Procedura Kundervajtese(PK)

 Qka eshte procedura kundervajtese

 Parimet e PK
 Palet ne PK
 Organet te cilat e zhvillojne PK
 Kompetenca per Kundervajtje
 Komunikimi ne mes te paleve
 Fazat e zhvillimit te PK

Cka eshte PK?

Me procedure kundervajtese nenkuptojm teresin e dispozitave formalo-juridike apo proceduralo

juridike qe I zbaton nje organ I administrates respektivisht gjykata kompetente per te vendosur lidhur
me ekzistimin apo mos ekzistimin e kundervajtjes apo ndryshe PK mund ta definojme edhe si teresi te
veprimeve procedurale qe I ndermerr organi I adm apo gjykata ne faza te ndryshme te zhvillimit te PK
me qellim qe te vjen deri te shqiptimi I sanksionit per kundervajtje

Parimet e PK jane rregulla apo udhezime qe duhet te zbatohen nga ana e organeve shtetrore me qellim
qe te nxjerret nje vendim I ligjshem dhe I rregullt mbi egzistimin e pergjegjsis se kryersit te
kundervajtjes. Keto parime ne PK kan karakter te pergjithshem (dmth gjejne zbatim edhe ne procedura
te tjera p.sh ne proceduren penale,proc.civile etj).

Disa nga parimet me te rendesishme te PK jane:

1. Parimi I ligjshmeris
2. Parimi I efikasitetit
3. Parimi I se vertetes materjale
4. Parimi I cmuarjes se lire te provave
5. Parimi dyshkallshmeris
6. Parimi I gjuhes ne procedure
7. Parimi I degjimit te pales
8. Parimi I ndihmes dhe informimit se pales ne procedure

1.Parimi I ligjshmeris- Me kete parim nenkuptojm pajtushmerin ne mes te normave juridike me te ulta
me normat juridike me te larta. Mirpo jo cdo here respektohet ky parim pasi qe cdohere kemi shkelje te
ndryshme te cilat na paraqiten gjate zhvillimit te PK, kemi shkelje Procedurale si dhe Materjale. Nese
kemi shkelje te parimit te ligjshmeris nje vendim nuk mund te kete pasoja juridike , pasi qe vendimi
konsiderohet I kunderligjshem.
2.Parimi I efikasitetit paraqet raportin ne mes te qellimeve te cilat caktohen dhe rezulateve te arritura
qe do te thote se edhe organi I cili e zhvillon PK duhet te jete sa me efikas dhe te ndermerr veprime
brenda afateve procedural me qellim qe te mos behet zvarritja e PK, ky parim eshte I lidhur ngusht me
Parimin e Ekonomizimit, me kete parim nenkuptojm zhvillimin e procedures adm me shpenzime me te
vogla adm si dhe ne kohe me te shkurter per kete arsye themii se egziston nje lidhje e drejtperdrejt ne
mes te ketyre dy parimve sepse duke u zhvilluar procedura adm ne menyre sa me efikase kerkohet qe te
kemi sa me pak shpenzime procedurale. Mirpo parimi I ekonomizimit ka edhe mangesit apo
disavantazhet e saj pasi qe ndodh qe gjate zhvillimit te procedures adm zyrtari I adm duke dashur qe te
jete sa me efikas dhe te bej sa me pak shpenzime procedurale ndodh qe te shkel te drejtat e pales ne
procedure, tja mohoj te drejten per tu degjuar, te mos e bej vertetim e plote te gjendjes faktike etj

3. Parimi I se vertetes materjale dhe cmuarjes se lire te provave, tek parimi I se vertetes materjale
organi I cili e zhvillon PK eshte I obliguar qe te konstatoj gjendjen faktike apo gjendjen e qeshtjes qe
ndryshe quhet e vertet materjale apo e vertet objektive dhe kjo gjendje faktike vertetohet permes
administrimit te provave te ndryshme, ky parim eshte I lidhur ngusht me parimin e cmuarjes se lire te
provave ne kete parim zyrtarit te administrates I jepet nje shkalle me e larte e diskrecionit qe vete te
konstatoj se cilat fakte duhet te vertetohen dhe cilat fakte duhet te konsiderohen si te provuara sepse jo
te gjitha faktet ne procedure duhet vertetuar siq eshte psh faktet notore apo te njohura boterisht,
pastaj kemi faktet te pakontestueshme te cilat nuk duhet vertetuar etj.

5. Parimi I dyshkallshmeris qe ndryshe quhet parimi I te drejtes se ankeses konsiston ne te drejten

epales e cila eshte e paknaqur me nje vendim qe ka nxjerr organi I shkalles se pare te atakoj ate vendim
permes mjetit te rregullt juridik ose ankeses qe ne PK paraqitet edhe ne forme te Kundershtimit

6.Parimi I degjimit te pales ne procedure, me kete parim nenkuptojm se pala cdo here ka te drejte te
degjohet ne procedure ne paraqitjen e provave, deklaraten etj. Nje nder mjetet e rendesishme te proves
eshte edhe deklarata e pales qe ka karakter plotesues apo substidiar sepse pala cdohere synon
realizimin e nje te drejte qe ne disa raste mund te jete shume subjektive, dhe keshtu organi I cili zhvillon
PK asnjehere nuk guxon te ja mohoj pales te drejten per tu deklaruar verbalisht lidhur me faktet dhe
rrethanat e caktuara gjate zhvillimit te PK sepse ne rastin e tille do te kishim shkelje te karakterit
procedural.

7.Parimi I gjuheve ne procedure,me kete parim nenkuptojm te drejten epales qe proceduren ta percjell
ne gjuhene saj amtare apo ne gjuhen te cilen ai apo ajo e njeh dhe realizimi I ketij parimi mundesohet
pemes perkthyesve apo interpretve te cilet duhet ti siguroj organi para te cilit zhvillohet PK, ky parim
gjen zbatim si gjate zhvillimit te séances verbale ashtu edhe sa I perket komunikimit ne mes te paleve qe
dmth cdo shkres zyrtare pales duhet ti dorzohet ne gjuhen e saj si dhe pala ka te drejt qe parashtesat tja
dorzoj administrates apo gjykates ne gjuhen e saj.

8. Parimi verbal ne PK, ky parim lidhet me ngusht me parimin e shkruar qe nenkuptojm se gjate
zhvillimit te procedures si nga organi I adm apo nga gjykata te gjitha veprimit te cilat ndermerren duhet
te jene ne forme verbale mirpo duhet te dokumentohen apo te shkruhen pasi qe cdohere duhet te
bahet nje procesverbal mbi veprimet e ndermarra verbale ne menyre qe ti sherbej edhe organit te
shkalles se dyte I cili mund ta zhvilloj proceduren dmth sipas ankeses se pales.

9.Parimi I informimit te pales apo ndihmes se pales, palet qe marrin pjese ne procedure jane shpesh
here persona laike te cilet nuk din se si te sillen gjate zhvillimit te procedures keshtu qe personi zyrtar sp
gjyqtari duhet ti ofroj nje ndihme apo ta informoj pale lidhur me rrjedhen procedurale.

Dallimi ndermjet ndihmes se pales dhe perfaqesimit te pales ne procedure?-

Tek perfaqesimi, perfaqesuesi mund te autorizohet me prokur nga pala (me prokur speciale apo te
pergjithshme) per te ndermarr te gjitha veprimet ne procedure apo disa veprime te caktuara ne emer
dhe llogari te pales nderkaq tek ndihma aty personi zyrtar nuk e perfaqeson palen mirpo vetem ja jep
disa udhezime te pergjithshme lidhur me rrjedhen ne te cilen zhvillohet PK.

Palet ne PK

Kush mund te jete pale ne PK?

Pale ne PK eshte kryersi I kundervajtjes qe quhet I pandehuri dhe personi I demtuar, edhe ketu vlejn te
gjitha perzumimet te cilat jane karakteristik per cdo procedure dmth sa I perket kushteve te cilat duhet
ti plotesoj pala ne procedure, te cilat nderlidhen me zotesin juridike dhe zotesin e veprimit apo
z.procedurale.

Organet qe e zhvillojne PK – PK mund te zhvillohet nga organi I administrates dhe nga gjykata
kompetente dmth ne njeren ane na paraqitet organi adm dhe ne anen tjeter na paraqitet gjykata
kompetente qe eshte divizoni per kundervajtje. Qka do te thote se ne kuader te Gjykatave Themelore
dhe ne kuader te Gjykates se Apelit sa I perket departamentit te pergjithshem funksionon nje divizon qe
quhet Divizioni per Kundervajtje.

Kompetenca e organit I cili zhvillon PK- me kompetence nenkuptojm te drejtat dhe detyrimet e nje
organi qe te vendos lidhur me egzistimin apo mos egzistimin e kundervajtjes. Kompetenca mund te jete
kompetence lendore dhe k. territorjale. Me kompetence lendore nenkuptojm te drejtat dhe detyrimet e
nje organi qe te vendos lidhur me nje ceshtje kundervajtese duke u nisur nga natyra e ceshtjes. Dhe
keshtu duke u nisur nga lenda percaktohet se per nje kundervajtje a duhet te vendos psh komuna apo
ministria kompetente apo ndonje agjensi qe funksionon ne kuader te ndonje organi te adm shtetrore
apo duhet te vendos gjykata kompetente dmth se ne kete menyre percaktohet edhe kompetenca
lendore e organit par ate cilit duhet te zhvillohet kjo procedure, ndersa me kompetence territorjale
nenkuptojm te drejtat dhe detyrimet e nje organi per te vendos lidhur me kundervajtjen duke u nisur
nga territori ne te cilin ai organ ushtron veprimtarin apo funksionin e tij, kompetenca territorjale
caktohet edhe nga vendi ne te cilin eshte kryer kundervajtja pa marr parasysh se ku jane shkaktuar
pasojat. Shpesh here ndodh edhe konflikti per kompetence ne mes te dy apo me shume organeve, keto
konflike quhen konflikti pozitiv per kompetence(kur dy apo me shume organe e konsiderojne veten
kompetente per zgjidhjen e ceshtjes adm) dhe konflikti negativ per kompetence( kur asnjera nuk e
konsiderojne veten kompetente).

Rol te rendesishem ka edhe rekfizicioni I kompetences, ky na vie ne shprehje ne fazen e dyte te zhvillimit
te PK qe eshte faza hetimore apo faza e shqyrtimit te provave,

Rekfizicion I kompetences paraqet te drejten e e nje organi me te larte qe te delegoje te organi me I

ulet kryerjen e disa veprimeve procedurale ndersa vendimmarrja ende I takon organi me te larte.

Komunikimi ne mes te paleve ne PK – lidhur me komunikimin ne mes te paleve kemi dy raporte te

komunikimit ne njeren ane kemi komunikimin qe zhvillohet ne mes te pales dhe organi kompetent dhe
e kunderta komunikimi organ – pale.

Komunikimi pale – organ dmth kur pala komunikon me organin zhvillohet permes parashtreses

Komunikimi organ – Pale dmth kur organi komunikon me palen atehere behet permes shkreses zyrtare

Parashtresa – eshte emertimi I perbashket per cdo forme te komunikimit te pales me organin e
administrates(kerkesa,ankesa, kundershtim, peticion etj). Format e komunikimit te parashteses jane
forma verbale dhe forma e shkruar.

Shkresa zyrtare – paraqesin emertimin e perbashket per cdo forme te komunikimit te organit te
administrates me palen dmth se nese organi adm nxjerr nje vendim atehere ky vendim eshte shkres
zyrtare (vendimet, njoftimet, aktgjykimet, urdheresat, konkluzione etj te gjitha keto kane emertim te
perbashket qe quhet shkres zyrtare). Menyrat e komunikimit te organit te adm apo dorzimit te shkreses
zyrtare behet ne menyre te drejtperdrejt si dhe ne menyre te terthorte. Kemi edhe formen elektronike,
dorzimi elektronik konsiderohet se eshte realizuar ne menyre te rregullt kur konstatohet se eshte bere
dorzimi nga serveri I organit te adm. Ne momentin kur pala hap email-in konsiderohet se pala ka
pranuar shkresen zyrtare.
Fazat e zhvillimit te PK:

1. Faza e inicimit dhe fillimit te PK

2. Faza hetimore( faza e shqyrtimit te provave)
3. Faza e vendimmarrjes
4. Faza e perdorimit te mjeteve juridike
5. Faza e egzekutimit apo faza e permbarimit te vendimit

1.Faza e inicimit dhe fillimit te PK- Duhet ditur se inicimi I PK mund te behet cdohere nga ana e pales se
demtuar por mund te behet edhe nga ana e organeve te autorizuara per inicimin e PK(mund te jete nje
organ I adm qendrore apo organ I adm publike, prokurori I shtetit, nje inspector cka do te thote se te
gjitha keto jane te autorizuar qe ta parashtrojne kerkesen per inicimin e PK). Fillimin e PK e bene
gjithmone ex officio organi kompetent per zhvillimin e PK respektivisht gjykata kompetente. Ne
momentin kur parashtrohet kerkesa per inicimin e PK personi zyrtar apo gjyqtari duhet te vleresoj se a
jane plotesuar te gjitha kushtet per inicimin e PK, nese konstatohet se nuk jane plotesuar kushtet ne
rastin e tille do te nxjerrin nje aktvendim per mes te cilit do te hedhet poshte kerkesa per inicimin e PK.
Ne te kunderten nese konsiderohet se egziston nje baze e qendrueshme per inicimin e PK atehere
personi zyrtar do te nxjerr nje aktvendim per fillimin e PK, qe ne kete moment kosiderohet se eshte bere
hapja zyrtare e PK. ( Inicimin e ben I demtuari dhe organi I autorizuar shtetror, ndersa Fillimin e ben
vetem organi kompetent).

2.Faza hetimore apo faza e shqyrtimit te provave – Kjo faze eshte faza me e rendesishme jo vetem ne
PK por edhe ne procedura te tjera sepse gjate zhvillimit te kesaj faze personi zyrtar respektivisht gjyqtari
mund te konstatoj se cilat jane ato prova permes te cilave duhet te vertetohet gjendja faktike qe na vie
ne shprehje parimi I se vertetes materjale dhe parimi I cmuarjes se lire te provave ku duke u mbledh
provat vertetohet se nje person dmth I pandehuri a e ka kryer apo jo kundervajtjen. Provat te cilat
administrohen nga gjykata apo nga administrata jane prova te ndryshme, nje nder mjetet me te
shpeshta te proves jane dokumentet pastaj deshmitaret, ekspertet, shikimi ne vendin e ngjarjes,
deklarata e pales, interpretet ne qoftese duhet te realizohet parimi I gjuheve ne procedure, cka do te
thote se te gjitha mjetet e tilla duhet te administrohen me qellim qe te konstatohet e verteta materjale
apo e verteta objektive qe ndryshe quhet gjendja e ceshtjes. Ne kete faze na vie ne shprehje edhe
rekfizicioni I kompetences.