النظـام القـانـوني لحمايــة البيئـة في ظل التشريـع الجزائري

‫‪-‬الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‪-‬‬
‫‪-‬وزارة الــعدل‪-‬‬
‫مذكرة التخـرج لنيـل إجازة‬

‫المـدرسة العليـا للقضـاء‬
‫النظـام القـانـوني لحمايــة‬

‫البيئـة في ظل التشريـع‬
‫الجــزائري‬
‫من‬
‫البسفيـان‬
‫القاضي‬ ‫ري‬ ‫إعداد قـالط‬
‫بـن‬
‫‪-‬‬
‫‪‬‬ ‫‪2004 - 2005‬‬ ‫‪‬‬

‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬
‫الفصل التمهيدي‬
‫ماهيةـ قانون حماية البيئة‬
‫‪1‬‬
‫إن دراسة موض وع البيئة من الناحية القانونية يتطلب حتديد بعض املص طلحات نظ را‬
‫ألمهيتها و ارتباطها مبج ال احلماية ‪ ،‬فحينما حندد مفه وم البيئة هن اك مص طلحات أخ رى تق رتب‬
‫منها يف الفهم كمص طلح الطبيعة ‪ ،‬التل وث و التنمية املس تدامة ‪ ،‬و تظهر أمهية ذلك الس يما فيما‬
‫خيص وصف الضرر البيئي من جهة و من جهة أخرى فإن اإلجراءات القانونية اليت تضمنها قانون‬
‫اليبئة هلا عالقة وثيقة هبذه املفاهيم هذا من ناحية ‪.‬‬
‫و من ناحية ثانية ف إن اش كالية حبثنا هلا عالقة بتحديد مفه وم ق انون محاية البيئة ال ذي حيدد لنا‬
‫مكانة قانون البيئة من فروع القانون ‪.‬‬
‫و من ناحية أخرية فمن األوىل أن نتعرض إىل التطور التشريعي الذي مر به قانون البيئة اجلزائري‬
‫بغرض معرفة تطور جماالت احلماية ‪.‬‬
‫و ستتم معاجلة النقاط الثالث السالفة الذكر يف مباحث ثالثة ‪:‬‬
‫المبحث األولـ‬
‫مفه ــوم البيــئة‬
‫إن موضوع البيئة يعد موضوعا متشعبا ال ميكن اعتباره موضوعا مستوفيا جلميع اجلوانب‬
‫كما ال ميكن جتسيد مفهومه مبعزل عن مجلة اجلوانب املتعلقة به‪،‬نظرا لطبيعة املشاكل املطروحة يف‬
‫هذا السياق من جهة و من جهة أخرى بالنظر إىل طبيعة الدراسة اليت تتناول هذا املوضوع ‪،‬فنظرة‬
‫البيولوجي للبيئة ترتكز على اجلانب الصحي فيما تقتصر نظرة اإلقتصادي على اجلانب املايل وحىت‬
‫نتفادى وجود إلتباس يف مفهوم البيئة تعني حتديده وفقا للمفاهيم األخرى املرتبطة به ‪.‬‬
‫المطلب األولـ‬
‫تعريفـ البيـئة‬
‫ألجل البحث يف موض وع البيئة و كافة اإلش كاالت اليت يثريها يس توجب إعط اء تعريف‬
‫دقيق للبيئة و نستهل ذلك بتعريفها لغة و اصطالحا لنصل يف األخري إىل وضع تعريف قانوين هلا ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫الفرع األولـ‬
‫التعريف اللغوي و اإلصطالحي‬
‫إن كلمة بيئة ‪ ،‬كلمة مشتقة من الفعل "بوأ" و هذا ما يستشف من اآلية الكرمية بعد قوله‬
‫تع اىل ‪ " :‬و اذكــروا إذ جعلكم خلفــاء من بعد عــاد و بـ ّـوأكم في األرض تتخــذون من ســهولها‬
‫قصورا و تنحتون من الجبال بيوتا فاذكروا آالء اهلل و ال تعثوا في األرض مفسدينـ "(‪.)1‬‬
‫(‪)2‬‬
‫‪ ،‬و قد يعىن لغويا بالبيئة الوسط‬ ‫و يق ال لغة ‪:‬تب ّوأت م نزال مبعىن هيأته و اختذته حمل إقامة يل‬
‫(‪)3‬‬
‫و‪ ‬االكتناف و اإلحاطة ‪.‬‬
‫فيما ي رى البعض اآلخر أن البيئة لفظ ش ائع يرتبط م دلوهلا بنمط العالقة بينها و بني مس تخدميها‬
‫حيث جند أن بيئة اإلنسان األوىل هي رحم أمه مث بيته فمدرسته (‪.)4‬‬
‫أما فيما خيص علم البيئة فهو مص طلح إغ ريقي م ركب من كلم تني ‪ "oikos":‬مبعىن م نزل و"‬
‫‪ "logos‬مبعىن العلم ‪ ،‬و ب ذلك فعلم البيئة هو العلم ال ذي يهتم بدراسة الك ائن يف منزله حيث‬
‫يتأثر الكائن احلي مبجموعة من العوامل احلية و البيولوجية و غري احلية الكيميائية و الفيزيائية (‪.)5‬‬
‫أما التعريف اإلصطالحي فمن الصعوبة مبا كان وضع تعريف جامع مانع للبيئة نظرا لوجود عدة‬
‫مفاهيـم هلا صلة وثيقـة هبا‪،‬لذا فهناك من يرى أن مفهوم البيئة يعكـس كل شيء يرتبـط‬
‫‪ -1‬سورة األعراف اآلية رقم ‪. 74‬‬

‫‪ -2‬د‪.‬إحسان علي حماسنه‪،‬البيئة والصحة العامة‪،‬دار الشروق ‪ 1991،‬ص ‪.17‬‬
‫‪-3‬د‪.‬سهيل إدريس ‪،‬د‪.‬جبور عبد النور ‪،‬قاموس املنهل الوسيط ‪،‬فرنسي عريب‪،‬دار األدب ص ‪. 934‬‬
‫‪-4‬د‪.‬عبد احلكم عبد اللطيف الصغريي ‪،‬البيئة يف الفكر اإلنساين والواقع اإلمياين‪،‬الدار املصرية اللبنانية‪ 1994،‬ص‪. 17‬‬
‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬ ‫‪-5‬د‪.‬إحسان علي حماسنه ‪،‬املرجع السابق‪ ،‬ص‪. 17‬أنظر كذلك ‪:‬‬
‫‪P/Prieur Michel ,Droit de l’environnement,Presise Dalloz, 2eme édition 1991,page2‬‬
‫بالكائنات احلية (‪ ،)1‬و هناك من يعترب البيئة مجيع العوامل احلية و غري احلية اليت تؤثر على‬
‫الكائن احلي بطريق مباشر أو غري مباشر و يف أي فرتة من فرتات حياته (‪.)2‬‬
‫فيما جند تعريفا آخر يتجه إىل أن البيئة هي احمليط ال ذي يعيش فيه اإلنس ان مبا يش مله من م اء ‪،‬‬
‫هواء فضاء ‪ ،‬تربة ‪ ،‬كائنات حية و منشآت أقامها اإلنسان إلشباع حاجاته (‪.)3‬‬
‫‪3‬‬
‫وبالنظر إىل هذا التعريف جنده وعلى خالف التعاريف السابقة قد أضاف عنصرا جديدا إىل جانب‬
‫العناصر احلية وغري احلية ‪ ،‬ويتمثل يف مجلة املنش آت اليت أقامها اإلنس ان كج زء ه ام من مكون ات‬
‫املوارد البيئية‪.‬‬
‫ومن مجلة التع اريف الس ابقة‪ ،‬ميكننا وضع تعريف تقرييب للبيئة قوامه أنها جمموعة من‬
‫العوامل الطبيعية احلية منها و غري احلية من جهة ‪ ،‬و جمموعة من العوامل الوضعية املتمثلة يف كل ما‬
‫أقامه اإلنسان من منشآت لسد حاجياته من جهة أخرى‪.‬‬
‫الفرع الثاني‬
‫التعريف القانوني‬
‫بالرجوع إىل القانون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية املستدامة(‪ ، )4‬جند‬
‫أن املش رع اجلزائ ري مل يعط تعريفا دقيقا للبيئة ‪ ،‬حيث جند املادة ‪ 2‬منه تنص على أه داف محاية‬
‫البيئة فيما تضمنت املادة ‪ 3‬منه مكونات البيئة ‪.‬‬
‫ولئن كان املشرع اجلزائري مل يفرد البيئة بتعريف خاص إال أنه و بالرجوع إىل القانون‬
‫رقم ‪ 03/10‬السالف الذكر‪ ،‬ميكن اعتبار البيئة ذلك احمليط الذي يعيش فيه اإلنسان مبا يشمله من‬
‫ماء هواء ‪ ،‬تربة ‪ ،‬كائنات حية و غري حية و منشآت خمتلفة ‪ ،‬و بذلك فالبيئة تضم كالّ من البيئة‬
‫الطبيعية و االصطناعية ‪.‬‬
‫‪35‬‬‫‪ -1‬د‪.‬مىن قاسم ‪،‬التلوث البيئي والتنمية االقتصادية ‪،‬الدار املصرية ‪،‬الطبعة الثانية ‪ 1994،‬ص‬
‫‪ -2‬نفس املرجع ‪،‬نفس الصفحة‪.‬‬
‫‪-3‬د‪.‬ماجد راغب احلل و‪،‬ق انون محاية البيئة ‪،‬دار املطبوع ات اجلامعية ‪،‬اإلس كندرية ‪،‬الطبعة ‪ 1994‬ص ‪ 21‬أنظر ك ذلك‬
‫التمهيدي‪. :‬ماهية قانون حماية البيئة‬
‫والتوزيع ص ‪350‬‬
‫ا املوسوعة العربية العاملية ‪ ،‬اجلزء اخلامس ‪ ،‬مؤسسة أعمال املوسوعة للنشر الفصل‬
‫‪Prieur Michel , Droit de l’environnement , op cit , page2-4‬‬
‫و خبالف التش ريع اجلزائ ري جند تش ريعات بعض ال دول قد خصت البيئة بتع اريف‬
‫عرف البيئة بأهنا احمليط احليوي الذي يشمل الكائنات احلية‬ ‫مضبوطة منها التشريع املصري الذي ّ‬
‫و ما حتتويه من مواد و ما حييط هبا من هواء ‪ ،‬ماء ‪ ،‬تربة و ما يقيمه اإلنسان من منشآت (‪.)1‬‬
‫أما التشريع الفرنسي فقد تبىن تعريف مصطلح البيئة ألول مرة يف القانون الصادر بتاريخ‬
‫‪ 10/07/1976‬املتعلق حبماية الطبيعة ‪ ،‬فجاء يف املادة األوىل منه بأن البيئة جمموعة من العناصر هي‪:‬‬
‫(‪)2‬‬
‫الطبيعة‪ ،‬الفصائل احليوانية والنباتية ‪ ،‬اهلواء ‪،‬األرض ‪ ،‬الثروة املنجمية واملظاهر الطبيعية املختلفة ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫من خالل التع اريف الس ابقة‪ ،‬يتضح لنا أن م دلول البيئة ال خيرج عن جمموعة من العناصر ميكن‬
‫حصرها يف صنفني ‪:‬‬
‫الصــنف األولـ ‪ :‬و يش مل جمموعة من العوامل الطبيعية من م اء ‪ ،‬ه واء ‪ ،‬تربة و كائن ات حيوانية‬
‫و نباتية ‪.‬‬
‫الصنف الثانيـ ‪ :‬و يشمل كل مااستحدثه اإلنسان من منشآت ‪.‬‬
‫المطلب الثانيـ‬
‫عالقة البيئة ببعض المفاهيم‬
‫تبعا للتع اريف املش ار إليها س ابقا‪ ،‬الحظنا أهنا ترتكز على الطبيعة ‪ ،‬إذ تش كل ه ذه‬
‫األخ رية اجلزء األكرب من مفه وم البيئة ‪،‬كما يظهر مص طلح التل وث كلما أث ريت مس ألة محاية‬
‫البيئة‪ ،‬باإلضافة إىل الرتابط الوثيق بني البيئة و الفكرة اليت جاء هبا مؤمتر ريودي جانريو(‪ , )3‬املتمثلة‬
‫يف التنمية املستدامة ‪.‬‬
‫ألجل ذلك تعني إبراز عالقة البيئة باملفاهيم املذكورة أعاله ‪ ،‬كي نتمكن من التوصل إىل مدى‬
‫‪43‬‬ ‫‪ -1‬القانون رقم ‪ 03/10‬املؤرخ يف ‪ 20/07/2003‬املتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية املستدامة ‪،‬اجلريدة الرمسية العدد‬
‫لسنة ‪.2003‬‬
‫‪ -2‬املادة ‪ 1‬من القانون املصري اجلديد رقم ‪ 04‬الصادر يف ‪ 02/02/1994‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 5‬الصادرة يف‬
‫‪ 02/1994/ 03‬أنظر كذلك ‪:‬‬
‫د‪.‬عبد الفتاح مراد ‪،‬شرح تشريعات البيئة يف مصر ويف الدول العربية حمليا ودوليا ‪،‬دار نشر الكتب والوثائق املصرية‪1996‬‬
‫ص ‪. 397- 359‬‬
‫وهو ما‬
‫‪1992‬البيئة‬ ‫قانونوان‬
‫حماية‬ ‫ماهية يف ج‬
‫التمهيدي‪:‬الربازيلية‬
‫ودي ج انريو‬ ‫‪3-‬م ؤمتر ري ودي ج انريو ‪:‬هو ث اين م ؤمتر دويل ح ول البيئة ‪،‬انعقد يف مدينة ري‬
‫الفصل‬
‫يعرف بقمة األرض وقد ركز هذا األخري على عالقة البيئة بالتنمية املستدامة ‪.‬‬
‫االنسجام الذي ميكن مالحظته بني كل من الواقع و النصوص القانونية ‪.‬‬
‫عالقة البيئة بالطبيعةـ‬
‫تعترب الطبيعة كل ما حييط باإلنس ان من م وارد احلي اة املختلفة ‪ ،‬و الفص ائل احليوانية‬
‫و النباتية و املوارد الطبيعية و ما يرتتب على استغالهلا من آثار سلبية أو إجيابية‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫إن الكالم على البيئة هو الكالم على محاية املوارد الطبيعية‪ ،‬باعتبار أن الطبيعة هي عامل‬
‫من عوامل التكيف بني اإلنسان و البيئة ‪،‬و لعل تطور حياة اإلنسان زامن زيادة رغبته و حاجته يف‬
‫استغالل الطبيعة‪،‬وعليه فإن احملافظة على البيئة يعين صيانة كل ماهو مصدر من مصادر الطبيعة (‪.)1‬‬
‫كما تظهر عالقة البيئة بالطبيعة من خالل املشاكل اليت تواجهها الطبيعة و اليت هلا عالقة‬
‫باستنـزاف املوارد البيئية ‪ ،‬منها مش كلة التص حر ‪ ،‬مش كلة انق راض الكائن ات احليوانية و النباتية‬
‫اختالف العناصر الطبيعية ‪ ،‬تدهور السواحل ‪...‬إخل ‪.‬‬
‫و يف هذا اإلطار ستقتصر دراستنا على التطرق لبعض املشاكل على سبيل املثال ال احلصر‬
‫‪ /1‬مشــكلة التصــحر ‪ :‬عرفته منظمة الثقافة و العلوم و الرتبية "اليونيسكو" بأنه ‪ ":‬حتطيم القدرات‬
‫البيولوجية لألرض و ال ذي قد ي ؤدي يف النهاية إىل ظه ور ظ روف قاحلة من ش أهنا أن ت ؤدي إىل‬
‫اإلتالف الش امل لألنظمة البيئية من بينها فق دان األراضي خلص وبتها و الت دهور الن وعي للغط اء‬
‫النبايت و هجرة احليوانات و الطيور و تقليص عددها" (‪.)2‬‬
‫‪ /2‬تدهور السواحل ‪ :‬تشهد السواحل وضعية مزرية‪ ،‬بسبب تراكم املواد السامة امللوثة الناجتة عن‬
‫عمليات تفريغ امللوثات الصناعية و النفايات احلضرية و هنب الرمال ‪.‬‬
‫‪ /3‬خطر يهدد التنوع البيولوجي ‪ّ :‬‬
‫يعرف التنوع البيولوجي بأنه رصيد البيئة الطبيعية من األنواع‬
‫النباتية و احليوانية املرئية املتفاعلة مع بعض ها البعض من ناحية و مع العناصر غري احلية من غ ذاء‬
‫وكساء و راحة نفسية و معرفة و ثقافة و ابتكار (‪.)3‬‬
‫‪ -1‬د‪.‬يسري دعبس ‪،‬املوارد اإلقتصادية ‪،‬ماهيتها ‪،‬أنواعها ‪،‬اقتصاديتها ‪،‬سلسلة املعارف االقتصادية ‪ 1996‬ص ‪. 18-13‬‬
‫‪ - 2‬ن دوات مش روع احلزام األخضر ل دول مشال إفريقيا بعن وان وقف التص حر ل دول الش مال اإلف ريقي ‪،‬من إع داد املنظمة‬
‫العربية للرتبية والثقافة والعلوم ‪،‬مراكش ‪،‬اململكة املغربية ‪،‬أيام دراسية دامت من ‪ 7‬إىل ‪ 11‬أكتوبر ‪ 1985‬ص ‪.49‬‬
‫‪ -3‬أنظر املقال بعنوان ‪:‬التنوع البيولوجي يف خطر ‪،‬منشور يف جريدة اجلامعة ‪،‬الصادرة يف ‪ 16/06/1998‬العدد ‪ 94‬ص ‪. 14‬‬
‫و يربز اخلطر الذي يهدد التنوع البيولوجي مثال من خالل انقراض بعض األنواع من‬
‫النباتات أو احليوانات مما يؤدي إىل خسائر عديدة أبرزها ‪:‬‬
‫‪ -1‬فقدان مصادر املعرفة العلمية ‪،‬ذلك أن معظم اإلبتكارات مستوحاة من العامل احلي ‪.‬‬
‫‪ -2‬خسارة مصادر معتربة من األدوية اليت تنقذ الكائن البشري من األمراض واألوبئة ‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫و أمام هذا الوضع املستعصي‪ ،‬يتعني اإلسراع يف اختاذ التدابري الالزمة كإجراء عملية‬
‫املسح ملعرفة الكائنات احلية و حتديد أماكن انتشارها‪ ،‬باإلضافة إىل ضرورة إنشاء احملميات الطبيعية‬
‫يف خمتلف املواقع اجلزائرية‪ ،‬بغية احلفاظ على األصناف املتواجدة و كذلك إجراء دراسات معمقة‬
‫لألماكن اليت ستقام عليها املصانع و املنشآت مستقبال‪.‬‬
‫لكن بالرجوع إىل نص املادتني ‪10 :‬و‪ 11‬من القانون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف‬
‫إط ار التنمية املس تدامة يتضح أن املش رع اجلزائ ري مل يقف موقفا س لبيا اجتاه االستنـزاف اخلطري‬
‫للموارد الطبيعية ‪ ،‬إذ اعترب أن الدولة ملزمة بضمان حراسة خمتلف مكونات البيئة‪ ،‬كما أهنا تسهر‬
‫على محاية الطبيعة ‪.‬‬
‫الفرع الثانيـ‬
‫عالقة البيئة بالتلوث‬
‫يع ّرف البعض التل وث على أنه جمموعة التغ ريات غري املرغوبة اليت حتيط باإلنس ان من‬
‫خالل ح دوث ت أثريات مباش رة أو غري مباش رة من ش أهنا التغيري يف املكون ات الطبيعي ة‪ ،‬الكيمائية‬
‫و البيولوجية للبيئة مما يؤثر على اإلنسان و نوعية احلياة (‪.)1‬‬
‫و لقد ورد يف تقرير اجمللس االقتصادي و االجتماعي التابع لألمم املتحدة لسنة ‪ 1956‬حول تلوث‬
‫الوسط و التدابري املتخذة ملكافحته تعريف ملصطلح التلوث بأنه‪ " :‬التغيري الذي حيدث بفعل التأثري‬
‫املباشر أو غري املباشر لألنشطة اإلنسانية يف تكوين أو يف حالة الوسط على حنو خيل ببعض‬
‫‪ -1‬د‪.‬معوض عبد الثواب ‪،‬جرائم التلوث من الناحية القانونية والفنية‪،‬اإلسكندرية ‪،‬منشأة املعارف ‪ 1968‬ص ‪.10- 9‬‬
‫(‪)1‬‬
‫االستعالمات أو األنشطة اليت كانت من املستطاع القيام هبا يف احلالة الطبيعية لذلك الوسط "‪.‬‬
‫من خالل اس تعراض بعض التع اريف املعط اة ملص طلح التل وث و ك ذا التع اريف اليت خص هبا‬
‫مصطلح البيئة ‪ ،‬ميكن مالحظة العالقة املوجودة بني هذين املفهومني ‪:‬‬
‫ف إذا ك انت البيئة هي جمموعة من العوامل الطبيعية احلية و غري احلية من جهة و كل ما‬
‫وضعه اإلنسان من منشآت مبختلف أشكاهلا من جهة أخرى ‪ ،‬فإن التلوث هو ذلك التغيري الذي‬
‫‪7‬‬
‫ي ؤثر يف تلك العناصر املكونة للبيئة ‪ ،‬و هو تغيري ي ؤثر س لبا على ه ذه املكون ات ‪ ،‬فهو ب ذلك يعد‬
‫أهم العوامل بل و يك اد يك ون العامل الوحيد املؤثر على البيئة و عليه فحينما نتكلم على محاية‬
‫البيئة فإن هذه احلماية مرتكزة حول الوقاية من مضار التلوث لذلك ذهب البعض إىل القول أن‬
‫الثلوث هو مفتاح قانون محاية البيئة (‪.)2‬‬
‫الفرع الثالث‬
‫عالقة البيئة بالتنمية المستدامةـ‬
‫جاء يف أحد تقارير املهتمني حبماية البيئة‪" :‬لقد جنح مؤمتر قمة األرض الذي عقد عام‬
‫(‪)3‬‬
‫‪ 1992‬يف أن يستنهض ضمري العامل إىل حتقيق تنمية مستدامة بيئيا"‪.‬‬
‫و يعىن بالتنمية املس تدامة ‪ " :‬التنمية اليت تليب احتياج ات اجليل احلاضر دون أن تع رض‬
‫(‪)4‬‬
‫للخطر احتياجات جيل املستقبل ‪".‬‬
‫و بالرجوع إىل نص املادة ‪ 4‬من القانون رقم ‪ 03/10 :‬املتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية‬
‫املس تدامة جند أن ه ذه األخ رية ‪ " :‬مفه وم يعين التوفيق بني تنمية اجتماعية و اقتص ادية قابلة‬
‫لالس تمرار و محاية البيئة أي إدراج البعد البي ئي يف إط ار تنمية تض من تلبية حاج ات األجي ال‬
‫احلاضرة و األجيال املستقبلية"‪.‬‬
‫‪ -1‬د‪.‬أمحد عبد الكرمي سالمة ‪،‬التلوث النفطي ومحاية البيئة البحرية ‪،‬اجلمعية املصرية للقانون الدويل ص ‪. 127-95‬‬
‫‪ -2‬العبارة مستمدة من تعريف د‪.‬أمحد عبد الكرمي سالمة ‪،‬املرجع السابق ص ‪.96‬‬
‫‪-3‬د‪ .‬امساعيل سراج ‪"،‬حىت تصبح التنمية املستدامة" ‪،‬جملة التمويل والتنمية ‪ ،‬صندوق النقد الدويل ‪،‬ديسمرب ‪ 1993‬ص ‪.6‬‬
‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬ ‫‪ -4‬د‪ .‬امساعيل سراج ‪،‬املرجع السابق ص ‪.7‬‬
‫و هذا التعريف يقارب التعريف الذي جاء به القانون املتضمن السياحة (‪.)1‬‬
‫من التع اريف الس ابقة للتنمية املس تدامة يت بني أنه توجد ض رورة للتوفيق بني التنمية‬
‫اإلقتص ادية و متطلباهتا من جهة ‪،‬و ض رورة محاية املوارد البيئية من جهة أخ رى ‪ ،‬و ب ذلك ف إن‬
‫املش كل املث ار الي وم هو أن حتقيق النمو اإلقتص ادي قد مت على حس اب املوارد البيئية كاملي اه‬
‫و الغاب ات و اهلواء ل ذا ق ّررت معظم الق وانني و التنظيم ات اس تحالة الفصل بني قض ايا التنمية‬
‫و مشكلة البيئة ‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫كما أن التنمية املستدامة تعد مبثابة إحدى الثوابت اجلوهرية يف سياسة الدولة‪ ،‬كون أن‬
‫البيئة و التنمية يش كالن وجه ان لعملة واح دة و هي اإلس تمرارية و البق اء و احملافظة على حق وق‬
‫األجيال املقبلة و أي إخالل هبما يؤدي حتما إىل تدهور احلياة الطبيعية و اإلقتصادية ‪.‬‬
‫و املالحظ على التنمية اإلقتصادية يف اجلزائر أهنا متت على حساب البيئة و هذا بالرغم‬
‫من وجود مجلة من النصوص القانونية اليت تؤكد ضرورة مراعاة البيئة ‪.‬‬
‫المبحث الثانيـ‬
‫مفهوم قانون حماية البيئة‬
‫إ ّن التع رض إىل الوس ائل القانونية الكفيلة حبماية البيئ ة‪ ،‬يقتضي بالض رورة التعريف‬
‫بالق انون املتض من محاية البيئة و تبي ان خصائصه و عالقته بقواعد الق انون الع ام باعتب اره فرعا من‬
‫فروعه ‪.‬‬
‫تعريفـ قانون حماية البيئة و خصائصه‬
‫ويف هذا اإلطار نتناول بالدراسة أوال تعريف قانون محاية البيئة وثانيا خصائصه‬
‫الفرع األول‬
‫تعريفـ قانون حماية البيئة‬
‫نظرا لظهور مشاكل بيئية و ازدياد ح ّدهتا ‪ ،‬تطلب األمر وضع قانون يضمن محاية للبيئة‬
‫‪ -1‬أنظر املادة ‪ 3‬من القانون ‪ 03/01‬املؤرخ يف ‪ 17/02/2003‬املتضمن التنمية املستدامة للسياحة‪،‬اجلريدة الرمسية عدد ‪ 11‬ص ‪. 4‬‬
‫لذلك ارتأى املشرع اجلزائري سن قواعد تنظم البيئة و حتميها رغم تشعب مشاكل البيئة و كثرهتا‬
‫و انطالقا من التعريف الذي أعطي ملصطلح البيئة ‪ ،‬و أمام صمت املشرع عن وضع‬
‫تعريف لق انون محاية البيئة ‪ ،‬ميكننا تعريفه على أنه جمموعة القواعد التش ريعية و التنظيمية املهتمة‬
‫بتنظيم احمليط ال ذي يعيش فيه الك ائن احلي مبختلف مش تمال ت ه (املاء ‪ ،‬اهلواء ‪ ،‬الفض اء ‪ ،‬الرتبة )‬
‫و كذا املنشآت اليت وضعها اإلنسان سواء كانت مرافق صناعية أو اجتماعية أو اقتصادية ‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫و ب ذلك ف إن قواعد ق انون محاية البيئة هتتم حبماية الطبيعة بكل مش تمالهتا من جهة ‪،‬و من جهة‬
‫أخرى فهي قواعد هتتم حبماية البيئة الوضعية ‪.‬‬
‫كما أن هناك من عرف قانون محاية البيئة بأنه جمموعة القواعد القانونية اليت تسعى من أجل احرتام‬
‫(‪)1‬‬
‫و محاية كل ما حتمله من الطبيعة ‪،‬ومتنع أي اعتداء عليها ‪.‬‬
‫و جتدر اإلش ارة إىل أن تعريف ق انون محاية البيئة يش مل مجيع القواعد القانونية اليت‬
‫يعتمدها املشرع ‪ ،‬قاصدا هبا تنظيم أي جمال من اجملاالت املتعلقة حبماية البيئة ‪ ،‬سواء ما تعلق منها‬
‫حبماية األوساط الطبيعية أو الصحة العمومية أو السكن أو األراضي الفالحية أو الصناعية ‪...‬‬
‫فاملقصود إذن باحلماية هي احلماية مبفهومها الواسع‪ ،‬لكوهنا ليست وليدة تشريع عاد‪ ،‬إمنا‬
‫هي جمس دة يف املواثيق الدولية (‪ )2‬و القواعد الدس تورية‪ ،‬حيث جند غالبية دس اتري الع امل و إن مل‬
‫تضع محاية خاصة للبيئ ة‪ ،‬فإهنا على األقل تض من حق احلي اة يف ظ روف بيئية الئقة و منها الدستور‬
‫بنصها على حق املواطنني يف الرعاية الصحية (‪.)3‬‬ ‫اجلزائري يف مادته ‪ّ 54‬‬
‫و بالرجوع إىل نص املادة األوىل ‪ ،‬الثانية و الثالثة من القانون ‪ 03/10‬جند أنه حدد اآلفاق‬
‫اليت يصبو إىل حتقيقها و املبادئ اليت يتأسس عليها ‪ ،‬حيث نصت املادة األوىل على مايلي ‪ " :‬حيدد‬
‫هذا القانون قواعد محاية البيئة يف إطار التنمية املستدامة "‪.‬‬
‫‪.Dr . Prieur Michel .Op cit .p4‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪ -2‬املرصد الوطين حلق وق اإلنس ان ‪،‬اجلزائر ‪:‬اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان املعتمد واملنشور على املأل بقرار اجلمعية العامة‬
‫املؤرخ يف ‪، 1996، 10/12/1948‬املادة ‪":3‬لكل فرد احلق يف احلياة ويف األمان وعلى شخصه"‪.‬‬
‫‪ -3‬دستور ‪ 1996‬املؤرخ يف ‪، 28/11/1996‬مطبوعات الديوان الوطين لألشغال الرتبوية ‪،‬الطبعة الثانية ‪. 1998،‬‬
‫كما تض منت املادة الثانية مجلة من األه داف اليت ي رجى جتس يدها من وراء سن قواعد محاية البيئة‬
‫ومن ه ذه األه داف جند ترقية تنمية وطنية مس تدامة و العمل على ض مان إط ار معيشي س ليم‬
‫و الوقاية من كل أش كال التل وث و األض رار امللحقة بالبيئة و ذلك بض مان احلف اظ على مكوناهتا‬
‫وإصالح األوساط املتضررة ‪ ،‬و ترقية اإلستعمال اإليكولوجي العقالين للموارد الطبيعية و كذلك‬
‫اس تعمال التكنولوجي ات األك ثر نق اء و ت دعيم اإلعالم و حتس يس اجلمه ور لض مان مش اركته يف‬
‫‪10‬‬
‫ت دابري محاية البيئة كما احت وت املادة ‪ 3‬من الق انون الس الف ال ذكر على مب ادئ عامة و أساس ية‬
‫ينبغي احرتامها والعمل هبا كمب دأ احملافظة على التن وع ال بيولوجي ال ذي مبقتض اه جيب مراع اة عند‬
‫القيام بأي نشاط‪ ،‬جتنب إحلاق ضرر بالتنوع البيولوجي ‪.‬‬
‫و تض منت ذات املادة مب دأ يتحمل من خالله كل ش خص يتس بب بنش اطه يف إحلاق ض رر بالبيئة‬
‫نفقات كل تدابري الوقاية من التلوث و التقليص منه(‪.)1‬‬
‫خصائص قانون حماية البيئة‬
‫من قراءتنا لقواعد قانون محاية البيئة اجلزائري‪ ،‬توصلنا إىل استخالص مجلة من اخلصائص‬
‫اليت يتسم هبا و تتلخص أساسا فيما يأيت ‪:‬‬
‫أوال ‪ :‬قــانون حماية البيئة هو قــانون ذو طــابع إداري ‪ :‬و ذلك ما يتجلى بوضوح من الس لطات‬
‫و االمتي ازات املمنوحة للدولة لتحقيق املنفعة العامة ‪ ،‬كما يظهر ذلك أيضا يف الوس ائل اإلدارية‬
‫خوهلا املش رع لإلدارة للت دخل من أجل محاية النظ ام الع ام البي ئي مثل س لطة الدولة يف منح‬
‫اليت ّ‬
‫الرتاخيص ‪ ،‬األوامر ‪ ،‬احلظر ‪...‬‬
‫ثانياـ ‪ :‬ق ـ ــانون حماية البيئة هو ف ـ ــرع من ف ـ ــروع الق ـ ــانون الع ـ ــام ‪ :‬كونه ينظّم العالقة بني اإلدارة‬
‫و األفراد كما أن محاية البيئة تدخل يف إطار املصلحة العامة ‪.‬‬
‫ثالثاـ ‪ :‬قواعد قـ ـ ـ ــانون حماية البيئة تتسم بالطـ ـ ـ ــابع اإللـ ـ ـ ــزاميـ ‪ :‬ذلك ألهنا قواعد آم رة‪ ،‬ال جيوز‬
‫لألفراد اإلتفاق على خمالفتها لكونه قد تضمن نصوصا قمعية و جزاءات ضد كل خمالف ألحكامه‬
‫‪ ،‬بل‬
‫‪ -1‬للمزيد من اإليض احات بش أن املب ادئ ارجع إىل املادة ‪ 3‬من الق انون ‪ 03/10‬املتض من ق انون محاية البيئة يف إط ار التنمية‬
‫املستدامة ‪.‬‬
‫وتعدى األمر ذلك ‪ ،‬حيث تلزم السلطات اإلدارية املكلفة بتطبيق قانون محاية البيئة باحرتام قواعده‬
‫(‪)1‬‬
‫إعماال ملبدأ املشروعية ‪.‬‬
‫رابعا ‪ :‬قــانون حماية البيئة قــانون متعــدد المجــاالتـ ‪ :‬و ه ذا نظ را لكونه يع اجل موض وع البيئة ‪،‬‬
‫هذا األخري الذي يتسم بتشعبه و كثرة جماالته و املشاكل البيئية املثارة يف الواقع ‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫خامساـ ‪ :‬قواعد قـ ـ ـ ـ ــانون حماية البيئة تتسم بـ ـ ـ ـ ــالجمع بين الجـ ـ ـ ـ ــانب التشـ ـ ـ ـ ــريعيـ والجـ ـ ـ ـ ــانب‬
‫المؤسسـ ـ ـ ـ ــاتي‪:‬ـ ذلك ألنه حيدد بعض اإلج راءات الكفيلة حبماية البيئة ويف املقابل يرصد مجلة من‬
‫و مجاعات إقليمية و هيئات(‪ )2‬تعمل على ضمان محاية البيئة ‪.‬‬ ‫األجهزة من وزارات‬
‫سادسا ‪ :‬قـ ــانون حماية البيئة يتسم بالحداثةـ ؛ ذلك أن سن قواع ده ك ان ك رد فعل للتط ورات‬
‫الصناعية و التكنولوجية و البيئية اليت عاشتها اجلزائر كغريها من الدول األخرى ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫المطلب الثاني‬
‫عالقة قانون حماية البيئة بالقانون العام‬
‫إن أمهية قانون محاية البيئة تتجلى يف كونه يهتم باحلفاظ على النظام العام‪ ،‬وهذا ما جيعله ذا صلة‬
‫بالقانون العام ‪،‬ولعل ما يربر هذا الطرح هو أن هذا القانون ينظم العالقة بني اإلدارة واألفراد أكثر‬
‫مما ينظمها فيما بني األف راد‪ ،‬ألن محاية البيئة تن درج يف إط ار املص لحة الوطنية ‪،‬ومن مثة ف إن مهمة‬
‫محاية البيئة تض طلع هبا الس لطة العامة ‪،‬وب النظر إىل األه داف اليت سن من أجلها ق انون محاية البيئة‬
‫بصفته فرع من فروع القانون العام جنده يتكيف مع بعض القوانني العامة منها ما هو داخلي ومنها‬
‫ما هو دويل ‪.‬‬
‫‪ -1‬د‪.‬سامي مجال الدين ‪،‬اللوائح اإلدارية وضمانة الرقابة اإلدارية ‪،‬اإلسكندرية ‪،‬منشأة املعارف ‪، 1982،‬ص‪.53-52‬‬
‫‪.Dr. Prieur‬‬ ‫‪Michel‬‬
‫حماية البيئة‬ ‫ماهية ‪.‬قانون‬
‫التمهيدي‪Op cit:‬‬ ‫‪ -2‬الفصل‬
‫‪.page 143-145‬‬
‫عالقة قانون حماية البيئة بالقانون العام الداخليـ‬
‫يتبني من نصوص قانون محاية البيئة‪ ،‬أهنا تستمد مبادئها من أحكام القانون اإلداري كما‬
‫أنه يف املقابل تض من ذات الق انون ج زاءات تطبق ضد كل من خ الف أحكامه وب ذلك نستشف‬
‫‪12‬‬
‫نش وء عالقة بني ق انون محاية البيئة والق انون اإلداري من جهة ومن جهة أخ رى بينه وبني الق انون‬
‫اجلزائي ‪.‬‬
‫أوال‪ :‬عالقة قانون حماية البيئة بالقانون اإلداريـ ‪:‬‬
‫من بني املواض يع اهلامة اليت يتناوهلا الق انون اإلداري ما يع رف بنش اط الض بط اإلداري‬
‫الذي يهدف إىل احملافظة على النظام العام مبشتمالته الثالث ‪ :‬األمن ‪،‬الصحة والسكينة‪،‬وينشئ هلذا‬
‫الغرض هيئات ومؤسسات تسهر على ذلك وتتوىل مهام الضبط اإلداري‪.‬‬
‫والسلطات اإلدارية املنوطة بتطبيق وتنفيذ قانون محاية البيئة قد منحها هذا القانون سلطة‬
‫إص دار الل وائح‪ ،‬الس يما تلك املتعلقة مبكافحة التل وث واحملافظة على املوارد الطبيعية والبيئية وه ذا‬
‫لن يتأتى هلا إال باستعمال وسائل الضبط اإلداري من أجل احلفاظ على النظام العام البيئي واجلدير‬
‫بال ذكر أن الض بط اإلداري يف جمال محاية البيئة يتض من ثالثة أنظمة قانونية هي‪ :‬نظ ام اإلباحة‬
‫الرتخيص واحلظر‪.‬‬
‫وبناء على ما تقدم ميكن القول‪ ،‬أن مثة ارتباط وثيق بني كل من القانون اإلداري وقانون‬
‫محاية البيئة ‪،‬ل ذلك ميكن اعتب ار ه ذا األخري فرعا من ف روع الق انون اإلداري‪ ،‬ك ون أن غالبية‬
‫نصوصه ذات طابع إداري ‪.‬‬
‫ثانياـ ‪ :‬عالقة قانون حماية البيئة بالقانون الجزائي ‪:‬‬

‫لقد تض منت بعض الق وانني ج زاءات رتبها املش رع يف حالة التج اوزات واالعت داءات‬
‫املرتكبة يف حق البيئة ‪ ،‬ومن ذلك جند قانون العقوبات(‪، )1‬قانون الصحة(‪،)2‬قانون الغابات(‪ )3‬و‬
‫قانون محاية املستهلك(‪.)4‬‬
‫‪13‬‬
‫ومن جهته ك ذلك ف إن ق انون محاية البيئة تض من ج زاءات عقابية ضد كل من مل حيرتم قواع ده‬
‫وهذا بالرغم مما قيل بشأن هذا اإلجتاه لكون أن ما تضمنه القانون اجلزائي من عقوبات غري قادر‬
‫على حتقيق ال ردع للتص رفات املخلة باألنظمة البيئية إذ أن ال ردع ‪ -‬حسب ه ؤالء – إمنا ي أيت يف‬
‫مرحلة الحقة بعد ارتكاب السلوك الضار بالبيئة (‪.)5‬‬
‫ولكن يف رأينا ف إن ه ذا ال رأي وإن ك ان س ليما يف بعض جوانبه إال أنه ميكن الق ول أن تش ريعات‬
‫البيئة ح اولت انته اج سياسة ت رجح من خالهلا أس لوب الوقاية على أس لوب العق اب وبالت ايل فهي‬
‫ت بني القواعد اليت يتعني احرتامها مس بقا وذلك بض رورة املرور على طلب ال رتخيص أو احلص ول‬
‫على املوافقة من قبل املصاحل املعنية‪،‬حتت طائلة املتابعة اجلزائية والعقوبة املكرسة هلا‪.‬‬
‫عالقة قانون حماية البيئة بالقانون العام الدوليـ‬
‫تتجلى عالقة ق انون محاية البيئة بالق انون ال دويل‪،‬ك ون أن األول قواع ده جتسد ظهورها‬
‫ألول وهلة يف القواعد الدولية اليت ظه رت يف ش كل إتفاقي ات بني ال دول‪،‬حلماية البيئة البحرية من‬
‫الثلوث الناتج عن إلقاء الزيوت واملواد البرتولية ‪ ،‬لذلك ميكن القول بأن القانون الدويل هو الذي‬
‫كرس العناية اخلاصة للبيئة البحرية‪.‬‬
‫ولقد طرح موضوع محاية البيئة ألول مرة ‪ ،‬على الساحة الدولية من خالل ندوة األمم‬
‫املتحدة املنعقدة بستوكهومل سنة ‪ 1972:‬ولقد لقي هذا الطرح جتاوبا متباينا من قبل الدول الغربية‬
‫‪ -1‬أنظر املواد ‪ 464،463،462،461،460،459،458،457،455‬من القانون رقم ‪ 82/04‬املؤرخ يف ‪ 13/02/1982‬املعدل واملتمم لألمر‬

‫رقم ‪ 66/156‬املؤرخ يف ‪ 8‬يونيو ‪ 1966‬املتضمن قانون العقوبات‪.‬‬
‫‪ -2‬القانون رقم ‪ 85/05‬املؤرخ يف ‪ 16/02/1985‬املتعلق حبماية الصحة وترقيتها‪،‬اجلريدة الرمسية ‪،‬العدد‪ 8‬يف‪17/02/1985‬ص‪. 176‬‬
‫‪-3‬القانون رقم ‪ 84/12‬املؤرخ يف ‪ 23‬يونيو ‪ 1984‬املتضمن النظام العام للغابات ‪.‬‬
‫املستهلك ‪.‬‬
‫التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬ ‫‪-4‬القانون رقم ‪ 89/02‬املؤرخ يف ‪ 07/02/1989‬املتعلق بالقواعد العامة حلماية الفصل‬
‫‪-5‬د‪.‬ماجد راغب احللو ‪،‬قانون محاية البيئة ‪،‬املرجع السابق ص ‪12‬و‪13‬‬
‫والدول النامية‪،‬كما توالت النداءات الدولية الداعية للموازنة بني التنمية ومحاية البيئة ‪،‬وقد عربت‬
‫اجلزائر عن رأيها يف مسألة محاية البيئة من خالل ندوة ستوكهومل وقمة اجلزائر لدول عدم االحنياز‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫فبالنس بة للن دوة األوىل فلقد أش ار ممثل اجلزائر يف مداخلته عن ربط االنش غال البي ئي بالوض عية‬
‫السياسية واالجتماعية املرتدية اليت تعيشها األغلبية الساحقة لشعوب العامل املستعمرة ‪،‬وكذا تطور‬
‫(‪)1‬‬
‫الرأمسالية والثورة الصناعية‪...‬‬
‫أما خالل قمة اجلزائر لدول عدم االحنياز ‪،‬يف ندوهتا الرابعة املنعقدة من ‪ 5 :‬إىل ‪ 9‬سبتمرب‬
‫‪ 1973‬وطبقا لإلتفاقية املكرسة هلا فقد أعربت الدول النامية عن عدم استعدادها إلدماج االنشغال‬
‫البي ئي ض من اخلي ارات االقتص ادية واعت ربت أن ه ذه املن اورة تش كل عائقا إض افيا لتحقيق التنمي ة‪،‬‬
‫اليت تس عى إليها ه ذه ال دول ألهنا ال ت رغب يف ختص يص نفق ات إض افية حلماية البيئ ة‪،‬وأهنا تفضل‬
‫توجيه هذه النفقات لتلبية احلاجات امللحة لشعوهبا (‪.)2‬‬
‫من خالل ما تقدم‪ ،‬يتبني أن اجلزائر وسعيا منها لضمان محاية أفضل للبيئة شاركت يف‬
‫ع دة ن دوات دولية تن اقش املوض وع ‪،‬بل وتع دى األمر ذلك حينما ص ارت ت دمج بن ود اتفاقي ات‬
‫دولية تع اجل مس ألة محاية البيئة يف الق انون ال داخلي ‪،‬وب ذلك فلقد ص ادقت اجلزائر على اتفاقية‬
‫ري ودي ج انريو املتعلقة حبماية البيئة و املنعق دة من ‪ 3‬إىل ‪ 14‬ج وان ‪ 1992‬وذلك مبوجب األمر‬
‫رقم ‪ 03/95:‬املؤرخ يف‪ 21 :‬ج انفي ‪ )3( 1995‬إذ كرست ه ذه اإلتفاقية اإلعالن ال ذي مت اعتم اده‬
‫يف ن دوة س توكهومل وح اولت ض مان اس تمراريته ونصت على اإلع رتاف بس يادة ال دول على‬
‫مصادرها الطبيعية طبقا مليثاق األمم املتحدة ومبادئ القانون الدويل العام‪ ،‬وعلى أن ممارسة احلق يف‬
‫التنمية خيضع ملقتض يات التنمية املس تدمية وض مان حاجي ات األجي ال احلاض رة واملس تقبلة يف التنمية‬
‫والبيئة (‪.)4‬إض افة إىل ما س بق‪ ،‬فقد ص ادقت اجلزائر مبوجب املرس وم رقم ‪ 63/344‬املؤرخ يف‬
‫‪ 11/09/1963‬على االتفاقية الدولية اخلاصة مبكافحة تلوث مياه البحر باملواد البرتولية‪.‬‬
‫‪ -1‬أ‪.‬وناس حيي‪،‬تبلور التنمية املستدمية من خالل التجربة اجلزائرية ‪،‬جملة العلوم القانونية واإلدارية‪،‬كلية احلقوق جامعة تلمسان‪،‬‬
‫‪ ،‬عدد ‪ 2003‬ص ‪. 35-34‬‬
‫‪ -2‬أ‪.‬وناس حيي ‪،‬املقال السابق‪،‬املرجع السابق ص ‪. 36‬‬
‫‪-3‬اجلريدة الرمسية رقم ‪ 32‬مؤرخة يف ‪ 14/06/1995‬ص ‪.3‬‬
‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬ ‫‪-4‬أ‪.‬وناس حيي ‪،‬املقال السابق ‪،‬املرجع السابق ص ‪.40-39‬‬
‫إذن يستخلص مما سلف‪ ،‬أنه مثة عالقة وثيقة بني قانون محاية البيئة والقانون الدويل العام‬
‫إذ ال نتص ور أن يس تغين أح دمها عن اآلخ ر‪ ،‬فكث ريا ما تط رح مش كلة بيئية على املس توى ال دويل‬
‫‪15‬‬
‫تع اين منها دولة أو أك ثر و ذلك رمبا يرجع إىل طبيعة املش اكل اليت هتدد البيئة و اليت هي مش اكل‬
‫عامة متس بسالمة العامل البيئية بأسرها ‪.‬‬
‫المبحث الثالث‬
‫التطور التشريعيـ لقانون حماية البيئة‬
‫كان لظهور الثورة الصناعية إىل الوجود تدهورا تدرجييا يف البيئة‪ ،‬بسبب االستغالل‬
‫املف رط لل ثروات الطبيعية و قد ب رزت عوامل التس مم يف خمتلف دول الع امل ‪ ،‬مما أدى بال دول إىل‬
‫التفكري يف ضرورة إجياد الصيغ القانونية اليت ميكنها أن تضع ح ّدا لإلنتهاكات اخلطرية للبيئة ‪.‬‬
‫و يع ود إص دار النص وص اخلاصة حبماية البيئة إىل ما قبل الق رن ‪ 19‬إذ ق ام ع دد من احلك ام بسن‬
‫تشريعات و أوامر يف عدة دول‪ ،‬احنصرت يف البداية يف منع إلقاء القاذورات و الفضالت البشرية‬
‫يف األهنار و البح ريات حفاظا على الص حة العمومية ‪ ،‬كما اهتم البعض بإص دار تنظيم ات تتعلق‬
‫بتحديد أصناف معينة من الطيور و احليوانات بنية احملافظة على هذه الفصائل خلدمة اإلنسان (‪.)1‬‬
‫ومع التطور الصناعي و التكنولوجي اللذين عرفتهما البشرية تزايد اهتمام اإلنسان باملشاكل البيئية‬
‫بالق در ال ذي تزايد معه ص دور تش ريعات منظمة هلذا اجلانب‪ ،‬إض افة إىل ظ اهرة التم دن اليت متت‬
‫على حساب البيئة ‪ ،‬كل هذه اإلشكاليات تبني لنا األوضاع املسامهة يف استمرارية الثلوث اليت هي‬
‫مرتبطة بالنماذج املختلفة للنمو اإلقتصادي ‪.‬‬
‫و مما تقدم ارتأينا التعرض بالدراسة إىل التطور التشريعي لقانون محاية البيئة سواء يف‬
‫التشريعات املقارنة أو يف التشريع اجلزائري‪.‬‬
‫التطور التشريعيـ لقانون حماية البيئة في التشريعاتـ المقارنة‬
‫و خنص بالدراسة يف هذا اجملال النموذجني الفرنسي و املصري‪.‬‬

‫‪ -1‬د‪.‬معوض عبد الثواب ‪،‬املرجع السابق ص ‪. 12‬‬
‫التطور التشريعي لقانون حماية البيئة في فرنسا‬
‫‪16‬‬
‫لقد ظهرت بوادر قانون محاية البيئة يف فرنسا ألول مرة إثر صدور قانون خاص بتنظيم‬
‫ص يد األمساك س نة ‪ 1829‬حيث نص يف املادة ‪ 25‬على حظر إلق اء أي ن وع من املخلف ات اليت من‬
‫ش أهنا أن ت ؤدي إىل هالك ال ثروة الس مكية ‪ ،‬حتت طائلة عقوبة مالية ق درها ‪30‬فرنك و احلبس من‬
‫شهر إىل ‪ 3‬أشهر ‪،‬كما صدر قانون محاية الثروة املائية بتاريخ ‪ 08/04/1898‬و قانون الصحة العامة‬
‫يف‪ 15/02/1902‬ومع ظهور الثورة الصناعية عمد املشرع الفرنسي إىل سن قانون خاص باملنشآت‬
‫املصنفة سنة‪ 1917‬و بذلك تعد هذه الرتسانة القانونية املرحلة األوىل من التشريع يف هذا الباب ‪.‬‬
‫و لقد ص در منش ور س نة ‪ 1951‬وضع مبوجبه ق انون الص حة العامة الس الف ال ذكر ح يز التنفيذ‬
‫وأش ار ه ذا املنش ور إىل إنش اء حمط ات تنقية و تص فية مي اه الص رف احلض ري من كافة املخلف ات‬
‫والنفاي ات املؤثرة على الص حة العامة ‪ ،‬و قد ص درت التعليمة الوزارية رقم ‪97/1954:‬املؤرخة يف‬
‫‪ 10/06/1954‬ألغت من خالله املنش ور الس ابق و أل زمت ال والة باختاذ كافة الت دابري اخلاصة مبعاجلة‬
‫النفايات الصناعية و هذا يف إطار برامج التطهري احلضري (‪.)1‬‬
‫و مبقتضى األمر الصادر يف ‪ 23‬أكتوبر ‪ ، 1958‬مت تعديل قانون الصحة الذي ألزم ربط‬
‫العق ارات بقنوات الصرف(‪)2‬؛ أما يف مطلع الستينات ف أول ق انون ظهر يف فرنسا هو القانون رقم‬
‫‪ 64/1331‬املؤرخ يف ‪ 26/12/1964‬املتعلق حبماية املي اه من الثل وث ب املواد البرتولية و من املس ائل‬
‫اليت تض منها ه ذا الق انون حظر إلق اء املواد اخلط رة يف األوس اط املائية (‪ )3‬و ض رورة وضع ج رد‬
‫خاص باملوارد املائية ‪.‬‬
‫كما صدرت جمموعة من القوانني اخلاصة حبماية البيئة و املراسيم التنفيذية يف السبعينات‬
‫كاملرسوم التنفيذي رقم ‪ 73/438‬الصادر بتاريخ ‪ 22‬مارس ‪ 1973‬املتعلق باملنشآت املصنفة و يعد‬
‫‪.Colas Rence , la pollution des eaux,France : presse universitaire de France ,1962 p48 -1‬‬
‫‪ -2‬د‪.‬مراد عبد الفتاح ‪،‬املرجع السابق ص ‪.10‬‬
‫‪.Colas‬‬
‫‪Rence,‬البيئة‬ ‫ماهية‪IBID‬‬
‫قانون حماية‬ ‫‪3‬‬
‫التمهيدي‪p66-:‬‬ ‫الفصل‬
‫القانون الصادر سنة ‪ 1976‬و املرسوم املطبق له رقم ‪ 77/1141‬و املتعلق حبماية الطبيعة‬
‫والذي نص يف مادته الثانية على ما يسمى بدراسة مدى التأثري يف البيئة ‪ ،‬أهم قانون خاص حبماية‬
‫البيئة ‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫ّأما عند حلول الثمانين ات‪ ،‬صدرت بعض التش ريعات اخلاصة حبماية البيئة كق وانني‬
‫التهيئة العمرانية ومنح رخص البناء و التجزئة و اهلدم ‪ ،‬و من أهم هذه القوانني ؛ القانون الصادر‬
‫بت اريخ ‪ 07/01/1983‬حتت رقم ‪ )1( 08 /83‬و املرس وم املؤرخ يف ‪ 9/09/1983‬املع دل له و املتعلق‬
‫مبخطط شغل األراضي ‪ ،‬و كذلك املرسوم رقم ‪ 83/1262‬املتعلق بشهادة التعمري ‪.‬‬
‫و يف التسعينات صدرت عدة تشريعات متعلقة حبماية البيئة ‪ ،‬خنص بالذكر القانون رقم‬
‫‪ 92/646‬املؤرخ يف ‪ 13/07/1992‬املتعلق ب التخلص من النفاي ات النامجة عن نش اطات املنش آت‬
‫املصنفة ‪.‬‬
‫و يبقى أهم قانون صدر لتدعيم محاية البيئة يف فرنسا هو القانون املسمى بقانون بارين نسبة إىل‬
‫وزير البيئة آن ذاك «‪ » BARNIER MICHEL ‬و لقد ص در س نة ‪ 1995‬و أهم ما تض منه ه ذا‬
‫القانون الوقاية من التلوث و تسيري النفايات ‪ ،‬و من األخطار الطبيعية ‪...‬إخل‪.‬‬
‫وميكن تلخيص التطور التشريعي لقانون محاية البيئة الفرنسي يف مراحل ثالث‪:‬‬
‫المرحلةـ األولى ‪ :‬تبدأ من صدور قانون الصيد سنة ‪ 1829‬إىل غاية ‪. 1951‬‬
‫المرحلةـ الثانية ‪ :‬وتبدأ من صدور املنشور رقم ‪ 51/110‬إىل غاية صدور قانون التهيئة والتعمري ‪.‬‬
‫المرحلةـ الثالثة ‪ :‬وهي املرحلة اليت تبىن فيها املش رع الفرنسي مب ادئ م ؤمتر س توكهومل إىل غاية‬
‫صدور القانون رقم ‪ 95/108‬املعزز مببادئ مؤمتر قمة األرض املنعقد مبدينة ريودي جانريو الربازيلية‬
‫سنة ‪. 1992‬‬
‫التطور التشريعيـ لقانون حماية البيئة في مصر‬
‫‪1946‬‬‫لقد خص املشرع املصري للبيئة أول محاية قانونية مبوجب القانون رقم ‪ 35‬لسنة‬
‫واملتعلق بصرف املياه من احملالت واملصانع يف اجملاري العامة ‪،‬وقد مت تعديل هذا القانون مبوجب‬
‫‪ -1‬يتعلق هذا القانون بتوزيع اإلختصاص بني البلديات ومقاطعات الدولة يف منح الرتاخيص اخلاصة بعمليات البناء‪.‬‬
‫القانون رقم ‪ 47‬لسنة ‪ 1948‬واملالحظ على هذه النصوص أهنا تضمنت قواعد خمتصرة‬
‫وإج راءات وقائية حلماية البيئة ‪،‬ومبقتضى الق انون رقم ‪ 137‬لس نة ‪ 1958‬ص در ق رار رئاسي بش أن‬
‫اإلحتياط ات والوقاية من األم راض املعدية ‪،‬وأهم ما تض منه أنه نص على إمكانية وزير الص حة من‬
‫‪18‬‬
‫إص دار الق رارات الالزمة ملراقبة األش خاص واحليوان ات القادمة من اخلارج وك ذلك الس لع‬
‫املستوردة(‪.)1‬‬
‫ويف سنة ‪ 1974‬صدر القرار رقم ‪ 291‬تضمن أحكاما تتعلق باملرور ‪،‬حيث نص على‬
‫ض رورة أن يك ون حمرك املركب ات يف حالة جي دة ال خيرج منه دخ ان مكثف ي ؤدي إىل اإلض رار‬
‫بالصحة العمومية ‪ ،‬ويف سنة ‪ 1982‬صدر القانون رقم ‪ 48‬والئحته التنفيذية رقم ‪،08‬املتعلق حبماية‬
‫هنر النيل واجملاري املائية من التلوث حبيث مينع معه رمي املخلفات الصلبة أو السائلة أو الغازية من‬
‫العقارات واحملال واملنشآت الصناعية والسياحية يف جماري املياه إال باحلصول على ترخيص‪.‬‬
‫ويف س نة ‪ 1994‬ص در الق انون رقم ‪ 04‬ال ذي دخل ح يز النف اذ يف ‪ 04/02/1994‬وال ذي يعترب أول‬
‫قانون يصدر يف جمال محاية البيئة جامعا لكل حمتويات ومكونات البيئة ‪.‬‬
‫التطور التشريعيـ لقانون حماية البيئة في الجزائرـ‬
‫لقد كان موضوع البيئة الشغل الشاغل للدول وهذا نظرا لألمهية البالغة اليت يكتسيها‬
‫وكثرة املشاكل اليت تطرحها البيئة ‪،‬وعلى هذا األساس ارتأينا البحث حول أهم املراحل اليت مر هبا‬
‫تش ريع محاية البيئة اجلزائ ري وذلك خالل احلقبة االس تعمارية اليت عاش تها اجلزائر وبعد أن ن الت‬
‫استقالهلا‪.‬‬
‫تطور قانون حماية البيئة أثناء الفترة االستعمارية‬
‫تعد اجلزائر من الدول اليت خضعت لفرتة طويلة من االستعمار ‪،‬وبذلك فإن مصريها كان‬
‫هو مصري أية دولة مس تعمرة ‪،‬تت داول عليها الق وانني واألنظمة االس تعمارية ‪،‬لكن ملا يتعلق األمر‬
‫بقواعد محاية البيئة فإن املستعمر الفرنسي يأىب تطبيقها يف األراضي اجلزائريـة ألن هذا يتعـارض‬

‫‪ -1‬د‪ .‬عبد الفتاح مراد ‪،‬املرجع السابق ص ‪. 339‬‬
‫ومص احله االس تعمارية ‪،‬ف اجلزائر ب النظر ملا تتمتع به من ث روات وم وارد طبيعية مه دت للمس تعمر‬
‫باس تغالهلا ف أدى ه ذا الطمع إىل استنـزاف املوارد البيئية ‪ ،‬ومن ذلك ال ثروة الغابية حيث تعرضت‬
‫لقطع األشجار وحرق الغابات ‪،‬كما قام املعمر بعمليات احلفر اهلمجية رغبة منه يف احلصول على‬
‫‪19‬‬
‫ال ثروات املعدنية مما أدى إىل تعكري طبق ات املي اه اجلوفية وتش ويه س طح األرض كما ق ام املس تعمر‬
‫بإنشاء املستوطنات على حساب األراضي الفالحية ‪.‬‬
‫ومما تقدم ميكن القول أن القوانني اليت طبقتها فرنسا يف اجلزائر خالل الفرتة اإلستعمارية‬
‫لعبت الدور الكبري يف استنـزاف املوارد البيئية وتقليصها‪.‬‬
‫تطور قانون حماية البيئة بعد اإلستقالل‬
‫بعد االستقالل مباشرة ‪،‬انصب اهتمام اجلزائر على إعادة بناء ما خلفه املستعمر وبذلك‬
‫فقد أمهلت إىل حد بعيد اجلانب البيئي ‪،‬لكن مبرور الزمن أخذت اجلزائر العناية بالبيئة‪ ،‬وهذا بدليل‬
‫صدور عدة تشريعات تناهض فكرة محاية البيئة وكان ذلك يف شكل مراسيم تنظيمية منها مــا‬
‫يتعلق حبماية السواحل (‪ )1‬ومنها ما يتعلق باحلماية الساحلية للمدن(‪، )2‬كما مت إنشاء جلنة املياه(‪.)3‬‬
‫وقد صدر أول تشريع يتعلق بتنظيم اجلماعات اإلقليمية وصالحياهتا وهو قانون البلدية الصادر سنة‬
‫‪ 1967‬إال أنه مل ي بني ص راحة احلماية القانونية للبيئة واكتفى فقط بتبي ان ص الحيات رئيس اجمللس‬
‫الشعيب البلدي باعتباره يسعى إىل محاية النظام العام(‪.)4‬‬
‫أما قانون الوالية الصادر سنة ‪ 1969‬فإنه ميكن القول بشأنه أنه تضمن شيئا عن محاية‬
‫البيئة وه ذا من خالل نصه على ال تزام الس لطات العمومي ة‪ ،‬بالت دخل ملكافحة األم راض املعدية‬
‫والوبائية‪.‬‬
‫‪ -1‬املرسوم رقم ‪ 63/73‬املتعلق حبماية السواحل ‪،‬اجلريدة الرمسية ‪،‬العدد ‪ 13‬يف ‪. 04/03/1963‬‬
‫‪ -2‬املرسوم رقم ‪ 63/478‬املتعلق باحلماية الساحلية للمدن ‪،‬اجلريدة الرمسية ‪،‬العدد ‪ 98‬يف ‪.20/12/1963‬‬
‫‪-3‬املرسوم رقم ‪ 67/38‬املتعلق بإنشاء جلنة املياه ‪،‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 52‬يف ‪.24/07/1963‬‬
‫‪ -4‬األمر رقم ‪ 67/73‬املتضمن قانون البلدية ‪،‬اجلريدة الرمسية ‪،‬عدد ‪ 6‬يف ‪. 18/01/1967‬‬
‫ويف مطلع الس بعينات وغ داة دخ ول اجلزائر مرحلة التص نيع ‪،‬ب دأت تظهر ب وادر تش ريعية جتسد‬
‫اهتم ام الدولة حبماية البيئة وه ذا ما جنده م ربرا بإنش اء اجمللس الوطين للبيئة كهيئة استش ارية تق دم‬
‫اقرتاحاهتا يف جمال محاية البيئة (‪.)1‬‬
‫‪20‬‬
‫ويف سنة ‪ 1983‬صدر قانون محاية البيئة الذي تضمن املبادئ العامة ملختلف جوانب محاية‬
‫البيئة ‪،‬ويعد ه ذا الق انون هنضة قانونية يف س بيل محاية البيئة والطبيعة من مجيع أش كال االستنـزاف‬
‫وقد فتح ذات الق انون ك ذلك اجملال واس عا لالهتم ام بالبيئ ة‪ ،‬مما أدى إىل ص دور ع دة ق وانني‬
‫وتنظيم ات أمهها الق انون املتعلق حبماية الص حة وترقيتها(‪ ،)2‬ال ذي عرب من خالله املش رع على‬
‫العالقة بني محاية الصحة ومحاية البيئة حتت عنوان "تدابري محاية احمليط والبيئة" (‪.)3‬‬
‫كما صدر سنة ‪ 1987‬القانون املتعلق بالتهيئة العمرانية ‪،‬وهذا ما يعين اجتاه الدولة إىل‬
‫انتهاج سياسة التوزيع احملكم واألمثل لألنشطة اإلقتصادية واملوارد البيئية والطبيعية (‪.)4‬‬
‫وإىل جانب ما سبق ذكره ‪،‬جند أن املشرع مل يورد مسألة محاية البيئة يف القانون العادي‬
‫والق وانني الفرعية فحسب ‪،‬بل تع دى اهتماهه وخص ها بالدراسة يف دس تور ‪ 1989‬حينما ك رس‬
‫احلماية القانونية للبيئية معتربا إياها مصلحة عامة جتب محايتها كما أضاف ضرورة االعتناء بصحة‬
‫املواطن ووقايته من األمراض املعدية وذلك من خالل إلزام الدولة بالتكفل هبذا اجملال(‪.)5‬‬
‫ويف بداية التس عينات ص در قانونا البلدية والوالية (‪،)6‬حيث نصت املادة ‪ 58‬من ق انون الوالية على‬
‫اختص اص اجمللس الش عيب ال والئي يف أعم ال التنمية االقتص ادية واالجتماعية والثقافية ‪ ،‬وك ذا هتيئة‬
‫اإلقليم الوالئي ‪،‬ومحاية البيئة وترقيتها‪.‬‬
‫وأضافت املادة ‪ 78‬أنه ملزم كذلك بالسهر على أعمال الوقاية الصحية واختاذ اإلجراءات املشجعة‬
‫‪ -1‬املرسوم رقم ‪ 74/156‬املتضمن إنشاء اجمللس الوطين للبيئة ‪،‬اجلريدة الرمسية ‪،‬عدد ‪ 59‬يف ‪.23/07/1974‬‬
‫‪-2‬القانون رقم ‪ 85/05‬املتعلق حبماية الصحة وترقيتها ‪،‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 8‬يف ‪ 17/02/1985‬ص ‪.176‬‬
‫‪-3‬املواد من ‪32‬إىل ‪ 51‬من القانون رقم ‪.85/05‬‬
‫‪-4‬املرسوم رقم ‪ 87/03‬املتعلق بالتهيئة العمرانية ‪،‬اجلريدة الرمسية ‪،‬العدد ‪ 5‬يف ‪.27/11/1987‬‬
‫‪-5‬دستور ‪، 1989‬املادة ‪. 51‬‬
‫‪-6‬القانون رقم ‪ 90/09‬املتضمن قانون الوالية ‪،‬اجلريدة الرمسية ‪،‬عدد ‪ 15‬يف ‪ 11/04/1990‬والقانون رقم ‪ 90/08‬املتضمن قانون‬
‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬ ‫البلدية ‪،‬اجلريدة الرمسية‪،‬عدد ‪ 15‬يف ‪. 11/04/1990‬‬
‫إلنش اء هياكل مرتبطة مبراقبة وحفظ الص حة ‪،‬كما أك دت املادة ‪ 66‬من جهتها على ض رورة‬
‫املبادرة حبماية األراضي الفالحية‪.‬‬
‫وفيما خيص ق انون البلدية ‪،‬ف الربجوع إىل نص املادة ‪ 107‬منه جند أنه تض من ع دة أحك ام تنصب‬
‫جمملها حول محاية البيئة منها ضرورة اختاذ التدابري الالزمة ملكافحة األوبئة‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫وقصدا من املشرع إلحداث املوازنة بني قواعد العمران وقواعد محاية البيئة ‪،‬صدر قانون‬
‫التهيئة والتعمري (‪)1‬الذي يهدف إىل إحداث التوازن يف تسيري األراضي بني وظيفة السكن‪،‬الفالحة‬
‫الصناعة واحملافظة على البيئة واألوساط الطبيعية ‪.‬‬
‫ورغبة منه يف إفراد محاية خاصة باملوارد املائية خصها املشرع بالتنظيم يف األمر رقم‬
‫‪ ،96/13‬وه ذا بغ رض وضع سياسة حمكمة من أجل تلبية متطلب ات ال ري ‪ ،‬القط اع الص ناعي‬
‫واحتياجات األفراد‪.‬‬
‫ويتجلى لنا بوضوح تأثر املشرع اجلزائري مبوضوع البيئة واإلشكاالت اليت يطرحها من‬
‫خالل صدور القانون رقم ‪ 03/10‬املتضمن محاية البيئة يف إطار التنمية املستدامة والذي ميكن القول‬
‫بش أنه أنه ج اء مثرة مش اركة الدولة اجلزائرية يف ع دة حمافل دولية ختص ه ذا املوض وع منها ن دوة‬
‫ستوكهومل وقمة اجلزائر لدول عدم اإلحنياز وكذا مصادقة اجلزائر على العديد من اإلتفاقيات اليت‬
‫تصب يف نفس اإلط ار وأمهها إتفاقية ري ودي ج انريو املنعق دة بالربازيل اليت تعترب نقطة التح ول‬
‫الك ربى يف السياسة البيئية الدولية بص فة عامة واجلزائرية بص فة خاص ة‪ ،‬وخري دليل على النهضة‬
‫البيئية اليت جاء هبا القانون السالف الذكر‪ ،‬تضمنه على جمموعة من املبادئ واألهداف اليت جتسد‬
‫محاية أفضل للبيئة‪ ،‬مبا يتناسب ومتطلبات التنمية املستدامة ومبادئها‪.‬‬
‫إضافة إىل ما سبق جند أنه ويف كل سنة مالية يصدر قانون يتضمن بنودا تتعلق بالبيئة(‪ ،)2‬وهذا إن‬
‫دل على شيء فإمنا يدل على حرص املشرع على مواكبة متطلبات العصرنة مبا تفرزه من مشاكل‬
‫‪-1‬القانون رقم ‪ 90/29‬املتعلق بالتهيئة والتعمري‪،‬اجلريدة الرمسية‪،‬العدد ‪ 52‬يف‪ 01/12/1990‬املعدل باألمر ‪04/50‬يف ‪.14/08/2004‬‬
‫‪-2‬أنظر املادة ‪ 263‬مكرر ‪ 3‬من القانون ‪ 01/21‬املتضمن قانون املالية لسنة ‪ 2002‬والذي جاء به املشرع ليجسد مبدأ امللوث‬
‫ال دافع برفع نسب رس وم رفع النفاي ات وه ذا ملعاجلة مش كلة النفاي ات احلض رية واليت ك ان مق دارها يف ظل ق انون املالية لس نة‬
‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬ ‫‪ 1993‬زهيدا ‪،‬مما شكل صعوبة للبلديات يف تطوير أساليب معاجلة النفايات ‪.‬‬
‫بيئية متع ددة‪ ،‬ويف املقابل على متابعته عن كثب ملختلف احلل ول املقرتحة هلا س واء على املس توى‬
‫الدويل مبناسبة املؤمترات املنعقدة يف هذا اخلصوص أو من خالل الندوات الدراسية الوطنية اخلاصة‬
‫بالبيئة ‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫من خالل هذا الفصل التمهيدي ‪،‬حاولنا إزالة اللبس والغموض حول بعض املفاهيم‬
‫واملص طلحات املقرتنة مبوض وع البيئة ‪،‬وه ذا لكي يتسىن لنا اخلوض يف كافة اجلوانب اليت يتطلبها‬
‫هذا املوضوع‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد شرعنا يف استنباط مفهوم البيئة‪ ،‬وعالقته ببعض املفاهيم املرتبطة به ‪،‬مث‬
‫س عينا إىل إجياد تعريف ق انوين ج امع م انع لق انون محاية البيئة وح ددنا خصائصه ووص لنا إىل إجياد‬
‫العالقة اليت تربطه بباقي فروع القانون وانتهينا يف األخري إىل البحث يف التطور التشريعي الذي مر‬
‫به قانون محاية البيئة سواء يف التشريعات املقارنة أو يف التشريع اجلزائري ‪.‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬
‫الفصل األول‬
‫اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬
‫ينتهج املشرع اجلزائري يف وصفه للقواعد القانونية املتعلقة حبماية البيئة الطابع اإلزدواجي‬
‫يف الصياغة‪ ،‬فهو حيدد اإلجراءات الوقائية اليت حتول دون وقوع االعتداء على البيئة من جهة‪،‬ومن‬
‫جهة أخ رى حيدد اجلزاءات املرتتبة عن خمالفتها ‪ ،‬و حينما نتكلم عن اإلج راءات الوقائية اليت‬
‫يض عها املش رع بص فة عامة فإننا نقصد ب ذلك تلك القواعد القانونية اليت متنع وق وع الس لوك‬
‫‪23‬‬
‫املخ الف إلرادة املش رع و هي تعد مبثابة الوقاية الس ابقة املخولة للمؤسس ات التنفيذية لض بط كافة‬
‫االعتداءات اليت تنتهك القواعد القانونية ‪.‬‬
‫و باملقابل هناك ما يعرف بالقواعد اجلزائية هذه األخرية عبارة عن وسائل ردعية تضمنها املشرع‬
‫كجزاء قانوين وليد االعتداءات و املخالفات و عليه فهي تعد مبثابة رقابة الحقة لسلوكات األفراد‬
‫جتاه القواعد القانونية ‪.‬‬
‫لقد وضع املش رع اجلزائ ري جمموعة من اإلج راءات الوقائية حلماية البيئة يف خمتلف‬
‫جوانبها س واء فيما تعلق منها حبماية املوارد املائية أو اجملال الط بيعي أو اإلط ار املعيشي ‪ ،‬من خالل‬
‫اإلجراءات القانونية اليت تناولتها القوانني اليت تصب يف اإلطار العام حلماية البيئة و تتمثل أهم هذه‬
‫الوسائل يف الرتاخيص ‪ ،‬املنع (احلظر) دراسات التأثري و التصريح أو نظام التقارير ‪.‬‬
‫و نظرا العتبار الرتخيص أهم هذه األساليب كونه األسلوب األكثر حتكما و جناعة ملا‬
‫حيققه من محاية مس بقة على وق وع االعت داء كما أنه يرتبط باملش اريع ذات األمهية و اخلط ورة على‬
‫البيئة سيما املشاريع الصناعية و أشغال البناء و كذلك املركبات و املنقوالت األخرى اليت يؤدي‬
‫يف الغالب استعماهلا إىل استنزاف املوارد الطبيعية و املساس بالتنوع البيولوجي ‪ ،‬و عليه خصصنا له‬
‫جماال واسعا مقارنة باألساليب األخرى إال أن هذا ال يعين التقليل من أمهية الوسائل األخرى إذ أن‬
‫البعض منها يت داخل و من ذلك عالقة ال رتخيص بدراسة الت أثري‪ ،‬إذ أن احلص ول على األوىل‬
‫يس تدعي اس تيفاء الثانية ‪ ،‬غري أن جمال تط بيق أس لوب ال رتخيص ينصب ح ول املش اريع ذات‬
‫اخلط ورة مقارنة مع نظ ام التق ارير ال ذي يتطلبه املش رع يف بعض النش اطات اليت ال تصل فيها‬
‫للرتخيص‪ .‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬
‫اخلطورة إىل الدرجة اليت تتطلبها املشاريع اخلاضعةالفصل األول ‪:‬‬
‫يتبني انطالقا من النصوص القانونية املتعلقة حبماية البيئة أهنا تكتسي طابع املصلحة العامة(‪، )1‬إذ من‬
‫خالهلا ن رى أن مثة إل زام ع ام جيرب كل ش خص مهما ك ان مرك زه س واء أعترب شخصا طبيعيا أو‬
‫معنويا أن يساهم بسلوكه يف محاية املوارد البيئية إذ نصت املادة ‪08‬من القانون املتعلق حبماية البيئة‬
‫يف إط ار التنمية املس تدامة على أنه يتعني على كل ش خص ط بيعي أو معن وي حبوزته معلوم ات‬
‫متعلقة بالعناصر البيئية اليت ميكنها التأثري بصفة مباشرة أو غري مباشرة على الصحة العمومية ‪ ،‬تبليغ‬
‫هذه املعلومات إىل السلطات احمللية أو السلطات املكلفة بالبيئة ‪.‬‬
‫‪24‬‬
‫كذلك إن القواعد البيئية املتعلقة حبماية البيئة جلها قواعد آمرة (‪، )2‬مبا أهنا هتدف إىل محاية الصاحل‬
‫الع ام ‪،‬و ال يك ون أدىن اختي ار لألش خاص املكلفني هبا ‪ ،‬إال احرتامها يف ح دود ما ينص عليه‬
‫القانون ‪.‬‬
‫إن مكافحة كل أش كال االس تنزاف للم وارد البيئية يتطلب من اإلدارة ف رض بعض‬
‫االلتزامات والقيود على احلريات الفردية عن طريق وسائل حمددة كالرتاخيص ‪،‬األوامر‪ ،‬الدراسات‬
‫املس بقة لبعض املش اريع لتف ادي األض رار اليت من ش أهنا املس اس بالبيئة (‪ ، )3‬و هي تعد إج راءات‬
‫إدارية ألن اإلدارة هي اليت تت دخل يف تطبيقها و مراقبتها وفق الش روط القانونية ‪ ،‬و عليه س نتطرق‬
‫إىل هذه اإلجراءات بالتفصيل ‪.‬‬
‫‪-1‬أنظر املواد ‪، 11، 10، 09، 08‬و‪ 12‬من القانون‪ 10/ 03‬املتعلق حبماية البيئة ‪،‬وكذا املادة ‪ 03‬من القانون ‪ 03/ 03‬املتعلق‬
‫مبن اطق التوسع واملواقع الس ياحية واليت تنص علي م ايلي "ًيكتسي حتديد وتص نيف ومحاية وهتيئة وترقية من اطق التوسع واملواقع‬
‫السياحية وإعادة االعتبار هلل طابع املنفعة العمومية"ً‬
‫من"ذلك‬
‫ً‬ ‫‪-2‬من خالل قراءتنا لقانون محاية البيئة جند أن املشرع يستعمل مصطلحات توحي بإلزامية هذه القواعد‬
‫ًجيب" ‪"،‬يتخذ"‪"،‬حيظ ًـر"‪" ً،‬مينـع"‪...،‬اخل‪.‬‬
‫"يتعني"‪ً "،‬‬
‫ً‬
‫بحماية البيئة‬
‫‪-4Aliscandre‬‬ ‫الكفيلة‬
‫‪Kiss‬‬ ‫اإلجراءات اإلدارية‬
‫‪et Shelton‬‬ ‫الفصل األول ‪:‬‬
‫‪Dinach ,Traité‬‬ ‫‪de droit Europein de l environnement ,p18,19‬‬
‫المبحث األول‬
‫الترخيص‬
‫يقصد بالرتخيص باعتباره عمال من األعمال القانونية ‪ ،‬ذلك اإلذن الصادر عن اإلدارة‬
‫ملمارسة نشاط معني ‪ ،‬وبالتايل فإن ممارسة النشاط اإلداري هنا مرهون مبنح الرتخيص ‪،‬فال بد من‬
‫احلص ول على اإلذن املس بق من ط رف الس لطات املعنية وهي الس لطة الض ابطة (‪، )1‬والرخصة‬
‫اإلدارية من حيث طبيعتها تعد ق رارا إداريا أي تص رف إداري إنف رادي (‪، )2‬و ال رتخيص من حيث‬
‫األصل يك ون دائما م امل بنص الق انون على خالف ذلك ‪ ،‬ومن حيث الس لطة املختصة بإص داره‬
‫‪25‬‬
‫فقد يص در من الس لطات املركزية ‪،‬كما يف حالة إقامة مش اريع ذات أمهية ‪ ،‬وقد يص در من‬
‫السلطات احمللية كرئيس البلدية أو الوايل كرخصة البناء مثل‪.‬‬
‫والتشريع اجلزائري و على غرار تشريعات العامل يتضمن الكثري من األمثلة يف جمال‬
‫الضبط اإلداري املتعلق حبماية البيئة وسنقتصر على بعض األمثلة فقط ‪ ،‬فأسلوب الرتخيص جنده يف‬
‫قانون املياه‪ ،‬قانون املناجم ‪،‬القانون املتعلق حبماية الساحل وتثمينه ‪ ،‬القانون احملدد ملناطق التوسع‬
‫واملواقع الس ياحية ‪ ،‬كما جنده أيضا يف التش ريع األساسي للبيئة باإلض افة إىل ق انون التهيئة والتعمري‬
‫وقانون املنشآت املصنفة‪...‬اخل ‪ ،‬وعليه سنقتصر على أهم تطبيقات أسلوب الرتخيص ‪.‬‬
‫المطلب األول‬
‫رخصة البناء وعالقتها بحماية المجال الطبيعي‬
‫قد يتب ادر يف ال ذهن أن ق انون التعمري و مايؤديه من دور اس تهالكي لألراضي جيعله‬
‫يتج اوز القواعد اليت تبناها ق انون محاية البيئة ‪،‬لكن يف حقيقة األمر نرى أن القواعد اليت ج اء هبا‬
‫املشرع يف قانون التهيئة و التعمري هتدف إىل سد الفراغ القانوين و ذلك بتكريسها للصلة املوجودة‬
‫بني عملية التهيئة‬
‫‪ -1‬د ‪ .‬عبد الغ اين بس يوين عبد اهلل ‪،‬الق انون اإلداري ‪،‬دراسة مقارنة ألسس ومب ادئ الق انون اإلداري وتطبيقاهتا يف مصر‬
‫‪،‬اإلسكندرية ‪،‬منشأة املعارف باإلسكندرية‪ 1991،‬ص‪385‬‬
‫‪ -2‬د‪.‬عمار عوابدي القانون اإلداري‪،‬اجلزائر ديوان املطبوعات اجلامعية‪،1990،‬ص‪407‬‬
‫و محاية البيئة (‪.)1‬‬
‫ونفس الشيئ يقال عن القانون ‪03 /03‬املتعلق مبناطق التوسع و املواقع السياحية الذي أخضع منح‬
‫رخصة البناء داخل مناطق التوسع و املواقع السياحية إىل الرأي املسبق من الوزارة املكلفة بالسياحة‬
‫و بالتنسيق مع اإلدارة املكلفة بالثقافة عن دما حتت وي ه ذه املن اطق على مع امل ثقافية مصنفة (‪ )2‬وقد‬
‫أح الت املادة ‪ 10‬من نفس الق انون على ق انون التهيئة و التعمري بنص ها على أن ش غل و اس تغالل‬
‫األراضي املوج ودة داخل من اطق التوسع و املواقع الس ياحية يك ون يف ظل اح رتام قواعد التهيئة‬
‫والتعمري ‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫من خالل هذا العرض تتضح الصلة املوجودة بني القانونني باعتبارمها ميدانني متكاملني‬
‫وم رتابطني ‪ ،‬و تتجسد ه ذه العالقة أك ثر فيما يتطلبه املش رع من إج راءات بغ رض احلص ول على‬
‫رخصة البناء ‪ ،‬و من خالل التمعن يف نصوص القانونني املذكورين أعاله يتضح أن املشرع حاول‬
‫إق رار وس ائل تعمري مش جعة و باملقابل ح اول وضع قواعد للتص دي لكل التج اوزات اليت ال حترتم‬
‫القواعد و الش روط املنص وص عليها قانونا من جه ة‪ ،‬و من جهة أخ رى حلماية األراضي الفالحية‬
‫واملناطق اليت حتتوي على مناظر أرضية و حبرية حممية (‪. )3‬‬
‫مجال الحصول على رخصة البناء‬
‫كما سبق القول فإن رخصة البناء تشكل جانبا هاما من جوانب الرقابة املمارسة على االستهالك‬
‫العشوائي للمحيط ‪ ،‬و إذا كانت الرخص املتعلقة بتنظيم شغل األراضي و استعماالهتا متعددة منها‬
‫ش هادة املطابقة رخصة التجزئة ‪،‬رخصة اهلدم ‪ ،‬الرخصة اخلاصة باألش غال العامة املختلف ة‪،‬ورخص‬
‫(‪)4‬‬
‫الوقف تعد كلها ذات أمهية يف استهالك اجملال الطبيعي‪ ،‬فإن رخصة البناء تعد أهم هذه الرخص‬
‫‪ -1‬تنص املادة األويل من القانون ‪ 29/ 90‬املتعلق بالتهيئة والتعمري علي ما يلي‪":‬يهدف هذا القانون إيل ‪...‬وأيضا وقاية احمليط‬
‫واألوساط الطبيعية واملناظر والرتاث الثقايف والتارخيي علي أساس احرتام مبادئ وأهداف السياسة الوطنية للتهيئة العمرانية"‪.‬‬
‫‪ -2‬أنظر املادة ‪ 24‬من القانون ‪ 03/ 03‬املذكور أعاله‪.‬‬
‫‪ -3‬أنظر املادة ‪ 05‬من القانون ‪ ،03/ 03‬وكذا املادة ‪ 29‬وما بعدها من القانون ‪ 10/ 03‬املتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية‬
‫املستدامة‪.‬‬
‫‪-4 Dr :‬‬ ‫‪Delabdere‬‬
‫البيئة‬ ‫‪André‬‬
‫الكفيلة بحماية‬ ‫اإلجراءات ‪et‬‬
‫اإلدارية‬ ‫‪les autres ,Droit‬‬ ‫‪administratif 15éme édition,Librirairie générale et‬‬
‫الفصل األول ‪:‬‬
‫‪de droit et de jurisprudence ,1995,p388 .‬‬
‫فقد نص الق انون املتعلق برخصة البن اء و رخصة جتزئة األراضي للبن اء (‪، )1‬على ض رورة احلص ول‬
‫على رخصة البن اء يف حالة تش يد بناي ات جدي دة مهما ك ان اس تعماهلا ‪،‬أو تغري البن اء ال ذي ميس‬
‫اجلدران الض خمة أو الواجه ات أو هيكل البناية أو الزي ادات يف العلو اليت ينجر عنها تغري يف‬
‫التوزيع اخلارجي‪.‬‬
‫من خالل هذا النص فاملشروع مل يقتصر على شرط الرخصة يف إقامة البناءات اجلديدة‬
‫فحسب وإهنا يف حالة تغري ج وهري يف املبىن وهو التغير ال ذي ميس باجلدران الض خمة‪ ،‬ويش رتط‬
‫املش رع بعض املق اييس يف مش اريع البن اء اخلاض عة لل رتخيص من ذلك ض رورة وض عها من قبل‬
‫‪27‬‬
‫مهن دس معمـاري باإلض افة إىل بعض الوث ائق اليت تشري إىل موقع البناية وتكوينها وتنظيمها ومظهر‬
‫واجهتها (‪. )2‬‬
‫وهبذا يك ون الق انون املتعلق برخصة البن اء يف مادته اخلامسة قد تبىن ثقافة واس عة يف جمال البن اء‬
‫والتعمري وال رتخيص املتعلق بالبن اء ومحاية البيئة ‪،‬حيث يقضى ب أن رخصة البن اء إجبارية يف عملية‬
‫البن اء اليت تتعلق باملنش آت الص ناعية أو النقل املدين واجلوي والبح ري أوتص فية املي اه ومعاجلتها أو‬
‫تصفية املياه املستعملة و صرفها أو معاجلة النفايات املنزلية و إعادة استعماهلا ‪،‬واملالحظ من خالل‬
‫ه ذا النص أن املش رع قد جعل احلص ول على رخصة البن اء ش رطا إجباريا إلقامة ه ذه املش اريع‬
‫املشار إليها من خالل نص املادة ‪،‬و قد يطرح السؤال ماهلدف من وراء ذلك ‪.‬‬
‫لإلجاب ة عن هذا السؤال نرى أن مثل هذه املشاريع هلا عالقة بالصحة العمومية و قد‬
‫س بق أن بينا أن محاية الص حة العمومية يعد عنصر من عناصر النظ ام الع ام ال ذي تس عى إج راءات‬
‫الض بط حلمايت ه‪ ،‬و عليه ف إن النص وص املتعلقة برخصة البن اء هلا عالقة تكميلية مع ق وانني محاية‬
‫الص حة العمومي ة‪ ،‬ففي حالة خمالفة الش روط املتعلقة حبماية البيئة ف إن الس لطات اإلدارية ملزمة‬
‫برفض تسليم رخصة البناء‪.‬‬
‫‪ -1‬الق انون رقم ‪ 02 /82‬املتعلق برخصة البن اء و رخصة جتزئة األراضي للبن اء ‪ (،‬اجلريدة الرمسيــة العـدد ‪ 06‬املؤرخ يف ‪/ 06‬‬
‫‪.) 1982/ 02‬‬
‫‪ -2‬املادة ‪ 55‬من القانون ‪. 29/ 90‬‬
‫وهناك بعض اجملاالت املتعلقة مبنح رخصة البناء نصت عليها بعض القوانني اخلاصة مثل‬
‫الق انون ‪ 02/02‬املتعلق حبماية الس احل و تثمينه ال ذي نص يف مادته الثالثة عشر و الرابعة عشر‬
‫على انه جيب أن ي راعى يف علو اجملمع ات الس كنية والبن اءات األخ رى املربجمة على مرتفع ات املدن‬
‫الساحلية التقاطيع الطبيعية ‪.‬‬
‫ونصت املادة ‪ 45‬من القانون املتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية املستدامة‪ ،‬على وجوب أن ختضع‬
‫عمليات بناء واستعمال واستغالل البنايات و املؤسسات الصناعية و التجارية و احلرفية والزراعي ة‬
‫إيل مقتضيات محاية البيئة و تفادي إحداث التلوث اجلوي و احلد منه ‪.‬‬
‫‪28‬‬
‫لكن السؤال األهم الذي يطرح هو هل أن سلطة اإلدارة مقيدة مبا هو منصوص عليه يف‬
‫مادة ‪ 15‬من القانون ‪ 82/02‬واليت تقضي بوجوب مراعاة األحكام التشريعية و التنظيمية‪،‬السيما‬
‫يف جمال البن اء والنظافة و األمن و محاية األراضي الفالحية ‪،‬أم أنه ميكن هلا رفض تس ليم ال رتاخيص‬
‫يف حاالت أخرى ؟‬
‫لقد نص املش رع على حاالت معنية تتعلق بالنظافة و األمن ومحاية األراضي الفالحية‬
‫وه ذه املف اهيم هلا م دلوالت مرنة وجماالت واس عة ‪،‬و بالت ايل يك ون لإلدارة الس لطة التقديرية‬
‫الواسعة يف جمال منح رخص البناء ‪ ،‬وبالتايل فإن اإلدارة ليست مقيدة مبا نص عليه املشرع فقط‪،‬إذ‬
‫أن النص التشريعي جاء عاما‪.‬‬
‫مث جاء القانون ‪ 29 /90‬املتعلق بالتهيئة و التعمري الذي نص صراحة يف املادة ‪ 52‬على‬
‫ض رورة احلص ول على رخصة البن اء ‪،‬ومن هنا يظهر التوفيق بني قواعد العم ران ومحاية البيئة بص فة‬
‫جد واض حة وه ذا ليس من خالل املواد اليت ذكرناها س ابقا فحسب وإمنا جند أن املادة األوىل منه‬
‫تؤكد ه ذه احلماية (‪، )1‬ونفس الش يء قد أكدته املادة األوىل من الق انون ‪ 03/03‬املتعلق مبن اطق‬
‫التوسع واملواقع الس ياحية اليت نصت على أن هتيئة وترقية من اطق التوسع يتم يف إط ار االس تعمال‬
‫(‪.)2‬‬
‫العقالين واملنسجم للفضاءات واملوارد السياحية قصد ضمان التنمية املستدامة للسياحة‬
‫‪-1‬تنص املادة األويل من الق انون ‪ 29/ 90‬علي ما يلي‪" :‬يه دف ه ذا الق انون ‪ ...‬محاية احمليط واألوس اط الطبيعية واملن اظر‬
‫والرتاث الثقايف ‪."...‬‬
‫‪-2‬أنظر أيضا يف ه ذا اإلط ار نص املادة ‪ 05‬من الق انون ‪ 01/ 03‬املتعلق بالتنمية املس تدامة للس ياحة وك ذا نص املادة ‪ 03‬من‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫القانون ‪ 02/ 02‬املتعلق حبماية الساحل وتثمينه‪.‬‬
‫ومن خالل ما س بق ف إن الس لطة التقديرية لإلدارة يف منح رخصة البن اء متت از باملرونة واملراقبة‬
‫التشريعية الصارمة سيما إدا تعلق األمر باملناطق احملمية ‪.‬‬
‫الفـرع الثـانيـ‬
‫الشروط القانونيةـ للحصول على رخصة البناء‬
‫نصت املادة السابعة و الثامنة من قانون التهيئة و التعمري على ضرورة أن تكون املباين‬
‫ذات االستعمال السكين جمهزة جبهاز لصرف املياه حيول دون تدفقها على سطح األرض‪.‬‬
‫‪29‬‬
‫وقد ج اء املرس وم التنفي ذي هلذا الق انون (‪، )1‬حيث نص على ض رورة املوازنة بني تس ليم رخصة‬
‫البن اء ومحاية البيئة (‪، )2‬كما مشل النص على مجيع الوث ائق اليت تتطلبها رخصة البن اء و تتمثل يف‬
‫م ــايلي ‪:‬‬
‫أوالـ ـ ـ ـ مـ ــذكرة بالنسـ ــبة للمبـ ــاني الصـ ــناعية ‪ :‬يف ه ذا اجملال وجب حتديد مجيع املواد الس ائلة‬
‫وكميتها ودرجة إض رارها بالص حة العمومية ‪ ،‬و انبع اث الغ ازات و ت راتيب املعاجلة و التخ زين‬
‫والتصفية ‪ ،‬و كذا مستوى الضجيج املنبعث بالنسبة للبنايات ذات االستعمال الصناعي و التجاري‬
‫و مؤسسات استقبال اجلمهور ‪.‬‬
‫ثانياـ ـ قرار من الوالي يتضمن الترخيص بإنشاء المؤسسات الخطرة و غير الصحية و المزعجة‬
‫‪:‬‬
‫و عليه فال يكتفي بتحضري م ذكرة حتديد املب اين ذات الت أثري على البيئة و حسب و إمنا جيب زي ادة‬
‫على ذلك احلصول على ترخيص والئي إلقامة املنشآت ‪.‬‬
‫ثالثاــ إحضار وثيقة دراسة مدى التأثير‪:‬ـ و هي دراسة تقام بغرض التعرف على عمليات االستثمار‬
‫يف اجملال البيئي‪ ،‬و قد ظهر أول نص قانوين يتعلق بدراسة مدى التأثري يف الواليات املتحدة‬
‫األمريكية سنة ‪ 1969‬عرف ب ‪، National environment policy act‬حيث تطلب القانون‬
‫من الوكاالت الفدرالية إعـداد دراسة بيئية لكل النشاطات الفيدرالية اليت ميكن أن تلحــق‬
‫(‪ )1‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 176/ 91‬املتعلق بتحديد كيفيات حتضري شهادة التعمري ورخصة التجزئة وشهادة التقسيم (اجلريدة‬
‫الرمسية العدد ‪ 26‬املؤرخ يف ‪.) 28/05/1991‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫(‪ )2‬املادة ‪ 35‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.91/176‬‬
‫أض رار ك ربى بالبيئة البش رية (‪ ، )1‬كما أعلنت عن قيمة ه ذه الدراسة أيضا وثيقة برن امج األمم‬
‫املتحدة للبيئة حتت رقم ‪ Unep – GC 07/14‬بتاريخ ‪ 02/02/1987‬املتعلق حبماية أهداف ومبادئ‬
‫تق ييم اآلث ار على البيئ ة‪ ،‬ل ذلك أق رت التش ريعات س واء الداخلية أو الدولية دراسة الت أثري و‬
‫استعملت كمصطلح تقين وضيفي يف وثائق دولية (‪.)2‬‬
‫أما املشرع اجلزائري فقد أدرج هذا اإلجراء ضمن قانون محايةالبيئة لسنة ‪ 1983‬يف‬
‫الب اب اخلامس مث ج اء النص التط بيقي له يف التس عينات (‪ ، )3‬و مت إدراجه يف الق انون اجلديد رقم‬
‫‪30‬‬
‫‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف إط ار التنمية املس تدامة يف الفصل الرابع من الب اب الث اين و يبقى‬
‫النص التطبيقي السابق قابل للتطبيق حلني صدور نصوص تنظيمية جديدة(‪. )4‬‬
‫و قد نصت املادة ‪ 15‬من الق انون املتعلق حبماية البيئة يف إط ار التنمية املس تدامة على أن ختضع‬
‫مسبقا و حسب احلالة لدراسة التأثري على البيئة أو ملوجز التأثري على البيئة مشاريع التنمية واهلياكل‬
‫و املنشآت الثابتة و برامج البناء و التهيئة اليت تؤثر بصفة مباشرة أو غري مباشرة فورا أوالحقا على‬
‫البيئة ‪.‬‬
‫إن املالحظ من خالل النص وص أنه ليس من الس هولة مبك ان احلص ول على رخصة البن اء إلقامة‬
‫مشاريع مهما كان نوعها السيما اليت ذكرهتا املادة ‪ 15‬من القانون ‪ ، 82/02‬بل جند أن املشرع‬
‫قد اشرتط عدة إجراءات قانونية و آليات و ضوابط تقنية هبدف احلصول على الرتاخيص بالبناء ‪.‬‬
‫كما يشرتط االختصاص اإلداري يف منح الرتخيص ‪ ،‬فال ميكن تسليم رخصة البناء إال من طرف‬
‫اهليئة اإلدارية املختصة و إال اعترب ق رار اإلدارة يف ه ذا اجملال معيبا بعيب ع دم االختص اص اإلداري‬
‫و عليه نكون بصدد اخلروج عن مبدأ املشروعية اإلدارية ‪.‬‬
‫و جتدر اإلشارة أن التشريع الفرنسي يربط تسليم رخصة البناء بضرورة أن تكون البلدية املعينة‬
‫‪ -1‬أنظر الدكتور ‪:‬طه طيار ‪،‬دراسة التأثري علي البيئة يف التشريع اجلزائري ‪،‬جملة اإلدارة الصادرة عن املدرسة الوطنية لإلدارة‬
‫ص ‪ 13، 03‬العدد األول سنة ‪. 1991‬‬
‫‪ -2‬د‪.‬طه طيار ‪،‬املقال املذكور سابقا‪،‬ص ‪.04‬‬
‫‪. 27/02/1990‬‬
‫البيئة‬ ‫اإلداريةيف الكفيلة بحماية‬
‫اإلجراءاتاملؤرخ‬
‫الرمسية العدد ‪10‬‬
‫(اجلريدةاألول ‪:‬‬
‫‪ -3‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 90/78‬املتعلق بدراسة مدي التأثري الفصل‬
‫‪ -4‬املادة ‪ 113‬من القانون ‪.03/10‬‬
‫مغط اة مبخطط ش غل األراض ي‪ ،‬وعليه ف ان رئيس البلدية ميكن له رفض تس ليم البن اء بق رار غري‬
‫مسبب ألن األمر يتعلق بضرورة وجود خمطط شغل األراضي و هذا احلكم تضمنه املرسوم الصادر‬
‫يف ‪ 07/07/1977‬و عليه تك ون س لطة رئيس البلدية س لطة تقديرية واس عة (‪ ، )1‬أما بالنس بة‬
‫للبل ديات اليت مت تغطيتها مبخطط ش غل األراضي ف إن رئيس البلدية مل زم مبنح رخصة البن اء ( املادة‬
‫‪ 59‬من قانون ‪ 07/07/1983‬املتعلق بالتهيئة و التعمري الفرنسي ) ‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫كما أن القانون الفرنسي يستثين بعض األشغال من اخلضوع لرخصة البناء منها األشغال‬
‫اليت يك ون هلا انعك اس ض عيف على البيئة و بالت ايل فليس من املهم إخض اعها لرخصة البن اء و إمنا‬
‫يكتفي فيها املش رع مبج رد التص ريح الس ابق ‪ Déclaration préalable‬و ه ذا مبقتضى الق انون‬
‫الصادر يف ‪.)2(06/01/1986‬‬
‫ومبقارنة هذا النص األخري بنص املادة ‪ 62‬من قانون التهيئة و التعمري اجلزائري اليت مل‬
‫حتدد لنا طبيعة البناءات اخلاضعة لرخصة البناء فهل ميكن القول بأن املشرع اجلزائري جاء مطلقا‬
‫يف طلب رخصة البن اء و بالت ايل فكل بناية مهما ك ان اس تعماهلا من الض روري أن ختضع لرخصة‬
‫البناء ؟ املشرع اجلزائري استثىن فقط املشاريع اليت حتتمي بسرية الدفاع الوطين (‪ ، )3‬و ماعدا هذا‬
‫االستثناء فكل البنايات جيب أن ختضع للرتخيص ‪.‬‬
‫وإذا ك ان نص املادة ‪ 55‬من ق انون التهيئة والتعمري قبل التع ديل األخري(‪ )4‬يعفي من‬
‫اللج وء إيل مهن دس معم اري يف البن اءات القليلة األمهي ة‪،‬ف ان النص اجلديد املع دل ألحك ام املادة‬
‫واملستحدث اثر زلزال بومرداس قد جاء مطلقا دون استثناء ‪.‬‬
‫لكن مثة مناطق و نظرا ألمهيتها مثل األراضي الفالحيـة و السواحـل (‪ ،)5‬فقـد أخضعهــا‬
‫‪1 Prieur Michel .op cit .p607.‬‬

‫‪-2 De Lanbadre André et les autres .op.cit.p389.‬‬
‫‪ -3‬املادة ‪ 53‬من القانون ‪. 90/29‬‬
‫‪ -4‬القانون ‪ 04/05‬املؤرخ يف ‪ 14/08/2004‬املعدل واملتمم للقانون ‪( 90/29‬اجلريدة الرمسية ‪ 51‬لسنة ‪.)2004‬‬
‫‪ -5‬فقد نصت املادة ‪ 24‬من الق انون ‪ 03/03‬املتعلق مبن اطق التوسع واملواقع الس ياحية على أن خيضع منح رخصة البن اء داخل‬
‫من اطق التوسع واملواقع الس ياحية إىل ال رأي املس بق من ال وزارة املكلفة بالس ياحة و بالتنس يق مع اإلدارة املكلفة بالثقافة عن دما‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫حتتوي هذه عل معامل ثقافية مصنفة‪.‬‬
‫املش رع اجلزائ ري إىل بعض اإلج راءات اخلاصة و هي وضع تص اميم من قبل مهنــدس معم اري‬
‫معتمد ‪ ،‬ه ذا األخري يل تزم بض مان التص اميم و املس تندات املكتوبة اليت تع رف مبوقع البناي ات‬
‫وتكوينها و تنظيمها و حجمها و مظهرها و أمهيتها (‪.)1‬‬
‫إن احلكمة من االستناد إىل تصميم مهندس معماري دليل على أن املشرع يعترب هذه‬
‫املناطق أقاليم ذات أمهية خاصة يف جمال محاية البيئة و احملافظة عليها (‪.)2‬‬
‫‪32‬‬
‫يف األخري نشري إىل أن رخصة البناء تعترب من أهم الرتاخيص اليت تعرب عن الرقابة السابقة‬
‫على احمليط البيئي و الوسط الطبيعي ‪ ،‬و بالنظر إىل ما جاءت به النصوص القانونية ميكن القول أن‬
‫املشرع اجلزائري رغبة منه يف محاية احمليط قد وضع إجراءات صارمة تستطيع من خالهلا السلطات‬
‫اإلدارية ممارسة رقابة واس عة و اختاذ الق رارات املناس بة و املش رع من وراء ه ذا يه دف إىل ض بط‬
‫احملافظة على الطابع اجلمايل للعمران يف إطار احرتام متطلبات البيئة و التوازن اإليكولوجي و هي‬
‫نفس األه داف اليت ن رى أن الق انون ‪ )3(01/20‬املتعلق بتهيئة اإلقليم و تنميته املس تدامة ي رمي إىل‬
‫حتقيقها من خالل املخطط ات س واء الوطنية أو اجلهوية (‪، )4‬إال انه ومع ذلك يالحظ أن هن اك‬
‫اعتداءات خطرية على احمليط الطبيعي بسبب انتشار البناءات الفوضوية لعدم وجود رقابة مشددة‬
‫من جهة و من جهة أخ رى ع دم وعي املواطن ال ذي ي رغب يف إقامة مش روع دون أمهية احلص ول‬
‫على رخصة البناء ظنا منه أن هذا اإلجراء يعد مبثابة قيد على ممارسة حقه يف امللكية ‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪55‬الفقرة األوىل من القانون‪. 90/29‬‬

‫‪ -2‬محيدة مجيلة ‪ ،‬الوسائل القانونية حلماية البيئة ‪ ،‬دراسة على ضوء التشريع اجلزائري ‪ ،‬مذكرة خترج لنيل شهادة املاجستري‬
‫جامعة البليدة ‪. 2001 ،‬‬
‫‪ -3‬الق انون ‪ 01/20‬املتعلق بتهيئة اإلقليم وتنميته املس تدامة الص ادر بت اريخ ‪( 15/12/2001‬اجلري دة الرمسية ع دد ‪ 77‬س نة‬
‫‪.)2001‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -4‬أنظر املادة ‪ 04‬من نفس القانون‪.‬‬
‫رخصة الصب و عالقتها بحماية الموارد المائية‬
‫تعترب املوارد املائية من أكرب األوس اط املس تقبلة و األشد تعرضا ملختلف امللوث ات اليت‬
‫تؤدي إىل اإلصابة باألمراض املتنقلة عن طريق املياه هذه األمراض ناجتة بال شك عن امللوثات اليت‬
‫تتعرض هلا املوارد املائية يوميا ‪ ،‬و اليت يبقي اإلنسان هو املسؤول األول و األخري عنها نظرا لكثافة‬
‫النش اطات الص ناعية اليت ميارس ها و ما ينتج عنها من أض رار و عليه ح اول املش رع وضع حد‬
‫‪33‬‬
‫ملختلف أش كال ه ذه التج اوزات و ذلك بوضع النص وص و اإلج راءات القانونية الكفيلة حبماية‬
‫املوارد املائية من عمليات الصب و التصريف و الغمر والرتميد (‪ )1‬املخالفة للمقاييس القانونية‪ ،‬هذه‬
‫اإلجراءات كثرية أمهها الرتاخيص ‪ ،‬و قد تناول املشرع هذا اإلجراء يف نصوص عديدة و اعتربها‬
‫إجراء وقائي يهدف إىل احلد من النشاطات اليت تعد خطرا على املوارد املائية ‪ ،‬و عليه فقد تدارك‬
‫املشرع خطورة املوقف الناتج عن عملية التصريف أو الصب ووضع جمموعة من النصوص القانونية‬
‫الكفيلة حبماية املوارد املائية من خطر التلوث ‪.‬‬
‫طبيعة التصريف و مجاله‬
‫يعترب قانون املياه الصادر يف سنة ‪ 1983‬التشريع األساسي اخلاص حبماية املوارد املائية‬
‫حيث وضع املق اييس الض رورية للمحافظة على اس تمرارية ه ذه املوارد كما و نوعا (‪ ، )2‬و إيل‬
‫جانب قانون املياه جند أن القانون ‪ 03/10‬قد خص الفصل الثالث من الباب الثالث حلماية املياه‬
‫واألوساط املائية ‪.‬‬
‫و مبوجب ق انون املي اه مينع املش رع كل عملية تتعلق بتص ريف أو ق ذف أو صب أية م ادة يف‬
‫عقارات امللكية العامة للمياه‪ ،‬خاصة منها إفرازات املدن و املصانع اليت حتتوي على مواد صلبة‬
‫‪ -1‬ج اء الق انون املتعلق بالنفاي ات مبص طلح الغمر ‪،‬وعرفه بأنه كل عملي ات رمي النفاي ات يف الوسط املائي ‪،‬كما اس تعملت‬
‫مص طلحات أخ ري يف املرس وم ‪ 02/01‬املتعلق بالنظ ام الع ام الس تغالل املوانئ وأمنها ‪،‬مثل الط رح ‪،‬ال رمي‪،‬اإللق اء‪...‬اخل ‪،‬كما‬
‫تضمنت املادة ‪ 52‬من القانون ‪ 03/10‬مصطلح الرتميد‪.‬‬
‫‪ -2‬أنظر املادة ‪ 48‬وما بعدها من القانون املتعلق حبماية البيئة‪ .‬الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬
‫أو س ائلة أو غازية أو على عوامل مول دة ألض رار قد متس من حيث كميتها و درجة مسيتها‬
‫بالص حة العمومية وال ثروة احليوانية والنباتية أو تضر بالتنمية االقتص ادية (‪، )1‬وهو نفس املنع ال ذي‬
‫تضمنته املادة ‪ 51‬من القانون املتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية املستدامة بنصها على مايلي‪" :‬مينع‬
‫كل صب أو طرح للمياه املستعملة أو رمي للنفايات أيا كانت طبيعتها يف املياه املخصصة إلعادة‬
‫تزويد طبقات املياه اجلوفية و يف اآلبار واحلفر و سراديب جذب املياه اليت غري ختصيصها ‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫من خالل قراءتنا للمادتني نالحظ أن املشرع استعمل أسلوب احلظر املطلق بالنسبة لتصريف املواد‬
‫اليت هلا انعكاسات سلبية على الصحة العمومية واملوارد الطبيعية احليوية أو التنمية االقتصادية‪.‬‬
‫كما أن التصريف الذي يقصده املشرع يف نص املادة هو التصريف أو الصب أو القذف الذي يتم‬
‫يف امللكية العامة للمياه سواء كانت سطحية أو جوفية أو جماري املياه و البحريات و الربك و املياه‬
‫الساحلية (‪.)2‬‬
‫و املقصود بامللكية العامة للمياه على حــد تعبري املشرع اجلزائري هي تلك املوارد املائية اليت متلكها‬
‫اجملموعة الوطنية (‪، )3‬و تتكون امللكية العامة للمياه طبقا للتشريع اجلزائري مما يلي (‪:)4‬‬
‫‪ -‬املياه اجلوفية و مياه الينابيع واملياه املعدنية و مياه احلمامات و املياه السطحية ‪.‬‬
‫‪ -‬مياه البحار اليت أزيلت منها املعدنيان من طرف الدولة و حلساهبا من أجل املنفعة العامة‪.‬‬
‫‪ -‬جماري املياه و البحريات و الربك و السياخ و الشطوط و كذلك األراضي و النباتات املوجودة‬
‫ضمن حدودها ‪.‬‬
‫‪-‬منش آت تعبئة املي اه و حتويلها و ختزينها و معاجلتها أو توزيعها أو تطهريها و بص فة عامة كل‬
‫منشأة مائية و ملحقاهتا منجزة من قبل الدولة أو حلساهبا من أجل املنفعة العامة‪ ،‬و إىل جانب هذا‬
‫النص يوجد نص املادة ‪ 52‬من القانون ‪ 03/10‬املتعلقة حبماية املياه البحرية إذ مبوجبه مينع داخل‬

‫‪ -2‬أنظر املادة ‪ 49‬من القانون‪.03/10‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -3‬املادة ‪ 17‬من دستور ‪.1996‬‬
‫املي اه البحرية اخلاض عة للقض اء اجلزائ ري كل صب أو غمر أو ترميد ملواد من نش أهنا األض رار‬
‫بالصحة العمومية و األنظمة البيئية البحرية ‪،‬و قد أحال املشرع بشأن قائمة املواد املذكورة يف نص‬
‫املادة على التنظيم لضبط القائمة‪ ،‬كما تضمنت املادة ‪ 56‬من املرسوم ‪ )1(02/01‬حظرا مطلقا على‬
‫كل ط رح يف أح واض امليناء و املرسى ملي اه قد حتت وي على احملروق ات أو م واد خط رة أو نفاي ات‬
‫سامة أو مواد عالقة و بصفة عامة كل مادة مضرة باحمليط البحري ‪.‬‬
‫‪35‬‬
‫و بعد إن استعمل املشرع وسيلة املنع بالنسبة للمواد اليت هلا خطر على اجملاالت املذكورة‬
‫سابقا ‪ ،‬فإنه باملقابل أخضع املواد اليت ال تشكل خطرا على تلك اجملاالت إىل الرتخيص أو ما مساه‬
‫املش رع برخصة الصب ه ذه األخ رية تعد وس يلة من أهم وس ائل الض بط اإلداري اخلاص حبماية‬
‫املوارد املائية من خطر التلوث باعتبارها إجراء وقائي حيول دون وصول امللوثات للموارد املائية ‪.‬‬
‫غري أن دارستنا لرخصة الصب كوسيلة من الوسائل املتاحة حلماية املوارد املائية ‪ ،‬هو‬
‫على سبيل املثال ‪ ،‬إذ توجد طرق أخرى تتعلق بالنفايات الصلبة نذكر منها طريقة الغمر و الرتميد‬
‫السالفتا الذكر و اليت هلا إجراءات خاصة مل تكتمل من الناحية التنظيمية ‪.‬‬
‫وإذا ك ان املش رع قد أح اط مبخ اطر النفاي ات الس ائلة ف إن النفاي ات الص لبة و رغم‬
‫خطورهتا س يما منها بقايا النش اطات الص ناعية و العالجية مل حتظ بالعناية الالزمة إال منذ ص دور‬
‫الق انون ‪ 01/19‬املتعلق بتس يري النفاي ات و مراقبتها و إزالتها ‪ ،‬و ك ذا املرس وم ‪ 02/01‬املتعلق‬
‫باستغالل املوانئ و أمنها ‪.‬‬
‫و قبل أن نتعرض إىل شروط تسليم الرتخيص و إجراءاته ارتأينا الوقوف على املقصود بالصب ‪.‬‬
‫لقد عرف املرسوم ‪ )2( 93/160‬مفهوم الصب بقوله كل تصريف أو تدفق أو إيداع مباشر أو غري‬
‫مباشر لنفاية ص ناعية يف وسط ط بيعي‪ ،‬و املالحظ من خالل التعريف ال ذي ورد يف نص املادة أن‬
‫املشرع قد ذكر عبارة "وسط طبيعي" هذه العبارة هلا مفهوم واسع فهي تشمل مياه امللكية العامة‬
‫كما تشمل التصريف يف الوسط البحري‪ ،‬أما املادة ‪ 53‬من قانون محاية البيئة(‪ ، )3‬فهي تتعلــق‬
‫‪ -1‬املرسوم ‪ 02/01‬الصادر بتاريخ ‪ 06/01/2002‬احملدد للنظام العام الستغالل املوانئ وأمنها ‪(،‬اجلريدة الرمسية العدد األول‬
‫لسنة‪.)2001‬‬
‫‪ -2‬املرسوم ‪ 93/160‬املتعلق بتنظيم النفايات الصناعية السائلة (اجلريدة الرمسية عدد ‪ 46‬لسنة ‪.) 1993‬‬
‫‪ -3‬لقد أخض عت املادة ‪ 55‬من الق انون ‪ 03/10‬عملي ات غمر النفاي ات يف البحر إىل ال رتخيص املس بق من ال وزير املكلف‬
‫حبماية البيئة ‪.‬‬
‫حبماية مياه البحر فقط و عليه ستقتصر دراستنا على الرتخيص املشار إليه يف املادة ‪ 100‬من قانون‬
‫املي اه و املتعلق بالصب ال ذي يتم يف امللكية العامة للمي اه‪ ،‬للنفاي ات الص ناعية الس ائلة كنم وذج من‬
‫مناذج الرتخيص اخلاص حبماية املوارد املائية ‪.‬‬
‫إن املش رع من خالل نص املادة ‪ 02‬من املرس وم ‪ 93/160‬قد حصر طلب رخصة‬
‫الصب يف النفاي ات الص ناعية الس ائلة يف حني أن املش رع املص ري اش رتط رخصة التص ريف يف‬
‫‪36‬‬
‫العديد من املخلف ات س واء الص لبة ‪،‬أو الس ائلة أو الغازي ة‪ ،‬غري أن املش رع اجلزائ ري ت دارك ه ذا‬
‫النقص مبوجب القانون ‪ 01/19‬السالف الذكر الذي جاء بغرض سد الفراغ ‪،‬وقد تناول يف مواده‬
‫جمموعة تع ار ي ف ملختلف النفاي ات الص لبة ن ذكر منها ‪ ،‬النفاي ات املنزلية ‪ ،‬النفاي ات اخلاصة‬
‫النفايات اهلامدة ونفايات النشاطات الفالحية (‪.)1‬‬
‫أما املقصود باملخلفات السائلة فهي كل خملفات صادرة عن اجملال الصناعي أو اآلدمي أو احليواين‬
‫الناجتة عن عمليات الصرف الصحي أو املخلفات الناجتة عن مزارع الدواجن و احلظائر(‪.)2‬‬
‫ولقد حدد املرسوم ‪ 93/160‬الشروط اخلاصة بتسليم رخصة الصب بقوله " ال ميكن‬
‫الرتخيص بتصريف النفايات الصناعية السائلة إال بتوافر شرطني ضروريني‪:‬‬
‫أوال‪:‬أال يتعدى يف املصدر القيم القصوى و احملددة يف املرسوم ‪.‬‬
‫ثاني ــا‪:‬ـض رورة حتديد الش روط التقنية اليت يك ون حتدي دها موض وع ق رار من ال وزير املكلف حبماية‬
‫البيئة (‪. )3‬‬
‫إن هذه الشروط التقنية اليت وضعها املشرع تعرب عن تداركه خلطورة املخلفات الصناعية‬
‫السائلة نظرا ملا حتتوي عليه من مواد كيميائية ضارة يصعب حتليلها أو التخلص من آثارها الضارة‬
‫و هذا ما حاول املشرع تأكيده مبوجب القانون ‪ 01/19‬و ذلك يف إطار سياسة تشريعية‪ ،‬إدراكا‬
‫منه ملا أصبحت تشكله من هتديد على الصحة و البيئة إذ خص املشرع إجناز منشآت معاجلــة‬
‫‪ -1‬أنظر نص املادة ‪ 03‬من الق انون ‪ ، 01/19‬وك ذا نص املادة ‪ 05‬اليت أح الت علي التنظيم لتحديد قائمة النفاي ات مبا يف‬
‫ذالك النفايات اخلاصة و اخلطرة‪.‬‬
‫‪ -2‬د‪.‬معوض عبد التواب ‪،‬احلماية اجلنائية اخلاصة حبماية البيئة ‪،‬منشأة املعارف ‪،‬اإلسكندرية ‪، 1990،‬ص ‪. 25‬‬
‫‪ -3‬املرسوم ‪ 93/160‬املادة ‪.04‬‬
‫النفاي ات بت دابري خاصة (‪ ، )1‬و فيما يتعلق بالش واطئ باعتبارها أك ثر عرضة للتل وث لس هولة رمي‬
‫النفاي ات هبا لقرهبا يف غ الب األحي ان من اجملمع ات الص ناعية ‪ ،‬فقد خص ها املش رع هي األخ رى‬
‫حبماية خاصة مبوجب الق انون ‪ )2( 03/02‬إذ نصت املادتني ‪10‬و‪ 12‬منه على أنه مينع رمي‬
‫النفايات املنزلية و الصناعية و الفالحية يف الشواطئ أو مبحاذاهتا أو القيام بكل عمل ميس بالصحة‬
‫العمومية كما أن املرسوم ‪ 02/01‬املتعلق باستغالل املوانئ و أمنها نص على املنع من طرح نفايات‬
‫‪37‬‬
‫الس فن يف املين اء إال بعد التحقق مبس اعدة خبري معني من الس لطة املينائية من أن مي اه الص ابورة‬
‫نظيفة(‪. )3‬‬
‫إجراءات الحصول على رخصة الصب‬
‫فيما خيص إجراء احلصول على رخصة الصب فإهنا تتم عن طريق تقدمي املعين سواء‬
‫كان شخصا معنويا أو طبيعيا ‪ ،‬ملف طلب رخصة الصب‪ ،‬هذا األخري يشمل على مايلي ‪:‬‬
‫أوال‪ :‬أمساء و ألقاب الطالب و صفته ‪ ،‬فإن كانت مؤسسة عمومية ففي هذه احلالة البد من تقدمي‬
‫البيانات اخلاصة بالطبيعة و املقر و اهلدف و األمساء و األلقاب و املمثل و املتعامل مع اإلدارة املعنية‬
‫بالرتخيص ‪.‬‬
‫ثانيـ ــا‪:‬ـوصف موقع العملية املزمع القي ام هبا‪ ،‬و عند االقتض اء عمقها و املس تويات الباطنية اليت تتم‬
‫فيها‬
‫ثالثا‪:‬ـ طبيعة التصريف و أمهيته‪ ،‬و شروطه‪ ،‬و التدابري املقرتحة ملعاجلة شكل تلوث املياه‪.‬‬
‫رابعا‪:‬ـ طبيعة العناصر امللوثة اليت ميكن أن تفسد حالة املياه‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬الوصف التقين لألجهزة ‪،‬بغرض جتنب إفساد نوعية املياه أو املساس بالسالمة العمومية ‪.‬‬
‫إن هذه الشروط تطرح عدة أسئلة خاصة من ناحية صحتها فغالبا ما يتجنب صاحب الطلب ذكر‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 41‬وما بعدها من القانون ‪.19/ 01‬‬

‫‪ -2‬القانون ‪ 03/02‬املؤرخ يف ‪، 17/02/2003‬احملدد للقواعد العامة الستعمال واستغالل الشواطئ‪(،‬اجلريدة الرمسية العدد ‪11‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪.)،2003‬‬

‫‪ -3‬املادة ‪ 58‬من املرسوم ‪.02/01‬‬
‫العناصر امللوثة أو التقليل من خماطرها ‪ ،‬و عليه كان من األجدر اعتماد خرباء تقنيني يف جمال الري‬
‫للقيام بالتحاليل و تقدمي النتائج عن طريق وثائق ‪ ،‬تضم مللف طلب الرخصة ‪.‬‬
‫و يف حالة عدم مطابقة التصريف ملا تضمنته رخصة الصب فإن املشرع خيول ملفتشي‬
‫البيئة بعد إع ذار ال وايل املختص لص احب اجله از أن يتخذ الت دابري اليت جتعل التص ريف مط ابق‬
‫ملضمون الرخصة إال أنه مل حيدد لنا تلك اآلجال (‪ ، )1‬و ال ندري ملاذا أغفل املشرع حتديد اآلجال‬
‫فهل هي مرتوكة للسلطة التقديرية لإلدارة ؟‬
‫‪38‬‬
‫ردا على تساؤلنا نرى أنه من األفضل لو حدد املشرع هذه املواعيد بدقة حىت ال تتهاون‬
‫اإلدارة يف اختاذ اجلزاء املنصوص عنه قانونا من جهة ‪ ،‬و إللزام األفراد على اختاذ التدابري الضرورية‬
‫للقي ام بعملية املعاجلة حىت يتط ابق التص ريف مع مض مون الرخصة إذ بق در ما تك ون النص وص‬
‫القانونية مض بوطة بق در ما ي ؤدي ذلك إىل االل تزام بتطبيقها س واء من ط رف الس لطات اإلدارية‬
‫املعنية أو من طرف األفراد امللزمني هبا (‪. )2‬‬
‫غري أن املالحظ يف هذا الشأن أن املشرع تداركا منه هلذا الوضع نص مبوجب القانون‬
‫‪ 03/02‬يف مادته ‪ 45‬على أنه يف حالة عدم استجابة املخالف لإلعذار األول املوجه إليه من الوايل‬
‫و املنصوص عليه يف املادة ‪ 44‬خالل أسبوع من تاريخ تبليغ اإلعذار ‪ ،‬يعذر املخالف للمرة الثانية‬
‫و إذا مل يفي بالتزاماته احملددة يف دفرت الش روط و اليت من بينها حسب نص املادة ‪ 10‬االمتن اع عن‬
‫القيام بأي عمل من شأنه إفساد نوعية مياه البحر ‪ ،‬يتم سحب االمتياز من صاحبه دون اإلخالل‬
‫باملتابعات القضائية‪ ،‬و هبذا يكون املشرع قد تدارك نسبيا ما سها عنه قانون املياه و ذلك مبنح مدة‬
‫من تاريخ اإلعذار من أجل الكف عن املخالفة و إعادة األماكن إىل حالتها ‪.‬‬
‫غري أن الش رط املهم ال ذي جنده يف التش ريع املص ري هو ش رط إج راء املعاينة الالزمة إلص دار‬
‫الرتخيص ‪ ،‬يتوالها مهندس الري الذي تقع يف دائرة عمله املنشأة عن طريق تقدمي الدراسات الفنية‬

‫‪ -2‬جند أيضا أن املشرع قد سها عن حتديد آجال إصالح األوضاع يف نص املادة ‪ 48‬من القانون ‪ 01/19‬بعد أمر السلطات‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫بذالك‪.‬‬
‫الالزمة ‪ ،‬و على مهندس الري املختص استطالع رأي وزارة الصحة عن نتيجة التحاليل (‪ ، )1‬أما‬
‫املش رع اجلزائ ري حماولة منه لف رض ت دابري الحقة وت داركا للنقص مقارنة بالتش ريع املص ري قضى‬
‫مبوجب نص املادة ‪ 49‬من القانون ‪ 01/19‬على إمكانية طلب إجراء خربة للقيام بالتحاليل الالزمة‬
‫لتقييم األضرار و آثارها على الصحة العمومية و البيئة ‪.‬‬
‫و اجلهة املختصة بتسليم رخصة التصريف حسب املرسوم ‪ 93/160‬هو الوزير املكلف‬
‫بالبيئة بعد أخذ رأي ال وزير املكلف ب الري (‪ ، )2‬إال أن املش رع مل حيدد م دى إلزامية رأي ال وزير‬
‫املكلف بالري يف هذه احلالة ‪.‬‬
‫‪39‬‬
‫و يف حالة ما إذا مل يقم ص احب الش أن باملعاجلة إذا ثبت ع دم مطابقة التص ريف ملض مون الرخصة‬
‫فإن الوايل يقرر اإليقاف املؤقت لسري التجهيزات يف هناية اآلجال احملددة (‪. )3‬‬
‫واملالحظ على التشريع اجلزائري هو غياب نص قانوين موحد لإلج راءات سواء منها‬
‫املتعلق باملعاينات و إثبات املخالفات أو تلك املتعلقة بإجراءات سحب الرخصة ‪ ،‬إذ أن النصوص‬
‫املتوفرة حاليا موزعة بني عدة قوانني و حىت مراسيم و هذا ما يصعب اجلمع بينها ‪ ،‬فمثال يف حالة‬
‫وجود خمالفة فإنه يستلزم الرجوع إىل القانون ‪ 01/19‬يف مادته ‪ 49‬ملعرفة إجراءات إثبات املخالفة‬
‫عن طريق اخلربة ‪ ،‬و بالنسبة إللزامية إصالح الضرر يف حالة ثبوت املخالفة فإنه جيب الرجوع إىل‬
‫املرس وم ‪ 02/01‬يف مادته ‪ 57‬اليت تنص على أن يل زم املس ئول ب الرمي بالقي ام أو التكليف بالقي ام‬
‫على نفقته بتنظيف املس احات املائية ‪ ،‬و يف حالة العجز يباشر يف األش غال على نفقة م رتكب‬
‫املخالفة ‪،‬و هي نفس األحكام اليت تضمنتها املادة ‪ 100‬من القانون ‪ 03/10‬يف فقرهتا الثالثة بنصها‬
‫أنه ميكن للمحكمة أن تفرض على احملكوم عليه بإصالح الوسط املائي و هذه املادة أمشل من املادة‬
‫‪ 57‬املذكورة أعاله ‪ ،‬فإذا كانت هذه األخرية تتعلق باألوساط البحرية فإن نص املادة ‪ 100‬قابل‬
‫للتطبيق على كل صب يف املياه سواء السطحية أو اجلوفية أومياه البحر اخلاضعة للقضاء اجلزائري ‪.‬‬
‫‪ -1‬د‪ .‬معوض عبد التواب‪،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.29‬‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -3‬املادة ‪ 11‬من املرسوم ‪.93/163‬‬
‫ويف األخري نشري إىل أن التلوث املائي يعد أهم أخطار التلوث اليت هلا انعكاسات على‬
‫البيئة الص حية للم واطن ‪ ،‬ل ذلك فقد س عت خمتلف التش ريعات الختاذ اإلج راءات القانونية الكفيلة‬
‫بوضع حد هلذه األخط ار ‪ ،‬كما أن األوس اط املائية تعد أك ثر اجملاالت الطبيعية اس تقباال للملوث ات‬
‫ألن أغلب النشاطات البشرية حتتاج إىل إقامتها بالقرب من املوارد املائية ‪ ،‬مما يسبب ضررا لصحة‬
‫اإلنسان‪.‬‬
‫خالصة الق ول أن رخصة الصب اليت أش ار إليها املش رع ما هي إال ص ورة من ص ور ال رتخص‬
‫اخلاص حبماية املوارد املائية من التلوث ‪ ،‬و هي وسيلة قانونية هتدف إىل حماربة مص در من مصادر‬
‫التلوث و هو التلوث الناجم عن النفايات الصناعية السائلة بتوافر شروط قانونية ذات طابع تقين‬
‫‪40‬‬
‫جيب مراعاهتا قبل تس ليم ال رتخيص للمعين باملش روع ‪ ،‬و تبقى النفاي ات الص لبة يف حاجة إىل‬
‫نصوص تنظيمية من أجل تفعيل تطبيق القانون ‪. 01/19‬‬
‫المطلب الثالث‬
‫رخصة استغالل المنشآتـ المصنفة و عالقتها بحماية األمن الصناعي‬
‫مل يظهر االهتمام مبشكل املؤسسات الصناعية و التجارية اليت تسبب مساوئ للجوار‬
‫وأخط ار على البيئة إال منذ س نة ‪ ، 1976‬من خالل ص دور املرس وم ‪)1(76/34‬املتعلق بالعم ارات‬
‫واملؤسس ات اخلط رية الغري ص حية واملزعجة اليت تفتقر إىل عنصر النظافة أو الغري الالئق ة‪،‬وه ذا‬
‫املرس وم هو أول تش ريع تن اول محاية البيئة من أخط ار التل وث الص ناعي يف اجلزائ ر‪ ،‬وال ذي ع دل‬
‫جبملة من القوانني واملراسيم أمهها القانون ‪ 83/03‬املتعلق حبماية البيئة والذي نظم هذه املؤسسات‬
‫اخلطرة يف الباب الرابع منه حتت عنوان احلماية من املضار و الذي أطلق على هذه املؤسسات اسم‬
‫املنشآت املصنفة‪،‬هذا القانون الذي ألغي مبوجب القانون املؤرخ يف ‪ 20/07/2003‬والذي تناول‬
‫املنش أة املص نفة يف الفصل اخلامس‪،‬والتنظيم املعم ول به حاليا يف جمال املنش أة املص نفة هو املرس وم‬
‫التنفيذي رقم ‪ 98/339‬الذي يضبط املنشأة املصنفة وحيدد قائمتها (‪. )2‬‬
‫‪ -1‬املرسوم ‪ 76/34‬املؤرخ يف ‪ 20/02/1976‬املتعلق بالعمارات اخلطرية والالصحية أو املزعجة‪.‬‬

‫‪ -2‬املرسوم التنفيذي رقم ‪ 98/339‬املؤرخ يف ‪ 03/11/1998‬اخلاص بالتنظيم املطبق علي املنشأة املصنفة واحملدد لقائمتها‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫(اجلريدة الرمسية العدد ‪82‬لسنة ‪. ) 1998‬‬
‫المقصود بالمنشآت المصنفة‬
‫نصت املادة األوىل من املرسوم ‪ 76/34‬على مايلي ‪ ":‬ختضع املعامل اليدوية و املعامل‬
‫واملص انع واملخ ازن و الورشات و مجيع املؤسس ات الص ناعية أو التجارية اليت تتع رض ألس باب‬
‫األخط ار واألض رار س واء بالنس بة لألمن و س المة اجلوار و الص حة العمومية أو البيئة أيضا ملراقبة‬
‫الس لطة اإلدارية ض من الش روط املنص وص عليها يف ه ذا املرس وم " ‪ ،‬كما نصت املادة ‪ 18‬من‬
‫الق انون املتعلق حبماية البيئة لس نة ‪ 2003‬على م ايلي ‪ " :‬ختضع ألحك ام ه ذا الق انون املص انع‬
‫والورشات واملش اغل و مق الع احلج ارة و املن اجم‪ ،‬و بص فة عامة املنش آت اليت يش غلها أو ميلكها‬
‫‪41‬‬
‫كل ش خص ط بيعي أو معن وي ‪ ،‬عم ومي أو خ اص ‪ ،‬و اليت قد تتس بب يف أخط ار على الص حة‬
‫امل و‬ ‫العمومية والنظافة و األمن و الفالحة و األنظمة البيئية و املوارد الطبيعية و املواقع و املع‬
‫املناطق السياحية أو قد تتسبب يف مساس براحة اجلوار "‪.‬‬
‫وانطالقا من هاتني املادتني ميكن تعريف املنشأة بأهنا منشأة صناعية أو جتارية تسبب خماطر‬
‫أو مضايقات يف ما يتعلق باألمن العام و الصحة و النظافة العمومية أو البيئة مما يستدعي خضوعها‬
‫(‪)2‬‬
‫لرقابة خاصة هبدف منع خماطرها أو مضايقاهتا و اليت أمهها خطر االنفجار و الدخان و الروائح‬
‫و املشرع اجلزائري تأثر تأثريا واضحا باملشرع الفرنسي الذي قسم املنشآت إىل درجتني منشآت‬
‫خاض عة لل رتخيص و منش آت خاض عة للتص ريح‪ ،‬حيث متثل املنش آت اخلاض عة لل رتخيص الص نف‬
‫األكثر خطورة على املصاحل من تلك اخلاضعة للتصريح‪.‬‬
‫وبالنظر إىل التنظيم اجلديد اخلاص باملنشآت املنصفة فقد رتب املشرع املنشآت اخلاضعة‬
‫لل رتخيص حسب درجة األخط ار أو املس اوئ اليت تنجم عن اس تغالهلا إىل ثالثة أص ناف‪ ،‬حيث‬
‫ختضع املنش آت من الص نف األول إىل ت رخيص ال وزير املكلف بالبيئ ة وخيضع الص نف الث اين إىل‬
‫ت رخيص ال وايل املختص إقليميا يف حني خيضع الص نف الث الث إىل ت رخيص رئيس اجمللس الش عيب‬
‫البلدي (‪ ،)2‬و من هذا القبيل أيضا خضوع منشآت معاجلة النفايات إىل هذا التقسيم فقـد نصت‬
‫‪ -1‬د‪ .‬ماجد راغب احللو‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص ‪.91‬‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 55‬من املرسوم ‪. 98/339‬‬
‫املادة ‪ 42‬من الق انون ‪ 01/19‬على أن ختضع كل منش آت ملعاجلة النفاي ات قبل الش روع يف عملها‬
‫إىل مايأتى‪:‬‬
‫‪-‬رخصة الوزير املكلف بالبيئة بالنسبة للنفايات اخلاصة ‪.‬‬
‫‪-‬رخصة من الوايل املختص إقليميا بالنسبة للنفايات املنزلية وما شاهبها ‪.‬‬
‫‪-‬رخصة من رئيس اجمللس الشعيب البلدي املختص إقليميا بالنسبة للنفايات اهلامدة‪.‬‬
‫و هذا النص يتماشى ونص املادة ‪ 76‬من املرسوم ‪ 89/339‬اليت أشارت إىل خضوع املنشآت اليت‬
‫تش كل أخط ار أو مس اوئ على املص احل املنص وص عليها يف م ادة ‪ 74‬ل رتخيص من ال وزير املكلف‬
‫حبماية البيئة أو الوايل أو الرئيس اجمللس الشعيب البلدي‪.‬‬
‫‪42‬‬
‫يف حني أن املنش آت اخلاض عة للتص ريح هي تلك املنش آت اليت ال تس بب أي خطر أو مس اوئ‬
‫للمصاحل املنصوص عليها يف املادة ‪.)1( 74‬‬
‫وبشأن صالحيات رئيس اجمللس الشعيب البلدي يف هذا اجملال فقد نص قانون البلدية‬
‫الصادر سنة ‪ 1990‬على اختصاص رئيس اجمللس الشعيب البلدي يف املوافقة على إقامة أي مشروع‬
‫على تراب بلديته من شأنه أن يتضمن خماطر مضرة بالبيئة (‪.)2‬‬
‫ولعل عبارة املخاطر املضرة بالبيئة على حد تعبري النص هي عبارة واسعة حتمل يف طياهتا‬
‫العديد من املفاهيم و من ذلك املخاطر اليت تنجم عن النشاطات الصناعية ‪.‬‬
‫الفـرع الثاني‬
‫اإلجراءات الخاصة بإقامة المنشآت المصنفة‬
‫فيما يتعلق بإجراءات احلصول على الرتخيص فإن القانون يتطلب شروط قانونية‪ ،‬و هي‬
‫طبقا للمرس وم اجلديد تتمثل يف ض رورة إي داع طلب ال رتخيص ل دى الس لطة املاحنة‪ ،‬يش مل كافة‬
‫املعلومات اخلاصة بصاحب املنشأة سواء كان شخصا طبيعيا أو معنويا (‪ ، )3‬أما املعلومات اخلاصة‬
‫باملنشـأة فهي ترتكز على املوقع بالدرجة األوىل ‪ ،‬وتركيز املشرع على املوقع يعد تداركا إلقامة‬

‫املنشآت املنصوص عنها يف امللحق يف املناطق الفالحية أو الساحلية أو ذات األمهية التارخيي ة و هذه‬
‫األخرية نظرا ألمهيتها فقد خصها املشرع بعناية خاصة نص عنها صراحة يف قانون التهيئة و التعمري‬
‫فبالنس بة لألق اليم ذات امليزة الطبيعية و الثقافية الب ارزة كتلك اليت تتم يز مبوقعها املن اخي‬
‫أواجليول وجي فإنه البد من ت دخل النص وص التش ريعية و التنظيمي ة لتحديد اللتزام ات اخلاصة اليت‬
‫تطبق عليها وكل ما يتعلق ب املوقع و هتيئة حميط ال رتاث الط بيعي الثق ايف و محايته و تنميته (‪ ، )1‬أما‬
‫فيما خيص األراضي الفالحية‪ ،‬ف إن حقوق البن اء ال بد أن تنحصر يف البن اءات الض رورية و احليوية‬
‫لإلس تغالالت الفالحية أما بالنس بة للس واحل فقد أوالها هي األخ رى محاية خاصة باعتبارها‬
‫مصدرا من مصادر النشاطات الساحلية (‪، )2‬و عليه فإنه مبوجب نص املادة ‪12‬من القانون املتعلق‬
‫‪43‬‬
‫حبماية الساحل و تثمينه مينع التوسع الطويل للمحيط العمراين للمجمعات السكانية املوجودة على‬
‫الش ريط الس احلي على مس افة تزيد عن ثالثة كيلوم رتات من الش ريط الس احلي ‪ ،‬و فيما يتعلق‬
‫باألنشطة الصناعية فإن القانون ‪، )3( 02/02‬جاء حبظر مطلق على إقامة أي نشاط صناعي جديد‬
‫على الساحل (‪. )4‬‬
‫لكن املشرع رغم استعماله للحظر املطلق من خالل النص املذكور أعاله كأصل‪ ،‬فإنه‬
‫كاس تثناء ي رخص باألنش طة الص ناعية واملرفئية ذات األمهية الوطنية اليت تنص عليها أدوات هتيئة‬
‫اإلقليم‪ ،‬وه ذا النص ينطبق مع النص ال ذي تض منه ق انون محاية البيئة ال ذي يقضي بإخض اع‬
‫املنش آت املص نفة حسب أمهيتها و حسب األخط ار أو املض ار اليت تنجر عن اس تغالهلا ‪ ،‬لل رتخيص‬
‫أوالتصريح حسب جسامة األخطار النامجة عن عمليات االستغالل(‪.)5‬‬
‫‪ -1‬املادتني ‪46‬و‪ 47‬من القانون ‪.90/29‬‬

‫‪ -2‬اعترب املش رع أعم ال التنمية يف الس احل على أهنا أعم ال تن درج ض من بعد وطين لتهيئة اإلقليم والبيئة (أنظر املادة ‪ 03‬من‬
‫القانون ‪.) 03/03‬‬
‫‪ -4‬يشمل الساحل حسب نص املادة ‪ 07‬من نفس القانون على مجيع اجلزر و اجلزيرات و اجلرف القاري ‪.‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -5‬املادة ‪ 19‬من القانون ‪.03/10‬‬
‫وباإلضافة إىل شرط املوقع مثة شروط قانونية أخرى منها حتديد طبيعة األعمال اليت يعتزم القيام هبا‬
‫و حجمها و ك ذا أس اليب الص نع اليت ينتجها املعين و املواد اليت يس تخدمها‪ ،‬مما يس مح بتق دير‬
‫األخطار اليت تتسبب فيها املنشأة (‪. )1‬‬
‫وفرق املشرع بني ما إذا تعلق طلب الرتخيص بإنشاء منشأة من الصنفني األول و الثاين‬
‫(‪)2‬‬
‫اليت تتطلب وث ائق تتعلق أساسا خبريطة مق اييس التص ميم و بني املنش آت من الص نف الث الث‬
‫وه ذا ب النظر إىل خط ورة املس اوئ النامجة عنها مما جيعل االختص اص مبنح ال رتخيص خيتلف حسب‬
‫هذه املقاييس ‪.‬‬
‫كما يتطلب إضافة إىل ذلك دراسة التأثري املنصوص عنها يف قانون محاية البيئة‪ ،‬إذ يسبق‬
‫تس ليم رخصة اس تغالل املنش آت املص نفة تق دمي دراسة الت أثري أو م وجز الت أثري ‪ ،‬و حتقيق عم ومي‬
‫‪44‬‬
‫ودراسة تتعلق باألخط ار و االنعكاس ات احملتملة للمش روع على املص احل املذكورة يف املادة ‪18‬‬
‫واملالحظ على نص املادة أن ‪:‬‬
‫‪ -1‬املشرع استحدث ما يسمى بالتحقيـق العمومي غري أنه مل يبني ماهيته و اجلهة اليت تقوم به أو‬
‫إجراءاته ‪.‬‬
‫‪ -2‬كما نص على ما مساه "دارسة تتعلق باألخطار و االنعكاسات احملتملة " فهل هذه الدراسة هي‬
‫نفسها دارسة التأثري أم أهنا ختتلف عنها ؟ لقد نصت املادة ‪ 21‬علي أن الدراسة املتعلقة باألخطـار و‬
‫االنعكاس ات احملتملة تك ون بغ رض معرفة ت أثري املنش أة على الس احة العمومية و النظافة و األمـن و‬
‫الفالحة و األنظمة البيئية ‪ ،‬و هي يف رأينا نفس النتائج اليت تسعى إىل حتقيقها دراسة التأثري حسب‬
‫نص املادة ‪ ، 16‬و عليه فإن املشرع إذا وفق يف استحداث إجراء التحقيق العمومي ملا حيققه نتائج‬
‫لص احل اإلدارة املاحنة يف بسط رقابة أشد ‪ ،‬ف إن الدراسة املتعلقة باألخط ار واالنعكاس ات تعد من‬
‫باب احلشو و التزيد ‪.‬‬
‫إن املالحظ من خالل ه ذه الش روط أن املش رع ركز على أهم املق اييس التقنية اليت تس مح لإلدارة‬
‫املختصة سواء مركزية أو حملية برفض أو منح الرخصة بالنظر إىل مدى توافرها أوإغفاهلا للشروط‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 06‬فقرة ‪ 3‬و ‪ 4‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.98/339‬‬

‫أما فيما خيص إجراءات احلصول على الرخصة يف التشريع اجلزائري‪،‬فقد رأينا أن هذه‬
‫املنشآت حمددة عن طريق قائمة و عليه فإنه يف حالة عدم ورود املنشأة ضمن قائمة املنشآت‪ ،‬تقوم‬
‫الس لطة اليت مت إي داع امللف ل ديها بإش عار ص احب الطلب خالل م دة ‪ 15‬يوما اليت تلي ت اريخ‬
‫اإليداع ‪ ،‬مث يعاد امل ــلف إىل املعين (‪. )1‬‬
‫لكن السؤال الذي يطرح ماذا لو كانت هذه املنشأة ذات تأثري علي البيئة‪ ،‬و غري مدرجة يف قائمة‬
‫املنشآت املصنفة ؟‬
‫لقد وضع املشرع حلول من اجل جتنب مثل هذا الوضع ‪ ،‬إذ نصت املادة ‪ 25‬من القانون ‪03/10‬‬
‫على أنه عن دما ينجم عن اس تغالل منش أة غري واردة يف قائمة املنش آت املص نفة أخط ار أو أض رار‬
‫متس باملص احل املذكورة يف املادة ‪ ، 18‬و بن اءا على تقرير من مص احل البيئة يع ذر ال وايل املستغــل و‬
‫‪45‬‬
‫حيدد له أجال الختاذ التدابري الضرورية إلزالة األخطار أو األضرار املثبتة ‪ ،‬و إذا مل ميتثل املستغل يف‬
‫األجل احملدد يوقف سري املنشأة إىل حني تنفيذ الشروط املفروضة ‪.‬‬
‫ويف حالة ما إذا كانت املنشأة ضمن املنشآت املنصوص عليها يف الصنف الثالث (‪ ، )2‬ففي هذه‬
‫احلالة يقرر الوايل أو رئيس اجمللس الشعيب البلدي مبقتضى قرار الشروع يف حتقيق علين مبجرد تسلم‬
‫امللف املتعلق باملنشأة املصنفة مبينا فيه موضوع التحقيق و تارخيه و كذلك األوقات و املكان الذي‬
‫ميكن للجمهور اإلطالع فيه على امللف و فتح سجل جتمع فيه آراء اجلمهور على مستوى مقرات‬
‫اجملالس الشعبية اليت تقام فيها املنشأة و املوقع الذي ستقام فيه ‪ ،‬و تقع مسؤولية االلتزام بنشر هذا‬
‫اإلعالن على عاتق الوالة املختصني إقليميا (‪ ، )3‬غري أن رؤساء اجملالس الشعبية البلدية الذين ميس‬
‫احمليط املذكور جزء من إقليمها ملزمون بتعليق اإلعالن للجمهور على نفقة صاحب الطلب (‪. )4‬‬

‫‪ -2‬املاة ‪ 05‬فقرة ‪ 4‬من املرسوم ‪ 98/339‬اخلاصة بالصنف الثالث للمنشآت اليت ختضع لرتخيص رئيس اجمللس الشعيب البلدي‪.‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -3‬املادة ‪ 09‬من املرسوم ‪.98/339‬‬
‫(‬
‫و يتم ه ذا التعليق يف مقر البلدية املعنية قبل مثانية أي ام على األقل من الش روع يف التحـقيق العلين‬
‫‪. )1‬‬
‫و يتطلب األمر تق دمي نس خة من طلب الرخصة للمص احل احمللية املكلفة بالبيئة و ال ري‬
‫والفالحة والص حة و الش ؤون االجتماعية و احلماية املدنية و مفتش ية العمل و التعمري و البن اء‬
‫والص ناعة والس ياحة من أجل إب داء رأيها مع إلزامها بتق دمي أرائها يف آج ال ‪ 60‬يوما و إال فصل‬
‫يف األمر من دوهنا (‪.)2‬‬
‫لكن ما يالحظ أن املشرع أشار إىل ضرورة االستشارة لكنه مل يبني هل يعترب رأيها ملزما أم ال ؟‪.‬‬
‫و بعد ذلك يتم اس تدعاء ص احب الطلب خالل مثانية أي ام للقي ام بتق دمي م ذكرة إجابة خالل م دة‬
‫ح ددها املش رع ب اثنني و عش رين يوما ‪ ،‬مث يتم إرس ال ملف التحقيق إىل ال وايل أو رئيس اجمللس‬
‫‪46‬‬
‫الشعيب البلدي ‪ ،‬و ميكن ألي شخص طبيعي أو معنوي أن يطلع يف الوالية أو البلدية على مذكرة‬
‫صاحب الطلب و على استنتاجات املندوب احملقق (‪. )3‬‬
‫من خالل ه ذه اإلج راءات اليت تض منها املرس وم‪ ،‬نالحظ أن املش رع أعطى ض مانة للمجه ول‬
‫للمس امهة يف إع داد الق رارات الس يما يف مثل ه ذه املش اريع اليت ينجم عن إجنازها أثر مهم على‬
‫حي اة املواط نني‪ ،‬و على حد تعبري البعض ف إن ه ذا يعد ص ورة حقيقية لتجس يد الدميقراطي ة‬
‫اإليكولوجية (‪. )4‬‬
‫أما بالنسبة للمجالس الشعبية البلدية اليت يعتزم أن تقام فيها املنشأة فعليها أن تبدي برأيها‬
‫يف طلب الرخصة مبج رد افتت اح التحقي ق‪ ،‬إال أنه ال ميكن أن تأخذ بعني االعتب ار إال اآلراء املعللة‬
‫اليت جيب التعبري عنها يف مهلة تق در ب ‪ 15‬يوما املوالية إلغالق س جل التحقيق ‪ ،‬و قد ف رق‬
‫املش رع بني املنش آت من الص نف الث الث و املنش آت من الص نف األول‪ ،‬ف إذا ك ان قد أخضع‬
‫املنشآت من الصنف الثالث إىل هذه اإلجراءات‪ ،‬فإنه بالنسبة للمنشآت من الصنف األول جعلها‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 11‬فقرة ‪ 2‬من املرسوم ‪.98/339‬‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -4‬د‪.‬طه طيار‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪ 24‬و ‪.25‬‬
‫تتم حتت مسؤولية الوايل املختص إقليميا(‪.)1‬‬

‫ويف حالة رفض الطلب جيب تبليغ املعين بالرفض مع ضرورة تربير موقف اإلدارة و يقوم بالتبليغ‬
‫اجلهة املختصة حسب احلالة ‪ ،‬و ميكن للمعين يف هذه احلالة أن يتقدم بالطعن يف هذا الرفض ‪.‬‬
‫هذا و قد أعطى املشرع فضال عن كل الصالحيات حق اختاذ قرار مينح الرتخيص ملدة‬
‫مؤقتة بناءا على طلب املعين و هذا يف حالتني(‪:)2‬‬
‫الحالةـ األولى ‪:‬حالة تطبيق أساليب جديدة للعمل يف املنشأة ‪.‬‬
‫الحالةـ الثانية ‪ :‬حالة توقع حتويل يف األراضي اجملاورة اليت تع تزم إنش اء املنش أة عليها ‪ ،‬أن ميس‬
‫ظروف اإلسكان أو طريقة استعمال األراضي ‪.‬‬
‫‪47‬‬
‫من خالل الشروط السالفة الذكر ميكن القول أن املشرع خطى من خالل هذه النصوص‬
‫خط وات إجيابية يف جمال محاية البيئة ‪ ،‬كما أنه ت دارك طبيعة اخلط ورة النامجة عن ممارسة النش اط‬
‫ويتضح لنا ذلك من خالل إدخ ال املش رع ن وعني من الوث ائق جيب إرفاقها يف امللف وهي كل من‬
‫وثيقة املخ اطر ودراسة الت أثري املش ار إليهما س ابقا ‪،‬ويف حالة غي اب مثل ه ذه الوث ائق يعترب إغف اال‬
‫جوهريا يف ملف طلب منح الرتخيص ‪.‬‬
‫نصل يف النهاية إىل أن هذه النماذج اليت ذكرناها بشأن الرتخيص ما هي إال صور قليلة‬
‫لل رتاخيص اليت هتدف إىل محاية البيئة و وقايتها من األض رار اليت يص عب حتديد جماالهتا أو تق دير‬
‫التعويض بشأهنا (‪. )3‬‬
‫(‪ )1‬املادة ‪ 14‬من املرسوم ‪.981/339‬‬

‫(‪ )2‬املادة ‪ 18‬من املرسوم ‪.98/339‬‬
‫(‪ )3‬أنظر يف اطار الرتاخيص األخري املنصوص عليها قانونا املواد‪ 24:‬و‪ 26‬من القانون ‪ ، 19 /01‬واملاد ‪ 20‬و‪ 40‬من القانون‬
‫‪ ، 02/02‬واملاد ‪ 24،30‬من القانون ‪، 03/03‬واملاد ‪ 156، 1314، 128، 94،102،118، 84‬من القانون ‪ 01/10‬وكذا املادة‬
‫‪ 28‬من املرسوم ‪ 2000/73‬املتعلق بافراز الدخان والغبار يف اجلو‪.‬‬
‫الحظر و اإللزام و نظام التقاريرـ‬
‫ك ون أن موض وع محاية البيئة يتعلق يف الغ الب حبماية الص حة العامة ‪ ،‬ف إن قواع ده‬
‫القانونية تأيت يف الغالب يف شكل قواعد آمرة ‪ ،‬هذه األخرية تأيت يف أسلوبني ‪ ،‬إما أسلوب احلظر‬
‫أو اإلل زام و يتبىن املش رع أس لوب اإلل زام حينما ي أمر األف راد بإتي ان س لوك معني توجبه القاع دة‬
‫القانونية ‪ ،‬أما أسلوب احلظر فاملشرع يتبناه حينما يأمر األفراد باالبتعاد عن سلوك حتظره القاعدة‬
‫القانونية ومن خالل دراس تنا لنص وص ق انون محاية البيئة جند أن هن اك من اإلج راءات ما ي أيت يف‬
‫شكل أوامر هذه األخرية تتخذ صورتني إما األمر بإلزام أو األمر باحلظر ‪ ،‬و منها ما يأيت يف شكل‬
‫إلزام بتصرحيات أو تقارير ‪.‬‬
‫‪48‬‬
‫الحظر‬
‫يقصد باحلظر الوسيلة اليت تلجأ إليها سلطات الضبط اإلداري ‪ ،‬هتدف من خالهلا منع‬
‫إتي ان بعض التص رفات بس بب اخلط ورة اليت تنجم عن ممارس تها كحالة حظر املرور يف اجتاه معني‬
‫أومنع وقوف السيارات يف أماكن معينة (‪. )1‬‬
‫واحلظر وسيلة قانونية تقوم اإلدارة بتطبيقه عن طريق القرارات اإلدارية ‪ ،‬و هذه األخرية‬
‫من األعم ال االنفرادية ش أهنا ش أن ال رتخيص اإلداري تص درها اإلدارة ملا هلا من امتي ازات الس لطة‬
‫العامة‪.‬‬
‫ولكي يكون أسلوب احلظر قانونيا البد أن يكون هنائيا و مطلقا و أال تتعسف اإلدارة إىل‬
‫درجة املساس حبقوق األفراد و حرياهتم األساسية و أال يتحول إىل عمل غري مشروع فيصبح جمرد‬
‫اعت داء م ادي أو عمل من أعم ال الغصب كما يس ميه رج ال الق انون اإلداري (‪ ، )2‬و للحظر‬
‫اإلداري صورتان ‪ :‬حظر مطلق و حظر نسيب أو مؤقت ‪.‬‬
‫احلظر املطلق هو الغالب يف قوانني محاية البيئة ‪،‬حيث ينظم املشرع بعض القوانني اليت من خالهلـا‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -1‬د‪.‬عمار عوابدي ‪،‬مرجع سابق ‪،‬ص ‪.407‬‬
‫‪ -2‬د‪ .‬عبد الغاين بسيو ين ‪،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.384‬‬
‫مينع إتي ان بعض التص رفات اليت هلا خط ورة كب رية من ش أهنا أن تس بب ض ررا جس يما للبيئة‬
‫وللمحيط الط بيعي ‪ ،‬و بالت ايل ه ذا املنع يك ون منعا باتا ال ت رد عليه أية اس تثناءات ‪ ،‬و ال خيضع‬
‫لإلجراءات اليت خيضع هلا الرتخيص اإلداري (‪. )1‬‬
‫أما بالنسبة للحظر النسيب فهو حينما ينص املشرع على منع إتيان بعض األعمال من‬
‫شأهنا اإلضرار بالبيئة و يف هذه احلالة يكون احلظر مرهونا بشروط و هي ضرورة استفاء إجراءات‬
‫ال رتخيص اإلداري ‪ ،‬ففي ه ذه احلالة يربط املش رع إتي ان التص رف بش رط احلص ول على ت رخيص‬
‫إداري بشأنه‪.‬‬
‫إذن ما نالحظه هو أن هناك عالقة وثيقة بني كل من احلظر النسيب و الرتخيص اإلداري‬
‫تكمن هذه العالقة يف كوهنما أسلوبني قانونيني متكاملني ذلك أن املشرع يف احلظر النسيب ال جيعل‬
‫‪49‬‬
‫التصرف مبدئيا حمظورا ‪ ،‬لكن هذا احلظر يزول إذا استوىف طلب املعين شروط الرتخيص اإلداري‬
‫‪،‬بعدها ميكن له مزاولة نشاطه ‪.‬‬
‫الحظر المطلق‬
‫إن قواعد ق انون محاية البيئة أغلبها عب ارة عن قواعد آم رة ال ميكن لألف راد خمالفتها‬
‫باعتبارها تتصل بالنظام العام ‪ ،‬و احلظر املطلق صورة من صور القواعد اآلمرة ال يضع فيه املشرع‬
‫استثناءات ‪.‬‬
‫و الشك أن احلظر املطلق هو نص يب حمتجز للمش رع ال ميكن لإلدارة اخلي ار فيه و ال ميكنها فتح‬
‫اجملال لسلطاهتا التقديرية فيه ‪ ،‬ألهنا قواعد آمرة ال ميكن لإلدارة خمالفتها ‪.‬‬
‫ه ذا و برجوعنا إىل ق وانني محاية البيئة جند الكثري من ه ذه القواعد اليت تقيد كل من‬
‫اإلدارة واألشخاص الذين يزاولون نشاطات مضرة بالبيئة ومن ذلك ما نص عنه املشرع اجلزائري‬
‫يف بعض اجملاالت مثل إلق اء النفاي ات يف غري األم اكن اليت حتددها الس لطات اإلدارية املعنية‬
‫أواستعمال بعض املواد الكيميائية يف الصناعات الغذائية اليت من شأهنا املساس بالصحة العمومية ‪.‬‬
‫و بصدد حديثنا على احلظر املطلق يقضي املشرع اجلزائري يف قانون محاية البيئة حبظر كل صـب‬

‫‪ -1‬محيدة مجيلة ‪،‬مرجع سابق ‪،‬ص ‪.103‬‬
‫أو ط رح للمي اه املس تعملة أو رمي للنفاي ات أيا ك انت طبيعتها يف املي اه املخصصة إلع ادة تزويد‬
‫طبقات املياه اجلوفية و يف اآلبار و احلفر و سراديب جذب املياه اليت غري ختصيصها (‪ ، )1‬واملالحظ‬
‫من خالل ه ذا النص أن املش رع احتجز كل س لطاته بش أن الصب ال ذي يتس بب يف اإلض رار‬
‫بالطبيعة طبقا للم ادة ‪ 51‬من ق انون محاية البيئة و يف الواقع و بقراءتنا للم ادة ونص وص الق انون‬
‫الجند أية إش ارة هلذه املواد أو النفاي ات ‪،‬غري أنه يتعني يف ه ذه احلالة الرج وع إىل ق انون املي اه‬
‫لتحديد مفه وم املي اه املس تعملة و إىل الق انون ‪ 01/19‬املتعلق بتس يري النفاي ات لتحديد قائمة‬
‫النفايات(‪. )2‬‬
‫ونص املادة ‪ 51‬من القانون اجلديد ‪ 03/10‬يقابل نص املادة ‪ 48‬من قانون ‪ ،1983‬هذا‬
‫األخري الذي ك ان حيمل عبارات عامة ‪ ،‬فقد كان احلظر ال وارد يف املادة ‪ 48‬يتعلق ب املواد اليت من‬
‫ش أهنا املس اس بالص حة العامة ‪ ،‬و الص حة العامة هلا مفه وم واسع هلذا جتنب املش رع يف التع ديل‬
‫‪50‬‬
‫اجلديد ه ذا التوسع يف املع اين ال ذي قد ي ؤدي إىل أض رار و ذلك لع دم دقة املص طلحات ‪ ،‬إذ ج اء‬
‫نص املادة ‪ 51‬حبظر مطلق ألي صب دون أن يربط بني املواد املفرزة و الصحة العمومية ‪.‬‬
‫و قد أح ال املش رع مبوجب نص املادة ‪ 50‬على التنظيم لتحديد ش روط منع الت دفقات و الس يالن‬
‫والطرح و الرتسيب املباشر أو غري املباشر للمياه و املواد ‪.‬‬
‫ويف ظل نص املادة ‪ 48‬من القانون ‪ 83/03‬صدرت نصوص تطبيقية تبقى قابلة للتطبيق‬
‫حاليا إىل حني ص دور نص وص تنظيمية جدي دة ‪ ،‬و قد ص درت تلك النص وص التطبيقية س نة‬
‫‪ 1993‬س يما منها املرس وم ‪ 93/161‬ال ذي جنده حيظر الصب يف الوسط الط بيعي لبعض املواد‬
‫الزيتية‪ ،‬مث تناول ذكر أنواع هذه املواد و املتمثلة خصوصا فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬زيوت احملركات وزيوت التشحيم و الزيوت السوداء املسماة مازوت التشحيم و زيوت املسقى‬
‫و الزيوت العازلة ‪...‬اخل ‪.‬‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -2‬املادة ‪ 03‬من القانون ‪.01/19‬‬
‫و ما يالحظ على هذا املرسوم أنه أشار فقط إىل مادة واحدة وهي الزيـوت يف حني أن نـص املادة‬
‫‪ 50‬أش ار إىل مص طلح "م ــواد" بص فة مطلقة ‪ ،‬و بالت ايل الزي وت هي ج زء فقط من املواد امللوثة‬
‫للبيئة و عليه وجب علينا الرج وع إىل الق انون ‪ 01/19‬ال ذي ميكن اإلس تناد إليه يف معرفة قائمة‬
‫النفايات(‪ ، )1‬اليت نصت عليها املادة ‪ 50‬يف انتظار نصوص تنظيمية لتطبيق القانون ‪. 03/10‬‬
‫كما نلمس هذا احلظر أيضا يف مواد أخرى من املرسوم التنفيذي ‪ ، )2( 93/161‬حيث‬
‫حيظر زي ادة على الصب يف األوس اط الطبيعية ‪ ،‬تفريغ الش حوم الزيتية يف ش بكات التطهري و إن‬
‫كانت جمهزة مبحطات التصفية ‪.‬‬
‫وإذا كان القانون األساسي املتعلق حبماية البيئة ال يتضمن تطبيقات كثرية يف جمال احلظر‬
‫ف إن الق وانني األخ رى املكملة له تأخذ يف موادها جانبا كب ريا من أس لوب احلظر ‪ ،‬و من ذلك‬
‫الق انون املتعلق حبماية الس احل و تثمين ه‪،‬ال ذي نص على أنه مينع املس اس بوض عية الس احل و بكل‬
‫‪51‬‬
‫نش اط على مس توى املن اطق احملمية و املواقع اإليكولوجية و ك ذا كل إقامة لنش اط ص ناعي جديد‬
‫أوبناءات أو منشآت أو طرق أو حظائر توقف السيارات على الساحل (‪.)3‬‬
‫و يف جمال محاية الفض اءات املش جرة تض من الق انون حظ را مطلقا لكل قطع أو اقتالع للفص ائل‬
‫النباتية ‪.‬‬
‫أما ق انون املن اجم فنج ده ينص على ع دم إمكانية منح ال رتخيص ب أي نش اط منجمي يف املواقع‬
‫احملمية بالق انون واالتفاقي ات الدولية ‪ ،‬و يب دو أن املش رع هنا خياطب اإلدارة املختصة مبنح‬
‫الرتاخيص املنصوص عليها يف املادة ‪. 156‬‬
‫و بغ رض محاية و تثمني الش واطئ نص الق انون ‪ 03/02‬احملدد للقواعد العامة لالس تعمال‬
‫واالس تغالل الس ياحيني للش واطئ على منع كل مس تغل للش واطئ القي ام ب أي عمل ميس بالص حة‬
‫العمومية أو يتس بب يف إفس اد نوعية مي اه البحر أو إتالف قيمتها النوعي ة‪،‬و إذا ك ان الق انون‬
‫األساسي حلماية البيئة قد أغفل حتديد و تفصيل املواد املضرة باألوساط املائية فإن املادة ‪ 12‬مـن‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -3‬املادة ‪09‬و‪ 11‬فقرة ‪ 2‬و‪ 15‬و‪ 30‬من القانون ‪.02/02‬‬
‫القانون ‪ 03/02‬قد جاءت حبظر مطلق على كل رمي للنفايات املنزلية أو الصناعية أو الفالحية يف‬
‫الشواطئ أو مبحاذاهتا ‪.‬‬
‫ونظرا ملا أصبحت تشكله ظاهرة استنـزاف رمال البحر من مساس ب املظهر اجلمايل‬
‫للش واطئ وتق دم ملي اه البحر اجتاه الرب ‪ ،‬نصت املادة ‪ 32‬من نفس الق انون على أنه مينع اس تخراج‬
‫الرمل و احلصى واحلج ارة ‪ ،‬و أح الت املادة ‪ 50‬منه بش أن خمالفة ه ذا احلظر على نص املادة ‪40‬‬
‫من القانون ‪ 02/02‬و اليت تعاقب على هذا الفعل باحلبس من ‪ 06‬أشهر إىل سنتني و بغرامة مالية‬
‫من ‪ 200.000‬دج إىل ‪ 2000.000‬دج مع إمكانية مص ادرة اآلالت و األجه زة و املع دات اليت‬
‫استعملت يف ارتكاب املخالفات ‪.‬‬
‫و هبدف منع التعامل العشوائي و الالعقالين مع النفاي ات فإنه مينع على كل منتج للنفايات اخلاصة‬
‫و اخلط رة أو احلائز عليها من تس ليمها إىل ش خص آخر غري مس تغل ملنش أة معاجلة النفاي ات‬
‫أواملستغل ملنشأة غري مرخص هبا (‪. )1‬‬
‫‪52‬‬
‫و قد نصت املادة ‪ 3-08‬من املرس وم ‪ 200/37‬املنظم إلف راز ال دخان و الغب ار و ال روائح‬
‫واجلس يمات الص لبة يف اجلو (‪ ، )2‬على أنه حيظر اس ترياد و تص دير املواد املس تعملة و ك ذا املواد‬
‫احملددة املذكورة يف امللحق األول من املرس وم ‪ ،‬و قد ج اء امللحق بقائمة كاملة للم واد مع رقم‬
‫تعريفتها اجلمركية ‪.‬‬
‫كما تضمن تشريع الصحة اجلزائري بعض األحكام هلا عالقة حبماية صحة املستهلك و‬
‫لعل هذا يتماشى مع اعتبار الصحة مبفهومها القانوين جمموعة التدابري الوقائية و الفالحية و الرتبوية‬
‫واالجتماعية اليت تستهدف احملافظة على صحة الفرد و اجلماعة و جتسيدمها (‪. )3‬‬
‫و من ه ذه الت دابري هن اك بعض منها له عالقة حبماية ص حة املس تهلك مثل منع املش رع اس تعمال‬
‫مواد التغليف و التعليب اليت تثبت خطورهتا على صحة املستهلك (‪. )4‬‬

‫‪ -2‬املرسوم ‪ 2000/37‬املتعلق بإفراز الدخان والغبار والروائح و اجلسيمات الصلبة يف اجلو‪،‬املؤرخ يف ‪( 01/04/200‬اجلريدة‬
‫الرمسية عدد ‪ 18‬سنة ‪.) 2000‬‬
‫الفصل‪. 01‬‬
‫األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -4‬املادة ‪ 36‬من القانون ‪ 85/05‬وكذا املادة ‪ 09‬من القانون ‪/19‬‬
‫وهن اك العديد من النص وص القانونية األخ رى اليت تبنت أس لوب احلظر يف جمال احلماية القانونية‬
‫للبيئة ففي جمال محاية ال ثروة الغابية حيظر املش رع تفريغ األوس اخ و ال ردوم يف األمالك الغابية‬
‫أووضع أو إمهال كل شيء آخر من شأنه أن يتسبب يف احلرائق (‪. )1‬‬
‫من خالل النص وص القانونية اليت أش رنا إليها على س بيل املث ال أن املش رع اجلزائ ري‬
‫يستعني بأس لوب احلظر كلما توقع وجود خطر يه دد الت وازن البي ئي‪ ،‬مق ررا ب ذلك ج زاءات على‬
‫كل إتي ان لس لوك خمالف فقد تك ون ه ذه اجلزاءات إدارية أو جنائية ه ذه األخ رية تتمثل يف‬
‫العقوبات الرادعة املنصوص عنها يف قانون العقوبات و القوانني اخلاصة حبماية البيئة ‪.‬‬
‫الحظر النسبي‬
‫املقصود باحلظر النسيب كما سبق اإلشارة إليه منع القيام بأعمال أو نشاطات معينة تعد‬
‫خط را على البيئة ‪ ،‬إال أن املنع يف ه ذه احلالة ال يك ون مطلقا ‪ ،‬إمنا هو مره ون بض رورة احلص ول‬
‫‪53‬‬
‫على ت راخيص من ط رف الس لطات املختصة و وفقا للش روط و الض وابط اليت حتددها التنظيم ات‬
‫اخلاصة حبماية البيئة (‪. )2‬‬
‫ومن خالل دراستنا ألسلوب الرتخيص ‪ ،‬باعتباره إجراء من اإلجراءات الوقائية حلماية‬
‫البيئة نصل إىل الق ول أن احلظر النسيب له عالقة بأس لوب ال رتخيص ‪ ،‬فاملش رع حينما ينص على‬
‫حظر مؤقت يبيح إتيان السلوك سواء تعلق األمر بإقامة منشأة ذات نشاط خطر على البيئة أو منع‬
‫صب بعض املواد اخلط رة يف األوس اط املس تقبلة ‪ ،‬أو منع ت داول س لع معينة فإنه يبيحه إذا ت وافرت‬
‫الشروط القانونية اليت تسمح مبنح الرتخيص ‪.‬‬
‫و مبا أننا سبق و أن تعرضنا إىل أسلوب الرتخيص بنوع من التفصيل فإننا سنكتفي فقط باإلشارة‬
‫إىل التمييز بني كل من احلظر املطلق و احلظر النسيب‪.‬‬
‫فاحلظر املطلق هو نصيب حمجوز للمشرع و املقصود بذلك أن سلطات املشرع يف استعماله هي‬
‫سلطة كاملة و ما على اإلدارة يف هذه احلالة إال تنفيذ القواعد القانونيـة دون توسيع لسلطتـها‬
‫‪ -1‬القانون ‪ 84/12‬املتعلق بالغابات ‪.‬‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -2‬د‪ .‬ماجد راغب احللو ‪،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪ 96‬و ‪.97‬‬
‫وعليه ف إن جماله اخلصب هو الس لطة املقي دة ‪ ،‬يف حني أن احلظر النسيب مينع فيه املش رع إتي ان‬
‫الس لوك املخ الف للتش ريع‪ ،‬إال أنه ي رخص به يف حالة ت وافر الش روط القانونية اليت تس مح بإتيانه‬
‫ه ذه الش روط تق وم اإلدارة بدراس تها بدقة مث يك ون هلا حق اس تعمال س لطتها يف منح ال رتخيص‬
‫أورفض الطلب حسب املص لحة اليت يقتض يها الق انون ‪ ،‬و بالت ايل ف اإلدارة ال ميكن أن تس تعني‬
‫بس لطتها التقديرية بص فة مطلقة ‪ ،‬كما ال ميكن للمش رع أن يقيد هلا اجملال التق ديري بص فة مطلقة‬
‫أيضا و على حد تعبرينا فس لطة اإلدارة هنا تت أرجح بني التقييد و التق دير يف نفس ال وقت ‪ ،‬و‬
‫بعبارة أخرى فنكون بصدد سلطة تقديرية يف حدها األوسط ‪.‬‬
‫من جهة أخرى ميكن القول أن احلظر املطلق يكون دائما هنائيا و احلكمة من ذلك أن‬
‫املش رع ال يس تعمل ه ذا األس لوب إال يف حالة األخط ار اجلس يمة اليت من ش أهنا أن تس بب أض رار‬
‫جسيمة سواء للمحيط بصفة عامة أو للصحة البشرية بصفة خاصة ‪ ،‬يف حني أن احلظر النسيب ال‬
‫‪54‬‬
‫ميكن أن يتح ول إىل حظر مطلق ذلك ألن الش خص ال ذي ي رغب يف مزاولة نش اط ما و تت وفر فيه‬
‫الشروط القانونية تكون اإلدارة ملزمة مبنح الرتخيص مىت توافرت الشروط القانونية ‪.‬‬
‫وقد تضمن التشريع اجلزائري أمثلة حلاالت احلظر النسيب‪ ،‬نذكر البعض منها على سـبيل املثال‪:‬‬
‫منها ما نصت عليه املادة ‪ 55‬من القانون ‪ 03/10‬اليت اشرتطت يف عمليات الشحن و حتميل املواد‬
‫و النفايات املوجهة للغمر يف البحر احلصول على ترخيص يسلمه الوزير املكلف بالبيئة و عليه فإن‬
‫احلظر املنصوص عليه يف املادة ‪ ، )1( 52‬هو حظر نسيب ما دام أنه خيضع لشرط استيفاء الرخصة ‪.‬‬
‫و خ ارج ق انون محاية البيئة جند نص املادة ‪ 23‬من الق انون املتعلق حبماية الس احل و تثمينه تنص‬
‫على أنه مينع م رور العرب ات و وقوفها على الض فة الطبيعية ‪ ،‬غري أن الفق رة الثانية من نفس املادة‬
‫تنص على أنه ي رخص عند احلاجة مبرور عرب ات مص احل األمن و اإلس عاف و مص احل تنظيف‬
‫الش واطئ و ص يانتها ‪ ،‬و من ق راءة نص املادة خنلص أهنا حتمل حظر مطلق على اجلميع وحظر‬
‫نسيب يتوقف على رخصة بالنسبة للمصاحل و اهليئات املذكورة أعاله ‪.‬‬
‫‪ -1‬تنص املادة ‪..." 52‬مينع داخل املياه البحرية اخلاضعة للقضاء اجلزائري كل صب أو غمر أو ترميد ‪ ،"...‬ونصت املادة ‪53‬‬
‫عمومي ‪.‬‬
‫الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫حتقيق‬
‫اإلدارية‬ ‫بعد إجراء‬
‫اإلجراءات‬ ‫الفصلبالبيئة‬
‫األول ‪:‬‬ ‫علي إمكانية الصب والغمر يف البحر بناء علي ترخيص الوزير املكتف‬
‫ومن ذلك أيضا ما نصت عليه املادة ‪ 118‬من القانون املتعلق باملناجم ‪ 01/10‬بشأن منح الرخص‬
‫املنجمية يف األم اكن الغابية و املائية إذ أخض عت املادة مباش رة ه ذا النش اط إىل املوافقة الرمسية‬
‫للوزير املكلف بالبيئة ‪.‬‬
‫اإللزام‬
‫قد يلجأ املشرع إىل إلزام األفراد بالقيام ببعض التصرفات ‪ ،‬و عليه فاإللزام هو عكس‬
‫احلظر ‪ ،‬ألن ه ذا األخري هو إج راء ق انوين إداري يتم من خالله منع إتي ان النش اط فهو هبذا إج راء‬
‫س ليب يف حني أن اإلل زام هو ض رورة إتي ان التص رف ‪ ،‬فهو إجيايب ال يتحقق هدفه إال بإتي ان‬
‫التصرف الذي يوجبه القانون ‪ ،‬و مع ذلك فاإللزام جنده يتقيد ببعض الشروط أمهها أن تكون مثة‬
‫حاجة ضرورية وواقعية زمانا و مكانا للقيام بالتصرف املنصوص عليه و جيب أال يكون هناك نص‬
‫تشريعي مينع اإلدارة من إصدار األوامر اليت تأيت على شكل قرارات فردية (‪. )1‬‬
‫‪55‬‬
‫إن النصوص القانونية اخلاصة حبماية البيئة ثرية مبثل هذه القواعد ‪ ،‬باعتبار محاية البيئة‬
‫عمال ذا مص لحة عامة ‪ ،‬ه ذا املب دأ تتف رع عنه االلتزام ات البيئية اليت تقع على ع اتق األش خاص‬
‫س واء الطبيعية أو املعنوية منها ‪ ،‬و بالت ايل ف إن محاية البيئة مدرجة ض من مه ام و أعم ال الس لطة‬
‫العامة ومحايتها قانونا مبقتضى ق وانني ذات ط ابع إداري ‪،‬وعلى ه ذا تك ون األوامر هي الوس يلة‬
‫املناسبة للتعبري عن هذه األهداف و حتقيق احلماية و احملافظة على النظام العام ‪.‬‬
‫ويف التشريعات البيئية هناك العديد من األمثلة اليت جتسد أسلوب اإللزام سواء يف القانون‬
‫األساسي للبيئة أو يف التش ريعات األخ رى اليت هتدف إىل محاية البيئة ‪ ،‬من ذلك ق انون التوجيه‬
‫العق اري ق انون محاية الس احل و تثمينه ‪ ،‬ق انون املن اجم و الق انون املتعلق بالس احل ‪ ،‬و عليه‬
‫سنكتفي بإعطاء بعض األمثلة من خالل وقوفنا على بعض القوانني ‪.‬‬
‫ففيما خيص النفايات املنزلية أصبح لزاما على كل حائز للنفايات و ما شاهبها استعمال نظام الفرز‬
‫و اجلمع و النقل املوضوع حتت تصرفه (‪ )2‬من طرف البلدية اليت ألزمها القانون بوضع خمطط بلدي‬
‫‪-1‬د‪ .‬إبراهيم عبد العزيز شيحا‪ ،‬مبادئ وأحكام القانون اإلداري ‪،‬الدار اجلامعية للطباعة والنشر ‪، 1997،‬ص ‪.788‬‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪-2‬املادة ‪ 35‬من القانون ‪.01/19‬‬
‫لتسيري النفايات البلدية و ما شاهبها يتضمن على وجه اخلصوص‪:‬‬

‫‪ -‬جرد كمية النفايات املنزلية و ما شاهبها و النفايات اهلامدة املنتجة يف إقليم البلدية‪.‬‬
‫‪ -‬جرد و حتديد مواقع و منشآت املعاجلة املوجودة يف إقليم البلدية ‪.‬‬
‫و جيب أن يوضع املخطط املذكور أعاله حتت س لطة رئيس اجمللس الش عيب البل دي و يش مل كافة‬
‫إقليم البلدية و أن يكون مطابقا للمخطط الوالئي للتهيئة و يصادق عليه الوايل ‪.‬‬
‫أما النفايات اليت تتخلف عن عملية اإلنتاج و التحويل أو استعمال أية مادة فاملشرع يلزم‬
‫كل ش خص ط بيعي أو معن وي ينتج نفاي ات أو ميلكه ا‪ ،‬إذا ك انت مض رة بالص حة و املوارد البيئية‬
‫أوت دهور األم اكن الس ياحية أو تل ويث اهلواء و املي اه أو إح داث ص خب أو روائح أن يعمل على‬
‫ض مان إزالتها ‪ ،‬و يف نفس اإلط ار نصت املادة ‪ 06‬من الق انون ‪ 01/19‬على أن يل زم كل منتج‬
‫للنفاي ات أو ح ائز هلا باختاذ كل اإلج راءات الض رورية لتف ادي إنت اج النفاي ات بأقصى ق در ممكن‬
‫‪56‬‬
‫س يما االمتن اع عن تس ويق املواد املنتجة للنفاي ات غري القابلة لالحنالل البيولـوجي و االمتن اع عن‬
‫استعمال املواد اليت من شأهنا أن تشكل خطرا على اإلنسان السيما عند صناعة منتجات التغليف ‪.‬‬
‫و بغ رض تثمني النفاي ات (‪ ، )1‬أل زمت املادة ‪ 07‬من نفس الق انون كل منتج أو ح ائز للنفاي ات‬
‫ض مان العمل على تثمني النفاي ات النامجة عن املواد اليت يس توردها أو يص نعها أو يس وقها‪ ،‬و يف‬
‫حالة ع دم قدرته على تثمينها فإنه يل زم بض مان أو العمل على ض مان إزالة النفاي ات على حس ابه‬
‫اخلاص ‪ ،‬بطريقة عقالنية بيئيا‪ ،‬و عملية تثمني و إزالة النفايات ألزم املشرع أن تتم وفقا للشروط‬
‫و املع ايري البيئية و ع دم تع ريض ص حة اإلنس ان و احلي وان للخطر ‪ ،‬و ت أيت ه ذه النص وص لض بط‬
‫حركة النفايات الصناعية باعتبارها أخطر أنواع النفايات تأثريا على الصحة و حالة احمليط ‪ ،‬و قد‬
‫أخضع املش رع نقـل و تص دير و عب ور النفاي ات اخلاصة و اخلط رة إىل ت رخيص مس بق من ال وزير‬
‫املكلف بالبيئة و ال مينح هذا الرتخيص إال عند توافر الشـروط اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -‬احرتام قواعد و معايري التوضيب املتفق عليه دوليا ‪.‬‬
‫‪ -‬تقدمي عقد مكتوب بني املتعامل االقتصادي املصدر و مركز املعاجلة ‪.‬‬
‫‪ -1‬عرفت املادة ‪ 03‬من القانون ‪ 01/19‬تثمني النفايات‪ :‬أنه طل العمليات الرامية إيل إعادة استعمال النفايات أو رسكلتها‬
‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫أو تسميدها‪.‬‬
‫‪ -‬تقدمي عقد تأمني يشمل كل الضمانات املالية الالزمة‪.‬‬

‫‪ -‬تقدمي وثيقة حركة‪ ،‬موقع عليها من طرف الشخص املكلف بعملية النقل عرب احلدود‪.‬‬
‫(‪)1‬‬
‫وإذا كان املشرع قد مسح بتصـدير النفايـات فإنه مينع منعا باتا استـرياد النـفايات اخلـاصة اخلطرة‬
‫‪ ،‬و يف حالة وقوع ذلك يلزم الوزير املكلف بالبيئة حائزها أو ناقلها بإرجاعها إىل البلد األصلي يف‬
‫أجل حيدده ال وزير ‪ ،‬و العكس ص حيح يف حالة تص دير النفاي ات دون رخصة إذ يتم إل زام‬
‫األشخاص الذين سامهوا يف تصديرها بضمان إرجاعها إىل اإلقليم الوطين(‪. )2‬‬
‫و يف جمال محاية مياه البحر فإنه يلزم مالك السفن العائمة اليت تشكل خطرا أكيدا على البيئة للقيام‬
‫بإعادة ترميمها أو نزعها بعد إعذار موجه من طرف السلطة املينائية (‪. )3‬‬
‫لكن بالنظر إىل النص القانوين املشار إليه و املتعلق بإلزام املشرع األشخاص بضمان إزالة النفايات‬
‫النامجة عن مف رزات نش اطاهتم ‪ ،‬و الواقع ال ذي نعيش ه‪ ،‬ميكن الق ول أن معاجلة النفاي ات اخلاصة‬
‫‪57‬‬
‫السيما الصناعية تكاد تنعدم يف اجلزائر ‪ ،‬حيث أن ‪ %80‬من النفايات الصناعية يتم التخلص منها‬
‫بطريقة التخزين غري املنتظم يف العراء ‪ ،‬و رغم هذه القواعد اآلمرة فإنه مل يتم القيام بأي عمل من‬
‫أجل نقل النفاي ات الس امة ‪ ،‬و كمث ال على ذلك مص نع الزنك ب الغزوات ‪ ،‬حيث تف رز عملية‬
‫التصنيع فيه محض الكربيت ‪ ،‬و هي مادة قاتلة يف مرحلة اإلنتاج (‪. )4‬‬
‫و برجوعنا إىل الق انون ‪ 03/02‬احملدد للقواعد العامة الس تغالل الش واطئ جنده ينص على جمموعة‬
‫التزام ات تقع على ص احب امتي از الش اطئ‪ ،‬منها محاية احلالة الطبيعية و إع ادة األم اكن إىل حالتها‬
‫بعد انتهاء موسم االصطياف ‪ ،‬كما يقع عليه عبء القيام بنزع النفايات و خمتلف األشياء اخلطرة‬
‫‪.‬‬
‫و من خالل النصوص السابقة و رغم استعمال أسلوب اإللزام إال أنه يبقى بدون فعالية يف غياب‬
‫قائمة دقيقة للنفاي ات ‪ ،‬إذ اكتفى املش رع ب ذكر ع واقب أض رارها ‪ ،‬حيث اعترب النفاي ات ذات‬
‫خط ورة يف حالة ما إذا ك انت هلا ع واقب مض رة بالرتبة و النبات ات و احليوان ات و بص فة عامة إذا‬
‫كانت تضر بصحة اإلنسان و البيئة ‪.‬‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 27‬و ‪ 28‬من القانون ‪. 01/19‬‬
‫‪.1997‬اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫األول ‪:‬التاسعة‬
‫اإلجراءات‬ ‫الفصل‪،‬الدورة‬
‫‪ -4‬اجمللس الوطين االقتصادي واالجتماعي يف اجلزائر‪،‬رهان التنمية‬
‫كما يالحظ غي اب آلي ات إزالة النفاي ات‪ ،‬بينما جند التش ريع املص ري يس تعمل أس لوب اس تعمال‬
‫السجل اخلاص بالنفايات و تبيان طريقة التخلص منها‪ ،‬و يف رأينا أن هذه الطريقة تساعد اإلدارة‬
‫املختصة على املراقبة املستمرة‪.‬‬
‫و عكس قانون محاية البيئة الذي ال يرتب املسؤولية يف غالب األحوال إال عند عدم إزالة النفايات‬
‫فإن القانون ‪ 01/19‬يرتب املسؤولية على كل منتج هلذه النفايات (‪. )1‬‬
‫و فيما يتعلق بالنفاي ات اليت يل تزم اجمللس الش عيب البل دي ب التخلص منها فهي تتمثل يف النفاي ات‬
‫احلضرية الصلبة ‪ ،‬و حددها كما يلي (‪: )2‬‬
‫‪ -‬األزبال املنزلية الفردية أو اجلماعية ‪.‬‬
‫‪ -‬نفايات التشريح أو التعفن اليت ترميها املستشفيات‪.‬‬
‫‪58‬‬
‫‪ -‬نفايات املساخل و جثث احليوانات ‪ ،‬و الفضالت املضايقة كاألشياء الضخمة و اخلردة احلديدية‬
‫و هياكل السيارات ‪.‬‬
‫يبدو أن هذه القائمة قد اعتمد عليها املشرع يف صياغة تعريف النفايات املنزلية و اليت‬
‫عرفها على أهنا كل النفايات الناجتة عن النشاطات املنزلية و النفايات املماثلة النامجة عن النشاطات‬
‫الصناعية والتجارية و احلرفية و غريها ‪ ،‬و اليت بفعل طبيعتها و مكوناهتا تشبه النفايات املنزلية (‪.)3‬‬
‫فه ذه األن واع من النفاي ات قد خص ها املش رع بطريقة معاجلتها و التخلص منها مبا يف ذلك مجعها‬
‫واختي ار املوقع ملعاجلتها و ال ذي خيضع إىل ت رخيص ال وزير املكلف بالبيئة بالنس بة للنفاي ات اخلاصة‬
‫وإىل رخصة الوايل بالنسبة للنفايات املنزلية و ما شاهبها و إىل رخصة رئيس اجمللس الشعيب البلدي‬
‫بالنسبة للنفايات اهلامدة ‪.‬‬
‫و يف هذا اإلطار تبىن املشرع أيضا أسلوب اإللزام فيما خيص الشروط الواجب توفرها يف املوقـع‬

‫األول‪. 01:/‬‬
‫اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫القانون ‪19‬‬
‫‪ -3‬أنظر تعريف النفايات املنزلية وما شاهبها نص املادة ‪ 03‬منالفصل‬
‫املختار و تتمثل هذه الشروط يف ما يلي (‪:)1‬‬

‫‪ -‬أن يك ون املوقع املخت ار أق رب ما ميكن إىل مركز القط اع ال ذي يتم فيه اجلمع قصد التقليل من‬
‫تكاليف النقل‪ ،‬لكنه بعيد يف نفس الوقت من املساكن‪.‬‬
‫‪ -‬حيب أال تقل املسافة الدنيا الواجب احرتامها بني موقع املعاجلة و أقرب املنازل عن ‪ 200‬مرت‪.‬‬
‫‪ -‬حتديد مسافة بعد مكان املعاجلة عن جمرى املاء ‪.‬‬
‫‪ -‬القيام بتحقيق هيدرولوجي للتأكد من كون املياه السائلة أو املتسربة ال ميكن بأي حال أن تصل‬
‫إىل املياه اجلوفية ‪.‬‬
‫‪ -‬منع إفراغ النفايات و البقايا احلضرية يف نقاط املياه مهما كان نوعها ‪.‬‬
‫‪ -‬منع استعمال احملاجر الباطنية و اآلبار و الكهوف مزابل للتفريغ ‪.‬‬
‫‪59‬‬
‫إال أن املشرع بعد ذلك نص على عدم قبول النفايات الصناعية احلضرية يف املزابل العمومية السيما‬
‫اآليت ذكرها (‪: )2‬‬
‫‪ -‬السوائل اليت حتتوي على مواد كيميائية و لو كانت معبأة يف أوعية مغلفة‪.‬‬
‫‪ -‬النفايات الصناعية الصلبة املختلفة إذا كانت قابلة لالشتعال التلقائي ‪.‬‬
‫‪ -‬الفضالت الصناعية القابلة للذوبان ‪.‬‬
‫‪ -‬املواد امللوثة و املواد املشاعة ‪.‬‬
‫‪ -‬املواد اليت حتمل خطر التلوث الكيميائي أو التسممي ‪.‬‬
‫وبعد استشهادنا ببعض األمثلة نصل إىل أن اإللزام كأسلوب من أساليب الضبط ‪ ،‬يف‬
‫حقيقة األمر هو اجملال اخلصب الذي يتمكن من خالله املشرع الوقاية من األخطار و األضرار اليت‬
‫متس بالبيئة واحمليط يف خمتلف اجملاالت ‪ ،‬و قد أخذ هذا األسلوب نصيبا معتربا من نصوص التشريع‬
‫البيئي سواء التشريع الرئيسي أو التشريعات األخرى اليت كرست احلماية القانونية للبيئة ‪ ،‬كقانون‬
‫املي اه ‪ ،‬ق انون الغاب ات و الق انون املتعلق بالنفاي ات‪ ،‬و أس لوب اإلل زام تكمن أمهيته يف أنه ي أيت يف‬
‫شكل إجراء إجيايب عكس أسلوب احلظر الذي يأيت يف شكل إجراء سليب‪.‬‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 32‬فقرة ‪ 2‬من املرسوم ‪84/378‬‬
‫نظـام التقـاريـر‬
‫يعد نظام التقارير أسلوب جديد استحدثه املشرع متاشيا مع التطور الدويل يف جمال محاية‬
‫البيئــة ونظ ام التق ارير أو التص رحيات يه دف إىل ف رض رقابة الحقة و مس تمرة على منح ال رتخيص‬
‫فهو أسلوب مكمل ألسلوب الرتخيص ‪ ،‬و هو يقرتب من اإللزام كونه يفرض على صاحبه القيام‬
‫بتق دمي تق ارير دورية عن نش اطاته حىت تتمكن الس لطة الض ابطة من ف رض الرقابة وهو أس لوب‬
‫يس هل على اإلدارة عملية املتابعة من الناحية املالية و البش رية ‪ ،‬فب دال من أن تق وم اإلدارة بإرس ال‬
‫أعواهنا للتحقيق من السري الع ادي للنش اط املرخص ب ه‪ ،‬يت وىل ص احب الرخصة تزويد اإلدارة‬
‫‪60‬‬
‫ب التطورات احلاص لة ‪ ،‬و ي رتب الق انون على ع دم القي ام هبذا اإلل زام ج زاءات خمتلفة نتع رض هلا‬
‫الحقا ‪.‬‬
‫و أسلوب نظام التقارير هو شبيه بنظام التقييم البيئي فإذا كان هذا األخري يقع على عاتق اإلدارة‬
‫فإن األول يقع على صاحب الرخصة‪.‬‬
‫وكون أسلوب التقارير أسلوب جديد يف حاجة إىل نصوص تنظيمية ‪ ،‬فإننا نكتفي بذكر‬
‫بعض الق وانني اليت نصت عليه ‪ ،‬و منها ق انون املن اجم ال ذي أل زم أص حاب الس ندات املنجمية‬
‫أوال رخص ب أن يوجه وا خالل م دة االس تغالل و البحث إىل الوكالة الوطنية للجيولوجيا و املراقبة‬
‫املنجمية تقري را س نويا متعلقا بنش اطاهتم و ك ذا االنعكاس ات على حي ازة األراضي و خصوص يات‬
‫الوسط البي ئي (‪، )1‬و رتب الق انون عقوب ات جزائية على كل مس تغل أغفل تبليغ التقري ر‪ ،‬تتمثل يف‬
‫احلبس من ش هرين إىل س تة أش هر و بغرامة مالية ‪5000‬دج إىل ‪20000‬دج(‪، )2‬كما يتعني على‬
‫صاحب رخصة التنقيب تقدمي تقرير مفصل عن األشغال املنجزة كل ستة أشهر إىل الوكالة الوطنية‬
‫للممتلكات املنجمية ‪ ،‬أما صاحب رخصة االستكشاف فهو ملزم بإرسال تقرير سنوي إىل نفس‬
‫الوكالة ‪.‬‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪ -2‬املادة ‪ 182‬من القانون ‪. 01/10‬‬
‫وجند نفس االل تزام يقع على ص احب الس ند املنجمي إض افة إىل التزامه حبماية البيئة و األمن‬
‫والصحة ‪ ،‬فهو ملزم كذلك بتقدمي تقرير عن نشاطه السنوي للوكالة الوطنية للممتلكات املنجمية‬
‫والوكالة الوطنية للجيولوجية و املراقبة املالية ‪ ،‬و قد أح ال الق انون على التنظيم لتحديد حمت وى‬
‫التقرير ‪.‬‬
‫أما القانون املتعلق بتسيري النفايات ‪ 01/19‬فقد جاء بنظام التقرير يف مادته ‪ 21‬بنصها‬
‫"يلزم منتجو أو حائزو النفايات اخلاصة اخلطرة بالتصريح للوزير املكلف بالبيئة باملعلومات املتعلقة‬
‫بطبيعة و كمية و خص ائص النفاي ات " ‪ ،‬كما يتعني عليهم دوريا تق دمي املعلوم ات اخلاصة مبعاجلة‬
‫ه ذه النفاي ات و ك ذلك اإلج راءات العملية املتخ ذة و املتوقعة لتف ادي إنت اج ه ذه النفاي ات ب أكرب‬
‫قدر ممكن ‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫و ه ذا األس لوب يس اعد بش كل كبري يف مراقبة و حتديد كيفي ات تس يري و معاجلة النفاي ات معاجلة‬
‫عقالنية ‪ ،‬غري أنه يبقى يف حاجة إىل نص وص تنظيمية لتحديد مواعيد تق دمي التق ارير و اجلزاءات‬
‫اليت قد ترتتب على خمالفة هذا اإلجراء ‪.‬‬
‫و رغم ما متثله النفاي ات من خطر على الص حة العمومية و احمليط البي ئي إال أن املش رع مل يكن‬
‫متشددا يف فرض العقوبات الالزمة عن عدم االلتزام بنص املادة إذ خص هذا االمتناع بغرامة مالية‬
‫فقط (‪ ، )1‬بينما جند نص على عقوب ات س البة للحرية يف ق انون املن اجم عن ع دم االل تزام بنظ ام‬
‫التقارير ‪.‬‬
‫يف األخري خنلص إىل أن قواعد أسلوب نظام التقارير جاءت يف شكل قواعد آمرة يرتتب‬
‫عن عدم االلتزام هبا عقوبات سالبة للحرية و األكيد أن هذا األسلوب سيساهم بال شك يف دعم‬
‫باقي األساليب ‪ ،‬و األجدر باملشرع أن يعمل على تعميمه على باقي املنشآت سيما منها املنشآت‬
‫املصنفة ‪.‬‬
‫الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬

‫الفصل الثاني‬
‫الجزاءات المرتبة على مخالفة اإلجراءات القانونية‬
‫إن مواجهة املش اكل البيئية و إن ك ان يعتمد يف غالبية األحي ان على حل ول تقنية‬
‫وتكنولوجية إال أن جل ال دول جلأت إىل توظيف التقنية القانونية من أجل إجياد احلل ول املناس بة‬
‫للمشاكل املطروحة‪.‬‬
‫فاملش اكل املرتبطة بالبيئة تلقى اهتماما يتزايد يوما بعد ي وم على املس توى الع املي و ذلك لظه ور‬
‫خماطر التلوث البيئي و اتساع مفهوم البيئة كذلك‪.‬‬
‫فعلى مس توى ال دول أنش ئت وزارات و جمالس عليا و أجه زة متخصصة أوكل إليها أمر البيئة‬
‫وصدر فيها العديد من التشريعات ذات الطابع اإللزامي ‪.‬‬
‫‪62‬‬
‫وعلى املس توى ال دويل ص يغت العديد من االتفاقي ات و املعاه دات و ال ربوتوكوالت حلماية البيئة‬
‫وأص بح التع اون ال دويل يف موض وع البيئة أم را حتميا خاصة يف املنـاطق املشرتكـة و احمليطـات و‬
‫(‪)1‬‬
‫الفضاء ‪.‬‬
‫ومن بني التوصيات الصادرة عن مؤمتر األمم املتحدة للتنمية املنعقد يف جــوان ‪ 92‬بريودي‬
‫جانريو( الربازيل ) و الذي مسي بقمة األرض‪،‬حث الدول على ضرورة سن تشريعات فعالة بشأن‬
‫(‪)2‬‬
‫البيئة مع وضع قانون بشأن املسؤولية و كذلك تعويض ضحايا التلوث ‪.‬‬
‫واجلزائر كدولة نامية جلأت إىل ه ذه الوس يلة فأص بحت حتوز منظومة قانونية مكثفة‬
‫خاصة بعد ص دور الق انون ‪ 83/03‬املتعلق حبماية البيئة ال ذي ك ان يش كل اإلط ار الع ام للمجه ود‬
‫التش ريعي ال رامي إىل وضع اخلط وط العريضة و احملاور الرئيس ية للسياسة البيئية يف اجلزائر و قبل‬
‫إلغائه مبوجب الق انون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف أيط ار التنمية املس تدامة و ذلك من‬
‫خالل االعتم اد على ط رق قانونية غري جنائية تعتمد على اجلزاءات اإلدارية من جهة و املس ؤولية‬
‫املدنية من جهة أخرى إىل جانب اجلزاءات اجلنائية لقمع اجلرائم البيئية ‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 214‬فقرة ‪ 2‬من القانون ‪ 01/10‬املتضمن قانون املناجم اليت نصت على أنه تطبق االتفاقيات الدولية املتعلقة بالتلوث‬
‫البحري اليت وقعت عليها اجلزائر على املخالفات املعاقب عليها مبوجب هذا القانون‪.‬‬
‫‪ -2‬على س بيل املث ال املادة ‪2‬من اتفاقي ات فيينا حلماية طبقة األوزون – الوثيقة اخلتامية – املربمة يف فيينا بت اريخ ‪ 22‬م ارس‬
‫‪. 2000‬‬ ‫‪ 1985‬و اليت انضمت إليها اجلزائر مبوجب ملحق املرسوم الرئاسي ‪ 92/54‬جريدة رمسية رقم ‪ 17‬املؤرخة يف ‪ 29‬مارس‬
‫المبحث األول‬
‫آليات الحماية اإلدارية‬

‫بدأ اإلشكال البيئي يطفو بطريقة موضوعية ابتداء من الثمانينات و ذلك بوضع اإلطار‬
‫الق انوين حلماية البيئة لس نة ‪ 1983‬عن معاينة أن البيئة تعترب رك يزة أساس ية يف املس امهة يف التط ور‬
‫االقتص ادي و االجتم اعي ‪،‬فاإلس رتاتيجية الوطنية متح ورت أساسا يف وضع ع دة أه داف رامية إىل‬
‫احلماية و احلفاظ من كل أشكال التلوث و ذلك بإدخال اإلدارة كعنصر أساسي و توضيح معامل‬
‫تدخلها كسلطة عامة ‪.‬‬
‫‪63‬‬
‫املشرع اإلدارة سلطة الضبط يف مراقبة التوازن البيئي و ذالك مبنحها وسائل‬ ‫وإن أعطى َ‬
‫الت دخل عن طريق اس تعمال امتي ازات الس لطة العامة إال أنه قي دها بإتب اع جس امة املخالفة املرتكبة‬
‫ون وع الت دخل ‪،‬وع ادة ما تأخذ ش كل اإلخط ار (اإلع ذار) ‪ ،‬الوقف اجلزئي للنش اط أو الوقف‬
‫الكلي عن طريق س حب الرخصة ‪ ،‬كما أن املتمعن يف ق وانني املالية يالحظ آلية جدي دة يف يد‬
‫اإلدارة رمسها املشرع يف قانون املالية ‪ 25/ 91‬لسنة ‪ 1992‬وهو الرسم على التلويث خاصة ملواجهة‬
‫آثار التلويث الصناعي ‪.‬‬
‫اإلخ ــطار‬
‫وإن مل يعد اإلخطار يف حد ذاته جزاء يف يد سلطة اإلدارة و إمنا عادة ما يأخذ شكل‬
‫التنبيه لت ذكري املخ الف بإلزامية معاجلة الوضع و اختاذه الت دابري الكفيلة للجعل من نش اطه مطابقا‬
‫للمقاييس القانونية املعمول هبا‪.‬‬
‫وقد تطرق املشرع إىل هذه اآللية يف القانون األساسي حلماية البيئة لسنة ‪ ،1983‬السيما‬
‫املادة ‪ 53‬منه ‪،‬امللغى مبوجب الق انون ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف إط ار التنمية املس تدامة الس يما‬
‫املادة ‪ 25‬منه اليت تنص " عن دما تنجم عن اس تغالل املنش أة غري واردة يف قائمة املنش آت املص نفة‬
‫أخطار أو أضرار متس باملصاحل املذكورة يف املادة ‪ 18‬أعاله وبناء على تقرير من مصاحل البيئة يعذر‬
‫الوايل املستغل و حيدد له أجال الختاذ التدابري الضرورية إلزالة األخطار أو األضرار املثبتة ‪.)1( "...‬‬
‫و يالحظ من ص لب النص أن املش رع اجلزائ ري قد اس تعمل مص طلح اإلع ذار ال ذي يقابله ب النص‬
‫الفرنسي مص طلح (‪ )mise en demeure‬و ذلك ملا حيظى به ه ذا املص طلح بق وة قانونية وذلك‬
‫ل درء اخلطر كخط وة أوىل قبل املس تغل و كمالحظة ثانية أن املش رع قد أدرج ه ذه املادة حتت‬
‫الفصل اخلامس بعنوان ‪ -‬األنظمة القانونية اخلاصة – ألن اهلدف من اإلخطار أو اإلعذار هو محاية‬
‫أولية قبل أخذ إجراءات ردعية أكثر صرامة‪.‬‬
‫كما ينص املرس وم الص ادر يف س نة ‪ ،1994‬اخلاص حبماية مي اه احلمام ات املعدنية على أنه إذا‬
‫رأى مفتش البيئة أو املصاحل املختصة التابعة للصحة العمومية أن شروط استغالل املياه املعدنية غري‬
‫‪64‬‬
‫مطابقة لعقد االمتي از ف إن ال وايل املختص إقليميا يرسل بن اء على إع ذار للمس تغل بغ رض اختاذ‬
‫اإلجراءات الكفيلة جبعلها مطابقة و إذا مل يقم بذلك خالل املهلة احملددة له يف اإلعذار فإن الوايل‬
‫يقرر وقف عمل املؤسسة مؤقتا إىل غاية تنفيذ الشروط (‪. )2‬‬
‫و قد نص الق انون ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف إط ار التنمية املس تدامة يف مادته ‪ 56‬على أنه‬
‫"يف حالة وقوع عطب أو حادث يف املياه اخلاصة اخلاضعة للقضاء اجلزائري ‪ ،‬لكل سفينة أو طائرة‬
‫أو آلية أو قاعدة عائمة تنقل أو حتمل مواد ضارة أوخطرية أو حمروقات من شأهنا أن تشكل خطرا‬
‫الميكن دفعه ‪ ،‬و من طبيعته إحلاق ض رر بالس احل أو املن افع املرتبطة به ‪ ،‬بع ذر ص احب الس فينة‬
‫(‪)3‬‬
‫أوالطائرة أو اآللية أو القاعدة العائمة باختاذ كل التدابري الالزمة لوضع حد هلذا اإلخطار ‪."...‬‬
‫سحب الترخيص‬
‫عمال بقاعدة توازي األشكال فإن اإلدارة تقوم بتجريد املستغل الذي مل جيعل من نشاطه مطابقا‬
‫للمقاييس القانونية البيئية من الرخصة و ذلك عن طريق سحبها بقرار إداري و يعد من أخطر‬

‫‪ -2‬املادتان ‪ 38‬و ‪ 39‬من املرسوم ‪. 94/91‬‬
‫الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫‪ -3‬املادة ‪ 56‬من القانون ‪. 03/10‬‬
‫‪ -4‬رسالة املاجستري‪ ،‬محيدة مجيلة‪ ،‬املرجع السابق‬
‫‪ -‬يف اس تمرارية املش روع خطر ي داهم النظ ام الع ام ‪،‬إما الص حة العمومية أو األمن العم ومي‬
‫أوالسكينة العامة ‪.‬‬
‫‪ -‬إذا مل يستوف املشروع الشروط القانونية اليت ألزم املشرع ضرورة توافرها‪.‬‬
‫‪ -‬إذا توقف العمل مبشروع من أكثر من مدة معينة حددها‪.‬‬
‫‪ -‬إذا صدر حكما قضائيا بغلق املشروع أو إزالته‪.‬‬
‫وجند هلذه اآللية يف املنظومة التشريعية البيئية عدة تطبيقات منها ما نص عليها القانون ‪98/02‬‬
‫املتعلق بالقواعد العامة حلماية املس تهلك يف مادته ‪ 19‬منها اليت تنص على س حب املنت وج من ح يز‬
‫االستهالك من طرف السلطة بعد حتققها يف عدم مطابقته ‪.‬‬
‫‪65‬‬
‫كما نصت على هذه اآللية املادة ‪ 11‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 93/160‬املتعلق بتنظيم النفايات‬
‫الص ناعية الس ائلة و اليت تنص‪" :‬إذا مل ميتثل مالك التجه يزات يف هناية األجل احملدد أعاله ‪،‬يق در‬
‫الوايل اإليقاف املؤقت لسري التجهيزات املتسببة يف التلوث‪،‬حىت غاية تنفيذ الشروط املفروضة ويف‬
‫ه ذه احلالة يعلن ال وزير املكلف بالبيئة عن س حب رخصة التص ريف بن اء على تقرير ال وايل وذلك‬
‫دون املساس باملتابعة القضائية املنصوص عليها يف التشريع املعمول "(‪. )1‬‬
‫واس تعمل املش رع نفس اآللية يف املادة ‪ 7‬من املرس وم ‪ 93/162‬ال ذي حيدد الش روط وكيفية‬
‫اس رتداد الزي وت املس تعملة ومعاجلتها و يف ه ذه احلالة ميكن س حب االعتم اد ال ذي مينحه ال وزير‬
‫املكلف بالبيئة عندما يثبت هتاون أو عدم احرتام االلتزامات املنصوص عليها يف دفرت الشروط ‪.‬‬
‫وقف النشـاط‬
‫عادة ما ينصب وقف النشاط على املؤسسات ذات الصبغة الصناعية مما هلا من تأثري سليب‬
‫على البيئة خاصة تلك املنبعثة منها اجلزئي ات الكيميائي ة املتن اثرة جويا أو اليت ع ادة ما تك رر زيوتا‬
‫شحمية تؤثر بالدرجة األوىل على احمليط البيئي مؤدية إىل تلويثه أو املساس بالصحة العمومية ‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 11‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ . 93/160‬الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬
‫ويف هذا اجملال نص املشرع اجلزائري على هذه اآللية احلمائية يف املادة ‪ 6‬من املرسوم التنفيذي‬
‫رقم ‪ 165/ 93‬املنظم إلف راز ال دخان والغ از و الغب ار وال روائح واجلس يمات الص لبة يف اجلو ‪ ":‬إذا‬
‫ك ان اس تغالل التجه يزات ميثل خط را أو مس اوئ أو حرجا خط ريا على امن اجلوار وس المته‬
‫ومالءمته أو على الصحة العمومية ‪،‬فعلى الوايل أن ينذر املستغل ‪ ,‬بناء على تقرير مفتش البيئة بأن‬
‫يتخذ كل التدابري الالزمة إلهناء اخلطر واملساوئ املالحظة وإزالتها ‪،‬وإذا مل ميتثل املستغل أو املسري‬
‫يف اآلج ال احملددة هلذا اإلن ذار ‪ ,‬ميكن إعالن التوقيف املؤقت لسري التجهيزات كليا أو جزئيا بن اء‬
‫على اقرتاح مفتش البيئة بقرار من الوايل املختص إقليميا دون املساس باملتابعات القضائية ‪.)1("...‬‬
‫كما تن اول ق انون املياه رقم ‪ 83/17‬يف مادته ‪،108‬املع دل مبوجب األمر ‪ 96/13‬نفس‬
‫احلماية وذلك عن طريق إيق اف سري الوح دة املس ببة يف التل وث ‪،‬إال أن اإليق اف يأخذ هنا ش كل‬
‫‪66‬‬
‫الط ابع املؤقت إىل حني زوال التل وث وقد نصت ه ذه املادة يف ص لبها على ما ي أيت ‪ ( :‬تق رر‬
‫اإلدارة إيقاف سري الوحدة املسؤولة عن التلوث إىل غاية زواله ‪ ,‬عندما يشكل تلوث املياه ‪ ,‬خطرا‬
‫على الصحة العمومية أو يلحق ضررا باالقتصاد الوطين )(‪.)2‬‬
‫نفس املعىن تناولته املادة ‪ 25‬يف فقرهتا الثانية من القانون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف‬
‫إط ار التنمية املس تدامة "‪ ...‬إذا مل ميتثل املس تغل يف أجل احملدد‪ ,‬يوقف سري املنش أة إىل حني تنفيذ‬
‫الش روط املفروضة مع اختاذ الت دابري املؤقتة الض رورية مبا فيها اليت تض من دفع مس تحقات‬
‫املستخدمني مهما كان نوعها "(‪.)3‬‬
‫كما نالحظ أن املشرع مل يهمل النص على محاية البيئة وذلك باشرتاطه املوافقة القبلية من‬
‫ط رف اجمللس الش عيب البل دي على إنش اء أي مش روع على ت راب البلدية يتض من خماطرا من ش أهنا‬
‫إضرار البيئة وهو نص املادة ‪ 92‬من قانون البلدية لسنة ‪، 1990‬وتناول نفس اهلدف يف نص املادة‬
‫‪ 58‬من القانون ‪ 90/09‬املتضمن قانون الوالية‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 6‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.93/165‬‬

‫الفصلاألمر ‪. 96/13‬‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫‪ -2‬املادة ‪ 108‬من القانون ‪ 83/17‬املعدل و املتمم مبوجب‬
‫كما أعطت املادة ‪ 212‬من القانون رقم ‪ 01/01‬املتضمن قانون املناجم للجهة القضائية‬
‫اإلدارية وفقا لإلج راء االس تعجايل أن ي أمر بتعليق أش غال البحث أو االس تغالل بن اء على طلب‬
‫الس لطة اإلدارية املؤهلة واليت تنص‪ " :‬يف حالة معاينة خمالفة كما هو منص وص عليها يف املادة‬
‫‪ 210‬أعاله ميكن ل رئيس اجلهة القض ائية اإلدارية املختصة وفقا لإلج راء االس تعجايل أن يأمر بتعليق‬
‫أشغال البحث أو االستغالل بناء على طلب السلطة اإلدارية املؤهلة وميكن للجهة القضائية أن تأمر‬
‫يف كل وقت برفع اليد عن الت دابري املتخ ذة لتوقيف اإلش غال أو اإلبق اء عليها وذلك بطلب من‬
‫السلطة اإلدارية املؤهلة أو من املالك املستغل "(‪.)1‬‬
‫إال أن املالحظ من هذا النص استعماله الزدواجية هيكلية يف اختاذ القرار‪،‬حيث أن املادة ‪212‬‬
‫قيدت سلطة اإلدارة املؤهلة وهي إدارة املناجم أن تعلق بقرار منفرد أشغال البحث أو االستغالل‬
‫إال بعد تقدمي الطلب إىل اجلهة القضائية اإلدارية واليت هي الغرفة اإلدارية ‪.‬‬
‫‪67‬‬
‫وهو الشيء الذي جيعل يف رأينا تعقيدا لإلجراءات ‪،‬حيث أن عدم التعليق الفوري قد يؤدي‬
‫إىل خط ورة األمر وما يؤكد ذلك أن املادة ‪ 212‬حتيلنا على املادة ‪ 210‬لنفس الق انون ه ذه األخ رية‬
‫اليت تتناول باب محاية البيئة ‪ ,‬واليت تتطلب عادة عجلة السرعة يف اختاذ األمر ‪.‬‬
‫المطلب الرابع‬
‫العقوبةـ الماليـة‬
‫لقد سبق القول أن املشرع اجلزائري استحدث آلية جديدة يف قانون املالية ‪ 91/25‬لسنة‬
‫‪ 1992‬تتمثل يف الرسم على التل ويث وذلك يف حالة جتاوز املس تغل أو املنش أة للوس ائل الكفيلة‬
‫حلماية البيئة وهذه اآللية هلا طابع مايل تساهم من جهة يف اإليرادات العامة ومن جهة ثانية تفرض‬
‫ج زاء ماليا على مرتكيب املخالف ات يف حق النظ ام البي ئي وقد ظه رت ه ذه الوس يلة يف خمتلف‬
‫األنظمة الدولية بعد انتشار الصناعة بعدما طرحت مشاكل بيئية عديدة و خطرية‪.‬‬
‫وعادة ما تكون على شكل رسوم مالية على املواد امللوثة وهتدف أساسا هذه الرسوم إىل‬
‫إزالة ومعاقبة كل ما تس بب يف التل وث الص ناعي ومن أجل ذلك وض عت ع دة ت دابري الزمة من‬
‫أجل معاجلة األخط ار واألض رار أو على األقل التقليص من أثارها وذلك عن طريق اقتن اء األجه زة‬
‫لتصفية الغبار والغازات وهذا ما حدث مع العديد من الوحدات الصناعية‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 212‬من قانون ‪. 01/01‬‬
‫من ذلك مؤسسة إنت اج اإلمسنت و مؤسسة إنت اج األمسدة اآلزوتية " أس ـ ـ ـ ـ ــميدالـ " حيث اختذ‬
‫بش أهنما إج راءات إزالة التل وث متثلت يف تفكيك الوح دة األك ثر تلوثا وتع ديل اإلف رازات الغازية‬
‫احململة وكذلك الشأن بالنسبة ملركب احلديد والصلب باحلجار الذي وضع برناجمه يف حيز التنفيذ‬
‫وذلك ب الرتميم وتص ليح األف ران العالية احلرارة من أجل تقليص اإلف رازات الغازية احململة بث اين‬
‫أكسيد الكربيت وأكسيد اآلزوت(‪. )1‬‬
‫وقد تضمن قانون املالية لسنة ‪ 1992‬إحداث صندوق الوطين للبيئة يف مادته ‪ 189‬اليت‬
‫تفيد أن م وارد الص ندوق تش مل الرسم على النش اطات امللوثة أو اخلط رية على البيئة باإلض افة إىل‬
‫حاصل الغرامات الناجتة عن املخالفات للتنظيم املتعلق بالبيئة وكذا التعويضات عن النفقات اخلاصة‬
‫مبكافحة التلوث املفاجئ الناتج عن تدفق املواد الكيميائية اخلطرية يف البحر وجماالت الري واملياه‬
‫اجلوفية (‪.)2‬‬
‫‪68‬‬
‫وب الرجوع إىل نص املادة ‪ 117‬من نفس الق انون جند أن املش رع ح دد ه ذا الرسم‬
‫القاع دي بالنس بة للمنش آت املص نفة اخلاض عة إلج راء التص ريح حبوايل ‪ 3000‬دج أما بالنس بة‬
‫للمنشآت املصنفة اخلاضعة إلجراء الرتخيص حبوايل ‪ 30‬ألف دج ‪،‬أما املنشآت اليت ال تشغل أكثر‬
‫من شخصني فقد خفض الرسم القاعدي إىل ‪ 750‬دج ‪.‬‬
‫و العربة من وضع هذه الرسوم هي املوازنة بني املصاحل اخلاصة واملصلحة العامة اليت تقتضي احلفاظ‬
‫على الس المة والص حة العامة وحماربة كل أش كال التل ويث وقد أخد ه ذا الرسم من مب دأ املل وث‬
‫الدافع "‪ " pollueur payeur ‬وهو مبدأ اقتصادي ‪ principe économique‬ألن ضبط قيمة هذا‬
‫الرسم تس مح بوضع سياسة مالية ملكافحة التل ويث وتقليل من أث اره وعليه فله فعالية قد تنتهي إىل‬
‫‪.‬‬
‫ظهور سوق التلويث )‪marché de la pollution(3‬‬
‫وخالصة الق ول ف إن احلماية اإلدارية ل ديها وظيفة أساس ية يف مراقبة الت وازن البي ئي وقد مسح هلا‬
‫املش رع الت دخل مبج رد دق ن اقوس اخلطر ال داهم قبل وقوعه وذلك بتوجيهه اإلن ذار من ط رف‬
‫املص احل املؤهلة للمس تغل أو بعد ح دوث اخلطر بتوقيفه عن طريق س حب الرخصة أو توقيف‬
‫املنشأة كليا أو جزئيا ‪.‬‬
‫‪ -1‬محيدة مجيلة ‪،‬املرجع السابق ‪،‬ص ‪. 154‬‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 189‬من قانون املالية ‪ 91/25‬لسنة ‪. 1992‬الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬
‫‪Sousse marcel op.cit P 395-3‬‬
‫المبحث الثاني‬
‫الجزاء الـمدني‬
‫لقد سبق القول أن تطور احلياة االقتصادية والعلمية النامجة عن توسيع استخدام اآلالت‬
‫واملواد املض رة قد ش كل عائقا كب ريا أم ام تف اقم األزمة البيئية اليت يعيش ها اإلنس ان حاليا مما دعى‬
‫باملشرع يف كل الدول أن يتدخل حماوال منه إجياد صيغة قانونية إلعادة هذا التوازن البيئي بدءا من‬
‫اس تعماله آللية احلماية اإلدارية ‪،‬لكن مل يكتفي هبذا فقط بل أدخل نوعا جدي دا من احلماية املدنية‬
‫هذه األخرية تأخذ طابعا خاصا عن املفهوم التقليدي للمسؤولية املدنية يف القانون املدين‪ ،‬لذا جيب‬
‫أوال حتديد عناصر الضرر البيئي لتحديد املسؤولية ومن مت حتديد نوع التعويض املنجر عنه‪.‬‬
‫‪69‬‬
‫خصائص الضرر البيئي‬
‫ذهب العديد من الفقهاء الفرنسيني أن الضرر البيئي له صفات خصوصية جتعله خيتلف عن‬
‫تعويض األضرار اليت تنطبق عليها القواعد العامة للمسؤولية املدنية(‪. )1‬‬
‫وب الرجوع إىل قواعد املس ؤولية املدنية يف التش ريع اجلزائ ري ‪،‬فخص ائص الض رر قد يك ون‬
‫مباشرا أو غري مباشرا ‪،‬متوقعا أو غري متوقعا وقد نصت املادة ‪ 124‬من القانون املدين اجلزائري على‬
‫" كل عمل أيا ك ان ‪،‬يرتكبه املرء ( خبطئ ه) ويس بب ض ررا للغري يل زم من ك ان س ببا يف حدوثه‬
‫بالتعويض"(‪. )2‬‬
‫والس ؤال املط روح ‪ :‬هل جتد ه ذه املادة تطبيقاهتا على األض رار اليت تص يب البيئة ؟ ي رى‬
‫األستاذ ‪ Goulloud Renald‬أن للضرر البيئي أهم خاصية فيه هو مساسه باحمليط الطبيعي بطريق‬
‫غري مباشر ومجاعي مما يطرح إشكالية وضع مقاييس التعويض عنه‪،‬كما أن القواعد العامة للتعويض‬
‫يف حالة القيام املسؤولية املدنية حتتوي على أحكام قليلة مقارنة بطبيعة هذا الضرر(‪.)3‬‬
‫وتتمثل خصائص هذا الضرر كونه غري شخصي من جهة وضرر غري مباشر من جهة أخـرى‬
‫باإلضافة إىل أنه ضرر من طبيعة خاصة‪.‬‬
‫‪ -1‬املسؤولية املدنية النامجة عن أضرار التلوث الصناعي يف القانون اجلزائري ‪،‬وعلي مجال ‪،‬رسالة املاجستري ‪ ،‬جامعة تلمسان‬
‫‪. 2003-2002‬‬
‫الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫‪ -2‬املادة ‪ 124‬من القانون املدين ‪.‬‬
‫‪.Sousse marcel.OpCit-3‬‬
‫الضرر البيئي ضرر غيرشخصي‬
‫ويقصد بذلك أن الضرر يتعلق باملساس بشيء ال ميلكه شخص معني وإمنا مستعمل من‬
‫قبل اجلميع دون اس تثناء ‪ ،‬إذ جند أن أغلب التش ريعات تعطي للجمعي ات البيئية حق التمثيل‬
‫الق انوين للحد من االعت داءات البيئية وه ذا ما انتهجه املش رع اجلزائر يف الرتس انة القانونية البيئية‬
‫ن ذكر منها املواد ‪ -37-36-35‬من الق انون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف إط ار التنمية‬
‫املس تدامة ف أتى نص املادة ‪ 36‬مبا يلي ‪ " :‬دون اإلخالل باألحك ام القانونية الس ارية املفع ول ميكن‬
‫للجمعيات املنصوص عليها يف املادة ‪ 35‬أعاله رفع الدعوى أمام اجلهات القضائية املختصة عن كل‬
‫مساس بالبيئية ‪،‬حىت يف احلاالت اليت ال تعين األشخاص املتسببني هلا بانتظام"(‪.)1‬‬
‫‪70‬‬
‫وهذا ما يؤكد أن الضرر الذي ميس البيئة ضرر غري شخصي لذا متاشى املشرع اجلزائري مع‬
‫فكرة إعطاء اجلمعيات حق التمثيل القانوين والقضائي ضد املتسبب يف ذلك ‪،‬كما نصت املادة ‪08‬‬
‫من الق انون الس الف ال ذكر على أنه يتعني على كل ش خص ط بيعي أو معن وي وحبوزته معلوم ات‬
‫ح ول حالة م ؤثرة على الت وازن البي ئي وم ؤثرة على الص حة العمومية تبليغها إىل الس لطات احمللية‬
‫و ‪/‬أو السلطة املكلفة بالبيئة ألن الضرر هنا ال ميس مصلحة الفرد كفرد وإمنا ميس املصلحة الوطنية‬
‫ككل‪.‬‬
‫الضرر البيئي ضرر غير مباشر‬
‫حيل هذا النوع من الضرر بالوسط الطبيعي‪ ،‬وكثريا ما ال ميكن إصالحه عن طريق‬
‫إع ادة احلالة إىل أص لها كما هو معم ول به أصال يف قواعد املس ؤولية املدنية أوما يع رف ب التعويض‬
‫العيين ومن األمثلة الشهرية يف جمال اعتبار الضرر البيئي غري مباشر جمال املوارد املائية إذ غالبا عندما‬
‫متس بشكل من أشكال الثلوت الصناعي يصعب تقنيا إعادة احلالة إىل أصلها‪.‬‬
‫ـــــــــ‬
‫الضرر البيئي ذوطبيعة خاصة‬
‫إن الضرر البيئي له طبيعة خاصة ألنه الميس اإلنسان فقط يف حد ذاته وإمنا هذا األخري‬
‫جزء من الوسط الذي يعيش فيه وكثريا ما يتعداه ليمس الثروة احليوانية ‪ ،‬النباتية وممتلكات ثقافية‬
‫سواء مادية منقولة أو عقارية حبكم طبيعتها‪.‬‬
‫وه ذا مانصت عليه املادة ‪ 29‬من ق انون ‪ " 03/10‬تعترب جماالت حممية وفق ه ذا الق انون ‪ ،‬املن اطق‬
‫اخلاضعة إىل األنظمة اخلاصة حلماية املواقع واألرض والنبات واحليوان واألنظمة البيئية وبصفة عامة‬
‫(‪.)1‬‬
‫كل املتعلقة حبماية البيئة "‬
‫أنواع التعويض عن الضرر البيئي‬
‫‪71‬‬
‫إذا ك ان أس اس التع ويض عن الض رر البي ئي مقتبس من املواثيق الدولية اليت تعطي‬
‫لألش خاص حق التمتع والعيش يف بيئة س ليمة إال أن املس اس هبا جيعل التع ويض قائما ضد مرتكيب‬
‫املخالفة ‪،‬فأس اس التع ويض هنا ال يقوم على اخلطأ ب املفهوم التقلي دي لقواعد املس ؤولية املدنية وإمنا‬
‫يرتكز على الض رر يف حد ذاته وتغطيت ه‪ ،‬وه ذا ما يع رف مبب دأ املل وث ال دافع املنص وص عليه يف‬
‫الب اب األول حتت عن وان األحك ام العامة ‪ 03/10‬ال ذي عرفه مبا يلي ‪ :‬هو املب دأ ال ذي يتحمل‬
‫مبقتضاه كل شخص يسبب نشاطه أو ميكن أن يتسبب يف إحلاق الضرر بالبيئة ‪ ،‬نفقات كل تدابري‬
‫الوقاية من الثلوت والتقليص منه وإعادة األماكن وبيئتها إىل حالتها األصلية ‪.‬‬
‫ويف ه ذا اجملال جند أن اجلزائر انض مت إىل اتفاقية برش لونة اخلاصة حبماية البحر األبيض املتوسط‬
‫(‪)2‬‬
‫من الثلوت املربمة يف ‪ 16‬فرباير ‪. 1976‬‬

‫‪ -2‬املرسوم رقم ‪ 81/02‬املؤرخ يف ‪ 17‬ين اير ‪ ، 1981‬املتضمن املص ادقة على ال ربوتوكول اخلاص حبماية البحر األبيض املتوسط‬
‫من التلوث الناشئ عن رمي النفايات من السفن و الطائرات و املوقع يف برشلونة يوم ‪. 16/02/1976‬‬
‫‪ -‬أنظر ك ذلك املرس وم ‪ 81/03‬املؤرخ يف ‪ 17‬ين اير ‪ 1981‬املتض من املص ادقة على ال ربوتوكول اخلاص بالتع اون على مكافحة‬
‫‪. 16/02/1976‬‬
‫القانونية‬ ‫برشلونة يوم‬
‫اإلجراءات‬ ‫املوقع يف‬
‫علي مخالفة‬ ‫الطارئة و‬
‫المترتبة‬ ‫األخرى يف احلاالت‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات‬ ‫تلوث البحر األبيض املتوسط بالنفط و املواد الضارة الفصل‬
‫وكذلك اتفاقيات بروكسل اخلاصة باملسؤولية املدنية يف حالة التلوث البحري و األضرار النامجة‬
‫عن التلوث باحملروقات (‪. )1‬‬
‫لذا ميكن لنا أن نصنف هذه األنواع إىل ‪:‬‬
‫التعويض العيــني‬
‫وهو التعويض الذي يطالب به الضحايا غالبا و ذلك استنادا لنص املادة ‪ 691‬من القانون املدين اليت‬
‫تنص على إعادة احلالة إىل أصلها كما جيوز طلب إزالة هذه املضار إذا جتاوزت احلد املألوف و‬
‫على القاضي أن يراعي يف ذلك العرف و طبيعة العقارات و يكون إعادة احلالة إىل أصلها عن‬
‫طــريق غلق املنشأة امللوثة أو إعادة تنظيمها لكي تتماشى مع القوانني البيئية ويف حالة تعسف‬
‫‪.‬‬ ‫صاحب احلق ميكن للقاضي إرغامه عن طريق الغرامة التهديدية ‪.‬‬
‫‪72‬‬
‫ومما تقدم خنلص أن القاضي املدين ميلك سلطة واسعة متكنه من األمر بإصالح ألضرار النامجة عن‬
‫األنشطة الصناعية امللوثة ‪.‬‬
‫التعويض النقديـ‬
‫ما يالحظ يف نص املادة ‪ 691‬من القانون املدين أهنا و لو مسحت بإزالة األضرار و إعادة‬
‫احلالة إىل أصلها إال أهنا مل تنص على حق اجلار املتضرر يف املطالبة بالتعويض النقدي ‪،‬فقد يصاب‬
‫اجلار من فعل املنشأة بأضرار جسمانية مثلما حدث يف املنشأة الصناعية اخلاصة باإلمسنت بعنابة إذ‬
‫أص يب ع دد من املواط نني مبرض الربو ‪ ،‬فه ذا املرض يس تلزم اختاذ ت دابري عالجية تض طر باملص اب‬
‫دفع مب الغ باهظة للعالج أو ت ؤدي ه ذه الغ ازات الس امة إىل اإلض رار باحملاص يل الزراعية ل ذا ف إن‬
‫احلل األمثل هو التعويض النقدي ألنه يف مثل هذه احلاالت يستحيل إعادة احلالة إىل أصلها‬
‫ــــــــ‬
‫‪ -1‬أنظر األمر ‪ 72/17‬املتعلق مبص ادقة اجلزائر على االتفاقية الدولية اخلاصة باملس ؤولية املدنية النامجة عن التل وث الب رتويل‬
‫‪،‬املنعقدة يف بروكسل ج رع‪ 53 :‬لـ ‪. 04/08/1972‬الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬
‫ويعترب التع ويض النق دي القاع دة العامة يف املس ؤولية التقص ريية ل ذلك يش مل التع ويض عن الض رر‬
‫املادي و املعن وي و يتغري مبلغ التع ويض حبسب طبيعة الض رر ل ذا ف إن للقاضي س لطة واس عة يف‬
‫تق دير ه ذا التع ويض ‪ ،‬و من الط رق اليت يلجأ إليها القاض ي‪ ،‬إما التق دير الوح دوي أي تق دير مثن‬
‫كل عنصر و ذلك باالس تعانة جبداول رمسية و هو النظ ام املعتمد يف الوالي ات املتح دة األم ريكي‬
‫وإما التق دير اجلزايف و هو التق دير الع ام املعتمد ع ادة هنا يف اجلزائر ويرتكز القاضي فيه على تقرير‬
‫اخلربة الذي حيدد العجز اجلزئي الدائم و العجز املؤقت ‪.‬‬
‫وعادة ما يكون التعويض جزء من املسؤولية اجلنائية إذ ميكن للمتضررين أن يتأسسوا كأطـراف‬
‫مدنية بالتبعية لل دعوى العمومية و يف ه ذا الس ياق نصت املادة ‪ 157‬مك رر ‪ 1‬من األمر ‪96/13‬‬
‫املع دل و املتمم للق انون رقم ‪ 83/17‬املتض من ق انون املي اه ‪ ،‬على‪... " :‬و يف ه ذا الش أن ميكن أن‬
‫تـتأسس كط رف م دين أم ام اجله ات القض ائية املختصة اليت رفعت أمامها املتابع ات إثر املخالفة‬
‫املرتكبة "‪.‬‬
‫‪73‬‬
‫الجزاء الجنــائي‬
‫مل يكتف املش رع اجلزائ ري باحلماية املق ررة مبوجب أحك ام الق انون اإلداري‪،‬و ال تلك‬
‫احلماية املنص وص عليها يف أحك ام الق انون املدين بل ذهب إىل أبعد من ذلك و أقر احلماية اجلنائية‬
‫للبيئة من خالل وضع ج زاءات جنائية تطبق يف حالة خمالفة القواعد القانونية املنص وص عنها يف‬
‫خمتلف النصوص املتعلقة حبماية البيئة ‪.‬‬
‫فلمواجهة املشاكل املرتبطة بالبيئة يقتضي تنفيذ القوانني املتعلقة هبا ‪،‬و ذلك من خالل وضع قواعد‬
‫جنائية تق وم عليها محاية البيئة ‪ ،‬أي حتديد القواعد اليت البد من احرتامها ألجل محاية البيئة من‬
‫جهة‪ ،‬و من جهة أخرى املعاقبة على خمالفتها(‪.)1‬‬
‫فإذا كان االعتداء على البيئة سواء باإلجياب أو السلب يشكل جرمية فذلك كونه يهدد‬
‫سالم اجملتمع و أمنه و سكينته لذلك رتب القانون على هذا االعتداء عقوبة و حىت و إن كان هذا‬
‫األخري ينصب هنا على البيئة و ليس على الفرد مباشرة ‪.‬‬
‫لذلك هناك جانب من الفقه عرف اجلرمية البيئية بأهنا‪ " :‬خرق اللتزام قانوين حلماية البيئة "(‪ )2‬فهي‬
‫ب ذلك تش كل اعت داء غري مش روع على البيئة باملخالفة للقواعد النظامية اليت حتظر ذلك االعت داء‬
‫وبيان العقوبات املقررة هلا ‪.‬‬
‫‪74‬‬
‫إن املشرع اجلزائري من خالل النصوص القانونية املتعلقة حبماية البيئة اعتمد على القواعد‬
‫املنصوص عنها يف قانون العقوبات و هكذا وصفت األفعال اجملرمة باملخالفات أو اجلنح و يف بعض‬
‫األحيان باجلنايات و هو نفس التقسيم املعتمد يف التشريعات املقارنة ‪ ،‬أما بالنسبة للعقوبات املقررة‬
‫فإهنا أتت هي األخرى متماشية مع ما تضمنه قانون العقوبات اجلزائري من جزاءات ‪.‬‬
‫و هك ذا أق رت جل النص وص العقابية يف جمال محاية البيئة عقوبيت احلبس أو الغرامة أو احلبس‬
‫والغرامة معا أو السجن مع بعض التدابري االحرتازية‪.‬‬
‫(‪)3‬‬‫‪ -1‬الغ وثي بن ملحة ‪،‬محاية البيئة يف التش ريع اجلزائ ري ‪ ،‬اجمللة اجلزائرية للعل وم القانونية االقتص ادية والسياس ية ‪،‬الع دد‬
‫لسنة ‪ ،1994‬ص ‪.722‬‬
‫جامعة امللك‬ ‫اإلجراءات ابع‬
‫القانونية‬ ‫االتفاقية ‪ ،‬مط‬ ‫الوطنية و‬
‫مخالفة‬ ‫الثاني‪:‬الجزاءاتيف األنظمة‬
‫المترتبة علي‬ ‫الفصل دراسة تأص يلية‬
‫‪ -2‬أمحد عبد الك رمي س المة ‪ ،‬ق انون محاية البيئة ‪،‬‬
‫سعود ‪،‬السعودية ‪،‬طبعة ‪، 1997‬ص ‪. 21‬‬
‫و هو كما يرى البعض مسلك تقليدي كون أن املشرع اجلزائري مل يتبع سياسة جنائية حديثة يف‬
‫جمال جترمي االعت داءات على املكون ات البيئية ب الرغم من أن الفرصة ك انت متاحة لوضع ج زاءات‬
‫بديلة تتماشى و السياسة اجلنائية احلديثة ‪.‬‬
‫و كونه يتعارض مع اخلصوصية اليت تتميز هبا البيئة و اليت تعد ضحية من نوع خاص و هذا نتيجة‬
‫ك ون الض رر البي ئي يظهر بف رتة متباع دة عن ت اريخ ارتك اب اجلرمية مما يص عب مس الة حتديد‬
‫(‪)1‬‬
‫الشخص املسؤول عن ذلك ‪.‬‬
‫تقسيم الجرائم الماسة بالبيئة‬
‫املشرع اجلزائري فيما خيص اجلزاء اجلنائي اعتمد على القواعد املنصوص عنها يف قانون العقوبات‬
‫من جهة و على القواعد املنص وص عليها يف التش ريعات البيئية من جهة أخ رى ‪ ،‬و ه ذه اجلزاءات‬
‫هلا أمهية مقارنة بتلك املنص وص عنها يف ق انون العقوب ات و اليت تكمن يف جتس يدها الفعلي ملب دأ‬
‫احملافظة على حق وق اإلنس ان الس يما حق العيش يف بيئة س ليمة ختلو من كافة ص ور التل وث‬
‫واألم راض املختلفة ‪ ،‬و هو يف نفس ال وقت يعد حقا دس توريا نصت عليه خمتلف دسـاتري دول‬
‫العامل (‪. )2‬‬
‫‪75‬‬
‫فحسب ق انون البيئة (‪ )3‬ك رس املش رع محاية جنائية لكل جمال ط بيعي ‪ ،‬فمنع االعت داء‬
‫أواملس اس ب التنوع ال بيولوجي ‪ ،‬و البيئة اهلوائية و املائية و ك ذلك البيئة األرض ية و احملمي ات إىل‬
‫ج انب املس احات الغابية (‪ )4‬و ذلك من خالل نص وص تش ريعية متنوعة تض منت أحكاما جزائية‬
‫تطبق بشأن املخالفني هلا‪ ،‬مع عدم خروجها عن املسلك املتبع ضمن قانون العقوبات يف مادته ‪25‬‬
‫اليت تقسم اجلرائم إىل ثالثة أنواع‪ :‬جنايات ‪،‬جنح و خمالفات ‪.‬‬
‫‪ -1‬عبـد الالوي ج واد ‪ ،‬احلماية اجلنائية للبيئة ‪،‬دراسة مقارنة ‪،‬م ذكرة لنيل ش هادة املاجس تري يف احلق وق ‪،‬كلية احلق وق جامعة‬
‫أيب بكر بلقايد ‪،‬تلمسان ‪ ، 2005-2004،‬ص ‪. 8‬‬
‫‪ - 2‬الدستور اجلزائري ساير كال من الدستورين الفرنسي و املصري يف عدم النص صراحة على ذلك ‪.‬‬
‫التنمية املستدامة ‪.‬‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫‪ -3‬القانون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف إطارالفصل‬
‫‪ -4‬القانون رقم ‪ 84/12‬املتعلق بالنظام العام للغابات ‪،‬املعدل بالقانون ‪. 91/05‬‬
‫الجنــاي ــات‬
‫يعد قانون العقوبات القانون األساسي للسياسة اجلزائية يف التشريع اجلزائري و جند فيه‬
‫جمموعة من النص وص اخلاصة املص نفة يف القسم األول و هي اجلناي ات ‪ ،‬يف حني ه ذا الن وع من‬
‫اجلرائم مل يذكره املشرع اجلزائري يف القانون األساسي حلماية البيئة (‪. )1‬‬
‫يف حني جند بعض النصوص التشريعية املتعلقة بالبيئة جترم بعض األفعال و تصنفها ضمن اجلنايات‬
‫فعلى سبيل املثال بالنسبة للقانون املتعلق بتسيري النفايات و مراقبتها و إزالتها (‪ ، )2‬و القانون املتعلق‬
‫بالص حة (‪، )3‬و الق انون البح ري (‪ ، )4‬وه ذه اجلرمية كما ذكرنا س ابقا جند بعض تطبيقاهتا يف‬
‫نص وص ق انون العقوب ات اجلزائ ري ‪ ،‬فاملش رع أقر حبماية البيئة جنائيا من اإلعت داءات النامجة عن‬
‫أعمال إرهابية ‪ ،‬و ذلك من خالل نص املادة ‪ 87‬مكرر من قانون العقوبات اليت جرمت اإلعتداء‬
‫على احمليط و ذلك بإدخ ال م واد س امة أو تس ريبها يف اجلو أو يف ب اطن األرض أو إلقائها يف مي اه‬
‫من شأهنا أن جتعل صحة اإلنسان أو احليوان أو البيئة الطبيعية يف خطر فهي أعمال تستهدف اجملال‬
‫البي ئي ‪ ،‬ك ذلك الق انون رقم ‪ 83/17‬املع دل ب األمر ‪ 96/13‬املادة ‪149‬منه تع اقب كل من أتلف‬
‫عمدا منشآت املياه طبقا ألحكام املادة ‪ 406‬من قانون العقوبات ‪.‬‬
‫‪76‬‬
‫و اجلرائم ضد البيئة اليت تأخذ وصف اجلناي ات تتحقق بت وافر األرك ان الثالث التقليدية ألية جرمية‬
‫ال ركن الش رعي ‪ ،‬ال ركن املادي مث أخ ريا ال ركن املعن وي ‪ ،‬إال أن الطبيعة اخلاصة للبيئة حمل احلماية‬
‫جتعل من هذه األركان تتميز بصفات خاصة تعكس خصوصية هذه اجلرمية ‪.‬‬
‫‪ -1‬القانون رقم ‪. 03/10‬‬

‫‪-2‬املادة ‪ 66‬من القانون رقم ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات و مراقبتها اليت تعاقب ‪ ...‬بالسجن من (‪ )5‬اىل (‪)8‬سنوات و غرامة‬
‫مالية من ‪ 1‬مليون دينار ايل ‪ 5‬ماليني دينار أو بإحدامها ‪.‬‬
‫‪-3‬املادة ‪ 248‬من الق انون رقم ‪ 85/05‬املتعلق بالص حة ‪،‬املؤرخ يف ‪ 16/02/1985‬اليت تع اقب باإلع دام إذا ك ان ط ابع إح دى‬
‫املخالفات املنصوص عليها باملادتني ‪ 243،244‬خمال بالصحة املعنوية للشعب اجلزائري ‪.‬‬
‫انون رقم ‪ 98/05‬املؤرخ يف ‪25‬‬ ‫‪ -4‬املادة ‪ 500‬من االمر ‪ 76/80‬املؤرخ يف ‪، 23/10/1976‬املعدلة و املتممة باملادة ‪ 42‬من الق‬
‫يونيو ‪ ، 1998‬ج رع‪ ، 47 :‬الىت تعاقب باالعدام كل ربان سفينة جزائرية أو أجنبية ألقى عمدا نفايات مشعة يف املياه التابعة‬
‫للقضاء اجلزائري ‪.‬‬
‫أوال‪ :‬الركن الشرعيـ ‪:‬‬
‫فإذا كان الركن الشرعي يف اجلرمية البيئية املوصوفة جناية ال يطرح أي إشكال بالنظر إىل أن‬
‫جل النص وص القانونية املتعلقة بالبيئة تع اقب على خمالفة أحكامها ب احلبس و الغرامة أو بإح دامها‬
‫فقط فتعد ب ذلك جنح أو خمالف ات ‪،‬بينما اجلرائم املوص وفة جناي ات تك اد تنع دم فجميع األحك ام‬
‫اجلزائية اليت تض منها الق انون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة تعد جنح أو خمالف ات كما أش رنا إليه‬
‫س ابقا ك ذلك جل النص وص املتعلقة بالبيئة باس تثناء بعض املواد املتفرقة اليت نص عليها ق انون‬
‫العقوبات‪.‬‬
‫كاملادة ‪ 87‬مك رر و املادتني ‪ 396‬فق رة ‪ 4/ 3‬و ‪ 401‬املتعلق تني جبناية احلريق العم دي للغاب ات‬
‫واحلقول املزروعة و قطع األشجار و بعض املواد األخرى اليت سبق اإلشارة إليها كاملادة (‪ )42‬من‬
‫الق انون رقم ‪ 98/05‬املتض من الق انون البح ري واملادة (‪ )66‬من الق انون رقم ‪ 01/19‬املتعلق بتس يري‬
‫النفايات و مراقبتها و إزالتها و كذلك املادة (‪ )149‬من قانون املياه (‪. )1‬‬
‫ثانياـ ‪ :‬الركن المادي ‪:‬‬
‫يعد ال ركن املادي ألي جرمية مبثابة عمودها الفق ري ال ذي ال تتحقق إال به حبيث يش كل مظهرها‬
‫اخلارجي ‪ ،‬و لتوفر الركن املادي يشرتط ثالث عناصر و هي ‪:‬‬
‫‪77‬‬
‫‪ -1‬الفعل اإلج رامي و يتمثل يف قي ام الش خص بكل إرادته و دون أي إك راه بفعل س لوك إجيايب‬
‫حمضور قانونا بغرض إتالف املوارد البيئية ‪.‬‬
‫‪ -2‬الضرر الناجم عن السلوك و املتمثل يف إتالف املوارد البيئية أو هالك األموال أو تدمريها ‪.‬‬
‫‪ -3‬العالقة السببية اليت تربط بني الفعل اإلجرامي و النتيجة ‪.‬‬
‫ثالثا‪:‬الركنـ المعنوي ‪:‬‬
‫و هو القصد اجلن ائي العم دي ‪ ،‬أي اجتاه نية الش خص إىل اإلض رار هبذه املوارد و املمتلك ات و‬
‫تعريض صحة اإلنسان أو احليوان للخطر ‪.‬‬
‫‪ -1‬وهو القانون رقم ‪ 83/17‬املؤرخ يف ‪ 16‬يوليو ‪، 1983‬املعدل باألمر ‪ 96/13‬املؤرخ يف ‪ 15‬يونيو ‪.1996‬‬
‫الجنـ ـحـ‬
‫جل النصوص التشريعية املتعلقة بالبيئة تعاقب على خمالفة أحكامها باحلبس أو الغرامة‬
‫أوبإحدامها فقط ‪ ،‬فتعد بذلك جنح أو خمالفات ‪ ،‬فمن خالل قراءة نصوص القانون املتعلق حبماية‬
‫البيئة يف إطار التنمية املستدامة (‪ ، )1‬و القوانني األخرى اليت هلا عالقة حبماية البيئة (‪. )2‬‬
‫فاجلرمية البيئية تتحقق بتوفر أركاهنا الثالث‪ ،‬الركن الشرعي‪ ،‬الركن املادي ‪ ،‬الركن املعنوي ‪ ،‬إال‬
‫أن الطبيعة اخلاصة للبيئة حمل احلماية جتعل من ه ذه األرك ان تتم يز بص فات خاصة تعكس‬
‫خصوصية هذه اجلرمية ‪.‬‬
‫أوال‪ :‬الركن الشرعي‪:‬‬
‫ال ركن الش رعي يف اجلرمية البيئية املوص وفة جنحة خيلق بعض الص عوبات نتيجة ك ثرة التش ريعات‬
‫من جهة و من جهة أخ رى الط ابع التقين الغ الب على الق انون البي ئي يف حد ذاته ‪ ،‬فه ذا ال ثراء‬
‫التشريعي نلمسه على املستوى الداخلي و جنده جمسدا كذلك على الصعيد الدويل من خالل العدد‬
‫اهلائل لالتفاقي ات و املعاه دات الدولية املكرسة حلماية البيئة ‪ ،‬إال أن له من جهة أخ رى ج انب‬
‫إجيايب كونه يغطي مجيع جماالت البيئة و يش ملها باحلماي ة‪ ،‬وعلى ه ذا يك ون املش رع قد ج رم‬
‫‪78‬‬
‫االعت داء أواملس اس ب التنوع ال بيولوجي و البيئة اهلوائية و املائية و ك ذلك البيئة األرض ية على النحو‬
‫التاىل ‪:‬‬
‫‪ -1‬القانون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة ‪ ،‬املواد من ( ‪ 81‬إىل ‪.) 110‬‬

‫‪ -2‬أنظر القانون رقم ‪ 83/17‬املعدل باألمر ‪ 96/13‬املتضمن قانون املياه ‪ ،‬املواد من ( ‪ 151‬إىل ‪.) 154‬‬
‫‪ -‬و القانون رقم ‪ 84/12‬املعدل بالقانون ‪ 91/20‬املتضمن النظام العام للغابات ‪،‬املواد من (‪ 71‬إىل ‪.) 87‬‬
‫‪ -‬و القانون رقم ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات و مراقبتها و إزالتها ‪،‬املواد من ( ‪ 55‬إىل ‪. )63‬‬
‫‪ -‬و القانون ‪ 01/10‬املتعلق باملناجم ‪ ،‬املواد من ( ‪ 179‬إىل ‪ 191‬و ‪.) 211‬‬
‫‪ -‬و القانون رقم ‪ 01/11‬املتعلق بالصيد البحري ‪ ،‬املواد ‪ 90 ،89، 82/1 :‬منه ‪.‬‬
‫‪ -‬والقانون ‪ 02/02‬املتعلق حبماية الساحل و تثمينه ‪ ،‬املواد من ( ‪ 39‬إىل ‪.) 43‬‬
‫‪ -‬و القانون ‪ 98/04‬املتعلق حبماية الرتاث الثقايف ‪ ،‬املواد من ( ‪ 93‬إىل ‪.) 104‬‬
‫‪ -‬و القانون ‪ 03/02‬احملدد للقواعد العامة لالستعمال و االستغالل السياحي ‪ ،‬املواد من ( ‪ 47‬اىل ‪.) 53‬‬
‫‪ -‬و القانون ‪ 03/03‬املتعلق مبناطق التوسع و املواقع السياحية ‪ ،‬املواد من( ‪ 43‬اىل ‪. ) 49‬‬
‫الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫‪ -‬و القانون ‪ 01/13‬املتظمن توجيه النقل الربي و تنظيمه ‪.‬‬
‫‪ -‬و القانون ‪ 04/07‬املتعلق بالصيد ‪ ،‬املواد من (‪ 85‬اىل ‪.) 99‬‬
‫‪ -1‬حماية التنوع البيولوجي ‪:‬‬
‫و ذلك للحف اظ على الت وازن البي ئي س واء ك ان ذلك خبص وص ال ثروة احليوانية أو النباتية و حىت‬
‫الغابية و الثروة البحرية ‪.‬‬
‫‪ -‬فألجل احلف اظ على ال ثروة الغابية ج رم املش رع كل مس اس هبذه ال ثروة س واء ك ان ذلك عن‬
‫طريق ال رعي يف األمالك الغابية و البن اء داخل الغاب ات وب القرب منها وك ذا اس تغالل ه ذه ال ثروة‬
‫بشكل غري منظم وكذا حرقها(‪.)1‬‬
‫‪ -‬ويف جمال ال ثروة النباتية منع إتالف النبات ات احملمية وختريب األوس اط اليت توجد بـها‪ .‬وال رعي‬
‫واحلرث العشوائيني(‪. )2‬‬
‫‪ -‬وخبص وص ال ثروة احليوانية نضم الص يد ال ربي والبح ري فمنع الص يد العش وائي واملعاملة الس يئة‬
‫للحيوان إىل جانب استعمال وسائل صيد غري مرخص هبا(‪.)3‬‬
‫‪-2‬حماية البيئة األرضية والهوائيةـ والمائية ‪:‬‬
‫ففي هذا اجملال جرم املشرع كل اعتداء على الثروات السطحية والباطنية لألرض وذلك من خالل‬
‫محاية الساحل ومحاية الوسط املائي العذب والبحار(‪.)4‬‬
‫‪79‬‬
‫‪-3‬حماية البيئة الثقافية‪:‬ـ‬
‫فاحلماية ك ذلك تش مل البيئة الثقافية كاآلث ار التارخيية مث امت دت لتش مل ك ذلك النهج املعم اري‬
‫(‪)5‬‬
‫داخل املدن‬
‫‪-4‬حماية البيئة من المضار األخرىـ ‪:‬‬
‫كحمايتها من النشاطات امللوثة وذلك عن طريق وضع مواصفات تقنية حمددة ‪.‬‬
‫‪-1‬املواد ‪ 45 ،26،27‬من قانون الغابات ‪.‬‬

‫‪-2‬املادة ‪ 40/2‬من قانون محاية البيئة ‪.‬‬
‫‪-3‬املادة ‪ 40/1‬من قانون محاية البيئة و املادتني ‪ 94‬و ‪ 102‬من قانون الصيد البحري‪.‬‬
‫املياه ‪.‬علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫الثاني‪:‬الجزاءاتقانون‬
‫المترتبة‬ ‫الفصلحبماية الساحل و‬
‫‪-4‬املادتني ‪ 94‬و ‪ 102‬من قانون املناجم و القانون املتعلق‬
‫‪ -5‬القانون املتعلق حبماية الرتاث الثقايف و القانون رقم ‪ 02/08‬املتعلق بشروط إنشاء املدن اجلديدة و هتيئتها ‪.‬‬
‫ثانياـ‪ -‬الركن المادي ‪:‬‬
‫يعد أهم أرك ان اجلرمية البيئية ‪،‬فالنص وص البيئية التنظيمي ة جتعل من جمرد االمتن اع عن تنفيذ‬
‫أحكامها جرمية قائمة يف حد ذاهتا‪.‬‬
‫‪-1‬الجرائمـ البيئية الشكلية‪:‬ـ‬
‫ويتمثل الس لوك اإلج رامي يف ه ذا الن وع ‪،‬من اجلرائم يف "ع دم اح رتام االلتزام ات اإلدارية‬
‫أواملدنية أو األحكام التقنية والتنظيمية كغياب الرتخيص ‪،‬أو القيام بنشاط غري موافق لألنظمة"‬
‫وه ذا بغض النظر عن ح دوث ض رر بي ئي ومن أمثلتها ع دم اح رتام الش روط الالزمة لنقل‬
‫البضائع واملواد احلساسة (‪ )1‬فهذا النوع من التجرمي يسمح حبماية البيئة قبل حدوث الضرر‪.‬‬
‫‪-2‬الجرائمـ البيئية باالمتناع‪:‬ـ‬
‫فهي تقع نتيجة سلوك سليب من اجلانح‬
‫‪-3‬الجرائمـ البيئية بالنتيجة‪:‬‬
‫فه ذه اجلرائم ال تقع إال من خالل إعت داء م ادي على إح دى اجملاالت البيئية س واء ك ان ذلك‬
‫بص فة مباش رة أو غري مباش رة ومن أمثلتها ج رائم اإلعت داء املادي على ال ثروة احليوانية وال ثروة‬
‫البحرية‪.‬‬
‫‪80‬‬
‫ف إىل ج انب الس لوك اإلج رامي البد من ت وافر عالقة س ببية بني فعل اجلانح والض رر البي ئي‬
‫(النتيجة) ملتابعة اجلانح عن أفعاله‪.‬‬
‫ثالثا‪:‬الركنـ المعنوي‪:‬‬
‫أغلب النص وص البيئية ال جندها تشري إىل ال ركن املعن وي مما جيعل أغلب اجلرائم البيئية ج رائم‬
‫مادية تس تخلص احملاكم ال ركن املعن وي فيها من الس لوك املادي نفس ه‪،‬وتكتفي النيابة العامة‬
‫بإثب ات ال ركن الش رعي واملادي للجرمية لينجم عن ذلك قي ام مس ؤولية املتهم ‪،‬فلقد مت متديد‬
‫قاع دة ع دم ضرورة إثبات وجود اخلطأ اجلنائي من مادة املخالف ات واليت تعد كثرية يف اجملال‬
‫البيئي فال جند يف النصوص البيئية ما يشري إىل ضرورة توفر قصد ارتكاب هذه اجلرائم(‪.)2‬‬
‫‪-1‬املادتني ‪ 04‬و ‪ 05‬من املرسوم التشريعي رقم ‪ 94/16‬املتعلق بشروط ممارسة أعمال حراسة االموال و املواد احلساسة و نقلها‬
‫الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫‪ -2‬عبد الالوي جواد ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪. 34‬‬
‫المخالفـ ــات‬
‫تعد املخالف ات كث رية يف اجملال البي ئي فلقد وردت ه ذه اجلرائم يف العديد من‬
‫النص وص القانونية اخلاصة حبماية البيئة ‪،‬بل أغلب اجلزاءات املق ررة ملخالفة أحك ام ه ذه‬
‫النصوص تعد جنح وخمالفات(‪.)1‬‬
‫واملخالفة يف اجلرائم البيئية تتحقق بتوفر أركاهنا‪.‬‬
‫أوال‪ :‬الركن الشرعي‪:‬ـ‬
‫فاملشرع اجلزائري وضع نصوص حلماية البيئة وأقر جزاءات على خمالفة أحكامها ‪،‬فشمل مجيع‬
‫اجملاالت البيئية باحلماية (‪، )2‬وما قيل عن اجلنح يق ال ك ذلك عن املخالف ات ‪،‬فمن خالل ه ذه‬
‫النص وص منع االعت داء أو املس اس ب التنوع ال بيولوجي والبيئة اهلوائية واملائية وك ذلك األرض ية‬
‫وحىت الثقافية ‪.‬‬
‫ثانياـ ‪ :‬الركن المادي‪:‬‬
‫ال ذي قد يك ون يف ش كل س ليب كحالة امتن اع ش خص عن تق دمي مس امهته يف حالة حرائق‬
‫(‪)3‬‬
‫الغاب ات أوامتناعه عن تط بيق األحك ام ال واردة يف ق انون محاية البيئة أو النص وص املتعلقة به‬
‫‪81‬‬
‫أو قد يك ون الس لوك يف ص ورة عمل إجيايب ‪،‬ك ذلك يف حالة س وء التص رف أو الرعونة أو‬
‫الغفلة أو اإلخالل بالقوانني واألنظمة اليت حتكم اجملال البيئي (‪.)4‬‬
‫ويتحقق هذا النوع من اجلرائم بوجود سلوك إجرامي لفعل حيضره القانون و وجود العالقة‬
‫السببية بني الفعل اجملرم والنتيجة اليت تتحقق‪.‬‬
‫ثالثا‪:‬ـ الركن المعنوي‪:‬‬
‫فالق انون اجلن ائي البي ئي نتيجة كونه يتش كل من جنح وخمالف ات تنجم عن جمرد خ رق‬
‫التنظيمات واللوائح البيئية يف الغالب فإننا يف كثري من األحيان نكون أم جرمية بيئية غري عمدية‬
‫‪ -1‬فعلى سبيل املثال جند أن كل اجلزاءات املقررة يف القانون رقم ‪ 84/12‬املتضمن النظام العام للغابات تعد خمالفات ‪ ،‬انظر‬
‫ا املواد من ( ‪ 72‬إىل ‪ ) 87‬منه ‪.‬‬
‫الفصلسابقا ‪.‬‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫‪ -2‬أنظر النصوص القانونية املتعلقة حبماية البيئة املشار إليها‬
‫‪ -3‬على سبيل املثال املادة ‪ 75‬من القانون املتعلق بالغابات‪.‬‬
‫مما يؤكد لنا م دى ض عف ال ركن املعن وي يف ه ذه اجلرمية‪ ،‬إىل ج انب ذلك ف إن النص وص‬
‫القانونية املتعلقة بالبيئة ال تكاد تنص على هذا الركن خبالف قانون العقوبات(‪.)1‬‬
‫العقوبات المقررة للجرائم الماسة بالبيئة وتدابير األمن المتخذة للوقاية منها‬
‫العقوبات املقررة ملواجهة اجلرمية املرتكبة يف حق البيئة جاءت متماشية مع ما تضمنه‬
‫قانون العقوبات ‪،‬وهكذا أقرت النصوص العقابية يف جمال محاية البيئة عقوبات كجزاء للجرائم‬
‫املرتكبة وهذه العقوبات قد تكون أصلية أو تبعية أو تكميلية أو مها معا ‪،‬إىل جانب العقوبات‬
‫تضمنت قوانني محاية البيئة بعض التدابري االحرتازية أو تدابري األمن ذات اهلدف الوقائي (‪.)2‬‬
‫العقوبات المقررة لقمع الجرائمـ الماسة بالبيئة‬
‫العقوبة اجلزائية تتخذ شكل جزاء يوقع على النفس أو احلرية أو املال وهي عبارة عن‬
‫" رد فعل اجتم اعي على انته اك قاع دة قانونية جنائية ينص عليها الق انون ‪،‬وي أمر هبا القض اء‬
‫وتطبقها السلطات العامة ‪،‬وتتمثل يف تقييد حميط احلقوق الشخصية للمحكوم عليه"(‪.)3‬‬
‫والعقوبة قد تكون أصلية أو تبعية كما قد تكون تكميلية ‪:‬‬
‫‪82‬‬
‫أوال ‪ :‬العقوبات األصلية ‪:‬‬
‫وهي أربعة أنواع نص عليها املش رع اجلزائ ري ‪:‬اإلع دام ‪،‬الس جن ‪،‬احلبس والغرامة وتعكس لنا‬
‫هذه العقوبات خطورة اجلانح ونوع اجلرمية املرتكبة ‪،‬جناية أو جنحة أو خمالفة ‪.‬‬
‫‪ -1‬على س بيل املث ال املادة ‪ 75‬من ق انون الغاب ات اليت تع اقب على اس تغالل املنتج ات الغابية أو نقلها ب دون رخصة‬
‫ب احلبس من ‪ 10‬اي ام اىل ‪ 2‬ش هرين ‪،‬و ك ذلك املادة ‪ 76‬من نفس الق انون الىت تع اقب على اس تخراج او رفع ب دون‬
‫رخصة لألحجار او الرمال ‪...‬ىف األمالك الغابية ألغراض االستغالل بدون رخصة ‪...‬‬
‫‪ -2‬املادة ‪ 04‬من ق انون العقوب ات تنص على انه ( يك ون ج زاء اجلرائم بتط بيق العقوب ات و تك ون الوقاية منها باختاذ‬
‫تدابري امن ‪.‬‬
‫‪،‬ص‬‫ر‪،‬طبعة ‪1990‬‬
‫القانونية‬ ‫اب‪،‬اجلزائ‬
‫اإلجراءات‬ ‫عليللكت‬
‫مخالفة‬ ‫الوطنية‬ ‫ة‪،‬املؤسسة‬
‫المترتبة‬ ‫الفصل‪،‬دراسة مقارن‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات‬ ‫‪ -3‬عبد اهلل س ليمان‪،‬النظرية العامة للت دابري االحرتازية‬
‫‪.63‬‬
‫‪ -1‬عقوبة اإلعدام ‪:‬‬
‫رغم اجلدل الكبري ال دائر ح ول ه ذه العقوبة فإننا ميكننا الق ول بأهنا تعكس خط ورة األفع ال‬
‫املرتكبة حبيث ال يرجى إعادة تأهيل الشخص املقرتف هلا‪.‬‬
‫املشرع اجلزائري ال يزال حيتفظ هبذه العقوبة ملواجهة بعض اجلرائم اخلطرية ‪،‬فنص‬
‫عليها يف القانون البحري حيث يعاقب باإلعدام كل ربان سفينة جزائرية أو أجنبية ألقى عمدا‬
‫نفايات مشعة يف املياه التابعة للقضاء الوطىن(‪.)1‬‬
‫كذلك نص عليها املشرع اجلزائري يف قانون العقوبات حيث تعاقب املادة ‪ 87‬مكرر ‪1‬‬
‫منه باإلعدام كل فعل إرهايب أو خترييب غرضه اإلعتداء على احمليط أو إدخال مادة أو تسريبها‬
‫يف اجلو أو يف ب اطن األرض أو إلقائها يف املي اه مبا فيها اإلقليمية واليت من ش أهنا جعل ص حة‬
‫اإلنسان أو احليوان أو البيئة الطبيعية يف خطر ‪.‬‬
‫ونص عليها ك ذلك يف املادة ‪ 151‬من ق انون املي اه(‪، )2‬يف حالة تل ويث املي اه واليت تنجم‬
‫(‪)4‬‬
‫‪ .‬عنها وفاة وكذلك املادة ‪ 248‬من قانون الصحة (‪،)3‬و املادة ‪ 403‬من قانون العقوبات‬
‫‪-1‬عقوبة السجن ‪:‬‬
‫هي تلك العقوبة املقيدة للحرية وتأخذ صورتان‪ ،‬سجن مؤبد وسجن مؤقت‪.‬‬
‫‪83‬‬
‫ومن النص وص اليت أش ار فيها املش رع لعقوبة الس جن املؤقت ما تض منه ق انون‬
‫العقوب ات يف املواد ‪396/3، 432/2‬و‪، 4‬فاملادة األوىل تع اقب اجلن اة ال ذين يعرض ون أو يض عون‬
‫لل بيع أوي بيعون م واد غذائية أو طبية فاس دة بالس جن املؤقت من عشر (‪ )10‬إىل عش رين (‪)20‬‬
‫س نة إذا تس ببت تلك املادة يف م رض غري قابل للش فاء أو يف فقد اس تعمال عضو أو يف عاهة‬
‫مستدمية ‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 500‬من اآلمر ‪ 76/80‬املعدلة باملادة ‪42‬من القانون رقم ‪ 98/05‬املتضمن القانون البحري ‪.‬‬
‫‪ -2‬املادة ‪ 151‬من قانون املياه أحالت على املادة ‪ 432‬من قانون العقوبات ‪،‬هذه األخرية تعاقب يف فقرهتا الثالثة اجلاين‬
‫باإلعدام إذا تسببت تلك املادة يف موت شخص أو عدة أشخاص ‪.‬‬
‫‪ -3‬تعاقب املادة ‪ 248‬من قانون الصحة باإلعدام ‪،‬إذا كان طابع إحدى املخالفات املنصوص عليها يف املادتني ‪ 243‬و‬
‫‪ 244‬خمال بالصحة املعنوية للشعب اجلزائري ‪.‬‬
‫وص‬ ‫اجلرائم املنص‬
‫القانونية‬ ‫ارتك اب‬
‫اإلجراءات‬ ‫علي من‬
‫مخالفة‬ ‫المترتبةأك ثر‬
‫الثاني‪:‬الجزاءاتخص أو‬
‫الفصلإذا نتجت وف اة لش‬
‫‪ -4‬تع اقب املادة ‪ 403‬من ق انون العقوب ات باإلع دام‬
‫عليها يف املادة ‪ 401‬منه ‪.‬‬
‫واملادة الثانية فهي تع اقب بالس جن املؤقت من عشر س نوات إىل عش رين س نة كل من وضع‬
‫النار عمدا يف غابات أو حقول مزروعة أو أشجار أو أخشاب‪...‬اخل‪.‬‬
‫ونص ك ذلك املش رع على عقوبة الس جن يف املادة ‪ 66‬من الق انون رقم ‪ 01/19‬املتعلق بتس يري‬
‫النفايات ومراقبتها وإزالتها (‪.)1‬‬
‫‪-1‬عقوبة الحبس ‪:‬‬
‫وهي األخرى عقوبة مقيدة للحرية ‪،‬وتطبق إذا كنا بصدد جنحة أو خمالفة فجل النصوص‬
‫العقابية يف جمال محاية البيئة تعترب إما جنح أو خمالف ات وبالت ايل ف إن عقوبة احلبس نصت عليها‬
‫كل األحكام اجلزائية اليت تضمنتها النصوص التشريعية املتعلقة بالبيئة ومن ذلك ما تضمنه قانون‬
‫محاية البيئة يف إط ار التنمية املس تدامة (‪، )2‬ك ذلك ما نص عليه الق انون املتعلق بتس يري النفاي ات‬
‫(‪)5‬‬
‫ومراقبتها وإزالتها (‪ )3‬وما تض منه الق انون املتعلق حبماية الس احل (‪ )4‬والق انون املتعلق بالص يد‬
‫وما نص عليه الق انون املتعلق حبماية ال رتاث الثق ايف (‪ )6‬إىل ج انب نص وص أخ رى س بق التط رق‬
‫إليها‪.‬‬
‫‪84‬‬
‫(‪)5‬‬ ‫وعقوبة احلبس حددها املشرع بني ‪ 10‬أيام و (‪ )5‬سنوات يف قانون محاية البيئة وقد تقل إىل‬
‫أ أي ام يف بعض ج رائم االعت داء على النظ ام الغ ايب وح ددها بني (‪ )3‬أش هر وس نتني (‪ )2‬يف ق انون‬
‫ح محاية الساحل مع مضاعفة العقوبة يف حالة العود‪.‬‬
‫م‬ ‫‪ -1‬املادة ‪ 66‬نصت ( على انه يعاقب بالسجن من ‪ 5‬سنوات إىل ‪ 8‬سنوات و بغرامة مالية من ‪ 1‬مليون دينار إىل ‪5‬‬
‫ماليني دين ار أو بإح دى ه اتني العقوب تني فقط كل من اس تورد النفاي ات اخلاصة اخلط رية أو ص درها أو عمل على عبورها م‬
‫خمالفا بذلك أحكام هذا القانون ‪.‬‬
‫‪ -2‬الق انون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة ‪ ،‬املواد من ( ‪ 81‬إىل ‪ ) 84/2‬و املواد ‪ ،99، 90،93،94‬و‪ 100‬و ك ذا ا‬
‫املواد من ‪ 102‬إىل ‪ 108‬منه ‪.‬‬
‫‪ – 3‬القانون رقم ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ‪ ،‬املواد من ( ‪60‬اىل ‪.) 65‬‬
‫‪ – 4‬القانون رقم ‪ 02/02‬املتعلق حبماية الساحل ‪ ،‬املواد من ‪ 49 ،41،43، 40‬منه ‪.‬‬
‫‪ – 5‬القانون رقم ‪ 04/03‬املتعلق بالصيد ‪ ،‬املواد ‪ 98 ، 95، 92، 90 ، 86 ، 85‬منه‪.‬‬
‫‪ – 6‬القانون رقم ‪ 98/04‬املتعلق حبماية الرتاث الثقايف ‪ ،‬املواد ‪ 101 ، 96 ، 95‬منه‪.‬‬
‫‪ -4‬عقوبة الغرامة‪:‬‬
‫فهي عقوبة ال تصيب الشخص يف نفسه وال يف حريته وإمنا تتعلق بثروته املالية واليت غالبا‬
‫ما تؤول إىل خزينة الدولة ‪.‬‬
‫ومن خص ائص ه ذه العقوبة أهنا قد ت أيت يف ش كل عقوبة أص لية مق ررة على الفعل اجملرم من‬
‫ذلك ما نصت عليه املادة ‪ 82‬من ق انون محاية البيئة يف إط ار التنمية املس تدامة اليت تع اقب كل‬
‫خمالفة ألحك ام املادة (‪ )40‬منه بعقوبة الغرامة من عش رة آالف دين ار (‪ 10.000‬دج) إىل مائة‬
‫ألف دينار (‪ 100.000‬دج)‬
‫كذلك ما نصت عليه املادة ‪ 84‬من نفس القانون اليت تعاقب كل شخص خالف أحكام املادة‬
‫‪ 47‬منه بالغرامة من ‪ 5000‬إىل ‪ 15000‬دج ‪،‬وما نصت عليه ك ذلك املادة ‪ 97‬من إقرارها‬
‫لعقوبة الغرامة فقط على كل رب ان س فينة تس بب بس وء تص رفه أو رعونته أو غفلته أو إخالله‬
‫بالقوانني واألنظمة يف وقوع حادث مالحي جنم عنه تدفق مواد تلوث املياه اخلاضعة للقضاء‬
‫اجلزائري ‪.‬‬
‫‪85‬‬
‫وقد تأيت يف شكل عقوبة تبعية إضافة إىل عقوبة أخرى ويف هذه احلالة إما أن تأيت بالتبعية‬
‫لعقوبة الس جن أو بالتبعية لعقوبة احلبس‪،‬واملتص فح للق وانني املتعلقة بالبيئة جيد أنه يف معظم‬
‫األحيان تكون الغرامة بالتبعية لعقوبة احلبس‪.‬‬
‫وما يالحظ أن املشرع يتشدد يف اجلرائم اليت هتدد البيئة البحرية نظرا خلطورهتا واليت‬
‫من شأهنا أن تؤدي إىل تلويث أو إفساد الوسط البحري واملياه والسواحل وجند ذلك جمسدا يف‬
‫املادة ‪ 99‬من ق انون محاية البيئة يف إط ار التنمية املس تدامة اليت تع اقب كل من خ الف أحك ام‬
‫املادة ‪ )1( 57‬منه بغرامة من ملي وين دين ار (‪ 000.000,00 2‬دج) إىل عش رة ماليني ديــنـار (‬
‫‪ 10 000.000،00‬دج) إذا جنم عن ذلك صب حمروق ات أو م زيج من احملروق ات يف املي اه‬
‫اخلاض عة للقض اء اجلزائ ري ‪،‬وإذا مل ينجم عن ذلك صب حمروق ات أو م زيج من احملروق ات‬
‫فيعاقب حسب املادة ‪ 98‬بغرامة وحدها تصل إىل ‪ 1‬مليون دينار‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 57‬من قانون محاية البيئة ‪ ،‬تنص على أنه يتعني ( على كل ربان السفينة حتمل بضائع خطرية أو سامة أو ملوثة‬
‫شانه‬ ‫اإلجراءات و من‬
‫القانونية‬ ‫يقع يف مركبته‬ ‫مالحي‬
‫مخالفة‬ ‫حادثعلي‬ ‫الثاني‪:‬الجزاءاتكل‬
‫المترتبة‬ ‫داخلها ‪ ،‬أن يبلغ عن‬
‫و تعرب بالقرب من املياه اخلاضعة للقضاء اجلزائري أوالفصل‬
‫إن يهدد بتلويث أو إفساد الوسط البحري و املياه و السواحل الوطنية ‪.‬‬
‫وكذلك املواد ‪ 90‬و‪ 93‬من نفس القانون ‪.‬‬
‫وهناك من يرى بأن الغرامة تعد أجنح عقوبة نتيجة كون أغلب اجلاحنني البيئيني هم‬
‫من املس تثمرين االقتص اديني والل ذين يت أثرون كث ريا هبذا الن وع من العقوب ات إىل ج انب ك ون‬
‫(‬
‫أغلب اجلرائم البيئية هي جرائم نامجة عن نشاطات صناعية هتدف إىل حتقيق مصلحة اقتصادية‬
‫‪.)1‬‬
‫ثانياـ ‪ :‬العقوباتـ التبعية والتكميلية‪:‬‬
‫تأيت يف الدرجة الثانية بعد العقوبات األصلية وهي ‪:‬‬
‫‪-1‬العقوبـ ـ ــاتـ التبعية ‪:‬نصت عليها املادة ‪ 6‬من ق انون العقوب ات وتتمثل يف احلجز الق انوين‬
‫واحلرمان من احلقوق الوطنية وهي ال تتعلق إال بعقوبة اجلناية‪.‬‬
‫واجلناي ات يف التش ريع البي ئي كما رأينا تعد قليلة ك ون أن أغلب اجلرائم هي جنح أوخمالف ات‬
‫لكن ميكن تطبيقها على اجلنايات املعاقب عليها باملادة ‪ 87‬مكرر أو املادتني ‪ 2/ 432‬و ‪396/3‬‬
‫من قانون العقوبات واملادة ‪ 66‬من القانون رقم ‪01/19‬املتعلق بتسيير النفايات وإزالتها ‪.‬‬
‫‪86‬‬
‫و احلجز القانون يعد أبرز هذه العقوبات و الذي ميكن تطبيقه على مرتكب اجلرمية و منعه من‬
‫حقه يف إدارة أمواله و مواص لة االعت داء على البيئة ‪ ،‬ك ذلك بالنس بة للحرم ان من احلق وق‬
‫(‪)2‬‬
‫الوطنية و هذه العقوبة تطبق بقوة القانون ‪.‬‬
‫‪ -2‬العقوباتـ التكميلية ‪ :‬نصت عليها املادة (‪ )9‬من قانون العقوبات و من أمهها و اليت ميكن‬
‫من خالهلا مواجهة اجلرائم املرتكبة ضد البيئة لدينا ‪:‬‬
‫‪ -‬مص ادرة ج زء من أم وال اجلانح البي ئي و هو أمر ج وازي حملكمة اجلناي ات و ال يطبق يف‬
‫اجلنح أو املخالفات البيئية إال بوجود نص قانوين يقرره فعلى سبيل املثال لدينا املادة ‪ 82‬من‬
‫الق انون ‪ 01/11‬املتعلق بالص يد البح ري و اليت تنص " و يف حالة اس تعمال م واد متفج رة‬
‫حتجز سفينة الصيد إذا كان مالكها هو مرتكب املخالفة " ‪.‬‬
‫‪ 1‬حل الش خص اإلعتب اري أي منعه من اإلس تمرار يف ممارسة نش اطه كما نصت املادة ‪ 17‬من‬
‫قانون العقوبات‬
‫‪-1‬عبد الالوي جواد ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪ . 88‬الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬
‫‪-2‬املادة ‪ 4/3‬من قانون العقوبات ‪.‬‬
‫التدابير االحترازية لمواجهةـ الجرائم الماسة بحماية البيئة‬
‫إىل جانب أسلوب الردع بالعقوبة ‪ ،‬وجدت التدابري االحرتازية كنتيجة حتمية لضرورة‬
‫إص الح اجملرم و إع ادة تأهيله داخل اجملتمع فهي تعد " ج زاء جنائيا يس تهدف مواجهة اخلط ورة‬
‫اإلجرامية احلالة ل دى األش خاص ل درئها عن اجملتمع "(‪ )1‬و هي ت دابري وقائي ة‪ ،‬و ت ربز أمهيتها من‬
‫خالل ‪:‬‬
‫‪ -‬جتريده من الوسائل املادية اليت تسهل له ارتكاب االعتداء عن طريق مصادرة هذه الوسائل ‪.‬‬
‫‪ -‬إغالق الشخص املعنوي منعا الستمراره يف اإلضرار بالبيئة ‪.‬‬
‫‪ -‬سحب رخصة مزاولة املهنة ‪.‬‬
‫‪ -1‬المنع من ممارسة النشاط ‪:‬‬
‫يعد هذا التدبري االحرتازي سبيال وقائيا يهدف إىل منع الشخص من ارتكاب اجلرمية‬
‫البيئية ‪،‬أي تكون املهنة أو النشاط عامال مسهال الرتكاهبا و نظرا لالنعكاسات اخلطرية هلذا التدبري‬
‫‪87‬‬
‫‪10‬‬ ‫على الشخص و أسرته ‪ ،‬فهو ال يطبق يف املخالفات ‪ ،‬و حدد مدة قصوى لتطبيقه ال تتجاوز‬
‫سنوات و من أمثلته ‪،‬سحب الرخصة لتصريف النفايات الصناعية (‪ )2‬و رخصة استغالل الشاطئ‬
‫عند ع دم اح رتام االلتزام ات بعد إع ذاره (‪ )3‬و الس حب النه ائي أو املؤقت لرخصة اس تغالل‬
‫املؤسسات الفندقية (‪ )4‬و كذا الدفرت املهين عند خمالفة قواعد الصيد البحري (‪. )5‬‬
‫‪ -2‬المصادرة ‪:‬‬
‫تعد املص ادرة ت دبريا احرتازيا عن دما تنصب على أشياء غري مباحة فتكون ب ذلك أداة‬
‫للوقاية من استخدامها يف اجلرمية (‪ )1‬كحجز معدات الصيـد البحـري احملظورة كما نصت على ذلك‬
‫املادة ‪ 66‬من القانـون رقم ‪01/11‬املتعلق بالصيــد البحــري و تربيــة املائيـات‬
‫عبد اهلل سليمان ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪. 60‬‬ ‫‪-1‬‬

‫املادة ‪ 14‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪ 93/16‬املنظم للنفايات السائلة ‪.‬‬ ‫‪-2‬‬
‫املادة ‪ 45‬من القانون املتعلق بالبيئة ‪.‬‬ ‫‪-3‬‬
‫بالفندقة ‪.‬‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫املادة ‪ 72‬من القانون رقم ‪ 99/01‬املتعلقالفصل‬ ‫‪-4‬‬
‫املادة ‪ 93‬من القانون املتعلق بالصيد البحري و تربية املائيات ‪.‬‬ ‫‪-5‬‬
‫أداة للوقاية من استخدامها يف اجلرمية (‪ )1‬كحجز معدات الصيد البحري احملظورة كما نصت على‬
‫دلك املادة ‪ 66‬من القانون رقم ‪01/11‬املتعلق بالصيد البحري و تربية املائيات‪.‬‬
‫وميكن ك داك أن تنصب املص ادرة على األش ياء احملظ ورة اليت ارتكبت يف اجلرمية أو من احملتمل أن‬
‫تسهل الرتكاهبا و تدخل هنا األسلحة و الذخائر و شبكات الصيد غري القانوني ة و األفخاخ ‪ ،‬إىل‬
‫جانب مصادرة مثار اجلرمية كما هو الشأن بالنسبة للسمك املصطاد بطريقة غري شرعية ‪.‬‬
‫‪ -03‬غلق المؤسسة أو حلها ‪:‬‬
‫يعد هذا التدبري االحرتازي األنسب تطبيقا على الشخص املعنوي خصوصا يف الدول اليت ال‬
‫تأخذ جبواز مس اءلته جزائيا و يت أرجح ه ذا الت دبري بني الغلق املؤقت و التوقيف النه ائي يف حالة‬
‫خمالفة التشريع البيئي إىل جانب إمكانية حل الشخص املعنوي ومن أمثلة ذلك غلق املؤسسة عندما‬
‫ال تراعي شروط النظافة ملدة من ‪15‬يوم إىل شهر (‪ )2‬وإيقاف نشاط املؤسسة مىت شكلت خطرا‬
‫(‪)3‬‬
‫على البيئة‪.‬‬
‫‪ – 04‬إعادة األماكن إلى حالتهاـ األصلية‪:‬‬
‫‪88‬‬
‫نصت على هذا التدبري املادة ‪ 45‬من قانون محاية الساحل اليت أجازت للقاضي يف حالة املخالفات‬
‫املرتكبة و املنص وص عليها يف املواد ‪ 41 ، 40 ، 39‬و املتعلقة بإقامة نش اط ص ناعي جديد على‬
‫الس احل ‪ ،‬اس تخراج م واد من العناصر اجملاورة لش واطئ االس تجمام أو اس تخراج م واد من ب اطن‬
‫البحر ‪...‬أن يأمر بإعادة األماكن إىل حالتها األصلية و تنفيذ أشغال التهيئة‪.‬‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 25‬من قانون العقوبات ‪.‬‬

‫‪ -2‬قانون رقم ‪ 89/02‬املتعلق حبماية املستهلك ‪.‬‬
‫‪ -3‬املادة ‪ 48/2‬من القانون املتعلق بتسيري النفايات ‪.‬‬
‫معاينة الجرائم البيئية و متابعتها‬
‫إن محاية البيئة ال تقف عند جترمي األفعال الضارة هبا ‪ ،‬و حتديد األشخاص املسؤولون‬
‫جزائيا ‪،‬إمنا متتد إىل وضع آلي ات جزائية هتدف إىل قمع ه ده اجلرائم و اليت أتى ذلك إال بتوفري‬
‫جه از رقابة فع ال هدفه البحث عن ه ذه االعت داءات و معانيتها وتق دمي أص حاهبا للعدالة اليت توقع‬
‫اجلزاء املناسب حسب خطورة األفعال ‪.‬‬
‫معاينة الجرائم البيئية‬
‫جل النص وص التش ريعية املتعلقة بالبيئ ة ح ددت األش خاص املؤهلني ملعاينة املخالف ات‬
‫املتعلقة هبا ميارس ون مه امهم جنب ا إىل جنب مع الش رطة القض ائية ‪،‬كل حسب جمال ختصصه ف إىل‬
‫ج انب مفتشي البيئة جند أس الك ال درك الوطين و األمن و الش رطة البلدية و ش رطة املن اجم و‬
‫مفتشي الصيد البحري ومفتشي العمل ومفتشي التجارة و مفتشي السياحة وضباط حرس املوانئ‬
‫و حراس الشواطئ ‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬مفتشوا البيئة ‪:‬‬
‫نصت أحك ام ق انون البيئة اجلزائ ري على أنه يؤهل ملعاينة خمالف ات و جنح ه ذا الق انون مفتش وا‬
‫البيئة(‪ )1‬و ه دا س واء تعلق األمر ب اجلرائم اليت نص عليها أو حىت تلك اليت هي منص وص عليها يف‬
‫القوانني أو النصوص التنظيمية اليت هتتم بالبيئة(‪. )2‬‬
‫‪89‬‬
‫(‪)3‬‬
‫فمفتشي البيئة بوصفهم أهم جهاز ملكافحة اجلرائم البيئية فهم مكلفون بـ‪:‬‬
‫السهر على تطبيق النصوص التنظيمية يف جمال محاية البيئة و يف كل جماالت احليوية‪ ،‬األرضيــة‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 111‬من قانون محاية البيئة ‪.‬‬

‫‪ -2‬و هي النصوص اليت سبق االشارة إليها ‪.‬‬
‫‪ – 3‬املرس وم الرئاسي رقم ‪ 88/277‬املؤرخ يف ‪ ، 15/11/1988‬املتظمن إختصاص ات أس الك املفتشني املكلفني حبماية البيئة و‬
‫تنظبمها و عملها ‪.‬‬
‫(‪.)1‬‬
‫اجلوية‪ ،‬اهلوائية‪ ،‬البحرية و هدا من مجيع أشكال التلوث‬
‫‪ -‬مراقبة مدى مطابقة املنشآت املصنفة للتشريع املعمول به‪.‬‬
‫‪ -‬التع اون والتش اور مع املص احل املختصة ملراقبة النش اطات املس تعمل فيها م واد خط رية ك املواد‬
‫الكيماوية و املشعة ومراقبة مجيع مصادر التلوث و األضرار ‪.‬‬
‫‪ -‬إع داد حص يلة س نوية عن نش اطهم و ت دخالهتم يف اجملال البي ئي ووضع تقرير بعد كل عملية‬
‫تفتيش أو حتقيق و ترسل إىل الوزير املكلف بالبيئة و الوالة املعنيني ويف إطار أداء مهامهم فإن هلم‬
‫أن حيرروا حماضر باملخالفات اليت عاينوها و اليت جيب أن حتتوي على‪:‬‬
‫‪ -‬اسم و لقب وصفة مفتش البيئة املكلف بالرقابة‪.‬‬
‫‪ -‬حتديد هوية م رتكب املخالفة و نش اطه و ت اريخ فحص األم اكن الي وم و الس اعة و املواقع و‬
‫الظروف اليت متت معاينتها و النصوص القانونية اليت جترم هدا الفعل‪ ،‬املادة ‪ 112‬من قانون محاية‬
‫البيئة تل زم مفتش البيئة بإرس ال حماضر املخالف ات إىل ال وايل املختص إقليميا و إىل اجلهة القض ائية‬
‫(‪)2‬‬
‫املختصة خالل ‪15‬يوم من تاريخ إجراء املعاينة‬
‫ثانيا‪:‬األعوان اآلخرون المكلفون بحماية البيئة ‪:‬‬
‫ال تقتصر محاية البيئة على مفتشي البيئة وإهنا متتد إىل أجه زة أخ رى تتع اون بش كل منضم و‬
‫إنف رادي على حتقيق تلك احلماية و يف ه دا اجملال جند أس الك الش رطة القض ائية إىل جنب أع وان‬
‫آخرين ميارسون بعض مهام الشرطة القضائية ‪.‬‬
‫‪-1‬ضباط الشرطة القضائيةـ ‪:‬‬
‫‪90‬‬
‫يتمتع هبذه الص فة األش خاص احملددين يف املادة ‪15‬من ق انون اإلج راءات اجلزائية وتن اط لض باط‬
‫الش رطة القض ائية مهمة البحث و التح ري عن اجلرائم البيئية يف إط ار نش اطهم الع ام و مجع األدلة‬
‫عنها و البحث عن مرتكبيها ويتعني على ضباط الشرطة القضائية حتديد حماضر بعملهم و إخطار‬
‫‪ –1‬ارتفعت عملي ات حفظ البيئة اليت ق امت هبا املفتشس يات البيئية من ‪ 5200‬عملية س نة ‪ 1999‬إىل ح وايل ‪ 8000‬عملية يف‬
‫‪ 2003‬و ‪ 4663‬عملية يف األش هر ‪ 6‬األوىل من س نة ‪ 2004‬و قد أفضت ه ذه الت دخالت إىل غلق ‪ 400‬حمل مؤقتا يف ‪2003‬‬
‫وص لت إىل ‪ 386‬حمل مغلق ‪ ،‬كما أدت نفس العملي ات إىل غلق ‪ 135‬حمل هنائيا – جري دة اخلرب ( وزير البيئة يكشف ) مق ال‬
‫منشور بتاريخ ‪ ، 28/11/2004‬العدد ‪ 4253‬ص ‪. 2‬‬
‫الثاني‪:‬الجزاءاتأيام ‪.‬‬
‫المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫منه هذه املدة بـ ‪5‬‬ ‫‪-2‬القانون املتعلق حبماية الساحل ؛حدد يف املادة ‪38/2‬‬
‫الفصل‬
‫وكيل اجلمهورية املختص و إفادته بأصول هده احملاضر (‪ )1‬وجتدر اإلشارة إىل أن هلم اختصاص عام‬
‫للبحث عن اجلرائم مبا فيها اجلرائم املاسة بالبيئة(‪ )2‬و يتمتع ون بامتي ازات عدي دة ال توجد ألس الك‬
‫مفتشي البيئة كالتفتيش و احلبس حتث النصر و استخدام قوهتم العمومية‪.‬‬
‫‪ -2‬أعوان الشرطة القضائية‪: ‬‬
‫و هم يتش كلون من م وظفي مص احل الش رطة ‪ ,‬وذوي ال رتب يف ال درك الوطين و رج ال ال درك‬
‫ومس تخدمي األمن العس كري وهم يقوم ون مبعاونة ض باط الش رطة القض ائية يف مباش رة مه امهم‬
‫ويثبتون اجلرائم املرتكبة كما أهنم يقومون جبمع األدلة واملعلومات الكاشفة عن مرتكيب اجلرائم(‪)03‬‬
‫ثالثاـ‪ : ‬األسالك المكلفة ببعض مهام األشرطةـ القضائيةـ‪: ‬‬

‫التقتصر معاينة اجلرائم املاسة بالبيئة على مفتشي البيئة وأسالك الشرطة القضائية و إمنا متتد كذالك‬
‫إىل أس الك أخ رى منحها املش رع ص فة البحث والكشف عن مرتكيب ه ذه اجلرائم وذلك يف‬
‫اجملاالت اليت ينشطون فيها‪ ،‬فلهم بذلك صفة الضبطية القضائية يف امليادين اليت يعملون فيها‪: ‬‬
‫‪-1‬سلك الشرطة البلدية‪: ‬‬
‫وهو يشمل سلك مراقيب الشرطة البلدية و املراقني الرئيسني وسلك حفاظ الشرطة البلدية‬
‫و احلفاظ الرئيسيون ‪ ,‬فسلك أعوان الشرطة البلدية أوكلت له مهمة السهر على احرتام األنظمة‬
‫البلدية املتخ ذة يف إط ار الض بطية اإلدارية الس يما يف جمال األمن والنظافة العامة ورعاية حسن‬
‫(‪.)4‬‬
‫النظام‬
‫‪91‬‬
‫‪ -1‬اىل ج انب االش خاص احملددين باملادة ‪ 15‬من ق‪.‬إ‪.‬ج فإنه يتمتع ك ذلك بص فة ظابط ش رطة قض ائية الض باط املرمسون‬
‫التابعون للسلك النوعي الدارة الغابات و املعينون مبوجب قرار وزاري مشرتك صادر عن وزير العدل و وزير الغابات ‪.‬أنظر‬
‫املادة ‪ 02‬من القانون رقم ‪ 91/20‬املعدل لقانون الغابات‬
‫‪ - 2‬املديرية العامة لالمن الوطين سجلت ‪ 66537‬خمالفة يف ‪ 2003‬منها ‪ 33918‬متعلقة بالعمران و ‪ 32619‬متعلقة بالبيئة و‬
‫ص رحت ك ذلك أن الوح دات اخلاصة بالبيئة و العم ران س جلت ‪ 2003‬م ايفوق ‪ 60000‬خمالفة و من جهته اكد ممثل ال درك‬
‫الوطين ان مصاحلة عرب متلف أحناء الوطن قامت بتوقيف ‪ 870‬شخص بتهمة االعتداء على البيئة ‪.‬و ‪ 674‬شخص سنة ‪2003‬‬
‫و ان معظم التوقيفات كانت بتهمة هنب الرمال من الشواطئ – جريدة اخلرب ‪ ،‬العدد السابق ‪ ،‬ص ‪. 02‬‬
‫‪-3‬املادتني ‪ 19‬و ‪ 20‬من ق‪.‬إ‪.‬ج ‪.‬‬
‫رقم ‪/93‬‬ ‫التنفي ذي‬
‫القانونية‬ ‫مخالفةاملرس وم‬
‫اإلجراءات‬ ‫قانونهعلياألساسي‬ ‫نص على‬
‫المترتبة‬ ‫رقم ‪ 93/207‬و‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات‬ ‫‪-4‬مت إنش اء ه ذا الس لك مبوجب املرس وم التنفي ذي‬
‫الفصل‬
‫‪218‬‬
‫‪-2‬شرطة المناجم ‪:‬‬

‫وهو س لك خمتص يف جمال املراقبة اإلدارية والتقنية للنش اطات املنجمية (‪)1‬و أوكلت له مهمة متابعة‬
‫مدى احرتام املتعاملني االقتصاديني للمقاييس البيئية واحملافظ ة عليها ويتشكل من مهندسي املناجم‬
‫الت ابعني للوكالة الوطنية للجيولوجيا واملراقبة املنجمة وخ ول هلم الق انون حق زي ارة املن اجم وبقايا‬
‫املعادن و أكوام األنقاض واملقالع وورش البحت يف أي وقت ويف سبيل أداء مهامهم يلزم هؤالء‬
‫األعوان بتأدية اليمني القانونية ومن بني املهام املتواطئة هبم هي‪: ‬‬
‫‪ -‬مراقبة م دى اح رتام الق وانني و األنظمة يف اجملال البي ئي عن دما يتعلق األمر بنش اط منجمي‬
‫السيما تلك املتعلقة باألمن والنظافة ‪.‬‬
‫‪ -‬مراقبة البحث و االستغالل املنجمي‪.‬‬
‫‪ -‬الس هر على احلف اظ على األمالك املنجمية ومحاية املوارد املائية و الط رق العمومية و البناي ات‬
‫املسطحة و محاية البيئة ‪.‬‬
‫‪ -‬كذالك مراقبة البحث و االستغالل املنجمي ‪.‬‬
‫‪-3‬مفتشوا الصيد البحري‪:‬‬
‫مت إنشاء سلك مفتشي الصيد البحري ملعاينة خمالفات أحكام قانون الصيد البحري و يف إطار أداء‬
‫مه امهم ي ؤدي مفتش وا الص يد اليمني الق انوين ‪،‬كما أهنم ملزم ون بتحرير حماضر باملخالف ات اليت‬
‫‪92‬‬
‫عاينوها إض افة إىل قي امهم حبجز منتوج ات وآالت الص يد موض وع املخالفة مع إرس اهلا إىل اجلهة‬
‫(‪)2‬‬
‫القضائية املختصة‬
‫‪-4‬الضبط الغابيـ ‪:‬‬
‫يتشكل هدا السلك من رؤساء األقسام و املهندسون واألعوان الفنيون و التقنيون املختصون‬
‫يف الغاب ات و يتش كل ه ذا الس لك ك ذلك من رؤس اء األقس ام و املهندسني و األع وان الف نيون و‬
‫التقنيون املختصون يف الغابات (‪. )3‬‬
‫‪1‬ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫‪-1‬نصت عليه املادة ‪ 54‬من قانون املناجم ‪.‬‬

‫‪ -2‬املواد من (‪ 60‬إىل ‪ ) 65‬من القانون املتعلق بالصيد البحري ‪.‬‬
‫القانونيةبصفة‬
‫يتمتع كذلك‬ ‫على انه (‬
‫اإلجراءات‬ ‫نصت‬
‫مخالفة‬ ‫للغابات ‪،‬علي‬
‫العامالمترتبة‬ ‫الفصلاملتضمن النظام‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات‬ ‫‪ -3‬املادة ‪ 02‬من القانون ‪ 91/20‬املعدل و املتمم للقانون‬
‫ضابط شرطة قضائية الضباط املرمسون التابعون للسلك النوعي إلدارة الغابات املعينون مبوجب قرار وزاري مشرتك ‪.‬‬
‫يقوم الضباط و ضباط الصف التابعون للسلك النوعي إلدارة الغابات بالبحث و التحري يف اجلنح‬
‫و املخالف ات لق انون النظ ام الع ام للغاب ات و تش ريع الص يد و مجيع األنظمة اليت عين وا فيها بص فة‬
‫(‪)1‬‬
‫خاصة و إثباهتا يف حماضر و ترسل إىل اجلهة القضائية املختصة ‪.‬‬
‫رابعا ‪ :‬أسالك أخرى مكلفةـ بحماية البيئة ‪:‬‬
‫نتيجة التنوع الكبري للمجاالت البيئية ‪ ،‬تعددت معها املصاحل املختصة املكلفة حبمايتها ‪.‬‬
‫ففي املسائل املتعلقة ببيئة العمل تتدخل مفتشيه العمل و مديرية التجارة يف جمال محاية البيئة عندما‬
‫متس صحة املستهلك ‪.‬‬
‫و تت دخل مص احل الس ياحة عن دما يتعلق األمر باعت داء على البيئة الس ياحية (‪ )2‬و مديرية التعمري‬
‫والبناء ( خصوصا مفتشي التعمري ) لقمع االعتداء على البيئة املعمارية ‪ ،‬و تتدخل األسالك التقنية‬
‫للمي اه ملواجهة املخالف ات املرتكبة على البيئة املائية و ض باط ح رس املوانئ و األع وان احمللفني‬
‫التابعني للمصلحة الوطنية حلراس السواحل ملعاينة اجلرائم البيئية يف املوانئ و كذلك السواحل (‪. )3‬‬
‫المتابعة الجزائية‬
‫‪93‬‬
‫إن الغاية من التج رمي ال تتحقق إال مبتابعة مرتكيب اجلرائم املاسة بالبيئة و الل ذين تثبت األدلة‬
‫ارتكاهبم لتلك اجلرائم و من مث تكون متابعتهم جزائيا هبدف حتقيق العدالة و صيانة حق اجملتمع يف‬
‫احلفاظ على البيئة ‪.‬‬
‫فالتش ريعات البيئية خ ولت النيابة العامة مهمة حتريك ال دعوى العمومية كأصل ع ام لكن الطبيعة‬
‫اخلاصة للجرائم اليت متس املكونات البيئية جعلت املشرع اجلزائري من خالل القانون رقم ‪03/10‬‬
‫املتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية املستدامة يعرتف بدور اجلمعيات البيئية (‪ )4‬يف حتريك الدعوى‬
‫العمومية أمام اجلهات القضائية املختصة عن كل مساس بالبيئة ‪.‬‬
‫‪-1‬املادة ‪ 04‬من نفس القانون ‪.‬‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 39‬من القانون املتعلق حبماية البيئة ‪.‬‬
‫‪-3‬أنظر املادة ‪ 143‬من ق انون املي اه و ك ذلك املادة ‪ 222‬من ق انون املن اجم يف جمال االعت داء على البيئ ة البحرية أثن اء النش اط‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬ ‫البحري ‪.‬‬
‫ا املنجمي ‪ ،‬و املادة ‪ 62‬من القانون املتعلق بالصيدالفصل‬
‫‪ -4‬املواد من (‪ 35‬إىل ‪ ) 38‬من قانون محاية البيئة ‪.‬‬
‫أوال ‪ :‬النيابةـ العامةـ ‪:‬‬
‫متارس النيابة العامة اختصاصات واسعة يف جمال الدعوة العمومية بوصفها اجلهاز الذي له‬
‫س لطة االهتام على مس توى القض اء ‪،‬فهي اليت تباشر ال دعوى العمومية حىت و لو مت حتريك ه ذه‬
‫األخرية من طرف جهات أخرى فلها بصفة منفردة احلق يف إقرار سلطة الدولة يف العقاب ‪.‬‬
‫ففي جمال محاية البيئة فإن مجيع احملاضر املثبتة للمخالفات ترسل حتت طائلة البطالن يف‬
‫أجل مخسة عشر (‪ )15‬يوما من حتريرها إىل وكيل اجلمهورية (‪ )1‬ه ذا األخري ال ذي يق وم بتحريك‬
‫الدعوى العمومية و مباشرهتا و إذا كانت أغلب اجلرائم يتم معاينتها من طرف األشخاص املؤهلني‬
‫و إثباهتا يف حماضر هلا حجية فيك ون على النيابة عندئذ إع داد امللف و إحالة املتهم على القسم‬
‫اجلزائي حملاكمته طبقا للق انون و ذلك عن طريق التكليف املباشر كما ميكن لوكيل اجلمهورية إذا‬
‫ك انت الوق ائع تس تدعي حتقيقا قض ائيا أن ي أمر ب إجراء حتقيق و ذلك عن طريق طلب افتت احي‬
‫إلجراء حتقيق يوجه إىل قاضي التحقيق املختص ‪،‬هذا األخري الذي يأمر بعد انتهاء التحقيق بإحالة‬
‫القضية أمام حمكمة اجلنح أو املخالفات ‪ ...‬أو بأمر بإرسال املستندات إىل السيد النائب العام إذا‬
‫كانت الوقائع تشكل جناية ‪.‬‬
‫‪94‬‬
‫لكن بالرغم من الرتسانة القانونية اليت وضعها املشرع حلماية البيئة فإن عدد القضايا‬
‫املطروحة على اجله ات القض ائية اجلزائية قليلة ج دا و ال تعكس إرادة املش رع اجلزائ ري من خالل‬
‫النص وص القانونية اليت وض عها حلمايتها و لعل ذلك يع ود أساسا إىل ض عف اإلحس اس بأمهية‬
‫املش اكل اليت يطرحها اجلن وح البي ئي على مس توى اجله ات اإلدارية املكلفة مبعاينة و إثب ات ه ذه‬
‫املخالفات من جهة و من جهة أخرى غياب شبه تام للدور اجلمعوي يف محاية البيئة بسبب نقص‬
‫اإلمكانيات املادية و الوسائل البشرية ‪.‬‬
‫ثانيا‪:‬ـ دور الجمعيات ‪:‬‬
‫قانون محاية البيئة يف إطار التنمية املستدامة خول اجلمعيات املعتمدة قانونا و اليت متارس أنشطتها يف‬
‫جمال محاية البيئة رفع دعوى أمام اجلهات القضائية املختصة عن كل مساس بالبيئة ‪.‬‬
‫ـ ـــ ـــــ‬
‫‪ -1‬املادة ‪ 112/2‬من ق انون محاية البيئة – انظر ك ذلك املادة ‪ 40‬من الق انون املنظم للقواعد العامة الس تغالل الش واطئ و‬
‫النفايات‬ ‫اإلجراءاتتسيري‬
‫القانونية‬ ‫مخالفة من قانون‬
‫علياملادة ‪55‬‬
‫البحري و‬
‫الصيدالمترتبة‬ ‫الفصل‪ 65‬من قانون‬
‫الثاني‪:‬الجزاءات‬ ‫املادة ‪ 178‬من قانون املناجم و املادة ‪ 222‬منه و املادة ‪/3‬‬
‫و املادة ‪ 38‬من قانون محاية الساحل‪.‬‬
‫و يف سبيل حتقيق أهدافها هلا أن تباشر إجراء اإلدعاء املباشر أمام القضاء مىت كانت هوية مرتكب‬
‫اجلرمية معروفة ‪ ،‬كما خوهلا الق انون أن تتأسس كط رف م دين يف أية قض ية تتعلق بالبيئة و أن‬
‫تط الب فيها بالتعويض ات ‪ ،‬كما أج از الق انون لألف راد تفويض ها لل دفاع عن حق وقهم إذا تعرضوا‬
‫ألض رار فردية نامجة عن خمالفة األحك ام التش ريعية املتعلقة حبماية البيئة و حتسني اإلط ار املعيشي‬
‫ومحاية املاء و اهلواء و اجلو و األرض و العمران و مكافحة التلوث ‪.‬‬
‫إال أن دور ه ذه اجلمعي ات يظل ناقصا لع دة أس باب منها ض عف اإلعتم ادات املادية و نقص‬
‫الوسائل املتاحة‪.‬‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬
‫الفصل الثالث‬
‫الهيئاتـ الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬
‫‪95‬‬
‫إن جناح تط بيق سياسة تتعلق ب اإلدارة العقالنية بالبيئة مره ون بالق درات املؤسس اتية‬
‫وفعاليتها ذلك أن النص وص وح دها قاص رة على تنظيم أي جمال من جماالت احلي اة العامة لألف راد‬
‫ما مل يتم تعزيزها ب أجهزة ذات فعالية تس هر على التط بيق األمثل هلذه السياسة املع ربة عنها‬
‫بالنصوص القانونية‪ ،‬وفيما خيص اهليئات اإلدارية املكلفة حبماية البيئة وجب التنويه أن هناك العديد‬
‫منها س واء ك انت مركزية هتتم بالقض ايا البيئية ذات البعد الوطين الق ومي‪،‬أو تلك املتواج دة على‬
‫املس توى احمللي اإلقليمي ‪،‬إال أن القض ايا البيئية هتم بالدرجة األوىل اجلماع ات احمللية باعتبارها مهزة‬
‫الوصل األوىل ب املواطن واليت ميكنها عكس ما يعانيه يوميا من مش اكل ال س يما تلك اليت هلا ت أثري‬
‫سليب على صحته واحمليط الذي يعيش فيه لذلك خصص هذا الفصل لتبيان دور املؤسسات اإلدارية‬
‫اليت هلا عالقة مباشرة مبيدان محاية البيئة‪.‬‬
‫ولقد انتهجت الدولة اجلزائرية يف جمال محاية البيئة منهاجا يهدف إىل تعزيز اإلطار القانوين‬
‫واملؤسسايت يف هذا القطاع وهذا ما يستشف من غزارة التشريع املتعلق به وذلك بسن القوانني اليت‬
‫تنظم خمتلف اجملاالت االقتص ادية واالجتماعية بطريقة تتوافق والقواعد العلمية حلماية البيئة وك ذا‬
‫بروز هيئات إدارية مركزية مستقلة وهذا ألول مرة تسهر على تسيري القطاع كما دعمت القاعدة‬
‫على املس توى احمللي وذلك باالختصاص ات اجلدي دة اليت أض يفت لكل من البلدية والوالية كوهنما‬
‫مؤسستان الرئيسيتان حلماية البيئة خاصة البلدية اليت تلعب دورا فعاال يف هذا اجملال نظرا لقرهبا من‬
‫املواطن وإدراكها أكثر من أي جهاز آخر لطبيعة املشاكل البيئية اليت يعانيها ‪.‬‬
‫إال أن الوص ول إىل نظ ام بيئي متزن حيفظ س المة الف رد واجملتمع والكون اليت أتى مبج رد‬
‫وجود نظام قانوين ينظم ويهدف إىل محايته وال بوجود سلطة تقوم على جتسيده ميدانيا من دون‬
‫أن يك ون وعي بي ئي ل دى الف رد أو اجلماعة بل أك ثر من ذلك أن ي تيقن اإلنس ان أنه اس تخلف يف‬
‫األرض أن يص لحها وأنه س يد عليها بعقله يس تعمرها ويس تغلها من أجل حتقيق الرفاهية له ولغ ريه‬
‫ق ال احلق ص بحانه وتع اىل " هو ال ذي جعلكم خالئف األرض " ص دق اهلل العظيم وعلى ه ذا‬
‫البيئة‪.‬‬
‫وترقيتها ميدانيا‬ ‫محايةالبيئة‬
‫جمالبحماية‬ ‫الثالث‪:‬الهيئات يف‬
‫الكفيلة‬ ‫اجلماعة والفرد‬ ‫خصصنا املبحث األخري هلذا الفصل لتبيان دور‬
‫الفصل‬
‫المبحث األولـ‬
‫الهيئات المركزيــة‬
‫‪96‬‬
‫إن جتسيد النظ ام الق انوين حلماية البيئة وتنفي ذه على أرض الواقع يتطلب وجود جه از‬
‫تنفيذي فعال من القاعدة إىل القمة يعمل يف كنف الشرعية ويسهر على التطبيق السليم للقانون‪.‬‬
‫ولعل النظ ام اإلداري الالمرك زي املنتهج من ط رف املش رع اجلزائ ري كفيل ب ذلك فباإلض افة على‬
‫اهليئ ات اإلدارية احمللية اليت تش رف على قط اع البيئة عن كثب باعتبارها اخللية األساس ية للهيكل‬
‫اإلداري وكوهنا ك ذلك إدارة ورش ات ومش اريع هن اك ال وزرة املكلفة هنالك وزارة املكلفة بالبيئة‬
‫باعتبارها السلطة الوصية على القطاع عن طريق تسيريه بالرقابة السلمية اليت تفرضها على خمتلف‬
‫املديريات الوالئية للبيئة وذلك لضمان تطبيق األهداف املتوخاة من التشريع البيئي ولتحقيق التوازن‬
‫بني اخلصوص يات اجلغرافية والبيئية لكل منطقة والقض ايا البيئية ذات البعد الوطين ‪،‬لكن الس ؤال‬
‫الذي ميكن طرحه يف هذا اجملال ؛ هل الوزارة الوصية قادرة وحدها على اإلشراف على هذا اجملال‬
‫احليوي خاصة مع التغريات اليت تشهدها الساحة االقتصادية السيما الصناعية منها؟‬
‫إن هذا السؤال قد أجابته عليه التعديالت اجلديدة اليت مست قطاع البيئة وذلك من‬
‫خالل اهليئ ات املركزية اليت اس تحدثت واليت أنبطت هبا مهمة تس يري وتنظيم جماالت بيئية معينة‬
‫وخففت بذلك الضغط على السلطة الوصية وعلى اهليئات احمللية ويف احلقيقة إن مثل هذه اهليئات‬
‫املركزية أض حت ض رورة ملحة نظ را ل ربوز مش اكل بيئية حتت اج إىل عناية خاصة الس يما تلك‬
‫املتعلقة بالنفاي ات والس احل واجملال البح ري واجليول وجي وس نتطرق لتبي ان ه ذه اهليئ ات وحتديد‬
‫اختصاصاهتا على النحو الذي سيأيت‪.‬‬
‫الوكالة الوطنية للنفايات‬
‫استحدثت هذه الوكالة مبوجب املرسوم التنفيذي ‪ 02/175‬الذي حدد اختصاصاهتا‪،‬تشكيلتها‬
‫وكيفية عملها وقد ج اءت ه ذه الوكالة يف ظل التغ ريات ال ذي ش هدها اجملال الص ناعي بالت ايل‬
‫أص بحت قض ية النفاي ات تط رح نفس ها بش دة إذ تغري مفهومها من تلك البقايا والفض الت اليت‬
‫جيب التفكري يف كيفية التخلص منها إىل مادة أولية خامة هلا أمهية كعملية التصنيع وذلك خبضوعها‬
‫لعمليات الرسكلة ‪.‬‬
‫‪97‬‬
‫كما تعترب هذه الوكالة كضرورة وحتمية فرضها الواقع الدويل الذي أصبح يلح على إجياد حلول‬
‫عقالنية ملشكل النفايات وهذا ما يتبني من خالل انضمام اجلزائر إىل اتفاقية بازل املنظمة للتحكم‬
‫يف نقل النفايات(‪)1‬وكذا االتفاقية الدوليةإلستعداد والتصدي والتعاون يف ميدان التلوث(لندن) (‪.)2‬‬
‫عمل وتنظيم الوكالة‬
‫عرف املشرع اجلزائري الوكالة الوطنية للنفايات يف املادة األوىل من املرسوم السالف‬
‫ال ذكر بأهنا مؤسسة عمومية ذات ط ابع ص ناعي وجتاري تتمتع بالشخص ية املعنوية الس تقالل املايل‬
‫ختضع للق انون اإلداري يف عالقاهتا مع الدولة وتعد ت اجرة يف عالقاهتا مع الغري ‪،‬تسري وفقا لنظ ام‬
‫الوصاية اإلدارية من طرف الوزير املكلف بالبيئة (‪.)3‬‬
‫تدار الوكالة مبجلس إدارة متكون من وزير الوصي عن قطاع البيئة كرئيس أو ممثل له‬
‫وأعضاء هم على التوايل ‪ :‬ممثل الوزير املكلف باجلماعات احمللية‪ ،‬ممثل الوزير املكلف باملالية ‪،‬ممثل‬
‫ال وزير املكلف بالص ناعة ‪،‬ممثل ال وزير املكلف بالطاقة واملن اجم‪،‬ممثل ال وزير املكلف باملؤسس ات‬
‫والص ناعات املتوس طة(‪...)4‬اخل‪ .‬يعني ه ؤالء األعض اء ملدة ثالث س نوات قابلة للتجديد بق رار من‬
‫(‪)5‬‬
‫‪.‬الوزير املكلف بالبيئة بناء على اقرتاح السلطة اليت ينتمون إليها‬
‫وجيتمع بن اء على اس تدعاء من ال رئيس يف دورة عادية م رتني يف الس نة على األقل وله أن جيتمع يف‬
‫دورة غري عادية كلما قضت الض رورة ذلك إما بطلب من رئيس أو ثليت أعض ائه وال تصح‬
‫مداوالته إال حبض ور أغلبية األعض اء وتتخذ الق رارات فيه باألغلبية البس يطة لألص وات ويف حالة‬
‫التعادل يرجح صوت الرئيس ‪.‬‬
‫‪-1‬املرسوم ‪ 98/158‬املؤرخ يف ‪ 16/05/1998‬املتضمن انضمام اجلزائر إىل اتفاقية بازل املتعلقة بالتحكم بنقل النفايات‪.‬‬
‫‪-2‬املادة ‪ 2‬من املرس وم التنفي ذي ‪ 02/175‬املؤرخ يف ‪ 07‬ربيع األول ع ام ‪ 1423‬املوافق ل ‪ 20‬م اي ‪ 2002‬يتض من إنش اء الوكالة‬
‫الوطنية للنفايات وتنظيمها وعملها ‪.‬‬
‫‪-3‬املادة ‪ 08‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.02/175‬‬
‫‪-4‬املادة ‪ 09‬من املرسوم التنفيذي ‪. 02/175‬‬

‫‪-5‬املرس وم الرئاسي ‪ 04/216‬املؤرخ يف ‪ 10/10/2004‬يتض من تص ديق على االتفاقية الدولية لالس تعداد والتص دي والتع اون يف‬
‫ميدان التلوث البيئي لسنة ‪ 10‬حمررة بلندن يوم ‪. 30/12/1990‬‬
‫‪98‬‬
‫اختصاصاتـ الوكالة‬
‫تكلف الوكالة بتط وير نش اطات ف رز النفاي ات ومعاجلتها وتثمينها (‪ )1‬كما تكلف يف إط ار‬
‫القيام مبهامها املتعلقة مبجال النفايات على اخلصوص مبا يلي(‪:)2‬‬
‫‪ -‬تقدمي املساعدة للجماعات احمللية يف ميدان تسيري النفايات ‪.‬‬
‫‪ -‬معاجلة املعطي ات واملعلوم ات اخلاصة بالنفاي ات وتك وين بنك وطين للمعلوم ات ح ول‬
‫النفايات وحتيينها ‪.‬‬
‫أما فيما خيص نشاطات فرز النفايات ومجعها ونقلها ومعاجلتها وتثمينها وإزالتها تكلف الوكالة مبا‬
‫يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬املبادرة بإجناز الدراسات واألحباث واملشاريع التجريبية واملشاركة يف اجنازها‪.‬‬
‫‪ -‬نشر املعلومات العلمية والتقنية وتوزيعها ‪.‬‬
‫‪ -‬املبادرة بربامج التحسيس واإلعالم واملشاركة يف تنفيذها‪.‬‬
‫إن الوكالة هبذه امله ام املخولة هلا والس لطات املمنوحة هلا يف جمال النفاي ات تعترب مبثابة اجله از‬
‫املرك زي الراسم للمنهج الع ام ال ذي ي بني كيفية معاجلة النفاي ات وتثمينها على املس توى الوطين‬
‫وبالتايل يكون قد خفف من العبئ الذي كان ملقى على عاتق اجلماعات احمللية يف تسيري هذا اجملال‬
‫وذلك من خالل ترشيده وحثه على التقنيات العلمية اجلديدة اليت من شأهنا أن تعطي النفايات بعدا‬
‫اقتصاديا وبيئيا يف نفس الوقت حبيث تساهم يف احللقة االقتصادية دون املساس باحمليط والطبيعة‪.‬‬
‫المحافظة الوطنية للساحل‬
‫متتد الواجهة البحرية اجلزائرية على ط ول ‪1200‬كلم تتم يز بتن وع وس طها اجلغ رايف‬
‫والط بيعي وتن وع مواردها كما تتك ون ه ذه الواجهة من هض بات كب رية ومن س هول س احلية‬
‫(املتيجة‪،‬تالل الساحل) ومن تضاريس خمتلفة االرتفاع حيث تدرج فجوات عميقة تشكل جونات‬
‫واسعة متركزت فيها املدن الرئيسية واملواقع املنائية للبالد‪.‬‬
‫‪. 02/175‬‬‫‪ -1‬املادة ‪ 04‬من املرسوم التنفيذي‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 05‬من املرسوم التنفيذي ‪.02/175‬‬
‫‪99‬‬
‫‪%43‬‬ ‫كما تتميز الواجهة البحرية بكثرة السكان وإقامة بشرية كثيفة إذ يقطن هبا زهاء‬
‫من الع دد اإلمجايل للس كان اجلزائ ريني كما تتمركز معظم املن اطق الص ناعية على مس توى ه ذه‬
‫الواجهة حيث يتموقع أك ثر من نصف الوح دات الص ناعية للبالد يف ه ذه املنطقة ‪ ،‬ه ذه العوامل‬
‫كلها أدت إىل‪:‬‬
‫‪ -‬ت دهور املواقع ذات القيمة اإليكولوجية يف الكثب ان واملن اطق الرطبة خاصة منها الواقعة يف‬
‫واجهة عنابة وجباية وزموري ومزفران‪.‬‬
‫‪ -‬تشويه الشواطئ مثل خليج اجلزائر واملنطقة الوهرانية ‪.‬‬
‫‪ -‬جتفف املناطق الرطبة من خالل تصريف املياه واالستغالل املفرط للحقول الباطنية ‪.‬‬
‫‪ -‬تدهور األجزاء احلركية لشواطئ بومرداس ‪ ،‬بومساعيل ‪،‬مستغامن‪...‬اخل(‪.)1‬‬
‫ه ذا الوضع املرتدي ال ذي أص بح يع اين منه الس احل اجلزائ ري أدى إىل ظه ور هيئة إدارية مركزية‬
‫هتتم هبذا القطاع احلساس وتعمل على محايته من األخطار اإليكولوجية احملدقة به و تعاجل ما أصابه‬
‫من أض رار ‪،‬كما تس عى إىل تثمني الس احل واملنطقة الش اطئية ‪ .‬وقد أنش ئت ه ذه اهليئة مبوجب‬
‫ق انون ‪ 02/02‬املتعلق حبماية الس احل وتثمينه ومسيت باحملافظة الوطنية للس احل (‪ )2‬واليت س نتطرق‬
‫إىل تبي ان االختصاص ات املنوطة هبا يف ف رع أول مث نتط رق إيل أدوات ت دخلها يف ف رع ث ان‪.‬‬
‫الفرع األول‬ ‫ا‬
‫اختصاصات المحافظة الوطنية للساحل‬
‫لقد عرف املشرع احملافظة بأهنا هيئة عمومية تكلف بتنفيذ السياسة الوطنية حلماية الساحل وتثمينه‬
‫على العم وم واملنطقة الش اطئية على اخلص وص (‪ )3‬كما تض طلع ه ذه اهليئة بإع داد ج رد واف‬
‫للمناطق الشاطئية سواء تعلق األمر باملستوطنات البشرية أم بالفضاءات الطبيعية ‪ .‬وهتدف احملافظة‬
‫يف اجلرد املنصوص عليه آنفا إلعداد ما يلي(‪: )4‬‬
‫‪ -‬نظ ام إعالم ش امل يس تند إىل مق اييس تقييميه تس مح مبتابعة تط ور الس احل بص فة دائمة‬
‫وإعداد تقرير عن وضعية الساحل ينشر كل سنتني‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -1‬تقرير حول حالة ومستقبل البيئة يف اجلزائر ‪،‬وزارة التهيئة لإلقليم والبيئة ص ‪. 38‬‬
‫‪ -2‬قانون رقم ‪ 2002/02‬املؤرخ يف ‪ 05/02/2002‬يتعلق حبماية الساحل وتثمينه اجلريدة الرمسية عدد ‪ 10‬ص ‪.24‬‬
‫‪-4‬املادة ‪ 25‬من قانون ‪. 02/02‬‬
‫‪100‬‬
‫‪ -‬خريطة للمناطق الشاطئية تتضمن على اخلصوص خريطة بيئية وخريطة عقارية‪.‬‬
‫وميكن حتديد اختصاص ات والتزام ات ه ذه احملافظة حسب ما ج اء به الق انون ‪ 02/02‬الس الف‬
‫الذكر على النحو التايل ‪:‬‬
‫‪ -‬ختتص بإنش اء خمطط لتهيئة وتسري املن اطق الس احلية وتلك اجملاورة للبحر من أجل محاية‬
‫(‪.)1‬‬
‫الفضاءات الساحلية السيما احلساسة منها‬
‫‪ -‬تق وم ب إجراء حتاليل دورية ومنتض مة ملي اه االس تحمام وتق وم ب إعالم املس تعملني بنت ائج التحاليل‬
‫(‪)2‬‬
‫بصفة دائمة ومنتظمة كذلك‪.‬‬
‫‪ -‬جيب إجراء مراقبة منتظمة جلميع النفايات احلضرية والصناعية والزراعية اليت من شأهنا أن تؤدي‬
‫إىل تدهور الوسط البيئي أو تلوثه وتبليغ هذه النتائج للجمهور(‪. )3‬‬
‫(‪)4‬‬
‫‪ -‬تصنيف الكثبان الرملية كمناطق مهددة أوكمساحات حممية وميكن إقرار منع الدخول إليها‬
‫(‪)5‬‬
‫‪ -‬تصنيف األجزاء الشاطئية أين تكون الرتبة هشة أو معرضة لالجنراف كمناطق مهددة ‪.‬‬
‫‪ -‬حتضى املس تنقعات واملواحل واملن اطق الرطبة باحلماية وال جيوز أن تك ون موض وع تغيري إال إذا‬
‫(‪)6‬‬
‫كان ذلك خيدم البيئة‪.‬‬
‫أدوات التدخلـ في الساحل‬
‫يقصد بأدوات التدخل تلك الطرق والوسائل اليت تستعملها احملافظة لضمان تواجدا ميدانيا‬
‫أمام كل خطر الحق بالبيئة يستدعي تدخلها بطرقة أو بأخرى وقد حدد القانون السالف الذكر‬
‫هذه األدوات على النحو التايل‪:‬‬
‫قانون ‪. 02/02‬‬‫‪ -1‬املادة ‪ 26‬من‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 27‬من قانون ‪.02/02‬‬
‫‪ -3‬املادة ‪ 28‬من قانون ‪.02/02‬‬
‫‪-4‬املادة ‪ 29‬من قانون ‪. 02/02‬‬
‫‪-5‬املادة ‪ 30‬من قانون ‪. 02/02‬‬
‫‪-6‬املادة ‪ 32‬من القانون ‪.02/02‬‬
‫‪101‬‬
‫‪ -‬تنشأ املخططات للتدخل املستعجل يف حالة تلوث الساحل أو املنطقة الشاطئية ويف حالة التلوث‬
‫األخرى يف البحر اليت تستدعي تدخل مستعجل وتوضح هذه الكيفيات عن طريق التنظيم (‪.)1‬‬
‫(‪)2‬‬
‫‪-‬ينشأ جملس للتنسيق الشاطئي يف املناطق الشاطئية أوالساحلية احلساسة واملعرضة ملخاطر البيئة ‪.‬‬
‫(‪)3‬‬
‫‪ -‬ينشأ صندوق لتمويل تنفيذ التدابري املتخذة حلماية الساحل يف املناطق الشاطئية‬
‫‪ -‬وضع ت دابري حتفيزية اقتص ادية وجبائية تش جع على تط بيق التكنولوجي ات الغري ملوثة ووس ائل‬
‫أخرى تتوافق واألوضاع اإليكولوجية(‪.)4‬‬
‫من خالل ما بين اه س ابقا من اختصاص ات احملافظة وأدوات ت دخلها يف الس احل اتضح لنا جليا‬
‫ال دور املزدوج ال ذي أعطي هلذه اهليئة املركزية إذ تعترب مبوجب اختصاص اهتا مبثابة املش رف واملسري‬
‫عن بعد من خالل وضع سياسة و منهجية حلماية الس احل وتثمينه وذلك بتص نيف املن اطق البيئية‬
‫املختلفة اليت تشكل الشريط الساحلي (رمال‪ ،‬أشجار‪،‬جزر ‪،‬مستنقعات ‪،‬وديان ‪...‬إخل)‬
‫كما تلعب دور املراقب لكل األخط ار اليت هتدد البيئة البحرية (مراقبة نوعية مي اه االس تحمام‬
‫ومراقبة النفايات ) كما تعترب من جهة أخرى هيئة للتدخل امليداين يف حاالت التلوث يف الساحل‬
‫أو يف البحر‪.‬‬
‫الوكالة الوطنية للجيولوجية والمراقبة المنجمية‬
‫أفرز التقدم التقين التكنولوجي يف جمال التصنيع ظهور آثار وخيمة على الطبيعة واإلطار العام‬
‫حلي اة األف راد مما مهد إىل تن امي وعي البي ئي ل دى األف راد واحلكوم ات واختلف آلي ات معاجلة‬
‫املش اكل البيئية من بلد إىل آخر حبسب تض رره ومعاناته وحبسب خصوص ياته البيئية ‪ ،‬وقد جلأت‬
‫اجلزائر يف سياستها املتعلقة باحملافظة على اجملال اجليولوجي واحملافظة على املادة الطبيعية اخلام‬
‫‪ -1‬املادة ‪33‬من القانون ‪. 02/02‬‬

‫‪102‬‬
‫املتواجدة يف باطن األرض إىل تعزيز القانوين واملؤسسايت وذلك بإخضاع هذا اجملال الطبيعي إىل‬
‫نظام قانوين من شأنه أن يضمن السري احلسن له ويكفل احملافظة عليه كذلك وكذا بإنشاء هيئات‬
‫إدارية تش رف على تس يريه وإدارته بتط بيق التش ريع املنظم ل ه‪.‬ولعل الوكالة الوطنية للجيولوجيا‬
‫واملراقبة املنجمية املستحدثة مبوجب قانون املناجم (‪ )1‬من أهم اهليئات اإلدارية اليت تسمح باستغالل‬
‫األمثل للم وارد اجليولوجية بطريقة تتماشى ومقتض يات محاية البيئة واليت س نتطرق إىل تبي ان‬
‫أحكامها واختصاصاهتا على النحو الذي سيأيت ‪.‬‬
‫تنظيم وسير الوكالة‬
‫تعترب الوكالة الوطنية للجيولوجيا واملراقبة املنجمية سلطة مستقلة تسهر على تسيري وإدارة‬
‫اجملال اجليول وجي والنش اط املنجمي(‪ )2‬وهلا يف س بيل تس يري ش ؤون ه ذا القط اع أن تتنظم على‬
‫الشكل التايل(‪:)3‬‬
‫‪ -‬جملس لإلدارة ال ذي يتك ون من ‪ 5‬أعض اء يعينهم رئيس اجلمهورية بن اء على اق رتاح من ال وزير‬
‫املكلف باملناجم ‪.‬‬
‫‪ -‬أمني عام يعني كذلك من طرف رئيس اجلمهورية‪.‬‬
‫يتمتع جملس اإلدارة بالس لطة الكاملة والص الحيات الض رورية يف أداء امله ام املخولة باجله از طبقا‬
‫ألحك ام ق انون املن اجم وتتم املص ادقة على املداوالت باألغلبية البس يطة لألعض اء احلاض رين ‪ ،‬ويف‬
‫حالة تع ادل األص وات ي رجح ص وت رئيس جملس اإلدارة كما تتمتع الوكالة بنظ ام داخلي ينشأ‬
‫مبوجب مرس وم حيدد كيفية عملها حق وق أعض اء جملس اإلدارة واألمني الع ام والق انون األساسي‬
‫للمستخدمني‪.‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪ -1‬قانون ‪ 01/10‬املؤرخ يف ‪ 11‬ربيع الثاين عام ‪ 1422‬املوافق ل ‪ 3‬يوليو‪ 2001‬املتضمن قانون املناجم‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪ -2‬املادة ‪ 45‬من القانون ‪. 01/10‬‬
‫‪-3‬املادة ‪ 46‬من قانون ‪.01/10‬‬
‫‪103‬‬
‫اختصاصات الوكالة في مجال حماية البيئة‬
‫للوكالة الوطنية للجيولوجيا واملراقبة املنجمية عدة اختصاصات هتدف إىل التسيري األمثل‬
‫للموارد اجليولوجية واملنجمية من جهة وحبماية البيئة من األخطار اليت قد تنجم جراء استغالل هذه‬
‫املواد الطبيعية اخلام من جهة أخرى واليت نذكر من أمهها ‪:‬‬
‫‪ -‬إنش اء املص لحة اجليولوجية الوطنية اليت هتتم برتقية اجلانب اجليول وجي من خالل مجع املعلوم ات‬
‫املتص لة بعل وم األرض وإنش اء ب رامج متعلقة باملنش ئات اجليولوجية وتنفي ذه واجنازه كل الدراس ات‬
‫اجليولوجية واجليوعلمية(‪ )1‬ذات املنفعة العامة‪.‬‬
‫‪ -‬مراقبة م دى اح رتام املؤسس ات للفن املنجمي توخيا لالس تخراج األفضل للم واد املعدنية املوافقة‬
‫(‪)2‬‬
‫لقواعد الصحة ‪.‬‬
‫‪ -‬مراقبة األنش طة املنجمية بطريقة تس مح باحلف اظ على البيئة طبقا للمق اييس واألحك ام املنصوص‬
‫عليها يف التشريع والتنظيم املعمول هبما(‪.)3‬‬
‫‪ -‬مراقبة تسيري واستعمال املواد املتفجرة واملفرقعات(‪.)4‬‬
‫‪ -‬ممارسة مهمة شرطة املناجم وسلطة معاينة املخالفات(‪. )5‬‬
‫أما عن اختصاص ات الوكالة املتعلقة بتنظيم الرقابة اإلدارية والتقنية واليت يتوالها مهندسو املن اجم‬
‫التابعون هلا(‪ )6‬فإهنا تتم على النحو التايل ‪:‬‬
‫‪ -‬يسهر املهندسون املذكورون أعاله بضمان احرتام القواعد واملقاييس اخلاصة اليت تضمن النظافة‬
‫واألمن ‪ ،‬وش روط االس تغالل حسب القواعد الفنية املنجمية ومحاية املوارد املائية والط رق العمومية‬
‫والبنايات السطحية ومحاية البيئة (‪.)7‬‬
‫قانون ‪. 01/10‬‬ ‫‪ -1‬املادة ‪ 40‬من‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 45‬وفقرة ‪ 04‬من قانون ‪. 01/10‬‬
‫‪-3‬املادة ‪ 45‬فقرة ‪ 05‬من القانون ‪.01/10‬‬
‫‪-4‬املادة ‪ 45‬فقرة ‪ 07‬من قانون ‪.01/10‬‬
‫‪-5‬املادة ‪ 45‬فقرة ‪ 12‬من قانون ‪.01/10‬‬
‫‪104‬‬
‫‪ -‬يقوم ه ؤالء املهندسون مبه ام املراقبة وتنفيذ خمطط ات التسيري البيئي وتط بيق الق وانني والنصوص‬
‫التنظيمية املتعلقة حبماية البيئة يف األنشطة املنجمية‪.‬‬
‫(‪)1‬‬
‫‪ -‬خيرب املهندسون اإلدارة املكلفة بالبيئة بكل عمل أو حدث خمالف لقواعد محاية البيئة ‪.‬‬
‫وعلى ضوء ما بيناه سابقا من اختصاصات الوكالة وتنظيمها وعملها يف اجملال اجليولوجي واملنجمي‬
‫وما اس تقرئناه من ق انون املن اجم ميكن أن خنلص إىل أن مثل ه ذه الوكالة بكل ه ذا احلجم من‬
‫الس لطات املمنوحة هلا يف ه ذا اجملال تعترب مبثابة الض امن األساسي لتحقيق الت وازن لالس تغالل‬
‫اجليولوجي واملنجمي للموارد الطبيعية السطحية منها والباطنية بطريقة حتافظ على البيئة هذه األخرية‬
‫ب دورها اليت تعترب ع امال أساس يا يف ازده ار ه ذه املوارد الطبيعية الكامنة يف األرض إذ تنمو وتربو‬
‫عند وج ود نظ ام بي ئي مت وازن فالكل يكمل بعضه البعض يف ه ذه احللقة الطبيعية ذات الروابط‬
‫املتصلة‪.‬‬
‫‪01/10‬‬ ‫‪-1‬املادة ‪ 53‬فقرة ‪ 4‬من القانون‬

‫الهيئاتـ المحلــية‬
‫‪105‬‬
‫لقد متيزت العش رية األخري يف جمال محاية البيئة بت دعيم اجلانب املؤسس ايت خاصة على مس توى‬
‫القاعدة ‪،‬ذلك أن اجلماعات احمللية املتمثلة يف الوالية و البلدية متثالن املؤسستان الرئيسيتان يف محاية‬
‫البيئة نظرا للدور الفعال الذي تؤديه يف هذا اجملال حبكم قرهبا من املواطن و إدراكها أكثر من أي‬
‫جه از حملي آخر لطبيعة املش اكل اليت يعانيها الس يما البيئية منها و ملا هلا من إمكاني ات و وس ائل‬
‫مادية و إط ارات بش رية مؤهلة يف ه ذا اجملال و هلذا سنخصص ه ذا املبحث لتبي ان دور كل من‬
‫ات اليت أنيطت هبم مبوجب‬ ‫الوالية و البلدية يف جمال محاية البيئة مستعرضني أهم االختصاص‬
‫التعديالت اجلديدة ‪.‬‬
‫الواليـ ـ ــة‬
‫تعترب الوالية هيئة إدارية ترتبع على جزء من إقليم الدولة ‪ ،‬وهي تتمتع بالشخصية املعنوية‬
‫واالس تقالل املايل وهلا أن تتخذ الق رارات اخلاصة بت دبري ش ؤوهنا على مس توى امت دادها اجلغ رايف‬
‫ويعترب ال وايل ممثل الس لطة التنفيذية على مس توى الوالية وهو املمثل املباشر ك ذلك لكل وزارة إذ‬
‫يقوم بتنفيذ القوانني يف إطار االمتداد اإلقليمي للوالية ‪ ،‬أما اجمللس الشعيب الوالئي فهو صورة من‬
‫صور الدميقراطية على مستوى الوالية الذي يتم انتخابه من بني املواطنني وعلى هذا فهو يشركهم‬
‫يف تسيري املرافق العامة ‪.‬‬
‫اإلطار القانونيـ لدور الواليةـ في مجال حماية البيئة‬
‫لقد صدر أول ميثاق ينظم الوالية يف ‪ 26/03/1969‬مث أتبع بقانون الوالية(‪ )1‬هذا األخري الذي‬
‫اعترب مهزة وصل بني الدولة والبل ديات ‪ .‬وال ذي يهمنا يف ه ذا اإلط ار هي الص الحيات املتعلقة‬
‫مبج ال محاية البيئة إذ يالحظ من خالل الظ روف اليت ص در فيها ه ذا الق انون أنه مل يكن هن اك‬
‫اهتم ام بقض ايا البيئة بق در ما ك ان االهتم ام منص با ب دفع العجلة االقتص ادية ومع ذلك فإننا نلمس‬
‫من خالل نصوص بعض االهتمامات املتعلقة مبجال احملافظة على املوارد الطبيعية ومن ذلك ‪:‬‬
‫ــــــــ‬
‫‪ -1‬أنظر القانون ‪ 69/38‬املشار إليه سابقا ‪.‬‬
‫‪ -‬القيام باألنشطة اليت تساهم يف محاية األراضي واستصالحها واستثمارها ‪.‬‬
‫‪106‬‬
‫‪ -‬مكافحة أخط ار الفياض ات و القي ام بكل أش غال اإلص الحات الص حية وتص ريف املي اه بقصد‬
‫املسامهة واحلماية االقتصادية لألراضي الزراعية يف الوالية وتثمينها‪.‬‬
‫ويف سنة ‪ 1990‬صدرت أهم وثيقة تتعلق بقانون الوالية (‪ ،)1‬هذه األخرية منحت صالحيات‬
‫واس عة للوالية يف جمال محاية البيئة على ض وئها س نحاول حتديد دور الوالية يف جمال محاية البيئة‬
‫باإلضافة إىل ذلك لقد مت استحداث جهاز حملي على مستوى كل والية يعرف مبفتشية البيئة كما‬
‫س نتطرق إىل التع ديل األخري ال ذي ج اء به املرس وم التنفي ذي ‪ 94/269‬من خالل املادة ‪ 20‬منه‬
‫والذي عدل بالقرار املؤرخ يف ‪ 06/02/2002‬الذي أنشأ جلنة تل البحر‪.‬‬
‫اختصاصاتـ الوالي في مجال حماية البيئة‬
‫إن ال وايل يف إط ار احلدود اجلغرافية للوالي ة‪ ،‬يتوىل القي ام بامله ام املتعلقة بتنفيذ السياسة‬
‫القانونية يف جمال محاية البيئة اليت ميكن حتديدها كما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬يف جمال محاية املوارد املائية ‪ :‬ينص ق انون الوالية على أن ال وايل يت وىل اجناز أش غال التهيئة‬
‫والتطهري وتنقية جماري املي اه يف ح دود اإلقليم اجلغ رايف للوالية (‪ )1‬ف الوايل مل زم من اختاذ كافة‬
‫اإلجراءات اخلاصة يف محاية املوارد املائية ملا هذه األخرية من تأثري على صحة املواطنني قصد تفادي‬
‫أخطار األمراض املتنقلة عن طريق املياه الذي مرده امتزاج املياه املستعملة مع املياه الصاحلة للشرب‬
‫أو غي اب معاجلته مي اه األن ابيب واآلب ار يف ه ذا اجملال يقضي ق انون املي اه على أن املي اه املوجهة‬
‫لالستهالك البشري ختضع للمراقبة وتنشر هذه املراقبة للرأي العام (‪ .)2‬ويتخذ الوايل كذلك كافة‬
‫اإلج راءات الالزمة للوقاية من الك وارث الطبيعية (‪ )3‬هو مل زم بض بط خمطط تنظيم ت دخالت‬
‫اإلسعافات يف كل منطقة صناعية تقع يف حدود اإلقليم اجلغرايف للوالية (‪.)4‬‬
‫ـ ــــــــ‬
‫قانون ‪. 90/09‬‬
‫‪-1‬املادة ‪ 66‬فقرة ‪ 03‬من‬
‫‪-2‬قانون املياه ‪ 83/17:‬املعدل واملتمم مبقتضى األمر ‪، 96/13‬املادة ‪ 55‬مكرر ‪.‬‬
‫‪-3‬املادة ‪ 66‬فقرة ‪ 02‬من قانون ‪. 90/09‬‬
‫‪ -4‬مرسوم رقم ‪ 85/231‬املؤرخ يف ‪ 25/08/1985‬حيدد شروط تنظيم التدخالت واإلسعافات وتنفيذها عند وقوع الكوارث‪.‬‬
‫‪107‬‬
‫كما اس تحدث مبوجب آخر تع ديل للمرس وم تنفي ذي ‪ )1( 94/279‬ال ذي أحلق ب القرار املؤرخ يف‬
‫‪ 06/02/2002‬جلنة تل البحر الوالئية وال ذي ح دد تش كيلتها وكيفية عملها والص الحيات‬
‫املنوطة هبا إذ أض يفت اختصاص ات واس عة لل وايل يف جمال محاية البيئة من جهة وهتيئة اإلقليم من‬
‫جهة أخرى‪.‬‬
‫ي رتأس ه ذه اللجنة ال وايل املختص إقليميا (‪.)2‬كما تتش كل من ع دد من رؤس اء اهليئ ات وم ديري‬
‫مؤسس ات عمومية على مس توى الوالية مبا فيهم قائد ال درك الوطين ‪،‬مفتش البيئة ‪،‬م دير النقل‬
‫مدير الصيد البحري واملوارد الصيدية للوالية ‪،‬مدير املوانئ‪...‬إخل‪.‬‬
‫جتتمع هذه اهليئة كل ما دعت الضرورة إىل ذلك بأمر من رئيسها وميكن أن تستعني بأي شخص‬
‫مبساعدهتا يف أعماهلا خاصة تلك اآلراء العلمية والبحوث املتعلقة حبماية وترقية البيئة ‪ .‬ولقد أعطى‬
‫املش رع هلذه اللجنة ع دة اختصاص ات متارس ها قصد احملافظة على البيئة البحرية وترقيتها واحليلولة‬
‫دون الوقوع أي اعتداء عليها ميكن عدها يف النقاط التالية(‪:)3‬‬
‫‪ -‬إعداد خمطط تل البحر الوالئي وفقا للتنظيم‪.‬‬
‫‪ -‬اختاذ التدابري الضرورية لتحسني وتعزيز قدرات التدخل األجهزة املكلفة مبحاربة التلوث ‪.‬‬
‫‪ -‬إعطاء األولوية للمناطق املنكوبة وذلك بإمدادها بالوسائل البشرية واملادية ‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة عملية املكافحة ووضع منظومة للوقاية وللكشف واحلراسة وملراقبة كل أعم ال التل وث‬
‫البحري ‪.‬‬
‫(‪)4‬‬
‫‪ -‬مبادرة بوضع خمطط تل البحر الوالئي حيز التنفيذ ‪.‬‬
‫كما ألزم املشرع جلنة البحر بالقيام مبا يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬تقدمي تقرير سداسي للجنة البحر اجلهوية عن حالة حتضري خمطط تل البحر الوالئي‪.‬‬
‫‪ -‬إع داد خريطة للمن اطق اهلشة واملعرضة باألخط ار حبدة على مس توى الواجهة الوالئية ومتابعة‬
‫تقييم األضرار النامجة عن الثلوت كما تسجل مداوالت اللجنة يف سجل خاص يرقم ويوقعه رئيس‬
‫‪1‬‬
‫ـ ــــــــ‬
‫‪.06/03/2002‬‬ ‫‪-1‬املادة ‪ 1‬و‪ 2‬من القرار املؤرخ ‪ 6/02/2002‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 17‬املؤرخة‬
‫‪-2‬املادة ‪ 3‬من نفس القرار املؤرخ يف ‪ 06/02/2002‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 17‬املؤرخة يف ‪. 06/03/2002‬‬
‫‪-3‬املادة‪1‬و‪ 2‬من القرار املؤرخ يف ‪ 06/02/2002‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 17‬تارريخ ‪06/003/2002‬‬
‫‪-4‬املادة ‪ 3‬من القرار املؤرخ يف ‪ 06/02/2002‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 17‬تارريخ ‪06/003/20025‬‬
‫‪108‬‬
‫واللجنة وكافة أعضائها الذين جيتمعون بدورات مرتني يف السنة (‪.)1‬‬

‫اجلدير بال ذكر أن جلنة تل البحر الوالئية تنسق مع مص احل البيئة للوالية ه ذه األخ رية اليت أس ندت‬
‫إليها مهمة حتضري اجتماعات اللجنة وإعالن أعضائها بكل املعلومات الكفيلة لتحسني خمطط البحر‬
‫(‪)2‬‬
‫الوالئي وإنشاء بنك معلومات للوسائل املتوفرة ملكافحة التلوث البحري على مستوى الوالية‬
‫‪ -‬يف جمال التهيئة والتعمري ‪ :‬إن رخصة البن اء اخلاصة بالبناي ات واملنش ئات املنج زة حلس اب الدولة‬
‫والوالية وهياكلها العمومية ال ميكن تس ليمها إال من ط رف ال وايل واليت ح ددها املش رع اجلزائ ري‬
‫يف املواد ‪ 46-45-44‬من قانون التهيئة والتعمري (‪.)3‬‬
‫كما ينص هذا القانون كذلك على اختصاص الوايل مبراقبة البنايات وإجراء التحقيقات للتأكد من‬
‫مدى مطابقتها للتنظيمات السارية املفعول(‪. )4‬‬
‫‪ -‬يف جمال محاية النظ ام الع ام ‪ :‬إن ال وايل يعترب ض ابطة إدارية يف حل ول اختصاص اته اإلقليمية وهو‬
‫مسؤول عن حمافظة عن النظام العام بعناصره الثالث(‪ )5‬ويف هذا اجملال جيوز له تسخري رجال األمن‬
‫لغ رض محاية النظ ام الع ام كما جيوز له س حب رخصة البن اء يف أي وقت الحظ خرقها لق انون‬
‫التهيئة والتعمري‬
‫‪-1‬املادة ‪ 3‬من القرار املؤرخ يف ‪.06/02/2002‬‬

‫‪ -2‬املادة ‪ 4‬و‪ 7‬من القرار املؤرخ يف ‪ 06/02/2002‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 17‬تارريخ ‪.06/003/2002‬‬
‫‪ -3‬املادة ‪ 66‬من القنون ‪.90/29‬‬
‫‪--5‬املادة ‪ 96‬من القانون ‪. 90/29‬‬

‫الجهاز المحلي الكفيل لحماية البيئة على مستوى الوالية‬
‫‪109‬‬
‫حرصا من املشرع على استكمال اجلهاز احمللي من أجل جتسيد احلماية القانونية للبيئة وتطبيق‬
‫اإلجراءات اخلاصة بذلك قام بإحداث مفتشية البيئة يف الوالية (‪، )1‬إال أن إنشاء هذه اهليئات كان‬
‫جد متأخر بسبب غياب التسيري وقلة اإلمكانيات البشرية واملادية السيما املالية منها وقد مت إنشاء‬
‫عشر مفتشيات على مستوى عشر واليات فقط(‪ )2‬ومل يستكمل النصاب إال يف سنة ‪ 1998‬حيث‬
‫بلغ عددها ‪ 48‬مفتش ومفتشية إال أهنم تلقوا صعوبات كثرية نظرا لعدم توافر اإلمكانيات املادية‬
‫والبش رية اليت تس مح هلم مبمارسة مه امهم املخولة هلم مبقتضى املرس وم التنفي ذي ‪ 96/60‬واملتمثلة‬
‫أساسا يف جتسيد مراقبة القوانني والتنظيمات املتعلقة حبماية البيئة وذلك عن طريق ‪:‬‬
‫‪ -‬تسليم الرتاخيص املنصوص عليها قانونا على املستوى احمللي‪.‬‬
‫‪ -‬اقرتاح التدابري الرامية للوقاية من كل أشكال تدهور البيئة ومكافحة التلوث والتصحر واجنراف‬
‫الرتبة واحلفاظ على التنوع البيولوجي وتنمية وصيانة الثروات‪.‬‬
‫‪ -‬تصور وتنفيذ برامج حلماية البيئة على مستوى كامل تراب الوالية‪.‬‬
‫‪ -‬ترقية أعمال اإلعالم والرتبية يف جمال البيئة ‪.‬‬
‫‪ -‬اختاذ التدابري الرامية إىل حتسني إطار احلياة‪.‬‬
‫ولتك ريس ه ذه امله ام مي دانيا فقد أعطى املش رع اجلزائ ري األهلية القانونية لتمثيل إدارة البيئة أم ام‬
‫القضاء(‪ )3‬وتسيري مفتشية البيئة حتت وصاية الوزير املكلف حبماية البيئة‪.‬‬
‫ولت دعيم ه ذه الرقابة امليدانية على البيئة أنشأ الص ندوق الوطين للبيئة باعتب اره أداة حمف زة حلماية‬
‫لبيئة ولكن الدراسة التطبيقية أك دت ع دم أخذ املرس وم املنشأ هلذا الص ندوق بعني اإلعتب ار درجة‬
‫التل وث واألض رار النامجة عنه بق در ما ركز على طبيعة الص ندوق وبالت ايل تبقى مص ادر ه ذا‬
‫الصندوق‬
‫رقم‪7‬‬ ‫‪-1‬املرسوم النت=ي ‪ 96/60‬املؤرخ يف ‪ 27/01/1996‬املتضمن إحداث مفتشية للبيئة على مستوى الوالية ‪،‬اجلريدة الرمسية‬
‫ت تاريخ ‪.28/01/1996‬‬
‫‪-2‬أنظر كتابة الدولة للبيئة العدد ‪ 2‬مرجع سابق ص ‪. 5‬‬
‫‪-3‬املرسوم رقم ‪ 276/ 98‬املؤرخ يف ‪ 12/09/1998‬يتعلق بتأهيل مفتشي البيئة لتمثيل اإلدارة البيئية أمام العدالة (ج ر العدد‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪ 68‬الصادر يف ‪. 13/09/1998‬‬
‫حمدودة وال ميكنها أن ترقى إىل أداة تطبيق عملية حمفزة حلماية البيئة‪.‬‬
‫‪110‬‬
‫أما يف ميدان مكافحة التلوث احلضري فإن مفتشي البيئة مكلفون بتطبيق السياسة القانونية اخلاصة‬
‫بتخلص من النفايات احلضرية الصلبة إىل جانب رؤساء البلدية ويف هذا اجملال مت إنشاء جلان والئية‬
‫تتكلف مبعاينة األم اكن املخصصة إلقامة املزابل العمومية على مس توى الوالية ب اقرتاح من مفتش ية‬
‫البيئة تكلف هذه اللجان حسب املادة ‪ 02‬من املرسوم ‪ 96/60‬مبا يلي‪:‬‬
‫‪ -‬اقرتاح إجراء دراسة الختيار موقع املزبلة‪.‬‬
‫‪ -‬الوصول إىل إنشاء املزابل املراقبة على مستوى الواليات‪.‬‬
‫‪ -‬اجناز مزابل حمروسة على مستوى كل البلديات ‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة إزالة املزابل اليت مت إنشائها على سطح األودية واألراضي ذات املردود الفالحي ‪.‬‬
‫‪ -‬إحصاء دقيق من كل املزابل الفوضوية املتواجدة يف تراب الوالية‪.‬‬
‫‪ -‬اق رتاح الت دابري اخلاصة باحملافظة على الودي ان واألراضي الفالحية يف إط ار محاية الس واحل إذ‬
‫تعطى األولوية ملفتش ية البيئة ملكافحة االس تغالل الفوض وي لرم ال الش واطئ من أجل وضع حد‬
‫لعملية النهب املتواصل وه ذا يف اإلط ار مت تس جيل غلق جمموعة من من اجم الرمل التابعة لكل من‬
‫(‪)1‬‬
‫واليات ‪ :‬مستغامن‪،‬عني متوشنت‪،‬الطارف‪.‬‬
‫تساهم مفتشية البيئة يف تدعيم عملية التحسيس والتوعية ونشر الثقافة البيئية عن طريق إحياء األيام‬
‫العاملية اليت هلا عالقة حبماية البيئة (الي وم الع املي للبيئة ‪،‬الي وم الع املي للش جرة)‪،‬ذلك أن ه ذه املهمة‬
‫تعد وسيلة لتدعيم تطبيق القاعدة القانونية من طرف اجملتمع املدين وفتح األبواب لكل املواطنني من‬
‫أجل املسامهة يف صنع القرارات على املستوى احمللي‪.‬‬
‫وختاما هلذا املبحث نصل إىل الق ول أن محاية البيئة ووقايتها أصبحت ض رورة تف رض نفس ها إذ ال‬
‫يستقيم أي نظام قانوين منظم للحياة العامة لألفراد دون وجود نظام متكامل متزن على مستوى‬
‫كل إقليم م راعي خصوص ياته احمللية ول ذلك ف إن اس تحداث مثل ه ذه اهليئ ات على املس توى احمللي‬
‫يعترب مبادرة جد إجيابية من شأهنا احلد من التجاوزات واملخالفات املاسة بالبيئة ‪.‬‬
‫ـــــــــ‬
‫‪Mr : Icherk –opcit .p04-2‬‬
‫البلدي ـ ــة‬
‫‪111‬‬
‫تعد البلدية مبثابة القاع دة املس ؤولة على املس توى احمللي (‪ ، )1‬و هي املرآة العاكسة‬
‫لالمركزية اإلدارية يف الدولة ‪ ،‬ملا هلا من مزايا عدي دة تتمثل أساسا يف التخفيف من أعب اء املركزية‬
‫اإلدارية و التج اوب مع األفك ار الدميقراطية ‪ ،‬و ذلك بإش راك املواط نني يف إدارة الش ؤون العامة‬
‫واختاذ القرارات اليت هتدف إىل احملافظة على إطار معيشتهم (‪ ، )2‬و لعل هذا األسلوب الدميقراطي‬
‫من شأنه أن جيسد كسب ثقة املواطنني اللذين رغبوا يف انتخاهبم بكل حرية و إرادة (‪. )3‬‬
‫اإلطار القانونيـ للبلدية في مجال حماية البيئة‬
‫إن االع رتاف للبلدية بالشخص ية املعنوية جتعل هلا مجيع الص الحيات يف اختاذ الق رارات النهائية يف‬
‫الشؤون احمللية السيما تلك املتعلقة بقضايا البيئة (‪. )4‬‬
‫فهي تلعب دورا أساسيا يف جمال احلف اظ على البيئة و محايتها من أخط ار التلوث و يتمثل ه ذا يف‬
‫مهم تني رئيس يتني ‪ ،‬فهي من جهة ممثلة للدولة باعتبارها س لطة تنفيذية تس هر على تنفيذ الق وانني‬
‫الوطنية املتعلقة حبماية البيئة (‪ ، )5‬و على هذا فإن قانون البلدية ألزم رئيس اجمللس الشعيب البلدي يف‬
‫إطار التنظيمات و القوانني اختاذ مجيع التدابري الالزمة من شأهنا ضمان سالمة األشخاص واألموال‬
‫يف األم اكن العمومية اليت ميكن أن تتع رض لك وارث طبيعية (‪ ، )6‬أما يف حالة اخلطر اجلس يم ف إن‬
‫البلدية تتدخل عن طريق اجمللس الشعيب البلدي الذي يتخذ مجيع اإلجراءات الالزمة و تدابري األمن‬
‫حسب ظروف احلال (‪ ، )7‬و هذا يف جمال محاية النظام العام و محاية البيئة بصفة خاصة ‪.‬‬
‫‪.2‬‬ ‫‪-1‬دستور ‪ 1996‬املادة ‪ 15‬فقرة‬

‫‪-2‬د‪.‬ماجد راغب احللو ‪،‬مرجع سابق‪.‬‬
‫‪-3‬دستور ‪ 1996‬املادة ‪. 10‬‬
‫‪-4‬القانون ‪ 90/08‬مرجع سابق املادة ‪.01‬‬
‫‪-5‬املادة ‪ 67‬من قانون ‪. 90/08‬‬

‫‪-6‬املدة ‪ 71/01‬من قانون ‪، 90/08‬أنظر كذلك املادة ‪. 75/01‬‬
‫‪-7‬املادة ‪ 70/02‬من قانون ‪. 90/08‬‬
‫و على هذا فإن رئيس اجمللس الشعيب البلدي يتوىل يف سبيل هذا الشأن القيام مبا يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬احملافظة على النظام العام و سالمة األشخاص و األموال ‪.‬‬
‫‪ -‬احملافظة على حسن النظام يف مجيع األماكن العمومية اليت يرتدد عليها األشخاص ‪.‬‬
‫‪112‬‬
‫‪ -‬املعاقبة على كل مساس بالراحة العمومية و كل األعمال املخلة هبا ‪.‬‬
‫‪ -‬اختاذ االحتياطات و التدابري الضرورية ملكافحة األمراض املعدية و الوقاية منها ‪.‬‬
‫‪ -‬القضاء على احليوانات املؤذية و املضرة ‪.‬‬
‫‪ -‬السهر على نظافة املواد االستهالكية املعروضة للبيع ‪.‬‬
‫‪ -‬السهر على احرتام املقاييس و التعليمات يف جمال التعمري ‪.‬‬
‫فالبلدية متلك من اإلمكانات للعمل مع اجلماهري و توعيته و ضبط كل االعتداءات و املخالفات و‬
‫ذلك بالطرق القانونية اليت منحها هلا املشرع بوضع حد للتجاوزات املاسة باحمليط ‪.‬‬
‫فالبلدية يف إط ار املش روعية و تطبيقا لنص وص القانونية ‪ ،‬هلا دور أساسي يف محاية البيئة و ت أمني‬
‫س المتها و تطويرها ص حيا و اجتماعيا و هي املكلفة بتنظيف املدن و التخلص من خمتلف‬
‫الفضالت البشرية بالطرق العلمية الصحيحة ‪ ،‬كما تراقب احملالت اليت متارس نشاطات هلا اتصال‬
‫مباشر بالبيئة ك احملالت للم واد الغذائية إذ تف رض رقابتها على الس لع املعروضة و على التج ار‬
‫للتطبيق األمثل لقانون املستهلك و كما تفرض رقابتها على احملالت اليت متارس نشاطها يف وسط‬
‫صخب و ضوضاء مما قد يؤدي إىل تأثريات نفسية و فزيولوجية ‪.‬‬
‫و كما تلعب البلدية دورا رئيس يا يف مراقبة املي اه الص احلة للش رب و م دى مطابقتها للمق اييس‬
‫العلمية و هلا حبكم سلطتها العامة غلق املنشآت املنافية هلذه املقاييس ‪.‬‬
‫و اجلدير بال ذكر أن بعض ال دول املتطورة والصناعية بالدرجة األوىل أعطت للبل ديات ص الحيات‬
‫(‪)1‬‬
‫أوسع يف جمال مراقبة املنشآت الصناعية و كيفية التخلص من فضالهتا بطرق صحية ‪.‬‬
‫كما أن البلدية معنية أيضا يف حدود إقليمها اجلغرايف بإنشاء مساحات اخلضراء و هذه األخرية اليت‬
‫تعترب مأمنا من التلوث اهلوائي و رئة يتنفس هبا املواطن (‪. )2‬‬
‫ــــــ‬
‫‪-1‬د‪.‬منري ونوس ‪:‬دور البلديات يف محاية املدن العاملية‪،‬جملة املدينة العربية ص ‪ 54،59‬العدد ‪. 52‬‬
‫الفصل‪، 58‬عدد ‪.52‬‬
‫الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-2‬دور البلديات يف محاية املدن العاملية ‪،‬جملة املدينة العربية ص‬
‫فمسؤولية البلدية يف جمال محاية البيئة تستمد من القوانني النافدة للدولة و الصالحيات‬
‫املمنوحة هلا و اليت متارس ها يف إط ار مب دأ الش رعية لتنفيذ السياسة الوطنية حلماية البيئة و ترقيتها‬
‫وضبط طرق تطبيقها ‪،‬لكوهنا املؤسسة الرمسية الضامنة لتطبيق تدابري و إجراءات محاية البيئة و على‬
‫‪113‬‬
‫ه ذا س يكون ق انون البلدية األساسي يف تنظيم ص الحياهتا بص فة عامة و خاصة مع وج ود ق وانني‬
‫أش ارت هبذا ال دور ‪ ،‬و من ذلك الوثيقة الدس تورية (‪ ، )1‬و ك ذلك التش ريع الرئيسي حلماية البيئة‬
‫الص ادر سنة ‪ 1983‬و املع دل مبوجب الق انون ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة يف إط ار التنمية املستدامة‬
‫وال ذي تبعه جمموعة من الق وانني الس يما منها ق انون ‪ 01/19‬املتعلق بتس يري النفاي ات و مراقبتها‬
‫وإزالتها ‪ ،‬و ك ذا الق انون ‪ 01/20‬املتعلق بتهيئة اإلقليم و التنمية املس تدامة و الق انون ‪ 03/03‬املتعلق‬
‫مبناطق التوسع و املواقع السياحية و القانون ‪03/01‬املتعلق بالتنمية املستدامة للسياحة ‪ ،‬و القانون‬
‫‪ 03/02‬املتعلق بالقواعد العامة الس تغالل الش واطئ ‪ ،‬و الق انون ‪ 01/10‬املتعلق باملن اجم ‪ ،‬و أخ ريا‬
‫القانون ‪ 01/11‬املتعلق بالصيد البحري و تربية املائيات ‪ ،‬و كذا القوانني اخلاصة األخرى كقانون‬
‫التهيئة و التعمري و قانون املياه و قانون محاية الصحة العمومية و القوانني املتعلقة حبماية املستهلك ‪.‬‬
‫قبل التع رض على ه ذه الق وانني البد من اإلش ارة إىل مش اكل البيئة اليت متيز اجلماع ات احمللية يف‬
‫اجلزائر كوهنا ختتلف ب اختالف اإلط ار اجلغ رايف ال ذي تقع فيه البلدية ‪ ،‬فبعض البل ديات الواقعة يف‬
‫اجلنوب ينصب اهتمامها حول كيفية جلب املياه الصاحلة للشرب و حماربة التصحر‪ ،‬لذلك فليس‬
‫من الس هل حتديد ه ذه املش اكل إذا نظرنا إىل كل إقليم بلدية على ح دا إال أن النص وص القانونية‬
‫اليت س نها املش رع اجلزائر يف ه ذا اجملال روعيت فيها كل ه ذه اخلالف ات حسب طبيعة املش كل‬
‫فهن اك نص وص تتعلق مبكافحة النفاي ات الص ناعية (‪ ، )2‬و هن اك نص وص تتعلق مبكافحة التص حر‬
‫وهناك نصوص تتعلق حبماية السواحل ‪.‬‬
‫و إذا تس اءلنا عن نوعية املش اكل البيئية اليت متيز اجلماع ات احمللية يف اجلزائر لك ان اجلواب معق دا‬
‫ومتفرعا ‪ ،‬ألن مشاكل البيئة و إن كانت متشاهبة يف بعض أوجهها فهي ختتلف يف بعضها اآلخر‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪ -1‬دستور ‪ 1996‬املادة ‪ 15‬فقرة ‪. 2‬‬
‫‪ -2‬وزارة الداخلية – محاية البيئة املهام اجلديدة للجماعات احمللية – م‪.‬أ‪.‬ت‪.‬م‪.‬م ص ‪. 9-8‬‬
‫وذلك تبعا ملوقع كل مجاعة حملية ‪ ،‬و كثافة س كاهنا و ن وع النش اط الس ائد هبا ‪ ،‬و البل ديات‬
‫اجلزائرية ص نفان ‪ :‬فمن حيث املوقع فهي بل ديات س احلية و بل ديات ريفية و جبلية و بل ديات‬
‫صحراوية أما من حيث نوع النشاط السائد هبا فهي بلديات صناعية و بلديات فالحية و بلديات‬
‫‪114‬‬
‫خدماتية (س ياحية ) و على أس اس ه ذا التص نيف ف إن املش اكل البيئية ختتلف من منطقة إىل أخ رى‬
‫فاملش اكل اليت تالقيها البل ديات الس احلية أو الص ناعية غري تلك اليت تواجهها البل ديات اجلبلية‬
‫أوالصحراوية‬
‫و على ه ذا ف إن مش اكل البيئة يف اجلزائر حتت اج إىل اإلج راءات القانونية الكفيلة بوقايتها و ك ذلك‬
‫النصوص و التنظيمات القادرة على هتذيب هذه االعتداءات ‪.‬‬
‫و رئيس اجمللس الش عيب البل دي حسب املب ادئ العامة مكلف بت أمني حفظ النظ ام الع ام و األمن‬
‫والنظافة فهو يتمتع باختص اص ع ام يف جمال البيئة ف أعطيت له س لطة تقديرية واس عة لتحديد و‬
‫ضبط االعتداءات اليت من شأهنا املساس بالبيئة إذ ال ميكن للقانون حصرها بدقة ‪.‬‬
‫و قبل التعرض لصالحيات البلدية يف ميدان محاية البيئة البد من اإلشارة إىل قانون البلدية‬
‫الص ادر س نة ‪ 1969‬ال ذي أغفل مس ألة البيئة و لعل ه ذا يعترب أم را ب ديهيا يتماشى مع ظ روف‬
‫السياسة الس ائدة آن ذاك إب ان االس تقالل إذ ك انت سياسة اجلماع ات احمللية متجهة إىل التش ييد‬
‫والتصنيع مهملة بذلك إىل حد ما قضايا البيئة(‪.)1‬‬
‫و قد ظهر ال وعي البي ئي إال يف بداية الس بعينات أي منذ إنش اء أول هيئة حلماية البيئة و هي ما‬
‫عرف باجمللس الوطين للبيئة سنة ‪ . )2( 1974‬يف حني جند أن قانون البلدية الصادر سنة ‪ 1981‬قد‬
‫تبىن صراحة مسألة البيئة بإدخال جمموعة من املفاهيم منها توعية احلياة ‪ ،‬التلوث ‪ ،‬النظافة العمومية‬
‫‪...‬إخل (‪. )3‬‬
‫‪Dr.Mohamed Rabah Opcit p207-208 voir aussi interview de Mr secretaire d’état chargé de -1‬‬
‫‪l’environnement , fond commun de collectivités locals, la participation de la communne a la‬‬
‫‪protection de l’environnement n°2/1997 p.33‬‬
‫‪-2‬أنظر األمر ‪ 74/56‬املرجع سابق‪.‬‬

‫‪.‬‬ ‫‪ -3‬قانون رقم ‪ 81/09‬املعدل واملتمم لألمر ‪ 67/24‬املتضمن قانون البلدية‬
‫اختصاصات البلديةـ في ميدان النظافة العمومية‬
‫‪115‬‬
‫إن البلدية ملزمة باختاذ الت دابري املتعلقة بالنظافة العمومية س واء تعلق منها بالنفاي ات‬
‫احلض رية أو املي اه الق ذرة أو مكافحة األم راض املتنقلة عن طريق املي اه ‪ ،‬فه ذه القض ايا تعد من أهم‬
‫املشاكل اليت تتطلب استعمال أساليب الضبط اإلداري اخلاص بصيانة و محاية النظام العام لكوهنا‬
‫هلا آثار سيئة على صحة املواطن ‪.‬‬
‫واجلدير باإلشارة أن قوانني البلدية اهتمت هبذه املشاكل قبل صدور قانون ‪، 1990‬‬
‫فبعد ندوة ستوكهومل ظهرت أول وثيقة (‪ )1‬خولت للمجلس الشعيب البلدي يف كل عمل يهدف‬
‫إىل محاية احمليط و حتس ينه عرب ت راب البلدية ‪ ،‬مث ج اء املرس وم التط بيقي له (‪ )2‬قضي ب إلزام اجمللس‬
‫الش عيب البل دي باختاذ اإلج راءات اليت ختص النظافة و حفظ الص حة العمومية مبا يف ذلك نظافة‬
‫املس اكن والعم ارات و املس احات و البناي ات و املؤسس ات العمومية (‪ )3‬و تتجسد ه ذه النظافة‬
‫باختاذ اإلجراءات الرامية إىل مكافحة األمراض الوبائية و حامالت األمراض املتنقلة عن طريق املياه‬
‫و ك ذا التنظيف ‪ ،‬و مجع القمام ات و ص يانة ش بكات التطهري و تص ريف املي اه الق ذرة (‪ )4‬و من‬
‫جهة أخ رى ف إن توفري البيئة الص حية تتوقف على نظافة الوسط احمللي ال ذي حتوزه البلدية يف إط ار‬
‫إقليمها و لعل هذا يقتضي قيام مسئوويل البلدية بتنظيم املزابل العمومية (‪. )5‬‬
‫و يف سنة ‪ 1984‬صدر مرسوم حيدد شروط التنظيف و مجع النفايات احلضرية و معاجلتها ويقضي‬
‫ه ذا األخري باختص اص اجمللس الش عيب البل دي جبمع ه ذا الن وع من النفاي ات و نقلها إىل األم اكن‬
‫املعدة هلا (‪. )6‬‬
‫‪ -1‬قانون رقم ‪ 81/09‬املعدل واملتمم لألمر ‪ 67/24‬املتضمن قانون البلدية‬

‫‪-2‬املرس وم رقم ‪ 81/267‬حيدد ص الحيات اجمللس الش عيب البل دي فيما خيص الط رق والنظافة والطمأنينة العمومية "ج ر ع دد‬
‫‪ 41‬تاريخ ‪. 13/10/1981‬‬
‫‪-3‬املادة ‪ 7‬من املرسوم ‪. 81/267‬‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-5‬املادة ‪ 9‬من املرسوم ‪. 81/267‬‬
‫‪-6‬املادة ‪ 4‬من املرسوم رقم ‪. 84/378‬‬
‫أما بالنسبة للنفايات اليت يتضايق منها املواطنون فإن اجمللس الشعيب البلدي يتوىل مسؤولية‬
‫رفعها يف حالة معرفة هوية املتس بب فيها فإنه ت وىل مس ؤولية رفعها (‪ )1‬و ه ذا فضال عن النفاي ات‬
‫اليت تفرزها املؤسسات االستشفائية غري املتعفنة (‪ ، )2‬و النفايات النامجة عن الطرق العمومية (‪ )3‬أما‬
‫‪116‬‬
‫النفاي ات الصناعية فإن اجمللس الش عيب البل دي ملزم بإعداد جرد هلا بعد التص ريح بالصناعات اليت‬
‫تقع يف إقليمه (‪ ، )4‬لكن ما جيب التنويه إليه أن أص حاب املؤسس ات الص ناعية قد يتهرب ون من‬
‫االلتزام بالتصريح خصوصا قبل صدور قانون املنشآت املصنفة (‪ )5‬الذي حدد بدقة شروط التصريح‬
‫و امللف الواجب تطبيقه ‪.‬‬
‫أما فيما خيص محاية الثروة املائية فإن هذا القانون تضمن أيضا سياسة محايتها ‪ ،‬و كما‬
‫تض منها بص فة أك ثر تفص يل الق انون الص ادر س نة ‪ 1983‬املتض من ق انون املي اه ‪ ،‬ف اجمللس الش عيب‬
‫البل دي حسب ق انون ‪ 1981‬مس ؤول عن محاية املي اه الص احلة للش رب و اختاذ اإلج راءات الرامية‬
‫إىل مكافحة األم راض الوبائية و املعدية ‪ ،‬و هو أيضا مس ؤول على متويل الس كان باملي اه بكمي ات‬
‫تكفي سد حاجياهتم اليومية ‪ ،‬و كذا ضمان صرف املياه القذرة و صيانة شبكات التطهري (‪. )6‬‬
‫إال أنه مع صراحة هذه النصوص و رغم الطابع اإللزامي لقواعدها بالنسبة للسلطات احمللية فالواقع‬
‫ال ذي نعيشه يؤكد ع دم الص رامة و اجلدية يف تطبيقها من جهة ‪ ،‬و ع دم اك رتاث الس لطات احمللية‬
‫بع دم احرتامها ‪ ،‬فانتش ار األم راض املعدية و اجلرثومية و احلموية اليت تس بب األم راض املتنقلة عن‬
‫طريق املي اه كاإلس هال و الكول ريا و التفوئيد و الته اب الكبد و انتش ار ف ريوس الس يدا أض حى‬
‫حتمية على التصريح اإلجباري هبذه األمراض ملعرفة نسبة انتشارها ‪.‬‬
‫‪-1‬املادة ‪ 9‬من املرسووم ‪. 84/378‬‬

‫الفصلسابق‬
‫الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-5‬قانون ‪ 88/149‬املتعلق باملنشآت املنصفة قبل تعديله ‪،‬مرجع‬
‫‪-6‬قانون ‪، 83/17‬املتضمن قانون املياه‪.‬‬
‫أما قانون البلدية الصادر سنة ‪ 1990‬و الذي جاء يف ضمن التغريات اليت تبناها دستور‬
‫سنة ‪ 1989‬لذلك فقدكان أكثر جتاوبا مع املعطيات البيئية اجلديدة مقارنة مع قانون ‪، 1981‬كما‬
‫أعطى املشرع صالحيات واسعة باعتبارها الضابطة اإلدارية الرئيسية املتواجدة على املستوى احمللي‬
‫من جهة ‪ ،‬كما حاول هذا القانون اإلجابة على املادة ‪ 02‬من قانون محاية البيئة لسنة ‪ 1989‬اليت‬
‫‪117‬‬
‫قضت ب أن احلماية البيئية تعد مطلبا أساس يا للسياسة التنموية إال أنه ح اول جتس يد إش كالية ه ذه‬
‫السياسة على املس توى احمللي و ذلك ض من ثالث حماور التهيئة العمرانية و البيئة ‪ ،‬العم ران و البيئة‬
‫النظافة النقاوة والبيئة ‪.‬‬
‫و على غ رار احملور الث الث فق انون البلدية اجلديد أن اط البلدية بامله ام التقليدية املتعلقة بالنظافة‬
‫العمومية و هي تتجسد يف ثالثة مهام أساسية(‪: )1‬‬
‫‪ -‬صرف و معاجلة املياه القذرة و النفايات اجلامدة احلضرية ‪.‬‬
‫‪ -‬مكافحة ناقالت األمراض املعدية ‪.‬‬
‫‪ -‬نظافة األرضية و األماكن و املؤسسات اليت تستقبل اجلمهور ‪.‬‬
‫و عليه فإن البلدية حتقيقا هلذه املهام ملزمة بإصدار القرارات يف هذا اجملال ‪.‬‬
‫و املالحظة من خالل دراسة النص وص املتعلقة حبماية البيئة يف ظل ق انون ‪ 1990‬أن ص الحيات‬
‫البلدية هي نفسها املنصوص عليها مبقتضى قانون ‪ ، 1981‬إىل أن هناك فروق واضحة تتمثل يف‬
‫االختي ارات السياس ية اجلدي دة اليت نلمس ها من نص وص الق انون اجلديد و ال ذي جيسد أك ثر‬
‫(‪)2‬‬
‫الدميقراطية والالمركزية وسلطة اختاذ القرار واالستقاللية املعرتف هبا للبلدية يف جمال اختاذ القرار‬
‫يف قطاع البيئة ‪.‬‬
‫ويعترب قانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات و مراقبتها و إزالتها (‪ )3‬من أهم القوانني اخلاصة الذي‬
‫وضع اإلط ار الع ام لكيفية التعامل مع النفاي ات بطريقة تتالئم مع محاية البيئة و نص ص راحة يف‬
‫فحواه على مبدأ املعاجلة البيئية العقالنية للنفايات ‪،‬كما ألزم البلدية بضرورة اإلعالم و حتسيـس‬
‫‪-1‬د‪.‬عمار بوضياف القانون اإلداري اجلزائر ‪،‬دار رحيانة ص ‪198-197‬‬

‫‪Mr Kahloula .Opcit p.09-2‬‬
‫الفصل ‪.‬الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬
‫‪-3‬املادة ‪ 1‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ومراقبتها‬
‫املواطنني من األخطار النامجة عن النفايات و آثارها على الصحة و البيئة و التدابري املتخذة للوقاية‬
‫منها أو تعويضها (‪.)1‬‬
‫كما أردف هذا التشريع تعريفا قانونيا ملفهوم مصطلح املعاجلة البيئية العقالنية للنفايات‬
‫وختزينها وإزالتها بطريقة تض من محاية الص حة العمومية و البيئة من اآلث ار الض ارة اليت قد تس ببها‬
‫‪118‬‬
‫النفاي ات ومن ه ذا يظهر جليا توجه املش رع إىل تغليب كفة محاية البيئة و الص حة العامة على‬
‫استعمال النفايات و تثمينها إذ مل يرتك هذا االستعمال جيري على منطلقه بل قيده بشرط يتمثل يف‬
‫محاية الص حة العمومية والبيئة و بالنتيجة أص بح ملفه وم اس تعمال النفاي ات بص فة عقالنية بعد بي ئي‬
‫صـحي(‪. )2‬‬
‫على ض وء ما قيل س ابقا ف إن ق انون تسيري النفاي ات أض حى الق انون األساسي ال ذي‬
‫مبقتض اه حتدد اختصاص ات أو ص الحيات البلدية يف جمال احلف اظ على النظافة العمومية و محاية‬
‫البيئة وترقيتها و يتجلى ذلك من خالل األحك ام اجلدي دة املواكبة لسياسة احلف اظ على البيئة و‬
‫الط ابع اجلم ايل للمحيط اليت هتدف مجيعا إىل محاية الص حة العمومية و ميكن حصر ه ذه‬
‫االختصاصات يف النقاط التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬تنظم البلدية يف ح دود إقليمها خدمة عمومية و غايتها تلبية احلاج ات ملواطنيها يف جمال مجع‬
‫النفايات املنزلية و نقلها و معاجلتها عند االقتضاء (‪.)3‬‬
‫‪ -‬تتضمن هذه اخلدمة العمومية وضع نظام لفرز النفايات املنزلية و ما شبهها بغرض تثمينها و مجع‬
‫النفايات اخلاصة و الضخمة و جثث احليوانات ‪ ...‬اخل (‪. )4‬‬
‫(‪)5‬‬
‫‪ -‬وضع جهاز دائم إلعالم السكان و حتسسيهم بآثارالنفايات املضرة بالصحة العمومية أوالبيئة‬
‫و خض وع البلدية عند اختيارها عند مواقع إقامة املنش آت ملعاجلة النفاي ات ذات التنظيم املتعلق‬
‫بدراسات التأثري على البيئة (‪.)6‬‬
‫‪-1‬املادة‪ 2‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ومراقبتها‪.‬‬

‫‪-2‬املادة‪ 3‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ومراقبتها‪.‬‬
‫‪ -3‬املادة‪ 32‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ومراقبتها‪.‬‬
‫‪-4‬املادة ‪ 34‬فقرة ‪ 1‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ومراقبتها‪.‬‬
‫الفصلومراقبتها‪.‬‬
‫الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-5‬ملادة ‪ 34‬فقرة ‪ 4‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات‬
‫‪-6‬ملادة ‪ 41‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ومراقبتها‪.‬‬
‫‪ -‬اختاذ اإلج راءات الض رورية عن دما ي ؤدي اس تغالل املنش أة ملعاجلة النفاي ات كأخط ار أو ع واقب‬
‫س لبية ذات خط ورة على الس احة العمومية أو على البيئة و ذلك ب أمر مس تغل بإص الح األوض اع‬
‫فوار‪.‬‬
‫‪119‬‬
‫واملالحظة العامة هلذا الق انون أنه غلبت عليه النزعة البيئية حيث تض منت أغلب م واده‬
‫ص راحة أو ض منا ش روط أو قي ود على اس تعمال النفاي ات و تثمينها إذ جيب أن يتم ه ذا دون‬
‫(‪)1‬‬
‫املساس بالبيئة و الصحة العامة وفقا للمبدأين التاليني‪:‬‬
‫‪ -‬احلفاظ على صحة اإلنس ان و احليوان دون تشكيل أخطار على املوارد املائية و الرتبة و اهلواء‬
‫وعلى الكائنات احلية احليوانية و النباتية ‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إحداث أي إزعاج بالضجيج و بالروائح الكريهة ‪.‬‬
‫‪ -‬دون املساس باملناظر و املواقع ذات األمهية القصوى ‪.‬‬
‫إن حتقيق محاية البيئة كما أرادهتا السلطات العمومية ‪ ،‬ال ميكن أن تقوم البلدية بدورها‬
‫يف جمال النفايات ‪ ،‬بل يتعني على املواطن أن يلتزم بواجباته إذ يقع عليه واجب احرتام النظام الذي‬
‫وضعته البلدية يف هذا الصدد ‪ ،‬كأن يقوم بتجميع النفايات يف املكان املخصص هبا و وضعها يف‬
‫األكي اس املخصصة هلا ‪ ،‬ففي ظل ه ذه املش اكل اليت تع اين منها البلدية يعد من ظلم حتميل البلدية‬
‫وحدها ملسؤولية األضرار املرتتبة ‪.‬‬
‫صالحيات البلدية في ميدان التهيئة و التعمير‬
‫إن املراحل اليت مر هبا التس يري العق اري يف اجلزائر هي اليت حتدد لنا اختص اص البلدية يف مي دان‬
‫التهيئة و التعمري ‪ ،‬ففي مرحلة الس بعينات خضع تس يري ه ذا اجملال إىل عملية احتك ار و البل ديات‬
‫(‪)2‬‬
‫بكل التحوالت العقارية يف املن اطق املعم رة و ذلك يف إط ار التش ريع ال ذي صدر سنة ‪1974‬‬
‫حيث ضمت كل األراضي إىل االحتياطات العقارية للبلدية عن طريق أبسط مداولة للمجلــس‬
‫الشعيب البلدي و بناءا على املخطط األساســي التوجيهي(‪Plan d’urbanisme )PUD‬‬
‫‪ directif‬أو عن طري ــق املخطط التعمريي املؤقت ‪plan d’urbanisme provisoire‬‬
‫ومراقبتها‪.‬الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬

‫‪-1‬املادة‪ 11‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات الفصل‬
‫‪-2‬األمر ‪ 24/26‬املتعلق بإنشاء اإلحتياطات العقارية لفائدة البلديات ‪،‬اجلريدة الرمسية العدد ‪ 19‬املؤرخة يف ‪. 05/03/1974‬‬
‫(‪)PUP‬إال أن هذا التطبيق يف الواقع أثار عدة مشاكل من بينها ‪:‬تبديد األراضي ‪ ،‬كثرة البناءات‬
‫‪.‬‬ ‫الفوض وية ‪ ،‬انتش ار ال بيوع العرفية‬
‫وتاله بعد ذلك يف بداية التس عينات ص دور ق انون التوجيه العق اري (‪ ، )1‬ال ذي ح اول وضع حد‬
‫‪120‬‬
‫هلذه التج اوزات يف مي دان التعامل العق اري ‪ ،‬حيث قضى على احتك ار البل ديات لتلك األراضي‬
‫التابعة للخ واص لص احل الس وق العقارية احلرة و ذلك بإلغ اء الص ريح للق انون املنظم لالحتياط ات‬
‫(‪)2‬‬
‫العقارية لصاحل البلديات ‪.‬‬
‫مث تاله بعد ذلك ق انون التهيئة و التعمري س نة ‪ 1990‬املعم ول به حاليا (‪ ، )3‬و التهيئة العمرانية‬
‫حبكم ه دفها املتمثل يف اختي ار التوزيع يف جمال األنش طة اإلقتص ادية و االجتماعية و الثقافية‬
‫و الس كنية ‪ ،‬هلا دور اس تهالكي للمج ال و ه ذا خبالف ق وانني محاية البيئة اليت ينصب اهتمامها‬
‫حول محاية اجملاالت الطبيعية ‪.‬‬
‫فهل هذا يعين أن قانون التهيئة و التعمري يتجاهل ضرورة محاية املناطق ذات القيمة اإليكولوجية ؟‪.‬‬
‫إن النهج ال ذي تبن اه ق انون التهيئة و التعمري ال يهمل اجلانب اإليكول وجي متاما ‪ ،‬إمنا يس عى إىل‬
‫الت وازن بني الوظيفة االجتماعية و العمرانية للس كن و الفالحة و الص ناعة و أيضا وقاية احمليط‬
‫واألوساط الطبيعية و املناظر ذات الثراث الثقايف التارخيي (‪. )4‬‬
‫لقد ك ان ق انون البلدية الص ادر س نة ‪ 1981‬أس بق الق وانني ال ذي تض منت جمال محاية البيئة و قد‬
‫أوىل اجملالس الشعبية اختصاصات واسعة يف هذا اجملال من جهة و التهيئة العمرانية من جهة أخرى‪.‬‬
‫انون البلدية جند أن دورها يف جمال النظافة العمومية أوسع بكثري مقارنة‬ ‫تقرائنا لق‬ ‫و باس‬
‫باختصاص اهتا املتعلقة مبي دان التهيئة و التعمري ‪ ،‬حيث تع رض املش رع فيه إىل رخصة البن اء دون‬
‫إعط اء التفاص يل املتعلقة هبا ‪ ،‬فقد أش ار فقط إال أن رئيس اجمللس الش عيب يت وىل ص الحية تس ليم‬
‫رخصة البناء لكنه مل حيدد أي مقياس أو شروط قانونية اليت من شأهنا ربط جمال محاية البيئة بتسليم‬
‫‪-1‬القانون ‪ 90/25‬املشار إليه سابقا‬

‫‪-2‬املادة ‪ 88‬من القانون ‪. 90/25‬‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-3‬القانون ‪ 90/29‬املتعلق بالتهيئة والتعمري‪.‬‬
‫رخص البناء و مع ذلك فقد تضمنت بعض النصوص اليت يفهم من خالهلا قصد املشرع املتجه حنو‬
‫ض رورة محاية البيئة منها ال تزام البلدية بض رورة مطابقة خمططاهتا التنموية مع خمطط ات التهيئة‬
‫العمرانية‬
‫‪.‬‬
‫‪121‬‬
‫باإلض افة إىل ذلك ف إن من ص الحيات اجمللس الش عيب البل دي و هو وضع خمطط للتهيئة و حتديد‬
‫مناطق البلدية و وظائفها و محاية الطابع اجلمايل و املعماري للتجمعات العمرانية و مجيع املنشآت‬
‫املتواجدة على تراب البلدية ‪.‬‬
‫و يف هذا اإلطار يرى البعض أن استعمال املشرع لعبارة " الطابع اجلمايل املعماري " دليل على‬
‫البحث على نوعية التجمع ات العمرانية و مجاهلا و انس جامها مع احمليط أك ثر منها البحث عن‬
‫اجلانب الكمي فقط (‪. )1‬‬
‫إىل أن صدر قانون سنة ‪ 1982‬الذي ألزم البلدية بتسليم رخصة البناء معتربا إياه أمرا‬
‫إجباريا يف كل عملية بناء ‪ ،‬و البد من األخذ بعني اإلعتبار أثناء حتضري هذه الرخصة جملموعة من‬
‫املق اييس اليت نصت عليها املادة ‪ 15‬من املرس وم التط بيقي ‪ 82/304‬على س بيل احلصر ال على‬
‫س بيل املث ال‪ ،‬مما جيعل س لطة اإلدارة اختاذ الق رار يف ه ذا اجملال مقي دة ال مطلقة و عليه ف إن اإلدارة‬
‫مبراعاة هذه املقاييس ميكنها تسلم الرخصة أو ال تسلم ‪.‬‬
‫أما قانون التهيئة العمرانية الصادر سنة ‪ 1987‬قد ركز على ضرورة التوازن اجلهوي يف‬
‫أغلب م واده من خالل ب رامج إمنائية ختتلف ب اختالف املن اطق (‪ ، )2‬أما االختصاص ات البلدية‬
‫حسب هذا القانون فإن نظام التخطيط الوطين يعتمد على توزيع الصالحيات بني الدولة و الوالية‬
‫من جهة و بني خمتلف األجه زة األخ رى اجملس دة لالمركزية اإلدارية (‪ ، )3‬و ما يع اب على ق انون‬
‫التهيئة الص ادر س نة ‪ 1987‬أنه مل يضع أدوات التهيئة العمرانية الكافية حلماية البيئة بدقة ب رغم أنه‬
‫نص على أن التهيئة العمرانية تأخذ بعني اإلعتبار محاية البيئة (‪. )4‬‬

‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-3‬املادة ‪ 4‬من القانون ‪.87/03‬‬
‫وبصدور آخر قانون يتعلق مبجال البناء و التعمري سنة ‪ 1990‬الذي حدد بدقة الصالحيات‬
‫املخولة للبلدية يف جمال محاية البيئة و ذلك من خالل وسائل قانونية اليت تساهم البلدية يف وضعها‬
‫‪122‬‬
‫املرتتبة عن تط بيق املادة األوىل منه يف إط ار جتس يد احلماية القانونية و بالت ايل فقد جعل مق اييس‬
‫قانونية تتعلق بإنتاج أراضي قابلة للبناء و التعمري اليت جيب أن تأخذ يف احلسبان ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬الرتاخيص املتعلقة بالبناء و التجزئة و اهلدم ‪ ،‬و مبقتضى هذه األدوات اليت تضمنها قانون التهيئة‬
‫و التعمري ف إن البلدية أص بحت تلعب دورا جوهريا يف إط ار عملية البن اء مراعية مقتض يات محاية‬
‫البيئة و القضاء على التعمري الفوضوي (‪. )1‬‬
‫أوال ‪ :‬التخطيطات و التنظيمات ‪:‬‬
‫تكمن أمهية هذه املخططات يف حتديد التوجيهات األساسية يف هتيئة األراضي املعنية كما‬
‫تضبط توقعات التعمري ‪ ،‬و قواعده و الشروط اخلاصة به ‪ ،‬إضافة إىل ترشيد استعمال املساحات‬
‫ووقاية النش اطات الفالحية و محاية املواقع احلساسة و املن اظر و ك ذا كل ما يتعلق بتحديد ش روط‬
‫التهيئة و البناء للوقاية من مجيع أخطار الطبيعة (‪. )2‬‬
‫وتتمثل هذه املخططات يف صنفني ‪ ،‬خمطط التوجيه للتهيئة و التعمري ‪ ، PAUD‬خمطط‬
‫شغل األراضي ‪ POS‬فاملخطط األول يعد أهم أدوات التخطيط اجلمايل ولتسيري احلضاري ‪ ،‬و هو‬
‫حيدد توجيه ات أساس ية للتهيئة العمرانية للبلدية بأخذ بعني االعتب ار تص اميم التهيئة و خمطط ات‬
‫التنمية (‪ )3‬و ينم إع داد ه ذا املخطط مبب ادرة من اجملالس الش عبية البلدية و تتم املوافقة عليه مبداولة‬
‫اجمللس الش عيب البل دي ‪ ،‬مث تبلغ املداولة لل وايل املختص إقليميا كما يل تزم رؤس اء اجملالس الش عبية‬
‫البلدية و اهليآت احمللية بتقدمي تبليغ كتايب لرؤساء الغرف التجارية (‪. )4‬‬
‫‪Cherrad Mohamed Opcit .p64-1‬‬

‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-3‬املادة ‪ 16‬من القانون ‪. 90/29‬‬
‫واجلدير بالذكر أن مثة هيآت جيب استشارهتم بصفة إلزامية و هي كل املصاحل املتواجدة‬
‫على مستوى الوالية و هي ‪:‬‬
‫‪123‬‬
‫‪ -‬التهيئة العمرانية ‪ ،‬الفالحة ‪ ،‬مصاحل معاجلة املياه ‪ ،‬مصاحل األشغال العمومية و اآلثار التارخيية و‬
‫مصاحل الربيد و املواصالت ‪...‬اخل ‪.‬‬
‫‪ -‬أما خمطط ش غل األراضي يتعلق بتحديد حقوق اس تخدام األراضي و البن اء عليها (‪ ، )1‬و ال ذي‬
‫جيب أن يكون مطابقا يف ظل أحكام املخطط التوجيهي للتهيئة و التعمري ‪.‬‬
‫حىت ميكن اختاذ اإلجراءات الفعالة و القانونية من طرف خمطط شغل األراضي ‪ ،‬و يتم حتضري هذا‬
‫املخطط مبب ادرة من رئيس اجمللس الش عيب البل دي ‪ ،‬و حتت مس ؤوليته (‪ ، )2‬و تتم املوافقة عليه‬
‫مببادرة من اجمللس الشعيب البلدي أو اجملالس الشعبية البلدية إذا كان املخطـط يغطي بلـديتـني أو أكثر‬
‫(‪ ، )3‬إذ أن األهداف اليت يرمي إليها هذا املخطط تتمثل فيا يلي (‪: )4‬‬
‫‪ -‬ضبط القواعد املتعلقة باملظهر اخلارجي للبنايات‬
‫‪ -‬حتديد املس احات العمومية و املس احات اخلض راء و املنش آت العمومية ذات املص لحة العامة‬
‫وحتديد األحي اء و الش وارع و النصب التذكارية ‪،‬و تع يني مواقع األراضي الفالحية و جتدي دها‬
‫وإصالحها ‪.‬‬
‫ثانياـ ‪ :‬تسـ ــليم رخصة البنـ ــاء ‪:‬لقد ح اول املش رع من خالل املرس وم التنفي ذي بق انون التهيئة و‬
‫التعمري التوفيق بني البيئة و التعمري من خالل حتضري رخصة البن اء اليت يل تزم رئيس اجمللس الش عيب‬
‫البلدي بتسليمها على ضوء اعتبارات متعددة و ذلك باحرتام األحكام التشريعية اخلاصة بالنظافة و‬
‫األمن و الفن اجلمايل و احملافظة على االقتصاد الوطين‪.‬‬
‫و خنلص إىل القول أن املشرع أعطى للبلدية صالحيات واسعة يف جمال التهيئة و االهتمام مبشاكل‬
‫عمران البيئة و ذلك بتكييف أدوات التعمري مع مقتضيات محاية البيئة و هذا ما جتسده لنا رخصة‬
‫البن اء باعتبارها وس لة فعالة لتحقيق ه ذا اهلدف و اليت تعرض نا إليها بالتفص يل من خالل الفصل‬
‫األول‪.‬‬
‫‪1‬ـ ـ ـ ـ ـ‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-3‬املادة ‪35‬من القانون ‪. 90/29‬‬
‫دور الجمعيات واألفرادـ في حماية البيئة‬
‫‪124‬‬
‫إن ضمان املشاركة اجلماهريية الفاعلة رهن لتحقيق مجلة من املمارسات وصيانة العديد‬
‫مـن املب ادئ ‪،‬فاحلف اظ على البيئة وترقيتها ومنع ت دهورها هي األه داف احلقيقية من املش اركة‪،‬وال‬
‫يتم ذلك ما مل تت وافر اهلياكل التنظيمية اليت حتت وي املواطن وتنظم جه وده خلدمة القض ايا البيئية‬
‫وبنائه فكريا وثقافيا وك ذا متكينه من اإلطالع على املعلوم ات عالوة على كفالة حقه يف التقاضي‬
‫وجتاوز العقب ات اليت تقف عائقا أم ام تنمية قدراته وحتول دون تفاعله مع احمليط ال ذي حيي فيه‬
‫ومس امهته قي عملية التنمية املس تدامة بل والبحث عن أفضل الط رق إلش راكه يف إدارة الش ؤون‬
‫العامة للدولة وحتميله ج انب من مس ؤولية ص نع الق رار اليت تتعلق بالبيئة وترقيتها (‪، )1‬ويعد احلق يف‬
‫املشاركة باالنتماء احلر للجمعيات واالجتماعات أفضل الطرق للوصول إىل األهداف السابقة كما‬
‫يعترب ص ورة من ص ور ت دعيم الدميقراطية اليت عكس ها الدس تور ‪ 1989‬ال ذي دعم بكل جدية‬
‫(‪)2‬‬
‫احلركة اجلمعوية ‪.‬‬
‫دور الجمعيات في حماية البيئة‬
‫كان من أبرز توصيات مؤمتر ستوكهومل املنعقد بالسويد سنة ‪" 1973‬أن التكنولوجيات‬
‫والتنظيم ات والتش ريعات مجيعها ميكن أن تعجز يف س بيل حتقيق أه دافها إلرس اء سياسة بيئية ذات‬
‫فعالية الفتقارها الوعي البيئي "(‪.)3‬‬
‫وعلى غ رار ه ذا ف إن تنفيذ سياسة تش ريعية يف جمال محاية البيئة ال تكفي وح دها إلل زام األف راد‬
‫بض رورة احملافظة على البيئة ينبغي تعزيز ه ذه املب ادرات التش ريعية ب أجهزة أك ثر فعالية ميكنها‬
‫االتصال مباشرة مبختلف الشرائح االجتماعية يف إطار محاية البيئة ‪.‬‬
‫‪-1‬جملة العلوم القانونية واإلدارية ‪،‬جامعة تلمسان‪ -‬عدد ‪ 01/03‬ص ‪. 148‬‬

‫‪ -2‬األمر الرئاسي رقم ‪ 89/18‬املؤرخ يف ‪ 28/02/1989‬املتض من الوثيقة الدس تورية ‪،‬اجلري دة الرمسية ع دد ‪ 9‬املؤرخة يف‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪، 01/03/1989‬املادة ‪. 39‬‬
‫‪-3‬جامعة الدول العربية ‪:‬اآلثار البيئي للتنمية الزراعية ‪،‬املنظمة العربية للزراعة ص ‪.149‬‬
‫اإلطار القانونيـ لجمعيات الدفاع عن البيئة في الجزائر‬
‫‪125‬‬
‫تزامن ظهور مجعيات محاية البيئة يف اجلزائر مع املسار الدميقراطي اجلديد اليت تبناه دستور‬
‫‪ 1989‬والذي عكس بكل جدية تدعيم الدور اجلمعوي داخل اجملتمع ‪،‬مع التنويه إىل أن هذا احلق‬
‫قد كرسته دساتري اجلمهورية السابقة لكن مل يكن بنفس الصورة اليت جاء هبا دستور ‪.1989‬‬
‫فاجلزائر بعد االستقالل أعلنت تطبيق القوانني الفرنسية باستثناء ما يتعارض منها مع‬
‫الس يادة الوطنية والق انون ال ذي ك ان ينظم اجلمعي ات آن ذاك هو الق انون الفرنسي الص ادر س نة‬
‫‪، 1901‬كما كرس هذا احلق دستور ‪ 1996‬يف مادته ‪ 41‬بالنص على أن حريات التعبري وإنشاء‬
‫اجلمعي ات واالجتم اع مض مون للم واطن وك ذا يف نص املادة ‪ 43‬ب النص على أن حق إنش اء‬
‫اجلمعيات مضمون وتشجع الدولة ازدهار احلركة اجلمعوية ‪.‬‬
‫ومتاش يا مع النص وص الدس تورية فقد اع رتفت النص وص القانونية ك ذلك ب احلق يف إنش اء مجعي ات‬
‫(‪)1‬‬
‫للدفاع عن البيئة ومن ذلك قانون البيئة الصادر سنة ‪1983‬‬
‫الذي أجاز إنشاء مجعيات للمسامهة يف محاية البيئة ولكنه مل يعط دورا للتثقيف والتوعية البيئية كما‬
‫نص ق انون محاية املس تهلك على حق اجلمعي ات حلماية املس تهلكني يف القي ام بدراس ات وإج راء‬
‫اخلربات املرتبطة باالستهالك معرتفا هلا بذلك بدورها يف جمال محاية الصحة ‪.‬‬
‫ويف سنة ‪ 1990‬صدر قانون اجلمعيات الذي وضع اإلطار القانوين للحركة اجلمعوية وأصبحت هلا‬
‫مكانة خاصة يف اجملتمع باعتبارها مهزة وصل بني اإلدارة واملواطن السيما يف جمال محاية البيئة ‪.‬‬
‫ويعترب القانون ‪ 03/10‬املتضمن محاية البيئة يف إطار التنمية املستدامة من أهم القوانني اليت كرست‬
‫دور اجلمعيات يف جمال محاية البيئة إذ أعطتها صالحيات واسعة يف هذا اجملال احليوي باإلضافة إىل‬
‫الق وانني األخ رى اليت أنش أت مبوجبها هيئ ات إدارية مركزية إذ أعطت ص الحيات جدي دة‬
‫للجمعي ات البيئية خاصة املرس وم ال ذي أنشأ الوكالة الوطنية للنفاي ات والق انون املتعلق مبن اطق‬
‫التوسع واملواقع السياحية ‪.‬‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-1‬املادة ‪ 16‬من القانون ‪. 83/03‬‬
‫صالحيات الجمعيات البيئية في مجال حماية البيئة‬
‫‪126‬‬
‫ميكن حصر جممل االختصاصات والصالحيات اليت أوكلت للجمعيات البيئية يف جمال‬
‫محاية البيئة من خالل اس تقراء خمتلف الق وانني اليت نظمت اجملال البي ئي (ق انون البيئة املع دل ‪03/1‬‬
‫‪،0‬قانون املستهلك ‪،‬قانون التهيئة والتعمري‪،‬قانون املناجم ‪...‬اخل)‪ ،‬وذلك على النحو التايل ‪:‬‬
‫‪ -‬تس اهم اجلمعي ات املعتم دة قانونا واليت متارس أنش طتها يف جمال محاية البيئة وحتسني اإلط ار‬
‫املعيشي يف عمل اهليئ ات العمومية خبص وص البيئة وذلك باملس اعدة وإب داء ال رأي واملش اركة وفق‬
‫(‪)1‬‬
‫التشريع املعمول به ‪.‬‬
‫‪ -‬احلق يف التقاضي (الص فة القض ائية) وذلك برفع دع اوى أم اجله ات القض ائية املختصة عن كل‬
‫مساس بالبيئة ‪،‬حىت يف احلاالت ال تعين األشخاص املنتسبني هلا بانتظام (‪.)2‬‬
‫‪ -‬ميكن للجمعيات املعتمدة قانونا ممارسة احلقوق املعرتف هبا للطرف املدين خبصوص الوقائع اليت‬
‫تلحق ض ررا مباش را أو غري مباشر باملص احل اجلماعية اليت هتدف إىل ال دفاع عنها وتش كل ه ذه‬
‫الوق ائع خمالفة لألحك ام التش ريعية املتعلقة حبماية البيئة وحتسني اإلط ار املعيشي ومحاية املاء واهلواء‬
‫(‪)3‬‬
‫واجلو واألرض وباطن األرض والفضاءات الطبيعية والعمران ومكافحة التلوث ‪.‬‬
‫‪ -‬عند تع رض أش خاص طبيعية ألض رار فرض ية تس بب فيها الش خص نفسه وتع ود إىل مص در‬
‫مش رتك يف املي ادين املذكورة أعاله فإنه ميكن لكل مجعية معتم دة مبقتضى املادة ‪ 35‬من الق انون‬
‫‪، 03/10‬إذا فوضها على األقل شخصان طبيعيان معنيان أن ترفع بامسها دعوى التعويض أمام أية‬
‫جهة قض ائية وجيب أن يك ون ه ذا التف ويض كتابيا كما ميكن للجمعية اليت ترفع دع وى قض ائية‬
‫(‬
‫وفقا لألحكام السابقة الذكرممارسة احلقوق املعرتف هبا للطرف املدين أمام أي جهة قضائية جزائية‬
‫‪. )4‬‬
‫‪-1‬املادة ‪ 35‬من القانون ‪ 10 /03‬املتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية املستدامة ‪.‬‬
‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-3‬املادة ‪ 36‬من القانون ‪03/10‬‬
‫‪-4‬املادة ‪38‬من القانون ‪.03/10‬‬
‫‪ -‬حق ال دفاع على احمليط العم راين واملطالبة ب احلقوق املع رتف هبا للط رف املدين مما يتعلق‬
‫باملخالفات ألحكام التشريع اخلاص حبماية احمليط (‪.)1‬‬
‫‪127‬‬
‫‪ -‬كما ميكن لكل مجعية مؤسسة قانونا واليت تب ادر وفق قانوهنا األساسي حبماية البيئة والعم ران‬
‫واملع امل الثقافية والتارخيية والس ياحية أن تؤسس نفس ها ط رف م دين فيما خيص خمالف ات أحك ام‬
‫(‪)2‬‬
‫قانون مناطق التوسع واملواقع السياحية‪.‬‬
‫‪ -‬لكل مجعية مؤسسة قانونا تب ادر بقوانينها األساس ية على محاية الش واطئ أن تتأسس كط رف‬
‫م دين فيما خيص خمالف ات أحك ام الق انون احملدد للقواعد العامة الس تغالل واالس تعمال الس ياحي‬
‫(‪)3‬‬
‫للشواطئ ‪.‬‬
‫‪ -‬حق مجعيات محاية املستهلكني بالقيام بدراسات و إجراء اخلربات املتعلقة باالستهالك‪.‬‬
‫أما يف إط ار وظيفة التحس يس والتوعية البيئية قد ظه رت إىل الوج ود خاصة يف بداية‬
‫التسعينات عدة مجعيات إيكولوجية وذلك أن هذه الوظيفة اختصاص أصيل باجلمعيات بصفة عامة‬
‫نظ را الحتكاكها الي ومي ب األفراد وتعترب مجعية (‪ ) Aspwit‬لوالية تلمس ان اليت أنش أت س نة‬
‫‪ 1977‬أقدم مجعية حلماية البيئة يف اجلزائر ‪،‬ظهرت مباشرة بعد صدور دستور ‪ 1976‬الذي كرس‬
‫حق إنش اء اجلمعي ات ومتثل ه دفها الرئيسي يف حماربة التعمري الفوض وي ومنع إنش اء مركب ات‬
‫صناعية بالقرب من األراضي الفالحية اخلصبة وقد قامت بعدة ملتقيات رائدة يف جمال محاية البيئة‬
‫وذلك من خالل أيام دراسية أمهها‪:‬‬
‫‪ -‬سنة ‪ 1980‬امللتقى الوطين حول البيئة ‪.‬‬
‫‪ -‬سنة ‪ 1981‬ندوة حول العمران يف تلمسان ‪.‬‬
‫‪ -‬سنة ‪ 1982‬ندوة حول مشاكل املياه‪.‬‬
‫ك انت ت رمي ه ذه األي ام املفتوحة إىل التحس يس وتبي ان مش اكل البيئة وك ذا التنس يق بني خمتلف‬
‫املرافق املعنية مبجال البيئة ومن بني أعماهلا كذلك حتسيس الطفولة بالبيئة من خالل محــالت‬
‫‪-1‬املادة ‪ 74‬من القانون ‪ 90/29‬املتضمن قانون التهيئة والتعمري‪.‬‬

‫‪-2‬املادة ‪ 41‬من القانون ‪ 03/03‬املتعلق مبناطق التوسع واملواقع السياحية‪.‬‬
‫الفصلالشوطئ‪.‬‬
‫الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬ ‫‪-3‬املادة ‪ 42‬من القانون ‪ 03/02‬احملدد للقواعد العامة إلستغالل‬
‫التش جري اليت تق وم هبا على مس توى م دارس الوالية كما ق امت بتس جيل ش ريط ص ويت يتعلق‬
‫بالش جرة وال ذي وجد ترحابا كب ريا من ط رف وزارة الرتبية كما ق امت اجلمعية مبخاص مة ع دة‬
‫‪128‬‬
‫أش خاص أم ام القض اء ق اموا ب نزع أش جار ب دون ت راخيص (حالة مص نع ميت انون الغ زوات) كما‬
‫(‪)1‬‬
‫تأسست كطرف مدين يف عدة قضايا متعلقة بالتعدي على اجملال البيئي ‪.‬‬
‫دور األفرادـ في مجال حماية البيئة‬
‫يبدو من الصعب أحيانا فصل اجلهد الرمسي للحكومات واملنظمات عن الدور الذي يلعبه‬
‫األف راد اجملتمعني أو منف ردين بس بب تعقد التنظيم ات وما حتضى به من دعم وإس ناد‪ .‬وإن األف راد‬
‫بكل ما ميلك ون من مؤسس ات ملوثة حيتل ون ح يزا هاما من اهليكل الع ام لالقتص اد الوطين ول ديهم‬
‫باع طويل يف صنع القرار السياسي للدولة وكذا يف توجيه سياسته التشريعية بالشكل الذي حيمي‬
‫مصاحلهم خاصة يف البلدان ذات االقتصاد احلر ‪.‬‬
‫وعلى هذا فالفرد يلعب دورا هاما يف جمال محاية البيئة إن مل نقل أنه أهم دور يف هذا‬
‫امليدان باعتباره مصدر التلوث البيئي يف كل احلاالت بصفة مباشرة وغري مباشرة وكما قلناه آنفا‬
‫تقدميا هلذا الفصل فإن غزارة التشريع البيئي وإحداث أجهزة مكلفة حبماية البيئة وحدمها ال ميكن‬
‫هلما بل وغ غاية محاية البيئة من دون انتش ار ال وعي البي ئي ه ذا األخري لن يت أتى إال ب العلم الراسخ‬
‫ألن الك ون ال ذي حيي فيه اإلنس ان س خر خلدمته وهو س يد عليه وهو جمرب على احملافظة عليه‬
‫وصيانته لتتم خدمته على أمت وجه وأكمل صورة قال اهلل تعاىل " هو الذي خلق لكم ما يف األرض‬
‫مجيعا مث اس توى إىل الس ماء فس واهن س بع مسوات"(س ورةالبقرة) وق ال ص لى اهلل عليه وس لم " إن اهلل‬
‫مجيل حيب اجلمال"‪.‬‬
‫ومن خالل استقرائنا وتفحصنا ملختلف النصوص املتعلقة مبجال محاية البيئة فإننا جند أن‬
‫املش رع اجته اجتاه أخلقة الق انون ( ‪ ) la moralisation de la règle juridique‬فقد أل زم‬
‫الفردبعدة واجبات تتعلق حبماية البيئة خماطبا خاصة منتجي وحائزي النفايات وذلك بالقيام مبايلي‪:‬‬
‫‪ ASPWIT‬السيد‬ ‫البيئةاجلمعية‬
‫وترقيتها ميدانيا‬ ‫بحمايةرئيس‬
‫الكفيلةلقاء مع‬
‫الثالث‪:‬الهيئات‪ 104‬و‬
‫الفصلسنة ‪ 2003‬ص‬
‫‪ -1‬أنظر جملة العلوم القانونية واإلدارية جلامعة تلمسان العدد ‪1‬‬
‫مرسلي يوم ‪. 03/12/2004‬‬

‫‪ -‬يل زم كل منتج للنفاي ات أو ح ائز هلا باختاذ كل اإلج راءات الض رورية لتف ادي إنت اج النفاي ات‬
‫(‪)1‬‬
‫بأقصى قدر ممكن ‪.‬‬
‫‪129‬‬
‫‪ -‬يف حالة ع دم مق درة منتجي النفاي ات أو احلائز هلا على تف ادي إنت اج أو تثمني نفاياته فإنه يل زم‬
‫(‪)2‬‬
‫بضمان أو بالعمل على ضمان إزالة هذه النفايات على حسابه اخلاص بطريقة عقالنية بيئيا‪.‬‬
‫‪ -‬ال ميكن معاجلة النفاي ات اخلاصة اخلط رة إال يف املنش آت املرخص هلا من قبل ال وزير املكلف‬
‫(‪)3‬‬
‫بالبيئة ‪.‬‬
‫(‪)4‬‬
‫‪ -‬حيظر خلط النفايات اخلاصة اخلطرة مع النفايات األخرى ‪.‬‬
‫‪ -‬يل زم منتجو ‪،‬أو ح ائزو النفاي ات اخلاصة اخلط رة بالتص ريح لل وزير املكلف بالبيئة باملعلوم ات‬
‫املتعلقة بطبيعة وكمية وخصائص النفايات(‪.)5‬‬
‫‪-1‬املادة ‪ 6‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ومراقبتها وإزالتها‬

‫‪-2‬املادة ‪ 8‬من القانون ‪ 01/19‬املتعلق بتسيري النفايات ومراقبتها وإزالتها‪.‬‬
‫‪-4‬املادة ‪ 17‬من القانون ‪01/19‬‬
‫‪-5‬املادة ‪ 21‬من القانون ‪01/19‬‬
‫‪130‬‬
131

النظـام القـانـوني لحمايــة البيئـة في ظل التشريـع الجزائري

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

النظـام القـانـوني لحمايــة البيئـة في ظل التشريـع الجزائري

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫‪-‬الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‪-‬‬

‫مذكرة التخـرج لنيـل إجازة‬

‫النظـام القـانـوني لحمايــة‬

‫‪‬‬ ‫‪2004 - 2005‬‬ ‫‪‬‬

‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬

‫‪ -1‬سورة األعراف اآلية رقم ‪. 74‬‬

‫‪.Dr . Prieur Michel .Op cit .p4‬‬ ‫‪-1‬‬

‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬

‫ثانياـ ‪ :‬عالقة قانون حماية البيئة بالقانون الجزائي ‪:‬‬

‫‪ -1‬أنظر املواد ‪ 464،463،462،461،460،459،458،457،455‬من القانون رقم ‪ 82/04‬املؤرخ يف ‪ 13/02/1982‬املعدل واملتمم لألمر‬

‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬

‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬

‫الفصل التمهيدي‪ :‬ماهية قانون حماية البيئة‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬

‫‪1 Prieur Michel .op cit .p607.‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪55‬الفقرة األوىل من القانون‪. 90/29‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 99‬من القانون ‪.83/17‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 41‬وما بعدها من القانون ‪.19/ 01‬‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬ ‫‪.)،2003‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 11‬من املرسوم ‪.93/160‬‬

‫‪ -1‬د‪ .‬معوض عبد التواب‪،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.29‬‬

‫‪ -1‬املرسوم ‪ 76/34‬املؤرخ يف ‪ 20/02/1976‬املتعلق بالعمارات اخلطرية والالصحية أو املزعجة‪.‬‬

‫‪ -1‬د‪ .‬ماجد راغب احللو‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص ‪.91‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 21‬من املرسوم ‪. 98/339‬‬

‫‪ -1‬املادتني ‪46‬و‪ 47‬من القانون ‪.90/29‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 06‬فقرة ‪ 3‬و ‪ 4‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.98/339‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 08‬من املرسوم ‪.98/339‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 11‬فقرة ‪ 2‬من املرسوم ‪.98/339‬‬

‫تتم حتت مسؤولية الوايل املختص إقليميا(‪.)1‬‬

‫(‪ )1‬املادة ‪ 14‬من املرسوم ‪.981/339‬‬

‫الفصل األول ‪ :‬اإلجراءات اإلدارية الكفيلة بحماية البيئة‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 51‬من القانون ‪. 03/10‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 03‬من القانون ‪.01/19‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 19‬من القانون ‪.01/19‬‬

‫‪ -1‬القانون ‪ 84/12‬املتعلق بالغابات ‪.‬‬

‫لتسيري النفايات البلدية و ما شاهبها يتضمن على وجه اخلصوص‪:‬‬

‫‪ -‬تقدمي عقد تأمني يشمل كل الضمانات املالية الالزمة‪.‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 25‬من القانون ‪.01/19‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 19‬من القانون ‪. 01/19‬‬

‫املختار و تتمثل هذه الشروط يف ما يلي (‪:)1‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 25‬من املرسوم ‪. 84/378‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 61‬من القانون ‪.01/10‬‬

‫الفصل الثاني‪:‬الجزاءات المترتبة علي مخالفة اإلجراءات القانونية‬

‫آليات الحماية اإلدارية‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 25‬من القانون ‪. 03/10‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 6‬من املرسوم التنفيذي رقم ‪.93/165‬‬

‫‪ -1‬محيدة مجيلة ‪،‬املرجع السابق ‪،‬ص ‪. 154‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 29‬من القانون ‪. 03/10‬‬

‫‪ -1‬القانون رقم ‪. 03/10‬‬

‫‪ -1‬القانون رقم ‪ 03/10‬املتعلق حبماية البيئة ‪ ،‬املواد من ( ‪ 81‬إىل ‪.) 110‬‬

‫‪-1‬املواد ‪ 45 ،26،27‬من قانون الغابات ‪.‬‬

‫عبد اهلل سليمان ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪. 60‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 25‬من قانون العقوبات ‪.‬‬

‫‪ -1‬املادة ‪ 111‬من قانون محاية البيئة ‪.‬‬

‫ثالثاـ‪ : ‬األسالك المكلفة ببعض مهام األشرطةـ القضائيةـ‪: ‬‬

‫‪-2‬شرطة المناجم ‪:‬‬

‫‪-1‬نصت عليه املادة ‪ 54‬من قانون املناجم ‪.‬‬

‫‪-1‬املادة ‪ 04‬من نفس القانون ‪.‬‬

‫الفصل الثالث‪:‬الهيئات الكفيلة بحماية البيئة وترقيتها ميدانيا‬

‫‪-4‬املادة ‪ 09‬من املرسوم التنفيذي ‪. 02/175‬‬

‫‪. 02/175‬‬‫‪ -1‬املادة ‪ 04‬من املرسوم التنفيذي‬

‫‪-4‬املادة ‪ 25‬من قانون ‪. 02/02‬‬

‫قانون ‪. 02/02‬‬‫‪ -1‬املادة ‪ 26‬من‬

‫‪ -3‬املادة ‪ 28‬من قانون ‪.02/02‬‬