NAČELA UPRAVNOG PRAVA

Prof. Dr Dragan Golijan, akademik

Značaj načela uprave

 Načelo zakonitosti uprave (potčinjenost uprave

(podčinjenost uprave prava-vezanost zakona)
 uprase je tvorevina zakona, apsolutno je vezana
zakonom, potčinjena je zakonu, ne može djelovati izvan
zakona (ekstra legem niti protivno zakonu (centra
legem)
 nije dobra kruta primjena zakona – diskreciona ocjena
za povrede postoje zankcije
 zakonitost, ustavnost, vladavina prava, a u zakonu se
izražava volja naroda, zato je obaveza svih da se
ponašaju u skladu sa zakonom.
Značaj načela uprave

 Ključni elementi načela zakonitosti:

 zakonsko uređivanje nadležnosti uprave. Sve se

uređuje zakonom, institut zaštite od ćutanja
administracije, odgovornost uprave vladi i parlamentu.

 Zakon i ustav su osnova i mjera ovlašćenja uprave. Sva

ovlašćenja iz zakona, ovlašćenja uprave ne mogu kršiti
ljudska prava

 Zakonske garancije procesnog položaja građana i

drugih stranaka u postupku pred upravom
Značaj načela uprave

 zakonska forma i sadržina upravnog akta (povreda

pravila je razlog za nezakonitost akta, (nije strogo kao
kod sudskih akata). Aktom se samo konkretizuju prava
i obaveze koje je uspostavio zakon.

 Sudska kontrola zakonitosti upravnih akata (ispavka

grešaka-garancije za njeno zakonito djelovanje)

 Odgovornost države za nezakonit i nepravilan rad

uprave (odgov. se izlažu službenici i starješine u
organima, ako su nezakonitim i nepravilim radom
napravili štetu)
NAČELA UPRAVNOG PRAVA
 Načelo zakonitosti i diskreciona ocjene
(slobodna ocjena)

 Izbor između nekoliko zakonskih mogućnosti

prilikom zakonskog odlučivanje ne može ni
uprava biti kao bezlični zakonski autenat ili
djelilac pravde bez ikakvog prostora za
slobodu izbora.
 Zakon ne može biti toliko detaljan da
predvidi sve situacije i okolnosti, on je opšta
norma za bezbroj situacija (važna je stvarna
situacija).
NAČELA UPRAVNOG PRAVA
 Volja države je apstraktna, a radnje uprave konkretne

A. potpuna pravna vezanost uprave zakonom-nema

izbora prilikom odlučivanja (to je ideal pravne
države)
B. nepotpuna pravna vezanost – dva ili više datih
rješenja u zakonu – koja alternativa nabolje za
konkretni slučaj, diskrecioni akt (sadržina akta
pozitivna ili negatina) mora težiti najboljem
zadovoljenju javnih interesa (zadovoljenju volje
zakona)
 Razlikujemo cjelishodne i necjelishodne akte (ovaj
drugi po žalbi može da bude osporen.
NAČELA UPRAVNOG PRAVA
 Diskrecioni akt se mora obrazložiti:

 Prekoračenje ovlaštenja sastoji se u prelaženju zakonskog
okvira za dikrecionu ocjenu – zloupotreba ovlaštenja

 Načelo zakonitosti i princip srazmernosti

 Tereti i nameti građanima da budu u srazmjeri sa javnim ciljevima
koji su tim akcijama namjeravaju da postignu organi uprave i javne
vlasti ne mogu građanima nametati obaveze tereta ili ograničenja
preko one mjere koja je stvarnoneophodna da bi se postigao
zakoniti javni cilj, treba da postoji razuman odnos između sredstava
i cilja nikada veća šteta od cilja (koristi) korigovati krutost ( član 20
Ustava Srbije dao je mjesto ovome principu).
 Načelo je razrađeno i u Zakonu o državnoj upravi. Ovo načelo se
često naziva načelo zaštite prava građana i zaštite javnog interesa.
 Povrede načela zakonitosti i sancije za te povrede-
NAČELA UPRAVNOG PRAVA
 Ignorisanje zakona dovodi do povrede načela zakonitosti:

A. nepravilno korišćenje diskrecione ocjene-nezakoniti i

necelishodni akti,
B. nebitne i bitne povrede,
C. četiri tipa povreda:

 nadležnost je nepoštovanje propisa o nadležnostima za

upravno postupanje,
 formalne i procesne greške-tiču se pravila zakona o postupku
i formi akta:

1. nepotpune utvrđene činjenične greške,

2. pogrešno utvrđeno činjenično stanje,
3. iz potpuno i tačno utvrđene činjenice izveden je pogrešan
zaključak
NAČELA UPRAVNOG PRAVA
 Materijalne greške

 utvrđeno stanje podvede pogrešno pod

pravila materijalnog prava. Zakon uopšte nije
primijenjen ili je pogrešno primjenjen (
neprimjenjivanje zakona može biti iz
neznanja ili namerno).
 Postoje i sankcije za neprimjenjivanje
zakona-: političke i pravne političke su
odgovornost uprave prema vladi i
parlamentu (kontrola uprave)
NAČELA UPRAVNOG PRAVA
Pravne su:
 sankcije prema službenim licima
 uklanjanje nezakonitih akata
 naknada štete prouzrokovane nezakonitim
radom uprave
 NAČELA UPRAVNOG PRAVA
 Najvažnija su tri načela:

 ovlašćenje za jednostrano donošenje izvršnih

odluka
U određenim situacijama zakonom određenim,
uprave može sama pokrenuti postupak za
donošenje odluke, jednostrano odlučiti u
postupku i doneti izvršnu odluku. Postupak se
pokreće akcijom uprave, to se čini po službenoj
dužnosti (exoticio), to je njena dužnost i pravo.
Postupak ima za cilj nametanje određene
obaveze ili ukidanje njihovih prava. Po zahtjevu
stranke postupak se vodi da bi se stranci
priznalo neko pravo ili umanjilo njene obaveze.
 NAČELA UPRAVNOG PRAVA
 Na osnovu ovoga načela uprava može da
jednostrano zasniva, mijenja ili ukida određene
pravne odnose bez saglasnosti stranke kao druge
strane. Ovakve odluke su rezultat volje zakona.

 Osim jednostranosti obilježje ovih odluka je da su

neposredno izvršive (nije potrebna njihova
pravosnažnost). Provera zakonitosti odluke postoji.

 Ovlašćenje za prinudno izvršenje odluka sastoji se u

tome da uprava može samostalno i uz prinudu da
sprovede u život pojedine vrste odluka ( pravo
dobrovoljno u prinudnom roku, a potom prinudno)
 NAČELA UPRAVNOG PRAVA
 Novčano i nenovčano izvršenje

 posebna zaštita službenih lica uprave-skup pravnih mjera

koji se štite ta lica-krivično pravno zaštiti službeno lice
(posebna glava KZ-krivična djela protiv državnih organa)
Zaštita od tužbi pojedinaca i pravnih lica za štete
prouzrokovane greškom u vršenju dužnosti (službena
greška) odgovornost preuzima država. Zaštita države je
potpuna ako je šteta prouzrokovana nenamerno, a
djelimična ako je prouzrokovana namerno. Ako službeno
lice počini KD u vršenju službe, ne oslobađa se. I službeno
lice ima pravo na štetu. Službena lica uživaju i zaštitu od
pretnji, napada i svih vrsta ugrožavanja bezbednosti na
radu.

 Načelo o kontroli i odgovornostima uprave