‫السياق العام لسياسة إعداد التراب الوطني بالمغرب‬

‫=================================‬
‫ما هو مفهوم سياسة إعداد التراب الوطني ؟‬
‫و ما هي أهدافها واختياراتها وتوجهاتها المجالية الكبرى ؟‬
‫ما دور سياسة إعداد التراب الوطني في تنظيم المجال الجغرافي وتحقيق التنمية‬
‫؟‬
‫هذه كلها أسئلة تستوجب الجواب اعتبارا ألهميتها الحيوية حاليا أكثر من أي‬
‫وقت مضى؟‬

‫ما هو مفهوم سياسة إعداد التراب الوطني ؟‬

‫‪---------------------------------------------‬‬
‫إعداد التراب الوطني هو تنظيم المجال بهدف التخفيف من التبانيات بين الجهات‬
‫وتحقيق تنمية مندمجة‪ ،‬ويقوم على مبادئ تتمثل في التهئية الترابية و التطور‬
‫العقالني للمشهد الحضري ‪ ،‬و إنعاش العالم القروي وعلى التوفيق بين التطور‬
‫‪.‬االقتصادي دون استنزاف الثروات وبين العدالة االجتماعية دون تدمير البيئة‬
‫‪ :‬هناك العديد من التعاريف ينقف على بعضها‬

‫تحديد المفاهــــــم‬
‫‪--------------------‬‬
‫يعرف إعداد التراب بحسب تخصص كل باحث‪" ،‬فبالنسبة للجغرافيا يعتبر بمثابة‬
‫إعادة توزيع للموارد الطبيعية و البشرية‪ ،‬أما االقتصاد فبالنسبة له فهو وسيلة‬
‫للتوزيع المناسب لألنشطة االقتصادية و للتنمية المحلية و الجهوية و هناك من‬
‫‪ .‬يجمع بينهما‬
‫و يعتبر إعداد التراب الوطني سياسة تهدف الى توزيع افضل للسكان و األنشطة‬
‫االقتصادية فوق مجال معين و التخفيف من التباين اإلقليمي داخل البلد كما أنه‬
‫‪.‬بمثابة تهيئة مجاليه في نسق متكامل ودينامي يشمل المغرب ككل‬
‫إعداد التراب هو السياسة اإلقتصادية و اإلجتماعية المعقلنة‪ ،‬التي يتبعها*‬
‫اإلنسان الستغالل الموارد الطبيعية و تحسين جودة المجال أو الوسط الترابي‬
‫الذي يمارس فيه مختلف أنشطته‪ ،‬و في نفس السياق نجد الفقيه روالن يعرف‬
‫إعداد التراب على أنه " علم و فن يهدف إلى تنظيم و توزيع الفضاء الجهوي و‬
‫‪".‬الوطني لمختلف األنشطة البشرية حسب حاجات الفرد و الجماعة‬

‫المخطط الخماسي ‪68/72‬‬

‫=================‬
‫عرف المخطط الخماسي ‪ 72-86‬إعداد التراب على أنه‪" :‬إعطاء بعد جغرافي‬
‫لعمليات التنمية االقتصادية و االجتماعية أي الوصول إلى توزيع مجالي‬
‫‪ ".‬لألنشطة التي يمكن معها إنعاش عملية التنمية‬
‫إرتباطا بنفس التعريف يتلخص مفهوم إعداد التراب الوطني في تلك العملية‬
‫التقنية و الفنية و السياسية و اإلدارية التي تتولى تحقيق تنمية شمولية و‬
‫متوازنة لجميع المناطق و جهات البلد‪ ،‬و ذلك بالقدر الذي يخدم في نفس الوقت‬
‫السكان عن طريق تحقيق توزيع عادل للثروات واألنشطة االقتصادية‬
‫‪.‬واإلجتماعية‬
‫تتعدد التعاريف ليبقى الرابط المشترك بينها هو أنه سياسة تهدف إلى الحد من‬
‫الفوارق االقتصادية و االجتماعية بين مختلف جهات المملكة و إلى تحقيق‬
‫التوازن المجالي و العدالة االجتماعية و ذلك من خالل توزيع أفضل للسكان و‬
‫األنشطة على مستوى التراب الوطني‪ ،‬من أجل التغلب على كل التحديات‬
‫الديمغرافية و االقتصادية و البيئية‪ ،‬مع األخذ بعين االعتبار خصوصيات و‬
‫‪.‬إمكانات كل منطقة‬
 ‫تطور مفهوم إعداد التراب الوطني‬
‫‪----------------------------------‬‬
‫لقد كانت االختالالت و الفوارق التي عانت منها مختلف جهات المملكة‪ ،‬و غياب‬
‫النظرة الشمولية في تخطيط المجال و اختالل التوازن الذي تتخبط فيه البوادي‬
‫و المدن و مجموع التراب على مستوى توزيع الساكنة و األنشطة‪،...‬دافعا‬
‫أساسيا لتنتبه السلطة المركزية التخاذ تدابير و إجراءات تخفف من حدة تمركز‬
‫القطاعات اإلنتاجية و تنظم التزايد المستمر للساكنة‪ ،‬و كانت أولى بوادر سياسة‬
‫إعداد التراب الوطني سنة ‪ 1968‬مع سياسة التنمية الجهوية للتخفيف من حدة‬
‫الفوارق االجتماعية و االقتصادية بين جهات المملكة‪ ،‬و تبلورت في ظل‬
‫المخطط الخماسي ‪ 1977-1973‬مع خلق الجهات االقتصادية السبعة التي‬
‫اعتبرت تهيئة المجال من األمور الضرورية لتحقيق التنمية و إنجاح الجهوية‬
‫بالمغرب‪ ،‬و رسخها المخطط الثالثي ‪ 1980-1978‬الذي ركز على ضرورة‬
‫وضع سياسة إلعداد التراب الوطني بالموازاة مع وضع تصميم للتهيئة لتحقيق‬
‫التنمية‪ ،‬ثم عززها المخطط الخماسي ‪ 1985-1981‬الذي أضاف القرى و‬
‫أنجزت تصاميم الهيكلة القروية للحد من المشاكل التي استفحلت فيه‪ ،‬و تاله‬
‫المخطط الخماسي ‪ 92-88‬الذي أطلق عليه اسم مسار التنمية‪ ،‬الذي ركز بدوره‬
‫على تهيئة المجال الحضري و القروي و الجهوي لضمان االستقرار و التوازن‬
‫على مستوى توزيع الساكنة و األنشطة االقتصادية و توزيع الثروات و اإلدارة‬
‫و تدبير المجال‪ ،‬إال أن فعالية هذه المخططات كانت محدودة بسبب اإلختالالت‬
‫الكبرى التي كان يعاني منها المغرب باإلضافة إلى ضعف اإلمكانيات و اعتماد‬
‫منهجية قطاعية لم تعطي أكلها و لم يعرف المجال تطورا ملموسا بل أدى إلى‬
‫تكريس الفوارق بين الجهات على مختلف المستويات اقتصادية‪ ،‬اجتماعية‪ ...،‬و‬
‫بعد ذلك أنجزت مجموعة من مشاريع إعداد التراب الوطني على الصعيد‬
‫المركزي و تم تحيينها عدة مرات دون أن تأخذ مجراها في مسلسل المصادقة و‬
‫اإلنجاز و التطبيق‪ ،‬و مع حكومة التناوب تم اعتماد سياسة جديدة تتجلى في‬
‫طرح مسألة إعداد التراب الوطني للحوار و أطلق عليه الحوار الوطني إلعداد‬
‫التراب و كان سنة ‪ ،2000‬و انبثق عنه الميثاق الوطني إلعداد التراب الوطني‬
‫سنة ‪ 2001‬الذي يعتبر إطارا قانونيا ‪ -‬باإلضافة إلى إطارات قانونية أخرى‬
‫على المستوى الجهوي و المحلي ‪ -‬و توجيهيا يحدد المعالم الكبرى لسياسة‬
 ‫إعداد التراب الوطني و يلخص جميع العناصر المتولدة عن هذا الحوار‪ ،‬و في‬
‫نفس الوقت يعتبر هذا الميثاق أساس التصميم الوطني إلعداد التراب الوطني (‬
‫‪ ) 2002 - 2001.‬و أخذ شكله النهائي سنة ‪2003‬‬
‫و قد شكلت ثالثية‪ :‬الحوار – الميثاق – التصميم الوطني ركيزة متينة تمكننا‬
‫اآلن من إرساء سياسة ترابية واضحة المعالم ستسهل مأموريتنا‪ ،‬في المرحة‬
‫المقبلة‪ ،‬في تناول و بلورة التصاميم الجهوية و كذا في تفعيل مفاهيم الالمركزية‬
‫و الالتمركز و الديمقراطية كركائز أساسية اختارها المغرب لبناء مشروعه‬
‫التنموي‪ ،‬خاصة و أن المغرب قد تبنى نظام الجهوية التي تجعل من إعداد‬
‫‪.‬التراب الوطني أولى أولوياتها لتحقيق التنمية المستدامة‬

‫التوجهات المجالية الكبرى لسياسة إعداد التراب الوطني‬

‫‪----------------------------------------------------------‬‬
‫يمكن تحديد رهانات التوجهات المجالية الكبرى لسياسة إعداد التراب الوطني‬
‫‪ :‬على الشكل اآلتي‬

‫سياسة إعداد التراب الوطني و تحقيق التنمية المستدامة‬

‫‪------------------------------------------------------------‬‬
‫تساهم سياسة إعداد التراب الوطني في تهيئة المجال الحضري*‬
‫قانون التعمير أو مدونة التعمير هو مجموعة من النصوص التشريعية التي‬
‫‪ .‬تنظم البناء و التوسع العمراني‬
‫‪ :‬يشمل قانون التعمير الوثائق اآلتية ‪-‬‬
‫التصميم المديري للتهيئة و التمدين ‪ :‬وثيقة تحدد التوجهات العامة للتوسع ‪-‬‬
‫‪ .‬العمراني على المدى البعيد( أكثر من ‪ 25‬سنة)‬
‫تصميم التنطيق ‪ :‬وثيقة تبرز تخصصات المناطق و األحياء داخل المدينة ‪-‬‬
‫( سكنية ‪ ،‬صناعية ‪ ،‬تجارية ‪ ،‬إدارية إلخ ‪). ..‬‬
‫مخطط التهيئة ‪ :‬وثيقة توضح بدقة استعماالت األراضي في المدينة و المراكز ‪-‬‬
‫‪.‬القروية المجاورة ( الشوارع ‪ ،‬األزقة‪،‬الساحات‪ ،‬عدد طوابق البنايات)‬
‫تصميم التنظيم الوظيفي و اإلعداد ‪ :‬وثيقة تبرز الوظائف األساسية للمدن ‪-‬‬
‫الكبرى( إدارية ‪ ،‬سياحية ‪ ،‬صناعية ‪ ،‬تجارية إلخ‪) ..‬‬
‫تساعد سياسة إعداد التراب الوطني على تحقيق التنمية من خالل المبادئ*‬
‫‪ :‬التالية‬
‫التنمية االقتصادية و االجتماعية المتوازنة من خالل إعطاء األولية للمناطق ‪-‬‬
‫‪ .‬األقل تطورا و للطبقة الفقيرة‬
‫تدعيم الوحدة الوطنية عن طريق تحقيق التضامن بين المناطق و تعزيز ‪-‬‬
‫‪ .‬التكافل االجتماعي‬
‫نهج سياسة الالمركزية و ذلك بإشراك المنتخبين في تحديد و إنجاز المشاريع ‪-‬‬
‫‪.‬‬
‫المحافظة على البيئة و ترشيد استغالل الموارد الطبيعية في إطار التنمية ‪-‬‬
‫‪ .‬المستدامة‬
‫‪ :‬تواجه سياسة إعداد التراب الوطني عدة تحديات من أبرزها*‬
‫تحديات ديمغرافية و اجتماعية ‪ :‬التطور السكاني ‪ ،‬ارتفاع نسبة الساكنة ‪-‬‬
‫‪ .‬النشيطة و البطالة و الفقر‬
‫تحديات اقتصادية ‪ :‬ضعف وتيرة النمو االقتصادي و اإلنتاجية ‪ ،‬المنافسة ‪-‬‬
‫‪ .‬األجنبية في إطار العولمة‬
‫تحديات بيئية ‪ :‬التقلبات المناخية ‪ ،‬التلوث ‪ ،‬تزايد الضغط على الموارد ‪-‬‬
‫‪ .‬الطبيعية‬

‫خاتـــمة‬
‫‪--------‬‬
‫إذا كانت سياية إعداد التراب الوطني لم تحقق األهداف المرجوة نظرا لمجموعة‬
‫من المعيقات التي حالة دون تفعيلها التنعيل األمثل إلى أنه ال زالت تعتبر ركيزة‬
‫‪.‬أساسية و مهمة كمرجع على أساسه تتم التهيئة الحضرية و القروية المغرب‬