‫‪State of Palestine‬‬ ‫دوﻟﺔ ﻓﻠﺳطﻳن‬

‫‪State Audit & Administrative‬‬ ‫دﻳوان اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ‬

‫‪Control Bureau‬‬
‫‪President Bureau‬‬ ‫دﻳوان رﺋﻳس اﻟدﻳوان‬

‫ﺗﻘرﻳر رﻗﺎﺑﻲ رﻗم )‪(01-28000-2018‬‬

‫ﺗﻘرﻳر دﻳوان اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ‬

‫ﺣوﻝ‬

‫ﻣﻧظوﻣﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت دوﻟﺔ ﻓﻠﺳطﻳن‬

‫آذار‪2018 /‬م‬

‫رﻗﺎﺑﺔ وﺗدﻗﻳق ﻣن أﺟﻝ اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﻧﻣﻳﺔ وﺗﻌزﻳز اﻟﺣﻛم اﻟرﺷﻳد‬

‫‪Ramallah - P.O Box 755‬‬ ‫‪TEL. 02-2972289 – 93‬‬ ‫‪FAX. 022967716‬‬

‫الموقع اإللكتروني‪ ، www.saacb.ps :‬البريد اإللكتروني‪facb@facb.gov.ps:‬‬

    

 1
 
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫اﻟﻔﻬرس‬
‫اﻟﻔﻬرس ‪2 .........................................................................................................................................‬‬

‫اﻟﻣﻠﺧص اﻟﺗﻧﻔﻳذي ‪3 ..............................................................................................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣﻘدﻣﺔ ‪6 ...................................................................................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﻳًﺎ‪ :‬اﻟﻠﻣﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪11...........................................................................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‪14...................................................................................................................................‬‬

‫آﻟﻳﺔ وﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ‪14.........................................................................‬‬ ‫‪.1‬‬

‫اﻷرﺷﻔﺔ اﻟورﻗﻳﺔ ﻟﻠوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ‪17...........................................................................................‬‬ ‫‪.2‬‬

‫اﻷرﺷﻔﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ‪35.............................................................................................................‬‬ ‫‪3.‬‬

‫اﻻﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪39...........................................................................................................................‬‬

‫اﻟﺗوﺻﻳﺎت ‪40.....................................................................................................................................‬‬

‫‪ 2‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫اﻟﻣﻠﺧص اﻟﺗﻧﻔﻳذي‬

‫ﻟﻸرﺷﻳف دور ﻣﻬم ﻓﻲ ﻋﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣن ﺧﻼﻝ اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﻳﻘﺔ وﺳﻬوﻟﺔ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬وﻗد ﻛﺎن اﻟداﻓﻊ ﻟﻘﻳﺎم دﻳوان اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ ﺑﺈﺟراء رﻗﺎﺑﺔ أداء ﺣوﻝ "ﻣﻧظوﻣﺔ‬
‫اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت وأﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ" ﻫو ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﺑﻳﺎﻧﺎت ﻓﻲ اﻟوﻗت‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬وﻓﻘدان ﺑﻌض اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻣن اﻷرﺷﻳف اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺣرق ﺑﻌض اﻟﻣﻠﻔﺎت‬
‫ﻣن ﻗﺑﻝ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﻛن ﻣؤرﺷﻔﺔ ورﻗﻳﺎً أو إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‪ ،‬واﻋﺗداء اﻻﺣﺗﻼﻝ اﻹﺳراﺋﻳﻠﻲ اﻟﻣﺗﻛرر‬
‫ﻋﻠﻰ وﺛﺎﺋق وﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﺳرﻗﺗﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼﻝ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳؤاﻝ اﻟرﺋﻳﺳﻲ "ﻫﻝ ﺗﻘوم‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت وأﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑدورﻫﺎ ﻓﻲ أرﺷﻔﺔ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﻣﺳﺗﻧداﺗﻬﺎ ﺑﺣﻳث ﺗﺣﻘق اﻟﻬدف ﻣن اﻷرﺷﻔﺔ؟"‬

‫وﻗد ﻗﺎم اﻟدﻳوان ﺑﺎﻟﺗدﻗﻳق ﻋﻠﻰ أداء )‪ (23‬ﻣؤﺳﺳﺔ ﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺈدارة وﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﺑﻬدف اﻟﺗوﺻﻝ ﻟﻣدى ﻗﻳﺎم ﻣؤﺳﺳﺎت وأﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑدورﻫﺎ ﻓﻲ أرﺷﻔﺔ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‬
‫وﻣﺳﺗﻧداﺗﻬﺎ ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﺎﻋﻠﻳﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻝ ﻟﻬﺎ اﻟدﻳوان ﻓﻬﻲ ﻋدم وﺟود ﺗﺷرﻳﻊ ﻳﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬وﻋدم اﺗﺑﺎع اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻵﻟﻳﺔ ﻣﻧظﻣﺔ وﻣﻌﺗﻣدة وﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬وﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷرﺷﻳف‬
‫اﻟورﻗﻲ ﻓﻘد اﺗﺿﺢ ﻟﻠدﻳوان ﻋدم اﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﻌدد ﻣن وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺑﻳن أن ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ﻣن‬
‫‪ %74‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻻ ﺗﻘوم ﺑﺗرﺗﻳب وﺗرﻣﻳز وﺗﺻﻧﻳف وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋدم ﺗﺄﻫﻳﻝ‬
‫اﻟﻛﺎدر اﻟوظﻳﻔﻲ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺈدارة اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،‬وﻋدم ﺗوﻓر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب واﻟظروف اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ‬
‫واﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬ﻛﻣﺎ اﺗﺿﺢ أن ‪ %91‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻻ ﺗﺳﺗﺧدم ﻣﻠﻔﺎت‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟداﺋﻣﺔ ﻣن اﻟﺗﻠف‪ ،‬و‪ %87‬ﻣﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺗﺧذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻘﻳﺎم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ‬
‫اﻹﺗﻼف ﻟﻠوﺛﺎﺋق ﺑﻌد أرﺷﻔﺗﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳًﺎ‪.‬‬

‫ﺣﻳث ﻛﺎن اﻻﺳﺗﻧﺗﺎج اﻟﻌﺎم اﻟذي ﺧﻠص إﻟﻳﻪ اﻟﺗﻘرﻳر ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‬
‫واﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻹﺣﺻﺎﺋﻳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻣﻌﻧﻳﻳن )اﻟﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ واﻟﺳﻳﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪،‬‬
‫اﻟﺑﺎﺣﺛﻳن واﻟﻣﻬﺗﻣﻳن‪ ،‬وﺳﺎﺋﻝ اﻹﻋﻼم اﻟﺦ‪ ،(...‬واﺣﺗﻣﺎﻟﻳﺔ ﻓﻘدان اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات )ﺿﻳﺎع‪ ،‬ﺗﻠف‬
‫وﺳرﻗﺔ‪ ،‬ﺣرق‪ ،‬ﺗﻌدﻳﻝ(‪ ،‬واﻧﻌﻛﺎﺳﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار وﺳرﻋﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻟوﺛﺎﺋق‬
‫واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﺿﻌف إﺟراءات ﺗﻧظﻳم وﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ورﻗﻳﺎً ٕواﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻟدى‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ 3‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫وﻣن ﺧﻼﻝ ﺗﺣﻠﻳﻝ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻝ إﻟﻳﻬﺎ اﻟدﻳوان ﻣن واﻗﻊ اﻟﺗدﻗﻳق ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫وأﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ واﻟزﻳﺎرات اﻟﻣﻳداﻧﻳﺔ اﻟﺗﻲ أظﻬرت ﻟدﻳﻧﺎ اﻹﻫﻣﺎﻝ اﻟواﺿﺢ ﻓﻲ ﺣﻔظ ٕوادارة‬
‫اﻟﺳﺟﻼت واﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬وﻋدم اﻻﻫﺗﻣﺎم ﻣن ﻗﺑﻝ ﺻﻧﺎع اﻟﻘرار ﻓﻲ ﺿﺑط وﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﺗوﺻﻝ اﻟدﻳوان‬
‫اﻟﻰ اﻻﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬
‫• اﺣﺗﻣﺎﻟﻳﺔ ﻓﻘدان اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات )ﺿﻳﺎع‪ ،‬ﺗﻠف وﺳرﻗﺔ‪ ،‬ﺣرق‪ ،‬ﺗﻌدﻳﻝ( وذﻟك ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﺿﻌف اﻻﻫﺗﻣﺎم‬
‫ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﺣﻔظ وﺗﺻﻧﻳف اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ورﻗﻳﺎً ٕواﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‪ ،‬وﻋدم‬
‫ﺗوﻓﻳر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب واﻟظروف واﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺣﻔظ ﺗﻠك اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪ ،‬وﻋدم ﺗوﻓﻳر اﻟﻛﺎدر اﻟﻣﻧﺎﺳب‬
‫ﻘﻳﻣﺔ ووﺛﺎﺋق ذات ﻗﻳﻣﺔ ﻣﺎﻟﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻳﺎم ﺑﺗﻠك اﻟﻌﻣﻠﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻳث أن ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﺎرﻳﺧﻳﺔ اﻟ ّ‬
‫وﻗﺎﻧوﻧﻳﺔ ﺗﻧﻌﻛس ﻋﻠﻳﻬﺎ اﻟﺗزاﻣﺎت وﺣﻘوق ﻟﻸﻓراد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬
‫• ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات واﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻻﺣﺻﺎﺋﻳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻣﻌﻧﻳﻳن )اﻟﻣواطن‪،‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ واﻟﺳﻳﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺑﺎﺣﺛﻳن واﻟﻣﻬﺗﻣﻳن‪ ،‬وﺳﺎﺋﻝ اﻹﻋﻼم اﻟﺦ‪ ،(....‬اﻷﻣر‬
‫اﻟذي ﻳﻧﻌﻛس ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار وﺳرﻋﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻝ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻟوﺛﺎﺋق واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺗﻳﺟﺔ‬
‫ﻟﺿﻌف إﺟراءات ﺗﻧظﻳم وﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ورﻗﻳﺎً ٕواﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻟدى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ وﻋدم‬
‫ﺗوﻓر أرﺷﻳف ﻣرﻛزي ﻟﺗﻠك اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪.‬‬
‫• ﺿﻌف اﻻﻫﺗﻣﺎم ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم وﺟود ﻗﺎﻧون‬
‫أو ﻧظﺎم أو ﺗﻌﻠﻳﻣﺎت أو أدﻟﺔ إﺟراءات ﺗﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﻣن ﺣﻳث اﻻﺣﺗﻔﺎظ واﻟﺗﺻﻧﻳف واﻟﺗرﻣﻳز‬
‫ﻟﻠوﺛﺎﺋق‪ ،‬وﻋدم اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺗوﻓﻳر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب واﻟظروف واﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺣﻔظ ﺗﻠك‬
‫اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪.‬‬
‫• ﺿﻳﺎع اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻟﻸﻓراد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم ﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺑﺷﻛﻝ ﻣﻣﻧﻬﺞ‬
‫وﻣﻧظم وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ‪ ،‬وﺿﻳﺎع اﻟﻌدﻳد ﻣﻧﻬﺎ أو ﺗﻠﻔﻪ وﻋدم ﺗوﻓر ﺑداﺋﻝ ﻟﺗﻠك اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات )اﻟﻧﺳﺦ‬
‫اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ( ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻐﻳﺎب آﻟﻳﺔ واﺿﺣﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪.‬‬
‫• ﻋدم اﻻﺳﺗﻐﻼﻝ اﻷﻣﺛﻝ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﻳﺔ واﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم ﻗﻳﺎم ﻣوظﻔﻲ اﻷرﺷﻳف ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺎﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬم‪ ،‬وﻋدم اﺳﺗﻐﻼﻝ ﻣوظﻔﻲ ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺈﻋداد أﻧظﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺷراء أﻧظﻣﺔ وﺑراﻣﺞ ﻟﻸرﺷﻔﺔ ﻟم ﻳﺗم‬
‫اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ ﻣن ﻗﺑﻝ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺿﻌف ﻣوﺛوﻗﻳﺔ ودﻗﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم وﺟود ﺿواﺑط‬
‫ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ ٕواﻣﻛﺎﻧﻳﺔ اﻟﺗﻌدﻳﻝ واﻟﺣذف‪ ،‬وﺻﻌوﺑﺔ اﺳﺗرﺟﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘوم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻟﻧﺳﺦ اﻹﺣﺗﻳﺎطﻲ‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﺗدﻗﻳق اﻟذي ﻗﺎم ﺑﻪ دﻳوان اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ واﻹﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻝ‬
‫إﻟﻳﻬﺎ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺂﻟﻳﺔ ﻋﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ وذات اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﺄرﺷﻔﺔ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،‬ﻓﻘد ﺗوﺻﻝ‬

‫‪ 4‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫اﻟدﻳوان اﻟﻰ ﺿرورة اﻷﺧذ ﺑﺎﻟﺗوﺻﻳﺎت اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺳﻳر ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ واﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ‬
‫وأﻓﺿﻝ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪:‬‬
‫• ﺿرورة أن ﻳﻘوم ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻻﻋﺗﻣﺎد ﻗﺎﻧون أو ﺗﺷرﻳﻊ‪ ،‬ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻘﻳﺎم‬
‫ﺑﻣﻬﺎم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ‪.‬‬
‫• أن ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد آﻟﻳﺔ ﻣﻧظﻣﺔ وأدﻟﺔ إﺟراءات وﺧطط ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺣﻔظ‬
‫وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﺗﺻﻧﻳﻔﻬﺎ وﺗرﻣﻳزﻫﺎ ورﻗﻳﺎً ٕواﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ واﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ وأﻓﺿﻝ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪.‬‬
‫• ﺿرورة اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﻔﻌﻳﻝ دواﺋر اﻷرﺷﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻫﻳﻝ اﻟﻛﺎدر‬
‫اﻟوظﻳﻔﻲ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺈدارة اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪.‬‬
‫• أن ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﻳر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗوﻓﻳر ﻣﻠﻔﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق ﻣن اﻟﺗﻠف‪.‬‬
‫• ﺿرورة اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗوﻓﻳر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب‬
‫واﻟظروف اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻷرﺷﻳف وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ واﻟﻣﻧطﻘﻳﺔ‪ ،‬ووﻓﻘﺎً ﻹﻣﻛﺎﻧﻳﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ واﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫• أن ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻹﺗﻼف اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺑﻌد ارﺷﻔﺗﻬﺎ‬
‫إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً واﻧﺗﻬﺎء ﻓﺗرة اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ واﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ وأﻓﺿﻝ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻳﺗواﻓق‬
‫واﻟﺗﺷرﻳﻌﺎت اﻟﺳﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫• ﺿرورة اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن أرﺷﻔﺔ اﻟوﺛﺎﺋق إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻣن ﺧﻼﻝ اﺳﺗﺧدام ﺑراﻣﺞ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑذﻟك وﻓﻘﺎً ﻟﻺﻣﻛﺎﻧﻳﺎت اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن ﺣﻣﺎﻳﺔ ﺗﻠك اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬وﺿﺑط ﻋﻣﻠﻳﺔ اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ‬
‫واﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ 5‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫أوﻻً‪ :‬اﻟﻣﻘدﻣﺔ‬
‫إن ازدﻳﺎد ﻋدد ﻣؤﺳﺳﺎت وأﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ ﻣﻧذ اﻟﻌﺎم ‪ ،1994‬أدى إﻟﻰ ارﺗﻔﺎع ﻋدد‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻌﺎﻣﻼت وﺗراﻛم ﻛم ﻫﺎﺋﻝ ﻣن اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻣﻣﺎ ﺟﻌﻝ ﻣن اﻟﺿروري ﺗﻧظﻳم ﻫذﻩ اﻟﻣﻠﻔﺎت‬
‫وأرﺷﻔﺗﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﻣﻧطﻠق اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق ﻷﻫﻣﻳﺗﻬﺎ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣواطن‪ ،‬واﻧﻌﻛﺎﺳﻪ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﻼﻣﺔ أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻟﻠوﺻوﻝ إﻟﻰ ﺣوﻛﻣﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﺗﻧﻣﻳﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ وﺳﻳﻠﺔ ﻟﻧﻘﻝ‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﻳن وﺣداﺗﻬﺎ ٕواداراﺗﻬﺎ‪ ،‬ووﺳﻳﻠﺔ ﻹﺛﺑﺎت اﻟﺣﻘوق‪ ،‬وأداة ﻣﺳﺎﻧدة ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات‪ٕ ،‬وان أرﺷﻔﺔ‬
‫اﻟوﺛﻳﻘﺔ ﺗﻌزز ﻣﺑﺎدئ اﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ أﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻳﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻳﺔ واﻗﺗﺻﺎد ﻣن ﺧﻼﻝ‬
‫اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﻳﻘﺔ وﺳﻬوﻟﺔ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬ﺣﻳث ﻹدارة اﻟﺳﺟﻼت واﻟوﺛﺎﺋق أﻫﻣﻳﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺣﻳﺎة اﻷﻣم واﻟﺷﻌوب وﻫﻲ اﻟرﻛﻳزة اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ ﻟدﻋم اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات اﻟﺳﻳﺎﺳﺔ واﻟﺗﻧظﻳﻣﻳﺔ ﻟﻌﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪،‬‬
‫وﻋدم وﺟود اﻷرﺷﻔﺔ وﺗﻧظﻳم اﻟﺳﺟﻼت ﻳؤدي إﻟﻰ ﺿﻳﺎع ﻟﻠﺣﻘوق‪.‬‬

‫دواﻓﻊ اﻟﺗدﻗﻳق‬
‫ﻗﺎم دﻳوان اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ ﺑﺈﺟراء رﻗﺎﺑﺔ أداء ﺣوﻝ "ﻣﻧظوﻣﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت وأﺟﻬزة‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ" ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﺑﻌض اﻷﺳﺑﺎب واﻟدواﻓﻊ واﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛﻠت ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫• أﻫﻣﻳﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻹﺣﺻﺎﺋﻳﺎت ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬واﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷرﺷﻔﺔ ﻏﻳر اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻣﻣﺎ ﺷﺗت اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪.‬‬
‫• ﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ وﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬واﻟذي ﻳﺳﻣﺢ ﻟﻠﻣواطن ﺑطﻠب اﻟوﺛﺎﺋق ﻣن اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪.‬‬
‫• ﻓﻘدان اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻣن اﻷرﺷﻳف اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻋﺗداء اﻻﺣﺗﻼﻝ اﻹﺳراﺋﻳﻠﻲ‬
‫اﻟﻣﺗﻛرر ﻋﻠﻰ وﺛﺎﺋق وﻣﺳﺗﻧدات اﻟو ازرات وﺳرﻗﺗﻬﺎ وﺣرق ﺑﻌﺿﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﻛن ﻣؤرﺷﻔﺔ ورﻗﻳﺎً أو‬
‫إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً وﺑﺎﻟﻧﺗﻳﺟﺔ ﺿﻳﺎع اﻟﺣﻘوق واﻹﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣﻠﻔﺎت‪.‬‬

‫ﻧطﺎق اﻟﺗدﻗﻳق‬
‫ﺗﻧﺎوﻟت ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻟﺗدﻗﻳق ﺗﻘﻳﻳم أداء اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﻣدﻧﻳﺔ ﻓﻲ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ اﻷرﺷﻔﺔ‬
‫اﻟورﻗﻳﺔ واﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ﺑﻣﺎ ﻳﺿﻣن ﺗطﺑﻳق إﺟراءات ﺳﻠﻳﻣﺔ ﺗﺣﻘق ﻣﺑﺎدئ اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﺎﻋﻠﻳﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎد ﻓﻲ إدارة‬
‫ﺳﺟﻼت وﻣﻠﻔﺎت ووﺛﺎﺋق اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬وﻛﺎن ذﻟك ﺧﻼﻝ اﻟﻔﺗرة اﻟواﻗﻌﺔ ﻣﺎ ﺑﻳن ﺷﻬر ﺷﺑﺎط‪ 2017/‬إﻟﻰ‬
‫آب‪ ،2017/‬وﺷﻣﻝ ﻧطﺎق اﻟﺗدﻗﻳق اﻟزﻣﻧﻲ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق ﻣن اﻷﻋوام ‪2017-1995‬م‪.‬‬

‫‪ 6‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﻣﺣددات اﻟﺗدﻗﻳق‬
‫اﺳﺗﺛﻧت ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻟﺗدﻗﻳق آﻟﻳﺔ أرﺷﻔﺔ اﻟوﺛﺎﺋق ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺎت اﻟﺟﻧوﺑﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟوطﻧﻳﺔ اﻟﻣوﺟودة ﺧﺎرج اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ‪) ،‬ﺗوﻧس‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬وﺑﻌض ﻣﻌﺎﻣﻼت‬
‫وﺳﺟﻼت اﻷراﺿﻲ واﻟﺧراﺋط اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﺗرﻛﻳﺎ‪ ،‬اﻟﺦ‪.(...‬‬

‫أﺳﺋﻠﺔ اﻟﺗدﻗﻳق‬
‫اﺗﺑﻊ ﻓرﻳق اﻟﺗدﻗﻳق ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻧﻣوذج أﺳﺋﻠﺔ اﻟﺗدﻗﻳق اﻟﻔرﻋﻳﺔ اﻟﻣﺷ ﱢﻛﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻣوﻋﻬﺎ ﻟﻠﺳؤاﻝ‬
‫اﻟرﺋﻳﺳﻲ‪ ،‬وﺗم ﺗدﻗﻳق اﻟﻣوﺿوع أﻋﻼﻩ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳؤاﻝ اﻟرﺋﻳﺳﻲ ﻫﻝ ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وأﺟﻬزة‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑدورﻫﺎ ﻓﻲ أرﺷﻔﺔ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﻣﺳﺗﻧداﺗﻬﺎ ﺑﺣﻳث ﺗﺣﻘق اﻟﻬدف ﻣن اﻷرﺷﻔﺔ؟‬

‫وﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋن اﻟﺳؤاﻝ اﻟرﺋﻳﺳﻲ ﻓﻘد ﺗم طرح اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻔرﻋﻳﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬

‫‪ .1‬ﻫﻝ ﺗﺗم اﻷرﺷﻔﺔ اﻟورﻗﻳﺔ ﻟﺟﻣﻳﻊ وﺛﺎﺋق اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ؟ وﻫﻝ ﻳﺗم وﺿﻊ اﻟﺧطط ﻟﺗﻧظﻳم اﻷرﺷﻳف؟‬
‫‪ .2‬ﻫﻝ ﺗﻌﺗﻣد اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻧظﺎم ﻣﺣدد ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ؟‬
‫‪ .3‬ﻫﻝ ﻳوﺟد أدﻟﺔ إﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ اﻟورﻗﻳﺔ ﻟدى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ؟‬
‫‪ .4‬ﻫﻝ ﻳوﺟد طﺎﻗم ﻣؤﻫﻝ ﻳﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ؟‬
‫‪ .5‬ﻫﻝ ﺗﺗم اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﻣؤﻫﻝ وﻓق اﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑذﻟك؟‬
‫‪ .6‬ﻫﻝ ﻳﺗم اﺳﺗﺧدام ﻣﻠﻔﺎت ذات طﺑﻳﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺄرﺷﻔﺔ اﻟوﺛﺎﺋق؟‬
‫‪ .7‬ﻫﻝ ﻳﺗم إﺗﻼف اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﻓق ﻧظﺎم ﻣﻌﻳن؟‬
‫‪ .8‬ﻫﻝ ﻳوﺟد أرﺷﻔﺔ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ؟‬
‫‪ .9‬ﻫﻝ ﻳﺗم ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ إﻟﻛﺗروﻧﻳًﺎ وﺗﻘﻳﻳد اﻟﺻﻼﺣﻳﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻣوظﻔﻳن ﻣن‬
‫ﺣﻳث اﻟﺗﻌدﻳﻝ واﻟﺣذف؟‬
‫‪ .10‬ﻫﻝ ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﺑﺗﺻﻧﻳف اﻟوﺛﺎﺋق إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﺑﺣﻳث ﻳﺳﻬﻝ اﻟوﺻوﻝ ﻟﻺﺣﺻﺎﺋﻳﺎت؟‬
‫‪ .11‬ﻫﻝ ﻳﺗم اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻧﺳﺧﺔ اﺣﺗﻳﺎطﻳﺔ ﻣن اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ؟‬
‫‪ .12‬ﻫﻝ ﻳﺗم ﺗﺻﻣﻳم ﺑراﻣﺞ اﻷرﺷﻔﺔ ﻣن ﻗﺑﻝ طﺎﻗم ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺣﻳث‬
‫ﺗﺣﻘق اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﺎﻋﻠﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ؟‬

‫ﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﺗدﻗﻳق‬
‫ﻳﺳﺗﻧد ﻗﻳﺎس ﻣدى ﻗﻳﺎم اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﺑدورﻫﺎ ﺑﺷﻛﻝ ﻓﻌﺎﻝ ﻓﻲ ﺗﻧظﻳم ٕوادارة اﻷرﺷﻳف‬
‫ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻳﻳر دوﻟﻳﺔ ﻣﺣددة‪ ،‬ﺣﻳث ﺗﺳﺎﻋد ﺗﻠك اﻟﻣﻌﺎﻳﻳر ﻓﻲ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻣدى‬
‫اء اﻟورﻗﻲ أو اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ً‬
‫ﺳو ً‬
‫ﻛﻔﺎءة اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬وﻟﻛﻲ ﻳﺗﻣﻛن ﻓرﻳق اﻟﺗدﻗﻳق ﻣن ﻗﻳﺎس ﻣدى اﻟﺗزام اﻟﺟﻬﺎت ذات‬

‫‪ 7‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣوﺿوع ﻓﻘد أﺳﻧد اﻟدﻳوان اﻟﺗﻘرﻳر ﻟﺗﻠك اﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟدوﻟﻳﺔ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم ﺗوﻓر ﻗﺎﻧون‬
‫أو ﻧظﺎم ﻳﻧظم اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬وﻧذﻛر ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ ﺗﻠك اﻟﻣﻌﺎﻳﻳر‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻳف اﻟورﻗﻲ ﻣﻌﺎﻳﻳر ﻣﻧﺑﺛﻘﺔ ﻋن )‪:(ISO 1/15489‬‬
‫• ﺣﻔظ اﻟﺳﺟﻼت واﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻛﻝ ﻣؤﺳﺳﺔ ﺣﻛوﻣﻳﺔ وﺗرﻣﻳزﻫﺎ وﺗﺻﻧﻳﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫)اﻟﺑﻧد رﻗم ‪(9‬‬
‫• ﺗﺄﻫﻳﻝ اﻟﻛﺎدر اﻟوظﻳﻔﻲ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺈدارة اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪) .‬اﻟﺑﻧد رﻗم ‪(11‬‬
‫• اﺳﺗﺧدام ﻣواد ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺣﻔظ اﻟوﺛﻳﻘﺔ ﻣن اﻟﺗﻠف ﻓﻲ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ‪) .‬اﻟﺑﻧد ‪(7.3‬‬
‫• ﺳﻬوﻟﺔ اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻹﺣﺻﺎﺋﻳﺎت وﺑﺄﻗﺻﻰ ﺳرﻋﺔ‪) .‬اﻟﺑﻧد رﻗم ‪(9.7‬‬
‫• إﺗﻼف اﻟﺳﺟﻼت ﺑﻌد ﺣﻔظﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً وﺑﻌد ﻣرور ﻓﺗرة زﻣﻧﻳﺔ ﻳﺣددﻫﺎ ﻧظﺎم‪) .‬اﻟﺑﻧد ‪(9.9‬‬

‫‪ .2‬اﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻷرﺷﻳف اﻟورﻗﻲ )‪:( ISO 11799‬‬

‫• ﻗرﻳب ﻣن اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﻳن واﻟﺑﺎﺣﺛﻳن )ﺑﻧد رﻗم ‪.(4‬‬
‫• ﺑﻌﻳد ﻋن اﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﺳﺑﺑﺔ ﻟﻠﺣرﻳق واﻻﻧﻔﺟﺎر واﻟﻔﻳﺿﺎﻧﺎت وأﻣﺎﻛن ﺗﺟﻣﻊ اﻟﻘوارض واﻟﺣﺷرات‬
‫واﻵﻓﺎت )ﺑﻧد رﻗم ‪.(4‬‬
‫• ﺗوﻓر ﻗﺎﻋﻪ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻳف ﺑﻣواﺻﻔﺎت ﻣﻌﻳﻧﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﻛون اﻷرﺿﻳﺎت ﻓﻳﻬﺎ ﻏﻳر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺣﺗراق‬
‫وﻟﻬﺎ ﺑﺎﺑﺎن واﺣد رﺋﻳﺳﻲ وآﺧر ﻟﻠطوارئ وﻣﺿﺎدة ﻟﻠﺣرﻳق وﻧواﻓذ ﻟﻠﺗﻬوﻳﺔ وأﺟﻬزة ﻟﺿﺑط درﺟﺔ اﻟﺣ اررة‬
‫واﻟرطوﺑﺔ وﺗوﻓر أﺟﻬزة إﻧذار ﻣﺑﻛر ﻟﻠﺣرﻳق ﻣﻔﻌﻠﺔ‪ ،‬وطﻔﺎﻳﺎت ﻳدوﻳﺔ )ﻗﺎرورات اﻟﻣﺳﺣوق )ﺑودرة((‪،‬‬
‫ﻣﻊ ﺗرﻛﻳب ﻧظﺎم ﻣراﻗﺑﺔ ﺑﺎﻟﻛﺎﻣﻳرات داﺧﻝ وﺧﺎرج اﻟﻘﺎﻋﺔ‪ ،‬وﻋدم ﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﻳﺎت اﻟدﺧوﻝ ﻟﻘﺎﻋﺔ‬
‫اﻷرﺷﻳف إﻻ ﻟﻣوظف اﻷرﺷﻳف )ﺑﻧد رﻗم ‪.(6‬‬
‫• اﻟﻣواد اﻟﻣﺣظور اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻓﻲ اﻷرﺷﻳف‪ :‬رﺷﺎﺷﺎت ﻣﺎء إطﻔﺎء اﻟﺣرﻳق‪ ،‬أرﺿﻳﺎت اﻟﺳﺟﺎد‪ ،‬اﻟﻧواﻓذ‬
‫اﻟواﺳﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت ﺗﺗطﻠب ﺗﺧرﻳم اﻟورق‪ ،‬اﻟدﺑﺎﺳﺔ واﻟﺧراﻣﺔ‪ ،‬ﻓراﻣﺔ اﻟورق‪ ،‬اﻷرﺿﻳﺎت واﻟﺧزاﺋن واﻷﺑواب‬
‫اﻟﺧﺷﺑﻳﺔ )ﺑﻧد رﻗم ‪.(6‬‬
‫• وﺟود ﺧطﺔ ﻟﻠطوارئ‪) .‬ﺑﻧد رﻗم ‪(8‬‬

‫‪ .3‬اﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ اﻹ ﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ )رﻗم ‪ 1/15489‬و‪:(ISO / 2‬‬

‫• ﺿرورة أرﺷﻔﺔ ﺟﻣﻳﻊ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﺳﺟﻼت واﻟﻣﺳﺗﻧدات إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﺑﻌد ﻓرزﻫﺎ‪) .‬اﻟﺑﻧد ‪ 1/ 9.6‬ﻣن‬
‫اﻟﻣﻌﻳﺎر(‬
‫• ﺿرورة اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺗﺣظﻰ ﺑﻣﺳﺗوى ﻣن اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ‪) .‬اﻟﺑﻧد ‪(1 / 9.7‬‬
‫• ﺗﺻﻧﻳف اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑطرﻳﻘﺔ ﺗﺳﻬﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﻣوظف اﻟرﺟوع ﻟﻠﻣﻠﻔﺎت ﺑﺄﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن‪(1/ 9.7) .‬‬
‫• اﻟﻧﺳﺦ اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺎﺳﺗﻣرار واﻟﺣﻣﺎﻳﺔ ﻣن اﻟﺗﻬدﻳدات اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ‪(1/ 9.7) .‬‬
‫• ﻗﻳﺎم ﻣوظﻔﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﻳن ﺑﺎﺳﺗﺣداث ﺑراﻣﺞ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ﺗﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ طﺑﻳﻌﺔ ﻋﻣﻠﻬﺎ‬
‫)‪.(1/ 9.7‬‬
‫‪ 8‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﻣﻼﺣظﺔ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﺗﻔﺎﺻﻳﻝ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻣذﻛورة ﺗم اﻹﺷﺎرة إﻟﻳﻬﺎ أﻳﺿﺎ ﻓﻲ ﻣﻌﻳﺎر رﻗم ‪ 15489‬اﻟﺟزء‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺑﻧد رﻗم )‪.(4.3.7‬‬

‫‪ .4‬ﻣﻌﺎﻳﻳر ﻣﻧطﻘﻳﺔ وأﻓﺿﻝ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪:‬‬

‫• اﺗﺑﺎع آﻟﻳﺔ ﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻸرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﻛﻝ ﻣؤﺳﺳﺔ ﺣﻛوﻣﻳﺔ )وﺟود ﻧظﺎم‪ ،‬ﺧطط‪ ،‬ﺳﻳﺎﺳﺎت‪ ،‬إﺟراءات‪ ،‬أدﻟﺔ‬
‫إﺟراءات‪ ،‬ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ(‪.‬‬

‫ﻣﻧﻬﺟﻳﺔ اﻟﺗدﻗﻳق‬

‫اﻋﺗﻣد إﻋداد ﻫذا اﻟﺗﻘرﻳر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟوﺻﻔﻲ ﻟوﺻف ﺣﺎﻟﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻳث ﺗم اﺳﺗﺧدام أﺳﻠوب اﻟﻣﻼﺣظﺔ وﻋﻣﻠﻳﺎت اﻟﻔﺣص ﻟﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وأدﻟﺔ اﻹﺛﺑﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم إﺟراء ﻋدد‬
‫ﻣن اﻟﻣﻘﺎﺑﻼت اﻟﺷﺧﺻﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺳؤوﻟﻳن ﻋن ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻣن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺳﺗوﻳﺎت اﻹدارﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻗد ﺷﻣﻠت ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻟﺗدﻗﻳق اﻟﻌﻳﻧﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ :‬اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻟوز ارء‪،‬‬
‫دﻳوان ﻗﺎﺿﻲ اﻟﻘﺿﺎة وﺑﻌض اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﺷرﻋﻳﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠس اﻟﻘﺿﺎء اﻷﻋﻠﻰ وﺑﻌض اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻧظﺎﻣﻳﺔ‪ ،‬و ازرة‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻟﺗﺧطﻳط‪ ،‬ﺳﻠطﺔ اﻷراﺿﻲ وﺑﻌض ﻣدﻳرﻳﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬و ازرة اﻟﺗرﺑﻳﺔ واﻟﺗﻌﻠﻳم اﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻫﻳﺋﺔ اﻹذاﻋﺔ واﻟﺗﻠﻔزﻳون‪،‬‬
‫و ازرة اﻟزراﻋﺔ‪ ،‬و ازرة اﻻﺗﺻﺎﻻت وﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬و ازرة اﻟﺻﺣﺔ وﺑﻌض اﻟﻣﺳﺗﺷﻔﻳﺎت‪ ،‬و ازرة اﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻫﻳﺋﺔ ﺷؤون اﻷﺳرى واﻟﻣﺣررﻳن‪ ،‬و ازرة اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬و ازرة اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ‪ ،‬و ازرة اﻟﻧﻘﻝ واﻟﻣواﺻﻼت‪ ،‬و ازرة‬
‫اﻟﺳﻳﺎﺣﺔ واﻵﺛﺎر‪ ،‬و ازرة اﻟﻌﻣﻝ‪ ،‬و ازرة اﻷوﻗﺎف واﻟﺷؤون اﻟدﻳﻧﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻬﻳﺋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻘﺎﻋد‪ ،‬و ازرة اﻟداﺧﻠﻳﺔ‪ ،‬و ازرة‬
‫اﻷﺷﻐﺎﻝ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﺳﻛﺎن‪ ،‬و ازرة اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬و ازرة ﺷؤون اﻟﻣرأة‪.‬‬

‫‪ 9‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﻣﺻطﻠﺣﺎت‬
‫وﻧظﻬر ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ ﺑﻌض اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﻳر ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪:‬‬

‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (1‬ﻳﺑﻳن اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﻳر‬

‫ﺗﻌرﻳف اﻟﻣﺻطﻠﺢ‬ ‫اﻟﻣﺻطﻠﺢ‬ ‫ت‬
‫اء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛﻝ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﺑﺎﻟﻛﺗﺎﺑﺔ أو اﻟطﺑﺎﻋﺔ أو اﻟﺻور أو اﻟرﺳم أو اﻟﺗﺧطﻳط أو اﻟﺻوت أو ﻏﻳرﻩ‪ ،‬ﺳو ً‬ ‫اﻟوﺛﻳﻘﺔ‬
‫اﻟورق أو اﻷﺷرطﺔ اﻟﻣﻣﻐﻧطﺔ أو اﻟوﺳﺎﺋط اﻹ ﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ‪ ،‬أو ﻏﻳر ذﻟك ﻣن اﻟوﺳﺎﺋﻝ وﺗﺷﻣﻝ اﻟوﺛﺎﺋق‬ ‫‪1‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﺎرﻳﺧﻳﺔ واﻟوطﻧﻳﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻫﻲ ﻛﻝ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﻋﻠﻰ اﻷﺷرطﺔ اﻟﻣﻣﻐﻧطﺔ أو ﻏﻳر ذﻟك ﻣن اﻟوﺳﺎﺋﻝ اﻹ ﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ وﺗﺷﻣﻝ اﻟوﺛﺎﺋق‬ ‫اﻟوﺛﻳﻘﺔ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﺎرﻳﺧﻳﺔ واﻟوطﻧﻳﺔ‪.‬‬ ‫اﻹ ﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات وﻣﺧرﺟﺎت اﻟﻌﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﻲ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﻌﻣﻠﻳﺎت اﻟﻔﻧﻳﺔ‪،‬‬ ‫اﻷرﺷﻳف‬
‫ﻳﺗﻛون اﻷرﺷﻳف ﻣن ﻛﻝ أﻧواع اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺷﺗﻰ أوﻋﻳﺗﻬﺎ‪ :‬اﻟورﻗﻳﺔ‬
‫ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك )اﻟﺧراﺋط واﻟﻣﺧططﺎت واﻟﻣﺧطوطﺎت(‪ ،‬واﻟﺳﻣﻌﻳﺔ واﻟﺑﺻرﻳﺔ )اﻟﺗﺳﺟﻳﻼت اﻟﺻوﺗﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫‪3‬‬
‫اﻷﺷرطﺔ‪ ،‬واﻟﺻور اﻟﻔوﺗوﻏراﻓﻳﺔ واﻷﻓﻼم( واﻹ ﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ )اﻟﻣﺣﻔوظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺎﺳب‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ أﻗراص‬
‫ﻣرﻧﺔ‪ ،‬أو أﻗراص ﺿوﺋﻳﺔ( اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻹﺣﺗﻔﺎظ واﻟﺗﺻﻧﻳف‪.‬‬
‫ﻓﻬو ذاﻛرة اﻷﻣﺔ ﻟﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن دور ﻓﻲ ﺟﻣﻊ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﺎرﻳﺧﻳﺔ وﺻﻳﺎﻧﺗﻬﺎ واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻳﻬﺎ وﻫو اﻟﻣﻛﺎن‬ ‫اﻷرﺷﻳف‬
‫‪4‬‬
‫اﻟذي ﺗﺣﻔظ ﻓﻳﻪ اﻟﺳﺟﻼت واﻟﻣدوﻧﺎت واﻟﻣﺣﻔوظﺎت‪.‬‬ ‫اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﺗﻣر اﻟوﺛﻳﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺛﻼﺛﺔ ﻣراﺣﻝ ﻣﻧذ ﻧﺷﺄﺗﻬﺎ؛ إذ ﺗﻛون ﺟﺎرﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻛﺎﺗب ﻣﻧﺷﺋﻳﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺟﻬﺔ‬ ‫اﻷرﺷﻳف‬
‫اﻟﺟﺎري واﻟداﺋم اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ وﺗﺳﺗﺧدم ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺳﺗﻣرة ﻣن ﻗﺑﻠﻬم؛ وﺗﻛون وﺳﻳطﺔ ﺑﻌد اﻧﺗﻬﺎء اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻣرة وﻳﺗم اﻟرﺟوع إﻟﻳﻬﺎ ﻣن ﻗﺑﻝ ﻣوظﻔﻲ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺷﻛﻝ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻛوﻧﻬﺎ ﻻزﻣﺔ ﻟﺗﺳﻳﻳر‬ ‫‪5‬‬
‫أﻋﻣﺎﻝ اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬وﻣن ﺛم ﺗﺣﻔظ ﻣرﻛزﻳﺎً ﺑﺻﻔﺔ داﺋﻣﺔ وﺑظروف ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺳﻬوﻟﺔ‬
‫اﻟرﺟوع إﻟﻳﻬﺎ ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣﻌﻧﻳﻳن‪.‬‬
‫اء ﻗﺎﻧوﻧﻲ وﻓﻧﻲ ﻳطﺑق ﻣن اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺗﺧﻠص ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق ﺑﻌد ﻓرزﻫﺎ وﺗﺻﻧﻳﻔﻬﺎ‪ ،‬وﻻ‬
‫إﺗﻼف اﻟوﺛﺎﺋق إﺟر ٌ‬
‫ﻳﺳﻣﺢ ﻷي ﺟﻬﺔ ﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻛﺎﻧت وﻓﻲ أي ظروف إﺗﻼف أﻳﺔ وﺛﻳﻘﺔ أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ وﺛﺎﺋق رﺳﻣﻳﺔ‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬوﻳﺔ وأﻣﻼك اﻟﻣواطﻧﻳن‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻹ ﺗﻼف ﻳﺗم ﺑﺈﺷراف ﻟﺟﻧﺔ إﺗﻼف ﻳﺗم ﺗﺷﻛﻳﻠﻬﺎ ﻣن ﻗﺑﻝ‬
‫رﺋﻳس اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪  10‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﺛﺎﻧﻳﺎً‪ :‬اﻟﻠﻣﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﻛﻣن أﻫﻣﻳﺔ ﻋﻣﻠﻳﺔ أرﺷﻔﺔ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻓﻲ ﻛوﻧﻬﺎ ﻣﺻد اًر ﻣﻬﻣﺎ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻷﺻﺣﺎب اﻟﻘرار‬
‫واﻟﻣﻌﻧﻳﻳن ﻛﻝ وﻓﻘﺎً ﻻﺣﺗﻳﺎﺟﻪ ﻟﺗﻠك اﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻌزﻳز ﻣﻬﻣﺔ اﻻﺛﺑﺎت‪ ،‬ﺣﻳث ﻳﺗم اﻟرﺟوع إﻟﻳﻬﺎ ﻛﻠﻣﺎ‬
‫أردﻧﺎ اﺛﺑﺎت ﺣق ﻣن اﻟﺣﻘوق‪ ،‬أو اﺣﺗﺎج اﻷﻣر ﻷﻳﺔ ﻣﻌﻠوﻣﺎت إدارﻳﺔ أو ﻗﺎﻧوﻧﻳﺔ أو ﺳﻳﺎﺳﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫ﺗرﺗﺑط ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﻳﺎن ﺑﺣﻘوق اﻷﻓراد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫ﻓﻺدارة اﻟﺳﺟﻼت واﻟوﺛﺎﺋق أﻫﻣﻳﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺣﻳﺎة اﻟﻣواطن‪ٕ ،‬وان ﻋدم وﺟود اﻷرﺷﻔﺔ واﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﻬﺎ‬
‫وﺗﻧظﻳم اﻟﺳﺟﻼت ﻳؤدي إﻟﻰ ﺿﻳﺎع اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼً ﻋدم أرﺷﻔﺔ ﺟدوﻝ اﻟﺣﻘوق أو ﺳﺟﻝ ﻣن ﺳﺟﻼت‬
‫اﻷراﺿﻲ أو ﺻﺣﻳﻔﺔ ﻣن اﻟﺻﺣﺎﺋف وﺿﻳﺎع ﻫذﻩ اﻟﺻﺣﻳﻔﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺧص ﻗطﻌﺔ أرض ﺳﻳؤدي ﻟﺿﻳﺎع ﺣق‬
‫اﻟﻘررات وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋدم ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ‬
‫ﻟﻣواطن‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻋدم أرﺷﻔﺔ اﻟﻘ اررات ﻳؤﺛر ﺳﻠﺑﺎً ﺑﻌدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﻳﻝ ا‬
‫آﺛﺎرﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌﺗﺑر اﻟرﻛﻳزة اﻷﺳﺎﺳﻳﺔ ﻟدﻋم اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات اﻟﺳﻳﺎﺳﺔ واﻟﺗﻧظﻳﻣﻳﺔ ﻟﻌﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ وﻫﻲ وﺳﻳﻠﺔ‬
‫ﻟوﺿﻊ اﻟﺧطط اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﻳﺔ واﻻﺳﺗراﺗﻳﺟﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أن ﻟﻠوﺛﺎﺋق اﻟﺗﺎرﻳﺧﻳﺔ واﻟﻣﺧطوطﺎت أﻫﻣﻳﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻳﺟب اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻳﻬﺎ وأرﺷﻔﺗﻬﺎ ﺑطرﻳﻘﺔ ﻣﻧظﻣﺔ‬
‫ﻟﻳﺗﻣﻛن أي ﺷﺧص ﻣن اﻟرﺟوع إﻟﻳﻬﺎ ﻣﺛﻝ اﻟﺑﺎﺣﺛﻳن واﻟﻣﻬﺗﻣﻳن ووﺳﺎﺋﻝ اﻹﻋﻼم واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻌﻧﻳﺔ وﻏﻳرﻫﺎ‪،‬‬
‫وﻳﺟب أن ﺗوﺿﻊ ﺗﻠك اﻟوﺛﺎﺋق ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﻣؤﻫﻝ وﻓق ﻣﻌﺎﻳﻳر ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻳﻬﺎ ﻣن اﻟﺗﻠف واﻟﺿﻳﺎع وﻓﻲ‬
‫ظروف ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻠﺣﻔظ ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪.‬‬

‫وأﺧﻳ ار ﻓﺈن ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻟﻬﺎ دور ﻣﻬم ﻓﻲ ﻋﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﻳﺔ واﻗﺗﺻﺎد ﻣن ﺧﻼﻝ‬
‫أﻫﻣﻳﺔ اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﻳﻘﺔ وﺳﻬوﻟﺔ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬ﺣﻳث أظﻬر اﻟدﻳوان ﻓﻲ ﻣﺗن اﻟﺗﻘرﻳر‬
‫اﻵﻟﻳﺔ اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﺣﻔظ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وآﻟﻳﺔ ﺗرﺗﻳﺑﻬﺎ وﺗﺻﻧﻳﻔﻬﺎ وﺗﻧظﻳﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻣدى اﻫﺗﻣﺎم‬
‫ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ وﺟواﻧب اﻟﺿﻌف واﻟﻘﺻور اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ذﻟك‪.‬‬

‫وﻧذﻛر ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺷﻣﻠﻬﺎ اﻟﺗدﻗﻳق وأﻣﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺗﻲ ﺗﺗواﻓر ﻓﻳﻬﺎ واﻟواﺟب‬
‫اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻳﻬﺎ وأرﺷﻔﺗﻬﺎ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ‪:‬‬

‫‪  11‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (2‬ﻳﺑﻳن أﻣﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺟﻬﺔ‬

‫أﻣﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻛﻝ ﺟﻬﺔ‬ ‫اﻟﺟﻬﺔ‬ ‫ت‬
‫ﺳﺟﻼت اﻷﻣواﻝ ﻏﻳر اﻟﻣﻧﻘوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻌﺎﻣﻼت ﺗﺳﺟﻳﻝ اﻷراﺿﻲ )اﻟﺑﻳﻊ‪ ،‬اﻟﻬﺑﺔ‪،‬‬ ‫ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻔوﻳض‪ ،‬اﻟﻣﺑﺎدﻟﺔ‪ ،‬اﻹﻓراز‪ ،‬اﻹﻳﺟﺎر‪ ،‬اﻟﻣﻐﺎرﺳﺔ‪ ،‬اﻟﺗﺄﻣﻳن‪ ،‬اﻟﺣﺟز‪ ،‬اﻻﻧﺗﻘﺎﻝ‪،‬‬ ‫اﻷراﺿﻲ‬
‫واﻟﺗﺧﺎرج‪ ،‬اﻟوﺻﻳﺔ‪ ،‬اﻟوﻗف‪ ،‬ﺗﻧﻔﻳذ اﻟدﻳن‪ ،‬اﻟﺗﺳﺟﻳﻝ اﻟﻣﺟدد(‪ ،‬ﺧراﺋط اﻟﻘﺳﻣﺔ واﻹﻓراز‪،‬‬ ‫‪1‬‬
‫أﻋﻣﺎﻝ ﺗﺣدﻳد اﻟطرق‪ ،‬إﻧﺷﺎء ﺷﺑﻛﺎت اﻹﺣداﺛﻳﺎت‪ ،‬وﺗﺣﺗﻔظ ﺑﻣﻠﻔﺎت ﻣﻧذ اﻟﻌﺎم ‪1917‬‬
‫وﺳﺟﻼت ﺗﻌود ﻟﻠﻌﺻر اﻟﺗرﻛﻲ واﻻﻧﺟﻠﻳزي‪.‬‬
‫اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ وﺳﻧدات اﻟﺻرف واﻟﻘﺑض واﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻠﻔﺎت اﻟﺿراﺋب‬ ‫و ازرة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‬
‫)اﻟﻘﻳﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‪ ،‬اﻟدﺧﻝ‪ ،‬اﻷﻣﻼك(‪ ،‬اﻟرﺳوم واﻟﺟﻣﺎرك واﻟﻣﻛوس‪ ،‬اﻟﺣﺳﺎب اﻟﺧﺗﺎﻣﻲ‬ ‫‪2‬‬
‫واﻟﺗﻘﺎرﻳر اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻟﺗراﺧﻳص‪ ،‬وﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻠوازم اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟﻘﺿﺎء اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻧظﺎﻣﻳﺔ اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ ﺑﺟﻣﻳﻊ درﺟﺎﺗﻬﺎ ﻣﺛﻝ ﻣﻠﻔﺎت اﻟدﻋﺎوى‪،‬‬
‫ﻣﻠﻔﺎت اﻷﻗﻼم‪ ،‬وﻣﻠﻔﺎت اﻟدواﺋر اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣﺛﻝ داﺋرة اﻟﺗﻧﻔﻳذ وﻛﺎﺗب اﻟﻌدﻝ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺗﻧدات‬ ‫اﻷﻋﻠﻰ‬ ‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‪.‬‬
‫و ازرة اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺳﻳﺎﺳﺔ اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ وﻣﻠﻔﺎت ﺗﻌﻳﻳن اﻟﺳﻔراء واﻟﻣوظﻔﻳن ﻓﻲ اﻟﺳﻠك‬
‫اﻟدﺑﻠوﻣﺎﺳﻲ واﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣراﺳﻼت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺳﻔﺎرات واﻟﺑﻌﺛﺎت اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ‬ ‫‪4‬‬
‫واﻷﺟﻧﺑﻳﺔ‪ ،‬واﻻﺗﻔﺎﻗﻳﺎت اﻟدوﻟﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺳﻳﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ورﺳم اﻟﺧطط واﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗطوﻳرﻳﺔ ﻟﻘطﺎﻋﺎت‬ ‫و ازرة‬
‫اﻻﺗﺻﺎﻻت واﻟﺑرﻳد وﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﺣﺎﺳوب اﻟﺣﻛوﻣﻲ واﻹﺑداع‬ ‫اﻻﺗﺻﺎﻻت‬ ‫‪5‬‬
‫اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ‪ ،‬وﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗراﺧﻳص اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺷرﻛﺎت ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﻘطﺎع اﻻﺗﺻﺎﻻت‪.‬‬
‫أﺷرطﺔ اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣرﺋﻳﺔ واﻟﻣﺳﻣوﻋﺔ واﻟﻌﻘود واﻻﺗﻔﺎﻗﻳﺎت اﻟدوﻟﻳﺔ واﻟﻣﺳﺗﻧدات واﻟوﺛﺎﺋق‬ ‫اﻹذاﻋﺔ‬
‫‪6‬‬
‫ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ‪.‬‬ ‫واﻟﺗﻠﻔزﻳون‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻬﻳﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﻳﻬﺎ اﻟﺻﺎدر واﻟوارد ﻟﻣﺟﺎﻟس‬ ‫و ازرة اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟﻬﻳﺋﺎت اﻟﻣﺣﻠﻳﺔ ووﺛﺎﺋق اﻟﻣﺷﺎرﻳﻊ واﻟﻣوازﻧﺎت واﻟﻣﻳزاﻧﻳﺎت وﻣﻠﻔﺎت ﻣﺟﻠس اﻟﺗﻧظﻳم‬ ‫اﻟﻣﺣﻠﻲ‬ ‫‪7‬‬
‫اﻷﻋﻠﻰ واﻟرﺧص واﻟرﺳوم واﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟوطﻧﻳﺔ اﻟﻌرﺑﻳﺔ واﻟﺗراث اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻲ‬ ‫و ازرة اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‬
‫واﻟﻣﺷﺎرﻳﻊ واﻻﺗﻔﺎﻗﻳﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻝ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ واﻟﻔﻧون )ﻣﻛﺗﺑﺎت‪ ،‬ﻣراﻛز وﺟﻣﻌﻳﺎت‪ ،‬ﻓﻧﺎﻧﻳن‬ ‫‪8‬‬
‫ﻣﺳرﺣﻳﻳن‪ ،‬ﻓن ﺗﺷﻛﻳﻠﻲ‪ ،‬ﻓرق اﻟﻔﻧون‪ ،‬ﺳﻳﻧﻣﺎ‪ ،‬ﻣﺗﺎﺣف(‪.‬‬
‫ﺗﻘوم اﻟﻬﻳﺋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻘﺎﻋد ﺑﺗﺳوﻳﺔ رواﺗب ﺗﻘﺎﻋد اﻟﻣوظﻔﻳن واﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻣﻠﻔﺎﺗﻬم‪،‬‬ ‫اﻟﻬﻳﺋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪9‬‬
‫وﻣﻌﺎﻣﻼت اﻹﻗراض‪.‬‬ ‫ﻟﻠﺗﻘﺎﻋد‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣرأة ﻟﺗﻣﻛﻳﻧﻬﺎ ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‬ ‫و ازرة ﺷؤون‬
‫‪10‬‬
‫اﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ واﻻﺗﻔﺎﻗﻳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑذﻟك واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻣرأة‬
‫‪  12‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺈدارة اﻟﻘطﺎع اﻟزراﻋﻲ وﻗواﻋد اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت وﻧظم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬ ‫و ازرة اﻟزراﻋﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘطﺎع اﻟزراﻋﻲ واﻟﻣزارﻋﻳن واﻟﺗﺳوﻳق اﻟزراﻋﻲ واﻟﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ‬ ‫‪11‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﻳﻊ‪.‬‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌطﺎءات واﻷﺷﻐﺎﻝ اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ واﻟﻣﺷﺎرﻳﻊ اﻟﻣﻧﻔذة ﻣن ﻗﺑﻝ‬ ‫و ازرة اﻷﺷﻐﺎﻝ‬
‫‪12‬‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻧدات واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﻣﺎﻛن اﻟﺳﻳﺎﺣﻳﺔ ورﺧص اﻷﻣﺎﻛن اﻟﺳﻳﺎﺣﻳﺔ‬ ‫و ازرة اﻟﺳﻳﺎﺣﺔ‬
‫‪13‬‬
‫واﻟﻔﻧﺎدق‪.‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺟﻣﻳﻊ وﺳﺎﺋﻝ اﻟﻧﻘﻝ واﻷﺷﺧﺎص واﻟﺷرﻛﺎت ذات‬ ‫و ازرة اﻟﻧﻘﻝ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ وﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗراﺧﻳص وﻏﻳرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑذﻟك‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣرﻛﺑﺎت‪،‬‬ ‫واﻟﻣواﺻﻼت‬
‫‪14‬‬
‫ﻣﻠﻔﺎت اﻟرﺧص اﻟﺷﺧﺻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت رﺧص اﻟﺗﺷﻐﻳﻝ‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت اﻟﺷؤون اﻟﻔﻧﻳﺔ‬
‫)اﻻﺳﺗﻳراد(‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت ﻣﻬن اﻟﻣواﺻﻼت‪.‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷﻐﻳﻝ واﻟﺣﻣﺎﻳﺔ ﻟﺟﻣﻳﻊ ﻗطﺎع اﻟﻌﻣﺎﻝ واﻟﺗدرﻳب‬ ‫و ازرة اﻟﻌﻣﻝ‬
‫‪15‬‬
‫اﻟﻣﻬﻧﻲ واﻟﺟﻣﻌﻳﺎت اﻟﺗﻌﺎوﻧﻳﺔ واﻟﻧﻘﺎﺑﺎت اﻟﻌﻣﺎﻟﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻲ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟرﺳﻣﻲ ﻟﻘﺿﻳﺔ اﻷﺳرى وﺗﺣﺗﻔظ ﺑﺟﻣﻳﻊ ﻣﻠﻔﺎﺗﻬم واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ‬ ‫ﻫﻳﺋﺔ ﺷؤون‬
‫‪16‬‬
‫ﺑذﻟك‪ ،‬ﺣﻳث ﺑﻠﻎ ﻋدد ﻣﻠﻔﺎت اﻷﺳرى اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ ‪ 23,143‬ﻣﻠف أﺳﻳر‪.‬‬ ‫اﻷﺳرى‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻘطﺎع اﻟﺻﺣﻲ )ﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﺳﺗﺷﻔﻳﺎت واﻟﻣراﻛز اﻟﺻﺣﻳﺔ‬ ‫و ازرة اﻟﺻﺣﺔ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ واﻷدوﻳﺔ واﻟﻛﺎدر اﻹداري واﻟﻔﻧﻲ واﻟطﺑﻲ ٕواﺣﺻﺎﺋﻳﺎت اﻟﻣواﻟﻳد واﻟوﻓﻳﺎت‪،‬‬
‫‪17‬‬
‫اﻟﺗراﺧﻳص اﻟطﺑﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺎرﻳر اﻟﻠﺟﺎن اﻟطﺑﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺗﺣوﻳﻼت اﻟطﺑﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻘﺎرﻳر اﻹدارات‪،‬‬
‫ﺗﻘﺎرﻳر ﻟﺟﺎن اﻟﺗﺣﻘﻳق‪ ،‬وﺣدة اﻟﺗورﻳدات واﻟﻣﺷﺗرﻳﺎت اﻟﺦ‪...‬‬

‫‪ 18‬و ازرة اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺷرﻛﺎت ٕواذن اﻻﺳﺗﻳراد وﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻣﺳﺗﻬﻠك وﻏﻳرﻫﺎ‪.‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوﻗﻔﻳﺔ واﻟﻣدارس اﻟﺷرﻋﻳﺔ ودور اﻷﻳﺗﺎم‬ ‫و ازرة اﻷوﻗﺎف‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﺟد وطﻠﺑﺎت اﻟﺣﺞ واﻟﻌﻣرة وﻟﺟﺎن اﻟزﻛﺎة‪.‬‬ ‫واﻟﺷؤون‬ ‫‪19‬‬
‫اﻟدﻳﻧﻳﺔ‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻘطﺎع اﻟﺗﻌﻠﻳم ﺑﺷﻛﻝ ﻋﺎم واﻟﻣوظﻔﻳن اﻹدارﻳﻳن‬ ‫و ازرة اﻟﺗرﺑﻳﺔ‬
‫‪20‬‬
‫واﻟﻣﻌﻠﻣﻳن وﻗطﺎع اﻟﻣدارس واﻟﺟﺎﻣﻌﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ واﻷﻫﻠﻳﻪ‪.‬‬ ‫واﻟﺗﻌﻠﻳم‬
‫‪ 21‬ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟوزراء واﻟﻣﺳﺗﻧدات واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑذﻟك‪.‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺻﺎدرة ﻋن و ازرة اﻟداﺧﻠﻳﺔ ﺟوازات اﻟﺳﻔر واﻟﻬوﻳﺎت وﺷﻬﺎدات‬ ‫و ازرة اﻟداﺧﻠﻳﺔ‬
‫‪22‬‬
‫اﻟﻣﻳﻼد واﻟوﻓﺎة وﺟﻣﻳﻊ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺷﺧﺻﻳﺔ‪.‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﻘود اﻟزواج‪ ،‬ﺣﺻر اﻹرث‪ ،‬إﺻدار ﺷﻬﺎدات اﻟطﻼق ﺑﺄﻧواﻋﻪ‪،‬‬ ‫دﻳوان ﻗﺎﺿﻲ‬
‫‪23‬‬
‫وﺣﺟﺞ اﻟوﺻﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺣﺟﺔ وﻗف وﻏﻳرﻫﺎ ﻣن اﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺧرى اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻘﺿﺎة‬

‫‪  13‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎً‪ :‬اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟزء ﻣن اﻟﺗﻘرﻳر ﺳﻳﺗم إظﻬﺎر اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻝ ﻟﻬﺎ اﻟدﻳوان ﺣوﻝ آﻟﻳﺔ ﻋﻣﻝ ﺑﻌض‬
‫اﻟﺟﻬﺎت ﻓﻲ ﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ اﻟورﻗﻳﺔ واﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻧﺳب اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﻳر ﻫﻲ ﻟـ ‪ 23‬ﻣؤﺳﺳﺔ ﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺷﻣﻠﺗﻬﺎ ﻋﻣﻠﻳﺔ‬
‫اﻟﺗدﻗﻳق‪:‬‬

‫‪ .1‬آﻟﻳﺔ وﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‬

‫ﻗﺎم اﻟدﻳوان ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﺗدﻗﻳق ﺑﺗﺳﺟﻳﻝ ﻋدد ﻣن اﻟﻣﻼﺣظﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺂﻟﻳﺔ‬
‫وﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻧذﻛرﻩ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .1.1‬ﻋدم وﺟود ﺗﺷرﻳﻊ ﻳﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‬

‫ﻏﻳﺎب ﺗﺷرﻳﻌﺎت ﺗﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم اﻋﺗﻣﺎد ﻧظﺎم‬
‫واﺿﺢ ﻟﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ اﻧﻌﻛس ﻋﻠﻰ ﻋدم اﻟﺗزام ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺄرﺷﻔﺔ‬
‫وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‪ ،‬وأدى إﻟﻰ ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات واﻟﺑﻳﺎﻧﺎت ﺑﺄﻗﻝ ﺟﻬد ووﻗت‪ ،‬واﺣﺗﻣﺎﻟﻳﺔ ﺿﻳﺎع‬
‫وﺗﻠف ﺑﻌﺿﻬﺎ‪ ،‬وﻧذﻛر ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻳﺔ اﻟﻧﺎظﻣﺔ ﻹﺗﻼف اﻟوﺛﺎﺋق اﻟرﺳﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪:‬‬

‫• اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬
‫أﻛد اﻟﻣﺷرع اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻷوراق واﻟﺳﻧدات اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﻣﺎدة )‪(14‬‬
‫ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﺎم ‪ 2005‬ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺧص اﻟﺳﺟﻼت واﻟﺳﻧدات اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ وﻣﺛﻳﻼﺗﻬﺎ ﺣﻳث ﺗﻧص اﻟﻔﻘرة )‪(1‬‬
‫ﻣن اﻟﻣﺎدة اﻟﻣذﻛورة ﻋﻠﻰ ﻓﺗرات زﻣﻧﻳﺔ ﻟﻼﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻬذﻩ اﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬ﺑﺣﻳث ﻻ ﻳﺟوز إﺗﻼف أي ﻣﻧﻬﺎ ﻗﺑﻝ اﻧﻘﺿﺎء‬
‫ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب اﻟوزﻳر اﻟﻣﺧﺗص‪ ،‬وﻳﺗم اﻹﺗﻼف‬ ‫اﻟﻣدد اﻟﻣﺑﻳﻧﺔ أدﻧﺎﻩ وذﻟك ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ اﻟوزﻳر )وزﻳر اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ( ً‬
‫ﻣن ﻗﺑﻝ ﻟﺟﻧﺔ ﻳﺷﻛﻠﻬﺎ اﻟوزﻳر اﻟﻣﺧﺗص ﻟﻬذا اﻟﻐرض وﻗد ﺻﻧﻔت اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ )اﻟﺳﻧدات‬
‫اﻟرﺋﻳﺳﻳﺔ واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺳﺎﻋدة )‪ (20‬ﺳﻧﺔ‪ ،‬اﻟدﻓﺎﺗر اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻳﺔ واﻟﺳﺟﻼت اﻟرﻗﺎﺑﻳﺔ واﻟرواﺗب )‪ (40‬ﺳﻧﺔ‪،‬‬
‫ﺳﺟﻼت ﻣﻛﻠﻔﻲ اﻟﺿراﺋب واﻟﺗﺣﻘﻘﺎت اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻟﺳﺟﻼت اﻟﻣرﻛزﻳﺔ ﻟدى و ازرة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ )‪ (50‬ﺳﻧﺔ(‪.‬‬

‫• اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻔﻧﻳﺔ واﻻدارﻳﺔ‪:‬‬

‫ﻋدم وﺟود ﺗﻧظﻳم ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺑﺷﺄن آﻟﻳﺔ وﻣدد اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻹدارﻳﺔ واﻟﻔﻧﻳﺔ اﻟﻼزﻣﺔ واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻣﻝ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻳث ﻗﺎﻣت ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺈﺻدار أﻧظﻣﺔ داﺧﻠﻳﺔ ﺗﺣدد آﻟﻳﺔ اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﻣﻠﻬﺎ وﺗﺣدﻳد ﻓﺗرات زﻣﻧﻳﺔ ﻟﻼﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻬﺎ ٕواﺗﻼﻓﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻣن اﻟﻣﻣﻛن اﻻﺳﺗﺋﻧﺎس ﺑﻬﺎ وﻻ ﻳﻣﻛن‬

‫‪  14‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻳﻬﺎ ﻓﻲ إﺗﻼف أي ﻣن وﺋﺎﺋق أو ﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﺧرى‪ ،‬وﻣن اﻷﻣﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻷﻧظﻣﺔ ﻣﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺻدور ﻗرار ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء رﻗم ‪ 113‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2005‬ﺑﻼﺋﺣﺔ ﺣﻔظ وﺗﺧزﻳن ٕواﺗﻼف اﻻﺳﺗﻣﺎرات‬
‫اﻻﺣﺻﺎﺋﻳﺔ اﺳﺗﻧﺎداً ﻟﻘﺎﻧون اﻹﺣﺻﺎءات اﻟﻌﺎﻣﺔ رﻗم ‪ 4‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2000‬ﺣﻳث أﻛدت اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻼﺋﺣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻌﻣﺎﻝ اﻷﺳﺎﻟﻳب اﻟﺣدﻳﺛﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻬرﺳﺔ واﻟﺗرﻣﻳز واﻟﺗﺻﻧﻳف ﻟﻬذﻩ اﻻﺳﺗﻣﺎرات ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺎت اﻟﺣﻔظ‬
‫واﻟﺗﺧزﻳن وﺑﻣوﺟب ﺗﻌﻠﻳﻣﺎت ﻳﺻدرﻫﺎ رﺋﻳس اﻟﺟﻬﺎز اﻟﻣرﻛزي ﻟﻺﺣﺻﺎء ﻟﻬذﻩ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻛﻣﺎ ورﺳﻣت اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 3‬ﻣن اﻟﻼﺋﺣﺔ وﺣددت ﻣدداً زﻣﻧﻳﺔ ﻟﻼﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻻﺳﺗﻣﺎرات اﻟﻣﺳﺣﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﻧظﺎم رﻗم ‪ 52‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1953‬وﻫو ﻧظﺎم إﺗﻼف اﻷوراق اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟدواﺋر اﻟﺷرﻋﻳﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪1953‬‬
‫واﻟﻧﺎﻓذ ﺣﺗﻰ اﻵن ﻳﻌﺎﻟﺞ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣﻧﻪ آﻟﻳﺔ اﻹﺗﻼف ﺣﻳث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة‪) :‬ﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻘﺿﺎة أو ﻣن‬
‫ﻳﻘوم ﺑﺄﻋﻣﺎﻟﻪ أن ﻳﻌﻳن ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻫذا اﻟﻧظﺎم ﻟﺟﻧﺔ أو ﻟﺟﺎﻧﺎً ﺧﺎﺻﺔ ﻹﺗﻼف اﻷوراق واﻟﻘﺿﺎﻳﺎ واﻟدﻓﺎﺗر‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ دواﺋر اﻟﺷرﻋﻳﺔ واﻟﺗﻲ ﻳرى أﻧﻪ ﻻ ﻓﺎﺋدة ﺗرﺟﻰ ﻣن ﺑﻘﺎﺋﻬﺎ ﺗﺟﻧﺑﺎً ﻟﺗراﻛﻣﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺳﺗودﻋﺎت(‪.‬‬

‫‪ .1.2‬ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻻ ﺗﺗﺑﻊ آﻟﻳﺔ ﻣﻧظﻣﺔ وﻣﻌﺗﻣدة وﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‬
‫ﺗﺑﻳن ﻟﻧﺎ أن ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻻ ﺗﻘوم ﺑﺎﺗﺑﺎع آﻟﻳﺔ ﻣﻧظﻣﺔ وﻣﻌﺗﻣدة ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ‬
‫اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم وﺟود ﻗﺎﻧون أو ﻧظﺎم ﻳﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ اﻧﻌﻛس ﻋﻠﻰ آﻟﻳﺔ ﺣﻔظ وﺗﺻﻧﻳف‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬وﺻﻌوﺑﺔ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﺣدد‪ ،‬ﺣﻳث ﺗم ﺗﺳﺟﻳﻝ اﻟﻣﻼﺣظﺎت‬
‫اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺣوﻝ ﻋدم وﺟود آﻟﻳﺔ ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ وﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪:‬‬

‫• ﻋدم اﻟﻘﻳﺎم ﺑﺎﻟﺗﺧطﻳط ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‬

‫ﻋدم وﺟود ﺗﺧطﻳط ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﻰ ﻋدم وﺟود‬
‫أي ﺧطط ﻟﻠطوارئ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻝ ﺗﻌرﺿت ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ أو اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺣﻔوظﺔ ﻷي ظروف طﺑﻳﻌﻳﺔ أو ﻏﻳر‬
‫طﺑﻳﻌﻳﺔ ﺧﺎرﺟﺔ ﻋن اﻹرادة‪.‬‬

‫• أﻧظﻣﺔ أو ﻟواﺋﺢ داﺧﻠﻳﺔ ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‬

‫ﻋدم وﺟود أﻧظﻣﺔ أو ﺗﻌﻠﻳﻣﺎت ﻓﻲ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ )ﻋدا اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ(‪ ،‬ﻟﺗﻧظﻳم‬
‫ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ اﻟورﻗﻳﺔ واﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ وﻓﺗرة اﻻﺣﺗﻔﺎظ وآﻟﻳﺔ اﻹﺗﻼف ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة أﻫﻣﻳﺔ ﺑﻌﺿﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺻﻧﻳف‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﺣﻳث ﻟم ﻳظﻬر ﻟﻠدﻳوان ﻗﻳﺎم ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺗﺣدﻳد اﻟوﺛﺎﺋق اﻟواﺟب‬
‫اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻬﺎ وﺗﺻﻧﻳﻔﻬﺎ ﺣﺳب اﻷﻫﻣﻳﺔ‪.‬‬

‫‪  15‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫• ﺳﻳﺎﺳﺎت ٕواﺟراءات ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‬

‫ﻋدم وﺟود ﺳﻳﺎﺳﺎت ٕواﺟ ارءات ﻣﻌﺗﻣدة ﻓﻲ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺈﺗﺎﺣﺔ وﺣﻔظ ٕوادارة اﻟوﺛﺎﺋق ووﺟود ﺿﻣﺎﻧﺎت ﻹرﺟﺎع اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻏﻳر‬
‫ﻣﻧﻘوﺻﺔ‪ ،‬وﻏﻳرﻫﺎ ﻣن اﻟﺳﻳﺎﺳﺎت واﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن إدارة وﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪.‬‬

‫• أدﻟﺔ إﺟراءات ﺗﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‬

‫ﺗﺑﻳن أن ‪ %87‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻟم ﺗﻘم ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد دﻟﻳﻝ إﺟراءات ﻳﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪.‬‬

‫• ﻋدم ﺗوﻓر آﻟﻳﺔ واﺿﺣﺔ ﻟطﻠب اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬

‫ﻋدم وﺟود آﻟﻳﺔ ﻣﻧظﻣﺔ وواﺿﺣﺔ ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻟطﻠب اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‬
‫ﺑﺄﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن وﺑﺄﻗﻝ ﺟﻬد‪ ،‬ﺣﻳث أن ‪ %74‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ‬
‫إﻟﻰ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﻣﺳﺗﻧداﺗﻬﺎ )ﺷﻛﻝ رﻗم )‪ ،((1‬وﺑﻌد ﻣﻛﺎن اﻷرﺷﻳف ﻋن اﻟﺑﺎﺣﺛﻳن واﻟﻣﻬﺗﻣﻳن‪،‬‬
‫)ﻣﻌﻳﺎر‪ ،(ISO11799‬ﻓﻲ ﺣﻳن ﺑﻠﻎ ﻋدد اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻳﺳﻬﻝ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻰ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﻬﺎ )‪(6‬‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻘط ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪.%26‬‬
‫اﻟﺟدوﻝ رﻗم )‪ (3‬ﻳوﺿﺢ ذﻟك‪.‬‬
‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (3‬واﻟذي ﻳظﻬر ﻓﻳﻪ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣﻌﻧﻳﻳن‪:‬‬
‫اﻟﻧﺗﻳﺟﺔ‬ ‫ت‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق ﻣﺑﻌﺛرة‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻷرﺷﻳف ﺑﻌﻳد ﻋن اﻟوزارة وﻳﺻﻌب ﻋﻠﻰ اﻟﺑﺎﺣﺛﻳن أو اﻟﻣواطﻧﻳن اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻪ‪.‬‬ ‫‪1‬‬
‫ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠوﺛﺎﺋق ﺑﺳﺑب ﺗﻛدس اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻓوق ﺑﻌﺿﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟوﺿﻊ اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻋﻠﻰ أدراج دون ﺗرﺗﻳب‪.‬‬ ‫‪2‬‬
‫ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠوﺛﺎﺋق ﺑﺳﺑب ﻗﻠﺔ ﻣﺳﺎﺣﺔ ﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق وﺗﻛدﺳﻬﺎ ﻣﻣﺎ ﻳﺻﻌب ﻋﻠﻰ اﻟﺑﺎﺣﺛﻳن اﻟوﺻوﻝ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻘدﻳﻣﺔ ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺳﺎﺣﺔ ﺻﻐﻳرة وﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻪ‪.‬‬ ‫‪4‬‬
‫ﻣﻛﺎن ﻣﻛﺗظ ﺟدا ﺑﺎﻟﻣﻠﻔﺎت وﻳﺻﻌب دﺧوﻝ اﻟﻣﻛﺎن ﻟﻠﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻠﻔﺎت ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﺗراﻣﻲ ﻛﺛﻳر ﻣن‬
‫‪5‬‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت دون أرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﻣرﻛزي‪.‬‬
‫ﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﻣﻛﺎن ﻏﻳر ﻛﺎﻓﻳﺔ وﻻ ﻳوﺟد ﻓﻳﻬﺎ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق ﻏﻳر ﻣرﺗﺑﻪ ﻓﻳﻪ‪.‬‬ ‫‪6‬‬
‫اﻟﻣﻛﺎن ﻣﺗﺳﻊ وﻣؤﻫﻝ وﻳﺳﻬﻝ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻪ إﻻ أﻧﻪ ﻟم ﻳﺗم أرﺷﻔﺔ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣﻠﻔﺎت وﻟﻌدم ﻣرﻛزﻳﺗﻪ ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ‬
‫‪7‬‬
‫إﻟﻳﻪ‪.‬‬
‫ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ ﻷﻳﺔ وﺛﺎﺋق ﻟﻌدم ﺗﻧظﻳﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﻣﺧﺻص )اﻷرﺷﻳف(‪.‬‬ ‫‪8‬‬
‫ﻻ ﻳوﺟد ﻣﻛﺎن ﻟﻸرﺷﻳف وأﻓﺎد اﻟﻣوظﻔﻳن ﺑوﺟود ﻣﺧزن إﻻ أﻧﻪ ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻪ‪.‬‬ ‫‪9‬‬
‫‪ 10‬ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ واﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق ﻟﻌدم ﺗﻧظﻳﻣﻬﺎ وﺗرﺗﻳﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ 11‬ﻳﺻﻌب اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎق واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻟﻌدم وﺟود أرﺷﻳف ﻣرﻛزي ﻓﻲ اﻟوزارة‪ ،‬وﻋدم ﺗﻧظﻳﻣﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ 12‬ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟوﺛﺎﺋق ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء أرﺷﻳف اﻟﺷرﻛﺎت ﻓﻳﻣﻛن اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟوﺛﺎﺋق‪.‬‬
‫‪ 13‬ﻓﻲ اﻟوزارة ﻳﺻﻌب اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق ﻟﻌدم اﻋﺗﻣﺎد ﺳﻳﺎﺳﺔ اﻷ رﺷﻳف ﻓﻲ اﻟوزارة‬
‫‪ 14‬ﻳﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟوﺛﺎﺋق ﻟﻌدم وﺟود ﻣﻛﺎن ﻟﻸرﺷﻳف‪.‬‬
‫‪ 15‬ﻳﺻﻌب اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻟﻌدم أرﺷﻔﺗﻬﺎ وﺗﻛدﺳﻬﺎ‬
‫‪  16‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (1‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ آﻟﻳﺔ اﻟوﺻوﻝ ﻋﻠﻰ ﻣوﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﺑﻳﺎﻧﺎﺗﻬﺎ‬

‫‪ .2‬اﻷرﺷﻔﺔ اﻟورﻗﻳﺔ ﻟﻠوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‬

‫ﺗم ﺗﺳﺟﻳﻝ ﻋدد ﻣن اﻟﻣﻼﺣظﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‬
‫اﻟورﻗﻳﺔ‪ ،‬ﻧذﻛرﻫﺎ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .2.1‬ﻋدم اﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﻌدد ﻣن وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﺿﻳﺎﻋﻬﺎ أو ﺗﻠﻔﻬﺎ‬

‫ﻋدم ﻗﻳﺎم اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺎﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي إﻟﻰ ﺿﻳﺎع اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻟﻸﻓراد أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﺻﻌوﺑﺔ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬ﺣﻳث ﺳﺟﻝ‬
‫اﻟدﻳوان ﻓﻲ ﺑﻌض ﺗﻘﺎرﻳرﻩ اﻟﺻﺎدرة ﺧﻼﻝ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻣﻠﻳﺎت اﻟﺗدﻗﻳق اﻟﺳﻧوﻳﺔ اﻟﻌدﻳد ﻣن ﺣﺎﻻت ﻓﻘدان اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،1‬واﻷﻣﺛﻠﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺗوﺿﺢ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﺟﻝ ﻟدﻳﻬﺎ ﺣﺎﻻت ﺿﻳﺎع ٕواﺗﻼف ﻟﻌدد ﻣن‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻠﻔﺎت‪:‬‬

‫™ إﺻدار اﻟدﻳوان ﺗﻘرﻳر ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺷﻛوى ﺑﺧﺻوص إﺧﻔﺎء ﻣﻠف ﻣودع ﻓﻲ دﻋوى ﺣﻘوﻗﻳﺔ‪.‬‬
‫™ اﺣﺗراق ﻣﻠﻔﺎت ﻣدﻳرﻳﺔ اﻟﻧﻘﻝ واﻟﻣواﺻﻼت ﻓﻲ رام اﷲ وﺗﻠف ﻣﻌظم وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﻋدم اﺗﺧﺎذ اﻟو ازرة‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﻋﺎدة ﺗﺣدﻳث اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﺎﻟﻔﺔ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن إﺟراء اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟﺣرﻛﺎت ﻋﻠﻳﻬﺎ دون‬
‫ﺗوﺛﻳﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺛﻝ ﻣﻠﻔﺎت ﺑﻌض اﻟرﺧص اﻟﺷﺧﺻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻧﺗﺞ ﻋن ذﻟك اﻹﺿرار ﺑﺣﻘوق اﻟﻣواطﻧﻳن‬
‫‪                                                             ‬‬
‫‪ 1‬اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﺎرﻳر اﻟﺳﻧوﻳﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟدﻳوان واﻟﻣﻧﺷورة ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﻣوﻗﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ‪  /http://www.saacb.ps ،‬‬
‫‪  17‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫وﺗﻛﺑدﻫم ﻟﺑﻌض اﻟﺧﺳﺎﺋر ﻣﺛﻝ دﻓﻊ رﺳوم اﻟﻔﺣص اﻟطﺑﻲ ﻣرة أﺧرى‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺑﻳن ﻟﻠدﻳوان ﻋدم أرﺷﻔﺔ‬
‫اﻟﺟزء اﻟﺧﺎص ﺑﻧﻣوذج اﻟرﺧص ﻓﻲ دواﺋر اﻟﺳﻳر‪ ،‬وﻋدم أرﺷﻔﺔ اﻟرﺧص ﻣﻧﺗﻬﻳﺔ اﻟﺻﻼﺣﻳﺔ ﻣﻣﺎ ﻻ‬
‫ﻳﻌطﻲ ﺗﺄﻛﻳد ﺣوﻝ ﺗﺣﺻﻳﻝ ﻗﻳﻣﺔ اﻟرﺳوم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫™ ظﻬر ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﻳر اﻟﺻﺎدر ﻋن اﻟدﻳوان أن اﻟو ازرة ﻟم ﺗزود اﻟدﻳوان ﺑﺄي وﺛﺎﺋق وﻣﺳﺗﻧدات ﻣن اﻟﻌﺎم‬
‫‪ 2014- 1994‬ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻛوﺗﺎ واﻟﻘواﺋم اﻟﺳﻠﻌﻳﺔ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم ﺗﻧظﻳم وﺗﺻﻧﻳف وﺗرﺗﻳب أرﺷﻳف اﻟو ازرة‪.‬‬
‫™ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم اﻷرﺷﻔﺔ ﺑﺷﻛﻝ ﻣﻧظم وﺳﻠﻳم ﺗﺑﻳن ﻋدم ﺗوﻓر ﺑﻳﺎﻧﺎت ﻋن اﻟﺗﺄﻣﻳﻧﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻸﺳرى‪،‬‬
‫ﺣﻳث ﻟم ﺗﻠﺗزم ﻣدﻳرﻳﺔ ﺷؤون اﻷﺳرى ﻓﻲ رام اﷲ ﺑرﻓﻊ أي ﺗﻘﺎرﻳر ﻋن اﻟﺗﺄﻣﻳﻧﺎت اﻟﺻﺎدرة ﻋن‬
‫اﻟﻣدﻳرﻳﺔ ﻟداﺋرة اﻟﺗﺄﻣﻳن اﻟﺻﺣﻲ ﻓﻲ اﻟﻬﻳﺋﺔ ﻣن ﺗﺎرﻳﺦ ‪ 2013/10/1‬وﻟﻐﺎﻳﺔ ‪ ،2014/12/31‬وﻋدم‬
‫وﺟود ﻣﻠﻔﺎت ﻟﺑﻌض اﻷﺳرى اﻟﻣﺳﺗﻔﻳدﻳن ﻣن ﺧدﻣﺎت اﻟﺗﺄﻣﻳن اﻟﺻﺣﻲ ﻓﻲ ﻣدﻳرﻳﺗﻲ اﻟﺧﻠﻳﻝ وﺑﻳت‬
‫ﻟﺣم‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﺗﻘرﻳر اﻟﺗﺄﻣﻳن اﻟﺻﺣﻲ اﻟﺻﺎدر ﻋن اﻟدﻳوان ‪.2016‬‬
‫™ ﻳﺗم اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺄوراق اﻹﻣﺗﺣﺎن ﻟدى رؤﺳﺎء ﻟﺟﺎن اﻹﺧﺗﻳﺎر دون اﻟﻌﻣﻝ ﻋﻠﻰ أرﺷﻔﺗﻬﺎ ﻓﻲ أرﺷﻳف‬
‫اﻟو ازرة ﻣﻣﺎ ﻳؤدي اﻟﻰ ﺻﻌوﺑﺔ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻳث ﻟم ﻳﺗﻣﻛن ﻓرﻳق اﻟﺗدﻗﻳق ﻣن اﻻطﻼع ﻋﻠﻳﻬﺎ‬
‫وﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻣﺎً ﺑﺄن ﺑﻌض رؤﺳﺎء اﻟﻠﺟﺎن ﺗرﻛوا اﻟوظﻳﻔﺔ ﺑﺳﺑب اﻟﺗﻘﺎﻋد أو اﻟوﻓﺎة دون ﺗﺳﻠﻳم أوراق‬
‫اﻹﻣﺗﺣﺎن ﻟﻸرﺷﻳف‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﻳوﺟد أرﺷﻔﺔ ﻟﻣﺣﺎﺿر اﻻﻣﺗﺣﺎن وﻣﺣﺎﺿر ﻓرز اﻟطﻠﺑﺎت وﻣﺣﺎﺿر‬
‫اﻟﻣﻘﺎﺑﻼت ﻟﺑﻌض اﻟوظﺎﺋف‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﺗﻘرﻳر اﻟدﻳوان اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ اﻟﻌﺎم ‪.2016‬‬
‫™ ﻋدم وﺟود أرﺷﻔﺔ ﻟﻠﻌطﺎءات ﻗﺑﻝ اﻟﻌﺎم ‪ 2012‬ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺄن ﻫذﻩ اﻟوﺛﺎﺋق ﻣﻬﻣﺔ وﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﻘوق‬
‫اﻟﻣواطﻧﻳن‪.‬‬
‫™ ظﻬر ﻓﻲ ﺗﻘرﻳر ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺑﻌض اﻟﺷﻛﺎوى اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟدﻳوان ﻗﻳﺎم ﺑﻌض اﻟﻣوظﻔﻳن ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣدارس ﺑﺈﺗﻼف وﺛﺎﺋق رﺳﻣﻳﺔ )اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ( دون أﺧذ اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟرﺳﻣﻳﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟك ودون‬
‫أرﺷﻔﺗﻬﺎ ﻹﺧﻔﺎء ﺑﻌض اﻟﺗﺟﺎوزات اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‪.‬‬
‫™ وﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﺗدﻗﻳق ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﺗﻌﻠﻳم اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﺎم ‪ 2015‬ﺗﺑﻳن ﻟﻧﺎ ﻓﻘدان اﻟﻌدﻳد ﻣن ﻣﻠﻔﺎت‬
‫ﻣﻌﺎدﻟﺔ ﺷﻬﺎدة اﻟدﻛﺗوراة واﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﻣﻌﺎدﻟﺗﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﻋوام ‪ ،2013-2007‬ﻣﻣﺎ ﻳؤدي اﻟﻰ‬
‫اﺣﺗﻣﺎﻟﻳﺔ أن ﻳﻛون ﻓﻘداﻧﻬﺎ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟوﺟود ﺗﺟﺎوزات ﻓﻳﻬﺎ‪.‬‬
‫™ ﻣﻧﺳق ﻣﺷﺎرﻳﻊ ﻟم ﻳﻛن ﻟدﻳﻪ أﻳﺔ ﻣﻠﻔﺎت ﻣؤرﺷﻔﺔ ﻛوﺛﺎﺋق اﻟﻌطﺎءات واﻟﻔواﺗﻳر واﻟﻣطﺎﻟﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‬
‫وذﻟك ﻟﻌدم اﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣوظف ﺑﻣوﺿوع اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﻳﻊ‬
‫™ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﻳﺔ ﻻ ﺗﺣﺗﻔظ ﺑﺄﻳﺔ اﺗﻔﺎﻗﻳﺎت دوﻟﻳﺔ‬

‫‪  18‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ .2.2‬ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %74‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻻ ﺗﻘوم ﺑﺗرﺗﻳب وﺗﺻﻧﻳف وﺗرﻣﻳز وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﻓﻘﺎً‬
‫ﻟﻸﺻوﻝ‬

‫ﻋدم ﻗﻳﺎم اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺗرﺗﻳب وﺗﺻﻧﻳف وﺗرﻣﻳز اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺑﺷﻛﻝ واﺿﺢ وﻣﻧظم‪،‬‬
‫ﺣﻳث ﻟم ﻳﺳﺗطﻊ اﻟدﻳوان اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣوﺟودة ﻫﻲ ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟواﺟب ﻋﻠﻰ ﺗﻠك‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻣﻌﻳﺎر اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻷرﺷﻳف اﻟورﻗﻲ )‪ ،(ISO 1/15489‬ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم ﻗﻳﺎﻣﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻻﺣﺗﻔﺎظ وﺗرﺗﻳب وﺗﺻﻧﻳف وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﻣﺳﺗﻧداﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻋدم وﺟود ﻧظﺎم واﺿﺢ وﻣﻌﺗﻣد ﻟذﻟك‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻳؤدي إﻟﻰ‬
‫اﻟﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺄﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺧﺎطر ﺿﻳﺎع اﻟﺣﻘوق‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻟﻸﻓراد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬وﻗد ﺗم ﺗﺳﺟﻳﻝ اﻟﻣﻼﺣظﺎت اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬

‫‪ .2.2.1‬ﺗم اﻟﺗدﻗﻳق ﻋﻠﻰ آﻟﻳﺔ اﻟﺗﺻﻧﻳف واﻟﺗرﻣﻳز ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣؤﺳﺳﺔ ﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬وﺑﻠﻎ ﻋدد اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻠﺗزم‬
‫ﺑذﻟك ‪ 6‬ﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻘط ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ %26‬ﻣن ﻋدد اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻣﻠﺣق رﻗم )‪ (1‬ﻳﺑﻳن‬
‫اﻟﻣﻼﺣظﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺳﺟﻳﻠﻬﺎ ﺣوﻝ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻟﺗﺻﻧﻳف واﻟﺗرﻣﻳز ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬واﻟﺷﻛﻝ اﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﻳوﺿﺢ ذﻟك‪:‬‬
‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (2‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺻﻧﻳف وﺗرﻣﻳز وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‬

‫‪  19‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪2‬‬

‫‪                                                             ‬‬
‫‪ 2‬أرﺷﻳف‪ ،‬ﻳظﻬر آﻟﻳﺔ ﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ٕواﻫﻣﺎﻟﻬﺎ ﺑﺷﻛﻝ ﻳﻌرﺿﻬﺎ ﻟﻠﺗﻠف واﻟﺿﻳﺎع‪  .2017 ،‬‬
‫‪  20‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ .2.2.2‬ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %35‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﻘوم ﺑﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻋﻠﻰ أرﺿﻳﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ أو اﻷدراج‬
‫ﺑطرﻳﻘﺔ ﻣﻬﻣﻠﺔ دون أرﺷﻔﺔ ﻣﻧظﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﺗرﺗﻳب واﻟﺗﺻﻧﻳف ﻟﻠوﺛﺎﺋق‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﻳﻌرﺿﻬﺎ ﻟﻠﺗﻠف واﻟﺿﻳﺎع‪ ،‬وﻳؤدي إﻟﻰ ﺻﻌوﺑﺔ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬واﻷﻣﺛﻠﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺗوﺿﺢ ﻋﻳﻧﺔ‬
‫ﻣن ذﻟك‪:‬‬
‫™ ﻣﻠﻔﺎت ﺗﺎرﻳﺧﻳﺔ ﻣﻧذ اﻟﻌﺎم ‪ 1917‬وﺳﺟﻼت ﺗﻌود ﻟﻠﻌﺻر اﻟﺗرﻛﻲ واﻹ ﻧﺟﻠﻳزي واﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ اﻟﻘدﻳﻣﺔ‬
‫وﻫذﻩ اﻟﺳﺟﻼت ﻻ ﻳﺗم اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﻬﺎ ﺑطرﻳﻘﺔ ﻣﻣﻧﻬﺟﺔ ﺑﻝ ﺗوﺟد ﻋﻠﻰ اﻷرض ﻓﻲ اﻟداﺋرة وﻓﻲ ﻧﻔس ﻣﻛﺎن‬
‫ﻋﻣﻝ اﻟﻣوظﻔﻳن وﻋدم أرﺷﻔﺔ ﻫذﻩ اﻟﺳﺟﻼت وﻋدم ﺗوﻓر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب ﻟﺗرﺣﻳﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫™ ﻻ ﺗﺗم أرﺷﻔﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت ﺑطرﻳﻘﺔ ﻣرﺗﺑﺔ وﻣﻣﻧﻬﺟﺔ وﻻ ﻳﺳﺗﺧدم اﻟﺗﺻﻧﻳف اﻟﻣﺗﺑﻊ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻷﺧرى‪ ،‬ﺣﻳث‬
‫أﻧﻬﺎ ﻣﺗراﻣﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرض‪ ،‬ﻓﺄرﺷﻳﻔﻬﺎ ﻣﺷﺗت وﻣﺧﺗﻠط ﻣﻊ ﻣﺿﺑوطﺎت ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺷﺗﻌﺎﻝ ﻣﺛﻝ اﻟﻛﺎز وأدوات‬
‫اﻟﺟراﺋم‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺗوﻓر اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﻛﺎﻓﻳﺔ واﻟرﻓوف اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻳف‪ ،‬وذﻟك ﻟﻌدم اﻫﺗﻣﺎم اﻟﻣوظف‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻝ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﺳﺟﻼت اﻟﻌدﻝ وﻫﻲ ﻣﻬﻣﺔ ﺟداً ﻏﻳر ﻣؤرﺷﻔﺔ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً وﻋدم اﺗﺧﺎذ اﻻﺣﺗﻳﺎطﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻳﻬﺎ ﻣن اﻟﺗﻠف‪.‬‬
‫™ ﺑﻌض اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻓﻲ ﻏرف وﺑﻌﺿﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﻛﺗﺑﺔ وآﺧر ﻋﻠﻰ أدراج‪ ،‬وﻗد اﺧﺗﻠطت ﻣﻊ ﻣﺿﺑوطﺎت اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﻘﺿﺎﻳﺎ اﻟﺟزاﺋﻳﺔ واﻷﺛﺎث‪ ،‬دون اﺗﺑﺎع وﺳﺎﺋﻝ اﻷﻣﺎن وذﻟك ﻟﻌدم وﺟود اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﻛﺎﻓﻳﺔ وﻋدم‬
‫وﺟود ﻗﺎﻋﺔ أرﺷﻳف ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﻣﺑﻧﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﺣدﻳث اﻹﻧﺷﺎء إﻻ أﻧﻪ ﻻﻳوﺟد اﻫﺗﻣﺎم ﺑﻣوﺿوع‬
‫اﻹﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟﻣﻠﻔﺎت‪.‬‬
‫™ أرﺷﻳف ﻣﻬﻣﻝ ﻓﻲ اﻷروﻗﺔ واﻟﻣﻣرات‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت اﻟوزارة ﻣوﺿوﻋﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﺎدﻳق ورﻗﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﻣرات اﻟوزارة دون‬
‫أرﺷﻔﺔ ودون ﺗﺻﻧﻳف‪ ،‬ودون ﻣﻌرﻓﺔ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﺣﺗﻔظ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺣﻳث أن اﻟوزارة ﺗﺣﺗوي ﻣﻠﻔﺎت ذات أﻫﻣﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﻳن واﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻌﻧﻳﺔ ﻣﺛﻝ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺟﻣﻳﻊ وﺳﺎﺋﻝ اﻟﻧﻘﻝ واﻷﺷﺧﺎص‬
‫واﻟﺷرﻛﺎت ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ وﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗراﺧﻳص وﻏﻳرﻫﺎ ﻣن اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑذﻟك‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣرﻛﺑﺎت‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت‬
‫اﻟرﺧص اﻟﺷﺧﺻﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت رﺧص اﻟﺗﺷﻐﻳﻝ‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت اﻟﺷؤون اﻟﻔﻧﻳﺔ )اﻻﺳﺗﻳراد(‪ ،‬ﻣﻠﻔﺎت ﻣﻬن اﻟﻣواﺻﻼت‪.‬‬
‫™ ﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﺣوﻳﻼت اﻟطﺑﻳﺔ ﻣﻠﻘﺎﻩ ﻋﻠﻰ أرﺿﻳﺔ اﻟدرج‪ ،‬ﺣﻳث ﺗﻌﺗﺑر ﻣن اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻰ ﺑﺎﻟﻣرﺿﻰ‬
‫وان ﺿﻳﺎع أي ﻣﻧﻬﺎ ﻳﻧﻌﻛس ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﺧﻳر ﻓﻲ ﻋﻼج اﻟﻣرﺿﻰ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻳﺗم ﺣﻔظ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑوﺣدة‬
‫اﻻﺟﺎزة واﻟﺗرﺧﻳص ﻓﻲ أﻣﺎﻛن ﻏﻳر ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﺧﺎرج اﻟوﺣدة )ﺧزاﺋن ﻣوﺿوﻋﺔ ﻓﻲ ﻣﻣر اﻟوزارة(‪ ،‬ﻋﻠﻣﺎً أن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣراﻛز واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟطﺑﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻳث أن وﺟود ﻣﺛﻝ ﻫذﻩ اﻟﻣﻠﻔﺎت ﺑﺧزاﺋن ﻏﻳر ﻣﻐﻠﻘﺔ أو‬
‫ﻣؤﻣﻧﺔ ﻳﺟﻌﻠﻬﺎ ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﺧطر أو اﻟﺿﻳﺎع‪ ،‬ﻋﻠﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺣﺗوي ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗﻧدات ووﺛﺎﺋق ﻣﻬﻣﺔ ﺗﺧص ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣراﻛز وﻳﺻﻌب اﺳﺗرﺟﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻝ ﺿﻳﺎﻋﻬﺎ‪.‬‬
‫™ ﺗﻛدس ﺑﻌض اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﻬﻣﺔ )ﻣطﺎﻟﺑﺎت ﻣﺎﻟﻳﺔ‪ ،‬ﻗﺳﺎﺋم اﻟرواﺗب‪ ،‬ﺿراﺋب‪ ،‬ﺟﻣﺎرك وﻏﻳرﻫﺎ( ﻓﻲ ﻏرف اﻟوزارة‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻧﺗﻳﺟﺔ اﻷﺑرز اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻝ ﻟﻬﺎ ﻓرﻳق اﻟﺗدﻗﻳق أرﺷﻳف ﻣﻬﻣﻝ وﻋدم اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﻣﻠﻔﺎت ﻣﻛﻠﻔﻲ اﻟﺿراﺋب‬
‫واﻟﺟﻣﺎرك وﺗﻛدس ﺟزء ﻣن اﻷوراق اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌﻝ ﻣن اﻟﺻﻌب اﻟوﺻوﻝ ﻟﺗﻠك اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻧوﻓر‬
‫ﺟﻣﻳﻌﻬﺎ أم ﻻ‪ ،‬ﻣﺑﻧﻰ ﻛﺑﺎر ﻣﻛﻠﻔﻲ اﻟﺿراﺋب‪ :‬ﻣﻠﻔﺎت ﻣﺎﻟﻳﺔ ﻣﻬﻣﺔ ﺟداً ﻣﺗﻛدﺳﺔ ﻓوق ﺑﻌﺿﻬﺎ ﻓﻲ أﻛﻳﺎس‬
‫ﺑﻼﺳﺗﻳﻛﻳﺔ ﺳوداء ﻣﻠﻘﺎة ﺑﺷﻛﻝ ﻣﻬﻣﻝ ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﻗرﻳب ﻣن ﻣوﻗف اﻟﺳﻳﺎرت ﻓﻲ اﻟﻣﺑﻧﻰ‪.‬‬

‫‪  21‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫™ اﻷرﺷﻳف اﻟﺑﺻري وﻫﻲ اﻷﺷرطﺔ اﻟﻣرﺋﻳﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺻﻝ ﻗﻳﻣﺔ اﻟدﻗﻳﻘﺔ ﻓﻳﻬﺎ ﻋﻧد ﺷراﺋﻬﺎ ﻟﻣﺑﺎﻟﻎ ﻗﻳﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺑﻌﺛرة‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷرض‪ ،‬وﻛﺎﻧت ﺗﺣﻔظ ﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺟﻼت ﻳدوﻳﺔ‪) ،‬ﺗم ﺗﺗرﺗﻳﺑﻬﺎ ﺑﻌد ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻟﺗدﻗﻳق(‬
‫™ ﻻ ﻳﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﻛﺎن أرﺷﻳف أو ﻣﻛﺎن ﺗﺣﻔظ ﻓﻳﻪ ﻣﻠﻔﺎت وﻻ ﻳﻣﻛن ﺗﺳﻣﻳﺗﻪ ﺑﺎﻷرﺷﻳف ﺑﻝ ﻫو ﻋﺑﺎرﻩ ﻋن‬
‫ﻣﺧزن ﻓﻲ اﻟطﺎﺑق )‪ (-1‬ﻣﻔﺗوح ﺑدون أﺑواب ﻣﻌرض ﻟﻠﺳرﻗﺔ وﺗﺳرب اﻟﻣﻳﺎﻩ ﻻﻧﺣدار اﻟﻣﻛﺎن‪ ،‬وﻻ ﻳﻣﻛن‬
‫ﺗﺣدﻳد اﻟﻣﻠﻔﺎت وﻧوﻋﻬﺎ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻟﻛراﺗﻳن رﻏم ﺗوﻓر ﻣﻛﺎن ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎﻳﺔ اﻟﺣدﻳﺛﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم اﺳﺗﺋﺟﺎرﻫﺎ‬
‫ﻟﻐرض اﻟﺗوﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﻧﻰ وﺗﻧظﻳم اﻟﻌﻣﻝ‪.‬‬
‫™ ﻻ ﻳﺗوﻓر ﻣﻛﺎن ﻟﺣﻔظ اﻷرﺷﻳف ﻟﺻﻐر اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ وﻗدم اﻟﻣﺑﻧﻰ ﻓﺑﻌض اﻟﺳﺟﻼت اﻟﻣﻬﻣﺔ ﺗوﺟد ﻓوق ﺳدة‬
‫ﺻﻐﻳرﻩ ﺗراﻛﻣت ﻓوﻗﻬﺎ اﻟﻣﻠﻔﺎت‪ ،‬وﺑﻌﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷرض ﻓﻲ ﻏرف اﻟﻣوظﻔﻳن ﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻠﺿﻳﺎع‪،‬‬
‫™ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﺗراﻛﻣﺔ ﻓوق ﺑﻌﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺑرﻧدة ﺻﻐﻳرﻩ‬
‫™ اﻟﻣﻛﺎن ﻏﻳر ﻣؤﻫﻝ ﻧﻬﺎﺋﻳﺎً وﻗد اﺳﺗﺧدﻣت اﻟﻧظﺎرة ﻟﺑﻌض اﻟﻣﻔﺎت وﻏرﻓﺔ ﺻﻐﻳرة‪.‬‬
‫™ ﻻ ﺗﻘوم اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺎﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺑطرﻳﻘﺔ ﻣﻣﻧﻬﺟﺔ ﻓﺎﻟﻣﻠﻔﺎت ﻣﻛدﺳﺔ ﻋﻠﻰ أرﺿﻳﺔ اﻟﻣﺧزن‬
‫دون ﺗرﺗﻳب أو ﺗﺻﻧﻳف أو ﺗرﻣﻳز‪ ،‬وﺑﺎﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌطﺎءات ﺗﺑﻳن ﻋدم وﺟود أرﺷﻔﺔ‬
‫ﻟﻠﻌطﺎءات ﻗﺑﻝ اﻟﻌﺎم ‪ 2012‬ﻋﻠﻣﺎ ﺑﺄن ﻫذﻩ اﻟوﺛﺎﺋق ﻣﻬﻣﺔ وﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﻘوق اﻟﻣواطﻧﻳن‪.‬‬
‫™ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ اﻷرض وﻻ ﻳﺗوﻓر ﻣﻛﺎن ﻣﻧﺎﺳب ﻟﻼﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق وﺗوﺿﻊ أﺟرار اﻟﻐﺎز اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻼﺷﺗﻌﺎﻝ ﻣﻊ اﻟﻣﻠﻔﺎت وﻻ ﻳﺗوﻓر وﺳﺎﺋﻝ اﻷﻣﺎن‪ ،‬ﺣﻳث أن اﻟوزارة ﺗﺣﺗوي ﻣﻠﻔﺎت ذات أﻫﻣﻳﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﻳن‬
‫واﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻌﻧﻳﺔ ‪.‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (3‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﻛﻳﻔﻳﺔ ﺣﻔظ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‬

‫‪  22‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪3‬‬

‫‪                                                             ‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ .‬اﻷﺷرطﺔ ﻣﺗراﻣﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرض‪ ،‬وذﻟك ﻗﺑﻝ إﺟراء ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻟﺗرﺗﻳب واﻟﺗﺻﻧﻳف ﻋﻠﻳﻬﺎ ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﺟﻬﺔ ﺑﻌد ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻟﺗدﻗﻳق‪ ،‬أﻳﻠوﻝ‪2017/‬‬
‫‪  23‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪4‬‬

‫‪                                                             ‬‬
‫‪4 4‬‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق ﻣﺧﺗﻠطﺔ ﻣﻊ ﻟوزام اﻟﻣﺳﺗودع‪ ،‬اﻟﻣﻛﺎن ﻏﻳر آﻣن وﻋرﺿﺔ ﻟﻠﺿﻳﺎع‪ ،‬أﻳﻠوﻝ ‪2017‬‬
‫‪  24‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ .1.1‬ﻋدم ﺗﺄﻫﻳﻝ اﻟﻛﺎدر اﻟوظﻳﻔﻲ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺈدارة اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣﺳﺗﻧدات‬

‫ﺗﺑﻳن ﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﺗدﻗﻳق ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻋدم ﻗﻳﺎم ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺗﺄﻫﻳﻝ‬
‫وﺗدرﻳب اﻟﻛﺎدر اﻟوظﻳﻔﻲ اﻟﻣﺧﺗص ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻣﻌﻳﺎر اﻷرﺷﻳف اﻟورﻗﻲ )‪ (ISO15489‬واﻟذي‬
‫أﻛد ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﺗﻠﻘﻲ اﻟﻛﺎدر اﻟوظﻳﻔﻲ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺈدارة اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺗدرﻳﺑﺎً ﻛﺎﻓﻳﺎً‪ ،‬وﻳﺗﺿﺢ أﺛر ذﻟك‬
‫ﻓﻳﻣﺎ ﺗوﺻﻝ إﻟﻳﻪ اﻟدﻳوان ﺑﺧﺻوص ﻋدم ﺣﻔظ وﺗﻧظﻳم وﺗرﺗﻳب وﺗﺻﻧﻳف اﻷرﺷﻳف ﻓﻲ اﻟﻌدﻳد ﻣن‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬وﻧﺑﻳن ذﻟك ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫• وﺟود اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻟدﻳﻬﺎ ﻣوظﻔون ﻳﻌﻣﻠون ﻓﻲ داﺋرة اﻷرﺷﻔﺔ وﻻ ﺗﺗﻧﺎﺳب ﻣؤﻫﻼﺗﻬم‬
‫اﻟﻌﻠﻣﻳﺔ ﻣﻊ طﺑﻳﻌﺔ ﻋﻣﻝ داﺋرة اﻷرﺷﻳف‪ ،‬وﻟم ﻳﺧﺿﻌوا ﻟدورات ﺗؤﻫﻠﻬم ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ‪،‬‬
‫واﻷﻣﺛﻠﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺗوﺿﺢ ﻋﻳﻧﺔ ﻣن ذﻟك‪:‬‬

‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (4‬ﻳﺑﻳن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻳوﺟد ﺑﻬﺎ ﻣوظﻔون ﻻ ﻳﺣﻣﻠون ﺷﻬﺎدات ﻋﻠﻣﻳﺔ ﻣؤﻫﻠﺔ وﻟم ﻳﺧﺿﻌوا ﻟدورات‬
‫اﻟﻣؤﻫﻝ اﻟﻌﻠﻣﻲ‬ ‫طﺑﻳﻌﺔ اﻟﻌﻣﻝ‬ ‫ت‬

‫إﻋدادي‬ ‫ﻣوظف أرﺷﻳف‬ ‫‪1‬‬

‫ﺛﺎﻧوﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫ﻣوظف أرﺷﻳف إداري‬ ‫‪2‬‬
‫إﻋدادي‬ ‫ﻣوظف أرﺷﻳف‬ ‫‪3‬‬
‫ﺛﺎﻧوﻳﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬ ‫ﻣوظف أرﺷﻳف‪ /‬رﺋﻳس ﺷﻌﺑﺔ‬ ‫‪4‬‬

‫• ﻋدم وﺟود ﻣوظﻔﻳن ﻟﻠﻘﻳﺎم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪ ،‬واﻷﻣﺛﻠﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺗوﺿﺢ ذﻟك )ﺳﻠطﺔ اﻷراﺿﻲ‪ /‬ﻣدﻳرﻳﺔ طوﻟﻛرم‪ ،‬و ازرة ﺷؤون اﻟﻣرأة‪ ،‬و ازرة اﻟﺳﻳﺎﺣﺔ واﻷﺛﺎر‪ ،‬و ازرة‬
‫اﻟﻧﻘﻝ واﻟﻣواﺻﻼت(‪.‬‬

‫‪ .1.2‬ﻋدم ﺗوﻓر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب واﻟظروف اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ واﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻷرﺷﻳف‬
‫ﻋدم ﺗوﻓر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب واﻟظروف اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎً ﻟﻠﻣﻌﻳﺎر اﻟﺧﺎص ﺑﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻷرﺷﻳف اﻟورﻗﻲ رﻗم )‪،(ISO11799‬‬
‫ﺑﺳﺑب ﻋدم إﻋطﺎء اﻷوﻟوﻳﺔ ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ وﺗﻧظﻳم اﻟوﺛﺎﺋق وﺗوﻓﻳر اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﻛﺎﻓﻳﺔ ﻷرﺷﻳف ﻣﻧظم ﻓﻲ ﺗﻠك‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺣﺗﻰ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺣدﻳﺛﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي إﻟﻰ ﺗﻠف أو ﺿﻳﺎع ﺗﻠك اﻟوﺛﺎﺋق ﻣن ﺟﻬﺔ‪،‬‬
‫وﺻﻌوﺑﺔ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ ﻣن ﻧﺎﺣﻳﺔ أﺧرى‪ ،‬وﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ ﻧورد اﻟﻣﻼﺣظﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻷرﺷﻳف ﻣﻊ‬
‫ذﻛر اﻷﻣﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﻝ ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ .1.2.1‬ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %35‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻻ ﺗﺗوﻓر ﺑﻬﺎ ﻗﺎﻋﺔ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق‪:‬‬
‫ﻻﺣظﻧﺎ أن ‪ %35‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻻ ﻳﺗوﻓر ﻟدﻳﻬﺎ ﻣﻛﺎن ﻣؤﻫﻝ وﻣﻧﺎﺳب ﻟﺣﻔظ اﻷرﺷﻳف‬
‫)ﻗﺎﻋﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻳف(‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي إﻟﻰ ﺿﻳﺎع اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،‬وﺻﻌوﺑﺔ اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ‪ ،‬واﻷﻣﺛﻠﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺗوﺿﺢ ذﻟك‪:‬‬

‫‪  25‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (5‬ﻳﺑﻳن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﻳوﺟد ﺑﻬﺎ ﻗﺎﻋﺔ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫وﺟود ﻗﺎﻋﺔ ﻟﻸرﺷﻳف‬ ‫ت‬
‫اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣوﺟود ﺿﻳق وﻣﻛﺗظ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻠﻔﺎت‬ ‫‪1‬‬
‫ﻫو ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣﺧزن ﺻﻐﻳر وﻳﺣﺗوي ﻋﻠﻰ ﻣواد أﺧرى ﻏﻳر اﻟوﺛﺎﺋق )أدوﻳﺔ ﺗﻧظﻳف(‬ ‫‪2‬‬
‫ﻻ ﻳوﺟد‬ ‫‪3‬‬
‫اﻟﻣﻛﺎن ﻫو ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣﺧزن ﻣﻛﺗظ وﻳﺣﺗوي ﺻﻧﺎدﻳق ﻣﻠﻳﺋﺔ ﺑﺎﻟﻣﻠﻔﺎت واﻷوراق‬ ‫‪4‬‬
‫اﻟﻣﻛﺎن ﻫو ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣﺧزن ﻣﻛﺗظ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق‬ ‫‪5‬‬
‫ﻳوﺟد أرﺷﻳف ﺟﺎري ﻣوزع ﻓﻲ ﻛﻝ اﻹدارات وﻻ ﻳوﺟد ﻣﻛﺎن ﻷرﺷﻳف داﺋم‬ ‫‪6‬‬
‫ﻛﻝ ﻣدﻳرﻳﺔ ﻳوﺟد ﻋﻧدﻫﺎ أرﺷﻳف ﺟﺎري ﺧﺎص ﺑﻬﺎ ﻟﻛن ﻻ ﻳوﺟد أرﺷﻳف داﺋم ﻟﻠوزارة‬ ‫‪7‬‬
‫ﻳﺗم ﺗﺧزﻳن اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻓﻲ طﺎﺑق ﻣواﻗف اﻟﺳﻳﺎرات‬ ‫‪8‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (4‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﺗوﻓﻳر ﻗﺎﻋﺔ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻸ رﺷﻳف‬

‫‪  26‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪5‬‬

‫‪6‬‬

‫‪                                                             ‬‬
‫‪ 5‬مكان حفظ الوثائق عبارة عن مخزن توضع فيه ملفات الوثائق ولوازم أخرى‪  2017/06/29 ،‬‬
‫‪ 6‬مكان حفظ الوثائق‪ ،‬عبارة عن بركس كما يظھر في الصورة‪ ،‬أيلول‪  .2017/‬‬
‫‪  27‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ .1.2.2‬ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %30‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻻ ﺗﺗﺧذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ ﻣن ﻣﺧﺎطر‬
‫اﻟﺣرﻳق واﻟﻔﻳﺿﺎﻧﺎت‪ /‬اﻟﺗﻠف‬
‫ﻻ ﺗﻘوم ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﻳر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺑﻌد ﻣﻛﺎن اﻷرﺷﻳف ﻋن اﻟﻣﺻﺎدر‬
‫اﻟﻣﺳﺑﺑﺔ ﻟﻠﺣرﻳق أو اﻻﻧﻔﺟﺎر وﺗﻌرﺿﻬﺎ ﻟﺗﺳرب اﻟﻣﻳﺎﻩ‪ ،‬ﺣﻳث أن ﺑﻌض ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻗﺎﻣت ﺑﺗﺧزﻳن‬
‫ﻋﺑوات اﻟﻐﺎز واﻟﻣواد اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺷﺗﻌﺎﻝ ﻣﺛﻝ اﻟﺑﻧزﻳن ﻓﻲ أﻣﺎﻛن ﺣﻔظ اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي ﻻﺣﺗراﻗﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن‬
‫ﺑﻌض ﻗﺎﻋﺎت اﻷرﺷﻳف ﻣوﺟودة ﻓﻲ طﺎﺑق اﻟﺗﺳوﻳﺔ ﻣﻣﺎ ﻳﻌرﺿﻬﺎ ﻟﺧطر ﺗﺳرب اﻟﻣﻳﺎﻩ‪ ،‬واﻷﻣﺛﻠﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‬
‫ﺗوﺿﺢ ذﻟك‪:‬‬
‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (6‬ﻳﺑﻳن ﻣؤﺳﺳﺎت وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ ﻋرﺿﺔ ﻟﺧطر اﻟﺣرﻳق واﻟﻔﻳﺿﺎن‬
‫اﻟﻧﺗﻳﺟﺔ‬ ‫ت‬
‫اﻟﻣﻛﺎن ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﻔﻳﺿﺎﻧﺎت ﻟوﺟودﻩ ﻓﻲ طﺎﺑق اﻟﺗﺳوﻳﺔ‪.‬‬ ‫‪1‬‬
‫اﻟﻣﻛﺎن ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﻔﻳﺿﺎﻧﺎت ﻟوﺟودﻩ ﻓﻲ طﺎﺑق اﻟﺗﺳوﻳﺔ وﻋﻧد ﻣﻧﺣدر اﻟطرﻳق‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﺣرﻳق ﺑﺳﺑب وﺟود‬
‫‪2‬‬
‫ﻣوﻟد ﻛﻬرﺑﺎء ﺑﺎﻟدﻳزﻝ‪.‬‬
‫ﻳوﺟد ﻛواﺑﻝ ﻛﻬرﺑﺎء ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق ﺗﺟﻌﻝ اﻟﻣﻛﺎن ﻋرﺿﺔ ﻟﻠﺣرﻳق‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻛﺎن اﻷرﺷﻳف ﻣوﺟود ﻓﻲ طﺎﺑق اﻟﺗﺳوﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻋﺑﺎرة ﻋن ﺑرﻛﺳﺎت ﻋﺎﻟﻳﺔ اﻟﺣرارة ﻣﻣﺎ ﻳؤدي ﻟﺗﻌرﺿﻬﺎ ﻟﻼﺷﺗﻌﺎﻝ أو ﻟﻠﻔﻳﺿﺎﻧﺎت وﺗﺳرب ﻣﻳﺎﻩ‬
‫‪4‬‬
‫اﻷﻣطﺎر‪.‬‬
‫ﻳوﺟد ﻓﻲ ﻧﻔس ﻣﻛﺎن اﻷرﺷﻳف ﻣواد ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺷﺗﻌﺎﻝ )ﺑﻧزﻳن( وأدوات ﺟرﻣﻳﺔ‪ ،‬وﻗد ﺗﻛرر ﺣدوث ﻓﻳﺿﺎن ﻟﻣﻳﺎﻩ اﻟﺻرف‬
‫اﻟﺻﺣﻲ‪.‬‬ ‫‪5‬‬
‫ﻳﺗم ﻓﻳﻬﺎ ﺗﺧزﻳن ﻟﻠﻣواد اﻟﺟرﻣﻳﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻠﻔﺎت‪.‬‬
‫ﻗرب اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻣن ﻋداد اﻟﻛﻬرﺑﺎء‪.‬‬
‫ﻋﺑوات اﻟﻐﺎز اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺷﺗﻌﺎﻝ ﻣوﺟودة ﺑﻳن اﻟﻣﻠﻔﺎت‬ ‫‪6‬‬
‫ﻋﺑوات اﻟﻐﺎز واﻟﻣواد اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺷﺗﻌﺎﻝ واﻟﻛﻠور وﻣواد اﻟﺗﻧظﻳف ﺟﻣﻳﻌﻬﺎ ﻣوﺟودة ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﺣﻔظ اﻟﻣﻠﻔﺎت‪.‬‬ ‫‪7‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (5‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﺗزاﻣﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﻣواد اﻟﻣﺳﺑﺑﺔ ﻟﻠﺣرﻳق وﺑﻌد اﻟﻣﻛﺎن ﻋن ﺧطر اﻟﻔﻳﺿﺎﻧﺎت‬

‫‪  28‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪7‬‬

‫‪                                                             ‬‬
‫‪ 7‬مكان حفظ الوثائق‪ ،‬معرضة لالحتراق بسبب قربھا من عداد الكھرباء‪ ،‬كما يظھر في الصورة‪  2017/06/29 ،‬‬
‫‪  29‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ .1.2.3‬ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %83‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻻ ﻳﺗوﻓر ﺑﻬﺎ وﺳﺎﺋﻝ اﻷﻣﺎن اﻟﻛﺎﻓﻳﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‬
‫ﻻ ﺗوﻓر ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ وﺳﺎﺋﻝ اﻷﻣﺎن اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﻛﺎن اﻷرﺷﻳف ﻣﺛﻝ ﺗوﻓﻳر أﺟﻬزة‬
‫إﻧذار ﻣﺑﻛر ﻟﻠﺣرﻳق وﺗﻔﻌﻳﻝ اﻟﻣوﺟود ﻣﻧﻬﺎ ووﺟود طﻔﺎﻳﺎت ﻳدوﻳﺔ ﺗﻌﻣﻝ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺣوق )ﺑودرة(‪ ،‬وﺗوﻓر أﺑواب‬
‫ﻋدد )‪ (2‬واﺣد رﺋﻳﺳﻲ وآﺧر ﻟﻠطوارئ وﻣﺿﺎدة ﻟﻠﺣرﻳق‪ ،‬ﻣﻊ ﺗوﻓر ﻧواﻓذ ﻟﻠﺗﻬوﻳﺔ وأﺟﻬزة ﻟﺿﺑط درﺟﺔ اﻟﺣ اررة‬
‫واﻟرطوﺑﺔ‪ ،‬وﺗوﻓﻳر ﻧظﺎم ﻣراﻗﺑﺔ ﺑﺎﻟﻛﺎﻣﻳرات داﺧﻝ وﺧﺎرج اﻟﻘﺎﻋﺔ‪ ،‬وﻋدم ﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﻳﺎت اﻟدﺧوﻝ ﻟﻘﺎﻋﺔ‬
‫اﻷرﺷﻳف إﻻ ﻟﻣوظﻔﻲ اﻷرﺷﻳف‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳﻌرض اﻷرﺷﻳف ﻟﻠﺳرﻗﺔ أو اﻹﺣﺗراق أو ﺗﻠف اﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬واﻟﻣﻠﺣق‬
‫رﻗم )‪ (2‬ﻳوﺿﺢ ذﻟك‪.‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (6‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻟوﺳﺎﺋﻝ واﻷداوات اﻵﻣﻧﺔ ﻟﺣﻔظ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‬

‫‪  30‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪8‬‬

‫‪                                                             ‬‬
‫‪ 8‬يظھر في الصورة انتھاء فترة الصالحية لطفاية الحريق‪ ،‬شباط ‪  .2017‬‬

‫‪  31‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ .1.2.4‬ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %87‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻻ ﺗﺳﺗﺑﻌد اﻟﻣواد اﻟﻣﺣظورة ﻣن ﻣﻛﺎن وﺟود اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻻ ﺗﻠﺗزم ﺑﺎﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﻣواد اﻟﻣﺣظور اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ ﻣن ﻣﻛﺎن‬
‫ﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،‬ﻣﺛﻝ رﺷﺎﺷﺎت اﻟﻣﺎء ﻹطﻔﺎء اﻟﺣرﻳق‪ ،‬أﻟواح اﻟﺟﺑص‪ ،‬اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﺗﺧرﻳم‬
‫اﻟورق‪ ،‬اﻟدﺑﺎﺳﺔ واﻟﺧراﻣﺔ‪ ،‬ﻓراﻣﺔ اﻟورق‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي إﻟﻰ ﺗﻠف اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،‬واﻟﻣﻠﺣق رﻗم )‪(3‬‬
‫ﻳوﺿﺢ ذﻟك‪.‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (7‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﻣواد اﻟﻣﺣظورة ﻣن ﻣﻛﺎن اﻷرﺷﻳف‬

‫‪ %91 .1.3‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻻ ﺗﺳﺗﺧدم ﻣﻠﻔﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟداﺋﻣﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺗﻠف‬
‫ﺗﺑﻳن ﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﺗدﻗﻳق ﻋدم ﻗﻳﺎم ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺎﺳﺗﺧدام ﻣﻠﻔﺎت ﺑﻣواﺻﻔﺎت‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟداﺋﻣﺔ ﺗﺿﻣن اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻳﻬﺎ وﻋدم ﺗﻠﻔﻬﺎ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎً ﻟﻣﻌﻳﺎر اﻷرﺷﻳف اﻟورﻗﻲ‬
‫)‪ (ISO/15489‬واﻟذي أﻛد ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﺳﺗﺧدام ﻣواد ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺣﻔظ اﻟوﺛﻳﻘﺔ ﻣن اﻟﺗﻠف ﻓﻲ ﻣﻠﻔﺎت‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑذﻟك )أن ﺗﻛون ﻣن ورق ﻣﻘوى‪ ،‬أو ﻣﺎدة أﺧرى ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺣﻔظ اﻟوﺛﻳﻘﺔ ﻣن اﻟﺗﻠف‪ ،‬ﺧﺎﻟﻳﺔ ﻣن ﻣواد‬
‫ﺣﻣﺿﻳﺔ‪ ،‬ﺧﺎﻟﻳﺔ ﻣن اﻟﻣواد اﻟﺣﺎدة أو اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺻدأ‪ ،‬ﺗﺟﻠﻳد اﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬وﻏﻳر ذﻟك(‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي إﻟﻰ ﺗﻠف ﺗﻠك‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،‬ﺣﻳث أن ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم اﻟﺗدﻗﻳق ﻋﻠﻳﻬﺎ واﻟوارد ذﻛرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﻳر ﻻ ﺗﺳﺗﺧدم‬
‫ﻣواد ﺗﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق وﺗﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻳﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﻬﻳﺋﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻘﺎﻋد اﻟﻌﺎم وو ازرة اﻟﺧﺎرﺟﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﻣواد‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻷرﺷﻔﺔ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺷﻛﻝ اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻳوﺿﺢ ذﻟك‪:‬‬

‫‪  32‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (8‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام ﻣﻠﻔﺎت ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟداﺋﻣﺔ‬

‫ﻻ ﺗﻠﺗزم ﺑﺎﺳﺗﺧدام ﻣﻠﻔﺎت ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺣﻔظ ﻣﻠﻔﺎﺗﻬﺎ وﻫﻲ ﺟﻣﻳﻌﻬﺎ ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم و ازرة اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﺑﺷراﺋﻬﺎ‬
‫واﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗواﻓق ﻣﻊ ﻣﻌﺎﻳﻳر ﺣﻔظ وأرﺷﻔﺔ اﻟوﺛﺎﺋق وﻻ ﺗراﻋﻲ ﺣﺳﺎﺳﻳﺔ وﺧﺻوﺻﻳﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺣﺗﻔظ ﺑﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬

‫‪  33‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪9‬‬

‫‪                                                             ‬‬
‫‪ 9‬ﺳﺟﻼت ﺗرﻛﻳﺔ ﺗﺎرﻳﺧﻳﺔ ﻣﺣﻔوظﺔ ﺑﻣﻠﻔﺎت ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻠف‪ ،‬أﻳﻠوﻝ‪  2017/‬‬
‫‪  34‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ .1.4‬ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %87‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻻ ﺗﺗﺧذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻘﻳﺎم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻹ ﺗﻼف ﻟوﺛﺎﺋﻘﻬﺎ ﺑﻌد‬
‫أرﺷﻔﺗﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‬
‫ﻋدم ﻗﻳﺎم اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺈﺗﻼف اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺑﻌد أرﺷﻔﺗﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳًﺎ واﻧﺗﻬﺎء ﻓﺗرة‬
‫اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻘﺎً ﻟﻣﻌﻳﺎر ﺣﻔظ اﻷرﺷﻳف اﻟورﻗﻲ )‪ ،(ISO 1/15489‬وذﻟك ﺑﺳﺑب ﻋدم وﺟود ﻧظﺎم ﻟﻺﺗﻼف‬
‫ﻳﺳﺗﻧد إﻟﻳﻪ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻹﺗﻼف وﺗﺣدﻳد ﻣدة اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق وأﻫﻣﻳﺗﻬﺎ وﻏﻳر ذﻟك‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ ﺗﻛدس‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﻋدم ﺗوﻓر أﻣﺎﻛن ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺣﻔظﻬﺎ وﺗﻌرض ﺑﻌﺿﻬﺎ ﻟﻠﺗﻠف واﻟﺿﻳﺎع‪،‬‬
‫اﻟﺷﻛﻝ اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻳوﺿﺢ ذﻟك‪:‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (9‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻹ ﺗﻼف اﻟوﺛﺎﺋق ﺑﻌد أرﺷﻔﺗﻬﺎ‬

‫‪ .3‬اﻷرﺷﻔﺔ اﻹ ﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼﻝ اﻟﺗدﻗﻳق ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻳﻧﺔ اﻟﻣﺧﺗﺎرة ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬واﻻطﻼع ﻋﻠﻰ آﻟﻳﺔ اﻟﻌﻣﻝ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺗم ﺗﺳﺟﻳﻝ اﻟﻣﻼﺣظﺎت اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬

‫‪ %78 .1.5‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻻ ﺗﻘوم ﺑﺄرﺷﻔﺔ ﺟﻣﻳﻊ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﻣﺳﺗﻧداﺗﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‬
‫ﻋدم ﻗﻳﺎم اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺄرﺷﻔﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳ ًﺎً‪ ،‬ﻧﺗﻳﺟﺔ‬
‫ﻟﻌدم اﻋﺗﻣﺎد ﺳﻳﺎﺳﺔ ﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻸرﺷﻔﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي إﻟﻰ ﻋدم وﺟود ﺑدﻳﻝ ﻟﺗﻠك اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻝ ﺿﻳﺎﻋﻬﺎ ورﻗﻳﺎً‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎً ﻟﻣﻌﻳﺎر )‪ ،(ISO 1/15489‬وﻳظﻬر ذﻟك ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪  35‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ %22 .1‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﺗﻘوم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ﻟﺟﻣﻳﻊ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ %17 .2‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﻻ ﺗﻘوم إطﻼﻗﺎً ﺑﺄرﺷﻔﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‪.‬‬
‫‪ %61 .3‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ ﺗﻘوم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ﺑﺷﻛﻝ ﺟزﺋﻲ‪ ،‬واﻟﻣﻠﺣق رﻗم‬
‫)‪ (5‬ﻳﺑﻳن ﺗﻔﺎﺻﻳﻝ ذﻟك‪.‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (10‬ﺗﻔﺎوت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﻘﻳﺎم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ‬

‫وﻧذﻛر ﻓﻳﻣﺎ ﻳﻠﻲ ﺑﻌض اﻷﻣﺛﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗوﺿﺢ ﻓﻘدان ﺑﻌض اﻟوﺛﺎﺋق وﻋدم ﺗوﻓر ﺑداﺋﻝ ﻟﻬﺎ ﺑﺳﺑب ﻋدم اﻟﻘﻳﺎم‬
‫ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ﺑﺷﻛﻝ ﻣﻧظم‪:‬‬
‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (7‬ﻳﺑﻳن ﻣؤﺳﺳﺎت وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ اﺗﻠﻔت وﻻ ﻳوﺟد ﺑدﻳﻝ ﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﻼﺣظﺔ‬ ‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‬ ‫ت‬
‫اﻻﺟﺗﻳﺎح اﻹﺳراﺋﻳﻠﻲ ﻋﺎم ‪ 2002‬أدى ﻟﺿﻳﺎع اﻟﻛﺛﻳر ﻣن اﻟﻣﻠﻔﺎت‪.‬‬ ‫وزارة اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‬ ‫‪1‬‬
‫ﺣرق اﻟﻛﺛﻳر ﻣن ﻣﻠﻔﺎت ﻗﺿﺎﻳﺎ ﻣﺣﻛﻣﺔ ﻧﺎﺑﻠس واﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﻛن ﻣؤرﺷﻔﺔ ورﻗﻳﺎً‬ ‫ﻣﺟﻠس اﻟﻘﺿﺎء‪ /‬ﻣﺣﻛﻣﺔ ﻧﺎﺑﻠس‬
‫‪2‬‬
‫ٕواﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‪.‬‬
‫ﻣﻠﻔﺎت اﻟوزارة أﺣرﻗت ﻓﻲ اﻻﺟﺗﻳﺎح اﻹﺳراﺋﻳﻠﻲ ﻋﺎم ‪ 2002‬وﻓﻘدت‪.‬‬ ‫وزارة اﻟﺣﻛم اﻟﻣﺣﻠﻲ‬ ‫‪3‬‬
‫اﻻﺟﺗﻳﺎح اﻹﺳراﺋﻳﻠﻲ ﻋﺎم ‪ 2002‬أدى ﻟﺿﻳﺎع اﻟﻛﺛﻳر ﻣن اﻟﻣﻠﻔﺎت‬ ‫ﻫﻳﺋﺔ اﻹذاﻋﺔ واﻟﺗﻔﻠزﻳون‬ ‫‪4‬‬

‫‪ .1.6‬ﺟﻣﻳﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗؤرﺷف وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻻ ﺗﻘوم ﺑﺗﺻﻧﻳﻔﻬﺎ وﺗرﻣﻳزﻫﺎ‬

‫ﻋدم ﻗﻳﺎم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﺄرﺷﻔﺔ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﺑﺗﺻﻧﻳف وﺗرﻣﻳز اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﺑﺷﻛﻝ ﻳﺿﻣن اﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ ﺑﺄﺳرع وﻗت ﻣﻣﻛن وﻋدم ﺿﻳﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻘﺎً ﻟﺑﻧد )‪ (9.7‬ﻣن ﻣﻌﺎﻳﻳر‬
‫ﺣﻔظ اﻷرﺷﻳف رﻗم ‪ ،ISO 1/15489‬وذﻟك ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم وﺟود ﻧظﺎم واﺿﺢ ﻟﺗرﻣﻳزﻫﺎ وﺗﺻﻧﻳﻔﻬﺎ وﻓﻘﺎً‬
‫ﻟﻸﺻوﻝ‪.‬‬

‫‪  36‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫‪ .1.7‬ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗؤرﺷف وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻻ ﺗﻘوم ﺑﻧﺳﺦ اﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﺗﻠك اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫ﻋدم ﻗﻳﺎم ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﺄرﺷﻔﺔ وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‪ ،‬ﺑﺈﺟراء ﻧﺳﺢ اﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﺗﻠك اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم وﺟود ﻧظﺎم ﻳﻠزم ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺎﻟﻧﺳﺦ اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي إﻟﻰ ﻋدم ﺗوﻓر ﺑدﻳﻝ ﻟﺗﻠك‬
‫اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت ﻓﻲ ﺣﺎﻝ ﻓﻘداﻧﻬﺎ‪ ،‬واﻷﻣﺛﻠﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺗوﺿﺢ ذﻟك‪:‬‬

‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (8‬ﻳﺑﻳن آﻟﻳﺔ اﻟﻧﺳﺦ اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬

‫اﻟﻣﻼﺣظﺔ‬ ‫ت‬
‫‪ 1‬ﻳﻘوم ﻣوظف اﻷرﺷﻳف ﺑﻌﻣﻝ ﻧﺳﺦ اﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﻠﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﺗﻲ ﺗﺗم أرﺷﻔﺗﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‪.‬‬
‫‪ 2‬ﺑﻌض اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ اﻷ رﺷﻳف ﻳﺗم اﻟﻧﺳﺦ اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ 3‬ﺗﻘوم ﺑﻌﻣﻝ ﻧﺳﺦ اﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت‪.‬‬
‫ﻳﺗم اﻟﻧﺳﺦ اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﻠﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟرﻗﻣﻳﺔ )اﻷرﺷﻔﺔ اﻟﺑﺻرﻳﺔ( دون وﺿوح ﻹﺟ ارءات اﻻﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻟﻧﺳﺦ اﻻﺣﺗﻳﺎطﻳﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﺧﺎرج اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ 5‬ﺗﻘوم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻟﻧﺳﺦ اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟﺻﺎدر واﻟوارد واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻓﻘط‪.‬‬
‫‪ 6‬ﺗﻘوم ﺑﻧﺳﺦ اﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻟﻠﺑﻳﺎﻧﺎت ﻋن طرﻳق ﻣوظﻔﻲ ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪.‬‬
‫‪ 7‬أﻋﻣﺎﻝ اﻟﻧﺳﺦ اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ ﻳﺗم إدارﺗﻬﺎ ﻣن ﻗﺑﻝ ﺷرﻛﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ 8‬ﻳوﺟد ﻧﺳﺦ اﺣﺗﻳﺎطﻲ وﻟﻛن ﻻ ﻳﺣﺗﻔظ ﺑﻧﺳﺦ اﺣﺗﻳﺎطﻳﻪ ﺑﻣﻛﺎن آﻣن ﺧﺎرج اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬

‫‪ %67 .1.8‬ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗؤرﺷف وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻻ ﺗﺳﺗﺧدم أﻧظﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪ ،‬وﻻ‬
‫ﻳوﺟد ﻟدﻳﻬﺎ إﺟراءات ﻟﺿﺑط ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ ﻟﺣﻣﺎﻳﺗﻬﺎ‬

‫ﻋدم ﻗﻳﺎم اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑوﺿﻊ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ واﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﻳر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪،‬‬
‫ﻛﺗﺣدﻳد آﻟﻳﺔ اﻟدﺧوﻝ واﻻﺳﺗﺧدام ﻟﻠﺑﻳﺎﻧﺎت واﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ‪ ،‬وﺗوﺛﻳق ﺟﻣﻳﻊ اﻟﺣرﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻣن ﻗﺑﻝ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﻳن‪ ،‬ووﺿﻊ ﺿواﺑط ﻹدارة ﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣرور‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟوﺟود ﺻﻼﺣﻳﺎت ﺣذف اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟوﺛﺎﺋق‬
‫ﻟﻠﻣﺳﺗﺧدﻣﻳن‪ ،‬ﺣﻳث ﺗﺑﻳن ﻟﻧﺎ وﺟود )‪ (3‬ﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻘط ﻳﺗوﻓر ﻟدﻳﻬﺎ ﺿواﺑط ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪ ،‬ﻣن أﺻﻝ )‪(9‬‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﻘوم ﺑﺄرﺷﻔﺔ ﺑﻳﺎﻧﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻗد ﻳؤدي إﻟﻰ اﻟﺣذف أو اﻟﺗﻌدﻳﻝ واﻟﺗﻼﻋب ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪ ،‬واﻟﺟدوﻝ‬
‫اﻟﺗﺎﻟﻲ ﻳوﺿﺢ ذﻟك‪:‬‬

‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (9‬ﻳﺑﻳن آﻟﻳﺔ ﺣﻔظ وﺣﻣﺎﻳﺎت اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ‬

‫اﻟﻣﻼﺣظﺔ‬
‫ﻳوﺟد أﻧظﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫ﻳوﺟد أﻧظﻣﺔ ﻟﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫ﻳوﺟد أﻧظﻣﺔ ﺣﻣﺎﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻧظﺎﻣﻳﺔ واﻟﻣﻠﻔﺎت اﻹدارﻳﺔ وﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﺣﻘﻳق اﻟﻣوﺟودة ﻟدى اﻟﺷؤون اﻹدارﻳﺔ‪،‬‬
‫أﻣﺎ ﻧظﺎم اﻟﺻﺎدر واﻟوارد ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻳوﺟد ﺿﻌف ﻓﻲ ﺿواﺑط اﻟﺣﻣﺎﻳﺔ ٕوادارة اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻣن ﺣﻳث وﺟود إﻣﻛﺎﻧﻳﺔ‬
‫ﻟﺣذف ﻣرﻓﻘﺎت اﻟﻣراﺳﻠﺔ وﺣذف اﻟﺑرﻳد اﻟﺻﺎدر‪.‬‬
‫ﺿﻌف ﺿواﺑط ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺳﺑب ﻋدم وﺿوح ﺣرﻛﺎت اﻟﻣوظﻔﻳن اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﻳن ﻟﻠﻧظﺎم‪ ،‬وﺿﻌف ﺿواﺑط‬
‫إدارة ﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣرور‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟوﺟود ﺻﻼﺣﻳﺎت ﺣذف ﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣراﺳﻼت‪.‬‬
‫‪  37‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﺿﻌف إدارﻩ ﺻﻼﺣﻳﺎت ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﺣﻳث ﻳﺳﻬﻝ ﺣذف أي وﺛﺎﺋق دون ﻗﻳود‬
‫ﺿﻌف إدارﻩ ﺻﻼﺣﻳﺎت ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﺣﻳث ﻳﺳﻬﻝ ﺣذف أي وﺛﺎﺋق دون ﻗﻳود‬ ‫‪6‬‬
‫ﺿﻌف إدارﻩ ﺻﻼﺣﻳﺎت ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﺣﻳث ﻳﺳﻬﻝ ﺣذف أي وﺛﺎﺋق دون ﻗﻳود‬ ‫‪7‬‬
‫ﺿﻌف إدارﻩ ﺻﻼﺣﻳﺎت ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﻧظﺎم وﺿﻌف إدارة وﺛﺎﺋق اﻟﺷرﻛﺎت ﺣﻳث ﻳﺳﻬﻝ ﺣذف أي وﺛﺎﺋق دون ﻗﻳود‬ ‫‪8‬‬
‫ﺿﻌف إدارﻩ ﺻﻼﺣﻳﺎت ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟﻧظﺎم‪ ،‬ﺣﻳث ﻳﺳﻬﻝ ﺣذف أي وﺛﺎﺋق دون ﻗﻳود‬ ‫‪9‬‬

‫اﻟﺷﻛﻝ رﻗم )‪ (11‬ﻳﺑﻳن آﻟﻳﺔ ﺣﻔظ وﺣﻣﺎﻳﺎت اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ‬

‫‪ .1.9‬ﺷراء ﺑراﻣﺞ إﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ ﻟﻸرﺷﻔﺔ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﺗوﻓر ﻛﺎدر ﻣﺗﺧﺻص ﻓﻲ ﻣﻌظم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‬

‫ﻋدم ﻗﻳﺎم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻐﻼﻝ اﻷﻣﺛﻝ ﻟﻠﻣوارد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻣن ﺧﻼﻝ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻣؤﻫﻼت‬
‫وﺧﺑرة اﻟﻣﺑرﻣﺟﻳن اﻟﻣوﺟودﻳن ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻹﻋداد أﻧظﻣﺔ وﺑراﻣﺞ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬وأﻧﻔﻘت ﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫ﻟﺷراﺋﻬﺎ ﻣن ﻣوازﻧﺔ ﺗﻠك اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋدم اﺳﺗﺧدام ﺗﻠك اﻷﻧظﻣﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﻳؤدي إﻟﻰ ﺻرف ﻣﺑﺎﻟﻎ إﺿﺎﻓﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣوازﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬واﻷﻣﺛﻠﺔ اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺗوﺿﺢ ذﻟك‪:‬‬

‫ﺟدوﻝ رﻗم )‪ (10‬ﻳﺑﻳن ﺷراء ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑراﻣﺞ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﺗوﻓر ﻛوادر ﻣؤﻫﻠﺔ‬
‫اﻟﻣﻼﺣظﺔ‬ ‫ت‬
‫‪ 1‬ﻗﺎﻣت اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺷراء ﺑرﻧﺎﻣﺞ إﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻷرﺷﻔﺔ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻋن طرﻳق ﺷرﻛﺔ ﺧﺎﺻﺔ )ﺷرﻛﺔ ﺣﻠوﻝ(‬
‫ﻗﺎﻣت اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺷراء ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺧﺎص ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ )‪ (daxci‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﻟم ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﻧظﺎم ﻟﻸرﺷﻔﺔ ﻟﻌدم ﺗواﺋﻣﻪ ﻣﻊ‬
‫‪ 2‬طﺑﻳﻌﺔ ﻋﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗﺎﻣت ﺑﺷراء ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻷرﺷﻔﺔ وﺛﺎﺋق اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﻳﺔ ﺑﻘﻳﻣﺔ ‪ 9400‬دوﻻر‪،‬‬
‫وﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻟﻠﺻﺎدر واﻟوارد ﺑﻘﻳﻣﺔ ‪ 2250‬دوﻻر‬
‫ﻗﺎﻣت اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺷراء ﺑرﻧﺎﻣﺞ إﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻣن ﺷرﻛﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﻟم ﻳﺗم اﻟﻌﻣﻝ ﺑﻣوﺟﺑﻪ وﻫو ﺑرﻧﺎﻣﺞ )‪ ،(daxci‬ﻗﺎﻣت‬
‫‪ 3‬اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎم ‪ 2008‬ﺑﺷراء ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺑﻘﻳﻣﺔ ‪ 25000‬دوﻻر أﻣرﻳﻛﻲ ﻣﻊ ﺗدرﻳب اﻟﻣوظﻔﻳن ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ‬
‫وﺗم ﺗﻣوﻳﻝ اﻟﻣﺑﻠﻎ ﻣن ﺟﻬﺔ ﻣﺎﻧﺣﺔ‪.‬‬

‫‪  38‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫ﺗم ﺷراء ﺑرﻧﺎﻣﺞ إﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟﻸرﺷﻔﺔ ﻣن ﺷرﻛﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺻﺎدر واﻟوارد وﻳﺗم اﻟﻌﻣﻝ ﺑﻣوﺟﺑﻪ واﺳﺗﺣدث‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻣوظﻔﻳن ﺑراﻣﺞ أﺧرى ﻟﻸرﺷﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻣت اﻟﺟﻬﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎم ‪ 2004‬ﺑﺷراء ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺧﺎص ﺑﺎﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺷرﻛﺔ أﻧﻬت ﺗطوﻳر اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ وﺻﻳﺎﻧﺗﻪ‬
‫ﻟذا ﻗﺎﻣت اﻟﺟﻬﺔ ﺑﻌﻘد اﺗﻔﺎﻗﻳﺔ ﻣﻊ ﻧﻔس اﻟﺷرﻛﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﺻﻳﺎﻧﺔ ﺑرﻧﺎﻣﺞ إﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟﻸرﺷﻔﺔ ﺑﻘﻳﻣﺔ ‪49000‬‬
‫‪5‬‬
‫دوﻻر ﻟﻌدة ﺑراﻣﺞ ﺑﻣﺎ ﻓﻳﻬﺎ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻷرﺷﻳف‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺗوﻓر ﻣﺑرﻣﺟﻳن ﻣﺧﺗﺻﻳن ﺑﺎﻟﺑرﻣﺟﺔ ذوي ﺧﺑرة‬
‫وﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﻣت اﻟﺟﻬﺔ ﺑﺷراء ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺑﻘﻳﻣﺔ ‪ 40000‬دوﻻر ﻣﺿﺎﻓﺎً إﻟﻳﻪ أﺟﻬزة إﻟﻛﺗروﻧﻳﺔ وﺑﺗﻣوﻳﻝ ﻣن ﺟﻬﺔ ﻣﺎﻧﺣﺔ ﻛﺎن‬
‫‪6‬‬
‫ﺑﺎﻹﻣﻛﺎن ﺗوﻓﻳر ﻫذا اﻟﻣﺑﻠﻎ ﻟﺑراﻣﺞ أﺧرى‬

‫اﻻﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼﻝ ﺗﺣﻠﻳﻝ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻝ إﻟﻳﻬﺎ اﻟدﻳوان ﻣن واﻗﻊ اﻟﺗدﻗﻳق ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت وأﺟﻬزة اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻔﻠﺳطﻳﻧﻳﺔ واﻟزﻳﺎرات اﻟﻣﻳداﻧﻳﺔ اﻟﺗﻲ أظﻬرت ﻟدﻳﻧﺎ اﻹﻫﻣﺎﻝ اﻟواﺿﺢ ﻓﻲ ﺣﻔظ‬
‫ٕوادارة اﻟﺳﺟﻼت واﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬وﻋدم اﻹﻫﺗﻣﺎم ﻣن ﻗﺑﻝ ﺻﻧﺎع اﻟﻘرار ﻓﻲ ﺿﺑط وﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﺗوﺻﻝ‬
‫اﻟدﻳوان اﻟﻰ اﻹﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬

‫• اﺣﺗﻣﺎﻟﻳﺔ ﻓﻘدان اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات )ﺿﻳﺎع‪ ،‬ﺗﻠف وﺳرﻗﺔ‪ ،‬ﺣرق‪ ،‬ﺗﻌدﻳﻝ( وذﻟك ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﺿﻌف اﻹﻫﺗﻣﺎم‬
‫ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﺣﻔظ وﺗﺻﻧﻳف اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ورﻗﻳﺎً ٕواﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً‪ ،‬وﻋدم‬
‫ﺗوﻓﻳر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب واﻟظروف واﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺣﻔظ ﺗﻠك اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪ ،‬وﻋدم ﺗوﻓﻳر اﻟﻛﺎدر اﻟﻣﻧﺎﺳب‬
‫اﻟﻘﻳﻣﺔ ووﺛﺎﺋق ذات ﻗﻳﻣﺔ ﻣﺎﻟﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻳﺎم ﺑﺗﻠك اﻟﻌﻣﻠﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻳث ان ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﻳد ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﺎرﻳﺧﻳﺔ ّ‬
‫وﻗﺎﻧوﻧﻳﺔ ﺗﻧﻌﻛس ﻋﻠﻳﻬﺎ اﻟﺗزاﻣﺎت وﺣﻘوق ﻟﻸﻓراد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬
‫• ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻠﻰ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات واﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻻﺣﺻﺎﺋﻳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻣﻌﻧﻳﻳن )اﻟﻣواطن‪،‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ واﻟﺳﻳﺎدﻳﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣدﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺑﺎﺣﺛﻳن واﻟﻣﻬﺗﻣﻳن‪ ،‬وﺳﺎﺋﻝ اﻹﻋﻼم اﻟﺦ‪ ،(...‬اﻷﻣر‬
‫اﻟذي ﻳﻧﻌﻛس ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﻳﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار وﺳرﻋﺔ اﻟﺣﺻوﻝ ﻋﻝ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻟوﺛﺎﺋق واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺗﻳﺟﺔ‬
‫ﻟﺿﻌف إﺟراءات ﺗﻧظﻳم وﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ورﻗﻳﺎً ٕواﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻟدى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ وﻋدم‬
‫ﺗوﻓر أرﺷﻳف ﻣرﻛزي ﻟﺗﻠك اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪.‬‬
‫• ﺿﻌف اﻹﻫﺗﻣﺎم ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻧظﻳم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم وﺟود ﻗﺎﻧون‬
‫أو ﻧظﺎم أو ﺗﻌﻠﻳﻣﺎت أو أدﻟﺔ إﺟراءات ﺗﻧظم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﻣن ﺣﻳث اﻹﺣﺗﻔﺎظ واﻟﺗﺻﻧﻳف واﻟﺗرﻣﻳز‬
‫ﻟﻠوﺛﺎﺋق‪ ،‬وﻋدم اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺗوﻓﻳر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب واﻟظروف واﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺣﻔظ ﺗﻠك‬
‫اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪.‬‬
‫• ﺿﻳﺎع اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺎﻟﻳﺔ واﻹدارﻳﺔ ﻟﻸﻓراد واﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم ﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺑﺷﻛﻝ ﻣﻣﻧﻬﺞ‬
‫وﻣﻧظم وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ‪ ،‬وﺿﻳﺎع اﻟﻌدﻳد ﻣﻧﻬﺎ أو ﺗﻠﻔﻪ وﻋدم ﺗوﻓر ﺑداﺋﻝ ﻟﺗﻠك اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات )اﻟﻧﺳﺦ‬
‫اﻻﺣﺗﻳﺎطﻲ( ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻐﻳﺎب آﻟﻳﺔ واﺿﺣﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺣﻣﺎﻳﺔ اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت‪.‬‬

‫‪  39‬‬
‫‪ ‬‬
 ‫‪ ‬‬ ‫‪ ‬‬

‫• ﻋدم اﻻﺳﺗﻐﻼﻝ اﻷﻣﺛﻝ ﻟﻠﻣوارد اﻟﺑﺷرﻳﺔ واﻟﻣﺎﻟﻳﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪ ،‬ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم ﻗﻳﺎم ﻣوظﻔﻲ اﻷرﺷﻳف ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺎﻟﻣﻬﺎم اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬم‪ ،‬وﻋدم اﺳﺗﻐﻼﻝ ﻣوظﻔﻲ ﺗﻛﻧوﻟوﺟﻳﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺈﻋداد أﻧظﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺷراء أﻧظﻣﺔ وﺑراﻣﺞ ﻟﻸرﺷﻔﺔ ﻟم ﻳﺗم‬
‫اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ ﻣن ﻗﺑﻝ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗدﻗﻳﻘﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺿﻌف ﻣوﺛوﻗﻳﺔ ودﻗﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ إﻟﻛﺗروﻧﻳًﺎ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻌدم وﺟود ﺿواﺑط‬
‫ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻟوﺻوﻝ ﻟﻠﺑﻳﺎﻧﺎت اﻟﻣؤرﺷﻔﺔ ٕواﻣﻛﺎﻧﻳﺔ اﻟﺗﻌدﻳﻝ واﻟﺣذف‪ ،‬وﺻﻌوﺑﺔ اﺳﺗرﺟﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘوم ﺑﻌﻣﻠﻳﺔ اﻟﻧﺳﺦ اﻹﺣﺗﻳﺎطﻲ‪.‬‬

‫اﻟﺗوﺻﻳﺎت‬
‫ﻣن واﻗﻊ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ واﻻﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت اﻟﺗﻲ ﺧﻠﺻﻧﺎ إﻟﻳﻬﺎ ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠق ﺑﺂﻟﻳﺔ ﻋﻣﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻓﻲ أرﺷﻔﺔ‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪ ،‬ﻓﻘد ﺗوﺻﻝ اﻟدﻳوان إﻟﻰ ﺿرورة اﻷﺧذ ﺑﺎﻟﺗوﺻﻳﺎت اﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‬
‫ﻟﺿﻣﺎن ﺳﻳر ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ واﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ وأﻓﺿﻝ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪:‬‬

‫• ﺿرورة أن ﻳﻘوم ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻻﻋﺗﻣﺎد ﻗﺎﻧون أو ﺗﺷرﻳﻊ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻘﻳﺎم‬
‫ﺑﻣﻬﺎم ﻋﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ‪.‬‬
‫• أن ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد آﻟﻳﺔ ﻣﻧظﻣﺔ وأدﻟﺔ إﺟراءات وﺧطط ﻟﻌﻣﻠﻳﺔ اﻷرﺷﻔﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺣﻔظ‬
‫وﺛﺎﺋﻘﻬﺎ وﺗﺻﻧﻳﻔﻬﺎ وﺗرﻣﻳزﻫﺎ ورﻗﻳﺎً ٕواﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ واﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ وأﻓﺿﻝ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪.‬‬
‫• ﺿرورة اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﻔﻌﻳﻝ دواﺋر اﻷرﺷﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺄﻫﻳﻝ اﻟﻛﺎدر‬
‫اﻟوظﻳﻔﻲ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺈدارة اﻟﻣﻠﻔﺎت واﻟﻣﺳﺗﻧدات‪.‬‬
‫• أن ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﻳر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗوﻓﻳر ﻣﻠﻔﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق ﻣن اﻟﺗﻠف‪.‬‬
‫• ﺿرورة اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻣن ﻗﺑﻝ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗوﻓﻳر اﻟﻣﻛﺎن اﻟﻣﻧﺎﺳب‬
‫واﻟظروف اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﺣﻔظ اﻟوﺛﺎﺋق واﻷرﺷﻳف وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ واﻟﻣﻧطﻘﻳﺔ‪ ،‬ووﻓﻘﺎً ﻹﻣﻛﺎﻧﻳﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ واﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫• أن ﺗﻘوم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﻳﺔ ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻹﺗﻼف اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﺳﺗﻧدات ﺑﻌد ارﺷﻔﺗﻬﺎ‬
‫إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً واﻧﺗﻬﺎء ﻓﺗرة اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ وﻓﻘﺎً ﻟﻸﺻوﻝ واﻟﻣﻌﺎﻳﻳر اﻟﻌﺎﻟﻣﻳﺔ وأﻓﺿﻝ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻳﺗواﻓق‬
‫واﻟﺗﺷرﻳﻌﺎت اﻟﺳﺎرﻳﺔ‪.‬‬
‫• ﺿرورة اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن أرﺷﻔﺔ اﻟوﺛﺎﺋق إﻟﻛﺗروﻧﻳﺎً ﻣن ﺧﻼﻝ اﺳﺗﺧدام ﺑراﻣﺞ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑذﻟك وﻓﻘﺎً ﻟﻺﻣﻛﺎﻧﻳﺎت اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن ﺣﻣﺎﻳﺔ ﺗﻠك اﻟﺑﻳﺎﻧﺎت واﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬وﺿﺑط ﻋﻣﻠﻳﺔ اﺳﺗﺧداﻣﻬﺎ‬
‫واﻟوﺻوﻝ إﻟﻳﻬﺎ‪.‬‬

‫‪  40‬‬
‫‪ ‬‬