1001753

EKONOMI
BURUH
TEORI PERMINTA4N DAN
PENAWARAN
EKONOMI
BURUH
TEOR! PERMINTAAN DAN
PENA WARAN
ZULKIFLY OSMAN
Ph.D (Colorado)
Pens varah
Fakulti Ekonomi
Universiti Kebangsaan Malaysia
DEWAN BAHASA DAN PUSTAKA
KEMENTERIAN PENDIDIKAN MALAYSIA
KUALA LUMPUR
1989
KK 331 40584101
ISBN 983-62-0803-8
Cetakan Pertama 1989
Hakcipta Zulkifly Osman 1989
Hakcipta terpelihara. Tidak dibenarkan mengeluar ulang mana-mana
bahagian artikel, ilustrasi dan isi kandungan buku mi dalamapajuga bentuk
dan dengan apa cara pun. sama ada secara elcktronik. fotokopi, mekanik.
rakaman atau cara lain sebelum mendapat izin bertulis daripada Kctua
Pengarah, Dewan Bahasa dan Pustaka, Kuala Lumpur. Perundingan ter-
takiuk kepada perkiraan royalti atau honorarium.
Diaturhuruf oleh Teater Elit
Muka Taip Teks: Times Roman
Saiz Taip Teks: 10/12 poin
Dicetak oleh
Percetakan Dewan Bahasa dan Pustaka
Lot 1037, Mukim Perindustrian PKNS
Ampang/Hulu Kelang
Selangor Darul Ehsan
12.00
KANDUNGAN
PRAKATA IX
BAHAGIANI PENGENALAN
BAB 1 PENGENALAN KEPADA EKONOMI
BURUH 3
1 .1 Pendahuluan 3
1 .2 Kepentingan Ekonomi Buruh 5
1 .3 Rangka Perbincangan 1 2
BAHAGIANLI PERMINTAAN TERHADAP
BURUH
BAB 2 PERMINTAAN BURUH DAN GUNA
TENAGA 17
2.1 Konsep Permintaan 17
2.2 PermintaanBuruh 17
2.3 Struktur Guna Tenaga 1 8
BAB 3 TEORI PERMINTAAN BURUII JANGKA
PENDEK 37
3.1 Pendahuluan 37
3.2 Konsep Permintaan Buruh 37
3.2.1 Permintaan Langsung 38
V
3.2.2 Pennintaan Berkait 39
3.3 PermintaanBuruh Jangka Pendek 41
3.3.1 Fungsi Pengeluaran 43
3.3.2 Hukum Daya Pengeluaran Sut Berkurangan 44
3.3.3 Keluaran Fizikal Buruh 44
3.4 Keluk Permintaan BuruhJangka Pendek 51
3.5 rerun Keluk Permintaan BuruhJangka Pendek 57
3.6 Keanjalan Permintaan Buruh Jangka Pendek 61
3.7 Rumusan 63
BAB 4 TEORI PERMINTAAN BURUH JANGKA
PANJANG 64
4.1 Pendahuluan 64
4.2 Permintaan Buruh Jangka Panjang 64
4.2.1 Teknologi Pengeluaran: Isokuan 65
4.2.2 Pergerakan dan Pengalihan Keluk Isokuan 68
4.2.3 Cerun Keluk Isokuandan Kadar
Penggantian Teknik Sut 69
4.2.4 Harga: Input Garis Kos Sama 73
4.2.5 Tingkat Optimum Guna Tenaga 75
4.2.6 Perubahan Kadar Upah 78
4.3 KelukPermintaan Buruh JangkaPanjang 81
4.4 Keanjalan Permintaan Buruh Jangka Panjang 83
4.4.1 PermintaanTerhadapBarang Akhir 85
4.4.2 Input Pengganti Lain 86
4.4.3 KeanjalanPenawaran Input Lain 87
4.4.4 Bahagian Kos Buruh dalam Jumlah Kos 89
4.5 Rumusan 90
Vi
BAB 5 TEORI PERMINTAAN BURUH DALAM
PASARAN PERSAINGAN TAK SEMPURNA 91
5.1 Pendahuluan 91
5.2 PasaranKeluaran Tak Sempurna 92
5.3 PasaranBuruh TakSempurna 99
5.4 Rumusan 108
BAB 6 MODEL PERMINTAAN BURUH LANJUTAN 110
6.1 Pendahuluan 110
6.2 KaitanUpah dengan Keluaran 112
6.3 Kos Bukan Upah 119
6.4 Rumusan 124
BAHAGIAN III PENAWARAN BURUH
BAB 7 PENAWARAN BURUH DALAM SESEBUAH
EKONOMI 127
7.1 Pendahuluan 127
7.2 Konsep Penawaran Buruh 127
7.3 Penentu UtamaPenawaran Buruh 128
7.4 Kadar Penyertaan TenagaBuruh 131
7.5 Arah Aliran PenyertaanTenaga Buruh 134
BAB 8 TEORI PENAWARAN BURUH 146
8.1 Pendahuluan 146
8.2 PilihanJam Kerja 147
8.3 TeonPenawaran Buruh Individu 148
8.3.1 Utiliti 149
8.3.2 Kekangan 152
Vt!
8.3.3 KeseimbanganMaksimum 155
8.4 Keluk Penawaran Buruh 158
8.4.1 Perubahan Kadar Upah 159
8.4.2 Kesan Penggantian 163
8.4.3 KesanPendapatan 165
8.4.4 GabunganKesanPenggantian danKesan
Pendapatan 168
8.5 Kajian Empiris 171
BAR 9 KEGUNAAN DAN IMPLIKASI DASAR 175
9.1 Pendahuluan 175
9.2 KerjaLebib Masa 176
9.3 TerlebihKerja danTerkurang Kerja 185
9.4 Implikasi Dasar 191
9.4.1 Jaminan Pendapatan-Potongan Penuh 194
9.4.2 JaminanPendapatan-Potongan Mengikut
Kadar Tertentu 196
9.4.3 Jaminan Pendapatan-Tanpa Potongan 198
BAB 1 0 MODEL PENAWARAN BURUH LANJUTAN 204
10.1 Pendahuluan 204
10.2 Penawaran Buruh AnggotaKeluarga 206
10.3 Teori UmumAgihan MasaBekerja 209
10.3.1 MasaPenggunaan 211
10.3.2 Masa Berulang-alik 223
10.4 Bilangan UsahaKerja 226
BAB 1 1 PENUTUP 230
BIBLIOGRAFI 235
INDEKS 241
VIII
PRAKATA
Syukur Alhamdullilah ke hadrat Allah s.w.t. kerana dengan
limpah kurnia-Nya telah membolehkan saya menyiapkan buku mi.
Sejak mula saya mempelajari ekonorni buruh sehinggalah
saya sendiri yang mengajar kursus berkenaan, tetapi hingga kini,
sepanjang pengetahuan saya belum ada buku teks ekonomi
buruh yang ditulis dalam bahasa Malaysia. Keadaan mi telab
banyak menimbull~an rungutan serta kesulitan di kalangan
pelajar, terutamanya di peringkat pengajian tinggi; lebih-lebih
lagi bagi mereka yang lebih mahir berbahasa Malaysia, untuk
mengikuti dan memahami serta mendalami ilmu pengetahuan
dalam bidang ekonomi buruh. Keadaan inilah yang telah men-
dorong saya untuk menulis buku mi.
Sebagai usaha pertama untuk mengurangkan masalah tadi,
buku mi dijangka dapat membantu pelajar-pelajar di peringkat
pengajian tinggi melengkapkan din dengan asas pengetahuan
ekonomi buruh yang mencukupi. Walau bagaimanapun, sebagai
usaha pertama, untuk menulis sebuah buku yang menyeluruh
dan lengkap yang memuatkan semua aspek ekonomi buruh
tidaklah mudah. mi kerana aspek ekonomi buruh dan perkara
yang berkaitan dengannya amat luas. Oleh itu, dalam merancang
dan menutis buku mi saya telah memilih aspek yang boleh di-
anggap terpenting untuk dijadikan asas utama bagi memahami
ekonomi buruh keseluruhannya. Oleh itu, tidak syak lagi buku
mi juga dijangka dapat memberi manfaat kepada semua pelajar
serta mereka yang berminat untuk mempelajari dan mengenali
ekonomi buruh.
Aspek utama yang menjadi tumpuan buku mi ialah pasaran
buruh dengan huraian yang terperinci tentang permintaan dan
penawaran buruh. Lima bab kesemuanya telah digunakan untuk
menerangkan teori permintaan buruh serta implikasinya. Semen-
mx
PRAKATA
tara itu, empat bab lain telah membincangkan teori penawaran
buruh serta mmplikasmnya dengan sepenuhnya. Oleh mtu, dengan
perbincangan yang sedemmkman rupa, maka dijangka buku mm
dapat menyediakan asas pengetahuan ekonomi buruh yang lebih
sempurna dan kukuh kepada para pelajar dan pembaca yang lain.
Beberapa implikasm dasar berhubung dengan konsep per-
mintaan dan penawaran buruh turut dibincangkan. Malahan,
yang lebih penting contoh tempatan, khususnya data Malaysia
telah digunakan untuk membincangkan perkara tersebut. Oleh
mtu, buku mi diharapkan dapat membantu para pelajar serta
pembaca yang lain untuk memahami ekonomm buruh dalam
konteks tempatan dan seterusnya dapat menggunakan mimu mi
dengan lebih berkesan.
Penulisan buku mnm sebenarnya telah lama dirancang, tetapi
hanya selepas mendapat dorongan daripada beberapa orang
rakan sejawat dan peluang yang diberikan oleh Bahagian Buku
Pelajaran, Dewan Bahasa dan Pustaka, maka hanya kini buku
ml dapat disempurnakan. Terima kasih saya kepada Dr. Jomo
K.S. dan UniVersiti Malaya dan Dr. Ishak Shari dan Fakulti
Ekonomi, UniVersiti Kebangsaan Malaysia yang mula-mula
menampakkan peluang untuk menulis buku mi kepada saya.
Tidak ketinggalan ribuan terima kasih saya kepada rakan
sejawat di Fakulti Ekonomi, UniVersitm Kebangsaan Malaysia,
khususnya Dr. Chua Yee Yen yang sanggup melapangkan masa
bagi mendengar dan berbincang dengan kritis beberapa per-
soalan dan isu yang saya timbulkan dalam buku mi. Malahan,
beliau serta Raja Nooraini Raja Shamsudin dan Fakulti Peng-
urusan Perniagaan, UniVersiti Kebangsaan Malaysia telah
sanggup meluangkan masa bagi menyemak dan membaca manu-
skrip asal buku mi. Namun demikian, sebarang kekurangan
yang terdapat dalam buku mi adalah kelemahan saya sendin.
Oleh itu, sebarang teguran yang membina memang dialu-alukan
dan teguran mi nanti diharap dapat membantu saya memper-
baiki serta memperkemaskan buku mi pada kesempatan yang
lain. Insya-Allah.
Akhir sekali, saya ingin merakamkan ucapan terima kasih
yang tidak terhingga kepada orang yang paling saya sayangi
yang telah banyak membantu saya dalam segala aspek, termasuk
x
PRAKATA
dorongan serta pengorbanan masa yang tidak ternilai demi men-
jayakan penulisan buku mi, iamtu isteri dan anak-anak saya.
Malahan, tanpa dorongan dan pengorbanan mereka, buku mi
tidak mungkindapat dihasilkan seperti yang ada sekarang.
Fakulti Ekonomi,
Universiti Kehangsaan Malaysia,
1988.
ZULKIFLY OSMAN
x i
BAHAGIAN I
PENGENALAN
BAB1
PENGENALAN KEPADA EKONOMI BURUH
1.1 Pendahuluan
Mengikut pendekatan pasaran, analisis dalam sebarang kajian
ekonomi secara amnya tertumpu kepada dua konsep asas, iaitu
permintaan dan penawaran. Dalam bidang mikroekonomi misal-
nya, konsep-konsep asas mi disentuh secara langsung di bawah
tajuk-tajuk perbincangan yang berhubung dengan kelakuan
pengguna dan kelakuan pengeluar, iaitu firma. Perbincangan
dalam tajuk pertama, iaitu kelakuan pengguna adalah tertumpu
kepada konsep permintaan isi rumah terhadap sesuatu barang.
Sementara itu, perbincangan dalam tajuk kedua, iaitu kelakuan
firma adalah tertumpu kepada konsep penawaran sesuatu barang
oleh firma berkenaan.
Walaupun tajuk kelakuan pengguna dan kelakuan pengeluar
tidak dibincangkan secara langsung dalam bidang makroekonomi,
tetapi analisisnya masih tertumpu kepada kedua-dua konsep
yang disebutkan di atas, iaitu permintaan dan penawaran. Per-
bincangan tentang permintaan dan penawaran di peringkat
makroekonomi adalah lebih luas. mi kerana bahan kajian
makroekonomi merangkumi keseluruhan sistem ekonomi sese-
buah negara, yang sering digabungkan dalam dua kategori, iaitu
permintaan agregat dan penawaran agregat.
Permintaan agregat sebenarnya merupakan gabungan tiga
pasaran yang berasingan. Pertama, ialah pasaran modal atau
pasaran bon; kedua, ialah pasaran Wang; dan akhir sekali, ialah
pasaran barangan.
Asas analisis ketiga-tiga pasaran tersebut ialah permintaan
dan penawaran bagi barang-barang berkenaan, iaitu bon dalam
pasaran bon, wang dalam pasaran wang dan barang-barang lain
dalam pasaran barangan. Walau bagaimanapun, lazimnya, per-
bincangan tentang pasaran bon selalunya dimuatkan secara tidak
3
EKONOMI BURUH
Iangsung dalain analisis pasaran wang. OIeh itu, pasaran bon
selalunya tidak dibincangkan secara tersendiri sepertimana yang
sering dibuat terhadap pasaran barangan dan pasaran Wang.
Kedua-dua pasaran terakhir mi, di peringkat keseimbangan,
ditunjukkan masing-masingnya oleh keluk IS dan LM. Tegasnya,
keluk IS menggambarkan berbagai-bagai tingkat keseimbangan
dalam pasaran barangan dan keluk LM pula menggambarkan
berbagai.bagai tingkat keseimbangan dalam pasaran Wang.
Kedua-dua keseimbangan pasaran mi dilukis dalam gambarajah
yang berpaksikan kadar bunga (paksi menegak) dan tingkat pen-
dapatan (paksi mendatar). Cerun bagi kedua-dua keluk tersebut
adalah positif bagi keluk LM dan negatif bagi keluk IS.
Keseimbangan dalarn pasaran barangan atau sering disebut
keluk IS diperoleh daripada analisis keseimbangan antara dua
fungsi, iaitu fungsi tabungan yang merupakan pembalikan
daripada fungsi penggunaan dan fungsi pelaburan. Sementara
itu, keseimbangan dalam pasaran wang pula yang sering disebut
keluk LM menggambarkan persamaan antara permlntaan dengan
penawaran wang pada berbagai-bagai gabungan kadar bunga
dan tingkat pendapatan. Akhir sekali, gabungan kedua-dua
pasaran mi, iaitu antara keluk IS dengan keluk LM meng-
hasilkan apa yang disebut sebagai permintaan agregat yang ber-
paksikan tingkat harga (paksi menegak) dan tingkat pendapatan
(paksi mendatar). Cerun keluk permintaan agregat yang diper-
oleh adalah negatif.
Bagi penawaran agregat. bahagian utama ekonomi yang ter-
libat ialah pasaran buruh. Dalam pasaran. mi, perrnintaan dan
penawaran terhadap buruh, bersama-sama menentukan tingkat
keseimbangan guna tenaga dan upah. Tingkat keluaran atau
pendapatan diperoleh apabila keseimbangan dalam pasaran
buruh tadi digabungkan dengan fungsi pengeluaran. Seterusnya,
bagi mendapatkan keluk penawaran agregat, yang berpaksikan
tingkat harga (paksi menegak) dan tingkat pendapatan (paksi
mendatar), maka perubahan kadar upah yang mempunyai
hubungan dengan tingkat produktiviti serta harga dikaitkan bagi
mendapatkan tingkat harga yang diperlukan untuk tujuan ter-
sebut. Cerun keluk penawaran agregat adalah positif.
Kedua-dua keluk permintaan agregat dan keluk penawaran
4
EKONOMI BURUH
dua sektor, iaitu sektor isi rumah dan sekton pengeluan atau
firma. Alinan permintaan dan penawanan, khususnya alinan pen-
dapatan dan barang dan kedua-dua sekton mi melibatkan dua
jenis pasanan, iaitu pasaran banangan dan pasanan fakton.
Dalam gambanajah tersebut, sektor isi rumah menupakan
pembekal perkhidmatan fakton-faktor pnoduktif sepenti per-
khidmatan bunuh kepada unit pengeluan, iaitu sekton firma.
Sebagai ganti, isi numah akan menenima pendapatan, misalnya
upah, sebagai ganjanan. Urusniaga mi dijalankan dalam pasaran
fakton. Dengan pendapatan yang dipenoleh tadi, isi numah
sekarang berkemampuan untuk benbelanja terhadap banang yang
dikeluarkan oleh sekton firma. Dalam hal i, firma pula yang
akan menenima pendapatan dalam bentuk keuntungan hasil
jualan banang keluarannya. Isi rumah, pada pihak lain akan
memperoleh barang dan penkhidmatan yang dibeli itu. Urusniaga
mi berlaku dalam pasanan banangan. Oleb itu, dalam pasaran
barangan, penanan isi numah dan firma dan segi konsep pen-
mintaan dan penawaran telah bertukan. Isi rumah dalam pasaran
banangan tidak lagi benfungsi sebagai sumben penawaran, tetapi
berfungsi sebagai pengguna kepada barang dan penkhidmatan
yang dikeluarkan oleh sekton firma. Begitu juga firma dalam hal
in tidak lagi benfungsi sebagai unit pengguna, tetapi menjadi
unit pengeluan yang menawankan barang dan perkhidmatan
dalam pasanan tensebut.
Walau bagaimanapun, yang penting dipenhatikan ialah penanan
ekonomi burub dalam konteks sistem ekonomi mi. Hal mi jelas
dapat diperhatikan danipada perbincangan dalam pasaran faktor.
Salah satu pasanan fakton yang terpenting ialah pasanan buruh.
Melalui pasanan mi, hubungan antana sekton isi numah dengan
sekton firma yang disebutkan tadi dapat dijalinkan menjadi satu
bentuk sistem ekonomi yang lengkap. Dengan perkataan lain,
ketiadaan pasanan bunuh akan menyebabkan sistem ekonomi mm
tidak dapat berfungsi secana sempunna. Sumber pendapatan sek-
ton isi rumah dan sumben input buruh bagi sekton firma tidak
akan dapat diwujudkan. Keadaan mi boleh menyebabkan aliran
banang ke sekton isi numah dan aliran pendapatan ke sektor
firma dalam pasaran banangan juga tunut tenputus. Dengan pen-
kataan lain, penkembangan pentukanan atau unusniaga dalam
6
pasaran banangan dan setenusnya pentumbuhan ekonomi tadi
menjadi tergendala.
Keadaan yang sama dapat ditunjukkan dalam konteks sistem
ekonomi yang lebih luas. Hubungan antana pasanan-pasanan
yang tenlibat tidak akan menjadi sempurna tanpa adanya pasan-
an buruh. mi kerana pasanan bunuh masih penlu untuk men-
jalinkan sekton-sekton yang tenlibat supaya menjadi satu sistem
ekonomm yang lengkap. Memandangkan tumpuan atau bahan
utama kajian ekonomi bunuh ialah pasanan buruh, maka ke-
pentingan ekonomi buruh secara tidak langsung dalam konteks
ekonomi keselunuhannya tidak dapat dinafikan di smni.
Kajian ekonomi bunuh tentang pasaran bunuh adalah ten-
tumpu kepada dua aspek penting, iaitu permintaan terhadap
bunuh dan penawanan bunuh. Dengan lebih tegas, kelakuan mdi-
vidu atau isi numah sebagai penjual dan juga pembeli pen-
khmdmatan buruh menupakan tumpuan utama kajian ekonomi
dalam pasanan bunuh. Pensoalan utama yang disentuh antara
lain, ialah:
I. Penentuan harga bunuh, iaitu kadan upah.
2. Penentuan agihan buruh, iaitu guna tenaga.
Masalah yang berhubung dengan aspek upah dan guna
tenaga, sepertm agihan pendapatan dan tingkat pengangguran
menupakan antara perkana-penkara lain yang dibincangkan dalam
ekonomi buruh. Malahan, perbmncangan ekonomi buruh yang
lebih luas meliputi peranan iristitusi-institusi seperti kesatuan
sekerja dan juga kenajaan dani segi menentukan penatunan ben-
hubung dengan penentuan upah dan cana penggunaan buruh.
Hanus diingatkan di sini bahawa, walaupun perbincangan
tentang pasaran buruh disentuh dalam maknoekonomi, tetapi
disebabkan bahan kajian makroekonomi meliputi hubungan
sistem ekonomi yang agak luas, maka aspek yang lebih ter-
peninci tentang penawaran dan permmntaan buruh tidak dibincang-
kan dengan mendalam. Tegasnya, teoni-teoni pilihan unit-unit
ekonomi yang Iebih kecil benhubung dengan penawaran dan juga
permintaan tenhadap bunuh amat kunang dibmncangkan. Walau-
pun penkana mi disentuh dalam mikroekonomi, tetapi penekanan
7
EKONOMI BURUH
yang dibenikan tenhadap kedua-dua penkara tadi masih kurang.
Malahan, apa yang dibincangkan lebih tertumpu hanya untuk
dijadikan sebagai bahan contoh penggunaan dalam teoni-teori
mikroekonomi yang dikemukakan. Oleh sebab kunangnya per-
bincangan tentang aspek bunuh dan semakin meningkat bahan
yang berhubung dengan buruh dijadikan contoh penggunaan dan
analisis dalam teoni miknoekonomi dan maknoekonomi, maka
ada baiknya perbincangan permintaan dan penawanan bunuh
dibuat secara tersendini. Inilah tugas utama ekonomi buruh bagi
menenangkan dan melengkapkan perbincangan tadi.
Dan segi amali sekalipun, jikalau diperhatikan, kepentingan
ekonomi bunuh tidak dapat dinafikan. Malahan, akhir-akhin mi,
penhatian tenhadap masalah yang berkaitan dengan penggunaan
buruh seningkali dibincangkan. Misalnya, masalah penganggunan,
pnoduktiviti dan juga tingkat kebajikan pekerja yang berhubung
napat dengan kadan upah, ganjaran-ganjanan lain serta keadaan
tempat kerja itu sendini, sudah mula mendapat perhatian yang
berat bukan sahaja danipada pihak kerajaan, tetapi masyanakat
keseluruhannya. mi tidak lain kerana bunuh bukan sahaja me-
libatkan aspek ekonomi, malahan sosial, politik dan juga me-
nangkumi segala aspek kehidupan.
Harus diingatkan juga bahawa, walaupun pada zahirnya pasar-
an buruh tidak jauh benbeza dengan pasanan-pasaran barangan
lain, tetapi sebenarnya pasaran buruh mempunyai sifat-sifat yang
unik dan istilnewa yang memenlukan analisis secana tensendini
untuk memahaminya. mni kenana penbezaan sifat-sifat bunuh itu
sendini sebagai suatu banangan yang dipenniagakan dalam pasar-
an tensebut. Oleh itu, konsep penawaran dan permintaan yang
digunakan dalam pasaran sesuatu barang hanus diubahsuai apa-
bila konsep itu hendak digunakan dalam pasanan buruh khas-
nya, atau kajian ekonomi bunuh amnya.
Kecuali dalam pasaran hamba abdi, yang tidak lagi wujud
sekarang, bunuh hanya menjual perkhidmatannya. Walaupun per-
khidmatan dijual, tetapi perkhidmatan tersebut masih kekal pada
dini buruh yang menjualnya. Dengan penkataan lain, penkhidmat-
an itu tidak dapat dipisahkan daripada dini pekerja yang men-
jual penkhidmatannya sepenti yang benlaku pada barang dagang-
an lain. Ringkasnya, milik perkhidmatan masih kekal pada
8
pekerja-pekerja berkenaan. Sifat sedemikian seolah-olahnya
serupa dengan konsep sewa, yang banyak disentuh semasa mem-
bincangkan pasaran bagi perkhidmatan faktor keluanan lain, Se-
perti tanah dan harta-harta tetap yang lain. Hanya yang berbeza
dan segi fizikalnya, yakni penkhidmatan buruh tidak dapat dilihat.
Sifat sedemikian menimbulkan beberapa implikasi penting.
Implikasi pertama ialah terhadap pelaburan modal manusia.
Walaupun pembiayaan modal manusia, iaitu perbelanjaan pe-
lajaran dan latihan adalah penting bagi seseorang dan seterusnya
kepada pembangunan sesebuah ekonomi, tetapi pembiayaan
modal in! oleh pihak lain, selain individu berkenaan dan keluarga-
nya, tidak berapa menggalakkan. mi kerana latihan dan ke-
mahinan yang diperoleh oleh pelatih, tidak dapat dipisahkan
untuk dikongsi bersama oleh pihak penganjun. Apa yang diper-
oleh oleh pihak penganjur hanya sumbangan perkhidmatan yang
akan dibenikan oleh pelatmh tadi. Dengan perkataan lain, ke-
mahiran yang diperoich, tidak akan dapat dimiliki oleh peng-
anjur, sebaliknya kekal pada din individu yang menjalani latihan
tersebut. Oleh itu, pulangan sepenuhnya daripada pelaburan tadi
tidak akan dapat dinikmati oleh pihak penganjur, lebih-lebih lagi
jikalau individu yang menjalani latihan tadi enggan berkhidmat
dengan pihak penganjun. Oleh yang demikian, minat untuk me-
labur terhadap modal manusia oleh pihak swasta berkunangan.
Akibatnya, sumben pembiayaan pelabunan manusia menjadi
terhad. Kekunangan mi menyebabkan pelaburan modal manusia
juga turut rendah pada keseluruhannya. Keadaan kekurangan
pelaburan modal manusia seperti yang dinyatakan mi boleh
menjejaskan prestasi pertumbuhan dan seterusnya pembangunan
ekonomi sesebuah negara. Malahan, jikalau kekunangan mi tidak
diatasi, kemungkinan besar pelaburan terhadap pelajaran dan
latihan tidak dapat digunakan dengan berkesan bagi mengunang-
kan jurang perbezaan pendapatan antara individu. Maka adalah
menjadi tugas utama kerajaan bagi menampung kekurangan tadi.
Implikasi kedua ialah terhadap penawaran buruh itu sendiri.
Memandangkan barang dagangan yang terlibat ialah perkhidmat-
an danipada faktor yang aktif dalam pasaran, bermakna urus-
niaga berhubung dengan faktor mi tidak boleh dibuat secara
sewenang-wenangnya. Faktor-faktor persekitaran, misalnya
9
EKONOMI BURUH
kawan sekerja, keadaan dan letak tempat bekenja serta fakton
lain bukan kewangan akan turut mempenganuhm ketetapan ber-
hubung dengan penjualan perkhidmatan bunuh tadi. Tegasnya,
fakton bukan kewangan dan juga bukan ekonomi turut menjadi
penting dalam menentukan penjalanan pasaran buruh. Sedangkan
bagi alat-alat jentena misalnya, fakton-fakton tensebut tidak lagi
penting untuk dipentimbangkan dalam pnoses penjualannya. Se-
telah dijual, penjual alat-alat itu tidak lagi penlu bimbang,
malahan tidak lagi penlu mengetahui bagaimana alat-alat tensebut
hendak digunakan dan di mana hendak ditempatkan. Semua mi
menunjukkan bahawa pilihan bakal pekenja semasa menjual pen-
khidmatannya atau menawar buruh amnya, adalah lebih
kompleks danipada konsep penawanan yang sening digunakan
dalam pasaran banangan dan juga dalam pasanan faktor yang lain.
Persoalan yang serupa juga sening timbul benhubung dengan
permintaan tenhadap buruh. Jikalau sesuatu banang diminta
kerana utiliti atau kepuasan yang dapat dipenoleh daripada
penggunaannya secara langsung, tetapi permintaan tenhadap
buruh adalah benasaskan sumbangannya. Sumbangan dimaksud-
kan sebagai keluaran yang dihubungkan dengan pnoduktiviti
bunuh dalam usaha pengeluaran banang dan perkhidmatan ter-
tentu yang dipenlukan oleh orang ramai dalam pasaran. Ringkas-
nya, permintaan terhadap bunuh lebih merupakan permintaan
benkait, iaitu buruh diminta kerana wujudnya permintaan ten-
hadap barang dan penkhidmatan yang dikeluankan.
Danipada penbincangan di atas, jelas bahawa walaupun pasanan
buruh agak sama seperti pasanan barangan lain, namun faktor-
fakton bukan ekonomi turut mempenganuhi, malahan kemungkin-
an berperanan lebih penting dalam penjalanan pasaran tensebut.
Oleh itu, faktor-fakton yang menentukan penawanan dan pen-
mintaan terhadap buruh amat luas. Keadaan mi menyebabkan
perbmncangan konsep penawanan dan permintaan dalam ekonomi
buruh lebih kompleks. Malahan, jika diperhatikan, majikan,
kerajaan dan kesatuan sekenja sebagai pihak kedua dan ketiga
turut mempenganuhi proses penjalanan pasaran bunuh. OIeh itu,
sekurang-kurangnya terdapat empat pihak yang tenlibat dalam
pasaran buruh. Pertama, ialah isi numah sebagai penjual pen-
khidmatan buruh yang menupakan aspek penting sumben penawar-
10
an bunuh. Kedua, ialah firma atau majikan sebagai pembeli yang
menupakan aspek penting penmintaan terhadap buruh. Ketiga,
ialah kerajaan yang bukan sahaja berpenanan sebagai majikan,
tetapi lebih luas penanannya, iaitu meliputi aspek penentuan
dasar dan penatunan corak penggunaan bunuh, termasuk upah
dan kebajikan bunuh. Akhin sekali, ialah kesatuan sekerja, yang
lebih menupakan onang tengah antana bunuh dengan majikan
yang pada dasannya bentujuan menjaga kepentingan dan kebajik-
an pekenja, khususnya kebajikan ahli-ahlinya.
Kenajaan dan kesatuan sekenja sebenannya merupakan faktor
luan dan pasaran yang boleh mempengaruhi bukan sahaja kadar
upah, tingkat guna tenaga dan corak penggunaannya, malahan
meliputi segala aspek penjualan dan pembelian tenaga buruh.
Oleh itu, dalam konteks ekonomi bunuh, seperti yang telah
dinyatakan, gambanan konsep pasaran agak samar, bahkan
mungkmn mengelirukan, khususnya berhubung dengan perjalanan
penawaran dan permintaan tenhadap buruh. Walau bagaimana-
pun, untuk mengambil kmna kesemua fakton yang mempengaruhi
pnoses penjalanan pasanan buruh sekaligus dalam sesuatu per-
bincangan memang merupakan sesuatu yang mustahil. Oleh itu,
penbincangan awal haruslah bermula dengan sesuatu yang
mudah dengan benpandukan konsep asas penawaran dan per-
mintaan yang digunakan dalam pasanan banangan. Namun be-
gitu, perbincangan tidak terhenti setakat mi sahaja, tetapi akan
ditenuskan dengan mengambil kina sebanyak mungkin faktor lain
yang dikatakan boleh mempenganuhi permintaan dan penawanan
buruh dalam pasaran buruh.
Sebenannya penggunaan konsep pasanan dalam konteks
ekonomi bunuh lebih menupakan sebagai alat untuk menyenang-
kan analisis. Secara umum, pasanan bunuh bolehlah dientikan
sebagai suatu kawasan sama ada tempat atau industri ataupun
pekerjaan tertentu, yang benlakunya intenaksi antara penawaran
dengan permintaan bagm menetapkan nilai, dan bukannya untuk
menunjukkan sesuatu institusi ekonomi yang dapat dilihat.
Terdapat dua aspek penting dalam pasaran buruh. Pertama,
sebagai pasanan upah; dan kedua, sebagai pasanan kenja. Ringkas-
nya, dalam pasanan buruh, penawa-ran dan permintaan akan
menentukan bukan sahaja bilangan tenaga manusia yang akan
11
EKONOMI BURUH
dmambml bekenja, tetapi kedua-dua penawaran dan permintaan
akan menentukan juga kadar upah yang akan mereka tenima.
1 .3 Rangka Perbincangan
Seperti yang dinyatakan di atas, aspek terpenting dalam pen-
bmncangan ekonomi bunuh ialah pasanan buruh. Pasaran bunuh
merangkumi kelakuan dua pihak yang mempunyam kepentingan
tersendini. Pada satu pihak, firma sebagai pengeluan dan pembeli
akan menghasilkan permintaan terhadap bunuh. Sementara pada
pihak lain, isi numah sebagai penjual akan menghasilkan
penawanan buruh untuk kegunaan dalam proses pengeluaran.
Setiap unit ekonomi tadi mempunyai pilihan dan objektifnya
yang tersendiri. Firma bertujuan untuk memaksimumkan ke-
untungan, sementara isi rumah bertujuan memaksimumkan
utiliti. Oleh itu, perbincangan penjalanan pasaran buruh hanya
akan sempurna jikalau pemahaman kedua-dua kelakuan tadi
ditinjau secara tersendini sebelum digabungkan. Tegasnya,
pemahaman tentang konsep permintaan dan penawaran buruh
amat penting dan sangat perlu untuk difahami sebelum mem-
bincangkan penjalanan pasanan bunuh. Oleh yang demikian,
dalam buku mi, penekanan utama perbincangan adalah tentumpu
kepada dua konsep yang disebutkan tadi, iaitu konsep per-
mintaan dan penawaran buruh.
Bahagian II buku mi akan membincangkan konsep pen-
mintaan buruh dengan mendalam dan seterusnya seperti yang
akan ditunjukkan dalam Bab 3 dan Bab 4, ialah model per-
mintaan bunuh untuk dua tempoh yang berbeza, iaitu jangka
pendek dan jangka panjang. Perbincangan seterusnya diikuti
dengan analisis model permintaan bunuh dalam konteks pasanan
buruh dan pasanan barangan yang tidak lagi dapat dianggap
mempunyai cini-cin pasaran persaingan sempurna. Perbincangan
mi boleh didapati dalam Bab 5. Perbincangan konsep dan model
permintaan buruh diakhini dengan analisis selanjutnya yang cuba
menghubungkan analisis model asas dengan perkembangan ten-
baharu model permintaan bunuh. Perhincangan mi tendapat
dalam Bab 6.
Bahagian III pula yang mengandungi empat bab kesemuanya,
menumpukan perbincangan tenhadap konsep dan model penawar-
12
an buruh. Benmula dengan Bab 7 sebagai pengenalan terhadap
konsep penawaran buruh, diikuti kemudiannya dengan Bab 8,
Bab 9 dan Bab 10, yang membincangkan model asas dan
kemajuan yang dicapai dalam bidang pembentukan model
penawanan bunuh yang terbahanu secara terperinci. Pendekatan
perbincangan penawanan bunuh adalah berasaskan faktor-fakton
yang mempengaruhi penawanan bunuh dalam jangka pendek.
Akhin sekali, rumusan perbmncangan keempat-empat bab ten-
sebut tenmasuk numusan perbmncangan Bahagian II akan di-
muatkan dalam Bab II. Dalam bab mi konsep asas pasanan
buruh akan dipenkenalkan melalui analisis gabungan antana
keluk penmintaan dengan keluk penawaran bunuh. Melalui analisis
mi tingkat keseimbangan upah dan guna tenaga akan ditentukan.
13
BAHAGL&N II
PERMINTAAN
TERHADAP BURUH
BAB2
PERMINTAAN BURUH DAN GUNA
TENAGA
2.1 Konsep Permintaan
Secara umum, permintaan merupakan keinginan untuk memiliki
atau menggunakan sesuatu dengan diiringi oleh kuas belL
Konsep mi menggambarkan perhubungan antara harga dengan
kuantiti. Dalam pasaran barangan misalnya, permintaan ter-
hadap sesuatu barang menunjukkan kuantiti yang ingin dimiliki
serta sanggup dibeli oleb seseorang pengguna pada satu-satu
tingkat harga tertentu. Dalam konteks in harga dan kuantiti
yang diminta mempunyai hubungan negatif. Hubungan mi men-
jelaskan bahawa semakin rendah harga sesuatu barang itu, maka
semakin bertambah banyak kuantiti yang akan diminta. Dalam
erti kata lain, dengan andaian bahawa faktor-faktor lain tidak
berubah, kuantiti sesuatu barang yang diminta tidak akan
meningkat selagi harganya tinggi.
2.2 Permintaan Buruh
Dalam pasaran buruh, permintaan terhadap buruh adalah sama
seperti konsep permintaan barang yang dijelaskan di atas.
Konsep mi menjelaskan perhubungan songsang antara harga
buruh, iaitu kadar upah dengan bilangan burub atau pekerja
yang diminta oleh majikan. Perhubungan antara harga buruh
dengan kuantiti buruh mi, yang digambarkan pada tingkat
gabungan harga-kuantiti buruh yang berlainan dikenali sebagai
keluk permintaan buruh. Ringkasnya, keluk permintaan buruh,
menggambarkan tingkat maksimum tenaga burub yang maji-
kan sanggup ambil bekerja pada sesuatu masa mengikut
kadar upah yang ditetapkan. Majikan dalam konteks mi boleh
merupakan sebuah firma atau sebuah organisasi yang Iebih
besar, termasuk kerajaan.
17
EKONOMI BURUH
Jumlah permintaan buruh dalam sesebuah firma atau keraja-
an, ditunjukkan berdasarkan jumlah pekerja yang terdapat
dalam organisasi tersebut. Walaupun pada amnya, permintaan
buruh menggambarkan suatu konsep yang seragam, iaitu jumlah
buruh yang diambil bekerja, namun corak penggunaan buruh
adalah berbeza. Corak penggunaan buruh mi dalam sesebuah
firma atau negara jelas dapat dilihat berdasarkan struktur guna
tenaga.
2.3 Struktur Guna Tenaga
Struktur guna tenaga di Malaysia mengikut sektor jelas di-
perlihatkan dalam Jadual 2.1. Beberapa perubahan yang menarik
telah berlaku sejak tahun 1970, dan berfaedah jika dibincangkan
di sini. Seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 2.1, dalam
tempoh yang agak singkat, iaitu 1970-1980, guna tenaga di
negara mi telah bertambah dengan amat pesat. Guna tenaga
telah meningkat daripada 3.3 juta pada tahun 1970 kepada 4.8
juta pada tahun 1980. Pertambahan mi disebabkan oleh wujud-
nya peluang pekerjaan baru yang begitu banyak dalam tempoh
masa tersebut, terutama dalam sektor perkilangan, iaitu sebagai
hasil daripada usaha kerajaan mempergiatkan sektor mi.
Perkembangan sektor perkilangan secara langsung telah
menyebabkan jumlah guna tenaga dalam sektor perkilangan ber-
tambah daripada 289,900 orang pekerja pada tahun 1970 kepada
755,100 orang pekerja pada tahun 1980. Pertambahan jumlah
guna tenaga yang pesat dalam sektor perkilangan bagi tempoh
tersebut, telah menyebabkan bahagian atau peratusan guna
tenaga sektor mi daripada jumlah guna tenaga negara turut
meningkat. Bahagian guna tenaga sektor mi telah bertambah
daripada 9.0 peratus pada tahun 1970 kepada lebih kurang 16.0
peratus pada tahun 1980. Perkembangan mi menyebabkan
bahagian guna tenaga sektor pertanian yang merupakan sumber
terbesar guna tenaga di negara mi telah terjejas. Peratusan guna
tenaga yang disediakan oleh sektor pertanian telah berkurang
daripada 53.5 peratus pada tahun 1970 kepada lebih kurang 40.0
peratus pada tahun 1980.
Daripada perbincangan di atas, jelas menunjukkan bahawa
18
0
~
0
~
9 C
>
~
0
0 0 C 0 C 0
F
-
C C =
.
-
t
~
-
r
~
0
0
~
~
~
C
~
~
0
0
0
0
a
~
~
~
0
C
~
~
~
0
~
0
0
~
~
l
0
0
0
0
Q
~
_
.
~
Q
~
i
r
~
c
i
~
~
0
0
0
0
0
r
-
~
0
0
V
~
r
-
r
~
o
r
-
r
-
~
C
~
r
-
c
~
Q
~
O
~
C
~
~
0
0
C
~
.
.
0
0
~
r
~
l
0
0
0
0
~
C
~
I
-
~
,
~
~
:
0
r
-
c
~
o
c
~
r
-
l
0
0
0
0
0
0
C
-
~
r
r
~
O
r
~
l
r
~
~
C
C
C
~
0
~
~
_
C
C
C
~
.
~
.
~
~
C
C
~
C
~
C
o
s
~
C
~
o
C
~
C
0
L
~
~
~
~
~
E
~
~
~
0
~
~
C
~
0
~
C
.
C
C
~
~
~
0
~
0
~
C
-
0
.
0
C
C
0
0
C
C
C
C
0
0
C
C
C
C
-
C
~
C
C
C
C
C
C
~
C
~
C
C
~
C
C
C
C
~
0
0
0
0
C
.
.
C
C
=
S
.
.
C 0
7
1
9
EKONOMI BURUH
perubahan yang berlaku dalam struktur ekonomi, khususnya
daripada pertanian kepada perkilangan, telah turut mem-
pengaruhi corak guna tenaga di negara mi. Walaupun jumlah
guna tenaga dalam sektor pertanian masih tinggi, iaitu lebih
kurang 1.8 juta pada tahun 1970 dan 1.9 juta pada tahun 1980,
tetapi peratusannya daripada jumlah guna tenaga di negara mi
telah berkurangan. Sementara itu, dalam tempoh yang sama,
bahagian guna tenaga dalam sektor perkilangan, perkhidmatan,
dan perdagangan telah bertambah.
Data dalam Jadual 2.1, menunjukkan bahawa pertumbuhan
guna tenaga yang pesat dalarn sektor perkilangan berlaku pada
tahun 1970-an. Antara faktor utama yang telah mendorong ke
arah perkembangan mi ialah perubahan dasar kerajaan bagi
mei-npelbagaikan ekonomi negara mi daripada hanya tertumpu
kepada keluaran pertanian kepada keluaran perkilangan. Malah-
an, oleh sebab wujudnya perubahan strategi perindustrian
daripada industri penggantian import kepada industri ber-
orientasi eksport. maka kesan pertumbuhan sektor mi terhadap
guna tenaga semakin ketara. Tidak dapat dinafikan juga bahawa
galakan cukai, perlindungan tarif dan kemudahan-kemudahan in-
frastruktur telah berjaya menarik lebih ramai lagi pelabur asing
untuk mempergiatkan perindustrian di negara in Secara lang-
sung, perkembangan mi telah berjaya meningkatkan lagi kadar
pertumbuhan guna tenaga dalam sektor mi.
Pertumbuhan guna tenaga yang pesat dalam sektor per-
khidmatan, terutamanya perkhidmatan kerajaan paling ketara
pada awal tahun 1980-an. Melalui Operasilsi Penuh, yang ber-
mula pada tahun 1980, iaitu merupakan program mengisi jawatan-
jawatan kosong dalam perkhidmatan kerajaan, sektor mi telah
berjaya menambahkan bilangan guna tenaga dengan begitu
ramai. Tetapi mulai tahun 1983, akibat daripada pertumbuhan
ekonomi yang semakin lembap, pertambahan guna tenaga dalam
sektor awam menjadi semakin lemah. Masalah kekurangan
kewangan merupakan faktor utama yang menyekat perkembang-
an guna tenaga dalam sektor i. Pengambilan pekerja-pekerja
baru telah dikurangkan, di samping itu, program penswastaan
yang diperkenalkan pada penghujung tahun 1983, bagi me-
nambahkan kecekapan dalam sektor i, telah mengurangkan
20
IERMINTAAN BURUII DAN GUNA TENAGA
saiz sektor awam. Kesemua mi telah menyebabkan kadar per-
tumbuhan guna tenaga dalam sektor awam menurun.
Tekanan terhadap ekonomi negara mi akibat daripada
keadaan ekonomi dunia yang lembap, telah turut juga mem-
pengaruhi pertumbuhan guna tenaga dalarn sektor perkilangan.
Malahan, agak tidak keterlaluan untuk dinyatakan di sini
bahawa kemelesetan ekonomi telah menjejaskan kadar per-
tumbuhan guna tenaga bagi semua sektor dalam ekonomi negara
mi. Sektor-sektor yang paling teruk terjejas ialah sektor per-
lombongan dan pertanian. Malahan, pertumbuhan guna tenaga
dalam sektor perkilangan juga turut terjejas, terutarnanya jikalau
dibandingkan dengan keadaan pada tahun 1970-an. Kejatuhan
perrnintaan terhadap keluaran eksport bagi ketiga-tiga sektor ter-
sebut merupakan punca utaina kemerosotan kadar pertumbuhan
guna tenaga dalam sektor berkenaan.
Seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 2.2, dalam tempoh
1981-1985, kadar penyerapan buruh dalam sektor perlombongan
telah merosot, iaitu sebanyak -5.5 peratus. Sementara itu, kadar
penyerapan buruh dalam sektor pertanian dan sektor perkilangan,
masing-masmngnya hanya meningkat 0.4 dan 1.9 peratus bagi
tempoh yang sama. Kadar pertumbuhan mi amat rendah jikalau
dibandingkan dengan kadar penyerapan buruh untuk keseluruh-
an ekonomi, iaitu sebanyak 2.6 peratus bagi tahun 1981-1985.
Jikalau dibandingkan pula kadar tadi dengan kadar penyerapan
buruh yang telah dicapai oleh sektor yang sama bagi tempoh
masa sebelum tahun 1980, jelas menunjukkan arah aliran yang
menurun dan segi penyerapan buruh bagi ketiga-tiga sektor,
iaitu sektor pertanian, perlombongan dan perkilangan.
Umpamanya, bagi tempoh 1976-1980, kadar penyerapan
buruh dalam sektor pertanian ialah 1.5 peratus, sementara itu,
dalam sektor perlombongan ialah 0.3 peratus dan dalam sektor
perkilangan ialah 7.0 peratus. Selain sektor perkilangan, kadar
penyerapan buri~h dalam sektor pertanian dan perlombongan
m~sihrendah daripada kadar penyerapan buruh untuk keseluruh-
an ekonomi bagi tahun 1976-1980.
Data dalam Jadual 2.2 juga menunjukkan bahawa hanya sek-
tor pengangkutan dan kewangan yang menunjukkan arah aliran
kadar penyerapan guna tenaga yang meningkat dan tahun-tahun
21
C
0
0
0
C
0
0
C
0 C
r
f
l
r
~
r
~
~
C
-
C
-
C
-
h
0
r
-
r
-
0
0
S
-
f
l
~
~
C
-
0
r
~
0
0
0
0
C
-
r
-
0
~
C
-
0
C
-
0 C
C
-
C
C C C C V C 0
0
C 0 C C
C C 0
.
C V C 0
0
~
C
~
0
C
o
E
C C
~
-
u
~
0
C C
C
C
0
0
0
.
0
C
C
C
C
C
t
0
0
C
C
C
0
S
.
.
C
.
.
~ C
C
~
0
C
~
~ 0
0
C
C
C
C
0
0
~
V
0
C
C
z
C C 0 C V 0
.
0 C
-
C
C
C
.
0
~
C C
C
V
C
0
.
0
0
C
C
C
C
C
0
0
C
.
0
C
-
~
E
.
F
~
0
0
C
C
C
C
C
C
C
C
-
)
C
C C
C
0
0
.
0
-
C
C
C
E
V
C
0
-
~
0
.
C
C
0
C
~
C
C
.
~
0
.
0
C
~
~
C
C
C
C
C C
.
~
C
C
E
E
-
~
~
~
0
~
:
~
~
~
C
C
C
.
0
.
0
~
~
.
~
.
~
5
~
0
.
.
0
.
0
.
~
0
.
0
.
.
C V C C E 0
2
2
PERMINTAAN BURVH DAN GUNA TENAGA
sebelumnya. Sedangkan kesemua sektor lain telah dipengaruhi
oleh kelembapan pertumbuhan ekonomi negara akibat daripada
kemelesetan ekonomi negara perindustrian maju. Hal mi me-
nyebabkan ekonomi negara dalam tempoh 1981-1985, mampu
menyediakan kira-kira 651,600 pekerjaan baru sahaja, iaitu
209,000 lebih rendah daripada apa yang dirancangkan untuk
tempoh Rancangan Malaysia Keempat (RM4), 1981-1985.
Keadaan mi menjadikan jumlah guna tenaga pada tahun 1985
hanya 5.4 juta.
Anggaran corak pertumbuhan guna tenaga seterusnya
sehingga tahun 1990 ditunjukkan juga dalam Jadual 2.1 dan
Jadual 2.2. Satu perkara yang jelas di sini ialah kadar per-
tumbuhan guna tenaga di negara mi untuk tempoh Rancangan
Malaysia Kelima (RM5) 1986-1990 dijangkakan akan terus
lembap. Kelembapan pertumbuhan guna tenaga yang paling
nyata wujud dalam sektor pertanian dan juga perlombongan.
Sementara itu, sektor-sektor lain yang berkaitan dengan
pengeluaran barang perkilangan dan juga perkhidmatan terus
menambahkan peratusan atau bahagian masing-masing dalam
jumlah guna tenaga di negara mi.
Aspek struktur guna tenaga lain yang penting di Malaysia
ialah tentang pembahagian guna tenaga mengikut kumpulan
kaum. Secara kasar, kaum Melayu kebanyakannya terdiri
daripada petani atau nelayan kecil di kawasan-kawasan luar
bandar. Kaum India kebanyakannya pula merupakan pekerja di
ladang dan sebagai buruh kasar kerajaan. Sementara itu, kaum
Cina kebanyakannya merupakan peniaga di bandar-bandar dan
pelombong bijih timah.
Corak penglibatan satu-satu kaum dalam kegiatan ekonomi
yang berbeza telah turut menyebabkan kedudukan sosioekonomi
antara mereka tidak seimbang. Keadaan sedemikian boleh
menimbulkan anggapan dan perasaan kurang senang di kalangan
masyarakat di negara in!. Keadaan mi seterusnya boleh men-
jejaskan perpaduan negara. Hakikat mi jelas terbukti daripada
rusuhan kaum yang berlaku pada bulan Mei 1969. Peristiwa ber-
darah in! jelas menunjukkan bahawa perasaan kurang senang
yang timbul akibat daripada ketidakseimbangan kedudukan
sosioekonomi telah menyebabkan berlakunya perpecahan kaum
23
EKONOMI BURUH
di negara i. Sungguhpun faktor mi bukan merupakan faktor
terpenting, namun gejala mi tidak boleh dianggap sepi, lebih-
lebih lagi keadaan mi boleh membahayakan keselamatan rakyat
dan negara in Oleh itu, suatu strategi pembangunan alternatif
berasaskan objektif perpaduan negara adalah perlu. mi tidak
lain bagi membolehkan agihan kekayaan dan pendapatan serta
peluang-peluang ekonomi yang lebih seimbang dan menyeluruh
dapat dinikmati oleh semua penduduk tanpa mengira kaum. Ber-
dasarkan hakikat mi, maka pada tahun 1971, Dasar Ekonomi
Baru (DEB) telah dibentuk dan dilancarkan dengan objektif
utama bagi membaiki keadaan sosioekonomi yang tidak seimbang
antara kaum supaya perpaduan negara tidak terus terancam.
Terdapat dua matlamat utama DEB mm, iaitu membasmi
kemiskinan tanpa mengira kaum, dan menyusun semula masya-
rakat supaya pengenalan kaum mengikut kegiatan ekonomi yang
berbeza dapat dihapuskan. Dalam konteks perbincangan selama
in objektif kedua merupakan perkara penting yang menjadi
tumpuan perbincangan di sini. lni terutama berhubung dengan
aspek penyusunan semula guna tenaga mengikut kaum supaya
dapat mencerminkan peratusan mereka dalam jumlah penduduk.
Adalah diharapkan juga bahawa dengan mi pembahagian
kekayaan yang tidak seimbang dapat diperbaiki.
Jadual 2.3 menunjukkan struktur guna tenaga mengikut
kumpulan kaum dan sektor ekonomi bagi tahun 1970 dan 1975
di Semenanjung Malaysia. Agmhan guna tenaga mengikut kumpul-
an kaum mi diberikan dalam bentuk peratusan daripada jumlah
guna tenaga bagi setmap sektor. Seperti yang dijelaskan pada
awal-awal lagi, sebelum pelancaran DEB, struktur guna tenaga
yang terdapat di negara mi jelas menunjukkan perbezaan yang
nyata dan segi pengenalan kaum mengikut kegiatan ekonomi.
Pada tahun 1970 misalnya, hampir 68.0 peratus darmpada guna
tenaga dalam sektor pertanian adalah terdiri daripada kaum
Melayu. Sementara itu, peratusan guna tenaga kaum lain dalam
sektor mi lebih kurang 30.0 peratus sahaja, iaitu 21.4 peratus
bagi kaum Cina dan 10.1 peratus bagi kaum India.
Dalam sektor bukan pertanian pula, seperti sektor per-
kilangan, pembinaan dan perdagangan, peratusan guna tenaga
kaum Cina didapati melebihi kaum-kaum lain. Malahan, pe-
24
C
C
-
C
C C
0 C
-
C
C C C 0
0
C C C C
C V E C V C C E C C 0 C C 0
.
E C C 0
0
C V C 0
0
C C V
F
-
C C C
C
-
C
-
~
C
-
0
0
C
-
C
-
0
0
0
C
-
C
-
0
0
0
0
C
C
l
0
~
C
S
-
f
l
C
-
C
-
o
0
C
-
S
-
f
l
C
-
C
-
C
-
I
0
C
0
C
-
C
-
0
C
-
S
-
f
l
0
S
-
f
l
C
-
.
-
.
.
-
~
C
C
-
C
-
~
0
C
-
S
-
f
l
S
-
f
l
0
0
C
-
0
S
-
f
l
S
-
f
l
C
-
~
0
C
-
S
-
f
l
~
0
C
-
C
0
0
~
S
-
f
l
C
-
0
C
C
-
o
0
0
0
C
-
C
-
~
S
-
f
l
S
-
f
l
C
-
C
-
S
-
f
l
0
~
.
C
-
~
~
0
0
~
~
0
C
-
C
-
0
C
-
S
-
f
l
C
-
C
-
C
-
S
-
C
-
0
f
l
C
-
0
0
C
f
l
C
-
0
C
-
S
-
f
l
0
S
-
f
l
C
-
C
-
0
0
0
0
C
-
S
-
f
l
0
0
0
C
-
I
C
-
C
-
C
-
C
-
C
-
C
-
C C
C
-
C
-
S
-
f
l
S
-
f
l
0
0
S
-
f
l
C
-
C
-
-
S
-
f
l
C
C
-
C
-
0 9
C
-
S
-
f
l
C
-
.
0 C E C
E
0
0
C
0
I
C 0
0
I
C
E
.
a
.
E
C
C
S
O
C
C
C
C
.
0
-
~
C
C
0
0
C
C
C
0
0
C
C
C
.
0
0
.
0
.
0
.
2
5
EKONOMI BURUH
ratusan mi lebih tinggi jikalau dibandingkan dengan peratusan
kaum tersebut dalam jumlah penduduk di negara mi.
Seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 2.3, pada tahun 1970,
lebih 65.0 peratus danipada guna tenaga dalam sektor perkilang-
an dan pendagangan adalah terdiri daripada kaum Cina. Dalam
sekton pembinaan pula, peratusan guna tenaga Cina yang ter-
libat adalah lebih tinggi lagi, iaitu sebanyak 72.0 peratus
danipada jumlah guna tenaga. Sementara itu, guna tenaga kaum
Melayu dalam sektor perkilangan hanya sebanyak 28.9 peratus.
Malahan, peratusan guna tenaga kaum Melayu yang tenlibat
dalam sektor pembinaan dan sektor perdagangan Iebih rendah
lagi, iaitu masing-masingnya hanya 21.6 peratus dan 23.5 peratus.
Selepas lima tahun DEB dilaksanakan, beberapa perubahan
struktur guna tenaga mengikut kaum telah berlaku. Agihan guna
tenaga yang lebih baik mula ketara. Penyertaan kaum Melayu
dalam sektor bukan pertanian telah meningkat. Walau bagai-
manapun, pencapaian mi masih lagi rendah jikalau dibandingkan
dengan matlamat yang dipenlukan bagi menyamai penatusan
meneka dalam jumlah penduduk negara mi. Salah satu sebabnya
ialah dasar galakan pemindahan kaum lain, tenutama kaum
Cina, supaya meninggalkan pekerjaan di bandar bagi menyertai
dan bergiat dalam sektor pertanian telah tidak berjaya, malah-
an penghijrahan mereka berlaku sebaliknya. Fenomena sedemi-
kian menyebabkan ramai pihak merasa ragu-nagu terhadap
kemampuan dasar mi mencapai matlamat penyusunan semula
guna tenaga dan seterusnya matlamat penyusunan semula masya-
rakat di negana in Malahan, usaha mi dijangka akan tenus
gagal selagi sektor pertanian tidak dapat menampakkan kemam-
puannya untuk menandingi sektor-sektor lain dan segi produk-
tiviti dan juga sebagai sumber pendapatan yang tinggi. Oleh itu,
memang tidak munasabah untuk mengharapkan kaum lain, ten-
utama yang bergiat dalam sektor-sektor ekonomi yang mem-
punyai produktiviti dan sumber pendapatan yang tinggi, untuk
menukar corak penglibatan mereka kepada kegiatan yang ben-
pendapatan rendah dalam sekton pertanian. Dengan itu, jikalau
produktiviti dan sumber pendapatan tinggi merupakan peng-
halang utama bagi menarik kaum lain menyertai sektor pen-
tanian, maka kadar kekurangan penyertaan kaum bukan Melayu
26
PERMINTAAN BURUH DAN GUNA TENAGA
dalam sektor pertanian dijangka akan wujud berterusan pada
masa akan datang.
Satu hakikat yang tidak dapat dinafikan di sini bahawa sejak
DEB dilancarkan 15 tahun yang lalu, dengan penggunaan alat
teknologi yang lebih moden, maka produktiviti dalam sektor
pertanian telah meningkat. Namun begitu, kejayaan mi masih
belum dibanggakan. mi kerana jikalau dibandingkan dengan
sektor-sekton lain, peratusan meneka yang bekerja dalam sektor
pertanian didapati masih lebih tinggi daripada peratusan
keluaran sektor mi dan segi Keluaran Dalam Negara Kasar
(KDNK). Secara kasar, mi benmakna bahawa keluaran seseorang
pekerja dalam sektor mm masih lagi nendah jika dibandingkan
dengan sektor lain.
Dalam sektor-sekton lain, penbezaan antara peratusan mereka
yang bekenja dengan peratusan keluanan sektor-sektor mi dan
segi KDNK tidak banyak berbeza. Malahan, sejak tahun 1980
misalnya, dalam sektor perkilangan, peratusan meneka yang be-
kenja Iebih rendah danipada penatusan keluaran sekton mi dan
segi KDNK, yang membawa erti pada amnya, bahawa pnoduk-
tiviti dalam sektor mi adalah tinggi jikalau dibandingkan dengan
sektor lain. Jikalau keadaan mi bertenusan, maka kadan pen-
capaian matlamat asal DEB bagi menyusi.m semula guna tenaga
dalam sekton berkenaan akan tersekat.
Oleh itu, daripada perkembangan yang ditunjukkan di atas,
maka tidak hairanlah mengapa penyertaan guna tenaga kaum
lain, terutama kaum Cina, dalam sekton pertanian tidak ben-
tambah. Malahan, data dalam Jadual 2.4 jelas menunjukkan
bahawa peratusan atau bahagian guna tenaga kaum Cina dalam
sektor pertanian telah berkurangan.
Bahagian guna tenaga kaum Cina dalam sektor pentanian
telah berkurangan danipada 16.4 peratus pada tahun 1980
kepada 16.3 peratus pada tahun 1985. Sedangkan pada tahun
1970 (bagi Semenanjung Malaysia), peratusan guna tenaga kaum
Cina dalam sektor mi ialah sebanyak 21.4 peratus. Pen-
kembangan mi dengan sendininya telah menyebabkan bahagian
guna tenaga onang Melayu dan kaum Bumiputera lain (dinujuk
sebagai Bumiputera sahaja dalam Jadual 2.4 dan 2.5) dalam sek-
ton pentanian meningkat kepada 73.2 peratus pada tahun 1985
27
0
0
C
0
0
0
C
C C
0 0
0
C
C >
C C 0
0
C C
C C V E 4
)
4
~
~
0 V
(
I
)
C C E C
C C C C C
.
E C C 0
0
C V C 3
0
C C V
F
-
C
C C =
-
0
-
9
o
0 9
C
-
f
l
C
-
C
S
-
f
l
~
Q
f
l
C
S
-
f
l
0
0
0
3
0
C
f
l
~
0
C
-
C
-
S
-
f
l
0
C
-
0
C
-
C
0
0
S
-
f
l
C
-
0
0
3
0
-
9
~
~
\
~
-
.
.
~
-
-
-
0
C
3
~
3
0
C
-
S
-
f
l
0
C
-
~
C
C
~
C
~
C
~
~
C
l
~
\
S
-
f
l
C
-
0
~
3
0
C
-
C
-
S
-
f
l
0
S
-
f
l
C
-
C
-
3
0
S
-
f
l
C
-
C
-
C
-
f
l
C
-
f
l
S
-
~
f
l
f
l
C
l
C
l
C 4
~
C
~
-
9
.
~
-
.
-
~
-
~
C
-
C
-
0
9
C
~
C
)
C
-
)
C
-
I
C
-
0
0
S
-
f
l
~
C
-
I
C
f
l
0
0
0
0
C
-
S
-
f
l
C
-
S
-
f
l
0
f
l
S
-
f
l
S
-
f
l
0
-
0
-
-
S
-
9
o
O
0
C
~
~
C
~
C
9
3
T
h
C
-
S
-
f
i
C
I
C
-
0
0
0
0
0
C
-
0
0
~
C
-
S
-
f
l
0
C
-
C
-
~
C
-
C
C
-
C
-
C
-
-
$
~
-
~
~
C
-
0
T
h
C
-
0
C
C
-
3
0
0
0
C
-
C
3
0
3
0
~
0
C
-
.
-
~
C
-
~
C
C
-
~
\
~
C
0
0
~
~
C
-
9
S
-
f
l
S
-
f
i
r
-
C
-
0
S
-
f
l
S
-
f
l
C
S
-
f
l
C
0
0
C
-
~
f
l
S
-
f
l
~
T
h
C
-
C
-
C
-
C 4
)
C
~ ~
T
h
E
~
C
~
C
C
-
.
0
C
0
S
-
f
l
C
-
C
-
C
-
0
0
0
C
C
-
C
l
C
-
S
-
f
l
0
0
T
h
S
-
f
l
C
-
f
l
f
l
C C C
C
3
0
C
C
C
E
E
~
C
C
V
V
-
C
0
.
~
C
C
C
C
C
~
C
~
C
C
~
C
~
C
C
C
C
C
C
C
C
C
~
C
C
C
C
C
~
~
-
~
C
C
E
E
E
E
-
*
C
~
.
E
C
C
~
.
0
C
C
C
C
.
0
.
0
.
0
.
0
~
-
o
~
E
E
~
V
4
)
V
0
)
4
)
4
)
V
0
)
4
)
4
)
0
.
0
.
0
.
0
.
0
.
0
.
0
.
0
0
0
C
-
C C
-
S
-
f
l
C
-
C
C
C
0
0
C
-
C S
-
f
l
0
4
3
C C
-
S
C
0 C C C C C 0
0
C C
4
)
.
0 E C
3
0
2
8
C
C C
-
C
-
$
0
-
.
5
4
)
-
9
.
~
C
0
T
h
0
0
C
C C
-
C
0
0
C
C C C C C C
0
)
0
.
)
0
.
C C E C C C C C C
.
E C C 3
0
C 0
)
C 3
0
C C 4
)
F
C C C =
C
-
3
0
C
9
C
-
C
-
C
C
C
)
f
l
C
-
f
l
-
0
0
0
T
h
C
-
C
-
C
-
C
-
S
-
f
l
C
-
0
~
0
~
C
C
.
S
-
f
i
C
-
C
-
C
-
S
-
f
l
C
~
d
f
l
0
0
f
l
C
3
0
0
C
-
-
0
0
~
C
!
C
l
0
0
C
-
S
-
f
l
S
-
f
l
C
I
C
S
-
f
l
0
T
h
S
-
f
l
C
-
C
-
~
f
l
f
l
C
-
C
-
0
C
C
-
C
-
C
-
S
-
f
l
0
T
h
0
T
h
C
C
-
0
T
h
S
-
f
l
0
T
h
C
-
C
-
-
~
C
-
C
-
C
-
C
-
0
0
0
C
C
-
0
C
C
-
C
-
0
0
C
I
0
T
h
0
T
h
C
-
C
C
-
C
)
S
-
f
l
C
-
C
-
3
0
S
-
f
l
C
-
C
-
C
C
-
0
3
C
-
C
-
0
0
0
0
0
0
0
o
C
O
C
C
-
C
S
-
f
l
S
-
f
l
C
-
C
)
S
-
f
l
C
S
-
f
l
S
-
f
l
S
-
f
l
C
S
-
f
l
C
S
-
f
l
C
-
C
-
O
C
~
C
S
-
f
l
C
-
0
~
S
-
f
l
0
C
C
-
0
.
5
S
-
f
l
0
.
5
0
.
5
C
C
-
0
3
S
-
f
l
0
3
C
-
C
-
.
3
~
C
9
C
C
0
)
C
C
C
C
C
C
C
C
C
9
C
-
9
C
C
~
C
9
C
9
-
~
~
.
~
.
I
C
C
C
I
-
.
C
0
)
~
C
4
)
0
)
~
)
C
~
)
~
.
.
,
.
0
.
0
.
0
.
0
.
0
.
0
.
0 0
0
C
0
0
C
C
-
C C
-
0
~
-
2
C
0
0
C
-
C
C
C
0
3
-
C C C
C
C
C
C
0 4
)
I
-
0
0
C 4
)
.
0 9 C
3
0
2
9
EKONOMI BURUH
benbanding dengan 67.6 penatus pada tahun 1970, iaitu setahun
sebelum DEB dilancankan.
Secara kasar, berdasarkaj~ perkembangan di atas, jelas
menunjukkan bahawa DEB telah gagal mencapai matlamat pe-
nyusunan semula guna tenaga, khususnya dalam sektor per-
tanian. Walau bagaimanapun, suatu hakikat lain yang tidak
dapat dinafikan dan harus dijelaskan di sini bahawa penyertaan
orang Melayu dan kaum Bumiputera lain (atau Bumiputera)
dalam sektor bukan pertanian telah meningkat. Misalnya dalam
sektor perkilangan, penatusan guna tenaga Bummputera telah
meningkat daripada 40.9 peratus pada tahun 1980 kepada 42.6
peratus pada tahun 1985. Sebaliknya pada tahun 1970, guna
tenaga orang Melayu dalam sektor benkenaan hanya 28.9 penatus.
Sungguhpun telah ramai kaum Bumiputena benpindah me-
nyertai kegiatan ekonomi di bandar, khususnya dalam sektor
moden, namun peratusan meneka dalam sektor pertanian masih
juga tinggi. mi kerana akibat danipada pengunangan penyertaan
guna tenaga kaum lain dalam sektor pertanian. Dengan itu juga
bermakna, walaupun DEB telah berjaya menambahkan guna
tena~a Bumiputera dalam sektor bukan pentanian, tetapi di-
sebabkan pertambahan penyertaan kaum lain dalam sekton ter-
sebut, yang telah sedia tinggi sebelum in maka peratusan guna
tenaga Bumiputera masih nendah, terutamanya jikalau dibanding-
kan dengan penatusan penyertaan guna tenaga kaum Cina.
Malahan, satu aspek lain yang tidak kurang pentingnya di sini
ialah dan segi jenis penglibatan kaum Bumiputera dalam sektoi
bukan pentanian (lihat Jadual 2.5). Sungguhpun peratusan guna
tenaga Bumiputera dalam sekton bukan pertanian, seperti sektor
perkilangan, perdagangan, pembinaan dan perkhidmatan telah
meningkat, tetapi sebahagian besannya bergiat dalam kumpulan
pekerjaan benpendapatan rendah.
Jadual 2.5 menunjukkan bahawa penyertaan orang Melayu
dan kaum Bumiputera lain (atau Bumiputera) dalam kumpulan
pekerjaan ikhtisas dan teknik, perkeranian, perkhidmatan dan
pertanian pada tahun 1980 dan 1985 sebenarnya telah pun me-
lebihi yang dirancangkan untuk tahun 1990, seperti yang ter-
dapat dalam Rancangan Malaysia Ketiga (RM3) 1976-1980.
Keadaan mi amat ketara dalam kumpulan pekenjaan pertanian,
30
PERMI NTAAN BURUH DAN GUNA TENAGA
yang sememangnya matlamat sebenar untuk mengurangkan pe-
natusan mereka. Dalam bidang pekerjaan lain, walaupun pe-
ratusan kaum Bumiputena telah melebihi matlamat asal jangka
panjang DEB, tetapi penyertaan mereka tertumpu dalam
kumpulan pekenjaan berpendapatan rendah. Sedangkan guna
tenaga kaum Bumiputera dalam bidang pekerjaan pentadbiran
dan pengurusan, yang boleh dianggap merupakan bidang pekerja-
an benpendapatan tinggi, hanya 28.6 penatus pada tahun 1980
dan merosot kepada 28.2 penatus pada tahun 1985.
Peratusan guna tenaga Bumiputera dalam kumpulan pekerja-
an jualan pula, yang lebmh melibatkan soal pemilikan dan pe-
nguasaan, dianggarkan mencapai kira-kira 31.1 peratus pada
tahun 1980 dan 37.9 peratus pada tahun 1985, merupakan
kumpulan pekerjaan kedua terendah berbanding dengan peratus-
an mereka dalam bidang pekenjaan lain. Bagi kumpulan pekerja-
an i, ~enyentaan guna tenaga kaum Cina adalah sebanyak 62.0
penatus pada tahun 1980. Walaupun peratusan mi berkurangan
kepada 56.8 penatus pada tahun 1985, tetapi peratusan mi masih
lagi tinggi dibandingkan dengan penatusan penyentaan kaum lain
dalam kumpulan pekenjaan benkenaan. Dalam kumpulan pekerja-
an pentadbiran dan pengunusan pula, penyertaan guna tenaga
kaum Cina paling tinggi, iaitu 63.6 peratus pada tahun 1980 dan
meningkat kepada 66.0 penatus pada tahun 1985. Penkembangan
mi telah menyebabkan pencapaian peratusan guna tenaga
Bumiputena dalam kumpulan pekenjan benpendapatan tinggi
tidak banyak berubah. Malahan, bagi kedua-dua kumpulan
pekerjaan tadi sebenarnya pencapaiannya tidak sangat berbeza
dengan keadaan pada tahun 1970, iaitu masing-masingnya
sebanyak 22.4 penatus dan 23.9 penatus.
Masalah utama yang telah menimbulkan keadaan di atas
sebenarnya benkait rapat dengan soal peluang dan pengambilan
untuk bekerja, soal peluang dan kemudahan penniagaan untuk
orang Melayu dan kaum Bumiputera lain. Malahan, sikap tidak
jujur setengah-setengah golongan terhadap matlamat DEB, ter-
utama matlamat penyusunan semula masyarakat, merupakan an-
tara punca utama yang lain yang menyebabkan pelaksanaan dan
pencapaian DEB tersekat. Sikap sedemmkian timbul kenana
golongan mi merasa takut kalau-kalau kepentingan mereka ten-
31
EKONOMI BURIJH
jejas, lebih-lebih lagi dalam keadaan kemelesetan ekonomi,
apabila falsafah strategi agihan kekayaan negana tidak lagi dapat
dipenuhi melalui hasil pertumbuhan ek-onomi. Rasa takut
bahawa kemungkinan kepentingan mereka terjejas menyebabkan
setengah-setengah golongan mula merasa ragu-ragu terhadap
usaha DEB itu.
Kegagalan ekonomi untuk mencapai pertumbuhan yang pesat
(bermula pada awal tahun 1980-an) seperti yang pernah dicapai
pada tahun 1970-an dahulu, telah menyulitkan lagi masalah di
atas. Kekurangan peluang pekerjaaan banu, baik dalam sektor
awam mahupun sektor swasta telah menyebabkan pengangguran
meningkat dan turut melibatkan sebilangan besar mereka yang
mempunyai pelajaran tinggi. Di samping itu, pembuangan
pekerja secara beramai-ramai, terutamanya dalam sektor swasta
telah memburukkan lagi masalah pengangguran di negara mi.
OIeh sebab sumber kewangan kerajaan terhad, maka tugas
bagi mengatasi masalah mi telah diserahkan kepada pihak
swasta. Pengalihan tugas in sepenti yang terbukti, menyebabkan
pengangguran di kalangan kaum Melayu telah meningkat.
Menurut RM5, pada tahun 1985, kadar pengangguran di kalang-
an kaum Melayu adalah sebanyak 8.7 peratus berbanding de-
ngan hanya 5.5 penatus bagi kaum Cina dan 8.4 peratus bagi
kaum India. Sebaliknya, pada tahun 1975, kadar penganggunan
di kalangan kaum Melayu adalah yang paling nendah, iaitu 6.1
peratus berbanding dengan 6.3 peratus bagi kaum Cina dan 10.5
penatus bagi kaum India.
Penkembangan mi memberi implikasi besar terhadap mat-
lamat penyusunan semula guna tenaga di negara in Menurut
RM5, antara tahun 1980 hingga 1985, walaupun banyak ke-
majuan yang telah dicapai, tetapi tidak banyak yang dapat
membantu ke anah pencapaian matlamat penyusunan semula
guna tenaga di negara mi. Dalam kumpulan pekerjaan ikhtisas
dan teknik, walaupun peratusan guna tenaga Bumiputena telah
meningkat danipada 53.7 peratus pada tahun 1980 kepada 54.4
peratus pada tahun 1985, namun kebanyakan meneka adalah ter-
din daripada junurawat dan guru. Jikalau bilangan mereka mi
tidak diambil kina, bahagian guna tenaga Bumiputera dalam
kumpulan pekerjaan tersebut pada tahun 1985 ialah kira-kira
32
PERMINFAAN BURUH DAN GUNA TENAGA
45.0 peratus, manakala bahagian guna tenaga bukan Bumiputera
ialah 55.0 peratus. Malahan, jika diambil kira pemegang-
pemegang ijazah ikhtisas sahaja, yang merupakan golongan ber-
pendapatan tinggi, bahagian guna tenaga Bumiputera dianggar-
kan hanya 32.0 peratus. Gambaran mi jelas menunjukkan
bahawa peratusan guna tenaga Bumiputera dalam kumpulan
pekerjaan ikhtisas dan teknik yang berpendapatan tinggi masih
rendah dan tidak menggambarkan peratusan jumlah penduduk
negana mi. Sedangkan peratusan guna tenaga bukan Bumiputera
melebihi peratusan penduduknya dalam beberapa pekerjaan ber-
pendapatan tinggi.
Fenornena yang serupa juga dapat dilihat dalam kumpulan-
kumpulan pekerjaan yang lain, Walaupun peratusan guna tenaga
Bumiputera telah meningkat, tetapi sebilangan besarnya adalah
dalam kumpulan pekerjaan berpendapatan rendah. Malahan.
penglibatan orang Melayu dan kaum Bumiputera lain dalam
kumpulan pekerjaan pentadbiran dan pengurusan, seperti yang
dinyatakan, telah merosot. Menurut RM5, peratusan guna
tenaga Bumiputera dalam bidang pekerjaan mi dijangka akan
terus merosot danipada 28.2 peratus pada tahun 1985 kepada
27.6 penatus pada tahun 1990.
Sebenarnya usaha yang lebih giat telah pun dijalankan bagi
mengeluarkan lebih namai lagi siswazah Melayu demi meningkat-
kan penglibatan mereka dalam kumpulan pekerjaan her-
pendapatan tinggi. Namun disebabkan kekurangan peluang
pekerjaan, yang turut melibatkan soal pemilihan dalam pe-
ngambilan pekerja, telah menyebabkan usaha mi tidak membawa
kesan seperti yang diharapkan. Sebaliknya, perkembangan mm
telah menyebabkan pengangguran di kalangan siswazah menjadi
semakin teruk. Keadaan yang sedemikian rupa boleh menjejas-
kan pencapaian matlamat penyusunan semula guna tenaga, dan
setenusnya menjejaskan pencapaian matlamat DEB bagi me-
nyusun semula masyarakat supaya perbezaan dan segi pengenal-
an kaum mengikut kegiatan ekonomi tidak lagi wujud dalam
struktur guna tenaga di negara mi.
Jikalau ditinjau kembali secara prinsipnya, matlamat penyusun-
an semula struktur guna tenaga di negara mi supaya pengenalan
kaum mengikut kegiatan ekonomi tidak lagi wujud, sebenarnya
33
EKONOMI BURUH
tidaklah mudah untuk dicapai seperti yang disangkakan. Hakikat
mi amat ketara apabila ruang untuk memperbaiki ketidak-
seimbangan penyertaan antara kaum dalam kegiatan ekonomi,
dan seterusnya mencapai matlamat di atas, tidak banyak ten-
buka. Salah satu sebabnya ialah guna tenaga nakyat asing dan
kaum lain selain daripada kaum Bumiputera, Cina dan India,
dalam jumlah guna tenaga negara mi amat kecil bilangannya.
OIeh itu, sebarang usaha bagi meningkatkan peratusan penyerta-
an satu-satu kaum dalam bmdang kegiatan ekonomi yang penyer-
taan mereka adalah kurang, akan melibatkan pengurangan pe-
natusan penyertaan kaum lain dalam bidang berkenaan. Keadaan
mi mungkin boleh menjejaskan pencapaman matlamat keseluruhan
penyusunan semula guna tenaga, dan seterusnya matlamat
penyusunan masyarakat yang terdapat dalam DEB.
Keadaan mi berbeza daripada apa yang terdapat dalam soal
penyusunan semula hakmilik saham syarikat di negara mi.
Masalah yang ditimbulkan tidak serius seperti yang terdapat
dalam usaha penyusunan semula guna tenaga. Salah satu sebab-
nya ialah peratusan pemilmkan nakyat asing tenhadap saham
syanikat negara mi agak besan. OIeh itu, pengonbanan yang
diperlukan daripada rakyat negara mi sendirm dan segi peng-
agihan semula hakmilik mereka bagi mencapai tujuan tensebut
tidak berapa ketara dan membebankan. Sebaliknya, dalam soal
penyusunan semula guna tenaga, pengorbanan sesuatu kaum
untuk mencapai tujuan mi lebih ketana dan sangat-sangat di-
perhikan. Pengorbanan sedemikian sebenarnya sukar untuk di-
penoleh. Keadaan mi menjadi Iebih numit apabmla bidang
kegiatan ekonomi yang dmcebuni oleh sesuatu kaum lebih meng-
untungkan berbanding dengan bidang-bidang kegiatan ekonomi
yang lain.
Berasaskan perkembangan di atas, maka tidak hairanlah
mengapa kemajuan pencapaian berhubung dengan penyusunan
semula struktur guna tenaga mengikut kaum pada tahun 1980-an
tidak banyak berbeza danipada struktur guna tenaga pada tahun
1970-an. Malahan, dalam setengah-setengah keadaan, dmdapatm
perubahan yang wujud bertentangan dengan apa yang ditetapkan
dalam matlamat tersebut. Contoh yang paling nyata ialah dan
segi penyertaan kaum Bumiputera dalam kegiatan atau bidang
34
PERMINTAAN BURUH DAN GUNA TENAGA
pekerjaan berkaitan dengan pertanian yang didapati semakin
meningkat. Sedangkan matlamat sebenar adalah bertujuan me-
ngurangkan pergantungan mereka tenhadap sektor itu. Dalam
bidang-bidang pekerjaan lain, yang guna tenaga Bumiputera
telah bentambah dan peratusan penyertaan kaum Cina tidak ber-
ubah, didapati peratusan guna tenaga kaum lain, iaitu kaum
India telah merosot. Keadaan mi jikalau berterusan, boleh men-
jejaskan usaha menambahkan penatusan mereka dalam bidang
berkenaan. mi paling jelas berlaku dalam kumpulan pekerjaan
yang benkaitan dengan jualan dan pekerjaan pentadbiran dan
pengurusan, apabmla penyertaan kaum India didapati paling
nendah, iaitu berada dalam lingkungan 5.0 penatus sahaja pada
tahun 1980-an. Walau bagaimanapun, pada keseluruhannya,
dalam bidang-bidang pekerjaan lain, selain darmpada kumpulan
pekerjaan pentadbiran dan pengunusan, iaitu pekerjaan pen-
keranian dan pekenjaan jualan, peratusan guna tenaga kaum
India didapati telah melebihi matlamat sebenan atau sekurang-
kurangnya hampir menyamai peratusan mereka dalam jumlah
penduduk negana mi.
Daripada perbincangan di atas, secara kasar, dapatlah di-
numuskan bahawa struktur guna tenaga mengikut kaum di
Malaysia yang terdapat pada masa lalu, iaitu wujudnya per-
bezaan yang nyata dan segi pengenalan kaum mengikut kegiatan
ekonomi, telah berubah. Walaupun kaum Bumiputera masih
namai dalam kegiatan pertanian, tetapi penyentaan mereka dalam
sektor moden telah bertambah. Namun begitu, usaha yang lebih
perlu dijalankan, tenutama bagi mengunangkan pengantungan
kaum Bumiputera terhadap sektor pentanian dan menambahkan
penyertaan mereka dalam sektor swasta di bandan yang Iebih
menguntungkan, jikalau pengenalan kaum mengikut fungsi
ekonomi benar-benar ingin dikunangkan. Ini tidak lain kerana
monopoli kegiatan sektor moden di bandan yang kebanyakannya
milik swasta masih terletak di tangan kaum Cina.
Apa yang menanik darmpada kenyataan tenakhir di atas ialah
perkataan swasta. Disebabkan kebanyakan sektor moden bukan
milik kerajaan, maka sebarang dasar yang dijalankan oleh ke-
najaan bagi menyusun semula guna tenaga dalam sektor her-
kenaan kurang berkesan, malahan agak lambat untuk dicapai.
35
EKONOMF BLIRUE
Dengan itu herrnakna. masa yang lebih panjang dan tidak hanya
setakat tahun 1990, diperlukan hagi rnencapai matlamat tadi.
Salah satu sehab dasar kerajaan kurang berkesan dalam sektor
swasta ialah dasar pengambilan pekerja atau guna tenaga agak
berbeza daripada sektor awam atau kerajaan. Arahan secara lang-
sung dan pengawalan terhadap pengambilan satu-satu kaum
dalam pekerjaan tertentu dalam sektor swasta tidak mudah
untuk dilaksanakan herhanding dengan sektor kerajaan. lni
kerana dasar pengambilan pekerja dalam sektor swasta selalunya
melibatkan beberapa faktor lain seperti keuntungan, yang tidak
terdapat dalam dasar pengambilan pckerja sektor awam. Oleh
itu, dasar kerajaan didapati lebih cepat dicapai dan lebih ber-
kesan dalam sektor awam berbanding dengan sektor swasta.
Bagi melihat perbezaan dan segi dasar pengambilan antara
sektor awam dengan sektor swasta seperti yang dinyatakan di
atas, dua bab seterusnya akan cuba membentuk teori permintaan
huruh bagi sektor swasta. Dalam bab itu, akan dibincangkan
asas utama yang menentukan permintaan atau pengambilan
pekerja dalam sektor swasta.
36
BAB3
TEORI PERMINTAAN BUIRUH
JANGKA PENT~EK
3.1 Pendahuluan
Dalam Bab 2, telah pun dibincangkan konsep permintaan ter-
hadap buruh secara iimurn dan secara kasar. Kemudian, dibin-
cangkan pula struktur guna tenaga yang terdapat di Malaysia
dengan agak panjang lebar. Walau bagaimanapun, satu aspek
penting yang tidak disentuh dalam perbincangan itu ialah
apakah faktor-faktor yang menentukan permintaan buruh dalam
sesebuah ekonomi, khususnya firma. Dengan perkataan lain, per-
soalan bagaimana keluk permintaan buruh diperoleb tidak di-
huraikan. Maka memang menjadi tujuan utama bab mi, malah-
an buku mi, untuk menerangkan bagaimana mendapatkan keluk
permintaan buruh. Tumpuan utama perbincangan ialah ber-
hubung dengan asas-asas penentuan pengambilan atau per-
mintaan huruh oleh firma dalam sektor swasta.
Bagi memudahkan huraian serta pemahaman beberapa aspek
perbincangan yang akan disentuh nanti, maka eloklah dijelaskan
terlebih dahulu beberapa konsep berhubung dengan permintaan
terhadap buruh.
3.2 Konsep Permintaan Buruh
Seperti ditegaskan dalam bab yang lepas, permintaan terhadap
buruh dan sesuatu barang sebenarnya tidak jauh berbeza. Jika
pengguna dalam pasaran barangan ialah isi rumah, maka
pengguna dalam pasaran buruh ialah majikan yang terdiri
daripada firma atau sebuah pertubuhan yang lebih besar.
Barangan yang diperdagangkan merupakan perkhidmatan buruh.
Namun begitu, mi tidak bermakna bahawa tidak ada Iangsung
perbezaan antara kedua-dua konsep tersebut. Malahan, jika
37
EKONOMI BURUH
diperhatikan, permmntaan terhadap buruh merupakan satu
konsep yang agak kompleks. Salah satu sebabnya, buruh me-
rupakan faktor pengeluaran yang aktif dalam pasaran. Per-
mintaan terhadap buruh bukan sahaja melibatkan aspek
ekonomi, seperti upah dan masa bekerja, tetapi soal sosial dan
politik turut memainkan peranan utama dalam sebarang aspek
penggunaan buruh. Walau bagaimanapun, bagi menyenangkan
analisis, maka perbincangan dihadkan kepada aspek ekonomi
semata-mata.
Permintaan terhadap perkhidmatan buruh dapat dikelaskan
dalam dua jenis. Pertama, permintaan langsung, iaitu merupakan
permintaan terhadap buruh semata-mata untuk mendapatkan uti-
liti daripada perkhidmatan yang diberikannya secara Iangsung.
Kedua, permintaan tidak langsung, atau lebih terkenal sebagai
permintaan berkait, iaitu merupakan permintaan terhadap buruh
untuk tujuan mengeluarkan sesuatu barang lain. Bagi memahami
konsep mi dengan lebih mendalam, kedua-duanya dibincangkan
satu demi satu.
3.2.1 Permintaan Langsung
Permintaan langsung terhadap buruh adalah permintaan ter-
hadap perkhidmatan buruh untuk digunakan secara terus bagi
satu-satu tujuan tertentu. Dengan perkataan lain, buruh jenis mi
diminta bukan kerana untuk dijadikan sebagai input perantaraan
bagi menghasilkan sesuatu barang lain, tetapi ia diambil bekerja
semata-mata untuk mendapatkan utiliti daripada perkhidmatan
yang diberikannya secara langsung. Oleh itu, jenis permintaan
buruh secara terus begini selalunya memerlukan kehadiran buruh
di tempat perkhidmatan yang berkenaan. Contoh paling baik
tentang permintaan buruh jenis mi ialah permintaan terhadap
perkhidmatan seorang tukang gunting, seorang peguam ataupun
seorang jaga.
Memandangkan ciri utama permintaan buruh jenis mi Se-
demikian rupa, yakni perkhidmatan buruh tadi akan digunakan
secara langsung, maka keperluan untuk menggunakan buruh
jenis mi bergantung pada jangkaan utiliti yang dapat diperoleh
daripada perkhidmatan buruh tersebut. Oleh itu, dalam hal mi,
38
TEORI PERMINTAAN BURUH JANGKA PENDEK
bilangan buruh yang akan diambil bekerja dan.jumlah ganjaran
yang akan dibayar kepada buruh berkenaan bergantung pada
permintaan dan juga penawaran perkhidmatan itu sendiri. De-
ngan mengandaikan faktor-faktor lain tidak berubah, misalnya
apabila permintaan terhadap perkhidmatan yang diperlukan
daripada tukang gunting meningkat berbanding dengan pe-
nawaran yang ada, maka kadar upah atau bayaran bagi per-
khidmatan mi akan meningkat. Sebaliknya, penawaran per-
khidmatan daripada tukang gunting yang berlebihan berbanding
dengan permintaan terhadap perkhidmatan mi, boleh mengu-
rangkan bayaran perkhidmatan tersebut. Walau bagaimanapun,
permintaan terhadap perkhidmatan buruh jenis mi tidaklah
sebanyak permintaan terhadap perkhidmatan buruh jenis kedua,
iaitu permintaan berkait.
3.2.2 Permintaan Berkait
Dalam kebanyakan keadaan, sebagai seorang pengeluar dan juga
majikan, firma meminta buruh untuk bekerja dengannya bukan
semata-mata untuk mendapatkan utiliti daripada perkhidmatan
buruh tersebut. Tetapi buruh diambil bekerja kerana keperluan
untuk mengeluarkan barang lain. Buruh akan digunakan sebagai
alat perantaraan atau input bagi menghasilkan sesuatu keluaran
yang diperlukan dalam pasaran. Melalui penjualan dan penggu-
naan barang mi,. firma dan pengguna memperoleh utiliti dan-
pada pengambilan buruh tadi. Dalam proses mi, utiliti yang
diperoleh oleh firma daripada basil ju~ilanbarang keluarannya
digambarkan berdasarkan tingkat keuntungan yang diperoleh.
Oleb itu, salah satu faktor yang menentukan permintaan ten-
hadap buruh jenis mi ialah sumbangan atau produktiviti buruh
berkenaan terhadap keluaran yang ingin dihasilkan oleh sese-
orang majikan. Berapa ramai burub yang akan diambil bekerja
pula ditentukan~oleh permintaan orang ramai terhadap keluaran
itli yang secara langsung berkait rapat dengan nilai pasaran dan
utiliti yang boleh dicapai oleh pengguna basil daripada penggu-
naan keluaran tersebut. Seterusnya, seperti yang dinyatakan di
atas, faktor mi pula akan menentukan tingkat keuntungan yang
boleh dicapai oleb seseorang majikan. Malahan, tingkat keun-
39
EKONOM1 BURUH
tungan inilah yang merupakan faktor utama yang akan menen-
tukan permintaan dan bilangan buruh yang akan diambil be-
kerja oleb sesebuah firma.
Oleh itu juga, daripada perbincangan di atas, jelas me-
nunjukkan bahawa upah yang akan diterima oleh seseorang pe-
kerja adalah bergantung pada jumlah keluaran serta nilai pa-
saran keluaran yang dapat dihasilkan oleh pekerja berkenaan.
Kaitan permintaan yang sedemikian rupa menyebabkan permin-
taan terhadap perkhidmatan buruh jenis mi dmnamakan per-
mintaan berkait yang mengaitkan permintaan burub dalam pa-
saran buruh dengan permmntaan terbadap keluanannya dalam
pasaran barangan.
Permintaan terhadap perkhidmatan buruh jenis mi adalab pa-
ling banyak terdapat. Misalnya, permintaan buruh bagi menge-
luarkan alat-alat elektrik di kilang-kilang elektronik, pakaian di
kilang-kilang pakaian dan basil pertanian seperti getah di
ladang-ladang getab. Seperti yang diberikan dalam contoh di
atas, tidak semestinya keluaran yang dihasilkan berupa barang
siap. Keluaran mungkin berupa bahan mentah yang perlu di-
proses selanjutnya atau barang siap yang dapat digunakan terus
oleh pengguna. Apa yang penting di sini, apabila permintaan
terhadap keluaran tadi meningkat, maka permintaan terhadap
buruh akan turut bertambah. Sebaliknya, sebarang pengurangan
yang berlaku terhadap permintaan barang tersebut akan men-
jejaskan permintaan terhadap burub.
Dua implikasi pent~ng yang timbUl basil daripada per-
bincangan di atas berhubung dengan permintaan perkhidmatan
buruh jenis mi:
1. Asas pengambilan burub oleh sesebuah firma bergantung
pada produktiviti burub dan nilai pasaran keluaran yang
dihasilkan.
2. Memandangkan produktiviti pekerja berhubung rapat dengan
bentuk gabungan dan prestasi faktor-faktor keluaran yang
lain, maka kaedah pengeluaran, sama ada menggunakan lebib
burub atau lebih modal, akan turut mempengaruhi jumlah
buruh yang akan diambil bekerja.
40
Walau bagaimanapun, yang penting di sini. perkhidmatan
buruh tadi diminta urituk digunakan bagi menghasilkan barang
lain, dan bukan untuk digunakan perkhidmatarinya bagi meme-
nuhi utiliti majikan atau pengguna secara langsung. Malahan,
yang lebib penting, asas teori permintaan buruh yang meng-
hasilkan keluk permintaan buruh adalab berdasarkan bentuk
permintaan buruh jenis berkait mi. Teori permintaan buruh yang
dimaksudkan di sini ialah teori keluaran sut buruh yang akan
dibincangkan dengan lebib lanjut dalam bahagian 3.3.
Teori keluaran Sw huruh sebenarnya bukan merupakan teori
penentuan tingkat upah. Kekeliruan begini sering timbul di ka-
langan pelajar, malahan antara mereka yang boleh dikatakan
ahli dalam bidang teori ekonomi. Tidak dinafikan bahawa keluk
permintaan buruh yang dihasilkan danipada teori mi merupakan
salab satu komponen utama penentuan tingkat upab (dalam
konteks apahila upah ditentukan dalam pasaran). Tetapi se-
benarnya keluk penmintaan buruh hanya menunjukkan hu-
bungan antara harga (dalam konteks mi, kadar upab) dengan
kuantiti burub yang diminta. Hubungan sedemikian tidak dapat
menentukan tingkat upah, kecuali dalam keadaan apabila keluk
penawaran tidak anjal sama sekali. Tetapi dalam keadaan
apabila keluk penawaran berbentuk mendatar atau berkeanjalan
sempurna, pengalihan keluk permintaan terhadap buruh tidak
akan menghasilkan sebarang perubahan tingkat upah. Namun
demikian, dalam kedua-dua keadaan, titik persilangan antara
keluk permintaan dengan keluk penawaran masih merupakan
penentu utama, bukan sahaja tingkat upab, tetapi juga bilangan
bunub yang diambil bekerja.
3.3 Permintaan Buruh Jangka Pendek
Bagi memudahkan huraian dan analisis seterusnya, beberapa an-
daian harus dihuat di sini. Pertama, majikan diandaikan mem-
punyai tujuan untuk memaksimumkan keuntungan. Walaupun
andaian mi tidak perlu bagi menghasilkan numusan yang akan
dicapai nanti, iaitu keluk permintaan buruh bercerun negatif,
tetapi dengan andaian sedemikian, perbincangan dalam bab mi
terbatas kepada permintaan buruh oleh pihak swasta sahaja. De-
ngan penkataan lain, permintaan tenhadap buruh dalam sektor
41
EKONOMI BURUH
awam tidak akan disentuh di sini. mi kerana selain motif ke-
untungan, permintaan buruh dalam sektor awam melibatkan fak-
tor politik dan sosial yang secara lansung menyentuh aspek
dasan kenajaan pada masa tertentu.
Andaian kedua ialah terdapat hanya dua input homogen yang
akan digunakan oleb firma dalam proses pengeluarannya. Input
mi ialah buruh dan modal, Input buruh dalam konteks mi di-
anggap sebagai input berubab. Oleb itu, kuantitinya dapat
diubah-ubah mengikut tingkat keperluan keluaran. Sementara
itu, input modal pula dianggap sebagai input tetap. Oleb itu,
kuantiti modal tidak dapat ditokok tambab dalam proses penge-
luaran, khususnya dalam jangka pendek. Tetapi dalam jangka
panjang, selain input buruh, input modal juga akan menjadi
input berubah. mi kerana dalam jangka panjang, kesemua
faktor pengeluaran mengikut definisi jangka panjang,
mempunyai cukup masa untuk diubah kuantitinya mengikut
keperluan pengeluaran. Walau bagaimanapun, memandangkan
perbincangan dalam bahagian mi hanya terhad kepada per-
mintaan buruh dalam jangka pendek, maka input modal kekal
sebagai input tetap. Sedangkan kuantiti input buruh boleh
diubah-ubah mengikut keperluan firma dalam proses penge-
luaran. Andaian mi akan digugurkan dalam Bab 4 nanti semasa
membincangkan permintaan buruh dalam jangka panjang.
Andaian ketiga ialah upah hanya merupakan satu-satunya
kos buruh yang tenlibat. Kos-kos buruh yang lain, seperti kos
pengambilan buruh, kos latihan dan kos bagi majikan menyedia-
kan faedah sampingan (seperti perubatan, cuti bergaji dan se-
bagainya) yang tidak berubah mengikut jumlah jam kerja tidak
akan diambil kira di sini. Dalam Bab 6 nanti, andaian mi akan
digugurkan. Kos-kos selain kos upab, yang boleh dianggap se-
bagam kos separa tetap akan diambil kira. mi terutamanya bagi
melihat kesan perubahan kos mi terhadap permintaan buruh.
Akhir sekali, diandaikan bahawa kedua-dua pasaran, iaitu
pasaran buruh dan pasaran barangan bagi firma benkenaan
mempunyai sifat pasaran persaingan sempurna. Salah satu sifat
utama pasaran persain~an sempurna sama ada bagi pasaran
buruh mahupun pasaran barangan ialah firma tidak dapat mem-
pengaruhi penentuan hanga bagi buruh dan juga barang yang
42
dikeluarkan. Dalam Bab 5, andaian mi akan digugurkan. Dalam
bab itu akan diperlihatkan apakah kesannya terhadap per-
mintaan buruh seandainya pasaran buruh dan pasaran barangan
tidak lagi mempunyai cini-ciri pasaran sempurna.
3.3.1 Fungsi Pengeluaran
Dalam jangka pendek, apabila input modal adalah tetap, output
hanya dapat ditambah jika input buruh berubah atau meningkat.
Hubungan antara gabungan input mi yang berlainan dengan
output dikenali sebagai fungsi pengeluaran. Hubungan mi boleb
dipersembahkan dalam bentuk persamaan seperti benikut:
Q=f(B, M) (3.1)
Dalam persamaan (3.1) simbol f menggambarkan per-
hubungan dalam bentuk matematik transformasi faktor-faktor
pengeluaran atau input kepada output. Faktor-faktor penge-
luaran yang terlibat di sini ialah buruh yang mewakili faktor
berubah bersimbolkan B dan modal yang mewakili faktor tetap
bersimbolkan M. Simbol Q merupakan jumlah output yang
dikeluarkan.
Sepenti yang dijelaskan di atas, dengan andaian bahawa input
modal tidak berubah, tambahan bilangan input buruh akan
menghasilkan peningkatan dalam jumlah output. Walaupun
jumlah output akan terus bertambah dengan meningkatnya bi-
langan pekerja, tetapi keadaan mi tidak berlaku berterusan.
Kadar pertambahan jumlah output bagi setiap tambahan input
buruh mungkin berbeza apabila ramai bilangan buruh yang telab
diambil bekerja. Malahan, akan wujud keadaan apabila sampai
di satu titik pengeluaran tertentu, pertambahan input buruh se-
terusnya tidak lagi akan menghasilkan sebarang peningkatan
jumlah keluaran. Sebaliknya, selepas titik berkenaan, jumlah
keluaran akan jatuh apabila input buruh terus ditambah kepada
input modal yang diandaikan tetap. Perubahan jumlab output
akibat danipada tambahan unit terkecil input berubah (atau
tambahan seorang lagi buruh) yang digabungkan dengan input
tetap mi disebut keluaran atau pulangan sut.
43
EKONOMI BLIRUH
3.3.2 Hukurn Daya Pengeluaran Sut Berkurangan
Daripada penjelasan di atas, nampaknya apabila input berubah
ditambab, output akan meningkat. Walau bagaimanapun, kadar
peningkatan output mi bagi setiap tambahan buruh baru atau
disebut kadar pulangan sut buruh adalah berbeza-beza mengikut
tingkat penggunaan buruh. Kadar pulangan mi boleh menjadi
tinggi, tetap atau berkurangan.
Peringkat keluaran apabila output bertambab dengan kadar
yang lebib tinggi bagi setiap pengambilan seorang pekerja baru
berbanding dengan tambahan output yang dikeluarkan oleh
pekerja sebelumnya disebut peringkat pulangan sut semakin
meningkat. Sebaliknya, tambahan output yang semakin menurun
bagi setiap pengambilan pekerja baru seterusnya dinamakan pe-
ringkat pulangan sut buruh berkurangan. Peningkat mi meng-
gambarkan apa yang disebut sebagai hukum daya pengeluaran sut
berkurangan. Mengikut hukum mi, dengan andaian input modal
dan teknologi tidak berubab, selepas suatu tingkat pengeluaran
tertentu, apabila input berubah, iaitu burub ditambah, gabungan
fakton pengeluaran yang baru mi akan menghasilkan keluaran
fizikal sut buruh yang lebih rendab. Malahan, jikalau buruh
terus ditambah kepada faktor tetap tadi, maka keluaran fizikal
sut bunuh akan menjadi semakin rendah (lihat Gambarajab 3.1).
3.3.3 Keluaran Fizikal Buruh
Peringkat-peringkat pengeluaran bagi setiap pertambahan input
berubah, yang dibincangkan di atas dapat dilihat dengan jelas
dalam Jadual 3.1.
Jadual 3.1 menunjukkan contoh jumlah keluaran (output)
fizikal (ruang 2), keluaran fizikal punata (ruang 3) dan keluaran
fizikal sut (ruang 4) bagi input berubah, iaitu buruh (ruang I).
Bagi menyenangkan analisis, pengiraan input burub dibuat
dalam bentuk bilangan pekerja dan bukan dalam bentuk jam
kerja. Namun demikian, penggunaan jam kerja bagi mengira
input buruh yang digunakan tidak akan menjejaskan analisis mi.
Seperti yang ditunjukkan dalam ruang (1) dan ruang (2),
apabila bilangan pekerja bentambah, maka jumlab keluaran akan
meningkat. Keluaran akan terus meningkat selagi bilangan
44
IFORI PERMINFAAN BURUH JANGKA PLNDEK
pekerja kurang daripada 8 orang. Tetapi selepas danipada bi-
langan tersebut, jumlab keluaran tidak lagi meningkat, walaupun
bilangan pekerja ditambab. Misalnya, seperti yang ditunjukkan
dalam Jadual 3.1, walaupun pekerja bertambah kepada 9 orang,
tetapi jumlah keluaran masib kekal pada paras 46, iaitu sama
dengan jumlah yang dikeluarkan oleh 8 orang pekerja. Malahan,
jikalau diperhatikan jadual tersebut, jumlah keluaran her-
kurangan apabila buruh ditambah menjadi 10 orang. Dengan itu
bermakna bagi meningkatkan semula jumlah keluaran, bilangan
burub yang bekerja patut dikurangkan.
Jadual 3.1 Jumlah Keluaran Fiiikal. Purata dan Sut
Bi/angan Buru/i
Keluarwi (Output) F,:,kal Burn/i
Jurn/ali Keluaran Keluaran Purata
Keluaran Sn!
(1) (2)
(3) (4;
0
0
0
1 5 5.0
5
2 12 6.0 7
3 21 7.0
9
4 30 7.5 9
5 37 7.4 7
6 42 7.0 5
7 45 6.4 3
8 46 5.7 I
9 46 5.1 0
10 45 4.5 -1
Selain jumlah keluaran, terdapat dua nuang lain dalam
Jadual 3.1. Ruang tersebut ialah nuang keluaran purata (3) dan
nuang keluaran sut (4). Ruang keluaran purata (KP) diperoleh
dengan membahagikan jumlah keluaran (JK) dengan jumlah
burub (B) yang bekerja. Dalam bentuk formula adalah ditulis
seperti berikut:
KP =
B
(3.2)
45
EKONOMI BURLJH
Berpandukan bentuk keluk jumlah keluaran fizikal, pada pe-
ringkat awal, apabila input buruh meningkat, output akan her-
tambah. Keadaan mi berterusan sehingga jumlah keluaran men-
capai tingkat maksimum seperti yang ditunjukkan di titik E
dalam Uamharajah 3.1. Tingkat keluaran sebelum titik mi me-
nunjukkan bahawa setiap tambahan input buruh akan meng-
hasilkan pertambahan jumlah keluaran. mi ditunjukkan oleh
keluk jumlah keluaran fizikal yang bercerun positif. Tetapi
selepas titik E, cerun keluk jumlah keluaran fizikal mulai men-
jadi negatif. Ini bermakna bahawa sebarang tambahan yang di-
lakukan seterusnya kepada input burub atau dengan lebih tegas
peningkatan nisbah buruh-modal, akan menyebabkan jumlah
keluaran menurun.
Keluaran
Fizikal
Purata
dan Sut
Keluaran Fizikal
Purata (KFP)
C
Input Buruh
Gambarajah 3.2
Bentuk keluk
fizikal sut pula
kedua-dua keluk
Keluk keluaran fizikal purata dan keluk ke-
luaran fizikal sut
keluaran fizikal purata dan keluk keluaran
ditunjukkan dalam Gambarajah 3.2. Bentuk
mi sebenarnya herkait rapat dengan bentuk
Keluarari Fizikal
Sut (KFS)
d
0 b
0
48
EORI PERMINTAAN BURUH JANGKA PENDEK
keluk jumlah keluaran fizikal. Secara geometri, titik di atas
keluk keluaran purata buruh merupakan cerun bagi setiap garisan
lurus dan titik asal yang disambungkan ke setiap titik di atas
keluk jumlah keluaran. Sementara itu, titik-titik di atas keluk
keluaran sut pula merupakan cerun bagi setiap titik di atas
keluk jumlah keluaran itu sendiri. Misalnya, dalam Gambarajah
3.1, di titik E, cerun keluk jumlah keluaran yang digambarkan
pada cerun garisan mm, adalah bersamaan dengan sifar. Dengan
itu juga, bermakna bahawa pada paras penggunaan buruh h,
keluaran fizikal sut buruh sama dengan sifar. Ini ditunjukkan di
titik e dalam Gambarajah 3.2, iaitu merupakan titik persilangan
antara keluk keluaran fizikal buruh dengan paksi mendatar.
Di titik D pula, dalam Gambarajah 3.1, memandangkan ga-
risan lurus dan titik asal yang menghubungi keluk jumlah
keluaran bertangen dengan keluk tersebut, maka cerun garisan Oa
akan sama dengan cerun keluk jumlah keluaran di titik her-
kenaan. Oleh itti. di titik tersebut, keluaran fizikal purata akan
sama dengan keluaran fizikal sut. Dalam Gamharajah 3.2,
keadaan mi ditunjukkan di titik persilangan antara keluk
keluaran purata dengan keluk keluaran sut. Di titik persilangan
mi juga, iaitu di titik d, keluaran fizikal purata buruh berada
pada paras maksimurn. mi kerana garisan lurus dan titik asal
yang bertangen dengan keluk jumlah keluaran fizikal (di titik D
dalam Gambarajah 3.1) mempunyai cerun yang paling curam
berbanding dengan garisan lurus yang lain.
Tingkat maksimum bagi keluaran fizikal sut pula dicapai
lebib awal lagi, iaitu pada tingkat penggunaan burub yang lebih
rendah. mi ditunjukkan di titik h dalam Gambanajab 3.2. Ke
kanan dan titik tersehut, keluaran fizikal sut mulai menurun.
Pada tingkat keluaran in daya pengeluaran sut berkurangan
mula wujud. Walau bagaimanapun, keluaran fizikal setiap buruh
baru yang diambil bekerja atau pulangan sutnya masih lagi her-
nilai positif. Dengan perkataan lain, setiap pertambahan buruh
masih dapat menambahkan jumlah keluaran sehingga jumlab ke-
luaran mencapai tingkat maksinium di titik E (dalam Gam-
banajab 3.1). Selepas titik keluaran maksimum i, pertambahan
buruh seterusnya tidak akan meningkatkan lagi jumlab keluaran.
Sebaliknya, jumlab keluaran rnulai benkurangan. Dengan itu
49
EKONOMI BURUH
juga, bermakna keluaran tizikal sut buruh mula menjadi negatif.
Tingkat pengeluaran in sering dikenali sebagai tahap HI. Pada
tahap i, jumlah keluaran hanya boleh ditambah dengan me-
ngurangkan penggunaan input buruh. Oleh itu, firma yang
rasional tidak akan meneruskan keluarannya dengan men-
ambahkan input buruh melampaui titik e.
Pada tingkat awal pengeluaran pula, yang sering disebut
sebagai tahap m, pertambahan input buruh akan meningkatkan
kecekapan proses pengeluaran sehingga mencapai paras mak-
simum penggunaan buruh di titik d. Ini ditunjukkan oleh keluk
keluaran fizikal purata yang menaik. Oleh sebab keluaran fizikal
purata burub terus meningkat, maka firma yang rasional tidak
akan berhenti mengambil pekerja baru. Ini kerana peng-
ambilan pekerja baru akan menambahkan kecekapan keluaran
dan seterusnya menambahkan jumlah keluaran firma berkenaan.
Seperti yang disebutkan di atas, titik d menunjukkan tingkat
penggunaan buruh yang paling cekap. Di titik tersebut, keluaran
fizikal purata buruh berada pada paras maksimum. Sementara
itu, titik e pula menggambarkan tingkat penggunaan input
modal yang paling maksimum atau paling cekap. Di titik mi,
keluaran fizikal purata input modal berada di tingkat maksimum
dan keluaran fizikal sut buruh bersamaan dengan sifar. Tahap
pengeluaran antara kedua-dua titik mi dikenali sebagai tahap mm.
Pada tahap i, sungguhpun keluaran fizikal sut buruh menurun,
tetapi keluaran fizikal purata input modal meningkat. Oleh
sebab itu, jika diperhatikan, jumlah keluaran fizikal terus her-
tambab. Ini tidak lain kerana setiap pertambahan buruh baru
masib dapat mengekalkan gabungan penggunaan modal-burub
atau penggunaan input modal yang lebih cekap dan keadaan mi
seterusnya dapat manambahkan pengeluaran.
Sebagai sebuab firma yang bermotifkan keuntungan
maksimum (seperti yang terdapat dalam andaian pertama),
pemilihan tingkat pengeluaran bagi mencapai matlamat mi
haruslab berdasarkan kecekapan penggunaan salah satu daripada
input tadi. Oleh itu, berpandukan andaian i, dalam proses
pengeluaran, firma akan menggunakan tahap II, yang terletak
antara titik d dengan titik e, sebagai panduan penentuan tingkat
pengeluaran dan seterusnya tingkat penggunaan buruh. Oleh itu,
50
lEOR1 PERMINTAAN BURIJH JANGKA PENDEK
dalam konteks perbincangan selama mi ialah jarak tingkat
pengeluaran yang terletak antara titik d dengan titik e juga me-
rupakan asas penentuan serta pembentukan keluk permintaan
buruh bagi firma dalam jangka pendek. Bentuk keluk per-
mintaan buruh mi digambarkan oleh keluk keluaran fizikal sut
yang terletak antara kedua-dua titik yang disebutkan tadi.
Jika diingatkan kembali, bentuk keluk keluaran fizikal sut
yang tenletak antara dua titik, iaitu antara titik d dengan titik e,
adalab bercerun negatif. Cerun yang sedemikian rupa menggam-
barkan bahawa keluaran fizikal sut bagi setiap tambahan input
buruh dalam jarak mi adalab semakin kurang. Keadaan mi her-
laku kerana input modal yang tetap terpaksa dikongsi oleh input
burub yang semakin banyak. Oleh itu, bahagian input modal
yang dapat digunakan oleb setiap burub tadi menjadi semakin
kecil. Keadaan mi menyebabkan kecekapan penggunaan buruh
menurun. Ciri mi sebenarnya wujud dalam sebarang proses pe-
ngeluaran untuk jangka pendek bagi sebarang jenis input her-
ubah. Implikasi penting yang timbul daripada cmi tersebut ialah
selepas satu tingkat penggunaan burub tertentu, jikalau firma
ingin terus mengambil buruh baru, maka kadar upab terpaksa
dikunangkan. Jika tidak, tindakan itu akan menjejaskan tingkat
keuntungan firma berkenaan. mi kerana pekerja baru yang di-
ambil bekerja selepas titik maksimum jumlab keluaran tidak lagi
dapat menghasilkan tambahan keluaran yang lebib tinggi her-
banding dengan pekerja sebelumnya. Oleb itu, bagi mengekalkan
keuntungan, kadar upab yang dibayar kepada pekerja harus
dikurangkan. Berasaskan hakikat in pada amnya, keluk per-
mintaan burub jangka pendek bercerun ke bawah, iaitu sama
seperti bentuk keluaran fizikal sut buruh yang terletak pada
tahap II. Bukti kebenarannya akan dibincangkan di bawah de-
ngan lebih lanjut.
3.4 Keluk Permintaan Buruh Jangka Pendek
Secara tidak langsung, perbincangan di atas telah menyenaraikan
dua faktor utama yang menentukan jumlah pekerja. Pertama,
ialah kadar upah; dan kedua, ialah tambahan jumlab keluaran
yang dapat dihasilkan oleb firma danipada pengambilan seorang
51
EKONOMI BURLIH
lagi pekerja. Kaitan antara kedua-dua faktor mi jelas dibayang-
kan daripada hasil jualan firma herkenaan. Dalam konteks mi,
hasil jualan akan menentukan k~untungan serta kemampuan
firma itu untuk membayar upah dan seterusnya mengambil
buruh untuk hekerja. Sementara itu. jumlah hasil yang diperoleh
daripada jualan pula adalah bergantung pada jumlah keluaran
serta harga keluaran tersehut yang ditetapkan dalam pasaran
barangan.
Mengikut andaian keempat, keluaran yang dihasilkan oleh
firma berkenaan diaridaikan dijual dalam pasaran barangan yang
mempunyai sifat pasaran persaingan sempurna. Oleh itu.
sebarang tindakan yang diambil oleh firma tadi berhubung de-
ngan jumlah keluarannya tidak akan dapat mempengaruhi harga
keluarannya. Sebaliknya. harga keluaran mi ditentukan di titik
persilangan antara penawaran dengan permintaan barang ter-
sebut dalam pasaran barangan. mi keraiia peratusan jurnlah
keluaran firma mi amat kecil berbanding dengan jumlah pe-
nawaran bagi seluruh ekonomi dalam pasaran: Keadaan mi
menyebabkan tindakan firma itu, sama ada menambah atau
mengurangkan keluarannya tidak akan menjejaskan penawaran
serta harga keluaran berkenaan dalam pasaran. Sebaliknya, Se-
perti yang dinyatakan sebentar tadi, harga yang diterima adalah
tetap dan ditentukan oleh keluk permintaan dan penawaran
dalam pasaran. Keadaan harga yang tetap mi digambarkan pada
keluk permintaan terhadap keluaran firma yang berkeanjalan
sempurna, iaitu mendatar pada satu-satu tingkat harga tertentu.
Daripada perbincangan yang lalu, secara kasar telah pun
dinyatakan bahawa firma akan mengambil buruh tambahan se-
lagi keluaran fizikal sut buruh terakhir yang diambil bekerja
menghasilkan nilai yang positif. Adakah mi bermakna bahawa
faktor harga barang keluaran dan keuntungan tidak lagi penting
dalam menentukan permintaan buruh? Sebenarnya, jikalau di-
tinjau dengan lebib teliti, kedua-dua faktor yang disebutkan itu
amat penting dalam menentukan permintaan buruh. mi kerana
pembentukan keluk permintaan buruh adalah berasaskan keluk
nilai keluaran fizikal sut buruh dan bukan hanya keluk keluaran
fizikal sut buruh. Malahan, daripada nilai keluaran fizikal sut
buruh mi jugalah tingkat hasil, dan seterusnya keuntungan
52
IEORI PERMINTAAN BURUH JANGKA PENDEK
sesebuab firma ditentukan. Walau bagaimanapun, kedua-dua
konsep keluaran burub, sama ada dalam bentuk fizikal mahupun
dalam bentuk nilai, yang disebutkan di atas sebenarnya mem-
punyai hubungan rapat antara satu sama lain seperti yang di-
jelaskan di bawah.
Nmlam keluaran fizmkal sut (NKFS) buruh sebenannya merupa.
kan hasil darab keluaran fizikal sut dengan harga keluanan firma
berkenaan. Katakan harga seunit barang keluaran firma ber-
kenaan ditetapkan pada harga H, maka NKFS dapat ditulis se-
perti berikut:
KFS x H = NFKS (3.4)
Nilai keluaran fizikal sut buruh atau NKFS menggambarkan
bagaimana tambahan seseorang pekerja boleb memberi kesan
terhadap pertambahan jumlah hasil sesebuah firma. Sehubungan
dengan mi juga, seandainya harga keluaran ditetapkan pada
paras $2.00, maka nilai jumlah keluaran fizikal (atau basil
keluaran) dan nilai keluaran fizikal sut bagi setiap tingkat
penggunaan burub daripada contob sebelum mi boleh didapati
dengan menggunakan Jadual 3.1. Nilai mi diperoleh dengan
mendarabkan setiap angka dalam ruang jumlab keluanan fizikal
dan ruang keluaran fizikal sut dengan harga, iaitu $2.00. Hasii
darab mi ditunjukkan dalam Jadual 3.2.
Seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 3.2, nilai jumlab
keluanan tizikal burub terus meningkat apabila buruh bertambah
sehinggalah kepada bilangan buruh ke-8. Selepas itu, nilai
jumlah keluaran fizikal tidak lagi bertambab, malahan apabila.
buruh ditambab kepada 10 orang, nilai mi menjadi kurang.
Untuk tujuan keuntungan, firma akan terus mengambil
pekerja selagi tambahan buruh menghasilkan pulangan yang me-
lebihi kos buruh yang terlibat. Hasil atau pulangan yang di-
maksudkan di smi ialah nilai keluaran fizikal sut buruh, iaitu
pulangan bagi setiap buruh baru yang diambil bekerja. Seperti
yang ditunjukkan dalam Jadual 3.2, nilai atau pulangan mi akan
berkurangan apabila semakin ramai bilangan buruh yang diambil
bekerja. Daripada contoh yang diberikan, mi berlaku selepas
buruh yang diambil bekerja mencapai bilangan seramai 4 orang.
53
EKONOMI BURUH
Jadual 3.2 Nilai Jumlah Keluaran (l-Iasil Keluaran) dan Keluaran
Sut Buruh
Ju.nlah
Pekerja
Ni/al Jumlah Keluaran
Fizikal (NJKF = JKF X H)
Ni/al Keluara
Sut (NKFS =
n Fizikal
KFS XH)
0 $0 $0
I 10 10
2 24 14
3 42 18
4 60 18
5 74 14
6
84
10
7 90
6
8 92
2
9 92 0
10 90 -2
Mengikut andaian ketiga, kos burub yang terlibat hanyalah
kadar upab yang dibayar kepadanya. Lebib tegas lagi, kos sut
bagi setiap tambahan seorang pekerja ialah upahnya (U). Maka
bagi memaksimumkan keuntungan, firma tidak harus berhenti
daripada mengambil pekerja baru selagi nilai keluaran fizikal sut
(NKFS) buruh melebihi kos sutnya, iaitu upah. Sebaliknya,
buruh sepatutnya terus diambil sehinggalah kedua-dua nilai tadi,
iaitu nilai keluaran fizikal sut buruh menyamai kos sutnya
(upah). Selepas titik persamaan mi, firma harus berhenti meng-
ambil buruh baru. Titik maksimum pengambilan buruh mi di-
tunjukkan daripada persamaan berikut:
NKFS = U (3.5)
Rasional penentuan titik maksimum pengambilan bunub mi
adalah sama seperti yang terdapat dalam analisis penentuan ting-
kat keluaran maksimum sesebuab firma. Seperti yang dibin-
cangkan dalam teoni pengeluaran, tingkat maksimum keluanan
sesebuab firma diperoleh apabila kos sut (KS) sama dengan
basil sut (HS).
54
rEORI PERMINTAAN BLJRUH JANGKA PENDEK
Walau bagaimanapun, apa yang penting di sini ialah untuk
menunjukkan bahawa nilai keluaran fizikal sut burub dan
keluaran fizikal sut buruh adalah berhubungan. Memandangkan
nilai keluaran fizikal sut buruh bersamaan dengan nilai keluaran
fizikal buruh didarab dengan harga keluaran, iaitu NKFS
KFS x H, maka persamaan (3.5) boleh ditulis semula dalam
bentuk lain seperti benikut:
KFSxH= U (3.6)
atau,
KFS = U/H (3.7)
dengan U/H ialah kadar upah sebenar dan KFS ialah keluaran
fizikal sut buruh. Persamaan (3.7) menunjukkan syarat keun-
tungan maksimum dan segi pengambilan burub dalam bentuk
keluaran fizikal sut buruh dan kadar upah sebenar. Perbezaan
yang penting antara persamaan mi dengan persamaan (3.5) ialah
upah dalam persamaan (3.7) dinyatakan dalam bentuk nilai
sebenar, sedangkan dalam persamaan (3.5) dinyatakan dalam
bentuk nominal, iaitu U. Walau bagaimanapun, apa yang pen-
ting daripada persamaan (3.5) atau persamaan (3.7), ialah bagi
mengekalkan persamaan tersebut, sebarang perubahan kadar
upab, sama ada dalam bentuk nominal (U) atau sebenar (U/
H), memerlukan perubahan yang serupa terhadap tingkat guna
tenaga. Keadaan mi jelas ditunjukkan dalam Gambarajab 3.3.
Berasaskan andaian keempat, dengan wujudnya persaingan
sempurna dalam pasaran buruh, garisan upah yang juga meru-
pakan keluk penawaran buruh bagi firma herkenaan, akan ber-
bentuk sebagai satu ganisan mendatar, iaitu berkeanjalan
sempurna. Berdasarkan Jadual 3.2 pula, jikalau digambarkan
keluk nilai keluaran fizikal sut buruh, seperti yang terdapat
dalam Gambarajah 3.3, bentuk keluk mi adalah sama seperti
bentuk keluk keluaran fizikal sut buruh. mi tidak lain kerana
andaian bahawa harga barang adalah tetap dan tidak berubah
mengikut jumlab keluaran. Oleh itu, harga keluaran tidak akan
dapat mempengaruhi bentuk keluk nilai keluaran fizikal sut
(NKFS) buruh. Sebaliknya, bentuk keluk adalah bengantung
55
EKONOMI BURUH
pada bentuk keluk keluaran fizikal sut (KFS) buruh yang
menurun dan kin k~kanan.
Dengan penjelasan yang diberikan di atas, sekiranya upah
wang ditetapkan di U
0, maka jumlah buruh yang diambil he-
kerja adalah seramai B0. Keadaan mi digambarkan dalam Gam-
barajah 3.3, di titik E0, iaitu merupakan titik persilangan antara
keluk NKFS dengan ganisan upah. Oleb sebab di titik mi, NKFS
= U yang merupakan syarat pemaksiinum keuntungan. maka
jumlah buruh yang diambil tadi merupakan tingkat penggunaan
buruh yang paling maksimum.
Nilai Keluaran
Fizikal Buruh
dan Wang
Upah
N
(Jo
UI
NKFS
Buruh (B)
Terbilan permintaan buruh jangka pendek
Firma tidak akan menambahkan buruhnya melebihi titik E0.
mi kerana arah ke kanan dan titik tersebut, benmakna upah.
yang dibayar kepada buruh adalah lebih tinggi daripada nilai
keluaran mereka. Oleh itu, pengambilan pekerja melebihi titik
B0, umpamanya di B, boleb mendatangkan kerugian kepada
firma i. Oleh yang demikian, bagi meningkatkan semula keun-
tungan, firma mempunyai dua pilihan. Pertama, menguran~kan
B0 B1
0
Gambarajab 3.3
56
TEORI PERMINTAAN BURUHJANGKA PENDEK
semula pengambilan buruh, iaitu dan B ke paras asal B
0, atau
kedua, mengurangkan tingkat upah dan U~ ke paras U. Bagi
pilihan kedua, iaitu pengurangan tingkat upah, buruh akan
dapat dikekalkan pada paras B.
Nilai jumlah keluaran fizikal atau hasil keluaran buruh di
titik maksimum E0 ialah bersamaan dengan kawasan di bawah
keluk NKFS sehingga ke panas penggunaan buruh B0, yang ter-
din daripada dua bahagian, iaitu bil upab (kadan upah didarab
dengan jumlah bunuh) yang ditunjukkan oleh kawasan OUOEOBO,
dan bakinya sebanyak UONEO, dalam kes mi merupakan keun-
tungan firma.
Kadar upah yang rendah akan meningkatkan keuntungan
firma dan seterusnya firma akan menambahkan tenaga bu-
ruhnya. Misalnya, jika kadar upah dikurangkan ke paras U, bi-
langan burub yang diambil akan meningkat ke paras B~.Di titik
maksimum yang baru in iaitu di E, kelebihan keuntungan
firma ditunjukkan oleh segiempat U UOEOP iaitu hasil daripada
penununan kadar upah dicampur dengan PEOEI yang merupakan
lebihan basil keluaran daripada tambahan buruh. Walau apa
pun bentuk perubahan yang berlaku terhadap keuntungan firma,
apa yang lebih penting ialah selagi keluk NKFS bercerun ke
bawab, setiap kali kadar upah jatuh, bilangan pekerja yang di-
minta akan meningkat. Sebaliknya, jikalau kadar upah mening-
kat, maka permintaan terhadap bunuh akan jatuh. Dengan tin-
dakan begini, firma yang benmotifkan keuntungan maksimum
dapat memastikan bahawa keuntungarinya tidak akan terjejas.
Hubungan sedemikian, iaitu antara hanga perkhidmatan buruh
(kadar upah) dengan bilangan buruh yang diambil bekerja yang
ditunjukkan pada keluk NKFS, menyebabkan keluk NKFS mi
dianggap sebagai keluk permintaan buruh bagi firma dalam
jangka pendek.
3.5 Cerun Keluk Permintaan Buruh Jangka Pendek
Seperti yang dinyatakan di atas, keluk NKFS buruh yang ten-
dapat dalam Gambarajah 3.3 merupakan keluk permintaan
buruh bagi firma dalam jangka pendek. mi kerana setiap titik di
atas keluk NKFS buruh menggambarkan kuantiti buruh yang
57
EKONOMI BURUI-!
diminta oleh firma pada satu-satu tingkat upah tertentu.
Dalam pasaran persaingan sempurna, terutama bagi pasaran
barangan, keluk NKFS burub adalah bercerun ke bawab. Im
kerana wujudnya hukum daya pengeluaran sut berkunangan,
yang menyebabkan keluaran fizikal sut buruh menurun. Oleb
sebab keluk permintaan buruh adalah berasaskan keluk tersebut,
iaitu keluk NKFS, maka bentuk keluk permintaan bunuh juga
akan bercerun negatif, menurun dan kin ke kanan.
Soalnya sekarang adakab benan keluk permintaan bunuh ber-
cerun ke bawab? Soalan kedua yang tidak kurang penting,
adakab benar pada amalannya, firma mengukur keluaran sut
bagi setiap buruh yang diambil bekerja?
Mengikut kajian soal selidik yang dijalankan oleh Richard
Lester
1 terhadap beberapa buah industni menunjukkan bahawa
firma tidak akan mengurangkan pekerjanya apabila upab me-
ningkat. Pninsip mi bertentangan dengan apa yang disarankan
oleb doktrin keluaran sut, yakni pekerja akan dikunangkan
apabila kadar upab meningkat. Daripada jawapan yang dipen-
oleb oleb Lester juga didapati bahawa firma-firma yang terlibat
tidak pernah menggunakan pengiraan keluaran sut bagi me-
nentukan bilangan guna tenaga. Malahan, agak tidak keterlaluan
untuk mengatakan bahawa terdapat ramai majikan yang mung-
kin tidak pernah mendengar perkataan tersebut, kecuali mereka
yang pernah mengikuti kursus ekonomi. Namun begitu, majikan
mi, dan han ke han, terus membuat keputusan berhubung de-
ngan pengambilan burub baru. Soalnya apakab asas yang
mereka gunakan untuk membuat keputusan tadi.
Fritz Machlup2 dalam tulisannya yang mengknitik kajian Les-
ter, berpendapat bahawa firma masib menggunakan asas pengi-
raan keluaran sut bagi menentukan permintaan buruhnya. Ben-
tuk pengiraan tadi mungkin tidak formal dan dilakukan secara
Lester, Richard A., Shortcomings of Marginal Analysis for Wage-Employment
Problems, American Economic Review, 36 Mac, 1946, hIm. 63-82.
2Machlup, Fritz, Marginal Analysis and Empirical Research, American Eco-
nomic Review. 36 September, 1946, hIm 5l9-554
58
TEORI PERMINTAAN BURUHJANGKA PENDEK
tidak langsung. Tegasnya, firma masih membuat anggaran ten-
tang kebolehan dan keupayaan mengeluar bagi setiap pekenja
banu dan mi kemudiannya dibandingkan dengan kos yang ten-
paksa ditanggung bagi membiayai pengambilan tadi. Machiup
juga membenikan contoh yang difikirkan sesuai dalam konteks
mi.
Fikirkan seorang pemandu yang sedang memandu dan ingin
memotong Ion di hadapannya. Soal yang dihadapinya sekanang
ialah adakah selamat atau tidak jikalau dia memotong lon ter-
sebut. Keputusan mi memerlukan pertimbangan yang wajar me-
mandangkan bahawa pada masa yang sama, di hadapannya di
sebelah kanan jalan raya terdapat sebuah kereta menuju ke
arahnya.
Secara formal, model penentuan pilihan sama ada selamat
memotong atau tidak, melibatkan beberapa perkara. Antaranya
termasuklah pengiraan kelajuan kereta yang menuju ke arahnya
di lorong kanan jalan raya, jarak kereta mi dan kereta yang
dipandunya, kelajuan loni dihadapannya, kelajuan kenetanya sen-
din dan keadaan jalan raya. Kesemua mi perlu diambil kira
bagi memastikan pilihan yang akan diambil adalah tepat dan
selamat. Tetapi dalam keadaan sebenan, pemandu bukan sahaja
tidak mempunyai kebolehan untuk mengukur setiap perkara
yang disenaraikan di atas, malahan dia juga tidak mempunyai
kesempatan untuk memikirkan perkara itu, dan setenusnya untuk
membuat pertimbangan sama ada selamat atau tidak jikalau dia
memotong. Namun begitu, keputusan sedemikian terus dibuat
oleh semua pemandu pada setiap ketika semasa memandu. Pada
amnya, keputusan yang dibuat adalah secara spontan. Tindakan
yang diambil kebanyakannya adalah tepat. Sungguhpun model
formal untuk tujuan mi tidak perlu, secana sedar atau tidak,
angganan bagi setiap perkara yang dinyatakan tadi masih wujud.
Dengan perkataan lain, walaupun tindakan spontan tanpa model
formal dibuat oleh setiap pemandu semasa memotong, mi tidak
bermakna bahawa analisis secana formal, iaitu model memotong
keneta dengan lebih selamat, tidak penting. Kepentingan model
formal mi amat ketara untuk keperluan kegunaan pembuat
dasar yang ingin mencipta satu sistem serta peraturan penggu-
naan jalan raya yang lebih sempurna dan selamat. Oleh itu,
59
EKONOMI BURUH
dalam konteks yang sama, model permintaan terhadap buruh
yang dibincangkan di atas yang berasaskan keluaran fizikal sut
buruh masih boleh dipertahankan. Ini lebih-lebih lagi me-
mandangkan bahawa tidak ada model yang lebih baik yang
boleh menggantikan model tersebut.
Kritikan kedua berhubung dengan teori keluaran sut buruh
ialah pada jangka pendek, dengan input modal yang tetap,
tambahan kepada sebarang bilangan buruh tidak akan me-
lmbatkan pertambahan dalam keluaran. Misalnya, sebuah mesin
taip atau sebuah mesin rumput memerlukan seorang jurutaip
atau seonang tukang kebun sahaja untuk mengendalikannya.
Dalam kes in jikalau pekerja ditambah, keluaran dikatakan
tidak akan meningkat sama ada dalam bentuk halaman kertas
yang ditaip atau keluasan kawasan rumput yang dibersih-
kan. mi kerana mesin yang ada hanya sebuab. Oleh itu, dalam
kedua-dua kes tadi, keluk keluaran fizikal burub jangka pendek
tidak lagi bencenun ke bawah, malahan berbentuk satu garisan
lunus (menegak). Implikasinya ialah apabila upah meningkat atau
jatub, perubahan upah mi tidak akan menjejaskan permintaan
terhadap buruh. Malahan, bilangan buruh yang diminta kekal
pada tingkat asal.
Keadaan di atas mungkin benar, tetapi tidak selalunya hen-
laku. Ini kerana walaupun mesin yang ada hanya sebuah, tetapi
mesin itu boleh dikongsi dalam bentuk penggunaan secara ber-
gilir-gilir mengikut masa. Penggunaan begini selalu-
nya akan menghasilkan kerja yang lebib cekap, dan dengan itu,
keluanan akan meningkat. Misalnya, daripada contoh yang
diberikan di atas, tukang kebun yang sudab penat boleh diganti
dengan tukang kebun yang seorang lagi untuk mene-
ruskan kenja membersihkan rumput. Sama halnya dengan
junutaip, kerja bergilir-gilir bagi menggantikan junutaip yang
sudah penat menaip, boleb mengurangkan kesalahan menaip dan
seterusnya meningkatkan mutu kerja. Kedua-dua faktor mi boleh
menyumbangkan ke arah peningkatan keluaran atau dalam
konteks mi menambahkan bilangan halaman kertas yang ditaip.
Oleh sebab keluanan dapat ditambab, maka keluaran sut pekerja
kedua yang diambil bekerja, walaupun mesinnya sebuah, masih
lagi positif atau lebih besar danipada sifar. Oleh yang demikian,
60
I EORI PERMINTAAN BURLIH JANGKA PENDEK
keluk keluaran fizikal sut buruh dan seterusnya keluk per-
mintaan buruh mengikut teori keluaran sut burub masih lagi
bercerun negatif. Cuma, dengan input modal yang tetap, maka
keluk tadi mungkin lebih curam. Dengan perkataan lain, kean-
jalan keluk permintaan burub dalam jangka pendek adalah tidak
anjal.
Implikasi penting daripada perbincangan di atas ialah hi-
langan burub yang diminta dalam jangka pendek tidak banyak
berubah atau agak stabil jikalau kadar upah meningkat atau
jatub dengan jumlah yang sedikit. Tetapi jikalau perubahan
kadar upah mi adalah besar, maka kemungkinan permintaan ter-
hadap buruh juga turut berubah. Ini jelas jika diperhatikan
daripada perbandingan kadar upah dan permintaan buruh meng-
ikut kawasan atau negeni. Umpamanya, bagi negara maju, di-
sebabkan upah buruh tinggi, maka teknologi pengeluaran yang
digunakan lebib mementingkan modal atau mernentingkan
penggunaan mesin danipada buruh. Sementara itu, di negara
membangun, oleh sebab upab burub rendah, maka teknologi
pengeluaran yang digunakan lebih banyak menggunakan burub.
Oleh itu, implikasi daripada kedua-dua fenomena di atas jelas
menunjukkan bahawa burub kurang diminta apabila upahnya
tinggi. Sebaliknya, ramai burub yang akan diminta atau diguna-
kan apabila upahnya rendah. Kesan perubahan upab terhadap
permintaan buruh lebih jelas lagi jika diperhatikan kegiatan
firma-firma besar yang bertaraf multinasional. Untuk mengaut
keuntungan yang tinggi, firma mi sanggup berubah tempat atau
pusat pengeluaran dan sebuah negara ke sebuah negara lain
yang dapat menawankan upah buruh yang murah.
3.6 Keanjalan Permintaan Buruh Jangka Pendek
Daripada contoh di atas, jelas menunjukkan bahawa walaupun
dalam jangka pendek, hubungan antara upah dengan permintaan
burub masih berbentuk songsang. Dengan perkataan lain, keluk
permintaan buruh masih bercerun ke bawah. Oleh itu, dengan
andaian yang lain tidak berubab, ~ebarang peningkatan kadar
upah atau kos buruh akan menyebabkan bilangan guna tenaga
berkunangan. Sebaliknya, bilangan burub yang diambil bekerja
61
lEOR1 PERMINIAAN BURU1-1 JANUKA PENDEK
3.7 Rumusan
Berasaskan teoni keluaran sut buruh, keluk permintaan buruh
dalam jangka pendek adalab sama dengan keluk nilai keluaran
fizikal sut buruh (KFSB). Oleh sebab keluk KFSB bercerun ke
bawab, maka keluk permintaan buruh jangka pendek juga her-
bentuk negatif. Namun demikian, dalam jangka pendek, meman-
dangkan input yang digunakan dalam pengeluaran (seperti buruh
dan modal) tidak dapat ditukar ganti dengan bebas dan segera,
maka keluk permintaan buruh jangka pendek agak curam. Dc-
ngan perkataan lain, oleh sebab hanya kesan bidangan yang
wujud akibat perubahan yang berlaku terhadap kadar upah,
maka keanjalan permintaan buruh dalam jangka pendek adalah
tidak anjal. Kesan penggantian antara input-input pengeluaran
(buruh dan modal) tidak wujud. Ini kerana modal dalam jangka
pendek diandaikan t~tap.
Namun demikian, dalam jangka panjang, kesan mi mungkin
tidak lagi benar. Penggantian antara buruh dengan modal atau
input tetap lain, lehih senang dilakukan. Oleb itu, sebarang per-
ubahan kadar upah akan menghasilkan kesan bidangan dan juga
kesan penggantian. Kedua-dua kesan mi akan menyebabkan per-
ubahan yang lebib besar terhadap permintaan buruh. Oleb itu
juga, dalam jangka panjang, senng dikatakan bahawa keluk per-
mintaan burub lebib anjal. Jikalau digambarkan dalam gam-
barajah, bentuk keluk mi adalab lebih landai. Walau bagai-
manapun, cerunnya masib negatif. Perbincangan perkara mi ter-
dapat dalam Bab 4 yang membincangkan permintaan burub
dalam jangka panjang.
63
BAB4
TEORI PERMINTAAN BURUH
JANGKA PANJANG
4.1 Pendahuluan
Perbincangan dalam Bab 3, jelas menunjukkan bahawa keluk
permintaan buruh jangka pendek adalah bercerun negatif.
Keadaan mi berlaku kerana wujudnya hukum daya pengeluaran
sut berkurangan yang menyebabkan keluk keluaran fizikal sut
buruh menurun dan kin ke kanan. Oleh sebab keluk mi meru-
pakan keluk permintaan buruh jangka pendek dan apabila
didarab dengan harga keluaran, maka keluk permintaan buruh
juga turut bercerun negatif.
Keluk permintaan buruh mi dalam jangka pendek agak
curam. mi kerana input yang digunakan dalam proses penge-
luaran, iaitu buruh dan modal tidak dapat ditukar ganti antara
satu sama lain. Walau bagaimanapun, dalam jangka panjang,
oleh sebab input modal tidak lagi tetap, maka kedua-dua input
tadi boleh ditukar ganti antara satu sama lain. Oleh itu, keluk
permintaan buruh dalam jangka panjang mungkin tidak securam
seperti keluk permintaan buruh jangka pendek. Malahan, di-
sebabkan input modal tidak lagi tetap, maka firma dalam
konteks mi boleh menggunakan gabungan buruh dan modal
yang berlainan dalam proses pengeluarannya.
Soalnya sekarang ialah gabungan buruh dan modal manakah
yang patut dipilih? Pemilihan mi merupakan antara isu utama,
selain persoalan keanjalan permintaan buruh, yang menjadi
tumpuan perbincangan bab mi.
4.2 Permintaan Buruh Jangka Panjang
Jikalau diingatkan kembali perbincangan dalam Bab 3, terdapat
dua jenis input yang digunakan dalam proses pengeluaran. Per-
64
TEORI PERMINTAAN BIJRUII JANGKA IANJANG
tama, ialah input berubah, iaitu buruh; dan kedua, ialah input
tetap, iaitu modal. Pembahagian input sedemikian rupa adalah
antara ciri utama analisis permintaan buruh dalam jangka
pendek. Tetapi dalam jangka panjang, pengelasan input yang
digunakan dalam proses pengeluaran mengikut jenis yang di-
kemukakan tadi tidak lagi wujud. Sebaliknya, kedua-dua input
tadi disatukan dalam satu kumpulan sahaja, iaitu sebagai input
berubah. mi kerana ukuran yang biasa digunakan bagi menen-
tukan jangka panjang ialah tempoh masa apabila semua input
yang digunakan dalam proses pengeluaran boleh berubah. Oleh
itu, andaian kedua yang terdapat dalam Bab 3, yang mengata-
kan ba}iawa input buruh sahaja yang boleh berubah tidak lagi
sesuai dan boleh digugurkan di sini. Sebagai ganti dalam bab
in diandaikan bahawa kedua-dua input, iaitu buruh dan modal,
boleh berubah.
Walau bagaimanapun, andaian lain masih boleh digunakan
dan akan terus dikekalkan, terutama andaian pertama, yakni
setiap firma diandaikan mempunyai matlamat utama untuk me-
maksimumkan keuntungan. Dalam konteks mi, bagi mencapai
keuntungan maksimum, firma harus menentukan tingkat ga-
bungan input, iaitu buruh dan modal yang dapat menghasilkan
kaedah pengeluaran yang paling menjimatkan kos.
Pemilihan yang akan dibuat berhubung dengan tujuan di atas
adalah hergantung pada dua kekangan. Kekangan pertama ialah
teknologi pengeluaran yang akan menentukan gabungan faktor
pengeluaran bagi mengeluarkan satu tingkat pengeluaran ter-
tentu. Kekangan kedua pula ialah harga relatif input yang
digunakan yang akan menentukan kos pengeluaran.
4.2.1 Teknologi Pengeluaran: Isokuan
Teknologi pengeluaran sebenarnya terdapat dalam fungsi penge-
luaran sesebuah firma. Seperti yang telah dibincangkan dalam
Bab 3, setiap firma mempunyai fungsi pengeluaran yang dapat
ditulis semula dalam bentuk berikut:
Q = J(B, M) (4.1 )
dengan Qmerupakan jumlah output yang dikeluarkan, manakala
65
EKONOMI BURUH
B merupakan input buruh dan M merupakan input modal. Per-
samaan (4.1) mi menggambarkan hubungan matematik antara
tingkat penggunaan input buruh serta modal dengan tingkat
maksimum output yang dapat dihasilkan pada satu-satu tingkat
teknologi tertentu. Tingkat pengeluaran yang dihasilkan daripada
fungsi pengeluaran mi dapat ditunjukkan secara gambarajah de-
ngan menggunakan keluk jumlah keluaran. Tetapi dalam kon-
teks apabila modal turut berubah, keluk jumlah keluaran yang
digunakan mi harus digambarkan dengan menggunakan gam-
barajah yang mempunyai tiga dimensi, iaitu selain paksi me-
negak yang menggambarkan jumlah output, terdapat dua lagi
paksi mendatar bagi buruh dan modal. Walau bagaimanapun,
Modal
(M)
M
1
M0
M
B B0 B1 B2 Buruh(B)
1Lihat misalnya, perbincangan Bab 6 dalam Gould, J.P. dan CE. Ferguson,
Microeconomic Theory ,1980, Illinois: Richard D. Irwin, Inc.
0
Cambarajab 4.1 Keluk isokuan
66
TEORI IERMINTAAN BURUII JANGKA PANJANG
bagi menyenangkan analisis, gambarajah yang akan digunakan
masih mempunyai dua dimensi seperti yang ditunjukkan dalam
Gambarajah 4.1. Dalarn gambarajah tersebut, keluk isokuan
digunakan sebagai menggantikan keluk jumlah keluaran bagi
menggambarkan jumlah keluaran pada satu tingkat output
tertentu.
Seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 4.!, apabila B
buruh dan M
0 modal yang digunakan, iaitu di titik E0 jumlah
keluaran yang dapat dihasilkan adalah sebanyak Q. Sebaliknya,
apabila buruh dan modal ditambah menjadi B dan M, seperti
yang ditunjukkan di titik E, maka jumlah keluaran akan me-
ningkat ke Q. Seterusnya, apabila buruh dan model ditambah
lagi ke B2 dan M2, maka keluaran akan terus meningkat ke Q2
seperti yang ditunjukkan di titik E2.
Oleh itu, sama seperti analisis sebelum mi, apabila input ber-
tambah, output atau keluaran akan turut meningkat. Hanya
dalam jangka panjang, kedua-dua input, iaitu buruh dan modal
bersama-sama berubah dan tidak hanya input buruh yang me-
ningkat untuk menghasilkan pertambahan dalam tingkat
keluaran tadi. Malahan, yang lebih penting ialah perubahan
input yang berlaku tidak semestinya bergerak ke arab yang
sama. Sebaliknya, salah satu daripada input tadi boleh menjadi
kurang, sedangkan input lain meningkat. Perubahan sedemikian
adalah penting bagi menunjukkan bahawa walaupun input ber-
ubah, namun output masih dapat dikekalkan pada paras asal.
Keadaan mi tidak dapat ditunjukkan dalam analisis permintaan
burub jangka pendek. Ini kerana input modal diandaikan tetap.
Dengan perkataan lain, dalam jangka pendek, sebarang per-
ubahan dalam tingkat guna tenaga akan melibatkan perubahan
tingkat keluaran sama ada bertambah atau berkurang, iaitu ber-
gerak mengikut arah yang sama dengan perubaban yang berlaku
dalam tingkat guna tenaga tadi. Sebaliknya, dalam jangka pan-
jang, pengurangan atau pertambahan input, tidak semestinya
akan menyebabkan output berubah. mi kerana, modal yang
tidak lagi tetap, dapat menyeimbangkan sebarang perubahan
dalam input buruh, bagi membolehkan tingkat output kekal
pada paras asal.
67
EKONOMI BIII.~UH
4.2.2 Pergerakan dan Pengalihan Keluk Isokuan
Perubahan dalam gabungan input yang disebutkan di atas, dapat
ditunjukkan di setiap titik di atas keluk-keluk Q, Q dan Q~.
Setiap gaburigan input yang herbeza, yang ditunjukkan di setiap
titik di atas keluk yang sama. akan menghasilkan tingkat output
yang serupa. Oleh sebab itu, keluk-keluk mi disebut keluk :so-
kuan. Dengan perkataah lain, setiap titik di atas keluk mi,
menggambarkan gabungan buruh dan modal yang berbeza yang
cukup bagi menghasilkan tingkat keluaran atau ouput yang
sama. Sebagai contoh, bagi mengeluarkan output sebanyak Q.
gabungan buruh dan modal yang digunakan boleh berada di
titik E~(B) buruh dan M modal) ataupun boleh berada di titik
F (B buruh dan M modal). Di titik F, unit modal yang
digunakan adalah lebih banyak berbanding dengan jumlah
modal yang digunakan di titik E~.Ini kerana bagi mengekalkan
tingkat keluaran asal, maka modal terpaksa ditambah untuk
menampung kekurangan unit buruh yang digumikan untuk ga-
bungan tersebut. Dengan wujudnya penggantian begini, yang
hanya dapat dilaksanakan dalam jangka panjang, maka tingkat
output asal akan dapat dikekalkan.
Selain perubahan yang merupakan pergerakan dan satu titik
ke satu titik lain di atas keluk isokuan yang sama, terdapat satu
lagi konsep perubahan yang dikenali sebagai pengalihan keluk
isokuan. Pengalihan keluk isokuan ditunjukkan oleh pengalihan
dan keluk Q ke Q dan seterusnya ke Q~.Perubahan mi, yang
menunjukkan pengalihan keluk isokuan ke kanan, menggambar-
kan peningkatan dalam tingkat keluaran atau output, dengan Q
0
< < Q. Konsep perubahan mi adalah sama seperti pening-
katan keluaran akibat daripada pertambahan input buruh yang
digambarkan oleh keluk jumlah keluaran dalam Bab 3.
Walaupun perubahan yang berlaku merupakan pergerakan di
atas keluk jumlah keluaran yang sama, tetapi pergerakan mi ber-
beza daripada apa yang ditunjukkan oleh pergerakan di atas
keluk isokuan. mni kerana seperti yang dinyatakan tadi, per-
ubahan yang menunjukkan pergerakan di atas keluk isokuan
yang sama, tidak akan melibatkan sebarang perubahan dalam
tingkat output, malahan daripada contoh yang diberikan output
68
TEORI PERMINTAAN BURUII JANGKA PANJANG
tetap kekal pada tingkat keluaran Q
0 Sebaliknya. apa yang ber-
laku ialah perubahan dan segi gabungan buruh dan modal, yang
melibatkan proses penggantian antara kedua-dua input mi.
Proses penggantian in khususnya pertambahan dan pengu-
rangan input adalah bergantung pada kecerunan keluk isokuan
4.2.3 Cerun Keluk Isokuan dan Kadar Penggantian Teknik Sut
Jika diperhatikan bentuk keluk isokuan, seperti yang dmtunjuk-
kan dalam Gambarajab 4.1, cerunnya adalah negatif. Oleh sebab
keluk mi bercerun negatmf, maka arab perubahan kedua-dua
input adalah berlawanan. Berasaskan contoh yang diberikan di
atas, iaitu pergerakan dan titik F) ke titik E0, apabila buruh
ditambah, maka input modal terpaksa dikurangkan, jika tmdak,
output tidak akan kekal pada paras asal. Sebaliknya, bagi
mengekalkan output pada tingkat keluaran Q~, apabila burub
dikurangkan, maka modal terpaksa ditambah. Walau bagaimana-
pun, bilangan unit pengurangan atau pertambahan sesuatu input,
untuk mengimbangi perubahan yang berlaku terhadap input
yang satu lagi, dengan tujuan mengekalkan tingkat output asal,
tidak semestinya sama. Ini kerana keluk isokuan adalah bersifat
cekung ke arab titik asal.
Ini kerana cerun keluk isokuan menjadi semakin mendatar
apabila bilangan burub semakin ramam digunakan. Keluk yang
mendatar mi membawa makna bahawa bagi mengekalkan ting-
kat output supaya tidak berubab, maka pengurangan input
modal yang sama, memerlukan gantian pertambahan input
buruh yang lebib ramai. Pengurangan penggunaan modal yang
secukupnya untuk menyeimbangkan tambahan input buruh bagi
mengekalkan output pada .tingkat asal mi dikenal sebagai kadar
penggantian teknik sut (KPTS). Dengan simbolnya ditulis Se-
pertm berikut:
KPTS = (4.2)
AB Q
Daripada persamaan (4.2) i, jelas menunjukkan bahawa
KPTS juga merupakan cerun keluk isokuan di satu-satu tmtik
tertentu. mni kerana mengikut definisi, kecerunan keluk isokuan
69
TEORI PERMINTAAN BURUH JANGKA PANJANG
atas, sifat KPTS, yang juga di titik tertentu merupakan ke-
cerunan keluk isokuan, masih kekal. Pertama, nilai KPTS
adalah negatif~dan kedua, nilainya menurun apabila bilangan
buruh meningkat. Nilai negatif menggambarkan perubahan input
mengikut arah yang berlainan dan nilai yang semakin menurun
pula wujud kerana buruh dan modal bukan merupakan peng-
ganti yang sempurna antara satu sama lain. Dengan perkataan
lain, nilai penggantian tidak akan serupa bagi setiap titik di atas
keluk isokuan. Misalnya, apabila telah ramai buruh digunakan
dalam sesuatu proses pengeluaran berbanding dengan penggu-
naan modal, (di titik F dalam Gambarajah 4.1), maka akan
banyak jugalah pekerjaan atau tugas buruh yang boleh diganti
dengan modal. Dalam hal in buruh mudah untuk diganti de-
ngan modal. Oleh itu, tidak banyak modal yang diperlukan bagi
menggantikan tugas buruh tadi. Sebaliknya, apabila modal telah
banyak digunakan, penggantian tugas buruh dengan modal men-
jadi sukar. Pada tingkat mi, modal yang lebih banyak diper-
lukan bagi menggantikan tugas buruh itu. Walau bagaimanapun,
dalam konteks perbincangan in teknologi pengeluaran yang ada
masih memberi peluang kepada firma untuk menentukan pemi-
lihan gabungan buruh dan modal yang berbeza bagi mengeluar-
kan sesuatu tingkat output tertentu.
Dalam kes lain, keadaan mi mungkin tidak wujud. Teknologi
pengeluaran yang ada, mungkin dapat membenarkan satu bentuk
gabungan buruh dan modal sahaja. Misalnya, seorang pekerja
dengan satu cangkul. Bermakna pertambahan satu input jika
tidak diikuti oleh pertambahan input yang lain, tidak akan
menghasilkan sebarang perubahan dalam tingkat output. Sebalik-
nya, jikalau input berkenaan berkurangan, maka walaupun input
lain tidak berubah, output akan turut jatuh. Mengikut contoh
yang diberikan tadi, bermakna jika seorang pekerja jatuh sakit
atau dibeihentikan kerja, cangkul yang berlebihan tidak akan
dapat menghasilkan sebarang output kerana tidak ada pekerja
untuk menggunakannya.
Teknologi pengeluaran sedemikian menyebabkan keluk iso-
kuan menjadi bentuk L. mi ditunjukkan dalam Gambarajah 4.2.
Dalam Gambarajah 4.2, bagi mengeluarkan output sebanyak
Q
0 gabungan buruh dan modal yang diperlukan adalah
71
EKONOM BURUH
sebanyak B
0 dan Mo Seterusnya bagi mengeluarkan output
sebanyak Q gabungan burub dan modal yang diperiukan
sebanyak B dan M. Sementara itu, bagi mengeluarkan output
sebanyak Q2, gabungan input buruh dan modal yang diperlukan
harus bertambah ke arab B2 dan M2. Kesemua gabungan mi
ditunjukkan masing-masingnya di titik E0 E dan E2 dalam
Gambarajab 4.2.
Modal
(M)
Harus dijelaskan di sini bahawa dalam kes mi, hagi menam-
bahkan output, kedua-dua input mesti bertambab mengikut pe-
ratusan gabungan yang dibenarkan. Jikalau salab satu input
sahaja yang berubah, manakala yang lain tetap, maka output
tidak akan bertambah. mi ditunjukkan di titik F~, yakni
walaupun permintaan input modal bertambah ke M, tetapi di-
sebabkan permmntaan terhadap buruh kekal pada paras B~,maka
output juga tidak akan bertambah, malahan kekal pada paras
Q0~. mi kerana tidak ada buruh yang dapat menggunakan modal
A
0 B0 B~ B2 Buruh (B)
Gambarajah 4.2 Teknik pengeluaran tanpa gantian
72
TEORI PERMINIAAN BURUH JANGKA PANJANG
tadi. Dalam konteks in gantian antara kedua-dua input tadi
tidak wujud. Oleb itu, kadar penggantian teknik sut antara
burub dengan modal adalah bersamaan dengan sifar, iaitu KPTS
= 0. Dengan perkataan lain, burub dan modal perlu digabung-
kan mengikut kadar yang tetap. Oleb itu, tidak mungkin output
dapat dikeluarkan pada paras yang diperlukan dengan menam-
bahkan permintaan terhadap satu input sahaja. Misalnya, seperti
yang dijelaskan di atas, bagi menghasilkan output yang lebih
tinggi, contohnya Q
1 dan Q~,nisbah burub-modal yang diperlu-
kan bagi mengeluarkan jumlab output mi masing-masingnya
ialah MI/B dan M2/B,. Nisbah mm ditunjukkan oleb cerun ga-
risan lurus dan titik asal yang memotong setiap liku keluk iso-
kuan yang berbentuk L, iaitu ditunjukkan oleh garisan OA.
4.2.4 Harga Input: Garis Kos Sama
Daripada perbincangan yang awal, telah pun dinyatakan bahawa
untuk mencapai tingkat keuntungan maksimum, firma dalam
jangka panjang terpaksa memilih kaedah pengeluaran yang pa-
ling menjimatkan kos. Untuk memenuhi tujuan mi, seperti yang
dibincangkan di atas, gabungan input harus berada bukan
sahaja pada tingkat optimum, iaitu ditentukan oleh teknologi
pengeluaran, malahan gabungan mi haruslah memenuhi syarat
perbelanjaan firma berkenaan yang paling rendah. Dalam hal
mi, firma berkenaan memerlukan juga data tentang kos, khusus-
nya harga buruh dan kos modal.
Berasaskan andaian dalam Bab 3, firma tidak mempunyai
kuasa untuk menentukan harga buruh dan kos modal. Sebalik-
nya, harga kedua-dua input yang terlibat ditentukan oleh per-
mintaan dan penawaran dalam pasaran faktor yang mempunyai
ciri pasaran sempurna. Untuk menyenangkan analisis, harga
buruh diandaikan bersamaan dengan $u, iaitu merupakan upah
sejam buruh. Manakala, kos modal pula yang dinyatakan dalam
bentuk kos sewa sejam penggunaannya bersamaan dengan Ss
Untuk mendapatkan garis atau keluk kos sama, bayangkan
firma berkenaan mempunyai iumlah wang perbelanjaan tertentu,
katalah E0. Dengan upah sejam buruh $u, maka bilangan
maksimum jam burub yang dapat digunakan sekiranya kesemua
wang tadi dibelanjakan untuk mendapatkan perkhidmatan buruh
73
EKONOMI BURUH
adalah bersamaan dengan P2
0/u = B0. Begitu juga bagi modal,
memandangkan kos sejam sewa modal adalah Ss, maka bilangan
maksimum modal yang dapat digunakan jika diperuntukkan
semua wang perbelanjaan tadi untuk modal adalab bersamaan
dengan Eo/s = M0. Titik maksimum penggunaan kedua-dua
input mi jika disambungkan akan berbentuk garisan lurus seperti
yang terdapat dalam Gambarajah 4.3, iaitu garis M0B0.
Modal
(M)
Daripada gambarajah, terdapat beberapa ciri utama keluk
kos sama. Pertama, cerun keluk mi bukan sahaja negatif, tetapi
kekal atau tetap. Keadaan mi membayangkan andaian bahawa
firma boleh membeli seberapa banyak buruh atau modal yang
dikehendaki pada harga pasaran input berkenaan. Cerun keluk
mi bersamaan dengan nisbah harga kedua-dua input yang di-
gunakan, iaitu -$u/$s. Misalnya, jikalau kadar upah sama de-
ngan $5, dan kos sewa modal ialah $10, maka cerun garis atau
keluk kos sama adalah sama dengan -0.5, iaitu bagi mendapat-
kan satu lagi unit modal, maka sebanyak dua unit buruh ter-
paksa dikorbankan.
0 B0 B~ B2 Buruh (B)
Gambarajah 4.3 Cartsatau keluk kos sama
74
Kedua, dengan andaian bahawa harga buruh dan kos sewa
modal tidak berubah, apabila perbelanjaan firma meningkat,
misalnya dan E
0 ke E1 dan seterusnya ke E2, dengan E0 < E0 <
E2, maka bilangan jam buruh dan modal yang dapat digunakan
juga akan turut bertambah. Dalam Gambarajah 4.3, peningkatan
bilangan maksimum jam buruh dan modal yang dapat diguna-
kan akibat peningkatan jumlah perbelanjaan firma, ditunjukkan
di titik B dan B2 bagi burub, dan di titik M0 dan M2 untuk
input modal. Jika disambungkan titik-titik mi bagi setiap tingkat
perbelanjaan yang sama, maka dua garis kos sama yang baru
akan diperoleh, iaitu MB, dan M2 B2 . Keluk mi menggambarkan
gabungan buruh dan modal yang baru yang boleh dibuat oleh
firma bagi mengeluarkan tingkat output tertentu.
Jikalau diperhatikan, kedua-dua keluk atau garis kos sama
yang baru tadi terletak di sebelah kanan, iaitu selari dengan
keluk kos sama yang asal. Oleh itu, kedua-dua keluk mi masih
mempunyai cerun yang sama, iaitu -$u/$s. mni kerana kos kedua-
dua input tadi tidak berubah.
Walau bagaimanapun, cerun keluk mi boleh berbeza apabila
salah satu daripada harga atau kedua-dua harga input tadi ber-
ubah. Oleh itu, akhir sekali, apabila salah satu harga input ber-
ubah dan perbelanjaan firma diandaikan tetap, maka keluk kos
sama boleh menjadi lebih cerun atau Iebih landai. mnm ber-
gantung pada perubahan harga input tadi. Umpamanya, jikalau
upah jatuh dan $u ke $u0, dengan $u > $u0, dan sewa modal
tetap pada Ss, maka dengan perbelanjaan sebanyak E0 E dan
E2, keluk kos sama yang baru diperoleh akan menjadi lebih
landai dengan kecerunan bersamaan dengan -$u0/$s.
4.2.5 Tingkat Optimum Guna Tenaga
Dengan menggabungkan keluk isokuan (Gambarajah 4.1) dan
keluk kos sama (Gambarajah 4.3), firma dapat menentukan ting-
kat optimum guna tenaganya. mni digambarkan dalam Gam-
barajah 4.4. Walau bagaimanapun, firma tenlebih dahulu ter-
paksa membuat dua penetapan berhubung dengan masalah mi.
Penetapan pertama, berhubung dengan tingkat optimum ke-
luaran. Misalnya, bagi memaksimumkan keuntungan, patutkah
firma mengeluarkan output sebanyak Q0, Q atau Q2. Dalam
75
EKONOMI BURUH
konteks in mengikut teoni mikroekonomi, bagi mencapai ting-
kat keuntungan output yang maksimum, firma dalam pasaran
persaingan sempurna harus memenuhi syarat, iaitu harga
keluaran (H) harus sama dengan kos sut keluaran (KS). Untuk
memudahkan analisis in diandaikan output Q merupakan ting-
kat output yang dapat memenuhi syarat tersebut.
Penetapan kedua, berhubung dengan persoalan bagaimana
hendak mengeluarkan output Q, supaya kos gabungan burub
dan modal yang terlibat adalah paling minimum. Kos gabungan
burub dan modal yang paling minimum ditunjukkan dalam
Gambarajah 4.4 di titik E.
Di titik mi (E
1), keluk kos sama M1B1 bertangen dengan
keluk isokuan Q, yang menunjukkan bahawa kos pengeluaran
output Q adalah paling minimum. Ini kerana tidak ada ga-
bungan lain antara buruh dengan modal yang membolehkan
firma mencapai keluk kos sama yang lebih rendab. Kuantiti
Modal
(M)
M2
M~
M
E2
Q2
QI.
0
B B0 B1
Gambarajab 4.4 Gabungan keuntungan maksimum buruh dan modal
76
lEORI PERMINTAAN BURUH JANGKA PANJANG
burub dan modal yang optimum yang dapat mengeluarkan
keluaran maksimum tadi adalah sebanyak OB dan OM.
Dalam garnbarajah tersebut juga ditunjukkan bahawa firma
masih boleh menggunakan gabungan buruh dan modal lain
untuk mengeluarkan output sebanyak Q. mi ditunjukkan niisal-
nya di titik F, iaitu merupakan pilihan lain untuk menghasilkan
Q. Tetapi gabungan di titik tersebut, bukan merupakan kaedah
pengeluaran yang kos pengeluarannya paling minimum. Ini
kerana titik tersebut berada di atas keluk kos sama yang lebih
tinggi, iaitu M
2B2, yang menandakan bahawa perhelanjaan yang
diperlukan bagi mengeluarkan Q adalah lebih banyak. Oleh itu,
dalam konteks mi, di titik E kos pengeluaran yang terlibat
adalab paling minimum bagi mengeluarkan Q.
Walau bagaimanapun, bagi tingkat ouput lain, gabungan
burub dan modal ~yang menghasilkan kos pengeluaran yang pa-
ling minimum adalah berlainan. mi ditunjukkan misalnya di titik
E0 dan E2, bagi mengeluarkan output Q dan Q2. Namun be-
gitu, mengikut andaian di atas, kedua-dua tingkat keluaran mi
bukanlah merupakan tingkat keluaran yang paling maksimum.
Oleh yang demikian, hanya di titik E merupakan titik paling
optimum sama ada dan segi keluaran ataupun dan segi ga-
bungan input yang digunakan. Di titik in cerun keluk kos
sama dan cerun keluk isokuan adalah sama. Seperti yang dinya-
takan, cerun keluk kos sama merupakan nisbah harga input
iaitu u/s, sementara itu, cerun keluk isokuan pula ditunjukkan
oleh kadar penggantian teknik sut (KPTS) antara kedua-dua
input tadi. Oleh itu, gabungan burub dan modal pada kos
pengeluaran yang paling minimum ditunjukkan dengan syarat
keseimbangan seperti benikut:
KPTS = u/s (4.6)
Danipada persamaan (4.4), KPTS = (AK/AQ)/(AL/AQ).
Oleh itu, persamaan (4.6) boleh ditulis semula seperti benikut:
AK/A Q
________ = u/s, atau (4.7)
AL/AQ
77
EKONOMI BURUH
AK AL
xs =xu (4.8)
AQ AQ
Dengan menggunakan syarat keseimbangan mi, firma seperti
yang ditunjukkan dalam Gambarajab 4.5 boleh meminimumkan
kos pengeluaran dengan mengambil pekenja seramai B unit dan
modal sebanyak M unit. Walau bagaimanapun, yang lebib pen-
ting, persamaan (4.8) menunjukkan bahawa untuk meminimum-
kan kos, maka kos mengeluarkan satu lagi unit output haruslah
serupa sama ada dengan menggunakan hanya burub atau modal
untuk mengeluarkan output tersebut. Jikalau kedua-dua kos ter-
akhir penggunaan input tadi berbeza, bermakna firma masib
dapat mengurangkan jumlah kosnya dengan mengubahsuai
penggunaan kedua-dua input tadi. mi dilakukan dengan menam-
bahkan penggunaan input yang lebih murah berbanding dengan
input lain. mi dapat dilaksanakan kerana dalam jangka panjang,
kedua-dua input, iaitu buruh dan modal, bilangannya boleh
diubah. Oleh itu, dalam analisis permintaan bunuh jangka pan-
jang, perubahan harga burub boleh menimbulkan dua kesan ten-
hadap permintaannya, iaitu kesan penggantian dan kesan bi-
dangan.
Secara kasar, kesan penggantian merupakan perubahan per-
mintaan satu-satu input disebabkan wujudnya gantian antara
input yang digunakan akibat danipada penubahan harga input
tadi. Sementara itu, kesan bidangan merupakan kesan perubahan
terhadap permintaan penggunaan input apabila berlakunya per-
ubahan jumlab kos pengeluaran lanjutan danipada perubahan
harga sesuatu input. mnm dijelaskan dengan lebih lanjut dalam
perbincangan seterusnya di bawah.
4.2.6 Perubahan Kadar Upah
Aspek yang menjadi tumpuan di sini ialah bagaimana pen-
mintaan bunuh oleh sesebuah firma berubah apabila kadar upah
meningkat. Untuk memudahkan analisis, diandaikan kos mini-
mum sahaja yang menjadi penentuan tingkat optimum guna
tenaga. mi ditunjukkan dalam Gambarajah 4.5.
78
Sebagai penmulaan, salah satu keluk kos sama yang terdapat
dalam Gambanajab 4.4 akan digunakan di sini, iaitu keluk
MB. Upab burub bersamaan dengan $u dan sewa modal ben-
samaan dengan $s. Di titik E (Gambarajab 4.5), apabila keluk
kos sama bersentub dengan keluk isokuan menunjukkan bahawa
kos yang paling minimum bagi mengeluarkan output sebanyak
Q ialah dengan menggunakan seramai B burub.
Modal
(M)
B~Buruh(B)
Katalah sekarang kadar upah meningkat dan $u ke $u.
Soalnya, apakah kesan penubahan mi tenhadap penmintaan
bunuh? Sepenti yang dijelaskan dahulu, apabila kadan upah me-
ningkat, hanga bunuh menjadi mahal. Berasaskan jumlah per-
belanjaan yang tetap, maka kurang buruh yang dapat diguna-
kan. mi berenti keluk kos sama akan berubah, yakni menjadi
lebih cunam. Keadaan mi digambarkan oleh pengalihan keluk
M,
0
QI
Q
0
BBB BB0
Gambarajah 4.5 Peningkatan kadar upah dan perubahan
permintaan buruh
79
EKONOMI BURUH
kos sama ke dalam. Pergerakan keluk kos sama mi digambarkan
dalam Gamharajah 4.5 dengan pengalihan keluk MB ke MB.
Keadaan mi menandakan bahawa gabungan input terpaksa
diubah. Malahan, output sebanyak Q tidak dapat lagi dikeluar-
kan dengan jumlah perbelanjaan yang ada. Sebaliknya, firma
dalam konteks in tenpaksa mengurangkan tingkat atau bidang
pengeluarannya ke tingkat yang lebib rendah dan Q.
Pengurangan tingkat keluanan, misalnya dan Q ke Q
0, telah
menyebabkan permintaan firma tenhadap buruh turut terjejas.
Seperti yang digambankan di titik keseimbangan yang baru, iaitu
di E, permintaan buruh telah merosot dan B ke B. Sebenar-
nya, kejatuhan permintaan buruh mi dapat dipecahkan kepada
dua bahagian. Pertama, kejatuhan permintaan akibat daripada
peningkatan kos pengeluaran. Kedua, kejatuhan permintaan
akibat daripada harga buruh yang secana relatif menjadi semakin
mahal berbanding dengan harga modal.
Seperti yang dinyatakan di atas, kesan awal peningkatan
harga buruh menyebabkan firma terpaksa mengurangkan tingkat
keluarannya dan Q ke Q0. Ini tidak lain kenana kos penge-
luaran telab meningkat. Oleh itu, dalam keadaan in permintaan
burub akan tunut jatuh. Kejatuhan permintaan buruh akibat
daripada pengurangan tingkat pengeluaran mi dikenali sebagai
kesan bidangan. Secara gambarajah kesan mi ditunjukkan oleh
pengenakan dan titik E ke titik E, iaitu merupakan titik tangen
antara keluk isokuan Q~dengan ganisan lurus yang selari dengan
garis belanjawan yang asal. Pengurangan penggunaan burub
akibat danipada kesan bidangan adalah seramai B-B.
Peningkatan kadar upab juga menyebabkan penyesuaian
kedua bagi mengurangkan kos terpaksa dibuat oleh firma. Sekali
lagi mi akan melibatkan permintaan burub oleh firma ben-
kenaan. Disebabkan kadar upab meningkat, maka harga relatif
buruh menjadi mahal. Oleh itu, pada tingkat keluaran tertentu,
umpamanya di Q0, firma akan menggantikan input buruh de-
ngan input modal yang secara relatif menjadi lebih murah. Pen-
ubahan mi yang melibatkan gabungan modal yang lebih banyak
digunakan, disebut sebagai kesan penggantian. Secara gam-
barajab kesan mi ditunjukkan dan pergerakan titik E ke titik
E0, iaitu di atas keluk isokuan yang sama (Q0). Pergerakan mi
80
TEORI PERMINIAAN BURUH JANGKA PANJANG
menggambankan bahawa walaupun keluanan tidak berubah,
namun bagi menjimatkan kos, peningkatan kadar upah akan
menyebabkan permintaan buruh jatuh sebanyak B-B. Ke-
jatuhan terhadap permintaan bunuh in merupakan hasil
danipada tindakan firma menambahkan penggunaan modal yang
secana nelatif lebih munah harganya danipada sebelum benlakunya
penubahan tingkat upah.
Kesan keseluruhan peningkatan kadar upah tenhadap pen-
mintaan buruh adalah gabungan kedua-dua kesan tersebut.
Jikalau dipenhatikan dalam Gambanajah 4.5, kesan keselunuhan
melibatkan kejatuhan permintaan burub seramai B-B. Analisis
yang serupa dapat dilakukan apabila kadan upah jatuh.
Kesannya akan menyebabkan permintaan terhadap bunuh me-
ningkat. Proses mi jika diteruskan dengan kadan penubahan
upab yang berbeza dan kesannya terhadap tingkat guna tenaga
akan menghasilkan satu sin hubungan antara tingkat guna
tenaga dengan tingkat upab. Hubungan mi jikalau ditunjukkan
dalam gambarajah akan menghasilkan apa yang dikenali sebagai
keluk permintaan bunuh jangka panjang.
4.3 Keluk Permintaan Buruh Jangka Panjang
Implikasi penting danipada penbincangan di atas menunjukkan
dengan jelas bahawa dalam jangka panjang, keluk permintaan
burub adalah lebib anjal. mi kerana, walaupun penubahan upab
diandaikan sama bagi kedua-dua jangka masa sama ada jangka
pendek atau jangka panjang, tetapi kesannya terhadap pen-
mintaan burub adalab berbeza.
Umpamanya, dalam jangka pendek, disebabkan modal tidak
dapat berubab, walaupun secana nelatif modal lebib murah,
tetapi modal tidak dapat menggantikan input bunuh. Oleh itu,
peningkatan kadan upab dalam jangka pendek tidak akan meng-
hasilkan sebarang kesan penggantian antara kedua-dua input
tadi. Sebaliknya, pengurangan permintaan bunuh dalam jangka
pendek hanya berlaku disebabkan oleh firma mengurangkan
keluanannya, iaitu akibat peningkatan kos burub. Oleb itu, kesan
pengunangan permintaan bunub yang terlibat dalam jangka
pendek hanyalab disebabkan oleb wujudnya kesan bidangan.
Perubahan permintaan buruh dalam jangka pendek ditunjuk-
81
EKONOMI BURUH
kan di titik F dalam Gambanajab 4.5. Garis mendatar yang
selari dengan paksi unit bunuh, dan titik E ke titik F, meng-
gambankan pnoses pengeluaran dalam jangka pendek. Dalam
konteks mi, modal sebanyak M unit adalah tetap (andaian
utama proses pengeluaran jangka pendek), iaitu sama seperti
pada tingkat penggunaannya di titik E sebelum benlakunya per-
ubahan kadan upah. Walaupun dalam hal in peningkatan kadar
upah menyebabkan permintaan bunuh berkunangan, tetapi jum-
lahnya adalah kecil berbanding dengan pengurangan bunub
dalam jangka panjang, iaitu hanya B-B. Sementara itu, oleh
sebab wujudnya kesan penggantian bersama-sama dengan kesan
bidangan, maka pengunangan permintaan buruh dalam jangka
panjang menjadi lebib banyak, iaitu B-B.
Berasaskan analisis di atas, jikalau dilukiskan keluk pen-
mintaan bunuh, jelas bahawa keluk permintaan bunuh jangka
panjang adalah lebib landai, dan dengan itu, lebih anjal ben-
banding dengan keluk permintaan burub jangka pendek.
Keadaan mi ditunjukkan dalam Gambanajab 4.6.
Upah
(5)
So
E
I- 1 -
I I
I I
I I
I I
I I
D
1,,
B0 B1 B Buruh ( B) 0
Gambarajah 4.6 Keluk permintaan buruh jangka pendek dan jangka panjang
82
Dalam Gambarajah 4.6, apabila kadar upab meningkat dan
$u ke $u, penmintaan tenhadap buruh dalam jangka panjang
jatuh senamai BB
0, iamtu dan E ke E0. Sementara itu, dalam
jangka pendek, kejatuhan permintaan buruh hanya BB1, iaitu
dan E ke E0. Analisis yang serupa boleb dibuat apabila kadar
upah jatuh. Jikalau disambungkan titik-titik benkenaan, didapati
keluk permintaan bunub jangka panjang (D,0) akan menjadi
lebib landai benbanding dengan keluk permintaan buruh jangka
pendek (keluk NKFS buruh). Ini kerana dalam jangka pendek,
keupayaan firma untuk membuat penyesuaian tenhadap pening-
katan kadan upah dan setenusnya kos pengeluaran adalah tenhad
disebabkan oleh modal yang tidak dapat diubah. Sebaliknya,
dalam jangka panjang, keupayaan firma untuk mengubahsuai
kos pengeluanannya bukan hanya tenhad kepada pengeluaran
semata-mata, malahan meliputi penggantian input bunuh dengan
input modal benasaskan harga relatif kedua-dua input mi. Oleh
itu, dalam jangka panjang, keluk permintaan bunuh lebih anjal.
4.4 Keajalan Permintaan Buruh Jangka Panjang
Perbezaan keanjalan penmmntaan buruh sebenarnya mempunyai
implikasi penting tenhadap beberapa isu ekonomi, tenutamanya
berhubung dengan soal dasar yang melibatkan penggunaan
buruh. Umpamanya, upah minimum dan program subsidi upah.
Kebenkesanan kedua-dua dasar in sama ada bagi menambab-
kan pendapatan para pekenja atau menambahkan peluang peken-
jaan adalah bengantung pada keanjalan permintaan bunuh ten-
hadap upah.
Dalam konteks upah minimum misalnya, jikalau keluk pen-
mintaan buruh tidak anjal, kewujudan upah minimum tidak
akan meninggalkan kesan negatif yang ketara terhadap pengu-
nangan guna tenaga. Dengan itu, usaha meningkatkan pen-
dapatan pana pekenja yang benpendapatan nendah melalui upah
minimum akan mendatangkan basil yang baik. mi kerana kesan
negatif upah minimum terhadap pengunangan guna tenaga
sangat kecil.
Sementara itu, dalam kes program subsidi upah pula, tujuan
menambahkan peluang pekenjaan tidak akan mendatangkan
83
EKONOMI BIJRI.]I1
banyak basil, jikalau keanjalan permintaan buruh terhadap upah
rcndah. lni kenana, walaupun kos upah dapat dmkunangkan mela-
lui program tadi, namun disebabkan permintaan bunuh tidak
peka terhadap penubahan kadar upah. maka pertambahan pe-
luang pekerjaan baru yang diwujudkan oleh program mi mung-
kin tidak banyak. Oleh itu, usaha mengunangkan pengangguran
melalui program subsidi upah tidak banyak mendatangkan hasil.
Keanjalan permintaan bunuh terhadap upah juga sangat pen-
ting bagi kesatuan sekenja. mi terutama berhubung dengan soal
tindakan kesatuan sekerja menuntut kenaikan upah bagi ahli-
ahlinya. Lazimnya. tindakan menuntut kenamkan upah diikuti de-
ngan pengurangan guna tenaga. Walau bagaimanapun, dalam
keadaan permintaan burub tidak anjal, sekinanya tuntutan
kesatuan sekerja itu berhasil, sudah pasti tidak akan melibatkan
bilangan penganggunan yang ramai di kalangan ahlinya. Ma-
lahan, faktor mi juga menyebabkan kuasa tuntutan kesatuan
sekenja menjadi kuat. Oleh sebab itu, tidak hainan mengapa
dalam sektor awam, kerajaan bersungguh-sungguh benan menga-
wal kegiatan kesatuan sekerja. Ini kenana permintaan burub
dalam sektor awam begitu tidak anjal tenhadap perubahan upah.
Oleh itu, bukan sahaja kuasa tuntutan kesatuan sekeija menjadi
kuat, malahan tuntutan kenaikan gaji mungkin tidak akan mcli-
batkan sebarang pembuangan pekerja dalam sekton tersebut.
Bagi mengurangkan masalah yang tidak diingmni berlaku akibat
tindak-an kesatuan sekenja untuk terus meningkatkan kadan
upah, maka kenajaan cuba menyekat kegiatan kesatuan sekerja
dalam sekton awam dengan menggunakan undang-undang ten-
tentu.
Soalnya, apakah faktor-fakton yang menentukan keanjalan
permintaan bunuh? Sebenannya fakton-faktor yang mempengaruhi
keanjalan permintaan bunuh dapat diningkaskan kepada empat
fakton, yang dikenali sebagai Empat Hukum Perrnintaan Terhitan
Hicks-Marshall. Hukum irn mengambil sempena nama dua
onang ahli ekonomi British, Alfred Marshall dan John Hicks.
2
Marshali. Alfred. Principles 0/ Economics. 923. edisi kelapan, London: Mac-
millan, him. 518-535: dan Hicks, John R., The Theoro of Wages, 1966, edisi
kedua, New York: St. Martins Press, him. 241-247.
84
TEORI PERMINTAAN BURIJH JANGKA PANJANG
Mengikut empat hukum in dengan andaian fakton lain tetap,
maka keanjalan permintaan buruh tinggi, apabila:
I. Keanjalan harga permintaan banang yang dikeluankan tinggi.
2. Bunuh mudah untuk ditukar ganti dengan faktor-faktor pe-
ngeluaran lain.
3. Keanjalan keluk penawaran faktor-faktor pengeluaran lain
yang boleh ditukarkan dengan buruh adalah tinggi.
4. Penatusan kos buruh dalam jumlah kos pengeluanan adalah
besar.
4.4.1 Permintaan Terhadap Barang Akhir
Peningkatan upah akan menyebabkan kos pengeluanan me-
ningkat. Bagi mengekalkan keuntungan, firma akan menaikkan
hanga keluanannya. Kesannya, permintaan tenhadap keluaran
akan jatuh. Jikalau keluk permintaan barang mi tenlalu anjal,
maka kenaikan harga yang sedikit sahaja, akan menyebabkan
penjualan senta permintaan buruh benkunangan dengan begitu
banyak.
Kesan hukum pertama mi terhadap keanjalan permintaan
bunuh berlaku melalui kesan bidangan, iaitu kesan penubahan
upah terhadap guna tenaga dinasai melalui perubahan tingkat
pengeluaran. Seperti yang ditunjukkan di atas, semakin anjal
keluk permintaan keluanan, maka semakin banyak guna tenaga
yang dikurangkan apabila kadan upah meningkat. Danipada per-
bincangan berdasarkan Gambanajah 4.5, pengunangan per-
mintaan bunuh jangka pendek menjadi semakin banyak, ditun-
jukkan oleh janak E-F yang menjadm semakin luas.
Terdapat beberapa implikasi penting berhubung dengan
hukum i. Pentama, dengan andaian fakton lain tetap, keluk
penmmntaan buruh sesebuah firma akan menjadi lebih anjal,
jikalau keluanan firma mi banyak mempunyai saingan dalam
pasaran. mni kerana pengguna mempunyai pilihan yang banyak
untuk bentukar barang, menyebabkan keluk permintaan keluanan
firma tersebut hegitu peka tenhadap perubahan harga. Sehu-
bungan dengan itu, kuasa kesatuan sekenja dalam firma ben-
kenaan menjadi lemab, tenutama apabila tuntutan menaikkan
85
EKONOMI BURUH
upah yang sedikit sahaja akan melibatkan pembuangan pekerja
yang begitu namai.
Implikasi kedua ialah keluk permintaan keluaran sesebuah in-
dustni adalah lebih tidak anjal berbanding dengan keluk per-
mintaan keluanan sebuah firma dalam industri tersebut. mi
kerana keluaran di peningkat firma mempunyai gantian yang
lebih banyak benbanding dengan keluaran di peningkat industni.
Contohnya, keluk permintaan keneta bagi keselunuhan industni
kereta dengan keluk permintaan kereta bagi firma Proton Saga.
Sudah pasti dalam hal i, keluk permintaan kereta Proton Saga
lebih anjal memandangkan pengguna banyak mempunyai pilihan
jenis kereta lain bagi menggantikan kereta tersebut apabila han-
ganya meningkat. Sedangkan bagi keselunuhan industni keneta,
kenaikan hanga kereta tidak akan banyak mempengaruhi per-
mmntaannya. mnm kerana pilihan pengguna untuk mengganti-
kannya dengan pengangkutan lain agak terhad. Oleh itu, kesan
kenaikan kos upah terhadap jualan dan seterusnya tingkat guna
tenaga tidak begitu jelas bagi kes mi berbanding dengan kes
sebuah firma. Sehubungan dengan itu juga, setengah-setengah
pemimpin kesatuan sekerja merasa kunang senang dengan per-
untukan yang membenarkan penubuhan kesatuan dalaman. mi
kerana penubuhan kesatuan sekenja jenis in yakni di peningkat
firma atau pertubuhan yang lebih kecil, boleh melemahkan
kuasa tuntutan kesatuan sekenja. Oleh sebab permintaan keluan-
annya lebih anjal, maka sebanang tindakan yang menuntut ke-
naikan upah boleh menyebabkan namai bilangan ahlinya yang
tenpaksa menganggur.
4.4.2 Input Pengganti Lain
Dalam jangka panjang, memandangkan buruh dapat digantikan
dengan modal atau input lain, permintaan terhadap buruh akan
jatuh dengan lebih banyak apabila upah meningkat. Semakin
besan kesan penggantian i, maka semakin anjal keluk pen-
mintaan bunuh bagi tempoh tersebut.
Kelicinan sesuatu proses penggantian antara input adalah
bergantung pada teknologi pengeluaran dan sekatan atau
kekangan institusi. Jikalau teknologi pengeluanan membenankan
gabungan buruh dan modal dengan nisbah yang tetap sahaja
86
sepenti yang digambarkan dalam Gambarajah 4.2, maka kesan
penggantian tidak akan wujud. Sebaliknya, kesan kenaikan
kadar upah tenhadap guna tenaga hanya benlaku melalui kesan
bidangan. Keadaan mi menyebabkan keluk permintaan bunuh
jangka panjang sama seperti keluk penmintaan burub jangka
pendek, iaitu tidak anjal. Sementana itu, jikalau teknologi penge-
luaran membenarkan penggantian berlaku dengan bebas antara
input-input, maka peningkatan upah akan melibatkan pengu-
nangan bunuh yang lebih ramai. Keadaan mi menyebabkan keluk
permintaan bunuh menjadi lebih anjal.
Contoh yang palmng baik ialah perbezaan darjah penggantian
dalam pekerjaan yang tidak banyak menggunakan modal dengan
pekenjaan yang sudah banyak menggunakan modal. Dalam hal
mi, sudah tentu bagi pekerjaan yang telah mempunyai banyak
modal, bunuh menjadi sukan untuk diganti. OIeh itu, kenaikan
upah tidak akan melibatkan pembuangan pekenja yang namai.
Sebaliknya, dalam pekenjaan yang kunang menggunakan modal
seperti dalam sekton pertanian, penggantian bunuh lebih senang
dilakukan. Kenaikan upah dalam sekton mi akan mendorong
majikan untuk menggantikan pekenja dengan modal dan Se-
terusnya memberi kesan tenhadap pengurangan penggunaan
bunuh yang lebih namai. Oleh itu, dalam hal in keluk per-
mintaan bunuh dalam sektor pertanian menjadi lebih anjal.
Dalam konteks sekatan institusi pula, terdapat beberapa per-
aturan atau undang-undang yang menyekat proses penggantian
antana input-input. Misalnya, dalam sesuatu pekerjaan tertentu,
berdasankan penjanjian dengan kesatuan sekerja, majikan tidak
boleh mengurangkan bilangan pekenja bawah dan panas mini-
mum yang ditetapkan. Oleh itu, penggantian antana input-input
adalah terhad dan kenaikan upah dalam hal mi, tidak banyak
menjejaskan permintaan bunuh. Akibatnya, keluk permintaan
buruh menjadi tidak anjal.
4.4.3 Keanjalan Penawaran Input Lain
Kesan hukum mi terhadap keanjalan keluk permintaan bunuh
benlaku melalui kesan penggantian. Sepenti yang dijelaskan
dahulu, peningkatan kadan upah akan menggalakkan firma me-
nukar bunuh dengan modal, disebabkan secara relatif, hanga
87
EKONOMI BURUH
modal menjadi lebih munah. Walau bagaimanapun, apabila per-
mintaan tenhadap modal bertambah, harga modal akan tunut
meningkat. Berapa banyak harga mi akan meningkat bergantung
pada keanjalan keluk penawanan modal itu sendini. Jikalau keluk
penawarannya tidak anjal, bermakna pentambahan permintaan
modal yang sedikit sahaja akan menyebabkan harga modal me-
ningkat lebih hebat. Kenaikan hanga yang tinggi mi boleh
menyekat usaha firma untuk menggantikan buruh dengan modal.
mni kenana kos penggantian atau lebih tepat lagi, harga nelatif
antara kedua-dua input tadi tidak banyak berubah, malahan
mungkin menyebabkan harga relatif buruh menjadi lebih murah.
Oleh yang demikian, semakin tidak anjal keluk penawaran
modal, maka semakin kecil kesan penggantian terhadap per-
mintaan bunuh. mnm kerana, sepenti yang dijelaskan di atas, harga
modal yang tinggi akan menyebabkan kos penggantian antara
kedua-dua input tadi menjadi mahal. Pengunangan kesan peng-
gantian mi terhadap permintaan buruir menyebabkan keluk pen-
mintaan bunuh kunang anjal.
Keanjalan penawanan yang dibmncangkan di atas, tidak hanya
terbatas kepada input lain selain danipada buruh, malahan mcli-
puti juga keanjalan penawaran bagi jenis-jenis bunuh yang ben-
beza dan boleh diganti antara satu sama lain. Contohnya ialah
antana buruh mahir dengan bunuh sepanuh mahir. Umpamanya,
apabila kadar upah buruh sepanuh mahir meningkat, firma akan
cuba menggantikan buruh berkenaan dengan bunuh mahir. Do-
nongan untuk menggantikan buruh separuh mahin menjadi lebih
kuat apabila buruh mahin dapat menjalankan tugas dengan lebih
baik. Walau bagaimanapun, jikalau penawaran bunuh mahir
adalah tenhad, maka peningkatan permintaannya akan menye-
babkan upah bunuh mahin meningkat dengan hebat. Akibatnya,
dorongan firma untuk menggantikan buruh separuh mahir men-
jadi benkurangan dan menyebabkan permintaan terhadap buruh
jenis sepanuh mahir tidak banyak tenjejas. Dalam hal i, kesan
penggantian amat kecil, dan seterusnya menyebabkan keluk pen-
mintaan buruh jenis mi menjadi kurang anjal.
Dalam kes lain, apabila keluk penawaran bunuh mahir atau
keluk penawanan modal begitu anjal, pertambahan penmintaan
tenhadap input i, iaitu buruh mahin atau modal bagi menggan-
88
tikan buruh separuh mahir, tidak akan banyak menjejaskan
harga asalnya. Oleh itu, kos penggantian adalah minimum dan
suasana mi akan menggalakkan firma untuk menukan penggu-
naan buruh sepanuh mahir dengan buruh mahir atau modal
apabila upah input yang pertama meningkat. Kesan danipada
tindakan firma mi menyebabkan keluk permintaan buruh se-
paruh mahir menjadi lebih anjal.
4.4.4 Bahagian Kos Buruh dalam Jumlah Kos
Kesan hukum mi terhadap keanjalan keluk permintaan bunuh
benlaku melalui kesan bidangan. Peningkatan kadar upah akan
meningkatkan kos pengeluanan, manakala kenaikan hanga
keluaran akan mengurangkan jualan serta penmintaan terhadap
bunub. Sebenannya, kesan kenaikan kadan upah tenhadap kos
pengeluaran adalah bengantung pada penatusan kos upah dalam
jumlah kos pengeluanan.
Dalam kes apabila kos upah hanya menangkumi 20 peratus
daripada jumlah kos pengeluaran, kenaikan kadar upah
sebanyak 10 peratus, dengan andaian fakton lain tetap, tidak
akan melibatkan kenaikan jumlah kos yang begitu banyak.
Dalam contoh i, kenaikan jumlah kos sebanyak 2 peratus
sahaja. Sebaliknya, jikalau upah merangkumi 80 penatus
daripada jumlah kos, bermakna kenaikan kadar upah sebanyak
10 peratus boleh menghasilkan peningkatan jumlah kos penge-
luran sebanyak 8 peratus. Memandangkan kemungkinan firma
akan menaikkan harga jualannya lebih tinggi bagi kes kedua,
maka jualan serta permintaan buruh akan jatuh dengan
hebatnya benbanding dengan kes pentama. Oleh itu, mengikut
hukum in semakin tinggi penatusan kos buruh dalam jumlah
kos, maka keluk permintaan bunuh akan menjadi semakin anjal.
Walau bagaimanapun, mengikut Hicks
3 hukum mi tidak
selalunya benan. mni terutama apabila pengeluar dapat menggan-
tikan buruh dengan mudah berbanding dengan penggantian yang
dapat dibuat oleh pengguna terhadap keluaran firma berkenaan.
3Lihat Hicks, John R., ibid. hIm. 241-247.
89
EKONOMI BURUH
Dalam hal i, adalah lebih baik bagi hunuh jikalau ia mem-
punyai peratusan kos upah yang tinggi dalam jumlah kos yang
tinggi. mi kerana kenaikan kadan upah dan setenusnya harga
jualan tidak banyak melibatkan pengunangan dalam permintaan
keluaran. Sementara itu, penggantian buruh dalam proses pe-
ngeluanan akibat kos upah yang tinggi menyebabkan buruh men-
jadi mahal dan sukar untuk diganti. mi kerana jikalau buruh
diganti, kesannya akan melibatkan penubahan yang besar ter-
hadap struktun pengeluaran firma tensebut. Keadaan mi menye-
babkan keluk penmintaan buruh menjadi kunang anjal.
4
4.5 Rumusan
Perbincangan tentang permintaan burub jangka panjang jelas
menunjukkan bahawa firma lebih mudah mengubah keperluan
guna tenaganya apabila harga nelatif input berubah. mnm kenana
firma dapat mengubah gabungan input, iaitu buruh dan modal
yang digunakan dalam pnoses pengeluanannya. Keadaan mi
menyebabkan keluk permintaan bunuh jangka panjang menjadi
lebih anjal benbanding dengan keluk permintaan buruh jangka
pendek. Misalnya, dalam jangka pendek kesan kejatuhan pen-
mintaan buruh akibat kenaikan harga hanya benlaku melalui
kesan bidangan. Sebaliknya, dalam jangka panjang, kesan keja-
tuhan permintaan buruh menjadi lebih besan apabila firma dapat
menukan buruh dengan modal berasaskan kesan penggantian.
Sungguhpun keluk permintaan bunuh jangka panjang lebih anjal,
namun keluknya masih lagi bencenun negatif, iaitu menunun dan
kin ke kanan. mni antara lain ialah kerana andaian yang di-
gunakan dalam analisis permintaan bunuh dalam bab lalu. Oleh
itu, soalnya sekarang jikalau andaian yang digunakan itu dilong-
garkan, adakah bentuk keluk penmintaan buruh akan benubah?
mi merupakan antana persoalan utama yang akan dibincangkan
dalam bab seterusnya, iaitu teoni permintaan buruh dalam pa-
saran persaingan tak sempunna.
4Penerangan s ec ara gambarajah t ent ang hukum mi t erd ap at d alam E hrenberg,
R.G. dan R . S . S mi t h, Modern Labor Economics: Theory and Public Policy, 1982,
Illinios: Scott, Foreman & Co., him. 110-112.
90
BAB5
TEORI PERMINTAAN BURUH DALAM
PASARAN PERSAINGAN TAK SEMPURNA
5.1 Pendahuluan
Dalam dua bab yang lepas telah pun dibincangkan teori per-
mintaan buruh dalam pasaran persaingan sempurna dengan pan-
jang lebar. Namun demikian, mengikut kebiasaannya, dalam
sesebuah ekonomi, kebanyakan firma tidak menjual keluaran
dalam pasaran yang bercirikan pasaran sempurna. Sebaliknya,
barang yang dikeluarkan dijual dalam pasaran yang tidak mem-
punyai ciri sedemikian. OIeh itu, andaian pasaran persaingan
sempurna yang digunakan dalam analisis teori permintaan buruh
seperti yang terdapat dalam Bab 3 dan Bab 4, akan digugurkan
dalam bab mi.
Selain mendapatkan teori permintaan buruh yang Iebih realis-
tik, tujuan utama melonggarkan andaian tadi ialah untuk men-
jawab beberapa persoalan berhubung dengan permintaan buruh
dalam konteks pasaran yang mempunyai ciri persaingan tak
sempurna. Antaranya termasuklah persoalan berhubung dengan
bentuk keluk permintaan buruh dan pengagihan buruh serta
tingkat upah yang diterima.
Dua j,asaran tak sempurna yang terlibat dan menjadi
tumpuan perbincangan di sini. Pertama, ialah pasaran keluaran
atau pasaran barangan yang tak sempurna; dan kedua, ialah
pasaran buruh yang tak sempurna. Ketaksempurnaan dalam
kedua-dua pasaran tersebut sebenarnya dikaitkan dengan dua
konsep yang selalu digunakan dalam analisis ekonomi yang dise-
but sebagai monopoli dan monopsoni.
Perbezaan antara kedua-dua konsep mi adalah terletak pada
peranan dan fungsi yang dimainkan oleh pihak berkenaan,
misalnya pengeluar dan penjual dalam pasaran. Konsep mono-
91
EKONOMI BURUH
poli, sama ada dalam pasaran keluaran atau dalam pasaran fak-
tor (merangkumi pasaran buruh), merupakan penguasaan pa-
saran dan segi jualan oleb seseorang penjual atau sesebuah
firma sahaja. mi termasuklah sama ada dan segi menjual barang
dan perkhidmatan atau menjual faktor-faktor pengeluaran (se-
perti buruh oleh kesatuan sekerja yang begitu kuat kuasanya),
yang tidak mempunyai sebarang saingan rapat. Sementara itu,
kosep monopsoni pula dikaitkan dengan pembeli yang mem-
punyai kuasa mutlak dalam menentukan pembeliannya serta
harga; sama ada dalam pasaran barangan atau dalam pasaran
faktor. Kedua-dua bentuk kuasa pasaran mi sebenarnya boleh
mempengaruhi ketetapan firma berhubung dengan permintaan
buruh. Untuk meninjau kuasa pasaran terhadap permintaan
buruh dengan Iebih mendalam, maka pengaruh setiap ketaksem-
purnaan dalam pasaran akan dibincangkan satu semi satu.
5.2 Pasaran Keluaran Tak Sempurna
Cara yang paling mudah untuk melanjutkan perbincangan per-
mintaan buruh dalam pasaran sempurna ialah dengan melong-
garkan andaian persaingan sempurna dalam pasaran keluaran.
Dalam konteks perbincangan sebelum mi, bermakna sebahagian
andaian keempat dalam Bab 3, iaitu terdapatnya persaingan
sempurna dalam pasaran barangan akan digugurkan. Sementara
itu, andaian bahawa wujudnya persaingan sempurna dalam pa-
saran buruh akan terus dikekalkan untuk sementara. Walau
bagaimanapun, andaian mi juga akan digugurkan dalam per-
bincangan bahagian 5.3 nanti.
Salah satu sifat utama pasaran tak sempurna ialah barang
yang dikeluarkan tidak mempunyai saingan rapat. Faktor yang
mengurangkan saingan rapat mi ialah wujudnya perbezaan serta
keunikan sifat barang yang dikeluarkan, sama ada disebabkan
oleh pembungkusan atau kualiti barang mi yang berbeza. Harus
dijelaskan bahawa kualiti sesuatu jenis barang yang dijual tidak
semestinya berbeza. Tetapi disebabkan pengaruh ikian, maka
kualiti bagi jenis baran~yang serupa boleh jadi berbeza, iaitu
berasaskan anggapan pengguna semata-mata.
Sifat pasaran yang sedemikian rupa menyebabkan pemono-
poli dalam pasaran barangan berhadapan dengan keluk per-
92
PERMINTAAN BURUH: PASARAN PERSAINGAN lAK SEMPURNA
mintaan keluaran yang cerun ke bawah. Keluk mi tidak lagi
berbentuk mendatar seperti yang terdapat dalam analisis teori
permintaan buruh dalam pasaran persaingan sempurna. Keluk
permintaan keluaran yang cerun ke bawah mi menunjukkan
bahawa jmkalau firma pemonopoli menambahkan bilangan pe-
kerja dan seterusnya tingkat output, supaya setiap tambahan
output mi dapat dijual, maka firma berkenaan perlu menurun-
kan tingkat harganya. Di samping itu, oleb sebab firma ber-
kenaan tidak dapat mengamalkan diskriminasm harga, maka pe-
nurunan harga mi bukan sahaja melibatkan unit output terakhir
yang dijual, malahan meliputi keseluruhan jualan outputnya,
yang sebelum berlaku tambahan mi boleh dijual dengan harga
yang lebih tinggi.
Perubahan ben~ukkeluk permintaan keluaran firma seperti
yang dijelaskan di atas menyebabkan hasil sut (HS) yang firma
pemonopoli peroleh tadi daripada unit output terakhir yang
dikeluarkan, tidak lagi menyerupai atau sama dengan harga
keluaran (H). Malahan, seperti yang dinyatakan, oleh sebab
harga yang dikenakan terhadap semua output yang ingin dijual
turun apabila output meningkat, maka basil sut menjadi lebih
rendah daripada harga keluaran (HS < H). Sebaliknya, dalam
pasaran persaingan sempurna, memandangkan firma tidak dapat
mempengaruhi harga keluarannya, maka basil sut akan sama de-
ngan harga keluaran (HS = H), iaitu digambarkan oleh keluk
p~rmintaankeluaran yang mendatar.
Daripada perbincangan di atas, kerana keluk permintaan
keluaran firma pemonopoli adalab cerun ke bawah, maka keluk
permintaan buruh bagi firma mi tidak lagi sama dengan nilai
keluaran fizikal sut burub (NKFSB). Sebaliknya, dalam pasaran
keluaran tak sempurna, rhemandangkan harga lebib tinggi
daripada hasil sut disebabkan keluk permintaan keluaran yang
bercerun ke bawah, maka keluk permintaan buruh adalah ber-
Seperti yang dijelaskan dalam Bab 3, daripada persaniaan (3.4). NKFS
8 me-
rupakan hasil darab keluaran fizikal sut dengan harga (NKFS3 = KFS x H),
dan dalam pasaran persaingan sempurna harga ada!ah sama dengan hasil sut.
93
EKONOMI BURUH
samaan dengan keluaran basil sut (KHS). Mengikut definisi,
KHS merupakan basil darab keluaran fizikal sut (KFS) dengan
basil sut (HS).
Jikalau diingatkan kembali persamaan (3.5) dalam Bab 3,
dalam pasaran persaingan sempurna, titik keseimbangan op-
timum pengambilan burub jangka pendek wujud apabila NKFS
buruh sama dengan kadar upab. Tetapi daripada perbincangan
di atas, jelas menunjukkan bahawa untuk pasaran persaingan
tak sempurna, persamaan mi perlu diubah menjadi seperti ber-
ikut:
- KHS = U, atau (5.la)
KHS = KFS x HS = U (5.1 b)
Sementara KFS dan HS, masing-masingnya merupakan keluaran
fizikal sut dan basil sut, manakala simbol U dalam persamaan
(5.Ib) masih kekal melambangkan kadar upah. Persamaan (5.lb)
mi juga boleh dinyatakan dalam bentuk upab benar. Persamaan
dalam bentuk upab benar diperoleb dengan hanya mem-
bahagikan kedua-dua belah persamaan (5.1 b) dengan harga (H)
seperti yang ditunjukkan dalam persamaan (5.2) di bawah.
KFS x HS/H = U/H (5.2)
Oleh sebab harga keluaran pemonopoli lebih tinggi daripada
hasil sut, maka nisbah antara basil sut dengan harga dalam per-
samaan (5.2) mestilah kurang daripada satu (HS/H < 1). Oleb
itu, jikalau persamaan mi dibandingkan dengan persamaan (3.7)
dalam Bab 3, maka sudah pasti keluk permintaan buruh jangka
pendek bagi firma pemonopoli dalam pasaran keluaran akan ter-
letak di sebelah bawah, iaitu ke kin dan keluk permintaan
buruh jangka pendek bagi firma persaingan sempurna.
Oleh sebab keluk permintaan buruh bagi firma pemonopoli
beralih ke dalam, dengan andaian faktor lain tetap, maka
keluaran dan seterusnya tingkat guna tenaga bagi firma pemono-
poli di titik keseimbangan adalah lebih rendah daripada yang
terdapat dalam firma yang mempunyai pasaran keluaran yang
bercirikan pasaran persaingan sempurna. mni kerana dalam pa-
94
PERMINTAAN BURUH: PASARAN PERSAINGAN TAK SEMPURNA
saran persaingan sempurna, NKFS atau keluk permintaan burub
jatub hanya disebabkan oleh keluaran fizikal sut (KFS) me-
nurun. Sebaliknya, dalam pasaran persaingan tak sempurna,
keluk permintaan burub jatuh bukan sahaja disebabkan oleh
KFS menurun, malahan disebabkan oleh harga keluaran rendah
apabila keluaran meningkat. Keadaan mi jelas digambarkan
dalam Gambarajab 5.1.
Kadar Upah
dan
Keluaran
Sut
B
0 B1
Gambarajab 5.1 Permintaan buruh dalam pasaran keluaran tak
sempurna
Oleh sebab firma pemonopoli merupakan penerimaan harga
dan bukan sebagai penentu harga dalam pasaran buruh, maka
kadar upab (U0) yang dibayar kepada burub adalah sama de-
ngan kadar upah dalam firma ang tidak mempunyai kuasa
monopoli. Dalam hal i, terutamanya dalam pasaran buruh,
firma pemonopoli tidak akan dapat mempengaruhi tingkat harga
(kadar upah) melalui kegiatannya. Oleb itu, dalam pasaran
0
NKFS = KFSx H
Buruh (B)
95
EKONOMI BURUH
buruh, firma mi dianggap sebagai penerimaan barga. Sebaliknya,
dalam pasaran barangan, kerana firma tersebut mempunyai
kuasa monopoli dan sebarang tmndakannya boleh mempengaruhi
barga keluaran, maka firma mi dianggap sebagai penentu harga.
Walau bagaimanapun, yang penting di sini, untuk tujuan
mendapatkan keuntungan maksimum, firma pemonopoli akan
mengambil pekerja seramai B
0 apabila upab yang dibayar ber-
samaan dengan U0. Sedangkan firma yang beroperasi dalam pa-
saran keluaran yang mempunyai ciri pasaran persaingan
sempurna, untuk tujuan yang sama akan mengambil pekerja se-
ramai B1. Jikalau dilukis keluk permintaan buruh berasaskan
perbezaan pengambilan mi, sudah pasti keluk permintaan burub
untuk pemonopoli dalam pasaran keluaran adalab lebib tidak
anjal berbanding dengan keanjalan ketuk permintaan burub bagi
firma yang tidak mempunyai kuasa monopoli dalam pasaran
persaingan sempurna.
Keseimbangan maksimum pengambilan buruh seramai B0
dalam firma yang mempunyai pasaran keluaran yang tak
sempurna ditunjukkan di titik E0, apabila kos pengambilan
seorang lagi pekerja ialah kadar upahnya sama dengan keluaran
hasil sut buruh berkenaan. Selepas titik tersebut, walaupun peng-
ambilan seorang lagi pekerja tidak akan mengubab kadar upah,
tetapi pengambilan mi akan menyebabkan bil upah, iaitu bi-
langan pekerja didarab dengan kadar upah, meningkat. Ma-
lahan, kerana keluaran hasil sut buruh yang terakhir menurun,
maka peningkatan kos buruh tadi akan menyebabkan jumlab
basil firma jatuh dan seterusnya mengurangkan keuntungan
firma tersebut. Oleh itu, firma tidak akan menambabkan bi-
langan guna tenaganya melebihi B0.
Seperkara lagi yang perlu dijelaskan di sini, sungguhpun
buruh menerima upah sama dengan nilai keluaran sutnya
kepada firma, tetapi kadar upah yang diterima mi lebih rendah
daripada nilai keluaran kepada masyarakat, iaitu nilai keluaran
sosial. Keadaan mi berlaku bukan kerana upah yang diterima
lebih rendah daripada upah buruh yang sama jenis di tempat
lain. Tetapi mi berlaku kerana apabila firma menambahkan
keluarannya, harga serta basil sut pemonopoli akan jatuh de-
ngan hebat. Keadaan mi menyebabkan keluaran hasil sut
96
(KHS), iaitu nilai keluaran kepada firma pemonopoli, yang juga
merupakan kadar upab maksimum yang dibayar kepada burub,
menjadi lebib rendab daripada nilai keluaran fizikal sut (NKFS)
iaitu nilai keluaran kepada masyarakat.
Ringkasnya, daripada perbincangan di atas, jelas me-
nunjukkan bahawa pasaran keluaran tak sempurna telah menye-
babkan output serta guna tenaga dalam firma pemonopoli me-
rosot berbanding dengan output dan guna tenaga dalam firma
yang mempunyai ciri pasaran keluaran persaingan sempurna.
Sementara itu, kesan pemonopoli terhadap tingkat upab tidak
dapat ditentukan dengan tepat, sungguhpun dalam analisis di
atas, kadar upab yang dibayar adalah sama seperti dalam firma
pasaran keluaran persaingan sempurna.
Walau bagaimanapun, dalam beberapa keadaan, dijangka
bahawa firma yang mempunyai kuasa monopoli dalam pasaran
keluaran berkemungkinan membayar kadar upab yang lebib
tinggi kepada pekerjanya. mi kerana pemonopoli yang dibenar-
kan selalunya tertakluk kepada peraturan-peraturan atau un-
dang-undang tertentu yang ditetapkan oleb kerajaan berhubung
dengan kuasa tersebut. Peraturan atau undang-undang mi adalab
bertujuan mengelakkan pemonopoli mengaut keuntungan yang
berlebihan sehingga mengancam kesejahteraan hidup masyarakat.
Sekatan keuntungan yang berlebihan mi menyebabkan setengah-
setengah firma terpaksa, malahan sanggup mengorbankan se-
babagian keuntungan dengan menaikkan kadar upab kepada
pekerja. Dengan berbuat demikian, pibak firma berkenaan dapat
menyembunyikan lebihan keuntungan dan seterusnya meng-
elakkan daripada tergolong dalam kumpulan monopoli serta
tidak lagi tertakiuk kepada kawalan kerajaan. Malahan, dengan
membayar upah yang tinggi daripada lebihan keuntungan tadi,
pihak firma berkenaan dapat menarik serta memperoleb tenaga
buruh yang lebib sesuai dengan keperluan mereka.
Sama halnya bagi firma yang sudab tertakluk kepada per-
aturan kuasa monopoli yang ditetapkan oleh kerajaan. Oleb
sebab firma mi tidak lagi dapat mengaut keuntungan yang ber-
lebihan daripada yang dibenarkan, maka firma berkenaan akan
meningkatkan kadar upah dan pertambahan kos mi akan dialih-
kan kepada pengguna melalui kenaikan harga. Dalam hal mi,
97
EKONOMI BURUH
firma berkenaan masib dapat meningkatkan utilitm atau ke-
puasannya. mi kerana melalui tawaran kadar upab yang tinggi,
firma tadi dapat menarik dan seterusnya memiliki tenaga buruh
yang lebib cekap dan berkemahiran serta sesuai dengan keper-
luan firma tersebut.
Sungguhpun beberapa kajian telab dijalankan bagi melihat
hubungan antara kuasa monopoli dalam pasaran keluaran de-
ngan kadar upab yang dibayar, namun kajian mi masib tidak
dapat memberikan jawapan yang sepakat. Umpamanya, meng-
ikut kajian yang dijalankan oleb Weiss
2 dan Landon,3 didapati
bahawa kuasa monopoli dalam pasaran keluaran dan. kadar
upah tidak mempunyai sebarang hubungan. Bahkan mengikut
Weiss, walaupun didapati firma pemonopoli membayar kadar
upah yang tinggi untuk pekerjaan tertentu, tetapi perbezaan
upab mi adalab kecil untuk dikaitkan dengan kuasa monopoli
tadi. Mengikut beliau lagi perbezaan kadar upah mi timbul
hanya disebabkan oleb perbezaan kualiti individu pekerja. Ma-
lahan, mengmkut kajian Landon dalam industri suratkhabar,
didapati tidak ada langsung hubungan antara darjah kuasa mo-
nopoli dengan kadar upah yang tinggi.
Sementara itu, dalam kajian lain oleb Dalton dan Ford4 dan
Kwoka5 menunjukkan bahawa upah yang dibayar kepada
pekerja mempunyai hubungan positif dengan kuasa monopoli
2Weiss, Leonard W., Concentration and Labor Earnings, American Economic
Review, Mac, 1966, hIm. 96-I 17.
3Landon, J.H., The Effect of Product-Market Concentration on Wage Levels:
An Intra Industry Approach, Industrial and Labor Relations Review, Januari,
1970, hIm. 237-247.
4Dalton, James A. dan Edward J. Ford. Concentration and Labor Earnings in
Manufacturing and Utilities, Industrial and Labour Relations Review, Oktober,
1977, hIm. 45-60.
5Kwoka, John E., Monopoly. Plant and Union Effects on Worker Wages,
Indusirial and Labor Relations Review, Januari, 1983, hIm. 251-257.
98
firma berkenaan.
6 Ringkasnya, apabila kuasa monopoli firma
dalam pasaran keluaran meningkat, maka kadar upab yang
dibayar juga turut meningkat.
5.3 Pasaran Buruh Tak Sempurna
Sehingga kini, perbincangan teori permintaan buruh masih
mengandaikan bahawa firma berhadapan dengan pasaran buruh
yang mempunyai ciri pasaran persaingan sempurna. Ciri pasaran
sedemikian menggambarkan bahawa firma dengan mudab dapat
menambahkan tenaga burub tanpa melibatkan sebarang per-
ubahan kadar upab. Keadaan mi mungkin tidak benar bagi se-
tengab-setengab firma. Oleb itu, adalah lebib baik jikalau an-
daian pasaran burub sempurna digugurkan, terutama bagi meli-
hat kesan permintaan firma terhadap buruh. Malahan, jikalau
andaian mi digugurkan, analisis teori permintaan buruh akan
menjadi lebib menarik.
Untuk memenuhi tujuan di atas, dalam bahagian mi, andaian
persaingan sempurna dalam pasaran burub akan diketepikan.
Sebagai ganti, pasaran burub diandaikan mempunyai sifat pa-
saran tak sempurna. Dalam hal mi, pasaran buruh diandaikan
dikuasai oleb sebuab firma atau sekumpulan kecil majikan yang
bergabung kuasa dalam menentukan atau membeli perkhidmatan
burub tertentu. Keadaan pasaran buruh yang dikuasai oleb
sebuah firma atau sekumpulan kecil majikan yang bergabung
kuasa dikenali sebagai monopsoni.
Konsep monopsoni sebenarnya tidak jaub berbeza daripada
konsep monopoli yang telah dibincangkan. Cuma yang berbeza
ialah dalam pasaran monopsoni, pemonopsoni merupakan hanya
seorang pembeli faktor-faktor pengeluaran. Oleh sebab pemo-
nopsoni merupakan seorang sahaja pembeli perkhidmatan buruh,
maka dia dapat mempengaruhi tingkat upah. Oleb itu juga,
6Ukuran darjah monopoli yang selalu digunakan ialah berasaskan nisbah pe-
numpuan yang didefinisikan sebagai peratusan jumlah jualan industri yang
dikuasai oleh sebilangan kecil pengeluar.
99
EKONOMI BURUH
sebagai penentu harga. pemonopsoni akan berhadapan dengan
keluk penawaran buruh yang meningkat. Dengan perkataan lain,
keluk penawaran buruh bagi firma pemonopsoni tidak lagi ber-
bentuk mendatar seperti yang terdapat dalam pasaran persaingan
sempurna. Malahan, keluk penawaran buruh firma pemonopsoni
mempunyai cerun positif, iaitu meningkat dan kin ke kanan.
Keluk penawaran burub yang meningkat menunjukkan
bahawa sebarang usaha pemonopsoni untuk menambahkan te-
naga buruhnya akan melibatkan pembayaran kadar upah yang
lebih tinggi. Sebaliknya, jikalau diperhatikan dalam pasaran
buruh persaingan sempurna, keadaan mi tidak timbul. Per-
tambahan tenaga buruh baru, tidak akan melibatkan sebarang
peningkatan kadar upah~sebaliknya, pekerja terakhir yang di~
ambil bekerja dalam firma tersebut, masih menerima kadar upah
yang sama seperti yang diterima oleh pekerja terdahulu. mni ber-
lawanan dengan keadaan yang wujud dalam firma pemonopsoni.
Bukan sahaja kadar upab pekerja terakhir bertambah, malahan
semua pekerja sebelumnya akan turut menerima kadar upah
baru, yang lebih tinggi daripada sebelum pertambahan buruh
tadi dibuat.
Kadar pembayaran upah yang baru mi menyebabkan kos sut
pengambilan burub meningkat dengan lebih cepat dan lebib
tinggi daripada kadar upab. Umpamanya, buat permulaan,
apabila 9 orang pekerja digunakan, kadar upab yang dibayar
adalab bersamaan dengan $5.00 sejam. Jikalau pemonopsoni
ingin menambahkan seorang lagi pekerja, kadar upab yang ter-
paksa dibayar akan meningkat. katalah $5.50 sejam. Oleh itu,
jikalau sebelum mi kos buruh 9 orang pekerja ialah sebanyak
$45.00 sejam (9 x $5.00), maka sekarang kos tersebut meningkat
menjadi $55.00 sejam (10 >< $5.50). Berdasarkan pengiraan mi
juga menunjukkan bahawa kos sut pengambilan seorang lagi
pekerja ialah sebanyak $10 sejam berbanding dengan kadar upah
hanya sebanyak $5.50 sejam.
Daripada contoh di atas, jelas menunjukkan bahawa kos sut
pengambilan burub baru tidak lagi sama, malahan lebib tinggi
daripada kadar upah. Oleb itu, dalam kes monopsoni, keluk kos
sut burub tidak akan sama dengan keluk penawaran burub.
Malahan, keluk kos sut buruh menjadi lebih curam serta
100
keluknya terletak di sebelab kin keluk penawaran. Kedudukan
kos sut pengambilan buruh yang lebib tinggi daripada kadar
upah boleb memberi kesan terhadap kegiatan pemonopsoni dan
segi pengambilan tenaga buruhnya dalam pasaran buruh.
Seperti yang dijelaskan, bagi memaksimumkan keuntungan,
setiap firma patut mengambil buruh sehingga mencapai titik
keluaran basil sut (KHS) menyamai kos sut iaitu upah. Syarat
keseimbangan mi telah ditunjukkan dalam persamaan (5.la).
Walau bagaimanapun, jikalau pasaran keluaran diandaikan
mempunyai ciri pasaran persaingan sempurna, pengambilan tadi
harus diteruskan sehingga nilai keluaran fizikal sut (NKFS) ber-
samaan dengan kos sut. mi ditunjukkan oleh persamaan (3.5)
dalam Bab 3.
Harus dijelaskan kembali di sini bahawa kedua-dua keluk
KHS dan NKFS merupakan keluk permintaan buruh jangka
pendek dengan andaian bahawa pasaran buruh berada dalam
keadaan pasaran persaingan sempurna. Walau bagaimanapun,
yang pertama merupakan keluk permintaan burub jangka
pendek dalam pasaran keluaran tak sempurna, sementara yang
kedua merupakan keluk permintaan buruh jangka pendek dalam
pasaran keluaran sempurna. Sebenarnya kedua-dua bentuk keluk
mi dan seterusnya andaian di sebalik setiap keluk tersebut, boleh
digunakan untuk tujuan analisis permintaan buruh firma pemo-
nopsoni. Penggunaan salah satu daripada andaian tersebut, iaitu
pasaran keluaran tak sempurna atau pasaran keluaran sempurna,
tidak akan menjejaskan analisis permintaan burub dalam
bahagman mi. Malahan, basil yang akan diperoleh nanti tidak
banyak berbeza.
Perkara penting yang ingin ditunjukkan di sini ialah di-
sebabkan kos sut pengambilan burub (KSPB) oleb firma
pemonopsoni lebih tinggi daripada kadar upab (U), maka firma
berkenaan akan berhenti mengambil buruh, sungguhpun ke-
luaran basil sut atau nilai keluaran fizikal sut buruh kepada
firma mi lebih tinggi daripada kadar upah. Keadaan mi ditun-
jukan di titik E,,, dalam Gambarajah 5.2.
Di titik tersebut, bilangan burub yang diambil bekerja adalah
seramai B,,, orang atau jam kerja. Sementara itu, kadar upab
yang dibayar bagi menarik bilangan pekerja seramai itu (B,~)
101
EKONOMI BURUH
adalab sebanyak U,,,. Oleh itu, jelas bahawa kadar upah yang
dibayar adalah lebih rendah daripada keluaran basil sut burub
kepada pemonopsoni. mi digambarkan oleh jarak antara titik
E,,, dengan F.
7
B B B Buruh
,fl S e
Gambarajah 5.2 Permintaan burub dalam pasaran monopsoni
Harus dijelaskan bahawa berasaskan Gambarajab 5.2, pa-
saran keluaran adalab diandaikan tak sempurna. Namun begitu,
aspek penting yang perlu diperhatikan di sini ialah andaian pa-
7iarak garisan menegak antara kadar upah dengan keluaran basil sut mi Se-
lalunya dikaitkan dengan konsep eksploitasi pekerja oleh pihak majikan. mi
kerana upah yang dibayar adalah lebih rendah daripada produktiviti atau
keluaran hasil sut pekerja kepada firma berkenaan.
Kadar
Upah KSPB
U
m
Keluk Penawaran
Buruh
KHS
- . _l -
F I
0
102
saran buruh tak sempurna. Oleh sebab wujudnya keadaan mo-
nopsoni dalam pasaran buruh, maka keseimbangan guna tenaga
dan kadar upah yang dicapai tadi lebih rendah daripada keseim-
bangan guna tenaga dan kadar upah yang terdapat dalam pa-
saran buruh bercirikan pasaran persaingan sempurna. Bagi pa-
saran persaingan sempurna, dengan keluk permintaan burub
yang sama, keseimbangan gabungan guna tenaga dan kadar
upah dicapai di titik E,. Di titik mi, bilangan buruh yang di-
ambil bekerja adalab seramai B, orang dan kadar upah yang
dibayar adalab sebanyak U,. Di titik mi juga, kadar upah adalah
bersamaan dengan keluaran basil sut buruh.
Soalnya sekarang, boleh atau tidak pemonopsoni dan yang
lebih penting kesatuan sekerja mendesak supaya bilangan pekerja
yang diambil bekerja mencapai titik E,. Jikalau diperhatikan
Gambarajab 5.2, sudab pasti jawapannya tidak boleh, mi kerana
pengambilan seorang lagi pekerja melebihi titik E,,, , akan me-
nambahkan jumlah kos burub melebihi jumlah basil yang diper-
oleb daripada tindakan tadi. mi ditunjukkan oleh keluk kos sut
pengambilan buruh yang lebih tinggi daripada keluk keluaran
basil sut buruh. Kadar upah yang akan dibayar juga turut me-
ningkat. Namun begitu, kadar upah mi masih rendah daripada
keluaran basil sut buruh kepada pemonopsoni.
Danipada perbincangan di atas jelas menunjukkan bahawa
sungguhpun keluaran basil sut (KHS) burub masih merupakan
salah satu faktor yang menentukan tingkat upab, tetapi keluk
KHS dalam kes monopsoni, bukan lagi merupakan keluk per-
mintaan buruh. Dengan perkataan lain, pemonopsoni tidak
mempunyai keluk permintaan burub seperti yang terdapat dalam
analisis sebelum mi yang menggambarkan hubungan antara
kuatiti burub dengan kadar upab di atas keluk keluaran basil
sut burub. Misalnya, dalam Gambarajah 5.2, mengikut analisis
sebelum in apabila kadar upah bersamaan dengan U,,,, maka hi-
langan burub yang patut diambil bekerja adalah seramai B,.. mi
kerana pada tingkat guna tenaga seramai B, .barulah kadar upab
yang dibayar bersamaan dengan keluaran hasil sut (KHS) buruh
kepada firma, Sebaliknya, dalam kes monopsoni, pada kadar
upab yang sama, bilangan buruh yang diambil bekerja hanyalah
seramai B,,,, iaitu lebib rendah daripada jumlab buruh yang di-
103
EKONOMI BURUH
sebutkan di atas. Oleb itu juga, kadar upab yang ditermma
adalab lebib rendab daripada keluaran basil sut burub.
Dalam kes monopsoni, penmintaan burub adalab bergantung
pada kedudukan dan keanjalan keluk penawaran burub. Sema-
kin tidak anjal keluk penawaran burub, maka semakin kurang-
lab bilangan buruh yang diambil bekerja. Kadar upab yang
dibayar juga turut menjadi rendab. mni kerana, dengan meng-
gunakan keluk KHS yang sama, titik persilangan antara keluk
mi dengan keluk KSPB yang semakin curam akan terletak di
sebelab kin titik E,,,
Perbincangan selama mi jelas menunjukkan bahawa dalam
kes monopsoni, bilangan burub yang diambil bekerja tidak
mungkin mencapai tingkat guna tenaga dalam pasaran burub
sempurna. Walau bagaimanapun, dalam keadaan tertentu, hi-
langan burub yang sama dengan guna tenaga dalam pasaran
buruh sempurna, masib dapat dicapai. mni dilakukan melalui un-
dang-undang upab minimum seperti yang ditunjukkan dalam
Gambarajab 5.3
Kadar
Upah
Us
U.
m,
U
m
KSPB
Keluk Penawaran
Buruh
Emi
KHS
0 Bm Bmi B, Buruh(B)
Gambarajab 5.3 Upah minimum dalam kes monopsoni
104
Katalah kadar upab minimum yang ditetapkan oleb undang-
undang adalah sebanyak U,,,,. Oleh sebab kadar upab mi adalab
tetap dan tidak akan berubab mengikut bilangan buruh yang
diambil bekerja, maka kos sut pengambilan burub (KSPB) akan
sama dengan kadar upah sebingga titik E,,,,. Keadaan mi menye-
babkan keluk penawaran burub dan juga keluk kos sut peng-
ambilan burub berbentuk mendatar dan titik Urn, sehingga ke
titik E,,,,. Dengan kadar upab minimum mi, bilangan buruh
maksimum yang akan diambil bekerja adalab seramai B,,,,, Oleh
itu, jumlab burub yang diambil bekerja pada tingkat kadar upab
tersebut adalab lebih ramai daripada bilangan burub yang di-
ambil bekerja sebelum wujudnya upab minimum. Misalnya,
jikalau dibandingkan dengan jumlab burub pada tingkat kadar
upab bersamaan dengan Urn.
Walau bagaimanapun, selepas titik maksimum in jikalau
pemonopsoni menambahkan bilangan buruhnya, kos sut peng-
ambilan burub akan meningkat dengan begitu cepat. mni digam-
barkan oleh garisan yang tenputus-putus dan titik E,,., ke titik
Fm ,. Keadaan mi menyebabkan bentuk keluk KSPB tidak lagi
mendatar, malahan cerun ke atas dan lebib curam daripada
keluk penawaran burub.
Apa yang menarik daripada analisis kesan upah minimum
terhadap permintaan buruh dalam pasaran monopsoni ialah
walaupun kadar upah meningkat, namun bilangan guna tenaga
tidak akan berkurangan. mni dapat ditunjukkan dengan mening-
katkan kadar upab minimum sehingga mencapai kadar upab U,.
Namun begitu, jikalau kadar upab tents dinaikkan melebibi
kadar mi (U,), maka permintaan terhadap buruh akan her-
kurangan. Keadaan mi dapat ditunjukkan dengan melukis ga-
risan lurus yang mendatar (selari dengan paksi burub) dan paksi
menegak menyambung ke keluk keluaran basil sut (KHS).
Sebarang ganisan lurus mi yang terletak antara dua titik, iaitu
titik E, dengan titik E,,,, apabila dialihkan menghampini titik Em
akan melibatkan pengurangan jumlab guna tenaga. Ringkasnya,
apabila upab minimum dinaikkan, ditunjukkan oleh garisan
lurus yang menghampiri titik E,,,, jumlah guna tenaga akan her-
kurangan. Malahan, jikalau garisan lurus tadi memotong keluk
KHS di sebelah kin titik E,,,, maka sudah tentu dengan upah
105
EKONOMI BURUH
minimum in bilangan guna tenaga akan menjadi lebih rendah
daripada jumlab asal seramai B,,,.
mmplikasi daripada analisis di atas jelas menunjukkan bahawa
sungguhpun pasaran burub mempunyai cmi pasaran monopsoni,
namun mi tidak akan menjamin bahawa apabila upab minimum
meningkat, bilangan guna tenaga tidak boleh berkurangan. Ma-
lahan, daripada perbincangan tadi, upab minimum yang terlalu
tinggi melebihi daripada tingkat tertentu, boleb menyebabkan
firma mengurangkan bilangan guna tenaganya. Keadaan mi jelas
ditunjukkan danipada basil beberapa kajian yang dijalankan ten-
tang kesan upab minimum terhadap burub muda dalam ling-
kungan umur 16-19 tahun.
8 Didapati bahawa upab minimum
telah menyebabkan penmintaan terhadap guna tenaga, terutama
di kalangan burub muda berkurangan. mi kerana burub muda
sering dianggap kurang produktif. Oleh itu, jikalau kadar upab
yang perlu dibayar (yang ditetapkan oleb undang-undang upah
minimum) terlalu tinggi, maka keadaan mi sudab tentu merugm-
kan pihak firma.
Danipada kajian tersebut juga menunjukkan bahawa kepen-
tingan pasaran burub yang bercirmkan pasaran monopsoni dalam
keadaan sebenar boleb dipersoalkan. Apa yang dimaksudkan di
sini ialah dan segi kewujudan pasaran jenis mi dalam keadaan
yang ada sekarang.
Jikalau diperhatikan dengan wujudnya infrastruktur yang
Iebih baik, terutama dan segi kemudahan pengangkutan, maka
agak sukar untuk menerima andaian bahawa masib ada industni
yang terpencil dan industni-industri lain. mi sama ada dan segi
kawasan tempat industrm tersebut didirikan mahupun dan segi
kawasan perolehan sumber guna tenaga. Oleb itu, untuk meng-
hubungkan industrm dengan kawasan yang hanya terdapat
seorang majikan bagi membolehkannya ditaknifkan sebagai
5Perbincangan lanjut boleh didapati dalam tulisan Brown, C., Curtis Gilroy dan
Andrew Kohan, The Effect of the Minimum Wage on Employment and Un-
employment, Journal ofEconomic Literature, Jun, 1982, hIm. 487-528.
106
pemonopsoni tidak lagi benar, Malahan, gabungan kuasa antara
pihak-pihak majikan supaya masing-masing tidak mengganggu
pengambilan tenaga burub yang lain, agak sukar diamalkan
dalam keadaan sebenar. Kuasa mi terutama menjadi lebib sukar
untuk diamalkan apabila keadaan pasaran buruh begitu ketat,
Kekurangan penawaran bunub boleh menyebabkan penyele-
wengan kuasa berlaku dan mi boleb menjejaskan pakatan ter-
sebut.
Walau bagaimanapun, dalam kes tertentu apabila majikan
menggunakan pekerja yang begitu khusus, cmi pasaran burub
monopsoni mungkin wujud. Monopsoni yang wujud mungkin
dalam bentuk monopsoni dua hala (bilateral). Dalam pasaran
monopsoni begini, pekerja tidak mempunyai peluang pekerjaan
lain, kecuali jika pekenja berkenaan herhijrah ke tempat lain dan
majikan tidak mempunyai pasaran burub tempatan yang dapat
menyediakan burub melebihi daripada yang sedia ada.
Seperkara lagi yang harus dijelaskan di sini berhubung de-
ngan pasaran monopsoni ialah tidak semestinya hanya melalui
undang-undang upab minimum, permintaan burub dalam pa-
saran mi boleh bertambab dan seterusnya menyamai jumlah
guna tenaga seperti yang terdapat dalam pasaran persaingan
sempurna. Sebaliknya, berdasarkan Gambarajab 5.2, bilangan
burub yang diambil bekerja dalam pasaran bunub persaingan
sempurna seperti ditunjukkan di titik E,. iaitu apabila keluk
penawaran buruh bersilang dengan keluk keluaran basil sut
(KHS) burub, masib boleh dicapai dalam pasaran monopsoni.
Keadaan mi wujud apabila pemonopsoni mempunyai kuasa yang
membolehkannya mengamalkan diskriminasi terhadap peng-
ambilan pekerjanya. Dalam hal i, pemonopsoni berkenaan
dapat mengambil pekerja yang serupa mengikut kadar upab
yang berbeza. Maksudnya, kadar upab tidak lagi serupa bagi
semua burub. Dengan berbuat demikian, keuntungan maksimum
yang dicapainya adalab ditunjukkan di titik E~. Dalam Gam-
barajah 5.2, di titik tensebut, jumlah burub yang akan diambil
bekerja adalab senamai B,. Bilangan mi adalah sama dengan
ji.tmlah burub yang diminta dalam keadaan pasaran bunub yang
bercirikan pasaran sempurna.
Namun demikian, sungguhpun bilangan pekerja yang diambil
107
EKONOMI BURUH
menyamai bilangan pekenja dalam pasaran buruh sempunna,
tetapi agihan pendapatan antara pekerja dengan pengusaha
adalah berbeza. Dalam kes pasaran buruh persaingan sempurna,
bil upab ditunjukkan dalam kawasan 0 U,E,,B,~Tetapi dalam kes
pemonopsoni yang mempunyai kuasa diskriminasi, bil upah
pekerja adalab terletak di bawah keluk penawaran burub
sehingga titik E,. Sedangkan baki yang terdapat di sebelab atas
keluk penawaran dan di bawab dan garis kadar upab, U, me-
rupakan lebihan keuntungan kepada pihak pengusaha atau
firma.
5.4 Rumusan
Dalam bab mi beberapa andaian model asas penmintaan buruh
digugurkan. Perubahan pertama yang dilakukan ialah dengan
menggugurkan andaian pasaran persaingan sempurna. Sebagai
ganti, pasaran buruh dan juga pasaran keluanan diandaikan
tidak lagi mempunyai ciri pasaran sempurna. Kesan daripada
penubahan mi menyebabkan benlaku beberapa perubahan per-
mintaan terhadap burub oleb sesebuab firma. Pertama, dalam
kes pasaran keluaran tak sempurna, didapati keluk permintaan
bunuh menjadi lebih curam atau menjadi semakin tidak anjal.
Ringkasnya, pengambilan bunuh pada tingkat kadar upab ter-
tentu adalah lebib rendah berbanding dengan keadaan apabila
pasaran keluaran diandaikan mempunyai ciri pasaran sempurna.
Walau bagaimanapun, hubungan antara kadar upah dengan
kuantiti burub yang digambarkan oleb apa yang disebut sebagai
keluk permintaan buruh masih kekal, iaitu hubungannya masib
lagi berbentuk songsang.
Kedua, apabila pasaran burub diandaikan tak sempurna,
khususnya diandaikan mempunyai cmi pasanan monopsoni,
sungguhpun produktiviti buruh masih merupakan faktor penting
dalam menentukan permintaan buruh, tetapi kepentingan mi
menjadi semakin benkurangan. Dalam kes i, apabila pemo-
nopsoni tidak dapat mengamalkan diskriminasi terhadap peng-
ambilan pekerja, keluic keluaran hasil sut bukan lagi merupakan
keluk permintaan burub dalam erti kata yang menunjukkan
hubungan antara kadar upah dengan kuantiti buruh. Walau
bagaimanapun, dalam kes pemonopsoni yang dapat meng-
108
amalkan diskriminasi, kadar upah yang dibayar adalah her-
samaan dengan keluaran hasil sut buruh kepada firma. Namun
begitu, agihan pendapatan adalah berbeza daripada apa yang
terdapat dalam keadaan pasaran buruh sempurna. Peratusan
atau bahagian keuntungan kepada firma bertambab, sedangkan
peratusan upab pekerja daripada jumlah basil atau keluaran her-
kurangan.
Selain perubahan di atas, sebenarnya masih ada lagi per-
ubahan yang perlu dilakukan terhadap model asas supaya ana-
lisis teoni permintaan burub dapat memberikan gambaran yang
lebib lengkap. mi terutamanya berkaitan dengan andaian her-
hubung dengan kos pengambilan burub. Jikalau dilmhat kembali
perbincangan dalam bab yang lepas, hanya kadan upah yang
merupakan satu-satunya kos pengambilan burub bagi firma yang
tenlibat. Kos burub yang lain dianggap tidak penting. Me-
mandangkan upah hanya dibincangkan dalam konteks kos
semata-mata, maka analisis sebelum mi mengandaikan secara
tidak langsung bahawa upah tidak mempunyai hubungan lang-
sung dengan produktiviti buruh selain dalam erti kata hubungan
yang digambarkan dalam bentuk keluk permintaan burub, iaitu
dalam bentuk kos pengeluaran. Kedua-dua aspek mi, iaitu hanya
upab merupakan kos burub dan upab dikamtkan dengan kos
pengeluaran semata-mata akan dibincangkan dengan lebih dalam
dalam Bab 6.
109
BAB6
MODEL PERMINTAAN BUIRUH LANJUTAN
6.1 Pendahuluan
Dalam Bab 5, telah pun diperlihatkan kesan perubahan yang
berlaku terhadap permintaan buruh apabila beberapa andaian
model asas permintaan buruh digugurkan. Andaian yang telah
digugurkan termasuklah andaian tentang ciri pasaran barangan
dan juga pasaran buruh. Kedua-dua pasaran tersebut, iaitu pa-
saran barangan dan pasaran buruh, dianggap tidak lagi mem-
punyai ciri pasaran sempurna, tetapi dikawal oleh segolongan
penjual atau pembeli tertentu. Kesan daripada pengguguran an-
daian mi sebenarnya tidak banyak membawa perubahan yang
besar terhadap basil yang diperoleh daripada analisis model asas.
Walau bagaimanapun, didapati keluk permintaan yang masih
cerun ke bawah mempunyai lebih kecerunan atau tidak anjal. Di
samping itu, pada setiap tingkat kadar upah, bilangan burub
yang diambil bekerja adalab kbih rendah berbanding dengan
pengambilan buruh yang terdapat dalam keadaan pasaran
sempurna. Sungguhpun begitu, bagi mendapatkan gambaran
yang Iebih lengkap tentang teori permintaan buruh, beberapa an-
dam lain harus juga dipersoalkan.
Salah satu andaian utama yang terdapat dalam bab ter-
dahulu semasa membincangkan teori permintaan buruh ialah
hanya upah yang merupakan kos buruh kepada firma. Dua im-
plikasi penting yang timbul daripada andaian mi. Pertama, upah
dikaitkan dengan aspek kos semata-mata. Kedua, kos buruh
yang lain, selain daripada upah, tidak penting dalam menen-
tukan pilihan firma terhadap permintaan buruh.
Berasaskan implikasi pertama, disebabkan upah hanya di-
hubungkan dengan aspek kos, maka perubahan kadar upah
secara tidak langsung diandaikan tidak akan memberi sebarang
kesan terhadap keluaran. Perubahan kadar upah, seperti yang
110
MODEL PERMINTAAN BURUH LANJUTAN
dijelaskan dahulu, hanya akan menimbulkan kesan langsung ter-
hadap permintaan buruh. Oleh itu, dalam analisis teori per-
mintaan buruh sebelum ml, perbincangan hubungan antara
kadar upah dengan keluaran tidak disentuh. Namun begitu,
hubungan ml seperti yang akan dibincangkan nanti boleb mem-
pengaruhi, malahan mempunyai kesan penting terhadap per-
mintaan buruh.
Umpamanya mengikut Keynes, dalam konteks makro-
ekonomi, kadar upah dan keluaran sebenarnya mempunyai
kaitan rapat antara satu sama lain. Kaitan antara upah dengan
keluaran mi ditunjukkan melalui hubungan positmf yang wujud
antara tmngkat upah dengan tingkat permmntaan. Ringkasnya,
apabmla upah meningkat, pendapatan pekerja dan seterusnya pen-
dapatan isi rumh turut bertambah. Kenaikan pendapatan
golongan msm rumah mi akan menambahkan kuasa bell serta per-
mmntaan mereka terhadap sesuatu keluaran. Oleh itu, untuk
memenuhi pertambahan permintaan atau penggunaan ml, firma
akan menambahkan pengeluaran. Keadaa mi akan turut mem-
pengaruhm pertambahan permintaan firma terhadap faktor-faktor
pengeluaran termasuk buruh.
Analisis di atas jelas menunjukkan bahawa upah dan
keluaran sebenarnya mempunyai kaitan rapat antara satu sama
lain, sungguhpun hubungan mi berlaku secara tmdak langsung.
Bentuk hubungan antara kedua-dua mi, iaitu antara upah de-
rrgan keluaran adalah positif kerana apabila kadar upah me-
ningkat, maka keluaran juga akan turut bertambah. Tetapi di-
sebabkan analisis teori permintaan buruh sebelum mm tidak
mengambil kira upah sebagam aspek pendapatan, maka analisis
tersebut gagal melihat hubungan pentmng antara kadar upah de-
ngan keluaran. Kegagalan melihat hubungan mi bukan sahaja
berlaku di peringkat makroekonomi, malahan yang lebih penting
ialah di peringkat mikroekonomi, yang merupakan tumpuan per-
bincangan selama mi. Dengan perkataan lain, dalam konteks
perbincangan selama mi, tanpa mengambil kira upah sebagai
Keynes, J. M., The General Theory of Employment, Interest and Money, 1936,
London: The Macmillan Press Ltd.
Ill
EKONOMI BURUH
aspek pendapatan, analisis terdahulu telah gagal melihat
hubungan yang wujud antara kadar upah seseorang pekerja de-
ngan produktmviti atau pengeluaran pekerja tersebut. Seterusnya,
hal mi menyebabkan analisis tersebut gagal untuk melihat kesan
perubahan kadar upah melalui hubungan tadi terhadap per-
mintaan buruh oleh sesebuah firma.
Andaian bahawa hanya upah merupakan kos buruh juga
memberikan implikasi secara langsung terhadap permintaan
buruh. Berasaskan andaian mm, selain kadar upah, kos buruh
yang lain tidak akan mempengaruhm permmntaan buruh. Dengan
perkataan lain, kos buruh lain adalah minimum dan tidak di-
anggap penting dalam menentukan pilihan pengeluar terhadap
penggunaan seseorang buruh. Sedangkan jmkalau dilihat kos
buruh lain, seperti kos pengambilan buruh baru dan kos melatih
mereka dalam pekerjaan, tidak boleh dianggap terlalu kecil
untuk diketepikan kesannya terhadap permintaan buruh. Apa
yang sering berlaku, kos tadi boleh, malahan turut mem-
pengaruhi keputusan firma terhadap permintaan buruh.
Oleh yang demikian, bagi mendapatkan gambaran teori per-
mintaan buruh yang Iebih lengkap, maka andaian bahawa hanya
kadar upah merupakan kos buruh perlu digugurkan. Sebagam
ganti, segala jenis kos buruh yang ~terlibat akan diambil kira.
Selain itu, dalam konteks perbincangan bab in upah tidak lagi
dianggap sebagai aspek kos semata-mata, malahan upah juga
akan dikaitkan dengan aspek pendapatan. Bagi melihat kesan
perubahan mi terhadap permintaan buruh, maka setiap per-
ubahan di atas akan dibincangkan satu demi satu.
6.2 Kaitan Upah dengan Keluaran
Mengikut teori keluaran sut buruh, keluk keluaran sut buruh
atau keluk permintaan buruh adalah tidak bergantung pada atau
dipengaruhi oleh kadar upah. Lebih tegas lagi, upah tidak akan
mempengaruhi keluaran sut seseorang buruh. Malahan, keluaran
fizikal sut setiap buruh diandaikan sama sahaja, dan hanya ber-
gantung pada tingkat teknologm pengeluaran dan gabungan
input yang ada. Keadaan keluaran fizikal sut yang tidak ber-
gantung pada upah timbul kerana dalam analisis teori tersebut,
upah dianggap sebagai kos semata-mata. Sementara itu, bagi
112
penerimanya, laitu dalam bentuk pendapatan buruh, upah di-
anggap tidak penting bagi firma selain daripada kos penge-
luarannya dan seterusnya diandaikan tidak akan mempengaruhi
permintaan buruh oleh sesebuah firma. Dengan perkataan lain,
oleh sebab analisis mi tidak mengambil kira upah sebagai aspek
pendapatan, maka analisis tersebut telah gagal untuk melihat
kaitan antara kadar upah dengan daya pengeluaran atau pro-
duktiviti seseorang pekerja.
Jikalau diperhatikan dan segi pendapatan, peningkatan kadar
upah sebenarnya boleh mempengaruhi prestasi kerja seseorang
buruh. Dalam hal mi, pekerja yang memperoleh pendapatan
yang tinggi dijangka menjadi lebih produktif. Oleh itu, keluaran
sut buruh dapat ditingkatkan. Sungguhpun begitu, keadaan mi
hanya berlaku dalam jangka panjang dan agak sukar untuk di-
asingkan daripada kesan lain.
Walau bagaimanapun, pendapat di atas yang meng-
hubungkan upah dengan produktiviti pekerja sering dikaitkan
dengan fenomena yang dikenali sebagai ekonomi upah tinggi.
Fenomena mi terutamanya jelas dapat dilihat dalam ekonomi
negara kurang maju. Buruh dalam ekonomi tersebut, bukan
sahaja menerima upah yang sedikit, malahan taraf hidup mereka
juga adalah rendah. Keadaan mi berbeza dengan apa yang ter-
dapat di negara maju. Upah pekerjanya lebih banyak dan taraf
hidup yang telah dicapai juga agak tinggi. Berasaskan keadaan
in terutama keadaan kekurangan yang terdapat pada buruh
di negara kurang maju, maka fenomena ekonomi upah tinggi
mungkin berlaku di negara tersebut, iaitu apabila upah ber-
tambah, maka kecekapan pekerja akan turut meningkat.
2 Hu-
bungan antara kecekapan dengan upah mi dapat ditulis dalam
2Bahan perbincangan mi adalah berasaskan analisis yang dibuat oleh Perlman,
R., Labor Economics, 1969, New York: John Wiley & Sons. Watau bagai-
manapun, perbincangan yang lebih lengkap dan terawal berhubung dengan tajuk
mi didapati dalam Leibenstein, H., The Theory of Underemployment in Back-
ward Economies, Journal of Political Economy, (65), April, 1957, hIm. 9 1-103.
113
EKONOMI BURUH
bentuk persamaan seperti berikut:
KB = [(U) (6.1)
dengan K
11 merupakan kecekapan buruh, dan U, merupakan
kadar upah. Oleh sehab kecekapan meningkat apabila kadar
upah meningkat, maka f > 0.
Terdapat dua faktor yang boleh dikaitkan dengan pe-
ningkatan kecekapan buruh akibat daripada peningkatan upah
seperti yang ditunjukkan dalam persamaan (6.1). Pertama, ialah
moral kerja; dan kedua, ialah taraf hidup pekerja. Apabila upah
meningkat, dijangkakan bahawa moral kerja seseorang pekerja
akan menjadi lebih tinggi berbanding dengan keadaan sebelum
berlakunya peningkatan upah tadi. Keadaan mi sering dikaitkan
dengan psikologi pekerja yang merasa lebih puas apabila gan-
jaran yang diterima lebih sesuai dan seolah-olah menghargai
usahanya. Hal yang sedemikian boleh menimbulkan keadaan
kerja yang lebih selesa dan aman. Kesemua mi seterusnya akan
menambahkan minat dan tingkat kerajinan pekerja serta pekerja
berkenaan menjadi lebih tekun dan lebih bertanggungjawab
dalam menjalankan tugas.
Kenaikan kadar upah juga boleh menyebabkan taraf hidup
pekerja meningkat. Hal mi menyebabkan pekerja menjadi lebih
bertenaga dan seterusnya menjadi lebih produktif. Umpamanya
apabila upah tinggi, pekerja sekarang menjadi lebih mampu
untuk mendapatkan makanan yang lebih berzat dan tempat
tinggal yang lebih sempurna. Oleh itu, kesihatan pekerja lebih
terjamin dan menjadi lebih baik. Kesemua mi boleh menyebab-
kan buruh menjadi lebih cergas dan lebih produktif.
Kedua-dua keadaan yang dibincangkan di atas, iaitu dan
segi psikologi dan taraf hidup, jelas menunjukkan bahawa pro-
duktiviti pekerja akan bertambah apabila upah meningkat.
Hubungan mi menyebabkan keluk permintaan buruh atau lebih
khusus keluk keluaran fizikal sut buruh tidak lagi stabil. Ma-
lahan, keluk tersebut tidak lagi dapat diandaikan bebas daripada
sebarang perubahan yang berlaku terhadap tingkat upah. Ring-
kasnya, sebarang perubahan upah akan turut melibatkan per-
ubahan kedudukan keluk keluaran fizikal sut buruh. Keadaan
mi memberi gambaran bahawa keseimbangan antara upah de-
114
ngan guna tenaga yang akan dicapal adalah berbeza bagi setiap
tingkat upah yang berlainan. Keseimbangan baru antara upah
dengan guna tenaga akan terletak di sebelah atas keluk keluaran
fizikal sut buruh yang lama, seperti dalam Gambarajah 6.1.
Upah
Benar
dan
Keluaran
Sut
Pada setiap tingkat upah, firma akan berhadapan dengan
keluk keluaran fizikal buruh yang baru. Seperti yang ditunjuk-
kan dalam Gamb~rajah6.1, hubungan antara upah dengan ke-
luaran sut buruh telah menghasilkan sekumpulan keluk keluaran
fizikal sut buruh. Jikalau diperhatikan dalam Gambarajah 6.1,
terdapat tiga keluk keluaran sut yang berbeza. Setiap satu di-
kaitkan dengan tingkat upah yang berlainan. Keluk keluaran sut
(KS)
3 yang terkanan merupakan keluk keluaran sut pekerja
3DaIam konteks mi, keluaran sut (KS) adalah sama dengan istilah asal yang
digunakan dalam bab sebelum mi, iaitu keluaran fizikal sut (KFS). Memandang-
kan di sini digunakan keluaran sut, maka kadar upah yang terdapat pada paksi
menegak merupakan kadar upah benar, iaitu kadar upah dibahagi dengan harga.
KS,
D
Gambarajah 6.1
0 KS
2 KS, KS0 Buruh(B)
Ekonomi upah tinggi
115
EKONOMI BURUH
pada tingkat upah yang paling tinggi. Dengan perkataan lain,
peningkatan upah telah menyebabkan keluk KS beralih ke
kanan. Umpamanya, keluk KS,, yang asal merupakan keluk
keluaran sut huruh yang diperoleh berasaskan tingkat upah
benar bersamaan dengan U(~~Apabila upah benar meningkat ke
u
1 dan seterusnya menyebabkan produktiviti pekerja bertambah,
maka keluk KS akan beralih ke kanan iaitu ke KS,. Apabila
upah benar terus meningkat, misalnya ke u2 maka keluk KS
juga akan terus beralih ke kanan seperti yang digambarkan ber-
asaskan pengalihan keluk KS dan KS, ke KS,.
Analisis perubahan upah benar dan pengalihan keluk
keluaran sut, seperti yang ditunjukkan di atas, boleh terus di-
lakukan. Tetapi yang penting harus diperhatikan di sini ialah
sungguhpun keluk keluaran sut (KS) beralih ke kanan apabila
upah meningkat, tetapi kadar pengalihan mi menjadi semakin
kurang. Hal ml jelas ditunjukkan oleh jarak menegak di paksi
menegak, sentuhan setiap keluk KS yang dilukis tadi, laitu KS,,,
KS dan KS~yang semakin hampir. Sedangkan upah benar me-
ningkat pada kadar yang sama.
Pengalihan keluk keluaran sut yang semakin rendah meng-
gambarkan bahawa walaupun kadar upah benar meningkat de-
ngan kadar yang serupa, tetapi buruh bukanlah mesin yang
dapat menukarkan segala peningkatan upah menjadi bentuk per-
tambahan produktiviti dengan sepenuhnya. Dengan perkataan
lain, pertambahan kecekapan buruh dan seterusnya produktiviti
hasil daripada pertambahan kadar upah adalah tertakluk kepada
hukum pulangan berkurangan. Hakikat mi tidak dapat dinafikan
kerana buruh tidak sentiasa menambahkan makanan yang berzat
atau memperbaiki tempat tinggalnya setiap kali peningkatan
kadar upah. Upah yang terus meningkat mungkin digunakan
untuk keperluan lain yang tidak ada kaitan dengan usaha untuk
memperbaiki kerjayanya. Oleh itu, bukan sahaja pengalihan
keluk keluaran sut menjadi kurang, malahan pada tingkat guna
tenaga yang tinggi, keluk mi turun dengan begitu cepat. Keluk
tersebut menjadi lebih curam dan memotong keluk keluaran sut
pada tingkat upah rendah dan sebelah kanan. Dalam hal mi
seolah-olah terdapat dua faktor yang mempengaruhi keluaran sut
dengan kesan yang bertentangan. Pertama, faktor kecekapan
116
yang dihasilkan daripada peningkatan upah. Kesan yang ditim-
bulkan daripada fakton mi membawa unsur positif yang akan
menambahkan keluaran sut seseorang buruh. Sementara itu, fak-
ton kedua, pulangan berkurangan akan menghasilkan kesan ne-
gatif terhadap keluaran sut seseonang buruh.
Keseimbangan yang dicapai antara kadar upah dengan guna
tenaga berasaskan keluk keluaran sut tersendiri (mengikut ting-
kat upah tertentu), digambarkan dalam Gambarajah 6.1 di titik
A, B, dan C. Apabila dihubungkan kesemua titik mi, didapati
keluk permintaan buruh menjadi lebih curam berbanding dengan
bentuk keluk permintaan buruh yang diperoleh berasaskan satu
keluk keluaran sut sahaja. mi bermakna keluk permintaan buruh
yang baru lebih tidak anjal. Implikasinya, apabila upah mening-
kat, maka guna tenaga tidak banyak terjejas.
Harus dijelaskan di sini bahawa jikalau hukum pulangan her-
kurangan tidak wujud, keluk keluaran sut akan beralih lebih
jauh ke kanan. Di samping itu, bentuknya juga menjadi lebih
landai. Keadaan mi menyebabkan setiap titik keseimbangan baru
yang dicapai akan terletak di sebelah kanan dan titik keseim-
bangan asal. Jikalau disambungkan kesemua titik keseimbangan
in akan didapati bahawa permintaan buruh berkemungkinan
bercerun positif. Keadaan kemungkinan wujudnya keluk per-
mintaan buruh yang bercerun positif mi telah pun disentuh
semasa membincangkan kesan upah minimum dalam konteks pa-
saran buruh monopsoni.
4 Disebabkan kemungkinan keluk per-
mintaan buruh bercerun positif boleh wujud, sekurang-kurangnya
dan segi teori, maka keluk permintaan buruh juga boleh ber-
bentuk menegak. Keadaan keluk sedemikian membawa penger-
tian bahawa peningkatan upah tidak akan mengurangkan guna
tenaga. Pendapat mi sebenarnya terdapat dalam teori yang
dikenali sebagai teori kejutan.
4Lihat perbincangan permintaan buruh dalam pasaran buruh yang bercirikan
pasa~anmonopsoni dalam Bab 5. Dalam bab itu dijelaskan bahawa apabila upah
minimum dinaikkan pada tingkat tertentu, bilangan guna tenaga juga akan me-
ningkat. Tetapi apabila upah minimum terlalu tinggi, kesannya terhadap guna
tenaga akan menjadi negatif.
117
EKONOMI BURUH
Anatisis teori kejutan mi tidak berbeza daripada apa yang
telah dibincangkan berhubung dengan pendapat ekonomi upah
tinggi. Walau bagaimanapun, teoni kejutan mi lebih dikaitkan
dengan pertambahan kecekapan pengurusan apabila upah me-
ningkat. Oleh itu, teori mi lebih sesuai bagi negara maju.
Mengikut teori mi, upah yang meningkat dengan begitu tinggi
secara mendadak berbanding dengan perubahan upah secara per-
lahan akan menimbulkan kejutan kepada pihak pengurus untuk
memperbaiki keadaan ketidakcekapan dalam mengendalikan
pengurusannya. mi terutama menjadi penting kerana harga fak-
tor yang digunakan meningkat dengan begitu tinggi. Oleh itu,
perhatian yang lebih kepada pengurusan yang lebih sempurna
diperlukan supaya pembaziran tidak timbul dan semua faktor,
terutama buruh digunakan dengan lebih berkesan. Tindakan
mengurus dengan lebih cekap mi akan menambahkan produk-
tiviti pekerja. Seterusnya berasaskan perbincangan di atas, keluk
pengeluaran sut buruh akan beralih ke kanan, khususnya bagi
pekerja yang upahnya telah meningkat dngan begitu tinggi.
Seperti yang ditunjukkar di atas, teori kejutan telah menim-
bulkan implikasi yang sama terhadap keluk permintaan buruh,
iaitu kenaikan upah tidak semestinya akan menimbulkan kesan
negatif terhadap tingkat guna tenaga. OIeh itu, keluk permintaan
buruh menjadi begitu tidak anjal. Keadaan mi amat nyata
jikalau diperhatikan dalam firma yang baru sahaja mempunyai
kesatuan sekerja. Dengan bertambahnya kua~sakepada pihak
pekerja, upah boleh meningkat dengan lebih cepat. Malahan,
penubuhan kesatuan sekerja juga boleh menimbulkan cabaran
kepada pihak majikan. Keadaan sedemikian menyebabkan
majikan atau firma sekarang lebih berhati-hati dalam men-
jalankan tugas serta mengurus faktor pengeluaran dengan lebih
sempurna dan cekap. Akibatnya, pembaziran berkurangan dan
produktiviti bertambah.
Perbincangan di atas jelas menunjukkan bahawa teori kejutan
dan ekonomi upah tinggi telah menimbulkan kesan yang serupa
terhadap keluaran sut buruh dan seterusnya permintaan terhadap
buruh oleh firma. Didapati bahawa sungguhpun upah mening-
kat, namun permintaan terhadap buruh tidak banyak terjejas,
malahan mungkin tidak berubah lansung. Implikasi keadaan mi
118
menunjukkan bahawa kegunaan prinsip daya pengeluaran sut
seperti yang disarankan dalam teoni keluaran sut buruh menjadi
lemah untuk menentukan permintaan buruh dalam sesebuah
firma. Upah tinggi tidak semestinya akan mengakibatkan pe-
ngurangan guna tenaga, sebaliknya guna tenaga menjadi lebih
stabil, pusing ganti buruh dan kecuaian pekerja sama ada dalam
bentuk tidak hadir bekerja atau melengah-lengahkan tugas akan
berkurangan. Walau bagaimanapun, implikasi yang lebih penting
danipada perbincangan di atas ialah terhadap pelaksanaan dasar
upah minimum. Disebabkan upah yang tinggi boleh meningkat-
kan kecekapan buruh dan seterusnya keluaran, maka kesan
negatif kenaikan upah minimum terhadap guna tenaga tidaklah
seteruk seperti yang pernah disarankan sehingga tidak lagi me-
nanik untuk dilaksanakan.
Kestabilan guna tenaga sebenarnya menjadi lebih nyata
apabila kos bukan upah bersama-sama dengan kos upah diambil
kira bagi menentukan kos buruh sesebuah firma. Dalam hal mi,
pilihan majikan dan segi penggunaan satu-satu tingkat guna
tenaga tidak lagi akan semata-mata bergantung pada tingkat
upah yang dibayar. Malahan, dalam konteks i, kesan per-
ubahan upah terhadap permintaan buruh menjadi semakin kecil.
Kesan mi menyebabkan majikan tidak mudah untuk menukar
bilangan buruhnya setiap kali berlakunSa perubahan tingkat
upah. Dengan perkataan lain, buruh tidak lagi dapat dianggap
sebagai faktor berubah, malahan ia Iebih merupakan faktor
separa tetap. Kesan mi dapat dilihat daripada perbincangan
tajuk seterusnya tentang kos buruh bukan upah.
6.3 Kos Bukan Upah
Perbincangan permintaan buruh selama mi mengandaikan
bahawa upah mengikut jumlah jam kenja sahaja yang merupa-
kan kos buruh. Sedangkan dalam keadaan sebenar, selain upah,
terdapat banyak lagi jenis kos buruh yang terlibat semasa firma
mengambil seseorang buruh untuk bekerja. Kos mi boleh diga-
bungkan dalam kos buruh yang disebut sebagai kos bukan
upah. Berbeza dengan upah, kos bukan upah lebih merupakan
119
EKONOMI BURUH
kos tetap
5 penggunaan buruh kepada firma. Kewujudan kos mi
boleh mempengaruhi pilihan majikan berhubung dengan soal
pengambilan dan pemberhentian pekerja serta perubahan jam
kerja bagi pekerjanya.
Terdapat dua kumpulan utama kos bukan upah, iaitu kos
buruh sebelum bekerja dan kos buruh semasa bekerja. Kos
buruh sebelum bekerja selalunya dikaitkan dengari apa yang
dikenali sebagai kos pusing ganti. Bagm meninjau kumpuian kos
bukan upah mi dengan lebih mendalam, setiap satu akan dibin-
cangkan mengikut giliran di bawah.
Kos pusing ganti merupakan kos yang terlibat semasa sese-
orang pekerja diambil bekerja atau diberhentikan kerja. Antara
yang terpenting ialah kos pengambilan dan kos latmhan. Setiap
buruh yang baru diambil bekerja, kepada majikan, dia akan
melibatkan kos dalam bentuk kos pengambilan. Kos pengam-
bilan mi termasuklah kos iklan kerja kosong, kos memproses
dan menapis permohonan pekerja tadi. Misalnya, kos yang
ditanggung semasa membuat pemilihan ialah kos semasa men-
jalankan temuduga. Kos latihan pula antaranya termasuklah kos:
1. Menggunakan pekerja lama dan bahan-bahan keluaran untuk
melatih pekerja baru.
2. Masa yang terbuang semasa latihan tersebut dijalankan.
3. Kos lepas dan kos penggunaan mesin yang boleh digunakan
untuk proses keluaran jika tidak akan digunakan untuk me-
latih pekerja baru.
Kos mi sering dikumpulkan dalam kumpulan kos yang
dikenali sebagai kos orientasi. Bagi pekerja mahir, kos orientasi
selalunya lebih tinggi berbanding dengan kos orientasi yang me-
libatkan pekerja kurang mahir. Umpamanya, pekenja mahir pada
kebiasaannya, apabila dipanggil untuk temuduga akan dibayar
segala perbelanjaannya. Sedangkan perbelanjaan untuk datang
5Kos tetap buruh di sini dimaksudkan sebagai sebarang kos penggunaan buruh
yang tidak berubah mengikut bilangan jam kerja seseorang pekerja sepertimana
yang berlaku terhadap kos upah. Perbmncangan mi terdapat dalam Walter Oi,
Labor as a Quasi-Fix ed Factor, Journal of Political Economy, Dmsember, 1962,
hlm. 538-555.
120
MODELPERMINTAAN BURUH LANJUTAN
temuduga bagi pekerja kurang mahir adalah ditanggung oleh
pekerja itu sendiri. Oleh itu, perbezaan kos antara kedua-dua
kumpulan pekerja mi menyebabkan majikan akan terus menge-
kalkan pekerja mahir berbanding dengan pekerja kurang mahir
apabila keluarannya dikurangkan untuk sementara. Kos buruh
kepada majikan juga boleh meningkat apabila semakin lama
seseorang pekerja bekerja dengan majikan itu. Walau bagai-
manapun, yang penting di sini ialah oleh sebab wujudnya kos
tetap dan kos mi meningkat apabila semakin lama seseorang
pekerja bekenja, maka guna tenaga terutama di kalangan pekerja
mahir menjadi lebih stabil.
Kos buruh semasa bekerja lebih merupakan kos yang terlibat
disebabkan firma terpaksa menyediakan beberapa kemudahan
kepada pihak pekerja. Kos in sebenarnya tidak mempunyai
hubungan Iangsung dengan bilangan jam kerja, terutama dengan
jam kerja lebih masa. Antara kos terpenting yang terlibat selepas
seseorang buruh diambil bekerja termasuklah insurans untuk
pekerja, caruman majikan dalam kumpulan wang simpanan pe-
kerja, cuti rehat dan cuti sakit serta kemudahan perubatan yang
disediakan oleh pihak majikan. Kesemua kemudahan mi meli-
batkan kos kepada pihak firma.
Seperti yang dinyatakan pada awal lagi, kos buruh bukan
upah yang dibincangkan di atas, boleh mempengaruhi ketetapan
majikan dan segi pengambilan tenaga buruhnya, khususnya
buruh baru. Dalam konteks in jikalau kos buruh bukan upah
bertambah atau terlalu tinggi, maka apabila firma ingin menam-
bahkan keluarannya, mungkin hanya menambahkan bilangan
jam kerja pekerjanya yang sedia ada. mnm dilakukan melalui per-
tambahan jam kerja Iebih masa. mi kerana pertambahan bi-
langan tenaga buruh baru boleh menambahkan lagi jumlah kos
buruh kepada firma. Sedangkan pertambahan jam kerja hanya
melibatkan kos upah.
Memandangkan bahawa pertambahan masa kerja lebih masa
boleh menyebabkan pengurangan bilangan pekerja baru yang
diambil bekerja, maka ceteris paribus, ada yang mencadangkan
supaya premium kerja lebih masa ditingkatkan. Katalah pre-
mium kerja lebih masa dinaikkan daripada separuh upah asas
kepada dua kali ganda upah asas. Dengan berbuat demikian,
121
EKONOMI BURUH
kos pertambahan jam kerja bagi majikan tidak lagi murah. Oleh
itu, adalah dijangka bahawa mengikut pendapat mi, firma akan
cuba mengurangkan jam kerja lebih masa. Tetapi oleh sebab
firma masih perlu menambahkan keluarannya, maka permintaan
t~rhadapburuh baru akan meningkat.
Walau bagaimanapun, kos buruh bukan upah pengambilan
buruh baru tidak boleh diketepikan peranannya di sini. Seperti
yang dijelaskan di atas, setiap pengambilan buruh baru akan
melibatkan bukan sahaja pembayaran upah kepada buruh ber-
kenaan, tetapi melibatkan juga kos pusing ganti dan kos bagi
menyediakan kemudahan kepada mereka. Kedua-dua jenis kos
yang terakhir mi akan menambahkan jumlah kos buruh kepada
majikan. Jikalau kos buruh bukan upah mi Iebih tinggi daripada
kos premium kerja lebih masa yang terpaksa dibayar tadi, maka
sudah tentu majikan akan terus memilih untuk menambahkan
jam kerja untuk menambahkan keluarannya. Oleh itu, sungguh-
pun premium kerja lebih masa ditingkatkan, mi tidak semestinya
akan membeni kesan positif terhadap bilangan guna tenaga. mi
kerana, sungguhpun upah kerja lebih masa meningka~, namun
bilangan jam kerja lebih masa tidak mungkin dikurangkan sebab
kos upah masih rendah. Keadaan mi menjadi lebih jelas lagi
apabila upah atau premium kenja lebih masa dikurangkan. Ber-
asaskan analisis di atas, pengurangan upah kerja lebih masa ml
akan memberi kesan negatif terhadap tingkat guna tenaga.
Ringkasnya, perbmncangan di atas menunjukkan bahawa
apabila kos buruh bukan upah meningkat, bilangan jam kerja
lebih masa akan bertambah. Walaupun pertambahan premium
kerja lebih masa boleh mengurangkan jam kerja lebih masa, dan
seterusnya menambahkan bilangan guna tenaga, tetapi sejauh
mana keherkesanannya adalah bergantung pada kos buruh
bukan upah lain yang terlibat. Jikalau kos buruh bukan upah
mengambil buruh baru Iebih tinggi danipada kos yang terpaksa
ditanggung dalam bentuk pertambahan upah kerja lebih masa,
maka kesan peningkatan premium upah kerja lebih masa ter-
hadap guna tenaga adalah kurang. Sebaliknya, jikalau kos buruh
bukan upah adalah rendah, maka kesan peningkatan premium
kerja lebih masa terhadap guna tenaga adalah lebmh tinggi.
Selain kesan terhadap bilangan jam kerja, kos buruh bukan
122
MODELPERMINTAAN BURUH LANJUTAN
upah mi boleh juga memberikan implikasi penting dan segi
sikap majikan terhadap pekerjanya. Dengan adanya kos buruh
bukan upah, majikan akan menjadi lebih berhati-hati dalam
proses mengambil pekerja baru. mni kerana setelah pekenja
berkenaan diambil bekerja, jikalau tidak kerana terpaksa me-
ngurangkan keluarannya akibat kekurangan permintaan atau
keuntungan, majikan akan cuba mengekalkan pekerja tersebut.
Lebih-lebih lagi pusing ganti buruh secara sukarela akan me-
rugikan firma berkenaan. mni kerana setiap kali pengambilan
buruh baru akan menyebabkan firma terpaksa menanggung kos
bukan upah, terutama kos pengambilan dan kos orientasi. Di
samping itu, latihan yang dibenikan kepada buruh yang diambil
bekenja sebelum mi tidak dapat digunakan sepenuhnya jikalau
buruh kerap berhenti dan mencari pekerjaan lain. Harus diingat-
kan juga firma sendiri terpaksa menanggung kos kerana mem-
benhentikan pekerja.
Walau bagaimanapun, dalam teori permintaan buruh, iaitu
teoni keluaran sut buruh, disebabkan kos bukan upah tidak di-
ambil kira, maka tidak timbul sebarang perbezaan sama ada
majikan mengambil pekerja baru ataupun pekerja lama. Kos
bagi mengambil kedua-dua pekerja mi adalah sama, iaitu hanya
upah. mni kerana andaian bahawa buruh adalah homogen dan
selain upah tidak ada kos lain yang tenlibat. Tetapi apabila kos
bukan upah, terutamanya kos pusing ganti, iaitu kos pengam-
bilan dan kos onientasi diambil kira, maka pekerja baru tidak
lagi boleh dianggap sebagai pengganti sempurna kepada peker,ja
lama. Keadaan mi begitu ketara bagi buruh mahir. Dalam hal
mi, firma akan cuba mengurangkan mobiliti buruh secara
sukarela (pusing ganti buruh) sama ada melalui skim kekananan,
pencen atau kemudahan lain bagi menggalakkan supaya pekerja
kurang berpindah pekerjaan. Berhubung dengan keadaan mi
juga didapati pemberhentian pekerja, terutama di kalangan
pekerja mahir dan separuh mahir, jarang-jarang berlaku. Tetapi
pembuangan pekerja lebih kerap berlaku di kalangan pekerja
yang baru, terutama yang tidak mempunyai kemahiran. Malah-
an, keadaan mi juga telah menimbulkan suasana pasaran buruh
yang dikenali sebagai pasaran buruh dalaman (internal labor
123
EKONOMI BURUH
market).
6
6.4 Rumusan
Daripada perbincangan bab-bab sebelum in didapati bahawa
walau apa pun bentuk struktur pasaran keluaran dan pasaran
buruh, permintaan firma terhadap buruh mempunyai hubungan
negatmf dengan tingkat upah. Apabila upah meningkat, per-
mintaan firma terhadap buruh akan jatuh. Sebaliknya, apabila
upah jatuh, permintaan firma terhadap buruh akan meningkat.
Walau bagaimanapun, dalam perbincangan bab mi,
hubungan negatif antara permintaan firma terhadap buruh de-
ngan tingkat upah menjadi kurang jelas. Dalam kes apabila
upah tidak lagi bebas daripada keluaran, didapati hubungan
negatif antara permintaan buruh dengan tingkat upah tidak lagi
benar dalam keadaan tertentu. Dengan penkataan lain, sungguh-
pun upah meningkat, namun firma tidak akan terus mengurang-
kan tingkat guna tenaganya. Malahan, dalam kes apahila kos
buruh bukan upah adalah tinggi, terutama bagi pekerja mahir,
didapati guna tenaga dalam firma berkenaan lebih stabil. Per-
mintaan firma terhadap buruh tidak lagi peka terhadap per-
ubahan tingkat upah yang berlaku. Malahan, keadaan sedemi-
kian dapat digunakan bagi menjelaskan kekurangan peng-
angguran yang berlaku di kalangan pekerja mahir. Di samping
itu, keadaan yang disebutkan tadi juga dapat digunakan bagi
menerangkan tindakan firma yang Iebih bersedia menukar jam
kerja buruh danpada menukar tingkat guna tenaganya apabila
berlaku perubahan permintaan terhadap keluarannya.
6Berbeza daripada pasaran buruh neoklasik, pasaran buruh dalaman merupakan
pasaran buruh yang terasing dan agak tertutup. Setiap pasaran mm mempunyai
sempadannya yang tersendin. Sempadan tadi ditentukan oleh faktor-faktor insti-
tusi yang berlamnan yang terdapat dalam pasaran berkenaan. OIeh itu, segala
bentuk hubungan guna tenaga sama ada dan segi pengambilan guna tenaga atau
kenaikan pangkat dan penentuan upah adalah dijalankan dalam pasaran itu sen-
din dan tidak dipengaruhi oleh kuasa luar, iaitu kuasa pasaran. Hubungan de-
ngan kuasa luar berlaku d~sata,-satu titik kemasukan sahaja dan selalunya pada
taraf pekerjaan yang paling rendah. Untuk jawatan yang lebih tinggi selalunya
diism oleh pekerja yang sedia ada melalui mobiliti menegak atau melalui kenaikan
pangkat. Untuk perbincangan lanjut Imhat misalnya, Doeringer, P. dan M. Piore,
Internal Labor Market and Manpower Analysis, 1971, Lex ington, Mass.: Heath.
124
BAHAGL&N Ill
PENAWARAN
BURUH
BAB7
PENAWARAN BURUH DALAM
SESEBUAH EKONOMI
7.1 Pendahuluan
Dalam perbincangan yang lepas, terutama dalam Bab 3 dan Bab
4, perubahan kadar upah diandaikan hanya mempengaruhi per-
mintaan buruh. Sedangkan jumlah penawaran buruh diandaikan
tetap. Jikalau ditunjukkan dalam gambarajah, pada sesuatu ting-
kat guna tenaga tertentu, keluk penawaran buruh merupakan
satu garisan menegak. mi bererti penawaran buruh dalam
sesebuah firma atau sesebuah ekonomi, dianggap tidak peka ter-
hadap perubahan kadar upah. mi agak sukar untuk diterima
dalam keadaan sebenar. mi kerana jumlah buruh yang ditawar-
kan dalam pasaran buruh berubah mengikut masa. Malahan
yang lebih penting, perubahan penawaran buruh mempunyai
hubungan rapat dengan perubahan kadar upah dalam pasaran
buruh. Inilah yang akan menjadi pokok perbincangan utama
dalam bab mi dan bab-bab seterusnya.
Oleh sebab kadar upah boleh mempengaruhi penawaran
buruh, maka andaian bahawa penawaran buruh dan kadar upah
tidak mempunyai sebarang hubung kait perlu digugurkan. De-
ngan berbuat demikian, maka penawaran buruh dan kadar upah
akan dapat dihubungkan antara satu sama lain. Tujuan utama
mewujudkan kaitan mi ialah untuk melihat reaksi isi rumah ter-
hadap perubahan kadar upah dalam menentukan penawaran
buruh mereka. Tegasnya, jikalau di bawah tajuk permintaan
buruh yang menjadi tumpuan ialah kelakuan majikan, maka di
bawah tajuk penawaran buruh, isu yang menjadi tumpuan per-
bincangan ialah kelakuan pekerja.
7.2 Konsep Penawaran Buruh
Umumnya, penawaran rnerupakan keinginan orang ramai untuk
127
EKONOMI BURUH
menjual sesuatu barang atau perkhidmatan dalam pasaran meng-
ikut harga yang ditetapkan pada sesuatu masa tertentu. Konsep
mi menggambarkan hubungan antara harga dengan kuantiti
yang ditawarkan untuk dijual dalam pasaran. Dalam pasaran
barangan misalnya, penawaran merupakan kuantiti barang yang
ingin dijual oleh seseorang penjual pada sesuatu masa mengikut
tingkat harga yang ditetapkan. Sementara itu, dalam pasaran
buruh pula, konsep mi dikaitkan dengan bilangan buruh atau
jumlah jam kerja yang sanggup ditawarkan oleh orang ramam
kepada sesebuah firma atau sesebuah ekonomi mengikut kadar
upah yang ditetapkan pada sesuatu masa tertentu.
Dalam analisis mikroekonomi, sering dijelaskan bahawa
jumlah jam kerja (atau bilangan buruh) yang ingin ditawarkan
oleh orang ramai dalam pasaran buruh akan bertambah apabila
kadar upah meningkat. Sebaliknya, jumlah jam kerja yang ingin
ditawarkan akan berkurangan apabila kadar upah jatuh. Jikalau
digambarkan hubungan mi dengan menggunakan paksi menegak
sebagai kadar upah dan paksi mendatar sebagai kuantiti buruh,
maka bentuk hubungan mi atau disebut sebagai keluk penawar-
an buruh, meningkat dan kin ke kanan. Ringkasnya, cerun
keluk penawaran buruh adalah positif. Sejauh mana kenyataan
mi benar akan dijawab dalam perbincangan Bab 8 nanti.
7.3 Penentu Utama Penawaran Buruh
Terdapat beberapa faktor yang boleh mempengaruhi penawaran
buruh dalam sesebuah ekonomi selain kadar upah. Antara fak-
tor terpenting ialah saiz penduduk. Sesebuah ekonomi yang
mempunyai ramai penduduk terutama dalam lingkungan umur
bekerja (15-64 tahun), biasanya mempunyai bilangan penawaran
buruh yang lebih ramai berbanding dengan ekonomi yang mem-
punyai bilangan penduduk yang sedikit. Walau bagaimanapun,
kesan perubahan penduduk terhadap penawaran buruh wujud
begitu perlahan, iaitu mengambil masa yang agak panjang
sebelum kesan tadi dapat dirasai. Oleh sebab tumpuan per-
bincangan hanya penawaran buruh dalam jangka pendek, maka
perubahan jumlah penduduk dan kesannya terhadap penawaran
buruh tidak akan dibincangkan di sini, malahan lebih me-
rupakan tajuk perhincangan dalam kajian demografi. Oleh itu,
128
PENAWARAN BURUH DALAM SESEBUAH EKONOMI
analisis perul3ahan penawaran buruh yang akan dibincangkan
nanti adalah berasaskan tingkat jumlah penduduk tertentu.
Pada suatu tingkat jumlah penduduk tertentu, terdapat empat
faktor yang boleh mempengaruhi jumlah penawaran buruh
dalam sesebuah ekonomi, iaitu:
1. Kadar penyertaan tenaga buruh yang dikamtkan dengan hi-
langan penduduk yang aktif melibatkan din dalam pasaran
buruh, sama ada yang bekerja atau yang sedang mencari
pekerjaan khususnya dalam Iingkungan umur bekerja, 15-64
tahun.
2. Jam kerja yang dikaitkan dengan jumlah waktu yang sanggup
ditawarkan oleh orang ramai untuk bekerja dalam tempoh
tertentu, misalnya sehari, seminggu, sebulan atau setahun
semasa berada dalam pasaran atau dalam kumpulan tenaga
buruh.
3. Jumlah usaha kerja yang dikaitkan dengan jumlah kesungguh-
an bekerja seseorang pekerja semasa melaksanakan tugas yang
diberikan kepadanya.
4. Tingkat latihan dan kemahiran yang dikaitkan dengan kualiti
buruh.
Hubungan setiap faktor yang tersebut di atas dengan penawar-
an buruh jelas ditunjukkan dalam Gambarajah 7.1.
Penawaran buruh sepertm yang ditunjukkan dalam Gam-
barajah 7.1, rnelibatkan dua aspek penting. Pertama, ialah
kuantiti buruh; dan kedua, ialah kualiti buruh. Kuantiti buruh,
umumnya dihubungkan dengan bilangan buruh dan jumlah jam
kerja yang ditawarkan dalam pasaran buruh. Penawaran buruh
dan segi kuantiti ditentukan oleh kadar penyertaan tenaga
buruh, jumlah jam kerja dan bilangan usaha kerja. Sementara
itu, penawaran buruh dan segi kualiti pula adalah ditentukan
oleh pencapaian tingkat latihan dan kemahiran yang ada pada
seseorang pekerja.
Sungguhpun dalam Gambarajah 7.1, tidak dinyatakan
apakah faktor yang menentukan jumlah penduduk, tetapi seperti
129
EKONOMI BURUH
yang sedia maklum, jumlah penduduk ditentukan oleh kadar
kelahiran, kadar kematian dan penghijrahan penduduk bersih.
Peningkatan kadar kelahiran dan penghijrahan penduduk bersih
serta pengurangan kadar kematian akan menambahkan bilangan
penduduk dalam sesebuah ekonomi. Sebaliknya, kejatuhan kadar
kelahiran dan penghijrahan penduduk bersih berserta peningkat-
an kadar kematian akan mengurangkan bilangan penduduk
dalam ekonomi berkenaan.
Walau bagaimanapun, seperti yang dinyatakan tadi, per-
bincangan hanya tertumpu kepada analisis penawaran buruh
jangka pendek. Oleh itu, bukan sahaja faktor penduduk, malah-
an faktor keempat, iaitu latihan dan kemahiran juga merupakan
penentu utama penawaran buruh jangka panjang, tidak akan
dibincangkan di sini. mni bererti, hanya tiga faktor pertama Se-
perti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 7.1, akan dibincang-
kan di sini. Bagi melihat kesan setiap faktor mi terhadap
penawaran buruh, maka setiap faktor berkenaan akan dibincang-
kan satu demi satu. Dalam bab in perbincangan akan tertumpu
kepada faktor pertama, iaitu kadar penyertaan tenaga buruh.
Sementard itu, faktor kedua akan dibincangkan dengan ter-
perinci dalam Bab 8. Perbincangan berkaitan dengan faktor mi
Tingkat Latihan
dan Kemahiran
Kualiti
Buruh
Gambarajah 7.1 Penentu utama penawaran buruh
130
juga akan diteruskan dalam Bab 9 dan Bab 10. Akhir sekali,
faktor ketiga, iaitu usaha kerja akan disentuh secara sepintas
lalu pada akhir perbincangan Bab 10.
7.4 Kadar Penyertaan Tenaga Buruh
Apabila seorang itu aktmf mencari kerja, sama ada pergi sendiri
mencari kerja atau bertanya melalui kawan, maka mengikut defi-
nisi, dia dianggap tergolong dalam kumpulan tenaga buruh ber-
sama-sama mereka yang sudah mendapat kerja. mni kerana apa-
bila individu atau isi rumah tersebut aktmf mencari kerja, maka
dia dianggap telah bersedia untuk digunakan sebagai input
dalam kegiatan pengeluaran sesebuah ekonomi. Sebaliknya, bagi
mereka yang tidak bekerja dan tidak aktif atau tidak langsung
mahu mencari pekerjaan, dmanggap terkeluar daripada kumpulari
tenaga buruh.
1 mi kerana perkhidmatan mereka tmdak trsedma
untuk digunakan apabila diperlukan.
Penjelasan di atas menunjukkan bahawa tenaga buruh sebenar-
nya terbahagi kepada dua kumpulan. Selain mereka yang sedang
bekerja atau sudah mempunyai pekerjaan, tetapi tidak men-
jalankan tugas lagi, yang sering dmsebut sebagai guna tenaga,
golongan penganggur terutama yang aktif mencari pekerjaan
juga dianggap sebagam sebahagman lagi tenaga buruh. Jikalau
kedua-dua kumpulan mi disatukan dan dibahagikan dengan
kumpulan penduduk dalam lingkungan umur bekerja, iaitu umur
antara 15-64 tahun,2 maka peratusan yang diperoleh daripada
pembahagian mi disebut sebagai kadar penyertaan tenaga buruh
(KPTB). Pengiraan kadar penyertaan tenaga buruh, untuk
Mereka yang di luar tenaga buruh merupakan mereka yang tidak digolongkan
sama ada sebagai pekerja atau penganggur. Antaranya termasuklah sun rumah, pe-
lajar, orang yang telah bersara atau hilang upaya dan mereka yang tidak benminat
untuk mencari pekerjaan.
2Pengiraan penduduk dalam lingkungan umur bekerja 15-64 tahun hanya meli-
batkan penduduk bukan yayasan (noninstitutional population). Mereka yang berada
dalam yayasan (institutionalized) seperti rumah kebajikan, penjara, rumah sakit dan
yayasan yang serupa tidak diambil kira.
131
EKONOMI BURUH
Semenanjung Malaysia bagi tahun 1980 ditunjukkan dalam
Jadual 7.1.
Jadual 7.1 Ter,aga Bunuh dan Kadan Penyentaan Tenaga Bunuh,
Semenanjung Malaysia. 1980 (000)
I. Penduduk Lingkungan Umur Bekenja,
15-64 tahun 6,556.7
A. Dalam Tenaga Buruh 4,259.7
a) Guna tenaga 4,023.0
b) Menganggur 236.7
B. Di Luan Tenaga Bunuh 2,297.0
II. Penduduk di L,,an Lingkungan Umun Bekenja 4,869.5
a) Umun 0-14 tahun 4,434.5
b) Umur 65 tahun dan ke atas 435.0
Ill. Jumlah Penduduk 11,426.2
Kadan Penyertaan Tenaga Buruh
= (A)/(I) x 100 65.0%
Kadan Pengangguran = (b)/(A) x tOO 5.6%
Sumben: Khoo Teik Huat,. Laporan Penviasatan Tenaga Buruh 1980,
Kuala Lumpur: Jabatan Penangkaan, 1983.
Nota:
1Mereka yang sedang bersekolah, sun numah, hilang upaya, bersara
dan mereka yang tidak benminat untuk mencani pckenjaan.
Formula umum pengiraan kadar penyertaan tenaga buruh di-
tunjukkan seperti berikut:
KPTB = Jumlah Tenaga Buruh (Guna Tenaga + Penganggur)
Jumlah Penduduk dalam Lingkungan Umur Bekerja
(7.1)
132
Sungguhpun persamaan (7.1) merupakan persamaan umum
bagi mengira kadar penyertaan buruh, namun formula dalam
persamaan tersebut boleh juga digunakan bagi mengira kadar
penyertaan buruh untuk sesuatu kumpulan buruh tertentu, se-
perti kadar penyertaan mengikut umur, jantina, kawasan, atau
taraf pelajaran. Umpamanya, kadar penyertaan tenaga buruh
wanita dalam pasaran buruh diperoleh dengan menukar per-
samaan (7.1) menjadi jumlah tenaga buruh wanita (jumlah
pekerja dan penganggur wanita) dibahagi dengan jumlah pen-
duduk wanita dalam kumpulan umur bekerja (15-64 tahun).
Sama halnya bagi mengira kadar penyertaan tenaga buruh meng-
ikut peringkat umur tertentu, misalnya kadar penyertaan buruh
muda dalam lingkungan umur 15-24 tahun. Apa yang perlu
hanya membahagikan jumlah tenaga buruh dalam kumpulan
umur tersebut dengan jumlah penduduk dalam lingkungan umur
bekerja bagi kumpulan umur yang sama.
Walau bagaimanapun, yang lebih penting berhubung dengan
kadar atau Iebih tegas lagi ialah konsep penyertaan tenaga
buruh, ialah persoalan tentang ketetapan sama ada mahu
ataupun tidak mahu menyertai pasaran buruh. mni merupakan
persoalan utama yang terkandung dalam konsep penyertaan
tenaga buruh. Malahan, persoalan mi yang akan menentukan bi-
langan tenaga buruh yang terdapat dalam sesebuah ekonomi.
Misalnya, jikalau ramai penduduk yang memilih untuk menawar-
kan tenaga kerja dalam pasaran, maka kadar penyertaan tenaga
buruh akan meningkat. Oleh itu, penawaran buruh dalam pasar-
an akan turut bertambah dengan sendirinya. Sebaliknya, jikalau
orang ramai memilih untuk tinggal di luar kumpulan tenaga
buruh, maka kadar penyertaan buruh akan jatuh, sungguhpun
bilangan penduduk dalam lingkungan umur bekerja adalah
ramai. Oleh itu, penawaran buruh juga turut merosot.
Jikalau diperhatikan Jadual 7.1, sungguhpun bilangan pen-
duduk di Semenanjung Malaysia pada tahun 1980 berjumlah Se-
ramai 11.4 juta, hanya separuh (6.5 juta), yang boleh dianggap
berpotensi atau boleh bekerja. Namun demikian, mi tidak bererti
jumlah penawaran buruh yang ada dalam negara pada masa ter-
sebut menyamai jumlah tadi, iaitu jumlah mereka yang berada
dalam lingkungan umur bekerja. mi kerana tidak semua pen-
133
EKONOMI BURUH
duduk dalam lingkungan umur bekerja ingin bekerja atau men-
can pekerjaan. Sebaliknya, ada antara penduduk dalam ling-
kungan umur bekerja yang memilih untuk tinggal di rumah bagi
menjaga anak misalnya, atau memilih untuk meneruskan pe-
lajaran. Di samping itu, terdapat juga di kalangan mereka yang
ingin bekerja, tetapi tidak berupaya membuat sebarang pekerja-
an. Jumlah mereka yang terlihat, mengikut data tahun 1980
ialah seramai 2.3 juta. Oleh itu, baki bersih mereka yang menyer-
tai pasaran buruh yang dapat digolongkan dalam kumpulan
tenaga buruh menjadi semakin kurang. Pada tahun 1980, jumlah
penduduk yang menyertai pasaran buruh hanyalah seramai 4.2
juta orang. Oleh itu, jikalau jumlah mi dibahagikan dengan
jumlah penduduk dalam lingkungan umur bekerja, maka kadar
penyertaan tenaga buruh untuk tahun berkenaan akan menjadi
65.0 peratus. Sementara itu, 5.6 peratus daripada jumlah mi ter-
din daripada mereka yang menganggur.
7.5 Arah Aliran Penyertaaij Tenaga Burub
Kadar penyertaan tenaga buruh bagi Semenanjung Malaysia
sebelum tahun 1970 ditunjukkan dalam Jadual 7.2. Sementara
itu, Jadual 7.3 menunjukkan kadar penyertaan tenaga buruh
untuk tahun 1975 hingga tahun 1980.
Jikalau dibandingkan data kadar penyertaan tenaga buruh
dalam kedua-dua jadual tersebut, secara umum, didapati jumlah
penduduk yang menyertai pasaran buruh telah meningkat. Misal-
nya pada tahun 1970, peratusan penduduk dalam tenaga buruh
adalah sebanyak 59.2 peratus dan kadar mi telah meningkat
kepada 65.0 peratus pada tahun 1980.
Namun begitu, kadar penyertaan tenaga buruh tidak terus
menunjukkan arah aliran yang meningkat sepanjang tahun. Urn-
pamanya, jikalau kadar penyertaan tenaga buruh untuk tahun
1980 dibandingkan dengan data penyertaan tenaga buruh bagi
tahun 1970-an (kecuali tahun 1977), didapati kadar penyertaan
tenaga buruh untuk tahun berkenaan adalah rendah. mni mung-
kin disebabkan oleh kemelesetan ekonomi negara akibat dan-
pada kesan kemelesetan ekonorni dunia yang bermula pada
akhir tahun 1979, yang turut menjejaskan pertumbuhan guna
134
tenaga di negara in Malahan, oleh sebab pertumbuh~n guia
tenaga terus merosot akibat kernelesetan ekonorni negara yang
berterusan, terutarnanya pada awal tahun 1980-an, rnaka meng-
ikut anggaran bagi tahun 1985, kadar penyertaan tenaga buruh
bagi Sernenanjung Malaysia akan berada pada paras yang lebih
rendah, iaitu tidak melebihi 64.0 peratus.
3
Jadual 7.2 Kadar Penyertaan Tenaga Buruh, Semananjung Malays,a,
1 9 5 7 , 1 9 6 2 , 1 9 6 7 d an 1 9 7 0
Sumben: Data Banci Penduduk 1957 dan 1970,
1 9 6 2 d an 1 9 6 7 / 6 8 .
Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh,
3Malaysia Rancangan Malaysia Kelima, 1986-1990, 1986, Kuala Lumpur: Jabatan
Perc et akan Negana.
1957 1962 1967/68 1970
Lelak,
1 5 6 4
Wanita
I S - 6 4
Jumlah
1 5 64
I S 1 9
2 0 2 4
25 2 9
30 34
35 39
40 44
45 49
5 0 - 54
45 49
50 54
5 5 59
6 0 6 4
6 5 ke at as
8 8 . 7 8 6 . 0 8 1 . 3
30 . 8 41 . 3 37 . 2
6 1 . 0
6 4. 5 5 9 . 2
44. 0 48 . 7 48 . 9 8 2 . 4
6 1 . 6 6 9 . 1 7 0 . ! 6 4. 1
6 2 . 0 6 9 . 1 6 9 . 0 6 5 . 7
64.6 70.7 66.5
6 6 . 7 6 9 . 5 6 6 . 4
68.5 72.1 66.6
6 9 . 8 6 9 . 5 6 5 . 7
6 8 . 5 72.1 66.6
6 9 . 8 6 9 . 5
65.7
6 8 . 5 7 0 . 3 6 2 . 0
6 4. 8 6 3. 4 5 3. 5
55.5 55.7 45 . 3
47.5
135
EKONOMI RURUH
Jadual 7.3 Kadar Penyentaan Tenaga Buruh Mengikut Kumpulan Umur
dan Jantina, Semenanjung Malaysia, 1975-1980
1975 1976 /977 1978 1979 1980
Lelaki
IS 64 86.0 85.3 84.7 85.9 84.8 85.5
IS 19 54.3 52.4 51.2 53.6 47.9 50.1
20 24 94.0 91.6 92.6 93.1 92.6 92.2
25 29 98.1 98.2 97.5 97.9 98.2 97.7
30 34 9 8 . 9 9 8 . 7 9 8 . 4 9 8 . 8 9 8 . 2 9 8 . 3
35 39 9 8 . 8 9 8 . 8 9 9 . 0 9 9 . 2 9 8 . 8 9 7 . 8
40 44 98.7 98.8 98.6 99.0 98.4 98.2
45 49 9 7 . 2 9 7 . 8 9 7 . 8 9 7 . 9 9 7 . 6 9 7 . 7
50 54 93.5 95.2 95.3 95.2 95.4 94.9
55 59 8 3. 3 8 3. 0 7 7 . 5 8 2 . 0 8 0 . 8 7 9 . 9
60 64 72.0 69.4 63.0 67.5 72.5 70.5
Wanila
15 64 47 . 3 46 . 1 44. 9 49 . 1 47 . 8 44.8
I S 19 39.4 36.8 35.7 38.6 35.8 33.7
20 2 4 5 6 . 4 5 4. 1 5 5 . 3 6 0 . 3 5 9 . 6 5 6 . 7
25 29 46.3 45.9 46.3 51.7 50.5 46.5
30 34 47 . 5 48 . 6 45 . 9 47 . 9 48 . 9 44.4
35 39 52.4 51.3 48.6 54.0 52.2 48.2
40 44 52.1 51.0 51.3 55.3 54.2 50.2
45 49 53.2 51.9 48.8 53.5 52.1 49.4
50 54 49.4 48.1 43.5 50.1 46.3 44.1
55 59 37.5 36.7 33.7 38.4 37.4 35.4
60 6 4 2 8 . 5 2 9 . 3 2 4. 1 2 5 . 3 2 7 . 5 2 7 . 9
Jumlah
15 64 66.7 65.7 64.8 67.5 66.4 65.0
I S 19 47.0 44.7 43.6 46.2 42.0 41.9
2 0 2 4 7 5 . 1 7 2 . 9 7 4. 0 7 6 . 8 7 6 . 3 7 3. 8
25 2 9 7 2 . 1 7 1 . 9 7 1 . 8 7 4. 7 7 4. 2 7 1 . 5
30 34 7 3. 3 7 3. 7 7 2 . 1 7 3. 3 7 3. 5 7 1 . 7
35 39 75.8 75.2 73.9 76.7 75.6 73.5
40 44 75.0 74.5 74.7 77.1 74.3 74.7
136
Jadual 7.3 (sambungan)
1975 1976 1977 1978 1979
1980
45 49 75.2 74.8 73.1 75.3 74.3 73.3
50 5 4 7 1 . 0 7 1 . 2 69.0 72.5 70.7 69.4
55 59 6 0 . 3 5 9 . 6 55.2 59.6 58.4 57.1
6 0 64 50.9
49.7 43.7 46.4 49.7 48.6
Sumber: Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh, benbagai-bagai tenbitan, 1975-1980.
Pengurangan kadar penyertaan tenaga buruh, akibat per-
tumbuhan ekonomi yang lembap juga turut dirasai pada tahun
1977. OIeh sebab pertumbuhan ekonomi di negara maju yang
menjadm rakan perdagangan utama negara mi agak lembap,
maka pertumbuhan eksport, terutama dan sektor pertanian, dan
pertumbuhan ekonomi negara keseluruhannya turut terjejas.
Keadaan mi menyebabkan pertumbuhan guna tenaga menjadi
lembap, dan seterusnya kadar penyertaan tenaga buruh negara
pada masa itu turut merosot. Hubung kait antara pertumbuhan
ekonomi dengan guna tenaga, dan seterusnya kadar penyertaan
tenaga buruh mi dapat dijelaskan melalui dua kesan yang her-
lainan. Pertama, kesan negatif pekerja tak giat; dan kedua, kesan
pekerja tambahan.
Oleh sebab kurangnya peluang pekerjaan barn pada masa
ekonomi meleset, maka amat sukar bagi pencan kerja untuk
mendapatkan pekerjaan. Oleh itu, ramai pencani kerja merasa
hampa dan seterusnya meninggalkan pasaran buruh. Perasaan
yang sama juga dirasai oleh bakal pencari kerja yang baru, yang
belum memasuki pasaran buruh. Oleh sebab kesukaran men-
dapatkan pekerjaan, maka minat mereka untuk menceburkan
din dalam pasaran buruh menjadi kurang. Namun begitu, rnasih
terdapat bakal pencari kerja baru yang akan memasuki pasaran
buruh. Dorongan mi bertambah terutama apabila pendapatan
keluarga berkurangan. Walau bagaimanapun, dalam keadaan
ekonomi meleset, kesan pekerja tambahan mi selalunya lebih
lemah jikalau dibandingkan dengan kesan pertama, iaitu kesan
pekerja tak giat. Keadaan mi akan menyebabkan jumlah tenaga
buruh dan seterusnya kadar penyertaan tenaga buruh merosot
semasa ekonomi meleset. mi akan dibincangkan dengan lebih
lanjut dalam Bab 10 nanti.
137
EKONOMI BURUH
Walau bagaimanapun, apa yang lebih menanik dalam Jadual
7.2 dan Jadual 7.3, ialah perbandingan secara umurn data kadar
penyertaan mengikut kurnpulan jantina. Keseluruhannya, di-
dapati kadar penyertaan kaum lelaki Iebih tinggi daripada kaum
wanita. Malahan, kadar penyertaan tenaga buruh lelaki juga
lebih tinggi danipada purata untuk keseluruhan ekonomi. mi
sebenarnya tidak menghairankan kerana kaum lelaki kebiasaan-
nya dianggap sebagai ketua keluarga yang terpaksa mencari
nafkah hidup untuk keluarga mereka. Sernentara itu, kaum
wanita lebih rnempunyai kebebasan memilih sarna ada hendak
bekerja ataupun tidak. mi kerana kebanyakan mereka adalah
bergantung pada pendapatan ketua keluarga, iaitu kaurn lelaki,
untuk memenuhi keperluan kewangan keluarga.
Sungguhpun ada antara kaum wanita yang bekerja, tetapi
ramai yang akan keluar daripada rnenyertai pasaran buruh
selepas berkahwin, terutama untuk tujuan menguruskan anak
dan rumahtangga. Namun begitu, ada juga antara mereka yang
akan memasuki semula pasaran buruh selepas anak mereka de-
wasa. Tetapi bilangannya amat sedikit. Corak penglibatan kaum
wanita dalam pasaran buruh mi jelas digambarkan dalam Jadual
7.3. Kadar tertinggi penyertaan kaurn wanita didapati dalam ling-
kungan umur 20-24 tahun. mi mernbayangkan kecenderungan
kaum wanita rnenyertai pasaran buruh antara masa selepas
tarnat persekolahan dengan masa melahirkan anak pertama.
Kernudiannya, ramai wanita yang akan berhenti bekerja. mi
digarnbarkan oleh kemerosotan kadar penyertaan tenaga buruh
kaum wanita dalam lingkungan umur bekerja 25-34 tahun.
Walaupun ada antara kaurn wanita yang akan memasuki semula
pasaran buruh selepas lingkungan urnur 25-34 tahun, mi ten-
masuklah mereka yang mernasuki semula pasaran buruh selepas
anak dewasa, tetapi jurnlahnya adalah sedikit. Oleh itu, sungguh-
pun kadar penyertaan tenaga buruh wanita bertambah semula,
terutama dalam lingkungan umur 35-44 tahun, tetapi kadar mi
tidaklah setinggi kadar penyertaan seperti yang dicapai dalam
lingkungan umur 20-24 tahun. Malahan, selepas lingkungan
umur 45 tahun, didapati kadar penyertaan kaurn wanita dalam
pasaran buruh merosot terus-menerus.
Corak penyertaan kaum wanita mi berbeza dengan corak
138
penyertaan kaum lelaki dalam pasaran buruh. Seperti yang
digambarkan dalam Jadual 7.3, kadar penyentaan kaum lelaki
terus meningkat rnengikut peningkatan umur mereka. Kadar
penyertaan kaum lelaki yang paling tinggi ialah dalam
lingkungan umur 25-45 tahun. mi kerana beban tanggungan
keluarga yang semakin meningkat yang terpaksa ditanggung oleh
pihak lelaki sebagai ketua keluarga. Sungguhpun kadar penyer-
taan mereka masih tinggi, yang menunjukkan beban tanggungan
keluarga yang bertenusan selepas lingkungan umur tersebut (25-
45 tahun), tetapi kadar penyertaan mereka dalam pasaran buruh
semakin menurun. Narnun demikian, kadar penyertaan mereka
sehingga akhir hayat umur bekerja, masih tinggi jikalau di-
bandingkan dengan kadar penyertaan mereka dalam lingkungan
umur 15-19 tahun. mni kerana dalarn lingkungan umur 15-19
tahun, ramai antara kaurn lelaki yang masih berada dalam alarn
persekolahan. Sungguhpun begitu, bagi setiap kumpulan umur
tertentu, sama ada kadar penyertaan kaum lelaki menurun atau
sebaliknya, kadar penyertaan mereka dalam pasaran buruh
masih tinggi danipada kadar penyertaan bagi kaum wanita. Oleh
itu, secara keseluruhannya, mi menyebabkan kadar penyertaan
kaum lelaki lebih tinggi jikalau dibandingkan dengan kadar
penyentaan tenaga bunuh kaum wanita.
Jurang perbezaan kadar penyertaan tenaga buruh antara
lelaki dengan wanita seperti yang dibincangkan di atas, begitu
ketara pada tahun 1950-an dan tahun 1960-an. Misalnya, pada
tahun 1957 dan 1970, kadar penyertaan tenaga buruh kaurn
lelaki, masing-masingnya ialah sebanyak 88.7 peratus dan 81.3
peratus. Sebaliknya, pada tahun yang sama, kadar penyertaan
kaum wanita masing-masingnya hanya sebanyak 30.8 peratus
dan 37.2 peratus. Namun begitu, pada tahun 1970-an, jurang
perbezaan kadan penyertaan antara kedua-dua kumpulan jantmna
mi semakin kurang. Jikalau pada tahun 1960-an, hanya satu per-
tiga danipada kaum wanita menyertai pasaran buruh, tetapi pada
tahun 1970-an, jumlah kaurn wanita yang menyertai pasaran
buruh telah meningkat, iaitu hampir separuh penduduk wanita
dalam lingkungan umur bekerja. Sementara itu, dalam tempoh
yang sama, peratus penyertaan kaum lelaki dalam tenaga buruh
kian merosot. Adalah dijangka bahawa pada tahun 1980-an,
139
EKONOMI BURUH
oleh sebab ramai antara ketua keluarga lelaki yang terpaksa
menganggur, maka kadar penyertaan kaurn wanita akan mening-
kat, terutarna bagi menarnpung kekurangan pendapatan
keluarga. Oleh itu, kemungkinaan besar jurang perbezaan penyer-
taan antara kedua-dua kumpulan jantina dalam pasaran buruh
akan terus berkurangan pada tahun 1980-an.
Sungguhpun penyertaan kaum wanita dalam pasanan buruh
terutama dalam sektor rnoden telah meningkat, tetapi oleh sebab
kadar penyertaan tenaga buruh rnereka bertambah dengan begitu
cepat berbanding dengan peluang pekerjaan untuk kurnpulan mi,
maka ramai yang terpaksa menganggur. mi mungkin merupakan
antara faktor yang menyebabkan kadar pengangguran di kalang-
an kaum wanita adalah tinggi jikalau dibandingkan dengan
kaum lelaki. Umpamanya, pada tahun 1970, kadar penganggur-
an di kalangan kaurn wanita adalah sebanyak 7.0 peratus, ber-
banding dengan hanya 4.4 peratus bagi kaum lelaki pada tahun
yang sama. Sungguhpun kadar pengangguran kaum lelaki telah
meningkat kepada 5.3 peratus pada tahun 1975, tetapi jikalau
dibandingkan dengan kadar pengangguran kaurn wanita, kadar
pengangguran tersebut masih rendah. mni kerana untuk tempoh
yang sama, kadar pengangguran di kalangan kaum wanita telah
rneningkat lebih tinggi, iaitu kepada 9.2 peratus pada tahun
1975. Keadaan mi menyebabkan jurang perbzaan kadar peng-
angguran antara kedua-dua kurnpulan mi menjadi sernakin me-
luas. Sungguhpun jurang perbezaan kadar pengangguran mi ben-
kurangan sernula pada tahun 1980, tetapi kadar penganggur-
an di kalangan kaurn wanita masih tinggi jikalau dmbandingkan
dengan kaum lelaki. Pada tahun 1980, misalnya kadar peng-
angguran di kalangan kaum lelaki ialah sebanyak 4.6 peratus,
sementara kadar pengangguran di kalangan kaum wanita adalah
sebanyak 7.2 peratus.
4
Salah satu faktor utama yang telah rnenyebabkan kadar peng-
4Lihat Chander, R., 1970 4opulation Census of Malaysia. General Report, 1 9 7 3,
Kuala Lumpur: Jabatan Penangkaan; Khoo Teik Huat, Laporan Penylasatan
Tenaga Buruh 1979, 1981, Kuala Lumpun: Jabatan Perangkaan; Khoo Teik Huat,
Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh 1980, 1983, Kuala Lumpun: Jabatan
Perangkaan.
140
angguran di kalangan kaum wanita begitu tinggi ialah kerana
kadar penyei-taan tenaga buruh wanita meningkat dengan begitu
cepat. Pertumbuhan tenaga buruh kaum wanita yang disebabkan
oleh pertumbuhan kadar penyertaan tenaga buruh mereka, jelas
ditunjukkan dalam Jadual 7.4.
Jadual 7.4 Petumbuhan Tenaga Buruh Wan,ta (000)
1970 1975
1980
Penduduk dalam
Iingkungan umur bekerja
( 1 5 64) tahun . 2,306.2 2,859.8 3,303.6
Tenaga buruh 852.7 1,354.1 1,479.9
Guna tenaga . 792.9 1,230.1 1,372.7
Kadar penyertaan (%) (37.0%) (47.3%) (44.8%)
Tenaga buruh mengikut
kadar penyertaan 1970 852.7 1,058.1 1,222.3
Su,ben: Diubahsuai danipada data Banci Penduduk 1970, dan data danipada
Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh, 1979 d an 1980.
Dengan andaian bahawa kadar penyertaan tenaga buruh
wanita tidak berubah (rnengikut kadar penyertaan tahun 1970),
didapati kadar pertumbuhan tahunan tenaga buruh wanita an-
tara tahun 1971-1975 ialah 4.4 peratus setahun. Sernentara itu,
untuk ternpoh 197 1-1980, kadar perturnbuhan tahunan tenaga
buruh wanita ialah 3.7 peratus setahun.
5 Oleh sebab per-
5Kadar pertumbuhan tahunan dikira dengan menggunakan formula berikut:
r= (V~~~1)x l0O
Pt
dengan r menupakan kadar pertumbuhan tahuan tenaga bunuh atau guna tenaga,
sementana itu, P
1 dan Pt + ,, masing-masingnya menupakan tenaga buruh atau guna
tenaga bagi tahun asas dan tahun kedua atau tenakhin; n pula menupakan bilangan
tahun yang terlibat.
141
EKONOMI BURUH
tumbuhan tahunan guna tenaga wanita untuk kedua-dua tempoh
tersebut adalah lebih tinggi, iaitu 9.2 peratus pada tahun 1971-
1975 dan 5.6 peratus pada tahun 1971-1980, maka masalah peng-
angguran di kalangan kaum wanita tidak akan timbul. Tetapi
memandangkan kadar penyertaan tenaga buruh wanita telah
meningkat dengan begitu pesat dan tidak seperti yang di-
andaikan di atas dalam kedua-dua tempoh rnasa yang disebut-
kan tadi, maka kadar pengangguran yang tinggi di kalangan
kaum wanita tidak dapat dielakkan. Untuk ternpoh 1971-1975
misalnya, oleh sebab kadar penyertaan kaum wanita telah
meningkat dengan begitu hebat, iaitu daripada 37.2 peratus
(1970) kepada 47.3 peratus (1975), maka kadar pertumbuhan
tahunan tenaga buruh wanita juga telah meningkat dengan
kadar yang agak tinggi iaitu 9.7 peratus setahun. Walaupun
kadar mi merosot sedikit kepada 5.7 peratus setahun, untuk
tempoh 1971-1980, disebabkan oleb kadar pertumbuhan penyer-
taan tenaga buruh wanita yang rendah dalam tempoh tersebut,
tetapi kadar pertumbuhan tersebut masih tinggi jikalau diban-
dinglan dengan kadar pertumbuhan tahunan pekerjaan untuk
kumpulan mi. Keadaan mi sudah pasti menyebabkan ramai
kaum wanita terpaksa menganggur.
Perbezaan penturnbuhan tahunan tenaga buruh wanita yang
diperoleh danipada kedua-dua pengiraan di atas, bolehlah di-
anggap sebagai pentumbuhan tenaga buruh wanmta yang disebab-
kan oleh penturnbuhan kadar penyertaan tenaga buruh kumpulan
berkenaan. Untuk tempoh 1971-1975, kadar pertumbuhan
tahunan tenaga buruh wanita yang disebabkan oleh kadar
penyertaan tenaga buruh ialah 5.3 peratus setahun. Sementara
itu, untuk tempoh 1971-1980, jumlahnya ialah 2.0 penatus se-
tahun. Kedua-dua kadar pertumbuhan mi sebenannya amat
tinggi, malahan melebihi sepanuh kadar pentumbuhan tahunan
guna tenaga untuk tempoh 1971-1975, iaitu 9.1 peratus, dan
menghampiri setengah kadar pertumbuhan guna tenaga wanita
untuk tempoh 197 1-1980, iaitu 5.6 peratus.
Dengan itu, bererti bahawa jikalau kadar penyertaan tenaga
buruh wanita tidak berubah, maka sudah pasti pertumbuhan
pekerjaan untuk wanita adalah cukup bagi menarnpung per-
tarnbahan tenaga buruh rnereka. Tetapi kerana kadar penyertaan
142
kaum wanita telah meningkat dengan begitu cepat, maka kadar
penganggunan di kalangan kaum wanita yang agak tinggi tidak
dapat dielakkan.
Keadaan mi adalah berbeza dengan apa yang benlaku ten-
hadap buruh lelaki, seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 7.5.
Oleh sebab pertumbuhan tenaga buruh akibat pertumbuhan
kadar penyertaan kaum lelaki adalah rendah, maka masalah
pengangguran di kalangan kumpulan mi tidaklah seteruk seperti
yang dialami oleh kaum wanita.
Jadual 7.5 Pertumbuhan Tenaga Buruh Lelaki (000)
1970 1975 1980
Penduduk dalam
li ngkungan umur bekerja
( I S 64) t ahun 2 , 2 7 2 . 1 2 , 8 6 9 . 8 3, 2 5 3. 1
Tenaga buruh
1,841.1 2,469.1 2.7798
Guna tenaga 1,757.7
2,337.2 2,650.3
Kadar penyertaan (% ) (81.0%) (86.0%) (85.5%)
Tenaga buruh mengikut
kadar penyertaan 1970
1,841.1 2,324.5 2,635.0
S umber: Di ubahs uai d ari p ad a d at a B anc i Pend ud uk 1 9 7 0 , d an d at a d ari p ad a
Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh. 1979 d an 1980.
Bendasankan Jadual 7.5, kadan pertumbuhan tahunan tenaga
bunuh lelaki yang disebabkan oleh perturnbuhan kadar penyerta-
an, ialah 1.2 peratus bagi tahun 1971-1975, dan hanya 0.5 pe-
ratus untuk tempoh 1971-1980. Sementana itu, kadar per-
tumbuhan tahunan guna tenaga kaum lelaki untuk kedua-dua
tempoh yang sama ialah 5.7 peratus (1971-1975) dan 4.2 peratus
(1971-1980).
Persoalan utama yang timbul daripada perbincangan di atas
ialah mengapa kadar penyertaan kaum wanita meningkat, sedang-
kan kadar penyentaan kaum lelaki merosot? Tujuan bagi menam-
pung kekunangan pendapatan keluarga mungkin menupakan
143
EKONOMI BURUH
salah satu sebab berlakunya keadaan di atas. Sementara itu,
kernajuan pendidikan yang dicapai oleh kaum wanita merupakan
fakton terpenting yang lain yang mendonong lebih ramai
kumpulan mi menyertai pasanan buruh dan setenusnya menyebab-
kan kadan penyentaan tenaga buruh wanita meningkat dengan
begitu pesat. Kemajuan pendidikan di kalangan kaum wanita,
telah mengubah sikap mereka, iaitu rnenjadi lebih positif ter-
hadap penyertaan meneka dalam kegiatan ekonomi yang lebih
meluas. Secara tidak langsung, kemajuan itu juga membolehkan
kaurn wanita mempenoleh pendapatan yang hampir setanding de-
ngan kaum lelaki. Malahan, dengan bertambahnya peluang
pekerjaan yang lebih meluas bagi kauin wanita, terutarna dalam
sekton penkilangan, telah membantu mernpencepatkan lagi penyer-
taan mereka dalam pasaran buruh.
Sepenti yang akan dibincangkan dalam model pilihan jam
kerja isi numah dalarn Bab 10 nanti, kerana peluang pekerjaan
yang sernakin meluas dan upah benan yang semakin meningkat
bagi kaum wanita, akan menghasilkan kesan positif penggantian
yar~glebih besan bagi kumpulan tensebut. mi kenana bukan
sahaja hanga nelatif masa lapang dengan masa bekerja dalam
pasaran akan meningkat, malahan hanga relatif masa bekerja di
numah juga tunut naik. Dengan perkataan lain, apabila upah
benar meningkat, hanga masa lapang dan masa bekerja di numah
kaum wanita secana relatif menjadi rnahal. Oleh itu, mengikut
hukum permintaan, penggunaan terhadap kedua-dua masa ter-
sebut akan dikunangkan. Sebagai ganti, masa mi akan digunakan
untuk mendapatkan upah dengan meriawarkan tenaga buruh
dalam pasaran buruh. Penggantian rnasa lapang dengan masa
bekerja, dan penggantian masa bekerja di numah dengan masa
bekerja dalam pasaran akan menyebabkan kadar penyentaan
senta penawaran bunuh wanita bentambah dengan lebih banyak.
Jikalau kadan penyertaan kaum wanita bentambah apabila
upah benan meningkat, mengapa kadar penyentaan kaurn lelaki
menosot pada masa yang sarna? mni tidak lain kerana kesan posi-
tif penggantian bagi kauin lelaki adalah lebih lemah jikalau
dibandingkan dengan kesan positif penggantian kaurn wanita.
Bagi kaum lelaki, penggantian yang wujud akibat perubahan
hanga relatif apabila upah benar meningkat, hanya dalam bentuk
144
PENAWARAN BURUH DALAM SESEI3UAH EKONOMI
penggantian masa lapang dengan masa bekerja. Sedangkan masa
bekerja di rurnah bagi kumpulan mi adalah terhad untuk diganti-
kan dengan masa bekerja. Oleh itu, kesan positif penggantian
antara masa bekerja di rumah dengan masa bekerja dalam pasan-
an, bagi kumpulan mi boleh dikatakan tidak wujud langsung.
Sementana itu, oleh sebab wujudnya kesan negatif pendapatan her-
sarna-sama dengan kesan positif penggantian tadi, tenutarna bagi
kaum lelaki yang sudah bekerja, maka kernungkinan besan jumlah
jam yang ditawarkan dalam pasaran oleh kumpulan tersebut ben-
kunangan. Oleh itu, sungguhpun upah benar lelaki meningkat,
kadar penyertaan tenaga buruh lelaki tidak bertambah seperti yang
berlaku terhadap kadan penyertaan kaum wanita. Malahan,
apabila kesan negatif pendapatan menjadi semakin kuat, rnaka
kenaikan upah benar, telah menyebabkan lebih banyak masa
kaum lelaki akan digunakan sebagai masa lapang. Akibatnya,
jumlah jam kenja yang akan ditawarkan dalarn pasaran merosot
dan seterusnya mi menyebabkan kadar penyentaan tenaga buruh
lelaki tunut jatuh.
Untuk melihat kedua-dua kesan negatif pendapatan dan kesan
positif penggantian dengan lebih mendalam, tenutarna penganuhnya
tenhadap penawaran buruh, maka penbincangan selajutnya tentang
kedua-dua konsep tersebut akan ditenuskan dalam Bab 8.
145
BAB8
TEORI PENAWARAN BURUH
8.1 Pendahuluan
Dalam bab yang lepas, telah pun dinyatakan bahawa tendapat
sekurang-kurangnya empat faktor selain daripada saiz penduduk,
yang boleh mempenganuhi penawaran bunuh dalam sesebuah
ekonomi. Faktor tersebut ialah kadar penyertaan tenaga buruh,
bilangan jam kenja, jurnlah usaha, dan kualiti buruh yang dikait-
kan dengan tingkat latihan dan kemahiran yang ada pada sese-
orang pekerja. Faktor pertarna telah pun dibincangkan dengan
panjang lebar dalam bab yang lepas. Dalam bab i, per-
bincangan akan tertumpu kepada fakton kedua. Faktor ketiga
dan kempat akan dibincangkan dalam bab seterusnya.
Sungguhpun faktor yang mempengaruhi penawanan buruh
dalam sesebuah negara begitu jelas, tetapi ketetapan benhubung
dengan fakton tadi dan seterusnya dengan konsep penawaran
buruh amat rumit dan kompleks. Sesungguhnya banyak per-
soalan yang timbul berhubung dengan ketetapan individu
sebelum menawarkan perkhidmatannya dalam pasaran buruh.
Pertarna, ketetapan yang rnelibatkan persoalan tentang pilihan
individu sama ada mahu bekerja ataupun tinggal di luar pasaran
bunuh. Kedua, ketetapan yang melibatkan persoalan benhubung
dengan benapa lama individu itu perlu bekerja jikalau dia me-
milih untuk bekenja. Ketiga, ketetapan benkaitan dengan pen-
soalan apakah jenis pekenjaan yang penlu dilakukan. Akhir
sekali, pensoalan yang perlu dijawab ialah berkaitan dengan ke-
tetapan tentang siapakah yang patut menjadi majikannya.
Kesernua ketetapan yang dinyatakan di atas boleh mem-
penganuhi penawaran buruh dalam sesebuah ekonomi. Malahan
ketetapan tadi juga boleh mernpenganuhi penawanan buruh
dalarn sesebuah firma atau industni tertentu. Penawaran buruh
kepada sesebuah firma sebenarnya berkait rapat, terutamanya
146
dengan dua ketetapan yang terakhir yang dibuat oleh seseorang
buruh berhubung dengan pilihan pekerjaan dan majikan. Se-
dangkan ketetapan pertama sama ada mahu bekerja atau tidak,
akan mempengaruhi kadar penyertaan buruh dalam sesebuah
ekonomi. Walau bagaimanapun, dalam konteks perbincangan
bab in tumpuan akan diberikan kepada ketetapan berkait de-
ngan pilihan jumlah jam kerja yang akan ditawarkan oleh mdi-
vidu. Tumpuan utama ialah bagi melihat hubungan antara kadar
upah dengan penawaran buruh individu dan seterusnya untuk
mendapatkan keluk penawaran buruh.
8.2 Piliban Jam Kerja
Perbincangan tentang ketetapan berhubung dengan pilihan jam
kerja mempunyai kepentingannya yang tersendiri kepada pe-
nawaran buruh. mi kerana jumlah penawaran buruh dalam
sesebuah ekonomi sebenarnya bukan sahaja bergantung pada bi-
langan buruh yang ada dalam ekonomi berkenaan, tetapi juga
bergantung pada bilangan jam kerja yang sanggup ditawarkan
oleh seorang pekerja dalam masa sehari atau seminggu. Aspek
jumlah jam kerja mi sering dilupakan, kerana pada amnya,
sesudah diambil bekerja, setiap buruh terpaksa bekerja mengikut
jam kerja yang telah ditetapkan oleh majikan, misalnya 40 jam
seminggu atau 8 jam sehari, tidak termasuk han Sabtu.
Namun demikian, bagi jam kerja selebihnya atau selepas
jumlah jam kerja yang ditetapkan dan juga bagi pekerja yang
dibayar mengikut bilangan jam kerja, hubungan antara jam kerja
dengan kadar upah sangat penting. mi kerana bekerja bukanlah
merupakan satu-satunya punca yang boleh memberikan utiliti
kepada seseorang, iaitu dan segi pendapatan yang diperoleh.
Sebaliknya, seseorang pekerja juga boleh mendapat utiliti melalui
penggunaan masa lapang, iaitu masa yang di luar masa bekerja,
terutamanya untuk berehat atau bersiar-siar.
Oleh itu, individu berkenaan terpaksa membuat pilihan an-
tara kedua-dua kegunaan masa tadi, iaitu masa untuk bekerja
dengan masa untuk berehat. Pilihan mi dibuat berasaskan an-
daian untuk mencapai tingkat utiliti yang paling maksimum.
Kekangan utama pada masa membuat pilihan mi ialah bilangan
jumlah jam yang ada dalam tempoh sehari, misalnya 24 jam
147
EKONOMI BURUH
sehari. Oleh itu, individu berkenaan terpaksa mengagihkan
jumlah jam mi dengan sebaik-baiknya antara masa lapang de-
ngan masa bekerja supaya utiliti yang paling maksimum dicapai
melalui penggunaan masa tadi. Kekangan kedua ialah kadar
upah atau lebih umum pendapatan. Dalam konteks mi, sebarang
masa yang digunakan untuk bekerja akan menghasilkan pen-
dapatan. Jikalau individu berkenaan memilih untuk mengguna-
kan kesemua masa yang ada sebagai masa lapang, maka dia
tidak akan memperoleh sebarang pendapatan. Sebaliknya, jikalau
pendapatan sahaja yang dipentingkan, maka masa lapang untuk
berehat terpaksa dikorbankan. mi kerana masa tadi terpaksa
digunakan untuk bekerja. Oleh sebab kedua-dua jenis penggu-
naan masa tersebut memberikan utiliti kepada individu ber-
kenaan, maka peruntukan pengagihan masa yang paling baik
untuk memenuhi kedua-dua tujuan itu adalah perlu, terutamanya
untuk mendapatkan utiliti yang paling maksimum. Soalnya
sekarang apakah faktor yang mempengaruhi pemilihan mi?
Bagaimanakah pemilihan mi dilakukan? Jawapan kepada soalan
mi terdapat dalam teori penawaran buruh individu atau teori
jam kerja.
8.3 Teori Penawaran Buruh Individu
Asas analisis teori penawaran buruh individu atau teori jam
kerja ialah pengagihan masa antara kehendak yang berbagai-
bagai atau bertanding. Dalam konteks pemilihan jam kerja, teori
mi berasaskan pengagihan masa antara masa bekerja yang meng-
hasilkan pendapatan dengan masa lapang. Ini ditunjukkan dalam
model yang dikenali sebagai model pendapatan dan masa lapang.
Model mi sebenarnya sama seperti model penentuan penggunaan
dalam teori kelakuan pengguna. Cuma dalam model pendapatan
dan masa lapang, konsep penggunaan yang dimaksudkan di sini
ialah penggunaan dan segi masa, dan bukannya penggunaan
barang atau perkhidmatan secara langsung seperti yang terdapat
dalam teori kelakuan pengguna.
Walau bagaimanapun, asas analisis kedua-dua model tadi
masih sama. Berasaskan kadar upah atau kekangan belanjawan
tertentu, individu dalam model pendapatan dan masa lapang
akan membuat pilihan sama ada mahu menambahkan jam ker-
148
janya ataupun tidak. Pilihan mi terpaksa dibuat bagi memasti-
kan bahawa setiap keputusan yang diambil berhubung dengan
penggunaan masa, antara masa bekerja dengan masa lapang
akan mendatangkan utiliti yang paling maksirnum. Untuk me-
mudahkan analisis, dua andaian harus dibuat di sini. Pertarna,
penentuan penawaran jam kerja adalah dibuat dalam konteks in-
dividu semata-mata. Kedua, bahawa individu berkenaan ber-
tujuan untuk memaksimumkan utilitinya.
8.3,1 Utiliti
Utiliti yang diperoleh daripada bekerja ialah pendapatan atau
penggunaan barang yang dibeli melalui hasil pendapatan yang
diterima. Sementara itu, utiliti daripada masa lapang pula ialah
masa rehat. Gabungan utiliti yang diperoleh daripada penggu-
naan masa untuk kedua-dua tujuan di atas digambarkan oleh
keluk puas sama.
Jikalau diperhatikan keluk puas sama dalarn Gambarajah 8.1,
keluknya adalah serupa seperti yang terdapat dalam analisis
teori kelakuan pengguna. Cuma paksi yang digunakan adalah
berbeza. Seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 8.1, paksi
menegak dalam model pendapatan dan masa lapang merupakan
pendapatan) Sedangkan paksi mendatar pula merupakan bi-
langan jam yang tinggal selepas ditolak masa untuk keperluan
asas, yang boleh digunakan sama ada untuk masa bekerja dan!
atau masa lapang.
Pertambahan masa bekerja digambarkan dan pergerakan
penggunaan masa ke kin. Sebaliknya, pertambahan masa lapang
pula digambarkan dan pergerakin penggunaan masa ke kanan.
Seperti biasa, keluk puas sama adalab bercerun negatif dan ben-
Setengah-tengah buku teks menggunakan barang pada paksi menegak. Lihat
misalnya, Fleisher, Belton M., Labor Economics. Theory and Evidence, 1970, New
Jersey: Prentice-Hall, Inc. Sarna ada pendapatan atau barang yang digunakan
sebagai paksi menegak, sebenarnya tidak mendatangkan sebarang perbezaan. mi
kerana barang dan pendapatan boleh djtukar ganti antara satu sama lain, dan
apa yang penting ialah utiliti yang diperoleh melalui penggunaan upah atau
barang tadi.
149
EKONOMI BURLJH
tuknya cekung ke arah titik asal. Bentuk mi menggambarkan
kadar penggantian masa lapang dan pendapatan yang semakin
menurun. Umpamanya, pada tingkat pendapatan yang rendah,
tindakan untuk mengurangkan lagi masa bekerja bagi menam-
bahkan masa lapang menjadi semakin mahal. Keadaan mi dapat
dijelaskan dengan menggunakan contoh benasaskan jarak antara
titik E
2 dengan E3. Di kedua-dua titik in individu berkenaan
sudah pun mempunyai gabungan masa lapang yang agak
banyak. Walau bagaimanapun, mi tidak bermakna individu ter-
sebut tidak lagi dapat menambahkan jumlah masa lapangnya.
Tetapi bagi mengekalkan tingkat utiliti pada paras yang sama
iaitu U0 jumlah jam masa lapang yang semakin banyak diper-
lukan bagi menggantikan setiap pengurangan yang dilakukan ten-
hadap masa bekerja. Dengan perkataan lain, jikalau individu
berkenaan ingin menambahkan masa bekenja atau pendapatan-
nya, jumlah jam masa lapang yang banyak perlu dikorbankan
untuk memperoleh pendapatan yang sedikit sahaja. Dalam Gam-
barajah 8.1, pengurangan masa lapang yang perlu dmkorbankan
untuk mempenoleh pendapatan P3P2 adalah sebanyak J3J2.
Dalam hal mi, jelas menunjukkan bahawa masa lapang yang ten-
paksa dikurangkan begitu banyak jikalau dibandingkan dengan
pendapatan yang diperoleh akibat daripada pengurangan mi.
Sementara itu, pada tingkat pendapatan yang tinggi, urn-
pamanya antara titik E0 dengan E, disebabkan jumlah masa
lapang yang ada adalah sedikit, maka pengurangan masa lapang
seterusnya untuk tujuan menambahkan masa bekerja, memerlu-
kan pertambahan pendapatan yang semakin banyak. Dengan
perkataan lain, bagi mengekalkan tingkat utiliti yang sama,
jikalau individu berkenaan masih mahu terus menambahkan jam
kerjanya, maka masa lapang yang perlu dikorbankan menjadi
semakin mahal. Dalam hal mi, setiap jam pengurangan masa
lapang perlu digantikan dengan jumlah pendapatan yang sema-
kin banyak. Seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 8.1,
sungguhpun jam masa lapang yang dikurangkan adalah sedikit
(J0J), tetapi pertambahan pendapatan yang diperlukan untuk
tujuan mi adalah sebanyak P0P.
Dalam gambarajah yang sama, pengalihan keluk puas sama
ke kanan, misalnya dan U0 ke U, menggambarkan pertambahan
150
Pendapatan
P
0
Pt
P2
P3
utiliti. mi kenana setiap penggunaan masa lapang digabungkan
dengan tingkat pendapatan yang lebih tinggi. Oleh itu, dalam
hal in jikalau dibeni pilihan, pekerja benkenaan akan memilih
setiap titik di atas keluk puas sama yang banu (U) benbanding
dengan titik-titik di atas keluk puas sama yang lama (U0).
Walau bagaimanapun, pemilihan begini tidak selalunya dapat
dilakukan. Ini kerana setiap pemilihan sebenarnya bergantung
pada kekangan, sepenti masa dan pendapatan yang tertentu yang
tenhad. Oleh itu, bagi mencapai tingkat utiliti yang paling tinggi
sepenti yang digambankan oleh keluk puas sama yang paling
kanan mungkin tidak tercapai. Berhubung dengan kekangan
masa, andaian ketiga ialah individu benkenaan mempunyai had
masa tententu dalam tempoh sehani, seminggu atau sebulan yang
boleh digunakan untuk tujuan kegiatan haniannya.
Jam
Masa Lapang o.. ~- -MasaBekerja
Gambarajah 8.1 Kelukpuas sama
UI
0 Jo J1 J2
U0
151
EKONOMI BURUH
8.3.2 Kekangan
Dua jenis kekangan yang terlibat di sini, iaitu kekangan masa
dan kekangan belanjawan. Kedua-dua kekangan mi akan me-
nentukan jumlah jam yang dapat digunakan untuk satu-satu
kegiatan. Masa yang ada pada individu, setelah ditolak masa
untuk -kegunaan asas, seperti makan dan tidur, diandaikan
digunakan untuk dua jenis kegiatan sahaja, iaitu untuk bekerja
dan untuk masa lapang.
Masa lapang seperti yang dijelaskan, meliputi segala kegiatan
yang tidak benkaitan dengan kerja atau untuk tujuan mern-
peroleh pendapatan. OIeh itu, faktor yang membezakan masa
bekerja dengan masa lapang ialah pendapatan. Jikalau individu
berkenaan memilih menggunakan masa yang ada untuk bekerja,
maka dia akan menenima pendapatan. Sebaliknya, jikalau dia
memilih menggunakan masa yang ada sebagai masa lapang,
maka individu mi tidak akan menenima sebarang upah atau pen-
dapatan. Sungguhpun masa lapang tidak menghasilkan sebanang
pendapatan, tetapi mi tidak beninakna penggunaan masa lapang
tidak akan mendatangkan sebarang utiliti. Sebaliknya, dalam
konteks analisis in penggunaan masa lapang akan menghasilkan
utiliti kepada individu berkenaan, misalnya dalam bentuk utiliti
berehat.
Penggunaan masa lapang juga bukanlah pencuma. Ini kerana
jikalau masa yang ada digunakan untuk masa lapang, maka
masa tersebut tidak lagi dapat digunakan untuk bekerja. Oleh
itu, pendapatan tenpaksa dikorbankan. Dalarn hal mi, harga
atau kos lepas penggunaan masa lapang ialah pendapatan. yang
terpaksa dilepaskan. Dengan penkataan lain, pendapatan atau
lebih tegas lagi kadar upah merupakan harga nelatif masa
lapang. Apabila kadar upah tinggi, maka kos atau harga relatif
masa lapang akan meningkat. Sebaliknya, apabila kadan upah
rendah, maka kos atau harga nelatif masa lapang akan jatuh.
Masa lapang mndividu bergantung pada bentuk jangka masa
yang digunakan dalam analisis benkenaan, iaitu sama ada ben-
asaskan 24 jam sehani, 7 hani seminggu atau 52 minggu setahun.
Walau bagaimanapun, dalarn sebarang pengiraan jangka masa,
terdapat sejumlah jam maksimum yang boleh digunakan untuk
tujuan masa lapang. Jangka masa (jam) maksimum inilah yang
152
TEORI PENAWARAN BtJRUH
akan menentukan kekangan masa yang ada pada individu ber-
kenaan. Jumlah jam maksimum masa lapang mi ditunjukkan
oleh jarak OJ dalam Gambarajah 8.2.
Gambarajah 8.2 Kekangan belanjawan
Soalnya sekarang, bagaimana pula dengan masa kerja dan
kekangan belanjawan. Persoalan mi berkait rapat dengan jam
maksimum kerja
2 yang boleh ditawarkan dalam pasaran buruh
serta kadar upah yang terdapat dalam pasaran tersebut. Kedua-
dua mi seterusnya akan menentukan jumlah pendapatan atau
barang yang diperoleh oleh individu berkenaan. Jumlah mak-
simum pendapatan atau barang yang diperoleh oleh individu ter-
sebut digambarkan oleh jarak OP pada paksi menegak. Bagi
memperoleh pendapatan atau barang sebanyak itu, kesemua
2OIeh sebab diandaikan bahawa masa hanya digunakan untuk dua tujuan, iaitu
masa bekerja dan masa lapang, maka jumlah masa maksiinum untuk masa be-
kerja sebcnarnya sama dengan jumlah masa maksimum untuk masa lapang.
0 J
Masa Lapang . .0- .0- -Masa Bekerja
153
EKONOMI BURUH
masa maksimum yang ada, iaitu Of tenpaksa digunakan untuk
masa bekerja. Penggunaan masa bekerja digambankan oleh per-
gerakan penggunaan masa dan kanan ke kin, iaitu dan titik J
ke titik asal (0).
Ganisan lunus yang menyambung titik J (pada paksi men-
datan) dengan titik P (pada paksi menegak) iaitu JP dinamakan
kekangan belanjawan.
3 Setiap titik di atas kekangan mi meng-
gambarkan kemungkinaan gabungan maksimum pendapatan
(masa bekenja) dan masa lapang yang diperoleh oleh individu
berkenaan. Cerun kekangan atau garis belanjawan mi menu-
pakan kadar upah yang terdapat dalam pasanan, misalnya $2
sejam. Cerun mi juga menunjukkan kadan pertukaran masa
lapang individu dengan masa bekerja (atau pendapatan) dan
kadar mi adalah tetap. mi kerana kekangan belanjawan adalah
berbentuk ganisan lurus.
Sebagai contoh, katalah baki jumlah jam sehani yang ada
pada individu untuk memenuhi tujuan masa lapang dan rnasa
bekerja ialah 16 jam, iaitu setelah ditolak masa untuk kepenluan
asas. Jikalau kesemua baki jam mi digunakan sebagai masa
lapang, maka pendapatan individu mi menjadi sifar (seperti yang
ditunjukkan di titik J dalam Gambanajah 8.2). mi kerana tidak
ada peruntukan jam untuk bekerja. Sebaliknya, jikalau 8 jam
digunakan untuk bekerja, maka individu mi akan menerima pen-
dapatan sebanyak $16 dengan gabungan masa lapang sebanyak
8 jam. Seterusnya jikalau jam kerja ditambah menjadi 16 jam,
maka jumlah pendapatan akan turut meningkat kepada $32.
Jumlah pendapatan sebanyak $32 mi merupakan jumlah pen-
dapatan yang paling maksimum yang boleh dicapai oleh individu
3Gans belanjawan yang dilukis tidak semestinya menyentuh paksi mendatar.
Sebaliknya, garis mi boleh menyentuh sebarang titjk di atas garis yang dilukis
menegak dan paksi mendatar berasal dan titik J. Ganis belanjawan yang tidak
menyentuh paksi mendatar bertujuan menggambarkan bahawa walaupun individu
berkenaan tidak menggunakan sebarang masa maksimumnya untuk bekerja, iaitu
kesemua masa sebanyak of digunakan sebagai masa lapang, tetapi dia masih
mempunyai pendapatan dalam bentuk pendapatan bukan upah. Lihat misalnya,
analisis yang dibuat oleh Fleisher, Belton M., op. cit.
154
tadi berasaskan kadan upah yang dibeni dalam pasanan (sepenti
yang ditunjukkan di titik P dalam Gambanajah 8.2). Pada ting-
kat pendapatan tensebut, penuntukan jam untuk masa lapang
bensamaan dengan sifar.
8.3.3 Keseimbangan Maksimum
Sungguhpun masa maksimum yang ada pada individu adalah
tenhad, tetapi dia diandaikan bebas menggunakan masa mi sama
ada untuk dijual dalam pasanan buruh bagi memperoleh pen-
dapatan atau digunakan untuk masa lapang. Sepenti yang ditun-
jukkan dalam Gambanajah 8.2, jikalau kesemua masa maksimum
(Of) digunakan sebagai masa lapang, maka pendapatan dan Se-
tenusnya jumlah banang yang dapat digunakan adalah sama de-
ngan sifan. Maksudnya, tidak ada pendapatan yang akan dipen-
oleh oleh individu mi. Sebaliknya, jikalau kesemua masa
maksimum (Of) digunakan untuk masa bekerja, maka pen-
dapatan dan setenusnya jumlah banang yang dapat dibeli ben-
samaan dengan OP. Dengan perkataan lain, titik P menunjukkan
jumlah upah yang paling maksimum yang akan ditenima oleh in-
dividu tadi apabila kesemua masa maksimum digunakan untuk
bekerja. Tetapi pilihan kedua mi menyebabkan individu tadi
tidak Iangsung dapat menggunakan masanya sebagai masa
lapang.
Kedua-dua pilihan di atas menupakan kes ekstnim peng-
gunaan masa maksimum. Sedangkan kebiasaannya, peruntukan
masa maksimum yang ada untuk kegunaan benbagai-bagai atau
dalam konteks penbincangan di sini, melibatkan gabungan
kedua-dua kegunaan, iaitu masa lapang dan masa bekerja. mi
tidak lain bentujuan untuk mendapatkan tingkat utiliti yang pa-
ling maksimum daripada penggunaan masa tadi.
Gabungan penggunaan masa yang paling maksimum boleh
ditunjukkan dengan menggabungkan kedua-dua keluk puas sama
(Gambarajah 8.1) dengan ganis belanjawan (Gambanajah 8.2)
dalam satu gambanajah sepenti yang ditunjukkan dalam Gam-
barajah 8.3.
Penggunaan masa yang paling baik antara dua pilihan yang
bertanding, iaitu pendapatan dan masa lapang, dicapai apabila
155
EKONOMI BURUH
ganis belanjawan bersentuh dengan keluk puas sama yang paling
tinggi (ke kanan) sekali. Di titik pensentuhan mi, individu ber-
kenaan akan mencapai tingkat kepuasaan yang paling maksi-
mum, sepenti yang ditunjukkan di titik E
0 dalam Gambarajah
8.3, iaitu apabila keluk puas sama ((Jo) bensentuh dengan garis
belanjawan (JP). Di titik tensebut, masa yang digunakan untuk
bekenja adalah sebanyak if0 jam dengan jumlah pendapatan
sebanyak OP0 dan masa lapang adalah sebanyak Of0.
Pendapatan
P
P0
Jam
J
.~____ MasaBekerja
Gambarajah 8.3 Gabungan maksimum masa bekerja (pendapatan)
masa lapang
Selain titik E0, terdapat dua lagi titik gabungan antara masa
bekerja (pendapatan) dan masa lapang, sepenti yang ditunjukkan
di titik E dan E2, dalam gambarajah yang sama (Gambarajah
8.3). Namun demikian. di titik E1, sungguhpun gabungan masa
lapang dan masa bekerja boleh dicapai berasaskan kekangan be-
lanjawan yang diberi, tetapi utiliti yang dipenoleh danipada
U2
0 Jo
Masa Lapang
156
gabungan mi lebih rendah benbanding dengan utiliti yang
boleh dicapai di titik E
0. mi kerana keluk puas sama U (bagi
titik B), terletak di sebelah kin keluk puas sarna U() (bagi tmtmk
E0), yang menunjukkan tingkat utiliti yang lebih rendah. Sedang-
kan di titik E2, utiliti yang boleh dicapai oleh individu ber-
kenaan Iebih tinggi dan titik E0. mi kenana titik tensebut (E2)
benada di atas keluk puas sama (U2) yang lebih kanan dan
keluk puas sama U. Sungguhpun titik mi (E2) menggarnbarkan
tingkat utiliti yang lebih tinggi boleh dicapai oleh individu ben-
kenaan, tetapi titik mi tidak mungkin dapat dicapai. mi kenana
wujudnya kekangan belanjawan (JP) yang tidak memungkinkan
individu tersebut mencapai tingkat utiliti yang digambankan oleh
keluk puas sama U.,.
Danipada ketig~-tiga titik yang disebutkan di atas, jelaslah
bahawa hanya titik E0 menupakan gahungan penggunaan masa
lapang dan masa bekenja (pendapatan) yang bukan sahaja boleh
dicapai, malahan menupakan gabungan yang terbaik dan dapat
menghasilkan kepuasan yang paling maksirnum. Oleh sebab titik
E0 menupakan titik persentuhan keluk puas sama dengan ganis
belanjawan, maka di titik tersebut, cenun keluk puas sama sama
dengan cenun ganis belanjawan.
Cenun keluk puas sama menunjukkan kadar penggantian sut
(KPS) masa lapang (ML) dengan niasa bekenja (MK) atau
pendapatan (P),
4 iaitu sama dengan API AML. Memandang-
kan pertambahan pendapatan akan mengunangkan masa lapang
dan oleh sebab kedua-dua mi menghasilkan utiliti, maka bagi
rnengekalkan tingkat utiliti yang sama, pertambahan utiliti
danipada pertambahan pendapatan hanuslah seimbang dengan
pengurangan utiliti akibat pen~unangan masa lapang. Pen-
tambahan utiliti daripada pentambahan pendapatan atau masa
bekenja menupakan hasil darab penubahan pendapatan (AF) de-
ngan utiliti sut masa hekerja (USm
5). Manakala pengurangan
utiliti akibat pengurangan masa lapang pula merupakan hasil
4Konsep mi sebenarnya hampin sama seperti konsep Kadar Penggantian Teknik
Sut (KPTS) yang tendapat dalam Bab 4.
157
bunuh, analisis yang senupa boleh ditenuskan dengan mengguna-
kan kadan upah yang berbeza-beza.
8.4.1 Perubahan Kadar Upah
Setiap tingkat kadar upah yang baru akan rnenghasilkan
kekangan atau ganis belanjawan yang benlainan. Namun begitu,
bentuk kekangan mi masih sarna, iaitu benbentuk garisan lunus.
Sungguhpun dernikian, kadan upah yang lebih tinggi akan meng-
hasilkan garis belanjawan yang rnernpunyai ganis yang lebih
curam. mni digambarkan dengan pengalihan ganis belanjawan ke
kanan mengikut pusingan janum jam sepenti yang ditunjukkan
dalam Gambarajah 8.4.
Pendapatan
P
2
P1
P0
0 J.I ~O ~ J
Gambarajah 8.4 Gabungan maksimum masa bekerja (pendapatan)
dan masa lapang mengikut kadar upah
U2
U1
U0
Masa Lapang 0- ~-- MasaBekerja
159
EKONOMI BURUH
Jikalau dipenhatikan setiap ganis belanjawan dalam Gam-
barajah 8.4 (JP,,, fP dan fP
2), didapati cenunnya adalah ben-
beza. Semakin tinggi kadar upah, semakin cunarn keluk be-
lanjawan benkenaan. mi kerana cenun keluk belanjawan adalah
kadan upah itu sendini. Oleh itu, jikalau kadan upah meningkat,
maka sudah tentu keluk belanjawan yang banu tunut meningkat
atau menjadi lebih curam,
Hanus dijelaskan juga di sini bahawa apabila kadar upah
benubah, harga nelatif masa lapang tunut benubah. Hanga nalatif
masa lapang menjadi semakin mahal apabila kadar upah me-
ningkat. mni kerana setiap jam masa lapang yang dijual dalam
pasanan buruh boleh menghasilkan pendapatan yang lebih tinggi.
Oleh itu, kos lepas penggunaan masa lapang dengan sendininya
rnenmngkat.
Pendapatan juga sepenti yang dinyatakan bentambah apabila
kadan upah meningkat. Dengan penkataan lain, bendasankan
jumlah jam yang sama, iaitu sebanyak Of jam, pekerja ben-
kenaan akan rnenenima jumlah pendapatan yang lebih tinggi,
iaitu hasil darab jam kenja dengan kadan upah. Ini ditunjukkan
dalarn Gambanajah 8.4, di titik-titik P0, P dan P2 yang semakin
meningkat mengikut kenaikan yang benlaku tenhadap kadan
upah. Walau bagaimanapun, titik asal setmap ganis belanjawan
yang menyambung titik-titik tadi dengan paksi mendatan adalah
sama, iaitu benmula di titik J (pada paksi mendatan)
5 yang
rnenyebabkan garis belanjawan bengerak atau benalih mengikut
pengerakan janum jam.
Berasaskan pensamaan (8.3), titik yang paling baik bagi ga-
bungan masa lapang dan masa bekerja (pendapatan) berdasankar
kadar upah yang benbeza diperoleh apabila garis belanjawan her-
kenaan bersentuh dengan keluk puas sama tententu. Pensentuhan
antara keluk puas sama dengan garis belanjawan yang benbeza
mi ditunjukkan di titik E
0, E dan E2 sepenti yang terdapat
dalam Gambarajah 8.4. Didapati apabila kadan upah meningkat,
5Ini benasaskan andaian bahawa apabmia kesemua jam yang ada pada individu
pekenja benkenaan digunakan untuk masa lapang, maka pendapatan pekenja ten-
sebut akan menjadi sifar.
160
utiliti pekerja tunut bentambah sepenti yang ditunjukkan oleh
persentuhan ganis belanjawan dengan keluk puas sama yang
semakin ke kanan.
Walau bagaimanapun, sepenti yang ditunjukkan dalam Gam-
banajah 8.4, setiap titik persentuhan yang baru tidak semestinya
akan menghasilkan pentambahan jam kerja individu benkenaan
apabila kadan upah meningkat benbanding dengan jam kerja
yang ditawankan dalam pasanan sebelurn benlakunya kenaikan
kadan upah. Hanya pada peningkat pentama peningkatan kadar
upah, masa hekerja yang ditawarkan dalam pasanan akan ben-
tambah. mi ditunjukkan menenusi pengenakan titik keseimbangan
dan titik E
0 ke titik E,. Dalam hal mi, jumlah masa bekenja
telah bentambah dan Jf0 ke if. Oleh itu juga, pendapatan mdi-
vidu berkenaan turut meningkat. Pcningkatan pendapatan mi
dapat ditunjukkan dengan hanya melukis ganisan lunus menda-
tar, yang menyambung titik keseirnbangan benkenaan ke paksi
menegak. Pada masa yang sama, seperti yang ditunjukkan pada
paksi melintang, jumlah jam masa lapang jatuh dan Of0 ke Of.
Tetapi apabila kadar upah terus meningkat, misalnya dani KU1
ke KU2 (dengan KU2 > KU), didapati jumlah jam kerja merosot.
Malahan, seperti yang ditunjukkan dalani Gambanajah 8.4, ke-
jatuhan jam kerja mnm telah menyebabkan jumlah jam kelja di
titik keseimbangan yang baru lebih nendah berbanding dengan
jumlah jam kenja yang ditawankan dalam pasaran sebelurn ber-
lakunya peningkatan dalam kadan upah (KU0). Dalam hal mi,
sungguhpun jam kerja yang ditawankan dalarn pasanan ben-
kurangan, tetapi mi tidak benmakna pendapatan individu ben-
kenaan tunut jatuh. Sebaliknya, di titik keseimbangan banu (E2)
didapati pendapatan indmvidu tensebut lebih tinggi danipada pen-
dapatan yang diperoleh di titik keseimbangan sebelumnya. mnm
kerana kadan upah telah meningkat den~an begitu tinggi
sehingga dengan jumlah masa yang sedikit sahaja ditawarkan
dalam pasanan sudah cukup bagi individu berkenaan menenima
pendapatan yang Iumayan.
Penbincangan di atas hanya tertumpu kepada tiga tingkat
kadan upah yang benbeza. Pada peningkat awal, kenaikan kadar
upah (dan KU0 ke KU), yang menghasilkan ganis belanjawan
fP0 dan JP, telah inenyebabkan jumlah jam kenja meningkat
161
EKONOMI BURUH
(dan ff,) ke if). Tetapi apabila kadar upah meningkat lagi (dan
KU ke KU
2, yang menghasilkan ganis belanjawan fP3, telah
menyebabkan jumlah jam kerja jatuh (dan ff ke if2). Dalarn
hal mi, apabila kadar upah meningkat, masa lapang tunut
bentambah.
Sebenarnya analisis di atas boleh ditenuskan dengan meng-
gunakan kadar upah yang berlainan yang lebih banyak. Walau
bagaimanapun, pada peningkat mi analisis tersebut sudah me-
madai, ceteris paribus untuk mendapatan bentuk keluk pe-
nawaran bunuh individu benkenaan seperti yang ditunjukkan
dalam Gambarajah 8.5.
Gambarajah 8.5 Keluk penawaran buruh individu
Dalam Gambarajah 8.5, oleh sebab jumlah jam kenja tidak
terus bertambah, malahan berkunangan apabila kadan upah me-
ningkat, maka didapati keluk penawanan bunuh individu ben-
kenaan akan membengkok ke belakang pada tingkat kadan upah
Kadan
Upah
K
z
KU1
KU0
- T
Pn
I
0 2 ~O ~l
Jam Kenja
162
tertentu. Dengan penkataan lain, keluk penawaran individu ben-
kenaan mempunyai cerun yang benlainan. Pada peningkat awal,
cerun keluk penawaran bunuh adalah positif, tetapi apabila
kadar upah tenus rneningkat cerunnya menjadi negatif. Cerun
negatif menggarnbarkan bahawa jurnlah jam yang ditawankan
dalam pasaran bunuh benkurangan apabila kadan upah mening-
kat, sebaliknya masa lapang telah meningkat.
Secana teoni, keadaan mi dapat dijelaskan berasaskan dua
kesan yang benlawanan yang benlaku terhadap permintaan untuk
masa lapang apabila kadan upah benubah. Kesan pertama ialah
kesan penggantian, manakala kesan kedua ialah kesan pen-
dapatan. Ringkasnya, kesan penubahan kadan upah terhadap jam
kenja benlaku melalui hasil gabungan dua kesan yang berbeza,
iaitu kesan penggantian dan kesan pendapatan yang melibatkan
penubahan penmintaan tenhadap masa lapang.
8.4.2 Kesan Penggantian
Kesan penggantian sebenarnya dikaitkan dengan penubahan
hanga nelatif masa lapang. Kenaikan kadar upah, dengan an-
daian pendapatan tidak benubah, akan menyebabkan harga atau
kos lepas masa lapang meningkat. Oleh itu, mengikut hukurn
permintaan, apabila nilai atau harga masa lapang meningkat,
maka penmintaan terhadapnya akan jatuh. Oleh itu, apabila
kadan upah meningkat, maka kesan penggantian akan menye-
babkan masa bekenja yang ditawankan dalam pasanan ben-
tambah. Sebaliknya, apabila kadar upah jatuh dan pendapatan
diandaikan tidak benubah, maka hanga atau kos lepas masa
lapang akan menjadi rnunah. Oleh itu, mengikut hukum pen-
mintaan, kuantiti (jam) masa lapang yang diminta akan ben-
tambah. Dalam hal mi, kesan penggantian hasil danipada keja-
tuhan kadar upah akan menyebabkan masa bekerja yang di-
tawankan dalam pasaran bunuh akan berkunangan.
Daripada penbincangan di atas jelas menunjukkan bahawa
kesan penggantian tenhadap masa bekenja (MK) akibat danipada
perubahan kadar upah (KU), dengan andaian pendapatan tidak
benubah, adalah positif dan mi dapat ditunjukkan dalam bentuk
algebra seperti benikut:
163
EKONOMI BURUH
Kesan Penggantian = ~~~LJ > 0 (8.4)
dengan AMK merupakan perubahan masa bekerja dan KU
merupakan perubahan kadar upah. P, rnenunjukkan pendapatan
adalah tetap. Persamaan mi besar danipada sifar; menandakan
bahawa kesan penggantian mempunyai kesan positif tenhadap
masa bekerja. Kesan mi juga dapat ditunjukkan dalam garn-
barajah seperti yang ditunjukkan dalani Gambanajali 8.6.
Pendapatan
U
--__
J Jam
Masa Bekenja
Gambarajah 8.6 Kesan penggantian
Bagi mengasingkan kesan penggantian danipada kesan pen-
dapatan, iaitu untuk memenuhi syanat pendapatan yang tidak
benubah, maka utiliti pekenja benkenaan hanus diandaikan tetap.
Dengan berbuat demikian, peningkatan kadan upah tidak akan
melibatkan sebanang peningkatan dalam pendapatan. Oleh itu,
hanya terdapat satu keluk puas sarna sepenti yang digambarkan
dalam Gambarajah 8.6. Senientara itu, oleh sebab perubahan
kadan upah tidak akan melibatkan penuhahan pendapatan, maka
o ~2~I
Masa Lapang -0-
164
penubahan kadan upah hanya digambarkan dalam bentuk per-
ubahan ganis belanjawan yang semakin cunam apabila kadar
upah rneningkat.
Oleh sebab ganisan lurus kadai upah yang tinggi adaiah lebih
cunam, maka titik pensentuhannya dengan keluk puas sama
sudah pasti benada di sebelah kanan titik pensentuhan kadar
upah asal yang nendah. mi digambankan di titik-titik E
0, E~dan
E2, dalam Gambanajah 8.6. Kesemua titik benkenaan menupakan
titik keseimbangan gabungan masa lapang dan masa bekenja
(pendapatan) yang paling baik mengikut kadan upah yang ben-
beza. Titik yang paling atas (E2) sekali menggambarkan kadar
upah yang paling tinggi, dan titik yang di sebelah bawah (E0)
pula menggambankan kadan upah yang paling rendah.
Berasaskan keseimbangan yang ditunjukkan di atas, maka
pada tingkat kadar upah asal, jumlah jam yang ditawankan
dalam pasaran adalah sebanyak f..!0 (titik E0). Tetapi apabila
kadan upah meningkat, jumlah jam yang ditawankan untuk be-
kerja bentambah ke if (titik E). Setenusnya apabila kadar upah
meningkat lagi, jumlah jam kenja yang ditawankan tenus ben-
tambah ke f..!2 (titik E2). Dalam hal mi, jelas menunjukkan
bahawa kesan penggantian akan menghasilkan kesan positif
tenhadap masa bekenja. Danipada contoh yang diberikan, apa-
bila kadar upah meningkat melalui kesan penggantian, maka
masa bekerja yang ditawankan dalam pasanan akan tunut ben-
tambah. K.esan yang sama (positifj juga dipenoleh apabila kadar
upah jatuh. Ini digambankan dalam Gambanajah 8.6, melalui
pergenakan titik keseimbangan ke bawah, iaitu dani titik E2 ke
titik E,,.
8.4.3 Kes~inPendapatan
Benbeza dengan kesan penggantian, kesan pendapatan me-
nupakan kesan perubahan yang benlaku tenhadap masa lapang
(ML) akibat penubahan pendapatan (AP). Dengan andaian
bahawa masa lapang bukan banang bawahan, maka pentam-
bahan pendapatan dengan andaian kadan upah tidak benubah
akan menyebabkan permintaan tenhadap masa lapang ben-
tambah. Oleh itu, jam kenja atau masa bekenja akan jatuh. De-
165
Pendapatan
P
1
P0
MasaLapang ~0-
Gambarajab 8.7 Kesan pendapatan
kan bebas danpada jam kenja. Dalam hal mi, individu ben-
kenaan diandaikan menerima pendapatan, misalnya danipada
hanta yang ditenima danipada onang tuanya atau pendapatan
yang ditenima danipada wang derma. Pendapatan jenis mi sening
dinamakan pendapatan bukan upah, kerana pendapatan jenis mi
tidak akan melibatkan masa bekenja individu tersebut.
Dengan andaian sedemikian, peningkatan pendapatan boleh
digambarkan dengan melukis garisan tegak yang benasal dan
titik J pada paksi mendatar ke titik tertentu di atas ganisan ten-
sebut. Dalam Gambarajah 8.7, jumlah pendapatan bukan upah
yang ditenima oleh individu berkenaan adalah sebanyak JB~.
Gans belanjawan yang baru yang diperoleh akibat danipada
wujudnya pendapatan bukan upah mi ditunjukkan oleh garis
~ Ganis belanjawan yang banu mi dilukis selani dengan garis
belanjawan yang lama (JP0). mi kenana kadan upah diandaikan
tetap. Oleh itu juga, cerun bagi kedua-dua gans tensebut adalah
sama.
U1
B~
0 Jo J1 . J
MasaBekenja
167
EKONOMI BURUH
Berdasarkan titik gabungan (titik E, dan titik E), masa be-
kerja (pendapatan) dan masa lapang yang paling baik telah di-
capai, jelas menunjukkan bahawa apabila pendapatan meningkat,
masa bekerja yang ditawarkan dalam pasaran berkurangan. Se-
perti yang ditunjukkan dalam Gambanajah 8.7, jam kerja telah
jatuh sebanyak J
0J. Sementana itu, janak yang sama menggam-
bankan peningkatan jam yang akan digunakan sebagai masa
lapang. mi kerana selagi masa lapang menupakan banang
normal, dan bukannya barang bawahan, permintaan terhadap
masa lapang akan meningkat apabila pendapatan bentambah dan
mi akan mengunangkan masa yang ditawarkan untuk bekerja.
8.4.4 Gabungan Kesan Penggantian dan Kesan Pendapatan
Perubahan kadar upah akan menimbulkan kedua-dua kesan
yang disebutkan di atas. mi kerana peningkatan (penurunan)
kadar upah melibatkan bukan sahaja pertambahan (pengu-
rangan) pendapatan, malahan juga menyebabkan harga nelatif
masa lapang meningkat (menurun). Perubahan pertama akan
mewujudkan kesan pendapatan, sementana perubahan kedua,
iaitu tenhadap hanga relatif masa lapang akan menimbulkan
kesan penggantian.
Oleh sebab kesan pendapatan mempunyai hubungan negatif
dengan masa bekerja dan kesan penggantian pula menghasilkan
kesan sebaliknya, maka kesan keselunuhannya (kesan bersih) ter-
hadap masa bekerja akibat danmpada peningkatan kadan upah
akan menentukan sama ada bentuk keluk penawanan buruh in-
dividu benkenaan bercerun positif atau membengkok ke be-
lakang. Umpamanya, pada tingkat pendapatan tententu, apabila
kadar upah meningkat dan didapati kesan penggantian lebih
kuat danipada kesan pendapatan, maka keluk penawanan bunuh
individu benkenaan akan bencenun positif. Sebaliknya, pada ting-
kat pendapatan yang sama, jikalau kesan pendapatan lebih kuat
daripada kesan penggantian apabila berlakunya penubahan kadar
upah, maka keluk penawanan bunuh akan membengkok ke be-
lakang. Kesan bersih yang menyebabkan masa bekenja ben-
kunangan apabila kadan upah rneningkat ditunjukkan dalam
Gambanajah 8.8.
168
~*-____ MasaBekerja
Masa Lapang
Gambarajah 8.8 Gabungan kesan penggantian dan kesan pendapatan
Dalam Gambarajah 8.8, keseimbangan gabitngan masa be-
kenja (pendapatan) dan masa lapang yang paling baik dicapai
bagi ganis belanjawan fP
0 ialah di titik E0. Di titik mi, jumlah
jam yang digunakan untuk bekenja sebanyak f.!0. Sementana itu,
bakinya sebanyak Of0 jam digunakan untuk masa lapang.
Apabila kadar upah meningkat, ganis belanjawan akan turut
beralih ke kanan mengikut pusingan jarum jam yang berasal
dan titik f (pada paksi mendatan). Dalam Gambanajah 8.8,
keadaan mi ditunjukkan oleh pengalihan dan ganis belanjawan
fP0 ke ganis belanjawan JP. Keseimbangan baru dicapai di titik
E. Di titik mi, ganis belanjawan (fP) bensentuh dengan keluk
puas sama U yang tenletak di sebelah kanan keluk puas sama
U0. Keadaan mi menunjukkan bahawa utiliti pekenja benkenaan
telah meningkat. Walau bagaimanapun, jumlah jam yang dita-
wankan untuk bekenja telah benkunangan, iaitu sebanyak f,~f,
P3
0
j2
j Jam
169
EKONOMI BURUH
yang juga merupakan jumlah jam peningkatan masa lapang de-
ngan gabungan pendapatan yang lebih tinggi. Oleh itu, sungguh-
pun masa bekerja benkurangan, namun utilitm pekerja benkenaan
terus meningkat.
Kejatuhan sebanyak .J
0f jam yang ditawankan dalam pasanan,
sebenarnya menupakan gabungan dua kesan yang mempunyai
penganuh yang bertentangan tenhadap masa bekenja. Kesan pen-
dapatan telah menyebabkan masa bekenja jatuh sebanyak foJ2.
Seperti yang telah dibincangkan, kesan pendapatan dipenoleh de-
ngan melukis garis belanjawan (B,,P3) selani dengan ganis be-
lanjawan yang asal (JP0) dan menyentuh keluk puas sama yang
baru (U) di titik E2. mi bentujuan memastikan supaya pen-
dapatan bukan upah yang ditenima cukup bagi individu ben-
kenaan mengekalkan utilitinya pada paras U.
Pengasingan kesan pendapatan tenhadap masa bekerja yang
meninggalkan penubahan jam kerja sebanyak Li , dianggap
sebagai kesan penggantian. Seperti yang ditunjukkan dalam
Gambarajah 8.8, kesan penggantian telah menyebabkan masa be-
kerja bentambah semula. mi digambankan dan pengenakan titik
keseimbangan E2 ke titik E. Apabila dicampur kedua-dua kesan
mi, baki bersih sebanyak J0f jam merupakan kesan keseluruhan
pengaruh peningkatan kadar upah terhadap masa bekerja, yang
menunjukkan bahawa apabila kadar upah meningkat, masa yang
ditawarkan dalam pasaran akan berkurangan.
Analisis di atas menunjukkan bahawa pengunangan masa be-
kenja yang ditimbulkan oleh kesan pendapatan adalah besar
jikalau dibandingkan dengan pentambahan masa bekerja yang
dihasilkan oleh kesan penggantian. Oleh itu, jikalau dilukis
keluk penawaran individu benkenaan, keluknya akan mem-
bengkok ke belakang, iaitu apabila kadar upah meningkat,
jumlah jam kerja yang ditawarkan dalam pasaran akan ben-
kurangan. Jikalau dipenhatikan Gambarajah 8.5, keadaan mi
hampir sama dengan keluk penawanan pada tingkat upah yang
bermula pada kadar upah KU.
Dalam Gambarajah yang sama (Gambanajah 8.5), pada ting-
kat kadan upah yang lebmh nendah dan KU, keluk penawaran
buruh individu tersebut adalah bencenun positif. Keluk mi
menggambarkan bahawa apabila kadan upah meningkat, jam
170
kerja yang ditawankan dalam pasanan turut bentambah. mi
kerana kesan penggantian telah menghasilkan pentambahan masa
bekerja yang lebih banyak jikalau dibandingkan dengan pengu-
rangkan masa bekenja akibat kesan pendapatan. Dalam Gam-
banajah 8.8, keadaan mi dapat ditunjukkan dengan mengalihkan
titik keseimbangan E
2 ke sebelah kanan titik E0 di atas keluk
puas sama yang serupa (U). Oleh yang demikian, kesan peng-
gantian yang akan diperoleh nanti sudah pasti ~lebih besar
kesannya jikalau dibandingkan dengan kesan pendapatan. Kesan
keseluruhan daripada kedua-dua kesan mi akan menunjukkan
bahawa apabila kadan upah meningkat, jam kenja yang ditawar-
kan dalam pasaran turut bentambah. Jikalau dilukis keluk pe-
nawanan buruh individu benkenaan benasaskan analisis i, maka
jelas bahawa keluk penawarannya akan bencerun positif.
8.5 Kajian Empiris
mmplikasi penting daripada analisis model pendapatan dan masa
lapang jelas menunjukkan bahawa agak sukan dan segi teori,
untuk memastikan sama ada kesan pendapatan lebih besar
danipada kesan penggantian atau sebaliknya. Oleh itu, bentuk
keluk penawanan bunuh, terutamanya bagi individu, secara tepat
tidak mudah untuk ditentukan. Sama ada keluk penawaran
buruh akan tenus mempunyai cenun positif apabila kadar upah
meningkat atau membengkok ke belakang pada suatu tingkat
upah tertentu, tidak dapat ditentukan dengan pasti. Jawapan
kepada persoalan mi hanya dapat ditentukan melalui kajian em-
pins. Hasil danipada kajian mi nanti, boleh digunakan untuk
membuktikan sama ada kesan pendapatan lebih kuat danipada
kesan penggantian atau sebaliknya.
7
7Kedua-dus kesan mi dapat diasingkan dengan menggunakan formula keanjalan
yang dmkemukakan oleh Hicks. Penbincangan lanjut tentang mi tendapat dalam
Addison, J.T. dan Siebert, W.S., The Market for Labor: An Analytical Treatment,
1979. California: Goodyear Publishing Co., hlm. 8 7. Lihat juga, Ashenfelten dan
Heckman, Estimating Labor-Supply Function, dalam G.G. Cain dan H.W.
Watts (ed), Income Maintenance and Labor Supply, 1973, Chicago: Rand Mc-
Nally. Kajian meneka menunjukkan bahawa nilai keanjalan penggantian ialah
0.12, dan nilai keanjalan pendapatan ialah -0.27. Kesan bersih danipada kedua-
dua kesan mi menyebabkan cenun keluk penawanan buruh menjadi negatif.
171
EKONOMI BURUH
Telah banyak kajian yang dibuat bagi menentukan bentuk
keluk penawanan bunuh. Kajian yang paling awal dijalankan
oleh Douglas.
8 Bendasankan data sini masa untuk tahun 1890-
1920, dia mendapati bahawa jam kenja dan kadan upah mem-
punyai hubungan negatif sekunang-kunangnya bagi 12 buah in-
dustni danipada 15 buah industni yang dikaji. Rumusan kajian-
nya menunjukkan bahawa keanjalan penawanan bunuh tenhadap
upah berada dalam lingkungan -0.1 hingga -0.2. Dengan andaian
fakton lain tidak benubah, apabila upah meningkat sebanyak 10
penatus, maka jam kenja akan jatuh sebanyak 1 penatus hingga 2
peratus. Malahan, danipada bebenapa kajian sini masa yang lain
sepenti Hanberger, Owen, dan Abhotdan Ashenfelten, hasil kajian
yang dipcnoleh adalah sama.9 Ketiga-tiga kajian mi me-
nuiijukkan bahawa keanjalan penawanan bunuh tenhadap upah
adalah negatif, dan nilam keanjalan benada dalam lingkungan
-0.07 hingga -0.26.
Danipada senanai hasil kajian yang dilaponkan oleh Hall,de-
ngan menggunakan data kenatan lintang didapati hasil kajian
tensebut tidak banyak benbeza danipada numusan yang dijelaskan
di atas. Keselunuhan kajian yang menggunakan data kenatan un-
tang mendapati keluk penawanan buruh mempunyai cenun nega-
tif. Sungguhpun kajian Hall sendini dan kajian oleh Kalachek,
Raines, dan Lanson menunjukkan keluk penawanan bunuh her-
Douglas,Paul H., The Theory of Wages, 1934, New York: The Macmillan Co.
Harbergen, A. C., Taxation, Resource Allocation, and Welfare, dalam J. F.
Due (ed), The Role of Direct and Indirect Taxes in the Federal Revenue System,
1964, New Jersey: Princeton University Press; Owen, J. D., The Demand for
Leisure, Journal of Political Economy, (79), 1971, hIm. 56-76; Abbot, M. dan 0.
Ashenfelter, Labor Supply, Commodity Demand, and the Allocation of Time,
Review of Economic Studies (43), 1976, hIm. 38 9-411.
HalI, R. E., Wages, Income and Hours of Work in the U.S. Labor Force,
dalam Glen G. Cain dan Harold W. Watts, (ed), Income Maintenance and Labor
Supply, 1973, Chicago: Rand McNally.
Kalachek, E., Raines, R. dan D. Larson, The Determination of Labor Supply:
A DynamicModel, Industrial and Labor Relations Review, (32), 1979.
172
IEORI PENAWARAN BURUH
cenun positif pada tingkat upah yang rendah, tetapl keluk ter-
sehut akan membengkok ke belakang (menjadi negatif) apabila
kadar upah rneningkat.
Apa yang menanik danipada kajian berasaskan data, keratan
lintang ialah perbandingan hasil kajian tentang keluk penawaran
buruh antana lelaki dengan wanita. Didapati hasil kajian kese-
lunuhannya, menunjukkan bahawa keluk penawanan pekerja le-
laki dewasa mempunyai cerun negatif. Ini berenti, apabila upah
meningkat, jam kerja yang ditawarkan oleh kaum lelaki akan
benkunangan. Dengan itu bermakna kesan negatif pendapatan
lebih kuat danipada kesan positif penggantian. Tetapi danipada
kajian yang sama, yang dijalankan terhadap kumpulan pekenja
wanita dewasa pula didapati cenun keluk penawanan kumpulan
mi adalah positif. Keadaan mi menunjukkan bahawa kesan posi-
tif penggantian lebih kuat danipada kesan negatif pendapatan.
Oleh itu, apabila upah meningkat, maka jam kenja kumpulan mi
yang ditawankan dalam pasaran tunut bentambah.
Fakton yang rnenyebabkan kesan penggantian lebih kuat bagi
kaum wanita ialah punca penggantian masa yang lebih banyak
bagi mereka. Dengan perkataan lain, selain penggantian masa
lapang dengan masa bekenja, kaum wanita juga mempunyai
masa bekerja di rumah yang boleh digunakan sebagai masa be-
kenja dalam pasaran. Sedangkan bagi kaum lelaki hanya sumben
pentama, iaitu penggantian antana masa lapang yang dapat
ditukan bagi menambahkan masa bekenja, apabila benlaku pe-
ningkatan upah. Ringkasnya, bagi kumpulan pekerja wanita,
kesan positmf penggantian tendini danipada kesan penggantian
masa lapang dengan masa bekenja dan kesan penggantian masa
bekenja di numah dengan masa bekenja dalam pasanan. Oleh itu,
kesan mi menjadi lebih kuat berbanding dengan kesan negatif
pendapatan ataupun dengan kesan penggantian bagi pekerja
lelaki, yang telah menyebabkan cenun keluk penawanan pekerja
wanita dewasa positif.
Walau bagaimanapun, implikasi penting penbincangan di atas
jelas menunjukkan bahawa jikalau masa tidak dijual dalam pa-
saran, maka masa tersebut akan digunakan sebagai masa lapang.
Sebaliknya, jikalau masa tidak digunakan untuk masa lapang,
maka masa tersebut akan digunakan sebagai masa bekenja. An-
173
EKONOMI BURUH
daian sedemikian tidak lagi tepat. Malahan, mi sebenannya me-
nupakan kelemahan utama model asas pilihan jam kenja atau
model pendapatan dan masa lapang, sebagai asas teoni penawanan
bunuh individu.
Jikalau dipenhatikan dalam keadaan sebenan, tendapat be-
berapa peruntukan penggunaan masa yang tidak melibatkan
sama ada masa lapang atau masa bekenja. Contohnya, sepenti
masa benulang-alik ke tempat kenja dan masa untuk mengguna-
kan sesuatu banang, tegasnya masa penggunaan.
2 Kedua-dua
bentuk penggunaan masa mi sening digolongkan sebagai masa
bekenja bukan pasanan. Kesan penggunaan masa untuk kedua-
dua tujuan mi tenhadap penawanan bunuh akan dibincangkan
dalan Bab 10. Oleh sebab isi rumah turut mempengaruhi ke-
tetapan penawaran individu, tenutamanya bagi individu yang
sudah mempunyai keluanga, maka dalam bab tensebut juga akan
dibincangkan sejauh mana ketetapan yang melibatkan isi numah
boleh mempenganuhi penawanan buruh individu.
Sungguhpun terdapat bebenapa kelemahan seperti yang ten-
sebut di atas, namun mi tidak benmakna bahawa model asas
penawanan bunuh individu, iaitu model pendapatan dan masa
lapang tidak berguna langsung, malahan model mi telah benjaya
menyelesaikan bebenapa persoalan pokok, tenutamanya mengapa
cenun keluk penawanan bunuh negatif. Malahan, model mi juga
dapat digunakan untuk menerangkan beberapa konsep her-
hubung dengan penawaran bunuh individu, seperti konsep peken-
jaan sampingan dan konsep ketakhadiran. Di samping itu, ter-
dapat juga bebenapa implikasi dasan yang dipenoleh menenusi
model i. Kesemua i, akan dibincangkan dengan lebih lanjut
dalam Bab 9.
2Konsep mi diperkenalkan oleh G. Becker, A Theory of the Allocation of
Time, Economic Journal, (75), September, 1965, hIm. 493-517.
174
BAB9
KEGUNAAN DAN IMPLIKASI DASAR
9.1 Pendahuluan
Dalam kebanyakan pekerjaan, tempoh bertugas atau bekerja
yang perlu dilaksanakan telah pun ditetapkan terlebih awal. De-
ngan perkataan lain, setelah menerima sesuatu pekerjaan, pekerja
dijangka bertugas dalam tempoh minimum yang ditetapkan, mi-
salnya 40 jam seminggu. Oleh itu, dalam konteks mi, analisis
secara berterusan proses tukar ganti antara masa lapang dengan
masa bekerja yang akan ditawarkan dalam pasaran, terutama
dalam tempoh kurang dan masa minimum yang ditetapkan, Se-
perti yang ditunjukkan dalam model pendapatan dan masa Ia-
pang, tidak lagi sesuai. Sebaliknya, dalam hal in pilihan tidak
lagi tertumpu terhadap berapa banyak jam yang hendak ditawar-
kan dalam pasaran, malahan tumpuan pilihan ialah terhadap
sama ada mahu bekerja ataupun tidak: Dalam hal mi, konsep
kesan pendapatan tidak lagi membawa sebarang erti. Oleh sebab
pada peringkat awal sebelum penerimaan kerja, maka upah yang
nierupakan sumber pendapatan individu berkenaan adalah sama
dengan sifar. Hanya yang wujud ialah kesan penggantian.
Jikalau individu tadi menerima tawaran untuk bekerja, maka dia
terpaksa mengorbankan masa lapangnya. Dengan tindakan
sedemikian, penawaran buruh (jam kerja) akan meningkat.
Sebaliknya, jikalau tawaran tersebut ditolak, maka jumlah jam
yang ditawarkan dalam pasaran tidak akan meningkat.
Walau bagaimanapun, seperti yang dijelaskan dalam Bab 8,
mi tidak bererti bahawa model pendapatan dan masa lapang
tidak berguna langsung. SebaIikny~, model mi masih dapat
digunakan dalam konteks pemilihan yang melibatkan jam kerja,
melebihi jam minimum yang dihadkan. Analisis mi paling sesuai
semasa membincangkan kesan kadar bayaran kerja lebih masa
terhadap jumlah jam kerja seseorang pekerja.
175
EKONOMI BURUH
Selain itu, analisis yang sama dapat digunakan untuk melihat
kesan had minimum jam kerja yang ditetapkan bagi sesuatu
jenis pekerjaan terhadap seseorang pekerja. Oleh sebab setiap
pekerja mempunyai pilihan peruntukan masa yang tersendiri,
maka setiap had masa bekerja yang ditetapkan dalam sesuatu
pekerjaan, mungkin menimbulkan implikasi yang herbeza. Bagi
setengah-setengah pekerja, had kerja tadi mungkin menyebabkan
pekerja berkenaan merasa dirinya terlebih kerja, atau mungkin
juga pekerja berkenaan merasa dirinya terkurang kerja. Kedua-
dua konsep terlebih kerja dan terkurang kerja mi, sebenarnya
mempunyai implikasi yang berlainan terhadap penawaran huruh
dan mempunyai hubung kait dengan masalah ketakhadiran dan
masalah penglibatan pekerja dalam pekerjaan sampingan selain
pekerjaan utama.
Untuk melihat setiap konsep yang tersebut di atas dan impli-
kasinya terhadap penawaran buruh dengan lehih mendalam,
maka kedua-duanya akan dibincangkan satu demi satu. Selain
itu, pada bahagian akhir bab mi, perbincangan akan dialihkan
kepada implikasi dasar model pendapatan dan masa lapang.
9.2 Kerja Lebih Masa
Kerja lebih masa merupakan bilangan jam kerja yang dijalan-
kan melebihi masa bekerja biasa. Kerja lebih masa mi meru-
pakan satu-satunya cara yang popular bagi menambahkan pen-
dapatan seorang pekerja, dan cara mengurangkan kos bagi
seorang majikan. Pertambahan pendapatan pekerja jelas keli-
hatan bukan sahaja dan segi pertamhahan jumlah pendapatan
yang diperoleh melalui tambahan masa bekerja, tetapi per-
tambahan mi juga wujud disebabkan kadar bayaran (upah) kerja
lebih masa yang lebih tinggi jikalau dibanding dengan kadar
upah kerja biasa. Misalnya di Malaysia, bagi sebarang kerja
lebih masa yang dijalankan melebihi masa bekerja biasa, kadar
bayaran yang dihayar mestilah tidak kurang daripada satu Se-
tengah kali (1.5) daripada kadar gaji sejam pekerja berkenaan.
Malaysia, Akia Ker/a 1955, Bahagian XII, Seksyen 60A. Harus dijelaskan di sini
bahawa bagi sebarang kerja yang dilakukan melebihi masa bekerja biasa pada
176
KEGVNAAN DAN I MPLI KASI DASAR
Penjimatan kos bagi majikan pula dilihat dan segi pen-
jimatan kos tetap pengambilan pekerja baru selain kos upah dan
kos yang melibatkan faedah yang perlu disediakan kepada
pekerja berkenaan. Kos tetap yang dimaksudkan di sini, an-
taranya termasuklah kos iklan kerja kosong, kos temuduga dan
kos melatih pekerja baru, sama ada dalam bentuk pengorbanan
masa pekerja lama atau bahan mentah, atau kedua-duanya Se-
kali yang digunakan bagi melatih pekerja baru tadi. Oleh itu,
sungguhpun kadar bayaran kerja lebih masa tinggi, tetapi kerana
wujudnya kos tetap yang tersebut di atas, maka lebih men-
jimatkan bagi majikan menggunakan pekerja yang sedia ada
untuk menyudahkan kerja-kerja yang perlu disegerakan. Ma-
lahan, dengan menggunakan pekerja lama melalui kerja lebih
masa, mutu kerja yang akan dihasilkan juga tidak perlu diper-
soalkan lagi.
2
Daripada perbincangan di atas, jelas menunjukkan bahawa
pada amnya, apabila wujud kerja Iebih masa, jam kerja yang
ditawarkan dalam pasaran akan meningkat.3 Secara gambarajah,
kesan kadar bayaran kerja lebih masa terhadap penawaran
buruh dapat ditunjukkan seperti berikut (Gambarajah 9.1).
han rehat, kadar bayaran kerja iebih masa yang dibayar kepada pekerja yang
bergaji buianan, mingguan, harian atau mengikut jam, mestiIah tidak kurang
daripada 3 kaii kadar gajinya mengikut jam. Sementara itu, hagi pekerja yang
digaji mengikut kadar kepingan kadarnya iaiah 2 kali kadar biasa mengikut satu
kepingan. Bagi kerja yang diiakukan pada han kelepasan am puia, kadar
bayaran bagi kumpuian pekeija pertama (bergaji bulanan, mingguan, harian atau
mengikut jam) mestiiah tidak kurang daripada 4/2 kali kadar gajinya mengikut
jam. Sementara itu, bagi pekerja dalam kumpulan kedua (gaji mengikut
kepingan) kadar bayaran kerja iebih masa mestiiah tidak kurang daripada 3 kali
kadar biasa mengikut kepingan.
2Perbincangan ianjut terdapat daiam Penman, R., Labor Theory, 1969, New
York: John Wiley & Sons, him. 48-50. Lihat juga Walter Oi, Labor As a
Quasi-Fix ed Factor, Journal of Political Economy, Disember, 1962, him. 538-55.
3Keputusan menerima kerja iebih masa teiah iama diakui, hhat misainya, Bouid-
ing, K., Economic Analysis, 1955, edisi kedua, New York: Harper & Brothers,
him. 800, yang menjelaskan keadaan mi dengan menggunakan gambarajah.
177
EKONOMI BURUH
0 ~ j
0 hk J Jam
Masa Lapang -a.- - Masa Bekenja
Gambarajah 9.1 Kerja I ehih masa
Dalam Gambarajah 9.l,garisan lurus JP merupakan garis be-
lanjawan atau kadar upah yang dibayar bagi kerja biasa. Kese-
imbangan yang paling optimum dicapai ialah di titik E. Di titik
keseimbangan tersebut, jumlah jam yang akan ditawarkan dalam
pasaran sebanyak JJ,k, yang juga merupakan had minimum jam
kerja biasa yang mesti dipenuhi. Baki jam sebanyak OJ,,k meru-
pakan jumlah jam yang akan digunakan sebagai masa lapang.
Pengagihan penggunaan masa yang sedemikian rupa adalah ber-
asaskan andaian bahawa tidak wujud sebarang kerja lebih masa.
Oleh itu, kesemua jumlah pendapatan yang diperoleh adalah
dalam bentuk upah, iaitu sebanyak JhkE.
Apabila wujud kerja lebih masa dan oleh sebab kadar
bayaran kerja lebih masa sangat tinggi, maka garis belanjawan
P0
P
p
UI
U0
U
178
KEGUNAAN DAN I MPLI KASI DASAR
yang baru akan menjadi Iebih curam. mi ditunjukkan oleh ga-
risan lurus EP
0 yang dilukis bermula dan titik E atau sebarang
titik ke kanan titik E bergantung pada had masa bekerja biasa
yang ditetapkan oleh pihak majikan. mi kerana mengikut de-
finisi, kerja lebih masa hanya wujud selepas had masa bekerja
biasa. Oleh sebab titik keseimbangan yang baru (titik E) ter-
letak di sebelah kanan titik keseimbangan asal, maka jumlah
jam kerja yang ditawarkan dalam pasaran oleh pekerja ber-
kenaan akan meningkat, iaitu dan JJhk ke JJ,,d~Dalam hal mi,
tambahan jam kerja yang ditawarkan dalam pasaran adalah
sebanyak J,,~J,,~,yang merupakan jumlah jam untuk kerja lebih
masa. Oleh yang demikian, tindakan menambahkan pendapatan
melalui kerja lebih masa akan rnenyebabkan masa lapang ber-
kurangan.
Sama ada jam kerja dalam pasaran bertambah atau ber-
kurangan, perbandingan haruslah berasaskan jumlah jam kerja
yang dihasilkan mengikut kedua-dua sistem bayaran tersebut,
iaitu sistem bayaran kerja lebih masa yang digabungkan dengan
upah kerja biasa dengan sistem kenaikan kadar upah kerja biasa
mengikut jumlah yang sama. Gambaran pertambahan kadar
upah bagi kerja biasa ditunjukkan oleh garis belanjawan JP,
sedangkan kenaikan mi dalam bentuk gabungan kadar upah
kerja biasa dengan bayaran kerja lebih masa ditunjukkan oleh
garis JEPO.
Dua cara bagi menggambarkan kesamaan kadar bayaran
untuk kedua-dua bentuk atau sistem bayaran yang tersebut di
atas. Pertama, ialah dengan melukis garis belanjawan yang baru
memotong titik keseimbangan E0, supaya pendapatan tidak ber-
ubah (pampasan Slutsky). Kedua, ialah dengan melukis garis be-
lanjawan menyentuh keluk puasa sama U0, supaya utiliti pekerja
kekal pada paras asal (pampasan Hicks).
4 Walau bagaimanapun,
untuk memudahkan analisis, pilihan pertama akan digunakan di
4Perbmncangan ianjut tentang pampasan Siutsky dan Hicks terdapat dalam Laid-
ler, D., Introduction to Mmcroeconomics, 1974, Great Britain: Pitman Press, Bab 3
dan Bab 4.
179
EKONOMI BURUH
sini bagi menggambarkan kadar bayaran yang serupa untuk
kedua-dua sistern bayaran tersebut. Oleh itu, untuk mengekalkan
pekerja berkenaan pada tingkat pendapatan yang digambarkan
di titik E, maka garis belanjawan (JP
1) haruslah dilukis memo-
tong titik tersebut.
Keseimbangan paling optimum untuk gariS belanjawan JP,
dicapai di titik E, dengan tingkat utiliti yang lebih tinggi, iaitu
U,. Oleh sebab titik keseimbangan mi (titik E1) terletak di
sebelah kin titik keseimbangan asal (titik E), maka peningkatan
kadar upah telah menyebabkan jumlah jam yang ditawarkan
dalam pasaran meningkat. Dalam konteks perbincangan Bab 8,
mi bererti bahawa keluk penawaran buruh individu berkenaan
mempunyai cerun positif. mi kerana kesan penggantian adalah
lebih kuat daripada kesan pendapatan.
5
Tetapi yang penting di sini, jikaiau pertambahan jam kerja
tadi dibandingkan dengan pertambahan jumlah jam kerja meng-
ikut sistem bayaran gabungan, iaitu bayaran upah kerja biasa
digabungkan dengan bayaran kerja lebih masa, didapati jumlah
jam kerja yang ditawarkan mengikut sistem peningkatan kadar
upah kerja biasa adalah lebih rendah. Lebih tegas lagi, sung-
guhpun jumlah jam kerja bertambah apabila kadar upah kerja
biasa meningkat, tetapi tambahan mi masih kurang jikalau
dibandingkan dengan jumlah jam yang ditawarkan dalam pa-
saran, seperti yang ditunjukkan di titik keseimbangan E
0,
apabila wujud kerja lebih mas~.
Ringkasnya, dengan andaian jadual kerja biasa tetap, apabila
sistem bayaran gaji ditukar, iaitu daripada sistem gabungan
(kadar upah kerja biasa digabungkan dengan kadar bayaran
kerja lebih masa) kepada sistem satu kadar, walaupun kadar
bayarannya sama, tetapi jam kerja yang ditawarkan dalam pa-
sar~inakan berkurangan. mi kerana kesan negatif pendapatan
5Sungguhpun pentambahan jam kerja akibat adanya kenja iebih masa dalam kes
mi berasaskan bahawa keiuk penawanan buruh bencerun positif. tetapi hasii yang
senupa juga boieh ditunjukkan daiam kes keiuk penawaran bunuh melengkok ke
beiakang. Misalnya, iihat Fmnegan, A., Comment: The Backward Sloping Supply
Curve, Industrial and Labor Relations Review, Januan,, 1962, him. 23i-232.
180
dalam sistem satu kadan bayaran adalah Iebih kuat jikalau
dibandingkan dengan kesan negatif pendapatan yang terdapat
dalam sistem bayaran gabungan. Jikalau diperhatikan dalam
Gambarajah 9.1, kesan negatif pendapatan bagi sistem satu
kadar mula dirasai dan awal jam kerja ditawarkan dalam pa-
saran, iaitu bermula dan titik J. Sedangkan mengikut sistem
bayaran gabungan hagi kerja lebih masa, kesan tersebut hanya
wujud selepas titik E. Oleh yang demikian, sungguhpun kesan
positif penggantian diandaikan sania dalam kedua-dua kes, tetapi
kesan hersih (positif) bagi kes jenis bayaran gabungan sudah
pasti lebih besar. Oleh itu, jumiah jam kerja yang ditawarkan
dalam pasaran mengikut sistem bayaran gabungan meningkat de-
ngan lebih banyak.
Sungguhpun perbincangan di atas jelas menunjukkan bahawa
dengan adanya kerja lehih masa, maka penawaran jam kerja
bertambah,
6 tetapi dalam kes tertentu, terutama apabila pekerja
nierasa dininya terlebih kerja, keadaan mungkin berbeza, Pekerja
berkenaan mungkin tidak akan menggunakan kerja lebih masa
yang diberikan kepadanya. Sebaliknya, dalam kes lain, bagi
pekerja yang merasa dirinya terkurang kerja, kesan positif kerja
lebih masa terhadap penawaran jam kerja mungkin menjadi
lebib besar.
Sebelum kedua-dua keadaan di atas dibincangkan dengan ter-
peninci (bahagian 9.3), ada eloknya dilihat sedikit kesan per-
ubahan kadar bayaran kerja lebih masa terhadap jam kerja Iebih
masa dan jam kerja keseluruhan yang akan ditawarkan dalam
pasaran. mi ada kaitannya dengan cadangan dan usaha kerajaan
mengkaji semula undang-undang buruh, terutama berkait dengan
6Sungguhpun kerja iebih masa menyebabkan penawaran buruh individu ber-
tambah, tetapi mi tidak beimakna kesemua masa iapangnya akan diganti dengan
kenja lebih masa. mi kerana pertambahan kerja iebih masa seterusnya akan meii-
batkan kos lepas yang semakin meningkat, maiahan peruntukan perundangan
sendiri menghadkan masa maksimum kerja iebih masa yang boieh dijaiankan.
Misainya di Malaysia, had maksimum jam kerja iebih masa yang dibenarkan
hanya sebanyak 32 jam sebuian, kecuali daiam kes tertentu. Lihat, Akta Kerja
1955, Seksyen 60A.
181
EKONOMI BURUH
peruntukan bayaran kenja Iebih masa. Mengikut teks ucapan Be-
lanjawan Tahun 1987, kadar bayaran kerja lebih masa yang ada
sekarang adalah terlalu tinggi. OIeh itu, kajian semula terhadap
kadar tersebut sangat penlu dengan harapan kerja Iebih masa
akan berkurangan dan seterusnya dapat mewujudkan banyak
lagi peluang pekerjaan.
7 Untuk membincangkan kenyataan mi,
andaikan bahawa kadar bayaran kerja lebih masa dikurangkan,
seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 9.2.
7Belanjawan Tahun 1987, teks ucapan Y.B. Menteni Kewangan Malaysia, Kuaia
Lumpun, Oktober, 1986, him. 42.
U
U
0
U
Masa Lapang--+ +-Masa Bekerja
Gambarajah 9.2 Pengurangan kadar bayaran kerja lebih masa
J Jam
182
Dalam Gambanajah 9,2, didapati dua kesan yang berbeza
berlaku terhadap penawaran jam kerja apabila kadar bayaran
kenja lebih masa dikurangkan. Pertama, seperti yang ditunjukkan
di titik keseimbangan E,, apabila kadan bayaran kerja lebih
masa dikurangkan dan EP
0 ke EP,, jam kerja Iebih masa telah
bertambah. Kedua, apabila kadar bayaran kerja lebib masa
dikurangkan lagi ke EP,, maka didapati jam kerja lebih masa
mula merosot, seperti yang ditunjukkan di titik keseimbangan
E2. Perubahan yang ditunjukkan mi sebenarnya sama dengan
analisis keluk penawaran buruh yang melengkok ke belakang
yang telah dibincangkan dalam Bab 8. Hanya dalam hal mi,
bentuk keluk penawaran buruh individu berkenaan bermula de-
ngan cerun negatif, kemudiannya menjadi positif apabila kadar
bayaran kerja lebih masa terus dikurangkan.
Oleh sebab itu, sama ada jam kerja lebih masa bertambah
atau berkurangan, adalah bengantung pada peratus pengurangan
kadar bayanan kenja lebih masa. Jikalau peratus pengunangan
kadar bayanan kenja lebih masa hanya sedikit, misalnya 1
penatus berbanding dengan 10 peratus, maka pengurangan mi
akan menambahkan jam kerja Iebih masa. mi bererti tujuan bagi
mengunangkan jam kerja melalui pengurangan kadar bayaran
kerja lebih masa, mungkin tidak tercapai. Keadaan mi berlaku
kerana ganjaran kenja lebih masa masih tinggi. OIeh itu, insentif
kerja tidak dapat dikurangkan. Keadaan mi begitu jelas, ter-
utama bagi pekerja dalam kumpulan berpendapatan rendah dan
pekerja yang mempunyai masa lapang yang banyak, seperti yang
digambarkan oleh keluk puas sama yang lebih curam.
8
Oleh itu, mengikut perbincangan di atas, bagi mengurangkan
jam kerja lebih masa, maka banyak pengurangan kadar bayanan
kerja lebih masa diperlukan. Walau bagaimanapun, jumlahnya
8Keiuk puas sama yang cunam menggambarkan niiai yang diberikan kepada masa
iapang. adalah iebih tinggi jikalau dibandingkan dengan niiai yang diberikan
kepada masa bekerja. Sedangkan keiuk puas sama yang iandai puia menggam-
barkan keadaan sebaliknya. Oieh itu, dengan ganis beianjawan tententu, daiam
kes pertama, masa bekerja yang ditawarkan daiam pasaran adaiah kurang jikaiau
dibandingkan dengan kes kedua.
183
EKONOMI BURUH
sukar untuk ditentukari di sini dengan tepat, hanya kajian em-
pins yang dapat menentukan jumlahnya. Kajian empinis mi di-
fikirkan perlu kerana tindakan mengurangkan kadar bayaran
kerja lebih masa yang begitu banyak dengan sewenang-wenang-
nya boleh menjejaskan pendapatan pekerja dalam kumpulan ber-
pendapatan rendah. mi kerana kumpulan tersebut yang paling
ramai terlibat dalam kegiatan kerja lebih masa bagi menam-
bahkan pendapatan mereka.
Pada masa yang sama, tindakan sedemikian juga boleh
mengurangkan banyak kos kerja lebih masa yang terpaksa di-
tanggung oleh majikan. Implikasinya, jikalau keadaan mi berlaku
dan jikalau kawalan ketat terhadap jumlah maksimum kerja
lebih masa yang dibenarkan tidak dilaksanakan dengan ber-
kesan, terutama dalam keadaan ekonomi yang tidak menentu,
besar kemungkinan menimbulkan kesan yang sebaliknya ter-
hadap usaha mengurangkan jumlah jam kerja lebih masa.
Majikan akan menjadi lebih cenderung untuk menambahkan
jumlah jam kerja lebib masa danipada mengambil pekenja baru.
Malahan, oleh sebab kerja lebih masa bersifat sementara, iaitu
bergantung pada keadaan yang tidak menentu, seperti mesin
rosak atau kerana keluaran perlu disegerakan tanpa memerlukan
pekerja tetap, maka dorongan majikan untuk menambah peluang
pekerjaan baru tenus berkurangan. Sebaliknya, jam kerja lebih
masa akan meningkat dan terseba, luas kepada pekerja-pekerja
lain yang sebelum mi tidak berpeluang atau tidak mahu men-
jalankan kerja lebih masa. Oleh itu, bagi pekerja yang sudah
biasa menjalankan kerja lebih masa, pertambahan penawaran
jam kerja lebih masa tadi tidak akan menambahkan pendapatan
mereka.
Adakah mi bererti kadar bayaran kerja lebih masa perlu
ditambah, dan tidak sebaliknya seperti yang dicadangkan,
supaya jumlah jam kerja lebih masa dapat dikurangkan? Seme-
mangnya jikalau kadar bayaran kerja lebih masa dinaikkan,
maka jam kerja lebih masa akan berkurangan. mi kerana kos
kerja lebih masa menjadi semakin mahal kepada majikan. Oleh
itu, penawaran jam kerja lebih masa akan dikurangkan. Tetapi
oleh sebab majikan terpaksa menampung kekurangan penawaran
buruh yang diperlukan, maka tindakan sedemikian akan menam-
184
bahkan pengambilan buruh baru, Dengan itu, peluang pekerjaan
baru akan bertambah.
Pengagihan semula jam kerja kepada bilangan buruh yang
lebih ramai mungkin menimbulkan kesan sampingan yang
kurang menyenangkan. Misalnya, ada firma yang tidak akan
menambahkan langsung jam kerjanya. Sungguhpun begitu, ga-
bungan guna tenaga yang lebih banyak pada tingkat jam kerja
lebih masa yang lebih rendah menyebabkan pengagihan guna
tenaga lebih saksama berbanding dengan pengagihan jam kerja
Iebih masa yang lebih meluas antara pekerja yang sudah bekerja.
Hanya yang diperlukan di sini ialah dasar yang diingini haruslah
berasaskan kes-kes terpilih sahaja dan tidak menyeluruh. Semen-
tara itu, dalam masa yang sama, perbincangan dan kajian yang
lebih terpeninci tentang perkara mi harus dijalankan. mi di-
rasakan penting kerana analisis dengan hanya menggunakan
gambanajah sebenarnya tidak dapat menghasilkan sesuatu kepu-
tusan yang muktamad, mi kerana sepenti yang dijelaskan dalam
Bab 8, sama ada penawaran jam kerja lebih masa bertambah
atau berkurangan apabila kadar bayaran kerja lebih masa di-
kunangkan adalah bergantung pada kekuatan relatif dua kesan
yang berbeza, iaitu kesan negatif pendapatan dan kesan positif
penggantian. Jikalau kesan pertama lebih kuat, maka jam kerja
lebih masa akan berkurangan. Sebaliknya, jikalau kesan kedua
lebih kuat, maka jam kerja lebih masa akan bertambah. Oleh
itu, setiap hasil yang diperoleh danipada analisis di atas haruslah
ditafsirkan dengan berhati-hati.
9.3 Terlebih Kerja dan Terkurang Kerja
Sungguhpun pekerja tidak pernah melepaskan peluasig untuk
membuat kerja lebih masa, tetapi dalam kes tertentu, terutama
apahila pekerja merasa dinmnya terlebih kerja, peluang tadi mung-
kin tidak diambil. Dalam hal in kadar bayarari kenja lebih
masa mungkmn tidak perlu diubah langsung bagi mengurangkan
kerja lebih masa. Sementara itu, dalam kes lain, apabila sese-
orang pekerja merasa dininya terkurang kerja, kesan positif
kadar bayaran kerja lebih masa terhadap penawaran jam kerja
mungkin menjadi Iebih besar. Dalam kes i, sungguhpun kadar
bayaran kerja Iebih masa dikurangkan dengan begitu banyak,
185
EKONOMI BURUU
kesan terhadap pengurangan penawaran jam kerja individu her-
kenaan jikalau adapun begitu minimum. Malahan, jikalau ada
peluang, individu mi akan melakukan kerja sampingan.
9 Se-
dangkan dalam kes pertama, percubaan untuk ketakhadiran
wujud dengan meluas. Konsep tenlebih kerja dan konsep ter-
kurang kerja dapat dijelaskan berpandukan Gambarajah 9.3)
Dalam Gambarajah 9.3, individu i merupakan pekerja yang
merasa dirinya terlebih kerja, sementara individu j pula me-
nupakan pekerja yang merasa dininya terkunang kenja. JJ~,,me-
rupakan had masa bekerja yang ditetapkan dalam sesuatu peker-
jaan tertentu dengan jumlah pendapatan ditunjukkan di titik H.
Di titik tersebut, tidak seorang pun antara kedua-dua individu
itu mencapai tingkat utiliti yang paling optimum. mi kerana di
titik itu, keluk puas sama mereka tidak menyentuh garis be-
lanjawan JP. Sebaliknya, titik optimum bagi kedua-dua individu
hanya diperoleh di titik E, bagi pekenja i dan di titik E
1 bagi
pekerja j. Oleh itu, jumlah jam yang ingin ditawarkan dalam
pasaran oleh kedua-dua pekerja, adalah berbeza dengan had jam
kerja yang ditetapkan. Bagi pekerja I jumlah jam yang ingin
ditawarkan sebanyak JJ jam. Sementara itu, bagi pekerja j,
jumlah jam yang ingin ditawarkan dalam pasaran sebanyak JJ~
jam.
9Terdapat beberapa sebab pekerjaan sampingan dibuat. Pentama, kerana tidak
adanya peiuang untuk menambahkan masa kenja dalam pekenjaan utama. Kedua,
kerana jadual pekenjaan utama membolehkan pekerjaan kedua dibuat. Akhir
sekali, kenana peluang untuk menambahkan pendapatan dan memperoieh jawatan
yang lebih tinggi pada masa depan kunang cerah. Pendapat yang benlainan ten-
tang konsep kerja sampingan khususnya benhubung dengan kesan yang ditimbui-
kan danipada pengurangan kadar upah dan jadual jam kenja daiam pekerjaan
utama terhadap penawaran buruh boieh didapati dalam perbincangan Sherman,
R. dan Thomas D. Wiiiet, Notes on Overtime, Moonlighting, and The Shorten
Work Week; Penman, R., Moonlighting and Labor Supply - Reply dan
Bronfenbrenner, M., The Sherman-Wiilett Generalization - Reply, kesemuanya
dalam Southern Economic Journal, Juiai, t968, him. 78-85. Lihat juga, Bron-
fenbrenner, M. dan Jan Mossin, The Shorten Work Week and The Labor
Supply, Southern Economic Journal, Januari, 1969, hIm. 322-331.
Perbincangan lanjut boieh didapati daiam Penman, R. Lahr~r Theory, 1969,
New York: John Wiley & Sons, him. 36-39.
186
Gambarajah 9.3 Terlebih kerjadan terkurang kerja
Dalam kes pertama, memandangkan jumlah jam yang ten-
paksa dijual dalam pasaran sebanyak JJhk maka pekerja i akan
merasa dinmnya terlebih kerja sebanyak JJhk Oleh itu, bagi
mengembalikan utiliti ke peningkat yang lebih tinggi, pekerja
berkenaan akan cuba mengamalkan tidak hadir kerja. mi dapat
dilakukan sama ada secara terus terang, misalnya melalui surat
pengesahan doktor atau secara tidak langsung, misalnya dengan
melambatkan kerja.
Dalam kes kedua pula, bagi pekerja J~memandangkan utiliti
paling optimum dicapai hanya titik E,, dan kerana dia hanya
dibenarkan bekerja dengan jumlah jam yang lebih rendah, maka
dalam keadaan mi dia akan merasa terkurang kerja, iaitu
sebanyak JJJSk Dalam hal mi, bagi menambahkan utilitinya,
lanjawan E~Ryang lebih landai jikalau dibandingkan dengan
Ut
E
1
0
U1.
.1~
MasaLapang _......__~.. ..~_..._ MasaBekerja
187
EKONOMI BURUH
pekerja berkenaan akan membuat kerja sampingan, selain kerja
utamanya. Malahan yang Iebih pcnting, pekerja berkenaan
sanggup menerima pekerjaan kedua atau kerja lebih m~sa,
sungguhpun kadar bayaran yang diterima lebih rendah danipada
pekerjaan utamanya. Keadaan mi jelas ditunjukkan dalam Gam-
barajah 9.4
Gambarajah 9.4 Terkurang kerja dan kerja lebih masa
Oleh sebab individu berkenaan dibenarkan bekerja sebanyak
JJ
05 jam sahaja, maka utiliti yang paling tinggi dapat dicapai
dalam pekerjaan utama ditunjukkan di titik H (utiliti U0).
Sedangkan pada kadar upah yang sama, dia sanggup menawar-
kan jam kerja sebanyak JJ1 hagi mencapai tingkat utiliti yang
lebih tinggi, seperti yang ditunjukkan di titik keseimbangan E1.
Oleh itu, bagi menambahkan utilitinya, individu berkenaan akan
cuba menambahkan jam kenjanya dengan melakukan kerja lebih
masa atau kerja sampingan selain kerja utamanya, sung-
guhpun kadar bayaran yang diterimanya lebih rendah daripada
kadar upah pekerjaan utama.
P0
P
m
U2
ft J.
hk
Masa Lapang ___ +-.--- Masa Bekenja
Jam
188
Dalam Gambarajah 9.4 misalnya, pada kadan bayaran yang
lebih rendah, seperti yang ditunjukkan oleh ganis belanjawan
HP
0, yang terletak di sebelah bawah garis belanjawan untuk
pekerjaan utama, individu berkenaan masih sanggup mena-
warkan tambahan jam kerjanya sebanyak J,5J,. In, kerana
utiliti yang dicapai di titik keseimbangan E, lebih tinggi
daripada utiliti yang digambarkan di titik keseimbangan H.
Pemilihan untuk membuat kerja lebih masa atau kerja di luar
pekerjaan utama, akan ,diteruskan selagi kadar bayaran peker-
jaan tersebut melebihi kadar upah yang digambarkan oleh garis
belanjawan HP,,,, yang merupakan kadar bayaran paling mini-
mum untuk mendorong individu berkenaan membuat pekerjaan
sampingan. mi kerana pada kadar upah tersebut, tingkat utiliti
yang paling tinggi yang dapat dicapai sama dengan tingkat utiliti
dalam pekeijaan utama. Dalam hal mi, jumlah jam kerja dalam
pasaran tidak akan ditambah.
0 ~O~I~hk J, J Jam
Masa Lapang ~ -~. ~ Masa Bekenja H
P
m
P
I I
I I
L
Gambarajah 9.5 Terlebih kerja dan kerjalebih masa
189
EKONOMI BVRUH
Sementara itu, dalam kes pertama, sungguhpun kadar ba-
yaran kerja lebih masa adalah tinggi, tetapi individu berkenaan
jikalau diberi pilihan, tidak akan membuat kerja lebih masa.
Malahan, jikalau ada peluang, dia akan memilih untuk mengu-
rangkan jam kerjanya. Keadaan mi dapat ditunjukkan dengan
menggunakan Gambarajah 9.5.
Dalam Gambarajah 9.5, ~ merupakan jadual jam kerja
yang ditetapkan dalam pekerjaan utama. Kadar upah pekerjaan
mi digambarkan oleh garis belanjawan JP (titik keseimbangan
H). Berdasarkan keluk puas sama untuk individu berkenaan,
jam kerja yang paling maksimum yang sanggup ditawarkan oleh
individu tersebut ialah sebanyak JJ,, iaitu ditunjukkan di titik
keseimbangan E,. Jikalau dibandingkan kedua-dua keseimbangan
itu, maka didapati utiliti yang diperolehi di titik keseimbangan
E lebib tinggi danipada utiliti yang boleh dicapai di titik H. mi
kerana terdapat sejumlah J,J
1,,, jam kerja yang tidak diingini
oleh individu berkenaan, tetapi dia terpaksa bekerja kerana
jadual kerja yang tetap. Oleh mtu, untuk menambahkan semula
utili~tinya, individu mi akan cuba mengurangkan jam kerjanya
sama ada mengambil cuti atau tidak hadir kerja.
Walau bagaimanapun, yang lebih menarik di sini ialah impli-
kasinya terhadap kerja lebih masa. Bagi individu mi, sung-
guhpun adanya peluang kerja Iebih masa pada kadar bayaran
yang ditunjukkan oleh garis belanjawan HP,,,, iaitu lebih tinggi
danipada kadar upah biasa, namun individu berkenaan tidak
akan menambahkan jam kerjanya. mni kerana utiliti yang paling
tinggi boleh dicapai dengan garis atau kekangan belanjawan
HP,. ialah di titik H. Malahan, jikalau kekangan belanjawan
lebih rendah dan HP,,,, maka sebarang keseimbangan yang di-
capai akan meletakkannya pada tingkat utiliti yang lebih rendah.
Oleh itu, dia hanya akan bekerja lebih masa apabila kadar
bayaran kerja lebih masa berada pada tingkat kadar bayaran
yang lebih tinggi, seperti yang digambarkan oleh garis be-
lanjawan HE0. Namun begitu, tingkat utiliti yang dicapai masih
rendah daripada tingkat utiliti yang diingininya (titik E1). Tetapi
jikalau dibandingkan dengan tingkat utiliti di titik H, utiliti yang
dicapai tadi (titik E0) sudah cukup bagi menarik individu ber-
kenaan untuk bekerja Iebih masa.
190
KEGUNAAN DAN IMPLIKASI DASAR
Tingkat utiliti yang tertinggi (iaitu sama dengan tingkat utiliti
di titik E,) hanya dicapai apabila kadar bayaran kerja lebih
masa meningkat dengan begitu tinggi seperti yang digambarkan
oleh garis belanjawan HE,. Di titik keseimbangan E pekerja
berkenaan akan membuat kerja lebih masa bukan kerana kadar
bayaran kerja lebih masa begitu menarik, tetapi kerana dia tidak
mempunyai pilihan lain dalam pekerjaan utamanya untuk men-
capai tingkat utiliti paling optimum. Ringkasnya, bagi pekerja
yang merasa dirinya terlebih kerja, ada kemungkinan dia tidak
akan bekerja lebih masa. Dia cuma bekerja lebih masa jika
kadar bayaran kerja lebih masa begitu tinggi untuk mem-
bolehkannya mencapai tingkat utiliti yang diingini.
9.4 Implikasi Das.ar
Sungguhpun perbincangan yang lepas telah menunjukkan betapa
pentingnya model asas pendapatan dan masa lapang, namun
model mi menjadi lebih penting apabila implikasi dasar turut
dibincangkan, terutama yang melibatkan program penyelenggaraan
pendapatan dan program penggantian pendapatan. mi kerana
boleh dikatakan kesemua program in umumnya program ban-
tuan pendapatan yang bermula dengan program kebajikan
masyarakat (untuk mengurangkan masalah beban kemiskinan)
hinggalah kepada program atau skim pampasan pengangguran
(bagi menampung kehilangan mata pencarian) mempunyai kesan
terhadap insentif kerja. Oleh itu, setiap kali program berkaitan
digubal atau dipinda, maka pada masa yang sama, arah aliran
dan saiz kesan program tersebut terhadap penawaran buruh
turut dipersoalkan. Tegasnya, sungguhpun menjadi tanggung-
jawab setiap anggota masyarakat membantu golongan yang tidak
bernasib baik, namun kesan yang ditimbulkan danipada program
tadi terhadap kesanggupan bekerja harus juga diambil kira,
sekurang-kurangnya oleh para penggubal dasar supaya setiap
program dapat menghasilkan kesan yang positif.
Telah banyak program bantuan pendapatan yang dijalankan
terutama di negara maju. Tetapi program sedemikian masih
kurang di Malaysia. Namun begitu, terdapat beberapa program
seperti program kebajikan masyarakat, program faedah pe-
namatan kerja dan pemberhentian kerja sementara serta skim
191
EKONOMI BURUI-1
keselamatan sosial, misalnya skim insurans bencana pekerjaan
dan skim pencen kilat yang dikendalikan oleh Pertubuhan Kese-
lamatan Sosial (PERKESO), yang boleh dianggap sebagai pro-
gram bantuan pendapatan.
Walau apa sekalipun bentuk program yang dilaksanakan,
sania ada bagi mengurangkan masalah beban kemiskinan atau
bagi menampung kekurangan pendapatan akibat diberhentikan
kerja atau kemalangan pada masa bekerja yang menyebabkan
pekerja berkenaan kehilangan mata pencarian, yang penting
diperhatikan di sini ialah kaedah bayaran program tersebut. mnm
kerana selain mencapai tujuan asal yang ditetapkan, setiap
kaedah bayaran bantuan tersebut mempunyai implikasi yang ben-
beza terhadap insentif kerja.
Dalam perbincangan di atas, sama ada secara langsung atau
tidak langsung, telah dinyatakan bahawa sebarang bentuk ban-
tuan kewangan yang bukan daripada hasil jualan buruh akan
mengurangkan insentif untuk bekerja. mi kerana bantuan se-
demikian hanya mewujudkan kesan negatif pendapatan, tanpa
kesan positif penggantian. Malahan, terdapat program bantuan
pendapatan yang bukan sahaja mengurangkan insentif buruh
untuk bekerja, tetapi mengakibatkan pemberhentian pekerja.
Misalnya, program upah minimum yang tenlalu tinggi bagi
mengurangkan masalah kemiskinan, boleh menyebabkan majikan
mengurangkan penmintaan buruh kerana majikan terpaksa mem-
bayar upah melebihi daya pengeluaran atau produktiviti pekenja.
Sedangkan pada masa yang sama, masih terdapat cara lain bagi
mengatasi masalah tersebut, misalnya melalui pertambahan pe-
luang latihan atau peluang pelaburan modal manusia kepada
golongan yang tidak bernasib baik. Adakah mi bererti sebarang
bentuk bantuan atau faedah rancangan pembasmian kemiskinan,
umpamanya upah minimum dan cukai pendapatan negatif
2
harus dihentikan?
Lihat, Akta Keselamatan Sosial Pekerja 1969.
~ terpeninci tentang program cukai pendapatan negatif terdapat
dalam Penman, R., op. cit., him. 66-76~
192
Jikalau ditinjau keseluruhan program bantuan pendapatan,
didapati bahawa program mi merupakan yang paling terdekat
dan paling berkesan untuk mengatasi masalah kekurangan pen-
dapatan yang sering dikaitkan dengan masalah kemiskinan. Ma-
lahan, jikalau dilihat kepentingannya dan aspek kebajikan
pekerja, program mi perlu dilaksanakan. Memandangkan
bahawa program bantuan pendapatan mi perlu dilaksanakan,
maka beberapa perkara berikut harus diambil perhatian.
1. Program yang dijalankan haruslah yang paling kurang mem-
ben kesan negatif terhadap insentif kenja.
2. Program yang dijalankan harus benar-benar dapat menjamin
rnengurangkan masalah beban kemiskinan serta mencapai ob-
jektif-objektif lain yang ditetapkan.
3. Program yang dijalankan tidak harus menjejaskan kesamaan
struktur pendapatan mengikut keupayaan dan keholehan
supaya sikap persaingan yang sihat tidak terjejas.
Boleh dik~takanhampir kesemua buku teks ekonomi buruh
13
menggunakan pendekatan perhincangan program bantuan pen-
dapatan secara tersendiri semasa membincangkan kesannya ter-
hadap insentif kerja. Tetapi arah aliran dan saiz kesan yang
ditimbulkan oleh program bantuan pendapatan terhadap insentif
kerja adalah bengantung pada kaedah bayarannya, dan bukan-
nya program itu secara tersendini. Oleh itu, pendekatan yang
lebih baik untuk melihat kesan tersebut ialah dengan me-
3Lihat misainya, Ehrenberg, R. G. dan Robert S. Smith, Modern Labor Eco-
nomics: Theory and Public Policy, 1982, lllinios: Scott, Foresman & Co.; Hamen-
mesh, D. S. dan Albert Ress, The Economics of Work and Pay, 1984, edisi
ketiga, New York: Harper & Row; Bailante, D. dan Mark Jackson, Labor Eco-
nomics: Choice in Labor Market, 1985, edisi kedua, Singapuna: McGraw-Hill
Book Co., dan beberapa buah buku ekonomi buruh yang terawal.
193
EKONOMI BURUH
lihat bentuk atau kaedah bayaran program tersebut secara
menyeluruh.I
4
Terdapat sekurang-kurangnya tiga bentuk atau kaedah
bayaran bantuan pendapatan yang sering digunakan. Pertama,
jaminan pendapatan-potongan penuh. Kedua, jaminan pen-
dapatan-potongan mengikut kadar tertentu. Ketiga, jaminan pen-
dapatan-tanpa potongan.
9.4.1 Jaminan Pendapatan-Potongan Penuh
Mengikut kaedah bayaran mi, setiap individu yang layak akan
menenima sejumlah pendapatan tertentu, misalnya sebanyak $X,
bagi menampung kekurangan atau kehilangan pendapatan
Pendapatan
0 Jam~
MasaLapang -~ ~- MasaBekerja
Gambarajab 9.6 Jaminan pendapatan-potongan penub
4Pendekatan in, iebih menyenupai perbincangan yang terdapat dalam McConnell,
CR. dan Stanley L. Brue, Contemporary Labor Economics, 1986, New York:
McGraw-Hill inc., him. 33-36.
194
gajinya. Kesan kaedah bayaran mi terhadap jam kerja ditunjuk-
kan dalam Gambarajah 9.6.
Sebelum kehilangan pendapatan, U merupakan keluk puas
sama yang tertinggi dicapai, dan di titik keseimbangan E, jumlah
upah diperoleh sebanyak P,. Tetapi disebabkan kecederaan
semasa bekerja, individu berkenaan kehilangan upah tersebut.
Oleh itu, mengikut kaedah bayaran program penggantian pen-
dapatan misalnya, dia layak menerima sebanyak $X, sebagai
ganti rugi sepenuhnya akibat kehilangan pendapatan tadi. Walau
bagaimanapun, faedah pendapatan mi akan dikurangkan meng-
ikut jumlah yang sama dengan jumlah upah yang diperoleh
jikalau dia bekerja. Oleh itu, pertambahan jam kerja antara titik
E, dengan titik E tidak akan menghasilkan sebarang
pertambahan pendapatan. Keadaan mi menyebabkan garis be-
lanjawan menjadi mendatar antara kedua-dua titik tersebut, dan
kemudiannya meningkat sehinggalah ke titik P pada paksi
menegak.
Berasaskan kekangan belanjawan yang sedemikian rupa
(E,EP), keluk puas sama yang tertinggi dicapai ialah di titik E,.
Dengan itu, bererti bahawa sungguhpun utilitinya meningkat
(U), tetapi jam kerja yang ingin ditawarkan dalam pasaran
menjadi sifar. mi kerana sungguhpun dia tidak bekerja, jumlah
pendapatan yang akan diterima masih sama dengan jumlah
upahnya sebelum berlaku kemalangan. Dalam konteks per-
bincangan Bab 8, jam kerja yang ditawarkan dalam pasaran
akan menjadi sifar. mni kerana kaedah bayaran sedemikian hanya
mewujudkan kesan negatif pendapatan. Jaminan pendapatan
akan menambahkan pendapatan individu berkenaan. Dengan an-
daian masa lapang adalah barang normal, maka permintaan ter-
hadap masa lapang akan meningkat sehingga insentif untuk be-
kerja terus lenyap. Keadaan mi berlaku sebenarnya kerana setiap
tambahan jam kerja tidak akan meningkatkan pendapatan mdi-
vidu berkenaan. Sebaliknya, upah yang diterima hasil jualan jam
kerja dalam pasaran akan dikurangkan dengan jumlah yang
sama, melalui potongan faedah bantuan pendapatan tadi.
Pendapatan individu mi hanya akan meningkat jikalau dia
bekerja melebihi ..T~ jam. Tetapi pilihan mi tidak mungkin ber-
laku kerana sebarang jam kerja yang ditawarkan melebihi masa
195
.
EKONOMI BURLH
JJ
1 jam, akan meletakkannya pada tingkat gabungan masa be-
kerja dan masa lapang yang menghasi!kan utiliti yang lebih ren-
dah daripada utiliti yang digambarkan oleh keluk puas sama U.
Oleh itu, kaedah bayaran jaminan pendapatan-potongan penuh
sememangnya tidak akan menggaiakkan individu untuk bekerja.
Malahan, besar kernungkinan dia akan terus melambatkan masa-
nya untuk bekerja semula.
Soalnya bagaimana kaedah bayaran mi dapat diperbaiki
supaya insentif bekerja tidak merosot dengan begitu teruk,
sehinggakar. jam yang ditawarkan dalam pasaran menjadi
sifar?
5 Salah satu cara membaikmnya ialah dengan mengurang-
kan potongan faedah tadi supaya setiap tambahan jam kerja
pasti ada ganjarannya. Potongan mi boleh dikurangkan seperti
yang dilakukan dalam kaedah bayaran jaminan pendapatan-
potongan mengikut kadar tertentu.
9.4.2 Jaminan Pendapatan-Potongan Mengikut Kadar Tertentu
Kaedah bayaran mi tidak jaub benbza dengan kaedah yang
dibincangkan di atas. Faedhh yang diberikan hergantung pada
jam kerja yang ditawarkan dalam pasaran. Hanya yang berbeza
ialah faedah tersebut akan dikurangkan dengan kadar tertentu
yang lehih rendah, misalnya 50 peratus daripada upah yang
diterima. Dalam hal i, bermakna bahawa jikalau upah sejam
ialah $10.00, maka upah sebenar yang akan ditenima hanyalah
$5.00 sejam. mi kerana baki $5.00 lagi akan digunakan bagi
menampung pengurangan faedah yang ditarik balik dengan
jumlah yang sama.
Walau bagaimanapun, kerana potongan kurang danipada 100
peratus, maka garis belanjawan antara titik E, dengan E, tidak
lagi niendatar, malahan mempunyai cerun negatif seperti yang
ditunjukkan oleh garisan ER, dalam Gambarajah 9.7.
5Waiau bagaimanapun. daiam kes tententu, terutama pekerja yang begitu ghairah
untuk bekerja atau terpaksa kerana faktor sosiai seperti di Jepun, (iihat bahagian
9.3 perbincangan tentang konsep terkurang kerja), maka kesan negatif kaedah mi
mungkin Iebih rendah. Perbincangan lanjut tendapat daiam Ehrenberg. R. G. dan
Robert S. Smith, op. cit., him. 170-171.
196
Berdasar kekangan belanjawan EIRP (Gambarajah 9.7),
keseimbangan yang tertinggi dicapai ialah di titik E
2, iaitu
apabila keluk puas sama U2 menyentuh ~kekangan belanjawan
tersebut. Daripada keseimbangan itu, pendapatan individu ber-
kenaan telah bertambah dan P, ke JhE2. Walau bagaimanapun,
pendapatan daripada hasil juak~nburuh telah jatuh, iaitu kepada
J,S. Malahan, jam kerja yang ditawarkan dalam pasaran juga
turut merosot dengan begitu banyak, sungguhpun tidak sehebat
seperti kesan yang ditunjukkan dalam kaedah pertama. Dengan
perkataan lain, insentif kerja tidak terus hilang. Oleh itu, pe-
nawaran jam kerja tidak terus menjadi sifar.
Pengurangan jam kerja yang begitu hebat berlaku bukan
sahaja kerana kesan negatif pendapatan yang begitu kuat, tetapi
kesan penggantian juga turut mempengaruhi pengurangan mi. mni
kerana kaedah bayaran jaminan pendapatan-potongan mengikut
kadar tertentu, seperti yang dijelaskan di atas, telah menye-
babkan kadar upah jatuh. Hal mi ditunjukkan oleh garis be-
P
0
U,
.U1
U
Ii
Masa Lapang -~ Masa Bekenja
Gambarajah 9.7 Jaminan pendapatan-potongan mengikut kadar
Jam
197
EKONOMI BURUH
garis belanjawan asal (JP). Ini bererti kos lepas masa lapang
menjadi rendah. OIeh sebab harga masa lapang adalah murah,
maka keadaan mi membolehkan individu tersebut menggantikan
masa bekerja dengan masa lapang secara lebih mudah. Oleh itu,
kesan penggantian dalam hal i, berbeza dengan apa yang
dibincangkan dalam Bab 8 dahulu. mi kerana dalam hal mi,
kesan penggantian telah menyebabkan permintaan terhadap masa
bekerja berkurangan.
Pengasingan kedua-dua kesan pendapatan dan kesan peng-
gantian dapat ditunjukkan dalam Gambarajah 9.7. mi dilakukan
dengan hanya melukis garisan lurus yang selari dengan ganis be-
lanjawan PJ, dan menyentuh keluk puas sama U, di titik E
0.
Pengurangan jam kerja dan E ke E0 merupakan hasil kesan ne-
gatif pendapatan. Sementara itu, pengurangan jam kerja se-
terusnya dan E0 ke E2 merupakan hasil kesan penggantian yang
terus menyebabkan individu berkenaan menambahkan pen-
mintaan terhadap masa lapang. Oleh itu, dalam hal i, kedua-
dua kesan tadi telah menimbulkan kesan yang sama terhadap
masa bekerja. Keadaan mi telah menyebabkan jam kerja yang
ditawarkan dalam pasaran jatuh dengan teruknya. Oleh itu juga,
sungguhpun jam kerja masih positif, tetapi jumlah jam yang
ditawarkan dalam pasaran amat sedikit, yang membawa erti
bahawa insentif kerja telah dikurangkan dengan begitu banyak,
sungguhpun penarikan balik faedah dikurangkan.
Soalnya sekarang adakah perlu potongan faedah tadi di-
kurangkan lagi atau dihapuskan langsung supaya insentif kerja
tidak terjejas? Jawapan kepada persoalan mi terdapat dalam
kaedah bayaran jaminan pendapatan-tanpa potongan.
9.4.3 Jaminan Pendapatan-Tanpa Potongan
Mengikut kaedah i, jumlah bayaran yang diberikan kepada
pekerja yang layak adalah sama seperti kaedah bayaran yang
dibincangkan di atas. Hanya dalam skim i, faedah mi tidak
lagi melibatkan jam kerja pekerja berkenaan. Sungguhpun dia
bekerja, jumlah faedah yang diterima tidak berubah. Dengan
perkataan lain, upah yang diperoleh danpada bekerja tidak akan
dikurangkan. Kesan kaedah bayaran mi terhadap penawaran jam
198
kerja, sama ada melalui program penyelenggaraan pendapatan
atau program penggantian pendapatan, jelas ditunjukkan dalam
Gambarajah 9.8.
Pendapatan
P
2
P
~1
Masa Lapang - -~-
Gambarajah 9.8 Jaminan pendapatan-tanpa potongan
Sama seperti analisis sebelum mi, keseimbangan asal ditun-
jukkan di titik E. Jumlah masa yang ditawarkan dalam pasaran
adalah sebanyak J1 jam, dan P, merupakan jumlah upah yang
diperoleh. Oleh sebab individu berkenaan dibolehkan bekerja,
sungguhpun dia masih menerima faedah program bantuan pen-
dapatan, garis belanjawannya sekarang akan beralih ke kanan
s~laridengan garis belanjawannya yang asal (JP).
Kekangan belanjawan yang baru ditunjukkan oleh ganisan
E,P2. Utiliti tertinggi dicapai ialah di titik E2. Di titik keseim-
bangan i, jumlah jam yang ditawarkan dalam pasaran telah
berkurangan ke Jh. Sungguhpun jam kerja telah berkurangan,
0 I1 ~h J Jam
Masa Bekerja
199
EKONOMI BURUH
namun pengurangannya tidaklah seteruk seperti yang ditunjuk-
kan dalatn kaedah pertama dan kedua. Malahan, jumlah pert-
dapatan individu berkenaan juga telah meningkat. mi kerana in-
dividu berkenaan dibenarkan menyimpan kesemua upah yang
diperoleh hasil jualan jam kerjanya dalam pasaran. Malahan,
keadaan inilah yang mendorong individu berkenaan menambah-
kan penawaran buruhnya dalam pasaran.
Dorongan sedemikian tidak terdapat dalam kedua-dua
kaedah yang dibmncangkan terdahulu daripada kaedah mi. mi
kerana dalam kaedah pertama dan kedua, setiap tambahan upah
akan dikurangkan melalui potongan faedah yang diterima de-
ngan jumlah yang sama atau mengikut kadar tertentu. Oleb
sebab tidak ada pekerja yang sanggup bekerja tanpa tambahan
pendapatan, maka jumlah jam kerja yang ditawarkan mengikut
kaedah bayaran pertama menjadi sifar, dan mengikut kaedah
bayaran kedua, penawaran jam kerja berkurangan dengan begitu
banyak. Oleh itu, jelaslah bahawa dan segi insentif kerja,
kaedah bayaran ketiga yang membolehkan individu yang layak
menyimpan upah kerja yang diterimanya sungguhpun dia masih
menerima bantuan berkenaan adalah lebih baik jikalau diban-
dingkan dengan kaedah bayaran sebelum mi. -
Terdapat beberapa rumusan menarik yang boleh dibuat ber-
dasarkan ketiga-tiga kaedah bayaran bantuan pendapatan yang
dibincangkan di atas. Pertama, sungguhpun program bantuan
pendapatan herbeza, tetapi kerana kaedah bayarannya serupa,
maka kesan yang ditimbulkan terhadap penawaran buruh, lebih
tegas lagi terhadap insentif buruh adalah sama.
Kedua, jikalau kaedah bayaran ditukar supaya faedah yang
diberikan bebas daripada jam kerja, maka kesan bantuan pen-
dapatan tidak banyak menjejaskan insentif kerja. Malahan,
jikalau kaedah mi ditukar sedemikian rupa supaya faedah her-
tambah apahila jam kerja meningkat, maka insentif kerja akan
turut meningkat, seperti yang ditunjukkan dalam skim jaminan
upah minimum)
6 mi jelas ditunjukkan dalam Gambarajah 9.9,
6Perbandingan yang menanik antara kedua-dua skim upah minimum dan skim
subsidi pendapatan, dibmncangkan daiam Penman, R., op. cit., him. 64-66.
200
yang menggambarkan kesan dua skim yang berbeza, iaitu skim
jaminan upah minimum dan skim subsidi yang mempunyai
tujuan yang sama bagi mengatasi masalah kemiskinan.
Bagi mengatasi masalah kemiskinan, satu tingkat jaminan
pendapatan adalah penlu supaya pendapatan pekerja berada
pada paras tidak kurang daripada garisan kemiskinan. Untuk
tujuan mi, katalah P, (Gambarajah 9.9) merupakan jumlah upah
atau pendapatan terendah sebelum garisan kemiskinan. mni her-
erti bahawa sebarang titik keseimbangan yang terletak di sebelah
kanan titik keseimbangan E, misalnya E
0, menyebabkan individu
berkenaan berada di bawah ganisan kemiskinan. Dengan itu, dia
layak menerima bantuan pendapatan.
Mengikut skim subsidi pendapatan, jumlah bantuan pen-
dapatan yang layak diterima bergantung pada perbezaan jumlah
upah dengan ganisan kemiskinan tadi (atau pendapatan P,).
2
U2
j- i_ -j-
~i Jo ~2 J
Masa Lapang ----~ -.~---- - Masa Bekerja
Gambarajah 9.9 Skim subsidi dan upah minimum
201
EKONOMI BURUH
Misalnya, dalam Gambarajah 9.9, oleh sebab keseimbangan di-
capai di titik E
0, maka jumlah pendapatan yang Iayak ditenima
menurut skim tersebut ialah sebanyak $Y. Berdasarkan kaedah
bayaran ketiga, bantuan pendapatan mi menyebabkan kekangan
belanjawan individu berkenaan meningkat selani dengan garis be-
lanjawan asal (JP), iaitu menjadi E,P. Keseimbangan baru
yang tertinggi dicapai ialah di titik E2. Sungguhpun pendapatan
ind~,vidumi telah meningkat melebihi garisan kemiskinan, tetapi
keseimbangan gabungan masa bekerja dan masa lapang di E2,
telah menghasilkan kekurangan jam kerja sebanyak J~,J2.
Sementara itu, dalam skim upah minimum, kesan yang ditim-
bulkan terhadap jam kerja adalah berbeza. mi kerana kaedah
bayaran faedahnya agak berlainan. Dalam skim jaminan upah
minimum, kadar upah akan ditingkatkan bagi menambahkan
pendapatan individu berkenaan. Tegasnya dalam skim mi, pen-
dapatan hanya meningkat jikalau jam kerja ditambah. OIeh itu,
garis belanjawan individu tersebut akan beralih mengikut pu-
singan jarum jam, iaitu dan JP0 ke JP. Berasaskan keseim-
bangan tertinggi yang dicapai di titik E, maka jumlah jam yang
akan ditawarkan dalam pasaran akan meningkat, iaitu dan J0
ke j1, Pada masa yang sama juga, kekurangan pendapatan dapat
diatasi, apabila jumlah upah meningkat dan J,,E0 ke J,E.
Danpada perbincangan di atas, sungguhpun jelas bahawa
kedua-dua skim tadi telah berjaya mengatasi masalah kemis-
kinan, tetapi dan segi insentif kerja, jaminan upah minimum
adalah lebih baik, memandangkan jumlah jam kerja telah me-
ningkat. Cuma yang menjadi masalah bagi skim jaminan upah
minimum ialah dan segi insentif majikan terhadap penmintaan
buruh. Permintaan terhadap buruh akan berkurangan jikalau
upah minimum terlalu tinggi sehingga menyebabkan kadar upah
lebih tinggi daripada produktiviti pekerja berkenaan.
Akhir sekali, selagi bayaran dibuat sekaligus dan sama ada
kemudiannya, faedah mi dikurangkan semula apabila upah
diperoleh (kaedah pertama dan kedua) ataupun tidak (kaedah
ketiga), kesan terhadap insentif kerja sudah pasti kurang meng-
galakkan. Ringkasnya, j~mmkerja yang akan ditawarkan dalam
pasaran akan berkurangan. mi kerana kedua-dua kesan negatif
pendapatan dan kesan penggantian juga akan menyebabkan per-
202
mintaan terhadap jam kerja berkurangan. Sebaliknya, dalam
kaedah bayaran yang memastikan bahawa pendapatan hanya
meningkat jikalau jam kerja bertambah, bantuan pendapatan
mengikut kaedah mi tidak akan menjejaskan jam kerja. Ma-
lahan, insentif kerja akan meningkat. mi kerana kesan penggan-
tian akan menambahkan masa bekerja, iaitu berbeza dengan
kesan pendapatan seperti yang telah dibincangkan dalam Bab 8
dahulu.
203
BAB 1 0
MODEL PENAWARAN BURUH
LANJU1TAN
1 0.1 Pendahuluan
Teori penawaran buruh yang berasaskan model pendapatan dan
masa lapang telah pun dibincangkan dalam Bab 8 dengan pan-
jang lebar. Dalam model tersebut, keluk puas sama dan kadar
upah yang dijadikan sebagai kekangan pendapatan, telah diguna-
kan bagi menentukan jumlah jam kerja seorang pekerja sebagai
gerak balas terhadap perubahan kadar upah. Daripada analisis
mi, keluk penawaran buruh seseorang individu diperoleh.
Bentuk keluk penawaran buruh yang diperoleh, sama ada
bercerun positif atau melengkok ke belakang adalah bergantung
pada kekuatan dua kesan yang berbeza, iaitu kesan negatif pen-
dapatan dan kesan positif penggantian. Jikalau kesan pen-
dapatan lebih kuat, maka cerun keluk penawaran buruh akan
menjadi negatif. Sebaliktiya, jikalau kesan penggantian Iebih
kuat, maka keluk penawarari buruh akan bercerun positif. Oleh
itu, jikalau berasaskan teori semata-mata, rumusan awal sama
ada keluk penawaran buruh bercerun positif atau sebaliknya
adalah sukar untuk ditentukan. Malahan, pada peringkat kajian
empiris sendiri masih belum ada kata sepakat tentang bentuk
keluk penawaran buruh, sungguhpun kebanyakan hasil kajian
menunjukkan bahawa keluk penawaran buruh lebih berbentuk
negatif.
Kelemahan kuasa telahan model asas mi dalam menentukan
bentuk keluk penawaran buruh dengan lebih pasti, mungkin
kerana andaian yang terdapat di sebalik model in Terdapat
sekurang-kurangnya dua andaian yang kurang realistik dalam
model mi jikalau dibandingkan dengan apa yang berlaku dalam
keadaan sebenar.
204
MODEL PENAWARAN BIJRUH LANJUTAN
Pertama, dalam model pendapatan dan masa lapang, inasa
dihadkan untuk kegunaan dua tujuan sahaja, iaitu sebagai masa
lapang dan masa bekerja bagi memperoleh pendapatan. Pilihan
penggunaan masa yang sedemikian rupa boleh dipersoalkan. ml
kerana dalam keadaan sebenar, peruntukan pembahagian masa
individu melibatkan pilihan penggunaan masa yang lebih luas.
Pilihan mi meliputi penggunaan masa yang tidak dapat dikelas-
kan sama ada sebagai masa lapang atau masa bekerja. Urn-
pamanya, masa penggunaan dan masa berulang-alik ke tempat
kerja. Kedua-dua jenis penggunaan mi melibatkan masa yang
sering digolongkan dalam kategori masa bekerja bukan pasaran.
Kedua-duanya juga boleh mempengaruhi jumlah dan bentuk
keluk penawaran buruh individu. Oleh itu, tumpuan yang hanya
mengambil kira dua jenis pilihan penggunaan masa, seperti yang
terdapat dalam model pendapatan dan masa lapang adalah tidak
tepat.
Kedua, dalarn model asas pendapatan dan masa lapang, ke-
tetapan yang diambil oleh seseorang pekerja sama ada mahu
menambahkan masa bekerja atau sebaliknya adalali bebas
daripada pengaruh keluarga. Sedangkan dalam keadaan sebenar,
isi rumah mempunyai pengaruh terhadap ketetapan penawaran
buruh yang dibuat oleh individu, terutama bagi individu yang
sudah berumahtangga. Malahan, sebarang keputusan berhubung
dengan penggunaan masa yang akan diambil oleh seseorang
anggota keluarga mempunyai hubung kait dengan anggota
keluarga yang lain.
Daripada perbincangan di atas jelas terdapat dua bentuk pin-
daan yang boleh dilakukan terhadap model asas pendapatan dan
masa lapang supaya model mi menjadi lebih realistik. Pertama,
dengan mengambil kira pengaruh anggota keluarga terhadap ke-
tetapan yang dibuat oleh individu berhubung dengan penawaran
buruhnya. Kedua, dengan mengambil kira masa bekerja bukan
pasaran sebagai satu lagi sumber penggunaan atau pilihan per-
untukan masa bagi individu herkenaan dalam usaha memaksi-
mumkan utiliti penggunaan masanya. Dengan perkataan lain,
dalam bab mi, teori pengagihan masa yang berasaskan model
pendapatan dan masa lapang akan dipinda dengan meng~mbi~
kira isi rumah sebagai unit pilihan terkecil yang membuat ke-
205
EKONOMI BURUH
tetapan dan mengikut analisis ala Becker, pilihan unit mi tidak
lagi terbatas kepada penggunaan semata-mata, malahan unit mi
juga dianggap sebagai pengeluar. Untuk melihat kesan pindaan
mi terhadap penawaran buruh, kedua-duanya akan dibincangkan
satu derni satu.
1 0.2 Penawaran Buruh Anggota Keluarga
Setiap ketetapan berhubung dengan penggunaan masa, terutama
masa untuk bekerja, bagi individu sebenarnya melibatkan pilihan
seisi keluarga. Urnpamanya, keputusan seorang isteri sama ada
perlu bekerja atau tidak, adalah bergantung pada sama ada
suaminya sudah bekerja ataupun belum. Malahan, jikalau kedua-
duanya sudah bekerja, setiap perubahan kadar upah, misalnya
perubahan kadar upah si suami akan turut mempengaruhi
pilihan isteri berhubung dengan jam kerjanya.
Sebagai contoh, peningkatan kadar upah seorang suami
mungkin menyebabkan masa bekerjanya bertambah. Tetapi
kesan perubahan kadar upah mi terhadap penawaran buruh si
isteri mungkin berbeza. Peningkatan kadar upah mi yang telah
menyebabkan pertambahan pendapatan keluarga mungkin
menyebabkan si isteri berhenti bekerja untuk menumpukan masa
terhadap kerja di rumah. Dengan perkataan lain, sungguhpun
kesan pendapatan terhadap penawaran si suami agak Iemah,
yang menyebabkan masa bekerjanya bertambah, tetapi kesan
pendapatan keluarga yang lebih kuat, boleh menyebabkan jum-
lah jam kerja untuk seisi keluarga berkurangan. Malahan, mi
mungkin merupakan salah satu faktor utama yang menyebabkan
hasil kajian terhadap penawaran buruh mendapati keluk pe-
nawaran buruh bercerun negatif dan tidak positif seperti yang
dijangkakan.
Andaian utama analisis dalam contoh di atas ialah Si suami
sahaja dianggap mempunyai potenSi untuk memperoleh pen-
dapatan yang lebih tinggi atau dianggap produktif dalam pa-
saran. Walau bagaimanapun, jikalau kedua-duanya mempunyai
keupayaan perolehan yang serupa, maka siapa yang perlu be-
Lihat Becker, G.S., A Theory of The Allocation of Time, The Economic
Journal, September, 1965, hIm. 493-5 17.
206
MODEL PENAWARAN BURUH LANJUTAN
kerja bergantung pada siapa yang paling produktif di rumah.
Oleh sebab si isteri selalunya lebih produktif dengan kerja di
rumah, maka pada kebiasaannya jikalau pilihan tadi terpaksa
dibuat, maka si suami sahajalah yang akan bekerja. Narnun de-
mikian, pilihan untuk kedua-duanya bekerja masih boleh dila-
kukan. mi bergantung pada kemudahan kerja di rumah yang
dapat diganti dengan mudah melalui penggunaan alat-alat, se-
perti mesin basuh, dapur masak yang lebmh lengkap, atau
seorang pengasuh yang cekap dengan gaji yang murah.
Walau bagaimanapun, yang lebih menarik ialah apa akan
berlaku jikalau pendapatan si suami merosot atau si suami tidak
bekerja, sedangkan dia merupakan satu-satunya sumber pen-
dapatan keluarga? Dalam hal in sekurang-kurangnya terdapat
dua kesan yang berbeza yang boleh mempengaruhi pilihan pe-
nawaran buruh kell4arga tersebut. Pertama, disebut sebagai kesan
pekerja tambahan; dan kedua, disebut sebagai kesan pekerja tak
giat.
Konsep pertama, iaitu pekerja tambahan, sebenarnya hampir
serupa dengan kesan pendapatan yang terdapat dalam analisis
model pendapatan dan masa lapang. Sedangkan konsep kedua
pula, iaitu pekerja tak giat, lebih menyerupai kesan penggantian.
Mengikut kesan pekerja tambahan, pengurangan jumlah pen-
dapatan keluarga akibat ketua keluarga diberhentikan kerja,
akan mendorong anggota-anggota keluarga yang lain, terutama
si isteri untuk keluar mencari pekerjaan atau menawarkan per-
khidmatannya dalam pasaran. Dalam hal in oleh sebab bukan
sahaja ketua keluarga akan terus berada dalam pasaran untuk
mendapatkan pekerjaan, malahan anggota-anggota keluarga yang
lain akan turut sama mencari pekerjaan, maka penawaran buruh
akan meningkat.
Sementara itu, kesan pekerja tak giat pula boleh rnenye-
babkan penawaran buruh berkurangan. Ini kerana mengikut
kesan tersebut, terutama dalam keadaan ekonomi meleset,
jangkaan upah yang dapat diperoleh oleh golongan pencari kerja
akan jatuh. Kejatuhan jangkaan upah mi disebabkan kadar upah
yang rendah akibat penawaran buuuh yang ramai. Malahan,
keadaan kemungkinan yang begitu tipis untuk mendapatkan
pekerjaan akan mengurangkan harapan untuk mendapatkan
207
EKONOMI BURUH
upah. Kesemua mi akan rnengurangkan dorongan di kalangan
pencari kerja untuk memasuki pasaran buruh. Malahan, kerana
kos mencari kerja adalah tinggi, dan jikalau mendapat pekerjaan
pun upahnya nanti adalah rendah, maka dalam hal in pencari-
pencari kerja lebih suka tinggal di rumah. Dengan perkataan
lain, mengikut kesan pekerja tak giat, keadaan yang tersebut di
atas akan rnenyebabkan bakal pencari kerja menarik din
daripada menjadi tenaga buruh.
Kekuatan relatif antara kedua-dua kesan yang tersebut di
atas akan menentukan sarna ada penawaran buruh bertambah
atau berkurangan dan seterusnya menentukan tingkat kadar
pengangguran dalam ekonomi berkenaan. Jikalau kesan pekerja
tambahan menyebabkan ramai pencari kerja membanjiri pasaran
buruh, maka penawaran buruh akan meningkat. Jikalau peker-
jaan tidak mencukupi, maka keadaan mi akan menyebabkan
kadar pengangguran meningkat. Sebaliknya, jikalau ramai yang
rnenarik din atau menangguh daripada mencari pekerjaan oleh
sebab tak giat, maka kadar pengangguran akan berkurangan.
Suiigguhpun begitu, masalah pengangguran akan terus kekal,
cuma hentuk pengangguran berubah daripada pengangguran
ketara kepada bentuk pengangguran tersembunyi. Dengan per-
kataan lain, mereka yang menarik din daripada pasaran buruh
mempunyai potensi untuk memasuki pasaran buruh semula
dalam sebarang masa. Jikalau tindakan memasuki semula pa-
saran buruh tidak bersesuaian dengan permintaannya, maka
kadar pengangguran ketara akan meningkat.
Walau bagaimanapun, sebagai kesan semasa, terutama dalam
keadaan ekonomi meleset, kesan pekerja tak giat terhadap
penawaran buruh lebih besar daripada kesan pekerja tambahan.
mi kerana kesan pekerja tambahan hanya melibatkan sebilangan
kecil pencari kerja, iaitu terdiri daripada anggota-anggota
keluarga yang ketua keluarganya telah dibuang kerja. Malahan,
kadar yang paling tinggi bagi mereka yang terlibat dengan kesan
mi mungkin sama dengan kadar pengangguran yang sedia ada.
Sedangkan kesan pertama, iaitu pekerja tak giat melibatkan
bukan sahaja anggota keluarga mereka yang menganggur, tetapi
juga mereka yang berada dalam lingkungan umur bekerja (15-64
tahun) yang mempunyai potensi untuk menceburi pasaran buruh.
208
Bakal pekerja yang lebih ramai inilah yang menyebabkan kesan
pekerja tak giat menjadi lebih kuat terhadap penawaran buruh
berbanding dengan kesan pekerja tambahan. Oleh itu, apabila
andaian lain tidak berubah, maka seperti yang dibincangkan
dalam Bab 7, pada masa ekonomi meleset, kadar penyertaan
tenaga buruh akan berkurangan. Kadar penyertaan tenaga buruh
akan berkembang semula apabila ekonomi pulih.
Perbincangan di atas jelas menunjukkan bahawa sebarang
pilihan penggunaan masa, khususnya berhubung dengan pilihan
jam kerja individu, sebenarnya melibatkan atau dipengaruhi oleh
ketetapan keluarga. Oleh itu, bagi mendapatkan model agihan
rnasa yang lebih realistik, maka isi rumah dan bukan individu
tertentu harus digunakan sebagai unit ekonomi terkecil dalam
analisis pilihan penggunaan maksimum inasa, sebagai asas teori
penawaran buruh.
10.3 Teori Umum Agihan Masa Bekerja
Andaian utama model asal pendapatan dan masa lapang, ialah
agihan masa untuk individu hanya untuk bekerja dan masa
lapang. Sedangkan banyak kegiatan lain yang terlibat dengan
penggunaan masa yang tidak melibatkan masa pasaran dan juga
masa lapang. Masa yang digunakan untuk tujuan mi sering di-
sebut sebagai masa bekerja bukan pasaran, seperti masa yang
digunakan untuk berulang-alik ke tempat kerja dan masa peng-
gunaan.
Masa yang digunakan untuk berulang-alik ke tempat kerja
wujud kerana kebanyakan pekerja tidak tinggal di tempat
mereka bekerja. Sungguhpun dengan adanya kemudahan peng-
angkutan dan sistem jalan raya yang lebih baik telah mengu-
rangkan masa berulang-alik mi, namun masa berulang-alik
tidak dapat dikurangkan sepenuhnya. Oleh itu, setiap pekerja
terpaksa memperuntukkan jumlah masa tertentu untuk berulang-
alik ke tempat kerja. Masa yang digunakan untuk berulang-alik
ke tempat kerja mi bukan merupakan masa bekerja kerana masa
itu tidak menghasilkan sebarang upah. Malahan, tidak juga me-
rupakan masa lapang, terutama berulang-alik ke tempat kerja
yang selalu terlibat dengan kesesakan jalan raya yang menye-
babkan perjalanan ke tempat kerja tidak selesa. Oleh sebab
209
EKONOMI BURUH
masa mi juga, iaitu masa berulang-alik tidak melibatkan
sebarang penggunaan barang atau mendatangkan sebarang pen-
dapatan, maka penggunaan masa tadi tidak akan rnenghasilkan
sebarang utiliti. Oleh itu, masa tersebut, iaitu rnasa berulang-alik
tidak boleh dianggap sebagai masa lapang.
Ternyata di sini bahawa penggunaan masa yang tidak me-
libatkan barang tidak akan rnenyeronokkan individu. Oleh itu,
setiap bentuk penggunaan masa untuk tujuan menanti atau me-
nunggu sesuatu selalunya tidak disukai. Dengan itu juga, bererti
masa boleh digunakan tanpa barang, tetapi keadaan sebaliknya
tidak benar. mi kerana setiap penggunaan barang akan me-
libatkan masa yang disebut sebagai masa penggunaan. Curna
yang berbeza ialah kandungan rnasa yang diperlukan untuk
sesuatu penggunaan itu. Misalnya, makan tengah han di res-
toran yang menyediakan makanan segera mungkin merupakan
kegiatan penggunaan yang paling sedikit menggunakan masa
berbanding dengan masa yang diperlukan untuk makan tengah
han di rumah.
Perlu diingatkan di sini bahawa sungguhpun makanan di
restoran lebih segera, yakni paling kurang rnenggunakan masa,
tetapi melibatkan kandungan barang pasaran yang banyak. mi
kerana kesemua peringkat penyediaan makanan atau lebih tegas
lagi input yang digunakan untuk menyediakan makanan tadi ter-
paksa dibeli dalam pasaran, dan tidak disediakan sendini oleh
penggunanya. Sebaliknya, bagi makanan yang disediakan di
rumah, sungguhpun terdapat beberapa input yang digunakan
dibeli dalam pasaran, tetapi disebabkan disediakan atau dimasak
di rumah, maka setengah-setengah inputnya, seperti per-
khidmatan bagi menyediakannya tidak perlu dibeli dalam pa-
saran. Oleh itu, kandungan barang pasaran (termasuk per-
khidmatan) dalam makanan yang disediakan di rumah adalah
kurang, tetapi kandungan masa adalah tinggi.
Berasaskan contoh di atas, jelas bahawa kandungan masa
dan barang pasaran yang terdapat dalam sesuatu barang Se-
benarnya boleh ditukar ganti antara satu sama lain. Seperti
contoh di atas, isi rumah boleh menyediakan makanan di rumah
atau membelinya dalam pasaran. Jikalau makanan mi disediakan
di rumah, maka kandungan masa dalarn makanan tersebut akan
210
bertambah. Ini kerana ia terpaksa memasaknya sendiri. Se-
dangkan jikalau makanan tersebut dibeli di pasaran, maka kan-
dungan masa yang digunakan oleh isi rumah berkenaan dalam
barang tersebut pasti kurang. Hanya yang diperlukan ialah masa
untuk memakannya. Walau bagaimanapun, oleh sebab kesemua
bahan, termasuk perkhidmatan untuk menyediakan makanan ter-
sebut terpaksa dibeli, maka barang pasaran akan meningkat.
Ringkasnya, sebarang penggunaan barang akan melibatkan
bukan sahaja barang pasaran, tetapi juga masa. Cuma yang
membezakan jenis-jenis barang yang digunakan ialah kandungan
kedua-dua faktor mi, iaitu masa dan barang pasaran.
Perbincangan di atas jelas menunjukkan bahawa penawaran
jam kerja dalam pasaran sebenarnya perlu dianggap sebagai
sebahagian modal umum pembahagian masa kepada penggunaan
yang berbagai-bagai. Soal penting di sini ialah bagaimana masa
penggunaan dan masa lain bukan pasaran, khususnya masa ben-
ulang-alik ke tempat kerja dapat mempengaruhi penawaran
buruh individu. Untuk itu, setiap jenis masa yang dinyatakan di
atas akan dibincangkan satu demi satu.
1 0.3.1 Masa Penggunaan
Tujuan utama perkhidmatan ditawarkan dalam pasaran, khu-
susnya bekerja ialah untuk memperoleh pendapatan. Pendapatan
mi kemudiannya akan digunakan untuk membeli barang keper-
luan bagi memenuhi utiliti individu atau isi rumah tertentu.
Sungguhpun demikian, isi rumah tidak perlu melalui proses mi
untuk memenuhi tujuannya yang akhir itu. Sebaliknya, mereka
juga boleh memenuhi utiliti tadi melalui proses mengeluarkan
barang tersebut sendiri. Malahan, isi rumah juga boleh meng-
gabungkan kedua-dua jenis penggunaan masa mi, yakni bekerja
dan mengeluarkan sesuatu barang sendiri untuk memenuhi tu-
juannya yang akhir itu. Oleh sebab masa adalah terhad, maka
pilihan agihan yang paling baik antara penggunaan yang ber-
bagai-ba~ai mi harus dibuat dengan sempurna, supaya tingkat
utiliti yang paling maksimum dapat dicapai. Analisis mi ditun-
jukkan dalam model Becker
2, yang berasaskan andaian bahawa
2Analisis teori pengeluaran isi rumah mi berasaskan model Becker, G.S.. Ibid.
211
EKONOMI BURU}-1
isi rumah sebagai unit ekonomi terkecil bukan sahaja bertujuan
memaksimumkan penggunaan, tetapi juga bertujuan memak-
simumkan pengeluaran. Dengan perkataan lain, isi rumah di-
anggap sebagai pengguna yang menjual perkhidmatannya dalam
pasaran dan juga sebagal pengeluar yang boleh menggantikan
masa yang tidak dijual dalarn pasaran untuk rnendapatkan
sesuatu barang bagi memuaskan utilitinya. Berasaskan model
umum agihan masa yang sedemikian rupa, maka masa penggu-
naan dapat diambil kira bagi melihat kesannya terhadap pe-
nawaran buruh sesebuah isi rumah.
mi bererti dua keputusan utama yang boleh dilakukan oleh
isi rumah terhadap agihan masanya untuk mencapai tujuan
akhir, iaitu utiliti rnaksimum. Pertama, ialah menjualkan masa-
nya dalam pasaran bagi mendapatkan pendapatan, dan kemu-
dianya digunakan untuk mendapatkan barang bagi memenuhi
utilitinya. Kedua, ialah menggunakan masa yang ada untuk
mengeluarkan barang sendiri yang dipenlukan bagi memenuhi
tujuan akhir tadi. Sungguhpun proses bagi mencapai tujuan
akhir, iaitu utiliti adalab berbeza, namun suatu yang pasti ialah
kedua-dua proses mi melibatkan masa. Pilihan kedua sudah
pasti akan mengurangkan masa yang ditawarkan dalain pasaran.
Sementara itu, jikalau isi rumah berkenaan membuat pilihan
pertama, maka masa yang ditawarkan dalam pasaran akan me-
ningkat.
Terdapat dua pendekatan yang sering digunakan untuk me-
lihat kesan masa penggunaan terhadap jam kerja. Pertama, pen-
dekatan berasaskan pilihan penggunaan barang semata-mata,
iaitu pilihan barang keperluan yang mempunyai kandungan masa
yang berbeza.
3 Kedua, pendekatan yang melibatkan pengeluaran
barang keperluan oleh isi rumah.4 Walau bagaimanapun, kedua-
1Lihat misaInya perbicangan dalam FIeisher, B.M.. Labor Economic: Theory and
Evidence, 1970, New Jersey: Prentice-Flail, Inc. hIm. 51-55.
4Lihat misalnya perbincangan dalam Ehrenberg R. G. dan R. S. Smith, Modern
Labor Economic: Theory and Public Policy, 1982, Illinois: Scott, Foresman & Co.,
hIm. 182-187.
212
MODEL FENAWARAN BURUH LANJUTAN
dua pendekatan mi mempunyai kaitan rapat antara satu sama
lain. Ini kerana asas analisisnya adalah sarna, yakni berasaskan
model umum agihan masa yang dikemukakan oleh Becker.
Kesan masa penggunaan terhadap jam kerja mengikut pen-
dekatan pertama dapat ditunjukkan seperti berikut. Walau
bagaimanapun, bagi memudahkan analisis, katalah barang yang
ingin digunakan ialah makanan. Barang mi dapat dikumpulkan
dalam dua kumpulan jenis yang berasingan berasaskan kan-
dungan masa penggunaannya, iaitu:
I. Makanan masa pendek (MK) merupakan jenis makanan yang
memerlukan masa yang singkat sahaja untuk mengguna-
kannya. Katalah satu minit bagi setiap ringgit harga makanan
tersebut.
2. Makanan masa panjang (MG) merupakan jenis makanan
yang memerlukan masa yang lebih lama untuk mengguna-
kannya. Kataiah 60 mmii bagi setiap ringgit harga makanan
mi.
Implikasi andaian di atas jelas menunjukkan bahawa selain
kos belian, setiap jenis makanan melibatkan kos masa, mengikut
kandungan masa yang diperlukan untuk menggunakannya. mi
kerana jikalau barang tersebut tidak digunakan, maka isi rumah
mempunyai masa yang tenluang, untuk ditawarkan dalam pa-
saran bagi memperoleh pendapatan. Oleh itu, jumlah kos bagi
setiap jenis barang haruslah meliputi bukan sahaja kos dalam
bentuk harga beliannya, tetapi juga kos masa dalam hentuk
upah yang terpaksa dilepaskan bagi menggunakan barang ter-
sebut. Hal mi menyebabkan setiap perubahan yang berlaku ter-
hadap kadar upah isi rumah berkenaan akan turut mem-
pengaruhi harga relatif kedua-dua jenis makanan tadi.
Sebagai contoh, jikalau kadar upah dalam pasaran sebanyak
60 sen sejam, maka kos makanan masa pendek akan bertambah
satu sen bagi setiap ringgit harganya. Sementara itu, kos bagi
makanan masa panjang pula akan bertainbah sebanyak 60 sen
bagi setiap ringgit penggunaannya. mi bererti, harga relatif
makanan masa pendek dan makanan masa panjang menjadi
0.63, iaitu 1.01 dibahagikan dengan 1.60. Bagi melihat hubungan
213
EKONOMI BURUH
penggunaan kedua-dua jenis makanan mi dengan penawaran
buruh, maka terlebih dahulu penggunaan maksimum setiap jenis
barang mi haruslah ditentukan.
Andaikan isi rumah berkenaan hanya mempunyai 100 jam
seminggu yang dapat dijual dalam pasaran. Oleb itu, ber-
dasarkan kadar upah sebanyak 60 sen sejam, bererti jikalau
kesemua jam tadi dapat dijual dalam pasaran, maka jumlah
maksimum upah seminggu yang akan diperoleh oleh isi rumah
itu ialah sebanyak $60. Jikalau kesemua pendapatan- mi di-
gunakan untuk mendapatkan makanan masa pendek, maka hi-
langan maksimum makanan tersebut yang dapat digunakan ialah
sebanyak 59 unit, iaitu $60 dibahagi dengan $1.01. Ringkasnya,
jikalau isi rumah mempunyai hanya 100 jam untuk ditawarkan
dalam pasaran selama seminggu, maka untuk mendapatkan
penggunaan maksimum makanan masa pendek, isi rumah ber-
kenaan terpaksa menjual sebanyak 99 jam masa yang ada dalam
pasaran buruh. Dengan berbuat demikian, isi rumah memperoleh
sebanyak $59.40 sebagai upah yang boleh digunakan kemudian-
nya untuk membeli 59.4 unmt makanan tersebut. Baki jam selama
satu jam lagi atau atau lebih tepat 59.4 minit boleh digunakan
sebagai masa penggunaannya.
Analmsis yang serupa boleh digunakan untuk mendapatkan
bilangan maksimum jam kerja dan unit makanan masa panjang
yang dapat digunakan. Oleh sebab masa penggunaan makanan
masa panjang lebih lama, maka jam kerja yang dapat ditawar-
kan dalam pasaran sudah pasti berkurangan. Malahan, bilangan
maksimum unit makanan jenis mi yang dapat digunakan juga
turut rendah. Bilangan maksimum makanan masa panjang yang
dapat digunakan hanyalah 37.5 unit ($60/1.60). Dalam hal mi,
isi rumah terpaksa menjual sebanyak 62.5 jam dalam pasaran
bagi memperoleh pendapatan sebanyak $37.50 untuk bayaran
harga belian, dan baki sebanyak 37.5 jam lagi masa bekerjanya
terpaksa digunakan sebagai masa penggunaan makanan tersebut.
Dengan andaian faktor lain tidak berubah, katalah sekarang
kadar upah isi rumah meningkat kepada $1.20 sejam. Apakah
kesan kadar upah mi terhadap jam kenja? Berasaskan contoh
yang sama, oleh sebab kadar upah meningkat, maka kos
makanan masa pendek turut bertambah menjadi dua sen bagi
214
setiap ringgit harga barang itu. Jikalau dicampur dengan kos be-
liannya, mi bererti jumlah kos bagi setiap ringgit makanan mi
akan menjadi $1.02. Oleh itu, penggunaan maksimumnya akan
menjadi 117.6 unit, iaitu $120 dibahagi dengan $1.02. Dalam hal
in untuk memperoleh pendapatan yang mencukupi bagi per-
belanjaan pembelian makanan masa pendek, isi rumah ben-
kenaan terpaksa menjual jumlah jam kerjanya sebanyak 98
jam dalarn pasaran. Dengan berbuat demikian, isi rumah
tersebut memperoleh sebanyak $1 17.60 bagi menampung harga
belian makanan tersebut. Sementana itu, baki jam kerja selama
118 minit (atau hampmr 2 jam) akan digunakan untuk masa
penggunaan.
Oleh sebab jumlah kos makanan masa panjang secara relatif
telah meningkat dengan begitu banyak, iaitu menjadi $2.20,
maka pertambahan bilangan maksimum makanan masa panjang
yang dapat digunakan tidak akan bertambah dengan banyak,
iaitu meningkat kepada 54.5 unit sahaja. Dengan andaian harga
belian seunmt tidak berubah, iaitu seringgit seunit, maka jumlah
pendapatan yang diperlukan bagi memperoleh bilangan mak-
simum tersebut haruslah sama dengan $54.50. Oleh itu, jumlah
jam kerja yang terpaksa dijual dalam pasaran menjadi 45.5 jam
(45.5 >< $1.20 = $54.60). Baki jam sebanyak 54.5 jam danipada
sejumlah 100 jam yang isi rumah tersebut ada, terpaksa diguna-
kan sebagai masa penggunaan makanan tersebut. Pengiraan mi
boleh diteruskan dengan menggunakan tingkat kadar upah yang
berbeza, seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 10.l.~
Jikalau diperhatikan Jadual 10.1, apabila kadar upah me-
ningkat, terdapat dua kesan yang berlaku di sini. Pertama, harga
relatif antara kedua-dua jenis makanan tadi akan berubah.
Sungguhpun harga mutlak kedua-dua jenis makanan telah me-
ningkat, tetapi harga makanan masa panjang meningkat Iebih
tinggi jikalau dibandingkan dengan peningkatan harga makanan
masa pendek. mnm kerana kos masa yang terpaksa dikorbankan
untuk rnasa penggunaan makanan masa panjang yang mem-
5Lihat juga Fieisher, B.M., op. cii., Jadual 2.1, him. 52.
215
EKONOMI BURUH
punyai kandungan masa yang lebih banyak berbanding dengan
kandungan barang pasarannya menjadi semakin tinggi. Oleh itu,
harga relatif makanan masa panjang akan meningkat.
Jadual 10.1 Bilangan Maksimum Makanan Masa Pendek dan Masa Panjang
Mengikut Perubahan Kadar Upah
Kadar
Upah
Jumlah Kos
($)
Bilangan Maksimu,n
(unil)
Kos atau Ha
Relalif
MK/MG
rga
($) MK MG MK MG
0.60 1.01 1.60 59.4 37.5 1.01/1.60 = .64
1.20 1.02 2.20 117.6 54.3 1.02/2.20 = .45
2.40 1.04 3.40 230~8 70.5 1.04/3.40 .31
Kedua, apabila harga relatif berubah, penggunaan maksimum
kedua-dua jenis makanan tersebut juga turut berubah. Oleh
sebab harga atau kos makanan masa pendek secara relatif men-
jadi semakin murah, rnaka penggunaan maksimumnya juga turut
meningkat dengan lebih banyak. mi kerana wujudnya kesan
penggantian, yakni alihan penggunaan daripada makanan masa
panjang kepada makanan yang iebih banyak kandungan barang
pasarannya, iaitu makanan masa pendek. Kedua-dua kesan mi
digambarkan dalarn Gambarajah 10.1.
Gambarajah 10.1 menggambarkan kekangan belanjawan
penggunaan maksimum kedua-dua jenis makanan mengikut
kadar upah tertentu. Setiap garis atau kekangan belanjawan her-
kenaan yang memotong paksi menegak atau mendatar menggam-
barkan titik inaksimum penggunaan setiap jenis makanan ter-
tentu, iaitu makanan jangka pendek dan makanan jangka
panjang. Umpamanya, garis AB inenggalnbarkan kekangan be-
lanjawan pada kadar upah 60 sen sejam, yang menghasilkan
pendapatan yang secukupnya bagi penggunaan 59.4 unit
makanan masa pendek atau 37.5 unit makanan masa panjang.
Apabila kadar upah meningkat, kekangan belanjawan akan
turut berubah. Garis belanjawan yang baru, pada tingkat kadar
upah yang lebih tinggi menjadi semakin curam. Keadan mi me-
216
nunjukkan bahawa harga relatif makanan masa panjang menjadi
semakin mahal. Ini kerana kekangan atau garis belanjawan
sebenarnya menggambarkan nisbah harga makanan masa pan-
jang dengan harga makanan masa pendek yang semakin me-
ningkat. Pada masa yang sama, jikalau diperhatikan, kekangan
belanjawan beralih mengikut pusingan jarum jam. mi bererti
bukan sahaja penggunaan maksimum setiap jenis makanan telah
bertambah apabila kadar upah meningkat, tetapi jumlah penggu-
naan maksimum makanan masa pendek bertambah dengan lebih
banyak. mnm dmgambarkan oleh gans atau kekangan belanjawan
yang memotong pada paksi menegak yang semakin tinggi ke
atas.
Makanan 240
Masa
Pendek
(MK)
200
160
120
80
Makanari Masa Panjang(MG)
Kekangan belanjawan makanan masa pendek dan
makanairmasa panjang
40
0
40 80 1 20 160
Gambarajah 10.1
217
EKONOMI BURUH
Sungguhpun gabungan maksimum penggunaan kedua-dua
jenis makanan tadi tidak ditunjukkan dalam Gambarajah 10.1.
namun mi dapat ditunjukkan dengan mudah, iaitu dengan
hanya melukis keluk puas sama menyentuh setiap kekangan be-
lanjawan tadi. Walau bagaimanapun, dengan wujudnya kesan
penggantian berasaskan perubahan harga relatif yang dibin-
cangkan di atas, sudah jelas menunjukkan bahawa apabila kadar
upah meningkat, maka penggunaan makanan yang kandungan
masa penggunaannya adalah pendek akan bertambah. Per-
tukaran penggunaan daripada makanan masa panjang kepada
penggunaan makanan masa pendek, dengan sendirinya akan
memberi lebih masa kepada isi rumah untuk menambahkan
masa bekerja. Dengan perkataan lain, apabila upah meningkat,
pertambahan penggunaan terhadap makanan atau barang lain
yang mempunyai kandungan masa penggunaan yang lebih
pendek akan menambahkan penawaran buruh dalam pasaran.
Walau bagaimanapun, keadaan di alas tidak selalunya benar.
mni kerana apabila kadar upah meningkat, pendapatan isi rumah
turut bertambah. Dengan andaian bahawa kedua-dua jenis
makanan tadi bukan merupakan barang bawahan, maka per-
mintaan terhadap kedua-dua jenis makanan itu akan meningkat.
OIeh itu, masa penggunaan akan bertambah. Dengan itu juga,
kesan pendapatan akan menyebabkan penawaran jam kerja
jatuh. Kesan bersih sama ada negatif atau positif terhadap jam
kerja adalah bergantung pada kekuatan kedua-dua kesan peng-
gantian dan kesan pendapatan. Jikalau kesan penggantian Iebih
kuat, maka kesan bersih akan menambahkan jam kerja dalam
pasaran atau sebaliknya.
Sungguhpun perbincangan di alas dirasakan sama seperti
analisis kesan penggantian dan kesan pendapatan yang terdapat
dalam Bab 8, tetapi kesan penggantian dalam kes mi lebih
kompleks. Kesan penggantian di sini tidak lagi hanya melibatkan
penggantian antara masa lapang dengan masa bekerja, tetapi
rnelibatkan penggantian antara dua jenis makanan yang mem-
punyai kandungan masa penggunaan yang berbeza dan kemu-
diannya masa bekerja. Analisis mi tidak semestinya berhenti Se-
takat mi sahaja, malahan analisis yang serupa dapat dilanjutkan
kepada jenis barang lain yang mempunyai kandungan masa
218
penggunaan yang berbeza. Malahan, memandangkan isi rumah
turut mengeluarkan barang untuk keperluan sendiri, maka de-
ngan mengambil kira faktor mi, analisis di atas akan menjadi
lebih menarik dan model agihan masa yang menjadi asas utama
leon penawaran buruh dalam jangka pendek, lebih menghampiri
realiti.
Selain kesan masa penggunaan untuk makan, kesan masa
pengeluaran makanan juga boleh mempengaruhi jam kerja. mni
ditunjukkan melalui pendekatan kedua yang melibatkan pe-
ngeluaran barang keperluan oleh isi rumah atau lebih terkenal
sebagai model pengeluaran isi rUmah.
Analisis kesan pengeluaran isi rumah terhadap jam kerja
sebenarnya masih sama seperti analisis masa penggunaan
makanan yang telah dibincangkan di atas. mi kerana kedua-
duanya membincangkan kesan penggantian berasaskan pemilihan
isi rumah terhadap barang yang menipunyai kandungan masa
penggunaan dan barang pasaran yang berbeza. Cuma yar~gber-
beza dalam model pengeluaran isi rumah ialah isi rumah tidak
sahaja dianggap sebagai pengguna, tetapi juga sebagai pengeluar
barang di rumah. Oleh itu, dalam model i, isi rumah mem-
punyai dua pilihan utama peruntukan masa bagi memenuhi utili-
tinya. Pertama, pemilihan barang yang ingin digunakan; dan
kedua, bagaimana hendak dikeluarkan barang yang ingin di-
gunakan itu.
Andaikan barang yang ingin digunakan ialah makanan. De-
ngan itu, pilihan yang tinggal hanya pilihan kedua. Berhubung
dengan pilihan kedua, terdapat tiga kaedah memperoleh
makanan. Pertama, dengan membelinya di restoran. Kedua, de-
ngan memasaknya di rumah setelah mendapatkan segala
bahannya dalam pasaran. Akhir sekali, bukan sahaja makanan
tadi disediakan di rumah, malahan bahan yang digunakan
ditanam sendini. Ketiga-tiga kaedah mi melibatkan nilai kan-
dungan masa dan barang pasaran yang berbeza. Kaedah ketiga
merupakan cara mendapatkan makanan yang paling banyak nilai
kandungan masanya. mni kerana bukan sahaja makanan tadi
perlu dimasak, malahan bahannya juga perlu ditanam sendiri.
Sebaliknya, kaedah pertama, iaitu mendapatkan makanan terus
dan restoran, nilai kandungan masa pasaran adalah paling mi-
219
EKONOMI BURUH
nimum. Mungkin inasa yang diperlukan ialah untuk mengguna-
kannya sahaja. Namun demikian, kaedah mendapatan makanan
melalui pembelian dan nestoran merupakan kaedah yang paling
hanyak mempunyai nilai kandungan barang pasaran. Ini kerana
setiap bahan dan perkhidmatan menyediakan makanan tadi
dmbelm terus dalam pasaran. Pilihan ketiga-tiga kaedah mi ditun-
jukkan dalam Gambanajah 10.2.
NiIEi
Kandungan
Barangan
Pasaran
(B)
B,
B
- UI
I
J
2 JI J
--.- -~- Masaflekerja
Gambarajah 1 0.2 Kaedah pengeluaran isi rumab
Dalam Gambarajah 10.2, keluk pua~sama (U0 dan U) me-
nunjukkan utiliti yang sama yang dipenoleh daripada penggu-
naan makanan mengikut kaedah pengeluaran isi rumah yang
benbeza. Sifat keluk mi sama seperti yang telah dibmncangkan
dahulu. Hanya yang lebmh menarmk dalam gambarajah tensebut
M2
Masa Penyediaan Makanan
220
MODEL PENAWARAN BURUFI LANJUTAN
ialah ganisan lunus M, M, dan M~yang dilukis adalah ben-
pusatkan titik asal. Ketiga-tiga garisan mi menggamharkan
kaedah pengeluaran isi rumah yang mengandungi gabungan
masa dan banang pasaran yang berbeza dalam proses men-
dapatkan makanan untuk isi rurnah berkenaan. Garisan OM
misalnya, menunjukkan kaedah pengeluaran isi rurnah yang
menggunakan nisbah masa dengan barang pasaran yang paling
tinggi. Nisbah gabungan masa dengan barang pasaran semakin
menurun bagi dua garisan lurus yang lain, iaitu OM dan 0M
2.
Pemaksimuman utiliti danipada kaedah pengeluaran isi rumah
yang berbeza mi sama seperti pemaksirnuman utiliti pengagihan
masa yang dibincangkan sebelum in yakni bergantung pada
kadar upah, pendapatan bukan upah dan bentuk keluk puas
sama isi rumah berkenaan. Hanya yang berbeza kerana model
mi bertujuan melthat kesan pengeluaran isi rumah tenhadap
penawaran buruh, maka satu lagi kekangan ditambah, iaitu
kekangan masa dalam bentuk kaedah pengeluaran makanan
yang berbeza.
Berdasarkan Garnbarajah 10.2, pada kadar upah yang digam-
barkan oleh garis belanjawan BJ, didapati keseimbangan op-
timum agihan masa yang menghasilkan utiliti yang paling
maksirnum dicapai di titik E. Di titik tersebut, kaedah yang pa-
ling baik bagi memaksimumkan utiliti isi rumah tersebut ialah
dengan mengeluar dan memasak makanan mereka sendiri. Di
titik keseimbangan tersebut juga, jurn~ahjam yang dapat di-
tawarkan dalam pasanan sebanyak JJ jam. Soalnya apakah
yang akan berlaku sekiranya kadar upah meningkat?
Kenaikan kadar upah, misalnya dan JB ke JB, telah me-
nimbulkan dua kesan yang bertentangan. Pertama, ialah kesan
pendapatan. Ukuran nilai kesan mi ditunjukkan oleh jarak an-
tara titik E kc titik E0. Jikalau diingat kembali perbincangan
dalam Bab 8, kesan yang berlaku serupa dengan kesan negatif
pendapatan yang ditunjukkan dalam analisis model asas pen-
dapatan dan masa lapang. Sungguhpun begitu, pemilihan untuk
mengurangkan masa kenja bukan bertujuan menambahkan masa
lapang, tetapi dalam kes mi ialah
1untuk menambahkan masa
pengeluaran isi rumah. Oleh sebab pendapatan isi rumah telah
meningkat, maka keupayaannya untuk menambahkan penggu-
221
EKONOMI BURUH
naan barang pasaran akan turut meningkat. mi digambarkan
oleh kedudukan titik E~yang terletak di sebelah kanan ganisan
lurus OM. Namun demikian, pada masa yang sama, isi rumah
terutama bagi isteri yang bekerja, kerana pendapatan isi rumah
telah bertambah, akan cuba menambahkan masanya di rumah
bagi menyediakan makanan. Oleh itu, kesan pendapatan akan
menyebabkan penawaran buruli berkurangan.
Kedua, kesan penggantian. Dalam hal i, kenaikan kadar
upah akan menyebabkan masa penyediaan makanan di rumah
menjadi semakin mahal. Ini kerana masa tersebut boleh dijual
dalam pasaran dengan kadar upah yang lebih tinggi daripada
sebclumnya. Oleh itu, isi rumah berkenaan akan cuba mengu-
rangkan masa pengeluaran di rumah. Sebaliknya, isi rumah itu
cuba mendapatkan makanan yang mengandungi nilai kandungan
masa yang lebih rendah. Penukaran kaedah pengeluaran isi
rumab yang sedemikian rupa, misalnya dalam Gambarajah 10.2,
iaitu daripada kaedah menanam dan memasak sendiri kepada
membeli bahan dalarn pasaran dan memasak sendini menyebab-
ka~masa yang dapat dijual dalam pasaran meningkat. Ringkas-
nya, kesan penggantian akan menyebabkan penawaran buruh
meningkat.
Sungguhpun dalam perbmncangan di atas, jam kenja akan ben-
tambah apabila kaedah pengeluaran isi rumah kunang meng-
gunakan masa akibat daripada peningkatan kadar upah, namun
kesan sebaliknya terhadap penawaran jam kenja boleh juga ber-
laku. Jam kerja yang ditawankan dalam pasanan boleh ben-
kurangan akibat kesan pendapatan. Sama ada jam kerja kese-
luruhannya bertambah atau berkurangan adalah bergantung
pada kekuatan relatif antara kedua-dua kesan penggantian de-
ngan kesan pendapatan. Hanya yang menarik danipada model
mi ialah dalam model asas pendapatan dan masa lapang kesan
penggantian hanyalah bengantung pada penukaran masa lapang
menjadi masa bekerja. Sedangkan dalam model pengeluaran isi
rumah dan juga model masa pen~gunaan yang dibincangkan
sebelum i, kesan penggantian menjadi lebih kompleks. Kesan
penggantian yang benlaku melibatkan gabungan penggunaan
barang dan pengeluaran yang mengandungi nilai masa dan
barang pasaran yang berbeza. Malahan, dengan wujudnya kesan
222
MODEL PENAWARAN BURULI LANJUTAN
penggantian yang sedernikian rupa, menyebabkan agihan masa
menjadi berbeza mengikut individu dan pada masa yang sama,
pilihannya juga tentakluk kepada pilihan isi rumah yang lain.
1 0.3.2 Masa Berulang-alik
Sama seperti masa penggunaan yang dibincangkan di atas, masa
berulang-alik juga merupakan suatu lagi bentuk penggunaan
masa yang tidak melibatkan masa bekenja dan juga masa lapang.
Kos penggunaannya melibatkan pengurangan jam kerja yang
botch dijual dalam pasaran atau pengurangan masa lapang. Ber-
beza dengan masa penggunaan, masa berulang-alik tidak semesti-
nya menghasilkan utiliti kepada penggunanya, terutama ber-
ulang-alik ke tempat kerja yang mengalami kesesakan jalan raya.
Kehilangan masa kerana berulang-alik digambarkan dalam Garn-
barajah 10.3.6
Dalam Gambarajah 10.3, jikalau isi rumah tidak perlu
menggunakan masa untuk ke tempat kerja, pada kadar upah
tertentu, seperti yang ditunjukkan oleh kekangan belanjawan JP,
maka keseimbangan paling optimum dicapai ialah di titik E. Di
titik keseimbangan tersebut, jumlah jam kenja yang akan di-
tawankan dalam pasaran sebanyak JN jam. Sementara baki
sebanyak ON jam akan digunakan sebagai masa lapang.
Kebiasaannya, pekenja tidak tinggal di tempat dia bekerja.
Oleh itu, masa berulang-alik ke tempat kerja amat perlu.
Katalah jumlah jam yang diperlukan (pengi dan balik) ke tempat
kerja ialah sebanyak JJ jam. Dengan andaian kadan upah tidak
berubah, masa berulang-alik akan menyebabkan kekangan be-
lanjawan beralih ke bawah selari dengan kekangan belanjawan
yang asal. Kekangan belanjawan yang baru mi ditunjukkan oleh
ganisan JP,. Keseimbangan utiliti optimum gabungan masa be-
kenja dan masa lapang untuk kekangan belanjawan yang baru
mi ditunjukkan di titik E, iaitu apabila ganisan JP bensentuh
dengan keluk puas sama U. Oleh sebab keluk puas sama U
6Analisis kesan masa berulang-aiik terhadap jam kerja adalah berasaskan per-
bincangan Penman, R., Labour. Theory, 1969, New York: John Wiley & Sons.
him. 14-18.
223
EKONOMI BURUH
terletak di sebelah bawah keluk puas sama ~2, maka utiliti yang
dicapai di titik E lebih rendah. mi kenana masa benulang-alik
seperti yang dinyatakan di alas, tidak akan menghasilkan
sebarang utiliti kepada isi rumah. Bukan sahaja pendapatan
yang diperoleh hasil daripada penjualan masa dalam pasaran
berkurangan, malahan masa lapang juga turut jatuh. mi ditun-
jukkan pada gabungan JN masa bekerja dan ON masa lapang
yang lebih rendah.
Jam
~
0 N, N
Masa Lapang -~. .~- MasaBekerja
Gambarajab 1 0.3 Masa berulang.alik
J
Pengerakan ke bawah kekangan belanjawan kenana wujudnya
masa berulang-alik sama dengan kesan kejatuhan pendapatan
bukan upah. Oleh itu, kesan yang ditimbulkan oleh masa ben-
ulang-alik terhadap jam kerja sama sepenti kesan positif pen-
dapatan
7 akibat pengurangan pendapatan bukan upah. Isi rumah
7Mengikut kesan positif pendapatan, apabila pendapatan jatuh, maka penmintaan
tenhadap masa lapang akan menosot. Oleh itu, masa bekerja yang ditawarkan
dalam pasaran akan meningkat.
P
P
E
U
2
U,
224
akan memilih kurang masa lapang. lni juga bererti bahawa
jikalau masa berulang-alik tidak wujud atau dikurangkan, maka
permintaan tenhadap masa lapang akan meningkat. Sungguhpun
isi rumah memilih lebih masa lapang apabila masa berulang-alik
dikurangkan, mi tidak berenti penawaran jam kerja tidak akan
bertambah, berbanding dengan keadaan apabila masa benulang-
alik tidak dikunangkan. Sebaliknya. jikalau penjimatan masa her-
ulang-alik menghasilkan keseimbangan banu terletak di sebelah
atas keseimbangan asal, maka jam kerja yang akan ditawarkan
dalam pasanan akan meningkat. mi dapat dibuktikan dengan
membandingkan jarak antara JN dengan JN atau antara jarak
L dengan NN. Jikalau iN > JN atau JJ > NN, maka sudah
pasti jam kenja yang ditawarkan dalam pasanan meningkat
apabila masa berulang-alik dikunangkan.
Sungguhpun penjimatan masa berulang-alik memberi kesan
positif terhadap jam kenja, tetapi mi tidak bererti bahawa keluk
penawaran bunuh sentiasa positif. Ini kerana setiap usaha untuk
mengunangkan masa berulang-alik akan melibatkan kos. Um-
pamanya, menaiki bas atau keneta bagi mengurangkan masa ben-
jalan kaki ke tempat kenja, sudah pasti menambahkan kos her-
ulang-alik. Malahan, kos mi akan meningkat apabila semakin
banyak masa berulang-alik dipendekkan. mi kerana pentambahan
kelajuan masa ke tempat kenja akan melibatkan penggunaan
kenderaan yang lebih mahal tambangnya. Sebagai contoh ialah
tambang teksi atau menggunakan keneta sendiri lebih mahal
jikalau dibandingkan dengan menaiki has, sungguhpun penggu-
naan teksi atau kereta sendini lebih menjimatkan masa benulang-
alik. Malahan, dengan menggunakan kapal terbang, masa ben-
ulang-alik sudah pasti dapat dikurangkan dengan hebatnya,
tetapi kos penjimatan masa berulang-alik cana mi amat tinggi.
Perbincangan di atas menimbulkan dua implikasi penting.
Pentama, had maksimum pemendekan masa berulang-alik tidak
semestmnya mencapam paras sifar seperti yang ditunjukkan di titik
J dalam Gambanajah 10.3. Sebaliknya, keseimbangan akhir
mungkin tenletak antana titik J dengan J. Kedua, sungguhpun
kos pemendekan masa berulang-alik meningkat apabila semakin
banyak masa benulang-almk dikurangkan, tetapm mm tidak benenti
masa benulang-alik tmdak akan tenus dikurangkan. Sebaliknya, isi
225
EKONOMI BERlI n
rumah akan terus cuba mengurangkan masa berulang-aliknya
selagi kos memendekkan masa itu lebih rendah danipada jang-
kaan upah yang akan diterima.
Pemilihan pemendekan masa berulang-alik yang dibincangkan
di alas akan diteruskan sehinggalah kos sut pemendekan masa
berulang-alik menyamai kadar upah. Apabila persamaan mi di-
capai, penukaran seterusnya masa berulang-alik menjadi masa
bekerja tidak akan menghasilkan sebarang pulangan. mi kerana
tambahan pendapatan akan digunakan kesemuanya untuk tujuan
membiayai penjimatan masa berulang-alik. Malahan, jikalau
masa berulang-alik terus dikurangkan, sedangkan kos mengu-
rangkan masa berulang-alik bertambah besar, maka pendapatan
isi rumah akan jatuh. mi dengan sendinmnya akan men-
dorong isi rumah supaya tidak memendekan masa berulang-alik.
Tegasnya, selepas titik persamaan antara kos sut pemendekan
masa lapang dengan kadar upah, isi rumah akan berhenti
daripada menukar rnasa berulang-alik menjadi masa bekenja.
Penbincangan di atas jelas rnenunjukkan bahawa apabila
masa berulang-alik diambil kira, maka kenaikan kaclar upah
akan menyebabkari kekangan belanjawan beralih ke kanan.
Jikalau diperhatikan semula Gambarajah 10.3, kekangan be-
lanjawan akan beralih ke arah titik keseimbangan E. Oleh itu,
pernendekan masa berulang-alik membeni kesan positif terhadap
penawaran buruh. Walau bagaimanapun, jikalau dipenhatikan
jurnlah masa yang dapat dijimatkan melalui pemendekan masa
berulang-alik dan juga kos pernendekan masa berulang-alik yang
terlibat, maka kesan pemendekan masa berulang-alik terhadap
penawaran buruh yang disebutkan tadi mungkin tidak penting.
Namun demikian, kepentingannya menjadi ketara terutama
dalam konteks analisis penentuan penawaran buruh isi rumah,
yakni suami dan isteri yang terlibat dengan penjualan jam kerja
dalam pasaran.
1 0.4 Bilangan Usaha Kerja
Penbincangan tentang penawaran buruh selama mi hanya ten-
tumpu kepada jam kerja yang ditawarkan dalam pasaran. An-
daian utama perbincangan tersebut ialah setiap jam kenja yang
ditawarkan dalam pasaran mempunyai daya usaha kerja yang
226
sama. Sedangkan seperti yang telah dibmncangkan dalam Bab 9,
didapati sungguhpun masa bekerja ditetapkan, misalnya 8 jam
sehari, mi tidak benmakna 8 jam juga akan digunakan se-
penuhnya untuk bekerja. Dengan perkataan lain, oleh sebab isi
rumah merasa terlebih kerja atau disebabkan tidak adanya
kawalan ketat tenhadap kerja yang dijalankan, maka masalah
tak hadir kerja atau melambatkan kerja pasti akan wujud.
Keadaan mi menyebabkan tendapat pekerja yang tidak akan
menjalankan tugas dengan sempurna, sungguhpun bilangan jam
kerja setiap pekerja adalah sama. Keadaan mi menjadi ben-
tambah buruk jikalau tindakan tak hadir kerja atau melam-
batkan kerja tidak akan menjejaskan pendapatan pekerja ber-
kenaan. Oleh itu, bilangan usaha kerja yang dicurahkan oleh isi
rumah semasa bekenja tidak semestinya sama dengan jumlah jam
yang ditawarkannya dalam pasanan. mrnplikasi daripada per-
bincangan mi juga menunjukkan bahawa setiap isi rumah mem-
punyai daya kenja yang berlainan, sungguhpun masa bekerja
adalah sama.
8
Bilangan usaha kerja atau daya usaha yang dicurahkan
semasa bekenja oleh isi rumah sebenarnya mempunyai hubung
kait dengan ganjanan yang dmtenima. Kadan upah yang tinggi
selalunya akan menambah daya usaha isi rumah semasa melak-
sanakan tugas. mni dikaitkan dengan ekonomi upah tinggi yang
telah dibincangkan dalam Bab 6. Apabila kadar upah me-
ningkat, maka kecekapan pekerja akan turut bertarnbah. mi
kenana perolehan pemakanan, perubatan dan keselesaan hidup
yang lebih sempunna melalui upah yang lebih tinggi menye-
babkan pekenja menjadi lebih sihat dan cengas. Dengan itu juga,
mi bermakna penawaran bunuh dan segi daya kenja akan ber-
tambah apabila kadan upah meningkat. Dengan perkataan lain,
masa bekerja akan digunakan sepenuhnya untuk bekerja. Sung-
8Masalah yang serupa juga timbul bagi sistem kad perakam waktu. Sungguhpun
setlap pekenja dipenlukan hadir di tempat kenja mengikut masa bekenja yang
ditetapkan, tetapi mi tidak semestinya bermakna bilangan usaha kerja akan
menyamai jumiah jam kerja yang ditetapkan.
227
EKONOMI BURUH
guhpun kesan mm benkurangan bagi pekerja yang sudah pun
mempunyai kadan bayaran upah yang tinggi. terutama di negana-
negara maju, tetapm oleh sebab kos buruh yang tinggi, maka
pihak pengusaha terpaksa mengawal pekerja dengan lebih ketat.
Oleh itu, secara tidak langsung, langkah mi akan turut menam-
bahkan daya kerja pekerja berkenaan.
Malahan, sistem bayaran upah juga turut mempenganuhi
daya usaha. Dua jenis sistem bayaran upah yang sering diguna-
kan. Pentama, bayaran upah mengikut masa, iaitu mengikut jam,
hanian atau bayanan bulanan. Kedua, bayanan upah meng-
ikut kepingan atau unit yang dikeluarkan. Bayaran upah meng-
ikut sistem kedua menyebabkan jumlah pendapatan, isi rumah
bergantung pada jumlah unit barang yang dikeluarkan. Maka
daya usaha isi rumah amat penting. Bagi menambahkan pen-
dapatan, maka isi rumah berkenaan tenpaksa menambahkan
daya usaha. Dengan perkataan lain, hanya dengan cara me-
nambahkan daya usaha kerja, pendapatan isi rumah akan me-
ningkat. Sementara itu, bagi sistem bayaran jenis pertama, ten-
utama bayaran bulanan, oleh sebab jumlah bayaran tidak her-
gantung pada barang yang dikeluarkan, maka kawalan yang
lebih ketat terhadap usaha kerja pekenja amat perlu demi men-
jamin setiap tugas yang dibenikan dilaksanakan dengan
sempunna. Jikalau langkah mi tidak dilaksanakan, maka daya
keija bagi setengah-setengah pekerja pasti benkurangan. mnm
kenana sama ada isi rumah bekerja dengan rajin atau sebaliknya,
jumlah pendapatan yang diperoleh masih sama.
Walau bagaimanapun, hubungan antara jam kerja dengan
daya usaha yang diterangkan di atas, sebenannya sukar untuk
ditentukan. mni kenana setiap usaha kerja adalah ditentukan oleh
faktor yang lebih kompleks. Antaranya termasuk juga adat,
sikap tanggungjawab pekerja. undang-undang atau peraturan-
peraturan tententu dan juga tuntutan institusi berhubung dengan
tugas dan beban tugas yang dilaksanakan. Sunguhpun begitu,
suatu yang jelas danipada perbincangan di atas ialah cenun keluk
penawanan isi numah adalah positif apahila kadar upah me-
ningkat. Ini kerana ganjaran upah yang tinggi akan mendorong
isi numah menambahkan daya usaha kenja bagi setiap jam kerja
yang dmtawarkan dalam pasanan. Malahan, dengan kadar upah
228
MODEL PENAWARAN BURUU LANJUTAN
yang lebih tinggi, keluk penawanan bunuh bagi sesuatu pekerjaan
atau sesebuah firma juga akan benbentuk positif. Oleh sebab
ganjaran yang lebih menarik, maka lebih ramai buruh yang
akan menawarkan jam kenja masing-masing dalam pekerjaan
atau firma berkenaan. mi sebenannya berkaitan dengan
tambahan kadar penyertaan tenaga buruh seperti yang dibin-
cangkan dalam Bab 7. Hanya yang benbeza benhubung dengan
keluk penawanan buruh ialah cenunnya, sama ada landai atau
sebaliknya. mi hanya dapat ditentukan melalui perbincangan
lanjut tentang perbezaan keluk penawaran bunuh antara dua
tempoh yang benlainan, iaitu jangka pendek dan jangka panjang
yang melibatkan isu kemahiran bunuh dan pelaburan tenaga
manusia. Walau bagaimanapun, kerana buku mi hanya tentumpu
kepada perbincangan penawanan buruh jangka pendek, maka
penbincangan untuk jangka panjang tidak akan diteruskan di
sini.
229
BAB 11
PENIJTUP
Jikalau ditinjau kembali isu utama ekonomi buruh sebenarnya
tertumpu kepada persoalan agihan buruh dan penentuan tingkat
upah. Kedua-dua persoalan mi hanya dapat dilihat melalui per-
bincangan tentang pasaran buruh. Namun demikian, untuk
memahami perjalanan pasaran buruh, dua konsep utama, iaitu
permintaan dan penawaran buruh perlu difahami terlebih
dahulu. Kedua-dua konsep tersebut telah pun dibincangkan de-
ngan terperinci dalam Bahagian II dan Bahagian III.
Walau bagaimanapun, perbincangan tersebut tidak dapat
memberi gambaran tentang agihan buruh serta penentuan ting-
kat upah. mi kerana kedua-dua konsep tersebut, khususnya
keluk permintaan dan keluk penawaran buruh, dibincangkan
secara berasingan. Hanya dengan menggabungkan kedua-dua
keluk tersebut, maka agihan buruh dan tingkat upah dapat
ditentukan. mi kerana setiap satu keluk tadi tidak dapat di-
gunakan secara tersendiri untuk menentukan agihan buruh serta
tingkat upah. Masalah yang berkaitan dengan konsep mi telah
pun dibincangkan dalam Bab 3. OIeh itu, tujuan utama per-
bincangan dalam bab mi ialah menggabungkan kedua-dua keluk
tersebut. Gabungan inilah yang akan menghasilkan apa yang
disebut sebagai pasaran buruh. Walau bagaimanapun, rumusan
perbincangan yang lepas, pertama, tentang permintaan; dan
kedua, penawaran buruh sangat penting untuk melihat per-
jalanan pasaran buruh. Oleh itu, kedua-dua rumusan itu perlu
dijelaskan terlebih dahulu.
Pertama, rumusan tentang permintaan buruh. Pada teorinya,
berasaskan konsep permintaan berkait, didapati keluk per-
mintaan buruh bercerun negatif dan kin ke kanan. mi kerana
wujudnya hukum pulangan sut berkurangan. Bentuk keluk per-
mintaan buruh yang sedemikian rupa membawa implikasi
230
PENUTUP
bahawa jikalau paksi menegak menggambankan kadar upah dan
paksi mendatan menggambarkan bilangan bunuh, maka apabila
kadar upah meningkat, bilangan buruh yang diminta akan jatuh.
Dalam jangka pendek, peningkatan atau pengunangan kadan
upah tidak banyak memberi kesan tenhadap bilangan bunuh
yang diminta. mni kerana tidak wujud kesan penggantian antara
input-input pengeluaran, termasuk bunuh dalam jangka pendek.
Oleh itu, keluk permintaan bunuh jangka pendek agak curam.
Dengan penkataan lain, keanjalan permintaan terhadap buruh
adalah kunang danipada satu atau tidak anjal. Sebaliknya, dalam
jangka panjang, oleh sebab bunuh dapat ditukar ganti dengan
input-input pengeluaran lain, maka permintaan bunuh lebih peka
terhadap perubahan kadar upah. Sebarang perubahan kadar
upah, sungguhpun kecil pasti akan memberi kesan yang besan
tenhadap permintaan buruh. Penubahan yang sedemikian nupa
akan menyebabkan keluk permintaan buruh jangka panjang
lebih landai atau dalam konteks keanjalan permintaan buruh
keluk tersebut adalah anjal.
Walaupun wujud penbezaan antara cerun keluk permintaan
bunuh jangka pendek dengan cerun keluk permintaan buruh
jangka panjang, namun bentuk kedua-dua keluk tersebut masih
serupa, iaitu bercerun negatif. Oleh itu, rumusan yang boleh
dibuat di sini, dalam keadaan pasaran persaingan sempurna
serta bunuh diandaikan homogen (sepenIi yang telah dibin-
cangkan dalam Bab 3 dan Bab 4), keluk permintaan buruh yang
dipenoleh berasaskan teori daya pengeluaran sut buruh adalah
bercerun ke bawah dan kin ke kanan.
Sungguhpun beberapa andaian utama model asas telah digu-
gunkan, tenutamanya benkaitan dengan sifat struktun pasaran ba-
nangan dan pasanan buruh, namun hubungan antana kadan upah
dengan bilangan buruh yang diminta tetap negatif. Keadaan mi
jelas ditunjukkan daripada perbincangan dalam Bab 5. Hanya
dalam kes yang berkaitan dengan andaian kos buruh dan pe-
nanan keluaran terhadap permintaan buruh seperti yang dijelas-
kan dalam Bab 6, hubungan negatif antara bilangan buruh de-
ngan kadan upah menjadi kurang jelas. Dalam hal mi, per-
mintaan terhadap buruh menjadi stabil. mi bermakna pe-
ningkatan atau pengurangan kadan upah tidak akan menjejaskan
231
EKONOMI BURUH
permintaan terhadap bunuh. Namun demikian, mi tidak ben-
makna bahawa keluk permintaan buruh akan bertukar menjadi
positif. Sebaliknya, keluk permintaan buruh kekal bercerun
negatif, tetapi lebih tidak anjal, iaitu semakin curam. Keadaan
mi menggambankan bahawa permintaan buruh oleh sesebuah
firma menjadi kurang peka terhadap perubahan kadan upah
yang berlaku.
Kedua, numusan tentang penawanan bunuh. Jikalau keluk
permintaan buruh bercerun negatif, secana umum keluk pe-
nawaran pula bercerun positif. mmplikasinya, jikalau paksi me-
negak ~igunakan sebagai kadan upah dan paksi mendatan di-
gunakan untuk menggambarkan bilangan atau kuantiti buruh,
maka apabila kadar upah meningkat, bilangan burub yang ingin
bekerja akan turut meningkat. mi menupakan rumusan umum
yang dicapai dalam Bahagian mim yang benasaskan model pen-
dapatan dan masa lapang. Dalam hal in kesan penggantian
yang mendorong pekerja untuk menambahkan masa bekerja
adalah lebih kuat jikalau dibandingkan dengan kesan pen-
dapatan yang mempunyai hubungan negatif dengan penawaran
jam kerja.
Namun demikian, oleh sebab kesan pendapatan tidak sen-
tiasa kecil jikalau dibandingkan dengan kesan penggantian, maka
keluk penawanan buruh individu boleh menjadi negatif pada
tingkat upah tertentu. Keadaan mi wujud terutamanya apabila
kadar upah benada pada suatu tingkat yang agak tinggi. Dalam
hal in keluk penawaran bunuh individu akan membengkok ke
belakang seperti yang ditunjukkan dalam Bab 8.
Sungguhpun wujud kemungkinan bahawa keluk penawaran
buruh individu mempunyai bahagian yang bencenun negatif,
tetapi secara keseluruhan keluk penawaran buruh, tenutamanya
dalam sesebuah firma, industri atau pekerjaan sentiasa positif.
mi kerana apabila kadan upah meningkat, sungguhpun ada
pekerja yang akan mengurangkan jam kerjanya, tetapi upah ter-
sebut akan menarik lebih ramai bunuh untuk bekerja. Oleh itu,
penawaran buruh tidak akan benkurangan apabila kadan upah
meningkat. Dalam hal mi, keluk penawaran buruh akan ben-
bentuk positif.
Setelah melihat bentuk keluk permintaan dan bentuk keluk.
232
PENUTUP
penawaran bunuh, kini bolehlah ditunjukkan interaksi antana
kedua-dua keluk tersebut dalam menentukan titik keseimbangan
pasaran buruh. Gambanajah pasaran buruh yang akan diguna-
kan adalah sama sepenti gambarajah sebelum mi. Paksi menegak
menggambarkan kadan upah, sementara paksi mendatar pula
menggambankan bilangan atau kuantiti buruh yang diminta dan
yang ditawarkan. Oleh sebab keluk permintaan buruh bercerun
ke bawah dan kin ke kanan, dan keluk penawaran buruh ber-
cerun ke atas dan kini ke kanan, dan kedua-dua keluk mi
adalah licin, maka hanya satu titik pensilangan yang akan
wujud. Titik pensilangan inilah merupakan titik penentuan ting-
kat keseimbangan kadan upah dan kuantiti buruh dalam pasanan
bunuh.
Jikalau benlaku sebarang penubahan terhadap permintaan
atau penawanan, maka keseimbangan tingkat upah dan kuantiti
bunuh yang diminta akan tunut berubah. Umpamanya, jikalau
permintaan buruh bertambah, yang digambarkan oleh pengalihan
keluk permintaan ke sebelah kanan, sementana keluk penawaran
diandaikan tetap, maka sudah pasti bilangan atau kuantiti buruh
yang diminta akan meningkat. Oleh sebab keluk penawaran
buruh bercerun positif, maka tingkat keseimbangan upah yang
baru juga akan meningkat.
Analisis yang serupa boleh digunakan bagi menerangkan
kesan pengalihan keluk permintaan bunuh ke sebelah kini ter-
hadap bilangan bunuh yang diambil bekenja. Dalam hal mi,
pengalihan keluk permintaan bunuh ke sebelah kin, dengan an-
daian keluk penawaran bunuh tidak benubah, akan menyebabkan
bilangan buruh serta tingkat keseimbangan upah yang banu
jatuh. Rumusan yang serupa boleh dicapai jikalau penawaran
buruh bentambah dan keluk permintaan buruh tidak benubah.
Tetapi dalam hal i, hanya kadar upah akan jatuh, tetapi bi-
langan buruh yang diambil bekenja akan bentambah. Tugas pe-
lajar sekanang untuk membuktikan hakikat mi melalui gam-
banajah.
233
BIBLIOGRAFI
Abbot, M. dan 0. Ashenfelter, 1976. Labor Supply, Com-
modity Demand, and the Allocation of Time, Review of
Economic Studies, (43).
Addison, J.T., dan W.S. Siebert, 1979. The Market for Labor.
An Analytical Treatment, California: Goodyear Publishing Co.
Ashenfelter dan Heckman, 1973. Estimating Labor-Supply
Function, dalam G.G. Cain dan H.W. Watt (ed), Income
Maintenance and Labor Supply, Chicago: Rand McNally.
Ballante, D. dan Mark Jackson, 1985. Labor Economics: Choice
in Labor Market, Singapura: McGraw-Hill Book Co., (Edisi
kedua).
Becker, G.S., 1965. A Theory of The Allocation of Time, The
Economic Journal, September.
Boulding, K., 1955. Economic Analysis, New York: Harper &
Brothers, (Edisi ketiga).
Bronfenbrenner, M., 1968. The Sherman-Willett Generalization
- Reply, Southern Economic Journal, Julai.
Bronfenbrenner, M. dan Jan Mossin, 1969. The Shorter Work
Week and The Labor Supply, Southern Economic Journal,
Januari.
Brown, C., Curtis Gilroy dan Andrew Kohan, 1982. The Effect
of the Minimum Wages on Employment and Unemployment,
Journal of Economic Literature, Jun.
235
BIBLIOGRAFI
Chander, R., 1973. 1970 Population Census of Malaysia: General
Report, Kuala Lumpur: Jabatan Perangkaan.
Dalton, James A. dan Edward J. Ford, 1977. Concentration
and Labor Earnings in Manufacturing and Utilities, Industrial
and Labor Relations Review, Oktober.
Doeringer, P. dan M. Piore, 1971. Internal Labor Market and
Manpower Analysis, Lex ington, Mass.: Heath.
Douglas, Paul H., 1934. The Theory of Wages, New York: The
Macmillan Co.
Ehrenberg, R.G. dan R.S. Smith, 1982, Modern Labor Econo-
mics: Theory and Public Policy, Illinios: Scott, Foreman & Co.
Finegan, A., 1962. Comment: The Backward Sloping Supply
Curve, Industrial and Labor Relations Review, Januari.
Fleisher, Belton M., 1970. Labor Economics: Theory and Evi-
dence, New Jersey: Prentice-Hall, Inc.
Gould, J.P. dan C.E. Ferguson, 1980. Microeconomic Theory,
Illinois: Richard D. Irwin, Inc.
Hall, R. E., 1973. Wages, Income and Hours of Work in the
U.S. Labor Force, dalam Glen G. Cain dan Harold W.
Watts, (ed), Income Maintenance and Labor Supply, Chicago:
Rand McNally.
Hamermesh, D. S. dan Albert Ress, 1984. The Economics of
Wage and Pay, New York: Harper & Row, (Edisi kedua).
Harberger, A. C., 1964. Tax ation, Resource Allocation, and
Welfare, dalam J.F. Due (ed), The Role of Direct and In-
direct Taxes in the Federal Revenue System, New Jersey:
Princeton University Press.
236
BIBLIOGRAFI
Hicks, John R., 1966. The Theory of Wages, New York: St.
Martins Press, (Edisi kedua).
Huat, Khoo Teik, 1981. Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh,
1979, Kuala Lumpur: Jabatan Perangkaan.
1983. Laporan Penyiasatan Tenaga Buruh, 1980, Kuala
Lumpur: Jabatan Perangkaan.
Keynes, J. M., 1936. The General Theory of Employment, Interest
and Money, London: The Macmillan Press Ltd.
Kalachek, E., F. Rains dan D. Larson, 1979. the Determination of
Labor Supply: A Dynamic Model Industrial and Labor
Relations, Review, (32).
Kwoka, John E., 1983. Monopoly, Plant and Union Effects on
Worker Wages, Industrial and Labor Relations Review,
Januari.
Laidler, D., 1974. Introduction to Microeconomics, Great Britain:
Pitman Press.
Landon, J.H., 1970. The Effect of Product-Market Concentra
tion on Wage Levels: An Intra Industry Approach, Industrial
and Labor Relations Review, Januari.
Leibenstein, H., 1957. The Theory of Underemployment in
Backward Economies, Journal of Political Economy, 65,
April.
Lester, Richard A, 1946. Shortcomings of Marginal Analysis
for Wage Employment Problems, American Economic Review,
36, Mac.
Machiup, Fritz, 1946. Marginal Analysis and Empirical Re-
search, American Economic Review, 36. September.
237
BIBLIOGRAFI
Malaysia, Akta Kerja 1955, Bahagian XII, Seksyen bOA, Kuala
Lumpur.
-~, Akta Keselamatan Sosial Pekerja 1969, Kuala Lumpur.
1971. Rancangan Malaysia Kedua, 1971-1975, Kuala
Lumpur: Jabatan Percetakan Negara.
1973. Kajian Semula Rancangan Malaysia Kedua, 1971-
1975, Kuala Lumpur: Jabatan Percetakan Negara.
1979. Kajian Separuh Penggal Rancangan Malaysia Ketiga,
19 76-1980, Kuala Lumpur: Jabatan Percetakan Negara.
, 1981. Rancangan Malaysia Keempat, 1981.-1985, Kuala
1983. Kajian Separuh Penggal Rancangan Malaysia
Keempat, 1 981-1985, Kuala Lumpur: Jabatan Percetakan
Negara.
1986. Rancangan Malaysia Kelima, 1986-1990, Kuala
1986. Belanjawan Tahun 1987, teks ucapan Y.B. Menteri
Kewangan, Kuala Lumpur, Oktober 1986.
Marshall, Alfred, 1923. Principles of Economics, London: Mac-
millan, (Edisi kelapan).
McConnell, C.R. dan Stanley L. Brue, 1986. Contemporary
Labor Economics, New York: McGraw-Hill Inc.
Oi, Walter, 1962. Labor as a Quasi-Fix ed Factor, Journal of
Political Economy, Disember.
Owen, J. D., 1971. T.he Demand for Leisure, Journal of Politi-
cal Economy, (79).
238
BIBLIOGRAFI
Perlman, R., 1968. Moonlighting dan Labor Supply - Reply,
Southern Economic Journal, Julai.
, 1969. Labor Theory, New York: John Wiley & Sons.
Sherman, R. dan T. D. Willet, 1968. Notes on Overtime,
Moonlighting, and The Shorter Work Week, Southern Eco-
nomic Journal, Julai.
Weiss, Leonard W., 1966. Concentration and Labor Earning,
American Economic Review, Mac.
239
INDEKS
Abbot , M. , 1 7 2
Addison, iT., 171n
As hc nf c lt c r, 1 7 1 n, 1 7 2
Ballantc, D., 193n
Balang hawahan, 167, 220
Bcckcr,G., 1 7 4n, 2 0 6 , 2 1 1 , 2 I 3
Bil upah, pengiraan, 57,.96
apabila wujud diskriminasi 109
dalam pasaran monopsoni 109
dalam pasaran persaingan
sempurna 109
Boulding, K., 177n
Bronfcnbrcnncr, M., 186n
Brown, C., 106n
Brue,S.L., 194n
B uruh,
keluaran fizikal, 44
keluaran purata, 45-46
keluaran sut, 46
keluk permintaan, 232-33
kualiti, 131
kuantiti, 131
kos buruh, 89, 101, 120-21
mahir, 88-89, 121-22
separuh mahir, 88-89
Cain,G.G.,171n
Cukai pendapatan negatif, 194
Chander, R., 140n
Dalton, J. A., 98
Das ar Ekonomi Baru, 24,
2 6 - 34
Dasar penswastaan, 20
Daya pengeluaran sut, 49, 120
Daya usaha keija,
definisi, 131, 228
hubungan dengan jam kerja,
229
hubungan dengan kaedah
bayaran upah, 230
hubungan dengan kadar
upah, 229
DEB lihat Dasar Ekonomi
Baru
Diskriminasi, 108
hubungan dengan bil upah,
109
Doeringcr, P..124
Douglas, P. H., 172
Due.J. F., 1
72n
Ehrcnhcrg.R. G., 90n, l93n.
196n, 212n
E kono~iup ah t i nggi , 1 1 4,
119, 229
kesan terhadap permintaan
buruh, 114-118
Faktor pengeluaran, 43
Ferguson, C. E., 66n
Finegan,A.,180n
Fleisher, B. M., 149n, 154n
212n, 215n
Ford,E.J.,98
Fungsi pengeluaran, 43, 65
Garis belanjawan
cerun, 1 6 0 - 6 2
melibatkan jam kerja lebih
masa, 182
upah, 162, 171
melibatkan pendapatan bukan
upah, 169
241
INDEKS
pengalihan, 171
melibatkan penggunaan
makanan, 218-19
dalam skimjaminan pen-
dapatan-potongan mengikut
kadar, 198
dapatan-potongan penuh,
197
dalam skim jaminan pen-
dapatan-tanpa potongan,
200
Garisan kemiskinan, 203
Garis kos sama, 73
cerun, 7 7
c li i , 7 4- 7 5
Gilroy, C., lO
6n
Gould, I. P., 66n
Guna tenaga,
definisi, 133
mengikut jantina, 1 42 - 44
mengikut kaum, 23-26
mthgikut sektor, 18-26
struktur, 18, 23-26, 35
tingkat optimum, 7 5 , 7 7 ,
94
Hipotesis pekerja tak giat,
209
hubungan dengan kesan
pendapatan, 209
kesan terhadap kadar pen-
gangguran, 210
konsep, 139
kesan terhadap penawaran
buruh, 208-11
kesan terhadap penyertaan
tenaga buruh, 139, 210
Hipotesis pekei~atambahan,
209
hubungan dengan kesan
penggantian, 209
kesan terhadap kadar pen-
pengangguran, 210
buruh, 2 0 9 - 1 1
kesan terhadap penyertaan
tenaga buruh, 139, 211
kons ep , 1 39
Hall, R. E., 172
Hamcrrncsh, D. S., 193n
Harherger, A.C., 172
H as i l s ut ,
hubungan dengan harga, 93
keluaran, 94, 104
Hcckman, 171n
H i c ks , J . , 8 4,8 9.179
Huat, KhooTcik, 140n
H ukum d aya p engeluaran s ut ,
berkurangan, 44, 5 7 , 1 1 8
semakin meningkat, 44
Hukum permintaan, 146, 165
terbitan Hick-Marshal, 84
Insentif kerja, 193-95
dalam skins jaminan pen-
dapatan-potongan mengikut
kadar, 198-200
1 9 6 - 9 7
200
dalam skimjaminan
upah minimum, 204
dalam skim subsidi pen-
dapatan, 203-204
Isokuan, 68-75
berbent uk L , 7 1 - 7 3
c erun, 7 0 , 7 6
c i ri , 6 9
J ac ks on, M. , 1 9 3n
Jam kerja, definisi, 129
biasa, 180
kadar pertukaran, 156
upah, 172
kekangan, 149
kesan pendapatan, 1 6 7 - 6 8 ,
1 7 2
242
INDEKS
kes an p enggant i an, 1 6 5 ,
1 6 7 , 1 7 2
lebih masa, 178
melibatkan masa berulang-
alik, 225-26
perbezaan dengan masa
lapang, 154
melibatkan masa pengeluaran,
2 2 1
melibatkan masa penggunaan,
214
dalam model pendapatan-
masa lapang, 150
pekerjaan sampingan, 176,
188
hubungan dengan penawaran
buruh, 149
hubungan dengan pen-
dapatan, 163
penggunaan maksimum, 155,
1 5 7 - 5 8
dalam skim jaminan pen-
dapatan-mengikut kadar,
198
196
200-204
t eori , 1 5 0
ut i i t i 1 5 1 , 154
Kadar penggantian teknik sut,
6 9 - 7 1 , 7 7
ciii, 7 1
Kadar penyertaan tenaga
buruh, 133, 231
definisi, 131
dalam ekonomi yang ber-
beza, 211
hubungan dengan penawaran
buruh, 135
mengikut jantina, 140-42,
1 46 - 47
pengiraan, 133-35
mengikut umur, 140-41
Kalacck.E., 172
Keanjalan penawaran buruh,
anggaran, 174
Keanjalan permintaan buruh,
definisi, 57-58
faktor penentu, 84, 232
jangka panjang, 83, 90
jangka pendek, 60, 62, 83,
9 0 , 2 32
Kckangan, 123
belanjawan, 1 5 0 , 1 5 5 - 5 6 ,
1 9 2 , 1 9 7 , 1 9 9 , 2 0 1 ,
204, 218- 19, 224-26
masa, 153, 155, 223
Keluaran fizikal purata, 45
keluk, 48-50
Keluaran fizikal sut, 46, 70
buruh, 70
upab, 116-17
keluk, 48-50, 116-17
modal, 70
Keluk puas sama, 151
c erun, 159, 18 3, l8 3n
ciii, 1 5 1 - 5 2
gabungan dengan kekangan
belanjawan, 157, 161
perubahan utiiti, 153
Keuntungan maksimum, 103,
1 5 7
Kerja lebih masa, 122, 186
definisi, 178, 181
kesan terhadap masa
lapang, 181
buruh, 179, 181, 183,
185, 1 9 7
buruh, 123-24
kos majikan, 178, 186
pendapatan pekerja, 178,
185-87
243
INDEKS
premium atau kadar
bayaran, 123, 177-79,
1 8 4- 8 5
hubungan dengan terkurang
keija, 187, 192
hubungan dengan terlebih
kerja, 187, 192
Kesan bidangan, 63, 86
contoh, 80
definisi, 78
Kesan pendapatan, 167-69, 177,
1 8 3
akibat bayaran kerja lebih
masa, 187
gabungan dengan kesan
penggantian, 170, 183
kcsan terhadap jam kerja,
1 6 7 - 6 8
keluarga, 208
kesan terhadap masa lapang,
1 6 7 - 6 9
buruh, 170, 182-83
akibat masa pengeluaran,
2 2 3- 2 4
akibat masa penggunaan,
2 2 0
pengasingan daripada kesan
penggantian, 172, 200
dalam skim bantuan pen-
dapatan, 220
Kesan penggantian, 63, 78,
8 0 - 8 1 , 8 6 , 1 6 9 , 1 7 7
akibat bayaran kerja Iebih
masa, 187
gabungan dengan kesan pen-
dapatan, 170, 183
kesan terhadap jam kerja,
1 6 7
kesan terhadap masa
lapan~,167
buruh, 170, 182-83
2 2 4
2 2 0
pengasingan daripada kesan
pendapatan, 172, 200
dalam skim bantuan pen-
dapatan, 194-202, 2 0 4- 2 0 5
Kesatuan sekerja, 11, 84, 86
kesan terhadap upah, 119
Ketakhadiran kerja, 176, 178,
1 8 9 , 2 2 9
bagi pekerja terlebih kerja,
1 9 2
Kcynes.J.M.. Ill
Kohan, A., lOn
Kos berubah,
input buruh, 42
Kos bukan upah, 120, 169
kesan terhadap kerja lebih
masa, 123
buruh, 123-24
sebelum bekerja, 121, 123
semasa bekerja, 121
Kos pengambilan buruh, 101-
102, 179
Kos separa tetap, 42
Kos tetap, 179
kos bukan upah, 120, 169
Kwoka,J.E..98
Laidlcr, D., 179n
Landon,JH.,98
L ars on, D. , 1 7 2
Ltihenstein, H., I 13n
Lester, R. A., 58
Machlup, F., 58
Marshall, A., 84
Masa bekerja bukan pasaran,
1 7 6 , 2 0 7 , 2 1 1
masa berulang-alik, 207,
211-12
masa penggunaan, 207,
211-12
Masa berulang-alik, 176, 225
kesan terhadap kekangan
belanjawan, 2 2 5 - 2 7
244
INDEKS
kos p enggunaan, 225, 2 2 7
s ebagai mas a bukan
p as aran, 2 0 7 , 2 1 1 - 1 2
penjimatan, 227-28
Masa lapang, konscp, 154
kadar penggantian dengan
masa bekerja, 152, 1 5 6
akibat kesan pendapatan,
1 6 7 , 1 7 0 , 1 7 2
akibat kesan penggantian,
165-66, 172
kos lepas, 154, 162
perbezaan dengan masa
bekerja, 154
model pendapatan dan masa
lapang, 150, 173, 175
utiitj, 151, 154
Masa penggunaan, 176, 204
upah, 220
kandungan masa, 203, 215-
16, 220
buruh, 214, 216
sebagai masa bukan
pasaran, 207, 211-13
McConnell, CR., 194n
Mod al manus i a, 1 9 4
Model pendapatan dan masa
lapang,
andaian, 211
kebaikan, 176
kelemahan, 175, 177, 207
teori penawaran individu
buruh, 150, 1 7 3, 1 7 7 ,
193. 206, 2 0 7 , 209,
2 2 3- 2 4
Mod el p engeluaran i s i rumah,
2 2 1
kaedah pengeluaran, 221-23
buruh, 223
Monop oli ,
kesan terhadap bentuk keluk
permintaan keluaran, 93
ciii, 92-93
kesan terhadap guna tenaga,
9 7
kons ep , 9 1 - 9 2
kes an t erhad ap out p ut , 9 7
buruh, 93-94, 9 6
dalam pasaran barangan, 92
kesan terhadap upah, 97-99
Monopsoni,
kesan terhadap bentuk keluk
permintaan buruh, 104
dua hala, 108
kesan terhadap guna tenaga,
104
kewujudan, 108
konsep, 92, 99
buruh, 101
dalampasaran buruh, 100
kesan terhadap upah, 104-
105
Mos s i n, J . , l8 n
Nilai keluaran sut,
perbandingan dengan keluar-
an hasil sut, 9 4- 9 5
sebagai keluk permintaan
buruhjangka pendek, 57
masyarakat, 97
teori permintaan buruh, 35,
54-55, 94
Ui, Walter, l2On, l77n
Opcrasi Isi Pcnuh.20
Owen, J . D. , 1 7 2
Pamp as an,
Hicks.179
Slutsky, 179
pengangguran, 193
Pasaran
barangan, 3, 5
bon, 3- 4
buruh, 1 1 - 1 2 . L i hat juga
Pasaranburuh
faktor, 5
wang, 3-4
245
INDEKS
Pasaran buruh
d alaman, 1 2 4, 1 2 4n
kons ep , 2 32
monop s oni , 9 9
tingkat keseimbangan, 235
Pekerjaan sampingan, 176, 178,
1 8 6
faktor yang mempengaruhinya,
I8 6n
hubungan dengan pekerja
terkurang kerja, 190
Peminimuman kos, 65, 73, 76-
78
Penawaran, kons ep , 8 , 1 30
Penawaran buruh,
faktor penentu, 130-32
firma. 231, 232
isi rumah, 230
keanjalan, 174
keluk, 101, 130, 160-63,
163-64, 170, 172, 174,
206. 227. 232
konsep, 130
Jengkok ke belakang, 164,
172. 174, 18 5.232
2 2 3
2 2 0
dalampasaran monopsoni,
101
dalam pasaran persaingan
sempurna, 101
di bawah skim jaminan
pendapatan-tanpa potongan,
2 0 2
Pendapatan,
agihan, 110
maksiinum, 156
pengaruhjam keija, 163
perubahan, 167
program bantuan, 193-95,
2 0 1 - 2 0 3
subsidi, 203
Penduduk, 34
faktor penentu, 132
lingkungan umur bekerja,
1 30
buruh, 130
Pengangguran, 32
definisi, 133
mengikut jantina, 142-45
ketara, 210
pampasan, 193
di kalangan pekerja mahir,
24
tersembunyi, 210
Pcrlman.R.. 115, 177n. 18 6n,
l92n, 200n, 223n
Permi nt aan
barangan, 17
buruh, 17-18
kons ep , 8 , 1 7
Permi nt aan buruh,
bercerun positif, 118
dalamjangka panjang, 42,
65, 7 8 , 8 1 - 8 3, 9 0
dalam jangka pendek, 42,
5 0 - 5 1 , 5 7 , 6 4, 8 1 - 8 3,
9 0 , 2 33
keluk, 1 7 , 5 0 - 5 1 , 5 7 , 1 0 2 ,
119, 232-33
hubungan dengan keluk
penawaran, 105
konsep, 37-38
dalam pasaran sempurna,
42 , 104
dalam pasaran tak scm-
puma, 91
permintaanberkait, 39-40
permintaan Iangsung, 38
teori keluaran sut, 41
akibat upah minimum, 105,
204
Piore,M., 124n
Produktiviti, 26, 204
246
I NDE KS
R ai nes , F . , 1 7 2
Ress, A., 193n
S herman, R . , 1 8 6 n
Siebert,W.S.,171n
Skimjaminan pendapatan-
potongan penuh, 196
kaed ah bayaran, 1 9 6
kes an t erhad ap jam kei ja,
1 9 7
potongan mengikut kadar,
1 9 6 , 1 9 8
tanpa potongan, 196, 201-
203
Slutsky, 1 7 9
S mi t h, R . S . , 9 0 n, 1 9 3n,
1 9 6 n, 2 1 2 n
Teknologi p engeluaran, 6 5 , 7 1
tanpa gantian, 71-73, 87
Tenaga buruh, 131
di luar t enaga buruh, 131
131n
Teorikejutan, 117-19
buruh, 119
Teori keluaran sut, 41, 120,
124,Lihat jugaPermi nt aan
buruh
bukan merupakan teori
up ah, 41
Teori p enawaran buruh
individu, 148, 1 7 3- 1 7 4, Lihat
jugaPenawaran buruh
Terkurang kerja, 178, 183
hubungan dengan keija
lebih masa, 191
hubungan dengan keija sam-
pingan, 191
pengiraan, 189
Terlebih kerja, 178, 183, 229
hubungan dengan keija
lebih masa, 192-93
pengiraan, 189
Up ah,
benar, 5 5 , 1 1 8
kai t an d engan keluaran, 1 1 2
sebagai kos buruh, 42,
113, 120
minimum, 105, 204, Lihat
jugaUpah minimum
nominal, 55
dalam pasaran monopoli,
98-199
dalam pasaran monopsoni,
1 0 1 , 1 0 3
kaitan dengan pendapatan,
1 1 2 , 1 6 9
kaitan dengan produktiviti,
1 1 3- 1 7
s ubs i d i , 2 0 3
kaitan dengan tingkat per-
mintaan, 112
Upah minimum,
kesan terhadap insentif
buruh, 201, 203
kesan terhadap p enawaran
buruh, 106
buruh, 106-107, 194
Watts, H . W., 171n
Weiss, L., 98
Willet, T. D. 186n
247

1001753

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

1001753

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

EKONOMI

You might also like