‫جامعة نايف العربية للعلوم األمهية‬

‫كلية العلوم اإلشرتاتيجية‬

‫إدارة اال زمات‬

‫إستراتيجية المواجية‬

‫إعداد‬
‫المكاء الركف الدكتكر ‪ /‬عمي ىميكؿ الركيمي‬

‫حقكؽ الممكيو الفكريو محفكظو‬

‫‪1‬‬
 ‫اشلس كل مً ز‪ٜٔ‬ظ اجلامعُ معالٕ الربفطْز عبد العصٓص بً صقس الغامدٖ‬
‫ّضعادٗ ىا‪ٜ‬بُ االضتاذ الدكتْز مجعاٌ بً زشٔد الصٍساىٕ‬

‫ّضعادٗ االمني االضتاذ الدكتْز عبد السمحً الشاعس‬

‫كنا اشلس عنٔد كلٔ٘ العلْو االضرتاتٔحُٔ االضتاذ الدكتْز عصالدًٓ مْض‪ٙ‬‬
‫ّعنٔد كلٔ٘ التدزٓب اللْا‪ ٛ‬االضتاذ الدكتْز علٕ فآص الشَسٖ‬

‫ّاالضتاذ الدكتْز ابسأٍه الدخٔل مدٓس اجلْدِ يف اجلامعُ‬

‫ّضعادٗ مدٓس التعاٌّ الدّلٕ الدكتْز صقس حمند املقٔد‬

‫ّمجٔع اعضا‪ ٍ٘ٝٔ ٛ‬التدزٓظ يف اجلامعُ ّميطْبَٔا‬

‫ّاشلس كل مً اقتبطت ميُ حسفا ّ تعلنت ميُ فلسا ّاضتقٔت ميُ معلْمُ ّاشلس‬
‫كل العلنا‪ّ ٛ‬املفلسًٓ ّاللتاب اللرًٓ ّزدت امسا‪َٜ‬ه كنساجع يف ٍرا اللتاب‬

‫ّقل زبٕ شدىٕ علنا‬

‫‪2‬‬
 ‫لالتصال‪ :‬تلفٌْ زقه ‪00966541600002‬‬

‫الربٓد االللرتّىٕ‪alihalhool@hotmail.com :‬‬

‫‪3‬‬
 ‫الرًح ًيـ‬ ‫بً ٍسًـ المَّ ًو َّ‬
‫الر ٍح َٰىم ًف َّ‬

‫ً‬ ‫َّ ً‬ ‫ً‬

‫يـ ﴿‪ ﴾١٤‬ىكًى ىي‬ ‫كر ىرح ه‬ ‫اىا ۚ ًإ َّف ىربِّي لى ىغفي ه‬ ‫اؿ ٍارىكيبكا فييىا بً ٍسًـ المو ىم ٍج ىر ى‬
‫اىا ىك يم ٍر ىس ى‬ ‫قاؿ تعالى ﴿ ىكقى ى‬
‫اف ًفي ىم ٍع ًزوؿ ىيا يبىن َّي ٍارىكب َّم ىعىنا ىكالى تى يكف َّم ىع‬ ‫ادل ينكهح ٍابىنوي ىك ىك ى‬ ‫اؿ ىكىن ى‬ ‫تى ٍج ًرم بً ًيـ ًفي مك وج ىكاٍل ًجىب ً‬
‫ىٍ‬ ‫ٍ‬
‫اصـ اٍليكـ ًمف أىم ًر المٌ ًو ًإالَّ‬ ‫ً‬ ‫ص يمنًي ًم ىف اٍل ىماء قى ى‬ ‫اؿ س ًآكم ًإلىى جب وؿ يع ً‬ ‫ً‬
‫اؿ الى ىع ى ى ٍ ى ٍ ٍ‬ ‫ىى ى ٍ‬ ‫يف ﴿‪ ﴾١2‬قى ى ى‬ ‫اٍل ىكاف ًر ى‬
‫يؿ يا أىرض ٍابمى ًعي مآ ً‬ ‫اؿ ب ٍيىنيما اٍلمكج فى ىك ً‬ ‫ً‬
‫ءؾ ىكىيا ىس ىماء‬ ‫ى‬ ‫يف ﴿‪ ﴾١3‬ىكًق ى ى ٍ ي‬ ‫اف م ىف اٍل يم ٍغ ىرًق ى‬‫ىمف َّرح ىـ ىك ىح ى ى ي ى ى ٍ ي ى‬
‫َّ ً ً‬ ‫ِّ‬ ‫م ىكًق ى‬ ‫ت ىعىمى اٍل يج ً‬ ‫ً‬ ‫ًً‬
‫يف ﴿‪.﴾١4‬‬ ‫يؿ يب ٍعدان لٍمقى ٍكًـ الظالم ى‬ ‫كد ِّ‬ ‫استىىك ٍ‬ ‫يض اٍل ىماء ىكقيض ىي األ ٍىم ير ىك ٍ‬ ‫أى ٍقمعي ىك ًغ ى‬
‫سكرة ىكد اآليات ‪44 - 41‬‬
 ‫مإٍ اللازث٘؟ ّالفسق بٔيَا ّبني األشم٘‪:‬‬

‫إف الككارث ظاىرة ككنية منذ أف خمؽ ا﵀ السمكات كاألرض‪ ،‬أثارىا مدمرة كتحدث‬
‫خسائر فادحة في البشر كالممتمكات كتككف مفاجأة‪.‬‬

‫كىي إما أف تككف طبيعية كالزالزؿ كالبراكيف كالعكاصؼ كالصكاعؽ كالحرائؽ كاألمراض‬
‫كالحشرات كاما أف تككف بفعؿ اإلنساف كالحركب كاسيامو في تدمير بيئتو‪ ،‬كلقد جاء في‬
‫القرآف الكريـ قصص كعبر ألمـ مف قبمنا أصابتيـ الككارث جزاء ما كانكا يعممكف‪ .‬قاؿ تعالى‬
‫اب ا ْل ُي ْو ِن ِب َما‬ ‫َخ َذتْيم ص ِ‬
‫اعقَ ُة ا ْل َع َذ ِ‬ ‫استَ َح ُّبوا ا ْل َع َمى َعمَى ا ْل ُي َدى فَأ َ ُ ْ َ‬‫اى ْم فَ ْ‬‫َما ثَ ُم ْوُد فَ َي َد ْي َن ُ‬
‫﴿ أ َّ‬
‫ش َع ْي ًبا َوالَِّذ َ‬
‫ين‬ ‫َكا ُن ْوا َي ْك ِس ُب ْو َن ﴾ فصمت اآلية ‪ .11‬كقاؿ تعالى ﴿ َولَ َّما َجاء أ َْم ُرَنا َن َّج ْي َنا ُ‬
‫ين ﴾ ىكد اآلية‬ ‫ارِى ْم َج ِاث ِم َ‬‫َص َب ُحواْ ِفي ِد َي ِ‬
‫الص ْي َح ُة فَأ ْ‬
‫ظمَ ُمواْ َّ‬ ‫َخ َذ ِت الَِّذ َ‬
‫ين َ‬ ‫مع ُو ِب َر ْح َم ٍة َّم َّنا َوأ َ‬
‫آم ُنواَْ َ‬
‫َ‬
‫ص ٍر َع ِات َي ٍة ﴾ الحاقة اآلية ‪ .7‬وقال تعالى ﴿‬ ‫ص ْر َ‬ ‫ُىِم ُكوا ِب ِر ٍ‬
‫يح َ‬ ‫اد فَأ ْ‬
‫َما َع ٌ‬ ‫‪ .71‬كقاؿ تعالى ﴿ َوأ َّ‬
‫استَ ْك َب ُرواْ َو َكا ُنواْ‬ ‫ات ُّمفَ َّ ٍ‬
‫ع والدَّم آي ٍ‬ ‫اد وا ْلقُ َّم َل و َّ ِ‬ ‫س ْم َنا َعمَ ْي ِي ُم الطُّوفَ َ‬
‫صالَت فَ ْ‬ ‫الضفَاد َ َ َ َ‬ ‫َ‬ ‫ان َوا ْل َج َر َ َ‬ ‫فَأ َْر َ‬
‫ين ﴾‪ .‬األعراؼ اآلية ‪133‬‬ ‫قَ ْو ًما ُّم ْج ِرِم َ‬

‫كال تزاؿ الككارث تعصؼ باألرض كاإلنساف الذم ليس لو حكؿ كال قكة لمنعيا أك لصدىا‬
‫أكحتى التنبؤ بيا ( انظر جدكؿ مختصر لمككارث العالمية) كلكنو يحاكؿ جاىدان أف يحدد‬
‫مفيكمان لمكارثة كأف يخضعيا لمدراسة كالبحث لمساعدتو في مكاجية الككارث كالتعامؿ مع‬
‫األزمات الناتجة عنيا‪ .‬كلذلؾ ىناؾ خمط كبير بيف األزمة كالكارثة‪.‬‬

‫لقد عرفت ىيئة األمـ المتحدة الكارثة [ بأنيا حالة مفجعة يتأثر مف جرائيا نمط الحياة‬
‫اليكمية فجأة كيصبح الناس بدكف مساعدة كيعانكف مف كيالتيا كيصيركف في حاجة إلى‬
‫حماية‪ ،‬كمالبس‪ ،‬كممجأ‪ ،‬كعناية طبية كاجتماعية كاحتياجات الحياة الضركرية األخرل ]‪.‬‬
‫كعرفتيا المنظمة الدكلية لمحماية المدنية [ حكادث غير متكقعة ناجمة عف قكل الطبيعة‪ ،‬أك‬
‫بسبب فعؿ اإلنساف كيترتب عمييا خسائر في األركاح كتدمير في الممتمكات‪ ،‬كتككف ذات‬
‫تأثير شديد عمى االقتصاد الكطني كالحياة االجتماعية كتفكؽ إمكانيات مكاجيتيا قدرة المكارد‬
‫التحكؿ‬
‫ٌ‬ ‫الكطنية كتتطمب مساعدة دكلية ]‪ .‬كعرفتيا المنظمة األمريكية لميندسي السالمة [‬

‫‪-2-‬‬
 ‫المفاجئ غير المتكقع في أسمكب الحياة العادية بسبب ظكاىر طبيعية أك مف فعؿ إنساف‬
‫تتسبب في العديد مف اإلصابات كالكفيات أك الخسائر المادية الكبيرة ]‪ .‬كقد عرفيا إدريس‬
‫محمد نكر أبكبكر في كتابة " الككارث ماىي؟ ما خبرىا؟ ككيفية التعامؿ معيا؟ " [ بأنيا أم‬
‫حدث يؤدم إلى مشكمة أك خمؿ أك ضرر في بيئة اإلنساف بقدر يفكؽ مقدرة المجتمع عمى‬
‫التجاكب الطبيعي معو ]‪.‬‬

‫كرغـ التعاريؼ السابقة إال أنو لـ يفمح في تكحيد المفاىيـ المتعمقة بالكارثة كاألزمة‪ .‬فمنيـ مف‬
‫أطمؽ عمييا إدارة الككارث كمنيـ مف سماىا بإدارة المخاطر‪ ،‬كادارة األمف الصناعي كادارة‬
‫األزمات‪ ،‬كادارة الطكارئ‪.‬‬

‫كالحقيقو أف الكارثو ىي أـ األزمة كاألزمة تتفاقـ كتتكلد منيا عدة أزمات إذا لـ يتـ عالجيا‬
‫كاحتكائيا‪.‬‬

‫جدّل خمتصس لللْازث العاملٔ٘ اليت ّقعت خالل املدٗ ‪ 2006 – 1975‬حطب اليْع ّالقازٗ‬

‫عدد‬
‫األضساز (األلف) ‪$‬‬ ‫عدد املتضسزًٓ‬ ‫عدد القتل‪ٙ‬‬ ‫الفرتٗ‬ ‫ىْع اللازث٘‬
‫اللْازث‬
‫‪4051193‬‬ ‫‪307312049‬‬ ‫‪560640‬‬ ‫‪328‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫اجلفاف‬
‫‪13057539‬‬ ‫‪50069164‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪97‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪14379391‬‬ ‫‪1425115138‬‬ ‫‪3928‬‬ ‫‪138‬‬ ‫آسيب‬
‫‪144116309‬‬ ‫‪7062575‬‬ ‫‪31‬‬ ‫أوربب‬
‫‪11006000‬‬ ‫‪8653635‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪25‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪56910432‬‬ ‫‪1798212561‬‬ ‫‪564745‬‬ ‫‪619‬‬ ‫جمنوع اجلفاف‬
‫‪8725608‬‬ ‫‪1516616‬‬ ‫‪6719‬‬ ‫‪55‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫السالزل‬
‫‪56720010‬‬ ‫‪11723093‬‬ ‫‪43311‬‬ ‫‪153‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪251269140‬‬ ‫‪74468512‬‬ ‫‪557110‬‬ ‫‪403‬‬ ‫آسيب‬
‫‪34404776‬‬ ‫‪2842309‬‬ ‫‪8704‬‬ ‫‪158‬‬ ‫أوربب‬
‫‪2507400‬‬ ‫‪81287‬‬ ‫‪585‬‬ ‫‪86‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪353626934‬‬ ‫‪90631817‬‬ ‫‪616429‬‬ ‫‪856‬‬ ‫جمنوع السالزل‬
‫‪4730‬‬ ‫‪10632424‬‬ ‫‪112045‬‬ ‫‪556‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫األوبئة‬

‫‪-3-‬‬
 ‫‪1626410‬‬ ‫‪14346‬‬ ‫‪72‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪6867563‬‬ ‫‪44929‬‬ ‫‪240‬‬ ‫آسيب‬
‫‪186089‬‬ ‫‪476‬‬ ‫‪28‬‬ ‫أوربب‬
‫‪4850‬‬ ‫‪288‬‬ ‫‪7‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪4730‬‬ ‫‪19317336‬‬ ‫‪172084‬‬ ‫‪903‬‬ ‫جمنوع األوبئة‬
‫‪47809‬‬ ‫‪1000218‬‬ ‫‪218‬‬ ‫‪10‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫احلرارة‬
‫‪13911250‬‬ ‫‪4089468‬‬ ‫‪5403‬‬ ‫‪67‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪5042887‬‬ ‫‪50712738‬‬ ‫‪19491‬‬ ‫‪107‬‬ ‫آسيب‬
‫‪3316088‬‬ ‫‪849428‬‬ ‫‪38552‬‬ ‫‪148‬‬ ‫أوربب‬
‫‪4600784‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪4‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪22318034‬‬ ‫‪61252636‬‬ ‫‪63687‬‬ ‫‪336‬‬ ‫جمنوع احلرارة‬
‫‪89000‬‬ ‫‪31607592‬‬ ‫‪6087‬‬ ‫‪34‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫اجملاعة‬
‫‪1003000‬‬ ‫‪2‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪4399‬‬ ‫‪8670000‬‬ ‫‪760‬‬ ‫‪10‬‬ ‫آسيب‬
‫‪3210000‬‬ ‫‪2‬‬ ‫أوربب‬
‫‪93399‬‬ ‫‪44490592‬‬ ‫‪6847‬‬ ‫‪48‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪3193075‬‬ ‫‪36041806‬‬ ‫‪15650‬‬ ‫‪5111‬‬ ‫جمنوع اجملاعة‬
‫‪53861897‬‬ ‫‪43937795‬‬ ‫‪50671‬‬ ‫‪50671‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫الفيضانات‬
‫‪162214785‬‬ ‫‪2656722976‬‬ ‫‪134967‬‬ ‫‪1107‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪123474090‬‬ ‫‪7533200‬‬ ‫‪3116‬‬ ‫‪363‬‬ ‫آسيب‬
‫‪2111937‬‬ ‫‪533146‬‬ ‫‪249‬‬ ‫‪149‬‬ ‫أوربب‬
‫‪344855784‬‬ ‫‪2744768923‬‬ ‫‪204653‬‬ ‫‪2776‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬ ‫جمنوع الفيضانات‬
‫‪5200‬‬ ‫‪446000‬‬ ‫‪68‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫احلشرات‬
‫‪104000‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪3‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪925‬‬ ‫‪200‬‬ ‫‪9‬‬ ‫آسيب‬
‫‪1‬‬ ‫أوربب‬
‫‪120000‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪230125‬‬ ‫‪448200‬‬ ‫‪82‬‬ ‫جمنوع احلشرات‬
‫‪20304‬‬ ‫‪552‬‬ ‫‪24‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫االنسالقات‬
‫‪10852000‬‬ ‫‪1163028‬‬ ‫‪5210‬‬ ‫‪112‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪477034‬‬ ‫‪5869441‬‬ ‫‪16670‬‬ ‫‪239‬‬ ‫آسيب‬
‫‪1669389‬‬ ‫‪39458‬‬ ‫‪1177‬‬ ‫‪48‬‬ ‫أوربب‬

‫‪-4-‬‬
 ‫‪2466‬‬ ‫‪10615‬‬ ‫‪444‬‬ ‫‪18‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪3234089‬‬ ‫‪7102846‬‬ ‫‪24053‬‬ ‫‪441‬‬ ‫جمنوع االنسالقات‬
‫‪461160‬‬ ‫‪2152‬‬ ‫‪13‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫الرباكني‬
‫‪2029022‬‬ ‫‪1550175‬‬ ‫‪221010‬‬ ‫‪54‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪579149‬‬ ‫‪2194663‬‬ ‫‪1424‬‬ ‫‪58‬‬ ‫آسيب‬
‫‪19600‬‬ ‫‪7024‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪16‬‬ ‫أوربب‬
‫‪400000‬‬ ‫‪227722‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪14‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪3027771‬‬ ‫‪4440744‬‬ ‫‪25604‬‬ ‫‪155‬‬ ‫جمنوع الرباكني‬
‫‪30000‬‬ ‫‪109913‬‬ ‫‪312‬‬ ‫‪4‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫األمواج العاتية‬
‫‪8844‬‬ ‫‪1274‬‬ ‫‪5‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪7784397‬‬ ‫‪2374538‬‬ ‫‪232671‬‬ ‫‪23‬‬ ‫آسيب‬
‫‪2‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪1‬‬ ‫أوربب‬
‫‪9867‬‬ ‫‪2382‬‬ ‫‪2‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪7814397‬‬ ‫‪2503164‬‬ ‫‪236650‬‬ ‫‪35‬‬ ‫م األمواج العاتية‬
‫‪3500‬‬ ‫‪16710‬‬ ‫‪120‬‬ ‫‪14‬‬ ‫احلرائق الطبيعية إفزيقيب‬
‫‪5682700‬‬ ‫‪364312‬‬ ‫‪165‬‬ ‫‪101‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪19249500‬‬ ‫‪3246085‬‬ ‫‪450‬‬ ‫‪60‬‬ ‫آسيب‬
‫‪3118249‬‬ ‫‪132587‬‬ ‫‪322‬‬ ‫‪81‬‬ ‫أوربب‬
‫‪1182006‬‬ ‫‪76310‬‬ ‫‪134‬‬ ‫‪34‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪29235955‬‬ ‫‪3836004‬‬ ‫‪1191‬‬ ‫‪290‬‬ ‫جمنوع احلرائق‬
‫‪2796873‬‬ ‫‪11198644‬‬ ‫‪4458‬‬ ‫‪141‬‬ ‫إفزيقيب‬ ‫األعاصري‬
‫‪305846361‬‬ ‫‪43244418‬‬ ‫‪38758‬‬ ‫‪681‬‬ ‫األمزيكتين‬
‫‪103698334‬‬ ‫‪631595000‬‬ ‫‪255662‬‬ ‫‪896‬‬ ‫آسيب‬
‫‪28557948‬‬ ‫‪8642320‬‬ ‫‪1974‬‬ ‫‪299‬‬ ‫أوربب‬
‫‪8379718‬‬ ‫‪5706804‬‬ ‫‪713‬‬ ‫‪219‬‬ ‫أوقيبنىسيب‬
‫‪449279234‬‬ ‫‪700387186‬‬ ‫‪300465‬‬ ‫‪2236‬‬ ‫جمنوع األعاصري‬
‫‪1270630884‬‬ ‫‪5477392009‬‬ ‫‪2216408‬‬ ‫‪8776‬‬ ‫اجملنوع العام‬
‫جدّل اللْازث اآلضْٖٔ عاو ‪2006‬و ّقد جا‪ ٛ‬يف حماضسٗ األضتاذ الدكتْز ‪ /‬إبسأٍه بً ضلٔناٌ يف ميتد‪ ٚ‬األمً اإلىطاىٕ الرٖ أقٔه يف بريّت لبياٌ ّالرٖ ىظنتُ جامع٘ ىآف العسبٔ٘ للعلْو األمئ٘ يف ‪2010/5/15‬و‬

‫‪-5-‬‬
 ‫املدخل إىل معسف٘ األشم٘‪:‬‬

‫األزمة ظاىرة إنسانية كجزء مف نسيج الحياة عرفت منذ العصكر القديمة كمتالزمة‬
‫لإلنساف كىي تنشأ في أية لحظة كفي ظركؼ مفاجئة نتيجة ظركؼ داخمية أك خارجية تخمؽ‬
‫نكع مف التيديد لمدكلة أك المنشأة أك الفرد كيتحتـ التعامؿ معيا لمقضاء عمييا أك التقميؿ مف‬
‫شأنيا كالحد مف خسائرىا كتأثيراتيا االجتماعية كاالقتصادية كالنفسية حتى أنيا أصبحت سمة‬
‫مف سمات الحياة المعاصرة لإلنساف كالمجتمعات كالدكؿ‪ .‬األمر الذم أدم إلى االىتماـ بيا‬
‫كبإدارتيا كأسمكب كقائي كمستقبمي لمتكيؼ مع التغيرات المفاجئة التي قد تحدث قبؿ حدكث‬
‫األزمة أك أثناء حدكثيا‪.‬‬

‫كقد ازدادت األزمات كخطكرتيا في العصر الحالي حتى أف مصطمح األزمة أصبح‬
‫مف أكثر المصطمحات شيكعان كاستخدامان كعمى كافة الصعد كالمستكيات فيناؾ أزمة‬
‫اقتصادية كأزمة سياسية كأزمة اجتماعية كصحية كما يكجد أزمة دكلية كأزمة إقميمية‪.‬‬

‫كمف ىنا نجد أف األزمة مكقؼ مضطرب كمتكتر نتج عنو إحساس بالخطر يتطمب‬
‫مجيكدان جبا انر أك عظيمان لمتعرؼ عمى متغيراتو كتفسير ظكاىره كمحاكلة السيطرة عمى أحداثو‬
‫كتجنب مخاطره مف خالؿ التعرؼ عمى معرفة أسباب األزمة كالظركؼ كالتربة الخصبة التي‬
‫أتاحت كجكدىا في ظؿ تكفر رؤية مستقبمية كمعمقة تنبأ بما سيحدث مف تطكرات‪.‬‬

‫كنتيجة لذلؾ أنشأ بما يسمي بإدارة األزمات كىي عمـ مف العمكـ اإلنسانية المعاصرة‬
‫التي تدرس في المعاىد كالجامعات في دكؿ العالـ كالتي تؤخذ بنتائجيا كتكصياتيا لدل‬
‫الحككمات كالدكؿ المتقدمة ‪ .‬لتفادم األزمات أك التقميؿ مف آثارىا‪.‬‬

‫‪-6-‬‬
 ‫ما ٍٕ األشم٘ ‪:‬‬

‫أف األزمة مف أكثر الكممات تداكالن في مختمؼ األنظمة كالتخصصات كأيضان في‬
‫مختمؼ المستكيات مف الفرد إلى المجتمع كالمنشأة كالدكلة حتى أف تعريفاتيا تعددت كتنكعت‬
‫حسب نكع األزمة كمستكاىا ‪.‬‬

‫فاألزمة لغة ىي الضيؽ كالشدة ‪ .‬كالفعؿ أزـ عمى الشيء أزمان عض بالفـ كمو عضان‬
‫شديدان فمثالن يقاؿ أزـ الفرس عمى المجاـ كيقاؿ أزمت السنة أم أشتد قحطيا كاألزمة طبق نا‬
‫لقامكس لساف العرب ىي الجدب أك القحط أك المجاعة كطبقان لقامكس المكرد ىي تغير‬
‫مفاجئ نحك األفضؿ أك نحك األسكأ في األمراض الحمية الحادة كيكرد أيضان أزمة سياسية أك‬
‫اقتصادية كيستمر قامكس المكرد في القكؿ بأف األزمة‪ .‬ىي مرحمة في العمؿ القصصي أك‬
‫المسرحي تضارب فييا العكامؿ المعارضة أشد ما يككف التضارب ‪ .‬كيعرؼ قامكس كستر‬
‫األزمة بأنيا نقطة تحكؿ يحدث عنيا تغير إلى األفضؿ أك األسكأ أك ىي لحظة حاسمة أك‬
‫كقت عصيب ‪ .‬ككممة أزمة بالمغة العربية الدراجة تفيـ عف حدث عصيب ييدد كياف كجكد‬
‫الفرد أك المنظمة أك الدكلة‪ .‬كبالتالي ال تدؿ عمى تغيير نحك األفضؿ‪ .‬يقاس مفيكميا في‬
‫المغة االنجميزية الذم يشير إلى تغير نحك األسكأ أك األفضؿ فيما يدؿ معناىا في المغة‬
‫أما تعريفيا اصطالحان فيك كما يمي(‪.)2‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫الصينية عمى الفرصة كالخطر‬

‫‪ .1‬األزمة ظرؼ انتقالي يتسـ بعدـ التكازف كيمثؿ نقطة تحكؿ في حياة الفرد أك الجماعة‬
‫أك المنظمة أك المجتمع كغالبان ما ينتج عنو تغيير كبير‪.‬‬
‫‪ .2‬األزمة حالة تكتر كنقطة تحكؿ تتطمب قرار ينتج عنو مكاقؼ جديدة – سمبية كانت أك‬
‫ايجابية – تؤثر عمى مختمؼ الكيانات ذات العالقة ‪.‬‬
‫‪ .3‬األزمة مكقؼ عصيب يمكف أف يؤدم إلى نتائج سمبية‪.‬‬
‫‪ .4‬األزمة فترة حرجة ‪ .‬أك حالة غير مستقرة تنظر حدكث تغيير حاسـ(‪. )3‬‬

‫(‪ ) 1‬المعجـ الكجيز‪ ،‬مجمع المغة العربية ‪ .‬طبعة خاصة ‪1999 .‬ـ صػ ‪.15‬‬
‫(‪ ) 2‬مجمة الجندم المسمـ العدد ‪ 113‬في ‪2003/11/1‬ـ‬
‫(‪ ) 3‬قامكس ‪( Webster‬كبيستر)‪.‬‬

‫‪-7-‬‬
 ‫‪ .5‬األزمة خبرة متعمقة بمعكؽ غير مألكؼ‪.‬‬

‫لقد ركزت التعاريؼ السابقة كىي شمكلية عمى أف األزمة ظرؼ انتقالي أك حالة مؤثرة‬
‫أك مكاقؼ عصيبة في فترات حرجة كنقاط تحكؿ مفاجئ تيدد كياف المنشأة أك الدكلة ‪ .‬كلكف‬
‫بعض التعريفات التي سنكردىا الحقان تستدعي الكقكؼ عمى عدة جكانب تتعمؽ بماىية األزمة‬
‫كخصائصيا كانتقاؿ المصطمح إلى مختمؼ العمكـ اإلنسانية بناء عميو تعددت تعاريؼ األزمة‬
‫كفؽ خصائصيا كأنكاعيا فقد تككف األزمة داخمية أك خارجية أك تككف في مجاؿ الصراع‬
‫الدكلي ‪ .‬أك في المجاؿ االقتصادم ‪ .‬أك العسكرم ‪ .‬أك االجتماعي كذلؾ إلى آخر المجاالت‬
‫المتعددة لمناحي الحياة المختمفة‪.‬‬

‫ففي مجاالت األزمات الدكلية عرفيا كلياـ ككنت بقكلو ( أف األزمات بطبيعتيا تطرح‬
‫اقتراحات سائدة عف الكاقع بطريقة خاصة كحادة كعندما يكاجو صانعي القرار السياسي بيذا‬
‫الكاقع بطريقة مفاجئة تتسـ بكجكد خطر محدؽ كعدـ يقيف بما سيحدث‪.‬‬

‫يبدأ صانعكا القرار ىؤالء بمعالجة األكضاع عمى أساس المفاىيـ السابقة لدييـ لذلؾ‬
‫الكاقع كلكف عندما ال يتطابؽ ىذا الكاقع مع الصكر الذىنية السابقة لدييـ لألمكر المختمفة ‪.‬‬
‫كجب عمى صانعي القرار كبسرعة بالغة كفي ظؿ أحداث متالصقة سريعة أف يقكمكا بإعادة‬
‫صياغة الصكر الذىنية لألكضاع السابقة لما قبؿ األزمة ‪ .‬فإذا ما انفرجت األزمة بنجاح‬
‫يستمر تكاجد ىذه الصكرة الذىنية الجديدة لألكضاع ككذلؾ أطراؼ األزمة كتستكعب الدركس‬
‫الخاصة بما حدث كيبزغ إطار جديد لمتحركات السياسية المستقبمية (‪.)1‬‬

‫كعرفيا جمف سندر ‪ Snyder‬كبكؿ ديزينج ‪ ( Diesing‬بأف األزمة الدكلية ىي تسمسؿ تفاعمي‬
‫بيف حككمة دكلتيف أك أكثر في صراع شديد ال يصؿ إلى درجة حرب حقيقية كلكف يحكم‬
‫بيف طياتو بدرجة كبيرة احتمالية نشكب تمؾ الحرب (‪.)2‬‬

‫(‪ ) 1‬لكاء دكتكر عبدالعزيز عبدالمنعـ خطاب ‪ .‬إدارة األزمات األمنية القاىرة ‪ / 2003‬صػ‪. 7‬‬
‫(‪ ) 2‬المرجع السابؽ صػ‪.8‬‬

‫‪-8-‬‬
‫كفي مجاؿ األزمات الداخمية ىي حدث مفاجئ ييدد حالة األمف كالمصمحة القكمية‬
‫( ‪)1‬‬
‫كتتـ مكاجيتو في ظركؼ ضيؽ الكقت كقمة اإلمكانات كيترتب عمى تفاقمو نتائج خطيرة‬
‫كيعرفيا األستاذ الدكتكر صالح الديف فكزم بأنيا حالة طارئة كمفاجئة تنذر بخطر ييدد‬
‫الدكلة أك مؤسساتيا مما يكجب ضركرة التصدم كالمكاجية بق اررات رشيدة كسريعة عمى الرغـ‬
‫مف ضيؽ الكقت كقمة المعمكمات أم في ظؿ أزمة في الكقت كأزمة في المعمكمات‬
‫المتاحة(‪.)2‬‬

‫أما األزمة مف الناحية االجتماعية فيي تعرؼ عمى أنيا خمؿ كعدـ تكازف في عناصر‬
‫النظاـ االجتماعي في ظؿ حاالت مف التكتر كالقمؽ كالشعكر بالعجز لدل األفراد كعدـ القدرة‬
‫عمى إقامة عالقات إنسانية كاجتماعية كظيكر قيـ كمعايير أخالقية مغايرة لمثقافة السائدة(‪.)3‬‬

‫كعرفت األزمة في التخصصات اإلدارية بأنيا نكعان مف التكتر كالحيرة لدل المسئكلية‬
‫داخؿ المؤسسة كأثر ذلؾ عمى الجكانب اإلدارية كأداء العامميف ككياف المؤسسة كاستراتيجية‬
‫بقائيا كعالقتيا بالجميكر كاألىداؼ التي ترتب عمييا(‪.)4‬‬

‫أما األزمة في المجاالت االقتصادية فيي التي تؤثر عمى قدرة المؤسسة المالية كمكاصمة‬
‫نشاطيا مما يؤثر عمى عالقتيا بالجميكر كالعمالء ككذلؾ مستكل التأثير عمى العامميف عمى‬
‫النكاحي المادية المتعمقة بيـ(‪.)5‬‬

‫أما األزمة السياسية فيي المتعمقة بمظاىر الصراع الدكلي كالنزاع بيف الحككمات‬
‫كالدكؿ كترتبط أيضان بعنصر التيديد لممصالح الدكلية كاألمف الكطني لمدكؿ‪.‬‬

‫‪(1 )Lioyd.W.singer and Jan Reben "Acrisis Management systm" secuaity‬‬

‫‪Manamement M.Y.U s sebtember 1987 PP.8-9.‬‬
‫(‪ ) 2‬لكاء دكتكر عبدالعزيز عبدالمنعـ خطاب إدارة األزمات األمنية مرجع سابؽ صػ‪.8‬‬
‫(‪ ) 3‬مكسػ ػ ػ ػ ػ ػػكعة المجػ ػ ػ ػ ػ ػػالي القكميػ ػ ػ ػ ػ ػػة المخصصػ ػ ػ ػ ػ ػػة (‪ )2001‬مكاجيػ ػ ػ ػ ػ ػػة األزمػ ػ ػ ػ ػ ػػة األخالقيػ ػ ػ ػ ػ ػػة كالسػ ػ ػ ػ ػ ػػمككية المجمػ ػ ػ ػ ػ ػػد ‪27‬‬
‫صػ ‪740 – 737‬‬
‫(‪ ) 4‬اس ػ ػ ػ ػ ػ ػػتراتيجيات إدارة األزم ػ ػ ػ ػ ػ ػػات كالكػ ػ ػ ػ ػ ػ ػكارث‪ .‬الس ػ ػ ػ ػ ػ ػػيد س ػ ػ ػ ػ ػ ػػعيد دار العم ػ ػ ػ ػ ػ ػػكـ لمنش ػ ػ ػ ػ ػ ػػر الق ػ ػ ػ ػ ػ ػػاىرة الطبع ػ ػ ػ ػ ػ ػػة األكل ػ ػ ػ ػ ػ ػػى‬
‫‪ 2006‬صػ ‪( 31‬بتصرؼ)‬
‫(‪ ) 5‬الرجع السابؽ صػ ‪( 31‬بتصرؼ)‬

‫‪-9-‬‬
‫كما أف األزمة العسكرية ناتجة عف صراع مسمح تستخدـ فيو القكات المسمحة مع دكؿ‬
‫أخرل أك التيديد باستخداميا يخمؽ نكعان مف التكتر كاألخطار التي قد تيدد المصالح‬
‫الكطنية‪.‬‬

‫كما عرفيا الستاربكخاف ‪ Alastair Buchan‬األزمة في كتابة إدارة األزمات بأنيا تجد‬
‫ظاىر أك رد فعؿ بيف طرفيف أك عدة أطراؼ حاكؿ كؿ منيـ تحكيؿ مجرل األحداث‬
‫لصالحو‪.‬‬

‫أما ككراؿ بؿ فقد عرفتيا في كتابيا اتفاقيات األزمة بأنيا ارتفاع الصراعات إلى‬
‫مستكل ييدد بتغير طبيعة العالقات الدكلية بيف الدكؿ‪.‬‬

‫كيشير ركبرت نكرت )‪ (Robert North‬إلى أف األزمة الدكلية عبارة عف تصعيد حاد‬
‫لمفعؿ كرد الفعؿ أم ىي عممية انشقاؽ تحدث تغييرات في مستكل الفعالية بيف الدكؿ‪ .‬كتؤدم‬
‫إلى أذكاء درجة التيديد كاإلكراه كيشير نكرت إلى أف األزمات غالبان ما تسبؽ الحركب كلكف‬
‫ال تؤدم كميا إلى الحركب كما حدث في الحرب الباردة بيف المعسكريف الشرقي كالغربي‬
‫ككما يحدث اآلف بيف ككريا الشمالية كككريا الجنكبية ‪ .‬كبيف اليند كالباكستاف بسبب كشمير‪.‬‬

‫ككفقان لذلؾ فإف األزمة اإلقميمية أك الدكلية ىي مكقؼ مفاجئ تتجو فيو العالقات بيف طرفيف‬
‫أك أكثر نحك المكاجية بشكؿ تصعيدم نتيجة لتعارض قائـ بينيما في المصالح كاألىداؼ أك‬
‫نتيجة ألقداـ أحد األطراؼ عمى القياـ يتحدل عمؿ يعده الطرؼ اآلخر المدافع يمثؿ تيديدان‬
‫لمصالحو كقيمة الحيكية ما يستمزـ تحركان مضادان كسريعان لمحفاظ عمى تمؾ المصالح‬
‫مستخدمان في ذلؾ مختمؼ كسائؿ الضغط كبأنكاعيا المختمفة سكاء كانت اقتصادية أك‬
‫سياسية أك عسكرية(‪.)1‬‬

‫(‪ ) 1‬معيد األماـ الشيرازم الدكلي لمدراسات – كشنطف )‪(www.silronline.org‬‬

‫‪- 10 -‬‬
‫أما األزمة التي عمى المستكل الكطني ‪ :‬كىي األزمة الشاممة كالتي تعصؼ باألمف‬
‫الداخمي كالخارجي كتيدد كياف الدكلة بالكامؿ كاحتالؿ دكلة أك التيديد باحتالليا كأزمة‬
‫الككيت مف قبؿ العراؽ كأزمة الشرؽ األكسط في احتالؿ دكلة فمسطيف مف قبؿ إسرائيؿ‪.‬‬

‫كمف خالؿ ما ذكر سابقان نستطيع أف نصيغ تعريفان لألزمة عمى النحك التالي‪-:‬‬

‫ىي حالة مفاجأة ناتجة مف تغيير مفاجأ تسبب بو كارثة أك حادثة أك طارئ مفاجأ‬
‫يخمؽ حالة مف التكتر كاإلحساس بالخطر مما ييدد كياف الفرد كالمجتمع كالمنشأة كالدكلة‪.‬‬

‫مً مفسدات األشم٘ (‪:)1‬‬

‫‪ .1‬نقطة تحكؿ ‪.‬‬

‫‪ .2‬لحظات حاسمة – حرجة – مصيرية ‪.‬‬
‫‪ .3‬مكاقؼ تيدد صناعة القرار‪.‬‬
‫‪ .4‬خمؿ يؤثر كيشمؿ كؿ النظاـ‪.‬‬
‫‪ .5‬فترة انتقالية عمى مسار الفرد أك المنظمة أك الدكلة‪.‬‬
‫‪ .6‬صراع بيف إرادات متخذل القرار كارادات صانعي األزمة ‪.‬‬
‫‪ .7‬مجمكعة مف المتغيرات المحمية كاإلقميمية كالدكلية تؤثر في الفرد أك المنظمة أك‬
‫الدكلية‪.‬‬
‫‪ .8‬مجمكعة مف المتغيرات السياسية كاالجتماعية كاالقتصادية تحدث لمشخص أك‬
‫المنظمة أك لمدكلة تؤدم إلى مكاقؼ صعبة لمغاية‪.‬‬

‫خصا‪ٜ‬ص األشم٘ ‪:‬‬

‫‪ .1‬المفاجأة ‪.‬‬
‫‪ .2‬قمة الكقت ‪.‬‬

‫(‪ ) 1‬الػ ػ ػ ػػدكتكر ‪ /‬نعػ ػ ػ ػػيـ إب ػ ػ ػ ػراىيـ الظػ ػ ػ ػػاىر ‪ ،‬إدارة األزمػ ػ ػ ػػات ‪ ،‬عػ ػ ػ ػػالـ الكتػ ػ ػ ػػب الحػ ػ ػ ػػديث ‪ ،‬أربػ ػ ػ ػػد األردف ‪2009 ،‬‬
‫الطبعة األكلى ‪ ،‬صػ ‪ 5 – 4‬بتصرؼ‪.‬‬

‫‪- 11 -‬‬
 ‫‪ .3‬اإلرباؾ في صناعة القرار‪.‬‬
‫‪ .4‬عدـ كفرة المعمكمات ‪.‬‬
‫‪ .5‬عدـ تكفر اإلمكانات‪.‬‬
‫‪ .6‬التكتر كاإلحساس بالخطر‪.‬‬
‫‪ .7‬الضغكطات القكية أثناء العمؿ‪.‬‬

‫أضباب ىشْ‪ ٛ‬األشمات ‪:‬‬

‫كما أف لكؿ شيء سبب فأف ىناؾ عكامؿ تسبب األزمة كىي كثيرة منيا التخمؼ‬
‫كالجيؿ كالفقر كالبطالة كاألمراض كالفتف الطائفية العرقية كندرة المكارد كالككارث الطبيعية‬
‫كالصناعية ككذلؾ النزاع كعدـ االستقرار اإلقميمي كالدكلي كلذا يمكف لنا أف نضؼ أسباب‬
‫نشكء األزمات عمى النحك التالي‪:‬‬

‫‪ .1‬أسباب كارثية ‪:‬‬

‫أ‪ .‬طبيعية ‪ .‬كالزالزؿ كالبراكيف كالفيضانات كالتصحر كشح المياه كجميع األسباب التي‬
‫ليا عالقة بالبيئة كاألمثمة الكثيرة عمى ذلؾ‪.‬‬
‫ب‪ .‬صناعية‪ .‬كالتسرب اإلشعاعي كالتسرب الغازم كشيرنكبؿ مثالن ‪.‬‬
‫ج‪ .‬بشرية‪ .‬كالحركب كالصراعات المسمحة‪.‬‬

‫‪ .2‬أسباب اجتماعية‪:‬‬
‫أ‪ .‬كالظمـ االجتماعي كالتفرقة العنصرية‪.‬‬
‫ب‪ .‬التكترات الطائفية كالعرقية كاألمنية‪.‬‬
‫ج‪ .‬التخمؼ كالجيؿ‪.‬‬
‫د‪ .‬االنفجار السكاني‪.‬‬

‫‪ .3‬أسباب اقتصادية‪:‬‬
‫أ‪ .‬الفقر ‪.‬‬
‫ب‪ .‬البطالة ‪.‬‬

‫‪- 12 -‬‬
 ‫ج‪ .‬انخفاض مستكل دخؿ الفرد‪.‬‬
‫د‪ .‬غالء المعيشة ‪.‬‬
‫ق‪ .‬عدـ تكزيع الثركة بشكؿ عادؿ‪.‬‬
‫ك‪ .‬عدـ استقرار السكؽ كتذبذب االقتصاد‪.‬‬

‫‪ .4‬أسباب سياسية ‪:‬‬

‫أ‪ .‬الصراع السياسي عمى السمطة‪.‬‬
‫ب‪ .‬الفشؿ السممي في تداكؿ السمطة ‪.‬‬
‫ج‪ .‬الصراع بيف مراكز القكل كالنفكذ ‪.‬‬
‫د‪ .‬التكترات الحدكدية‪.‬‬
‫ق‪ .‬الصراعات المسمحة ‪.‬‬
‫ك‪ .‬المتغيرات اإلقميمية كالدكلية‪.‬‬

‫‪ .5‬أسباب فنية ‪:‬‬

‫أ‪ .‬سكء اإلدارة ‪.‬‬
‫ب‪ .‬سكء الفيـ ‪.‬‬
‫ج‪ .‬سكء التقدير كالتقييـ‪.‬‬
‫د‪ .‬تعارض المصالح كاألىداؼ‪.‬‬
‫ق‪ .‬األخطاء البشرية‪.‬‬
‫ك‪ .‬عدـ استيعاب المعمكمات المتكفرة ‪.‬‬
‫ز‪ .‬اليأس كاإلحباط بيف صفكؼ القيادييف‪.‬‬
‫ح‪ .‬الشائعات كانتشارىا‪.‬‬
‫ط‪ .‬الرغبة في السيطرة عمى متخذم القرار‪.‬‬

‫‪- 13 -‬‬
 ‫مساحل ىشْ‪ ٛ‬األشم٘‪:‬‬

‫بالرغـ مف أف المفاجأة أحد خصائص األزمة إال أف ليا بعض المؤشرات كالدالالت‬
‫التي تدؿ عمى قرب حدكثيا فيي ليست كليدة المحظة المفاجأة إال في بعض األزمات‬
‫الطبيعية كالبراكيف كالزالزؿ مثالن كتمر مف خالؿ سمسمة مف المراحؿ ىي‪:‬‬

‫‪ .1‬مرحمة اإلنذار المبكر‪ :‬كىي مؤشرات كدالالت تنتج عف األزمة تشير إلى قرب‬
‫كقكعيا‪.‬‬
‫‪ .2‬مرحمة النشوء والتبمور‪ :‬كىي المرحمة التي تظير فييا األزمة كتنضج معالميا ‪.‬‬
‫‪ .3‬مرحمة تطور األزمة وانتشارىا ‪ :‬كىي مرحمة نحك األزمة كتصاعدىا كبداية انتشارىا‪.‬‬
‫‪ .4‬مرحمة االنفجار ‪ :‬كىي مرحمة الذركة لدل األزمة حيث تبمغ شدتيا‪.‬‬
‫‪ .5‬مرحمة التثبيت‪ :‬كىي المرحمة التي ترسخ فييا األزمة كتستكمؿ عناصرىا التي تيدد‬
‫األمف كاالستقرار‪.‬‬
‫‪ .6‬مرحمة إيجاد الحمول ‪ :‬كىي المرحمة األخيرة كالتي يتـ فييا البحث عف الحمكؿ‬
‫لمخركج مف األزمة أك التقميؿ مف آثارىا‪.‬‬

‫كلقد قسـ محمد فتحي في كتابو الخركج مف المأزؽ فف إدارة األزمات مراحؿ نشكء األزمة‬
‫إلى خمسة مراحؿ ىي ‪:‬‬

‫‪ .1‬المرحمة األولى‪ :‬مرحمة ميالد األزمة‪ :‬كىي المرحمة التي يظير فييا إحساس غامض‬
‫بكجكد شيء ما يمكح في األفؽ كىذا اإلحساس ينذر بخطر غير محدد المعالـ أك‬
‫المدل الذم سيصؿ إليو كيتكجب عمى صاحب القرار أف يستكجب ىذه المرحمة يتـ‬
‫التعاطي كالتعامؿ معيا كاال سكؼ تنقؿ إلى المراحؿ التالية‪.‬‬
‫‪ .2‬المرحمة الثانية‪ :‬مرحمة نمو واتساع األزمة‪ :‬كفي ىذه المرحمة تبدأ األزمة بالنمك‬
‫عندما لـ يتـ السيطرة عمييا في المرحمة األكلى حيث تستمد قكة نمكىا مف عكامؿ‬
‫داخمية كخارجية عندىا تظير األزمة لمعياف كال يمكف إنكارىا أك تجاىميا‪.‬‬

‫‪- 14 -‬‬
‫‪ .3‬المرحمة الثالثة‪ :‬مرحمة قمة نضج األزمة ‪ :‬كىي المرحمة الخطيرة التي تصؿ فييا‬
‫األزمة إلى أقصي قكتيا كعنفيا كيصعب السيطرة عمييا كيبدأ التدمير كالخسائر حتى‬
‫تنحسر األزمة كتنتيي‪.‬‬
‫‪ .4‬المرحمة الرابعة‪ :‬مرحمة انحسار وتقمص األزمة‪ :‬حيث تبدأ األزمة في االنحسار‬
‫كالتقمص نتيجة لمجابيتيا كاالصطداـ معيا كفؽ خطط مدركسة تستمر في التعامؿ‬
‫معيا حتى تصؿ بيا إلى المرحمة التالية‪.‬‬
‫‪ .5‬المرحمة الخامسة‪ :‬مرحمة اختفاء األزمة‪ :‬تتالشى في ىذه المرحمة كتختفي عف‬
‫السطح كيختفي ذكرىا إال كجكدىا كسابقة تاريخية يمكف االستفادة مف دركسيا‪.‬‬

‫زضه ٍٔللٕ ْٓضح ازتباط اللازثُ باالشمات‬

‫‪- 15 -‬‬
 ‫كبرثة طبيعية أو صنبعية‬

‫أسمـــــــة‬

‫صحية‬ ‫إجتمبعية‬ ‫بيئية‬ ‫عسكزية‬ ‫سيبسية‬ ‫إقتصبدية‬

‫أخالقيبت‬ ‫أسمة تلىث‬ ‫أسمة جفبف‬ ‫أسمة تداول‬ ‫أسمة بطبلة‬ ‫أسمة فقز‬ ‫أسمة مبلية‬
‫أسمبت نفسية‬ ‫قبلية ومنبطقية‬ ‫عزقية‬ ‫أسمبت دينية‬ ‫أسمة حزوة‬ ‫سلطة‬
‫وسلىكيبت‬ ‫بيئي‬ ‫وتصحز‬

‫أسمبت أمزاض‬ ‫أسمة تىتز‬

‫طبئفية‬ ‫أسمة تسزة‬ ‫أسمة غذاء‬ ‫أسمة بزلمبنبت‬
‫وصزاعبت‬ ‫أسمة إنهيبر‬
‫اشعبعي‬
‫عملة‬

‫مذهبية‬ ‫أسمة تسزة‬ ‫أسمة مبء‬ ‫أسمة أحشاة‬

‫غبسات‬ ‫أسمة إنهيبر أمم‬

‫‪- 16 -‬‬
 ‫أىْاع األشمات‪:‬‬

‫‪-‬األشم٘ الطٔاضٔ٘‪:‬‬

‫ىك حدث مفاجئ يصيب النظاـ السياسي في الدكلة كيعرض الحياة السياسية كنظاميا‬
‫لمخطر‪ ،‬كتككف أسبابة داخمية أك خارجية عمى النحك التالي‪:‬‬

‫‪ .1‬األسباب الداخمية‪:‬‬
‫أ‪ .‬فشؿ تداكؿ السمطة بشكؿ سممي‪.‬‬
‫ب‪ .‬الصراع عمى السمطة بيف القكل كاألحزاب السياسية القائمة‪.‬‬
‫ت‪ .‬زيادة حجـ المعارضة السياسية‪.‬‬
‫ث‪ .‬التشكيؾ في نتائج االنتخابيات البرلمانية‪.‬‬
‫ج‪ .‬الصراع بيف السمطتيف اتمشريعية كالتنفيذية‪.‬‬
‫ح‪ .‬استخداـ الشارع في الحياة السياسية‪.‬‬
‫خ‪ .‬الفساد كعدـ اإلصالح السياسي‪.‬‬
‫‪ .2‬األسباب الخارجية‪:‬‬
‫أ‪ .‬التكترات الحدكدية بيف بمديف‪.‬‬
‫ب‪ .‬االختالؼ بيف دكلتيف أك أكثر عمى المصالح المشتركة‪.‬‬
‫ت‪ .‬التدخالت الخارجية في شئكف الدكؿ‪.‬‬
‫ث‪ .‬الحركب كالصراعات المسمحة‪.‬‬

‫كتتميز األزمات السياسية عف األزمات األخرل بأنيا أكثر حده كأخطرىا عمى األمف الكطني‬
‫لمدكلة كذات تأثير مباشر عمى عالقاتيا الدكلية كخطكرة انتقاليا مف أزمة دكلة إلى صراع‬
‫قكل إقميمية كدكلية‪ ،‬كمف خصائصيا أيضان نطاؽ كمستكل األزمة فيمكف أف تككف األزمة‬
‫بسيطة كيمكف أف تككف مركبة مف عدة أطراؼ كفي كال الحالتيف تمتاز بأىمية كفاعمية ىذه‬

‫‪- 17 -‬‬
‫األطراؼ كػتأثيرىا عمى الحياة السياسية‪ .‬كما أف الالعبيف في ىذه األزمة ىـ مف النخب‬
‫السياسية كجماعات المصالح كاألحزاب المعارضة‪.‬‬

‫‪-‬األشم٘ االجتناعٔ٘‪:‬‬

‫ىي مف أخطر أنكاع األزمات التي تكاجييا الدكلة كىي حالة مف الييجاف كالتكتر الشعبي‬
‫يؤدم إلى االضطراب كالخمؿ في المجتمع مما يؤثر عمى السمـ االجتماعي في الدكلة‪ .‬كأىـ‬
‫خصائصيا‪:‬‬

‫‪ .1‬أزمة داخمية تقكـ بيا فئات معينو تطالب بمطالب محدده‪.‬‬

‫‪ .2‬قد تتسـ بسمات طائفيو أك عرقيو أك دينيو‪.‬‬
‫‪ .3‬تنشأ نتيجة الفقر‪ ،‬انتشار الفساد‪ ،‬كبت الحريات‪ ،‬التمييز الطبقي كالعرقي كالحرماف‬
‫مف المشاركة السياسية‪.‬‬

‫كلذلؾ تعتبر األزمات االجتماعية مف أصعب األزمات التي تؤدم إلى تقسيـ الدكلة إلى أقاليـ‬
‫كما ىك حادث اآلف في الجميكرية العراقية كما تؤدم ىذه األزمات (االجتماعية) إلى نشكء‬
‫الحركات االنفصالية كما حدث في يكغكسالفيا‪ ،‬تشككسمكفاكيا‪ ،‬جنكب السكداف كاندكنيسيا‪.‬‬

‫كأىـ مايميز ىذه األزمة ىك سيكلة إثارتيا كالتحكـ بأطرافيا سكاء كاف العامؿ دينيان أك طائفيان‬
‫أك عرقيان‪.‬‬

‫مظاٍس األشم٘ االجتناعٔ٘‪:‬‬

‫‪ .1‬المظاىرات‪ ،‬التمرد‪ ،‬التيديد‪.‬‬

‫‪ .2‬االضطرابات العامة‪.‬‬
‫‪ .3‬السخط الشعبي‪.‬‬
‫‪ .4‬اإلضرابات العمالية‪.‬‬

‫‪- 18 -‬‬
 ‫‪ .5‬الصراعات الطائفية كالعرقية‪.‬‬
‫‪ .6‬الفساد كالجريمة المنظمة‪.‬‬
‫‪ .7‬انتشار المخدرات كالسمككيات الخاطئة‪.‬‬

‫إف األزمات االجتماعية بالرغـ مف أنيا داخمية إال إنيا تعرض البالد إلى تدخالت خارجية‪،‬‬
‫اقميمية‪ ،‬كدكلية كتعرض الدكلة إلى عدـ االستقرار كالى انعداـ األمف‪ ،‬مما ينعكس عمى تنمية‬
‫كرخاء المكاطف‪.‬‬

‫‪-‬األشم٘ االقتصادٓ٘ ‪:‬‬

‫ىي اضطراب مفاجئ يطراء عمى التكازف االقتصادم في الدكلة يؤدم إلى خمؿ في اإلنتاج‬
‫كنقص في المكارد المالية‪ ،‬كتزايد معدالت البطالة‪ ،‬كانييار العممة‪ .‬يسببيا الحصار‬
‫االقتصادم كالعقكبات الدكلية‪ ،‬ككثرة الديكف المتراكمة عمى الدكلة كعجزىا عف السداد كانييار‬
‫صناعاتيا‪ .‬كاألزمة االقتصادية إما أف تككف محمية أك إقميمية أك دكلية‪ ،‬كاما أف تككف خفيفة‬
‫أك شديدة‪.‬‬

‫كخصائص ىذه األزمة أنيا تنعكس كتؤثر عمى جميع المجاالت في الدكلة كبشكؿ خاص‬
‫كأكثر تأثي انر عمى تنمية المكاطف كحياتو اليكمية مما يجعؿ ىذه األزمة تكلد أزمات أخرل‬
‫يزداد عالجيا صعكبة كخير مثاؿ عمى ذلؾ األزمة االقتصادية اإلقميمية التي أصابت النمكر‬
‫األسيكية كاألزمة االقتصادية التي أصابت معظـ دكؿ العالـ عاـ ‪2002‬ـ أدت إلى انييارات‬
‫اقتصادية كبيرة لدكؿ أكشكت أف تعمف إفالسيا مثؿ اسبانيا كاليكناف كافالس ‪ 132‬بنك نا‬
‫كمصرفان في الكاليات المتحدة األمريكية‪ ،‬كبعض مصانع السيارات كالمعدات‪.‬‬

‫‪-‬األشم٘ الصحٔ٘‪:‬‬

‫ىي حالة مف الخكؼ كالتكتر كالقمؽ تصيب المكاطنيف نتيجة انتشار أكبئو كأمراض خطره‪،‬‬
‫في ظؿ استجابة ضعيفة كرعاية صحية غير كافية مف أجيزة كمؤسسات الدكلة المعينة‪.‬‬

‫‪- 19 -‬‬
‫إف األزمة الصحية الناتجة مف انتشار األمراض سرعاف ما تتحكؿ إلى أزمة إقميمية ثـ دكلية‬
‫كىك ماحدث في انتشار أنفمكن از الطيكر ثـ أنفمكن از الخنازير‪ .‬إضافة إلى ما تعاني منو بعض‬
‫دكؿ العالـ مف انتشار لألمراض مثؿ‪ :‬المالريا‪ ،‬الككلي ار‪ ،‬السؿ كالتكفئيد التي تحكلت إلى‬
‫أزمات صحية عالمية كضعت ليا منظمة الصحة العالمية الخطط اإلستراتيجية لمجابيتيا‬
‫كالتعامؿ معيا لمقضاء عمييا‪ ،‬عف طريؽ مساعدة كتكعية تمؾ الدكؿ بإعداد التدابير الكقائية‬
‫كالحد مف تفاقـ األزمة الصحية كالتقميؿ مف أثارىا‪.‬‬

‫‪-‬أشمات أخس‪:ٚ‬‬

‫ىناؾ أزمات أخرل كثيرة ناتجو مف ككارث بيئيو مثؿ‪ :‬اإلحتباس الحرارم كالتصحر‬
‫كاألمطار الحمضيو‪ ،‬ككذلؾ أزمات ناتجو مف ككارث صناعيو كالتسرب اإلشعاعي كالغازم‬
‫كتمكث المياه كليس كؿ ما ذكرناه ىك حصر لألزمات فقط بؿ أف األزمات كثيرة جدان كفي‬
‫جميع مجاالت الحياة عمى المستكيات جميعيا فردان أك مجتمعان أك دكلة كحتى األمـ كالشعكب‬
‫في العالـ‪ .‬إف مف أىـ خصائص األزمة إذا لـ تحؿ كتنتيي فإنيا ستتكالد كتتكاثر بطريقة‬
‫المتكالية العددية كعندىا يصعب حميا أك التحكـ بيا‪.‬‬

‫فمثالن إذا نشأت أزمة ناتجة مف كارثة طبيعية فإنيا تؤدم كتقكد إلى أزمات اقتصادية‬
‫كسياسية كعسكرية كاجتماعية ثـ تنتج عنيا أزمات أخرل مثؿ أزمات في اإليكاء كاالمف‬
‫كأزمات في اإلعاشة كالماء كأزمات صحية ثـ ينتج مف ىذه أيضان أزمات نفسية كأزمات‬
‫أخالقية كأزمات أمنية‪.‬‬

‫كىكذا تتفاقـ األزمة كتتعقد أماـ الحمكؿ المطركحة إلدارتيا كلمحد منيا كالتقميؿ مف أخطارىا‬
‫كخسائرىا كمعالجة أثارىا كنتائجيا‪.‬‬

‫‪- 20 -‬‬
‫تتعدد األزمات كتصنؼ بتعدد المعايير المستخدمة في عممية تحديد‬ ‫تصئف األشمات‪:‬‬
‫أنكاع األزمات كعمى ىذا األساس يمكف تصنيفيا كفؽ المعايير التالية(‪:)1‬‬

‫المضمون والمجال ومنيا‪.‬‬

‫أ‪ .‬أزمة سياسية ‪.‬‬

‫ب‪ .‬أزمة اقتصادية ‪.‬‬
‫ج‪ .‬أزمة اجتماعية‪.‬‬
‫د‪ .‬أزمة نفسية ‪.‬‬
‫ق‪ .‬أزمة بيئية ‪.‬‬
‫‪ .1‬النطاق الجغرافي لألزمة‪.‬‬
‫أ‪ .‬أزمة محمية داخؿ الدكلة‪.‬‬
‫ب‪ .‬أزمة قكمية‪.‬‬
‫ج‪ .‬أزمة كطنية‪.‬‬
‫د‪ .‬أزمة إقميمية‪.‬‬
‫ق‪ .‬أزمة دكلية‪.‬‬
‫‪ .2‬من حيث المعيار الزمني‪.‬‬
‫أ‪ .‬أزمة مفاجأة ‪.‬‬
‫ب‪ .‬أزمة بطيئة‪.‬‬
‫ج‪ .‬أزمة طكيمة األجؿ‪.‬‬
‫‪ .3‬األزمة من حيث الحجم‪.‬‬
‫أ‪ .‬أزمة صغيرة ‪.‬‬
‫ب‪ .‬أزمة محدكدة‪.‬‬
‫ج‪ .‬أزمة متكسطة‪.‬‬
‫د‪ .‬أزمة كبيرة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫الدكتكر نعيـ إبراىيـ الظاىر ‪ ،‬مرجع سابؽ ص ػ ‪( 29 – 28‬بتصرؼ)‬ ‫)‬

‫‪- 21 -‬‬
 ‫‪ .4‬األزمة من حيث المستوى المحمي‪.‬‬
‫أ‪ .‬مستكل الدكلة‪.‬‬
‫ب‪ .‬مستكل المنظمة أك المنشأة ‪.‬‬
‫ج‪ .‬مستكل الفرد‪.‬‬
‫‪ .5‬األزمة من حيث الوضع العام‪.‬‬
‫أ‪ .‬الكضع الطبيعي ‪.‬‬
‫ب‪ .‬الكضع الغير الطبيعي (المفاجئ)‪.‬‬
‫‪ .6‬األزمة من حيث العمق ‪:‬‬
‫أ‪ .‬أزمات سطحية غير عميقة كىاشية التأثير ‪.‬‬
‫ب‪ .‬أزمة عميقة كجكىرية ىيكمية التأثير ‪.‬‬
‫‪ .7‬األزمة من حيث الشدة ‪:‬‬
‫أ‪ .‬أزمة شديدة لمغاية تيدد الكياف‪.‬‬
‫ب‪ .‬أزمة متكسطة الشدة تؤدم إلى احتماؿ التدىكر‪.‬‬
‫ت‪ .‬أزمة خفيفة يتكفر ليا الكقت المتاح كالبدائؿ المختمفة لعالجيا‪.‬‬
‫ث‪ .‬أزمة خفيفة جدان تحت السيطرة كمحدكدة‪.‬‬
‫‪ .8‬األزمة من حيث النشاط (القطاع) ‪:‬‬
‫أ‪ .‬عاـ (قطاع الدكلة)‬
‫ب‪ .‬خاص (القطاع التجارم الخاص)‬
‫ت‪ .‬مشترؾ(بيف القطاعيف)‪.‬‬
‫‪ .9‬األزمة من حيث النظم والييكمية ‪:‬‬
‫أ‪ .‬معقدة ‪.‬‬
‫ب‪ .‬بسيطة ‪.‬‬

‫‪ .01‬األ زمة من حيث السبب ‪:‬‬

‫أ‪ .‬طبيعية ‪.‬‬

‫‪- 22 -‬‬
 ‫ب‪ .‬صناعية ‪.‬‬
‫ت‪ .‬بشرية ‪.‬‬
‫‪ .00‬األزمة من حيث أدائيا (سموك األزمة)‬
‫أ‪ .‬زاحفة ‪.‬‬
‫ب‪ .‬فجائية عنيفة‪.‬‬
‫ج‪ .‬صريحة عمنية ‪.‬‬
‫د‪ .‬ضمنية ‪.‬‬
‫ق‪ .‬مستترة‪.‬‬

‫األبعاد املدتلف٘ لألشم٘ ‪:‬‬

‫عندما تنشأ األزمة كتتفاقـ في ظؿ مسببات كعكامؿ داخمية كخارجية تتفاعؿ معيا كؿ‬
‫مناحي الحياة االقتصادية كاالجتماعية كالسياسية كالنفسية كاألمنية كتتجو األزمة في دكرة‬
‫حياتيا حسب مستكاىا إلى تيديد بقاء الدكلة أك المنظمة أك الفرد كتبرز تداعيات سمبية‬
‫تنعكس عمى الكضع العاـ لفترات قد تطكؿ قبؿ أف يتـ التعامؿ مع ىذه األزمة إلنيائيا أك‬
‫التقميؿ مف آثارىا ككذلؾ االستفادة مف دركسيا السابقة منعان لتكرارىا أك حدكث أزمات أخرل‪.‬‬

‫‪ .1‬البعد الطٔاضٕ‪:‬‬

‫أف تداعيات األزمات ذات البعد السياسي ىي مف أخطر األزمات التي يتعرض الدكلة‬
‫إلى التفتيت كاالنييار كبقائيا إلى الخطر كذلؾ بسبب حساسية كضعيا كشمكلية تأثيرىا‬
‫كاالرتباط باإلبعاد المحمية كاإلقميمية كالدكلية كتييئ فجأة كتتأثر فيو المصالح الكطنية كتبرز‬
‫جماعات المعارضة كتنشط الحركات كالعناصر االنفعالية كما تخمؽ نكعان مف عدـ االستقرار‬
‫كالتكازف السياسي بيف القكل السياسية الكطنية يؤدم إلى حالة مف االحتقاف بيف شرائح‬
‫المجتمع يدفعيا إلى االحتجاجات كالمظاىرات كالعصياف المدني كاذا استمرت ىذه األزمة‬
‫كتطكرت أصبحت تكلد أزمات مصاحبة يصعب مكاجيتيا كحميا كتؤثر تأثي انر كبي انر في شرائح‬
‫المجتمع قد تدفعيـ إلى الشغب أك العصياف المدني‪ .‬مما ييدد النظاـ أك مفاصؿ القرار‬

‫‪- 23 -‬‬
‫السياسي فيو ‪ .‬كما حدث في الصكماؿ لمرئيس زياديرم كسكىارتك في أندكنسيا كمارككس في‬
‫الفمبيف كشالتسكك في ركمانيا كالعصياف المدني مف خالؿ الحركة البرتقالية في كركاتيا‬
‫ماحدث في بعض الدكؿ العربية بما يسمى بالربيع العربي‪.‬‬

‫كعند تضخـ األزمة كعدـ السيطرة عمييا قد تستدعي تدخالت إقميمية كدكلية مما‬
‫يجعؿ األزمة تتجاكز بعدىا المحمي كىنا تبدأ بالتدخالت كاالشتباكات المعقدة كالتي تزيد‬
‫الكضع تعقيدان‪ .‬مما يصعب كضع الحمكؿ ليا‪ .‬حيث ظيرت بعض المصطمحات المتعمقة‬
‫باألزمة السياسية كالصكممة ‪ .‬كالبمقنة كاألفغنة كالربيع العربي كقد تستدعي ىذه األزمات‬
‫أيضان تعاكنان دكليان لحميا كأزمة احتالؿ الككيت كاألزمة في ككسكفك ‪ .‬كأيضان قد تحتاج إلى‬
‫ق اررات أممية كفرض عقكبات كىك ما يزيد الطيف بمو عمى الدكلة كشعبيا كأزمة الممؼ‬
‫النككم اإليراني كالممؼ النككم الككرم الشمالي‪.‬‬

‫كما تستدعي أيضان األزمات الناتجة مف الككارث الطبيعية إلى مساعدات دكلية كما‬
‫حصؿ في فيضانات باكستاف كسكنامي شرؽ آسيا كزالزؿ تركيا كايراف‪.‬‬

‫البعد االقتصادٖ لألشم٘ ‪:‬‬

‫أف أم أزمة ميما كاف نكعيا أك مستكاىا تؤثر أكؿ ما تؤثر عمى االقتصاد كالحركة‬
‫االقتصادية لدل الدكؿ المتأثرة بيا ككما يقاؿ أف رأس الماؿ جباف فيك المتأثر األكؿ فتعطيؿ‬
‫القكة المنتجة مما يسبب الكساد كالرككد أك انخفاض األسعار كعدـ القدرة عمى التصريؼ تبدأ‬
‫بعدىا المنشآت االقتصادية باالنحدار كىذا ما حصؿ لمعالـ بعد المتغيرات الدكلية كاألزمات‬
‫السياسية التي عصفت بو في عامي ‪ 2009 , 2008‬كتسببت في ككارث اقتصادية ابتداء‬
‫مف انييارات أسكاؽ األسيـ العالمية كافالس أكثر مف ‪ 200‬بنؾ كمصرؼ حمك العالـ منيا‬
‫‪ 132‬بنؾ كمصرؼ في الكاليات المتحدة األمريكية كحدىا كىي التي تعتبر أغنى كأضخـ‬
‫اقتصاد في العالـ‪ .‬كما أدت ىذه األزمات إلى انخفاض العمالة كحدكث ظاىرة التضخـ‬
‫كارتفاع معدؿ نمك الصادرات كارتفاع أسعار الفائدة كانتشار البطالة كتفاقـ أزمة النقد الدكلية‬
‫كارتفاع سعر الذىب كتجاكز سعر برميؿ البتركؿ ‪ 80‬دكالر لمبرميؿ الكاحد ‪ ،‬مما شكؿ أزمة‬

‫‪- 24 -‬‬
‫في الطاقة العالمية تنتج عنيا أزمة في الغذاء كىك ما دفع معظـ دكؿ العالـ إلى تغيير‬
‫سياساتيا االقتصادية لحماية اقتصادىا مف أسكأ أزمة اقتصادية مر بيا العالـ منذ الحرب‬
‫العالمية الثانية ‪ .‬حيث تكقع المحممكف االقتصاديكف في تقرير آفاؽ االقتصاد العالمي لعاـ‬
‫‪ 2009‬الذم يصدره البنؾ الدكلي أف يككف لتراجع النشاط االقتصادم تأثير بالغ عمى النمك‬
‫في منطقة الشرؽ األكسط كشماؿ إفريقيا كالبمداف النامية عمكمان‪ .‬كقدر معدؿ نمك الناتج‬
‫المحمي العالمي لعاـ ‪ 2008‬بنمك ‪ 2,5‬في المائة كلعاـ ‪2009‬ـ بنمك ‪ %0,9‬كما تكقع البنؾ‬
‫الدكلي كصندكؽ النقد الدكلي في تقاريرىما انخفاضان في حجـ التجارة العالمية مف ‪% 4,1‬‬
‫لعاـ ‪ 2008‬إلى ‪ %2,8‬لعاـ ‪ 2009‬كتشير التقديرات الكاردة في تقرير االستثمار العالمي‬
‫لعاـ ‪ 2009‬إلى تراجع االستثمارات األجنبية المباشرة بنسبة ‪ %20‬لعاـ ‪ 2008‬كالى زيادة‬
‫متكقعة في عاـ ‪2009‬ـ ‪.‬‬

‫األبعاد االجتناعٔ٘ لألشم٘ ‪:‬‬

‫أف األزمة تنشأ بفعؿ أسباب كمسببات تطرقنا ليا سابقان كىي أما أف تككف ىذه‬
‫األسباب طبيعية أك صناعية أك بشرية أك بيـ جميعان ‪ .‬كلكف تأثير األزمة ىك متعمؽ‬
‫باإلنساف نفسو كلذلؾ ال يمكف كصؼ األزمة بأنيا أزمة إال عندما تؤثر بصكرة مباشرة أك‬
‫غير مباشرة عمى اإلنساف فردان أك مجتمعان أك دكلة ‪ .‬نتج عنيا قتؿ كتشريد كتدمير ممتمكات‬
‫‪ .‬كليذا األبعاد االجتماعية ىي األخطر تأثي انر بؿ يمتد تأثيرىا سنيف طكيمة كيشمؿ تأثيرىا‬
‫األتي‪:‬‬

‫‪ .1‬القتل والتشريد‪.‬‬
‫‪ .2‬الفوضى وعدم االستقرار‪.‬‬
‫‪ .3‬تقود إلى أزمات أخرى أىميا‪.‬‬
‫أ‪ .‬أزمة السكف ‪.‬‬
‫ب‪ .‬أزمة غذاء ‪.‬‬
‫ج‪ .‬أزمة صحة كعالج‪.‬‬
‫د‪ .‬أزمة نقؿ‪.‬‬

‫‪- 25 -‬‬
 ‫ق‪ .‬أزمة أمف‪.‬‬
‫ك‪ .‬اآلثار النفسية كالمترتبة عمييا‪.‬‬
‫‪ .4‬تدفع إلى بعض السموكيات االجتماعية السيئة مثل ‪:‬‬
‫أ‪ .‬انتشار السرقة ‪.‬‬
‫ب‪ .‬انتشار االغتصاب‪.‬‬
‫ج‪ .‬ممارسة الفساد كالمخدرات كنحكىا‪.‬‬
‫د‪ .‬ممارسة الجريمة‪.‬‬
‫ق‪ .‬زيادة البطالة كانتشار الفقر‪.‬‬

‫إف أىـ ما يميز البعد االجتماعي لألزمة ىك أف التأثير يتدرج حتى يصؿ إلى الفرد‬
‫العادم عندما يفقد عزيز عميو أك عندما يخسر مالو كممتمكاتو يتضح ذلؾ في الزالزؿ‬
‫كالبراكيف كالحركب ككذلؾ حاالت االنتحار كاإلصابة باألمراض ألفراد تأثركا باألزمة‬
‫االقتصادية العالمية ‪ .‬كذلؾ كؿ فرد في ىذا المجتمع يصبح أزمة كيعاني مف أزمات‬
‫كىنا تكمف الخطكرة بأنيا تؤثر عمى السمطة كعمى النظاـ كتظير شكؿ تظاىرات أك‬
‫تجميرات أك عصياف كتستمر األزمة بالتفاقـ مف خالؿ بعدىا االجتماعي كرد فعؿ‬
‫طبيعي تبحث فيو ىذه المجتمعات عف حمكؿ لدل قيادتيا السياسية لمخركج مف‬
‫أزماتيا كاألمثمة كثيرة عمى ذلؾ أىميا أك أقربيا األزمة التي سببتيا الفيضانات التي‬
‫اجتاحت الباكستاف حيث شردت أكثر مف ثالث مميكف نسمة كقتمت كجرحت اآلالؼ‬
‫كدمرت أكثر مف مميكف منزؿ مما دفع سكاف ىذه المناطؽ إلى السمكؾ العدكاني كالتي‬
‫اشتكت منو جميع فرؽ اإلنقاذ العالمية التي جاءت لمساعدة الحككمة الباكستانية‬
‫لمجابية األزمة بؿ أف بعضيا ىدد باالنسحاب ‪ .‬كما برزت أيضان تأثيرات األزمة‬
‫كأبعادىا االجتماعية في الزلزاؿ الذم ضرب ىايتي كقتؿ أكثر مف مائتي ألؼ كشرد‬
‫نصؼ مميكف نسمة كمكرس فيو كؿ ما ذكرناه سابقان مف سرقة كاغتصاب كفساد‬
‫إضافة إلى ما أحدثو الزلزاؿ مف قتؿ كتشريد كلقد تسبب األحداث كالكقائع كتقكد إلى‬
‫أزمات متعددة لدل الدكلة ‪ .‬كلقد بمغ عدد ىذه الككارث كاألحداث التي كقعت بيف‬
‫عامي ‪ -1975‬إلى ‪ 2006‬أكثر مف ‪ 8750‬كارثة قتمت أكثر مف مميكنيف كمائتي‬

‫‪- 26 -‬‬
‫ألؼ كأثرت عمى نحك ‪ 5500‬مميكف شخص كتقدر الخسائر المادية بنحك مميار‬
‫كثالثمائة مميكف دكالر أمريكي حيث يكضح الجدكؿ التالي كالذم صدر عف مركز‬
‫الككارث األسيكم عاـ ‪ 2006‬كالذم ذكره األستاذ الدكتكر إبراىيـ بف سميماف األحيدب‬
‫في محاضرتو التي ألقاىا في منتدل األمف اإلنساني في بيركت كالذم نظمتو جامعة‬
‫نايؼ العربية لمعمكـ األمنية في ‪ 2010/5/15‬كالذم يكضح حجـ الككارث العالمية‬
‫التي كقعت خالؿ المدة ‪ 2006 – 1975‬حسب النكع كالقارة ‪ .‬كىك ما يقكدنا أيضان‬
‫إلى حجـ كعظـ األزمات التي رافقت ىذه الككارث كتداعياتيا االجتماعية‪.‬‬

‫األبعاد األمئ٘ لألشمات‪:‬‬

‫عند نشكء األزمات يرافقيا الكثير مف اإلرباؾ كالفكضى كانتشار اإلشاعات كعدـ‬
‫كضكح الرؤية كقمة المعمكمات المتكفرة كما أنيا تحدث نكعان مف الفراغ األمني الذم قد يشكؿ‬
‫بيئة مناسبة النتشار األتي‪:‬‬

‫‪ .1‬العنف السياسي ‪ :‬تستغؿ بعض القكل السياسية األزمة كما يكفره مف ظركؼ مالئمة‬
‫لمصراعات كتصفية الحسابات فييا مف خالؿ ما تقكـ بو مف أعماؿ قد تيدد األمف‬
‫الكطني كىك ما يجرم اآلف في العراؽ كفمسطيف كلبناف كايراف كالباكستاف كبعض‬
‫الدكؿ العربية بفعؿ ما يسمى بالربيع العربي‪.‬‬
‫‪ .2‬العنف االجتماعي‪ :‬تستغؿ األزمة في إذكاء االقتتاؿ الطائفي كالصراعات العرقية‬
‫كالتفرقة العنصرية كتخمؽ قمقان كتكت انر بيف أطياؼ المجتمع كشرائحو‪ .‬كما حصؿ في‬
‫الكاليات المتحدة األمريكية عاـ ‪ 1993‬عندما تعرضت كالية كمفكرنيا إلحداث شغب‬
‫نتج عف أزمة بيف السكد كالبيض نيبت فييا المتاجر كالمخازف كمكرس فييا القتؿ‬
‫كاالغتصاب مما أدل إلى تدخؿ الحرس الكطني األمريكي لمسيطرة عمى الكضع‪.‬‬
‫‪ .3‬الجريمة المنظمة‪ :‬تجدىا بيئة مالئمة كمناسبة النتشار الجريمة كتحكليا إلى جرائـ‬
‫منظمة حيث يقكـ العصابات اإلجرامية بتكسيع نشاطيا اإلجرامي فتقكـ بالسمب‬
‫كالنيب كاالغتصاب كالخطؼ كتتحكؿ إلى عكامؿ تيديد لألمف الكطني كما حصؿ‬
‫في الصكماؿ‪.‬‬

‫‪- 27 -‬‬
‫‪ .4‬الفساد المالي واإلداري‪ :‬مف أىـ ما يترتب عمى األزمة مف آثار ىك الفساد المالي‬
‫كاإلدارم نتيجة لمقمؽ كالتكتر لدل متخذ القرار مما يجعمو عاج انز عف مكاجيتيا بسبب‬
‫ضيؽ الكقت كقمة المعمكمات فانتشرت الرشكة كغسيؿ األمكاؿ كاالتجار بالمخدرات‬
‫كعمميات التيريب كتجارة البشر‪.‬‬
‫‪ .5‬اإلرىاب ‪ :‬كما يستغؿ اإلرىابيكف األزمات لينشطكا خالياىـ النائمة كيقدمكا أنفسيـ‬
‫كمنقذيف كمصمحيف كيبدءكف بممارسة نشاطاتيـ اإلرىابية مستغميف بذلؾ انشغاؿ‬
‫أجيزة الدكلة باألزمة كسبؿ مجابيتيا كلذلؾ فاف األبعاد األمنية لألزمة تعتبر مف‬
‫التحديات الكبيرة التي تكاجييا الدكلة لحماية مكاطنييا كمؤسساتيا حيث يجب أف‬
‫تجند ليا كافة الطاقات البشرية كالمالية لمكاجية األزمات األمنية كتداعياتيا‪.‬‬

‫البعد اإلقلٔنٕ ّالدّلٕ لألشم٘‪:‬‬

‫إف لألزمات بعدان إقميميا كدكليان يؤثر بشكؿ عاـ عمى دكؿ المنطقة كقد يتعدل إلى مدان‬
‫ابعد يشمؿ عدة دكؿ‪ .‬فاألزمة النككية كالممؼ النككم الككرم الشمالي قد اثر عمى األمف في‬
‫شرؽ آسيا كالباسفيؾ كعمى رفع حدة الصراع بيف الككريتيف الشمالية كالجنكبية مما استدعى‬
‫كؿ مف الكاليات المتحدة األمريكية كالصيف كالياباف بالتدخؿ لنزاع فتيؿ األزمة كمنعيا مف‬
‫االنفجار كما أف الممؼ النككم اإليراني كما يجرم حكلو أصبح مصدر قمؽ لدكؿ المنطقة‬
‫كمصدر خكؼ لمكاليات المتحدة كدكؿ غربية ‪.‬‬

‫كما أف األزمات االقتصادية كأزمات الطاقة كاألزمات األمنية كالعسكرية باتت تيدد‬
‫األمف كالسمـ العالمييف مما جعؿ العالـ يحشد طاقاتو كجيكده في التصدم ليذه األزمات مثؿ‬
‫مكافحة اإلرىاب كالجريمة كالمخدرات كالتقميؿ مف آثار األزمة االقتصادية العالمية كقد‬
‫تطكرت صكر التعاكف الدكلي في التصدم ألبعاد األزمات مف خالؿ إبراـ اتفاقيات دكلية‬
‫كانتشار منظمات إقميمية كدكلية متخصصة لمجابية األزمات الناتجة مف الككارث الطبيعية‬
‫كالبشرية كالصناعية التي تقع في أم دكلة مف دكؿ العالـ مف خالؿ منظمة األمـ المتحدة‬
‫كالمؤسسات المرتبطة بيا‪.‬‬

‫‪- 28 -‬‬
 ‫تعسٓف إدازٗ األشم٘ ‪:‬‬

‫سبؽ لنا كأف عرفنا األزمة كتعرفنا عمى أنكاعيا كخصائصيا كأسبابيا كمسبباتيا‬
‫كعرفنا أف األزمة ظاىرة ترافؽ سائر األمـ كالشعكب في جميع مراحؿ نشكئيا كتطكرىا كلك‬
‫نظرنا إلى تاريخ ىذه األمـ لكجدنا أف كثي انر مف األزمات تكسطت مراحؿ ميمة في حياتيـ مـ‬
‫جعميا تحرؾ األذىاف كتشعؿ الصراعات كتحفز اإلبداعات كتنشئ أفكار جديدة مف أجؿ‬
‫دراسة كتحميؿ األزمة كمحاكلة الخركج منيا بأقؿ الخسائر كالتصدم أيضان لما قد يتكلد عنيا‬
‫مف أزمات أخرل كمف خالؿ ىذه الظركؼ كالمتغيرات المتسارعة كالمتالحقة ثـ تطكر ىذه‬
‫المجتمعات بفعؿ حسف اإلدارة كحسف استخداـ المكارد كاإلمكانات كتطكيرىا‪ .‬كىنا ندرؾ أف‬
‫األزمات لـ تكف ضارة إذا كفقت بإدارة سميمة بؿ إنيا ستشكؿ نقطة تحكؿ إيجابية كمحفزة‬
‫إلى التقدـ كالتطكر كاألمثمة عمى ىذا في العالـ كثيرة أىميا الياباف كألمانيا كفرنسا كغيرىـ‬
‫مف دكؿ العالـ المتقدـ كالذيف مركا بأزمات عصيبة عصفت بيـ كأثرت عمييـ لكنيـ لـ‬
‫يستسممكا كأداركا أزماتيـ بكؿ قكة كاقتدار مما جنبيـ الفشؿ كاالنييار كاستعادكا قكتيـ عمى‬
‫كؿ األصعدة كفي جميع المجاالت حتى أصبحت ىذه الدكؿ الياباف كألمانيا كفرنسا أكبر‬
‫اقتصاديات في العالـ كأكثرىا إنتاجان كىنا تبرز لنا أىمية إدارة األزمة ‪ .‬كالتي سنبدأ معيا عف‬
‫التعريؼ حيث تعددت تعاريفيا بتعدد المفاىيـ ككجيات النظر كتبايف االختالؼ مف شخص‬
‫ألخر كتنكع بيف اآلراء كاألفكار ‪.‬‬

‫حيث عرفت إدارة األزمة بأنيا كيفية التغمب عمى األزمة أك الكارثة باألساليب العممية‬
‫(‪)1‬‬
‫كاإلدارية المختمفة كمحاكلة تجنب سمبياتيا كاالستفادة مف إيجابياتيا‬
‫كما أنيا عرفت عمى أنيا تجميع الطاقات المتاحة داخمية كخارجية كتعبئتيا كتكجيييا‬
‫لمخركج مف مصيبة أك شدة تقع سكاء كاف لإلنساف دخؿ في حدكثيا أك ال دخؿ لو فييا‬

‫(‪ ) 1‬الػ ػ ػ ػػدكتكر نع ػ ػ ػ ػيـ إب ػ ػ ػ ػراىيـ الظػ ػ ػ ػػاىر إدارة األزمػ ػ ػ ػػات – أريػ ػ ػ ػػد عػ ػ ػ ػػالـ الكتػ ػ ػ ػػب الحديثػ ػ ػ ػػة ‪2009‬ـ ‪ ،‬الطبعػ ػ ػ ػػة األكلػ ػ ػ ػػى ‪،‬‬
‫صػ ‪.131‬‬

‫‪- 29 -‬‬
‫كالحكادث القدرية كيككف دكر اإلنساف في األحداث القدرية التخفيؼ مف آثارىا كتجنب‬
‫(‪)1‬‬
‫مناطقيا إف أمكف‬

‫كعرفت إدارة األزمة أيضا بأنيا عبارة عف عممية معالجة المكقؼ كالنجاة منو بدكف‬
‫(‪)2‬‬
‫خسائر أك بأقؿ خسائر ممكنة‬

‫كيمكف تعريفيا عمى إنيا سمسمة اإلجراءات اليادفة إلى السيطرة عمى األزمة كالحد مف‬
‫تفاقميا حتى ال ينفمت زماميا مؤديا ذالؾ إلى نشكب خالؼ كما أنيا مجمكعة مف الخطط‬
‫كاألساليب كاالستراتيجيات كالنشاطات اإلدارية المالئمة ألكضاع استثنائية بغية السيطرة عمى‬
‫(‪)3‬‬
‫المشكالت كاحتكاءىا كالحفاظ عمى تكازف المؤسسة أك المنظمة‬

‫كعرؼ محمد فتحي في كتابو فف إدارة األزمات بأنيا العممية اإلدارية المستمرة التي‬
‫تيتـ بالتنبؤ باألزمات المحتممة عف طريؽ االستشعار كرصد المتغيرات البيئية الداخمية‬
‫كالخارجية المكلدة لألزمة كتعبئة المكارد كاإلمكانات كالمتاحة لمنع األزمة أك اإلعداد لمتعامؿ‬
‫معيا بأكبر قدر ممكف مف الكفاءة كالفاعمية كبما يحقؽ أقؿ قدر ممكف مف األضرار لمجميع‬
‫مع ضماف العكدة لألكضاع الطبيعية في أسرع كقت كبأقؿ تكمفة ممكنة ككذلؾ دراسة أسباب‬
‫األزمة الستخالص النتائج لمنع حدكثيا أك تحسيف طرؽ التعامؿ معيا مستقبالن مع محاكلة‬
‫تعظيـ الفائدة الناتجة عنيا إلى أقصى درجة ممكنة ‪.‬‬
‫كيرل الدرة أف إدارة األزمات تعني الكيفية التي يتـ بكاسطتيا التغمب عمى األزمات باألدكات‬
‫العممية كاإلدارية المختمفة كالتحكـ في ضغطيا كمسارىا كاتجاىاتيا كتجنب سمبياتيا‬
‫كاالستفادة مف إيجابياتيا كما عرفيا بأنيا تساىـ في إزالة الكثير مف عكامؿ المخاطرة كعدـ‬
‫التأكد التي يكاجو المنظمات في األزمات مما يمكف تمؾ المنظمات مف السيطرة كالتحكـ في‬
‫مصيرىا كمستقبميا ‪.‬‬

‫(‪ ) 1‬عػ ػ ػ ػػامر عبالباسػ ػ ػ ػػط ض ػ ػ ػ ػرار ‪ :‬إدارة األزمػ ػ ػ ػػات رؤيػ ػ ػ ػػة إسػ ػ ػ ػػالمية ‪ ،‬دار الكممػ ػ ػ ػػة لمنشػ ػ ػ ػػر كالتكزيػ ػ ػ ػػع المقػ ػ ػ ػػررة ‪ ،‬مصػ ػ ػ ػػر‬
‫‪2000‬ـ الطبعة األكلى ‪ ،‬صػ ‪.42‬‬
‫(‪ ) 2‬مجمة الثقافة العالمية صػ ‪ ، 7‬العدد ‪ 79‬بتصرؼ‪.‬‬
‫(‪ ) 3‬الدكتكر نعيـ إبراىيـ الظاىر – إدارة األزمات ‪ .‬مرجع سابؽ ‪ ،‬صػ ‪.131‬‬

‫‪- 30 -‬‬
‫كيرل الدكتكر زيد منير عبكم بأف إدارة األزمات ىي منيجية التعامؿ مع األزمات في‬
‫ضكء االستعدادات كالمعرفة كالكعي كاإلدراؾ كاإلمكانيات المؤثرة كالميارات كأنماط اإلدارة‬
‫السائدة أك ىي تطبيؽ كظائؼ العممية اإلدارية خالؿ البحث عف أسباب األزمة لتحديد تمؾ‬
‫(‪)1‬‬
‫األسباب كاحتكاء أبعادة في انتظار التكصؿ إلى حمكؿ مناسبة ليا‬

‫كما يكجد ثمة تعاريؼ أخرل يجب التفريؽ بينيا متمثؿ في اإلدارة باألزمات كىي‬
‫تعرؼ عمى إنيا صناعة األزمات لمتحكـ كالسيطرة عمى األخرل أك ىي افتعاؿ أزمات أخرل‬
‫(‪)2‬‬
‫كالفرؽ بيف إدارة األزمة‬ ‫طارئة لمتغطية عمى أزمة قائمة بيدؼ تحكيؿ الرأم العاـ‬
‫كصناعة األزمة ىك أف األكلى تعمؿ عمى احتكاء األزمة كانيائيا كالثانية تعمؿ عمى إنشاء‬
‫األزمة كاالستفادة منيا ‪.‬‬

‫بالرغـ مف كضع تعاريؼ إلدارة األزمة كفؽ أبعادىا كتخصصاتيا نجد أف التعاريؼ‬
‫أجمعت عمى حشد الطاقات كاإلمكانات كاستغالؿ الكقت لمتقميؿ مف آثارىا كالحد مف انتشارىا‬
‫كاالستفادة مف دركسيا في المستقبؿ كعمى ضكء ما سبؽ نستطيع أف نضع تعريفان إلدارة‬
‫األزمة (بأنيا جميع اإلجراءات المادية كالمعنكية المتخذة كفؽ جميع اإلمكانات المتاحة‬
‫كالخطط المعدة لمجابية و‬
‫أزمة ما لمتقميؿ مف أخطارىا كالحد مف انتشارىا كصكالن إلى إنيائيا‬
‫كاالستفادة مف دركسيا) ‪.‬‬
‫إضرتاتٔحٔ٘ مْاجَ٘ األشم٘ ‪:‬‬
‫‪ -1‬حدد ماىية األزمة ‪ :‬لمتعرؼ عمييا‪.‬‬
‫‪ -2‬تشكيل فريق إدارة األزمة‪.‬‬
‫‪ -3‬انشأ اإلدارة والسيطرة (القيادة كالسيطرة كاإلتصالت الداخمية كالخارجية الرئيسية )‬
‫لمتحكـ بيا‬
‫‪ -4‬التخطيط‪.‬‬
‫‪ -5‬احشد الطاقات كاإلمكانات لتمكنؾ مف التعامؿ معيا‬

‫(‪ ) 1‬الدكتكر زيد منير عبكم – إدارة األزمات دار كنكز المعرفة ‪ ،‬الطبعة األكلى ‪2007 ،‬ـ ‪ ،‬صػ ‪.20‬‬
‫(‪ ) 2‬المرجع السابؽ ‪ ،‬صػ ‪.132‬‬

‫‪- 31 -‬‬
 ‫‪ -6‬وفر قاعدة المعمومات والبيانات لمعرفة خصائصيا كتاريخيا‬
‫‪ -7‬حدد األىداف المراد مياجمتيا في إطار األزمة إما كفؽ األضعؼ أك كفؽ األقكل‬
‫لتسييؿ مياجمتيا ‪.‬‬
‫‪ -8‬وضع السيناريوىات لمحاكاة األزمة‪.‬‬
‫‪ -9‬حدد الميام وفوض الصالحيات لتطبيؽ المركنة في الق اررات ‪.‬‬
‫‪ -10‬التنبؤ واستشراف المستقبل وفق محاكاة األزمة الحتوائيا‪.‬‬
‫‪ -11‬أبدأ بمجابية األزمة لمتعامؿ معيا لمقضاء عمييا ‪.‬‬
‫‪ -12‬استخدام المخرجات لمتغذية المرتدة لالستفادة منيا في سياؽ العالج اآلني‬
‫كالمستقبمي لخنؽ األزمة كعدـ عكدتيا مرة أخرل كعدـ السماح ليا بتغيير شكميا‬
‫أك التستر ‪.‬‬
‫‪ -13‬التغطية اإلعالمية‪ .‬لكشف الغموض ومنع استغالليا من قبل المستفيدين‬
‫منيا‪.‬‬
‫أضالٔب مْاجَ٘ األشمات ‪:‬‬

‫ميما تعددت أشكاؿ كأنكاع األزمات كميما اختمفت خصائصيا كأسبابيا فأف أساليب‬
‫مكاجيتيا تسعى إلى الحد مف التدىكر كالتقميؿ مف الخسائر في إطار العمؿ كاستراتيجية‬
‫المكاجية لألزمة كأبرز ىذه األساليب ىك ما أجمعكا عميو العمماء كالخبراء في ىذا المجاؿ‬
‫(‪)1‬‬
‫عمى النحك التالي‪:‬‬
‫‪ -0‬األساليب التقميدية وىي تتعدد لتشمل اآلتي ‪:‬‬
‫أ‪ .‬إنكار األزمة كعدـ إعالميا كىي تستخدـ لإلدارات المتسمطة كالتي تعتقد بأف إصرارىا‬
‫عمى اإلنكار يمكنيا مف السيطرة عمى المكقؼ ‪.‬‬
‫ب‪ .‬كبت األزمة مف خالؿ استخداـ العنؼ كالقكة لتدمير العناصر األكلية‬
‫لألزمة كعدـ االستجابة ألية ضغكط كالتحرؾ منيا يككف سريعان كمباش انر‪.‬‬

‫(‪ ) 1‬مكقػ ػ ػػع مقاتػ ػ ػػؿ مػ ػ ػػف الصػ ػ ػػحراء ‪( ،‬مكقػ ػ ػػع الكتركنػ ػ ػػي) تبص ػ ػ ػريؼ ككػ ػ ػػذلؾ الخػ ػ ػػركج مػ ػ ػػف المػ ػ ػػأزؽ فػ ػ ػػف إدارة األزمػ ػ ػػات ‪،‬‬
‫مرجع سابؽ ‪ ،‬صػ ‪( 56‬بتصرؼ)‬

‫‪- 32 -‬‬
‫ج‪ .‬التقميؿ مف شأف األزمة يتـ فييا التقميؿ مف تأثير األزمة كمف نتائجيا بعد االعتراؼ‬
‫باألزمة كحدث فعمي كلكف غير ميـ ‪.‬‬
‫د‪ .‬تفريغ األزمة أك تقسيميا كيتـ فييا إخراج ما في نفكس مصادر قكل األزمة مف غمياف‬
‫شديد عف طريؽ عمؿ فتحات جانبية حكؿ األزمة تقكـ بمثابة تخفيؼ الضغط مف‬
‫خالؿ دراسة األزمة كدراسة قكل الضغط عمى األزمة ككذلؾ تصارع المصالح كمعرفة‬
‫أطراؼ العالقات لقكل الضغط ‪.‬‬
‫ق‪ .‬تمييع األزمة مف خالؿ تشكيؿ لجاف لبحث األزمة كمعرفة مف ىـ الذيف أدكا إلى‬
‫كجكدىا كمف ثـ تأجيؿ ىذه المجاف كتقسـ إلى فرعية حتى تتالشى ‪.‬‬
‫ك‪ .‬عزؿ قكل األزمة حيث يتـ معرفة قكل األزمة المؤثرة في إحداثيا كمف الذم يقكـ‬
‫بتصعيدىا ليتـ عزليا كىنا يجب معرفة القكل الصانعة كالمؤيدة لألزمة كالميتمة بيا ‪.‬‬
‫(‪)1‬‬
‫وتتمثل في اآلتي‬ ‫‪ -2‬األساليب غير التقميدية‬
‫أ‪ .‬الفريؽ المتكامؿ كىك الفريؽ الذم يضـ كافة التحقيقات ذات العالقة باألزمة لتجنبيا‬
‫كدراستيا كتحديد سبؿ التعامؿ معيا كتحديد خطة العمؿ التي تكفؿ تحقيؽ النجاح ‪.‬‬
‫ب‪ .‬ادخار االحتياطات كىك يستخدـ في الكيانات اإلنتاجية الصناعية التي تحتاج إلى‬
‫مكاد خاـ لعمميات اإلنتاج كبذلؾ يمكنيا مكاجية أزمة النقص في المكاد الخاـ ‪.‬‬
‫ج‪ .‬المشاركة الديمقراطية ىذا األسمكب شديد التأثير عندما تتعمؽ األزمة بالعنؼ البشرم ‪.‬‬
‫د‪ .‬تفتيت األزمة كيتـ فييا تفتيت قكل األزمة إلى أجزاء صغيرة ليسيؿ التعامؿ معيا‬
‫منفردة كيتـ في ثالث مراحؿ ىي االصطداـ كاعطاء البدائؿ كمرحمة التفاكض مع كؿ‬
‫فريؽ ‪.‬‬
‫ق‪ .‬احتكاء األزمة كيتـ فييا محاصرة األزمة كحصرىا في نطاؽ ضيؽ كمحدكد كتجميدىا‬
‫عند المرحمة التي كصمت إلييا مع استيعاب الضغكط المكلدة ليا في نفس الكقت‬
‫إلفقادىا قكتيا ‪.‬‬
‫ك‪ .‬تدمير األزمة ذاتيان كىك مف أصعب األساليب غير التقميدية كيستخدـ في األزمات‬
‫ذات الضغط العنيؼ كالمدمر كالتي يفتقر فييا إلى المعمكمات حيث يعتمد إلى التأثير‬

‫(‪ ) 1‬دكتكر نعيـ إبراىيـ الظاىر ‪ ،‬إدارة األزمات ‪ ،‬مرجع سابؽ ‪ ،‬صػ ‪ 119‬بتصرؼ‪.‬‬

‫‪- 33 -‬‬
‫في مكاف الضعؼ فييا كاستقطاب بعض القكل ذات التأثير المباشر في قكل الدفع‬
‫في األزمة بيدؼ التأثير في استقرارىا كافقادىا التماسؾ كايجاد حالة مف الصراع‬
‫الداخمي مما يؤدم إلى تدميرىا ‪.‬‬
‫ز‪ .‬إعالف الكفرة الكىمية كىذا عامؿ نفسي يستخدـ لمجابية حالة الخكؼ كالذعر‬
‫خصكصان في األزمات التمكينية كالصحية ‪.‬‬
‫ح‪ .‬تحكيؿ مسار األزمة كيستخدـ ىذا األسمكب في األزمة العنيفة التي ال يمكف إيقاؼ‬
‫تصاعدىا فيتعمد تحكيؿ مسارىا إلى مسارات أخرل بديمة يسيؿ احتكائيا‪.‬‬
‫(‪)1‬‬
‫ىو األسموب األمثل واألكثر ضماناً لمسيطرة عمى األزمة والتعامل‬ ‫‪ -3‬األسموب العممي‬
‫معيا وفق خطوات عممية متكاممة ومترابطة وتتمثل في اآلتي ‪:‬‬
‫أ‪ .‬تقدير المكقؼ كالدراسة المبدئية إلبعاد األزمة يتـ في تحديد القكل المسببة لألزمة‬
‫كمدل ما كصمت إليو مف نتائج كطرؽ الحؿ المضادة ‪.‬‬
‫ب‪ .‬تحميؿ المكقؼ كالدراسة التحميمية يتـ فيو تحميؿ األزمة لمعرفة المصالح الكامنة فييا‬
‫كاألىداؼ غير المعمنة كالعكامؿ المساعدة عمى إيجاد األزمة ثـ تحميؿ أسباب التكتر‬
‫كنقاط الضعؼ كالقكة ككذلؾ الكقكؼ عمى طبيعة الخطر الذم تشكمو األزمة كأعباء‬
‫استمرارىا كمدل تأثيرىا‪.‬‬
‫ج‪ .‬التخطيط العممي كالمتكامؿ لمتعامؿ مع األزمة يتـ فيو إعداد الخطط كاإلجراءات‬
‫كالبرامج الالزمة لمكاجية األزمة كترتيب أسبقياتيا كاعادة ىيكمة المكارد البشرية‬
‫كالمادية المتاحة كتحديد المسئكليات كحشد كؿ الطاقات كتحديد حجـ المساعدات‬
‫الخارجية المطمكبة كنكعيا كتحديد التكقيت المالئـ لبدء تنفيذ الخطة ‪.‬‬
‫‪ -4‬التددددخل العقالندددي لمعالجدددة األزمدددة ‪ :‬ال ش ػػؾ أف بداي ػػة المعالج ػػة لألزم ػػة تعتم ػػد عم ػػى‬
‫المكاجيػػة الس ػريعة كالتػػي تتطمػػب ق ػ اررات س ػريعة كحاسػػمة أحيان ػان إال إنػػو فػػي ىػػذه المرحمػػة يػػتـ‬
‫استيعاب األزمة كمحاكلة تحكيؿ مسػاراتيا األمػر الػذم يسػمح بإ ازلػة اآلثػار الناتجػة مػف عمميػة‬
‫المكاجيػػة كمحاكلػػة إعػػادة األكضػػاع لمػػا كانػػت عميػػة قبػػؿ األزمػػة كيصػػبح التفكيػػر كالتصػػرؼ‬
‫العقالني ىك السائد‪.‬‬

‫‪ ) 1(1‬المرجع السابؽ ‪ ،‬صػ ‪ 123‬بتصرؼ‪.‬‬

‫‪- 34 -‬‬
‫‪ -5‬اإلدارة باألزمات كىك أسمكب معركؼ كيستخدـ كثي انر في المجاالت السياسية كاالقتصادية‬
‫كاالجتماعية كيككف مفيكـ اإلدارة باألزمات عمى افتعاؿ األزمات كايجادىا مف العدـ كادارتيا‬
‫كالتعايش معيا ككسيمة لمتغطية كالتمكيو عمى المشكالت القائمة التي تكاجو الكياف سكاء‬
‫منظمة أك دكلة كتعتبر اإلدارة باألزمات مف العمكـ الحديثة فيي عمـ كفف كصناعتيا تحتاج‬
‫إلى إدارة ذكية كبصيرة كبعيدة المدل كتعتبر الكاليات المتحدة األمريكية مف ميندسي اإلدارة‬
‫باألزمات في الكقت الحاضر كتتقف ىذا النكع مف الفف السياسي بميارة عالية كما أف إسرائيؿ‬
‫تستخدميا في إدارة مباحثات السالـ كافشاؿ العممية السممية مع الفمسطينييف كتستخدـ أيض نا‬
‫مف قبؿ إيراف في إدارة ممفيا النككم‪.‬‬

‫مبادئ ّأضظ التعامل مع األشمات ‪:‬‬

‫تتطمب مكاجية األزمة كالتعامؿ معيا االلتزاـ بعدة مبادئ أساسية ىي ‪:‬‬
‫‪ .1‬تحديد األسبقيات ‪ :‬إف مف أىـ عكامؿ النجاح في مجابية األزمة كمعالجتيا ىك‬
‫تحديد األسبقيات حيث يعتبر تحديد اليدؼ الرئيسي كاألىداؼ الثانكية كأسبقيات‬
‫تحقيقيا مف المبادئ الرئيسية كالميمة لمتعامؿ مع األزمة في إطار إستراتيجية‬
‫المكاجية كمف خالؿ معرفة اليدؼ المطمكب تحقيقو أكالن كمالئمتو لألساليب المتخذة‬
‫لمكاجية األزمة ككذلؾ األىداؼ الثانكية الفاعمة كالمؤثرة في استمرار األزمة حتى‬
‫يمكف مياجمتيا كالتعامؿ معيا كفؽ األسبقية التي تـ تحديدىا ‪.‬‬
‫‪ .2‬تحقيق عنصر المفاجئة ‪:‬يكاد يككف عنصر المفاجئة المبدأ األكؿ الذم يحقؽ‬
‫السيطرة الكاممة عمى األزمة ألنو يتيح الحد مف خطرىا كيساىـ في القضاء عمييا كما‬
‫أنيا يربؾ أطراؼ األزمة كيحرميـ مف اتخاذ الق اررات السميمة كيكشؼ جكانب‬
‫الضعؼ لدييـ ‪.‬‬
‫‪ .3‬حشد الطاقات واإلمكانات ‪ :‬إف امتالؾ القكة مف عكامؿ النجاح الميمة في مكاجية‬
‫األزمة كييدؼ ىذا المبدأ إلى تكفير كافة اإلمكانات البشرية كالمالية كادارية إضافة‬
‫إلى تكفير الككادر الفنية كالمتخصصة كالمعدات الالزمة كاستحضار قكة اإلرادة كالقكة‬

‫‪- 35 -‬‬
‫المعنكية كتكظيؼ اإلعالـ ألتأثيرم الداخمي كالخارجي كاستقطاب الرأم العاـ في‬
‫الداخؿ كالخارج ‪.‬‬
‫‪ .4‬الدعم الخارجي ‪ :‬إف الكيانات سكاء كانت دكؿ أك منظمات قد ال تككف قادرة عمى‬
‫مجابية أزماتيا بمفردىا خصكصان إذا كانت ىذه األزمات كارثية إذ البد ليا مف‬
‫االستعانة مف مساعدات خارجية لمضاعفة طاقاتيا كاالستفادة مف الخبرات الخارجية‬
‫لمجابية ىذه األزمة ‪.‬‬
‫‪ .5‬السيطرة ‪:‬يتـ التفكؽ عمى األزمة بالقدر الذم يتـ فيو السيطرة عمييا مف خالؿ‬
‫المعرفة الكاممة لتطكراتيا كاإلجراءات الفاعمة لألزمة كما تتطمب عممية السيطرة‬
‫التحرؾ باتجاه العكامؿ المسببة لألزمة كالقكل الداعمة ليا ككذلؾ العكامؿ ذات الصمة‬
‫بيا كيأتي ذلؾ مف خالؿ االختراؽ األمني لمقكل المكجية لألزمة كالقكل الصانعة ليا‬
‫كالقكل الميتمة كالمتعاطفة معيا‬
‫‪ .6‬توفير المعمومات إف تكفير المعمكمات إلى المتعامميف مع األزمة يعد أم انر ممحان كميمان‬
‫ليس فقط أثناء إدارة األزمة بؿ قبميا كبعدىا أيضان ألف ذلؾ سكؼ يسيـ في بناء‬
‫الق اررات الصحيحة كالسميمة كيساعد عمى اتخاذ اإلجراءات المناسبة ألنياء ألزمة‬
‫أكالتقميؿ مف أضرارىا كيحقؽ التكيؼ السريع لمكاجية األزمة بفاعمية ‪.‬‬
‫‪ .7‬إتباع أنسب األساليب لمواجية األزمة ‪ :‬إف اختيار األسمكب األنسب لمجابية األزمة‬
‫ىك الخطكة األكلى لمتعامؿ معيا كانياءىا فإما أف يككف أسمكبان تقميديان أكغير تقميدم‬
‫أك بالمنيجية العممية أك عف طريؽ اإلدارة باألزمات كؿ أسمكب ليا فاعمية كتأثير‬
‫عمى إدارة األزمة بناءان عمى نكع كخصائص األزمة‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫املتطلبات اإلدازُٓ إلدازٗ األشم٘‬

‫(‪ ) 1‬د‪ .‬زيد منير عبكم ‪ ،‬إدارة األزمات ‪ ،‬مرجع سابؽ ‪ ،‬صػ ‪ 54‬بتصرؼ‪.‬‬

‫‪- 36 -‬‬
 ‫ىناك عدة متطمبات إداريو إلنجاح عممية إدارة األزمة أىميا اآلتي ‪:‬‬
‫‪ .1‬تبسيط اإلجراءات كعدـ تعقيدىا كىك االبتعاد عف كؿ ما مف شأنو تعقيد األمكر‬
‫كيخمؽ نكع مف اإلرباؾ كعدـ الفيـ كالكضكح ‪.‬ككضع األنظمة كسف القكانيف التي‬
‫تسيؿ عممية اإلدارة ‪.‬‬
‫‪ .2‬التنسيق ‪ :‬إف التنسيؽ بيف فريؽ إدارة األزمة كاإلدارات ك القيادات األخرل ذات‬
‫العالقة باألزمة متطمب ضركرم كميـ كذلؾ لتنفيذ الق اررات ككذلؾ لمحيمكلة دكف‬
‫تعارض اإلجراءات كالتأكد مف أف العمؿ يجرم بيسر كسيكلة كتناغـ شديد ككذلؾ‬
‫إمكانية تبادؿ المكارد ‪.‬‬
‫‪ .3‬التخطيط ‪ :‬إف التخطيط ىك اإلطار العاـ الذم عمؿ مف خاللو القادة إلدارة أعماليـ‬
‫باتجاه التعامؿ مع األزمات كىك المنيجية العممية التي تبعد األزمة عف االرتجالية‬
‫كالعشكائية كالفكضى في اتخاذ الق اررات ‪.‬‬
‫‪ .4‬التواجد المستمر ‪ :‬ال يمكف التعامؿ مع األزمة أك معالجتيا إال مف خالؿ تكاجد‬
‫أعضاء الفريؽ بشكؿ مستمر في مكاف إدارة األزمة حيث يؤدم تكاجدىـ إلى التنسيؽ‬
‫كتبادؿ اآلراء كاإلطالع عمى كؿ ما ىك جديد حياؿ تطكر األزمة كاتخاذ الق اررات‬
‫المناسبة كاآلنية كالمراقبة الفعالة لكؿ ما يجرم مف تطكرات كمف استشراؼ مستقبؿ‬
‫األزمة ككذلؾ تذليؿ الصعاب التي تعترض التنفيذ ‪.‬‬
‫‪ .5‬تفويض الصالحيات ‪:‬إف تفكيض الصالحيات يعتبر في غاية األىمية أثناء معالجة‬
‫األزمة فقد تضطر األحداث إلى اتخاذ ق اررات حاسمة كمناسبة كبشكؿ سريع دكف‬
‫انتظار الشخص المسئكؿ كالذم يقع ىذا القرار تحت مسئكليتو كىذا يحكؿ دكف تكقؼ‬
‫األعماؿ كاضاعة الكقت كحدكث اإلرباؾ‪.‬‬
‫‪ .6‬تأمين اإلتصال‪ :‬إف نجاح إدارة األزمة يتكقؼ عمى تأميف اإلتصاالت بأنكاعيا‬
‫كبمستكياتيا مع جميع المعنييف بالتعامؿ مع األزمة‪.‬‬
‫(‪)1‬‬
‫مسحل٘ حتلٔل األشم٘‬

‫(‪ ) 1‬الدكتكر ‪ /‬نعيـ إبراىيـ الظاىر ‪ ،‬إدارة األزمات ‪ ،‬مرجع سابؽ ‪ ،‬ص‪.65‬‬

‫‪- 37 -‬‬
‫كيتـ في ىذه المرحمة تحميؿ األزمة كتجزئتيا إلى أجزاء بسيطة ليسيؿ التعرؼ عمييا‬
‫كالتكصؿ إلى معمكمات جديدة عف صنع األزمة ككيفية معالجتيا كيمكف تحميميا كفؽ أدكات‬
‫القياس كالتحميؿ المعركفة كالتي مف أىميا ‪:‬‬
‫‪ .1‬تحميؿ عالقات االرتباط كاالنحدار لممتغيرات كالثكابت الخاصة لعكامؿ حالة األزمة‬
‫كعناصرىا كالعكامؿ المساعدة عمى إيجاد األزمة كمدل تأثر كؿ منيا كتأثيرىا عمى‬
‫صنع األزمة كعمى تشكيؿ حالة األزمة ‪.‬‬
‫‪ .2‬تحميؿ أسباب التكتر عمى أساس المعمكمات التي يتـ الحصكؿ عمييا كالكصكؿ إلى‬
‫العكامؿ التي دعمتو كأيضان تحديد مستكيات التكتر التي بمغتيا األزمة كمراحؿ‬
‫االستقرار كالتعادؿ التي استطاعت قكل كبح األزمة لمكصكؿ إلييا ‪.‬‬
‫‪ .3‬تحميؿ مكاطف القكة لكؿ طرؼ مف األطراؼ الصانعة لألزمة كذلؾ الطرؼ الكابح ليا‬
‫كمكاطف الضعؼ لدل الطرفيف ‪.‬‬
‫‪ .4‬تحميؿ طبيعة الخطر الذم تشكمو األزمة كتكاليؼ استمرارىا كمدل تأثير كؿ ذلؾ‬
‫عمى الكياف الذم نشأت بو األزمة‪.‬‬
‫مستكيات معالجة األزمة‪:‬‬
‫‪ -1‬المستكل اإلستراتيجي ‪:‬‬
‫كىك المستكل األعمى الذم يقدـ التكجيو كاإلرشاد كيتخذ القرار‪.‬‬
‫‪ -2‬المستكل التنفيذم ( ألعممياتي )‪:‬‬
‫كىك المستكل الذم يتكلى العمميات كيمارس القيادة كالسيطرة كفؽ ما يتمقاه مف ردكد‬
‫األفعاؿ الناتجة عف األزمة‪.‬‬
‫‪ -3‬المستكل الميداني ( التكتيكي )‪:‬‬
‫كىك المستكل الذم يتكلى التنفيذ العمميات في إطار معالجو األزمة كالتصدم ليا‪.‬‬

‫تشلٔل مسكص إدازٗ األشمات ‪:‬‬

‫يتـ تشكيؿ مركز إدارة األزمات كغرفة العمميات( انظر المخطط ) مف مجمكعة مف‬
‫القيادييف كالخبراء كالتخصصات كالككادر الفنية ككذلؾ مف المعدات كاألجيزة المطمكبة‬

‫‪- 38 -‬‬
‫لمجابية األزمة كالتعامؿ معيا عمى أف يتشكؿ ىذا المركز كقياداتو مف قبؿ الجية المعنية‬
‫باألزمة كتتكلى قيادتو ثـ تمحؽ عميو الككادر كالتخصصات األخرل مف الجيات األخرل‬
‫فمثالن إذا كانت األزمة ذات طابع أمني يتكلى إدارتو( قيادتة ) مف ك ازرة الداخمية كاذا كانت‬
‫األزمة ذات طابع صحي فيك يتشكؿ مف ك ازرة الصحة كاذا كانت األزمة اقتصادية تتشكؿ‬
‫مف ك ازرة االقتصاد كىكذا يجب أف تتكفر في إعطاء الفريؽ الخصائص التالية ‪:‬‬
‫‪ .1‬تحقيؽ مستكل عالي مف التنسيؽ كاالتصاالت األفقية كالرأسية ‪.‬‬
‫‪ .2‬تنكع التخصصات كتكامميا ‪.‬‬
‫‪ .3‬القدرة عمى التعاكف كالعمؿ المشترؾ‬
‫‪ .4‬المركنة كالقدرة عمى التحرؾ السريع ‪.‬‬
‫كاجبات مركز إدارة األزمة‪:‬‬
‫عند تشكيؿ كتنظيـ فريؽ إدارة األزمة ضمف الخصائص السابقة كبالرغـ مف‬
‫االختالؼ في التخصصات إال إف المركز ينطمؽ بتنفيذ ميامو مف الكاجبات التالية ‪:‬‬
‫‪ .1‬االنتقاؿ إلى مكاف األزمة أك بالقرب منيا ‪.‬‬
‫‪ .2‬تأميف االتصاؿ بجميع الك ازرات كالييئات كالمؤسسات ذات العالقة‬
‫‪ .3‬حشد الطاقات كاإلمكانات المتاحة كالمطمكبة ‪.‬‬
‫‪ .4‬جمع المعمكمات كتكفيرىا عف األزمة ‪.‬‬
‫‪ .5‬إعداد الخطط كالدراسات عف األزمة ‪.‬‬
‫‪ .6‬إعداد التقارير المستمرة عف تطكر األزمة كاستجابتيا لمعالج‬
‫‪ .7‬تكفير كافة الخدمات لجميع المشاركيف في إدارة األزمة ‪.‬‬
‫‪ .8‬القياـ ببعض التدريبات عمى بعض السيناريكىات المعدة لمحاكاة األزمة‪.‬‬
‫‪ .9‬البدء بالتعامؿ مع األزمة كفؽ المعطيات كدرجات االستجابة ‪.‬‬
‫‪ .10‬تكفير كافة اإلجراءات التي تحتاجيا في السيطرة عمى األزمة كدركس مستفادة‬
‫مستقبالن ‪.‬‬

‫صفات ّخصا‪ٜ‬ص ز‪ٜٔ‬ظ الفسٓق‪:‬‬

‫‪- 39 -‬‬
‫يجب أف يتمتع قائد أك رئيس الفريؽ ( المدير ) قبؿ أف يكمؼ بالكاريزما القيادية كأف‬
‫تككف لديو الشجاعة كاإلقداـ كأف يككف حكيم نا إلدارتو لفريقو كذكيا لالستفادة مف إمكانياتو‬
‫البشرية كالمالية ككفرة المعمكمات لديو كتكظيفيا في قدرتو عمى اتخاذ القرار السميـ كالحاسـ‬
‫في كقت قصير تحتمو ظركؼ األزمة كأف يعيف كفؽ االعتبارات التالية ‪:‬‬
‫‪ .1‬أف يككف قريبان مف صاحب السمطة العميا ‪.‬‬
‫‪ .2‬أف يخكؿ بالصالحيات المطمكبة إلدارة األزمة ‪.‬‬
‫‪ .3‬أف يراعي في اختياره الميارات الالزمة لفف القيادة كالخبرة ‪.‬‬
‫‪ .4‬إف يككف مف ضمف اختصاصات األزمة‪.‬‬

‫واجبات رئيس أو قائد الفريق إلدارة األزمة تتمثل في اآلتي‪:‬‬

‫‪ .1‬اإلشراؼ عمى التخطيط كتقدير المكاقؼ التي يعرضيا قسـ التخطيط كالدراسات‬
‫لمتعامؿ مع األزمة ‪.‬‬
‫‪ .2‬اإلشراؼ عمى التنظيـ كالتأكد مف أنو مالئـ إلنجاز الميمة ‪.‬‬
‫‪ .3‬القياـ بالتكجيو كاإلرشاد كتكزيع األكامر الضركرية ‪.‬‬
‫‪ .4‬التأكد مف جميع أعضاء الفريؽ اتخذكا أماكنيـ كفقان يُ إلداراتيـ كتخصصاتيـ ‪.‬‬
‫‪ .5‬تفكيض الصالحيات لتسييؿ السيطرة المستمرة عمى مجريات األحداث ‪.‬‬
‫‪ .6‬ممارسة السيطرة الضركرية التي تجنب العمؿ اإلرباؾ كالتداخالت ‪.‬‬
‫‪ .7‬تكجيو الطاقات كالنشاطات باتجاه إنجاز الميمة ‪.‬‬
‫‪ .8‬تنمية الركح المعنكية كالمحافظة عمييا لدل المشاركيف في مجابية األزمة ‪.‬‬
‫‪ .9‬تحديد أسبقيات األىداؼ الرئيسية كالثانكية لمكصكؿ إلى إنياء األزمة ‪.‬‬

‫ّاجبات االتصاالت‪:‬‬
‫إف عمؿ قسـ االتصاالت ىك عمؿ متكاصؿ كمستمر ىك الشرياف الحقيقي كالفعاؿ‬
‫في إنجاز الميمة كذلؾ عف طريؽ تأميف االتصاؿ السمكي كالالسمكي كاإللكتركني بيف‬
‫أعضاء الفريؽ أفقيان كرأسيان كبيف الفريؽ كالسمطة العميا ككذلؾ فتح قنكات ساخنة كمييأة يقكـ‬
‫عمييا أفراد محددكف كمدربكف عمى مدار الساعة لمرد عمى االتصاالت كاستقباليا كما تؤمف‬

‫‪- 40 -‬‬
‫االتصاالت اإللكتركنية مثؿ البريد اإللكتركني كاستخداـ الشبكة العنكبكتية ككذلؾ إدارة البريد‬
‫كاستالـ المعامالت كارساليا بيف اإلدارات كاألقساـ في المركز كبيف الك ازرات كالجيات‬
‫المعنية ‪.‬‬

‫ّاجبات املطتشازًٓ ‪:‬‬

‫إف قسـ المستشاريف يتككف مف عدة تخصصات قانكنية كفنية كادارية كنفسية‬
‫كاجتماعية كصحية تقدـ النصح كاإلرشاد كؿ في تخصصو حسب الظركؼ كالمكاف كحسب‬
‫نكعية األزمة كشدتيا كسبؿ عالجيا كاستشراؼ ما قد يتكلد عف األزمة مف أزمات أخرل‬
‫يجب التصدم ليا ‪.‬‬

‫ّاجبات إدازٗ املسكص ‪:‬‬

‫ىذا القسـ مف أىـ كاجباتو إدامة العمؿ في المركز عف طريؽ تقديـ جميع أنكاع‬
‫الخدمات مف سكف كاعاشة كنقؿ كأمف لجميع أعضاء الفريؽ المتكاجديف بالمركز كتكفير ما‬
‫يحتاجكنو مف أدكات كمكاد لمطباعة كالتغميؼ كالحفظ كالتكثيؽ ككذلؾ صيانة كتشغيؿ مرافؽ‬
‫المركز ‪.‬‬

‫ّاجبات إدازٗ معاجل٘ املداطس ‪:‬‬

‫ىذا القسـ يتكلى متابعة المخاطر الناتجة عف األزمة كما يتكلد أيضا مف أزمات‬
‫لإلرشاد إلييا كتكجيو الجيكد إلى المخاطر األكثر خطكرة كتأثي انر كحميا كالحيمكلة دكف تفاقميا‬
‫خصكصا تمؾ المخاطر التي تتعمؽ بالبشر كالبيئة ‪.‬‬

‫ميدّبٕ اإلدازات ّاهلٔ‪ٝ‬ات‪:‬‬

‫‪ .1‬يمثؿ إدارتو أك ىيئتو في المركز‪.‬‬
‫‪ .2‬يحقؽ االتصاؿ المستمر مع ك ازرتو أك إدارتو‪.‬‬
‫‪ .3‬يقدـ االستشارة في مجاؿ تخصصو ‪.‬‬
‫‪ .4‬يكفر المتطمبات كاالحتياجات المطمكبة مف ك ازرتو أك إدارتو أك ىيئتو‪.‬‬

‫‪- 41 -‬‬
‫‪ .5‬يقكـ بالتنسيؽ مع الك ازرات األخرل أك اإلدارات أك الييئات لتسييؿ عمؿ جيتو التابع‬
‫ليا‪.‬‬
‫‪ .6‬يعد التقارير الخاصة بو‪.‬‬

‫إدازٗ حشد الطاقات‪:‬‬

‫‪ .1‬تعييف منطقة معينة لحشد الطاقات كاإلمكانات المطمكبة‪.‬‬
‫‪ .2‬جدكلة ىذه الطاقات كتنظيميا‪.‬‬
‫‪ .3‬صيانتيا كتشغيميا لمحفاظ عمييا‪.‬‬
‫‪ .4‬تنظيـ أكلكيات استخداميا‪.‬‬
‫‪ .5‬كضع نظاـ عممي كفعاؿ الستخداميا‪.‬‬
‫‪ .6‬تكفير األمف لمنطقة الحشد‪.‬‬

‫ّاجبات قطه التدطٔط ّالدزاضات ‪:‬‬

‫‪ .1‬إعداد الدراسات كالقياـ بالتخطيط لما يتطمبو المركز‪.‬‬
‫‪ .2‬حفظ الدراسات لمرجكع إلييا عند الحاجة‪.‬‬
‫‪ .3‬تجييز كاعداد صاالت العرض كاإليجاز لمستخدميا‪.‬‬
‫‪ .4‬القياـ بجميع األعماؿ ذات العالقة بالتخطيط كالدراسات‪.‬‬
‫ّاجبات املعلْمات ّقاعدٗ البٔاىات‪:‬‬
‫‪ .1‬تكفير المعمكمات ‪.‬‬
‫‪ .2‬تحديث المعمكمات أكؿ بأكؿ ‪.‬‬
‫‪ .3‬إعداد أرشيؼ متكامؿ‪.‬‬
‫‪ .4‬تصنيؼ المعمكمات‪.‬‬
‫قطه التقازٓس‪:‬‬

‫‪- 42 -‬‬
 ‫‪ .1‬إعداد التقارير المطمكبة‪.‬‬
‫‪ .2‬حفظ التقارير كأرشفتيا‪.‬‬
‫‪ .3‬متابعة التقارير‪.‬‬
‫قطه العالقات العام٘ ّاألعالو‪:‬‬
‫‪ .1‬تقكـ بتأميف التكاصؿ بيف المركز كالرأم العاـ مف خالؿ النشرات اليكمية‪.‬‬
‫‪ .2‬تحرير المعمكمات مف خالؿ الناطؽ الرسمي في المركز‪.‬‬
‫‪ .3‬تزكيد الرأم العاـ بالمعمكمات كاألخبار أكؿ بأكؿ‪.‬‬
‫‪ .4‬الرد عمى الشائعات المغرضة ككشؼ الغمكض‪.‬‬
‫‪ .5‬متابعة كؿ ما يكتب أك ينشر حكؿ األزمة‪.‬‬
‫‪ .6‬اإلشراؼ عمى مراسمي الصحؼ كالمجالت كالقنكات الفضائية‪.‬‬

‫الشؤٌّ الدٓئ٘ ‪:‬‬

‫تتكلى الشؤكف الدينية اإلشراؼ كاإلرشاد الديني كالتكجيو المعنكم لمتقميؿ مف اآلثار النفسية‬
‫التي تفرزىا األزمة ‪ ،‬أف تتكلى ترتيبات ضحايا األزمة مف الكفيات كالحرص بالتنسيؽ مع‬
‫اليالؿ األحمر‪ .‬كما تقكـ باالىتماـ بالمساجد كمراكز اإلفتاء‪.‬‬

‫‪- 43 -‬‬
 ‫نمكذج إدارة أزمة صناعية ( تسرب إشعاعات كغازات)‪:‬‬
‫إف ىذه األزمات كثي انر ماتحدث ككثي انر ما نشاىدىا في عصرنا الحاضر مع التطكر‬
‫الصناعي كيكاد اليخمك شير مف حدث معيف في مختمؼ أنحاء العالـ كذلؾ بسبب أخطاء‬
‫بشرية تؤدم إلى خسائر بشرية كمادية مما يستكجب عمى كؿ دكلة إعداد مركز إدارة أزمات‬
‫يتكلى إدارة خطط الطكارئ مثؿ ىذه األزمات الكارثيو التي تنتج مف اآلتي‪:‬‬
‫‪ .1‬تسربات غازية أك إشعاعية مف خارج حدكد الدكلة‪.‬‬
‫‪ .2‬تسربات غازية أك إشعاعية مف داخؿ الدكلة كاآلتي‪.:‬‬
‫أ‪ .‬تسرب مكاد مشعو أنككية مف محطات أك مرافؽ نككية‪.‬‬
‫ب‪ .‬تسرب نظائر مشعو تستخدـ ألغراض العالج في المستشفيات‪.‬‬
‫ت‪ .‬حكادث مكاد مشعو أك العثكر عمى مخمفات مكاد مشعو‪.‬‬
‫ث‪ .‬حكادث غرؽ سفف محممة بمكاد مشعو أك مخمفات مشعو في المياه اإلقميمية‪.‬‬

‫إكتشاؼ كقكع الحادث‪:‬‬

‫إف الحادث يمكف أف يكتشؼ كيبمغ عنو مباشرة مف المصدر (كالمصنع أك المفاعؿ )‬
‫إلتخاذ اإلجراءات المنصكص عمييا في خطة الطكارئ كيمكف أيضان أف يكتشؼ الحادث‬
‫خصكصان إذا كاف خارج حدكدالدكلة مف تأثر الحياه الفطريو منو كنفكؽ األسماؾ كظيكرىا‬
‫في الشكاطئ كمكت الطيكر بكثافو في المنطقة‪ ،‬كعند قياس نسبة التمكث يمكف التأكد مف‬
‫كقع الحادث كمف نسب اإلشعاع أك الغاز في اليكاء أك الماء عندىا يدؽ ناقكس الخطر‬
‫كتستدعى فرؽ إدارة األزمة لإلجتماع فك انر لتكلي إدارة األزمة كتنسيؽ الجيكد الفنيو‬
‫كالمكجستيو إلنقاذ السكاف كحماية البيئة في المنطقة المنككبة كعمى أف يتكلى رئاسة الفريؽ(‬
‫فريؽ إدارة األزمة ) كنائبو مف بيف الخبراء المؤىميف في أمكر الحماية مف اإلشعاعات‬

‫‪- 44 -‬‬
‫كالقادريف عمى تقكيـ المكاقؼ المتسارعو الخطره كأف يضاؼ إلى ذلؾ كحدات قياس‬
‫اإلشعاعات النككيو كالرصد‪ .‬ككذلؾ كحدات إزالة التمكث مف أفراد كمعدات‪ ،‬إضافة إلى‬
‫كحدات إطفاء خاصة‪.‬‬
‫عند التبميغ عف الحادث يتـ اآلتي‪:‬‬
‫‪ .1‬يتـ اإلبالغ عف الحادث كيتضمف مكاف الحادث كزمف إكتشافو كطبيعة الحادث‬
‫ككذلؾ‬ ‫كحجمو‪ ،‬كاسـ المكاد المشعو ككميتيا(بالبكريؿ اك الكيكرم)‬
‫مصدر التمكث كنتائج قياسات التمكث كالمعمكمات الكيميائيو كالفيزيائيو لمماده المتسربو‬
‫كحجميا كخكاصيا‪ .‬كذلؾ حسب خطة إعالمية دقيقة كمدركسة عبر جميع كسائؿ‬
‫اإلعالـ دكف أف تخمؽ نكع مف الذعر أك التقييد حتى يستشعر السكاف الخطكرة‬
‫كيتعاكنكف مع الجيات المعنية بإدارة األزمة‪.‬‬
‫‪ .2‬تقكيـ المكقؼ اإلشعاعي أك التسرب الغازم عمى النحك التالي‪:‬‬
‫أ‪ -‬إعداد خرائط تبيف حدكد انتشار اإلشعاع ككضع لكحات إرشاديو تدؿ عمى ذلؾ‪.‬‬
‫تكزيع أجيزة الرصد اإلشعاعي في جميع أنحاء المنطقة المنككبة‪.‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫قياس تمكث اليكاء كالماء كاألرض‪.‬‬ ‫ت‪-‬‬
‫تقكيـ درجة تعرض العامميف لمإلشعاع‪.‬‬ ‫ث‪-‬‬
‫ج‪ -‬تزكيد الجيات المعنيو في مركز إدارة األزمة بالتقارير المستمرة‪.‬‬
‫‪ .3‬تقكيـ مستكيات تعرضات السكاف لإلشعاع كالتمكث حتى يتـ كضع أكلكيو إلخالئيـ‬
‫كتطييرىـ‪.‬‬
‫‪ .4‬عمى ضكء ما سبؽ كبصكرة سريعو تحدد المناطؽ األكثر تعرضان لإلشعاع أك التمكث‬
‫كيتـ إخالء السكاف منيا فك انر ثـ المناطؽ التي تمييا كفؽ أكلكية التعرض لمخطر‪.‬‬
‫‪ .5‬يتـ تكزيع مناطؽ التطيير كازالة التمكث كفؽ حجـ الكارثو كتعرض السكاف لمخطر‪.‬‬

‫‪- 45 -‬‬
‫‪ .6‬تحدد طرؽ اإلخالءكاإلقتراب حتى يضمف التطيير لكؿ األفراد كالممتمكات كمف ثـ يتـ‬
‫تصنيفيـ حسب الجرعات اإلشعاعية‪ ،‬كحتى يتـ التأكد مف المغادريف إلى مناطؽ‬
‫اإليكاء أنيـ ضمف المستكيات المسمكح بيا‪.‬‬
‫‪ .7‬عدـ إصطحاب الماء كالغذاء مف المناطؽ المنككبو‪.‬‬
‫‪ .8‬تطبيؽ اإلجراءات الخاصو بالمرضى كالمصابيف في مثؿ ىذه الظركؼ‪.‬‬
‫‪ .9‬يمنع منعان باتان الدخكؿ لممنطقو إال لمجيات المختصو بعد أف تتخذ كافة تدابير‬
‫السالمو‪.‬‬
‫يحظر تناكؿ الطعاـ كالشراب داخؿ المنطقو المنككبو‪.‬‬ ‫‪.11‬‬
‫إجراءات اإلخالء كاإلنقاذ بعد تطبيؽ اإلجراءات السابقو عمى السكاف مف‬ ‫‪.11‬‬
‫تطيير كازالة تمكث كتصنيؼ مستكيات اإلشعاع كالتمكث يجب إخالئيـ عمى النحك‬
‫التالي‪:‬‬
‫أ‪ -‬يتـ إخالء السكاف الكاقعيف في المناطؽ األكثر خطكرة أكالن بعد تطييرىـ‪.‬‬
‫يتـ إخالء السكاف حسب أكلكيات التيديد بالخطر‪.‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫يجب إقامة مناطؽ اإليكاء بعيده عف المنطقة المنككبو بمسافو التقؿ عف ‪51‬‬ ‫ت‪-‬‬
‫كيمكمت انر‪.‬‬
‫تأميف اإلعاشو كالرعاية الصحيو كاإلجراءات األمنية لجميع المخيمات كأماكف‬ ‫ث‪-‬‬
‫اإليكاء‪.‬‬
‫ج‪ -‬تحدد أماكف اإليكاء بعيدان عف اتجاه ىبكب الرياح اك عكس ىبكبيا مف المنطقو‬
‫المنككبو‪.‬‬
‫ح‪ -‬إعداد تقارير مكقؼ مستمره عف النقؿ كاإلخالء كاإليكاء كمتابعو ما يحدث مف‬
‫طكارئ‪.‬‬

‫‪- 46 -‬‬
 ‫خ‪ -‬تزكيد الفرؽ العاممو بحالة الطقس كاتجاه الرياح كالرطكبو كدرجات الح ارره بشكؿ‬
‫مستمر‪.‬‬
‫د‪ -‬التخمص مف المكاد الممكثو التي تكجد مع السكاف المذيف تـ إخالئيـ كذلؾ بإعداد‬
‫حفره لممخمفات يتـ كضعيا فييا مؤقتان حتى يتـ التخمص منيا نيائيان‪.‬‬

‫معالجة أزمة إشعاع‬

‫الجانب الموجستي‬ ‫الجانب الفني واالخالء‬

‫إخالء‬ ‫تطي‬ ‫إزالة‬ ‫فحص‬

‫ير‬ ‫تمو‬ ‫مستويا‬
‫خدما‬ ‫رعاية‬ ‫أمن‬ ‫إعاشة‬ ‫إسكان‬ ‫ث‬ ‫ت‬
‫ت‬ ‫صحية‬ ‫ومياه‬ ‫االشعا‬
‫أخرى‬ ‫ع‬

‫‪- 47 -‬‬
 ‫رب ضارة نافعو‪:‬‬
‫ىذا مثؿ عربي يتأمؿ في األزمة كأضرارىا كينظر إلى كيفية استثمارىا كرفع اليأس كاإلحباط‬
‫عف المذيف يعانكف منيا‪ .‬فإذا نظرنا مثالن لمشعكب التي تعرضت إلى ككارث ككيؼ حكلكىا‬
‫إلى بيئات إيجابيو مثؿ اليابانييف كاأللماف كذلؾ ألف االزمة تحفز عناصر التحدم كتستنيض‬
‫اليمـ كتذكي ركح اإلرادة القكية‪ .‬فيبرز اإلبداع الفكرم كتخرج اإلختراعات كتتحكؿ تمؾ‬
‫األزمة إلى دركس مستفاده كخبرات متراكمو تستفيد منيا األمة في مستقبميا‪.‬‬

‫‪- 48 -‬‬
 ‫رئيس الفريؽ‬
‫املدطط اهلٔللٕ لتيظٔه مسكص إدازٗ األشم٘‬
‫تيظٔه مقرتح‬
‫النائب‬ ‫مساعد لمشئكف المالية‬
‫كاالدارية‬

‫مساعد لمشئكف الفنية‬

‫الشئكف الدينية‬ ‫العالقات العامة‬ ‫قسـ التقارير‬ ‫معمكمات كقاعدة‬ ‫قسـ التخطيط‬ ‫إدارة حشد الطاقات‬ ‫مندكبي الك ازرات‬ ‫إدارة معالجة‬ ‫إدارة المركز‬ ‫المنسقيف‬ ‫االتصاالت‬
‫كاالرشاد كالتكجيو‬ ‫كاإلعالـ‬ ‫البيانات‬ ‫كالدراسات‬ ‫كاإلمكانات‬ ‫االداراة كالييئات‬ ‫المخاطر‬ ‫كالمستشاريف‬

‫صحؼ كمجالت‬ ‫الدفاع‬ ‫الداخمية‬ ‫خدمات مركز المالية‬ ‫متخصصكف شئكف‬ ‫التمفكنات‬
‫البيئة‬

‫مراسمي اذاعو‬ ‫الخارجية‬ ‫خدمات الطعاـ‬ ‫متخصصكف‬ ‫اتصاالت ال سمكية‬

‫كتمفزيكف‬ ‫الحرس الكطني‬ ‫نفسيكف‬

‫الناطؽ االعالمى‬ ‫البمديات‬ ‫النقؿ‬ ‫خدمات االمف‬ ‫محامكف كقانكنيكف‬ ‫البريد‬

‫االتصاالت‬ ‫الكيرباء‬ ‫خدمات التشغيؿ‬ ‫خبراء عسكريكف‬ ‫المرسالت‬

‫كالصيانو‬

‫المياه‬ ‫الصحة‬ ‫خدمات النقؿ‬ ‫خبراء استراتيجيكف‬

‫كالمكاصالت‬

‫اليالؿ االحمر‬ ‫االكقاؼ‬ ‫ميندسكف كفنيكف‬

‫مؤسسات العمؿ‬ ‫متخصصكف فى‬

‫التطكعي‬ ‫الصحو العامو‬
- 38 -
 ‫مسكص إدازٗ األشمات‬

‫كسائؿ االتصاؿ‬
‫قسـ إدارة المركز‬ ‫االتصاالت‬ ‫استالـ البريد‬ ‫الطيرتال‬ ‫الالسمكية‬

‫قسـ المعمكمات كقاعدة البيانات‬

‫مخرج‬ ‫استعالمات‬ ‫مدخؿ‬
‫الشئكف الدينية كاإلرشاد كالتكجيو المعنكم‬
‫قسـ التقارير‬

‫قسـ العالقات العامة كاألعالـ‬ ‫قسـ األمف‬

‫قسـ التخطيط كالدراسات‬

‫ميدّبْ الْشازات كالجيات املعئ٘ ذات العالق٘‬

‫غرفة اجتماعات‬
‫الخارجية‬ ‫الداخمية‬ ‫الدفاع‬

‫غرفة العمميات‬
‫الحرس‬ ‫المياه‬ ‫الكيرباء‬
‫غرفة إعداد‬
‫السيناريكىات‬ ‫المكاصالت‬ ‫النقؿ‬ ‫الدكريات‬
‫مساعديو‬
‫اليالؿ االحمر‬ ‫الصحة‬ ‫االتصاالت‬

‫إدارة حشد الطاقات‬

‫القائد‬ ‫ك ازرة التجارة‬ ‫مؤسسات العمؿ القكمي‬ ‫ك ازرة االكقاؼ‬

‫مؤسسات القطاع‬
‫مؤسسات العمؿ التطكعي‬ ‫الخاص‬
‫ال جية أخرم ذات عالقة يمكف االستعانة فييا‬

‫المستشاركف‬ ‫إدارة المخاطر‬

‫‪- 39 -‬‬
 ‫كبرثة طبيعية أو صنبعية‬

‫أسمـــــــة‬

‫صحية‬ ‫إجتمبعية‬ ‫بيئية‬ ‫عسكزية‬ ‫سيبسية‬ ‫إقتصبدية‬

‫أخالقيبت‬ ‫أسمة تلىث‬ ‫أسمة جفبف‬ ‫أسمة تداول‬ ‫أسمة بطبلة‬ ‫أسمة فقز‬ ‫أسمة مبلية‬
‫أسمبت نفسية‬ ‫قبلية ومنبطقية‬ ‫عزقية‬ ‫أسمبت دينية‬ ‫أسمة حزوة‬ ‫سلطة‬
‫وسلىكيبت‬ ‫بيئي‬ ‫وتصحز‬
‫أسمبت‬ ‫أسمة تىتز‬ ‫أسمة‬
‫أمزاض‬ ‫طبئفية‬ ‫أسمة تسزة‬ ‫أسمة غذاء‬
‫اشعبعي‬ ‫وصزاعبت‬ ‫بزلمبنبت‬ ‫أسمة إنهيبر‬
‫عملة‬
‫مذهبية‬ ‫أسمة تسزة‬ ‫أسمة مبء‬ ‫أسمة أحشاة‬
‫غبسات‬ ‫أسمة إنهيبر‬
‫أمم‬

‫‪- 40 -‬‬