PROCEDURA ADMINISTRATIVE

E drejta e procedures administrative

Me te drejten procedurale (formale) kuptojme sistemin e dispozitave juridike te cilat caktojne
te drejtat dhe detyrimet e organeve shteterore ne zbatimin e normave juridike materiale, ne
raste konkrete si dhe te drejtat dhe detyrimet e pjesemarresve te tjere ne procedure.
Me dispozita procedurale nenkuptohen rregullat me te cilat percaktohet menyra e procedimit
(veprimit) si dhe ndermarrja e veprimeve nga ana e organeve shteterore me rastin e zbatimit te
drpdr te dispozitave juridike-materiale ne raste konkrete, dmth gjate vendosjes se ceshtjes
konkrete administrative.
Elementet e kuptimit te procedures administrative
1. subjektet e Procedures Administrative (pjesemarresit e domosdoshem ne PA=organi qe
zhvillon proceduren + pala)
2. objekti i Procedures Administrative (ceshtja admin dtth vendosja authoritative mbi te dr dhe
detyrimet dhe interesat jur te subjektit te caktuar)
3. qellimi i Procedures Administrative (nxjerrja e vendimit valid-te dr dhe te ligjshem-)
Procedura Administrative paraqet:
Teresi rregullash me te cilat rregullohet procedimi (veprimi) i organeve te admin, org tjera sht,
dhe organizatave qe ushtrojne autorizime publike, kur ne ceshtje admin, drpdr, duke zbatuar
dispozitat, vendosin mbi te dr dhe detyrimet e individeve, perso jur dhe paleve tjera.
Quhet PA, sepse zbatohet ne ceshtje admin gjate nxjerrjes se aktit admin. PA me se shpeshti e
zhvillojne organet e admin shteterore.
Parimet themelore te Procedures Administrative 1.parimi i ligjshmerise
Eshte parimi me kryesor i Procedures Administrative, ndersa perbehet ne obligimin qe te gjitha
organet admin, qe veprojne ne ceshtjet admin, te vendosin ne baze te ligjit dhe dispozitave
tjera te organeve shteterore
PL ne Procedures Administrative sigurohet me ane te ankimit dhe te padise ne proc.admin-gjyq,
si dhe me mjetet e jashtezakonshme juridike
Rastet e paligjshmerise:
a. Jokompetenca
b. Shkelja e dispozitave te procedures
c. Shkelja e se drejtes materiale
d. Vertetimi i gabuar apo jo i plote i gjendjes faktike
e. Paligjshmeria ne qellim apo kuptim te aktit
a. vendosja jokompetente
ne vecanti kur eshte fjala per kompetenca lendore, shpie ne pervetesim te autorizimeve te
huaja. Dispozitat mbi kompetencen jane te natyres imperative, andaj mospermbajtja e tyre e
ben veprimin e organit jot e ligjshem.
b. shkelja e dispozitave te procedures mund ti perket formes se aktit apo dispozites e cila
rregullon procesin.
c. shkelja e se drejtes materiale (ligjit) ekziston kur ne ceshtjen konkrete admin, nuk jane
zbatuar dispozitat e se drejtes materiale, te cilat eshte dashur ti zbatoje apo kur dispozitat e
tilla nuk jane zbatuar drejte.
d. vertetimi jo i plote apo i gabuar i gjendjes faktike ekziston si edhe ne proceset e tjera, kur te
gjitha faktet vendimtare (relevante) nuk jane vertetuar ne menyre te drejte, perkatesisht kur
nuk jane vertetuar.
e. joligjshmeria ne qellim dhe kuptim provohet ne ate kur akti eshte nxjerre me qelim te
realizimit tjeter jashte asaj qe de nga ligji.
2. Parimi i mbrojtjes se te drejtave te qytetareve dhe mbrojtja e interesit publik
Ky parim ka te beje me detyren e organeve qe me rastin e zhvillimit te procesit dhe te
vendosjes ne ceshtjet admin, paleve tu beje te mundur qe sa me lehte te mbroje dhe te
realizojne te dr e tyre, te mos jete ne dem te te d rte personave te tjere dhe as ne interesat
publike te pecaktuar me ligj
3. Parimi i efektivitetit
Ky parim obligon org, e admin, dhe inst, tjera qe ceshtjet admin, me sukses dhe shpejt ti
vendosin.
4. Parimi i vertetesise materiale
Perbehet ne obligimin e organit qe te vertetoje gjendjen e drejte te ceshtjes. E kunderta e kesaj
eshte parimi i se vertetes formale, e cila permbushet me shtjellime te disa provave (pranimi,
deklarata e deshmitareve) pa synim per te kuptuar te verteten reale.
5. Parimi i degjimit te paleve
Shihet ne detyren e organit qe zhvillon procesin qe, para nxjerrjes se vendimit, palen ta njoftoje
me te gjitha faktet dhe rrethanat qe jane me rendesi per nxjerrjen e vendimit, qe pal ate mund
te deklarohet per ato fakte dhe rrethana.
6. Parimi i marjes se provave
Perbehet ne autorizimin e personit zyrtar qe sipas bindjes se lire te vendose se cilat fakte do ti
marre si te provuara.
7.Parimi i pavaresise ne marrjen e vendimeve
Percakton poziten e organit kur vendos mbi ceshtjen per te cilen zhvillohet PA. Sipas ketij
parimi, organi zhvillon PA dhe nxjerre vendimin ne menyre te mevetesishme, ne kuadrin e
autorizimeve qe i jane dhene me ligj me dispozita te tjera dhe me akte te tjera te
pergjkithshme.
8. Parimi it e drejtes se ankeses (P. i dyshkallshmerise)
Parim kushtetues sipas te cilit, kunder vendimeve dhe akteve tjera individuale te org. gjyqesore
admin si dhe akteve te org te cilat ushtrojne autorizime publike te nxjerra ner shkalle te pare,
mund ti paraqet ankese org competent.
9. Parimi i plotfuqishmerise se vendimit
Sipas ketij parimi, vendimi i formes se prere (kunder te cilit nuk mund te paraqitet ankese dhe
as te hapet konflikti admin) me te cilin pala ka fituar te drejta te caktuara, perkatesisht me te
cilin pales i jane caktuar disa detyrime, mund te anulohet, te prishet ose te ndryshohet vetem
ne rastet e parashikuara me ligj.
Llojet e Procedures Administrative
1. Procedura e pergjithshme admin
2. Procedura e vecante admin
Qellimi themelor i PA eshte qe te sigurohet aplikimi objektiv dhe i rregullte (i drejte) i
dispozitave jur-materiale ne raste konkrete qe mundeson nxjerrjen e vendimit te drejte dhe te
ligjshem.
1. Procedura e pergjithshme (PP) permban rregulla me te cilat ne teresi rregullohet procedimi
(veprimi) i numrit me te madh te organeve shteterore dhe te organizatave gjate vendosjes se
ceshtjeve admin. Rregullat e PP jane te pergjithshme sepse keto nuk jane te kufizuara ne lemin
ose materien e caktuar admin, por ato vlejne, ne teresi apo pjeserisht per te gjitha org. sht. te
cilat ne ato dege vendosin ne ceshtje te admin.
Ligji (KODI) i PP admin, permban norma procedurale me te cilat rregullohet:
a. Menyra e ushtrimit te admin si dhe vecmas
b. Menyra e nxjerrjes se akteve individuale admin me te cilat vendoset mbi te dr. dhe
detyrimet dhe interesat juridike te subjekteve te caktuara juridike.
2. Procedurat e vecanta admin. (PV) ne disa dege te vecanta te admin.rrespektivisht materie te
vecanta admin per shkak te specificiteteve te vecanta, nuk mund te behet zbatimi i plote it e
gjitha rregullave te proc.se pergj.admin.
Me ligjin (KODIN) e PA percaktohet se ceshtjet e caktuara te proc.per lemin e caktuar
admin.mund te rregullohen me ligj te vecante , ndryshe nga ato qe jane rregulluar me Ligjin e
PP admin, nqs kjo eshte e domosdoshme per te proceduar ne kete sfere admin.
Emertijmi proc e vecante admin percakton specificitetin e saj ne raport me rregullat qe jane te
perfshira ne ligjin e pergjithshem. Ajo eshte e vecante sepse i perket vetem ceshtjeve te
caktuara te proc dhe jot e gjitha ceshtjeve te proc te nje lemi perkates.
Raporti i PPA dhe Procedurave te Vecanta Administrative
PPA ne raport me PVA ka karakter supsidiar (plotesues), dtth se rregullat e PPA zbatohen ne
materiet admin per te cilat eshte normuar (parashikuar) procedure e vecante admin vetem ne
ceshtjet te cilat nuk jane rregulluar me dispozitat e PVA. PVA e perjashton PPA, dtth se nqs ne
ndonje rast ekziston PVA atehere per ate ceshtje do te zbatohen rregulat e saj.
Zhvillimi i Procedures Administrative
PA ka lindur para se gjithash me qellim te mbrojtjes se pozites kur vehet ne raport me admin
sht, perkatesisht mbrojtjes se individeve (qytetareve) nga veprimtaria e parregullte e admin,
sht.
Ne saje te rregullave te PA para behet subject aktiv i proc, net e cilen vendoset mbi te drejtat,
detyrimet ose interesat juridike te saj.
Pjesemarresit ne Procedures Administrative
Pjesemarres ne Procedures Administrative eshte emertim i perbashket per te gjitha subjektet
qe kane rolin e caktuar ne PA (ne nje procedure admin)
Pjesemarres kryesor ne Procedures Administrative jane:
-organi (zhvillon procedure dhe nxjerre vendimin ne ceshtjen konkrete admin)
-pala (personi (fizik-juridik) mbi te drejtat, detyrimet ose interesat juridike te te cilit duhet te
vendoset ne rastin konkret ne PA)
Pjesemarresit e tjere ne Procedures Administrative
Mund te paraqiten si organi i lutur (i porositur), qe ofron ndihme juridike, deshmitaret,
ekspertet, perkthyesit (interpretet), ndihmesit profesionale te pales (pjesemarresit eventuale).
Pjesemarres ne PA mund te jene edhe prokurori public e avokati public. Keta quhen
pjesemarresit e vecante.
Dallohen edhe te aq pjesemarres te rastit-miqte e pales, personat qe mbajne doc te
domosdoshme per te provuarit ne PA etj.
Organi qe zhvillon Procedures Administrative si pjesemarres kryesor ne Procedures
Administrative Kuptimi i organit ne Procedures Administrative
Organi ne PA eshte subject i cili ushtron admin (veprimtarine admin).
Organi sht, paraqet pjesemarresin kryesor ne PA. pa organin sht dhe palen nuk ka PA. Organi
competent ne rastin konkret e zhvillon PA, dhe e nxjerre vendimin ne ceshtjen admin.
Organ competent konsiderohet organ ii cili ka competence lendore dhe territoriale per
vendosjen e ceshtjes se caktuar jur-admin.
Kompetenca e organit per zhvillimin e PA, kuptimi, llojet, rendesia dhe ndryshimi i
kompetences lendore dhe territoriale per vendosjen e ceshtjes se caktuar jur-admin.
Ceshtja e cila shtrohet per organin, iu cili duhet te vendose ne ceshtjen admin, eshte ceshtja e
kompetences.
Rendesia e kompetences ne Procedures Administrative
Kompetenca nenkupton teresi punish te cilat i kryen ndonje subject i pushtetit, para se gjithash
organ ii caktuar shteteror. Kompetenca ne PA paraqet te dre dhe detyrimin e organ sht ose
organizates se autorizuar per ushtrimin e autorizimeve publike, per te nxjerre vendimin ne
ndonje ceshtje admin.
Ne kuptimin me te pergjithshem, kompetenca eshte e dr dhe detyrim i organit te caktuar dhe
ne territorin e caktuar. Ne perkufizimin e nocionit te kompetences perfshihen dy elemente
qenesore, e me te cilat percaktohen edhe llojet e kompetences:
a. autorizimi per vendosjen e ceshtjeve te caktuara konkrete admin.
b. Veprimi i organeve brenda territorit te caktuar.
Sanksionet per shkak te shkeljes se kompetences
Shkelja e kompetences paraqet rast te paligjshmerise
Vendimi i nxjerre ne PA, nga org jokompetent, mund:
a. te anulohet ne P ankimore (proc sipas ankeses), nga organ ii shkalles se II
b. te anulohet apo te prishet sipas te drejtes se mbikqyrjes
c. te shpallet nul
d. inkompetenca eshte shkak edhe per kundershtimin e vendimit me padi, perkatesisht
anulimin e tij ne konfliktin admin.
Llojet e kompetences
Ne PA dallohen dy lloje themelore te kompetences:
1. Kompetenca lendore dhe
2. Kompetenca territoriale (tokesore)
* ne PA mund te dallohen edhe kompetenca tjera si ajo presumptive dhe funksionale.
1. Kompetenca lendore (KL) cdo organ ka kompetencen e vet lendore per te vendosur ne
ceshtje te caktuara admin, prandaj ai duhet te kete kujdes qe te vendose vetem mbi ato ceshtje
per te cilat ka competence lendore.
KL eshte e drejte dhe detyre e nje organi qe te vendose ne ceshtjet e vecanta admin nga lemi
ose material e caktuar admin. Ajo eshte natyra e materies, eshte lloji, grupi i puneve te cilat i
perkasin nje organi ne PA.
Me ane te KL percaktohet lloji i organit i cili do ta zhvilloje PA ne ceshtjen e caktuar admin.
Caktimi i KL kompetenca lendore, per te vendosur ne PA caktohet me dispozita me te cilat
rregullohet lemi i caktuar admin ose me dispozitat me te cilat caktohet kompetenca e organeve
te vecanta admin.
p.sh. me ligjin e shtetesise caktohet marrja e shtetesise.
2.Kompetenca territoriale (KT) paraqet autorizimin e organit qe punet nga kompetenca e vet
lendore ti kryeje ne territorin e caktuar.
Pra, KT nenkupton territorin net e cilin organi i vecante shteteror mund t;i kryeje punet nga
kompetenca e vet lendore, dmth territory ne te cilin shtrihet veprimtaria e organit te caktuar
shteteror.
Caktimi i KT kompetenca territoriale caktohet sipas dispozitave mbi ndarjen politico-
territoriale dhe sipas dispozitave mbi organizimin e organeve te vecanta te admin.
Kriteret per caktimin e kompetences territoriale:
1. Ne ceshtjet qe kane te bejne me paluajtshmerite sipas vendit ku gjendet sendi (forum
rei sitae), psh, tek nacionalizmi, arondimi, akspropriimi, komasacioni etj.
2. Sipas selise se organit shteteror, sipermarrjes (ndermarrjes) ose personit tjeter juridik,
ne ceshtjet qe kane te bejne me ndonje veprimtari te ndonje organi shteteror ose organizates
apo personit tjeter juridik.
3. Ne ceshtjet qe kane te bejne me veprimtarine profesionale e personave per nga vendi
ku zhvillohet veprimtaria profesionale e personave te caktuar.
4. Per ceshtje te tjera qe nuk jane theksuar me larte, sipas vendbanimit-vendqendrimit te
pales psh, dhenja e pasaportit; nderrimi i emrit personal etj.
5. Ne ceshtjet qe kane te bejne me anijen ose mjetin ajror, apo ne te cilat preteksti per
zhvillimin e PA ka lindur ne anije apo ne mjetin ajror-kompetenca caktohet sipas portit ame te
anijes perkatesisht aeroportit ame te fluturakes u eshte regjistruar.
6. Sipas vendit ku ka lindur preteksti per zhvillimin e PA.
Kompetenca funksionale
Me competence funksionale nenkuptohet nje lloj i kompetences lendore. KF net e vertete eshte
percaktimi me i afert i KL te organit, ku ne menyre te sakte dhe precise, me dispozita, caktohet
konkretisht organ ii cili eshte competent per vendosjen e ceshtjes konkrete admin, si dhe
nxjerrjen e vendimit.
Shkelja e KF paraqet shkak per kontestimin e ligjshmerise se vendimit ne PA dhe ne konfliktin
admin, si dhe anulimin e prishjen e vendimit sipas te drejtes se mbikqyrjes.
Caktimi i kompetences presumptive (te presupozuar) lendore
LPA si rregull themelor per caktimin e kompetences lendore presumptive, percakton se per te
vendosur ne ceshtje admin ne shkalle te pare jane kompetente organet kompetente organet
komunale te admin (organet e pushtetit local), nqs me ligj nuk eshte caktuar kompetenca e
organeve te tjera.
Kufizimi hapesinor i kompetences
Lidhur me KT vlen parimi sipas te cilit secili organ ushtron pune zyrtare brenda kufijve te
territorit te vet.
Nqs ekziston rreziku i shtyrjes, kurse veprimi duhet te kryhet jashte kufijve te territorit te
organit, organi mund ta kryeje veprimin edhe jashte kufijve te territorit te vet, por ai ka per
detyre ta njoftoje per kete menjehere organin ne territorin e te cilit e ka ndermarre kete veprim
Ndryshimi i kompetences
Kompetenca eshte e caktuar me dispozita juridike imperative (kategorike) te ashq IUS COGENS
(dispozita kogente), dhe si e tille parimisht nuk guxon te ndryshohet; nderkaq perjashtimet jane
te caktuara rreptesisht vetem me ligj.
Nderrimi i kompetences ne PA mund te behet vetem ne baze te autorizimit shprehimor ligjor,
dmth vetem kur kjo eshte parashikur shprehimisht me ligj.
Lidhur me ndryshimin e kompetences paraqitet ceshtja e delegimit, subdelegimit,
substitucionit, rekuizicionit dhe zevendesimit te kompetences.
a. Delegimi i kompetences
=autorizimi i organit te shkalles me te larte qe punet e caktuara nga kompetenca e vet lendore,
ti barte ne organet e admin te shkalles me te ulet, por vetem ne rastet e parashikuara vetem
me ligj
b. Subdelegimi i kompetences
=delegimin e kompetences tashme te deleguar, dmth delegimi i dyfishte i kompetences qe
nenkupton autorizimin e organit te deleguar qe me tutje te barte kompetencat ne ndonje organ
tjeter.
*aty ku ekziston mundesia e delegimit dhe subdelegimit te komp ekziston mundesia e revokimit
te tyre.
c. Rekvizicioni i kompetences
=autorizimi i organeve steterore i shkalles me te larte qe te marre ne vendosje punet e caktuara
nga organi i shkalles me te ulet, te barte kryerjen e vetem disa veprimeve procedurale, nderkaq
vendosja e vete ceshtjes admin mbetet ne teresi ne kompetencen e organit i cili zhvillon PA.
. Substitucioni i kompetences
=eshte autorizimi i organit sht i shkalles me te larte qe te marre ne vendosje punet e caktuara
nga organ ii shkalles me te ulet.
Ky eshte veprim i kundert me delegimin e kompetences.
d. Prorogimi i kompetences
= nenkuptohet nderrimi i kompetences lendore ose territoriale dmth organet dhe palet mund
te merren vesh mbi ndryshimin e kompetences vetem me marreveshje shprehimisht ose
heshtazi.
dh. Zevendesimi i kompetences
=nenkuptojme rastin kur zhvillimi i PA dhe e drejta per nxjerrjen e vendimit merret nga nje
organ dhe i besohet organit tjeter.
Konflikti per competence ne PA
Konflikti per competence ne PA eshte situate kur dy ose me shume organe shpallen
kompetente ose jokompetente per vendosjen e te njejtes ceshtje konkrete admin.
Konflikti i kompetencave mund te paraqitet ne dy trajta:
1. Konflikti pozitiv per kompetence: kur dy ose me shume organe te admin publike
shpallen si kompetente per vendosjen e te njejtes ceshtje admin.
2. Konflikti negative: kur dy ose me shume organe te admin publike e konsiderojne veten
inkompetente per vendosjen e te njejtes ceshtje admin.
Zgjidhja e konfliktit te kompetencave
I I ne ceshtjet admin dtth konstatimi (zbulimi) i organit qe eshte competent per zhvillimin e
procedures dhe per vendosjen e ceshtjes konkrete admin sipas dispozitave ekzistuese mbi
kompetencen.
Konfiktin e kompetencave perhere e zgjidhe organi tjeter me i larte ne raport me ato organe qe
gjenden ne konflikt per kompetence.
* Pra, eshte parim i pergjithshem se konfliktin per competence e zgjidhe organi perkates drpdr
me i larte se organet ne konflikt.
Ndihma juridike ne Procedures Administrative
Me ndihmen jur nenkuptohet kryerja e disa veprimeve te vecanta procedurale nga ana e
organit tjeter (i cili nuk e zhvillon PA) me kerkesen (lutjen) e organit i cili zhvillon PA.
Veprime te vecanta ne PA jane degjimi i deshmitareve, keqyrja e ekspertimit, dorezimi i
shkresave, keqyrja ne vendin e ngjarjes, kontrolli i librave afariste, dhenia e shenimeve zyrtare
etj.
Personi zyrtar i autorizuar per zhvillimin e procedures dhe ndermarrjen e veprimeve
procedurale
PA e zhvillon organi competent si pjesemarres kryesor ne PA. Ky organ eshte rogan qe ka
competence lendore dhe territoriale per vendosjen e ceshtjes konkrete admin.
Me person zyrtar ne PA kuptohet:
1. EPRORI i organit dhe punetori professional (nepunesi civil) i organit te admin publike, i
autorizuar per ndermarrjen e veprimeve ne PA para nxjerrjes se vendimit (kuptimi i gjere).
2. Vetem punetori professional (nepunesi civil) i organit te admin publike, te cilin eprori i
organit e autorizon per ndermarrjen e veprimeve ne proceduren para nxjerrjes se vendimit
(kuptimi i ngushte).
Zakonisht, nocioni person zyrtar perdoret ne kuptimin e ngushte qe te behet dallimi mes eprorit
te organit dhe zyrtareve profesionale te organit te admin publike.
Karakteristike e personit zyrtar ne PA eshte se ai njekohesisht eshte edhe mbrojtes i interesit
public ne PA.
Zhvillimi i PA dhe vendosja ne organet individuale te admin.
Ne ceshtjen admin per vendosjen e se ciles eshte competent organi individual i admin sht
vendimin ne PA e nxjerre eprori (titullari) i organit i cili udheheq me ate organ pqs dispozitat
per organizmin e ketij organi ose me dispozirta tjera nuk eshte caktuar ndryshe.
Zhvillimi i PA dhe vendosja e ceshtjes admin nga ana e organit kolegjial
Ne organet kolegjiale (komisione, komitete etj) vendimin ne ceshtjet admin e merre organi
kolegjial si trup (in corpore), dmth disa persona pas keshillimit dhe votimit.
Vendimin organi kolegjial (kolektiv) e nxjerre ne sance me shumice votash, nderkaq ate e
nenshkruan kryetari i atij organi.
Zhvillimi i PA kur per vendosje ne ceshtje admin eshte competent Kuvendi ose organi ekzekutiv
Kuvendi dhe organi ekzekutiv jane kompetent per vendosjen e nr shume te vogel te ceshtjeve
admin, sepse vendosja e ceshtjeve (nr te madhe) u besohet organeve te admin publike.
Nxjerrja e vendimit ne PA ne organizaten e cila ushtron autorizime publike
Ne ceshtjet admin net e cilat vendos ndermarrja ose organizata tjeter (institucioni public)
vendimin e nxjerre drejtori, perkatesisht kryetari i organit punedrejtues kolegjial.
Perjashtimi i personit zyrtar nga PA
Qellimi i perjashtimit te personit zyrtar nga PA eshte qe te sigurohet objektiviteti ne vendosje
ne PA sepse mund te ekzistojne rrethanat e caktuara te cilat e vejne ne dyshim objektivitetin e
tij ne vendosjen e ceshtjes konkrete admin. Exist: perjashtimi i detyrueshem dhe fakultativ.
Pala dhe perfaqesimi i saj ne PA Nocioni i pales ne PA
Pala eshte pjesemarres kryesor dhe i domosdoshem ne PA
Kuptimi material: palet jane personat, te drejtat, rrespektivisht interesat juridike te te cileve
preken me aktin admin per shkak te te cilit zhvillohet procedura.
Kuptimi formal: pale jane personat te cilet ose vete kerkojne nxjerrjen e aktit admin ose kunder
te cileve kerkohet nxjerrja e ndonje akti ose personat kunder te cileve admin zhvillon
proceduren.
3 grupe te paleve:
a. Pale active- personi me kerkesen e te cilit zhvillohet procedura
b. Pale passive- personi, kunder te cilit zhvillohet procedura
c. Pale sekondare- personi i cili me qellim te mbrojtjes se te drejtave dhe interesave te
veta juridike ka te drejte te merre pjese ne PA.
Si pale mund te paraqiten subjekte te ndryshme si: persona juridik dhe fizike etj
Ceshtjet admin njepaleshe dhe dy (shumepaleshe)
1. Per ceshtjen admin 1paleshe eshte karakteristike se ne PA merr pjese vetem nje pale
ose me shume pale te cilet paraqiten bashkarisht me interesa identike (te njejta).
2. Per ceshtjen admin 2-shumepaleshe eshte karakteristike se ne procedure marin pjese dy
ose me shume pale me interesa te kunderta (kunderthenese-kunderpale).
Prezumimet procedurale-juridike per veprimin e pales ne PA.
Qe nje person te jete PALE ne PA duhet te posedoje:
1. Zotesine e pales (aftesi per te qene titular i atyre te drejtave, detyrimeve dhe
interesave juridike mbi te cilat vendoset ne PA dmth aftesi per te qene pale ne PA)
2. Zotesine procedurale (nenkupton aftesine e kryerjes se mevetesishme te veprimeve
procedurale (legitimatio ad processum). Kjo barazohet me zotesine e veprimit)
3. Legjitimacioni i pales (ose legjitimacioni lendor (legitimacio ad caussam) eshte kushti i
trete qe nje person tem und te jete pale ne PA)
Kuptimi i perfaqesuesit te pales
Perfaqesimi i pales ne PA nenkupton kryerjen e veprimeve procedurale ne PA ne emer dhe ne
llogari te pales nga ana e personave te cilet kane autorizim te vecante per kete, ne rastin kur
pala nuk ka zotesi procedurale ose nuk don qe vet ti kryeje ato veprime procedurale.
Personat e tjere te cilet jane te autorizuar qe ne vend te pales dhe per llogari te saj te kryeje
veprime procedurale. Perfaqesuesi i pales vepron ne emer te pales, me qellim dhe me efektin
sikur te kishte vepruar vete pala.
Ne PA dallohen keto lloje te perfaqesimit:
a. Perfaqesuesi ligjor
b. II - i perkohshem
c. II - i perbashket
d. I autorizuari i pales
Komunikimi i organeve dhe paleve ne PA
Komunikimi i pjesemarresve ne PA
Komunikimi ne PA eshte lidhja (kontakti) mes organit qe zhvillon PA dhe paleve qe kerkojne
vendosjen e ceshtjes admin si dhe personave tjere qe marrin pjese ne PA.
Komunikimi i pjesemarresve ne PA behet ne disa menyra:
1. Palet me parashtresat e veta, u drejtohen organeve
2. Organet i therrasin palet dhe personat e tjere qe duhet te marrin pjese ne procedure
3. Organet u dorezojne (dergojne) paleve shkresat zyrtare
4. Palet i kqyrin shkresat e lendes dhe informohen mbi rrjedhen e procedures
5. Organi evidencon ne process-verbal deklaratat gojore dhe kumtesat (komunikimet) e
tjera te paleve dhe te pjesemarresve te tjere ne PA.
Parashtresat
Kur pala deshiron ti drejtohet organit te admin publike qe zhvillon PA, atehere ajo kete e bene
me parashtrese. Parashtresa eshte emertim i perbashket per formen me te cilen subjektet e
vecanta juridike ne PA i drejtohen organit qe zhvillon PA.
Me parashtrese nenkuptohet cdo kumtese te cilen pala ia komunikon organit qofte me shkrim,
qofte verbalisht (me goje).
Dorezimi i parashtresave
Parashtresat mund te dergohen ne menyra te ndryshme. Parashtresat, si rregull, dorezohen
drpdr ne forme te shkruar, ose dergohen me ane te postes apo komunikohen me goje ne
procesverbal. Parashtresat i dorezohen organit gjate orarit te punes, cdo dite pune.
Regjistrimi i parashtresave
Regjistrimi i perkates duhet te permbaje:
Numrin e parashtreses
Diten e parashtrese
Lenden e paraqitjes
Nr e doc qe i bashkangjiten plus emrin, mbiemrin dhe adresen e paraqitesit te parshtreses.
Nenshkrimi i parashtreses
Eshte obligativ (i detyrueshem). Paraqitesi i parashtreses eshte i detyruar ta nenshkruaje vete
parashtresen Elementet e parashtreses
1. titulli i organit te cilit i drejtohet
2. Objekti me te cilin ka te beje
3. kerkesen, perkatesisht propozimin e paraqitesit
4. emrin, mbiemrin e paraqitesit te parashtreses
5. daten dhe nenshkrimin e paraqitesit te parashtreses
6. kush eshte perfaqesues ose i autorizuar, nqs ky ekziston
Keqyrja e shkresave dhe njoftimi i paleve mbi zhvillimin e procedures
Keqyrja e shkresave te lendes
Me qellim qe pales ti mundesohet pjesemarrja sa me active dhe sa me e plote ne procedure, si
dhe mbrojtja e te drejtave dhe interesave juridike ajo ka te drejte ti kqyre shkresat (doc) dhe ti
kopjoje me shpenzimet e veta dhe te njoftohet mbi zhvillimin e procedures.
Keqyrja e shkresave (doc.) dhe kopjimi i shkresave te nevojshme behet me kerkesen e pales ose
te personit tjeter qe e arsyeton interesin e vet per kete gje.
Informimi mbi zhvillimin e procedures
Palet dhe cdo person tjeter qe ne lenden per te cilen zhvillohet procedura arsyeton interesin e
vet juridik, kane te drejte per tu informuar nga admin lidhur me zhvillimin e procesit admin.
Veprimet e organit qe zhvillon proceduren 1. Thirrja e personave ne PA
Komunikimi mes organit dhe paleve, si dhe pjesemarresve te tjere ne PA nuk zhvillohet vetem
me parashtresa por edhe me takime te drpdr.
Thirrja eshte veprim i rendesishem i organit ne PA me te cilen sigurohet prania e personit te
caktuar gjate ndermarrjes se ndonje veprimi procedural.
Organi qe zhvillon proceduren eshte i autorizuar qe ti therrase te gjithe personat, prania e te
cileve ne procedure eshte e nevojshme dhe e dobishme.
Thirrja behet me shkrim (leterthirrje) ku vecmas duhet te theksohet:
1. emertimi i organit qe e ben thirrjen
2. emir, mbiemri dhe adresa e personit te ftuar
3. vendi, dita dhe ora kur duhet ti paraqitet organit
4. lenda per te cilen personi thirret
5. ne cfare cilesie thirret (pale, deshmitar ekspert etj)
6. cfare mjete provuese duhet te marre me vete
Detyrimi per tiu pergjigjur thirrjes
Personi qe thirret eshte i detyruar ti pergjigjet thirrjes, sepse prej pergjigjes se rregullte ndaj
thirrjes varet edhe rrjedha e papenguar e procedures.
Sanksionet per mospergjigje thirrjes
Personi i thirrur eshte i detyruar ti pergjigjet thirrjes. Nqs personi te cilit i eshte derguar thirrja
nuk i pergjigjet thirrjes dhe mungesen nuk e arsyeton, mund te sillet me detyrim dhe vec kesaj
te denohet me gjobe.
Procesverbali dhe passhenimi
Kuptimi dhe rendesia e Proceverbaliit ne PA
Gjate zhvillimit te PA per sancen verbale ose per veprimin tjeter te rendesishem ne procedure,
si dhe per deklaratat e rendesishme verbale te paleve, perpilohet procesverbali.
PV jane konstatime me shkrim mbi rrjedhen dhe permbajtjen e veprimeve procedurale te
ndermarra verbalisht para organit qe zhvillon proceduren.
Elementet qe duhet ti permbaj PV
1. Emertimi I organit qe kryen veprimin proc.
2. Vendi ku kryhet veprimi, dita dhe ora.
3. Lenda ne te cilen kryhet veprimi
4. Emrat e personave zyrtar
5. Emrat e personve qe jan te pranishem
PV mbahet nga process mbajtesi
Mbyllja e PV
- II eshte e rregulluar me ligj. Para se te mbyllet PV u lexohet personave te degjuar dhe
personave tjer qe kan marr pjes ne veprimin proc, ne menyr qe ti bejn vrejtjet eventuale. Ne PV
e nenshkruar asgje nuk ben te shtohet apo te ndryshohet.
Fuqia provuese e PV
PV eshte prove mbi rrjedhen dhe permbajtjen e veprimeve proc dhe deklaratave te dhena te
paleve, deshmitareve, eksperteve etj. lejohet te provohet pasaktesia e PV.
Passhenimi ne shkres (akt)
Eshte shenim I shkurter zyrtar te cilin per veprime dhe deklaratat me pak te rendesishme te
pales dhe personave te tret ne proc, e perpilon dhe e ve ne vet shkresen (aktin) personi zyrtar
qe zhvillon proc.
Dergimi (komunikimi i shkresave)
Nocioni, koha, menyra dhe vendi I dergimit
Dergimi eshte veprim procedural qe nenkupton proc me ane te se ciles, shkresat zyrtare
(vendimet, perfundimet, thirrjet, lajmerimet etj), I dorezohen (komunikohen) adresatit (personi
te cilit I destinohen) ose ne ndonje menyre tjeter I vehen ne dijeni.
Dergimi I mire dhe I rregullte I shkresave zyrtare I kontribuon nxjerrjes se shpejte te akteve
admin dhe pengon zvarritjen e PA.
Llojet e dergimit
1. dergimi indirect (I terthorte)
2. dorezimi medoemos personalisht
3. rastet e vecanta te dergimit
Afatet dhe kthimi ne gjendje te meparshme
Kuptimi dhe llojet e afateve ne PA
Ne PA ndermerren shume veprime te cilat kryhen sipas rendit te caktuar dhe ne kohen e
caktuar. Afati eshte koha e caktuar ne te cilen mund te ndermerren veprime te procedures ne
procedure. Afatet ne PA jane me rendesi te vecante per krijimin ose humbjen e ndonje te drejte
te pales.
Llojet e afateve ne PA
1. Sipas karakterit te normave juridike: a. afatet juridike formale
b. afatet juridike materiale
2. Sipas kriterit se kush I cakton afatet ato ndahen ne: a. afatet ligjore- afate prekluzive +
instruktore
b. afatet zyrtate
3. Sipas fakteve dhe rrethanave qe merren si meritore per fillimin e afateve ato ndahen ne:
a. objective dhe
b. subjective
4. Duke marre parasysh faktin se kur mund te ndermerret veprimi procedural, afatet
ndahen ne: a. afatet pezulluese
b. afatet zgjidhese
5. Duke patur parasysh menyren e llogaritjes se afateve, ato ndahen ne:
a. afate absolutisht te caktuara
b. afate relativisht te caktuara
Llogaritja e afateve
Sipas LPA afatet kohore llogariten me dite, muaj dhe vite. Kur afati eshte caktuar sipas diteve, si
fillim I afatit merret dita e par pasardhese e punes, po qe se eshte dite pune. Kur afati eshte
caktuar sipas muajve, perkatesisht sipas viteve perfundon me kalimin e asaj dite te muajit,
perkatesisht vitit qe sipas numrit te vet I pergjigjet dites kur eshte ber dorezimi. Afati skadon
diten e fundit por nqs dita e fundit I bije te dielen, ose ne dite feste, afati skadon me kalimin e
ditepunes se par te ardhshme.
Kthimi ne gjendje te meparshme
Nocioni I kthimit ne gjendje te meparshme (eshte mjet juridik)
Kthimi ne gjendje te meparshme, rivendosja ne afat (restitution in integrum) paraqet te drejten
e pales e cila ka leshuar afatin per kryerjen e nje veprimi proc dhe per shkak te ati leshimi eshte
prekluduar nga kryerja e ati veprimi qe ajo te kerkoj nga organi competent qe ti lejohet
ndermarrja e mevonshme e veprimit te leshuar.
Afati per rivendosje te gjendjes se meparshme
Prpozimi per kthim ne gjendje te meparshme mund te paraqitet ne afatin objektiv dhe
subjektiv. Afati objektiv per kthim eshte tre muaj nga dita e leshimit te veprimit. Afati subjektiv
per kthim eshte 8 dite nga dita kur jan zhdukur pengesat.
Perfundimi lidhur me propozimin per kthim
Organi competent duke vendosur mbi propozimin per kthim me perfundim mund:
1.ta hedhe poshte propozimin pqs eshte paraqitur pas afatit
2.ta refuzoj propozimin per shkaqe te paarsyshme.
3.ta aprovoj (miratoj) propozimin pqs ekzistojn shkaqet e arsyeshme.
Efekti juridik i propozimit per rivendosjen e gjendjes se meparshme
Propozimi per kthim ne gjendje te meparshme nuk ka efekt suspenziv (nuk e ndalon rrjedhen e
proc). Rregull eshte se organi competent edhe pas paraqitjes per propozimin per kthim do ta
vazhdoj zhvillimin e procesit.
Nderprerja e Procedures Administrative
Nenkupton ndarjen, ngecjen ne zhvillimin e proced deri tek e cila vjen per shkak te
bashkendodhjes te rrethanave te caktuara, te parapara me ligj.
Efekti juridik I lejimit te kthimit ne gjendje te meparshme
Lejimi i ka efekt juridik retroaktiv (prapa veprues).
Mbajtja e rendit gjate zhvillimit te PA
Personi zyrtar, qe drejton veprimin procedural, ka per detyre qe te kujdeset per mbajtjen e
rendit, gjate punes ne PA. me qellim te mbajtjes se rendit ne proced personi zyrtar mund ti
shqiptoj keto masa dhe denime:
1. paralajmrimin
2. largimin per shkak te prishjes te rendit dhe
3. shqiptimin e denimit me gjobe
Shpenzimet ne PA
Shpenzimet e PA I perben teresia e hargjimeve te lidhura per punen ne rastin e vendosjes se
qeshtjes se caktuar administrative, te cilat I kan pasur pjesmarresit e proced.
Dallohen shpenzimet e organit qe zhvillon proceduren dhe shpenzimet e pjesmarresve tjer ne
PA.
Shpenzimet e pales
Me shpenzime te pales nenkuptohen shpenzimet e ardhjes, te humbjes, shpenzimet per taksa,
sh.per perfaqesimin, per ndihmen juridike te shkaktuara ne procedure.
Vendosja mbi shpenzimet e procedures
Mbi shpenzimet e proced, si rregull vendoset ne aktvendim mbi qeshtjen kryesore. Vendimi mbi
shpenzimet e procedures eshte pjes perberese e dispozitivit te aktvendimit.
Lirimi nga pagimi i shpenzimeve te PA
Organi qe zhvillon proceduren mund ta liroj palen ne teresi ose pjeserisht nga pagimi I
shpenzimeve te procedures nqs konstaton se ajo nuk mund ti heq shpenzimet, pa demtuar
ushqimin e domosdoshem te vet dhe te anetareve te familjes se vet.
Procedura admisnistrative ne shkalle te pare
Fillimi i procedures asministrative dhe kerkesat e paleve
1. Fazat e proced. se rregullt admin
PA percaktohet si rend i jashtem i veprimeve reciprokisht te lidhura qe nderrmerren per
vendosjen e eshtjes konkrete admin.
Ne teorine juridike (edhe ne praktike) konsiderohet se ekzistojn 5 faza te mundshme te PA. te
cilat jane:
1. fillimi PA
2. procedura hetimore (e shqyrtimit) perkatesisht procesi ekzaminues
3. faza e nxjerrjes se vendimeve
4. procedura ankimore (procedura ne shkalle te dyte)
5. ekzekutimi administrative (proc e ekzekutimit admin)
1. Fillimi i PA (procedimit)
Per fillimin e PA vlen parimi i oficialitetit. Organi shtetror e fillon PA sipas njeres nga dy bazat e
mundshme:
1. me nismen e vet, kryesisht (ex officio) dhe
2. me rastin e kerkeses se pales
Lidhur me hapjen e PA ekzistojn dy parime (maksima)
a) parimi i hapjes se PA kryesisht, perkatesisht maksima oficiele ( sipas kesaj organi
competent eshte i autorizuar ta filloj dhe ta zhvilloj PA kryesisht pa mar parasysh se iniciativen
per hapjen e proced e a dhen vet organi ose e ka ber pala me kerkesen e vet)
b) parimi i hapjes se PA sipas kerkeses se pales ose maksima private (sipas kesaj organi nuk
mund ta filloje proceduren administrative pa kerkesen e pales se autorizuar).
Hapja e procedures administrative kryesisht dhe ne rastin e e kerkeses se pales
Hapja (fillimi) i procedures administrative kryesisht
Organi kompetent do ta filloj proceduren administrative kryesiht kur kete e cakton ligji ose
dispozita e bazuar ne ligj dhe kur konstaton ose merr ne dijen i se duke marre parasysh
gjendjen fiaktike ekzistuese duhet te hape proceduren administrative me qellim te mbrojtjes se
interesit publik.
Hapja e PA me kerkesen e pales
Organi e hap PA me kerkesen e pales ne eshtjet te cilat sipas ligjit apo sipas karakterit te
eshtjes per fillimin dhe zhvillimin e PA nevoitet kerkesa e pales vetem nqs ekziston kerkesa e
tille. PA mund te hapet me kerkesen e pales qe pal ate lirohet nga nej detyrim ose ti zvoglohet
ndonje detyrim.
Bashkimi i eshtjeve ne nje procedur
Eshte mundesi juridike qe mbi me shume eshtje administrative qe te vendosen ne nje
procedure. Bashkimi i eshtjeve ne nje procedur eshte ne pajtim me parimin e ekonomizimit te
procedures sepse ne vend qe te zhvllohet procedura te vecanta per ato eshtje zhvillohet nje
procedure dhe nxirret nje vendim.
Veprimet dispozitive te paleve gjate procedures
Veprimet me te rendesishme te paleve pervec paraqitjes se kerkeses me rastin e se ciles fillohet
procedura, jane:
1. ndryshimi i kerkeses se pales
2. heqja dore nga kerkeses
3. ujdia e paleve
Te provuarit ne PA
Vertetimi i fakteve dhe rrethanave relevante juridike, ne baze te se cilave nxjerret vendimi
behet ne proceduren hetimore (te shqyrtimit), d.m.th ne fazen para nxjerrjes se vendimit.
Faktet mbi bazen e te cilave nxirren vendimi, ne PA vertetohen me ane te provuarit.
Objekti i proves
Objekti it e provuarit jane faktet e kontestueshme dhe faktet relevante juridike qe kan ndikim
ne vertetimin e te vertetes materiale. Faktet relevante juridike jane ato fakte qe kane rendesi te
drejteperdrejt per vendosjen e eshtjes admin konkrete. Gjendja faktike eshte teresia e fakteve
relevante juridike ne te cilen aplikohet dispozita materiale juridike.
Faktet te cilat duhen te provohen

Per vertetimin e drejte te ceshtjes duhet te provohen:

1. vetem faktet e kontestueshme
2. vetem faktet relevante juridike e jo edhe te drejta qe duhet te aplikohet.
Faktet te cilat nuk duhet te provohen :
1. Faktet e pakontestueshme (jokontestuese)
2. Faktet notore (te njohura boterisht)
3. Prezumimet ligjore (faktet ekzistimin e te cilave e presupozon ligji)
Barra e proves (onus probandi)
Lidhur me te provuarit e fakteve te kontestueshme dhe te rrethanave dallohen dy maksima:
1.maksima inkuizitore (parimi hetues)
2. maksima e disponilitetit (parimi i shqyrtimit)
Barra e te provuarit ne rradhe te pare bije mbi organin i cili eshte i detyruar qe kryesisht te
ndermarr cdo gje qe eshte e nevojshme qe gjendja faktike te sqarohet plotesisht dhe nuk mund
te shfajsohet se faktet i kane mbetur te pasqaruara ngase pala nuk i ka ofruar mjaft prova.
Administrimi i provave
Te provuarit realizohet me administrimin (paraqitjen) e provave. Me ane te administrimit te
provave behet vertetimi i vertetesis se fakteve relevante juridike. Provat administrohen pasi te
jen konstatuar se eshte kontestuese dhe duhet te provohet lidhur me faktet relevante.
Llojet e mjeteve provuese
Me mjete provuese kuptojm personat ose sendet nga te cilat marrim dijeni dhe fitojm bindjen
mbi vertetesin apo pavertetesin e ndonje fakti kontestues relevant juridik. Si mjete themelore
provuese ne PA konsiderohen:
1. dokumetet- public dhe privat
2. deshmitaret- (ne PA kuptojm personat fizik qe japin deklarat)
3. ekspertimi (jane persona professional te angazhuar per ekspertim)
4. deklarata e pales (mjet supsidiar provues ne PA)
5. gjurmimi (nje nga format procedurale te te provuarit)
6. interpretet etj. (person professional i caktuar per ti ndihmuar organit qe zhvillon PA ne
komunikimin me pjesmarresit e tjer ne procedur).
Sigurimi i provave
Nenkupton ndermarrjen e masave adekuate nga ana e organit competent (personit zyrtar) qe
kan per qellim te sigurojn mundesin e shfrytezimit te provave ne te ardhmen.
Llojet e akteve administrative ne PA
Ne proceduren administrative nxirren dy lloje aktesh administrative:
a) vendimet (aktvendimet) eshte akt administrartiv me te cilin organi competent vendos
mbi qeshtjet admin e cila paraqet object te PA, me vendim vendoset mbi ndonje te drejte,
detyrim ose interes juridik te subjektit te caktuar juridik.
b) perfundimet (konkluzionet)- eshte akt administrative me te cilin vendoset mbi eshtjet
qe i perkasin procedures ose paraqiten si sekondare lidhur me zhvillinin e procedures e te cilat
mund te vendosen me vendim.
Nxjerrja e vendimit ne PA
Nxjerrja e vendimit eshte faza me e rendesishme e procedures administrative. PA perbehet nga
nje sere veprimesh qe ndermirren per vendosjen perfundimtare te ceshtjes admin. Vendimet
ne PA i nxjerin autoritativisht organet e admin publike per vendosje e ceshtjeve konkrete
administrative mbi te drejtat detyrimet ose interesat juridike te subjekteve te caktuara juridike.
Organi i cili e nxirr vendimin ne PA
Vendimin ne PA e nxjerr organi competent per vendosjen e ceshtjes admin qe eshte objek i
procedures. Varesisht nga llojet e organeve qe jane te autorizuara per vendosjen ne PA dallohet
menyra e nxjerrjes se vendimeve:
1. ne organet individuale
2. ne organet kolegjiale shtetrore
3. ne organizata dhe institucione publike
4. ne organin shtetror.
Pjeset perberese te Vendimit
Vendimi duhet te permbaj :
a) elementet themelore ( hyrja, dispozitivi, arsyetimi, udhezimi mbi mjetin juridik)
b) pjeset teknike te tij (nenshkrimi i personit te autorizuar zyrtar, vula e organit, data e
nxjerrjes se vendimit, numri evidencues te tij dhe vend i nxjerrjes se vendimit).
Mjetet juridike ne PA
Kuptimi i mjete juridike ne PA
Mjet juridik (mjet goditjeje) quajm mjetin procedural me te cilin pala apo personi tjeter i
autorizuar e godet (kundershton) aktin administrative (vendimin ose perfundimin) te nxjerre ne
proceduren administrative, per te cilin pretendon se eshte i paligjshem dhe i padrejte dhe
kerkon nga organi competent ta anuloje, ta prishe apo ta ndryshoje ate.
Llojet e mjeteve judike ne proceduren administrative
Mjetet juridike ne proceduren administrative ndahen ne dy grupe themelore:
a. mjetet e rregullta juridike (kan efekt devolutiv dhe efekt suspensiv)
b. mjetet e jashtezakonshme juridike (perdoren pas perfundimit definitive te
procedurtes administrative).
Ankesa (apelimi) ne proceduren administrative
E drejta e ankimit
Ankesa eshte mjet i rregult juridik qe paraqitet kunder vendimeve te shkalles se pare te nxjerra
ne proceduren administrative.kur apala eshte e pakenaqur ne proceduren administrative, me
vendimin e shkalles se pare ajo mund te deklaroje ankese organit te shkalles se dyte, me qellim
te mbrojtes se te drejtave dhe interesave te veta. Ankesa eshte mjet i rregullt juridik e cila
mund te paraqitet parimisht kunder cdo vendimi te nxjerr ne shkalle te pare ne PA.
Legjitimacioni per paraqitjen e ankeses
Per paraqitjen e ankeses duhet te ekzistoj iaq legjitimacion i pales ne ankes. Ky legjitimacion
tregon raportin e vacant juridik te pales ndaj qeshtjes konkrete admin.
Lejueshmeria e ankeses
Si rregull kunder cdo vendimi te nxjerre ne shkalle te pare, pala e pakenaqur mund te paraqese,
ndersa kunder perfundimit mund te deklarohet ankim i vacant apo ne nderlidhje me ankesen
kunder vendimit. Cdo pale e interesuar ka te drejte te ankohet( jo vetem kunder nje vendimi),
por edhe kunder nje refuzimi per nxjerrjen e vendimit (heshtja e administrates).
Perjashtimi i ankeses
Ne secilin ligjislacion eshte percaktuar mundesia qe e drejta e ankeses te perjashtohet vetem
perjashtimisht ne rastet e caktuara shprehimisht me ligj dhe ne qofte se ne ndonje menyre
tjeter eshte siguruar mbrojtja e te drejtave dhe e ligjmerise.
Kompetenca per te vendosur sipas ankeses
Parimi i dyshkallesise net e vendosur
Rregull i pergjithshem eshte se sipas ankeses kunder vendimit te shkalles se pare mund te
vendose vetem edhe nje organ drejtperdrejte me i larte dhe me vendosjen e organit te shkalles
se dyte (instaces se dyte) perfundon vendosja ne proceduren admin. Kunder vendimeve te
nxjerra ne shkalle te dyte ankimi nuk lejohet (ndalimi i treshkallesise te vendosjes ne
proceduren admini).
Organi kompetent per te vendosur mbi ankese
Ne secilin shtet jane percaktuar organet te cilat jane kompetente per te vendosur sipas ankeses
ne proceduren admini. Ne praktiken admini eshte perqafuar nje parim pergjithesisht i
njohur:competent eer te vendosur mbi ankese eshte organi drejteperdrejt i shkalles me te lart
se organ i cili ka nxjerre vendimin ne shkalle te pare.
Afati per paraqitjen e ankeses
Sipas LKA ankesa paraqitet ne afatin prej 15 ditesh, nese me ligj nuk eshte caktuar ndryshe.
Afati i ankimit per cdo person dhe per secilin organ, te cilit i dorezohet vendimi, llogaritet nga
dita e dorezimit te vendimit. Me ligj te vecante mund te parashikohet afati me i shkurter ose
me i gjate per paraqitjen e ankeses.
Permbajtja e ankeses
Ankesa, si dhe do parashkrese tjeter, duhet te potesoje kushte e caktuara d.m.th duhet te
permbaje elemente (te dhena) e caktuara qe te mund te veprohet sipas saj.
Ne ankese duhet te theksohet:
1. vendimi qe goditet, kundershtohet (ankimohet)
2. emertimi i organit qe e ka nxjerre
3. numri dhe data e vendimit
4. shkaqet e ankimit
Dorezimi i ankeses
Ankesa i drejtohet (deklarohet) organit te shkales se dyte, ndersa i dorezohet drejteperdrejt
apo i dergohet me poste organit i cili e ka nxjerre vendimin, sepse ai organ ka ingjerenca te
caktuara perkitazi me ankesen e paraqitur.
Efekti i ankeses
Ankesa si rregul ka efekt :
1. devolutiv dhe
2. suspenziv
efekti devolotiv i ankeses konsiston ne ate se vendosja bartet (kalon) ne organin me te larte.
efekti suspenziv i ankeses-ankesa e ndalin (e shtyn) akzekutimin e vendimit i cili ankimohet
(eshte object i ankeses).
Puna e organit te shkalles se pare sipas ankeses
Organi i shkalles se pare kur e merr ankesen, e shqyrton anen formale te saj, si:
1. nese ankesa eshte e lejueshme
2. nese ankesa eshte e paraqitur brenda afatit (ne kohen e duhur) dhe
3. nese eshte e paraqitur nga person ii autorizuar.
Ne qofte se organ ii shkalles se pare konisiston se ankesa eshte e palejueshme, e
jashteafatshme (e paraqitur pas afatit) ose e paraqitur nga person ii paautorizuar, e hedh
poshte me vebdim te vet. Kunder ketij vendimi pala ka te drejte ankimi.
Vendosja e organit te shkalles se dyte sipas ankeses
Ne proceduren ankimore (proceduren sipas ankeses) tek organi i shkalles se dyte dallohen dy
faza te procedures:
1. procedura paraprake sipas ankeses dhe
2. procedura e rregult sipas ankeses.
Procedura paraprake
a)Hedhja poshte e ankeses
Ne proceduren paraprake organi competent nuk i qaset vendosjes meritore te ankeses, por
shqyrton anen formale te saj, nese ajo eshte e lejueshme, e afatshme dhe e paraqitur nga
person ii autorizuar.
b) Anulimi i vendimit ne proceduren paraprake
ne proceduren paraprake organ ii shkalles se dyte nuk i qaset shqyrtimit meritor te ankeses, por
ai mund te anuloje vendimin e shkalles se pare, po qe se konstaton se ne proceduren e shkalles
se pare ka pasur parregulesi evidente qe vejne qe vendimi te anulohet ne proceduren
paraprake.
Procedura e rregullt sipas ankeses
Ne proceduren e rregullt sipas ankeses organi ne meritum (thelb) shqyrton objektin e ankeses
(kerkesen ankimore)
Duke vendosur mbi ankesen organi i shkalles se dyte mund :
1. ta refuzoje ankesen
2. ta anuloje vendimin e shkalles se pare
3. ta ndryshoje vendimin e shkalles se pare.
Shkaqet per anulimin e vendimit
Shkaqet per anulimin e vendimit klasifikohen ne dy grupe:
1. ne shkaqet formale juridike dhe
2. ne shkaqet materiale juridike.
Ndryshimi i vendimit te shkalles se pare nga organ i shkalles se dyte
Me qellim te vendosjes se drejte te ceshtjes organ ii shkalles se dyte mund ta ndryshoje
vendimin e organit te shkalles se pare, edhe ate:
1. ne dobi te ankuesit, dhe
2. ne dem te ankuesit (pales).
Ankesa per shkak te heshtjes se administrates
Organi I shkalles se dyte qe tem und te vendos ne menyre meritore, sipas ankeses per heshje te
administrates duhet te plotesohen keto kushte:
1. ankesa duhet te jete e lejueshme ne qeshtjen perkatese admin
2. te jete paraqitur nga personi I autorizuar
3. ankesa te mos jete e parakoheshme
Pezullimi I PA
Nqs pala heq dore nga ankesa, procedura sipas ankeses do te pezullohet me perfundim. Kunder
ketij perfundimi mund te hapet konflikti admin pran gjykates kompetente.
Mjetet e jashtezakonshme juridike ne PA
Me mjete te jashtezakonshme juridike nenkuptohen mjetet me te cilat goditen vendimet
perfundimtare, te formes se prere dhe te ekzekutueshme, ne PA.
Mjetet e jz juridike ne PA jane:
1. Perseritja e PA (eshte mjet juridik I jz ne PA qe perdoret kunder vendimeve
perfundimtare, kunder te cilave nuk ka mjet te rregullt juridik-ankese)
2. ndryshimi dh anulumi I vendimit lidhur me konfliktin administrative- (e ben organi I cili e
ka nxjerr vendimin perfundimtar ne PA)
3. kerkesa per mbrojtjen e ligjshmerise- (mjet I jz juridik ne PA te cilen mund ta ngris
prokurori public kunder vendimit te formes se prere, te nxjerr ne ceshtjen net e cilen nuk mund
te zhvillohet konflikti admin).
4. ndryshimi dhe prishja e vendimit te formes se prere me pelqimin ose me kerkesen e
pales-(me kete mjet te jz juridik vendimet qe jane beret e formes se prere munden ne kushte te
caktuara me LPA te prishen ose te ndryshohen-me pelqimin e pales e cila ka fituar ndonje te
drejt).
5. anulimi I vendimit sipas te drejtes se mbikqyrjes-(eshte mjet I jz juridik ne PA I cili mund
te perdoret si kunder vendimeve perfundimtare, ashtu edhe kunder vendimeve te formes se
prere, te nxjerra ne PA).
6. shpallja nul e vendimeve (eshte mjet I jz juridik ne PA me te cilin vendimi perundimtar
shpallet nul, per shkak te shkeljes se rend te rendit juridik ne raste te parashikuara me ligj dhe
me kete anulohen edhe pasojat juridike qe I ka prodhuar ai vendim).
7. prishja e jashtezakonshme e vendimit-(eshte mjet I jz juridik ne PA qe perdoret kunder
vendimit te ekzekutueshem).
Ekzekutimi ne proceduren administrative
Kuptimi I ekzekutimit ne proceduren administrative
Ekzekutimi eshte faza e fundit ne procesin administrative. Ekzekutimi eshte edhe qellimi
perfundimtar I vendosjes ne proceduren administrative.
Baza per zbatimin e ekzekutimit
Si baze per zbatimin e ekzekutimit ne proceduren administrative mund te sherbeje:
1. vendimi I ekzekutueshem
2. perfundimi I ekzekutueshem dhe
3. ujdia e lidhur midis paleve ne proceduren administrative.
Vendimi ekzekutohet pasi te jete bere I ekzekutueshem ne proceduren administrative.
Objekti i ekzekutimit te vendimit

Ekzekutimi zbatohet kunder personit qe eshte I detyruar ta permbushe (plotesoje) detyrimin-I

ekzekutuari (personi I detyruar).
Ekzekutimi I vendimit zbatohet:
a) kryesisht ose
b) me propozimin e pales (kerkuesit te ekzekutimit).
Llojet e ekzekutimit
Vendimi mund te ekzekutohet:
a) ne rruge administrative ekzekutimi administrative- ( eshte procedure e ekzekutimit te
aktit admin me udhe administrative, me qellim te realizimit te detyrimeve jomonetare, te
personit te detyruar te cilen e zbaton organi competent I administrates).
b) ne rruge gjyqesore-ekzekutimi gjyqesor-(nenkupton ekzekutimin e vendimit ne rruge
gjyqesore qe zbatohet per te realizuar rivendikimet (kerkesat) ne para, mbi te cilat eshte
vendosur me vendimin e nxjerre ne proceduren amin qe zbatohet naga ana e gjykates
kompetente, sipas dispozitave per ekzekutimin gjyqesor.
Vendimi I nxjerre ne proceduren admin, qe permban verttimin e ekzekutyeshmerise, eshte baze
per ekzekutimin gjyqesor.
Organet kompetente per zbatimin e ekzekutimit
Ekzekutimin amin e zbatojne organet e administrates sipas dispozitave te LPA, perkatesisht
sipas dispozitave te ligjit te veante. Ekzekutimin e aktit administrativ e zbaton organi I admin I
cili, mbi eshtjen administrative ka vendosur ne shkalle te pare, nese me dispozite te vecante
nuk eshte caktuar ndodnje organ tjeter per ekzekutimin e aktit administrative. Vendimet e
ekzekutueshme mund te zbatohen edhe ne udhe gjyqesore (ekzekutimi gjyqesor).
Pezullimi dhe shtyrja e ekzekutimit
Pezullimi i ekzekutimit
Ekzekutimi admin do te pezullohet kryesiht, dhe veprimet zbatuara do te anulohen, ne qofte se
vertetohet:
1.se detyrimi eshte kryer
2. se ekzekutimi nuk eshte eshte I lejueshem fare,
3. se eshte zbatuar kunder personit qe nuka ka detyrim.
Shtyrja e ekzekutimit
Ekzekutimi administrative do te shtyhet ne qofte se vertetohet se lidhur me ekzekutimin e
detyrimit lejohet pritja (fillimi), ose se ne vend te vendimit te perkohshem qe ekzekutohet,
eshte nxjerre vendim per ceshtjen kryesore qe dallohet nga vendimi i perkoheshem.
Menyra e ekzekutimit administrativ
Ekzekutimi me qellim te realizimit te detyrumeve jomonetare te te ekzekutuarit zbatohet:
1.me ane te personave te tjere- ( nqs detyrimi I ekzekutuarit perbehet nga kryerja e veprimit qe
mund ta kryeje edhe ndonje prson tjeter, ndrsa I ekzekutuari nuk e kryen fare, ose nuk e kryen
ne teresi, ky veprim do te kryhet me ane te personit tjeter, me shpenzimet e te ekzekutuarit.
2.me ane te shtrengimit (me dhune) (ene ato raste kur I ekzekutuari ka per detyre qe te lejoje
ose te duroje dicka, ndersa vepron ne kundershtim me kete detyrim, organi qe e zbaton
ekzekutimin do ta detyroje te ekzekutuarin qe te plotesoje detyrimin me ane te denimeve me
gjobe.
Ekzekutimi me qellim sigurimi
Ne te vertete ekzekutimi me qellim sigurimi eshte perjashtum nga rregulli qe vlen ne procduren
e ekzekutimit administrative, qe vendimi ekzekutohet vetem pasi qe te jete bere I
ekzekutueshem. Kunder perfundimisht mbi lejimin e ekzekutimit me qellim sigurimi lejohet
ankesa e vecante e cila nuk e shtyne zbatimin e ekzekutimit.
Kuptimi, qellimi dhe rendesia e konfliktit administrative
Kupitmi i konflktit administativ
Konfliktet admin lindin nga marredhenjet juridike administrative ne rastin kur me aktin
administrative perfundimtar te organit shteteror, ose te organizates e cila ushtron autorizime
publike, eshte shkelur ligji ne dem te individit apo te personit juridik, perkatesisht ne favor te
individit ose t personit te caktuar juridik. Konflikti administrative eshte konflikt qe lind midis
individit apo personit juridik nga njera ane dhe organit shteteror nga ana tjeter, dhe I cili
zhvillohet tek gjykata kompetente. Te drejten per te filluar konfliktin administrative ka personi I
vecante ose personi juridik ne qofte se konsideron se me aktin administrative I eshte
shkelur ndodnje e drejte apo interes direk personal I bazuar ne ligj. Konfliktin admin mund ta
filloje edhe avokati public, ne qofte se me aktin administrative eshte shkelur ligji ne dem te
bashkesise shoqerore, respektivisht te insticionit te cilin e mbron ai ne baze te ligjit.
Konflikti administrativ ne kuptimin formal dhe material
Ne teorine juridike nuk ekzistojne pikepamje unike per perkufizimin e nocionit te konfliktit
administrative, andaj edhe dallohen:
a) nocioni formal ( konflikti administrative ne kuptimin formal perkufizohet me ndihmen e
karakteristikave te jashtme, formale, orgaznizative).
b)nocioni material I konfilktit administrative- (kriteri formal per percaktimin e nocionit te
konfliktit administrative tregohet I pamjaftueshem, vecmas atje ku kontrollin gjyqesor e
ushtrojne gjykatat e kompetences se pergjithshme).
Konflikti administrative ne kuptimin material
Nocioni material I konfliktit administrative percaktohet me ndihmen e karakteristikave
esenciale, permbajtesore. Mund te perfundojme se, kuptimi me i plote i konfliktit
administrative mund te percaktohet me precizimin e objektit te konfliktit administrative dhe
qellimit te tij.
Sistemi i klauzoles gjenerale (te pergjithshme) dhe sistemi i enumeracionit (te numruarit)
Lidhur me fillimin (hapjen e konfliktit administrative dallohen dy sisteme:

a)sisitemi I klauzoles se pergjithshme-(sipas ketij sistemi klonflikti admini, parimisht,mund te

fillohet dhe te zhvillohet kunder te gjitha akteve administrative te nxjerra ne proceduren
administrative
b)sistemi I numrimit-(sipas ketij sistemi konflikti administrative mund te fillohet dhe zhvillohet
vetem kunder atyre akteve administrative, nga ato materie administrative, te cilat jane caktuar
shprehimisht me ligj).
eshtjet net e cilat nuk mund te zhvillohet konflkti administrative (enumeracioni negative)
Sipas LKA konflikti administrative nuk mund te zhvillohet ne keto raste:
1. kunder akteve administrative te nxjerra ne ceshtjet administrative, net e cilat mbrjojtja
gjyqesore eshte siguruar jashte konfliktit admistrativ.
2.kunder akteve administrative te nxjera ne ceshtjet rreth te cilave, sipas dispozites kategorike
te ligjit nuk mund te zhvillohet konflikti administrative, si p.sh.,lenia, dhenia, marrja e
shtetesise.
3.ne ceshtjet per te cilat drejteperdrejt ka vendosur kuvendi I Republikes, Kryetari I Republikes
etj.
Te drejte per te filluar konfliktin administrative ka personi I vecante ose personi juridik nqs
konsioderon se me aktin administrative I eshte shkelur ndonje e drejte apo interes direct I
bazuar ne ligj. Konfliktin admin mund ta filloje edhe avokati public, nqs me aktin admin eshte
shkelur ligji ne dem te bashkesise shoqerore, respektivisht te institucionit te cilin e mbron ai ne
baze te ligjit. Konflikti admin mund te fillohet edhe per shkak te heshtjes perfundimtare te
administrates.
Qellimi dhe karakteristikat e konflikit administrative
Qellimi i konfliktit administrative
Qellimi I konfliktit administrative rrjedh nga karakteri dh natyra e tij. Me funksionimin e
konlfiktit admin realizohen dy qellime themelore te lidhura reciprokisht:
1.ne njeren ane konflikti admin ka per qellim realizimin dhe forcimin e parimit te ligjshmerise
ne punen e administrates (qellimi objektiv).Forcimi I ligjshmerise ne punen e administrates,
perkatesisht me evitimin e paligjshmerise ne punen e administrates, qe te permirsohet puna e
saj.

2. ne anen tjeter konfilkti administrative ka per qellim realizimin sa me te plote te mbrojtjes se

te drejtave subjective te qytetareve dhe personave juridike te percaktuar me ligj nga shkeljet
eventuale qe mund te behen me rastin e nxjerrjes se akteve administrative perfundimtare.
Objekti i konfliktit administrative dhe karakteristikat e aktit administrative
Objekti i konfliktit administrativ
Konflikti admin mund te zhvillohet vetem kunder aktit admin, prandaj object I konfliktit admin
eshte ceshtja e ligjshmerise se aktit administrative I cili konsiderohet me padi.
Karakteristikat e aktit admin I cili mund te kete object I konfliktit administrative
Akti admin duhet:
1.te jete akt i nxjerresit te autorizuar
2. te jete akt autoritativ
3. te jete akt juridik
4. te jete nxjerre ne ceshtjen administrative
5. te jete konkret dhe individual
6. te jete perfunduar ne proceduren administrative
Te gjitha keto kushte te theksuara duhet te plotesohen kumulativisht
Shkaqet per te cilat akti administrative mund te kundershtohet
Shkaqet per te cilat akti adminstrativ mund te kundershtohet klasifikohen ne dy grupe:
1.shkaqet formale juridike (akti admin mund te kontestohet per keto shkaqe juridike
formale:*per shkak se akti admin eshte nxjerre nga organi jokompetent,*per shkak se ne
procerduren qe ia ka paraprire nxjerrjes se aktit nuk eshte vepruar sipas rregullave te
procedures, *per shkak se gjendja faktike nuk eshte vertetuar plotesisht dhe e drejte, *apo se
nga faktet e vertetuara eshte nxjerre perfundimi I gabuar perkitazi me gjendjen faktike..
2.shkaqet materiale juridike (akti admin mund te kundershtohet per keto shkaqe juridike
materiale: *per shkak se nuk eshte aplikuar fare ose nuk eshte aplikuar drejte ligji, dispozita e
bazuar ne ligj apo akti I pergjithshem dhe * per shkak se aktin e ka nxjerre organi per realizimin
e qellimit tjeter e jo per qellimin I cili buron nga ligji.
Llojet e konflikteve administrative
Ndahen ne:
1. konflikte admin objective dhe subjective
2. konflikte admin mbi anulimin (ligjshmerine) e aktit adin dhe
3. konflikte admin te juridiksionit te plote.
Konflikti administrativ objektv dhe subjektiv
1.sipas qellimit te konfliktit administrative ( eshte ai konflikt admin qellimi kryesor i te cilit
eshte mbrojtja e te drejtes objective)
2.sipas objektit te konfliktit admin (eshte ai konflikt qellimi i te cilit eshte mbrojtja dhe
realizimi I te drejtave subhektive dhe interesave juridike te individit ose te personit juridik te
caktuar.
Konflikti admin i ligjshmerise se aktit administrative dhe konflikti i juridiksionit te plote
Varesisht nga autorizimi, te cilin e ka gjykata me rastin e zgjedhjes se konfliktit administrative,
konfliktet admin ndahen ne:
1. konflikte admin mbi ligjshmerine (anulimin) e aktit administrative dhe
2. konflikte admin te juridiksionit te plote.
Konflikti i ligjmerise se aktit administrative
Ne konfliktin e ligjshmerise se aktit administrative gjykata eshte e autoizuar te shqyrtoje vetem
ceshtjen e ligjmerise se aktit administrative t kontestuar e jo edhe opurtunitetin e aktit
administrative.
Konflikti i juridiksionit te plote
Gjykata ne konfliktin e juridiksionit te plote ka autorizime me te plota te cilat ne pergjithesi
mund te kete nje gjykate.
Palet ne konfliktin administrative
Palet ne konfliktin administrative jane:
1. paditesi
2. ana (pala) e paditur dhe
3. personi I interesuar
Paditesi ne konfliktin admin
padites, ne konfliktin admin, eshte personi I cili nuk eshte I kenaqur me aktin admin
perdundimtar te nxjerre ne proceduren administrative dhe paraqet padi per hapjen e konfliktit
admin.
Ana (pala) e paditur ne konfliktin administrative
Ane e paditur ne konfliktin admin eshte organi shteteror perkatesisht organizata qe ushtron
autorizime publike, akti admin I se cilit (se ciles) kontestohet me padi.
Personi i inetesuar ne konfliktin adminstrativ
Personi I interesuar ne konfliktin admin eshte qofte pala ne ceshtjet admin dypaleshe apo me
shuem paleshe me interesa te kunderta ne favor te se ciles ka perfunduar procedura admin.
Qofte pala ne ceshtjt njepaleshe ne dobi te se ciles eshte shkelur ligji, sipas mendimit te
prokurorit public , qeofte personi qe ka fituar ndonje te drejte me akt admin perfundimtar me
te cilin eshte shkelur ligji ne dem te bashkesise ose te institucionit te cilin e perfaqeson avokati
public.
Padia ne konfliktin administrative
Nocioni dhe objekti i padise
Konflikti admin fillohet me padine te cilen e paraqet paditesi ne gjykaten kompetente. Padia ne
konfliktin admin eshte veprim me te cilen fillohet konflikti admin. Ne kuptimin formal padia
eshte parashtrese e hartuar ne menyre te rregullt. Ne aspektin material, padia ne essence,
eshte kerkese e subjektit juridik per shqyrtimin e situates kontestuese.
Afati per paraqitjen e padise
Padia me te cilen fillohet konflikti admin, paraqet Brenda afatit prej 30 ditesh nga dita e
dorezimit te aktit admin pales. Nqs akti admin nuk eshte I dorezuar prokurorit public , afati per
paraqitjen e padise eshte 60 dite nga dita e dorezimit te aktit admin pales, ne favor te se ciles
eshte nxjerre akti administrative.
Dorezimi i padise
Padia i dorezohet gjykates kompetente drejtperdrejt ose I dergohet me post, por padia mund te
paraqitet edhe ne procesverbal tek gjykata kompetente.
Permbajtja e padise
Padia eshte parashtres rreptesisht formale, permbajtja e se ciles parashikohet me ligj. Padia
duhet ti permbaje pjeset perberese. Ne padi duhet te shenohet:
1. karakteristikat qenesore individuale te paditesit
2. aktin admin kunder te cilit eshte drejtuar padia, pastaj numri, data dhe organi I cili e ka
nxjerre ate
3. shtjellimin e shkurter te shkaqeve te kontestimit te aktit admin.
4. kerkesa e padise.
Te metat e padise (mungesat ne padi)
Padia duhet te jete e plote dhe e qarte. Padia e pakuptueshme dhe e paplote shte po qe se nuk
I ka te gjitha elementet qenesore. Padia jo e plote dhe e pakuptueshme nuk mund te jete shkak
qe te mos veprohet sipas padise.
Heqja dore nga padia
Paditesi mund te heqe dore nga padia gjithnje gjykata te nxjerre vendimin gjyqesor sipas padise
se paraqitur. Po qe se paditesi heq dore nga padia, gjykata me (akt) vendim do te pezulloje
proceduren administrative-gjyqesore.
Hapja e konfliktit administrative me rastin e heshtjes se administrates
Konflikti admin fillohet me padine kunder aktit admin perfundimar te nxjerr ne proceduren
admin. Pala mund ta hap konflikt admin, per shkak te heshtjes se administrates, ne keto raste:
1.ne qofte se organi I shkalles se dyte nuk e ka nxjerre vendimin lidhur me ankesen e pales.
2.pala mund ta filloje konfliktin admin edhe kur organi I shkalles se pare, kunder aktit te te cilit
mund te behet ankim, nuk ka nxjerre asnje vendimin ne baze te kerkeses
Ndryshimi dhe anulimi I aktit administrative nga ana e organit te paditur
Organi I paditur mund ta anuloje dhe ndryshoje vendimin e vet po qe se ne kete rast nuk
shkelet drejta e pales ose personit te trete ne procesin administrative.
Puna e gjykates sipas padise
Rrjedha e procdures sepas padise
Ne proceduren sipas padise dallohen dy faza themelore te procesdures, edhe ate:
1. procedura paraprake sipas padise dhe
2. procedura e rregullt sipas padise.
Procedura paraprake
Procedura paraprake e karakterizon fakti se net e nuk shqyrtohet kerkesapadia ne meritum.
Gjykata ne proceduren paraprake vetem shqyrton dhe verteton se nese jane permbushur
kushtet per fillimin dhe zhvillimin konfliktit admistrativ.
Procedura e rregullt ne zgjeshjen e konfliktit administrative
Procedura e rregullt, sipas padise, fillon me dergimin e padise per dhenjen e pergjigjes ne padi
anes se padi anes se paditur dhe personit te interesuarit. Gjykata e dergon nga nje padise me
ankesat e anes se apditur dhe personit te interesuar si dhe caktohet afati per dhenjen e
pergjigjes ne padi (prej 8 deri ne 30 dite). Pas kalimit te afatit per dhenjen e pergjigjes ne padi,
gjykata kalon ne vendosjen mbi konfliktin administrative, d.m.th I qaset vlersimit te ligjsmerise
se aktit administrative kontestues.
Perfundimi I konfliktit administrative
Gjykata vendos mbi konfliktin admin me aktgjykim. Me aktgjykim, brenda kufijve te
kereesepadise, gjykata meritorisht shqyrton ceshtjen e ligjshmerise se aktit admin. Me
aktgjykim gjykata mund:
1. ta miratoje (aprovoje) padine, (gjykata miraton padine dhe me kete rast e anulon aktin
admin, pqs konstaton se ai akt eshte I paligjshem) apo
2. ta refuzoje padine (gjykata rerfuzon padine si te pabazuar pqs konstaton se akti admin
eshte I ligjshem).
Shkaqet per anulimin e aktit admin ne konfliktin admin
Gjykata kompetente ne konfliktin admin shqyrton ligjshmerine e aktit admin te kontestuar
Brenda kufijve te kerkesepadise. Shkaqet per anulimin e aktit admin kontestues ndahen ne dy
grupe:
a. shkaqet formale juridike (shkelja e kompetences, shkelja esenciale e rregullave te
proced se nxjerrjes se aktit admin, vertetimi I gabuar I gjendjes faktike, nxjerrja e perfundimit te
gabuar lidhur me gjendjen faktike)
b. shkaqet materiale juridike (zbatimi I gabueshem I normave juridike dhe keqperdorimi I
autorizimit)
Aktgjykimi ne konfliktin admin.
Gjykata vendos mbi konfliktin admin me aktgjykim, dmth konflikti admin zgjidhet me aktgjykim.
Me aktgjykim ne konfliktin admin padia mund:
1. te refuzohet si e pabazuar ose
2. padia te miratohet
Mjetet juridike ne konfliktin admin
Jane: ankesa dhe mjetet e jashtezakonshme juridike
Ankesa ne PA gjyqesore
Ankesa ne konfliktin admin nuk paraqet as mjet te rregullte as mjet te jashtezakonshem- por
mjet te vecante juridik. Te drejte per te paraqitur ankese, ne konfliktin admin, kane vetem
palet. Ankesen mund ta paraqesin:
1. ana e paditur
2. paditesi
3. personi I interesuar.
Mjetet e jashtezakonshme juridike ne konfliktin administrative
Jane:
1. perseritja e procedures admin-gjyqesore
2. kerkesa per rishqyrtimin e jz te vendimit gjyqesor
3. kerkesa per mbrojten e ligjshmerise.