GLUL3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN

SESI OKTOBER 2020/2021

PEPERIKSAAN PERTENGAHAN SEMESTER (20%)
TARIKH: 19 DISEMBER 2020

NO MATRIKS 251432

SKIMA JAWAPAN

SOALAN SATU

Seiring dengan peredaran masa dan zaman, teori pengasingan kuasa telah dikembangkan lagi
yang dipelopori oleh John Locke (1632 – 1704M) melalui sebuah penulisannya yang dihasilkan
pada hujung abad ke-17. Pada pertengahan abad ke-18, idea serta pandangan Locke
ditambahbaik dan diperkemaskan oleh Baron Montesquieu (1689 – 1755M), seorang sarjana
Perancis yang berjaya mengketengahkan doktrin pengasingan kuasa, iaitu sebagai sebuah
doktrin yang penting dalam sistem demokrasi serta pemerintahan sesebuah negara.

John Locke (1632-1704 M)adalah seorang ahli falsafah Inggeris dan tokoh pemikir politik yang
turut menampilkan idea pembahagian kuasa dalam bukunya ‘Two Treaties onCivil
Government’ (1690). Beliau membahagikan kuasa kepada tiga bahagian iaitu kuasa
perundangan (legislative),kuasa pemerintahan (executive)dan kuasa persekutuan (federative)
yang masing-masing terpisah di antara satu sama lain. Berbanding dengan pembahagian yang
dikemukakan oleh Aristotle, John Locke tidak menyatakan secara khusus tentang kuasa
kehakiman (judiciary) kerana beliau merumuskan kuasa tersebut ke dalam kuasa pemerintahan
(executive). Badan legislatif yang mempunyai kuasa dan autoriti yang tertinggi tidak boleh
menjalankan kuasa dengan sewenangnya tetapi perlu mewujudkan keadilan dengan tidak
mengenepikan undang-undang dan kuasa hakim. Menurut Sibley, kuasa perundangan dan
kuasa pemerintahan sepatutnya tidak dipegang oleh pihak yang sama kerana ia akan
mewujudkan pengaruh yang besar di antara kedua-dua kuasa tersebut.

Jelaslah bahawa Montesquieu (1689-1755 M) bukanlah orang pertama yang mendokong

prinsip pengasingan kuasa ini kerana idea tersebut ternyata telah wujud sebelum ini. Namun
tidak dinafikan beliau merupakan orang yang menjadikan idea tersebut amat penting dalam
sesebuah pemerintahan negara sehinggakan beliau lebih dikenali sebagai pelopor utama
konsep ini. Dengan erti kata lain, walaupun konsep ini sudah lama diperkenalkan sebelum itu,
Montesquieu boleh di anggap sebagai seorang tokoh politik yang menjelaskan dan
mengemukakannya dalam bentuk yang sistematik berserta hujah-hujah.

Locke mendakwa bahawa kerajaan yang sah adalah berdasarkan kepada pelaksanaan idea
pengagihan kuasa. Beliau telah membahagikan bidang kuasa kerajaan kepada tiga bahagian
utama iatu kuasa perundangan (legislative power), kuasa eksekutif (executive power) dan kuasa
persekutuan (federative power). Locke menyatakan kuasa perundangan menjadi penguasa
mutlak dalam sesebuah kerajaan namun masih terikat dengan undang-undang yang diputuskan
oleh rakyat. Kuasa eksekutif pula adalah badan yang menguatkuasakan undang-undang negara.
Manakala kuasa persekutuan adalah hak untuk bertindak di peringkat antarabangsa menurut
undang-undang universal yang menjaga hubungan negara dengan masyarakat antarabangsa.18
John Locke memperkenalkan konsep ini setelah melihat berlakunya pertindihan kuasa antara
institusi monarki British dengan institusi Parlimen pada masa itu yang akhirnya membawa
kepada konflik yang berpanjangan.19 Justeru beliau mencadangkan agar perlunya pemisahan
kuasa dalam sistem-sistem kerajaan seperti mengasingkan Raja dari kuasa eksekutif untuk
mengelakkan daripada berlakunya penyalahgunaan kuasa.

Jika kita bandingkan penggubalan Locke pemisahan kuasa kepada idea-idea kemudian
Montesquieu, kita lihat bahawa mereka tidak begitu berbeza kerana mereka pada mulanya akan
muncul. Walaupun Montesquieu memberikan bahagian yang lebih terkenal perundangan,
eksekutif dan kehakiman, kerana dia menjelaskan apa yang dimaksudkan dengan istilah-istilah
ini beliau mengesahkan keunggulan kuasa perundangan dan menggambarkan kuasa eksekutif
sebagai mempunyai kaitan dengan hal ehwal antarabangsa (kuasa federatif Locke) dan kuasa
kehakiman sebagai berkenaan dengan pelaksanaan domestik undang-undang (kuasa eksekutif
Locke). Ia adalah lebih istilah daripada konsep-konsep yang telah berubah. Locke dianggap
menangkap seseorang, cuba seseorang, dan menghukum seseorang sebagai sebahagian
daripada fungsi melaksanakan undang-undang dan bukan sebagai fungsi yang berbeza.
SOALAN DUA

Malaysia merupakan sebuah negara yang mengamalkan sistem pemerintahan yang bercorak
demokarsi berparlimen.Bagi negara yang memilih pemerintahan berasaskan demokrasi,
pilihan raya merupakan salah satu ciri utama yang akan menentukan pemimpin dalam
menerajui sesebuah kerajaan. Berbeza pula dengan pemerintahan yang bercorak kuku besi,
kerajaan tidak ditentukan melalui pilihan raya. Sebaliknya orang-orang yang mempunyai kuasa
memerintah dikawal rapi oleh angkatan bersenjata. Disamping itu, Malaysia juga adalah negara
beraja yang dikenali sebagai Raja Berpelembagaan iaitu Raja yang memerintah mengikut
Perlembagaan.

Sistem demokrasi berparlimen di Malaysia dikenali sebagai sistem demokrasi ala Westminster
yang diambil namanya bersempena dengan nama tempat parlimen England di London iaitu
Westminster Abbey. Sistem Westminster ialah sebuah sistem parlimen kerajaan demokratik
dimodelkan mengikut acuan kerajaan British. Sistem ini adalah suatu prosedur berturut-turut
untuk menjalankan sebuah badan perundangan. Ia digunakan, atau pernah digunakan, dalam
badan perundangan kebangsaan dan badan perundangan subkebangsaan kebanyakan
Komanwel dan bekas negara-negara Komanwel, bermula dengan provinsi Kanada dan tanah
jajahan Australia dalam abad pertengahan abad ke-19. Terdapat juga sistem parlimen lain yang
prosedur-prosedurnya sangat berbeza daripada sistem Westminster.

Namun demikian, Malaysia tidak mengamalkan sepenuhnya prinsip-prinsip yang terdapat di

dalam sistem demokrasi sebagaimana di Barat kerana mengambilkira beberapa faktor. Yang
pertama ialah kerana Malaysia merupakan negara berpesekutuan yang mempersatukan tiga
belas buah kerajaan negeri. Manakala Britain merupakan negara yang mengamalkan
pemerintahan berbentuk negara tunggal. Kedua ialah kerana kewujudan pelbagai kaum di
Malaysia yang mempunyai adat resam dan budaya tersendiri juga menjadikan Malaysia
mengambil Langkah mencorakkan sistem kerajaan dengan acuan tersendiri. Kita dapat
menyaksikan beberapa peruntukan istimewa diberikan dalam membantu kedudukan ekonomi
seperti hal perezapan kuota tentang perkhidmatan awam, permit, biasiswa dan lain-
lain.4Sebagai contoh, Perlembagaan mentakrifkan beberapa hak orang Melayu dan
Bumiputera lain untuk memberi peluang yang terjamin agar apabila sampai masanya nanti,
mereka akan setaraf kaum lain.
Selain itu, Perlembagaan (bertulis atau written law) merupakan institusi yang paling tinggi di
Malaysia. Dalam Jadual ke-9 Perlembagaan Persekutuan, dicatatkan bahawa kuasa Parlimen
berperanan untuk menggubal undang-undang yang dinyatakan. Tetapi jika undang-undang
yang diluluskan oleh Parlimen bercanggah dengan Perlembagaan, maka undang-undang itu
akan terbatal di bawah kuasa mahkamah. Manakala England pula hanya mempunyai kumpulan
kertas undang-undang yang telah diluluskan di parlimennya dan seterusnya peranan mahkamah
hanyalah menerima dan menafsirkan sebarang draf yang diusulkan berkaitan pentadbiran
kerajaan. Ini menunjukkan parlimen merupakan perundangan yang paling tinggi di England.

Antara aspek atau ciri yang tidak ada di England tetapi ada di negara kita termasuklah negara
kita merupakan negara berkonsep persekutuan iaitu wujud dengan mempersatukan tiga belas
kerajaan negeri, manakala kerajaan England wujud sebagai sebuah negara yang tunggal.

Selain itu, n egara kita mengandungi warganegara yang berbilang kaum yang mempunyai adat
resam, bahasa dan agama yang berlainan. Kita belum lagi mencapai perpaduan bangsa yang
utuh. Negara kita hari ini adalah sebuah negara yang baru mencapai kemerdekaan pada 31
Ogos 1957, manakala England adalah negara tua yang sudah ada tradisi dan boleh disifatkan
satu tamadun lama. Negara kita ada undang-undang yang mungkin dianggap tidak selari
dengan sesetengah prinsip demokrasi seperti undang-undang Keselamatan Dalam Negeri
(ISA). Disamping itu, dalam Perlembagaan negara tercatat hak istimewa orang Melayu dan
Bumiputera dalam hal penetapan kuota berkaitan perkhidmatan awam, permit, biasiswa dan
sebagainya memandangkan kemunduran kedudukan ekonomi golongan ini. Sebenarnya
England tidak mempunyai satu buku karangan perlembagaan yang lengkap ditulis seperti yang
terdapat di negara kita, tetapi hanya mempunyai kumpulan kertas atau dokumen undang-
undang yang telah diluluskan di parlimennya.