‫‪ ‬انزُظ‪ٛ‬ى انزراث‪ ٙ‬ثبنًـرة‬

‫«الجماعات»‬
‫من إعداد لحسن إؼٌر‬

‫دجنبر ‪2018‬‬

‫‪1‬‬
 ‫توطئـة‬
‫لقدد هد د البندال الددٌمقراطً لةدولدة تطدورا مةحو دا مندس قجدر ا سددتق‬
‫أسس ل مركزٌة متدرجة عبر قترات‪.‬‬
‫ٌرتكز التن ٌم الترابً بالمؽرب عةى ال مركزٌة وال تمركز‪.‬‬
‫‪ ‬ال مركزٌة وتعنً أن ٌتكف ج از محةً منتخب بطرٌقة دٌمقراطٌة ٌتمتع‬
‫المالً بتسٌٌر و تدبٌر الهؤن العام المحةً‬ ‫بالهخصٌة المعنوٌة وا ستق‬
‫بنفوس ترابً محدد‪ .‬وبمف وم آخر ن ام تتناز الدولة بمقتضاه عن جزل من‬
‫اختصاصات ا إلى أج زة محةٌة منتخبة( الجماعات بجمٌع درجات ا)‪.‬‬
‫‪‬ال تمركز اإلداري وهو ن ام ٌرتكز عةى توزٌع اختصاصات الو ٌفة‬
‫اإلدارٌة عةى قروع الوزارات ومصالح ا الخارجٌة قً األقالٌم بحٌث ٌتمتع‬
‫بعض المو فٌن التابعٌن لةوزٌر بسةطة التقرٌر قً بعض الهإون اإلدارٌة‬
‫قً الحدود التً ٌرسم ا القانون‪.‬‬
‫وال مركزٌة هً ممارسة متجسرة قً ثقاقة وتارٌخ المجتمع المؽربً تتجةدى‬
‫قً األعراؾ المعتمدة قً ن ام «الجماعة» قب الحماٌة‪ .‬ومع قجر ا سدتق‬
‫تبنددى المؽددرب ال مركزٌددة كخٌددار اسددتراتٌجً مددر بمراحدد كثٌددرة وعددرؾ‬
‫إص د حات هدددق ا إرسددال أسددس الدٌمقراطٌددة المحةٌددة وتمكددٌن المددواطن مددن‬
‫إدارة لةقرب تعنى بالهؤن العام المحةً‪.‬‬

‫الجماعات قً الدستور المؽربً‪:‬‬

‫‪ ‬دستور ‪:1962‬‬
‫‪ -‬الفص ‪ :93‬الجماعات المحةٌة بالممةكة المؽربٌة هً العما ت و ا قدالٌم و‬
‫الجماعات و ٌكون إحداث ا بالقانون‪.‬‬
‫‪ -‬الفص ‪ :94‬تنتخب الجماعات المحةٌة مجالس مكةفة بتدبٌر هإون ا تدبٌرا‬
‫دٌمقراطٌا طبق الهروط التً ٌحددها القانون‪.‬‬
 ‫‪ ‬دستور ‪:1970‬‬
‫‪ -‬الفص ‪ :3‬ا حزاب السٌاسٌة و المن مات النقابٌة و المجدالس الجماعٌدة و‬
‫الؽرؾ الم نٌة تساهم قً تن ٌم المواطنٌن و تمثٌة م‪.‬‬
‫‪ -‬الفص ‪ :86‬الجماعات‪ ...‬و ك جماعة محةٌة أخرى تحدث بالقانون‬
‫‪ ‬حاق دستور ‪ 1972‬عةى نفس الصٌؽة‪.‬‬
‫‪ ‬دستور ‪:1992‬‬
‫‪ -‬الفص ‪ :94‬الجماعات المحةٌة بالممةكة هً الج دات و العمدا ت و األقدالٌم‬
‫و الجماعات الحضرٌة و القروٌة‪...‬‬
‫‪ ‬دستور ‪ :1996‬نفس الصٌؽة‪.‬‬
‫‪ ‬دستور ‪ :2011‬الباب العاهر‪:‬‬
‫‪ -‬الفص ‪ ... :1‬التن ٌم الترابً لةممةكة تن ٌم مركدزي ٌقدوم عةدى الج وٌدة‬
‫المتقدمة‪.‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪ -‬الفص ‪ :135‬الجماعات الترابٌة لةممةكة هً الج ات و العما ت و األقدالٌم‬
‫والجماعات‪.‬‬

‫كما نص قً الفصو األخرى عةى مرتكزات التن ٌم الج وي والترابً‬

‫قددددً مبدددددأ التدددددبٌر الحددددر و التعدددداون و التضددددامن و مهدددداركة السددددكان‬
‫والجمعٌات قً التنمٌة البهرٌة المندمجة و المستدامة أي إعدداد البدرام‬
‫ومساهمت ا قً تفعٌ السٌاسة العامدة لةدولدة و إعدداد السٌاسدات الترابٌدة‬
‫قً إطار التراتبٌة مع عدم إمكانٌة ممارسة جماعدة الوصداٌة عةدى جماعدة‬
‫أخرى‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الجماعات قً القوانٌن المن مة ل ا (ال ائر و القوانٌن‬
‫التن ٌمٌة)‪:‬‬
‫ٌر ‪ٌ 23( 315.59.1‬ونٌو ‪ :)1960‬الجماعات الحضدرٌة و القروٌدة هدً‬ ‫‪-‬‬
‫جماعددددات ترابٌددددة قددددً حكددددم القددددانون العددددام و تتمتددددع بالهخصددددٌة المعنوٌددددة‬
‫المالً‪.‬‬ ‫وا ستق‬
‫ٌر ‪ :1976‬الجماعات وحدات ترابٌة داخةة قً حكدم القدانون العدام وتتمتدع‬ ‫‪-‬‬
‫المددالً و تنقسددم إلددى‪ :‬جماعددات حضددرٌة‬ ‫بالهخصددٌة المعنوٌددة و ا سددتق‬
‫وقروٌة وتهم الجماعات الحضرٌة البةددٌات والمراكدز المتمتعدة بالهخصدٌة‬
‫المالً وٌمكن لةجماعات أن تإلؾ نقابات قٌما بٌن ا‪.‬‬ ‫المعنوٌة وا ستق‬
‫‪ -‬القانون ‪ :78.00‬نفس التعرٌؾ مع حسؾ المراكز المهار إلٌ ا‪.‬‬
‫‪ -‬القددانون ‪ :113.14‬تهددك الجماعددة أحددد مسددتوٌات التن ددٌم الترابددً لةممةكددة‬
‫ا داري‬ ‫وهدددً جماعدددة ترابٌدددة خاضدددعة لةقدددانون العدددام و تتمتدددع با سدددتق‬
‫والمالً‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫وسنركز قً هسا العدرض عةدى ال مركزٌدة قدً التجربدة المؽربٌدة‬
‫‪:‬‬ ‫من خ‬
‫‪ .1‬تطور ال مركزٌة بالمؽرب‪.‬‬
‫‪ .2‬أهم مضامٌن القانون التن ٌمً لةجماعات‪.‬‬
‫‪ .3‬المراقبددددة ا دارٌددددة عةددددى اعمددددا مجددددالس الجماعددددات‬
‫الترابٌة وأج زت ا‪.‬‬
‫‪ .4‬أدوار السةطة المحةٌة قً ع قت ا مع الجماعة‪.‬‬
‫‪ .1‬تطور ال مركزٌة بالمؽرب‬
 ‫مرت ال مركزٌة بالمؽرب بؤربعة مراح كبرى‪:‬‬

‫المرحةدددددددة األولدددددددى‪ :‬إرسدددددددال أسدددددددس ال مركزٌدددددددة (‪-1959‬‬

‫‪)1976‬عبرالمحطات التالٌة‪:‬‬
‫‪ 02‬دٌسدددمبر ‪ 1959‬استصددددار ال ٌدددر الهدددرٌؾ المتعةدددق بالتقسدددٌم‬
‫اإلداري لةممةكة المعد ل ٌدر ‪ 13‬اكتدوبر ‪(1956‬إحدداث ‪ 108‬جماعدة‬
‫حضرٌة وقروٌة)‪.‬‬
‫‪‬إجرال ا نتخابات البةدٌة والقروٌة لٌوم ‪ 29‬ماي ‪.1960‬‬
‫‪ٌ 23 ‬ونٌو ‪ 1960‬اعتماد أو مٌثاق جماعً سو طابع استثنائً مٌدزه‬
‫ازدواجٌة ال ٌؤة التنفٌسٌة وضعؾ آلٌات التموٌد (تمتٌدع السدةطة المحةٌدة‬
‫باختصاصات واسعة)‬
‫‪ 1962 ‬وضدع أو دسددتور لةممةكددة الددسي ندص عةددى ‪ :‬أن الجماعددات المحةٌددة هددً‬
‫العما ت واألقالٌم والجماعات عدم إمكانٌدة إحدداث أي جماعدة محةٌدة أخدرى إ‬
‫بقانون منح سةطة تنفٌس مقررات مجالس العما ت واألقدالٌم لةعمدا وهدو الدن‬
‫السي صار عةٌه دستور ‪ 1970‬ودستور ‪.1972‬‬

‫‪ 12‬هتنبر ‪ 1963‬اعتماد أو قانون من م لةعما ت واألقالٌم كجماعات محةٌة‪.‬‬

‫‪‬إحداث صندوق التج ٌز الجماعً سنة ‪.1959‬‬

‫ٌر التن ٌم الجماعً لسنة ‪ 1960‬أهم حةقة محةٌدة قدً‬ ‫هك رج السةطة قً‬
‫ال ٌكةة ا دارٌة و تنفٌس ال مركزٌة بحٌث لم تكدن لةمجدالس المنتخبدة سدوى سدةطة‬
‫تداولٌة محدودة حٌث كان رج السةطة‪:‬‬
‫ٌمكن تفوٌض ا لةرئٌس إ ب ٌر‪.‬‬ ‫‪ -‬ضابط الحالة المدنٌة التً‬
‫‪ -‬ضابط الهرطة القضائٌة‪.‬‬
‫‪ -‬رئٌس ا دارة الجماعٌة و الرئٌس التسةسةً لةمو فٌن و المسإو عدن‬
‫اصدار القرارات و تنفٌسها‪.‬‬
‫ومن بٌن م امه قً اطار الوصاٌة الهبه مطةقة‪:‬‬
‫‪ -‬دعم الرئٌس قً اعداد جدو ا عما‬
‫‪ -‬استدعال المو فٌن العمومٌٌن تةقائٌا لمناقهة النقط التً تدخ قً‬
‫اختصاصات م‪.‬‬
‫‪ -‬تإهر السةطة المحةٌة عةى سج محاضر المداو ت‪.‬‬
‫‪ -‬توقٌع السةطة المحةٌة عةى محاضر الجةسات مع الرئٌس و الكاتب‪.‬‬
‫‪ -‬رئاسة اهؽا الةجن الى جانب رئٌس الةجنة‪.‬‬
‫‪ -‬احداث رسوم و ضرائب بعد مداو ت المجةس‪.‬‬
‫‪ -‬تن ٌم ا سواق و بٌع المواد ا ساسٌة و النق ‪.‬‬
‫‪ -‬اختصاص بممارسات الهرطة ا دارٌة بقرارات تن ٌمٌة (الترخٌص‬
‫ا سن المنع)‬
‫‪ -‬الهرطة ا دارٌة قً مجا ت الوقاٌة و الن اقة والس مة‪.‬‬
 ‫المرحةة الثانٌة‪ :‬مرحةة التثمٌن و الممارسة الفعةٌة‪:‬‬
‫عدددرؾ مسةسددد ال مركزٌدددة نقةدددة نوعٌدددة وكٌفٌدددة بصددددور المٌثددداق الجمددداعً‬
‫(‪ 30‬هددتنبر ‪ )1976‬الددسي مددنح اختصاصددات واسددعة لةمجددالس المحةٌددة و رإسددائ ا‬
‫لتهددم جد مٌددادٌن التنمٌددة و خفددؾ الوصدداٌة عةٌ ددا مددع ا قددرار بالدددور ا قتصددادي‬
‫وضع ا لمخطط التنمٌة ا قتصادٌة و ا جتماعٌة طبقا لألهدداؾ و‬ ‫لةجماعة من خ‬
‫التوج ات المقررة قدً المخطدط الدوطنً (الفصد ‪ 30‬مدن نفدس المٌثداق)‪ .‬و اقتدرا‬
‫ا عمدددا الواجدددب القٌدددام ب دددا مدددن طدددرؾ اإلدارة لةن دددوض بتنمٌدددة الجماعدددة حسدددب‬
‫ا ختصددداص ممدددا ٌقتضدددً مراجعدددة من جٌدددة ا دال بدددا دارة الجماعٌدددة (ال ٌكةدددة و‬
‫المو فٌن)‬
‫أمام هسه التحددٌات و محدودٌدة كفدالة المنتخبدٌن اصددرت الدوزارة الدورٌدة رقدم‬
‫‪ 335‬بتدددارٌخ ‪ 12‬مدددارس ‪ 1977‬تطةدددب مدددن السدددادة العمدددا وضدددع وسدددائ مادٌدددة‬
‫وبهرٌة رهن اهارة الجماعات و تحدث عةدى ضدرورة التعداون بدٌن السدةطة المحةٌدة‬
‫ورإسال الجماعدات عةدى ضدول ا ختصاصدات الجدٌددة‪ .‬وهدسا مدا مٌدز هدسه المرحةدة‬
‫بالخصوص ك‪ ٙ‬انجًبػبد انورٔ‪ٚ‬خ‪.‬‬
 ‫و تتجةى أوجه هسا ا رتقال بالجماعة قٌما ٌةً‪:‬‬

‫بالنسبة لةرئٌس‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫التن ٌم والتسٌٌر من خ ا هراؾ عةى ا جتماعات و ا عداد ل ا‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫الهرطة ا دارٌة (الفص ‪.)44‬‬ ‫‪-‬‬
‫الرئٌس التسةسةً لةمو فٌن‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ضابط الحالة المدنٌة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تمثٌ الجماعة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ‬بالنسبة لةمجةس‪:‬‬
‫الفص ‪ٌ ” :30‬فص المجةس بمداو ته قً قضداٌا الجماعدة‪...‬لٌضدمن لةجماعدة كامد نموهدا‬
‫ا قتصادي وا جتماعً والثقاقً‪ “...‬و ٌتجةى سلك قٌما ٌةً‪:‬‬
‫وضع مخطط التنمٌة ا قتصادٌة و ا جتماعٌة‬ ‫‪-‬‬
‫تحدٌد برنام تج ٌز الجماعة‬ ‫‪-‬‬
‫ترتٌب األولوٌات و ا ستجابة لةطةبات المتزاٌدة لةساكنة قً قطاعدات الصدحة التعةدٌم‬ ‫‪-‬‬
‫الرٌاضة باعتبارالجماعة الحةقة القرٌبة من الساكنة‬
‫ا نتقا من الدعم الى المساهمة قً البرنام الوطنً لةتج ٌزات الثقاقٌة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
 ‫بالنسبة لةمو فٌن‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪‬اصددددار المرسدددوم رقدددم ‪ 738.77.2‬المتعةدددق بالن دددام الخددداص بدددالمو فٌن‬

‫الجماعٌٌن‪.‬‬

‫وهكسا تقةص دور السةطة المحةٌة قدً اهدراق ا عةدى الجماعدات بصدرٌح‬
‫الددنص الفص د ‪” :44‬إن السددةطات المخولددة لةباهدداوات و القددواد قددً مٌدددان‬
‫الهددرطة ا دارٌددة الجماعٌددة و كددسا الم ددام المسددندة الددٌ م‪...‬تنقد إلددى رإسددال‬
‫الجماعات‪“...‬‬
 ‫المرحةة الثالثة‪ :‬ا رتقال بالجماعة و تقرٌب الخدمات‪:‬‬
‫‪ ‬إعددادة التقسددٌم الجمدداعً نددت عندده إحددداث ‪ 668‬جماعددة جدٌدددة بمقتضددى‬
‫مرسوم ‪ٌ 30‬ونٌو ‪ 1992‬حٌث بةػ العدد ا جمالً لةجماعدات ‪ 1544‬جماعدة‬
‫حضرٌة وقروٌة‪.‬‬
‫‪ ‬ا رتقال بالج ة إلى جماعة محةٌة قً الدسدتور المعدد سدنة ‪ 1992‬الدسي‬
‫نص عةى‪ :‬أن الجماعات المحةٌة هً الج ات والعما ت واألقالٌم والجماعات‪.‬‬
‫المرحةة الرابعة‪ :‬تعزٌز مسار ال مركزٌة وتحسٌن الحكامة المحةٌة‬
‫وعصرنة التدبٌر المالً لةجماعات ‪:‬‬
‫‪ 1996 ‬وضع دستور جدٌد لةممةكة حاق عةى نفس المقتضٌات‪.‬‬
‫‪ ‬صددددور القدددانون رقدددم ‪ 96-47‬المتعةدددق بتن دددٌم الج دددات الصدددادر بتنفٌدددسه‬
‫ال ٌر الهرٌؾ رقم ‪ 1-97-84‬بتارٌخ ‪ 02‬أبرٌ ‪1997‬‬
‫‪ ‬تعدددٌ القددانون المددن م لةعمددا ت واألقددالٌم بموجددب القددانون رقددم ‪79-00‬‬
‫بتارٌخ ‪ 03‬أكتوبر ‪2002‬‬
‫المٌثاق الجماعً بموجب القانون رقم ‪ 78-00‬بتارٌخ ‪03‬‬ ‫‪ ‬تعدٌ‬
‫بالقانون رقم ‪ 01-03‬الصادر قً ‪ 24‬مارس‬ ‫أكتوبر ‪ 2002‬المعد‬
‫‪ 2003‬بحٌث مكن من توضٌح وضبط أدق ختصاصات المجالس مع‬
‫التخفٌؾ من سةطة الوصاٌة وتحسٌن الن ام األساسً لةمنتخب مع‬
‫تعدٌ ت ت م ضمان استقرار المجالس حسؾ الفص ‪ 7‬وسن نضام‬
‫المقاطعات ووحدة المدٌنة و حسؾ المجموعات الحضرٌة وتفوٌض العدٌد‬
‫من اختصاصات السةطة المركزٌة لةسادة الو ة والعما ‪.‬‬
‫‪ ‬تعدٌ المٌثاق الجماعً ‪ 78-00‬بالقانون رقم ‪ 17-08‬الصادر قً ‪18‬‬
‫قبراٌر ‪ 2009‬ب دؾ دعم دور المنتخب المحةً واإلدارة الجماعٌة وتعزٌز‬
‫آلٌات التعاون والهراكة‪.‬‬
‫صدور القانون ‪ 45-08‬الصادر قً ‪ 18‬قبراٌر ‪ 2009‬المتعةق‬ ‫‪‬‬

‫بالتن ٌم المالً لةجماعات المحةٌة ومجموعات ا السي مكن من تخفٌؾ‬

‫الوصاٌة التً تمارس ا مصالح وزارة الداخةٌة وإلؽال الوصاٌة القبةٌة‬
‫التً كانت تمارس ا وزارة المالٌة (القابض المحةً)‪.‬‬

‫وتعدٌ مساطر الحساب ا داري و إلؽال الزامٌة المصادقة عةٌه من‬

‫هسه الفترة تقوى دور الجماعة كمإسسة‬ ‫طرؾ المجةس و خ‬
‫دستورٌة تعنى بالهؤن المحةً و ازدادت الحاجة الى خدمات ا مما عزز‬
‫وانخراط ا‬ ‫مكانت ا قً المن ومة ا دارٌة المحةٌة و تدبٌر المجا‬
‫الوطنٌة لةتج ٌز ‪(PNER,‬‬ ‫البرام‬ ‫اساسً قً تنزٌ‬ ‫كفاع‬
‫)‪ PERG, PAGER‬ما بٌن ‪ 1995‬و ‪.2010‬‬
‫المرحةة الخامسة‪ :‬الج وٌة المتقدمة و تقوٌة دور الج دة قدً تراتبٌدة الجماعدات‬
‫الترابٌة‪.‬‬
‫مستجدات دستور ‪ٌ 29‬ولٌوز‬ ‫‪‬هكةت تحو كبٌرا قً مسار ال مركزٌة من خ‬
‫‪ 2011‬السي خصص حٌزا كبٌرا ل مركزٌة بحٌث أقرد ل ا بابا كام هو الباب‬
‫التاسع‪:‬‬
‫‪‬التؤكٌد عةى الطابع ال مركزي لةتن ٌم الترابً لةممةكة القائم عةى الج وٌة‬
‫المتقدمة ( الفص ‪.(1‬‬
‫‪‬التنصٌص عةى اختصاص القانون قٌما ٌتعةق بتحدٌد الدوائر الترابٌة (الفص‬
‫‪(.71‬‬
‫‪‬التؤكٌد عةى انتخاب مجالس الج ات با قتراع العام المباهر ( الفص ‪.(135‬‬
‫‪‬تكرٌس مبادئ التدبٌر الحر والتعاون والتضامن ومهاركة السكان قً تدبٌر‬
‫هإون م كؤساس لةتن ٌم الج وي والترابً ( الفص ‪.(136‬‬
‫‪ ‬إسناد السةطة التنفٌسٌة لرإسال مجالس الج ات ومجالس الجماعات‬
‫الترابٌة األخرى ( الفص ‪(138‬؛‬
‫‪ ‬التنصٌص عةى آلٌات الدٌمقراطٌة التهاركٌة (الحوار والتهاور) قً‬
‫تقدٌم عرائض من طرؾ‬ ‫التنمٌة وتتبع ا بما قً سلك‬ ‫إعداد برام‬
‫المواطنٌن بإدراج نقطة ضمن جدو أعما المجةس ( الفص ‪.( 139‬‬
‫‪ ‬التنصٌص عةى ا ختصاصات الساتٌة والمهتركة مع الدولة والمنقولة‬
‫من طرؾ هسه األخٌرة لةجماعات الترابٌة ( الفص ‪(141‬؛‬
‫‪ ‬تكرٌس مبدأ اقتران نق أي اختصاص لةدولة إلى الج ات والجماعات‬
‫الترابٌة األخرى بتحوٌ الموارد المطابقة له؛‬
‫‪ ‬إحداث صندوق لةتؤهٌ ا جتماعً ٌ دؾ إلى سد العجز قً مجا ت‬
‫التنمٌة البهرٌة والبنٌات التحتٌة األساسٌة والتج ٌزات (الفص ‪(142‬‬
‫‪ ‬التنصدددٌص عةدددى إحدددداث صدددندوق لةتضدددامن بدددٌن الج دددات لةتقةدددٌص مدددن‬
‫التفاوتات المجالٌة (الفص ‪(.142‬‬
‫‪‬منح الج دة مكاندة الصددارة بالنسدبة لةجماعدات الترابٌدة قدً عمةٌدات إعدداد‬
‫وتتبددع بددرام التنمٌددة الج وٌددة والتصددامٌم الج وٌددة إلعددداد التددراب قددً نطدداق‬
‫احترام ا ختصاصات الساتٌة ل سه الجماعات الترابٌة ( الفص ‪.(143‬‬
‫‪‬التنصٌص عةى إمكانٌدة تؤسدٌس مجموعدات الجماعدات قٌمدا بٌن دا مدن أجد‬
‫التعاضد قً الوسائ والبرام ( الفص ‪.(144‬‬
‫‪‬التنصٌص عةى الدور المحوري لةو ة وعما العمدا ت واألقدالٌم قدً تدؤمٌن‬
‫تطبٌق القانون والمراقبة اإلدارٌدة وقدً مسداعدة رإسدال الجماعدات الترابٌدة‬
‫وخاصددة رإسددال مجددالس الج ددات عةددى تنفٌددس المخططددات والبددرام التنموٌددة‬
‫وقً تنسٌق أنهطة المصالح ال ممركزة ( الفص ‪.)145‬‬
‫و بسلك تعززت مكانة الجماعة من حٌث ا ختصاص و طرق التدبٌر و تم ا نتقا مدن‬
‫الوصاٌة الى المراقبة‪.‬‬
‫‪ ‬من حٌث ا ختصاص تم توسٌع مجا ت اختصاصات ا و ضبط ا و اعتماد برندام‬
‫العمد عددوض المخطددط الجمدداعً لةتنمٌددة مددن أجد القطددع مددع ا رتجالٌددة ووضددع‬
‫تصور واضح و مندم لتنمٌة الجماعة والعمد عةدى تنفٌدسه بإمكانٌات دا او بتددخ‬
‫مإسسات الدولة او بهراكة مع ا او مع جماعات اخرى‪.‬‬
‫‪ ‬مددن الوصدداٌة الددى المراقبددة‪ :‬خولددت المددادة ‪ 68‬مددن القددانون ‪ 78.00‬ص د حٌات‬
‫الوصاٌة لةسةطة ا دارٌة و التً كان ٌ دؾ من خ ل ا المهرع إلى‪:‬‬
‫‪ -‬الس ر عةى تنفٌس المجةس الجماعً و ج ازه التنفٌسي لةقوانٌن و ا ن مة الجاري ب دا‬
‫العم ‪.‬‬
‫‪ -‬ضمان حماٌة الصالح العام‪.‬‬
‫‪ -‬تؤمٌن دعم و مساعدة ا دارة‪.‬‬

‫وتهددٌر المددادة ‪ 74‬مددن نفددس القددانون بخصددوص القددرارات أن اعد ن بط ن ددا حسددب‬
‫الحالة ٌصدره وزٌر الداخةٌة او الوالً او العام مع امكانٌة ا ع ن عنده قدً كد‬
‫وقت إما بصفة تةقائٌة او بطةب من ا طراؾ المعنٌة‪.‬‬
‫بٌنما أهار القانون التن ٌمً ‪ 113.14‬ب سا الخصوص الى الرقابة ققط حٌث‬
‫اهدددار قدددً المدددادة ‪ 115‬ان العامددد ٌمدددارس م دددام الرقابدددة ا دارٌدددة عةدددى‬
‫هرعٌة قرارات الرئٌس و مقررات المجةس (المهروعٌة)‪.‬‬
‫و ك نزاع قً هسا الهؤن ٌعد من اختصاص المحكمدة ا دارٌدة الهدًل الدسي‬
‫اكدتدده المددادة ‪ 117‬التددً تددنص عةددى اندده قددً حالددة اسا ابقددى المجةددس عةددى‬
‫مقدددرر موضدددوع تعدددرض او مدددن ٌندددوب عنددده ٌحدددا ا مدددر عةدددى القضدددال‬
‫ا ستعجالً‪.‬‬
‫وعرقت ا جرالات المسطرٌة المتعةقة بالحةو كدسلك تحدو حٌدث أن المدادة‬
‫‪ 77‬مددن القددانون ‪ 78.00‬منحددت لةسددةطة ا دارٌددة المحةٌددة المختصددة بعددد‬
‫التماس د ا مددن الددرئٌس بعددد رقضدده القٌددام با عمددا الواجبددة عةٌدده جددواز‬
‫القٌددام بددسلك بصددفة تةقائٌددة‪ .‬بٌنمددا قددً القددانون التن ٌمددً الحددالً قد ٌمكددن‬
‫الحةو مح الرئٌس ا بنالا عةى حكم قضائً (المادة ‪.)76‬‬
‫‪ -2‬أهم مضامٌن القانون التن ٌمً ‪113-14‬‬
‫المتعةق بالجماعات‬
 ‫‪ 1-2‬المبادئ األساسٌة المإطرة لةقوانٌن التن ٌمٌة الث ث‪:‬‬
‫‪ ‬مبددددأ التددددبٌر الحدددر‪ :‬التدددداو بكٌفٌدددة دٌمقراطٌدددة وتنفٌدددس مقدددررات المجةدددس‬
‫ومداو ته‬
‫‪‬مبدأ التعاون والتضامن بٌن الجماعات‬
‫‪‬مبدأ التفرٌع‪ :‬تحدٌد ا ختصاصات الساتٌة المهتركة والمنقولة‬
‫‪ ‬تخوٌ د السددةطة التن ٌمٌددة لةجماعددة قددً مجددا ت اختصاصددات ا وداخ د دائرت ددا‬
‫الترابٌة‬
‫‪‬اعتماد مبدأي التدرج والتماٌز قً المجدا لممارسدة ا ختصاصدات المهدتركة أو‬
‫لنقة ا‪.‬‬
‫‪‬اعتماد التصوٌت العةنً كقاعدة تخاس جمٌع مقررات المجةس بما قٌ ا انتخاب‬
‫الرئٌس ونوابه واألج زة المساعدة‪.‬‬
‫‪‬إخضاع قرارات ومقررات الجماعات الترابٌة لرقابة المهروعٌة دون ؼٌرها‪.‬‬
‫‪‬التنصٌص عةى اختصاص القضال وحده قً جمٌع المنازعات‪.‬‬
 ‫‪ 2-2‬المقتضٌات المتعةقة بتن ٌم المجالس الجماعٌة وتسٌٌرها‪:‬‬
‫تن ٌم المجةس واختصاصاته‬
‫تكوٌن مكتب المجةس ‪:‬‬
‫‪ -1‬انتخاب أعضال مجةس الجماعة با قتراع العام المباهر (المادة ‪)7‬‬
‫‪ -2‬الترهح لمنصب رئٌس المجةس من بٌن المرتبٌن عةى رأس الةوائح الفائزة‬
‫بمقاعد بالنسبة لةجماعات التً ٌتم قٌ ا ا قتراع بال ئحة ومن بٌن أعضال‬
‫المجةس بالنسبة لةجماعات األخرى (المادة ‪.)11‬‬
‫الخمسة(‪ )5‬أٌام الموالٌة نتخاب‬ ‫‪ -3‬إٌداع الترهٌحات لرئاسة المجةس خ‬
‫أعضال المجةس لدى عام العمالة أو اإلقةٌم أو من ٌنوب عنه (المادة ‪.)12‬‬
‫‪ٌ 15‬وما الموالٌة نتخاب أعضال المجةس‬ ‫‪ -4‬انعقاد جةسة انتخاب الرئٌس خ‬
‫بدعوة من العام أو من ٌنوب عنه من بٌن ما ٌحدد قً هسه الدعوة أسمال‬
‫المترهحٌن لرئاسة المجةس(المادة ‪.)12 -10‬‬
‫‪ -5‬انتخاب الرئٌس قً الدور األو باألؼةبٌة المطةقة لألعضال المزاولٌن م ام م‬
‫وقً حالة تعسر سلك ٌجرى دور ثانً بٌن المترهحٌن المرتبٌن قً الرتبتٌن األولى‬
‫والثانٌة وٌهترط قٌه األؼةبٌة المطةقة لألعضال المزاولٌن م ام م وإسا تعسر سلك‬
‫ٌجرى دور ثالث ٌعةن قٌه عن الرئٌس الفائز باألؼةبٌة النسبٌة ( المادة ‪.)13‬‬
‫‪ -6‬انتخاب نواب الرئٌس عن طرٌق ا قتراع بال ئحة وقوز ال ئحة األولى بمجموع‬
‫المناصب بإتباع نفس الطرٌقة المعتمدة نتخاب الرئٌس ( المادة ‪.)19 – 17‬‬
‫‪ -7‬تحدٌد حا ت تناقً م ام الرئٌس ونائب الرئٌس مع م ام رئٌس أو نائب رئٌس‬
‫جماعة ترابٌة أخرى أو ؼرقة م نٌة ( المادة ‪.)15‬‬
‫‪ -8‬انتخاب رئٌس المجةس ونوابه لمدة انتداب المجةس مع إمكانٌة إقالة الرئٌس‬
‫من م امه لمرة واحدة عند منتصؾ الو ٌة بطةب من ‪ 2/3‬أعضال المجةس بمقرر‬
‫ٌواقق عةٌه ثةثا (‪ )3/4‬أعضال المجةس (المادة ‪. )70 -18‬‬
‫‪ -9‬إعداد ن ام داخةً ٌن م كٌفٌة تسدٌٌر المجدالس وتكدون مقتضدٌاته مةزمدة لألعضدال (المدادة‬
‫‪.)32‬‬
‫‪ -10‬مراعاة مقاربة النوع قً الترهٌحات لنواب الرئٌس والتنصٌص عةى السعً لتحقٌق مبدأ‬
‫المناصفة قً رئاسة الةجان الدائمة (المادة ‪)26-17‬‬
‫‪ -11‬إحداث لجنتٌن دائمتٌن عةى األق وإمكانٌة إحداث لجان مإقتة ( المادة ‪)29 -25‬‬
‫‪ -12‬تخصٌص رئاسة إحدى الةجان الدائمة لةمعارضة ( المادة ‪)27‬‬
‫‪ -13‬اجتماع مجةس الجماعة قً ث ث دورات عادٌة خ السدنة (قبراٌدر مداي وأكتدوبر) مدع‬
‫إمكانٌة عقد دورات استثنائٌة كةما دعت الضرورة إلى سلك ( المادة ‪.)36-33‬‬
‫‪ -14‬إعداد جدو أعما الدورات من طرؾ الرئٌس بتعاون مع أعضال المكتب ( المادة ‪.)38‬‬
‫‪ -15‬تمكٌن أعضال المجةس من تقدٌم طةب كتدابً قصدد إدراج نقطدة قدً جددو األعمدا ومدن‬
‫توجٌه أسئةة كتابٌة (المادة ‪.)46-40‬‬
‫‪ -16‬اتخدداس مقددررات المجددالس باألؼةبٌددة المطةقددة لألصددوات المعبددر عن ددا مددا عدددا قددً قضدداٌا‬
‫معٌنة ٌهترط قٌ ا األؼةبٌة المطةقة لألعضال المزاولٌن م ام م من ا ‪ :‬برنام عم الجماعدة‬
‫وهركات التنمٌة المحةٌة وطرق تدبٌر المراقق العمومٌة التابعة لةجماعة ( المادة ‪.)43‬‬
 ‫‪ 3-2‬المقتضٌات المتعةقة بالن ام األساسً لةمنتخب ‪:‬‬
‫‪ -1‬إقرار تعوٌضات عن التمثٌ والتنق بالنسبة لرئٌس المجةس ونوابه وكاتب‬
‫المجةس ونائبه ورإسال الةجان الدائمة ونواب م ( المادة ‪.)52‬‬
‫‪ -2‬استفادة مو فً وأعوان الدولة والجماعات الترابٌة والمإسسات العمومٌة‬
‫السٌن انتخبوا رإسال لمجالس الجماعات من وضعٌة اإللحاق أو الوضع رهن‬
‫اإلهارة لدى الجماعة (المادة ‪.)57‬‬
‫‪ -3‬إقرار حق استفادة أعضال المجةس من التكوٌن المستمر(المادة ‪.)53‬‬
‫‪ -4‬إقرار مسإولٌة الجماعة عن األضرار الناجمة عن الحوادث التً قد ٌتعرض ل ا‬
‫األعضال أثنال القٌام بم ام لفائدة المجةس ( المادة ‪. )54‬‬
‫‪ -5‬إجبارٌة حضور دورات المجةس وإقالة العضو السي ٌتؽٌب ‪ 3‬دورات متتالٌة أو‬
‫خمس دورات متقطعة بدون مبرر ٌقبةه المجةس( المادة ‪.)67‬‬
‫مددة ا نتدداب عدن ا نتمدال لةحدزب السٌاسدً‬ ‫‪ -7‬تجرٌد العضو المنتخب السي تخةى خ‬
‫السي ترهح باسمه من صفة العضوٌة قً المجةس (المادة ‪.)51‬‬
‫‪ -8‬تضددارب(تنددازع) المصددالح‪ :‬منددع ربددط أي عضددو مصددالح خاصددة مددع الجماعددة أو مددع‬
‫ال ٌئات التابعة ل ا سوال بصفة هخصٌة أو بصفته مساهما أو وكٌ عدن ؼٌدره أو لفائددة‬
‫زوجه أو أصوله أو قروعه (المادة ‪.)65‬‬
‫‪ -9‬منددع أعضددال المجةددس عدددا الددرئٌس والنددواب مددن التدددخ قددً تدددبٌر مصددالح الجماعددة‬
‫(المادة ‪.)66‬‬
‫ما‬ ‫‪ -10‬عدم أهةٌة الرئٌس المعزو أو المقا أو المستقٌ لةترهح لرئاسة المجةس خ‬
‫تبقى من مدة انتداب المجةس(المادة ‪.)71‬‬
‫‪ -11‬منع أعضدال مجةدس الجماعدة المقٌمدٌن خدارج الدوطن مدن تدولً منصدب الدرئٌس او‬
‫النواب(المادة ‪)69‬‬
‫‪ -12‬تعٌددٌن لجنددة خاصددة قددً حالددة توقٌددؾ المجةددس أو حةدده أو اسددتقالة نصددؾ أعضددائه‬
‫(المادة ‪.)74‬‬
‫‪ -13‬إمكانٌة ممارسة سةطة الحةو بقرار قضائً ( المادة ‪.)76‬‬
 ‫‪ - 4-2‬المقتضٌات المتعةقة با ختصاصات‬
‫‪‬أنٌطت بالجماعة م ام تقدٌم خدمات وتج ٌزات القرب (المواد ‪)91 – 77‬‬

‫المنقولة‬ ‫مهتركة‬ ‫الساتٌــــة‬

‫‪-‬تنمٌة ا قتصاد المحةً وإنعاش الهؽ‬
‫‪-‬المحاق ة عةى خصوصٌات التراث الثقاقً المحةً وتنمٌته‪.‬‬ ‫‪ -‬برنام عم الجماعة‬
‫‪-‬حماٌددددددددة وتددددددددرمٌم المددددددددآثر‬
‫‪-‬القٌام باألعما ال زمة إلنعاش وتهجٌع ا ستثمارات الخاصة‬ ‫‪-‬المراقدددددق والتج ٌدددددزات‬
‫التارٌخٌة‬
‫إحددداث التج ٌددزات المتعةقددة بدددور الهددباب والنددوادي‬ ‫مددن خد‬ ‫العمومٌة الجماعٌة‬
‫‪-‬إحدددددداث وصدددددٌانة المنهدددددآت‬
‫ا جتماعٌة الثقاقٌة الترقٌ ٌة الفنٌة والرٌاضٌة‬ ‫‪-‬التعمٌر وإعداد التراب‬
‫والتج ٌزات المائٌة الصؽٌرة‬
‫‪-‬المحاق ة عةى البٌئة‬
‫‪-‬تخوٌددددددددددد ممارسدددددددددددة‬
‫‪-‬تدبٌر السواح‬
‫ا ختصدددددداص لمجددددددالس‬
‫‪ -‬صٌانة مدارس التعةٌم األساسً و المستوصفات الصحٌة‬
‫العمالة أو اإلقةٌم‬
‫‪-‬صٌانة الطرق الوطنٌة العابرة لمركز الجماعة‬
‫‪ -‬بنال وصٌانة المسالك الجماعٌة‬ ‫‪-‬التعاون الدولً‬
‫‪ -‬تؤهٌ المآثر التارٌخٌة‬
 ‫‪ 5-2‬المقتضٌات المتعةقة بص حٌة المجةس ورئٌسه‬
‫‪ -1‬ص حٌات المجةس‬
‫ٌفص المجةس بمداو ته وٌقرر قً القضاٌا المتعةقة باختصاصات الجماعة (المادة ‪)92‬‬
‫أ‪ -‬المالٌة والجباٌات واألم ك الجماعٌة‬
‫‪ -‬المٌزانٌة‬
‫‪ -‬قتح الحسابات الخصوصٌة والمٌزانٌات المةحقة‬
‫‪ -‬قتح اعتمادات جدٌدة والرقع من مبالػ ا عتمادات وتحوٌ ا عتمادات داخ نفس الفص ‪.‬‬
‫‪ -‬تحدٌددد سددعر الرسددوم واألتدداوى ومختةددؾ الحقددوق التددً تقددبض لفائدددة الجماعددة قددً نطدداق‬
‫القوانٌن واألن مة المعمو ب ا‪.‬‬
‫‪ -‬إحداث أجرة عن الخدمات المقدمة وتحدٌد سعرها‪.‬‬
‫‪ -‬ا قتراضات والضمانات الواجب منح ا‬
‫‪ -‬ال بات والوصاٌا الممنوحة لةجماعة‬
‫‪ -‬تدبٌر أم ك الجماعة والمحاق ة عةٌ ا وصٌانت ا‬
‫‪ -‬اقتنال العقارات ال زمة ضط ع الجماعة بالم دام الموكولدة أو مبادلت دا أو تخصٌصد ا أو‬
‫تؽٌٌر تخصٌص ا طبقا لةقوانٌن واألن مة الجاري ب ا العم ‪.‬‬
 ‫ب‪ -‬المراقق والتج ٌزات العمومٌة المحةٌة‬
‫‪ -‬إحداث المراقق العمومٌة التابعة لةجماعة وطرق تدبٌرها طبقا لةقوانٌن‬
‫واألن مة الجاري ب ا العم‬
‫‪ -‬طرق التدبٌر المفوض لةمراقق العمومٌة التابعة لةجماعة والمواققة عةٌ ا‪.‬‬
‫‪ -‬إحداث هركات التنمٌة أو المساهمة قً رأسمال ا أو تؽٌٌر ؼرض ا أو‬
‫الزٌادة قً رأسمال ا أو تخفٌضه أو تفوٌته‪.‬‬
‫ج ‪ -‬التنمٌة ا قتصادٌة وا جتماعٌة‬
‫‪ -‬برنام عم الجماعة‬
‫‪ -‬العقود المتعةقة با ختصاصات المهتركة والمنقولة‬
‫‪ -‬المقررات التن ٌمٌة قً حدود ا ختصاصات المخولة حصرٌا لةجماعة‪.‬‬
‫‪ -‬توزٌع المساعدات والدعم لفائدة الجمعٌات‪.‬‬
‫‪ -‬تحدٌد هروط المحاق ة عةى المةك الؽابوي قً حدود ا ختصاصات المخولة‬
‫له بموجب القانون‪.‬‬
 ‫د ‪ -‬التعمٌر والبنال وإعداد التراب‬
‫‪ -‬ضوابط البنال الجماعٌة واألن مة العامدة الجماعٌدة لةوقاٌدة الصدحٌة والن اقدة‬
‫العمومٌة طبقا لةقوانٌن واألن مة الجاري ب ا العم ‪.‬‬
‫‪ -‬إبدال الرأي حو وثائق إعداد التراب ووثائق التعمٌر طبقا لةقوانٌن واألن مدة‬
‫الجاري ب ا العم ‪.‬‬
‫‪ -‬تسمٌة الساحات والطرق العمومٌة‪.‬‬
‫ه ‪ -‬التدابٌر الصحٌة والن اقة وحماٌة البٌئة‬
‫‪ -‬اتخاس التدابٌر ال زمة لمحاربة عوام انتهار األمراض‪.‬‬
‫‪ -‬إحداث وتن ٌم المكاتب الجماعٌة لحف الصحة‪.‬‬
‫و‪ -‬تن ٌم اإلدارة‬
‫‪ -‬تن ٌم إدارة الجماعة‪.‬‬
‫‪ -‬تحدٌد اختصاصات إدارة الجماعة‬
 ‫ي ‪ -‬التعاون والهراكة‬
‫‪ -‬المسداهمة قدً إحدداث مجموعدة الجماعدات الترابٌدة ومإسسدات التعداون بددٌن‬
‫الجماعات أو ا نضمام إلٌ ا أو ا نسحاب من ا‪.‬‬
‫‪ -‬اتفاقٌات التعاون والهراكة مع القطاع العام أو الخاص‪.‬‬
‫‪ -‬اتفاقٌات التعاون ال مركزي والتوأمة ‪-‬مع جماعات ترابٌة وطنٌة أو أجنبٌة‪.‬‬
‫‪ -‬ا نخراط والمهاركة قً أنهطة المن مات الم تمة بالهإون المحةٌة‪.‬‬
‫‪ -‬ك أهكا التباد مع الجماعات الترابٌدة األجنبٌدة بعدد مواققدة والدً الج دة‬
‫وسلك قً إطار احترام ا لتزامات الدولٌة لةممةكة‪.‬‬
‫‪ -‬تقوم السةطات العمومٌة باستهارة مجةدس الجماعدة قدً السٌاسدات القطاعٌدة‬
‫التددً ت ددم الجماعددة وكددسا التج ٌددزات والمهددارٌع الكبددرى التددً تخطددط الدولددة‬
‫إلنجازها قوق تراب الجماعة (المادة ‪.)93‬‬
 ‫‪ -2‬ص حٌات رئٌس المجةس‬
‫‪ٌ .1‬عتبر رئٌس المجةس السةطة التنفٌسٌة لةجماعة واآلمر بالصرؾ لمٌزانٌت ا‪ ( .‬المادة ‪) 94‬‬
‫‪ٌ .2‬نفس الرئٌس مداو ت المجةس ومقرراته ( المادة ‪ ) 94‬قٌما ٌتعةق بـ‪:‬‬
‫‪ ‬تنفٌس برنام عم الجماعة‬
‫‪ ‬تنفٌس المٌزانٌة‬
‫‪ ‬اتخاس قرار تن ٌم إدارة الجماعة وتحدٌد اختصاصات ا‪.‬‬
‫‪ ‬اتخاس قرارات إحداث أجرة عن الخدمات المقدمة وتحدٌد سعرها‪.‬‬
‫‪ ‬اتخاس قرارات ألج تحدٌد سعر الرسوم واألتاوى ومختةؾ الحقوق‪.‬‬
‫‪ ‬القٌام قً حدود ما ٌقرره مجةس الجماعة بإبرام وتنفٌس العقود المتعةقة بالقروض‪.‬‬
‫‪ ‬القٌام بإبرام أو مراجعة األكرٌة وعقود إٌجار األهٌال‪.‬‬
‫‪ ‬تدبٌر أم ك الجماعة والحفا عةٌ ا واتخاس اإلجرالات ال زمة لتدبٌر المةك العمومً‬
‫لةجماعة‪.‬‬
‫‪ ‬مباهرة أعما الكرال والبٌع وا قتنال والمبادلة وك معامةة ت م مةك الجماعة الخاص‪.‬‬
‫‪ ‬إبرام اتفاقٌات التعاون والهراكة والتوأمة‬
‫‪ ‬حٌازة ال بات والوصاٌا‪.‬‬
 ‫‪ٌ .3‬تولى الرئٌس دونما الرجوع إلى مداو ت المجةس القٌام ب ( المادة ‪: )98‬‬
‫‪‬إعداد برنام عم الجماعة‪.‬‬
‫‪‬إعداد المٌزانٌة‪.‬‬
‫‪‬إبرام صفقات األهؽا أو التورٌدات أو الخدمات‪.‬‬
‫‪ ‬رقع الدعاوى القضائٌة‪.‬‬
‫‪ .4‬ص حٌات الدرئٌس قدً مجدالً التعمٌدر والهدرطة اإلدارٌدة الجماعٌدة وقدً مٌدادٌن‬
‫الوقاٌددة الصددحٌة والن اقددة والسددكٌنة العمومٌددة وسد مة المددرور ومددن أهم ددا ( المددادة‬
‫‪: ) 100.101‬‬
‫‪ ‬الس ر عةى تطبٌق القوانٌن واألن مة المتعةقة بالتعمٌر‪.‬‬
‫‪ ‬مدددنح رخدددص البندددال والتجزئدددة وإحدددداث مجموعدددات سدددكنٌة ورخدددص التقسدددٌم‬
‫ورخص السكن‪.‬‬
‫‪ ‬السد ر عةددى هددروط ن اقددة المسدداكن والطددرق وتط ٌددر قنددوات الصددرؾ الصددحً‬
‫وزجر إٌداع النفاٌات بالوسط السكنً والتخةص منه‪.‬‬
 ‫‪ ‬مراقبة البناٌات الم مةة أو الم جورة أو اآلٌةة لةسقوط‪.‬‬
‫المإسسات المضرة أو المزعجة أو الخطٌرة‬ ‫‪ ‬منح رخص استؽ‬
‫‪ ‬تن ٌم األنهطة التجارٌة ؼٌر المن مة‪.‬‬
‫‪ ‬الس ر عةى احترام الضوابط المتعةقة بس مة ون اقة المح ت المفتوحة لةعموم‪.‬‬
‫‪ ‬اتخاس التدابٌر الرامٌة إلى ضمان س مة المرور قً الطرق العمومٌة‪.‬‬
‫‪ ‬اتخاس التدابٌر ال زمة لتجنب ومكاقحة انتهار األمراض الوبائٌة أو الخطٌرة‪.‬‬
‫‪ ‬تن ٌم ومراقبة المحطات الطرقٌة ومحطات وقوؾ حاق ت المساقرٌن‪.‬‬
‫المةك العمومً الجماعً بدون إقامة بنال‬ ‫‪ ‬منح رخص احت‬
‫‪ ‬ضمان حماٌة األؼراس والنباتات من الطفٌةٌات والب ائم‪.‬‬
‫‪ ‬ممارسة هرطة الجنائز والمقابر واتخاس اإلجرالات ال زمة المستعجةة لدقن‬
‫األهخاص المتوقٌن بالهك ال ئق‪.‬‬
‫‪ .5‬ممارسة السةطة التن ٌمٌة قدً مجدا اختصاصدات الجماعدة وداخد نفوسهدا‬
‫الترابً قً تقٌد تام بالقوانٌن واألن مة الجاري ب ا العم (المادة ‪.) 95‬‬
‫‪ .6‬تسددٌٌر المصددالح اإلدارٌددة لةجماعددة باعتبدداره الددرئٌس التسةسددةً لةعددامةٌن‬
‫ب ددا وتدددبٌر هددإون م والتعٌددٌن قددً جمٌددع المناصددب بددإدارة الجماعددة ( المددادة‬
‫‪.) 96‬‬
‫‪ .7‬حفدد الوثددائق المتعةقددة بؤعمددا المجةددس والمقددررات والقددرارات المتخددسة‬
‫والوثائق التً تثبت التبةٌػ والنهر ( المادة ‪.) 97‬‬
‫‪ .8‬تقدٌم تقرٌر إخباري لةمجةس حو األعما التً قام ب ا عند بداٌة كد دورة‬
‫عادٌة(المادة ‪) 106‬‬
‫‪ .9‬تنفٌس جمٌع التدابٌر الرامٌة إلى ضمان س مة المرور والسدكٌنة والمحاق دة‬
‫عةددى الصددحة العمومٌددة عةددى نفقددة المعنٌددٌن بإنجازهددا أو الددسٌن أخةددوا بددسلك‪(.‬‬
‫المادة ‪) 107‬‬
‫‪ٌ .10‬جددوز لةددرئٌس أن ٌطةددب مددن عامد العمالددة أو اإلقةددٌم اسددتخدام القددوة العمومٌددة‬
‫طبقا لةتهرٌع المعمو به (‪ )108‬قصد ضمان احترام قراراته ومقررات المجةس‪.‬‬
‫‪ٌ .11‬عتبر رئٌس مجةس الجماعة ضابطا لةحالة المدنٌة وله أن ٌفوض هسه الم مدة‬
‫إلى النواب كما ٌمكنه تفوٌض ا أٌضا لةمو فٌن الجماعٌٌن‪ (.‬المادة ‪) 102‬؛‬
‫‪ٌ .12‬صددادق رئددٌس مجةددس الجماعددة عةددى صددفقات األهددؽا والتورٌدددات والخدددمات‬
‫المبرمة من طرؾ الجماعة‪ (.‬المادة ‪) 99‬؛‬
‫‪ٌ .13‬جدددوز لةدددرئٌس تفدددوٌض بعدددض صددد حٌاته لنوابددده بقدددرار هدددرٌطة أن ٌنحصدددر‬
‫التفوٌض قً قطاع محدد لك نائب‪ (.‬المادة ‪)103‬؛‬
‫‪ٌ .14‬جددوز لددرئٌس المجةددس تحددت مسددإولٌته ومراقبتدده تفددوٌض إمضددائه بقددرار إلددى‬
‫النواب باستثنال التسٌٌر اإلداري واألمر بالصرؾ ( المادة ‪) 103‬؛‬
‫‪ٌ .15‬مكددن لددرئٌس المجةددس أن ٌفددوض إمضدداله بقددرار قددً مجددا التسددٌٌر اإلداري‬
‫لةمددددٌر العدددام أو المددددٌر حسدددب الحالدددة بمدددا قدددً سلدددك األمدددر بالصدددرؾ‪ ( .‬المدددادة‬
‫‪)105.104‬‬
‫‪ -17‬تخددو إلددى عامد عمالددة الربدداط بعددض اختصاصددات رئددٌس مجةددس جماعددة الربدداط قددً‬
‫مجا ت تن ٌم السٌر والجو ن والوقوؾ بدالطرق العمومٌدة والمحاق دة عةدى سد مة المدرور‬
‫ب ا وتن ٌم ومراقبة األنهطة التجارٌة والصناعٌة والحرقٌدة ؼٌدر المن مدة ورخدص ا حدت‬
‫المإقت لةمةك العمومً بدون إقامة بنال وسلك داخ مجا ترابً ٌحدد بنص تن ٌمً‪( .‬المدادة‬
‫‪) 111‬؛‬
‫‪ٌ -18‬مكددن لنصددوص تهددرٌعٌة سددن تدددابٌر اسددتثنائٌة بخصددوص صد حٌات رإسددال مجددالس‬
‫الجماعات قً مٌدان التعمٌر وسلك قٌما ٌتعةق ‪:‬‬
‫‪‬وضع ن ام خاص لت ٌئة بعض المناطق و سٌما المناطق الحرة لةتصدٌر‪.‬‬
‫‪‬وضددع تدددابٌر اسددتعجالٌة أو ضددرورٌة لحماٌددة البٌئددة والمحاق ددة عةٌ ددا قددً بعددض‬
‫المناطق (المادة ‪.) 278‬‬
‫‪ٌ -19‬مدارس باهدا جماعدة كد مهدور مقدر لقصدر مةكددً ا ختصاصدات المسدندة إلدى رإسددال‬
‫المجالس الجماعٌة و تكون مداو ت جماعات المهور قابةة لةتنفٌدس إ بعدد مصدادقة وزٌدر‬
‫الداخةٌة أو من ٌفوض له سلك ( ‪.) 114.113‬‬
 ‫‪ 6-2‬الن ام المالً لةجماعات ‪:‬‬
‫‪ -1‬القواعد المالٌة المعتمدة‪:‬‬
‫تهك المالٌة الركٌزة األساسٌة قً سٌاسة ال مركزٌة ومن هنا أكد القانون‬
‫التن ٌمً عةى تطوٌر مالٌة الجماعات بما ٌخو ل ا تحقٌق مهارٌع ا واتباع قواعد‬
‫التدبٌر العصري السي ٌعتمد عةى الترهٌد والنجاعة وقً هسا اإلطار تم التنصٌص‬
‫عةى ما ٌةً ‪:‬‬
‫‪ ‬رئٌس المجةس هو اآلمر بالصرؾ لمٌزانٌة الجماعة ( المادة ‪)196 – 94‬؛‬
‫‪ ‬اعتماد البرام والمهارٌع قً تبوٌب المٌزانٌة قً انسجام مع مقتضٌات القانون‬
‫التن ٌمً لةمالٌة(المادة ‪)157‬؛‬
‫‪ ‬تضمٌن أهداؾ البرام والمإهرات المتعةقة به قً نجاعة األدال المعد من قب‬
‫اآلمر بالصرؾ مع األخس بعٌن ا عتبار معٌار النوع ( المادة ‪)158‬؛‬
‫‪ ‬إعداد المٌزانٌة عةى أساس برمجة تمتد عةى ث ث سنوات انسجاما مع برنام‬
‫عم الجماعة (المادة ‪)183‬؛‬
‫‪ ‬عرض مٌزانٌة الجماعة عةى تؤهٌرة عام العمالة أو اإلقةٌم ( المادة ‪– 118‬‬
‫‪)189‬؛‬
‫‪ ‬تطبق عةى دٌون الجماعة التهرٌعات المطبقة عةى الدٌون العمومٌة قٌما ٌخص‬
‫التحصٌ والتقادم ( المواد ‪.)213 – 212 – 211‬‬
 ‫‪ -2‬موارد الجماعة‪:‬‬
‫‪ ‬تتهدك مدوارد الجماعدة مدن مدوارد مالٌدة ساتٌدة والمدوارد المالٌدة المحولدة إلٌ دا مدن‬
‫طرؾ الدولة وحصٌةة ا قتراضات (المادة ‪)173‬؛‬
‫‪ ‬تهتم موارد الجماعة عةى ( المادة ‪: )174‬‬
‫‪ ‬حصدددٌةة الضدددرائب أو حصدددص ضدددرائب الدولدددة المخصصدددة لةجماعدددة بمقتضدددى‬
‫قوانٌن المالٌة؛‬
‫‪ ‬حصٌةة الضرائب والرسوم المؤسون لةجماعة قً تحصٌة ا‬
‫‪ ‬حصٌةة األتاوى المحدثة طبقا لةتهرٌع الجاري به العم ؛‬
‫‪ ‬حصٌةة األجور عن الخدمات المقدمة؛‬
‫‪ ‬حصٌةة الؽرامات طبقا لةتهرٌع الجاري به العم ؛‬
‫‪ ‬حصدددٌةة ا سدددتؽ ت واألتددداوى وحصدددص األربدددا وكدددسلك المدددوارد وحصدددٌةة‬
‫المساهمات المالٌة المتؤتٌة من المإسسات والمقاو ت التابعة لةجماعة أو المساهمة‬
‫قٌ ا؛‬
‫‪ ‬اإلمدادات الممنوحدة مدن قبد الدولدة أو األهدخاص ا عتبارٌدة الخاضدعة لةقدانون‬
‫العام؛‬
‫‪ ‬حصٌةة ا قتراضات المرخص ب ا؛‬
‫‪ ‬مداخٌ األم ك والمساهمات ؛‬
‫‪ ‬حصٌةة بٌع المنقو ت والعقارات؛‬
‫‪ ‬أموا المساعدات وال بات والوصاٌا؛‬
‫‪ ‬مداخٌ مختةفة وموارد أخرى مقررة قً القوانٌن واألن مة الجاري ب ا العم ‪.‬‬
 ‫‪ -3‬تكالٌؾ الجماعة ‪:‬‬

‫تهتم تكالٌؾ الجماعة عةى‪( :‬المادة ‪)177‬‬

‫‪ ‬نفقات المٌزانٌة‬
‫‪ ‬نفقات المٌزانٌات المةحقة‬
‫‪ ‬نفقددددددددددددددددددددات الحسددددددددددددددددددددابات الخصوصددددددددددددددددددددٌة‬
 ‫نفقات‬
‫التج ٌز‬
‫‪ -‬األهدددؽا وبدددرام‬
‫التج ٌددز التددً تدددخ‬
‫قددددددً اختصاصددددددات‬
‫الجماعة‬
‫‪ -‬اسددت ك رأسددما‬
‫الدددددددٌن المقتددددددرض‬
‫واإلمدددددددددددددددددددددددددادات‬
‫الممنوحددة وحصددص‬
‫المساهمات‪.‬‬
‫‪ -‬النفقات المتعةقة با لتزامات المالٌة الناتجة عدن‬
‫نفقات التسٌٌر‬
‫نفقدددددددددددددات ‪ -‬نفقات المدو فٌن واألعدوان والمعددات المرتبطدة‬
‫المٌزانٌة بسٌر مراقق الجماعة؛‬
‫‪ -‬المصددارٌؾ المتعةقددة بإرجدداع الدددٌن واإلمدددادات‬
‫الممنوحة من لدن الجماعة؛‬
‫‪ -‬النفقددددات المتعةقددددة بتنفٌددددس القددددرارات واألحكددددام‬
‫القضائٌة الصادرة ضد الجماعة؛‬
‫‪ -‬النفقدددددات المتعةقدددددة بالتسددددددٌدات والتخفٌضدددددات‬
‫واإلرجاعات الضرٌبٌة؛‬
‫‪ -‬النفقات الطارئة والمخصصات ا حتٌاطٌة؛‬
‫ا تفاقٌات والعقود المبرمة من لدن الجماعة؛‬
‫‪ -‬النفقات المختةفة المتعةقة بتدخ الجماعة‪.‬‬
 ‫‪ - 4‬القواعد المالٌة لربط المسإولٌة بالمحاسبة ‪:‬‬
‫‪ .1‬إعداد بٌدان تنفٌدس المٌزانٌدة قبد ن اٌدة هد ر ٌنداٌر ٌضدم المبةدػ الن دائً لةمدداخٌ‬
‫المقبوضة والنفقات المؤمور بصرق ا برسم بنفس السنة وتحصدر قٌده النتٌجدة العامدة‬
‫لةمٌزانٌة (المادة ‪)203‬؛‬
‫‪.2‬تخضددع مالٌددة الجماعددة لمراقبددة المجددالس الج وٌددة لةحسددابات ولتدددقٌق سددنوي‬
‫تنجزه بهدك مهدترك المفتهدٌة العامدة لةمالٌدة والمفتهدٌة العامدة لدتدارة الترابٌدة أو‬
‫إحدى هاتٌن ال ٌؤتٌن (المادة ‪)214‬؛‬
‫‪ .3‬إبدددرام صدددفقات الجماعدددة ومجموعات دددا وال ٌئدددات التابعدددة ل دددا وقدددق النصدددوص‬
‫التطبٌقٌة المتعةقة بالصدفقات العمومٌدة قدً إطدار احتدرام حرٌدة الولدوج إلدى الطةبٌدة‬
‫العمومٌدددة والمسددداواة قدددً التعامددد مدددع المتناقسدددٌن وضدددمان حقدددوق المتناقسدددٌن‬
‫والهفاقٌة قً اختٌارات صاحب المهروع وقواعد الحكامة الجٌدة (‪)210‬؛‬
‫‪ٌ.4‬مكددن لمجةددس الجماعددة بطةددب مددن نصددؾ عدددد األعضددال المددزاولٌن م ددام م عةددى‬
‫تهكٌ لجنة لةتقصً حو مسؤلة ت م تدبٌر الجماعة (المادة ‪.)215‬‬ ‫األق‬
 ‫‪ – 5‬إعداد المٌزانٌة و التؤهٌر عةٌ ا‪:‬‬
‫‪ -1‬إعداد المٌزانٌة المحةٌة‪:‬‬
‫ٌقصد بإعداد المٌزانٌة المحةٌة تحضٌرها عن طرٌق تحدٌدد مبةدػ النفقدات التدً‬
‫ٌجب عةى الجماعات الترابٌة تؽطٌت ا بموارد جبائٌة و ؼٌر جبائٌة لةسنة المقبةة‪.‬‬
‫‪ -2‬المبادئ العامة لةمٌزانٌة‪:‬‬
‫‪ ‬مبدأ السنوٌة‪ :‬تقدٌم تقدٌرات نفقات الجماعة و مداخة ا لمدة سنة تبتدئ من قاتح‬
‫ٌناٌر و تنت ً قً ‪ 31‬دجنبر لك سنة‪.‬‬
‫‪ ‬مبدأ الوحدة‪ :‬تقدٌم جمٌع موارد الجماعة و جمٌع تحم ت ا قً وثٌقة واحدة‪.‬‬
‫‪ ‬مبدأ الهمولٌة‪ ٌ :‬دؾ الى تسجٌ ك ا رادات والنفقات قً وثٌقدة المٌزانٌدة دون‬
‫اجرال اٌة مقاصة بٌن ا (ا لتزام بمبدأ عمومٌة المٌزانٌة)‬
‫عدم التخصٌص‪ :‬أي عدم تخصٌص مدخو معنً لنفقة معٌنة‪.‬‬
‫‪ ‬مبدأ التوازن‪ :‬أي مجموع ا ٌرادات ٌؽطً مجموع النفقات بهك كام ‪.‬‬
‫‪ ‬استثال من عدم التخصٌص‪:‬‬
‫‪ -‬ت م قاعدة التخصٌص المٌزانٌة المةحقة و كسا الحسابات الخصوصٌة‪.‬‬
 ‫‪ -4‬ا عتمادات المرحةة‪ :‬المادة ‪168‬‬
‫تخو اعتمادات التسٌٌر المةتزم ب ا و ؼٌر المدإدات و كدسا اعتمدادات األدال المرحةدة‬
‫المتعةقدددة بنفقدددات التج ٌدددز الحدددق قدددً مخصدددص مدددن نفدددس المبةدددػ ٌضددداؾ الدددى‬
‫مخصصات السنة‪.‬‬
‫‪ -5‬اعداد المٌزانٌة و التؤهٌر عةٌ ا‪:‬‬
‫‪ - 5.1‬اعداد المٌزانٌة المحةٌة‪:‬‬
‫ٌقصد بإعداد المٌزانٌة المحةٌة تحضٌرها عن طرٌدق تحدٌدد مبةدػ النفقدات التدً ٌجدب‬
‫عةى الجماعة الترابٌة تؽطٌت ا بموارد جبائٌة و ؼٌر جبائٌة لةسنة المقبةة‬
‫‪ -5.2‬المٌزانٌة المةحقة (المادة ‪ 169‬من القانون التن ٌمً رقم ‪)113.14‬‬
‫هددسه المٌزانٌددة تهددم العمةٌددات المالٌددة لددبعض المصددالح التددً تتمتددع بالهخصددٌة‬
‫المعنوٌددة و التددً ٌ دددؾ نهدداط ا الددى انتدداج مددواد او تقدددٌم خدددمات مقاب د اجددرة‬
‫وتتكون من جزئٌن‪:‬‬
‫‪ ‬الجزل ا و خاص بالتسٌٌرو ٌضم موارد و نفقات التسٌٌر‬
‫‪ ‬الجزل الثانً خاص بالتج ٌٌز و ٌضم موارد و نفقات التج ٌز‬
‫و تحدددث هددسه المٌزانٌددة المةحقددة بواسددطة قددرار لةسددةطة الحكومٌددة المكةفددة‬
‫بالداخةٌددة وٌددتم تحضددٌرها و التؤهددٌر عةٌ ددا و تنفٌددسها و مراقبت ددا طبقددا لددنفس‬
‫الهروط المتعةقة بالمٌزانٌة‪.‬‬
‫‪ -5.3‬الحسابات الخصوصٌة‪( :‬المادة ‪ 170‬من القانون التن ٌمً‬
‫رقم ‪)113.14‬‬
‫وتهم ‪:‬‬
‫‪ ‬الحسابات المرصودة ألمور خصوصٌة (المادة ‪)171‬‬
‫‪ ‬حسابات النفقات من المخصصات (المادة ‪)172‬‬
 ‫‪ 7-2‬إدارة الجماعة‬
‫‪‬تتوقر الجماعة عةى إدارة تتؤلؾ من مدٌرٌة لةمصالح أو مدٌرٌة عامدة لةمصدالح‬
‫ٌهرؾ عةٌ ا مدٌر أو مدٌر عام لةمصالح (تم تحدٌدها بمرسوم) (المادة ‪)126‬؛‬
‫‪ٌ‬مكن لرئٌس الجماعة التً ٌفوق عدد أعضائ ا ‪ 43‬عضو تعٌٌن رئدٌس لدٌوانده‬
‫ومكةؾ بم مة‪.‬‬
‫‪ٌ‬تم التعٌٌن قً جمٌدع المناصدب بدإدارة الجماعدة بقدرار لدرئٌس مجةدس الجماعدة‬
‫(المادة ‪.)127‬‬
‫‪‬تخضع الموارد البهرٌة العامةة بإدارة الجماعة لن ام أساسً (المادة ‪.)129‬‬
‫‪ 8-2‬المراقبة اإلدارٌة‬
‫‪‬حصر المراقبة اإلدارٌة قً مجا المهروعٌة (المادة ‪)115‬؛‬
‫‪‬تعزٌز دور القضال قً النزاعات المحتمةة (المادة ‪)115‬؛‬
‫‪‬التؤهدددٌرة القبةٌدددة عةدددى بعدددض المقدددررات محدددددة عةدددى سدددبٌ الحصدددر من دددا‬
‫المقددررات سات الوقددع المددالً قددً حددٌن تخضددع مقددررات التدددبٌر المفددوض وإحددداث‬
‫هركات التنمٌة المحةٌة لتؤهٌرة وزٌر الداخةٌة (المادة ‪)118‬‬
 ‫‪ 9-2‬اآللٌات التهاركٌة لةحوار والتهاور‬
‫‪‬مسددداهمة المدددواطنٌن والمواطندددات والجمعٌدددات قدددً إعدددداد برندددام العمددد‬
‫لةجماعة (المادة ‪)119‬؛‬
‫‪‬إحداث هٌئة استهارٌة تسمى هٌئة المساواة وتكاقإ الفرص ومقاربة الندوع‬
‫(المادة ‪)120‬؛‬
‫‪‬تقددٌم العددرائض مددن طددرؾ المجتمدع المدددنً والمددواطنٌن والمواطنددات قصددد‬
‫إدراج نقطددة قددً جدددو األعمددا تدددخ ضددمن اختصاصددات الجماعددات (المددواد‬
‫‪.)125 – 121‬‬
‫‪ 10-2‬آلٌات التعاون ‪:‬‬
‫‪‬إحداث مإسسات لةتعاون بٌن الجماعات (المواد ‪.)140 – 133‬‬
‫‪‬إحداث مجموعات لةجماعات الترابٌة (المواد ‪.)148 – 141‬‬
‫‪‬إحداث هركات لةتنمٌة (المواد ‪.)132 – 130‬‬
‫‪‬إبرام اتفاقٌات لةتعاون والهراكة (المواد ‪.)151 – 149‬‬
 ‫‪ 11-2‬المنازعات القضائٌة ‪:‬‬
‫‪ٌ‬مث رئٌس المجةس الجماعة لدى المحاكم (المادة ‪)263‬؛‬
‫‪ٌ‬تعٌن عةى الرئٌس الدقاع عةى مصالح الجماعة (المادة ‪)263‬؛‬
‫‪‬ضرورة توجٌه مسكرة إلى عام اإلقةٌم بخصوص الدعاوي التً ترقدع ضدد‬
‫الجماعة (المادة ‪)265‬؛‬
‫‪ٌ ‬مكن رقع دعاوى التعوٌض ضد الجماعة إ بعد إحالة األمر عةدى عامد‬
‫العمالة أو اإلقةٌم السي له أج ‪ٌ 30‬وما لدراست ا (المادة ‪)267‬؛‬
‫‪ 12-2‬الحكامة الجٌدة ‪:‬‬
‫‪‬ضمان الولوج إلى المراقق العمومٌة قً إطار المساواة (المادة ‪)269‬؛‬
‫‪‬احتددرام مقتضددٌات الن ددام الددداخةً لةمجةددس وقواعددد التددداو الدددٌمقراطً‬
‫وهفاقٌة مداو ت المجةس والدٌمقراطٌة التهاركٌة‬
‫‪‬اعتماد مبادئ التقٌٌم المستمر والمراقبة الداخةٌة وا قتحاص‬
‫‪‬مواكبة الجماعة من طرؾ الدولة ل ضط ع بمسإولٌت ا‪( .‬المادة ‪)276‬؛‬
‫‪ -3‬المراقبة ا دارٌة عةى أعما وأج زة‬
‫المجالس الجماعٌة‬
 ‫‪ 1-3‬صحة مداو ت المجةس ‪:‬‬
‫‪‬ضدددرورة تدددوقر النصددداب القدددانونً المتمثددد قدددً أكثدددر مدددن نصدددؾ األعضدددال‬
‫المزاولٌن م ام م بعد استدعال أو من الرئٌس‪.‬‬

‫‪ ‬احتسدداب النصدداب القددانونً عنددد اقتتددا الدددورة و ٌددإثر انسددحاب او تخةددؾ‬

‫األعضددال عددن حضددور جةسددات الدددورة ألي سددبب مددن األسددباب عةددى مهددروعٌة‬
‫النصاب القانوي(م ‪.)42‬‬

‫‪‬التقٌد بالنقط المدرجة بجدو أعما الدورة(م ‪)41‬‬

‫‪ ‬عدم جواز التداو قً النقط التدً تعدرض عةٌ دا العامد وتدم تبةٌؽ دا لةدرئٌس‬
‫وتمت إحالت ا عةى القضال ا ستعجالً‪( .‬م ‪)41‬‬
 ‫‪ 2-3‬جدو األعما ‪:‬‬
‫‪ ‬تبةٌػ جدو األعما الى العام او من ٌندوب عنده داخد آجدا محدددة (‪20‬‬
‫ٌوما قب تارٌخ الدورة)(م ‪)38‬‬

‫تددخ قدً اختصاصدات‬ ‫‪ ‬تعرض العامد او مدن ٌندوب عنده عةدى كد نقطدة‬
‫الجماعة أو ص حٌات المجةس‬

‫‪ ‬تبةٌػ التعرض معة الى رئدٌس المجةدس وعندد ا قتضدال ٌحٌد العامد أو‬
‫من ٌنوب عنه تعرضه الى القضال ا ستعجالً لةبث قٌه داخ أجد ‪ 48‬سداعة‬
‫ابتدال من تارٌخ التوص به‪ .‬وٌتم البت قً هسا التعرض بحكم قضائً ن ائً‪.‬‬
 ‫‪ 3-3‬مقررات المجةس ‪:‬‬
‫تمددارس حسددب مقتضددٌات القددانون التن ٌمددً هددك ن مددن الرقابددة عةددى مقددررات‬
‫المجةس حسب موضوع ا‪:‬‬

‫‪ -1‬المقررات الخاضعة لةتؤهٌرة‪:‬‬

‫تكون قابةة لةتنفٌس إ بعد التؤهٌر عةٌ ا من طرؾ عام‬ ‫و هً المقررات التً‬
‫العمالددة أو اإلقةددٌم داخ د أج د ‪ٌ 20‬ومددا(م ‪ )118‬باسددتثنال المقددررات المتعةقددة‬
‫بالتدبٌر المفوض وبإحداث هركات التنمٌة التً ٌإهر عةٌ ا وزٌر الداخةٌة‬
 ‫‪ .2‬المقررات ؼٌر الخاضعة لةتؤهٌرة ‪(:‬م ‪ 116‬وما بعدها)‬

‫‪‬المحاضر والمقررات الموج ة الدى عامد العمالدة أو اإلقةدٌم داخد أجد ‪ٌ15‬ومدا‬
‫من أٌام العم الموالٌة لتارٌخ اختتام الدورة مقاب وص بالتسةم‪.‬‬

‫‪ ‬قددً حالددة التعددرض عةددى المقددرر لعدددم مهددروعٌته ٌدددعى رئددٌس المجةددس إلددى‬
‫عددرض المقددرر المددسكور عةددى المجةددس مددن أج د إجددرال دراسددة جدٌدددة إمددا ب دددؾ‬
‫العٌوب أو سحبه إن اقتضى الحا ‪.‬‬ ‫إص‬

‫الث ثة أٌام من أٌام العمد ابتددال‬ ‫‪ ‬إب غ التعرض معة إلى رئٌس المجةس خ‬
‫من تارٌخ التوص بالمقرر‪.‬‬

‫‪ ‬قدددً حالدددة التمسدددك بدددالمقرر موضدددوع التعدددرض ٌحدددا ا مدددر عةدددى القضدددال‬
‫ا ستعجالً لةبدت قدً طةدب اٌقداؾ التنفٌدس داخد اجد ‪ 48‬سداعة ابتددال مدن تدارٌخ‬
‫تسجٌ الطةب بكتابة الضبط لدى المحكمة ‪.‬‬
 ‫‪ٌ‬ترتب عةى اإلحالة عةى القضال وقؾ تنفٌس المقرر الى حٌن البت قٌه‪.‬‬
‫‪ ‬تبدث المحكمددة قدً طةددب بطد ن المقددرر داخد اجد ‪ٌ 30‬ومدا ابتدددال مدن تددارٌخ‬
‫التوص به‬
‫‪ ‬قً حالدة عددم التعدرض داخد اآلجدا المدسكورة تكدون مقدررات المجةدس قابةدة‬
‫لةتنفٌس‪.‬‬

‫إجرالات التؤهٌرة ‪:‬‬

‫‪ -‬دراسددة ومراقبددة مدددى مطابقددة المقددررات لةقددانون التن ٌمددً والقددوانٌن واألن مددة‬
‫المعمو ب ا‪.‬‬

‫‪ -‬إرجاع المقرر المعٌب إلى رئدٌس المجةدس برسدالة معةةدة وسلدك مدن أجد إصد‬
‫العٌب القانونً السي أدى إلى عدم التؤهٌر عةى المقرر‪.‬‬
 ‫‪ 4-3‬الرقابة عةى قرارات رئٌس المجةس ‪:‬‬
‫هسه القرارات نوعان‪ :‬القرارات التن ٌمٌة و القرارات الفردٌة‪.‬‬
‫أ‪ -‬القرارات التن ٌمٌة (التً تدخ قً إطار السةطة التن ٌمٌة لةرئٌس) ‪:‬‬
‫ٌمددارس رئددٌس المجةددس السددةطة التن ٌمٌددة بواسددطة قددرارات ٌتخددسها بنددال عةددى‬
‫مددداو ت المجةددس‪ .‬وتددرتبط بمجددا ت محددددة تعددود إلددى اختصدداص المجةددس‪ .‬وتنهددر‬
‫القرارات قً الجرٌدة الرسمٌة لةجماعات المحةٌة‬
‫‪ ‬إجرالات الرقابة ‪:‬‬
‫‪ -‬دراسة ومراقبة مدى مطابقة المقررات لةقانون التن ٌمً والقدوانٌن واألن مدة‬
‫المعمو ب ا‪.‬‬

‫‪ -‬إرجاع المقرر المعٌب إلى رئٌس المجةس برسالة معةةة وسلك من أج إص‬
‫العٌب القانونً السي أدى إلى عدم التؤهٌر عةى المقرر‪.‬‬
 ‫ب‪ -‬قرارات الهرطة اإلدارٌة الخاصة برئٌس المجةس الجماعً ‪:‬‬
‫تتخدددس قدددً إطدددار السدددةطة‬ ‫القدددرارات التن ٌمٌدددة‪ :‬قدددرارات الهدددرطة اإلدارٌدددة التدددً‬
‫التن ٌمٌة لةرئٌس و ترتبط بمداو ت المجةس‪.‬‬

‫ون را لكون هسه القرارات قرارات إدارٌة و صادرة عن سةطة إدارٌدة وترتدب حقدوق‬
‫ٌمنع العام من التعرض عةٌ ا‪.‬‬ ‫والتزامات عةى ساكنة الجماعة قإن سلك‬

‫القرارات الفردٌة ‪ :‬وهً القرارات المتخدسة قدً اطدار اختصاصدات الدرئٌس قدً مجدا‬
‫الهرطة اإلدارٌة الجماعٌة‪ .‬هسه القرارات لم ٌنص القانون التن ٌمً عةى تبةٌؽ ا إلى‬
‫العام أو إخضاع ا لةرقابة اإلدارٌة‪.‬‬

‫ؼٌر أنه استثنال من هسه القاعدة قإن القرارات الفردٌة المتعةقة بالتعمٌر تبةدػ وجوبدا‬
‫ٌتعدددى ‪ 5‬أٌددام بعددد تسددةٌم ا الددى المعنددً‬ ‫الددى العامد او مددن ٌنددوب عندده داخد احد‬
‫باألمر (م ‪.) 116‬‬
‫‪ 5-3‬الرقابدددة عةدددى األهدددخاص ( بصدددفت م الجماعٌدددة وبصدددفت م‬
‫الفردٌة )‬
‫حا ت أو وضعٌات ا نقطاع عن مزاولة الم ام‪ :‬م ‪9‬‬
‫‪‬الوقاة ؛‬
‫‪‬ا ستقالة ا ختٌارٌة ؛‬
‫‪‬اإلقالة الحكمٌة ؛‬
‫‪‬العز بمدا قٌده حالدة التجرٌدد المهدار إلٌ دا قدً المدادة ‪ 52‬مدن هدسا القدانون‬
‫التن ٌمً؛‬
‫‪‬اإللؽال الن ائً ل نتخاب ؛‬
‫‪‬ا عتقا لمدة تفوق ( ستة ‪ 6‬أه ر) ؛‬
‫‪‬ا نقطاع بدون مبرر أو ا متناع عن مزاولة الم ام لمدة ه رٌن ؛‬
‫‪‬اإلدانة بحكم ن ائً نت عنه عدم األهةٌة ا نتخابٌة‪.‬‬
 ‫أو ‪ :‬بالنسبة لةرئٌس‪:‬‬
‫‪ /1‬حالة انقطاع الرئٌس عن مزاولة م امه ألي سبب من األسدباب المدسكورة قدً‬
‫المادة ‪ 9‬أع ه‪ٌ :‬عتبر مقا بحكم القانون وتعاٌن حالة ا نقطداع بقدرار مدن وزٌدر‬
‫الداخةٌة بالنسبة لةج ة والعمالة واإلقةٌم و بقرار عامةً بالنسبة لةجماعة‪.‬‬
‫ٌترتب عن هسه اإلقالة ح المكتب وانتخاب مكتب جدٌد داخد أجد ‪ٌ 15‬ومدا مدن‬
‫تارٌخ معاٌنة ا نقطاع‪.‬‬
‫‪ /2‬حالة انقطاع الرئٌس (بدون مبرر أو امتناعه عن مزاولة م امه لمدة‬
‫ه رٌن)‬
‫‪ٌ -‬قوم العام بإعساره ستئناؾ م امه‪ .‬إسا تخةؾ بعد انقضال اج ‪ 7‬اٌام‬
‫ٌحا األمر عةى القضال ا ستعجالً لةبث قً حالة ا نقطاع أو ا متناع‬
‫بواسطة حكم قضائً ن ائً داخ أج ‪ 48‬ساعة‪.‬م ‪ 76‬و ٌح العام مح‬
‫الرئٌس قً القٌام بااعما المنوطة به‪.‬‬
‫‪ -‬اسا أقر القضال ا ستعجالً حالة ا نقطاع او اإلمتاع عن مزاولة الم ام‬
‫ٌح المكتب وٌستدعى المجةس نتخاب مكتب جدٌد داخ اج ‪ٌ 15‬وما من‬
‫ٌوم صدور الحكم القضائً‪.‬‬
 ‫م ‪64‬‬ ‫‪ /3‬ارتكاب الرئٌس اقعا مخالفة لةقوانٌن واألن مة الجاري ب ا العم‬

‫‪ ‬مراسددةة الددرئٌس قصددد اإلد ل بإٌضدداحات كتابٌددة حددو األقعددا المنسددوبة الٌدده‬

‫داخ اج ‪ 10‬أٌام من تارٌخ التوص ‪.‬‬

‫‪ ‬إمكانٌددة احالددة األمددر الددى المحكمددة اإلدارٌددة لطةددب عددز رئددٌس المجةددس بعددد‬

‫التوص باإلٌضاحات أو بعد انصدرام األجد دون اإلد ل باإلٌضداحات المطةوبدة أو‬

‫قً حالة ا ستعجا ٌحا ا مر لةقضال ا ستعجالً السي ٌبت قٌده داخد اجد ‪48‬‬

‫ساعة من تارٌخ التوص بالطةب ‪.‬‬

‫‪ٌ‬ترتددب عةددى هددسه ا حالددة توقٌددؾ المعنددً بدداألمر عددن ممارسددة م امدده الددى حددٌن‬
‫البت قً الطةب‪.‬‬
 ‫ثانٌا‪ :‬بالنسبة لنواب الرئٌس‬
‫‪ ‬حالة انقطاع نائب أو عددة ندواب عدن مزاولدة م دام م لألسدباب المدسكورة‬
‫قً م ‪ٌ ،9‬رتقً النواب الدسٌن ٌوجددون قدً المراتدب الددنٌا حسدب تدرتٌب م الدى‬
‫المنصب ا عةى الهاؼر مع دعوة المجةدس نتخداب النائدب أو الندواب لمد ل‬
‫المنصب السي اصبح هاؼرا‬

‫‪ ‬حالة انقطاع نائب أو عدة نواب بددون مبدرر أو امتنعدوا عدن مزاولدة م دام م‬
‫لمدة ه رٌن ٌوجده رئدٌس المجةدس إعدسارا الدى المعندً او المعنٌدٌن بداألمر قصدد‬
‫استئناؾ م ام م داخ اج ‪ 7‬أٌدام‪ .‬وقدً حالدة ا متنداع ٌددعو الدرئٌس المجةدس‬
‫لعقد دورة استثنائٌة إلقالة المعنً او المعنٌٌن بداألمر مدع انتخداب الندواب لمد ل‬
‫الهؽور بالمكتب‪.‬‬
‫‪ ‬حالة امتناع نائب الرئٌس دون عسر مقبدو عدن القٌدام بإحددى الم دام المنوطدة‬
‫بددده بمقتضدددى القدددانون أو بمقتضدددى التفدددوٌض الممندددو لددده وققدددا ألحكدددام القدددانون‬
‫التن ٌمً‬
‫‪ٌ‬جددوز لةددرئٌس أن ٌطةددب مددن المجةددس إصدددار مقددرر ٌقضددً بإحالددة طةددب عددز‬
‫المعنً باألمر من عضوٌة مكتب المجةس إلى المحكمة اإلدارٌة‪.‬‬
‫‪ٌ‬ترتب عن هسه اإلحالة‪:‬‬
‫‪‬سحب ك قرارات التفوٌض التً منحت ل سا النائب‪.‬‬
‫‪ ‬المنع من مزاولة م امه إلى حٌن بث المحكمة ا دارٌة قً األمر‪.‬‬

‫وٌستنت مما جال أع ه أنه‪:‬‬

‫‪ٌ ‬مكن إقالة النائب إ قً حالة ا متنداع عدن القٌدام بإحددى الم دام المنوطدة‬
‫بدده بمقتضددى القددانون أو بمقتضددى التفددوٌض الممنددو لدده طبقددا ألحكددام القددانون‬
‫التن ٌمً‬
‫‪ ‬اعتبددار المقددرر المتخددس بهددؤن انتخدداب نددواب جدددد قب د صدددور قددرار المحكمددة‬
‫باط ‪.‬‬
 ‫ثالثا‪ :‬بالنسبة لباقً أعضال المجةس‬
‫‪ ‬ارتكاب عضو من أعضال المجةس (من ؼٌر الرئٌس والنواب) أقعا مخالفة‬
‫لةقانون وا ن مة الجاري ب ا العم تضر بؤخ قٌات المرقق العمومً ومصالح‬
‫الجماعة‬

‫‪‬مراسةة المعنً باألمر من طرؾ العام أو من ٌنوب عنه بهؤن األقعا المنسوبة‬
‫إلٌه لتد ل بإٌضاحات كتابٌة بهؤنه‪.‬‬

‫‪ ‬قً حالة توص العام باإلٌضاحات أو عند عدم التوص ب ا بعد مرور األج‬
‫المحدد لةرد ٌمكن له إحالة األمر إلى المحكمة اإلدارٌة لطةب عز العضو‬
‫المجةس المعنً من المجةس‬

‫‪ٌ‬ترتب عةى اإلحالة توقٌؾ المعنً باألمر عن ممارسة م امه إلى حٌن البث قً‬
‫الطةب‪.‬‬
‫‪‬ربط مصالح خاصة مع الجماعات الترابٌة (تنازع أو تضارب ا ختصاص)‪:‬‬
‫‪ -‬منع ك عضو من أعضال المجةس من ربط مصالح خاصة مع الجماعة أو‬
‫مع هٌئات ا أو مع المإسسات العمومٌة أو هركات التنمٌة التابعة ل ا‪ .‬وقً‬
‫هسا الباب عقود الهراكة وتموٌ مهارٌع الجمعٌات التً هو عضو قٌ ا‪.‬‬

‫‪ٌ -‬مكن اعتبار ابرام عقود الهراكات وتموٌ عقود الجمعٌات التً ٌكون‬
‫عضو المجةس الجماعً عضوا قً هسه الجمعٌات من المستجدات التً‬
‫التساإ حو اعتبار هسه‬ ‫جالت ب ا القوانٌن التن ٌمٌة‪ .‬وبسلك ٌطر‬
‫ا عما حالة من حا ت ربط مصالح خاصة مع الجماعة الترابٌة‪.‬‬

‫⇐ قً هسه الحالة تطبق نفس ا حكام التً تطبق عةى األعضال المرتكبٌن ألقعا‬
‫تضر بؤخ قٌات المرقق العمومً‬ ‫مخالفة لةقوانٌن وا ن مة الجاري ب ا العم‬
‫ومصالح الجماعة‪.‬‬
 ‫‪ ‬التدخ قً تدبٌر المصالح العمومٌة الجماعٌة‬

‫ٌمنع عةى ك عضو من المجةس باستثنال الرئٌس و نوابه أن ٌزاو خارج‬

‫دوره التداولً داخ المجةس أو الةجان التابعة له الم دام اإلدارٌدة لةجماعدة أو‬
‫أن ٌوقدددع عةدددى الوثدددائق اإلدارٌدددة أو أن ٌددددٌر او ٌتددددخ قدددً تددددبٌر المصدددالح‬
‫الجماعٌة ‪.‬‬

‫وتطبق قً هسه الحالة نفس األحكدام التدً تسدري عةدى األعضدال قدً حالدة‬
‫ارتكاب م ألقعا مخالفدة لةقدوانٌن واألن مدة الجداري ب دا العمد تضدر بؤخ قٌدات‬
‫المرقق العمومً ومصالح الجماعة الترابٌة التً هو عضو قٌ ا‪.‬‬
 ‫‪ ‬حالة تؽٌب األعضال عن دورات المجةس‪:‬‬

‫‪ ‬إجبارٌة حضور األعضال لدورات المجةس‬

‫‪‬عدم تةبٌة أي عضو ا ستدعال لحضور ث ثة دورات متتالٌة أو خمس‬

‫دورات بصفة متقطعة دون مبرر ٌقبةه المجةس ٌعتبر مقا بحكم القانون ‪.‬‬

‫‪‬معاٌنة اإلقالة بمقرر ٌصدره المجةس‬

‫‪‬ضبط حا ت الؽٌاب عن أهؽا المجةس من طرؾ رئٌس المجةس عن طرٌق‬

‫ك دورة واإلع ن عن أسمال األعضال‬ ‫مسك سج لةحضور عند اقتتا‬
‫المتؽٌبٌن‪.‬‬

‫‪‬إرسا السج الى العام حسب داخ أج ‪ 5‬اٌام من انت ال الدورة‬

‫‪‬اخبار العام باإلقا ت التً عاٌن ا المجةس‪.‬‬

 ‫‪ ‬إجرال الحةو مح الرئٌس م ‪:76‬‬

‫ٌطبق إجرال الحةو مدن طدرؾ وزٌدر الداخةٌدة بالنسدبة لةج دة والعامد بالنسدبة لةعمالدة‬
‫والجماعة مح رئٌس المجةس قً إطار حماٌة المصةحة العامة وضمانا لحسن السدٌر‬
‫العادي لةمراقق العمومٌة بعد توقر الهروط التالٌة‪:‬‬

‫بالسٌر العادي لمصالح الجماعة‬ ‫‪‬أن ٌكون هناك إخ‬

‫‪‬ان ٌكون هناك امتناع من طرؾ الرئٌس عن القٌام باألعما المنوطة به‬

‫‪‬قٌام الج ة المختصة بالحةو بمطالبة الرئٌس المعنً بمزاولة الم ام المنوطة به‬

‫قددً حالددة عدددم اسددتجابة الددرئٌس لةطةددب داخ د أج د ‪ٌ 15‬ومددا مددن اٌددام العم د بالنسددبة‬
‫لةج ة و‪ 7‬اٌام بالنسبة لةجماعات الترابٌة األخرى من تارٌخ توجٌ ه الٌه تحٌ الج ة‬
‫المختصة األمر إلى القضال ا ستعجالً لةبت قً وجود حالة ا متناع هدسا الحكدم ٌعتمدد‬
‫لةحةو مح الرئٌس‪,‬‬
 ‫رابعا‪ -‬المجةس الجماعً‬

‫‪ -1‬ح مجةس الجماعة الترابٌة (م ‪: )72‬‬

‫إسا كانددت مصددالح الجماعددة م ددددة ألسددباب تمددس بحسددن سددٌر مجةددس الجماعددة‬
‫الترابٌة ٌمكن لوزٌر الداخةٌة بالنسدبة لةج دة ولةعامد بالنسدبة لةعمالدة وا قةدٌم‬
‫والجماعة إحالة األمر إلى المحكمة اإلدارٌة من أج ح المجةس‪.‬‬

‫وحسددب الصددٌاؼة التددً جددالت ب ددا هددسه المددادة قةددوزٌر الداخةٌددة و العام د حسددب‬
‫الحالة سةطة تقدٌر األسباب التً من هدان ا أن ت ددد حسدن سدٌر المجةدس بؽدض‬
‫الن ر عن اقترا أو طةب رئٌس المجةس ‪.‬‬

‫ٌتحددث عدن التوقٌدؾ عكدس القدانونٌن‬ ‫م ح ة‪ :‬المهرع قً القانون ‪113-14‬‬

‫‪111-14‬و ‪112-14‬‬
 ‫‪ -2‬انقطاع المجةس عن مزاولة م امه ‪:‬‬

‫‪ٌ -‬عتبر مجةس الجماعة الترابٌة قً حالة انقطاع عن مزاولة م امه اسا استقا‬
‫أو إسا تعسر انتخاب أعضال‬ ‫نصؾ اعضائه المزاولٌن م ام م عةى ا ق‬
‫المجةس ألي سبب كان بعد استٌفال جمٌع ا جرالات المتعةقة بالتعوٌض طبقا‬
‫لمقتضٌات القانون التن ٌمً المتعةق با نتخابات‪.‬‬

‫ٌترتب عةى سلك ‪:‬‬

‫‪ ‬تعٌٌن لجنة خاصة بقرار لوزٌر الداخةٌة لتصرٌؾ ا مور الجارٌة لةجماعة‬
‫الترابٌة‪.‬‬

‫‪ ‬انتخاب اعضال المجةس الجدٌد داخ اج ث ثة اه ر من تارٌخ انقطاع‬

‫المجةس عن مزاولة م امه‪.‬‬
 ‫وٌتحقق ا نقطاع بـ‪:‬‬

‫‪‬رقض المجةس القٌام باألعما المنوطدة بده بمقتضدى القدانون التن ٌمدً والقدوانٌن الجداري ب دا‬
‫العم د أو رقددض التددداو واتخدداس المقددرر المتعةددق بالمٌزانٌددة أو بتدددبٌر المراقددق العمومٌددة التابعددة‬
‫لةجماعة الترابٌة‪.‬‬

‫قً سٌر المجةس من هؤنه ت دٌد السٌر الطبٌعً لةجماعة‬ ‫‪ ‬وقوع اخت‬

‫إسا توقرت إحدى هاتٌن الحالتٌن ٌقوم رئٌس المجةس المعنً بتقدٌم ‪:‬‬

‫‪ -‬طةددب الددى وزٌددر الداخةٌددة بالنسددبة لةج ددة عددن طرٌددق والددً الج ددة ولةعام د بالنسددبة لةعمالددة‬
‫وا قةٌم والجماعة لتوجٌه اعسار الى المجةس لةقٌام بالمتعٌن‪.‬‬

‫بعد مرور ه ر ابتدال مدن تدارٌخ توجٌده ا ندسار ٌحٌد‬ ‫‪ -‬وقً حالة الرقض أو استمرار ا خت‬
‫وزٌر الداخةٌة أو العام ا مر الى المحكمة اإلدارٌة من أج ح المجةس‪.‬‬
 ‫‪ ‬اختصاصات العما أو من ٌنوب عن م قً مجا الهرطة اإلدارٌة ‪:‬‬
‫بمقتضى المدادة ‪ 110‬مدن القدانون التن ٌمدً ‪ 113.14‬قدان اختصاصدات العامد قدً‬
‫مجددا الهددرطة اإلدارٌددة أصددبحت محددددة عةددى سددبٌ الحصددر وهددً قاعدددة اقرهددا‬
‫المهرع مند المٌثاق الجماعً لسنة ‪ 1976‬أي إن السةطة اإلدارٌة المحةٌدة تمدارس‬
‫الهدرطة اإلدارٌدة كاختصداص محصدور قددً مجدا ت معٌندة ققدط‪ .‬وهكدسا ورد بالمددادة‬
‫‪ 110‬السالفة السكر ما ٌةً‪:‬‬
‫«ٌمددارس رئددٌس مجةددس الجماعددة ص د حٌات الهددرطة اإلدارٌددة الجماعٌددة باسددتثنال‬
‫المواد التالٌة التً تخو بحكم هسا القانون التن ٌمً إلى عامد العمالدة أو اإلقةدٌم أو‬
‫من ٌنوب عنه‪:‬‬
‫‪ ‬المحاق ة عةى الن ام واألمن العمومً بتراب الجماعة‬
‫‪ ‬تؤسٌس الجمعٌات والتجمعات العمومٌة والصحاقة‬
‫‪ ‬ا نتخابات وا ستفتالات‬
‫‪ ‬النقابات الم نٌة‬
‫‪ ‬التهرٌع الخاص بالهؽ و سٌما النزاعات ا جتماعٌة‬
 ‫الم ن الحرة ورخص الثقة لسائقً سٌارات األجرة‬ ‫‪‬‬
‫تن ٌم ومراقبة نهاط الباعة المتجولٌن بالطرق العمومٌة‬ ‫‪‬‬
‫مراقبة احت المةك العمومً الجماعً‬ ‫‪‬‬
‫تن ٌم ومراقبة استٌراد األسدةحة والدسخائر والمتفجدرات وتروٌج دا وحمة دا‬ ‫‪‬‬
‫وإٌداع ا وبٌع ا واستعمال ا‬
‫مراقبدددة مضدددمون اإلهددد ار بواسدددطة اإلع ندددات والةوحدددات و اإلع مدددات و‬ ‫‪‬‬
‫الهعارات‬
‫هرطة الصٌد البري‬ ‫‪‬‬
‫جوازات السفر‬ ‫‪‬‬
‫مراقبة األثمان‬ ‫‪‬‬
‫تن ٌم ا تجار قً المهروبات الكحولٌة أو الممزوجة بالكحو‬ ‫‪‬‬
‫مراقبة األسطوانات وؼٌرها من التسجٌ ت السمعٌة البصرٌة‬ ‫‪‬‬
‫تسخٌر األهخاص والممتةكات‬ ‫‪‬‬
‫التن ٌم العام لةب د قً حالة حرب‪/ .‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ -4‬أي دور لةسةطة المحةٌة قً‬
‫ع قت ا مع الجماعات‬
‫إٌ انسهطخ انًحه‪ٛ‬خ ثحكى اخزصبصابرٓب ثًوزىاٗ انزيار‪ٚ‬ؼبد انجابه٘ ثٓاب انؼًامد نٓاب رٔه ج‪ٛ‬ار كا‪ٙ‬‬
‫يساابػ ح ٔ يٕا جااخ انًجاابنا انجًبػ‪ٛ‬ااخ نهُٓاإو ثًٓبيٓااب ٔكاان يااب ‪ٚ‬ااُن ػه‪ٛ‬ااّ انواابٌَٕ انزُظ‪ًٛ‬اا‪ٙ‬‬
‫ٔانواإاَ‪ٔ ٍٛ‬اظَظًااخ انجاابه٘ ثٓااب انؼًاام انزاا‪ ٙ‬رااُن ػهااٗ ناارٔهح انزؼاابٌٔ ثاا‪ ٍٛ‬انسااهطخ انًحه‪ٛ‬ااخ‬
‫ٔهؤساب انجًبػاابد ْٔاايا ي ‪ٚ‬ؼُاا‪ ٙ‬انًياابه خ كاا‪ ٙ‬رساا‪ٛٛ‬ر انًجهااا ٔانًصاابن انجًبػ‪ٛ‬ااخ‪ .‬كاائ ا بَااذ‬
‫انوٕاَ‪ ٍٛ‬انزُظ‪ًٛٛ‬خ رزح س ػٍ انؼبيم ٔانٕان‪ ٙ‬أٔ يٍ ‪ُٕٚ‬ة ػًُٓب كبنًوصٕر ن‪ٛ‬ا انيخن انيار‪ٙ‬د‬
‫ياٍ‬ ‫ٔإًَب انًوصٕر يؤسسخ انؼبيام ٔانإان‪ .ٙ‬كبنؼبيام أٔ انإان‪ ٙ‬ناّ صا ت‪ٛ‬خ رلإ‪ٚ‬ن أٔ َوام ا‬
‫ٓااب راابثغ نااّد يااض يؤسسااخ انكبراات انؼاابود انجبقااب أٔ انوب ا أٔ انوسااى ا هه‪ًٛ‬اا‪ٙ‬‬ ‫اخزصبصااّ نصاابن‬
‫نهجًبػبد انًحه‪ٛ‬خ أٔ ؿ‪ٛ‬رْى‪.‬‬
‫ٔك‪ْ ٙ‬يا انص ر َٕهر يب ‪ٚ‬ه‪:ٙ‬‬
‫استدعال المرهحٌن الفائزٌن لحضدور جةسدة الدرئٌس و اعضدال المكتدب وا هدراؾ عةدى تطبٌدق‬
‫الهكةٌات وا جرالات المنصوص عةٌ ا قانونا‪.‬‬
‫‪ -o‬تىٕه ا زًبػبد رٔهاد يجها انجًبػخد‬
‫ً‪ٛ‬غ انً تظبد ٔانزٕن‪ٛ‬حبد انًزؼهوخ ثبنوىب‪ٚ‬ب يٕنٕع انز أل‬ ‫‪o‬إث ا‬
‫التدخ لفرض احترام الن ام وا نضباط داخ قاعة ا جتماعات مع امكانٌة استعما القوة العمومٌة او‬ ‫‪-‬‬
‫طرد اي هخص بطةب من الرئٌس‪.‬‬
 ‫‪o‬اقترا ادراج نقط بجدو األعما ‪.‬‬
‫‪o‬ا عتراض عةى ادراج اٌة نقطة تدخ قً اختصاصات المجةس‪.‬‬
‫‪o‬حضور اهؽا الةجان ان اقتضى ا مر سلك‪.‬‬
‫‪o‬حضور الجةسات وتقدٌم الم ح ات والتوضٌحات والتوجٌ ات ال زمة‬
‫لةمجةس‪.‬‬
‫‪o‬التؤكد من كون المحاضر مطابقة لوقائع الجةسة‪.‬‬
‫‪o‬انزؼرو ػهٗ انُظبو ان اخه‪ٙ‬د ٔانًورهاد د ٔانوراهاد انجبطهخ انز‪ ٙ‬ي‬
‫ر خم ك‪ ٙ‬ص ت‪ٛ‬بد يجها انجًبػخد أٔ ه ‪ٛ‬سٓبد أٔ انًخبنلخ نهوبٌَٕ‬
‫انزُظ‪ ًٙٛ‬انخبص ثبنجًبػبدد أٔ انُصٕص انزير‪ٚ‬ؼ‪ٛ‬خ انجبه٘ ثٓب‬
‫انؼًم(ص صخ أ‪ٚ‬بو)د‬
‫‪o‬إث ا انرأ٘ ك‪ ٙ‬إيكبَ‪ٛ‬خ ػرو انًهلبد انز‪ ٙ‬ك‪ٓٛ‬ب اخز يد ػهٗ انًحكًخ‬
‫انًخزصخد (انًبرح‪.)274 :‬‬
 ‫استدعال مو فً واعوان ا دارات والمإسسات العمومٌة لحضور اهؽا الةجن او‬ ‫‪-‬‬
‫الدورات بطةب من الرئٌس‪.‬‬
‫امكانٌة طةب جع الجةسة مؽةقة ان اقتضى الحا ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الدعوة لعقد دورة استثنائٌة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ابدال الرأي قً المقررات القابةة لةبط ن قب التصوٌت‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫توجٌه الرئٌس و مطالبته بمنع التداو قً النقط الخارجة عن جدو ا عما ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الحرص عةى ان تتم المصادقة عةى المقررات من قب المجةس وقق القوانٌن الجاري ب ا‬ ‫‪-‬‬
‫العم ‪.‬‬
‫التوص بسج الحضور لضبط الؽٌاب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫اعداد التقارٌر الموجزة و المفصةة عن سٌر الدورات و ابدال الرأي بخصوص المقررات و‬ ‫‪-‬‬
‫النقط المنفردة الموج ة لةمصادقة‪.‬‬
‫ابدال الرأي بخصوص القرارات الموج ة لةتؤهٌرة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مددإازرة الددرئٌس قددً تنفٌددس قراراتدده و مقددررات المجةددس بتسددخٌر القددوة العمومٌددة اسا لددزم‬ ‫‪-‬‬
‫ا مر‪.‬‬
‫‪o‬يراهجاااخ ٔ رلحااان انًراسااا د انصااابرهح ػاااٍ انجًبػاااخ نكااإٌ انساااهطخ انًحه‪ٛ‬اااخ ْااا‪ٙ‬‬
‫انًرتهخ ائنٗ يٍ انسهى ايراه٘‪.‬‬
‫‪ o‬انزُس‪ٛ‬ن يغ انجًبػخ نزح ‪ ٚ‬انزسؼ‪ٛ‬رح انًزؼهوخ ثخ يبد انًراكن انؼًٕي‪ٛ‬خ انجًبػ‪ٛ‬خد‬
‫ٔرُظ‪ٛ‬ى انس‪ٛ‬رد ٔانُوم ثبنًجبل انحىر٘د ٔرح ‪ ٚ‬طرم رو ‪ٚ‬ى ان ػى نهجًؼ‪ٛ‬بد‬
‫‪o‬انًراهجخ ا راه‪ٚ‬خ ػهٗ قرػ‪ٛ‬خ هراهاد ه ‪ٛ‬ا انًجهاد ٔيورهاد يجها انجًبػخ‬
‫‪o‬انز ا خم ن ا ٖ ايراهاد ٔ انًؤسساابد انؼًٕي‪ٛ‬ااخ نزساآ‪ٛ‬م يميٕه‪ٚ‬ااخ انجًبػااخ كاا‪ ٙ‬انو‪ٛ‬اابو‬
‫ثًٓبيٓب‪.‬‬
‫‪o‬رو ‪ٚ‬ى انًيٕهح نهر ‪ٛ‬ا أ نهًجها ػُ انطهت‪.‬‬
‫‪o‬يٕا جاااخ ٔ رٕ ‪ٛ‬اااّ انااار ‪ٛ‬ا ٔانًجهاااا ٔانًصااابن انجًبػ‪ٛ‬اااخ كااا‪ ٙ‬انُٓااإو ٔرُل‪ٛ‬اااي‬
‫انس‪ٛ‬بسبد انؼًٕي‪ٛ‬خ نه ٔنخ‪.‬‬
‫‪o‬اصبهح اَزجبِ انر ‪ٛ‬ا ٔانًصبن انجًبػ‪ٛ‬خ نكم روص‪ٛ‬ر أ رمخ‪ٛ‬ر ك‪ ٙ‬انو‪ٛ‬بو ثًٓبيٓى‪.‬‬
‫‪o‬رُج‪ٛ‬ااّ اناار ‪ٛ‬ا ٔ رػٕرااّ نزواإ‪ٚ‬ى اخااز يد انًصاابن انجًبػ‪ٛ‬ااخ ٔانحاارص ػهااٗ اتزااراو‬
‫ايَظًخ انجبه٘ ثٓب انؼًم‪.‬‬
 ‫‪-‬رُج‪ ّٛ‬اظػىب انٗ انزصركبد ٔانسهٕ بد انـ‪ٛ‬ر ان وخ أ انًي‪ُٛ‬خ نزلبر٘ هرٔر اظكؼبل‪.‬‬
‫‪-‬اثاااا ؽ انسااااهطخ ايهه‪ًٛٛ‬ااااخ ثبيَجااااب اد ٔايخلبهاااابد ٔايخااااز يد هصاااا ارخااااب انزاااا اث‪ٛ‬ر‬
‫ٔاي را اد ان يخ ك‪ ٙ‬انٕهذ انًُبست‪.‬‬
‫‪-‬انًسبًْخ ٔ انحرص ػهٗ خهان انزإا ٌ كا‪ ٙ‬روا ‪ٚ‬ى انخا يبد ٔ اَجاب انًيابه‪ٚ‬غ ٔ اقاـبل‬
‫انزٓ‪ٛ‬ئخ ٔ انزص ٘ نًُطن ايهصب أٔ انً‪. ٛ‬‬
‫‪-‬انحهٕل يحم انر ‪ٛ‬ا ك‪ ٙ‬تبنخ ايزُبػّ ػهٗ انو‪ٛ‬بو ثبظػًبل انًُٕطخ ثّ‪.‬‬
‫‪-‬ه بسخ انهجُخ انخبصخ ك‪ ٙ‬تبنخ رٕه‪ٛ‬ق أ تم انًجها‪.‬‬
‫‪-‬اساااز و اسااازوبنخ انااار ‪ٛ‬ا ٔانُااإاة ٔاظػىاااب ٔي رصاااج َٓب ‪ٛ‬اااخ إي ثؼااا ‪ٕٚ 15‬ياااب ياااٍ‬
‫اسز يٓب يٍ طرف انؼبيم‪.‬‬
‫‪o‬انحرص ػهٗ رٕ ‪ ّٛ‬انً‪ ٛ‬اَ‪ٛ‬خ انًؼزً حد أٔ انً‪ ٛ‬اَ‪ٛ‬خ ؿ‪ٛ‬ر انًؼزً ح انٗ انؼبيم ك‪ ٙ‬ربه‪ٚ‬خ‬
‫أهصبِ ‪ 10‬ر ُجر‬
‫‪o‬انحهٕل يحم ه ‪ٛ‬ا انجًبػخ نزس ‪َ ٚ‬لوخ يؼ‪ُٛ‬خ ايزُغ ْيا اظخ‪ٛ‬ر ػٍ رس ‪ْ ٚ‬ب ثؼ إتبنخ‬
‫اظير ػهٗ انوىب ا سزؼجبن‪ ٙ‬ثبنًحكًخ ا راه‪ٚ‬خد ٔتصٕنّ ػهٗ إ ٌ يُّد‬
‫(انًبرح‪.)198:‬‬
 ‫جةسة انتخاب الرئٌس واعضال المكتب ولجان المجةس‬
‫الرئٌس‪:‬‬
‫‪ 5‬اٌام الموالٌة نتخاب اعضال المجةس لدى عام العمالدة او ا قةدٌم‬ ‫‪o‬اٌداع الترهٌحات خ‬
‫او من ٌنوب عنه‪.‬‬
‫‪o‬عقد الجةسة بدعوة من العام او من ٌنوب عنه‪.‬‬
‫‪ o‬بالنسددبة لةجماعددات التددً ٌنتخددب اعضددائ ا بددا قتراع ا حددادي ا سددمً ٌفددتح بدداب الترهددٌح‬
‫لةجمٌع مع الزامٌة التزكٌة لمن ترهح باسم الحزب‪.‬‬
‫‪ o‬بالنسددبة لةجماعددات التددً ٌنتخددب اعضددائ ا عددن طرٌددق ا قتددراع بال ئحددة ٌهددترط ان ٌكددون‬
‫المرهددح لمنصددب الددرئٌس عةددى رأس ئحددة مددن الةددوائح التددً قددازت بالمراتددب الخمسددة األولددى‬
‫وٌمكن سلك لةمرهح الثانً قً حالة وجود مانع قانونً بالنسبة لةمرهح األو ‪.‬‬
‫‪ o‬رئاسة الجةسة من طرؾ العضو ا كبر سنا و الكتابة لألصؽر سنا قً حالة عدم ترهح ما‪.‬‬
‫‪ٌ o‬نتخب الرئٌس قدً الددور األو باألؼةبٌدة المطةقدة لألعضدال المدزاولٌن م دام م و قدً حالدة‬
‫عدم قوز أي مرهح ٌنتخدب الدرئٌس مدن بدٌن المترهدحٌن المدرتبٌن بحسدب عددد األصدوات قدً‬
‫الرتبتٌن األولى و الثانٌة باألؼةبٌة المطةقة ألعضال المزاولٌن م ام م‪.‬‬
‫‪o‬و قً الدور الثالث باألؼةبٌة النسبٌة لألعضال الحاضرٌن و قً حالة تعاد ا صدوات ٌنتخدب‬
‫المترهح ا صؽر سنا ثم القرعة قً حالة التعاد قً السن‪.‬‬
 ‫أعضال المكتب (النواب)‪:‬‬
‫عدد‬ ‫‪ٌo‬ختةؾ عدد النواب حسب عدد اعضال المجةس من ‪ 3‬بالنسبة لةمجالس التً ٌبةؽؤو ٌق‬
‫أعضائ ا عن ‪ 13‬الى ‪ 10‬بالنسبة لةمجالس التً ٌبةػ عدد اعضائ ا ‪.61‬‬
‫‪ٌ o‬نتخب نواب الرئٌس بال ئحة قً نفس جةسة انتخاب الرئٌس التً ٌتولى رئاست ا‪.‬‬
‫‪o‬بعد تقدٌم الرئٌس ل ئحة نوابه ٌمكن لباقً األعضال تقدٌم لوائح أخرى‪.‬‬
‫ئحة عدد من المترهحٌن ٌطابق عدد نواب الرئٌس وبالترتٌب‪.‬‬ ‫‪ٌo‬جب أن تتضمن ك‬
‫‪ٌo‬جب احترام مبدأ نسبة الثةث لةنسال قً لوائح المترهحٌن‪.‬‬
‫‪ o‬تهترط األؼةبٌة المطةقة من األصوات قً الددور األو وكدسا قدً الددور الثدانً بدٌن ال ئحتدٌن‬
‫المرتبتٌن قً المرتبة األولى والثانٌة واألؼةبٌة النسبٌة لألعضال الحاضرٌن قً الدور الثالث‪.‬‬
‫‪o‬قً حالة تعاد األصوات ترجح ال ئحة المقدمة من طرؾ الرئٌس‪.‬‬
‫‪ o‬تتناقى م مة رئٌس او نائب رئٌس جماعة مع م مة رئٌس او نائب رئٌس جماعدة اخدرى او‬
‫ؼرقة م نٌة‪.‬‬
 ‫الكاتب و نائبه‪:‬‬
‫‪ٌ o‬تم انتخاب الكاتب و نائبه قً نفس جةسة انتخاب الدرئٌس و نوابده وسلدك باألؼةبٌدة النسدبٌة‬
‫لألعضال الحاضرٌن‪.‬‬
‫‪o‬قً حالة تعاد األصوات ٌنتخب المترهح األصؽر سنا و ٌتم انتخاب نائب الكاتب وقق نفس‬
‫الهكةٌات‪.‬‬
‫الةجن‪:‬‬
‫‪ٌ o‬حدث المجةس قً أو دورة ٌعقدها بعد المصادقة عةى الن ام الداخةً لجنتٌن دائمتٌن عةى‬
‫األق و خمسة عةى األكثر‪.‬‬
‫‪ -‬لجنة المٌزانٌة والهإون المالٌة والبرمجة‪.‬‬
‫‪ -‬لجنة المراقق العمومٌة والخدمات‪.‬‬
‫‪ o‬تخصص إحدى الةجن الدائمة لةمعارضة‪.‬‬
‫‪ٌ o‬نتخب المجةس من بٌن أعضالك لجنة خدارج اعضدال المكتدب رئٌسدا لكد لجندة ونائبدا لده‬
‫باألؼةبٌة المطةقة لألصوات المعبر عن ا و قً حالة تعاد األصدوات ٌنتخدب المترهدح األصدؽر‬
‫سنا و ٌتم الةجول الى القرعة قً حالة تعاد السن‪.‬‬
‫‪ٌo‬مكن لةمجةس أن ٌحدث لجانا موضوعاتٌة مإقتة من أج دراسة قضاٌا معٌنة تنت ً مددت ا‬
‫بإٌداع تقرٌرها لدى الرئٌس‪.‬‬
 ‫ن ام الدورات‪:‬‬
‫ثؼ هسخ اَزخبة انر ‪ٛ‬ا ٔ أ ٓ ح انًكزت‪:‬‬
‫‪ٚo‬ؼو انًجها رٔهح أنٗ ‪ٚ‬صبرم ك‪ٓٛ‬ب ػهٗ انُظبو ان اخه‪.ٙ‬‬
‫‪ٚo‬ؼو انًجها ثوٕح انوبٌَٕ ‪ 3‬رٔهاد ػبر‪ٚ‬خ ك‪ ٙ‬انسُخ (كجرا‪ٚ‬رد يب٘د ا زٕثر‪).‬‬
‫‪ًٚo‬كٍ نهًجها ػو رٔهاد اسزضُب ‪ٛ‬خ هًب رػذ انىرٔهح ثًجبرهح ياٍ انار ‪ٛ‬ا أ ثطهات ياٍ‬
‫صهش اػىب انًجها انً أن‪ ٍٛ‬يٓبيٓى (ٔ ك‪ ٙ‬تبنخ هكن انر ‪ٛ‬ا ‪ٚ‬جت رؼه‪ٛ‬م انركن)‪.‬‬
‫‪ o‬رؼو ن ٔيب رٔهح اسزضُب ‪ٛ‬خ ثطهت يٍ انؼبيم أ يٍ ‪ُٕٚ‬ة ػُّ أ يٍ طرف اظؿهج‪ٛ‬خ انًطهواخ‬
‫ظػىب انًجها‪.‬‬
‫‪ٚ o‬ؼ انر ‪ٛ‬ا ٔل أػًبل ان ٔهاد ثزؼبٌٔ يغ أػىب انًكزت ثبنُسجخ نه ٔهاد انؼبر‪ٚ‬خ‪.‬‬
‫‪ٚ o‬ركان ا ٔل اظػًاابل ثبنطهات انًوا و يااٍ طارف انؼبياام أ يااٍ ‪ُٚ‬إة ػُااّ أ ثطهاات أػىااب‬
‫انًجها ثبنُسجخ نه ٔهح ايسزضُب ‪ٛ‬خ‪.‬‬
‫‪ o‬رجهؾ أل اظػًبل إنٗ انؼبيم أٔ يٍ ‪ُٕٚ‬ة ػُّ ٔ ٕثب ‪ٕٚ 20‬يب هجم ربه‪ٚ‬خ انجهسخ ثبنُساجخ‬
‫نه ٔهاد انؼبر‪ٚ‬خ أٔ ان ٔهاد ايسزضُب ‪ٛ‬خ انز‪ ٙ‬رؼو ثًجبرهح يٍ انر ‪ٛ‬ا أٔ ثطهت ياٍ اظػىاب د‬
‫ٔ رٕ ّ ايسز ػب اد ‪ 10‬أ‪ٚ‬بو ػهٗ اظهم هجم ربه‪ٚ‬خ اَؼوبرْب‪.‬‬
‫‪ o‬رؼو ان ٔهاد ايسازضُب ‪ٛ‬خ ثطهات ياٍ انؼبيام أ ياٍ ‪ُٚ‬إة ػُاّ راخام ابل ‪ 10‬أ‪ٚ‬ابو ٔ رٕ اّ‬
‫ايسز ػب اد نألػىب ‪ 3‬أ‪ٚ‬بو ػهٗ اظهم هجم ربه‪ٚ‬خ اَؼوبرْب‪.‬‬
 ‫النصاب القانونً‪:‬‬
‫‪o‬النصدداب القددانونً الواجددب تددوقره نعقدداد الدددورات هددو اكثددر مددن نصددؾ اعضددال المجةددس‬
‫المزاولٌن م ام م قً الجةسة األولى و قً الجةسة الثانٌة التً تنعقدد بعدد ‪ 3‬أٌدام عةدى األقد و‬
‫‪ 5‬أٌام عةى األكثر‪.‬‬
‫‪o‬وتعقددد الجةسددة الثالثددة كٌفمددا كددان الحضددور قددً نفددس المكددان و نفددس السدداعة بعددد الٌددوم ‪3‬‬
‫الموالً من أٌام العم ‪.‬‬
‫‪ٌo‬حتسب النصاب القانونً عند اقتتا الدورة و ٌإثر اي انسحاب من ا م ما كان السبب‬
‫التصوٌت عةى المقررات‪:‬‬
‫‪ٌ o‬هترط التصوٌت باألؼةبٌة المطةقة لألعضال المزاولٌن م ام م قً اتخاس المقررات التالٌة‪:‬‬
‫‪ o‬برنام العم ‪.‬‬
‫‪ o‬احداث هركات التنمٌة المحةٌة او تؽٌٌر ؼرض ا او المسداهمة قدً رأسدمال ا او زٌدادة قٌده او‬
‫خفضه او تفوٌته‪.‬‬
‫‪o‬طرق تدبٌر المراقق العمومٌة التابعة لةجماعة‪.‬‬
‫‪o‬الهراكة مع القطاع الخاص‪.‬‬
‫‪o‬العقود المتعةقة بممارسة ا ختصاصات المهتركة مع الدولة و المنقولة من ا الى الجماعة‪.‬‬
‫‪ o‬وقً حالة تعدسر الحصدو عةدى ا ؼةبٌدة المطةقدة لألعضدال المدزاولٌن م دام م قدً‬
‫التصددوٌت ا و تتخددس المققددرات قددً جةسددة ثانٌددة بتددوقر األؼةبٌددة المطةقددة لألصددوات‬
‫المعبر عن ا و ٌرجح جانب الرئٌس قً حالة تعاد األصوات‪.‬‬
‫‪o‬وقً ؼٌر هسه المقررات تعتمد األؼةبٌة النسبٌة‪.‬‬
‫انتباهكم‪‬‬ ‫شكرا على‬