki), strukovni, obrtni ili drugi odgovarajui registar ili odgovarajua potvrda kojom gospodarski subjekt dokazuje da ima registriranu djelatnost u svezi s predmetom nabave/ ne smije biti stariji od 6 mjeseci do dana slanja poziva na dostavu dokaza, ovlatenje, suglasnost i slino ako su gospodarskom subjektu potrebni u zemlji sjedita za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom nabave, isprava o lanstvu u odreenoj strukovnoj organizaciji ako je gospodarskom subjektu potrebna u zemlji sjedita za obavljanje djelatnosti povezane s predmetom nabave.

Dokaz o nekanjavanju:
Izjava da nije izreena pravomono osuujua presuda za jedno ili vie sljedeih kaznenih djela: udruivanje za poinjenje kaznenih djela, primanje mita u gospodarskom poslovanju, davanje mita u gospodarskom poslovanju, zlouporaba poloaja i ovlasti, zlouporaba obavljanja dunosti dravne vlasti, protuzakonito posredovanje, primanje mita, davanje mita, prijevara, raunalna prijevara, prijevara u gospodarskom poslovanju ili prikrivanje protuzakonito dobivenog novca, odnosno za odgovarajua kaznena djela prema propisima zemlje sjedita gospodarskog subjekta. Izjavu daje osoba ovlatena za zastupanje gospodarskog subjekta za sebe i, kada se radi o pravnoj osobi, za gospodarski

181

subjekt, s ovjerenim potpisom kod javnog biljenika ili nadlenog tijela Izjava ne smije biti starija od 30 dana do dana slanja objave.

Dokaz financijske sposobnosti: potvrda porezne uprave o stanju duga ili istovrijedna isprava nadlenih tijela zemlje sjedita gospodarskog subjekta kojom gospodarski subjekt dokazuje: da je ispunio obvezu plaanja svih dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje potvrda ne smije biti starija od 30 dana do dana slanja objave. Dokaz tehnike i strune sposobnosti kojim gospodarski
subjekt, ovisno o vrsti, koliini/ opsegu i namjeni predmeta nabave, dokazuje traenu sposobnost sukladno l. 52. ZJN-a. Zadovoljava/ne zadovoljava

OSTALI UVJETI IZ DOKUMENTACIJE

Jezik ponude Valuta Rok valjanosti ponude Rok isporuke Rok plaanja Mjesto isporuke

OCJENA PONUDA
Prihvatljiva/neprihvatljiva

Razlozi iskljuenja ponude:

182

Temeljem lanka 84. Zakona o javnoj nabavi iskljuuje se ponuda ponuditelja (navesti razlog/e iskljuenja iz l. 84.): 1.____________________________ 2.____________________________

Kriterij za odabir ponude (najnia cijena/ekonomski najpovoljnija ponuda):

Rangiranje ponuda prema kriteriju za odabir: 1.____________________________________
(adresa, sjedite, MB)

2.____________________________________
(adresa, sjedite, MB)

Razlozi donoenja odluke o odabiru/ odluke o ponitenju:

Ostali potrebni podaci: ______________________________________________________________

Potpis ovlatenih predstavnika naruitelja:

1.____________________________________ 2.____________________________________

Prilog Zapisnika: miljenje strune slube razlozi za donoenje odluke o odabiru

Mjesto i datum:

183

ODLUKA O PONITENJU POSTUPKA JAVNE NABAVE

Naziv naruitelja: Sjedite: Matini broj: (podaci o javnom naruitelju) Broj nadmetanja (Evidencijski broj nabave): Klasa: Ur. broj: Datum: Naruitelj [upisati naziv] na temelju lanka 85. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine 110/07 i 125/08), u postupku javne nabave [upisati vrstu provedenog postupka javne nabave i zakonsku osnovu za njegovo provoenje] objavljenom u Elektronikom oglasniku javne nabave pod brojem _________ od ___________ za nabavu [predmet nabave, ili redni broj, naziv grupe ili dijela predmeta nabave za koji se donosi odluka], procijenjene vrijednosti nabave u iznosu od ___________ kn, donosi

ODLUKU O PONITENJU POSTUPKA JAVNE NABAVE

1. Ponitava se postupak javne nabave objavljen u Elektronikom oglasniku javne nabave pod brojem ____________________od_________ za nabavu ______________________________________ [predmet nabave, ili redni broj, naziv grupe ili dijela predmeta nabave za koji se donosi odluka]. 2. Predmet nabave (grupe ili dijelovi), broj zaprimljenih ponuda i nazivi ponuditelja: 1. Predmet nabave 2. Redni broj, naziv grupe ili dijela predmeta nabave za koji se donosi odluka: grupa ili dio 1 grupa ili dio 2 3. Broj zaprimljenih ponuda Broj zaprimljenih ponuda za cjelokupan predmet nabave i nazivi ponuditelja Broj zaprimljenih ponuda kod nabave po grupama ili dijelovima i nazivi ponuditelja grupa ili dio 1

184

grupa ili dio 2

3. Razlozi ponitenja: A) ponitenje prije isteka roka za dostavu ponuda: ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka javne nabave, bile dovele do neobjavljivanja poziva za nadmetanje ili do sadrajno bitno drugaijeg poziva na nadmetanje;

B) ponitenje nakon isteka roka za dostavu ponude:

ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka javne nabave, bile dovele do neobjavljivanja poziva na nadmetanje, ili ako postanu poznate okolnosti koje bi, da su bile poznate prije pokretanja postupka javne nabave, bile dovele do sadrajno bitno drugaijeg poziva na nadmetanje i/ili dokumentacije za nadmetanje, ili ako nakon iskljuenja ponuda u postupku ne preostane nijedna prihvatljiva ponuda, ili ako nije pristigla nijedna ponuda, ili ako se na temelju kriterija za odabir ekonomski najpovoljnije ponude ne moe izvriti odabir, ili ako je ukupna cijena najpovoljnije ponude vea od planiranih sredstava za nabavu, osim u sluaju iz lanka 13. stavka 3. Zakona.

(Napomena: zaokruiti razlog koji je prouzroio ponitenje javnog nadmetanja). 4. Obvezno dodatno obrazloenje okolnosti iz lanka 93. i lanka 94. toke 1. i 2. Zakona o javnoj nabavi koje su prouzroile ponitenje javnog nadmetanja. (Napomena: opisati koje su to okolnosti bile nepoznate naruitelju u trenutku pokretanja postupka javne nabave, a koje bi da su bile poznate dovele do neobjavljivanja poziva za nadmetanje ili do sadrajno bitno drugaijeg poziva i/ili dokumentacije za nadmetanje). 5. Rok mirovanja je: (15/5 dana) od dana dostave odluke o ponitenju svakom ponuditelju. UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove Odluke moe se izjaviti alba u roku 10 (deset) dana, odnosno u roku 3 dana u postupcima nabave male vrijednosti od dana primitka ove odluke. alba se izjavljuje Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave, a predaje naruitelju u pisanom obliku izravno ili preporuenom potanskom poiljkom.

185

alitelj je duan istodobno jedan primjerak albe na isti nain podnijeti Dravnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave. alba se podnosi u dovoljnom broju primjeraka za Dravnu komisiju za kontrolu postupaka javne nabave i druge stranke postupka. _________________________________________ [potpis odgovorne osobe naruitelja i peat] Dostaviti: 1. Svim ponuditeljima 2. Pismohrani,ovdje

186

PRIRUNIK JAVNE NABAVE ZA NARUITELJE CIP zapis dostupan u raunalnom katalogu Nacionalne i sveuiline knjinice u Zagrebu pod brojem 698889 ISBN 978-953-7509-07-1

187