Professional Documents
Culture Documents
I. OPE ODREDBE
Upravni postupak
Upravna stvar
Upravna stvar
Upravna stvar
Upravni akt
Propis kojim je ureen opi upravni postupak - Zakon o opem upravnom postupku
ZUP - regulira postupanje (nain rada) osoba s javnim ovlastima
naelo
naelo
naelo
naelo
naelo
naelo
naelo
naelo
naelo
naelo
zakonitosti
razmjernosti u zatiti prava
pomoci stranci
utvrdivanja materijalne istine
samostalnosti
ucinkovitosti i ekonomicnosti
pristupa podacima i zatita podataka
prava stranke na pravni lijek
zatite stecenih prava stranke
slubene uporabe jezika i pisma
1. Naelo zakonitosti
Javnopravno tijelo rjeava upravnu stvar na temelju zakona i drugih propisa te opcih
akata donesenih na temelju zakonom utvrdenih javnih ovlasti.
U upravnim stvarima u kojima je javnopravno tijelo zakonom ovlateno rjeavati po slobodnoj
ocjeni, odluka mora biti donesena u granicama dane ovlasti i sukladno svrsi radi koje je
ovlast dana.
2. Naelo razmjernosti u zatiti prava stranaka i javnog interesa
Pravo stranke moe se ograniciti postupanjem javnopravnih tijela samo kad je to propisano
zakonom te ako je takvo postupanje nuno za postizanje zakonom utvrdene svrhe i
razmjerno cilju koji treba postici.
Kad se na temelju propisa stranci nalae kakva obveza, prema njoj ce se primjenjivati one
mjere za ispunjenje obveze koje su za nju povoljnije, ako se takvim mjerama postie svrha
propisa.
Pri vodenju postupka javnopravna tijela duna su strankama omoguciti da to lake zatite
i ostvare svoja prava, vodeci pri tome racuna da ostvarivanje njihovih prava ne bude na
tetu prava trecih osoba niti u protivnosti s javnim interesom.
II. NADLENOST
Nadlenost pravo i obveza nekog upravnog tijela da vodi postupak i donese rjeenje.
Stvarna i mjesna nadlenost
Postoje dvije vrste nadlenosti:
a)
STVARNA NADLENOST: odreuje se zakonom kojim se ureuje pojedino upravno
podruje, ili odreuje nadlenost javnopravnih tijela (ako se stvarna nadlenost ne moe utvrditi na temelju
zakona, niti je to mogue utvrditi po naravi upravne stvari, stvarno je nadleno prvostupanjsko tijelo dravne uprave u
djelokrugu kojeg su poslovi ope uprave)
b)
Ako podnositelj i dalje zahtijeva da se njegov podnesak primi, slubena osoba duna je primiti
takav podnesak i bez odgode uputiti ga nadlenom tijelu te o tome obavijestiti stranku.
3. Kad slubena osoba primi podnesak stranke iz kojeg se ne moe utvrditi koje je tijelo nadleno
za rad po podnesku, bez odgode e, a najkasnije u roku od osam dana od dana primitka
podneska, donijeti rjeenje kojim e odbaciti podnesak zbog nenadlenosti i rjeenje dostaviti
stranci.
Sukob nadlenosti?
Sukob nadlenosti - je situacija u kojoj se upravna tijela ne mogu sporazumjeti tko je od njih
nadlean za rjeavanje iste upravne stvari.
Ako u javnopravnom tijelu nema osobe ovlatene za rjeavanje o upravnoj stvari, rjeenje
donosi elnik tijela
Izuzee slubene osobe
elnik tijela zakljukom e izuzeti slubenu osobu od voenja postupka ako:
1. je stranka, suovlatenik, odnosno suobveznik, svjedok, vjetak ili osoba ovlatena za
zastupanje,
2. sa strankom ili osobom ovlatenom za zastupanje srodnik po krvi, brani drug
3. sa strankom ili osobom ovlatenom za zastupanje u odnosu skrbnika, posvojitelja ili
posvojenika.
4. je sudjelovala u prvostupanjskom postupku.
5. sa strankom ili osobom ovlatenom za zastupanje stranke u bliskom osobnom odnosu,
6. sa strankom u gospodarskom ili drugom poslovnom odnosu,
7. slubena osoba prema stranci postupa diskriminirajue,
8. se utvrde drugi razlozi koji dovode u sumnju nepristranost slubene osobe.
Kolegijalno tijelo?
Kolegijalno javnopravno tijelo o upravnim stvarima odluuje veinom glasova svih lanova,
ako nije drukije propisano.
Izjanjavanje stranke?
U postupku stranci se mora omoguiti izjanjavanje o svim injenicama, okolnostima i
pravnim pitanjima vanim za rjeavanje upravne stvari.
Bez prethodnog izjanjavanja stranke postupak se moe provesti samo:
1. ako se usvaja zahtjev stranke ili
2. ako odluka u postupku nema negativan uinak na pravne interese stranke ili
3. kad je tako propisano zakonom.
Zastupanje stranke?
U postupku stranku moe zastupati osoba ovlatena za zastupanje, odnosno zakonski
zastupnik, privremeni zastupnik, zajedniki predstavnik i opunomoenik
Stranku moe zastupati:
1.)
2.)
3.)
4.)
zakonski zastupnik
privremeni zastupnik
zajedniki predstavnik i zajedniki opunomonenik
opunomonenik
DODATNO:
2. po slubenoj dunosti - postupak se smatra pokrenutim kad slubena osoba u javnopravnom tijelu
poduzme bilo koju radnju sa svrhom voenja postupka po slubenoj dunosti.
Ako je stranka u jednom podnesku postavila vie razliitih zahtjeva - postupit e se po svakom
zahtjevu odvojeno.
2 Pokretanje postupka po slubenoj dunosti .....npr. razne inspekcijske slube
Postupak se pokree po slubenoj dunosti kad je to propisano zakonom ili je nuno radi zatite
javnog interesa.
SITUACIJA 1:
Kad stranka nije u ostavljenom roku dostavila zatraene dokaze, a postupak je pokrenut na
zahtjev stranke, slubena osoba ocijenit e od kakve je to vanosti za rjeavanje upravne stvari.
Ako se bez tih dokaza ne moe udovoljiti zahtjevu stranke, zahtjev e se rjeenjem odbiti.
SITUACIJA 2:
Kad stranka nije u ostavljenom roku dostavila zatraene dokaze, a postupak je pokrenut po
slubenoj dunosti ili na zahtjev protivne stranke, slubena osoba nastavit e postupak te
rijeiti upravnu stvar.
Neposredno rjeavanje
Slubena osoba u javnopravnom tijelu:
moe rijeiti upravnu stvar bez provedbe ispitnog postupka u sluajevima propisanim zakonom,
ako u postupku ne sudjeluju stranke s protivnim interesima.
Neposredno rjeavanje u postupku pokrenutom po slubenoj dunosti
Slubena osoba moe neposredno rijeiti upravnu stvar u postupku koji je pokrenut po
slubenoj dunosti:
a. ako se pravo stanje stvari moe utvrditi na temelju slubenih podataka kojima raspolau
javnopravna tijela (a nije potrebno posebno izjanjenje stranke radi zatite njezinih prava ili
pravnih interesa)
b. ako je to nuno za poduzimanje hitnih mjera radi zatite ivota i zdravlja ljudi ili imovine vee
vrijednosti koje se ne mogu odgaati, ako je to u javnom interesu (a injenice na kojima se
rjeenje temelji su utvrene ili barem uinjene vjerojatnima)
Ako uredno pozvana stranka bez opravdanog razloga ne doe na usmenu raspravu:
slubena osoba moe provesti raspravu i bez nazonosti stranke.
Ako na usmenu raspravu ne doe pozvana stranka na zahtjev koje je pokrenut postupak:
a iz cjelokupnog stanja stvari moe se zakljuiti da je stranka odustala od zahtjeva, slubena
osoba koji vodi postupak rjeenjem e obustaviti postupak.
1.Postupak prekinut radi rjeavanja prethodnog pitanja pred nadlenim sudom ili
javnopravnim tijelom nastavit e se kad odluka o tom pitanju postane pravomona.
3. DOKAZIVANJE
Dokazi
injenice na temelju kojih se donosi rjeenje utvruju se dokazima.
U tu svrhu slubena osoba moe: (DOKAZNA SREDSTVA)
1. PRIBAVITI ISPRAVE
2. SASLUATI SVJEDOKE
Svjedok - svaka osoba za koju se smatra da ima saznanja o odreenim injenicama i koja svoja
saznanja moe priopiti.
Svjedoku se poziv dostavlja u pisanom obliku osam dana prije dana svjedoenja
Svjedoka e se pouiti da ima pravo uskratiti svjedoenje, tj. odgovore na pojedina pitanja kojima bi
sebe i/ili svoje srodnike izloio kaznenom progonu, tekoj sramoti ili znatnoj materijalnoj teti te ako
je neto tajna ili dio vjerske ispovijedi
Svjedok koji je ispitan moe se ponovo sasluati, odnosno suoiti s ostalim svjedocima ako se
njihovi iskazi ne podudaraju.
Od svjedoka se uzimaju osobni podaci: osobno ime, datum i mjesto roenja, zanimanje i mjesto
prebivalita,
za utvrivanje ili ocjenu odreene injenice koja je bitna za rjeavanje upravne stvari potrebno je
posebno struno znanje kojim slubena osoba ne raspolae - dokaz se moe izvesti vjetaenjem
za vjetaka se ne moe odrediti osoba koja ne moe biti svjedok OBJANJENJE: ovime se htjela
izbjei situacija kada sam ja npr. stranka u postupku i vjetak to ne moe biti, odnosno vjetak
mora biti u mogunosti svjedoiti i biti nepovezan sa postupkom, osim vjetaenjem.
vjetaenje se moe obaviti na usmenoj raspravi i obavljanje vjetaenja izvan usmene rasprave nalaz i miljenje dostavlja u pisanom obliku
kad vjetak izloi svoj nalaz i miljenje, slubena osoba i stranke mogu mu postavljati pitanja i traiti
objanjenja o izloenom nalazu i miljenju
ako se miljenja vie vjetaka bitno razlikuju, ponovit e se vjetaenje s drugim vjetacima, a moe
se zatraiti i miljenje znanstvene ili strune ustanove
ako svjedok ili vjetak bez opravdanog razloga izostanu s usmene rasprave ili odbiju svjedoiti,
odnosno vjetaiti slubena osoba moe ih rjeenjem novano kazniti
4. OBAVITI OEVID
provodi se kad je za utvrivanje neke injenice ili za razjanjenje bitnih okolnosti potrebno
neposredno opaanje slubene osobe
posjednik stvari na kojima je potrebno obaviti oevid duan je dopustiti da se oevid provede ako
odbije slubena osoba moe ga rjeenjem novano kazniti
slubena osoba zatrait e u pisanom obliku pomo policije ako se oevid nije mogao obaviti zbog
neopravdanog protivljenja vlasnika
ako za utvrivanje odreenih injenica ne postoje drugi dokazi, za utvrivanje takvih injenica moe
se kao dokazno sredstvo uzeti i izjava stranke.
Nije potrebno dokazivati injenice o kojima javnopravna tijela vode slubenu evidenciju,
opepoznate injenice, injenice koje su poznate slubenoj osobi ni injenice koje propis
pretpostavlja, ali je doputeno dokazivati nepostojanje tih injenica.
Osiguranje dokaza
Osiguranje dokaza provodi slubena osoba:
po slubenoj dunosti ili
na prijedlog stranke.
O osiguranju dokaza donosi se rjeenje koje ne prekida tijek postupka.
4. RADNJE U POSTUPKU
Podnesci
Podnescima u postupku smatraju se zahtjevi, prijedlozi, ispunjeni obrasci, prijave, molbe,
albe, predstavke, prigovori, obavijesti, priopenja te drugi podnesci kojima se stranke
obraaju javnopravnim tijelima u vezi s odreenom upravnom stvari.
Podnesak mora biti razumljiv i sadravati sve to je potrebno da bi se po njemu moglo
postupiti:
1. naziv javnopravnog tijela kojem se upuuje
2. naznaku upravne stvari na koju se odnosi
3. osobno ime (ime i prezime) stranke
4. odnosno osobe ovlatene za zastupanje ako je stranka ima i adresu te osobe
5. vlastoruni potpis podnositelja zahtjeva odnosno osoba ovlatena za zastupanje stranke
Podnesci se javnopravnom tijelu mogu predati:
1. neposredno u pisanom obliku
2. poslati potom
3. dostaviti u obliku elektronike isprave izraene sukladno zakonu
4. usmeno izjaviti na zapisnik
Slubena osoba koja primi podnesak duna je na traenje podnositelja potvrditi primitak
podneska
Podnoenje podneska unutar roka
Smatra se da je podnesak podnesen u roku ako je prije isteka roka zaprimljen u
javnopravnom tijelu kojem je trebao biti predan
Kad je podnesak upuen potom preporueno ili predan ovlatenom pruatelju potanskih
usluga, dan predaje poti smatra se danom predaje javnopravnom tijelu kojem je upuen.
Nedostaci u podnesku
Kad podnesak sadrava kakav nedostatak koji onemoguuje postupanje po podnesku
odnosno ako je podnesak nerazumljiv ili nepotpun, slubena osoba zakljukom e upozoriti na
to stranku i odredit e rok u kojem je stranka duna otkloniti nedostatak, uz upozorenje na
pravne posljedice ako to u odreenom roku ne uini.
Ako se nedostaci ne otklone u odreenom roku, a po podnesku se ne moe postupiti,
slubena osoba rjeenjem e odbaciti podnesak.
Prijevod podneska
podnesak na stranom jeziku - slubena osoba bez odgode trai od stranke dostavljanje
prijevoda podneska i za to odrediti primjereni rok, a ako to stranka ne uini u odreenom roku,
smatrat e se da podnesak nije podnesen.
Elektronika komunikacija
Javnopravna tijela i stranke te druge osobe koje sudjeluju u postupku mogu komunicirati i
u elektronikom obliku
Podnesci dostavljeni u elektronikom obliku s elektronikim potpisom sukladno zakonu
smatrat e se vlastoruno potpisanim.
Elektronikim putem dostavljeni podnesak smatra se podnesenim u trenutku kad je zabiljeen na
posluitelju za slanje takvih poruka.
Javnopravno tijelo bez odgode elektronikim e putem poiljatelju potvrditi primitak
podneska.
ZAPISNIK!!
U postupku sastavlja se zapisnik kada je rije:
1. usmenoj raspravi,
2. oevidu
3. drugoj vanijoj radnji u postupku
4. vanijim usmenim izjavama stranaka ili treih osoba
U zapisnik se upisuje:
1. naziv javnopravnog tijela koje obavlja radnju,
2. mjesto gdje se obavlja, datum i sat kad se obavlja,
3. upravna stvar o kojoj se vodi postupak, o
4. sobna imena slubenih osoba, nazonih stranaka i osoba ovlatenih za njihovo
zastupanje,
5. opis tijeka i sadraja u postupku provedenih radnji i danih izjava te isprava koje su
koritene.
Prije zakljuenja zapisnik e se proitati nazonim osobama koje su sudjelovale u upravnoj
radnji.
Na kraju zapisnika navest e se da je zapisnik proitan i da nisu stavljene primjedbe ili e se,
ako su primjedbe stavljene, ukratko navesti njihov sadraj.
Zapisnik e potpisati slubena osoba koja je vodila upravnu radnju i zapisniar ako ga je bilo.
Osobe koje su dale izjave potpisuju zapisnik neposredno iza svoje izjave te na kraju svake
stranice na kojima se njihova izjava nalazi.
ZAKLJUAK!!
Zakljukom se odluuje o postupovnim pitanjima ako ovim Zakonom nije propisano
donoenje rjeenja
Zakljuak donosi slubena osoba koja obavlja radnju u postupku pri kojoj se postavilo
pitanje koje je predmet zakljuka
Kad se nalae izvrenje neke radnje, zakljukom e se odrediti rok u kojem se ta radnja treba
obaviti.
Zakljuak se priopuje usmeno.
Zakljuak se izdaje u pisanom obliku kad stranka to zatrai ili je to nuno radi pravilnog voenja
postupka.
Protiv zakljuka ne moe se izjaviti alba.
Zakljuak se moe pobijati albom protiv rjeenja kojim se rjeava o upravnoj stvari.
Obnavljanje (rekonstrukcija) spisa
Ako se pojedini spisi upravnog postupka izgube, otete ili unite, po potrebi e se pokrenuti
postupak za obnovu spisa (rekonstrukcija).
Postupak za obnovu spisa provodi javnopravno tijelo nadleno za rjeavanje u toj upravnoj
stvari.
Postupak za obnovu spisa pokree se na zahtjev stranke ili po slubenoj dunosti.
Postupak za obnovu spisa nee se provesti ako je protekao propisani rok do kojeg se uvaju
spisi odreene upravne stvari.
Trokovi koji nastanu obnovom spisa naknauju se iz sredstava javnopravnog tijela.
5. ROKOVI
Odreivanje rokova
Za poduzimanje pojedinih radnji u postupku odreuju se rokovi.
Kad rok nije propisan, slubena osoba odredit e odgovarajui rok za obavljanje radnje u
postupku.
Rok koji je odredila slubena osoba, kao i rok za koji je propisano da se moe produavati, moe
se iz opravdanih razloga produiti.
Rokovi: 1. materijalni ili zakonski (ureeni propisom, ne mogu se produiti - ako zakonom nije
drugaije odreeno)
2. procesni ili slubeni (odreuje osoba koja vodi postupak).
Raunanje rokova
Rokovi se raunaju na:
1. dane
dan kad je dostavljeno pismeno od kojeg poinje tei rok, odnosno dan u koji pada dogaaj od
kojega se rauna trajanje roka ne uraunava se u rok, ve se poetak roka rauna od prvoga
sljedeeg dana
2. mjesece
Rok odreen na mjesece istjee onog dana, mjeseca ili godine koji po svom broju odgovara
danu kad je pismeno dostavljeno, odnosno danu u koji pada dogaaj od kojega se rauna
trajanje roka
3. godine
Rok odreen na godine istjee onog dana, mjeseca ili godine koji po svom broju odgovara danu
kad je pismeno dostavljeno, odnosno danu u koji pada dogaaj od kojega se rauna trajanje
roka
Kada stranka u roku ne poduzme odreenu radnju, gubi pravo da naknadno poduzme tu radnju to se zove PREKLUZIJA tj. PREKLUZIVNI ROKOVI
Da bi se uklonile posljedice do kojih dolazi zbog prekluzije postoji POVRAT U PRIJANJE
STANJE, kada se postupak vraa u ono stanje u kojem se nalazio prije.
Povrat u prijanje stanje
!!!!!!
Stranci koja iz opravdanih razloga propusti u roku obaviti neku radnju pa je zbog toga
proputanja iskljuena od obavljanja te radnje dopustit e se na NJEZIN PRIJEDLOG
povrat u stanje postupka prije proputanja poduzimanja radnje u odreenom roku
Povrat u prijanje stanje dopustit e se i stranci koja je iz neznanja ili oitom pogrekom
poslala ili predala podnesak na vrijeme, ali nenadlenom javnopravnom tijelu.
Prijedlog za povrat u prijanje stanje podnosi se tijelu kod kojeg je trebalo obaviti
proputenu radnju, najkasnije u roku od osam dana od dana kad je prestao razlog koji je
prouzroio proputanje roka.
U prijedlogu za povrat u prijanje stanje moraju se navesti injenice na kojima se temelji
opravdanost prijedloga.
Kad se povrat u prijanje stanje trai zbog toga to je proputen rok za podnoenje podneska,
prijedlogu treba priloiti i taj podnesak.
Nakon to protekne tri mjeseca otkad je istekao proputeni rok, ne moe se traiti povrat u
prijanje stanje, osim ako je podnoenje prijedloga bilo nemogue ZBOG VIE SILE?!?
O prijedlogu za povrat u prijanje stanje odluuje se rjeenjem.
Ako se povrat u prijanje stanje dopusti, postupak se vraa u stanje prije proputanja, a
rjeenjem se ponitavaju pravne posljedice nastale proputanjem roka
Povrat u prijanje stanje nee se dopustiti ako je iskljuen zakonom.
Podnoenje prijedloga za povrat u prijanje stanje ni izjavljivanje albe protiv rjeenja o
prijedlogu ne utjeu na tijek postupka.
6. OBAVJEIVANJE
Oblici obavjeivanja
Slubena osoba moe stranku i druge sudionike u postupku obavijestiti o tijeku i radnjama u
postupanju:
usmeno
elektronikim putem....zapisano na posluitelju
2. Posredna dostava
Kad osobna dostava nije obvezna, a dostavlja ne zatekne naslovljenu osobu na mjestu
dostave, pismeno se moe uruiti odraslom lanu kuanstva --- a ako ta osoba ne eli preuzeti
pismeno ili nije u mogunosti predati pismeno, pismeno se ostavlja u potanskom sanduiu. U tom sluaju na dostavnici pismena
naznauje se dan i nain dostave.
Pismeno se ne moe uruiti osobi koja u istom postupku sudjeluje s protivnim interesom
Dostava se smatra obavljenom danom uruenja naslovljenoj osobi, ostavljanjem pismena
odraslom lanu kuanstva, odnosno danom ostavljanja pismena u potanskom sanduiu
ili pretincu.
3. Dostava zajednikom predstavniku
Kad u postupku sudjeluje vei broj stranaka s istovjetnim zahtjevima dostava se obavlja
uruivanjem pismena zajednikom predstavniku
4. Dostava pravnoj osobi, osobi koja obavlja registriranu djelatnost i javnopravnom tijelu
Dostava pismena obavlja se uruivanjem pismena osobi ovlatenoj za primanje pismena.
Ako se osoba ovlatena za primanje pismena ne zatekne na mjestu dostave, pismeno e se
uruiti drugom zaposleniku.
5. Dostava u posebnim sluajevima
Osobi na slubi u oruanim snagama ili policiji, osobi u kopnenom, rijenom, pomorskom i
zranom prometu, osobi koja je liena slobode ili joj je na drugi nain ogranieno kretanje,
dostava se moe obaviti preko zapovjednitva, uprave, drugih slubenih tijela, odnosno pravne
osobe u kojima je zaposlena ili u kojima se nalazi.
Osobama koje se nalaze u inozemstvu, kao i stranim dravama, meunarodnim organizacijama i
osobama s diplomatskim imunitetom dostava se obavlja preko sredinjeg tijela dravne uprave
nadlenog za vanjske poslove ako meunarodnim ugovorima nije drukije odreeno.
Mjesto dostave
Dostava stranci obavlja se na adresu koja je naznaena u zahtjevu za pokretanje postupka,
odnosno na adresu mjesta na kojem se stranka trenutano nalazi.
Dostava pravnoj osobi, podrunici ili drugoj osobi koja obavlja registriranu djelatnost
obavlja se na adresu sjedita.
Ostalim osobama koje sudjeluju u postupku dostava se obavlja na adresu prebivalita,
boravita
2. uvoda
3. izreke
sadrava rok, uvjet, namet, pridraj opoziva ili obvezu sklapanja upravnog
ugovora, to treba biti sadrano u izreci. Izreka se moe podijeliti u vie toaka.
Trokovi postupka utvruju se u posebnoj toki izreke, kao i to da alba ne
odgaa izvrenje rjeenja.
4. obrazloenja
sadrava kratko izlaganje zahtjeva stranke, utvreno injenino stanje, razloge koji
su bili odluujui pri ocjeni pojedinih dokaza, razloge zbog kojih nije usvojen koji od
zahtjeva stranaka, razloge donoenja zakljuaka u tijeku postupka te propisi na
temelju kojih je rijeena upravna stvar
Kad alba ne odgaa izvrenje rjeenja, obrazloenje sadrava i pozivanje na
zakon koji to propisuje
Uputom o pravnom lijeku stranka se obavjeuje moe li protiv rjeenja izjaviti
albu ili pokrenuti upravni spor, kojem tijelu, u kojem roku i na koji nain
potpisuju se osoba koja je vodila postupak i elnik tijela, odnosno osobe koje imaju
ovlatenje elnika tijela
Rjeenje
Oblik rjeenja
Iznimno - rjeenje se moe donijeti i u usmenom obliku kad je potrebno poduzeti hitne mjere radi
osiguranja javnog reda i sigurnosti, radi otklanjanja neposredne opasnosti za ivot i
zdravlje ljudi ili imovinu vee vrijednosti.
8. PRAVNI LIJEKOVI
1.
2.
3.
4.
5.
Kad stranka odustane od izjavljene albe, postupak u povodu albe obustavit e se rjeenjem.
Odricanje ili odustanak od albe ne mogu se opozvati
U ALBENOM POSTUPKU ISPITUJE SE ZAKONITOST RJEENJA KOJE SE POBIJA!!!!!!!
Kad je rjeenje doneseno po slobodnoj ocjeni, u albenom postupku ocjenjuje se i svrhovitost
rjeenja.
2. Kad u rjeenju nije dana nikakva uputa o pravnom lijeku ili je ta uputa nepotpuna, stranka
moe u roku od 30 dana zatraiti od javnopravnog tijela koje je rjeenje donijelo dopunu
rjeenja u tom dijelu.
U takvom sluaju rok za albu tee od dana dostave dopunjenog rjeenja
Kad 2
tijelo utvrdi da 1
tijelo nije donijelo rjeenje iz opravdanih razloga, odredit e
prvostupanjskom tijelu novi rok za donoenje rjeenja koji ne moe biti dui od 30 dana.
0
Kad 2 tijelo utvrdi da razlozi za nedonoenje prvostupanjskog rjeenja nisu opravdani, samo e
rijeiti upravnu stvar ili naloiti prvostupanjskom tijelu da u roku od 15 dana
donese traeno rjeenje.
Drugostupanjsko rjeenje
2 0 tijelo o albi odluuje rjeenjem
oblik i sadraj prvostupanjskog rjeenja na odgovarajui se nain primjenjuju i na
drugostupanjsko rjeenje.
U obrazloenju drugostupanjskog rjeenja ocijenit e se i svi navodi albe
Protiv drugostupanjskog rjeenja moe se pokrenuti
UPRAVNI SPOR
2 0 tijelo rjeenje o albi mora donijeti i dostaviti stranci putem 1 0 tijela to je prije mogue, a
najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne albe, ako zakonom nije propisan krai
rok
tijela o
Ako nema 2 0 tijela, protiv rjeenja tijela o prigovoru moe se pokrenuti upravni spor
3. OBNOVA POSTUPKA
Obnova postupka u kojem je doneseno rjeenje protiv kojeg se ne moe izjaviti alba
moe se pokrenuti na zahtjev stranke ili po slubenoj dunosti u roku od TRI GODINE od
dana dostave rjeenja stranci:
1. ako se sazna za nove injenice ili stekne mogunost da se upotrijebe novi dokazi koji bi mogli
dovesti do drukijeg rjeenja da su te injenice (dokazi) bili izneseni u prijanjem postupku
2. ako je rjeenje povoljno za stranku doneseno na temelju neistinitih navoda stranke kojima je
slubena osoba dovedena u zabludu
3. ako je rjeenje donijela osoba koja nije bila ovlatena za njegovo donoenje ili osoba koja je
morala biti izuzeta
4. ako kolegijalno tijelo koje je donijelo rjeenje nije rjeavalo u propisanom sastavu ili ako za
rjeenje nije glasovala propisana veina
5. ako osobi koja je trebala sudjelovati u svojstvu stranke nije bila dana mogunost sudjelovanja
u postupku
6. ako stranku nije zastupao zakonski zastupnik
7. ako osobi koja je sudjelovala u postupku nije bila dana mogunost da se slui svojim jezikom
ili pismom
Obnova postupka u kojem je doneseno rjeenje protiv kojeg se ne moe izjaviti alba
moe se pokrenuti na zahtjev stranke ili po slubenoj dunosti BEZ VREMENSKOG
OGRANIENJA:
1. ako je rjeenje doneseno na temelju lane isprave ili lanog iskaza svjedoka ili vjetaka ili je
posljedica kakvog kaznenog djela
2. ako se rjeenje temelji na presudi donesenoj u sudskom postupku, a ta je presuda
pravomono ukinuta
3. ako se rjeenje temelji na prethodnom pitanju, a nadleni sud ili javnopravno tijelo o tom je
pitanju kasnije odluilo u bitnim tokama drukije
Dravni odvjetnik, odnosno drugo ovlateno dravno tijelo moe traiti obnovu postupka
uz jednake uvjete kao i stranka.
Prijedlog za obnovu postupka stranka predaje tijelu koje je donijelo rjeenje na nain
propisan za predaju podnesaka.
O prijedlogu za obnovu postupka rjeava javnopravno tijelo koje je donijelo rjeenje protiv kojeg
se ne moe izjaviti alba.
Kad nadleno tijelo primi prijedlog za obnovu postupka:
1. duno je ispitati je li prijedlog pravodoban
2. izjavljen od ovlatene osobe
3. je li okolnost na kojoj se prijedlog temelji uinjena vjerojatnom.
Ako ti uvjeti nisu ispunjeni, nadleno tijelo odbacit e prijedlog rjeenjem.
Ako su uvjeti za obnovu postupka ispunjeni, nadleno tijelo ispitat e mogu li okolnosti, odnosno
dokazi koji se iznose kao razlog za obnovu dovesti do drukijeg rjeenja
Ako utvrdi da ne mogu, odbit e prijedlog rjeenjem.
Ako nadleno tijelo ne odbaci niti odbije prijedlog donijet e rjeenje kojim e dopustiti obnovu
postupka i odrediti u kojem e se opsegu postupak obnoviti.
Rjeenjem donesenim u obnovljenom postupku, nadleno tijelo moe rjeenje koje je bilo
predmet obnove ostaviti na snazi ili ga zamijeniti novim rjeenjem, u kojem e sluaju, s obzirom
na okolnosti, prijanje rjeenje ponititi ili ukinuti.
9. IZVRENJE
administrativno izvrenje - nenovcane obveze (npr. nalog inspekcije)
sudsko izvrenje - novcane obveze (npr. porez)
Rjeenje doneseno u upravnom postupku izvrava se nakon to postane izvrno.
1 0 rjeenje postaje izvrno:
1. istekom roka za albu ako alba nije izjavljena
2. dostavom rjeenja stranci ako alba nije doputena
3. dostavom rjeenja stranci ako alba nema odgodni uinak
4. dostavom stranci rjeenja kojim se alba odbacuje ili odbija,
5. danom odricanja stranke od prava na albu
6. dostavom stranci rjeenja o obustavi postupka u povodu albe
2 0 rjeenje kojim se rjeava upravna stvar postaje izvrno dostavom stranci.
Kad je u rjeenju odreeno da se radnja koja je predmet izvrenja moe izvriti u ostavljenom
roku, rjeenje postaje izvrno istekom tog roka
Izvrenje se provodi protiv osobe koja je obvezna ispuniti obvezu (izvrenik), odnosno
njegovih pravnih sljednika
Izvrenje se provodi po slubenoj dunosti kad to nalae javni interes
Izvrenje koje je u interesu stranke provodi se na prijedlog stranke (predlagatelj izvrenja)
Izvrenje se moe provesti i na temelju nagodbe stranaka
Po isteku roka od PET GODINA od dana kad je rjeenje postalo izvrno, rjeenje se ne moe
izvriti, ako zakonom nije drukije propisano
Izvrenje rjeenja provodi se radi ostvarivanja novanih ili nenovanih obveza
Izvrenje novanih obveza provodi se SUDSKIM PUTEM na temelju zahtjeva javnopravnog
tijela koje je donijelo rjeenje ili stranke kojoj je izvrenje u interesu
Izvrenje nenovanih obveza provodi javnopravno tijelo koje je o stvari rijeilo u prvom
stupnju.
5. ako utvrdi da je rjeenje koje ini osnovu izvrenja oglaeno nitavim, poniteno ili ukinuto,
6. u drugim propisanim sluajevima.
O obustavi izvrenja donosi se rjeenje
Hitno izvrenje
Ako je doneseno usmeno rjeenje, javnopravno tijelo moe narediti da se provede izvrenje bez
donoenja rjeenja o izvrenju.
DODATNO
4 cjeline upravnog postupka
1.
2.
3.
4.
opce odredbe
prvostupanjski postupak
pravni lijekovi (alba = jedini redovni pravni lijek)
izvrenje
OPCE ODREDBE
( pravila izakon po kojem se vodi upravni postupak)
PRVOSTUPANJSKI POSTUPAK
(prvostupanjsko tijelo koje provodi postupak)
PRAVNI LIJEK
(alba)
IZVRENJE
(obveze stranke za postupanje po rjeenju)
PRAVNA OSOBA
PRAVNA
SPOSOBNOST
POSLOVNA
SPOSOBNOST
STRANAKA
SPOSOBOST
UPRAVNI POSTUPAK
OPI UPRAVNI POSTUPAK
STRANKA
JAVNOPRAVNO TIJELO
Izjava stranke: stvari manjeg znaaja ili vrijednosti, kad smo sve iskoristili, pisana izjava ZAPISNIK
dvostranake stvari i vie stranaka
Usmena rasprava (posebni zapisnik).. SNAGA JAVNE ISPRAVE
Sve se potpisuje iza dane izjavepostupak 2 ili vie dana
UTVRDITI MATERIJALNU ISTINU - na tomu se temelji Rjeenje
NAELO slobodne procjene dokaza - kojem emo dokazu pokloniti vie panje, kojem svjedoku,
itd.
.. to moramo dobro obrazloiti, kome vjerovati, a kome ne
DONOSI SE UPRAVNI AKT - RJEENJE - odluuje se o zahtjevu stranke (pravo i pravni interes
stranke)!!
Zakon ureuje:
1. nadlenost,
2. sastav suda
3. pravila postupka
to je upravni akt (ZUS)?
To je predmet upravnog spora kojim se vri ocjena zakonitosti odluke kojom je
javnopravno tijelo odluilo u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije doputeno izjaviti
redoviti pravni lijek
To je oblik sudske zatite nakon neuspjenog pokuaja ostvarivanja prava u upravnom
postupku
Svrha sudskog nadzora
Cilj ZUS-a
Osigurati sudsku zatitu prava i pravnih interesa fizikih i pravnih osoba te drugih stranaka
povrijeenih pojedinanim odlukama ili postupanjem javnopravnih tijela
Naela upravnog spora
1. Naelo zakonitosti sud odluuje na temelju Ustava i zakona
2. Naelo izjanjavanja stranke stranka se moe izjasniti prije donoenja presude
3. Naelo usmene rasprave sud odluuje na temelju usmene, neposredne i javne rasprave
4. Naelo uinkovitosti upravni spor brzo i bez odugovlaenja
5. Naelo pomoi neukoj stranci neznanje i neukost ne smije ii na tetu stranci
6. Obveznost sudskih odluka pravomona presuda obvezna za stranke
7. Slubena upotreba jezika i pisma hrv. jezik i latinino pismo
Upravni spor
Upravni spor je spor koji se vodi prema Zakonu o upravnim sporovima
(moe se voditi samo protiv upravnog akta)
Pokreta tube tui "UPRAVNI AKT"
Upravne sporove rjeava UPRAVNI SUD HRVATSKE na nejavnoj sjednici
Sud odlucuje u vijecima sastavljenim od 3 sudaca, ako zakonom nije drugaije odredeno.
Upravni spor se vodi protiv upravnog akta, a pokree ga pojedinac ili pravna osoba ako
smatra da joj je upravnim aktom povrijeeno kakvo pravo.
Upravni spor moe pokrenuti i jedinica lokalne samouprave, nadleni dravni odvjetnik i
dravni pravobranitelj.
to je predmet upravnog spora?
Predmet upravnog spora je OCJENA ZAKONITOSTI
1. javnopravnog tijela, tj. odluke (pravo ili obveza) koju je ono donijelo u upravnoj stvari
(upravni akt) protiv koje nije doputen redoviti pravni lijek
2. postupanja javnopravnog tijela iz podruje upravnog prava
3. proputanja javnopravnog tijela da u zakonom propisanom roku odlui o pravu ili obvezi
stranke
4. sklapanja, raskidanja i izvravanja upravnog ugovora
5. opeg akta JLP(R)S, pravne osobe koja ima javnu ovlast i sl.
Tko rjeava upravne sporove?
Upravne sporove rjeavaju:
1. upravni sudovi (Zagreb, Rijeka, Split, Osijek)
2. Visoki upravni sud RHalbe protiv presuda upravnih sudova
U kojem sastavu odluuju opravni sudovi?
1. upravni sud u vijeu od 3 sudacaiznimno 1 sudac
2. Visoki upravni sud RH u vijeu od 3 sudaca, iznimno 5 sudaca
Razlozi za izuzee suca?
Ako je:
1. stranka
2. u krvnom srodstvu sa strankom
3. ako je posvojitelj ili skrbnik stranke
4. ako je sudjelovao u donoenju odluke u upravnom postupku
5. i druge okolnosti
Izuzee trai STRANKA ili SAM SUDAC
izmjena ili donoenje pojedinane odluke povrijedilo njezino pravo ili pravni interes.
Tuba
1.
2.
3.
4.
zatite privatnosti
tajnosti podataka
drugih zakonom propisanih razloga
Rasparavom rukovodi:
Predsjednik vijea
to se obvezno vodi o raspravi?
Zapisnik
PREKID UPRAVNOG SPORA
prekida se rjeenjem
o prekidu se moe podnijeti alba
razlozi prekida: pravomonost prsude u oglednom sporu, propisano zakonom,
prethodno pirtanje, ako Visoki upravni sud donosi odluku o zakonitosti opeg akta
kojise primjenjuje
prestaju tei svi rokovi
prestankom prekida, sud donosi rjeenje
OGLEDNI SPOR
Ako je u 10 ili vie prvostupanjskih upravnih sporova predmet tube iste pravne i injenine
prirode, sud moe odluiti koji e predmet rijeiti u oglednom sporu.
Kako se dostavljaju podnesci u upravnom sporu?
U pisanom ili elektronikom obliku
Na koji se nain, osim podneskom, moe dati izjava upravnom sudu?
Usmeno na zapisnik
Na koji se nain obavlja dostava u upravnom sporu?
Prema pravilima ZUP-a
Rokovi u upravnom sporu?
Odreuje ih Zakon i sud
Pravo na razgledavanje predmeta spisa......oboguava predsjednik vijea
Stranke imaju pravo:
Svaka stranka prethodno sama podmiruje trokove koje je prouzroila svojim radnjama
DODATNO:
Prethodno pitanje i povrat u prijanje stanje se primjenjuje i u ZUS-u