Professional Documents
Culture Documents
V.04
الفهرس
.1تسعى المنشأة من خالل نظام التحقيق اإلداري إلى وضع الضوابط التي تحكم
سير عملية التحقيق وتحمى حقوق المنشأة والموظف في حال اخالله بواجبات
وظيفته أو إتيانه سلوك ينطوي على تقصير أو إهمال في القيام بعمله أو أداء
واجباته.
.2تعريف التحقيق :هو مناقشة الموظف المتهم بارتكاب مخالفة إدارية في الوقائع
المنسوبة إليه من أجل استخالص األدلة التي تثبت إما براءته أو إدانته.
.3ال يجوز توقيع عقوبة تأديبية على الموظف إال بقرار مسبب بعد التحقيق معه
كتابة أو شفاهه وسماع أقواله وتحقيق دفاعه ،وعليه فإن التحقيق يعد شرطاً
جوهرياً إلمكان توقيع أية عقوبة تأديبية[ على الموظف.
.4يشترط في الفعل الذي تجوز مساءلة الموظف عنه تأديبياً أن يكون ذا صلة
بالعمل ،وفي كل األحوال يجب أن يكون القرار الصادر بتوقيع الجزاء مُسبباً[.
.5يهدف التحقيق للوصول إلى الحقيقة والمحافظة على حقوق الموظف المُحال
للتحقيق.
.6على الموظف إبالغ رئيسه فور اكتشاف أي مخالفة وعلى األخير أن يبادر
ببحث األمر وعرضه على المدير المختص أو المدير العام لإلحالة إلى التحقيق
إن كان هناك ما يقتضي ذلك.
.1تكون سلطة توقيع الجزاءات للمدير العام أو من يفوضه بذلك ،ويحدد القرار
الصادر بالتفويض حدوده ومدته.
.2يكون االختصاص بتوقيع جزاء الفصل من الخدمة للمدير العام.
.1كل موظف يخالف القانون واللوائح والنظم المعمول بها بالمنشأة أو يخرج
على مقتضى وظيفته أو يهمل شئونها يعاقب تأديبياً[ وذلك مع عدم اإلخالل
بحق المنشأة في طلب إقامة الدعوى الجنائية ضد المخالف أو الدعوى المدنية
للحصول على حقوقها.
.2ال يعفى الموظف من الجزاء استناداً إلى أمر رئيسه إال إذا أثبت أن ارتكابه
للمخالفة كان تنفيذاً ألمر مكتوب صادر إليه من هذا الرئيس وفي هذه
الحالة تكون المسئولية على مصدر األمر ،وفي كل األحوال ال يجوز تنفيذ
أوامر الرؤساء إذا كان تنفيذها يشكل جريمة جنائية.
.3تتحدد الجزاءات التأديبية التي يجوز توقيعها على المخالف وفقا لما هو
موضح بالئحة الجزاءات التي تعتبر جزءاً من هذه السياسات.
.4تعتبر الجزاءات المقررة في الالئحة سواء المتعلقة بارتكاب الواقعة في أول
مرة أو العودة إلى ارتكابها هي حدود قصوى تترخص سلطة الجزاء في
النزول عنها إلى أي جزاء آخر أخف سواء من نفس النوع أو من نوع آخر.
.5بالنسبة[ للموظفين من شاغلي وظيفة مدير إدارة فأعلى فال توقع عليهم إال
جزاءات التنبيه أو اللوم أو الفصل من الخدمة ويكون توقيع الجزاء بقرار من
المدير العام.
.6ال يجوز توقيع جزاء تأديبي بعد تاريخ انتهاء التحقيق في المخالفة وثبوتها
في حق الموظف بأكثر من ثالثين يوما.
.7وال يجوز تشديد الجزاء في حالة تكرار المخالفة إذا كان قد انقضى على
المخالفة السابقة مائة وثمانون يوما من تاريخ إبالغ الموظف بتوقيع الجزاء
عليه عن تلك المخالفة.
.8ال يجوز توقيع جزاء تأديبي على الموظف ألمر ارتكبه خارج مكان العمل ما
لم يكن متصال بالعمل أو بصاحبه أو برئيسه المسئول ،كما ال يجوز أن يوقع
على الموظف عن المخالفة الواحدة غرامة تزيد قيمتها على أجرة خمسة أيام،
وال توقيع أكثر من جزاء على المخالفة الواحدة ،وال أن تقطع من أجره وفاء
للغرامات التي توقع عليه أكثر من أجرة خمسة أيام في الشهر الواحد ،وال أن
تزيد مدة ايقافه عن العمل دون أجر على خمسة أيام في الشهر.
.9ال يخل توقيع جزاء على الموظف المخالف بجواز رجوع المنشأة على
الموظف المتسبب في التلف أو االضرار والمصاريف عما لحق بها أو بعمالئها
طبقا لقواعد المسئولية.
.10يحسم من الموظف في مخالفات مواعيد العمل ما يقابل أيام تغيبه دون إذن أو
عذر مقبول.
.11أي مخالفة لم يرد بها نص في بيان جدول المخالفات وتعتبر خروجاً عن
مقتضيات الواجب الوظيفي أو إخالل بكرامة الوظيفة أو إهماالً في أداء العمل
أو انحرافا عن السلوك الواجب أن يتحلى به الموظف أو إساءة لسمعة المنشأة
يعاقب مرتكبيها[ بالجزاءات أدناه بما يتناسب وظروف المخالفة ووظيفة
المخالف:
االنذار.
الغرامة.
الحرمان من العالوة أو تأجيلها لمدة ال تزيد عن سنة.
تأجيل الترقية مدى ال تزيد عن سنة.
الفصل من العمل في الحاالت المقررة نظاماً.
.12تقيد الجزاءات المالية التي توقع على الموظف في سجل خاص مع بيان سبب
توقيعها واسم الموظف ومقدار أجره وأن يفرد لها حساباً خاصاً ويكون
التصرف فيها طبقا لما يقرره مكتب العمل.
.1يجوز للموظف في جميع األحوال التظلم من الجزاء الموقع عليه إلى المدير
العام أو إلى جهة التظلم وفقاً لسياسات التظلم بالمنشأة.
.2يجب أن يتم التظلم خالل ( )15خمسة عشر يوما من تاريخ اخطار الموظف
بالجزاء الموقع عليه.
الفصل الثاني :ضوابط وإجراءات التحقيقات والجزاءات
( )6ضوابط قرار اإلحالة إلى التحقيق
.1يعد قرار اإلحالة إلى التحقيق من الشكليات الجوهرية ومنها تبدأ إجراءات
التحقيق للكشف عن حقيقة المخالفة المنسوبة إلى الموظف المخالف وتوقيع
الجزاء التأديبي عليه ،فهي تعتبر ضمانة للموظف المخالف حتى ال يفاجأ
بإحالته إلى التحقيق لما في ذلك من أضرار معنوية وأدبية ،وتكون اإلحالة إلى
التحقيق بموجب قرار إداري أو مذكرة صادرة من صاحب الصالحية المختص.
.2تكون اإلحالة إلى التحقيق من المدير العام أو مدير اإلدارة التابع لها الموظف
إلى الموارد البشرية.
.3يجب أن يتم التحقيق بعد صدور قرار اإلحالة مباشرة في خالل ثالثين يوما
كحد أقصى من تاريخ اكتشاف المخالفة.
.4ال يجوز اتهام الموظف بمخالفة مضى على كشفها أكثر من ثالثين يوماً.
.5يتعين اتخاذ جانب الحرص عند اإلحالة إلى التحقيق بحيث:
ينبغي أال يكون التحقيق قائماً على شبهة أو نكاية أو عداوة.
ينبغي عدم التهاون في اإلحالة إلى التحقيق حتى ال يؤدي ذلك إلى
التسيب.
.1من أهم أسس تحقيق العدالة اطمئنان المتهم إلى حيادية المحقق ،ومن عالمات
ذلك أال يكون المحقق قد كتب أو استمع أو تكلم أو اتصل بموضوع التحقيق
قبل أن يبدأ فيه بأية صلة وأال يبدي في المخالفة رأيا مقدماً بما يكشف عن
مصيرها ويزعزع الثقة فيها.
.2إذا لم تتوافر الحيادية الكاملة لدى المحقق ،فضال عن افتقاده الضمانات
الوظيفية الالزمة ألداء مهمة التحقيق من تأثير على حرية المحققين
وحياديتهم وطمأنتهم ،كان التحقيق باطالً.
( )9ضوابط إجراءات التحقيق
.1يجب على المحقق قبل البدء في التحقيق أن يقوم بدراسة كل أوراق القضية،
وكل ما يتعلق بها لكي يتمكن من تحديد نوعية المخالفة المطلوب التحقيق
فيها ومعرفة اختصاص وطبيعة عمل الموظف المخالف.
.2يلزم لصحة التحقيق مع الموظف مواجهته بالمخالفة المنسوبة إليه على وجه
يشعر معه أن المنشأة بصدد مؤاخذته إذا ما ترجحت لديها أدلة إدانته حتى يكون
على بينة من خطورة موقفه فينشط للدفاع عن نفسه.
.3عند استجواب الموظف المخالف ،يجب على المحقق أن يوضح له جميع تفاصيل
المخالفة المنسوبة إليه ومجابهته باألدلة المختلفة القائمة ضده ومناقشته فيها
تفصيلياً ومطالبته بالرد على ما هو منسوب إليه من وقائع وأدلة اتهام ،وتمكينه
من الدفاع عن نفسه من خالل طلب الشهود والمستندات التي تؤيد براءته.
.4يجوز سماع شهود اإلثبات ومواجهة المخالف لهم إذا رأى المحقق ضرورة لهذه
المواجهة وإثبات كل ذلك في محاضر التحقيق .وإذا اقتضى األمر إجراء
مواجهة يثبت في سطر مستقل من محضر التحقيق عبارة (مواجهة) وفي
السطر التالي مباشرة يجري إثباتها وبعد االنتهاء منها يكتب في سطر مستقل
عبارة (تمت المواجهة) ويوقع أمامها من أجريت بينهم المواجهة والمحقق
وكاتب التحقيق.
.5يجوز سماع شهود النفي الذين يطلب المخالف سماع شهادتهم مع التأكيد على
حرية المحقق في تحديد الشهود الذين يستمع إليهم ولكن بالقدر الذي ال يهدر
حق الموظف في الدفاع عن نفسه.
.6يجب على المحقق أن يواجه الموظف في نهاية التحقيق بجميع األدلة والقرائن
القائمة ضده ومطالبته بالرد على كل منها على حدة.
.7يجب أن يقتصر التحقيق على الوقائع المباشرة المتصلة بالتهمة والكاشفة عن
حقيقتها وللمحقق أن يبدأ تحقيقاته من حيث انتهت التحقيقات السابقة متى
رأى جديتها وسالمتها بعد مواجهة المُحَقق معه بها وإقراره بصدورها منه.
.8في حالة االنتقال للمعاينة ،يجب عمل محضر يذكر فيه وقت االنتقال وعدد
المرافقين وسبب االنتقال وكل ما شاهدوه أو وجدوه في المكان.
.9يجب إثبات كل أقوال ووقائع التحقيق في محاضر التحقيق كل في وقته
ومالحظة توقيع المحقق والمخالف والشهود وكاتب التحقيق إن وجد.
( )10ضوابط توجيه األسئلة في التحقيق
يتعين على المحقق مراعاة النقاط التالية في طرح األسئلة لضمان كشف الحقيقة:
.1أن تكون األسئلة الموجهة إلى المخالف مباشرة لكي يفهم السؤال ويتمكن من
اإلجابة عنه بوضوح.
.2االبتعاد عن األسئلة التي تكون اإلجابة عنها (بنعم أو ال) ويستحسن أن تبدأ
األسئلة بـ (لماذا ،كيف ،متى ،أين) ألن تلك األسئلة تفتح اآلفاق أمام المخالف
نحو اإلجابة مما تكون سبباً للوصول إلى الحقيقة بالطرق المشروعة.
.3يُفضل طرح السؤال شفهياً ثم ُيدون المحقق أو كاتب التحقيق السؤال
والجواب وذلك بعد سماع الجواب.
.4يفضل أن تكون األسئلة متدرجة ومترابطة ومتماسكة[ بعضها ببعض.
.5يُفضل عدم مقاطعة المخالف أثناء إجابته ما لم يخرج عن موضوع السؤال حتى
تكون الوقائع واألحداث التي يدلي بها مرتبة ومنتظمة.
( )11ضوابط محضر التحقيق
.1يتولى المحقق أو كاتب التحقيق إن وجد تحرير محاضر االستجواب وال يجوز
للمأخوذة أقواله كتابة إجابته بنفسه ،ويجوز له تقديم مذكرة بخطه ،على أن
تودع مع اإلقرارات التي تصدر عنه في أوراق مستقلة ،ويجب توقيع المحقق
وكاتب التحقيق على كل صفحة من صفحات التحقيق ،ويوقع المأخوذة أقواله
على كل إجابة له.
.2الحكمة تكمن في أن التحقيق عبارة عن أسئلة توجه من المحقق يتلقى اإلجابة
عنها مباشرة ،وفي هذا األسلوب ما يتيح الفرصة للوصول إلى الحقيقة من
خالل االستفسارات التي يثيرها المحقق ويواجه بها الموظف المخالف أو الشاهد
دون توقع ،فتجعل إجاباته أقرب للحقيقة حيث تقل فرصة االختالق ويظهر ما
قد يلجأ إليه من تناقض يكشف كذبه .فضالً عن ذلك الخشية من خروج
المخالف أثناء كتابته لإلجابة بنفسه عن موضوع التحقيق مما يكون مدعاة
لضياع الوقت والجهد وقد تكون سبباً[ في ضياع الحقيقة.
.3إضافة إلى ذلك أنه عند توجيه السؤال إلى المخالف أو الشاهد وتلقَّي اإلجابة
منه يمكن أن تخرج بعض الكلمات دون قصد ،أو يتغير وجهه أثناء طرح السؤال
عليه ،كل ذلك يفيد المحقق في تكوين اعتقاده بخصوص المخالفة .إال أن
ذلك ال يمنع الموظف من حق تقديم مذكرة بخطه يوضح فيها أوجه دفاعه أو
ُيقر فيها بحقيقة يريد أن يعترف بها إبراءً لذمته.
.4ما دام المحقق هو الذي يتولى تحرير محاضر االستجواب فإنه ينبغي إثبات نص
السؤال الموجه إلى الموظف ،وال يجوز أن يثبت بالمحضر أن المحقق سأل
الموظف أو الشاهد عن كذا ،كما يجب أن تثبت اإلجابة بعباراتها دون تغيير
لتكون حجة للموظف سواء له أو عليه.
( )13ضوابط حق الموظف المتهم في حضور التحقيق وسماع
أقوالة
.1يعد حق الدفاع من الضمانات األساسية التي يتمتع بها الموظف للحد من
السلطات الرئاسية المطلقة.
.2ويجب أن يؤمًن المُحقق للموظف المتهم الحقوق التالية:
.3التعرف على التهمة الموجهة إليه.
.4التعرف على القضية قبل إرسالها إلى اللجنة العمالية.
.5يقتضي حق الدفاع ضرورة إخطار الموظف بما هو منسوب إليه وتمكينه من
الدفاع عن نفسه.
.6ال يملك الموظف الحق في رفض التحقيق معه عن طريق رفض اإلجابة عن
األسئلة التي يوجهها المحقق ،ومن الممكن أن ُيعد رفض اإلجابة على أسئلة
المحقق قرينه على االعتراف بالمخالفات المنسوبة للموظف ،ولكن رفضه على
اإلجابة على األسئلة ال ُيعد مخالفة تأديبية.
.1ينشأ هذا الحق للموظف منذ أن يتم تكليفه بالحضور للتحقيق من سلطة
التحقيق ويظل قائما حتى يتم توجيه االتهام إليه.
.2ال يجوز أن يستند الجزاء إلى دليل مستمد من أوراق لم يتم مواجهته بها.
.1األصل أن يجري التحقيق فيما هو منسوب إلى الموظف كتابة ،اال انه يجوز في
المخالفات التي يعاقب عليها باإلنذار أو الحسم من األجر الذي ال يزيد مقداره
على أجر يوم واحد أن يكون التحقيق شفهياً ،على أن يثبت مضمونه في القرار
الذي يحوي الجزاء وكتاب إبالغ الموظف.
.2يكون اللجوء للتحقيق الشفهي في حدوده الضيقة ألنه سيعطل تطبيق حق
الموظف في االطالع على التحقيقات.
.3في حالة إجراء التحقيق كتابة يتم تحرير محضر يوقع عليه المحقق وكاتب
التحقيق كما يوقع في نهاية أقوال كل من المخالف والشهود ومن سمعت
أقوالهم في التحقيق ،فإذا رفض أي منهم التوقيع أثبت المحقق ذلك في
المحضر.
( )17ضوابط وقف الموظف المتهم عن العمل لمصلحة
التحقيق
.1يقصد بالوقف عن العمل لمصلحة التحقيق تنحية الموظف بصفة مؤقتة عن
أعمال وظيفته إما لصالح[ التحقيق الذي يجري ،وأما صوناً للوظيفة وحفاظاً
على كرامتها وصيانة لها من العبث أو اإلخالل بها.
.2يهدف الوقف عن العمل إلى أن يجري التحقيق مع الموظف في جو خال من
المؤثرات وبعيدا عن سلطات الموظف الوظيفية وذلك من أجل الوصول إلى
الحقيقة في أمر االتهام.
.3يكون الوقف عن العمل في حاالت الحبس االحتياطي أو تنفيذ الحكم الجنائي،
كما قد يكون الوقف من جهة المنشأة إذا اقتضت مصلحة التحقيق ذلك.
.4ويشترط للوقف عن العمل توافر الشروط التالية:
إذا اقتضت مصلحة التحقيق ذلك ولمدة خمسة أيام على االكثر.
أن يكون هناك تحقيق إداري أو جنائي في مخالفة مالية أو إدارية منسوبة
للموظف.
ال يجوز وقف الموظف عن العمل إال لمصلحة التحقيق.
صدور قرار الوقف عن العمل ومدته من السلطة المختصة.
يتم الوقف عن العمل بناءً على طلب من المحقق إلى المدير العام بوقف
الموظف حتى يتم التحقيق معه وللمدير العام أن ُيوقف الموظف عن عمله
مؤقتا.
.1يقصد بالتسبيب أن يتضمن القرار التأديبي بيان بالوقائع التي أدت لتوقيع
الجزاء التأديبي حتى يتمكن الموظف صاحب الشأن من معرفة أسباب القرار
الصادر بحقه وتاريخ ارتكاب الواقعة المنسوبة للموظف لما له من أهمية في
احتساب مدة تقادم المخالفة التأديبية [،وتحديد القانون الواجب التطبيق.
.2يكتفى في تسبيب القرار التأديبي ذكر ملخص للوقائع دون الخوض في
التفاصيل.
.3يجب أن يكون التسبيب مستخلص من أصول موجودة في األوراق والمستندات
حتى يمكن القول بأن السبب مقبول وقائم.
رقم الفترة
وصف اإلجراء المسؤولية م
النموذج الزمنية
رقم الفترة
وصف اإلجراء المسؤولية م
النموذج الزمنية
رقم الفترة
وصف اإلجراء المسؤولية م
النموذج الزمنية
رقم الفترة
وصف اإلجراء المسؤولية م
النموذج الزمنية
رقم الفترة
وصف اإلجراء المسؤولية م
النموذج الزمنية
وتقبلوا تحياتنا،
التوقيع باالستالم
وتقبلوا تحياتنا،
التوقيع باالستالم