‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﻗﺮة ﺑﻮﻣﺮداس‬

‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺑﻮدواو‬

‫ﻗﺴم اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‬

‫دور ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺮﻗـﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻮال‬

‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻣﺬﻛﺮة ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫ﺗﺨﺼﺺ ﻗـﺎﻧﻮن ﻋﺎم ﻣﻌﻤّﻖ‬

‫ﺑﺈﺷﺮاف اﻷﺳﺘﺎذة‪:‬‬ ‫ﻣﻦ إﻋﺪاد اﻟﻄﺎﻟﺒﻴﻦ‪:‬‬

‫ﺤﺒوش وﻫﻴﺒﺔ‬ ‫ﺒراﺒﺢ ﺨدﻴﺠﺔ‬

‫ﺸﺒﺸب ﻏﻨﻴﺔ‬

‫أﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪:‬‬

‫اﻷﺴﺘﺎذ‪ :‬ﺠﺒﺎر ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد أﺴﺘﺎذ ﻤﺴﺎﻋد أ ﺠﺎﻤﻌﺔ أﻤﺤﻤد ﺒوﻗرة‪-‬ﺒوﻤرداس‪-‬رﺌﻴﺴﺎ‪.‬‬
‫اﻷﺴﺘﺎذة‪ :‬ﺤﺒوش وﻫﻴﺒﺔ أﺴﺘﺎذة ﻤﺴﺎﻋدة أ ﺠﺎﻤﻌﺔ أﻤﺤﻤد ﺒوﻗرة‪-‬ﺒوﻤرداس‪-‬ﻤﺸرﻓﺔ وﻤﻘررة‪.‬‬
‫اﻷﺴﺘﺎذة‪ :‬ﻋﺒد اﻝﻐﻔور ﻤﻌﺎد أﺴﺘﺎذ ﻤﺴﺎﻋد أ ﺠﺎﻤﻌﺔ أﻤﺤﻤد ﺒوﻗرة‪-‬ﺒوﻤرداس‪ -‬ﻤﻤﺘﺤﻨﺎ‪.‬‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪2016 - 2015 :‬‬

 ‫ﺒﺴم اﷲ اﻝرﺤﻤن اﻝرﺤﻴم‬

‫" إن أرﻴد إﻻ اﻹﺼﻼح ﻤﺎ اﺴﺘطﻌت وﻤﺎ ﺘوﻓﻴﻘﻲ إﻻ ﺒﺎﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﺘوﻜﻠت و‬

‫إﻝﻴﻪ أﻨﻴب‬

‫ﺴورة ﻫود اﻵﻴﺔ ‪.88‬‬

‫"أﻨﻲ رأﻴت أﻨﻪ ﻻ ﻴﻜﺘب إﻨﺴﺎﻨﺎ ﻜﺘﺎﺒﺎ ﻓﻲ ﻴوﻤﻪ إﻻ ﻗﺎل ﻓﻲ ﻏدﻩ ﻝو ﻏﻴر ﻫذا‬
‫ﻝﻜﺎن أﺤﺴن و ﻝو زﻴد ﻜذا ﻴﺴﺘﺤﺴن و ﻝو ﻗدم ﻫذا ﻝﻜﺎن أﻓﻀل و ﻝو ﺘرك‬
‫ﻫذا ﻝﻜﺎن أﺠﻤل و ﻫذا ﻤن أﻋظم اﻝﻌﺒر وﻫو دﻝﻴل ﻋﻠﻰ إﺴﺘﻼء اﻝﻨﻘص‬
‫ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻠﺔ اﻝﺒﺸر"‬

‫اﻝﻌﻤﺎد اﻷﺼﻔﻬﺎﻨﻲ‬

‫أ‬
 ‫ﺷﻜﺮ و ﺗﻘﺪﻳﺮ‪:‬‬

‫ﻗـﺎل اﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ »رب أوزﻋﻨﻲ أن أﺷﻜﺮ ﻧﻌﻤﺘﻚ اﻟﺘﻲ أﻧﻌﻤﺖ ﻋﻠﻲ وﻋﻠﻰ‬
‫واﻟﺪي وأن أﻋﻤﻞ ﺻﺎﻟﺤﺎ ﺗﺮﺿﺎﻩ وأﺻﻠﺢ ﻟﻲ ﻓﻲ ذرﻳﺘﻲ إﻧﻲ ﺗﺒﺖ إﻟﻴﻚ‬
‫وإﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻦ« اﻷﺣﻘـﺎق اﻻﻳﺔ ‪.15‬‬
‫اﻟﺤﻤﺪ ﷲ دوﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ أﻧﻌﻢ ﻋﻠﻴﻨﺎ ﻣﻦ ﻓﻀﻞ ﻛﺒﻴﺮ وﻧﺴﺄﻟﻪ ﺳﺒﺤﺎﻧﻪ‬
‫أن ﻳﺒﻠﻐﻨﺎ ﺣﻤﺪﻩ وﺷﻜﺮﻩ‪ ،‬اﻟﺤﻤﺪ ﷲ اﻟﺬي ﻣﻜﻨﻨﺎ ﺑﺮﻋﺎﻳﺘﻪ وﻓﻀﻠﻪ ﻣﻦ إﻧﺠﺎز‬
‫ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ وإﺧﺮاﺟﻪ إﻟﻰ ﺣﻴﺰ اﻟﻮﺟﻮد‪.‬‬
‫اﻟﺤﻤﺪ ﷲ اﻟﺬي ﺳﺨﺮ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﺒﺸﺮ ﻣﻦ أﻋﺎﻧﻨﺎ ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪،‬‬
‫وأﺧﺺ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ اﻷﺳﺘﺎذة "ﺣﺒﻮش وﻫﻴﺒﺔ" اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺪﺧﺮ ﺟﻬﺪا‬
‫ﻓﻲ اﻹﺷﺮاف و اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ﻟﻬﺬا اﻟﻌﻤﻞ وإﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻷﺳﺘﺎذ‬
‫"رﺧﻴﻠﺔ ﻋﺎﻣﺮ" ﻟﻪ ﺷﻜﺮ ﺧﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻮﻓﻴﺮة و اﻟﻘﻴﻤﺔ‪.‬‬
‫اﻷﺳﺘﺎذ "ﺷﺒﺸﺐ ﻣﺤﻤﺪ" اﻟﺬي ﺳﺎﻋﺪﻧﺎ ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ‬
‫وﺷﻜﺮ ﺧﺎص أﻳﻀﺎ اﻟﻰ اﻻﺳﺘﺎذ "ﺟﺒﺎر ﻋﺒﺪ اﻟﺤﻤﻴﺪ" ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﺎ ﺑﺬﻟﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺪ ﻓﻲ ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﻨﺎ وﻛﺬا "اﻷﺳﺘﺎذ ﻋﺒﺪ اﻟﻐﻔﻮر ﻣﻌﺎذ" ﻋﻠﻰ ﻛﻞ‬
‫ﻣﺎﺑﺬﻟﻪ ﻣﻦ ﺟﻬﺪ ﻣﻦ اﺟﻞ اﻓـﺎدﺗﻨﺎ ‪.‬‬
‫ﻧﺨﺺ ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ ﻣﻮﻇﻔﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺴﺎدﺳﺔ‬
‫و ﻣﺴﺆول اﻟﻤﻜﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻌﺔ ﺻﺪرﻩ و ﺻﺒﺮﻩ ﻣﻌﻨﺎ‪.‬‬
‫وإﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪﻧﺎ ﻣﻦ ﻗﺮﻳﺐ أو ﻣﻦ ﺑﻌﻴﺪ‪.‬‬
‫ب‬
 ‫‪ :‬اﻫﺪاء‬

‫اﻟﻰ ﻣﻦ ﻓﻴﻬﻤﺎ ﻗـﺎل ذا اﻟﺠﻼل واﻻﻛﺮام " وﻻ ﺗﻘـﻞ ﻟﻬﻤﺎ اف و ﻻ ﺗﻨﻬﺮﻫﻤﺎ و ﻗـﻞ‬
‫ﻟﻬﻤﺎ ﻗﻮﻻ ﻛﺮﻳﻤﺎ"‬
‫اﻟﻰ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﻨﻲ اﻟﻨﺠﺎح و اﻟﺼﺒﺮ إﻟﻰ ﻣﻦ أﻓﺘﻘﺪﻩ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺼﻌﺎب و ﻟﻢ ﺗﻤﻬﻠﻪ‬
‫اﻟﺪﻧﻴﺎ ﻷرﺗﻮي ﻣﻦ ﺣﻨﺎﻧﻪ‪ ................‬اﻟﻰ روح اﺑﻲ اﻟﻐﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻰ ﻣﻦ ﺗﺘﺴﺎﺑﻖ اﻟﻜﻠﻤﺎت ﻟﺘﺨﺮج ﻣﻌﺒﺮة ﻋﻦ ﻣﻜﻨﻮن ذاﺗﻬﺎ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﺘﻨﻲ و ﻋﺎﻧﺖ‬
‫اﻟﺼﻌﺎب ﻷﺻﻞ إﻟﻰ ﻣﺎ أﻧﺎ ﻓﻴﻪ و ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﺴﻮﻧﻲ اﻟﻬﻤﻮم أﺳﺒﺢ‬
‫ﻓﻲ ﺑﺤﺮ ﺣﻨﺎﻧﻬﺎ ﻟﻴﺨﻔﻒ ﻣﻦ أﻻﻣﻲ‪.........‬اﻟﻰ اﻣﻲ اﻟﻐﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻰ ﻣﻦ ﻋﻠﻴﻬﻢ أﻋﺘﻤﺪ ﻓﻲ ﺣﻴﺎﺗﻲ اﺧﻮاﺗﻲ واﺧﻮﺗﻲ اﻷﻋﺰاء‬
‫أزواﺟﻬﻢ وأوﻻدﻫﻢ‪.‬‬
‫وإﻟﻰ روح اﺧﻲ اﻟﻐﺎﻟﻲ‬
‫اﻟﻰ ﺻﺪﻳﻘـﺎﺗﻲ رزﻳﻘﺔ وﺣﻨﺎن وﺑﺎﻷﺧﺺ راﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺷﺎرﻛﺘﻨﻲ ﺑﻬﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫اﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻧﺴﻴﻬﻢ ﻗـﻠﻤﻲ و ﻟﻢ ﻳﻨﺴﻬﻢ ﻗـﻠﺒﻲ‬

‫ﺧﺪﻳﺠﺔ ﺑﺮاﺑﺢ‬

‫ت‬
 ‫اﻫﺪاء‪:‬‬

‫أﻧﺤﻨﻲ ﺟﻼﻻ وﺗﻘﺪﻳﺮا ووﻓـﺎءا إﻟﻰ ﻣﻦ وﺻﻰ اﷲ ﺑﺒﺮﻫﻤﺎ وﻗﺮن اﻹﺣﺴﺎن إﻟﻴﻬﻤﺎ‬
‫ﺑﻄﺎﻋﺘﻪ‬

‫اﻟﻰ اﺑﻲ اﻟﺬي ﻟﻢ ﻳﺪﺧﺮ ذرة ﺟﻬﺪ او ﻗﻄﺮة ﻋﺮق ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﻌﻠﻴﻤﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻰ ﻣﻦ ارﺿﻌﺘﻨﻲ ﻣﻦ ﻟﺒﻨﻬﺎ ﺻﺒﺮا‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺤﻤﻠﺖ ﺑﻌﺪي ﻋﻨﻬﺎ ﺷﻮﻗـﺎ ﻟﻨﺠﺎﺣﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻰ اﺧﻮاﺗﻲ و اﻟﻌﺰﻳﺰ ﻋﻠﻰ ﻗـﻠﺒﻲ اﺧﻲ اﻟﻐﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻰ ﻛﻞ ﺻﺪﻳﻘـﺎﺗﻲ و ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص ﺧﺪﻳﺠﺔ اﻟﻲ ﺷﺎرﻛﺘﻨﻲ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫واﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻧﺴﻴﻬﻢ ﻗـﻠﻤﻲ و ﻟﻢ ﻳﻨﺴﺎﻫﻢ ﻗـﻠﺒﻲ‬

‫ﻏﻨﻴﺔ ﺷﺒﺸﺐ‬

‫ث‬
 ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼرات‪:‬‬

‫اﻝﻤﻌﻨﻰ‬ ‫اﻝﻤﺨﺘﺼرات ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ‬ ‫اﻝﻤﺨﺘﺼرات ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ‬

‫اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ‬
‫اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ‬ ‫جر‬
‫اﻝﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ص‬
‫ﻤن اﻝﺼﻔﺤﺔ اﻝﻰ اﻝﺼﻔﺤﺔ‬ ‫صص‬
‫دون طﺒﻌﺔ‬ ‫دط‬
‫اﻝﻔﻘرة‬ ‫ف‬

‫‪page‬‬ ‫‪P‬‬

‫ج‬
 ‫ﻤﻘدﻤﺔ‪:‬‬

‫إن اﻝﺴﺒب اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻝﺘطور اﻝدول ﻴرﺠﻊ ﺒﺎﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ إﻝﻰ ﻤدى اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ‬
‫اﻝﻌﻘﻼﻨﻲ و اﻝرﺸﻴد ﻝﻤواردﻫﺎ اﻝطﺒﻴﻌﻴﺔ و اﻝﺒﺸرﻴﺔ و اﻝﻤﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺘﺤﻘﻴق ذﻝك‬
‫إﻻ ﺒﻔﻀل اﺴﺘﻌﻤﺎل ﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻘﺎل ﺤﻴﺜﻤﺎ ﻜﺎﻨت اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻜﺎﻨت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤوﺠودة ﺒﻜﻠﺘﺎ ﻨوﻋﻴﻬﺎ اﻝﻘﺒﻠﻴﺔ و اﻝﺒﻌدﻴﺔ‪ ،‬إذن ﻓﻀرورة وﺠود ﺠﻬﺎز رﻗﺎﺒﻲ ﻓﻲ أي دوﻝﺔ اﻤر‬
‫ﻴﺘﻔق ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻓﻼ وﺠود ﻝﺘﺴﻴﻴر ﻨزﻴﻪ دون وﺠود ﺘﻘﻨﻴﺔ رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺤﻜﻤﺔ‪.‬‬
‫وﺒﻤﺎ أن ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘم ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘدور ﺤول ﻓﻜرة اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‬
‫اﻝذي ﻴﻠﻌب اﻝﻌﻨﺼر اﻝﻤﻬم ﻓﻴﻬﺎ ﺒل و ﻴﻌﺘﺒر اﻝرﻜن اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺒﻨﺎء أي دوﻝﺔ ﻓﺒوﺠودﻩ‬
‫ﺘﺴﺘطﻴﻊ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة اﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒﺴﻴﺎدﺘﻬﺎ و ﺤرﻴﺘﻬﺎ واﻝذي ﻴﻨﺼب ﻋﻠﻰ اﻷرﺼدة واﻝﻘﻴم‬
‫واﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻨﻔﻘﺎت ٕواﻴرادات‪ .‬وﺤﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم ﺒﻜل ﻋﻘﻼﻨﻴﺔ وﻨزاﻫﺔ وﻜذا اﻝﺤد ﻤن ﺠراﺌم اﺨﺘﻼس اﻷﻤوال وﻨﻬﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺎن‬
‫ﻝزاﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻝدوﻝﺔ وﻀﻊ ﺠﻬﺎز أﻋﻠﻰ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺌﻬﺎ اﻝﻤؤﺴﺴﺎﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻜﺎﻨت اﻝﻨﺸﺄة اﻷوﻝﻰ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﺒﻤوﺠب اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪16‬‬
‫ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،1807‬ﺤﻴث ﻴرى ﻓﻘﻬﺎء اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﺒﺄن ﻫذا اﻝﺠﻬﺎز ﻤﺎ ﻫو إﻻ اﻤﺘداد‬
‫ﻝﻬﻴﺌﺎت ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻪ ﺒﺤﻴث ﻜﺎﻨت ﺘﺨﺘص ﻏرﻓﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘم إﻨﺸﺎؤﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫‪ 1319‬ﺜم ﺠﺎء اﻷﻤر اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 1464/02/26‬اﻝذي ﻴﺠﻌل ﻤن ﻏرﻓﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻏرﻓﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﺘم ﺘﻌوﻴﻀﻬﺎ ﺒﻤﻜﺘب ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺎﺒﻊ ﻝﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﺘﺄﺴﻴﺴﻴﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻘﺎﻨون‬
‫اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 17‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ 1791‬اﻝذي ﺘم ﺘﻌوﻴﻀﻪ ﻫو اﻵﺨر ﺒﻠﺠﻨﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﻤوﺠب اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 09‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ ،1795‬واﺴﺘﻤر اﻝﻌﻤل ﺒﻪ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ إﻨﺸﺎء‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺼدور ﻗﺎﻨون ﺴﻨﺔ ‪.1807‬‬
‫وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬وﺒﺎﻝرﻏم ﻤن اﺴﺘرﺠﺎع اﻝدوﻝﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﺴﻴﺎدﻫﺎ‬
‫اﻝوطﻨﻴﺔ ﺒﻘﻴت اﻝﺠزاﺌر ﺘﺼﻨف ﻀﻤن اﻝدول اﻝﺘﻲ ﺘطﺒق ﻨظﺎم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬واﻝﺘﻲ‬
‫اﺴﺘﻠﻬﻤت ﻤﻌظم ﻗواﻋدﻩ ﻤن ﺘﺸرﻴﻌﻪ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ وﻋﻠﻰ اﻝرﻏم ﻤن ذﻝك ﻨﺠد أن ﻤﺠﻠس‬

‫‪ :1‬ﻓﺎﻝق أﺴﻤﺎء‪،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪،‬‬
‫ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،2013-2012 ،‬ص‪.8‬‬
‫‪1‬‬
 ‫ﻤﻘدﻤﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺠزاﺌري ﻴﺒﺘﻌد ﻓﻲ ﺠواﻨب ﻜﺜﻴرة ﻋن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻤراﻋﺎة إﻝﻰ‬
‫طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ واﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝذي ﻋﻤﻠت ﻋﻠﻰ ﺘطﺒﻴﻘﻪ اﻝﺠزاﺌر ﺒﻌد ﺤﺼوﻝﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺴﺘﻘﻼل‪.‬‬
‫ﻓﺒﻌد إﺴﺘرﺠﺎع اﻝﺠزاﺌر ﺴﻴﺎدﺘﻬﺎ ﺒدأ اﻝﺘﻔﻜﻴر ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم أﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ ﻓﺼدر ﻤرﺴوم‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻨظم ﻫﻴﺎﻜل و ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻨص ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ إﺤداث ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫ﺴﻨﺔ ‪1963‬‬
‫ﻝو ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻏﻴر أن ﻫـذا اﻝﻤرﺴوم أﻝﻐﻰ دون أن ﻴﻨﻔذ ﺒﻌد ﺼدورﻩ ﺒﻌـدة أﺸﻬر‪.‬‬
‫وﻴﻌود أول ظﻬور ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر إﻝﻰ دﺴﺘور ﺴﻨﺔ ‪ ،1976‬إﻻ أﻨﻪ ﻝم‬
‫ﻴﻨص ﺒﺼراﺤﺔ ﻋﻠﻰ إﻨﺸﺎء ﻤﺠﻠس ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺘوﻝﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻊ ذﻝك ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻝﻔﻜرة‬
‫وردت ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﻨﺼوص اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺼدرت ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝﻔﺘرة‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺒﻘﻴت دون ﺘﺠﺴﻴد‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 190‬ﻤن دﺴﺘور ﺴﻨﺔ‬ ‫ﻓﻌﻠﻲ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺼدور اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪05-80‬‬
‫)‪(4‬‬
‫اﻝذي أوﻀﺢ ﻤﻌﺎﻝم‬ ‫‪ ،1976‬واﻝذي إﺴﺘﻤر اﻝﻌﻤل ﺒﻪ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺼدور اﻝﻘﺎﻨون ‪32-90‬‬
‫ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴر وﺘﻨظﻴم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬واﻝذي ﺼدر ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 160‬ﻤن دﺴﺘور‬
‫‪ .1989‬إﻻ أن ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻝم ﻴدم اﻝﻌﻤل ﺒﻪ ﻝﻤدة طوﻴﻠﺔ إﻝﻰ أن ﺘم اﻝﻐﺎؤﻩ ﻫو اﻵﺨر‬
‫ٕواﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻓﻲ ﺘﻨظﻴﻤﻪ وﺘﺴﻴﻴرﻩ ﺒﻤوﺠب اﻝﻨص اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ اﻝﺼﺎدر ﻋن اﻝﻤﺠﻠس اﻝوطﻨﻲ‬
‫)‪(5‬‬
‫اﻻﻨﺘﻘﺎﻝﻲ ﻓﻲ إطﺎر اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ اﻝﻤوﻜﻠﺔ إﻝﻴﻪ‪ ،‬وﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻷﻤر رﻗم ‪20-95‬‬
‫اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺠوﻴﻠﻴﺔ ‪ 1995‬وﻤﺎزاﻝت أﺤﻜﺎم ﻫذا اﻷﻤر ﺴﺎرﻴﺔ اﻝﻤﻔﻌول إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ اﻝﻴوم‬
‫)‪(6‬‬
‫اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت‬ ‫ﻤﻊ اﻝﺘﻌدﻴل ﻓﻲ ﺒﻌض أﺤﻜﺎﻤﻪ ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر رﻗم ‪02-10‬‬
‫‪ .2010‬وﻋﻠﻴﻪ ﻨطرح اﻹﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ :1‬ﻤرﺴوم رﻗم ‪ 127-63‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬أﻓرﻴل ‪ ،1963‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻨظﻴم ﻤﺼﺎﻝﺢ و ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1963 ،23‬‬
‫‪ :2‬ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻤﺎرس ‪ ،1980‬ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻤﻤﺎرﺴﺔ وظﻴﻔﺔ اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻤن طرف ﻤﺠﻠس ج ر ﻋدد‪،10‬‬
‫‪.1980‬‬
‫‪ :4‬ﻗﺎﻨون ‪ 32-90‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1990/12/04‬ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﺴﻴرﻩ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1990 ،53‬‬
‫‪ :5‬اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1995/07/17‬ﻤﺘﻌﻠق ﺒﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1995 ،30‬‬
‫‪ :6‬اﻷﻤر ‪ 02-10‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2010/08/26‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﻝﻸﻤر ‪ ،20-95‬ج ر ﻋدد ‪.2010 ،50‬‬
‫‪2‬‬
 ‫ﻤﻘدﻤﺔ‪:‬‬

‫إذا ﻜﺎﻨت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻝﻰ أي ﻤدى ﺴﺎﻫم‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺠﺴﻴد ذﻝك؟‬
‫اﻷﺴﺌﻠﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻜﻴف ﺘﺘﺠﺴد ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ؟‬
‫‪ -‬وﻫل إرﺘﻘت ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤن رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ إﻝﻰ رﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم؟‬
‫‪ -‬وﻜﻴف ﺴﺎﻫﻤت ﻓﻜرة اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻻﺨرى ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒرﻗﺎﺒﺘﻬﺎ؟‬

‫أﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤوﻀوع‪:‬‬

‫إن ﻤوﻀوع اﻝرﻗﺎﺒـﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴـﺔ أﺼـﺒﺢ ﻤﺴـﺎﻝﺔ ذات اﻫﻤﻴـﺔ ﺒﺎﻝﻐـﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼـﺔ أﻨﻬـﺎ ﺘﺘرﻜـز ﻋﻠـﻰ ﻜﻴﻔﻴـﺔ‬
‫ﺘﺴــﻴﻴر اﻻﻤـوال اﻝﻌﻤوﻤﻴــﺔ ﻤــن ﻗﺒــل اﻝﻘــﺎﺌﻤﻴن ﻋﻠﻴﻬــﺎ‪ ،‬وذﻝــك ﻤــن أﺠــل اﻝﺤــد ﻤــن ظــﺎﻫرة اﻝﻔﺴــﺎد‬
‫اﻝﻤــﺎﻝﻲ و ﻜــذا ﻤﺤﺎوﻝــﺔ ﺘرﺸــﻴد وﻋﻘﻼﻨﻴــﺔ اﻝﻨﻔﻘــﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴــﺔ‪ ،‬ذﻝــك ﺒﺈﻋطــﺎء ﻤﺨﺘﻠــف اﻝﻬﻴﺌــﺎت‬
‫اﻝﺼ ــﻼﺤﻴﺎت ﻤ ــن أﺠ ــل اﻝرﻗﺎﺒ ــﺔ ﻋﻠ ــﻰ اﻷﻤـ ـوال اﻝﻌﻤوﻤﻴ ــﺔ ﺴـ ـواء ﻜﺎﻨ ــت رﻗﺎﺒ ــﺔ ﻗﺒﻠﻴ ــﺔ أو رﻗﺎﺒ ــﺔ‬
‫ﺒﻌدﻴــﺔ‪ .‬أﻤــﺎ ﻓﻴﻤــﺎ ﻴﺨــص اﻝﻤﻨــﺎﻫﺞ اﻝﻤﺘﺒﻌــﺔ ﻓــﻲ اﻝد ارﺴــﺔ ﻓﻘــد إﻋﺘﻤــدﻨﺎ ﻋﻠــﻰ اﻝﻤــﻨﻬﺞ اﻝوﺼــﻔﻲ‬
‫وذﻝــك ﻤــن ﺨــﻼل إﻋطــﺎء ﻝﻤﺤــﺔ ﻋــن ﺘﻨظــﻴم اﻝﻤﺠﻠــس وﺼــﻼﺤﻴﺎﺘﻪ و ﻴﺘﺨﻠﻠــﻪ اﻝﻤــﻨﻬﺞ اﻝﻤﻘــﺎرن‬
‫وذﻝــك ﻤــن ﺨــﻼل إﺠ ـراء ﻤﻘﺎرﻨــﺔ ﻤــﻊ ﻓــﻲ ﺒﻌــض اﻷﺤﻴــﺎن ﺒــﺎﻝﻨﻤوذج اﻝﻔرﻨﺴــﻲ وﺒﻌــض اﻝــدول‬
‫اﻻﺨــرى و أﻴﻀــﺎ اﺴــﺘﺨدﻤﻨﺎ اﻝﻤــﻨﻬﺞ اﻝﺘﺤﻠﻴﻠــﻲ ﻓــﻲ ﺒﻌــض اﻻﺤﻴــﺎن ﻗﺼــد ﺘﺤﻠﻴــل ﺒﻌــض اﻝﻤـواد‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ وﺘﺒﺴﻴطﻬﺎ‪ .‬أﻤﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝدراﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺎوﻝت ﻫذا اﻝﻤوﻀـوع ﻜﺎﻨـت ﺸـﺤﻴﺤﺔ ﻤﻘﺎرﻨـﺔ‬
‫ﺒﺄﻫﻤﻴﺘﻪ وﻨذﻜر ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل‪:‬‬
‫‪ -‬ﻨظﺎم ﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻴن اﻝﺘراﺠﻊ و اﻝطﻤوح‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫?‪- la cour des comptes que sais- je‬‬
‫وﺘﻜﻤن أﺴﺒﺎب اﺨﻴﺘﺎر اﻝﻤوﻀوع ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ﻤﻘدﻤﺔ‪:‬‬

‫• أﻫﻤﻴﺘﻪ اﻝﺒﺎﻝﻐﺔ و اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺠﺴد ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻨواﺤﻲ ﺤﻴث أن ﻤوﻀوع اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن‬
‫أﻫم اﻝدراﺴﺎت و اﻝﻤوﻀوﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺒﻨﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻜﻴﺎن اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻬﻲ ﺤﺘﻤﻴﺔ ﻻﺒد‬
‫ﻤﻨﻬﺎ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫• د ارﺴﺔ ﻤدى ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ أداء اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤﻨوط ﺒﻬﺎ و ﻤﻌرﻓﺔ ﻤدى ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺤﺴب اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﻤﻨﺸﺌﺔ ﻝﻬﺎ‪.‬‬
‫• اﻝﺘﻨﺒﻴﻪ إﻝﻰ ﺒﻌض أوﺠﻪ اﻝﻨﻘص و اﻝﺨﻠل ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت و اﻹﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‬
‫واﻗﺘراح أوﺠﻪ ﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫و ﻋﻠﻴﻪ وﺤﺘﻰ ﻨﺘﻤﻜن ﻤن ﻀﺒط ﻫذا اﻝﻤوﻀوع إرﺘﺄﻴﻨﺎ ﺘﻘﺴﻴﻤﻪ إﻝﻰ ﻓﺼﻠﻴن ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻝﻔﺼل اﻷول‪ :‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﺘﻨظﻴﻤﻪ‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺠﺎل إﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻗواﻋد ﺴﻴر رﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬
‫‪ -‬اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ اﻹﻨﻀﺒﺎط‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻔﺼل اﻷول‪ :‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻌد ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤؤﺴﺴﺔ دﺴﺘورﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴﻴﺘم اﻝﺘﻌرض‬
‫ﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﻤن ﺨﻼل اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻪ‪ .‬وﻫو ﻴﺘواﻓر ﻋﻠﻰ ﻏرف وﺘﺸﻜﻴﻼت ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻤﺎرس ﻨﺸﺎطﺎ ﻗﻀﺎﺌﻴﺎ وﺘﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻓﻲ ذﻝك أﺠﻬزة ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬
‫اﻹدارﻴﺔ واﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺸرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺴﺘﺨدﻤون إدارﻴون ﻋﺎدﻴون أﻤﺎ اﻹﺸراف ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻐرف واﻝﺘﺸﻜﻴﻼت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻴﻜون ﻤن طرف أﻋﻀﺎء ﻴﻜﺘﺴﺒون ﺼﻔﺔ ﻗﻀﺎة وﻴﺤﻜﻤﻬم‬
‫ﻗﺎﻨون أﺴﺎﺴﻲ ﺨﺎص ﻴﺤدد ﻤراﻜزﻫم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ وﻴﻀﺒط ﺤﻘوﻗﻬم وﻜذا اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺎﺘﻘﻬم ﺒﻤوﺠب اﻜﺘﺴﺎﺒﻬم ﻝﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ‪ ،‬وﺘﺨﻀﻊ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬
‫واﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪ ،‬وﻴﻤﺎرس رﻗﺎﺒﺘﻪ ﺒﻌدة أﺴﺎﻝﻴب ﻜﻤﺎ ﻤﻨﺤت ﻝﻘﻀﺎة اﻝﻤﺠﻠس ﺴﻠطﺎت‬
‫واﺴﻌﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﺎﻝﻤﻬﻤﺔ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ وﻝﻠﻤﺠﻠس ﺼﻼﺤﻴﺔ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ‬
‫واﻝﺘﻲ ﺘﻌد ﻫﻲ اﻷﺼل وأﻀﺎﻓت ﻝﻪ اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل ﻫﻲ‬
‫اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻤن ﺤﻴث اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻨﺠﺎﻋﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬
‫وﻝﻬذا ﺘم ﺘﻘﺴﻴم ﻫذا اﻝﻔﺼل إﻝﻰ ﺜﻼث ﻤﺒﺎﺤث وﻫﻲ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﺘﻨظﻴﻤﻪ‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤﺠﻠس وﻗواﻋد ﺴﻴر رﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﺘﻨظﻴﻤﻪ‪.‬‬

‫ﻴﻌد ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤؤﺴﺴﺔ دﺴﺘورﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺴﻴﺘم اﻝﺘﻌرض‬
‫ﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﻤن ﺨﻼل اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻪ ﻓﻲ)اﻝﻤطﻠب اﻷول(‪ ،‬وﻴﺘواﻓر اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻠﻰ‬
‫ﻏرف وﺘﺸﻜﻴﻼت ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻤﺎرس ﻨﺸﺎطﺎ ﻗﻀﺎﺌﻴﺎ وﺘﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻓﻲ ذﻝك أﺠﻬزة ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارﻴﺔ واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﻴﺸرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺴﺘﺨدﻤون إدارﻴون ﻋﺎدﻴون أﻤﺎ‬
‫اﻹﺸراف ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﻐرف واﻝﺘﺸﻜﻴﻼت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻴﻜون ﻤن طرف أﻋﻀﺎء ﻴﻜﺘﺴﺒون ﺼﻔﺔ‬
‫ﻗﻀﺎة وﻴﺤﻜﻤﻬم ﻗﺎﻨون أﺴﺎﺴﻲ ﺨﺎص ﻴﺤدد ﻤراﻜزﻫم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ وﻴﻀﺒط ﺤﻘوﻗﻬم وﻜذا‬
‫اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬم ﺒﻤوﺠب اﻜﺘﺴﺎﺒﻬم ﻝﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ وﻋﻠﻴﻪ ﺴﻴﺘم اﻝﺘطرق إﻝﻰ‬
‫ﺘﻨظﻴم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺼﻨف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻀﻤن اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ وﺘﺴﻤﻰ ﻜذﻝك‬

‫ﺒﺎﻝﻬﻴﺌﺎت ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﺨﺎص‪ .‬ﻴﺨﺘص اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 140‬ﻤن دﺴﺘور‬
‫‪ 2016‬ﻓﻲ إﻨﺸﺎء اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ)‪ ،(1‬ﻓﻴﻤﻜن أن ﺘﻨﺸﺄ ﻫﻴﺌﺎت إدارﻴﺔ أﺨرى )ﻏﻴر ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝدوﻝﺔ واﻝﻤﺤﺎﻜم اﻹدارﻴﺔ( ﺘﻜون ﻨﺸﺎطﺎﺘﻬﺎ وﺘﺸﻜﻴﻼﺘﻬﺎ واﻹﺠراءات اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ أﻤﺎﻤﻬﺎ ﺘﻘﺘرب ﻤن‬
‫ﻨﺸﺎط وﺘﺸﻜﻴل اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ)‪ ،(2‬وﻝﻜن ﺒﺎﺴﺘﻘ ارء ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬
‫اﻝﻌﻀوي ‪ 01-98‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ)‪ ،(3‬ﻴﺘﻀﺢ أﻨﻪ ﻫﻨﺎك ﺠﻬﺎت أﺨرى ﻝﻬﺎ طﺎﺒﻊ‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻲ ﺒﺤﻴث ﻴﻔﺼل ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝطﻌون ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ ﻗ اررات اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫اﻹدارﻴﺔ اﻝﺼﺎدرة ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ وﻜذا اﻝطﻌون ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن‬
‫ﻤﺴﺄﻝﺔ ﺘﻜﻴﻴف ﻫذﻩ اﻝﺠﻬﺎت‪ ،‬واﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺴﻜوت اﻝﻨص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬
‫اﻝﺘﺄﺴﻴﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺄﻨﻪ ﻴﺠب اﻝﺒﺤث ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪:‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 140‬ﻤن ﻗﺎﻨون رﻗم ‪ ،01-16‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻤﺎرس‪ ،‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ﻝدﺴﺘور ‪ ،1996‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪.2016 ،14‬‬
‫‪ :2‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬ﻨظﺎم اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪،‬‬
‫‪ ،2011-2010‬ص ‪.22‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي ‪ ،01-98‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ"ﻴﻔﺼل ﻓﻲ اﻝطﻌون ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ ﻗ اررات‬
‫اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻻدارﻴﺔ اﻝﺼﺎدرة ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ وﻜذا اﻝطﻌون ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪".‬‬
‫‪6‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻷول‪ :‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤﺸروﻋﻴﺘﻬﺎ‪ :‬إن ﺘﺄﺴﻴس ﻫﻴﺌﺎت ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻴﻌود إﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻻ ﻴﻌﺘرف ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﺨﺎرج ﻫذا اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬
‫ﺼﻔﺔ ﺠﻬﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ وﺘﻜون ﻜذﻝك ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺘﻨظﻴﻤﻬﺎ‪ :‬ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜن ﺘﺼﻨﻴف ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺎ ﻀﻤن اﻝﺠﻬﺎت ذات‬
‫اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻻﺒد أن ﺘﻜون ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺤﺴب ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 156‬ﻤن دﺴﺘور)‪ ،(1‬أي ﻻ‬
‫ﺘﺨﻀﻊ ﻝﺴﻠطﺔ رﺌﺎﺴﻴﺔ وﻻﺒد ﻋﻠﻴﻬﺎ أن ﺘﺨﻀﻊ أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ ﻝﺒﻌض اﻝﻘواﻋد اﻹﺠراﺌﻴﺔ ﻤﺜل اﺤﺘرام‬
‫ﺤق اﻝدﻓﺎع اﺤﺘرام اﻝطﺎﺒﻊ اﻹﺘﻬﺎﻤﻲ ﻝﺘﺤﻘﻴق وﺘﺴﺒﻴب ﻗ ارراﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤﺨﺎﺼﻤﺔ ﻗ ارراﺘﻬﺎ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت ﺠﻬﺎت ذات اﻝطﺎﺒﻊ‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ إذا ﻜﺎﻨت ﻗ ارراﺘﻬﺎ ﻤﺤل اﻝطﻌن )إداري أو ﻋﺎدي( وﻝﻴس ﻤﺤل دﻋوى اﻻﻝﻐﺎء)‪.(2‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﺴوف ﻨﺘﻌرض ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ)اﻝﻔرع اﻷول( وﺘﻜﻴﻴف‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ)اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺘﻌرﻴف اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪.‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺠﻬﺎت وﻫﻴﺌﺎت‬ ‫ﻋرف "ﺒﻌﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝﺼﻐﻴر اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺨﺎرج اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﻋﺎدة ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺼﺎت إدارﻴﺔ وﻗﻀﺎﺌﻴﺔ)‪.(4‬‬
‫وﺨﻼﻓﺎ ﻝﻬذا ﻨﺠد أن اﻝﻔﻘﻪ واﻝﻘﻀﺎء اﻹداري اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻗد أﺜﺎر ﻨﻘﺎﺸﺎت واﺴﻌﺔ ﺤول ﻤﻔﻬوم‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ووﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤن أﺠل ﺘﻌرﻴﻔﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻔﻘﻬﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻨظ ار ﻝﻜﺜرة اﻝﻤواﻗف اﻝﻔﻘﻬﻴﺔ ﺴﻨﻘﺘﺼر ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻜﺘﺒﻪ اﻷﺴﺘﺎذ "ﺸﺎﺒﻲ")‪(Chapus‬‬
‫وﻤﻘﺎل "ﻜﻼوﺴن")‪ (Klaousen‬ﻓﺤﺴب ﻫذﻩ اﻝﻤوﻗﻔﻴن ﻓﺈن ﺘﺼﻨﻴف ﻫﻴﺌﺔ ﻀﻤن اﻝﺠﻬﺎت‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺴﻜوت اﻝﻨص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ أو ﻏﻤوﻀﻪ ﻴﺘم اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 156‬اﻝﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ"اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﺘﻤﺎرس ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻘﺎﻨون"‪.‬‬

‫‪ :2‬ﺨﻠوﻓﻲ اﻝرﺸﻴد‪ ،‬ﻗﺎﻨون اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ ﺘﻨظﻴم واﺨﺘﺼﺎص اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‬
‫ط ‪ ،2008 ،4‬ص ص ‪.227- 226‬‬
‫‪ :3‬ﻝم ﻴﺤظﻰ ﻤﻔﻬوم اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﺎﻫﺘﻤﺎم اﻝﻔﻘﻪ واﻝﻘﻀﺎء ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري ﻤﺎ ﻋدا ﺒﻌض‬
‫اﻝدراﺴﺎت ﻤﻨﻬﺎ أﺤﻤد ﻤﺤﻴو‪ ،‬ﻤﺴﻌود ﺸﻴﻬوب وﻜذا ﺨﻠوﻓﻲ اﻝرﺸﻴد‪.‬‬
‫‪ :4‬ﺒﻌﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝﺼﻐﻴر‪ ،‬اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري)ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ(‪ ،‬دار اﻝﻌﻠوم‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬د ط‪ ،2004 ،‬ص ‪.196‬‬
‫‪7‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻀرورﻴﺔ‪ :‬وﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر ﻓﻲ‪-.‬اﻤﺘﻼك اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻘرﻴر‬
‫ﻷن اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺒدي إﻻ اﻵراء ﻻ ﺘﻌﺘﺒر ﻫﻴﺌﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﻗﻀﺎﺌﻲ‪-.‬ﻻﺒد أن ﺘﻜون ﻫذﻩ‬
‫اﻝﺠﻬﺔ ﺴﻠطﺔ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎدي‪ :‬رﻜز اﻷﺴﺘﺎذ "ﺸﺎﺒﻲ" ﻜﺜﻴ ار ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎدي وأﻫﻤﻴﺘﻪ وﺤﺴب‬
‫ﻫذا اﻷﺨﻴر واﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وذﻝك ﺒﻌد ﻗﻀﻴﺔ اﻋﺘﺒرﻫﺎ اﻷﺴﺘﺎذ ﺸﺎﺒﻲ‬
‫ﻤﺒدﺌﻴﺔ ﻫﻲ ﻗﻀﻴﺔ "ﺒﺎﻴو")‪ (Bayo‬ﻝﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪1953/12/12‬‬
‫ﺘﻜﺘﺴب ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺎ اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜﻠف ﺒﻤﻬﻤﺔ زﺠرﻴﺔ أو ردﻋﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل‬
‫اﻝﺘﺄدﻴﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﺸﻜﻠﻲ ﻴرى اﻷﺴﺘﺎذ "ﻜﻼوﺴن" )‪ (Klaousen‬أﻨﻪ إذا ﻜﺎن اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎدي‬
‫ﻜﺎﻓﻲ ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝوﺤﻴد‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴﻠﻌب اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﺸﻜﻠﻲ دو ار ﻓﻲ ﺘﻜﻴﻴف‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ وﻴﺘﻤﺜل ﻫذا اﻝﻤﻌﻴﺎر ﻓﻲ‪ -:‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﻬﻴﺌﺔ ﻴﻌﻨﻲ أن ﻴﻜون ﻤن‬
‫ﺒﻴن أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻗﻀﺎة‪ -.‬اﻹﺠراءات اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ أﻤﺎم ﺘﻠك اﻝﻬﻴﺌﺎت ﺘﻘﺘرب ﻤن اﻹﺠراءات‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ -.‬أن ﺘﻜون ﻗ ارراﺘﻬﺎ ذات طﺎﺒﻊ ﻨﻬﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻨظﻴم طرق اﻝطﻌن ﻀد ﻫذﻩ اﻝﻘ اررات)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺴﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﻘ اررات اﻝﺼﺎدرة ﻋن ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ أن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﻌطﻲ‬
‫ﺼﻔﺔ اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻝﻬﻴﺌﺔ ﻤﺎ ﻴﻜﻤن ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬وﺠود ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻘرﻴر‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺘﻜون اﻝﻬﻴﺌﺔ ﻤﻠزﻤﺔ ﺒﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻘرﻴر‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﺘﻤﺎرس ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺔ ﺴﻠطﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺠﻤﺎﻋﻴﺔ)‪.(3‬‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.23‬‬

‫‪ :2‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.24‬‬
‫‪ :3‬ﺨﻠوﻓﻲ اﻝرﺸﻴد‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.230‬‬
‫‪8‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻜﻴﻴف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﻌرﻴف اﻝذي أﻋطﺎﻩ اﻷﺴﺘﺎذ "ﺒﻌﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝﺼﻐﻴر اﻝﻤذﻜور أﻋﻼﻩ ﻴﺘﻀﺢ ﻝﻨﺎ أﻨﻪ‬
‫ﻴﻨطﺒق ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻴث ﻴﻌﺘﺒر ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ٕوادارﻴﺔ ﻗﺎﺌم‬
‫ﺨﺎرج اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ورد اﻝﻨص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻔﺼل اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ)‪.(1‬‬
‫ﻴﻌد اﻝﻤرﺴوم ‪ 127-63‬أول ﻨص ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻴﻨص ﻋﻠﻰ إﻨﺸﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫وﻴﻜون ﺘﺎﺒﻊ ﻝو ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ)‪ ،(2‬ﺜم أﻝﻐﻲ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم ‪ 259-71‬اﻝذي أﻋﺎد ﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻝو ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ)‪ ،(3‬وﻴﻌود ظﻬور ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ إﻝﻰ دﺴﺘور ‪1976‬‬
‫اﻝذي ﻨص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻔﺼل اﻝﺨﺎص ﺒوظﻴﻔﺔ اﻝﻤراﻗﺒﺔ وﻝﻴس اﻝﻔﺼل اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝوظﻴﻔﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ)‪ ،(4‬وﻝم ﻴﺘم إﻨﺸﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻌﻠﻴﺎ إﻻ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1980‬وذﻝك ﺒﻤوﺠب‬
‫اﻝﻘﺎﻨون ‪ 05-80‬واﻝذي اﻋﺘﺒرﻩ ﻫﻴﺌﺔ ذات اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ٕوادارﻴﻪ وﻝﻘد ﻨص اﻝﻘﺎﻨون‬
‫‪ 05-80‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻴوﻀﻊ ﺘﺤت اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ وﻴدﺨل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل رﻗﺎﺒﺘﻪ‬
‫ﻜل ﻤن اﻝدوﻝﺔ واﻝﺤزب اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻨﺘﺤﺒﺔ اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﺸﺘراﻜﻴﺔ‬
‫ﺒﺠﻤﻴﻊ أﻨواﻋﻬﺎ وﻴراﻗب ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﻤﺨﺘﻠف أﻨواﻋﻬﺎ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻔﻴد ﻤن ﻤﺴﺎﻋدات ﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻤن اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ أو ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ رأس اﻝﻤﺎل أو‬
‫ﻤﻨﺢ ﻗروض أو ﺘﺴﺒﻴﻘﺎت أو ﻀﻤﺎﻨﺎت‪ ،‬وﻜذﻝك ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ)‪ ،(5‬وﻴﺘﺸﻜل ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ظل ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻤن‬
‫ﻋﺸر)‪ (10‬ﻏرف وﺘﺨﺘص ﻜل ﻏرﻓﺔ ﺒﻤراﻗﺒﺔ ﻋدة ﻗطﺎﻋﺎت)‪ ،(6‬أﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص أﻋﻀﺎؤﻩ‬
‫ﻓﻬم ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة ﻴﺨﻀﻌون ﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎة وﻴﻌﻴﻨون ﺒﻤرﺴوم ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻗﺘراح ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻴؤدون اﻝﻴﻤﻴن ﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.11‬‬

‫‪2‬‬
‫‪: Article 3 "Relévent directement du minister des finances: la cour des comptes ".‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤرﺴوم ‪ ،259-71‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬أﻓرﻴل ‪ ،1971‬اﻝﻤﻠﻐﻰ ﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤرﺴوم ‪ ،127-63‬ج ر ﻋدد ‪.1971 ،90‬‬
‫‪ :4‬ﺸﻴﻬوب ﻤﺴﻌود‪ ،‬اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ )اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻹﺠراءات أﻤﺎﻤﻬﺎ(‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط ‪ ،2007 ،4‬ص ‪.232‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤواد ‪ 3‬و ‪ 39‬و ‪ 36‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05-80‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤرﺴوم ‪ ،185-80‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 1‬ﻴوﻝﻴو‪ ،1980‬اﻝﻤﺤدد ﻝﻌدد ﻏرف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ و ﻗطﺎﻋﺎت اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﻝﻠﻘﻀﺎء)‪.(1‬أﻤﺎ ﻗﺎﻨون ‪ 32-90‬اﻝﻤﻨظم ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻘد ﻗﻠص ﻤن ﻤﺠﺎل رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﺤﺼرﻫﺎ ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ وأﺒﻌﺎد أﺨرى وﻜذﻝك ﻝم ﻴﻌد ﻴﻤﺘﻠك‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺠزاءات ﺒﻨﻔﺴﻪ إﻻ إذا ﺘﻘدم ﺒﻌرﻴﻀﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﻜم اﻝﺠزاﺌﻴﺔ)‪ ،(2‬وﻨﺠد أن‬
‫أﻋﻀﺎءﻩ ﻻ ﻴﺨﻀﻌون ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎة ﻜﻤﺎ ﻜﺎن ﻤﻨﺼوص ﻓﻲ ﻗﺎﻨون ‪05-80‬‬
‫ٕواﻨﻤﺎ ﻴﺨﻀﻌون ﻝﻘﺎﻨون أﺴﺎﺴﻲ ﻤﺤدد ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم وﻴؤدون اﻝﻴﻤﻴن أﻤﺎم اﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﺒﺎﻝﺠزاﺌر اﻝﻌﺎﺼﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ "أﻗﺴم ﺒﺎﷲ اﻝﻌﻠﻲ اﻝﻌظﻴم أن أﻗوم ﺒﺄﻋﻤﺎﻝﻲ‬
‫ﺒﺄﻤﺎﻨﺔ وﺼدق وأﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ اﻝﺴر اﻝﻤﻬﻨﻲ وأراﻋﻲ ﻓﻲ ﻜل اﻷﺤوال اﻝواﺠﺒﺎت اﻝﻤﻔروﻀﺔ‬
‫ﻋﻠﻲ‪ ،‬وأن أﺴﻠك اﻝﺴﻠوك اﻝﻨزﻴﻪ" ﻓﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﻴس ﻝﻬم ﺼﻔﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﺎة وﻫذا ﻴظﻬر ﺠﻠﻴﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺨﻴﻴر أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﺘﻤﺘﻌﻴن ﺒﺼﻔﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﺎة أﺜﻨﺎء ﺼدور ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون وﻓﻲ ﻤدة ﺜﻼﺜﺔ)‪ (03‬أﺸﻬر إﻤﺎ إدﻤﺎﺠﻬم ﻓﻲ ﺴﻠﻜﻬم‬
‫اﻷﺼﻠﻲ أو ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺼﻔﺔ ﻋﻀو ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪.(3‬‬
‫أﻤﺎ اﻷﻤر‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﺎﻷﻤر‪ 02-10‬اﻝذي أﻋﺎد ﻝﻤﺠﻠس اﻝﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺜﻠﻤﺎ ﻜﺎن ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون ‪ ،05-80‬ﻓﻠﻘد وﺴﻊ ﻤن ﻤﺠﺎل رﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪ .(4‬وأﺼﺒﺢ ﻝﻪ ﺴﻠطﺔ ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﺠزاءات اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﻜذا رﻗﺎﺒﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط اﻝﺘﻲ‬
‫اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺎرﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ)‪ .(5‬وﻨﺠد أن أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﻬم‬
‫)‪(6‬‬
‫اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﻗد ﻓﻘدﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون ‪ .32-90‬وﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن‬ ‫ﻝﻬم ﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة‬
‫اﻷﻤر‬
‫‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم‪ ،‬ﻨﻼﺤظ أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫو ﻫﻴﺌﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﻗﻀﺎﺌﻲ أو‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻏﻴر ﻋﺎدﻴﺔ أو ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﻜم اﻝﻘﺎﻨون)‪ .(8‬وأﻤﺎ اﻝﺼﻴﺎﻏﺔ اﻝﺘﻲ‬ ‫)‪(7‬‬
‫ﺒﻌﺒﺎرة أﺨرى ﻫﻴﺌﺔ‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 21‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05-80‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 3‬و‪ 4‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤواد ‪ 18‬و‪ 31‬و‪ 71‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤواد ‪ 7‬و‪ 8‬و‪ 8‬ﻤﻜرر و‪ 9‬و‪ 10‬و‪ 11‬و‪ 12‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ ،2/ 6‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 38‬ﻤن اﻷﻤر‪.20-95‬‬
‫‪ :7‬اﻝﻔرق ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺔ واﻝﻬﻴﺌﺔ ﻴﻜﻤن ﻓﻲ ﻜون ﻫذﻩ اﻻﺨﻴرة ﺘﻜون ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﺴﻠطﺔ ﻓﻲ ﺤﻴن اﻝﺴﻠطﺔ ﻫﻲ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﻴر ﺘﺎﺒﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ :8‬ﺨﻠوﻓﻲ اﻝرﺸﻴد‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.236‬‬
‫‪10‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﺠﺎءت ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ف ‪ 2‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻓﻠم ﺘﻜن واﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﺼﻴﻐﺘﻬﺎ اﻝﺘﻲ ﺠﺎءت‬
‫ﺒﻬﺎ‬
‫" ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ ...‬ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼل اﻝﻀروري ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻝﻠﻤوﻀوﻋﻴﺔ واﻝﺤﻴﺎد واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻝﻪ " واﻝﺴؤال اﻝﻤطروح ﻫﻨﺎ ﻫو‪ :‬ﻤﺎﻫﻲ اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻜﺎن ﻴﻘﺼدﻫﺎ اﻝﻤﺸرع ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﻨص ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة؟ ﻝﻘد ﻜﺎن ﻤﺼطﻠﺢ اﻻﺴﺘﻘﻼل وﺤدﻩ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻝﻠدﻻﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘﻼل ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ دون أن ﻴﺘﺒﻌﻪ ﻤﺼطﻠﺢ "اﻝﻀروري" اﻝذي ﻴوﺤﻲ أن اﻝﻤﻘﺼود ﻤن‬
‫اﻝﻌﺒﺎرة اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻨﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﻜون ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ اﻻﺴﺘﻘﻼل ﻋن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺴﻠطﺎت ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء‬
‫رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ)‪ .(1‬وﻓﻲ اﻷﺨﻴر ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫو ﻫﻴﺌﺔ ذات ﺼﻼﺤﻴﺔ‬
‫ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ٕوادارﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋن ﺒﺎﻗﻲ اﻝﺴﻠطﺎت ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﺴﻠطﺔ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻨظﻴم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝﻬﻴﺎﻜل‬ ‫ﻴﺤدد اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪377-95‬‬
‫اﻹدارﻴﺔ واﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻴﻀﺒط طرق ﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ وﺘﻨظﻴﻤﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫)اﻝﻔرع اﻷول(‪.‬أﻤﺎ ﻤن ﺤﻴث اﻝﺠﺎﻨب اﻝﺒﺸري ﻓﺈن اﻝﻤﺠﻠس ﻴﺘﻜون ﻤن أﻋﻀﺎء ﻴﻤﺎرﺴون‬
‫وظﻴﻔﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ وﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﻤرﻜز ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻤﺤدد ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم رﻗم ‪ 23-95‬اﻝﻤﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎة‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺘوي اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﺨدﻤﻴن إدارﻴﻴن ﻴﺸرﻓون ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺴﻴﻴر ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارﻴﺔ واﻷﺠﻬزة اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ وﻜذﻝك ﻋﻠﻰ ﻜﺘﺎﺒﺔ اﻝﻀﺒط ﻓﻲ‬
‫)اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻜون اﻝﻤﺠﻠس ﻤن ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤﺘﻨوﻋﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻏرف ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻴﺸرف ﻋﻠﻴﻬﺎ أﻋﻀﺎء‬
‫ﻴﻜﺘﺴﺒون ﺼﻔﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارﻴﺔ واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﻴﺸرف‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺴﺘﺨدﻤون إدارﻴون ﻋﺎدﻴون‪ .‬وﻫذا ﻤﺎ ﺴﻨﺘطرق إﻝﻴﻪ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ :1‬ﺘرﻴﻌﺔ ﻨوارة‪ ،‬ﺘطﺒﻴق ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ دول اﻝﻤﻐرب اﻝﻌرﺒﻲ‪ -‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،-‬أطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،2012-2011 ،‬ص ‪.308‬‬
‫‪ :2‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪، 377-95‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻨوﻓﻤﺒر‪ ،‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،72‬‬
‫‪.1995‬‬
‫‪11‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬ﻏرف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 9‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم ‪ 377-95‬ﻋﻠﻰ أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺘﻜون ﻤن‬

‫ﻏرف ذات اﺨﺘﺼﺎص وطﻨﻲ وﻋددﻫﺎ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ)‪ (8‬وﻏرف ذات اﺨﺘﺼﺎص إﻗﻠﻴﻤﻲ ﻋددﻫﺎ‬
‫ﺘﺴﻌﺔ)‪ .(9‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻏرف اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وأﺸﺎرت‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم ‪ 377-95‬ﻋﻠﻰ أن ﻜل ﻏرﻓﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ إﻝﻰ أرﺒﻌﺔ)‪ (4‬ﻓروع)‪ ،(1‬ﻝﻜن‬
‫اﻝﻘرار اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻴﻨﺎﻴر ‪ 1996‬اﻝذي أﺼدرﻩ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس إﻗﺘﺼر ﻋﻠﻰ إﻨﺸﺎء‬
‫ﻓرﻋﻴن ﻝﻜل ﻏرﻓﺔ)‪.(2‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻐرف ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝوطﻨﻲ‪ :‬ﻴﻀم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ)‪ (8‬ﻏرف وطﻨﻴﺔ)‪،(3‬‬
‫ﺘﺨﺘص ﻜل واﺤدة ﺒﻤراﻗﺒﺔ و ازرة أو ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝو ازرات‪ ،‬ﺘﺘوﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝﻐرف رﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت واﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠو ازرات ورﻗﺎﺒﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن ﻨوﻋﻬﺎ‬
‫ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝو ازرة ﻤﺎ أو ﺘﻠك اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ اﻹﻋﺎﻨﺎت اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﻬﺎ وﻜذا رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ)‪ .(4‬وﻝﻘد ﺤددت اﻝﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم ‪ 377-95‬ﻤﺠﺎﻻت ﺘدﺨل‬
‫اﻝﻐرف ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝوطﻨﻲ)‪ .(5‬وﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 10‬ﺠﺎء اﻝﻘ ارر اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪16‬‬
‫ﻤﺤدد اﺨﺘﺼﺎص ﻜل ﻏرﻓﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻴﻨﺎﻴر ‪ 1996‬ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ّ 2‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬ ‫اﻝﻐرﻓﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻔرع اﻷول‬
‫‪-‬ﻤﺤﺎﺴﺒو اﻝدوﻝﺔ )ﻤﺎﻋدا‬ ‫اﻝو ازرة اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ )ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء‬ ‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﺒرﻴد واﻝﻤواﺼﻼت(‬ ‫ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝدوﻝﺔ(‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪-‬رﺌﺎﺴﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ –ﻤﺼﺎﻝﺢ رﺌﻴس ‪-‬اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺘﺎن ﺒﺎﻝﺸؤون‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ –اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺘﺎن ﺒﺎﻝدﻓﺎع اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ واﻝﻌدل‬ ‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝوطﻨﻲ واﻝداﺨﻠﻴﺔ‪-‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝوطﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝوطﻨﻴﺔ‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 9‬و‪ 12‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪. 377-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻘرار اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﻴﻨﺎﻴر ‪ :1996‬اﻝذي ﻴﺤدد ﻤﺠﺎل ﺘدﺨل ﻏرف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻴﻀﺒط اﻨﻘﺴﺎﻤﻬﺎ‬
‫إﻝﻰ ﻓروع‪ .‬ج ر ﻋدد ‪ ،6‬اﻝﻤﻌدل ﺒﻤوﺠب اﻝﻘرار اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬أﻓرﻴل ‪ ،1996‬ج ر ﻋدد ‪.1996 ،4‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 9‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377- 95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2/ 2‬ﻤن ﻗرار ‪ 16‬ﻴﻨﺎﻴر ‪.1996‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377 -95‬‬
‫‪12‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﺼﺤﺔ واﻝﺸؤون ‪-‬اﻝو ازرات اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ –ﺒﺎﻝﺼﺤﺔ‪ ،‬اﻝﻌﻤل ‪-‬اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ‪-‬ﺒﺎﻻﺘﺼﺎل‬
‫واﻝﺸؤون اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘﻜوﻴن اﻝﻤﻬﻨﻲ واﻝﺜﻘﺎﻓﺔ واﻝﺸﺒﻴﺒﺔ واﻝرﻴﺎﻀﺔ‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺠﺎﻫدﻴن‪.‬‬ ‫واﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬
‫‪-‬اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺘﺎن –ﺒﺎﻝﺘﻌﻠﻴم‬ ‫‪-‬اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺘﺎن‪-‬ﺒﺎﻝﺘرﺒﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‬ ‫اﻝﺘﻌﻠﻴم واﻝﺘﻜوﻴن‬
‫اﻝﻌﺎﻝﻲ واﻝﺒﺤث اﻝﻌﻠﻤﻲ‬ ‫واﻝﺸؤون اﻝدﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺘﺎن –ﺒﺎﻝري‬ ‫‪-‬اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺘﺎن –ﺒﺎﻝﻔﻼﺤﺔ‬ ‫اﻝﻔﻼﺤﺔ واﻝري‬
‫واﻝﺼﻴد اﻝﺒﺤري‪.‬‬ ‫واﻝﻐﺎﺒﺎت‪.‬‬
‫‪-‬اﻝو ازرة اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝﻨﻘل‪.‬‬ ‫اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻷﺸﻐﺎل اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤﻨﺸﺂت‬
‫واﻝﺘﻌﻤﻴر واﻝﺒﻨﺎء واﻝﺴﻜن واﻝﺘﻬﻴﺌﺔ‬ ‫اﻝﻘﺎﻋدﻴﺔ واﻝﻨﻘل‬
‫اﻝﻌﻤراﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻝﺒﻨوك واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪،‬‬ ‫اﻝﺘﺠﺎرة واﻝﺒﻨوك اﻝو ازرة اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫وﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﺄﻤﻴن واﻝﺸرﻜﺎت‬ ‫واﻝﺘﺄﻤﻴﻨﺎت‬
‫اﻝﻘﺎﺒﻀﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬اﻝو ازرﺘﺎن اﻝﻤﻜﻠﻔﺘﺎن ﺒﺎﻝطﺎﻗﺔ‬ ‫‪-‬اﻝو ازرات اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫اﻝﺼﻨﺎﻋﺎت‬
‫واﻝﺒرﻴد واﻝﻤواﺼﻼت اﻝﺴﻠﻜﻴﺔ‬ ‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺼﻐﻴرة واﻝﻤﺘوﺴطﺔ‬ ‫واﻝﻤواﺼﻼت‬
‫واﻝﻼﺴﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬ ‫واﻝﺴﻴﺎﺤﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﺔ اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﺔ‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻐرف ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ :‬ﺘﺘوﻝﻰ اﻝﻐرف ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ رﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺘراﻗب ﺤﺴﺎﺒﺎت‬
‫وﺘﺴﻴﻴر اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻬﺎ‪ ،‬وﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﻗرار رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻌد أﺨذ رأي ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر‬
‫ﻝﻬذﻩ اﻝﻐرف اﻝﺘﺴﻌﺔ)‪ (9‬أن ﺘﻜﻠف ﺒﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻐرف ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝوطﻨﻲ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻨﺸﺎطﻬﺎ)‪ .(1‬وﻴراﻗب ﻜل ﻓرع ﻤن اﻝﻐرﻓﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝداﺨﻠﺔ ﻀﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‪ ،‬واﻝﻤراﻓق واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺸﺘﻰ أﻨواﻋﻬﺎ‪،‬‬
‫اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت أو اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﻤﺴﺎﻋدات ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺴﺠﻠﺔ ﺒﺎﺴﻤﻬﺎ وﻜذا اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 31‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬

‫‪13‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ)‪ .(1‬وﺘﻘﺎم ﻫذﻩ اﻝﻐرف ﻓﻲ اﻝوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺤددة ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪ :‬ﻋﻨﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻴزي وزو‪ ،‬اﻝﺒﻠﻴدة‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬وﻫران‪ ،‬ﺘﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﺒﺸﺎر)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‬ ‫اﻝﻔرع اﻷول‬ ‫اﻝﻐرﻓﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫اﻝوﻻﻴﺔ‬ ‫اﻝوﻻﻴﺔ‬
‫ﻗﺎﻝﻤﺔ‪-‬ﺴوق أﻫراس‪-‬ﺘﺒﺴﺔ‪-‬‬ ‫‪-‬ﻋﻨﺎﺒﺔ‪-‬ﺴﻜﻴﻜدة‪-‬اﻝطﺎرف‬ ‫ﻋﻨﺎﺒﺔ‬
‫أم اﻝﺒواﻗﻲ‬
‫ﺒﺎﺘﻨﺔ‪-‬ﺒﺴﻜرة‪-‬ﺴطﻴف‪-‬ﺨﻨﺸﻠﺔ‬ ‫‪-‬ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ‪-‬ﻤﻴﻠﺔ‪-‬ﺠﻴﺠل‬ ‫ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ‬
‫ﺒرج ﺒوﻋرﻴرﻴﺞ‪-‬اﻝﻤﺴﻴﻠﺔ‪-‬‬ ‫ﺘﻴزي وزو‪-‬ﺒﺠﺎﻴﺔ‪-‬ﺒوﻤرداس‬ ‫ﺘﻴزي وزو‬
‫اﻝﺒوﻴرة‬
‫اﻝﺸﻠف‪-‬اﻝﺠﻠﻔﺔ‪-‬ﺘﻴﺴﻤﺴﻴﻠت‬ ‫اﻝﺒﻠﻴدة‪-‬ﻋﻴن اﻝدﻓﻠﻰ‪-‬اﻝﻤدﻴﺔ‬ ‫اﻝﺒﻠﻴدة‬
‫ﺘﻴﺒﺎزة‬ ‫اﻝﺠزاﺌر‬ ‫اﻝﺠزاﺌر‬
‫ﻏﻠﻴزان‪-‬ﻤﻌﺴﻜر‪-‬ﺴﻌﻴدة‬ ‫وﻫران―ﻤﺴﺘﻐﺎﻨم‬ ‫وﻫران‬
‫ﻋﻴن ﺘﻤوﺸﻨت‪-‬ﺘﻴﺎرت‪-‬‬ ‫ﺘﻠﻤﺴﺎن‪-‬ﺴﻴدي ﺒﻠﻌﺒﺎس‬ ‫ﺘﻠﻤﺴﺎن‬
‫اﻝﻨﻌﺎﻤﺔ‬
‫إﻴﻠﻴزي‪-‬اﻝوادي‪-‬ﺘﺎﻤﻨﻐﺴت‬ ‫ورﻗﻠﺔ‪-‬ﻏرداﻴﺔ‪-‬اﻷﻏواط‬ ‫ورﻗﻠﺔ‬
‫أدرار‪-‬اﻝﺒﻴض‬ ‫ﺒﺸﺎر‪-‬ﺘﻨدوف‬ ‫ﺒﺸﺎر‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻏرف اﻝﻤﺠﻠس‪.‬‬

‫ﻴﻌﻘد ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺠﻠﺴﺎﺘﻪ ﻝدراﺴﺔ ﻤﻠﻔﺎت اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﺤﺎﻝﺔ إﻝﻴﻪ‪ ،‬وﻴﻔﺼل ﻓﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺸﻜﻴﻼت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺤﺴب طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﻀﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﻝﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘد ﻴﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﺸﻜﻴﻠﻪ ﻜل‬
‫اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﻐرﻓﺔ وﻓروﻋﻬﺎ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺸﻜل ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺸﻜل ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر)‪.(3‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن اﻝﻘرار ‪ 16‬ﻴﻨﺎﻴر‪.1996‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 47‬ﻤن اﻷﻤر‪.20-95‬‬
‫‪14‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤن أﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸﻜﻴﻼت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺘرأس ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس ﺒﺤﻀور ﻨﺎﺌب‬
‫رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ورؤﺴﺎء اﻝﻐرف وﻗﺎﻀﻲ ﻋن ﻜل ﻏرﻓﺔ ﻴﺨﺘﺎر ﻤن ﺒﻴن رؤﺴﺎء‬
‫اﻝﻔروع وﻤﺴﺘﺸﺎري اﻝﻐرف ﺤﺴﺒﻤﺎ ﻴﺤددﻩ اﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ)‪ .(1‬ﻓﻴﻌﻴن رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫أﻋﻀﺎء ﻫذﻩ اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤن ﺒﻴن رؤﺴﺎء اﻝﻔروع وﻤﺴﺘﺸﺎرﻴن اﻝﻤؤﻫﻠﻴن ﻝﻠﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻨﺎءا‬
‫ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح ﻤن رؤﺴﺎء اﻝﻐرف اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺎرﺴون ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻤﻠﻬم وﻴﺘم ﺘﺠدﻴد ﻫذﻩ اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل‬
‫ﺴﻨﺔ وذﻝك ﺒﺄﻤر ﻤن رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻴن ﺒﺄﻤر ﻤﻘرري اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻀﻤن رؤﺴﺎء اﻝﻐرف‬
‫أو رؤﺴﺎء اﻝﻔروع أو اﻝﻘﻀﺎة اﻝﻤﺴﺘﺸﺎرﻴن اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن ﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ وﻓﻘﺎ ﻝﻨص اﻝﻤﺎدة‬
‫‪ 37‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم ‪ .(2)377-95‬ﻴﺤﻀر اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ﺠﻠﺴﺎت ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻌرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‬
‫وﻝﻪ ﺤق اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤطروﺤﺔ أﻤﺎم اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ إﻻ أﻨﻪ ﻻ ﻴﺸﺎرك‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤداوﻻت أو ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﺌل ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ .‬وﻻ ﺘﺼﺢ ﻤداوﻻت ﻜل اﻝﻐرف‬
‫ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ إﻻ ﺒﺤﻀور ﻨﺼف )‪ (2/1‬أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ)‪ .(3‬وﺘﺠﺘﻤﻊ ﻤن أﺠل اﻝﻤﺴﺎﺌل اﻝﻤﺤﺎﻝﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻬذا اﻷﻤر وﻜذا إﺒداء اﻝرأي ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺎﺌل اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﺠﺘﻬﺎد اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ واﻝﻘواﻋد‬
‫اﻹﺠراﺌﻴﺔ وﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻝرﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس أن ﻴﺴﺘﺸﻴر اﻝﻐرﻓﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻨظﻴم اﻝﻤﺠﻠس وﺴﻴرﻩ‬
‫وﻜذﻝك ﻓﻲ ﻜل اﻝﻤﺴﺎﺌل اﻝﺘﻲ ﻴرى ﻓﻴﻬﺎ ﻀرورة )‪.(4‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﻐرﻓﺔ وﻓروﻋﻬﺎ‪ :‬ﺘﺘﺸﻜل اﻝﻐرﻓﺔ وﻓروﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﻤداوﻝﺔ ﻤن ﺜﻼث )‪(3‬‬
‫ﻗﻀﺎة ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﺘﻲ ﻴﺤددﻫﺎ اﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ)‪ .(5‬ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻨص اﻝﻤﺎدة ‪50‬‬
‫ﻤن اﻷﻤر‪ 20-95‬ﻓﺈﻨﻪ ﺘﺘﻜون اﻝﻐرﻓﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤداوﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل وﺘﺘﻜون ﻤن‬
‫رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ ورﺌﻴس اﻝﻔرع اﻝﻤﻌﻨﻲ واﻝﻤﻘرر اﻝﻤراﺠﻊ وﻗﺎﻀﻲ آﺨر ﻤن اﻝﻐرﻓﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺎب‬
‫اﻝﻤﻘرر اﻝﻤراﺠﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻜون اﻝﻔرع اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤداوﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن رﺌﻴس اﻝﻔرع‪،‬‬
‫وﺤﺴب اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻤن اﻝﻤﻘرر اﻝﻤراﺠﻊ وﻗﺎﻀﻲ ﻤن اﻝﻔرع أو ﻗﺎﻀﻴﻴن اﺜﻨﻴن ﻓﻲ ﻏﻴﺎب اﻝﻤﻘرر‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 49‬ﻤن اﻷﻤر‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 37‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2/ 49‬و‪ 3‬ﻤن اﻷﻤر‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 48‬ﻤن اﻷﻤر‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 50‬ﻤن اﻷﻤر‪.20-95‬‬
‫‪15‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻤراﺠﻊ وﻴﺸﺎرك ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺎت اﻝﺘﺸﻜﻴﻼت دون أن ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤق اﻝﺘﺼوﻴت وﺘﻜون‬
‫ﺘﺸﻜﻴﻼت اﻝﻤداوﻝﺔ ﺒﺄﻤر ﻤن رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ وﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘﺠﺎوز ﻋدد اﻝﻘﻀﺎة اﻝﻤدﻋوﻴن‬
‫ﻝﻠﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ اﻝﺠﻠﺴﺔ )‪ (7‬ﻗﻀﺎة)‪ .(1‬وﺘﻔﺼل ﻫذﻩ اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺘدﻗﻴﻘﺎت واﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫)‪(2‬‬
‫واﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺴوف ﻨﺘﻌرض ﻝﻐرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ‬
‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر‪ :‬ﻴﺤﺘوي ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﺸﻜﻴﻼت اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺘﻜون ﻤن رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ رﺌﻴﺴﺎ وﻨﺎﺌب رﺌﻴس‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬واﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ رؤﺴﺎء اﻝﻐرف‪ ،‬أﻤﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻸﻤﻴن اﻝﻌﺎم‬
‫ﻓﻴﺤق ﻝﻪ ﺤﻀور ﺠﻠﺴﺎت ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﻨﺔ دون أن ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤق اﻝﺘﺼوﻴت وﻴﻤﻜن أن ﺘوﺴﻊ ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻠﺠﻨﺔ إﻝﻰ ﻗﻀﺎة آﺨرﻴن‪ ،‬وﻴﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻓﻲ أﺸﻐﺎﻝﻬﺎ ﻤﺴﺌوﻝون أو ﻤﺴﺎﻋدون آﺨرون ﻓﻲ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﺘﻲ ﻴﺤددﻫﺎ اﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ)‪ ،(3‬وﺘوﺴﻊ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر‬
‫إﻝﻰ اﻝﻤﻘررﻴن اﻝﻌﺎﻤﻴن اﻝﻤذﻜورﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 8‬ﻤن ﻫذا اﻝﻤرﺴوم وﻴﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء‬
‫ﻤدﻴرو اﻷﻗﺴﺎم اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ وﻜل ﻤﺴﺌول أو ﻤﺴﺎﻋد آﺨر ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن‬
‫ﻴدﻴرﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﺌل ﺨﺎﺼﺔ ذات ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺄﻋﻤﺎﻝﻬﺎ‪ .‬وذﻝك ﺒﺤﻜم ﻨﺸﺎطﻪ أو اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ)‪ ،(4‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘﻀطﻠﻊ ﻫذﻩ اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺒﺎﻝﺘﺤﻀﻴر واﻝﺘﺼدﻴق ﻋﻠﻰ اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﺴﻨوي ﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﺠﻠس ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘﺸرف ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي اﻝﻤوﺠﻪ إﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ واﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬
‫اﻹﺸراف ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻝﻠﻤﺸروع اﻝﺘﻤﻬﻴدي ﻝﻘﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎت أﺨرى ﻝﻠﺠﻨﺔ ﻴﺤددﻫﺎ اﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ ،(5)54‬إﻀﺎﻓﺔ ﻝﻠﺼﻼﺤﻴﺎت‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 35‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2/50‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 53‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 39‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 54‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪16‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 54‬ﺘﺘوﻝﻰ اﻝﻠﺠﻨﺔ أﻴﻀﺎ اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﺴﻨوي ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﺘﻘﺘرح ﻜل اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﺤﺴﻴن أﻋﻤﺎل‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت وﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ)‪ .(1‬وﻤداوﻻت ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻻ ﺘﺼﺢ إﻻ ﺒﺤﻀور ﻨﺼف‬
‫)‪ (2/1‬أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬اﻝﻨظﺎرة اﻝﻌﺎﻤﺔ وأﺠﻬزة اﻝﺘدﻋﻴم‪.‬‬

‫ﻴﺤﺘوي ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨظﺎرة ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘوﻝﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ وأﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻜﺘﺎﺒﺔ‬
‫ﻀﺒط‪ ،‬وﻴﺸﻤل ﻋﻠﻰ أﺠﻬزة اﻝﺘدﻋﻴم واﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘوﻓﻴر اﻝوﺴﺎﺌل واﻝظروف اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻜن ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ وظﺎﺌﻔﻬم‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻨظﺎرة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬ﻨﺠد أﻨﻪ ﻝم ﻴﺘم اﻝﻨص ﻋﻠﻰ وﺠود ﻨظﺎرة‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ٕواﻨﻤﺎ ﻨص ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ ‪ 14‬ﻋﻠﻰ إﺴﻨﺎد ﻤﻬﻤﺔ اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝدى اﻝﻤﺠﻠس ﻝﻠﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‬
‫ﺒﻤﺴﺎﻋدة ﻨظﺎر ﻤﺴﺎﻋدﻴن)‪ ،(3‬أﻤﺎ ﻗﺎﻨون ‪ 32-90‬ﻓﻘد ﻨص ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻤﻴﺔ أﺨرى وﻫﻲ‬
‫اﻝﻤراﻗب اﻝﻌﺎم وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤﻨﻪ إن أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪...‬اﻝﻤراﻗب‬
‫اﻝﻌﺎم‪ ،(4)..‬أﻤﺎ اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻓﻘد ﻨص ﻋﻠﻰ وﺠود ﻨظﺎرة ﻋﺎﻤﺔ إذ ﻨﺼت ﻋﻠﻰ إﺴﻨﺎد دور‬
‫اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ إﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻴﺴﺎﻋدﻩ ﻓﻲ ذﻝك ﻨظﺎر ﻤﺴﺎﻋدﻴن)‪ ،(5‬ﻴﺴﺎﻋد اﻝﻨﺎظر ﺜﻼﺜﺔ‬
‫)‪ (3‬إﻝﻰ )‪ (6‬ﻤن ﻨظﺎر ﻤﺴﺎﻋدﻴن ﻴﻤﺎرﺴون ﻓﻲ ﻤﻘر اﻝﻤﺠﻠس‪ ،‬وﻤن ﻨﺎظر ﻤﺴﺎﻋد )‪ (1‬إﻝﻰ‬
‫ﻨﺎظرﻴن ﻤﺴﺎﻋدﻴن )‪ (2‬ﻋن ﻜل ﻏرﻓﺔ ذات اﺨﺘﺼﺎص إﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬وﻝﻠﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻨظﺎر اﻝﻤﺴﺎﻋدﻴن)‪ ،(6‬ﻜﻤﺎ ﺘزود اﻝﻨظﺎرة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺼﺎﻝﺢ إدارﻴﺔ ﻴﺸﺘرك ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس واﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم)‪.(7‬‬

‫‪:1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 40‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 41‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 14‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05-80‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 32‬و‪ 33‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 20‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :7‬اﻝﻤﺎدة ‪ 21‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪17‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻜﺘﺎﺒﺔ اﻝﻀﺒط‪ :‬ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط ﺘﺴﻨد ﺘﺤت ﺴﻠطﺔ رﺌﻴس ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﻜﺎﺘب ﻀﺒط رﺌﻴﺴﻲ ﻴﺴﺎﻋدﻩ ﻜﺘﺎب ﻀﺒط)‪ .(1‬ﻴﺘوﻝﻰ ﻜﺎﺘب اﻝﻀﺒط اﻝرﺌﻴﺴﻲ‬
‫ﺠدول أﻋﻤﺎل ﺠﻠﺴﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺸﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺒدون اﻝﻘ اررات اﻝﻤﺘﺨذة‬
‫وﻴﺘوﻝﻰ ﻤﺴك اﻝﺠداول واﻝﺴﺠﻼت واﻝﻤﻠﻔﺎت وﻴﺴﺎﻋد ﻜﺎﺘب اﻝﻀﺒط اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻀﺒﺎط ﻤﻌﻴﻨون‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻜل ﻏرﻓﺔ ﻴﺘوﻝون اﻝﺘﺤﻀﻴر اﻝﻤﺎدي ﻝﺠﻠﺴﺎت اﻝﻐرﻓﺔ وﻓروﻋﻬﺎ ﻤﺴك وﺤﻔظ‬
‫اﻝﺴﺠﻼت واﻝﺠداول واﻝﻤﻠﻔﺎت‪ ،‬ﺘدوﻴن اﻝﻘ اررات اﻝﻤﺘﺨذة‪ .‬وﺘﺘوﻝﻰ ﻜﺘﺎﺒﺔ اﻝﻀﺒط أﻴﻀﺎ ﺘﺴﻠﻴم‬
‫وﺘﺴﺠﻴل اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‪ ،‬واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ واﻷﺠوﺒﺔ واﻝطﻌون وﻜل اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤودﻋﺔ أو‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻝﻤرﺴﻠﺔ إﻝﻰ اﻝﻤﺠﻠس‪ ،‬ﺘﺒﻠﻎ اﻝﺘﻘﺎرﻴر واﻝﻤﻘررات واﻝﻘ اررات اﻷﺨرى اﻝﺼﺎدرة ﻋن اﻝﻤﺠﻠس‬
‫وﻴﺨﻀﻊ ﻜﺘﺎب اﻝﻀﺒط ﻝﻸﺤﻜﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﺨدﻤﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫واﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء إﻝﻰ ﻗواﻨﻴن أﺴﺎﺴﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ )‪.(3‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻹدارﻴﺔ واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻬﻴل أداء ﻗﻀﺎة اﻝﻤﺠﻠس‬
‫وﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪-1‬اﻷﻤﺎﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻴﺘرأﺴﻬﺎ اﻷﻤﻴن اﻝﻌﺎم وﻫو اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف اﻝرﺌﻴﺴﻲ اﻝذي ﻴﻠﺤق ﺒﻪ‬
‫ﻤﻜﺘب اﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻌﺎم وﻤﻜﺘب اﻝﺘرﺠﻤﺔ وﻴﺴﻬر ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻴر اﻝﺤﺴن ﻝﻸﻗﺴﺎم اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬
‫اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﺘوﻓﻴر اﻝوﺴﺎﺌل واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ ﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﺠﻠس ﻗﺼد أداء أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻴﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻷﻤن اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت واﻷﺸﺨﺎص داﺨل اﻝﻤؤﺴﺴﺔ)‪.(4‬‬
‫‪-2‬اﻷﻗﺴﺎم اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارﻴﺔ‪ :‬ﻴﺘوﻓر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻗﺴﺎم ﺘﻘﻨﻴﺔ وﻤﺼﺎﻝﺢ‬
‫إدارﻴﺔ وﻫﻲ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫أ‪-‬ﻗﺴم ﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﺘﺤﻠﻴل واﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل دورﻩ ﻓﻲ ﺘوﻓﻴر اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻘﻀﺎة‬
‫اﻝﻤﺠﻠس ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘدﻗﻴق‪ ،‬ﺘوﻓﻴر دﻻﺌل اﻝﻔﺤص واﻷدوات اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻠﻘﻴﺎم‬
‫ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘدﻗﻴق وﻜذا وﻀﻊ اﻝﻤﻘﺎﻴﻴس واﻝﻤؤﺸرات اﻝﻀرورﻴﺔ ﻹﻨﺠﺎز أﻋﻤﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﻴﻌﻤل‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 34‬ﻤن اﻷﻤر‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤواد ‪ 23‬و‪ 24‬و‪ 22‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 34‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 26‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪. 377-95‬‬
‫‪18‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﺒﺎﻝﺘﻨﺴﻴق ﻤﻊ اﻷﻤﻴن اﻝﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻀﻴر ﺒراﻤﺞ ﻝﺘﻜوﻴن اﻝﻘﻀﺎة وﻤﺴﺘﺨدﻤﻲ اﻝﻤﺠﻠس‬
‫ﻝﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘواﻫم وﺘﻘﻴﻴم ذﻝك ﺒﺼﻔﺔ دورﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫ب‪-‬ﻗﺴم اﻝدراﺴﺎت وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ :‬ﻴﻘوم ﺒﺈﻋداد دراﺴﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﻴﺎدﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻀرورﻴﺔ ﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻬﺎم اﻝﻤﺠﻠس‪ ،‬ﺘﺴﻴﻴر ﺒﻨك اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس‪ ،‬ﺘﺴﻴﻴر اﻝرﺼﻴد اﻝوﺜﺎﺌﻘﻲ اﻝذي ﻴﻔﻲ ﺒﺤﺎﺠﺎت اﻝﻤﺠﻠس‪.‬‬
‫إﻋداد وﺘوزﻴﻊ ﻤﻨﺸورات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻤﻨﺘﺠﺎﺘﻪ اﻝوﺜﺎﺌﻘﻴﺔ)‪.(2‬‬

‫ﺠـ‪ -‬ﻤدﻴرﻴﺔ اﻹدارة واﻝوﺴﺎﺌل‪ :‬ﺘﺘﻔرع ﻫذﻩ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ إﻝﻰ أرﺒﻌﺔ)‪ (4‬ﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ ﻝﻠﻤﺴﺘﺨدﻤﻴن‪ ،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ ﻝﻠﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻜذا اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ‬
‫ﻝﻠوﺴﺎﺌل واﻝﺸؤون اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ ﻝﻺﻋﻼم اﻵﻝﻲ)‪.(3‬‬
‫‪-3‬دﻴوان رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ :‬ﻴزود اﻝﻤﺠﻠس ﺒدﻴوان ﻴﺘﻜون ﻤن رﺌﻴس اﻝدﻴوان‬
‫وﻤدﻴرﻴن اﺜﻨﻴن)‪ (2‬ﻝﻠدراﺴﺎت‪،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻪ ﻓﻲ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻜل اﻻﻋﻤﺎل اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘدﺨل ﻀﻤن‬
‫اﺨﺘﺼﺎص ﻫﻴﺎﻜل اﻝﻤﺠﻠس و اﺠﻬزﺘﻪ اﻻﺨرى ﻓﻲ‪:‬‬
‫ﻴﻨظم وﻴﺘﺎﺒﻊ اﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻀﻤن اﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ أﺠﻬزة‬
‫اﻹﻋﻼم‪ ،‬ﻴﻀﻤن وﻴﺘﺎﺒﻊ اﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﺠﻨﺒﻴﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ واﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝﺠﻬوﻴﺔ‬
‫واﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻜون اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻀوا ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻠﺨص ﺒﺎﻻﺘﺼﺎل ﻤﻊ اﻻﺠﻬزة واﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫اﻷﺨرى‪ ،‬دراﺴﺎت ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻨﺼوص اﻝﻤﻌروﻀﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﻠس ﻹﺒداء اﻝ أري ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴﻘوم‬
‫ﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﺠﻠس ﺒﻜل اﻋﻤﺎل اﻝﺒﺤث واﻝدراﺴﺔ و اﻻﺴﺘﺸﺎرة اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻨﺸﺎطﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻴﻨظم ﺒطﻠب‬
‫ﻤن رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس ﻜل ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻔﺘﻴش أو ﺘﺤﻘﻴق اداري ﺘﺘطﻠﺒﻬﺎ وﻀﻌﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ أو ﻴﺸرف‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻴﺤدد رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس ﺘوزﻴﻊ ﻤﻬﺎم أﻋﻀﺎء اﻝدﻴوان)‪.(4‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 28‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 30‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 5‬و‪ 6‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪19‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫‪-4‬ﻤﻜﺘب اﻝﻤﻘررﻴن اﻝﻌﺎﻤﻴن‪ :‬ﻴﻨﺸﺄ ﻝدى رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس ﺒﺼﻔﺘﻪ رﺌﻴس ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ‬
‫واﻝﺘﻘﺎرﻴر‪ ،‬ﻤﻜﺘب اﻝﻤﻘررﻴن اﻝﻌﺎﻤﻴن وﻋددﻫم ﺜﻼﺜﺔ)‪ (3‬ﻴﻜﻠﻔون ﺒﺄﻋﻤﺎل ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺘﺤﻀﻴر‪:‬‬
‫ﻤﺸروع اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي‪ ،‬ﻤﺸروع اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻝﻠﻤﺸروع اﻝﺘﻤﻬﻴدي ﻝﻘﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻝﻤﺸروع اﻝﺘﻤﻬﻴدي ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﺴﻨوي ﻝﻠﻤﺠﻠس وﻤﺸروع اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻴﺸﺎرك اﻝﻤﻘررون اﻝﻌﺎﻤون ﻓﻲ ﻤداوﻻت اﻝﻠﺠﻨﺔ و ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﺤق‬
‫اﻝﺘﺼوﻴت‪ ،‬وﻴﻌﻴن اﻝﻤﻘررون اﻝﻌﺎﻤون ﻤن ﻗﻀﺎة ﺨﺎرج اﻝﺴﻠم و ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﺎﻝوﻀﻊ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬
‫اﻝذي ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ رؤﺴﺎء اﻝﻐرف )‪.(1‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﺠﺎﻨب اﻝﺒﺸري ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒطﺒﻴﻌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺤﻴث أﻨﻪ ﻴﺘﺸﻜل ﻤن أﻋﻀﺎء ﻴﺘوﻝون ﻤﻬﺎم ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫وﻴﻜﺘﺴﺒون ﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬وﻴﺨﻀﻌون ﻝﻘﺎﻨون أﺴﺎﺴﻲ ﺨﺎص ﺒﻬم ﻴﺤدد ﻤرﻜزﻫم ووﻀﻌﻬم‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ وﻝﻬم ﺴﻠطﺎت وﻤﻬﺎم وﻫذا ﻤﺎ ﺴﻨﺘطرق إﻝﻴﻪ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝﻤرﻜز اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫اﻋﺘﺒر ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬ﻗﻀﺎة اﻝﻤﺠﻠس ﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻠﻘﻀﺎة)‪ ،(2‬أﻤﺎ‬

‫اﻝﻘﺎﻨون ‪ 32-90‬ﻓﻘد ﺠردﻫم ﻤن ﻫذﻩ اﻝﺼﻔﺔ‪ ،‬وﻝﻜن ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر‪ 20-95‬ﻓﻘد ﺤدد‬
‫اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻘد ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 39‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﺘﺤدد‬
‫ﺤﻘوق ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وواﺠﺒﺎﺘﻬم ﺒﻤوﺠب أﻤر وﺒﻌدﻫﺎ ﻋدﻝت اﻝﻤﺎدة ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر‬
‫‪ 02-10‬ﻝﺘﺼﺒﺢ ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون)‪.(3‬‬
‫وﻴﺨﻀﻊ ﻫؤﻻء اﻝﻘﻀﺎة ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ رﻗم ‪ ،(4)23-95‬وﻴﻨﻀم‬
‫ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻌﻴﻴن وﺘوظﻴف اﻝﻘﻀﺎة وﻜذا ﺘﻘﻴﻴم وﺘرﻗﻴﺘﻬم وﻴﺤدد ﻜذﻝك ﻗواﻋد ﺘوﻗﻴﻊ‬
‫اﻝﻌﻘوﺒﺎت وﺘﺄدﻴﺒﻬم‪.‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 7‬و‪ 8‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 21‬ﻤن ﻗﺎﻨون‪.05-80‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 39‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻻﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :4‬اﻷﻤر‪ ،23-95‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﻏﺸت ‪ ،1995‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪.1995 ،48‬‬
‫‪20‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﻴوظف ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋن طرﻴق إﺠراء ﻤﺴﺎﺒﻘﺔ وطﻨﻴﺔ أو ﻋن طرﻴق‬

‫اﻝﺘوظﻴف اﻝﻤﺒﺎﺸر وﻓﻘﺎ ﻝﻠﺸروط اﻝواردة ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪،(1‬‬
‫وﻴﺨﻀﻌون ﻓﻲ ﺘﻨﺼﻴﺒﻬم إﻝﻰ ﻓﺘرة ﺘﺠرﻴﺒﻴﺔ ﻤدﺘﻬﺎ ﺴﻨﺔ واﺤدة ﻴﺘم ﺨﻼﻝﻬﺎ ﺘﻘﻴﻴم أداﺌﻬم اﻝﻤﻬﻨﻲ‬
‫وﻋﻨد اﻨﻘﻀﺎء ﻫذﻩ اﻝﻤدة اﻝﺘﺠرﻴﺒﻴﺔ ﻴﺤول رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻠﻔﺎﺘﻬم إﻝﻰ ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻹﺒداء اﻝرأي وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝرأي ﻴﺘم إﻤﺎ ﺘﻘدﻴم اﻗﺘراح ﺘﻌﻴﻴن اﻝﻘﺎﻀﻲ اﻝﻤﻌﻨﻲ أو‬
‫)‪(2‬‬
‫وﻋﻨد ﺘﻨﺼﻴب اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻴؤدي اﻝﻴﻤﻴن ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺔ‬ ‫ﺘﻤدﻴد ﻓﺘرة ﺘرﺒﺼﻪ أو ﺘﺴرﻴﺤﻪ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ‬
‫رﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﺒﺎﻝﺼﻴﻐﺔ اﻵﺘﻴﺔ "أﻗﺴم ﺒﺎﷲ اﻝﻌﻠﻲ اﻝﻌظﻴم‬
‫أن أﻗوم ﺒوظﻴﻔﺘﻲ ﺒﺄﻤﺎﻨﺔ وﺼدق ٕواﺨﻼص وأﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﺴر اﻝﺘﺤرﻴﺎت وأﻜﺘم ﺴر اﻝﻤداوﻻت‬
‫وأراﻋﻲ ﻓﻲ ﻜل اﻷﺤوال اﻝواﺠﺒﺎت اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻲ وأن أﺴﻠك ﺴﻠوك ﻗﺎﻀﻲ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺸرﻴف واﻝﻨزﻴﻪ"‪ ،‬ﻴﺤرر ﻜﺎﺘب اﻝﻀﺒط اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﻠس ﻤﺤﻀر أداء اﻝﻴﻤﻴن‬
‫)‪.(3‬و ﻴﺤﺘوي ﺴﻠك ﻗﻀﺎة اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻠﻰ رﺘﺒﺔ ﺨﺎرج اﻝﺴﻠم ورﺘﺒﺘﻴن ﻤﻘﺴﻤﺔ إﻝﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺎت‬
‫ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫أ‪-‬ﺨﺎرج اﻝﺴﻠم‪:‬‬
‫اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻷوﻝﻰ ‪ :‬رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﻨﺎﺌب رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪.‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫ﺠـ‪ -‬اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ‪ :‬رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ‪.‬‬
‫د‪ -‬اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝراﺒﻌﺔ ‪ :‬رﺌﻴس اﻝﻔرع وﻨﺎظر ﻋﺎم‪.‬‬
‫‪-1‬اﻝرﺘﺒﺔ اﻷوﻝﻰ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻷوﻝﻰ ‪ :‬ﻤﺴﺘﺸﺎر أول‪.‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﻤﺴﺘﺸﺎر‪.‬‬
‫‪-2‬اﻝرﺘﺒﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻷوﻝﻰ ‪ :‬ﻤﺤﺘﺴب رﺌﻴﺴﻲ‪.‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 28‬و‪ 31‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،30-96‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻴﻨﺎﻴر ‪ ،1996‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﺤدﻴد ﺸروط وﻜﻴﻔﻴﺎت ﺘطﺒﻴق‬
‫اﻷﻤر رﻗم ‪ ،23-95‬ج ر ﻋدد ‪.1996 ،4‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪21‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ‪ :‬ﻤﺤﺘﺴب ﻤن اﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ‪ :‬ﻤﺤﺘﺴب ﻤن اﻝدرﺠﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫﻨﺎك ﻤدﻗﻘﻴن ﻤﺎﻝﻴﻴن)‪.(2‬‬
‫أﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻗواﻋد ﺘرﻗﻴﺔ وﺘﻘﻴﻴم ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻬﻲ ﻤﻨظﻤﺔ ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر‬
‫‪.(3)23-95‬‬
‫وﻋﻨد إﺨﻼل ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝواﺠﺒﺎت اﻝوظﻴﻔﺔ وارﺘﻜﺎﺒﻬم اﻷﺨطﺎء اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‬
‫ﻴﺘﻌرﻀون ﻝﻌﻘوﺒﺎت ﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﺤﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻓﻠﻘد أﺤﺎط اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﺒﻀﻤﺎﻨﺎت ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﺘﻤﻜﻴﻨﻪ ﻤن طﻠب إﻋﺎدة‬
‫اﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤوﻗﻌﺔ ﻀدﻩ)‪.(4‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺴﻠطﺎت ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺸﻜل ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫرم‪ ،‬ﻴﺘرأس ﻗﻤﺔ اﻝﻬرم رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝذي‬
‫ﻴﺘوﻝﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﻹﺸراف واﻝﺘوﺠﻴﻪ وﻜذا اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف أﺠﻬزة وﻫﻴﺌﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻓﻬو اﻝرﺌﻴس اﻷول واﻷﻋﻠﻰ ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺜم ﻴﻠﻴﻪ ﺒﺎﻗﻲ اﻝﻘﻀﺎة ﻓﻲ ﺘرﺘﻴﺒﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻝﻜل ﻤﻨﻬم‬
‫ﺴﻠطﺎت وﻤﻬﺎم ﻴﻜﻠﻔون ﺒﻬﺎ ﻴﻤﺎرس رؤﺴﺎء اﻝﻐرف ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻹﺸراف واﻝﺘوﺠﻴﻪ واﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻔروع اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻬم‪ ،‬أﻤﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝرؤﺴﺎء اﻝﻔروع ﻓﻴﻘوﻤون ﺒﻨﻔس اﻝﻤﻬﺎم ﻋﻠﻰ‬
‫)‪(5‬‬
‫ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻘﻀﺎة اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻜل ﻓرع‪.‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 32‬ﻤن اﻷﻤر‪.23-95‬‬

‫‪ :2‬ﻝﻘد ﺘم اﺴﺘﺤداث ﻫذا اﻝﺴﻠك ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم ‪ 240-01‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬دﻴﺴﻤﺒر وﻫم ﻤﻜﻠﻔون ﺒﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻘﻀﺎة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤﻠﻬم وﻻﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘدﻗﻴق اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‪.‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤواد ‪ 33‬و‪ 34‬و‪ 36‬و‪ 37‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤواد ‪ 80‬و‪ 81‬و‪ 82‬و‪ 96‬و‪ 97‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪ :5‬أﻤﺠوج ﻨوار‪ ،‬ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨظﺎﻤﻪ ودورﻩ ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،2007/2006 ،‬ص ‪.44‬‬
‫‪22‬‬
 ‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ :‬ﻴﻤﺜل رﺌﻴس ﻤﺠﻠس ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪ ،(1‬وﻴﻌﻴن‬
‫رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ)‪ ،(2‬ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﻴﺎت واﺴﻌﺔ‪ :‬ﻓﻬو ﻴﻘوم‬
‫ﺒﺈدارة اﻝﻤؤﺴﺴﺔ وﻴﻘوم ﺒﺎﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻌﺎم ﻷﺸﻐﺎﻝﻬﺎ‪،‬ﻴﻤﺜل اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻌﻴد اﻝرﺴﻤﻲ و أﻤﺎم‬
‫اﻝﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻴﺘوﻝﻰ اﻝﻌﻼﻗﺎت ﻤﻊ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ورﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ورﺌﻴس‬
‫ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪ ،‬اﻝوزﻴر اﻷول وأﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬وﻴﺴﻬر ﻋﻠﻰ اﻨﺴﺠﺎم ﺘطﺒﻴق اﻷﺤﻜﺎم اﻝواردة‬
‫ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻴﺘﺨذ ﻜل اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴن ﺴﻴر أﺸﻐﺎل اﻝﻤﺠﻠس وﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻪ‪،‬‬
‫وﻴواﻓق ﻋﻠﻰ ﺒراﻤﺞ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﺴﻨوﻴﺔ وﻜذا اﻝﻜﺸف اﻝﺘﻘدﻴري ﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤﺠﻠس‪ ،‬ﻴوزع رؤﺴﺎء‬
‫اﻝﻐرف ورؤﺴﺎء اﻝﻔروع وﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻵﺨرﻴن ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﺼﺒﻬم‪ ،‬ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴﺘرأس‬
‫ﺠﻠﺴﺎت اﻝﻐرف‪ ,‬ﻴﺴﻴر اﻝﺴﺎر اﻝﻤﻬﻨﻲ ﻝﻤﺠﻤوع ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻤﺴﺘﺨدﻤﻴﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﻴن وﻴوزع ﻤﺴﺘﺨدﻤﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝذﻴن ﻝم ﺘﺘﻘرر طرﻴﻘﺔ أﺨرى ﻝﺘﻌﻴﻴﻨﻬم أو‬
‫ﺘوزﻴﻌﻬم)‪ ،(3‬ﻨﺸﻴر أن رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس ﻝم ﻴﻌد ﻫو اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﺨﻼﻓﺎ ﻝﻤﺎ‬
‫ﻜﺎن ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺴﺎﺒق ‪ ،32-90‬ﺤﻴث أﺴﻨدت ﻫذﻩ اﻝﻤﻬﻤﺔ إﻝﻰ اﻷﻤﻴن اﻝﻌﺎم طﺒﻘﺎ‬
‫ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 26‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،377-95‬وﺒﻬذا ﻴﺨﺎﻝف رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ اﻝذي‬
‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻤﺴﻴر اﻝوﺤﻴد ﻝﻠﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ واﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس)‪.(4‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ :‬ﻴﺘم ﺘﻌﻴﻴن اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ إﻗﺘراح رﺌﻴس‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ)‪) (5‬اﻝوزﻴر اﻷول(‪ ،‬وﻴﺘوﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ﻤﻬﺎم اﻝﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ)‪ .(6‬ﻴﺴﺎﻋدﻩ ﻓﻲ ذﻝك‬
‫ﻨظﺎر ﻤﺴﺎﻋدﻴن)‪ .(7‬وﻫو ﻴﺘﺎﺒﻊ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس وﻴﻤﺎرس ﻤﻬﻤﺔ‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘطﺒﻴق اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﻠس وﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ ﻓﻬو ﻴﻘوم ﺒـ‬
‫اﻝﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺒﺈﻨﺘظﺎم‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺘﺄﺨر أو اﻝرﻓض أو اﻝﺘﻌدﻴل ﻴطﻠب‬
‫ﺘطﺒﻴق اﻝﻐراﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻷﻤر‪ ،‬ﻴطﻠب اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝﺘﺴﻴﻴر‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 59‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 41‬ﻤن اﻻﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪4‬‬
‫‪:Raynand Jean, la cour des comptes que sais-je?,3eme édition,pve,paris,p20.‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن اﻻﻤر‪.23-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 32‬ﻤن اﻻﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :7‬اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن اﻻﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪23‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬وﻴﻠﺘﻤس ﻏراﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ ﺸؤون وظﻴﻔﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪ ،‬وﻴطﻠب ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻹﺠراءات اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﺨﺼوص اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺤﻀر‬
‫ﺠﻠﺴﺎت اﻝﺘﺸﻜﻴﻼت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﻌرض ﻋﻠﻴﻬﺎ اﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺘﻪ اﻝﻤﻜﺘوﺒﺔ‬
‫وﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ اﻝﺸﻔوﻴﺔ أو ﻴﻜﻠف ﻤن ﻴﻤﺜﻠﻪ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺠﻠﺴﺎت وﻫو ﻴﺘﺎﺒﻊ ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻴﺘﺄﻜد ﻤن ﻤدى ﺘﻨﻔﻴذﻩ أواﻤرﻩ وﻴﺘوﻝﻰ اﻝﻌﻼﻗﺎت ﺒﻴن ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﻴﺘﺎﺒﻊ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻤﻠف ﻜﺎن ﻤوﻀوع إرﺴﺎل ﻝﻬﺎ)‪.(1‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬رؤﺴﺎء اﻝﻐرف‪ :‬ﻴﺘم ﺘﻌﻴﻴن رؤﺴﺎء اﻝﻐرف ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح‬
‫ﻤن رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪ .(2‬وﻴﻤﺎرﺴون اﻝﻤﻬﺎم اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪ :‬ﺘﻨﺴﻴق اﻷﺸﻐﺎل داﺨل ﺘﺸﻜﻴﻼﺘﻬم‬
‫وﻴﺴﻬرون ﻋﻠﻰ ﺤﺴن ﺘﺄدﻴﺘﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻝﻸﻫداف اﻝﻤﺴطرة ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻤواﻓق ﻋﻠﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺤدد رؤﺴﺎء اﻝﻐرف اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝواﺠب دراﺴﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻐرف وﻓﻲ اﻝﻔروع وﻴرأﺴون‬
‫اﻝﺠﻠﺴﺎت وﻴدﻴرون ﻤداوﻻت اﻝﻐرف)‪.(3‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬رؤﺴﺎء اﻝﻔروع‪ :‬ﻴﺘم ﺘﻌﻴﻴن رؤﺴﺎء اﻝﻔروع ﺒذات اﻝوﺴﻴﻠﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻌﻴﻴن‬
‫ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس ورؤﺴﺎء اﻝﻐرف أي ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ إﻗﺘراح رﺌﻴس ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪ ،(4‬ﻴﺘوﻝﻰ رؤﺴﺎء اﻝﻔروع اﻝﻤﻬﺎم ‪:‬ﻴرأﺴون اﻝﺠﻠﺴﺎت وﻴدﻴرون ﻤداوﻻت اﻝﻔروع)‪.(5‬‬

‫اﻝﻔروع)‪.(5‬‬

‫‪:1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 43‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 4‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 44‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 4‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 45‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪24‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻗواﻋد ﺴﻴر رﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫﻴﺌﺔ رﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬
‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻓﻲ)اﻝﻤطﻠب اﻷول(‪ ،‬وﻝﻘﻴﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ ﻓﻬو ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ وﺴﺎﺌل‬
‫ﻤن أﺠل ﻤﺒﺎﺸرة ﻤﻬﺎﻤﻪ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬وأﻋطﻴت ﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻤﺎرﺴﺔ‬
‫ﻤﻬﻤﺘﻪ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎت واﺴﻌﺔ واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺤق اﻻطﻼع وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺤري ﻓﻲ‬
‫)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻤﻜن ﺘﺤدﻴد ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أﺜﻨﺎء ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻪ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤن‬
‫ﺨﻼل اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻌﻀوي وأﻴﻀﺎ ﻴﻤﻜن ﺘﺤدﻴدﻩ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤوﻀوﻋﻲ‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻌﻀوي‪.‬‬

‫ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 192‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ ﺘﻤﺘﻊ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺈﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ‬

‫وﻴﻜﻠف ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒﻌدﻴﺔ ﻷﻤوال اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻜذﻝك‬
‫رؤوس اﻷﻤوال اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ)‪ ،(1‬وﻫذا ﻤﺎ ﺘم اﻝﺘﺄﻜﻴد ﻋﻠﻴﻪ ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر‬
‫‪(2)20-95‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس‬
‫ﺤﺴب اﻷﻤر اﻝﻤذﻜور أﻋﻼﻩ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴري ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺨﻀﻊ ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜل اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻤراﻓق اﻝﺘﻲ ﺘﺴري ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻗواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﻜون رﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﻘدﻤﺔ أو ﻓﻲ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 192‬ﻤن دﺴﺘور ‪.2016‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻷﻤر ‪ "20-95‬ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒﻌدﻴﺔ ﻷﻤوال اﻝدوﻝﺔ و اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ" وﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة اﻴﻀﺎ اﻝﻰ ﻤﺼطﻠﺢ ﻴدﻗق ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﺘرﺠﻤﺔ ﻝﻤﺼطﻠﺢ ‪ vérifier‬اﻝﻠﻐﺔ‬
‫اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﺒدﻗﺔ ‪.‬‬
‫‪25‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫وﻴﻔﺤص ﻤدى ﺸرﻋﻴﺔ اﻝﻨﻔﻘﺎت واﻹﻴرادات اﻝﻤﻌﺘﻤدة ﻤن طرف ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت وﻴراﻗب ﻤدى‬
‫ﻝﻠﻘواﻨﻴن واﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ)‪. (3‬‬ ‫)‪(2‬‬
‫اﺤﺘرام اﻷﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‬

‫‪-1‬ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ و اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻻداري ﻫﻲ‬

‫أ‪-‬ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ‪ :‬إذا ﺒﺤﻨﺎ ﻋن ﺘﻌرﻴف ﻤﺼطﻠﺢ ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ ﻓﻬو ﻏﻴر ﻤوﺠود ٕواﻨﻤﺎ‬
‫ﺴﻴﺘم ﺘﻌرﻴف ﻤﺼطﻠﺢ اﻝدوﻝﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻘﺼد ﺒﻬﺎ اﻝﺸﺨص اﻝﻤﻌﻨوي اﻝذي ﻴﺘﻜون ﻤن ﻤﺠﻤوﻋﺔ‬
‫ﻤن اﻷﻓراد ﻴﻘﻴﻤون ﻋﻠﻰ أرض ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻘرة وﺘﺨﻀﻊ ﻝﺴﻠطﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ذات‬
‫ﺴﻴﺎدة)‪ .(4‬وﻴﻘﺼد ﺒﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ ﻜل ﻤن رﺌﺎﺴﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬رﺌﺎﺴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ ،‬اﻝو ازرات‪.‬‬

‫‪-‬رﺌﺎﺴﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ :‬ﺘﺨﻀﻊ رﺌﺎﺴﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ أﺠﻬزﺘﻬﺎ إﻝﻰ رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻤن دﻴوان وأﻤﺎﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ واﻝﻤﺴﺘﺸﺎرﻴن ﻤن ﺤﻴث اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎﻝﻲ واﺴﺘﻌﻤﺎل اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬رﺌﺎﺴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ‪ :‬اﻷﺠﻬزة اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ إﻝﻰ رﺌﺎﺴﺔ اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻤن رﺌﻴس اﻝدﻴوان‪ ،‬وﻤدﻴر‬
‫اﻝدﻴوان‪ ،‬وﻤدﻴرﻴﺔ إدارة اﻝوﺴﺎﺌل‪ ،‬واﻷﻤﺎﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺤﻜوﻤﺔ ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺘﺼرﻓﺎﺘﻬﺎ ﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪-‬اﻝو ازرات‪ :‬وﻫم أﻋﻀﺎء اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﺘﺨﺘص ﻜل و ازرة ﺒﻘطﺎع ﻤﻌﻴن‪ ،‬وﺘﻀم ﻤﺼﺎﻝﺢ ﺨﺎرﺠﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﻤوﺠودة ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻜل وﻻﻴﺔ وﻤﺼﺎﻝﺢ إدارﻴﺔ ﻤرﻜزﻴﺔ داﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻷﺠﻬزة اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻝﻠو ازرة‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﺒﻜل‬
‫ﻤﺼﺎﻝﺤﻬﺎ إﻝﻰ رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺤﻴث ﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ اﻝﻤﺎﻝﻲ واﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ ﻝﻸﻤوال‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻘوم ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺎت اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻐرف اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤوﺠودة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘوى ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪.(5‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 7‬و‪ 14‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬دواﻋر ﻋﻔﺎف‪ ،‬اﻝﻤرﻜز اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ﻤدرﺴﺔ اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،2013/2012 ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬ﺒوﺸﻌﻴر اﻝﺴﻌﻴد‪ ،‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝدﺴﺘوري واﻝﻨظم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط ‪،2008 ،4‬‬
‫ص ‪.37‬‬
‫‪ :5‬ﺼﺎﻨﻊ ﺤﻤزة‪ ،‬ﻤدى ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل إﺠﺎزة اﻝﻤدرﺴﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻝدﻓﻌﺔ ‪ ،2010/2007 ،18‬ص ‪.37‬‬
‫‪26‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ب‪-‬اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ :‬ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن دﺴﺘور‪ 2016‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﺘﻤﺜل اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت‬

‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ واﻝوﻻﻴﺔ)‪.(1‬‬

‫‪-‬اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ :‬ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﺒﻠدﻴﺔ ‪ 11-10‬ﻋﻠﻰ أن "اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻫﻲ اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ‬

‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻝﻘﺎﻋدﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ واﻝذﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ")‪.(2‬‬
‫‪-‬اﻝوﻻﻴﺔ‪ :‬ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة اﻷوﻝﻰ ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝوﻻﻴﺔ ‪ 07-12‬ﻋﻠﻰ أن "اﻝوﻻﻴﺔ ﻫﻲ اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ واﻝذﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻫﻲ أﻴﻀﺎ اﻝداﺌرة‬
‫اﻹدارﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ وﺘﺸﻜل ﻴﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ ﻓﻀﺎء ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﻀﺎﻤﻨﻴﺔ واﻝﺘﺸﺎورﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝدوﻝﺔ")‪.(3‬‬
‫ج‪ -‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري‪ :‬وﻫﻲ ﻤؤﺴﺴﺎت أﻨﺸﺄﺘﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ وﻝﻬﺎ‬
‫اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ ﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻫﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻨوع ﻤن اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻝﻤﺒدأ اﻝﺘﺨﺼص وﺘﺨﻀﻊ ﻝﻠوﺼﺎﻴﺔ‪ ،‬وأول ﻤﺎ ظﻬر ﻤﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨت اﻝﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎت ﺜم اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت‪،‬‬
‫وﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻝﻬﺎ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨوﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻬﺎ وﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ذﻤﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ وﺤق اﻝﺘﻘﺎﻀﻲ‬
‫)‪(4‬‬
‫وﻫﻲ ﻤﺴؤوﻝﺔ ﻋن أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ‪...‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻝﻘد ﻋرﻓت اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ ﺘذﺒذﺒﺎ وذﻝك‬
‫ﻜون أن ﻗﺎﻨون ‪ 32-90‬ﻓﻲ ﻤﻀﻤوﻨﻪ ﻗد اﺴﺘﺜﻨﻰ أو اﺴﺘﺒﻌد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ ﻤن رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وأن اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻷﻤوال اﻝﺘﻲ ﺘﺘداوﻝﻬﺎ ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺘﻜون طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ واﻝﺘﺠﺎري)‪.(5‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن دﺴﺘور ‪.2016‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 1‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ ،10-11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻴوﻨﻴو ‪ ،2011‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.2011 ،37‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 1‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ ،07-12‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﺒراﻴر ‪ ،2012‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.2012 ،12‬‬
‫‪ :4‬ﺼﺎﻨﻊ ﺤﻤزة‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.38‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 3‬و‪ 4‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪27‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫وﻝﻜن ﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم أﺼﺒﺤت اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات‬
‫اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ واﻝﺘﺠﺎري واﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺎرس ﻨﺸﺎطﺎ ﺼﻨﺎﻋﻴﺎ أو‬
‫ﺘﺠﺎرﻴﺎ أو ﻤﺎﻝﻴﺎ واﻝﺘﻲ ﺘﻜون أﻤواﻝﻬﺎ أو ﻤواردﻫﺎ ذات طﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﺘﻤﺘد رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﺸرﻜﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن‬
‫وﻀﻌﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻤﺘﻠك ﻓﻴﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺸﺘرﻜﺔ أو ﻓردﻴﺔ‬
‫ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﺄﻏﻠﺒﻴﺔ ﻓﻲ رأﺴﻤﺎل أو ﺴﻠطﺔ ﻗرار ﻤﻬﻴﻤﻨﺔ)‪ ،(1‬وﻫذا ﻴﻨطﺒق ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻠك ﻓﻴﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ ﺠزء أو ﻜل ﻤن رأﺴﻤﺎﻝﻬﺎ)‪.(2‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﺄﻤﻴن واﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫وﺘﺨﻀﻊ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﻜل اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﺸرﻴﻊ واﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻤﻌﻤول‬
‫ﺒﻬﻤﺎ ﺒﺘﺴﻴﻴر اﻝﻨظم اﻹﺠﺒﺎرﻴﺔ ﻝﻠﺘﺄﻤﻴن واﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ)‪ .(3‬وﻴﻌرف اﻝﻔﻘﻪ اﻝﺘﺄﻤﻴن ﻋﻠﻰ‬
‫أﻨﻪ" ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺼل ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ أﺤد اﻝطرﻓﻴن وﻫو اﻝﻤﺴﺘﺄﻤن ﻨظﻴر ﻤﻘﺎﺒل ﻴدﻓﻌﻪ وﻫو اﻝﻘﺴط‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻬد اﻝطرف اﻷﺨر وﻫو اﻝﻤؤﻤن ﺒدﻓﻊ ﻤﺒﻠﻎ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺴﺘﺄﻤن ﻝﻪ أو ﻝﻠﻐﻴر ﻋﻨد ﺘﺤﻘق‬
‫ﺨطر ﻤﻌﻴن‪ ،‬وﻴﺘﺤﻤل اﻝﻤؤﻤن ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻤﺨﺎطر ﻴﺠري اﻝﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻝﻘواﻨﻴن اﻹﺤﺼﺎء" )‪ .(4‬وﻋرف اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﺘﻌرﻴف اﻝﺘﺄﻤﻴن ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 619‬ﻤن‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ ﻋﻠﻰ أن" اﻝﺘﺄﻤﻴن ﻋﻘد ﻴﻠﺘزم ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ اﻝﻤؤﻤن أن ﻴؤدي إﻝﻰ اﻝﻤؤﻤن ﻝﻪ أو‬
‫إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘﻔﻴد اﻝذي اﺸﺘرط اﻝﺘﺄﻤﻴن ﻝﺼﺎﻝﺤﻪ ﻤﺒﻠﻐﺎ ﻤن اﻝﻤﺎل أو إﻴراد ﻤرﺘب أو أي ﻋوض‬
‫ﻤﺎﻝﻲ أﺨر ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ وﻗوع اﻝﺤﺎدث أو ﺘﺤﻘق اﻝﺨطر اﻝﻤﺒﻴن ﻓﻲ اﻝﻌﻘد‪ ،‬وذﻝك ﻤﻘﺎﺒل ﻗﺴط أو‬
‫أي دﻓﻌﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ أﺨرى ﻴؤدﻴﻬﺎ اﻝﻤؤﻤن ﻝﻪ ﻝﻠﻤؤﻤن")‪.(5‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 8‬و‪ 8‬ﻤﻜرر ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬دواﻋر ﻋﻔﺎف‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬ﻤﺤﻤد ﺤﺴﻴن ﻤﻨﺼور‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ ﻗﺎﻨون اﻝﺘﺄﻤﻴن‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة ﻝﻠﻨﺸر‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬د ط‪ ،‬دون ﺴﻨﺔ ‪ ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 619‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 58-75‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،1975‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،1975 ،78‬‬
‫اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون ‪ ،05-07‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻤﺎي ‪ ،2007‬ج ر ﻋدد ‪.2007 ،31‬‬
‫‪28‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﻴﻴر اﻷﺴﻬم اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺨﻀﻊ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ أﻴﻀﺎ ﻜل اﻷﺴﻬم اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت أو اﻝﺸرﻜﺎت أو اﻝﻬﻴﺌﺎت‬

‫ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن وﻀﻌﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻠك ﻓﻴﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﻝﻤراﻓق أو‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻷﺨرى ﺠزءا ﻤن رأﺴﻤﺎﻝﻬﺎ)‪.(1‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻷﺨرى‪.‬‬

‫ﻴراﻗب اﻝﻤﺠﻠس اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻔﻴد ﻤن ﻤﺴﺎﻋدات اﻝدوﻝﺔ أو‬

‫اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻜل ﻫﻴﺌﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ ﺸﻜل‬
‫إﻋﺎﻨﺎت أو ﻀﻤﺎﻨﺎت أو رﺴوم ﺸﺒﻪ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن اﻝﻤﺴﺘﻔﻴد ﻤﻨﻬﺎ وﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل‬
‫ﻓﺤص ﻨﺘﺎﺌﺞ اﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت‪ .‬وﻜذا ﻴراﻗب اﻝﻤﺠﻠس اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤوارد اﻝﺘﻲ ﺘﺠﻤﻌﻬﺎ‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎن وﻀﻌﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻝﺘﻲ ﺘﻠﺠﺄ إﻝﻰ اﻝﺘﺒرﻋﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝدﻋم اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫اﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘرﺒوﻴﺔ أو اﻝﺜﻘﺎﻓﻴﺔ وذﻝك ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺤﻤﻼت اﻝﺘﻀﺎﻤن اﻝوطﻨﻲ)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤوﻀوﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻝم ﻴﺤدد اﻝﻤﺸرع ﺒﺎﻝﻀﺒط أي ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﺤﺼر ﻤﺎﻫﻴﺔ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒل ﺘﺤدث‬
‫ﻓﻲ اﻷﻤر‪ 20-95‬ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ أن رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺒﻬذﻩ اﻝﺼورة ﻴدﻗق اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ ﺸروط اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫ﻝﻠﻤوارد واﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ واﻷﻤوال اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻴم‬
‫ﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ وﻴﺘﺄﻜد ﻤن ﻤطﺎﺒﻘﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻝﻠﻘواﻨﻴن واﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت‬
‫اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ)‪ .(3‬وﺘﻨﺼب رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرﺼدة واﻝﻘﻴم واﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻨﻔﻘﺎت ٕواﻴرادات‪.‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 9‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 11‬و‪ 12‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬ﺒﻠﻘروﺸﻲ ﺤﻴﺎة‪ ،‬ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻴن اﻝﺘراﺠﻊ واﻝطﻤوح‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﺤﻘوق‪ ،2012/2011 ،‬ص ‪.63‬‬
‫‪29‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻗواﻋد ﺴﻴر رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻤﺎرس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ رﻗﺎﺒﺘﻪ ﻋن طرﻴق وﺴﺎﺌل ﻤﺘﻌددة أو أﺸﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ‬
‫)اﻝﻔرع اﻷول( ‪ ،‬وﻝﻘد أﻋطﻴت ﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻘﻴﺎم أو ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻤﻬﻤﺔ‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎت واﺴﻌﺔ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺤق اﻻطﻼع وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺤري اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر أﺴﺎس أو‬
‫ﻗﺎﻋدة ﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ)اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬وﺴﺎﺌل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫)‪(1‬‬
‫رﻗﺎﺒﺘﻪ إﻤﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻴﻤﺎرس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 14‬ﻤن اﻷﻤر ‪20-95‬‬
‫أﺴﺎس‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪ :‬وﺘﻜون رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن ﻗﺒل‬
‫اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ واﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻓﺠﺎﺌﻴﺔ‪ :‬وﻴﻜون ذﻝك إﻤﺎ ﺒدون ﻋﻠم اﻝﻬﻴﺌﺎت أو ﺒﻌد ﺘﺒﻠﻴﻎ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ وﺘﻤﺎرس‬
‫ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌدة طرق‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون إﻤﺎ ﻋن طرﻴق اﻝﺘﻨﻘل إﻝﻰ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن‪ ،‬وﻜذا‬
‫اﻹﺴﺘﻤﺎع إﻝﻰ ﻜل ﻤﺴؤول أو ﻋون ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﺘﻠك اﻝﻬﻴﺌﺔ وذﻝك ﻤن أﺠل اﺴﺘﻨﺘﺎج اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﻝﺘوﺼل إﻝﻰ طﺒﻴﻌﺔ اﻷﺨطﺎء اﻝﻤرﺘﻜﺒﺔ واﻝﺒﺤث ﻋن اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ أدت إﻝﻰ اﻝوﻗوع ﻓﻴﻬﺎ‬
‫أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ)‪.(2‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﺘدﺨل اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ‪ :‬ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون ﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻝﺘدﺨل اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻝﻠﻤﺠﻠس‪،‬‬
‫ﻓﻌﻨد اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻪ ﻝﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﻤن ﺘﻘﻴﻴم وﺘﺼﻔﻴﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت أﺜﻨﺎء اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴق‪ .‬ﻫذﻩ‬
‫اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ﺘﺠﻌل ﺘدﺨﻼﺘﻪ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ)‪.(3‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘدﺨل ﺒﻤوﺠب طﻠب)‪ :(1‬إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝطرق اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘدﺨل ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋن طرﻴق اﻝطﻠب‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴﻤﻜن ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ أن ﻴﻘوم ﺒﺈﺨطﺎر اﻝﻤﺠﻠس ﺒﻜل‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 14‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬طﻴﺒﻲ ﺴﻌﺎد‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪،‬‬
‫‪ ،2002/2001‬ص ‪.115‬‬
‫‪ :3‬طﻴﺒﻲ ﺴﻌﺎد‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ص ‪. 116 -115‬‬
‫‪30‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﻤﻠف أو ﻤﺴﺄﻝﺔ ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ‬
‫إﻝﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻜل ﻤن رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ وﻜذا رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ واﻝوزﻴر‬
‫اﻷول أن ﻴﻌرﻀوا ﻋﻠﻴﻪ دراﺴﺔ اﻝﻤﻠﻔﺎت ذات اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ واﺴﺘﺸﺎرﺘﻪ ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻴﻊ‬
‫اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ)‪ .(2‬وﻝﻘد ﻜﺎن ﻝرﺌﻴس اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ اﻤﻜﺎﻨﻴﺔ أن‬
‫ﻴﻌرض ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﻠس دراﺴﺔ ﻤﻠﻔﺎت ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ)‪.(3‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺤق اﻹطﻼع وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺤري‪.‬‬

‫إن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤق اﻹطﻼع وﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﺤري)‪ .(4‬وﻴﺤق ﻝﻪ أن ﻴطﻠب اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻜل اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘﺴﻬل رﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻝﺘﻘﻴﻴم ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬وﻝﻪ ﺴﻠطﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﻤﺎع إﻝﻰ رأي ﻋون ﻓﻲ اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬وﻴﻘوم ﺒﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺤق‬
‫اﻻطﻼع وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺤري اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨون ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻝﻪ إﺠراء ﻜل‬
‫اﻝﺘﺤرﻴﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ ﻤن أﺠل اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺎﺌل اﻝﻤﻨﺠزة وذﻝك ﺒﺎﻻﺘﺼﺎل ﻤﻊ إدارات‬
‫وﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت اﻝﺤﻘﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻤﻠت ﻤﻌﻬﺎ ﻤﻊ ﻤراﻋﺎة اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺎري‬
‫ﺒﻪ اﻝﻌﻤل)‪ .(5‬وﻴﺘﻤﺘﻊ ﻗﻀﺎة اﻝﻤﺠﻠس ﺒﺤق اﻝدﺨول إﻝﻰ ﻜل اﻝﻤﺤﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﺸﻤﻠﻬﺎ أﻤﻼك‬
‫ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ أو ﻫﻴﺌﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺘطﻠب اﻝﺘﺤرﻴﺎت)‪ .(6‬ﺘرﺴل‬
‫ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝﻨﺼوص ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ اﻝﺼﺎدر ﻋن اﻹدارات اﻝدوﻝﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘﻨظﻴم‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ وﺒﺎﻹﺠراءات اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴر اﻝوﺴﺎﺌل واﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻪ أن‬
‫ﻴطﻠب ﻤن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ ﻷﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ ﻤﻬﻤﺎ ﻴﻜن وﻀﻌﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻜل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت أو اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺘﻲ‬

‫‪ :1‬طﻴﺒﻲ ﺴﻌﺎد‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ص ‪.116‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤواد ‪ 17‬و‪ 20‬و‪ 21‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬ﺘم إﻝﻐﺎء اﻝﻤﺎدة ‪ 22‬ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 31‬ﻤن ‪.02-10‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 14‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 55‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 56‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪31‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﺘﻤﺘﻠﻜﻬﺎ أو ﺘﻌد ﺤﺴﺎﺒﺎت ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت وﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ)‪ .(1‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤﻼﺤظﺔ أي ﺴﻠطﺔ أو ﻫﻴﺌﺎت‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﺘﻔﺘﻴش أﺜﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ رﻗﺎﺒﺔ وﺘﺤﻘﻴق ﻋﻠﻰ إﺤدى اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﺨﺎﻝﻔﺎت أو وﻗﺎﺌﻊ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘﺒرر ﺘطﺒﻴق ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻨﺼوص‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻷﻤر‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴرﺴل ﻓو ار إﻝﻰ اﻝﻤﺠﻠس ﺘﻘرﻴ ار أو ﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻤﻠﺨص ﻤن‬
‫اﻝﺘﻘرﻴر أو ﻤﺤﻀر ﺘدﻗﻴق‪ ،‬وﻋﻨد اﻹﻗﺘﻀﺎء ﻴﺨﻀﻊ ﻤﻠف اﻝﻘﻀﻴﺔ إﻝﻰ اﻹﺠراءات اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﻗﺤﺎم ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻷﻋوان اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن)‪ .(2‬ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ إﺸراك أﻋوان اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم‬
‫اﻝﻤؤﻫﻠﻴن ﻝﻤﺴﺎﻋدﺘﻪ ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻝﻪ وﺘﺤت ﻤﺴؤوﻝﻴﺘﻪ ﺒﻌد ﻤواﻓﻘﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻨﺘﻤون‬
‫إﻝﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻝﻪ اﺴﺘﺸﺎرة اﺨﺘﺼﺎﺼﻴﻴن أو ﺘﻌﻴﻴن ﺨﺒراء ﻤن ﺸﺄﻨﻬم إﻓﺎدﺘﻪ أو ﻤﺴﺎﻋدﺘﻪ ﻓﻲ‬
‫أﺸﻐﺎﻝﻪ)‪ .(3‬وﻴﺠوز ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻴﻴن أو اﻝﺨﺒراء أو اﻷﻋوان ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤﺴﻨدة إﻝﻴﻬم ﻤن‬
‫ﻗﺒل ﻗﻀﺎة اﻝﻤﺠﻠس‪ ،‬وﺘﺤت رﻗﺎﺒﺘﻬم اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت وﻴﻠﺘزﻤون ﺒﺎﻝﺴر‬
‫اﻝﻤﻬﻨﻲ)‪ .(4‬وﻴﻌﻔﻰ اﻝﻤﺴؤوﻝون أو اﻷﻋوان اﻝﺘﺎﺒﻌون ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫وأﻴﻀﺎ اﻝﺘﺎﺒﻌون ﻷﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻤن ﻜل إﻝﺘزام ﺒﺈﺤﺘرام اﻝطرﻴق اﻝﺴﻠﻤﻲ أو اﻝﺴر‬
‫اﻝﻤﻬﻨﻲ ﺘﺠﺎﻩ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ إذا ﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺎﻻطﻼع ﻋﻠﻰ وﺜﺎﺌق أو ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻴﻤﻜن أن‬
‫ﻴؤدي إﻨﺸﺎؤﻫﺎ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺎس ﺒﺎﻝدﻓﺎع أو اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻪ اﺘﺨﺎذ ﻜل اﻹﺠراءات‬
‫اﻝﻀرورﻴﺔ ﻤن أﺠل ﻀﻤﺎن اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺴري اﻝﻤرﺘﺒط ﺒﻬذﻩ اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت وﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫اﻝﺘدﻗﻴﻘﺎت أو اﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻝﻪ اﺘﺨﺎذ ﻜﺎﻓﺔ اﻹﺠ ارءات ﻤن أﺠل اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﺴرار اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ)‪ .(5‬ﻴﺠب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ أن ﻴودع ﺤﺴﺎب اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻝدى ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﻜذا‬
‫اﻝﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ ﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر ووﻀﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺼرﻓﻪ‪ ،‬وﻝﻪ أن ﻴﻠزم‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﺒﺈرﺴﺎل ﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ ﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر وﺘﺤدد آﺠﺎل وطرﻴﻘﺔ‬
‫ﺘﻘدﻴم ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻋن طرﻴق اﻝﺘﻨظﻴم)‪ .(6‬وﻴﺼدر اﻝﻤﺠﻠس ﻏراﻤﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﺘراوح ﺒﻴن‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 57‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻀﻴﻔت اﻝﻤﺎدة ‪ 57‬ﻤﻜرر ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 14‬ﻤن اﻻﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 1/58‬و‪ 2‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3/58‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 59‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 60‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪32‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫)‪ 5.000‬دج( و)‪ 50.000‬دج( ﻀد اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻤﺘﺴﺒب ﻓﻲ ﺘﺄﺨﻴر إﻴداع ﺤﺴﺎﺒﺎت‬

‫اﻝﺘﺴﻴﻴر أو ﻋدم إرﺴﺎل اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ أو ﻋدم ﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬وﻝﻪ أن ﻴرﺴل أﻤ ار‬
‫ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴن ﻤن أﺠل ﺘﻘدﻴم ﺤﺴﺎﺒﻪ ﻓﻲ اﻵﺠل اﻝذي ﻴﺤددﻩ ﻝﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻨﻘﻀﺎء اﻷﺠل‬
‫اﻜرﻫﺎ ﻤﺎﻝﻴﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺤﺎﺴب ﻴﻘدرﻩ )‪500‬دج( ﻋن ﻜل ﻴوم ﺘﺄﺨﻴر ﻝﻤدة ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز‬
‫ﻴطﺒق ا‬
‫ﺴﺘﻴن )‪ (60‬ﻴوﻤﺎ وﻴﻤﻜن ﺘطﺒﻴق أﺤﻜﺎم اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 68‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﻤﺠرد اﻨﻘﻀﺎء اﻝﺴﺘﻴن )‪ (60‬ﻴوﻤﺎ)‪ .(1‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻝم ﻴﺘم ﺘﺴﻠﻴم اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‬
‫ﺒﻌد ﻤﻀﻲ ﺴﺘﻴن )‪ (60‬ﻴوﻤﺎ ﺘﻘوم اﻝﺴﻠطﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﺒﺘﻌﻴﻴن ﻤﺤﺎﺴب ﺠدﻴد‪،‬‬
‫ﺒطﻠب ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻴﻜﻠف اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﺠدﻴد ﺒﺈﻋداد اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت وﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻝﻶﺠﺎل اﻝﻤﺤددة ﻤن ﻗﺒل ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )‪ .(2‬ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 7‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر ﺘﻘدﻴم ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬم اﻹدارﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﻤﺠﻠس وﻓﻘﺎ ﻝﻶﺠﺎل‬
‫اﻝﻤﺤددة ﻋن طرﻴق اﻝﺘﻨظﻴم‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺘﺄﺨﻴر ﺘطﺒق ﻋﻠﻰ اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف اﻷﺤﻜﺎم‬
‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 61‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر)‪ .(3‬وﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤواد ‪ 8‬و‪ 8‬ﻤﻜرر و‪ 10‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر إرﺴﺎل اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻀرورﻴﺔ ﺒطﻠب ﻤن اﻝﻤﺠﻠس‬
‫وﺤﺴب اﻵﺠﺎل اﻝﻤﺤددة ﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝﻪ ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 65‬ﻤن اﻷﻤر‬
‫‪ .(4)20-95‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻷﻤر أن ﺘرﺴل ﺒطﻠب‬
‫ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن ﺘﻜون‬
‫ﻤرﻓﻘﺔ ﺒﻜل اﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ‪ٕ ،‬واذا ﻝم ﻴﺘم إﻋداد اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻋن اﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫذﻩ اﻝﻤﺴﺎﻋدات‬
‫ﻴﻤﻜن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أن ﻴﻘوم ﻓﻲ ﺤدود ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‬
‫اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ)‪ .(5‬ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن اﻷﻤر أن ﺘرﺴل‬
‫ﺘرﺴل إﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒطﻠب ﻤﻨﻪ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤوارد اﻝﺘﻲ ﺘم ﺠﻤﻌﻬﺎ وﻴﺠب أن‬
‫ﺘﺒﻴن ﻫذﻩ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺘﺨﺼﻴص ﻫذﻩ اﻝﻤوارد ﺤﺴب ﻜل ﻨوع ﻤن أﻨواع اﻝﻨﻔﻘﺎت)‪ ،(6‬وﻴﻨﺠز‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 61‬ﻤن اﻷﻤر ‪،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 15‬ﻤن اﻻﻤر‪.02-10‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 62‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 63‬ﻤن اﻻﻤر‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 65‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 66‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 67‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪33‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﻋن ﻜل رﻓض ﻝﺘﻘدﻴم أو إرﺴﺎل اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت واﻝﻤﺴﺘﻨدات واﻝوﺜﺎﺌق إﻝﻰ اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻨد إﺠراء‬
‫اﻝﺘدﻗﻴﻘﺎت واﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت ﻴﻌرض ﻤرﺘﻜﺒﻴﻪ ﻝﻐراﻤﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﺘراوح ﺒﻴن )‪5.000‬دج(‬
‫و)‪50.000‬دج(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﻴﻌﺎﻗب ﺒﻨﻔس اﻝﻐراﻤﺔ ﻜل ﻤن ﻻ ﻴﻘدم ﺒدون ﻤﺒرر ﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ ﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻪ أو ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻋرﻗﻠﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘدﻗﻴق اﻝﺘﻲ‬
‫ﻴﺠرﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻜل ﻋرﻗﻠﺔ ﻤﺘﻜررة ﺘﻌد ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻝﻌرﻗﻠﺔ ﺴﻴر اﻝﻌداﻝﺔ وﻴﺘﻌرض اﻝﻤﺘﺴﺒب ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﻝﻠﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 43‬اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠزاﺌﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬
‫ﺘﺘﻤﺜل اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر أو اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ وﻫﻲ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ رﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻤﺘطورة وﺘﺘﻌدى اﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ ﻝﻠﻨص أي اﻝﺸرﻋﻴﺔ اﻝﺤرﻓﻴﺔ وﻫﻲ ﺘﻌد أﺤدث رﻗﺎﺒﺔ وﻗد أﺨذ ﺒﻬﺎ‬
‫اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﻤن ﺨﻼل ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻷﺤﻜﺎم أﻫﻤﻬﺎ اﻝﻤﺎدة ‪ 69‬وﺘﺘﻜون‬
‫ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻤﺒﺎدئ اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻝﻨﺠﺎﻋﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬وﻗﺒل اﻝﺘطرق ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‬
‫ﻜﺼﻼﺤﻴﺔ إدارﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ( ﻨﺘﻌرض ﻝﻤﻔﻬوم ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫)اﻝﻤطﻠب اﻷول(‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﻔﻬوم رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺘطورة وﻫﻲ ﺘﺘﻌدى رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝﻰ رﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﺘﻘﻴﻴم وﺴوف ﻨﺘطرق إﻝﻰ ﺘﻌرﻴف رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر وأﻫداﻓﻬﺎ ﻓﻲ)اﻝﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﺘﻨﻔﻴذ‬
‫رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻓﻲ)اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺘﻌرﻴف رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر)‪.(2‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ "ﺘﻘﻴﻴم‬ ‫ﻋرﻓﺘﻬﺎ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﺨطﻴط ﻝﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪2003‬‬
‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻴﻬدف إﻝﻰ إﺼدار ﺤﻜم إﺒداء رأي أو ﺘوﺼﻴﺔ ﺤول ﻤﺴﺎر طﻤوح وﺼﺎرم‬
‫ﻤن أﺠل ﻤﻌرﻓﺔ أﺤﺴن ﻝﻠﻨﺸﺎط اﻝﻌﻤوﻤﻲ"‪ ،‬وأول ﺘﻌرﻴف رﺴﻤﻲ ﻝﻠﺘﻘﻴﻴم ﺼدر ﻓﻲ ﻤرﺴوم‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 68‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 17‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬

‫‪ :2‬ﻴطﻠق ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ رﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻲ دول اﻝﻤﺸرق ﻓﺘدﻋﻰ ﺒرﻗﺎﺒﺔ اﻷداء‪.‬‬
‫‪ :3‬ﻨظ ار ﻝﻐﻴﺎب ﺘﻌرﻴف ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻓﻲ اﻝﻤﺼﺎدر اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺤﺎول إﻋطﺎء أﻫم اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺼﺎدر اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ وﻜذا اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫‪ 22‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ 1990‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺘﻘﻴﻴم "وﻴﻘﺼد ﺒﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻫو اﻝﻨظر ﻓﻴﻤﺎ إذا‬
‫ﻜﺎﻨت اﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﺤداث اﻷﺜﺎر اﻝﻤﺘوﻗﻌﺔ‬
‫وﺒﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻝﻤﺴطرة")‪.(1‬‬
‫أﻤﺎ اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﻘد ﺠﺎء ﺒﻪ ﻤرﺴوم ‪ 18‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ ،1998‬اﻝﻤﻨﺸﺄ ﻝﻠﻤﺠﻠس‬
‫اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﺘﻘﻴﻴم اﻝﻔرﻨﺴﻲ اﻝذي ﻴﻨص ﻋﻠﻰ ﺘﻌرﻴف ﺠدﻴد ﻝﻠﺘﻘﻴﻴم واﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ أن "ﺘﻘﻴﻴم ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﺘﺼرف ﻝﺘﺜﻤﻴن ﻨﺠﺎﻋﺔ ﻫذﻩ اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ ﺒﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﺒﺄﻫداﻓﻬﺎ اﻝﻤﻘررة وﺒﺎﻝوﺴﺎﺌل‬
‫اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ")‪ ،(2‬وﻜﻤﺎ ﺘﻌرف رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر)‪(3‬ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ "ﺘﻘﻴﻴم أداء اﻝﻤﻨظﻤﺎت طﺒﻘﺎ‬
‫ﻷﻫداف وﻤﻌﺎﻴﻴر ﻤﺤددة ﻤﻘدﻤﺎ ﺘﻤﻬﻴدا ﻻﺘﺨﺎذ اﻹﺠراءات اﻝﺼﺤﻴﺤﺔ اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ ﻝﻤﺎ ﻴﻀﻤن‬
‫ﺘطﺎﺒق اﻷداء ﻤﻊ ﻤﺎ ﻫو ﻤﺨطط ﻝﻪ‪ ،‬وﻴذﻫب اﻝﺒﻌض اﻵﺨر إﻝﻰ وﺼف ﺘﻔﺼﻴﻠﻲ ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻜﻔﺎءات أو ﺘﻘﻴﻴم أداء اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻜﻠﻬﺎ ﻤﺴﻤﻴﺎت ﻤﺘرادﻓﺔ ﻏﺎﻴﺘﻬﺎ ﺘﺤﻠﻴل أداء اﻝﻔرد‬
‫ﺒﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻪ ﻤن ﺼﻔﺎت ﻨﻔﺴﻴﺔ وﺒدﻨﻴﺔ أو ﻤﻬﺎرات ﻓﻨﻴﺔ أو ﺴﻠوﻜﻴﺔ أو ﻓﻜرﻴﺔ وذﻝك‬
‫ﺒﻬدف ﺘﺤدﻴد ﻨﻘﺎط اﻝﻘوة وﺘﻌزﻴزﻫﺎ واﻝﻀﻌف وﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ ﻜﻀﻤﺎﻨﺔ أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤؤﺴﺴﺔ")‪ .(4‬وﻫﻲ أﻴﻀﺎ "رﻗﺎﺒﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد و اﻝﻨﺠﺎﻋﺔ واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻝﻤوارد وﺘﺴﻴﻴر‬
‫اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻸﺠﻬزة اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ وﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻜﻔﺎءة واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫ﻓﻲ أداء اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺘﻬدف إﻝﻰ اﻝﺘﺄﻜد ﻤن أن ﺠﻤﻴﻊ اﻹﺠراءات‬
‫ﺘﺘم وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻘدرات واﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻤرﺴوﻤﺔ واﻷﻫداف اﻝﻤﻘررة ﺘﺘﺤﻘق ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ٕواﻗﺘﺼﺎدي‬

‫‪ :1‬ﻴرﺘﻜز ﻫذا اﻝﺘﻌرﻴف ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎس ﻗدرة اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤوﻓرة ﻝﻠوﺼول إﻝﻰ اﻷﻫداف اﻝﻤﺴطرة وﻫو اﻝﺤﻜم ﻋﻠﻰ ﻨﺠﺎﻋﺔ‬
‫ﻨﺸﺎط ﻋﻤوﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ :2‬ﻜﻤوش ﻨﺴﻴﻤﺔ‪ ،‬رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ ورﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﺘواﻓق واﻝﺘﻨﺎﻗض‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،2013/2012 ،‬ص ص ‪.28-27‬‬
‫‪ :3‬ﻴطﻠق ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻓﻲ دول اﻝﻤﺸرق ﺒرﻗﺎﺒﺔ اﻷداء وﻋﻠﻴﻪ ﺴﻴﺘم إﻋطﺎء أﻫم اﻝﺘﻌﺎرﻴف ﻝﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ :4‬راﻤﻲ أﺤﻤد ﻓرواﻨﺔ‪ ،‬ﺘﻘوﻴم وﺘطوﻴر اﻝدور اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝدﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ آداء اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت‬
‫اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺸﻬﺎدة ﻻﺴﺘﻜﻤﺎل درﺠﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻷزﻫر ﻏزة‪ ،2012/2011 ،‬ص ‪.90‬‬
‫‪35‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫وﺒﻜﻔﺎءات ﻋﺎﻝﻴﺔ")‪ .(1‬وﻫﻲ أﻴﻀﺎ "اﻝﻤﺴﺎر اﻝواﺠب إﺘﺒﺎﻋﻪ ﻤن أﺠل ﻀﻤﺎن ﺘﻌﺒﺌﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ‬
‫وداﺌﻤﺔ ﻝﻜﺎﻓﺔ اﻝطﺎﻗﺎت واﻝﻤوارد اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ وﺼوﻻ ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف اﻝﻤؤﺴﺴﺔ")‪.(2‬‬
‫وﻜﻤﺎ ﻋرﻓﺘﻬﺎ ﻝﺠﻨﺔ اﻷدﻝﺔ واﻝﻤﺼطﻠﺤﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻝﻸﺠﻬزة اﻝﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ ARABOSAT‬ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ "ﺘﻘوﻴم أﻨﺸطﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﻝﻠﺘﺤﻘق ﻤﻤﺎ إذا ﻜﺎﻨت‬
‫ﻤواردﻫﺎ ﻗد أدﻴرت ﺒﺎﻝﺼورة اﻝﺘﻲ روﻋﻴت ﻓﻴﻬﺎ ﺠواﻨب اﻝﺘوﻓﻴر‪ ،‬اﻝﻜﻔﺎءة واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻤن أن‬
‫ﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻝﻤﺴﺎﺌﻠﺔ ﻗد ﺘﻤت اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﻬﺎ ﺒﺼورة ﻤﻌﻘوﻝﺔ")‪ .(3‬وﻋرﻓﻬﺎ اﻝﺒﻌض اﻵﺨر ﻋﻠﻰ‬
‫أﻨﻬﺎ "أﺴﻠوب اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝذي ﻴﻤﻜن اﻝﺤﻜم ﻤن ﺨﻼﻝﻪ ﻋﻠﻰ أن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﺒﺎﻝﺠﻬﺔ‬
‫اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻗد ﺠﺎءت ﻓﻲ ﻀوء اﺴﺘﺨدام ﻤﺒﺎدئ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻝﻜﻔﺎءة واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ووﻓﻘﺎ‬
‫ﻝﻸﻫداف اﻝﻤرﺴوﻤﺔ ﻤﻘدﻤﺎ ﻤﻊ اﻝﺘﻌرف ﻋﻠﻰ اﻻﻨﺤراﻓﺎت اﻝﺘﻲ ظﻬرت ﻋﻨد اﻝﺘﻨﻔﻴذ واﻷﺴﺒﺎب‬
‫اﻝﺘﻲ أدت إﻝﻴﻬﺎ وذﻝك ﻝﺘﺤدﻴد اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ ورﺴم اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻤن‬
‫ﺠﻬﺔ أﺨرى")‪.(4‬‬
‫وﻜﻤﺎ ﻋرﻓت ﻤﻨظﻤﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻸﺠﻬزة اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ أﻨﺘوﺴﺎي‪ ،‬رﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻷداء ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ "ﻓﺤص ﻤﺴﺘﻘل ﻝﻜﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ أو اﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻊ اﻷﺨذ ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﻨﺼر اﻹﻗﺘﺼﺎد")‪.(5‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻝﺘﻌﺎرﻴف ﻨﻼﺤظ أن رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﺘﻘوم أو ﺘرﺘﻜز ﻋﻠﻰ‬
‫ﺜﻼﺜﺔ ﻋﻨﺎﺼر أﺴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻝﻜﻔﺎءة واﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬

‫‪ :1‬ﺨﻀري ﺤﻤزة‪ ،‬آﻝﻴﺎت ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،‬ص ص ‪.227- 226‬‬
‫‪ :2‬ﺨﺎﻝص ﺼﺎﻓﻲ ﺼﺎﻝﺢ‪ ،‬ﻤن أﺠل رﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﻴﻴر ذات ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻹدارة‪ ،‬ﻋدد‬
‫‪ ،2000 ،1‬ص ‪.142‬‬
‫‪ :3‬ﺸوﻴﺨﻲ ﺴﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬أﻫﻤﻴﺔ اﻹﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻷﻝﻴﺎت اﻝﺤدﻴﺜﺔ واﻝﻤﻨظور اﻻﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر واﻝﻌﻠوم اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،2011/2010 ،‬ص ‪.157‬‬
‫‪ :4‬ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون ﻝدول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬دﻝﻴل رﻗﺎﺒﺔ اﻷداء ﻝدواوﻴن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒدول ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون‬
‫اﻝدول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺸؤون دواوﻴن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ 2012 ،‬ص ‪.142‬‬
‫‪ :5‬ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون ﻝدول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪36‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫‪-1‬اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ :‬وﻫﻲ ﻗدرة ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ م ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداﻓﻬﺎ وﻴﻌﺒر ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺎﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن‬
‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ واﻷﻫداف اﻝﻤﺴطرة)‪ .(1‬وﺘﺘﻤﺜل أﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻤدى ﺠدوى اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﺒراﻤﺞ اﻝﻤطﺒﻘﺔ أو‬
‫اﻝﻤزﻤﻊ ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻝﻤرﺴوﻤﺔ وذﻝك ﺒﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻷﺜر اﻝﻤرﺠو ﻤﻊ اﻷﺜر اﻝﻔﻌﻠﻲ‬
‫ﻝﻌﻤل ﻤﻌﻴن)‪.(2‬‬
‫‪-2‬اﻝﻜﻔﺎءة‪ :‬ﻴﻘﺼد ﺒﻬﺎ ﺘﺤدﻴد ﻤﺎ إذا ﻜﺎﻨت اﻝوﺤدة اﻹدارﻴﺔ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻤﺤل اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﺘﻌﻤل‬
‫اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﺨﺼﺼﺔ ﻝﻬﺎ واﻷﻓراد واﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﺒﺸﻜل اﻗﺘﺼﺎدي ﻴﻌﻜس ﻜﻔﺎﻴﺔ أداء ﻫذﻩ‬
‫اﻝوﺤدة)‪ .(3‬وﻫﻲ أﻴﻀﺎ اﻻﺴﺘﻐﻼل اﻷﻤﺜل ﻝﻠﻤوارد اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘرﺸﻴد اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن‬
‫اﻝﻤﺤرﺠﺎت ﺴواء ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﺒﻀﺎﺌﻊ وﺨدﻤﺎت أو أي ﻨﺘﺎﺌﺞ أﺨرى واﻝﻤوارد اﻝﺘﻲ اﺴﺘﺨدﻤت‬
‫ﻤن أﺠل إﻨﺘﺎﺠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-3‬اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ :‬وﻫو ﺘﻘﻠﻴل ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻤﺼﺎدر اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻤل اﻝﻤﻨﺠز ﻤﻊ ﻤراﻋﺎة اﻝوﻗت‬
‫واﻝﻨوﻋﻴﺔ واﻝﻜﻤﻴﺎت اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ إﻨﺠﺎز ذﻝك اﻝﻌﻤل)‪ .(4‬وﻫو اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﺘرﺸﻴد ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻝﻤوارد‬
‫اﻝﻤﻤﻠوﻜﺔ أو اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ إﻝﻰ أدﻨﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤﻤﻜن ﻤﻊ أﺨذ اﻝﻨوﻋﻴﺔ أو اﻝﺠودة اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺒﻌﻴن‬
‫اﻻﻋﺘﺒﺎر)‪.(5‬‬
‫وﺘﺘﻤﺜل أﻫداف رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪-‬ﻓﺤص اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻝﻨظم ٕوادارة اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻲ اﻝﺠﻬﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-‬اﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﻤدى ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ أداء ﻜل ﻨﺸﺎط أو ﻤرﻜز ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻝﻸﻫداف‬
‫اﻝﻤرﺴوﻤﺔ ﻝﻪ ﻤﻊ اﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﻤدى اﻻﻝﺘزام ﺒﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺒﻪ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت واﻻﺠراءات اﻝﻤﻌﺘﻤدة‬
‫ﻝذﻝك واﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﻤدى ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻝﻤوارد اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ أﻓﻀل‬
‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﻤﻜﻨﺔ ﻓﻲ وﻗت ﻗﺼﻴر وﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔق ﻤﻊ أﻫداف اﻝﻤﻨﺸﺄة‪.‬‬

‫‪ :1‬ﻋﻼق ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،2004/2003 ،‬ص ‪.115‬‬
‫‪ :2‬ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون ﻝدول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪ ، 13‬أﻨظر أﻴﻀﺎ ﺸوﻴﺨﻲ ﺴﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ص ‪،160‬‬
‫وﻝدواﻋر ﻋﻔﺎف‪ ،‬ص ‪.39‬‬
‫‪ :3‬ﺸوﻴﺨﻲ ﺴﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.160‬‬
‫‪ :4‬ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون ﻝدول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ :5‬دﻝﻴل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻝﻸﺠﻬزة اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬اﻝﺞ ‪ ،11‬دﻝﻴل اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷداء‪،‬‬
‫ص ‪.265‬‬
‫‪37‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫‪-‬ﺘﻘوﻴم اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻜﻠﻴﺔ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻫداف اﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻨظم اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻝﻤوارد‬
‫اﻝﺒﺸرﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ واﻝﺘﺄﻜد ﻤن أن ﻨظم اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ ﺘﻘوم ﻓﻌﻼ ﺒﺘﺤﻘﻴق اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ‬
‫ﺒطرﻴﻘﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻓﻌﺎﻝﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻜﺸف اﻻﻨﺤراﻓﺎت وﺒﻴﺎن أﺴﺒﺎﺒﻬﺎ ووﻀﻊ اﻻﻗﺘراﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻝﺞ أوﺠﻪ اﻻﻨﺤراف ﻤن ﺘﻘدﻴر‬
‫اﻝﻤوارد اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﺘﻘﻠﻴل اﻝﺘﻜﻠﻔﺔ وزﻴﺎدة اﻝﻤﺨرﺠﺎت إﻝﻰ اﻝﺤد اﻷﻋﻠﻰ‪.‬‬
‫‪-‬ﺤث اﻹدارة ﻋﻠﻰ اﺘﺨﺎذ اﻹﺠراءات اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒزﻴﺎدة اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻜﻔﺎءة واﻝﺘوﻓﻴر)‪.(1‬‬
‫‪-‬إﺒﻼغ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ أﻋﻤﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻝﻤﺴﺎﻋدﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎت‬
‫اﻝﻤﺴﺎﺌﻠﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ اﺘﺠﺎﻩ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺄن إدارة اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪.‬‬
‫‪-‬ﻤﺴﺎﻋدة اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻤراﻜز ﺼﻨﻊ اﻝﻘرار ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴم ﺠودة اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت‬
‫اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ وﺘﺤدﻴد ﻤواطن اﻝﻀﻌف ﻓﻴﻬﺎ ﻝﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﺎرﻫﺎ ﻻﺘﺨﺎذ اﻝﻘ اررات اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘطوﻴرﻫﺎ)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤراﺤل ﺘﻨﻔﻴذ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬

‫إن ﺘﻨﻔﻴذ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﺘﻤر ﺒﻤراﺤل ﻴﻤﻜن ﺤﺼرﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪-‬اﻝﻤﺴﺢ اﻝﻤﺒدﺌﻲ ﻝﻠﻘواﻋد واﻝﻨظم اﻹدارﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻝدى اﻝﻬﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫‪-‬اﺨﺘﻴﺎر اﻝﺨطﺔ اﻝﻤﺴطرة واﻷﻫداف واﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻤﻘررة ﻝدى اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻓﺤص وﺘﻘوﻴم أﻨظﻤﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻓﺤص اﻝﺠواﻨب اﻝﺤرﺠﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷداء‪.‬‬
‫‪-‬ﺠﻤﻊ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷداء‪ٕ ،‬واﻨﺠﺎز اﻝﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﺎﻝﻲ وﺘﻘﻴﻴم اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫‪-‬إﺠراء اﻝﻤﻘﺎﺒﻼت اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن ﻋن ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷداء واﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻓﻲ ﻤواﻗﻊ‬
‫اﻝﻌﻤل‪.‬‬
‫‪-‬إﻋداد اﻝدراﺴﺎت اﻝﺤﺴﺎﺒﻴﺔ واﻝﺒﻴﺎﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف واﻝﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﺎﻝﻲ واﺴﺘﻨﺒﺎط‬
‫اﻝﻤؤﺸرات‪.‬‬
‫‪-‬ﺘﺤدﻴد اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﺴب وطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨﺸﺎطﺎت ﺒﻬدف اﻝوﺼول إﻝﻰ ﺘﻘﻴﻴم‬

‫‪ :1‬راﻤﻲ أﺤﻤد ﻓرواﻨﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص ‪.91 -90‬‬

‫‪ :2‬ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون ﻝدول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.14‬‬
‫‪38‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﻝﻸداء ﻤن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺠواﻨب‪.‬‬

‫‪-‬إﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ)‪.(1‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺒﻌدﻤﺎ ﺘطرﻗﻨﺎ إﻝﻰ ﺘﻌرﻴف رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﻓﺤص ﻤﺴﺘﻘل ﻝﻜﻔﺎءة‬
‫وﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ أو اﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻤﻊ اﻷﺨذ ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﻨﺼر‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ)اﻝﻤطﻠب اﻷول(‪ .‬ﺴوف ﻨﺤﺎول أن ﻨﺘطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب إﻝﻰ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻜﺎﺨﺘﺼﺎص إداري ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺜم ﻨﺘطرق إﻝﻰ إﺠراءات وﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻜﺎﺨﺘﺼﺎص إداري ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻤن أﺠل اﻝوﺼول إﻝﻰ رﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ وﻓﻌﺎﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﺘم إدﺨﺎل ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻀﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ)‪ .(2‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒﻌدﻴﺔ رﻏم دورﻩ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ; ﺒل‬
‫ﺘﺸﻤل رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺠﻤﻴﻊ أوﺠﻪ ﻨﺸﺎط اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ وﻝذﻝك ﻓرﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻨوﻋﻴﺔ ﺘﻬدف إﻝﻰ اﻝﺘﺄﻜد ﻤن أن ﺠﻤﻴﻊ اﻻﺠراءات ﺘﺘم وﻓﻘﺎ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻤرﺴوﻤﺔ وأن‬
‫اﻷﻫداف اﻝﻤﻘررة ﺘﺘﺤﻘق ﺒﺼورة ﻓﻌﺎﻝﺔ وﻜﻔﺎءة ﻋﺎﻝﻴﺔ)‪ .(3‬ﻓﻨﺠد اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻗد ﻤﻨﺢ‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻤﻨذ ﺼدور أول ﻨص ﻤﻨظم ﻝﻪ‬ ‫ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒرﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ .1980‬اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أن " ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻘﻴم ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر ﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر واﻝﺜواﺒت اﻝﻤﻘررة ﻀﻤن أﻫداف اﻝﻤﺨطط وأﻴﻀﺎ ﺒﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴر أﺨرى ﻝﻠﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺤددة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝوطﻨﻲ أو اﻝدوﻝﻲ وﻴﺒدي ﻜل اﻗﺘراح أو‬

‫‪ :1‬ﺴﻨﻲ إﺴﻤﺎﻋﻴل‪ ،‬اﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻸﺠﻬزة اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫اﻝﻌﻠﻴﺎ )دراﺴﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺠزاﺌري(‪ ،‬ﺸﻬﺎدة ﻝﻨﻴل اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻤدﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬
‫واﻝﻌﻠوم اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،2014/2013 ،‬ص ‪.33‬‬
‫‪ :2‬ﺨﻀري ﺤﻤزة‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.226‬‬
‫‪ :3‬ﺘﻴﺎب ﻨﺎدﻴﺔ‪ ،‬آﻝﻴﺎت ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة دﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻝود ﻤﻌﻤري‬
‫ﺘﻴزي وزو‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،2014/2013 ،‬ص ‪.329‬‬
‫‪ :4‬ﺨﻀري ﺤﻤزة‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.277‬‬
‫‪39‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﺘوﺼﻴﺔ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎﻝﻲ")‪ ،(1‬وﻫذا ﻤﺎ ﺘم ﺘﺄﻜﻴدﻩ أﻴﻀﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤواد ﻤن‬
‫‪ 69‬إﻝﻰ ‪ ،73‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻘوم ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﻴﺔ أو ﻤﺎ ﻴطﻠق ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒرﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر)‪ ،(2‬ﻴراﻗب ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴر ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ)‪ ،(3‬وذﻝك‬
‫ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘﻴﻴم ﺸروط اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ ﻝﻠﻤوارد واﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ واﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻨﺠﺎﻋﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد وذﻝك وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻤﻬﺎم واﻷﻫداف واﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ‬
‫ﻓﻴﻘﻴم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗواﻋد ﺘﻨظﻴم وﻋﻤل اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬وﻴﺘﺄﻜد اﻝﻤﺠﻠس‬
‫ﺨﻼل ﺘﺤرﻴﺎﺘﻪ ﻤن وﺠود وﻤﻼﺌﻤﺔ وﻓﻌﺎﻝﻴﺔ وﻓﻌﻠﻴﺔ آﻝﻴﺎت ٕواﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘدﻗﻴق‬
‫اﻝداﺨﻠﻴﻴن‪ ،‬وﻴﺘﺄﻜد ﺨﺼوﺼﺎ ﻤن اﻹﻗﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻹدارات واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ‬
‫ﻷﻨظﻤﺔ ٕواﺠراءات ﺘﻀﻤن ﻨظﺎﻤﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴر ﻤواردﻫﺎ واﺴﺘﻌﻤﺎﻻﺘﻬﺎ وﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻬﺎ‬
‫وﻤﺼﺎﻝﺤﻬﺎ وﻜذا اﻝﺘﺴﺠﻴل‪ ،‬وﺘﻘﻀﻲ اﻝﻤﺠرﻴﺎت اﻝﺼﺎرﻤﻴن واﻝﻤوﺜوﻗﻴن ﻝﻜل اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن واﻝﻤﻤﺘﻠﻜﻴﺔ اﻝﻤﻨﺠزة وﻴﻘدم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜل اﻝﺘوﺼﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴراﻫﺎ ﻤﻼﺌﻤﺔ‬
‫ﻝﺘدﻋﻴم آﻝﻴﺎت اﻝوﻗﺎﻴﺔ واﻝﺤﻤﺎﻴﺔ واﻝﺘﺴﻴﻴر اﻷﻤﺜل ﻝﻠﻤﺎل اﻝﻌﺎم واﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪ .(4‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴراﻗب ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺸروط ﻤﻨﺢ واﺴﺘﻌﻤﺎل اﻹﻋﺎﻨﺎت واﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻤﻨﺤﺘﻬﺎ‬
‫اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻤراﻓق واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬وﺘﻬدف ﻝﻠﺘﺄﻜد‬
‫ﻤن ﻤدى ﺘوﻓر اﻝﺸروط اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻝﻤﻨﺢ ﻫذﻩ اﻝﻤﺴﺎﻋدات وﻤطﺎﺒﻘﺔ اﺴﺘﻌﻤﺎﻝﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻐﺎﻴﺎت‬
‫اﻝﺘﻲ ﻤﻨﺤت ﻤن أﺠﻠﻬﺎ‪ .‬وﻋﻨد اﻝﻀرورة ﻴﺘﺄﻜد ﻤن ﻤدى اﺘﺨﺎذ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘوى ﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ اﻝﺘرﺘﻴﺒﺎت اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻗﺼد اﻝﺤد ﻤن اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻫذﻩ اﻝﻤﺴﺎﻋدات واﻝوﻓﺎء‬
‫ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﺘﺠﺎﻩ اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻤﻨﺤﺘﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺴﺎﻋدات وﺘﺠﻨب ﻤن اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﻤﻨﺤﺘﻪ)‪ .(5‬ﺘﻬدف رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤوارد اﻝﺘﻲ ﺠﻤﻌﺘﻬﺎ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر إﻝﻰ‬
‫اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘم ﺼرﻓﻬﺎ اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻝﻤواد اﻝﺘﻲ ﺠﻤﻌﺘﻬﺎ ﻤﻊ اﻷﻫداف‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05/80‬‬

‫‪ :2‬ﺒوزﺒرة ﺴﻬﻴﻠﺔ‪ ،‬دور ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺠراﺌم اﻝﻔﺴﺎد‪ ،‬ص ‪.5‬‬
‫‪ :3‬ﺸﻴﺦ ﻋﺒد اﻝﺼدﻴق‪ ،‬رﻗﺎﺒﺔ اﻷﺠﻬزة واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻤدﻴﺔ‪ ،‬ص ‪.22‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 69‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 18‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 70‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪40‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻔﻴدﻫﺎ اﻝدﻋوة إﻝﻰ اﻝﺘﺒرﻋﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺸﺎرك اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴم ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫واﻝﻤﺨططﺎت واﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘداﺒﻴر اﻝﺘﻲ ﻗﺎﻤت ﺒﻬﺎ ﺴواء ﺒطرﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸرة أو ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸرة‪،‬‬
‫ﻤؤﺴﺴﺎت اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ واﻝﺘﻲ ﺒﺎدرت ﺒﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻝﻤﺎﻝﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداف اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬إﺠراءات وﻨﺘﺎﺌﺞ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬إﺠراءات رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬

‫ﻴﻘوم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺈﻋداد اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺸﻐﺎل اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ‬
‫واﻝﺘﻲ ﺘﺤﺘوي ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻨﺎت وﻤﻼﺤظﺎت ٕواﺤﺎﻝﺘﻬﺎ إﻝﻰ ﻤﺴؤوﻝﻲ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻨد اﻝﻀرورة إﻝﻰ ﺴﻠطﺎﺘﻬم اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ أو اﻝوﺼﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﻘدﻴم إﺠﺎﺒﺘﻬم وﻤﻼﺤظﺎﺘﻬم ﻓﻲ‬
‫اﻷﺠل اﻝذي ﻴﺤددﻩ ﻝﻬم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻓﻲ اﻷﺨﻴر ﻴﻀﺒط اﻝﻤﺠﻠس ﺘﻘﻴﻴﻤﻪ اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‬
‫وﻴﺼدر ﻜل اﻝﺘوﺼﻴﺎت واﻻﻗﺘراﺤﺎت ﻗﺼد ﺘﺤﺴﻴن ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻤردودﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ وﻫﻴﺌﺎت‬
‫اﻝﻤراﻗﺒﺔ وﻴرﺴﻠﻬﺎ إﻝﻰ ﻤﺴؤوﻝﻴﻬﺎ وﻜذا اﻝوزراء واﻝﺴﻠطﺎت اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴؤوﻝﻲ اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝذﻴن ارﺴﻠت إﻝﻴﻬم اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﻨﺠزة أن ﻴﺒﻠﻐوﻫﺎ ﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤداوﻝﺔ ﻝﺘﻠك اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت ﻓﻲ أﺠل‬
‫أﻗﺼﺎﻩ ﺸﻬران)‪ .(2‬وﻴﺨطر اﻝﻤﺴؤوﻝون اﻝﻤﻌﻨﻴون اﻝﻤﺠﻠس ﻝﻬذا اﻝﺘﺒﻠﻴﻎ)‪.(2‬‬
‫وﻫذا ﻤﺎﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤواد ﻤن ‪ 54‬إﻝﻰ ‪ 57‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻨﺘﺎﺌﺞ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬

‫ﻴﺨﺘص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺈﺼدار ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻜس ﺠﻬود اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺎرﺴﻬﺎ اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻷدوات اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﻤﺠﻠس)‪ (3‬وﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 72‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 73‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20 -95‬‬
‫‪ :3‬إﻝﻴﺎس ﺤودﻤﻴﺴﺔ‪ ،‬اﻝدور اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ‪ ،2001/2002‬ﻤذﻜرة اﻝﺤﺼول‬
‫ﻋﻠﻰ ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،3‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻹﻋﻼم‪ ،‬ﺠوﻴﻠﻴﺔ ‪ ،2012‬ص ‪.111‬‬
‫‪41‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻤذﻜرة اﻝﺘﻘﻴﻴم‪ :‬ﻴﻌد إﺠراء ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤراﻗﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻴﻘوم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺈﻋداد‬
‫ﺘﻘﻴﻴم ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻴﺘﻀﻤن ﻜل اﻝﺘوﺼﻴﺎت واﻻﻗﺘراﺤﺎت ﺒﻐرض ﺘﺤﺴﻴن ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ وﻤردودﻴﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ٕواﻝﻰ اﻝوزراء واﻝﺴﻠطﺎت اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 73‬ﻤن‬
‫اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤذﻜورة أﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻹﺠراء اﻝﻤﺴﺘﻌﺠل‪ :‬واﻝذي ﻤن ﺨﻼﻝﻪ ﻴﺨطر رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻴطﻠﻊ‬
‫اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺴﺎﻤﻴﺔ أو اﻝوﺼﻴﺔ أو ﻜل ﺴﻠطﺔ ﻤﻌﻨﻴﺔ إذا ﻤﺎ ﺘطﻠب اﻷﻤر ذﻝك‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻤذﻜرة اﻝﻤﺒدﺌﻴﺔ‪ :‬وﺒﻤوﺠﺒﻬﺎ ﻴﻘوم رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺈطﻼع اﻝﺴﻠطﺔ‬

‫اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﻘﺎﺌص اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻨﺼوص اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺸروط اﺴﺘﻌﻤﺎل وﺘﺴﻴﻴر وﺘﻘدﻴر ﻤراﻗﺒﺔ‬
‫أﻤوال اﻝﻬﻴﺌﺎت واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ)‪.(1‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﻤﻔﺼل‪ :‬ﺘﺴﺠل ﻓﻴﻪ اﻝوﻗﺎﺌﻊ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن وﺼﻔﻬﺎ وﺼﻔﺎ ﺠزﺌﻴﺎ واﻝﺘﻲ ﻴﻼﺤظﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺠﻠس أﺜﻨﺎء ﻤﻤﺎرﺴﺔ رﻗﺎﺒﺘﻪ‪ .‬ﻴﺒﻠﻎ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر إﻝﻰ وﻜﻴل اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘص‬
‫إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ﻤﺼﺤوﺒﺎ ﺒﻤﺠﻤل اﻝﻤﻠف)‪.(2‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﺤول اﻝﻤﺸروع اﻝﺘﻤﻬﻴدي ﻝﻘﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪ :‬ﻴﻘوم ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺈﻋداد ﺘﻘرﻴر ﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﺤول ﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨﺔ وﻴﺘﻀﻤن ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر‬
‫اﻝﻤﺸروع اﻝﺘﻤﻬﻴدي ﻝﻘﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﻘوم اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﺈرﺴﺎﻝﻪ إﻝﻰ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻤرﻓوﻗﺎ‬
‫ﺒﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒط ﺒﻪ)‪ ،(3‬ﺴﻴﺘم اﻝﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻨﻘطﺔ أﻜﺜر ﻓﻲ‬
‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‬
‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي‪ :‬ﻴﻌد ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﻘرﻴ ار ﺴﻨوﻴﺎ ﻴرﺴﻠﻪ إﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫وﻴﺤﺘوي اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي ﻋﻠﻰ أﻫم اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺎت واﻝﻤﻼﺤظﺎت واﻝﺘﻘﻴﻴﻤﺎت اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن أﺸﻐﺎل‬
‫ﺘﺤرﻴﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤرﻓﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘوﺼﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴرى أﻨﻪ ﻴﺠب ﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ وﻜذﻝك ردود‬
‫اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن واﻝﻤﻤﺜﻠﻴن اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﻴن واﻝﺴﻠطﺎت اﻝوﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒذﻝك وﻴﻨﺸر ﻫذا‬
‫اﻝﺘﻘرﻴر ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ وﻜذا‬

‫‪ :1‬ﺒن داود إﺒراﻫﻴم‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻝﻜﺘﺎب اﻝﺤدﻴث‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط ‪ ،2010‬ص ‪.165‬‬
‫‪ :2‬ﺸوﻴﺨﻲ ﺴﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.95‬‬
‫‪ :3‬ﻜﻤوش ﻨﺴﻴﻤﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.100‬‬
‫‪42‬‬
 ‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﻴرﺴل ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻨﻪ إﻝﻰ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ)‪.(1‬‬

‫وﺒﻬذا ﻴﺘﻌﻴن ﻓﻲ اﻷﺨﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺎت اﻹدارﻴﺔ وﻋﻠﻰ ﻤﺴؤوﻝﻲ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‬
‫إطﻼع ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن رﻗﺎﺒﺘﻪ)‪.(2‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈن اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺎرﺴﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻘوم ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ ﺒﺈﺼدار‬
‫ﻤذﻜرة ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ أو ﺘوﺼﻴﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻝﻤذﻜرة اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﺘﺤدد ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻨظر ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن واﻝﻤﺴﻴرﻴن ﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻴدان اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬‬
‫وذﻝك ﺒﻌد ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤراﻗﺒﺔ‪ ،‬وﺒﻌد رد اﻝﻤﺘﻘﺎﻀﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﻤوﺠﻪ إﻝﻴﻪ ﺘﺼدر ﻤذﻜرة ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﺘوﺠﻪ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﻴرﻴن واﻝﺠﻬﺔ اﻝوﺼﻴﺔ ﻗﺼد‬
‫إﺒﻼﻏﻬم ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺘواﻫﺎ وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤذﻜرة ﺘوﺼﻴﺎت إﻝﻰ ﺘﻠك اﻝﺠﻬﺔ رﻏم أن ﻫذﻩ‬
‫)‪(3‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺨﻼف ذﻝك ﻨﺠد أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻴﻘﻴم ﺘﺒﻌﻴﺎت‬ ‫اﻝﺘوﺼﻴﺎت ﻏﻴر ﻤﻠزﻤﺔ‬
‫ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ ﻓﺘﻘرﻴر ‪ 2006‬اﻝﺼﺎدر ﻋن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﺘﻀﻤن ﺘﻌﺎﻤل ﺠدﻴد‬
‫واﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴم ﺘﺒﻌﻴﺎت ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ وﻴﻼﺤظ أن ﻜل ﻤﻼﺤظﺎت اﻝﻤﺠﻠس ﻤﺜﻼ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﺨص ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ أﺨذت ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر وﻝﻜن اﻝﺘﻘدم ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻴدان ﺒطﺊ‬
‫ﺠدا)‪. (4‬‬
‫وأﺨﻴ ار ﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ ﻤن ﺨﻼل ﻗ اررات اﻝﺼﺎدرة ﻋن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺼﺎدرة ﻤن‬
‫‪ 2005‬إﻝﻰ ‪ 2006‬ﻓﻨﺠد أﻨﻪ ﺼﺎدق ﻋﻠﻰ ‪ 212‬ﻗ ار ار ﻤوزﻋﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ 124-‬ﻤذﻜرة ﺘﻘﻴﻴم ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺸروط ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ 55-‬ﻤذﻜرة ﻗطﺎﻋﻴﺔ ﺘﺘﻀﻤن ﺘﺴﻴﻴر اﻝو ازرات ﻝﻼﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ ﺒﻌﻨوان ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20 -95‬‬

‫وﻜﻤﺜﺎل ﻋن ﻫذﻩ اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻨﺠد ﻤﺜﻼ ﺘﻘرﻴر ﺴﻨﺔ ‪ 1995‬اﻝذي ﺘﻀﻤن ‪:‬ﻤراﻗﺒﺔ ‪ 85‬ﻫﻴﺌﺔ إدارﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻠﻎ ﻋددﻫﺎ ‪ 289‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺨص ﻤﻠف اﻹﺠراءات ظروف اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬
‫‪ 21-‬ﻗرار ﺘﺒرﺌﺔ ذﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ 7 -‬ﻗ اررات وﻀﻊ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤدﻴن‪.‬‬
‫‪ 12 -‬ﻗرار رﻓض ﺤﺴﺎﺒﺎت‪.‬‬
‫‪ :2‬ﺒن داود اﺒراﻫﻴم‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.167‬‬
‫‪ :3‬ﻋﻠﻲ رﻏدود‪ ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط ‪ ،2011 ،4‬ص ص ‪.171 -170‬‬
‫‪4‬‬
‫‪: Marie-chritine de Montcher ,La cour des comptes évalue les suite des ses observation Marie,‬‬
‫‪Dallez,2006,p 396.‬‬
‫‪43‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫‪ 32-‬ﺘﺒﻠﻴﻐﺎ ﺘﺘﻜون ﻤن ﻤذﻜرات اﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ ﺼﺎدرة ﻋن رﺌﻴس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ورﺴﺎﺌل رؤﺴﺎء‬

‫اﻝﻐرف اﻝﻤرﺴﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ إﻝﻰ اﻝوزراء وﻤﺴﻴري اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤن أﺠل اﺘﺨﺎذ إﺠراءات‬
‫وﺘﻘدﻴم اﻷﺠوﺒﺔ)‪.(1‬‬
‫أﻤﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ :2007‬ﻓﻘد ﺼﺎدق ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 96‬ﻗ ار ار ﻜﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‬
‫‪ 50-‬ﻤذﻜرة ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺸروط ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ 28-‬ﻤذﻜرة ﻗطﺎﻋﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺘﺴﻴﻴر اﻝو ازرات ﻝﻺﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﻔﺘوﺤﺔ ﺒﻌﻨوان ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 18-‬ﺘﺒﻠﻴﻐﺎ ﺘﺘﻜون ﻤن ﻤذﻜرات اﺴﺘﻌﺠﺎﻝﻴﺔ ﺼﺎدرة ﻋن رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ورﺴﺎﺌل‬
‫رؤﺴﺎء اﻝﻐرف اﻝﻤرﺴﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘواﻝﻲ إﻝﻰ اﻝو ازرات اﻝوﺼﻴﺔ وﻤﺴﻴري اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤن‬
‫أﺠل اﺘﺨﺎذ اﻹﺠراءات وﺘﻘدﻴم اﻷﺠوﺒﺔ)‪ .(2‬وﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة اﻝﻰ أن ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺘﻜون ﻋﻠﻰ اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف اﻝذي ﺴﻴﺘم اﻝﺘﻌرض اﻝﻰ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺨﺼﻪ ﻓﻲ اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪،‬‬
‫وﺘﺘﻤﻴز ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻝﺼﻌوﺒﺔ ﻜوﻨﻬﺎ ﺘرﺘﻜز ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴر اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴﺎن‬
‫ﻴﻔﻠت اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻤﻨﻬﺎ ﻜوﻨﻪ ﻴﺘﺤﺠﺞ ﺒﺎﻝﻤﻼﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ :‬ﻤوﻗﻊ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.WWW.ccomptes.dz ،‬‬
‫‪ :2‬ﻤوﻗﻊ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.WWW.ccomptes.dz ،‬‬

‫‪44‬‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول ‪:‬‬

‫ﺨﻼﺼﺔ اﻝﻔﺼل اﻷول‪:‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫﻴﺌﺔ دﺴﺘورﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘم اﻝﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف‬
‫اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺄرﺠﺤت اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد طﺒﻴﻌﺘﻪ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺎﻨون ‪ 05-80‬أﻋطﻰ ﻝﻠﻤﺠﻠس اﻝطﺎﺒﻊ اﻹداري واﻝﻘﻀﺎﺌﻲ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻤﺘﻊ اﻋﻀﺎﺌﻪ ﺒﺼﻔﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬أﻤﺎ ﻗﺎﻨون ‪ 32-90‬ﻓﻘد أﻋﺎد ﺘﻨظﻴم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒطرﻴﻘﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ذﻝك ﺒﺘﺠرﻴدﻩ‬
‫اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻓﺎﻨﺠر ﻋن ذﻝك ﻨزع ﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة ﻤن أﻋﻀﺎﺌﻪ وﺒﺼدور اﻷﻤر ‪20-95‬‬
‫اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر ‪ 02-10‬أﻋﺎد اﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻷﻤور اﻝﺤﺎﺴﻤﺔ‬
‫واﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺠﻠس ﻤن ﺨﻼل إﺴﺘرﺠﺎﻋﻪ ﻝﻠطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‪ٕ ،‬واﻋﺎدة ﻤﻨﺢ اﻋﻀﺎﺌﻪ ﺼﻔﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬ﻓﻬو ﺒذﻝك ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﻗﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻴﺘوﻓر اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻠﻰ ﻋدة ﻫﻴﺎﻜل‬
‫ﻤﻘﺴم اﻝﻰ ﻏرف وطﻨﻴﺔ وأﺨرى إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻠﻤﺠﻠس ﻤﺼﺎﻝﺢ وﻫﻴﺎﻜل ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴرﻩ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ اﻝﻰ اﻤﺘﻼﻜﻪ ﻝﻤوارد ﺒﺸرﻴﺔ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻌﻀﻬم ﺒﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة ﻝﻬم ﺤﻘوق واﻝﺘزاﻤﺎت‬
‫وﻴﺨﻀﻌون ﻝﻘﺎﻨون أﺴﺎﺴﻲ ﺨﺎص ﺒﻬم‪ .‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر اﻝﻤﺠﻠس ﻫﻴﺌﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻓﺎن ﻤﺠﺎل‬
‫اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ وﻜل اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴري ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ واﻝﺘﺠﺎري ﻋرﻓت اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘذﺒذﺒﺎ ذﻝك ﺒﺎﺴﺘﺒﻌﺎدﻫﺎ ﻤن‬
‫ﻨطﺎق رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون ‪ ،32-90‬ﺜم أﻋﺎدﺘﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻻﻤر ‪20-95‬‬
‫اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم اﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻫﻴﺌﺎت أﺨرى‪ .‬وﻝﻠﻤﺠﻠس ﻓﻲ إطﺎر ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ وﺴﺎﺌل‬
‫ﻋدﻴدة ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪ :‬إﻤﺎ اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق أو ﺒطرﻴﻘﺔ ﻓﺠﺎﺌﻴﺔ أو ﻓﻲ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن أو‬
‫ﺒﺎﻝﺘﺒﻠﻴﻎ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻓﺎﻝﻤﺠﻠس ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻠطﺎت ﻋدﻴدة ﻤﻨﻬﺎ ﺴﻠطﺔ اﻻطﻼع واﻝﺘﺤري‪،‬‬
‫وﻴﻤﺎرس اﻝﻤﺠﻠس رﻗﺎﺒﺔ ﺘﻘﻴﻴم واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﺘﻰ ﺘرﺘﻜز ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼر‬
‫أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪ :‬اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻝﻨﺠﺎﻋﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻜون ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤؤﺴﺴﺔ دﺴﺘورﻴﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒﻌدﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻜﻤﺎ أرﻴﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻓﻬو ﻴﺘﻤﺘﻊ إﻝﻰ ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ ﺒﺎﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ‬
‫ﻴﺸﺒﻪ إﻝﻰ ﺤد ﻜﺒﻴر اﻝﻘﻀﺎء اﻻداري رﻏم ﺨﺼوﺼﻴﺔ ﻗﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﺎﻝﻨﺼوص اﻝﻤرﺠﻌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ إﺼدار ﻗ ارراﺘﻪ ﻫﻲ‬
‫ﻨﺼوص ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺘﺴﻴﻴر اﻹدارة اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺴواء اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻬﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺒر إﺤدى ﻓروع اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ .‬ﻓﺒﻌدﻤﺎ ﻓﺼﻠﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻓﻲ اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺴﻨﺘطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل ﻝﻠﻨوع اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻤﺠﻠس أﻻ وﻫﻲ‬
‫اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺴﻨﺤﺎول إﺒراز اﻝﻤﻬﺎم اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺠﻠس ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ‬
‫واﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻓﻜرة ﻝﻜل إﺨﻼل ﺠزاء ﺤﻴث ﺘﺸﻤل ﻤراﺠﻌﺔ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر واﻝﺘﻲ ﻤن اﻝﻤﻔروض أن‬
‫ﺘﺘطﺎﺒق ﻤﻊ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻻدارﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘوﻝﻰ إﻋدادﻫﺎ اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﺜم ﻨﺘﻨﺎول أﻴﻀﺎ طرق اﻝطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أﻤﺎم أي ﻫﻴﺌﺔ واﻹﺠراءات‬
‫اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل رﻗﺎﺒﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﺤﻴث ﻨﺘﻌرض ﻝﻬذﻩ اﻝﻐرﻓﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻝﺘﻨظﻴم واﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت واﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨظر ﻓﻴﻬﺎ‬
‫وﻤن ﺨﻼل أﻴﻀﺎ إﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﺔ أﻤﺎم ﻫذﻩ اﻝﻐرﻓﺔ وأﺨﻴ ار اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻋﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫وﺴﻨﺘطرق اﻝﻰ ﺘﻘﻴﻴم اﻝدور اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﻜل ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ و اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ .‬وﻝﻬذا ﺘم ﺘﻘﺴﻴم ﻫذا اﻝﻔﺼل إﻝﻰ ﺜﻼث ﻤﺒﺎﺤث‪:‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪:‬ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط‪.‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬

‫ﻴﺘوﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻬﻤﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒﻌدﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻤﻴز ﺒﻨوع ﻤن اﻻﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘوﻝﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ﺘﻀﻤن اﻝﺤﻴﺎد واﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ اﻝﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻝﻬذا اﻝﻬدف ﻨﺠد‬
‫أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أﻋطﻴت ﻝﻪ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺨﺎﺼﺔ إذ ﺒﺘﻤﺘﻌﻪ ﺒﺼﻼﺤﻴﺎت ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ ﺠﺎﻨب‬
‫اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺴﺘوﺠب ﺘوﻓر أﺴﻼك ﺨﺎﺼﺔ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻬذﻩ اﻝوظﻴﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ‬
‫وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻻﺒد ﻤن ﻤﻌرﻓﺔ ﻤﺠﺎل ﻋﻤﻠﻪ أو اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ ﺒﺎﻝﻨظر ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺴﺘطﺒق‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻓﻲ‬
‫)اﻝﻤطﻠب اﻷول(‪.‬‬
‫ﺤﻴث ﺘﻌﺘﺒر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤوﻜﻠﺔ ﻝﻬﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﻘوم ﺒﺎﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤدى ﺸرﻋﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﺼرﻓﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻹدارة اﻝﺘﻲ ﻝﻬﺎ أن ﺘﺴﻠط اﻝﻌﻘوﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﻴن‪ ،‬ﺒﻤراﻗﺒﺔ‬
‫اﻝﺠراﺌم اﻝواﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال ﻜﺎﻻﺨﺘﻼس واﻝﺴرﻗﺔ واﻝﺘﻬرﻴب وﻏﻴرﻫﺎ وﺘﻘرﻴر اﻝﻌﻘوﺒﺔ اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻝذﻝك ﻜﻤﺎ ﻴوﻜل اﻷﻤر ﻝﻬﻴﺌﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﻜﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝذي ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪.‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫رﻗﺎﺒﻴﺔ ﻴﻤﺎرﺴﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﻴﺘﺤﻘق ﻤن ﻤدى ﺼﺤﺔ ﺘﻠك اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺴواء أﻜﺎﻨت‬
‫إدارﻴﺔ أم ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻘﺒل ﻤﻌرﻓﺔ ﻜﻴف ﻴﻘوم ﺒﻬذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻴﻨﺎ أوﻻ ﻤﻌرﻓﺔ‬
‫ﻤن ﻫم اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف واﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون‪ .‬وﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ ﻓﻲ اﻝدارﺴﺔ ﻫو ﻤراﺠﻌﺔ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴن‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪.‬‬

‫ﺴﻨﺘطرق ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔرع ﻝﺘﻌرﻴف آﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ(‪ ،‬واﻝﺘزاﻤﺎت آﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ(‪ ،‬وﻤﺴؤوﻝﻴﺔ أﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ(‪.‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬ﺘﻌرﻴف اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪.‬‬

‫اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻫو ﻜل ﺸﺨص ﻤؤﻫل ﻹﺜﺒﺎت "دﻴن ‪ "Créance‬ﻝﻬﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪،‬‬

‫وﺘﺼﻔﻴﺘﻪ واﻷﻤر ﺒدﻓﻌﻪ)‪ ،(1‬ﻫذا اﻝﺘﻌرﻴف ﻴﺘﻔق ﻤﻊ ﻤﺎ ورد ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 23‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪ 1990‬ﺤﻴث ﻨﺼت ﻋﻠﻰ ‪" :‬ﻴﻌد آﻤ ار ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫ﻓﻲ ﻤﻔﻬوم ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻜل ﺸﺨص ﻴؤﻫل ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺸﺎر إﻝﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤواد ‪،16‬‬
‫‪ 20 ،19 ،17‬و‪.(2)"21‬‬
‫وﺘﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻓﻲ ‪ :‬اﻹﺜﺒﺎت‪ ،‬اﻝﺘﺼﻔﻴﺔ‪ ،‬اﻻﻝﺘزام وﻷﻤر ﺒﺎﻝدﻓﻊ)‪.(3‬‬
‫وﺘﻌرف اﻝﻤﺎدة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 268-97‬اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻜﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬
‫اﻝﻤﻌﻴن ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﺼب ﻤﺴؤول‬
‫ّ‬ ‫ﻴﻌﺘﺒر آﻤ ار ﺒﺎﻝﺼرف ﺤﺴب ﻤﻔﻬوم ﻫذا اﻝﻤرﺴوم اﻝﻤوظف‬
‫ﺘﺴﻴﻴر اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺒﺸرﻴﺔ واﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝذي ﺘﻔوض ﻝﻪ اﻝﺴﻠطﺔ وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻤواد ‪28 ،26‬‬
‫و‪ 29‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 21-90‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻴﻜون ﻤﻌﺘﻤدا ﻗﺎﻨوﻨﺎ طﺒﻘﺎ‬
‫)‪(4‬‬
‫ﺼﻨف اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف ﺤﺴب اﻝﻘﺎﻨون ‪ 21-90‬ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ‬
‫ﻝﻠﺘﻨظﻴم اﻝﺠﺎري ﺒﻪ ‪ .‬وﻗد ّ‬
‫‪ 25‬إﻝﻰ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف اﻻﺒﺘداﺌﻴون أو اﻝرﺌﻴﺴﻴون‪ :‬وﻫم اﻝذﻴن ﻴﺼدرون أواﻤر ﺒﺎﻝدﻓﻊ‬
‫ﻝﻔﺎﺌدة اﻝداﺌﻨﻴن وأواﻤر اﻹﻴرادات ﻀد اﻝﻤدﻴﻨﻴن‪ ،‬وأواﻤر ﺘﻔوﻴض اﻻﻋﺘﻤﺎدات ﻝﻔﺎﺌدة اﻵﻤرﻴن‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪،‬ص ‪.41‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة‪ 23‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ ،21-90‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬أوت ‪ ،1990‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﻘﺎﻨون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪.1990 ،35‬‬
‫‪ :3‬ﻜﻤوش ﻨﺴﻴﻤﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة )‪ (2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،268 -97‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1997/07/21‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻹﺠراءات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﻝﺘزام‬
‫ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ وﻴﻀﺒط ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف و ﻤﺴؤوﻝﻴﺎﺘﻬم‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،1997 ،48‬اﻝﻤﺘﻤم‬
‫ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،95-13‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﻓﺒراﻴر ‪ ،2013‬ج ر ﻋدد ‪. 2013 ،13‬‬
‫‪48‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺒﺎﻝﺼرف اﻝﺜﺎﻨوﻴﻴن‪ .‬وﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 26‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.(1)21-90‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف اﻝﺜﺎﻨوﻴون‪ :‬وﻫم اﻝذﻴن ﻴﺼدرون ﺤواﻻت اﻝدﻓﻊ ﻝﻔﺎﺌدة اﻝداﺌﻨﻴن ﻓﻲ‬
‫ﺤدود اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﻔوﻀﺔ وأواﻤر ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴرادات ﻀد اﻝﻤدﻨﻴﻴن ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 7‬ﻤن‬
‫اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ .(2)313-91‬ﻓﻬم ﻤﺴؤوﻝون ﺒﺼﻔﺔ رؤﺴﺎء اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﻏﻴر اﻝﻤﻤرﻜزة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫‪.(3) 21-90‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف اﻝوﺤﻴد‪ :‬ﻤﺎ اﻝﻤﻘﺼود ﺒﺎﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف اﻷﺤﺎدﻴﻴن؟ وﻫل ﻴﻤﺜﻠون ﻓﺌﺔ‬
‫أﺨرى ﻤن اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف؟ إن ﻤن ﻀﻤن ﻤﻤﻴزات ﻨظﺎم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤطﺒق ﻓﻲ‬
‫اﻝﺠزاﺌر ﺒﻌد اﻻﺴﺘﻘﻼل‪ ،‬ﺘﺄﺴﻴس ﻓﺌﺔ أﺨرى ﻤن اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‪ ،‬ﺴﻤﻴت ﺒﺎﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫اﻷﺤﺎدي أو اﻝوﺤﻴد ‪.(4) ordonnateur unique‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف اﻝﻤﻔوﻀون‪ :‬ﻨﻘﺼد ﻫﻨﺎ ﺘﻔوﻴض اﻝﺘوﻗﻴﻊ أي أن اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻴﻴن أو اﻝﺜﺎﻨوﻴﻴن ﻝم ﻴﺘﺨﻠوا ﻋن ﺴﻠطﺔ اﻹﻋﺘﻤﺎدات ﻤﺎ دام اﻝﻤﻔوﻀون ﻝم ﻴﻤﻀوا‬
‫اﻝﺘزاﻤﺎ ﺒﻨﻔﻘﺔ‪ ،‬وﻴﻜون اﻝﺘﻔوﻴض ﻝﻠﻤوظﻔﻴن اﻝﻤرﺴوﻤﻴن اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﺘﺤت ﺴﻠطﺘﻬم اﻝﻤﺒﺎﺸرة وذﻝك‬
‫ﻓﻲ ﺤدود اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝﻬم ﻗﺎﻨوﻨﺎ وﺘﺤت ﻤﺴؤوﻝﻴﺘﻬم)‪.(5‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﻓﺌﺔ أﺨرى ﻤن ﻴطﻠق ﻋﻠﻴﻬم اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف اﻝﻤﺴﺘﺨﻠﻔون وﻫذا ﻤﺎ ﺘﻀﻤﻨﺘﻪ اﻝﻤﺎدة‬
‫‪ 28‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 21-90‬ﺤﻴث ﺘﻨص‪" :‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻏﻴﺎب أو ﻤﺎﻨﻊ‪ ،‬ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺨﻼص‬

‫‪ :1‬وﻫم‪ :‬اﻝﻤﺴؤوﻝون اﻝﻤﻜﻠﻔون ﺒﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝدﺴﺘوري واﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ وأﻴﻀﺎ ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ وﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬اﻝوزراء‪ ،‬اﻝوﻻة ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﺼرﻓون ﻝﺤﺴﺎب اﻝوﻻﻴﺔ‪ ،‬رؤﺴﺎء اﻝﻤﺠﺎﻝس اﻝﺒﻠدﻴﺔ اﻝذﻴن ﻴﺘﺼرﻓون ﻝﺤﺴﺎب اﻝﺒﻠدﻴﺎت‪،‬‬
‫اﻝﻤﺴؤوﻝون اﻝﻤﻌﻴﻨون ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻻداري‪ ،‬اﻝﻤﺴؤوﻝون اﻝﻤﻌﻴﻨون ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ‬
‫اﻝﻤﺴﺘﻔﻴدة ﻤن ﻤﻴزاﻨﻴﺔ ﻤﻠﺤﻘﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺴؤوﻝون ﻋﻠﻰ اﻝوظﺎﺌف اﻝﺤددة ﻓﻲ اﻝﻔﻘرة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 23‬اﻋﻼﻩ‪.‬‬
‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 7‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،313-91‬ﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/09/07‬ﻴﺤدد إﺠراءات اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺴﻜﻬﺎ‬
‫اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف واﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون وﻜﻴﻔﻴﺎﺘﻬﺎ وﻤﺤﺘواﻫﺎ‪ ،‬ج ر ع ‪ ، 1991 ،43‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب‬
‫اﻝﻤرﺴوم ‪ ،332-11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،2011‬ج ر ﻋدد ‪.2011 ،52‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن ﻗﺎﻨون‪.21-90‬‬
‫‪ :4‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.42‬‬
‫‪ :5‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ص ‪.42‬‬
‫‪49‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف ﻓﻲ أداء ﺒﻌﻘد ﺘﻌﻴﻴن ﻴﻌد ﻗﺎﻨوﻨﺎ وﻴﺒﻠﻎ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ اﻝﻤﻜﻠف‬
‫ﺒذﻝك)‪.(1‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﺘزاﻤﺎت اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪.‬‬

‫ﻴﻠﺘزم اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻓﻲ ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﺨﺘﻼف أﻨواﻋﻬﺎ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺴري ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺘﻘدﻴم‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬم اﻹدارﻴﺔ إﻝﻰ ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻲ أﺠل أﻗﺼﺎﻩ ‪ 30‬ﻴوﻨﻴو ﻤن اﻝﺴﻨﺔ‬
‫اﻝﻤواﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻤﻘﻔﻠﺔ‪ ،‬وذﻝك ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 56-96‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 22‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ 1996‬واﻝﻤﺤدد اﻨﺘﻘﺎﻝﻴﺎ اﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘدﻴم اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت إﻝﻰ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪ .(2‬وﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺤﺴﺎﺒﺎت اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻐرف اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻝدى ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط ﻫذﻩ اﻝﻐرف اﻝﻤذﻜورة ﻤﻊ ﻤراﻋﺎة أﺤﻜﺎم‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 4‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺴوم)‪ .(3‬إذا وﻗﻊ ﺘﺄﺨﻴر ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ﺘطﺒق ﻋﻠﻰ‬
‫اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف ﻨﻔس اﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن)‪ .(4‬ﻴرى اﻝﻤﺨﺘﺼون ﻓﻲ‬
‫ﺘدﻗﻴق اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت أن اﻝﻨﺠﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺘﺘوﻗف ﺒدﻗﺔ ﻓﻲ طرﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت‬
‫اﻝﻤﺘﻘﺎﻀﻴن‪ ،‬إذا ﻜﺎﻨت ﻫذﻩ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻠﻘواﻋد اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺸﻜﻼ وﻤﻀﻤوﻨﺎ ﻗﺒل إﻴداﻋﻬﺎ‬
‫ﻝدى ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻋﻨدﺌذ ﻴﻤﻜن اﻝﻘول أن أﻋﻤﺎل اﻝﺘﺤﻘﻴق ﺘﺼﺒﺢ ﺴﻬﻠﺔ‬
‫وﺘوﻓﻴر اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝوﻗت‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺨﻔف ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻘررﻴن ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻷوﻝﻴﺔ اﻝﻤﻤﻠﺔ واﻝﻤﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﻝﻠوﻗت)‪.(5‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 28‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 56-96‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪22‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،1996‬واﻝﻤﺤدد اﻨﺘﻘﺎﻝﻴﺎ اﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘدﻴم‬
‫اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت إﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1996 ،6‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪.56-96‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 61‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 15‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :5‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ص ‪.46‬‬
‫‪50‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪.‬‬

‫اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻤﺴؤول ﻤدﻨﻴﺎ وﺠزاﺌﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺼﻴﺎﻨﺔ واﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻤن‬
‫اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ ﻓﻬو ﻤﺴؤول ﺸﺨﺼﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴك ﺠرد اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﻨﻘوﻝﺔ واﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ اﻝﻤﻜﺘﺴﺒﺔ أو اﻝﻤﺨﺼﺼﺔ ﻝﻬم‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ ﻤﺴؤول ﻋﻠﻰ اﻹﺜﺒﺎﺘﺎت اﻝﻜﺘﺎﺒﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ ﻴﺴﻠﻤﻬﺎ وﻋﻠﻰ اﻷﻓﻌﺎل واﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝﻼﺸرﻋﻴﺔ واﻷﺨطﺎء اﻝﺘﻲ ﻴرﺘﻜﺒوﻨﻬﺎ واﻝﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜن‬
‫أن ﺘﻜﺘﺸﻔﻬﺎ اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻝﻠوﺜﺎﺌق وذﻝك ﻓﻲ ﺤدود اﻷﺤﻜﺎم اﻝﺜﺎﻨوﻴﺔ اﻝﻤﻘررة ﻓﻲ ﻫذا‬
‫اﻝﻤﺠﺎل طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدﺘﻴن ‪ 31‬و ‪ 32‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.(1)21-90‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ(‪ٕ ،‬واﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻓﻲ‬

‫)اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ(‪ ،‬وﻜذا ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ(‪.‬‬

‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻋرف اﻷﺴﺘﺎذ"‪ "Jacque Magnet‬اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺒﺄﻨﻪ اﻝﻤوظف أو اﻝﻌون‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻲ اﻝﻤرﺨص ﻝﻪ ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻝﻠﺘﺼرف ﻓﻲ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أو اﻷﻤوال اﻝﺨﺎﺼﺔ‬
‫اﻝﻤﻨظﻤﺔ)‪.(2‬‬
‫أﻤﺎ طﺒﻘﺎ ﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ 21-90‬وﺘﺤدﻴدا اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤﻨﻪ ﻓﺈن اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻫو‬
‫"ﻜل ﺸﺨص ﻴﻌﻴن ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴرادات ودﻓﻊ اﻝﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺒﺎﻝﻘﻴﺎم ﺒﻤرﺤﻠﺘﻴن اﻝﻤذﻜورﺘﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪18‬‬
‫و‪.22‬‬
‫‪ -‬ﻀﻤﺎن ﺤراﺴﺔ اﻷﻤوال أو اﻝﺴﻨدات أو اﻝﻘﻴم أو اﻷﺸﻴﺎء أو اﻝﻤواد اﻝﻤﻜﻠف ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘداول اﻷﻤوال واﻝﺴﻨدات واﻝﻘﻴم واﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت واﻝﻌﺎﺌدات واﻝﻤواد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺤرﻜﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤوﺠودات")‪.(3‬‬
‫ﺘﺠدر ﻹﺸﺎرة أن ﻜل ﺸﺨص ﻴﻘوم ﺒﻬذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت دون أن ﻴﻜون ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒر‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﻓﻌﻠﻴﺎ أو ﺸﺒﻪ ﻤﺤﺎﺴب وذﻝك ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻘﺎﻨون ﻫو ﻴﺨﻀﻊ‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 31‬و‪ 32‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬

‫‪2‬‬
‫‪: Magnet Jacque, les comptables, LGDI,Paris, 1995, p 64 .‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬
‫‪51‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻝﻨﻔس اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻨﻔس اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﻨﻔس اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤطﺒﻘﺔ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻴﻌﻴن‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ طﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة ‪ 55‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪21-90‬‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻤن طرف اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻴﺨﻀﻊ ﻝﺴﻠطﺘﻪ ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة‬
‫‪ 34‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪ ،21-90‬وذﻝك ﺤﺴب اﻝﺸروط اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل‬
‫ﺼﻨف ﻤن أﺼﻨﺎف اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن)‪ .(2‬وﻴﻨﻘﺴم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون إﻝﻰ إﻤﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴن‬
‫رﺌﻴﺴﻴﻴن أو ﺜﺎﻨوﻴﻴن وأﻴﻀﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒون ﻓﻌﻠﻴون‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝرﺌﻴﺴﻴون ‪ :comptables principaux‬ﻫم أوﻝﺌك اﻝذﻴن ﻴﺴﺄﻝون ﻤﺒﺎﺸرة‬
‫أﻤﺎم ﻗﺎﻀﻲ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت )ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ( اﻝذﻴن ﻴﻘدﻤون ﻝﻪ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺴﻨوﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻀﻤن اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬم وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﺜﺎﻨوﻴﻴن اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻬم‪ ،‬وﻴﺜﺒﺘون ﺤﺴب‬
‫اﻝﺸروط اﻝﺘﻲ ﻴﺤددﻫﺎ اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺘواﻓق ﻜﺘﺎﺒﺎﺘﻬم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻊ ﻜﺘﺎﺒﺎت‬
‫اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف ﺴواء ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص أواﻤر ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴرادات اﻝﺼﺎدرة أو اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ أو‬
‫أواﻤر ﺒﺎﻝﺼرف أو ﺒﺎﻝﺘﺤوﻴل اﻝﺼﺎدرة واﻝﻤﻘﺒوﻝﺔ ﻝﻺﻨﻔﺎق‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴون اﻝﺜﺎﻨوﻴون‪ :comptables secondaires‬ﻫم أوﻝﺌك اﻝذﻴن‬
‫ﻴﺘوﻝﻰ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬم )‪ (centralisation‬ﻤﺤﺎﺴﺒون رﺌﻴﺴﻴون)‪.(3‬‬
‫واﻝﺠدﻴر ﺒﺎﻝذﻜر ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد أن ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي‪313-91‬‬
‫ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝرﺌﻴﺴﻴﻴن ﺠﺎء ﻤﻨﻬم إذ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أن‪ :‬اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝرﺌﻴﺴﻴون ﻫم اﻝﻤﻜﻠﻔون‬
‫ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺠري ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻤﺎدة ‪ 26‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 21-90‬ﻓﺒﺈﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 26‬ﻤن ﻫذا اﻝﻘﺎﻨون ﻻ ﺘﺘﻌﻠق ﺴوى ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن رﺌﻴﺴﻴﻴن أو‬
‫ﺜﺎﻨوﻴﻴن ﻓﻲ ﻤﺠﺎل دﻓﻊ اﻝﻨﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺨﻼص أي ﻤﻌﻨﻰ ﻝﻤﻔﻬوم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن‬
‫اﻝرﺌﻴﺴﻴﻴن ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة ﻓﻲ اﻝواﻗﻊ ﺒﺼرف اﻝﻨظر ﻋن أي ﻤﻌﻴﺎر ﻝﻠﺘﻔرﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن‬
‫اﻝرﺌﻴﺴﻴﻴن واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﺜﺎﻨوﻴﻴن ﻴﻤﻜن داﺌﻤﺎ اﻝرﺠوع ﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪313-91‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 51‬و‪ 52‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 34‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 311-91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،1991‬واﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻌﻴﻴﻨﻪ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‬
‫واﻋﺘﻤﺎدﻫم‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1991 ،43‬‬
‫‪52‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻝﻤﻌرﻓﺔ ﻤن ﻝﻪ ﺼﻔﺔ ﻤﺤﺎﺴب رﺌﻴﺴﻲ أو ﺼﻔﺔ ﻤﺤﺎﺴب ﺜﺎﻨوي ﻤن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‬

‫ﻝﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻔﻌﻠﻴون‪.‬‬
‫ﺤﺴب ف ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 86‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻓﺄﻨﻪ ﻴﺼرح ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺄﻨﻪ‬
‫ﻤﺤﺎﺴب ﻓﻌﻠﻲ ﻜل ﺸﺨص ﻴﻘﺒض إﻴرادات وﻴدﻓﻊ ﻨﻔﻘﺎت وﻴﺤوز أو ﻴﺘداول أﻤواﻻ أو ﻗﻴﻤﺎ‬
‫ﺘﻌود أو ﺘﺴﻨد إﻝﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ أو ﻫﻴﺌﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻫﻲ ﻤﻠك ﻝﻬﺎ‬
‫وذﻝك ﺒﺈﻝﺘﻤﺎس ﻤن اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ ،‬ودون أن ﺘﻜون ﻝﻬذا اﻝﺸﺨص ﺼﻔﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬
‫ﺒﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺸرﻴﻊ واﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﻤﺎ ودون أن ﻴﺤوز ﺘرﺨﻴﺼﺎ ﺼرﻴﺤﺎ ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﻝﻬذا اﻝﻐرض)‪.(2‬‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝرﺌﻴﺴﻴون ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝدوﻝﺔ ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 31‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي‬
‫‪ 313-91‬وﻫم‪ :‬اﻝﻌون اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻤرﻜزي ﻝﻠﺨزﻴﻨﺔ‪ ،‬أﻤﻴن اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬أﻤﻴن اﻝﺨزﻴﻨﺔ‬
‫اﻝرﺌﻴﺴﻲ‪ ،‬أﻤﻴن اﻝﺨزﻴﻨﺔ ﻓﻲ اﻝوﻻﻴﺔ‪ ،‬اﻷﻋوان اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون ﻝﻠﻤزاﻨﻴﺎت اﻝﻤﻠﺤﻘﺔ)‪.(3‬‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﺜﺎﻨوﻴون ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 32‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم ‪ 313-91‬وﻫم‪ :‬ﻗﺎﺒﻀو‬
‫اﻝﻀراﺌب‪ ،‬ﻗﺎﺒﻀو أﻤﻼك اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻗﺎﺒﻀو اﻝﺠﻤﺎرك‪ ،‬ﻤﺤﺎﻓظو اﻝرﻫون‪ ،‬أﻤﻨﺎء اﻝﺨزﻴﻨﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﺒﻠدﻴﺎت‪ ،‬أﻤﻨﺎء اﻝﺨزاﺌن اﻝﻤراﻜز اﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻻﺴﺘﺸﻔﺎﺌﻴﺔ‬
‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻝﻠﺼﺤﺔ اﻝﺠوارﻴﺔ)‪.(4‬‬
‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻨﺠد ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝوﻻﻴﺔ‪ :‬وﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 53‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 42-03‬ﻴﻌﺘﺒر أﻤﻴن ﺨزﻴﻨﺔ اﻝوﻻﻴﺔ ﻫو اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝوﻻﻴﺔ)‪ .(5‬أﻤﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ :‬ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 54‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪313-91‬‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.29‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2/86‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 31‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪.313 -91‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ واﻝﻤﺘﻤﻤﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪.332-11‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 53‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،42-03‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2003/01/19‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي‬
‫‪ ،313-91‬ﻴﺤدد اﺠراءات اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺴﻜﻬﺎ اﻻﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف واﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون وﻜﻴﻔﻴﺎﺘﻬﺎ‬
‫وﻤﺤﺘواﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.2003 ،4‬‬
‫‪53‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻴﻌﺘﺒر أﻤﻴن ﺨزﻴﻨﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﻠزم ﺒﺘﻨﻔﻴذ ﻜل اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫واﻹﻴرادات واﻝﻨﻔﻘﺎت ﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫ﻫﻨﺎك أﻨواع ﻤن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝرﺌﻴﺴﻴﻴن ﺨﺎﺼﻴن ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻻداري‬
‫ﻫم ﺤﺴب )اﻝﻤﺎدة ‪ 66‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ (313-91‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ وﺠود آﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫ﺜﺎﻨوﻴﻴن ﻝﻬذﻩ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻴﺘم اﻋﺘﻤﺎد ﻤﺤﺎﺴﺒﻴن ﺜﺎﻨوﻴﻴن ﻝﻬم ﻤن طرف اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف‬
‫ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ أو ﻤﻤﺜﻠﺔ )اﻝﻤﺎدة ‪ 68‬ﻤن اﻝرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪.(2)(313-91‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪.‬‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون ﻫم ﻗﺒل ﻜل ﺸﻲء ﻤوظﻔون ﻋﻤوﻤﻴون‪ ،‬وﺒﻬذﻩ اﻝﺼﻔﺔ ﻫم ﻴﺨﻀﻌون‬

‫ﻝﻼﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﻘررة ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻝﻌﺎم ﻝﻠوظﻴﻔﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻠﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫اﻝﺨﺎص ﺒﺴﻠﻜﻬم‪ ،‬ﻝﻜن ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك ﻓﻬم ﻴﺨﻀﻌون ﻝﺤﻤﻠﺔ ﻤن اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬم ﻜﻤﺤﺎﺴﺒﻴن ﻋﻤوﻤﻴﻴن ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻝﺘﻨﺼﻴب وﺘﺴﻠﻴم اﻝﻤﻬﺎم‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺘﻌﺎرض اﻝوظﺎﺌف‪.‬‬
‫‪ -3‬إﻴداع ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر)‪.(3‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪.‬‬

‫إن اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻴﺸﻐل ﻤﻨﺼﺒﺎ ﻫﺎﻤﺎ وﺤﺴﺎﺴﺎ ﻓﻬو ﻤﺴؤول ﺸﺨﺼﻴﺎ وﻤﺎﻝﻴﺎ‬
‫ﻋن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 41‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪" :‬ﺘطﺒق ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻝﻘﺴم اﻝذي ﻴدﻴرﻩ ﻤﻨذ ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﻨﺼﻴﺒﻪ ﻓﻴﻪ إﻝﻰ ﺘﺎرﻴﺦ اﻨﺘﻬﺎء ﻤﻬﺎﻤﻪ")‪ ،(4‬وﻗد ﺘﻨﺎوﻝت اﻝﻤواد ﻤن‬
‫‪ 38‬إﻝﻰ ‪ 53‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 21-90‬اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ‬
‫ﻤﺴؤول ﻋن ﻋﻤل اﻝﻐﻴر ﻜﺎﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝذي ﺴﺒﻘﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم ﺘﻘدﻴم أﻴﻪ ﺘﺤﻔظﺎت أو‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ واﻝﻤﺘﻤﻤﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 4‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ .332-11‬وﻴﻼﺤظ ﻗﺒل ﺘﻌدﻴل ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة ﻜﺎن ﻗﺎﺒض‬
‫اﻝﺒﻠدي ﻫو اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝرﺌﻴﺴﻲ‪.‬‬
‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 68 ،66‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪.313-91‬‬
‫‪3‬‬
‫‪:Ali Bachir Amina ,les contrôle des finances publique etat des lieus et étude prospective,‬‬
‫‪institut Algéro- Tunisien d`economié douaniére et Fiscale,2008-2009,p20.‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 41‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬
‫‪54‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻤﻼﺤظﺎت ﺨﻼل ﻤدة ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر ﻤن ﺘﻨﺼﻴﺒﻪ‪ ،‬وذﻝك ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 10‬ﻤن اﻝﻤﻘرر اﻝوزاري‬
‫اﻝﺼﺎدر ﻋن و ازرة اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 16‬ﻴﻨﺎﻴر‪ 1991‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻨﺼﻴب اﻝﻤﺤﺎﺴب‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻲ)‪ .(1‬وﻜذﻝك ﻓﻬو ﻤﺴؤول ﻋن اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻋﻨد ﻗﻴﺎﻤﻪ ﺒﺒﻌض اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻝﻪ‬
‫أﻴﻀﺎ ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﻀﺎﻤن ﻤﻊ اﻝوﻜﻼء ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم اﻜﺘﺸﺎﻓﻬم ﻝﻠﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻗﺎﻤوا ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﺤﺴب ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 49‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ .21-90‬أﻤﺎ ﻜﻴف ﺘﺜﺎر‬
‫ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ إﻗﺎﻤﺘﻬﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 48‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ارﺘﻜﺎب أﺨطﺎء ﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫أو ﺘﺠﺎوزات ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪.‬‬

‫ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 56-96‬اﻝﺘﻲ ﺘﻨص‪" :‬ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫اﻝرﺌﻴﺴﻴﻴن واﻝﺜﺎﻨوﻴﻴن‪ ،‬وﻤﻊ ﻤراﻋﺎة أﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬أدﻨﺎﻩ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن‬
‫ﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ‬
‫ﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أن ﻴودﻋوا ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬم اﻹدارﻴﺔ وﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻝدى ﻜﺘﺎﺒﺔ‬
‫ﻀﺒط اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ أﺠل أﻗﺼﺎﻩ ‪ 30‬ﻴوﻨﻴو ﻤن اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤواﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻤﻘﻔﻠﺔ")‪.(3‬‬
‫وﻤن ﻫذا ﻨرى أن اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف ﻜﻤﺎ ﺴﺒق أن رأﻴﻨﺎ وﻜذا اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‬
‫ﻤﻠزﻤون ﺒﺈﻴداع ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬم ﻝدى ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝذي ﺒدورﻩ ﻴﻘوم ﺒﻤراﺠﻌﺔ ﺘﻠك‬
‫اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴدﻗق ﻓﻲ ﺼﺤﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ وﻤدى ﺘطﺎﺒﻘﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻨﺼوص‬
‫واﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 74‬ﻤن أﻤر ‪" : 20-95‬ﻴراﺠﻊ‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن وﻴﺼدر أﺤﻜﺎﻤﺎ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ")‪.(4‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻤواد ﻤن ‪ 75‬إﻝﻰ اﻝﻤﺎدة ‪ 86‬ﻤن ﻨﻔس اﻷﻤر واﻝﺘﻲ ﺘﺘﺤدث ﻋن‬
‫إﺠراءات ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﺤﻴث أﻨﻪ وﺒﻌد أن ﻴراﺠﻊ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎت ﻴﺨول ﻝرﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺘﻌﻴﻴن ﻤﻘرر ﻴﻜﻠف ﺒﺈﺠراء اﻝﺘدﻗﻴق‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﻘرر اﻝوزاري اﻝﺼﺎدر ﻋن و ازرة اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/01/16‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻨﺼﻴب اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 49‬و‪ 46‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪.56-96‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 74‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪55‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫واﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻝﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ وﻴﻀﻤﻨﻪ اﻗﺘراﺤﺎﺘﻪ ﻝﻴﺘم‬
‫ارﺴﺎل اﻝﺘﻘرﻴر ﻤن رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم اﻝذي ﺒدورﻩ ﻴﻘدم اﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺘﻪ ﻝﻴﻌرض‬
‫اﻝﻤﻠف ﻝﻠﻤداوﻝﺔ ﻝﻠﺒث ﻓﻴﻪ إﻤﺎ ﺒﻘرار ﻨﻬﺎﺌﻲ إذا ﻝم ﺘﺴﺠل أي ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻀد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن‪ ،‬أو‬
‫ﺒﻘرار ﻤؤﻗت ﻓﻲ ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﺤﺎﻻت وﻴﺘم ﺘﺒﻠﻴﻎ اﻝﻘرار اﻝﻤؤﻗت إﻝﻰ اﻝﻤﺤﺎﺴب ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻨﻪ‬
‫اﻝرد ٕوارﺴﺎل إﺠﺎﺒﺘﻪ إﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤرﻓﻘﺔ ﺒﺎﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ ﻹﺒرام ذﻤﺘﻪ وﻴﻌﺎد‬
‫ﻤن ّ‬
‫اﻝﻤﻠف إﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ﻹﺒداء رأﻴﻪ وﻴﺤدد ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺠﻠﺴﺔ ﻤن ﻗﺒل رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ ﻝﻠﺒت ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤﻠف ﺒﺄﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺼوات وﺒﻤوﺠب ﻗرار ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻝﻴﺘم ﺘﺒﻠﻴﻐﻪ إﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن‬
‫أو اﻷﻋوان اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن ٕواﻝﻰ اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫وﻝﻘد ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻬﺎ أﻴﻀﺎ اﻝﻤواد ﻤن ‪ 50‬إﻝﻰ ‪ 53‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪.(2)377-95‬‬
‫وﻫﻨﺎ ﻓﺈن ﻓﺤوى ﻗرار ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫو إﺒراز ﻤدى ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬
‫اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ أو اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋن ﻀﻴﺎع أﻤوال أو ﺘﺒدﻴد ﻗﻴم أو ﻤواد أو ﺴرﻗﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻴﺘم وﻀﻊ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴب ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤدان ﻋﻠﻰ إﺜر ذﻝك)‪ .(3‬وﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺤﺎﺴب اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدﻓﻊ ﺒﺎﻝﻘوة‬
‫اﻝﻘﺎﻫرة‪ ،‬أن ﻴﺜﺒت ﻋدم ارﺘﻜﺎﺒﻪ ﻷي ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ أو ﻋدم ﺘﻬﺎوﻨﻪ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴدﻓﻊ ﺒﻤﺴؤوﻝﻴﺘﻪ‬
‫اﻷﻋوان اﻝﻤوﻀوﻋﻴن ﺘﺤت ﺴﻠطﺘﻪ أو رﻗﺎﺒﺘﻪ وﻗﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤﺠﻬودات ﺠﺒﺎرة ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﺨص ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ وﻤن اﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ذﻝك ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﻤﺎ ﺒﻴن ﺴﻨﺘﻲ‬
‫‪ 2006 ،2005‬ﺤﻴث أﺴﻔرت ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 663‬ﻗرار ﻤوزﻋﺔ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﻬﺎ ‪ 313‬ﻗ ار ار ﻤؤﻗﺘﺎ ﺘﺨص ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻝﺘﻔﻌﻴل اﻻﺠراء اﻝﺤﻀوري‪.‬‬
‫‪ 26 -‬ﻗ ار ار ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﺘﺨص ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻤﻨﻬﺎ ‪ 215‬ﻝﻠﻤﺨﺎﻝﺼﺔ و‪49‬‬
‫ﻝﻼﺴﺘﺤﻘﺎق‪ 59 ،‬ﺘﻘرﻴ ار ﻤﻔﺼﻼ ﻴﺘﻀﻤن وﻗﺎﺌﻊ ﺘدﺨل ﻓﻲ إطﺎر إﺨطﺎر ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬و‪ 20‬ﺘﻘرﻴ ار ﻤﻔﺼل ﻴﺘﻀﻤن وﻗﺎﺌﻊ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻷن ﺘوﺼف وﺼﻔﺎ‬
‫ﺠزاﺌﻴﺎ ﻤرﺴﻼ ﻝﻠﺠﻬﺎت اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ)‪.(4‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤواد ‪ 75‬اﻝﻰ ‪ 86‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤواد ‪ 50‬اﻝﻰ ‪ 53‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم ‪.377-95‬‬
‫‪ :3‬ﺴوﻴﻘﺎت أﺤﻤد‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻹدارة اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬أطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل دﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺴﻜرة‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‬
‫واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ص ص ‪.283-282‬‬
‫‪ :4‬ﺴوﻴﻘﺎت أﺤﻤد ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص ص ‪.283-282‬‬
‫‪56‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤرﺘﺒﺔ ﻋن ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪.‬‬

‫ﺘﺤظﻰ ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن أﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴرة ﻝدى ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺒﺤﻴث أن ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺘﻨﺼب ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻓﻘط وﻝﻴس ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﻘﺎﻋدة‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻨﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻋﻤل ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أن ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫو ﻗﻀﺎء ﻤﺘﺨﺼص ﻓﻲ ﻤراﻗﺒﺔ ﻤﺸروﻋﻴﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ دون‬
‫ذﻝك ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﺸﻜل ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻘﺒﺔ أﻤﺎم ﺤرﻴﺔ ﻨﺸﺎط اﻹدارة وﻴﺸل ﺤرﻜﺘﻬﺎ ﻫذﻩ‬
‫اﻝوﻀﻌﻴﺔ ﺘﺨﺘﻠف ﻋﻤﺎ ﻫو ﻋﻠﻴﻪ ﻝدى ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬اﻝذي ﻴﺴﺘﻘﺒل ﻜل ﻤن‬
‫اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن واﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝوﻗت‪ ،‬ﺤﻴث أن‬
‫ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻝﻠﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺘوﻜل ﻜﻤﺎ رأﻴﻨﺎ ﺴﺎﺒﻘﺎ إﻝﻰ ﻤﻘررﻴن ﻴﻘوﻤون‬
‫ﺒﺎﻝﺘدﻗﻴق ﻓﻲ ﺼﺤﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻀﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻤﻊ اﻷﺤﻜﺎم اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌدة وﻓﻘﺎ ﻝﻬﺎ وﻴﺘم ﺘﻌﻴﻴن اﻝﻤﻘرر وﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء اﻝﻘﻀﺎة أو اﻝﻤﺴﺎﻋدﻴن‬
‫اﻝﺘﻘﻨﻴﻴن ﻤن اﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﻤﺴﺎﻋدﺘﻪ ﺒﺄﻤر ﻤن رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح رﺌﻴس‬
‫اﻝﻔرع اﻝﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬وﻴﺠب أن ﻴﺘﻀﻤن ﻫذا اﻷﻤر طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝواﺠب إﻨﺠﺎزﻫﺎ وﻨطﺎﻗﻬﺎ‬
‫وﻫدﻓﻬﺎ واﻝﺴﻨوات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ واﻵﺠﺎل اﻝﻤﺤددة ﻹﻴداع ﺘﻘرﻴر اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﺘﺴري ﺒﺎﻗﻲ‬
‫اﻹﺠ ارءات ﻜﻤﺎ ﺴﺒق وأن ﺘطرﻗﻨﺎ إﻝﻴﻬﺎ‪ .‬وﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن أﻤران‪ :‬ﻤﻨﺢ اﻻﺒراء ﻓﻲ‬
‫)اﻝﻔرع اﻷول(‪ ،‬ووﻀﻊ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤدﻴن ﻓﻲ)اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ(‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﻤﻨﺢ اﻹﺒراء‪.‬‬

‫وﻫذا ﻴﻜون ﺒﻘرار ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤﺎ إذا ﻝم ﺘﺴﺠل ﻋﻠﻰ ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬
‫أﻴﺔ ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﺒﺼدد اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝذي ﺘم ﻓﺤﺼﻪ وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 83‬ﻤن اﻷﻤر‬
‫‪ 20-95‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺘﻬﺎ اﻷوﻝﻰ)‪.(1‬‬
‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻝﻘ اررات اﻝﺘﻲ ﻴﺼدرﻫﺎ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫﻲ ﻗ اررات ذات طﺒﻴﻌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﺈن‬
‫ﻗرار إﺒراء اﻝذﻤﺔ اﻝذي ﻴﺼدر ﻝﻔﺎﺌدة اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻤﻌﻨﻲ ﻴﻜﺘﺴب ﻨﻔس اﻝطﺒﻴﻌﺔ وﻴﻜﺘﺴب ﻗوة‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 83‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪57‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻷطراف اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻪ‪ ،‬أي ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻠزم ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝذي أﺼدرﻩ‪،‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻝرﺠوع ﻋﻠﻴﻪ ﻤرة أﺨرى)‪.(1‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬وﻀﻊ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤدﻴن‪.‬‬
‫إذا ﺴﺠل ﻋﻠﻰ ذﻤﺘﻪ ﻨﻘص ﻤﺒﻠﻎ أو ﺼرف ﻨﻔﻘﺔ ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ أو ﻏﻴر ﻤﺒررة أو إﻴراد‬
‫ﻏﻴر ﻤﺤﺼل)‪ ،(2‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺘﻌرض اﻝﻤﺤﺎﺴب ﻫﻨﺎ إﻝﻰ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫)‪ (responsabilité personnelle et pécuniaire‬واﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋن ﻋدم ﻤراﻋﺎة ﻗواﻋد‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ إﻝﻰ إﺠﺒﺎرﻫم ﻋﻠﻰ ﺘﻌوﻴض اﻝﻀرر اﻝذي ﻴﻠﺤق‬
‫ﺠراء ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻫذﻩ اﻝﻘواﻋد ﺘطﺒﻴﻘﺎ ﻝﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ّ‬
‫واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪ ،‬ﻓﺈن ﻫؤﻻء اﻵﻤرﻴن ﻫم وﺤدﻫم اﻝﻤﻠزﻤون ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝداﺨﻠﺔ ﻓﻲ إﺨﺘﺼﺎﺼﻬم‪ ،‬واﻝﺘﺼرف ﻓﻲ اﻷﻤوال واﻝﻘﻴم اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺒﻤراﻗﺒﺔ ﺸرﻋﻴﺔ ﺘﻠك اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻗﺒل‬ ‫وﻫم ﻤﻠزﻤون طﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎم ﻗواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ ،‬وﺒﻤﺎ أن إﺠراءات ﻤراﻗﺒﺔ وﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺤددة ﺒوﻀوح ﻓﻲ اﻝﻘواﻨﻴن‬
‫واﻷﻨظﻤﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال واﻝﻘﻴم ﻴﻤﻜن اﻝﺘﺤﻘق ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺒﺴﻬوﻝﺔ ﻋن طرﻴق ﻓﺤص اﻝﺼﻨدوق وﺘدﻗﻴق اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻝﺴﻬل إﺜﺒﺎت‬
‫اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴن ﺒﻤﺠرد ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت أو ﻨﻘص ﻓﻲ‬
‫اﻷﻤوال واﻝﻘﻴم و اﻝﻀرر اﻝﻼﺤق ﺒﻤﺨﺘﻠف اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺠراء ذﻝك ﻴﻤﻜن ﺘﺤدﻴد ﺒدﻗﺔ‬
‫)‪(4‬‬
‫أو‬ ‫ﺤﻴث ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون ﻓﻲ ﻤﺒﻠﻎ ﻏﻴر اﻝﻤﺤﺼل أو ﻨﻔﻘﺔ ﻤﺴددة ﺒﺼﻔﺔ ﻏﻴر ﺸرﻋﻴﺔ‬
‫اﻝﻨﻘص ﻓﻲ اﻝﺼﻨدوق أو اﻝﺤﺎﻓظﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن ﻤﻠزﻤون‬
‫ﺒﺘﻌوﻴض ﻫذا اﻝﻀرر ﻤن أﻤواﻝﻬم اﻝﺨﺎﺼﺔ إذا اﻗﺘﻀﻰ اﻷﻤر ذﻝك)‪ ،(5‬وﻫو ﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ‬
‫إﻗﺎﻤﺔ ﻤﺴؤوﻝﻴﺘﻬم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻤوﻀوﻋﻲ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫ﺘﻜﻴف ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ ﻤﺨﺎﻝﻔﺎت ‪) irrégularités‬ﻋدم‬
‫ﻤﺠرد ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻝﻠوﻗﺎﺌﻊ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ّ‬
‫ﺘﺤﺼﻴل إﻴراد ﻤﻠﺘزم ﺒﻪ‪ ،‬ﺘﺴدﻴد ﻨﻔﻘﺔ ﻏﻴر ﺸرﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺠز ﻓﻲ اﻝﺼﻨدوق( دون اﻝﺒﺤث ﻓﻲ‬

‫‪ :1‬أﻤﺠوج ﻨوار‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.119‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 83‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 35‬و‪ 36‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون ‪.21-90‬‬
‫‪ :4‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.64‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 53‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬
‫‪58‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﺨطﺄ اﻝﺸﺨﺼﻲ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴب وﺘﻘدﻴرﻩ‪ ،‬ﻓﻤﻌﺎﻴﻨﺔ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﺘﻜﻔﻲ ﻜﻘرﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺼﻴر اﻝﻤﺤﺎﺴب‬
‫ﻓﻲ اﻝوﻓﺎء ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻌﺒرة ﻜﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻤﺔ ﺒﺄﺜر ﻫذا اﻝﺘﻘﺼﻴر )ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ( وﻝﻴس‬
‫ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻝظروف واﻝﻤﻼﺒﺴﺎت اﻝﻤﺤﻴطﺔ ﺒﻪ‪.‬‬
‫وﺘﻤﺘد ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻝﺘﺸﻤل أﻋﻤﺎﻝﻬم اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ وﻋﻤل اﻝﻐﻴر)‪.(1‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺘﻌﻠق ﻫذﻩ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﺒﻜل اﻝﻤﻬﺎم اﻝﺘﻲ ﻴﻀطﻠﻊ ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون ‪:21-90‬‬
‫‪-‬ﺘﺤﺼﻴل اﻹﻴرادات ودﻓﻊ اﻝﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫‪-‬ﻀﻤﺎن ﺤراﺴﺔ اﻷﻤوال أو اﻝﺴﻨدات أو اﻝﻘﻴم أو اﻷﺸﻴﺎء أو اﻝﻤواد اﻝﻤﻜﻠف ﺒﻬﺎ وﺤﻔظﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-‬ﺘداول اﻷﻤوال واﻝﺴﻨدات واﻝﻘﻴم واﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت واﻝﻌﺎﺌدات واﻝﻤواد‪.‬‬
‫‪-‬ﺤرﻜﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤوﺠودات)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻋن ﻋﻤل اﻝﻐﻴر‪.‬‬

‫ﻴﻜون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون ﻤﺒدﺌﻴﺎ ﻤﺴؤوﻝﻴن ﻋن ﻋﻤل اﻷﻋوان اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻬم‪،‬‬

‫)أي اﻝذﻴن ﻫم ﺘﺤت ﺴﻠطﺘﻬم ورﻗﺎﺒﺘﻬم( ﻓﻲ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺘﻲ ﻴدﻴروﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻜون اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﺘﻀﺎﻤﻨﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن واﻷﺸﺨﺎص‬
‫اﻝﻤوﻀوﻋﻴن ﺘﺤت ﺘﺼرﻓﻬم أو أﻤرﻫم‪ .‬وﺘﻜون اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻋن‬
‫ﺘﺴﻴﻴر وﻜﻼء إﻴرادات واﻝﻨﻔﻘﺎت )اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت( اﻝﻤرﺘﺒطﻴن ﺒﻬم ﺘﻀﺎﻤﻨﻴﺔ ﻤﻊ ﻫؤﻻء ﻓﻲ ﺤدود‬
‫اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻴﻬم ﻤﻤﺎرﺴﺘﻬﺎ)‪.(3‬‬
‫وﻜﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻤﺔ ﻻ ﻴﻜون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝرﺌﻴﺴﻴﻴن ﻤﺴؤوﻝﻴن ﻋن ﻋﻤل اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﺜﺎﻨوﻴﻴن‬
‫اﻝﻤرﺘﺒطﻴن ﺒﻬم‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺤدود اﻝﺘﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝذي ﻴﻘوﻤون ﺒﻪ‪ ،‬وﻻ ﻴﻜون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴون ﻤﺴؤوﻝون ﻋن ﺘﺴﻴﻴر أﺴﻼﻓﻬم‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺤدود اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻜﻠﻔون ﺒﻬﺎ ﺒﻌد‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.65‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 33‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 49‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬
‫‪59‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬دون ﺘﺤﻔظ أو اﻋﺘراض ﻋﻨد ﺘﺴﻠﻴم اﻝﻤﻬﺎم‪ ،‬أو ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء اﻝﻤﻬﻠﺔ اﻝﻤﻘررة ﻝﻬم‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻬذا اﻝﺘﺤﻘﻴق)‪.(1‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬ﺠزاء اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪.‬‬

‫ﻴﺠب اﻝﺘﻔرﻴق ﺒﻴن ﻗﻴﺎم اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ٕواﻗﺤﺎﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻷي ﻤﺤﺎﺴب ﻗﺎﺌﻤﺔ) ‪ ،(responsabilité engagée‬ﺒﻤﺠرد ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻋدم إﻴﻔﺎﺌﻪ ﺒﺄﺤد اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ‬
‫اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻤﺎ إﻗﺤﺎم اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ )اﻷﺨذ ﺒﻬﺎ ﺤﺴب ﺘﻌﺒﻴر اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،(2)312-91‬ﻓﻤﻌﻨﺎﻩ‬
‫ﺘطﺒﻴق اﻻﺠراءات اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝراﻤﻴﺔ اﻝﻰ اﻗﺤﺎم ﻤﺴؤوﻝﻴﺘﻪ‪ ،‬وذﻝك ﺒوﻀﻊ اﻝﻤﺤﺎﺴب ﺒﻘرار‬
‫ﺼرﻴﺢ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤدﻴن ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ )‪ (mise en débit‬أي ﻤطﺎﻝﺒﺘﻪ ﺒﺘﺴدﻴد ﺒﺎﻗﻲ‬
‫اﻝﺤﺴﺎب ﻤن ﻤﺎﻝﻪ اﻝﺨﺎص‪ٕ ،‬واذا ﻜﺎن اﻝﻘﺎﻨون ‪ 05–80‬اﻝﺴﺎﺒق اﻝذﻜر ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﺤﻜم ﺒﻐراﻤﺎت ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﺴﺒب اﻝﻤﺴﻴر ﺒﺈﻫﻤﺎﻝﻪ اﻝﻔﺎدح ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬وﺒدون أي‬
‫ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻝﻺﺠراءات اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ و اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺨﺴﺎرة او ﻨﻘص ﻤﻌﺘﺒر ﻓﻲ اﻝرﺒﺢ ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ أو‬
‫اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺘﻲ ﻫو ﻤﺴؤول ﻋن ﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺎن اﻝﺤﻜم ﻏﻴر وارد إطﻼﻗﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻨون‬
‫‪. (3)20-95‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺤﺎﻻت اﻨﺘﻔﺎء ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪.‬‬

‫اﻻﺒراء اﻝرﺠﺎﺌﻲ ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ(‪ ،‬وﻜذا اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺘﺴﺨﻴر ﻜﺤد ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‬
‫ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ(‪.‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻹﺒراء اﻝرﺠﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 8‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 312-91‬ﻋﻠﻰ اﻨﻪ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺤﺎﺴب اﻝذي‬
‫ﺤرﻜت ﺘﺠﺎﻫﻪ اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ إﻋﻔﺎء ﺠزﺌﻲ ﻤن ﻤﺴؤوﻝﻴﺘﻪ)‪ (4‬طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 8‬ﻤن‬
‫ﻗﺎﻨون ‪ ،32-90‬وﻴرﺴل ﻫذا اﻝطﻠب إﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪،‬وﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺤﺎﺴب اﻝذي ﻝم ﻴﺘﻘدم‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 41‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬

‫‪ :2‬ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﻴذي رﻗم‪ ،312-91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،1991‬اﻝﻤﺤدد ﻝﺸروط اﻷﺨذ ﺒﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن إﺠراءات‬
‫ﻤراﺠﻌﺔ ﺒﺎﻗﻲ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت و ﻜﻴﻔﻴﺎت اﻜﺘﺴﺎب ﺘﺎﻤﻴن ﻴﻐطﻲ ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1991 ،43‬‬
‫‪ :3‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.66‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 8‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪.312-91‬‬
‫‪60‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺒطﻠﺒﻪ ﺤﺘﻰ ﻴﺴﺘﻔﻴد ﻤن اﻹﻋﻔﺎء اﻝﺠزﺌﻲ أو ﺘﻘدم ﺒطﻠﺒﻪ ﻝﻜن ﺘم رﻓﻀﻪ ﺒﺼﻔﺔ ﻜﻠﻴﺔ أو ﺠزﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻝﻪ أن ﻴطﻠب ﻤن اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ب‪ :‬اﻹﺒراء اﻝرﺠﺎﺌﻲ ﺒﻌد اﺴﺘﺸﺎرة ﻝﺠﻨﺔ‬
‫اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت‪ ،‬ﻓﺎن ﻤﻨﺢ ﻝﻪ ذﻝك ﻓﻼ ﻴﺘﺤﻤل ﺘﻠك اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ‪ ،‬إن ﻫذﻩ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝوزﻴر‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝم ﻴﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻷﻤر ‪ 20-95‬إطﻼﻗﺎ‪ ،‬وﺘﻌد ﻫذﻩ اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘدﺨﻼ ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻬو اﻗدر ﻤن وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴر ﺘﻠك‬
‫اﻝظروف‪ .‬وﻫﻨﺎك إﺠراء وﻗﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴن ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺤﺎﺴب ﻋﻤوﻤﻲ‪ ،‬ﻗﺒل اﻻﻝﺘﺤﺎق‬
‫ﺒوظﻴﻔﺘﻪ إﻜﺘﺴﺎب ﺘﺄﻤﻴن ﻴﺨﺼﻪ ﺸﺨﺼﻴﺎ)‪.(1‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺘﺴﺨﻴر ﻜﺤد ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻌﻤل اﻝرﻗﺎﺒﻲ اﻝذي ﻴﺠرﻴﻪ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺒﺎﻝﻎ اﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺄﻜد‬
‫ﻤن ﻤدى ﺸرﻋﻴﺔ اﻵﻤر ﺒﺼرف‪ ،‬وﻤدى ﻤطﺎﺒﻘﺘﻪ ﻝﻠﻘواﻨﻴن و اﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈذا‬
‫رأى ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ رﻓض ﻗﺒول اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﺘﻠك اﻝﻨﻔﻘﺔ إﻻ أن اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻻت ﻗد‬
‫ﺨول ﻝﻶﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻜوﻨﻪ اﻝﻤﺴؤول ﻋن اﻝﺴﻴر اﻝﺤﺴن و اﻝﻤﻀطرد ﻝﻠﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫وﺘﻠﺒﻴﺔ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺴﻴﻠﺔ أﺨرى ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤن ﺘﻤرﻴر اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪ ،‬رﻏم رﻓض‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﺎﻝﺘﺴﺨﻴر)‪ (2‬اﻝﻤﻜﺘوب‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ أﻜدﺘﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 47‬ﻤن‬
‫ﻗﺎﻨون ‪ ،21-90‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ إذا اﻤﺘﺜل اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻷﻤر اﻝﺘﺴﺨﻴر ﺘﺒ أر ذﻤﺘﻪ ﻤن‬
‫اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻋﻠﻴﻪ أن ﻴرﺴل ﺤﻴﻨﺌذ ﺘﻘرﻴ ار إﻝﻰ اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﺤﺴب‬
‫اﻝﺸروط واﻝﻜﻴﻔﻴﺎت اﻝﻤﺤددة ﻋن طرﻴق اﻝﺘﻨظﻴم‪،‬وﻴﺠب ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺤﺎﺴب ﻋﻤوﻤﻲ ان ﻴرﻓض‬
‫اﻹﻤﺘﺜﺎل ﻝﻠﺘﺴﺨﻴر اذا ﻜﺎن اﻝرﻓض ﻤﻌﻠﻼ ﺒﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪-‬ﻋدم ﺘوﻓر اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺎﻋدا ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﻋدم ﺘوﻓر أﻤوال اﻝﺨزﻴﻨﺔ ﻝﺴداد ﻫذﻩ اﻝﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫‪-‬إﻨﻌدام إﺜﺒﺎت اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﻤﻠﺘزم ﺒﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻝداﺌن اﻝﻤﺴﺘﺤق ﻝﻠﻨﻔﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ :1‬ﺒن داود اﺒراﻫﻴم‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴن اﻝﺸرﻴﻌﺔ اﻻﺴﻼﻤﻴﺔ واﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪،1‬ك ﻝﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،2003/2002 ،‬ص‪.95‬‬
‫‪ :2‬ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻝﺘﺴﺨﻴر‪ :‬ﻫو اﺠراء اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ ﻴﻌطﻲ ﺒﻤوﺠﺒﻪ اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف أﻤ ار اﻝﻰ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﻝﻜﻲ ﻴﻨﻔذ ﻋﻤﻠﻴﺔ دﻓﻊ‬
‫ﻗد رﻓض ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ وﻗد ﺼدر ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺸﺄن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 314-91‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺈﺠراءات ﺘﺴﺨﻴر اﻵﻤرﻴن‬
‫ﺒﺎﻝﺼرف ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪.‬‬
‫‪61‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫‪-‬طﺎﺒﻊ اﻝﻨﻔﻘﺔ ﻏﻴر اﻹﺒراﺌﻲ‪ ،‬أي اﻝﻨﻔﻘﺔ اﻝﻤﻘررة ﻓﻲ اﻷﻤر ﺒﺎﻝدﻓﻊ ﻻ ﺘﺒرئ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻹدارﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-‬اﻨﻌدام اﻝﺘﺄﺸﻴرة اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻜون ﻤن ﺠﻬﺔ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻜﺎﻝﻤراﻗب اﻝﻤﺎﻝﻲ و‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺼﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫وﺘﻘدر ﻤدى ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻤﺘﻬم ﻤﻊ اﻋﺘﺒﺎر اﻝظروف اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﺘﻲ ﺤﺼل ﻓﻴﻪ‬
‫اﻝﻌﺠز أو اﻝﻨﻘص‪ ،‬أي اﻨﻪ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺠﻠس أن ﻴﺤﻘق أو ﻴﻌﻔﻰ ﻤن اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻝﺔ‬
‫اﻝﻘﺎﻫرة‪ ،‬إذا اﺜﺒت اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻨﻪ ﻝم ﻴرﺘﻜب أي ﺨطﺎ أو إﻫﻤﺎل ﻤن ﺠﺎﻨﺒﻪ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ‬
‫ﻤﻬﺎﻤﻪ‪.‬‬
‫ﻫذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤﻘررة ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜﺎﻨت أﻜﺜر وﻀوﺤﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 44‬ف ‪ 3‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬
‫‪ 05-80‬اﻝﻤﻠﻐﻰ ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 82‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﺴﺎري اﻝﻤﻔﻌول ﺤﻴث ﻗررت اﻝﻤﺎدة‬
‫‪ 44‬ف)‪ (3‬ﺒرﻓﻊ ﻋبء اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺴرﻗﺔ أو ﻀﻴﺎع اﻝﻌﻴن‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻋﻜس اﻝﻤﺎدة ‪ 82‬اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘوﻀﺢ ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب ﻤن ﺘﻠك اﻝﺤﺎﻻت‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻤل ﻤراﻗﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى اﻝﺒت ﻓﻲ طﻠﺒﺎت اﻹﺒراء و ﻤراﺠﻌﺔ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻔﻌﻠﻴﻴن وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤواد ﻤن‪ 85‬و‪ 86‬ﻤن اﻷﻤر‬
‫‪ ،(3)20-95‬ﺤﻴث ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 85‬ﻤن اﻷﻤر ‪»:20-95‬ﻴﻠﺘﻤس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون‬
‫اﻝذﻴن ﻝم ﻴﺘﺄﺨروا ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬم‪ ،‬إﺒراء ﻤن اﻝﻤﺠﻠس ﻋﻨد ﻤﻐﺎدرة وظﻴﻔﺘﻬم ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ‪ .‬وﻓﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺒت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﺠل ﺴﻨﺘﻴن)‪ (2‬ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﺴﺘﻼم ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط‬
‫اﻝﻤﺠﻠس ﻝﻠطﻠب إذا اﻨﻘﻀﻰ ﻫذا اﻷﺠل وﻝم ﻴﺼدر أي ﻗرار ﻋن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺒ أر ذﻤﺔ‬
‫)‪(4‬‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴب ﺒﻘوة اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 86‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻋﻠﻰ أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴراﺠﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎت‬
‫اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﺼرح أﻨﻬم ﻤﺤﺎﺴﺒون ﻓﻌﻠﻴون‪ ،‬وﻴﺼدر ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ أﺤﻜﺎﻤﺎ ﺤﺴب ﻨﻔس‬
‫اﻝﺸروط و اﻝﺠزاءات اﻝﻤﻘررة ﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪ .‬ﻴﺼرح ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺄﻨﻪ‬
‫ﻜل ﺸﺨص ﻴﻘﺒض إﻴرادات وﻴدﻓﻊ ﻨﻔﻘﺎت و ﻴﺤوز أو ﻴﺘداول أﻤواﻻ أو ﻗﻴﻤﺎ ﺘﻌود أو ﺘﺴﺘﻨد‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 48‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.21-90‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 3/44‬واﻝﻤﺎدة ‪ 82‬ﻤن اﻻﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬ﻴﻠس ﺸﺎوش ﺒﺸﻴر‪ ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺘطﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬د ط‪ ،2013 ،‬ص‪.314‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 85‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪62‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫إﻝﻰ ﻤﺼﻠﺤﺔ أو ﻫﻴﺌﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﻫﻲ ﻤﻠك ﻝﻬﺎ‪ ،‬وذﻝك ﺒﺎﻝﺘﻤﺎس‬
‫ﻤن اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ودون أن ﺘﻜون ﻝﻬذا اﻝﺸﺨص ﺼﻔﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺒﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺸرﻴﻊ‬
‫واﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﻤﺎ‪ ،‬ودون أن ﻴﺤوز ﺘرﺨﻴﺼﺎ ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﻝﻬذا اﻝﻐرض وﻓﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﻤﻜن ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻌﺎﻗﺒﺔ اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﺼرح ﺒﺄﻨﻬم ﻤﺤﺎﺴﺒون‬
‫ﻓﻌﻠﻴون ﻋﻠﻰ اﻝﺘدﺨل ﻓﻲ وظﺎﺌف اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ ﺒﻐراﻤﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻗد ﻴﺼل ﻤﻘدارﻫﺎ ﻤﺎﺌﺔ‬
‫أﻝف دﻴﻨﺎر)‪100.000‬دج( وذﻝك ﺤﺴب أﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ ﻤﺤل اﻝﺘﻬﻤﺔ وﻤدة ﺤﻴﺎزﺘﻬﺎ أو‬
‫ﺘداوﻝﻬﺎ أو ﺘطﺒﻴق أﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر)‪.(1‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط‪.‬‬
‫إن ﻋدم اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻷﺨذ ﺒﻤﺨﺘﻠف أﻨواع ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف ﻀﻤن ﻗواﻋد‬
‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬أدى ﺒﺎﻝﻤﺸرع اﻝﻔرﻨﺴﻲ إﻝﻰ ﺘﺄﺴﻴس ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺴؤوﻝﻲ وأﻋوان‬
‫اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﻀطﻠﻌﻴن ﺒﺎﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎﻝﻲ ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون ‪ 25‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ 1948‬ﺘم‬
‫إﺤداث ﻤﺤﻜﻤﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط اﻝﻤﻴزاﻨﻲ واﻝﻤﺎﻝﻲ‬
‫)‪ ،(2)(la Cour de discipline budgétaire et financieré‬ﺘﺨﺘص ﺒزﺠر اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت ﻝﻘواﻋد‬
‫اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻬدف ﻤن إﻨﺸﺎء ﻫذﻩ اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻫو أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﻴﻤﺎرس رﻗﺎﺒﺘﻪ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﻨظﻤﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻔﻌﻠﻴﻴن‪ ،‬وﻻ ﻴﻤﺘد اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ إﻝﻰ اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫واﻝﻤوظﻔﻴن اﻹدارﻴﻴن إﻻ إذا ﺘﺼرﻓوا ﻜﻤﺤﺎﺴﺒﻴن ﻓﻌﻠﻴﻴن وﻤن أﺠل أﺤﻜﺎم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﻴن ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘد ذﻫب اﻝﻤﺸرع إﻝﻰ إﻨﺸﺎء ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن أﺠل دﻋم رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺠﺎﻩ ﺒﻌض ﻓﺌﺎت اﻝﻤوظﻔﻴن‪،‬‬
‫وﺘﺴﻬﻴل رﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻴﻬم وﺠﻌل ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ زاﺠرة‪.‬‬
‫ﻓﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻷﺴﺒﺎب اﻝﻤوﺠﺒﺔ ﻝﻘﺎﻨون إﻨﺸﺎء ﺘﻠك اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺘﺒﻴن أن اﻝﻐﺎﻴﺔ ﻤن‬
‫إﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻫﻲ اﻝﺘﺨﻔﻴف ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻼﻗﻴﻬﺎ ﺒﻌض أﻨواع رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﻤﻘدﻤﺘﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝذي ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤؤﻴدات ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﺘﺠﺎﻩ اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫وﺘﺤﺘﺎج ﺒﺎﻝﻀرورة إﻝﻰ ﻓرض ﻋﻘوﺒﺎت ﻤن ﻨوع ﺨﺎص ﻋﻠﻴﻬم‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻓﺈذا اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 86‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪2‬‬
‫‪: André barilari, les contoles financies, LGDJ,2003,p128.‬‬
‫‪63‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت واﻝﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻫﻤﺎ ﻤن اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﻏرﻓﺔ‬
‫اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وا‬
‫‪ la Chambre de discipline budgetaire et financière‬ﺒﻤوﺠب أﺤﻜﺎم اﻷﻤر‬
‫)‪(1‬‬
‫أﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ّ‬ ‫اﻝﻐرﻓﺔ‬ ‫ﺒﻬذﻩ‬ ‫ﻴﺘﻌﻠق‬ ‫ﻤﺎ‬ ‫ﻜل‬ ‫(‬ ‫اﻷول‬ ‫اﻝﻤطﻠب‬ ‫)‬‫ﻓﻲ‬ ‫ﻓﺴﻨﺘﻨﺎول‬ ‫وﻋﻠﻴﻪ‬ ‫‪.20-95‬‬
‫)اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ( ﺴﻨﺘطرق ﻝطرق اﻝطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫إن أﻫم ﻤﺎ ﺘﻬدف إﻝﻴﻪ رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫو اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤدى اﺤﺘرام ﻤﺴؤوﻝﻲ‬
‫وأﻋوان اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻤراﻓق واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻜل ﻤﻌﻨﻲ ﺒرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﻘواﻋد‬
‫اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﻨﺼﻴﺎع ﻝﻬﺎ واﺠﺘﻨﺎب اﻷﺨطﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﻠﺤق‬
‫ﺒﺎﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻀر ار)‪ .(2‬وذﻝك ﺴواء ﺒﺼﻔﺔ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ أو ﺒﻌد إﺨطﺎرﻩ ﻤن طرف اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﻝذﻝك )وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وزﻴر اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪...‬إﻝﺦ( ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝوﻗﺎﺌﻊ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺴب إﻝﻰ‬
‫اﻷطراف اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﺴﻠطﺘﻬم وذﻝك وﻓﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 101‬ﻤن اﻷﻤر ‪،20-95‬‬
‫ﻓﺈذا ﻋﺎﻴن اﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت ﺴواء ﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺄﺨطﺎء أو ﺒﻤﺨﺎﻝﻔﺎت ﻤﺘﻌﻤدة واﻝﺘﻲ ﻴﺘرﺘب‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﻓرﻗﺎ واﻀﺤﺎ ﻝﻸﺤﻜﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل وﺘﺴﻴﻴر اﻷﻤوال‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻘوم ﺒﺘﺤﻤﻴل اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﺘﻠك اﻷﺨطﺎء واﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت ﻝﻠﺠﻬﺎت‬
‫اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ وﻤن ﺜم اﻝﺤﻜم ﻋﻠﻰ ﻤرﺘﻜﺒﻲ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت ﺒﻐراﻤﺎت ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺜﺒوت ﻤﺴؤوﻝﻴﺘﻬم‬
‫ﻋﻨﻬﺎ)‪ ،(3‬ﺤﻴث ﻴﺤﻜم اﻝﻤﺠﻠس ﺒﻐراﻤﺎت ﻻ ﺘﺘﻌدى اﻝﻤرﺘب اﻝﺴﻨوي اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝذي ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ‬
‫اﻝﻌون اﻝﻤﻌﻨﻲ ﻋﻨد ارﺘﻜﺎﺒﻪ ﻝﻠﺨطﺄ اﻝﻤﻌﺎﻗب ﻋﻨﻪ‪ .‬وﻫذا ﻤﺎ أﻜدﺘﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 89‬ﻤن اﻷﻤر‬
‫)‪(4‬‬
‫واﻹﺠراءات اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝذﻜر ﺘﺘوﻻﻫﺎ ﻏرﻓﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘدﻋﻰ ﺒـ ﻏرﻓﺔ‬ ‫‪20-95‬‬
‫اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص‪. 70-69‬‬

‫‪ :2‬ﺴﻬﻴﻠﺔ ﺒوزﺒرة‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.8‬‬
‫‪ :3‬ﻤوﻓق ﻋﺒد اﻝﻘﺎدر‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر)دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ(‪ ،‬اطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺒﺎﺘﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،2015/2014،‬ص ص ‪.143 -142‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 89‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪64‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺘﻨظﻴم ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن اﻷﻤر‬ ‫ّ‬ ‫ﺘﺘﻀﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﻤن أﻤر رﻗم ‪20-95‬‬
‫‪ 02-10‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ‪ :‬ﺘﺘﺸﻜل ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬زﻴﺎدة ﻋﻠﻰ‬
‫رﺌﻴﺴﻬﺎ ﻤن ﻗﻀﺎة ﻤن ﺒﻴﻨﻬم ﺴﺘﺔ )‪ (06‬ﻤﺴﺘﺸﺎرﻴن ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪.‬‬
‫ﻴﻌﻴن رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﺴﺘﺸﺎرﻴن ﺒﻤوﺠب أﻤر ﺤﺴب اﻝﻜﻴﻔﻴﺎت اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ‬
‫اﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻻ ﺘﺼﺢ ﻤداوﻻت ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ إﻻ ﺒﺤﻀور‬
‫أرﺒﻌﺔ)‪ (4‬ﻗﻀﺎة ﻋﻠﻰ اﻷﻗل زﻴﺎدة ﻋﻠﻰ رﺌﻴﺴﻬﺎ)‪ .(1‬وﺘﺘﻜون ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ و اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻤداوﻝﺔ ﻤن رﺌﻴﺴﻬﺎ وارﺒﻌﺔ )‪(4‬‬
‫ﻤﺴﺘﺸﺎرﻴن ﻋﻠﻰ اﻻﻗل)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﺨﻀﻌون ﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻐرﻓﺔ ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ(‪ ،‬وﻜذا اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨظر‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﻏرﻓﺔ اﻹﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ(‪.‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﺨﻀﻌون ﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻐرﻓﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 87‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻴﺘﺄﻜد ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن اﺤﺘرام‬
‫ﻗواﻋد اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﻴﺨﺘص اﻝﻤﺠﻠس وﻓق‬
‫اﻝﺸروط اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ ﻫذا اﻷﻤر ﺒﺘﺤﻤﻴل ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ‪:‬‬
‫أي ﻤﺴؤول أو ﻋون اﻝﻤؤﺴﺴﺎت أو اﻝﻤراﻓق أو اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪7‬‬
‫واﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤذﻜورﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 86‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر وﻫم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻔﻌﻠﻴﻴن وأي ﻤﺴؤول‬
‫أو ﻋون ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻷﺨرى واﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻌﻨوﻴﻴن اﻵﺨرﻴن اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬم ﻓﻲ اﻝﻤواد‬
‫‪8 ،8‬ﻤﻜرر‪ 12 ،11 ،10 ،9 ،‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر وﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻝواردة ﻓﻲ اﻝﻔﻘرات ‪،10 ،2‬‬
‫‪ 15 ،13‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 88‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر)‪.(3‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن اﻻﻤر ‪.02-10‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 38‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 87‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 20‬ﻤن اﻻﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪65‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨظر ﻓﻴﻬﺎ ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 88‬ﻤن أﻤر رﻗم ‪ 20-95‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺨﺎﻝﻔﺎت ﻝﻘواﻋد اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت واﻷﺨطﺎء اﻵﺘﻲ ذﻜرﻫﺎ‪:‬‬
‫ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون ﺨرﻗﺎ ﺼرﻴﺤﺎ ﻝﻸﺤﻜﺎم اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴري ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل وﺘﺴﻴﻴر‬
‫اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ وﺘﻠﺤق ﻀر ار ﺒﺎﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو ﺒﻬﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜن ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر أن ﻴﻌﺎﻗب ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫ﺨرق اﻷﺤﻜﺎم اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ أو اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻹﻴرادات واﻝﻨﻔﻘﺎت‪.‬‬ ‫‪-1‬‬
‫اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻻﻋﺘﻤﺎدات أو اﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت‬ ‫‪-2‬‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أو اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﺒﻀﻤﺎن ﻤﻨﻬﺎ ﻷﻫداف ﻏﻴر اﻷﻫداف اﻝﺘﻲ‬
‫ﻤﻨﺤت ﻤن أﺠﻠﻬﺎ ﺼراﺤﺔ‪.‬‬
‫اﻻﻝﺘزام ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت دون ﺘوﻓر اﻝﺼﻔﺔ أو اﻝﺴﻠطﺔ أو ﺨرق ﻝﻠﻘواﻋد اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬ ‫‪-3‬‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻻﻝﺘزام ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت دون ﺘوﻓر اﻻﻋﺘﻤﺎدات أو ﺘﺠﺎوز اﻝﺘرﺨﻴﺼﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪-4‬‬
‫ﺨﺼم ﻨﻔﻘﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻤن أﺠل إﺨﻔﺎء‪ ،‬إﻤﺎ ﺘﺠﺎو از ﻤﺎ ﻓﻲ اﻻﻋﺘﻤﺎدات ٕواﻤﺎ‬ ‫‪-5‬‬
‫ﺘﻐﻴﻴ ار ﻝﻠﺘﺨﺼﻴص اﻷﺼﻠﻲ ﻝﻼﻝﺘزاﻤﺎت أو اﻝﻘروض اﻝﻤﺼرﻓﻴﺔ اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﻤﺤددة‪.‬‬
‫ﺘﻨﻔﻴذ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺨﺎرﺠﺔ ﺒﺸﻜل واﻀﺢ ﻋن ﻫدف أو ﻤﻬﻤﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪-6‬‬
‫اﻝرﻓض ﻏﻴر اﻝﻤؤﺴس ﻝﻠﺘﺄﺸﻴرات أو اﻝﻌراﻗﻴل اﻝﺼرﻴﺤﺔ ﻤن طرف ﻫﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬ ‫‪-7‬‬
‫اﻝﻘﺒﻠﻴﺔ أو اﻝﺘﺄﺸﻴرات اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﺨﺎرج اﻝﺸروط اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋدم اﺤﺘرام اﻷﺤﻜﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ أو اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺴك اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺎت وﺴﺠﻼت‬ ‫‪-8‬‬
‫اﻝﺠرد‪ ،‬واﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒﺎﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﺨﻔﻲ ﻝﻸﻤوال أو اﻝﻘﻴم أو اﻝوﺴﺎﺌل أو اﻷﻤﻼك اﻝﻌﺎﻤﺔ)‪.(1‬‬ ‫‪-9‬‬

‫‪:1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 88‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪66‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫‪ -10‬ﻜل ﺘﻬﺎون ﻴﺘرﺘب ﻋﻨﻪ ﻋدم دﻓﻊ ﺤﺎﺼل اﻹﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أو ﺸﺒﻪ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﻜﺎﻨت ﻤوﻀوع اﻗﺘطﺎع ﻤن اﻝﻤﺼدر ﻓﻲ اﻵﺠﺎل‪ ،‬وﻓق اﻝﺸروط اﻝﺘﻲ أﻗرﻫﺎ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻤﻌﻤول‬
‫ﺒﻪ‪.‬‬
‫‪ -11‬اﻝﺘﺴﺒب ﻓﻲ إﻝزام اﻝدوﻝﺔ أو اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒدﻓﻊ ﻏراﻤﺔ‬
‫ﺘﻬدﻴدﻴﺔ أو ﺘﻌوﻴﻀﺎت ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋدم اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻜﻠﻲ أو اﻝﺠزﺌﻲ‪ ،‬أو ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺘﺄﺨرة ﻷﺤﻜﺎم‬
‫اﻝﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫‪ -12‬اﻻﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺘﻌﺴﻔﻲ ﻝﻺﺠراء اﻝﻘﺎﻀﻲ ﺒﻤطﺎﻝﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﺒدﻓﻊ اﻝﻨﻔﻘﺎت‬
‫ﻋﻠﻰ أﺴس ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ أو ﻏﻴر ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -13‬أﻋﻤﺎل اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﺎﺨﺘراق ﻗواﻋد إﺒرام وﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻌﻘود اﻝﺘﻲ ﻴﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨون‬
‫اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -14‬ﻋدم اﺤﺘرام اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺒﻴﻊ اﻷﻤﻼك اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﻌد‬
‫ﺼﺎﻝﺤﺔ ﻝﻼﺴﺘﻌﻤﺎل أو اﻝﻤﺤﺠوزة ﻤن طرف اﻹدارات واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -15‬ﺘﻘدﻴم وﺜﺎﺌق ﻤزّﻴﻔﺔ أو ﺨﺎطﺌﺔ إﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أو إﺨﻔﺎء ﻤﺴﺘﻨدات ﻋﻨﻪ)‪.(1‬‬
‫ﻜذﻝك ﻴﻌﺎﻗب ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻐراﻤﺔ ﻴﺼدرﻫﺎ ﻓﻲ ﺤق ﻜل ﻤﺴؤول أو ﻋون أو ﻤﻤﺜل أو‬
‫ﻗﺎﺌم ﺒﺎﻹدارة ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬اﻝذي ﺨرق ﺤﻜﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺤﻜﺎم اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ أو اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ أو ﺘﺠﺎﻫل اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﻝﻜﺴب اﻤﺘﻴﺎز ﻤﺎﻝﻲ أو ﻋﻴﻨﻲ ﻏﻴر‬
‫ﻤﺒرر ﻝﺼﺎﻝﺤﻪ أو ﻝﻐﻴرﻩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝدوﻝﺔ أو ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ وذﻝك دون اﻝﻤﺴﺎس‬
‫ﺒﺎﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺎت اﻝﺠزاﺌﻴﺔ)‪ .(2‬واﻝﻤﻼﺤظ أن اﻝﻤﺎدة ‪ 6‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪268-97‬‬
‫ﺘﻨص‪..." :‬ﻴﻜون اﻵﻤر ﺒﺎﻝﺼرف ﻤﺴؤوﻻ ﺸﺨﺼﻴﺎ وﻤﺎﻝﻴﺎ طﺒﻘﺎ ﻝﻠﺘﺸرﻴﻊ واﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺠﺎري‬
‫ﺒﻬﻤﺎ اﻝﻌﻤل"‪ ،‬وﻫذا ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم اﺤﺘراﻤﻪ اﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻻﻝﺘزام ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻤﺴﺒق‪ ،‬ﻓﺤﺴب أﺤﻜﺎم ﻫذا اﻝﻤرﺴوم ﻴﺨﻀﻊ اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف ﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﺸﺨﺼﻴﺔ وﻤﺎﻝﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻋﻨد ﻤﺨﺎﻝﻔﺘﻬم ﻝﻠﺘﻨظﻴم اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻻﻝﺘزام ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤﺴﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻤﻊ أن اﻝﺘﺸرﻴﻊ واﻝﺘﻨظﻴم اﻝﺠﺎري‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 88‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 89‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪67‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺒﻬﻤﺎ اﻝﻌﻤل وﻗواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﻘر ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ إﻻ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن)‪.(1‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬إﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﺔ أﻤﺎم ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻨد ﻤراﻗﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﺘﺴﻴﻴر ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫واﻝﻤراﻓق واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺴري ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬أو ﻝﺸروط‬
‫اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻻﻋﺘﻤﺎدات أو اﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻨﺤﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ أو أي‬
‫ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ أﺨرى‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺘﺄﻜد اﻝﻤﺠﻠس ﻤن اﺤﺘرام ﻗواﻋد اﻻﻨﻀﺒﺎط اﻝﻤﻴزاﻨﻲ‬
‫واﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﻴﻤﺎرس اﻝﻤﺠﻠس ﻫذﻩ اﻝﺼﻼﺤﻴﺔ أﻴﻀﺎ ﻋﻨد إﺨطﺎرﻩ ﻤن طرف اﻝﺴﻠطﺎت‬
‫اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻝذﻝك واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ‪،‬‬
‫اﻝوزﻴر اﻷول‪ ،‬اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝوزراء اﻵﺨرﻴن واﻝﻤﺴؤوﻝﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻝوطﻨﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝوﻗﺎﺌﻊ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺴب إﻝﻰ اﻷﻋوان اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﺴﻠطﺘﻬم‪.‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻜﺘﺸﻔت ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘدﻗﻴﻘﺎت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻀﺒطﻬﺎ اﻝﻐرﻓﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﺎ أن اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﺘﻲ ارﺘﻜﺒﻬﺎ اﻝﻌون‪ ،‬ﻗد ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘطﺒﻴق أﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة ‪ 88‬ﻤن‬
‫اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻴوﺠﻪ رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ ﺘﻘرﻴ ار ﻤﻔﺼﻼ إﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم إذ رأى اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‬
‫اﻝذي أﺨطر ﺒذﻝك‪ ،‬وﺒﻌد ﺘﻠﻘﻴﻪ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴطﻠﺒﻬﺎ ﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻤن اﻝﻐرﻓﺔ‬
‫اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬أﻨﻪ ﻻﻤﺠﺎل ﻝﻠﻤﺘﺎﺒﻌﺎت ‪ ،‬ﻴﻘوم ﺒﺤﻔظ اﻝﻤﻠف ﺒﻤوﺠب ﻗرار ﻤﻌﻠل ﻗﺎﺒل‬
‫ﻝﻺﻝﻐﺎء أﻤﺎم ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺘﻜون ﻤن رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺨﻼف ذﻝك إذا رأى اﻝﻨﺎظر‬
‫اﻝﻌﺎم أن ﻫﻨﺎك ﻤﺠﺎل ﻝﻠﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻴﺤرر اﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺘﻪ وﻴرﺴل ﻤﻠف اﻝﻘﻀﻴﺔ إﻝﻰ رﺌﻴس ﻏرﻓﺔ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﺒﻌد ذﻝك وﺤﺴب اﻝﻤﺎدة‬ ‫اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻗﺼد ﻓﺘﺢ اﻝﺘﺤﻘﻴق‬
‫‪ 95‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻴﻌﻴن رﺌﻴس ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻤﻘر ار ﻴﻜﻠف ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﻠف وﻴﻜون اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻀرورﻴﺎ‪ ،‬إذا ﺘم ﻓﺘﺢ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻋﻤﻼ‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.74-73‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 101‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 94‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 23‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪68‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺒﺎﻝﻤﺎدة ‪ 95‬أﻋﻼﻩ ﻴطﻠﻊ اﻝﺸﺨص اﻝﻤﺘﺎﺒﻊ ﺒذﻝك ﻓو ار ﺒرﺴﺎﻝﺔ ﻤوﺼﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻴﻤﻜﻨﻪ‬
‫اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﻓﻲ اﻹﺠراءات اﻝﻤواﻝﻴﺔ)‪:(1‬‬
‫ﺒﻤﺤﺎم أو أي ﻤﺴﺎﻋد ﻴﺨﺘﺎرﻩ‪ ،‬وذﻝك ﻤﻊ ﻤراﻋﺎة أﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة ‪ 59‬ﻤن ﻨﻔس اﻷﻤر ﻴؤدي‬
‫اﻝﻤﺴﺎﻋد اﻝﻴﻤﻴن أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﺴب اﻝﺼﻴﻐﺔ اﻝﺘﻲ ﻴؤدي ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺤﺎﻤﻲ وﺴﻴﺘﻔﻴد ﻤن‬
‫اﻝﺤﻘوق اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻠدﻓﺎع ﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 96‬ﻤن اﻷﻤر ‪ .(2)20-95‬ﻴﻘوم‬
‫اﻝﻤﻘرر ﺒﻜل أﻋﻤﺎل اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘﻲ ﻴراﻫﺎ ﻀرورﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴﺴﺘﻤﻊ إﻝﻰ ﻜل ﻋون ﻗد‬
‫ﺘﻘﺤم ﻤﺴؤوﻝﻴﺎﺘﻪ أو ﻴﺴﺄﻝﻪ ﺸﻔﻬﻴﺎ أو ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ وﻴﺴﺘﻨﻴر ﻓﻲ أﺸﻐﺎﻝﻪ ﺒﺎﻻﺴﺘﻤﺎع إﻝﻰ أي ﺸﺨص‪،‬‬
‫اﻝﻤﻘرر ﺘﻘرﻴرﻩ ﻤرﻓﻘﺎ ﺒﺎﻗﺘراﺤﺎﺘﻪ وﻴرﺴل ﻜل ﻤﻠف إﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ‬
‫ﻴﺤرر ّ‬ ‫ﻓﻲ ﺨﺘﺎم اﻝﺘﺤﻘﻴق ّ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﺘﺒﻠﻴﻐﻪ إﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ .‬إذا أﺜﺒﺘت ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﺒﺄﻨﻪ ﻻ ﻤﺠﺎل ﻝﻠﻤﺘﺎﺒﻌﺎت‪،‬‬
‫ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻨﺎظر اﻝﻌﺎم أن ﻴﻘرر ﺤﻔظ اﻝﻤﻠف‪ ،‬ﻴﺒﻠﻎ ﻗرار اﻝﺤﻔظ إﻝﻰ ﻜل ﻤن رﺌﻴس ﻏرﻓﺔ‬
‫اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻤﺴؤول اﻹدارة أو اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ٕواﻝﻰ اﻝﻌون‬
‫ﻤﺤل اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ إن رأى اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم أن ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﺘﺒرر إﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤﺘﻘﺎﻀﻲ أﻤﺎم ﻏرﻓﺔ‬
‫اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻘدم اﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺘﻪ اﻝﻜﺘﺎﺒﻴﺔ واﻝﻤﺒررة‪ ،‬وﻴﻌﻴد‬
‫اﻝﻤﻠف إﻝﻰ رﺌﻴس ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻴﻌد ﻫذا اﻹرﺴﺎل‬
‫إﺨطﺎ ار ﻝﻬذﻩ اﻝﻐرﻓﺔ)‪ .(3‬وﻴﻌﻴن ﺒﻌد إﺨطﺎر ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻤن ﺒﻴن اﻝﻘﻀﺎة اﻝﻤﻜوﻨﻴن‬
‫ﻝﻠﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﻤداوﻝﺔ اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 51‬ﻤن ﻫذا اﻷﻤر‪ ،‬ﻤﻘر ار ﻴﻜﻠف ﺒﺘﻘدﻴم‬
‫ﻤﻠف اﻝﻘﻀﻴﺔ أﺜﻨﺎء ﺠﻠﺴﺔ ﺘﺸﻜﻴﻠﻴﺔ اﻝﺤﻜم‪ ،‬وﻴﺤدد رﺌﻴس ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر‬
‫اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒﻌدﺌذ ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺠﻠﺴﺔ وﻴﻌﻠم رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ﺒذﻝك‪.‬‬
‫)‪(4‬‬
‫ﻴﺴﺘدﻋﻲ رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﻴن ﺒرﺴﺎﻝﺔ ﻤوﺼﻰ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻻﺴﺘﻼم‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜن ﻝﻠﺸﺨص اﻝﻤﺘﺎﺒﻊ أو ﻤﺤﺎﻤﻴﻪ أو ﻤﺴﺎﻋدﻩ اﻻطﻼع ﻝدى ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻠف اﻝذي ﻴﻌﻴﻨﻪ ﻜﺎﻤﻼ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت اﻝﻜﺘﺎﺒﻴﺔ ﻝﻠﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻲ أﺠل ﻻ‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 95‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 24‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-20‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 96‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 97‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 25‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 98‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 26‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪69‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻴﻘل ﻋن ﺸﻬر ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺠﻠﺴﺔ ﺒﻌد اﺴﺘﻼم اﻻﺴﺘدﻋﺎء‪ ،‬ﻴﻜون ﻫذا اﻷﺠل ﻗﺎﺒﻼ ﻝﻠﺘﻤدﻴد ﻤرة‬
‫واﺤدة ﺒطﻠب ﻤن اﻝﻤﻌﻨﻲ أو ﻤن ﻴﻤﺜﻠﻪ‪ ،‬وﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﻌﻨﻲ أو ﻤﻤﺜﻠﻪ ﺘﻘدﻴم ﻤذﻜرة دﻓﺎﻋﻴﺔ)‪.(1‬‬
‫وﺘﻌﻘد ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺠﻠﺴﺘﻬﺎ ﺒﻤﺴﺎﻋدة ﻜﺎﺘب اﻝﻀﺒط‪،‬‬
‫وﺒﺤﻀور اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ ،‬إذا ﺘﻐﻴب اﻝﻤﺘﺎﺒﻊ ﻋن اﻝﺠﻠﺴﺔ رﻏم اﺴﺘدﻋﺎﺌﻪ ﻤرﺘﻴن ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪ ،‬ﻴﻤﻜن‬
‫ﻝﻠﻐرﻓﺔ أن ﺘﺒت ﻓﻲ اﻝﻘﻀﻴﺔ‪ ،‬ﺘطﻠﻊ اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻗﺘراﺤﺎت اﻝﻤﻘرر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق‬
‫واﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت اﻝﻨﺎظر‪ ،‬وﻤذﻜرة اﻝدﻓﺎع وﺸروح اﻝﻤﺘﺎﺒﻊ أو ﻤن ﻴﻤﺜﻠﻪ‪.‬وﻴﻌرض رﺌﻴس اﻝﺠﻠﺴﺔ‬
‫اﻝﻘﻀﻴﺔ ﻝﻠﻤداوﻝﺔ ﺒﻌد اﺨﺘﺘﺎم اﻝﻤراﻓﻌﺎت دون ﺤﻀور ﻜل ﻤن اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم واﻝﻤﺘﺎﺒﻊ ووﻜﻴﻠﻪ‬
‫وﻜﺎﺘب اﻝﻀﺒط‪ ،‬ﺘﺘداول اﻝﻐرﻓﺔ ﻓﻲ ﻜل اﻗﺘراح ﺘﻘدم ﺒﻪ اﻝﻤﻘرر‪ ،‬وﺘﺒت ﺒﺄﻏﻠﺒﻴﺔ أﺼوات‬
‫أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺘﺴﺎوي اﻷﺼوات ﻴﻜون ﺼوت اﻝرﺌﻴس ﻤرﺠﺤﺎ‪ ،‬ﺘﺒت اﻝﻐرﻓﺔ ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺔ‬
‫ﻋﻠﻨﻴﺔ ﺒﻘرار‪ ،‬ﻴوﻗﻌﻪ رﺌﻴس اﻝﺠﻠﺴﺔ واﻝﻤﻘرر وﻜﺎﺘب اﻝﻀﺒط‪ .‬ﻴﻜﺘﺴﻲ ﻫذا اﻝﻘرار اﻝﺼﻴﻐﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻗﻴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﻗ اررات اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺒﻠﻎ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم واﻝﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬ﺤﺴب‬
‫اﻷﺸﻜﺎل اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 84‬ﻤن اﻷﻤر ‪ٕ 20-95‬واﻝﻰ وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﺒﻜل اﻝطرق اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا إﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ واﻝوﺼﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻬﺎ اﻝﻌون‬
‫اﻝﻤﻌﻨﻲ)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝراﺒﻊ‪ :‬اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺼدرﻫﺎ ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 89‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻴﻌﺎﻗب ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت‬

‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 88‬ﺴﺎﻝﻔﺔ اﻝذﻜر ﺒﻐراﻤﺔ ﻴﺼدرﻫﺎ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺤق‬
‫ﻤرﺘﻜﺒﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت‪ ،‬وﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘﻌدى ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻐراﻤﺔ اﻝﻤرﺘب اﻝﺴﻨوي اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝذي‬
‫ﻴﺘﻘﺎﻀﺎﻩ اﻝﻌون اﻝﻤﻌﻨﻲ ﻋﻨد ارﺘﻜﺎب اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘﻌدى ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺤﻜوم ﺒﻬﺎ إﻻ ﻓﻲ ﺤدود اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻷﻗﺼﻰ اﻝﻤﺤدد ﻓﻲ‬
‫اﻝﻔﻘرة ‪ 2‬ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة)‪.(3‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 99‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 100‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 89‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪70‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜن إﺼدار اﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﻤرﺘﻜﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ‬
‫ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ إذا ﺘﻤت ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ اﻝﺨطﺄ ﺒﻌد ﻤﻀﻲ ﻋﺸر)‪ (10‬ﺴﻨوات ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ‬
‫ارﺘﻜﺎب اﻝﺨطﺄ)‪.(1‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺎﻗب ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻐراﻤﺔ ﻴﺼدرﻫﺎ ﻓﻲ ﺤق ﻜل ﻤﺴؤول او ﻋون او ﻤﻤﺜل او ﻗﺎﺌم‬
‫ﺒﺎﻹدارة ﻓﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨرق ﺤﻜﻤﺎ ﻤن اﻻﺤﻜﺎم‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ او اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ او ﺘﺠﺎﻫل اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ ﻝﻜﺴب اﻤﺘﻴﺎز ﻤﺎﻝﻲ او ﻋﻴﻨﻲ ﻏﻴر ﻤﺒرر‬
‫ﻝﺼﺎﻝﺤﻪ او ﻝﻐﻴرﻩ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝدوﻝﺔ او ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ)‪.(2‬‬
‫ﻴﺤدد اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻻﻗﺼﻰ ﻝﻠﻐراﻤﺔ ﺒﻀﻌف اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﻘرر ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ ،(3)89‬ﻜﻤﺎ ﻻ‬
‫ﻴﺘﻌﺎرض إﻋﻔﺎء اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺎت و اﻝﻐراﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺼدرﻫﺎ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻊ ﺘطﺒﻴق اﻝﻌﻘوﺒﺎت‬
‫اﻝﺠزاﺌﻴﺔ واﻝﺘﻌوﻴﻀﺎت اﻝﻤدﻨﻴﺔ ﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء)‪.(4‬‬
‫وﻴﻤﻜن اﻋﻔﺎء ﻤرﺘﻜب اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﻤذﻜورة ﻓﻲ اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 88‬و‪ 91‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻤن‬
‫ﻋﻘوﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اذا ﺘذرع ﺒﺄﻤر ﻜﺘﺎﺒﻲ أو إذا اﺜﺒت ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أﻨﻪ ﺘﺼرف‬
‫ﺘﻨﻔﻴذا ﻷﻤر اﺼدرﻩ ﻝﻪ ﻤﺴؤوﻝﻪ اﻝﺴﻠﻤﻲ أو أي ﺸﺨص ﻤؤﻫل ﻹﻋطﺎء ﻤﺜل ﻫذا اﻷﻤر ﻤﺤل‬
‫ﻤﺴؤوﻝﻴﺘﻪ)‪.(5‬‬
‫وﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻤﻼﺤظﺘﻪ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻹﺠراءات اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ أﻤﺎم ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر‬
‫اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ أﻨﻬﺎ إﺠراءات طوﻴﻠﺔ وﻤﻌﻘدة‪ ،‬ﺘؤدي اﻝﻰ ﺘﻀﻴﻴﻊ اﻝوﻗت وﻻ ﺘﺤﻘق اﻝﻬدف‬
‫اﻝﻤرﺠو ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬أﻴﻀﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻐراﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺼدرﻫﺎ ﻫذﻩ اﻝﻐرﻓﺔ ﻏﻴر ﻜﺎﻓﻲ ﻝردع وزﺠر‬
‫اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﻴن ﻝﻠﻘواﻋد و اﻻﻨظﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬طرق اﻝطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺒﻌدﻤﺎ ﻴﺘم ﻓﺤص اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻤن طرف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺴواء ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر أو‬
‫اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻹدارﻴﺔ ﻴﺼدر اﻝﻤﺠﻠس ﺴواء )اﻝﻐرﻓﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬أو اﻝﻐرﻓﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬أو ﻏرﻓﺔ‬
‫اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ( ﻗ اررات ﻓﻲ ﺸﺄﻨﻬﺎ إذا ﻜﺸﻔت ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 90‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 91‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 21‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة‪ 91‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 21‬ﻤن اﻷﻤر ‪. 02-10‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 92‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 93‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 22‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-10‬‬
‫‪71‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫أﺨطﺎء أو ﻤﺨﺎﻝﻔﺎت‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺤق ﻝﻠﻤﻌﻨﻴﻴن اﻝطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪،‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﻨوﻋﻴن ﻤن طرق اﻝطﻌن ﺘوﺠﻪ ﻀد ﺘﻠك اﻝﻘ اررات واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪ :‬طرق اﻝطﻌن‬
‫اﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘطرح أﻤﺎم اﻝﻤﺠﻠس ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬واﻝطﻌون اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘطرح ﺨﺎرج اﻝﻤﺠﻠس‪،‬‬
‫وﺘﺘم ﺤﺎﻝﻴﺎ أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي ‪.(1)01-98‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻝطﻌون اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻀد ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺘﻤﻴز ﺒﺎﻝﺼﻴﻐﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻤﺜﻠﻬﺎ ﻤﺜل ﻗ اررات اﻝﻌداﻝﺔ اﻷﺨرى‬
‫وﺘﺼدر ﺒﺎﺴم اﻝﺸﻌب اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬وﻝﻘد ﻜﻔل اﻝﻤﺸرع ﻝﻠﻤﺘﻘﺎﻀﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜل‬
‫)‪(2‬‬
‫واﻝﺘﻲ‬ ‫ﺤﻘوق اﻝدﻓﺎع‪ ،‬وﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺤق اﻝطﻌن وأول ﺨطوة ﻫﻲ اﻝﻤراﺠﻌﺔ وﺒﻌدﻫﺎ اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‬
‫ﺘﻌﺘﺒر طرق اﻝطﻌن داﺨﻠﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘم ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝﻤراﺠﻌﺔ )اﻝﺘﻤﺎس إﻋﺎدة اﻝﻨظر()‪.(3‬‬

‫ﻨظم اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻫذا اﻹﺠراء ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤواد ‪ 102‬إﻝﻰ ‪ .106‬ﺘﻜون ﺒطﻠب‬

‫ﻤن اﻝﻤﺘﻘﺎﻀﻲ )اﻝﻤﺤﺎﺴب( وذﻝك أﻤﺎم اﻝﻐرﻓﺔ أو اﻝﻔرع اﻝذي ﻜﺎن ﻗد أﺼدر اﻝﻘرار‬
‫اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ)‪ (4‬وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 102‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻋﻠﻰ ّأﻨﻪ‪ :‬ﺘﻜون ﻗ اررات‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﻤراﺠﻌﺔ‪ .‬وﻴﻤﻜن ﺘﻘدﻴم طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻤن اﻝﻤﺘﻘﺎﻀﻲ أو اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ أو اﻝوﺼﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻬﺎ أو ﻜﺎن ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻬﺎ وﻗت وﻗوع اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻤوﻀوع‬
‫اﻝﻘرار‪ ،‬أو ﻤن اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜن اﻝﻐرﻓﺔ أو اﻝﻔرع اﻝذي أﺼدر اﻝﻘرار ﻤراﺠﻌﺘﻪ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬ﺤﺎﻻت اﻝﻤراﺠﻌﺔ‪ :‬ﺘﻜون ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤوﻀوع ﻤراﺠﻌﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت‬
‫)‪(5‬‬
‫اﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺒﺴﺒب أﺨطﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻏﻔﺎل أو اﻝﺘزوﻴر‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤزدوج‪.‬‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.83‬‬

‫‪ :2‬ﺴﻨﻲ إﺴﻤﺎﻋﻴل‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.154‬‬
‫‪ :3‬ﺼﺎﻨﻊ ﺤﻤزة‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ .‬ص‪.61‬‬
‫‪ :4‬ﺒﻌﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝﺼﻐﻴر‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.198‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 102‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪72‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫‪ -‬ﻋﻨد ظﻬور ﻋﻨﺎﺼر ﺠدﻴدة ﺘﺒرر ذﻝك‪.‬‬

‫ﻫذا اﻷﻤر اﻝذي دﻓﻊ ﺒﺎﻷﺴﺘﺎذ "ﻤﺴﻌود ﺸﻴﻬوب" إﻝﻰ ﺘﺴﻤﻴﺘﻪ ﺒـ "اﻝﺘﻤﺎس إﻋﺎدة اﻝﻨظر" ﺤﻴث‬
‫ﻋرﻓﻬﺎ د‪" .‬ﻴوﺴف ﺸﺒﺎط" ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ اﺴﺘدراك ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺈﻋﺎدة ﺘﺸﻜﻴل ﺤﻜم ﺼدر ﺨطﺄ ﻷﺴﺒﺎب‬
‫ﻝم ﻴطﻠﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻋﻨد إﺼدارﻩ اﻝﺤﻜم‪.‬‬
‫ﻴﺸﺘرط ﻝﻘﺒول طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ أن ﻴﺸﻤل ﻋﻠﻰ ﻋرض اﻝوﻗﺎﺌﻊ اﻝﺘﻲ اﺴﺘﻨد ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺼﺎﺤب اﻝطﻠب ﻤرﻓﻘﺎ ﺒﺎﻝﻤﺴﺘﻨدات واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ‪ .‬ﻴوﺠﻪ طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ إﻝﻰ رﺌﻴس‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ أﺠل أﻗﺼﺎﻩ ﺴﻨﺔ واﺤدة ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﺒﻠﻴﻎ اﻝﻘرار ﻤوﻀوع اﻝطﻌن‪ ،‬ﻴﻤﻜن‬
‫إﺠراء اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﺒﻌد اﻷﺠل اﻝﻤذﻜور إذا ﺼدر اﻝﻘرار ﻋﻠﻰ أﺴﺎس وﺜﺎﺌق اﺘﻀﺢ أﻨﻬﺎ‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺨﺎطﺌﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻔﺼل ﻓﻲ طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ‪ :‬ﺘدرس اﻝﻐرﻓﺔ أو اﻝﻔرع طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻘرار ﻤوﻀوع‬
‫اﻝطﻌن وﻫذا ﺒﻌد أن ﻴﻌﻴن رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ أو اﻝﻔرع ﻗﺎﻀﻴﺎ ﻴﻜﻠف ﺒدراﺴﺔ طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ‬
‫وﺘﻘدﻴم اﻗﺘراﺤﺎﺘﻪ اﻝﻤﻜﺘوﺒﺔ ﺤول ﻤدى ﻗﺒول وﺼﺤﺔ اﻝطﻠب وﻴﺒﻠﻎ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﻌد ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝدراﺴﺔ‬
‫إﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم اﻝذي ﻴﻘدم اﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺘﻪ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ‪ ،‬وﻴﺤدد رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ أو اﻝﻔرع ﺒﻌد ذﻝك ﺘﺎرﻴﺦ‬
‫اﻝﺠﻠﺴﺔ‪ ،‬وﻴﺒﻠﻎ ﻜل اﻷطراف‪ .‬ﻴﺸﺎرك ﺼﺎﺤب اﻝطﻠب ﻓﻲ اﻝﺠﻠﺴﺔ ﺒطﻠب ﻤﻨﻪ أو ﺒﺎﺴﺘدﻋﺎء‬
‫)‪(2‬‬
‫ﻤن رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ أو اﻝﻔرع‪.‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻵﺜﺎر اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤراﺠﻌﺔ ﻗرار ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ :‬إذا راﺠﻊ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﻤﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻗ اررﻩ اﻝﺠدﻴد ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻜل ﻤﺘﻘﺎض ﻗد ﻴﺘذرع ﻗﺎﻨوﻨﺎ‬
‫ّ‬ ‫ﻗ اررﻩ‪ ،‬ﺘﺸﻤل اﻹﺠراءات‬
‫ﺒﺎﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﺘﻲ ﺒرزت اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝﻘرار)‪.(3‬‬
‫وﻻ ﻴﻜون ﻹﺠراءات اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺔ أﺜر ﻤوﻗف ﻝﻠﻘرار ﻤوﻀوع اﻝطﻌن‪ ،‬ﻏﻴر أﻨﻪ ﻴﻤﻜن‬
‫ﻝرﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻌد اﺴﺘﺸﺎرة رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ أو اﻝﻔرع اﻝﻤﻌﻨﻲ واﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم أن ﻴﺄﻤر‬
‫ﺒوﻗف ﺘﻨﻔﻴذ ﻫذا اﻝﻘرار إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ إﺼدار اﻝﻘرار اﻝذي ﻴﺒت ﻓﻲ طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ إذا ﺘﺒﻴن أن‬
‫)‪(4‬‬
‫اﻝدﻓوع اﻝﻤﺴﺘﻨد إﻝﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﺘﺒرر ذﻝك‪.‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 103‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 104‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 105‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 106‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪73‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻗوﻝﻪ ﻓﻲ ﺸﺄن اﻝﻤراﺠﻌﺔ أﻨﻪ طﻌن ﻴﺨﺘﻠف ﻋن طرق اﻝطﻌن اﻷﺨرى‬
‫اﻝﻤﻌروﻓﺔ ﻓﻲ اﻝﻘواﻋد اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﺸﺒﻴﻪ ﻤن ﺤﻴث ﺠوﻫرﻩ إﻝﻰ اﻝﺘﻤﺎس‬
‫إﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻓﻲ ﻜوﻨﻬﻤﺎ ﻴﻘدﻤﺎن أﻤﺎم ﻨﻔس اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺼدرة ﻝﻠﻘرار‪ ،‬وأن ﺤﺎﻻت رﻓﻊ اﻝطﻌن‬
‫)‪(1‬‬
‫ﺒﺎﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻤﺤددة ﻀﻤن أرﺒﻊ ﺤﺎﻻت ﻜﻤﺎ ﺴﺒق اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ ذﻝك‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ أﻨﻨﺎ ﻨﺠد أن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ﻗد ﺤدد اﻝﺤﺎﻝﺘﻴن اﻝﺘﺎﻝﻴﺘﻴن ﻻﻝﺘﻤﺎس‬
‫إﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺎدة ‪ 967‬ﻤﻨﻪ‪:‬‬
‫‪ -‬إذا اﻜﺘﺸف أن اﻝﻘرار ﺼدر ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ وﺜﺎﺌق ﻤزورة ﻗدﻤت ﻷول ﻤرة أﻤﺎم ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝدوﻝﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إذا ﺤﻜم ﻋﻠﻰ اﻝﺨﺼم ﺒﺴﺒب ﺘﻘدﻴم وﺜﻴﻘﺔ ﻗﺎطﻌﺔ ﻜﺎﻨت ﻤﺤﺘﺠزة)‪.(2‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن ﺤﺎﻻت رﻓﻊ اﻝﺘﻤﺎس إﻋﺎدة اﻝﻨظر أﻤﺎم اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري ﺘﺸﺒﻪ ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم ﻓﻲ‬
‫ﺠوﻫرﻫﺎ اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻤراﺠﻌﺔ أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻊ وﺠود اﺨﺘﻼف ﻓﻲ آﺠﺎل رﻓﻊ اﻝطﻌن‪،‬‬
‫ﺤﻴث ﺘﻘدم اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻓﻲ أﺠل أﻗﺼﺎﻩ ﺴﻨﺔ واﺤدة ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﺒﻠﻴﻎ اﻝﻘرار ﻤوﻀوع اﻝطﻌن‪ ،‬أﻤﺎ‬
‫اﻝﺘﻤﺎس إﻋﺎدة اﻝﻨظر أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻴﺤدد ﺸﻬرﻴن ﻴﺴري ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺘﺒﻠﻴﻎ اﻝرﺴﻤﻲ‬
‫ﻝﻠﻘرار‪ ،‬أو ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﻜﺘﺸﺎف اﻝﺘزوﻴر‪ ،‬أو ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﺴﺘرداد اﻝوﺜﻴﻘﺔ اﻝﻤﺤﺘﺠزة ﺒﻐﻴر ﺤق‬
‫ﻤن طرف اﻝﺨﺼم)‪.(3‬‬
‫إﻻ أن اﻝﻤﺎدة ‪ 968‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ﻜﺎﻨت أﻜﺜر وﻀوﺤﺎ‬
‫وﻋدﻻ ﻤن ﺤﻴث ﺘﺤدﻴد أﺠل ﺘﻘدﻴم اﻝﺘﻤﺎس إﻋﺎدة اﻝﻨظر‪ ،‬ﺒﺎﻝﻨظر إﻝﻰ اﻝﻤﺎدة ‪ 103‬ﻤن‬
‫اﻷﻤر ‪ 20-95‬واﻝﺘﻲ ﺤددت أﺠل ﺘوﺠﻴﻪ طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ إﻝﻰ رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒـ‬
‫ﺴﻨﺔ واﺤدة ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﺒﻠﻴﻎ اﻝﻘرار وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد ﻴطرح اﻝﺴؤال اﻝﺘﺎﻝﻲ ‪:‬ﻤﺎ ﻫو ﻤﺼﻴر ﻫذا‬
‫اﻝطﻌن ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء أﺠل ﺴﻨﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ظﻬور ﻋﻨﺎﺼر ﺠدﻴدة ﺘﺒرر ﻫذا اﻝطﻌن؟ ﻫﻨﺎ ﻨﺠد‬
‫أن ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة اﻗﺘﺼرت ﻓﻘط ﻋﻠﻰ ﺘﻤدﻴد اﻷﺠل ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺼدور اﻝﻘرار ﻋﻠﻰ أﺴﺎس وﺜﺎﺌق‬
‫اﺘﻀﺢ أﻨﻬﺎ ﺨﺎطﺌﺔ)‪.(4‬‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.86‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 967‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ ،09-08‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻓﻴﻔري ‪ ،2008‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪.2008 ،21‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 967‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ :4‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.87‬‬
‫‪74‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‪.‬‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺤﻴث‬ ‫ﻫﻨﺎك طرﻴق آﺨر ﻝﻤواﺠﻬﺔ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻫو اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‪،‬‬
‫)‪(2‬‬
‫ﺤﻴث ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 107‬ﻤن اﻷﻤر‬ ‫ﻴﺨص ﻫذا اﻹﺠراء اﻝﻘ اررات اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤراﺠﻌﺔ‬
‫‪ 20-95‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﺘﻜون ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻼﺴﺘﺌﻨﺎف ﻓﻲ أﺠل أﻗﺼﺎﻩ‬
‫ﺸﻬر)‪ (1‬ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺘﺒﻠﻴﻎ اﻝﻘرار ﻤوﻀوع اﻝطﻌن‪ ،‬وﻻ ﻴﻘﺒل اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف إﻻ ﻤن اﻝﻤﺘﻘﺎﻀﻲ‬
‫اﻝﻤﻌﻨﻲ أو اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ أو اﻝوﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ أو اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم)‪.(3‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إﺠراءات اﻝطﻌن ﺒﺎﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‪ :‬ﺘﻘدم ﻋرﻴﻀﺔ اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻤوﻗﻌﺔ ﻤن ﺼﺎﺤب‬
‫اﻝطﻠب أو ﻤﻤﺜﻠﻪ ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪ ،‬ﺘرﻓق ﻋرﻴﻀﺔ اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف ﺒﻌرض دﻗﻴق وﻤﻔﺼل ﻝﻠوﻗﺎﺌﻊ واﻝدﻓوع‬
‫اﻝﻤﺴﺘﻨد إﻝﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺘودع ﻫذﻩ اﻝﻌرﻴﻀﺔ ﻝدى ﻜﺘﺎﺒﺔ ﻀﺒط ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أو ﺘرﺴل إﻝﻴﻬﺎ ﻤﻘﺎﺒل‬
‫وﺼل إﻴداع أو إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻻﺴﺘﻼم)‪.(4‬‬
‫ﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة أن إﺠراءات اﻝطﻌن ﺒﺎﻻﺴﺘﺌﻨﺎف أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺸﺒﻪ إﻝﻰ ﺤد‬
‫ﺒﻌﻴد اﻹﺠراءات اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ أﻤﺎم اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ)‪ ،(5‬ﺤﻴث ﻴدرس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف ﺒﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬ﻋدا اﻝﻐرﻓﺔ اﻝﺘﻲ أﺼدرت اﻝﻘرار ﻤوﻀوع اﻝطﻌن‪،‬‬
‫وﻴﻔﺼل ﻓﻴﻪ ﺒﻘرار ‪ ،‬ﻴﻌﻴن رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻘر ار ﻝﻜل ﻤﻠف ﻴﻜﻠف ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬ﻴﻌد‬
‫اﻝﻤﻘرر ﺘﻘرﻴرﻩ ﻤﺘﻀﻤﻨﺎ اﻗﺘراﺤﺎﺘﻪ‪ ،‬وﻴﺒﻠﻎ ﻜل اﻝﻤﻠف إﻝﻰ اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻴﻘدم ﻫذا اﻷﺨﻴر‬
‫ّ‬
‫اﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺘﻪ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ وﻴﻌﻴد اﻝﻤﻠف إﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝذي ﻴﺨﻠص إﻝﻰ ﺘﺤدﻴد ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺠﻠﺴﺔ‬
‫وﻴﺒﻠﻎ اﻝﻤﺴﺘﺄﻨف ﺒذﻝك)‪ .(6‬وﺒﻌد ﻜل ﻫذﻩ اﻹﺠراءات ﺘطّﻠﻊ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﻘرر‬
‫ّ‬ ‫ﺠﻠﺴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻌرﻴﻀﺔ واﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺴﺘﻨد إﻝﻴﻬﺎ ﻓﻲ دﻋم اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف وﻤﻘﺘرﺤﺎت‬
‫واﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺤﻴث ﻴدﻴر رﺌﻴس اﻝﺠﻠﺴﺔ اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺴﺘﺄﻨف أو ﻤﻤﺜﻠﻪ‬

‫‪ :1‬ﺒن داود إﺒراﻫﻴم‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.164‬‬

‫‪ :2‬ﻓﺘﺤﻲ ﻗﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓرع دوﻝﺔ وﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻤوﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،2012/2011 ،‬ص ‪.80‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 107‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 107‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬ﻓﺘﺤﻲ ﻗﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.80‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 108‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪75‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺨﻴر ﻴﻌرض رﺌﻴس اﻝﺠﻠﺴﺔ اﻝﻘﻀﻴﺔ‬

‫ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﺒطﻠب ﻤن أﺤدﻫﻤﺎ ﺘﻘدﻴم ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ اﻝﺸﻔوﻴﺔ‪ ،‬وأ ا‬
‫اﻝﻤﻘرر واﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﺘﺘﺨذ اﻝﻘ اررات ﺒﺄﻏﻠﺒﻴﺔ اﻷﺼوات)‪.(1‬‬
‫ﻝﻠﻤداوﻝﺔ دون ﺤﻀور ّ‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬آﺜﺎر اﻝطﻌن ﺒﺎﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‪ :‬ﻨﻼﺤظ أن آﺜﺎر اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺨﺘﻠف‬
‫ﻋن آﺜﺎر اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف أﻤﺎم اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺘﻤﻴز اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف أﻤﺎم اﻝﻘﻀﺎء اﻹداري‬
‫ﺒطﺎﺒﻌﻪ ﻏﻴر اﻝﻤوﻗف "‪ "non suspensif‬ﻜﻤﺎ ﺼرﺤت ﺒذﻝك اﻝﻤﺎدة ‪ 908‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬
‫اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‪ .‬اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻝﻴس ﻝﻪ أﺜر ﻤوﻗف‪ ،‬وﻫذا‬
‫اﺨﺘﻼﻓﺎ ﻝﻼﺴﺘﺌﻨﺎف أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝذي ﻝﻪ أﺜر ﻤوﻗف ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 107‬ﻤن‬
‫اﻷﻤر ‪ 20-95‬واﻝﺘﻲ ﺘﻨص ﻓﻲ ﻓﻘرﺘﻬﺎ اﻷﺨﻴرة‪" :‬ﻝﻼﺴﺘﺌﻨﺎف أﺜر ﻤوﻗف ﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘرار‬
‫ﻤوﻀوع اﻝطﻌن")‪.(2‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝطﻌون اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻀد ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻝطﻌون اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝطﻌون اﻝﺘﻲ ﺘرﻓﻊ إﻝﻰ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻏﻴر ﻤﺠﻠس‬
‫)‪(3‬‬
‫واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض ﺤﻴث ﻴﻘﺼد ﺒﻬذا اﻷﺨﻴر ﻓﻲ اﻝﻘرار اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ‬ ‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺤص ﻤدى ﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون ﻤن ﺨﻼل ﺘﺘﺒﻊ اﻹﺠراءات واﻝﺸﻜﻠﻴﺎت اﻝواﺠب إﺘﺒﺎﻋﻬﺎ اﻝﺘﻲ‬
‫ﻴﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻝذﻝك ﺴﻤﻲ ﻗﺎﻀﻲ اﻝﻨﻘض ﺒﻘﺎﻀﻲ اﻝﻘﺎﻨون)‪ .(4‬وﻋﻠﻴﻪ ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 110‬ﻤن‬
‫اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 28‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 02-10‬ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ " :‬ﺘﻜون‬
‫ّ‬ ‫اﻷﻤر ‪20-95‬‬
‫ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺼﺎدرة ﻋن ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض‬
‫)‪(5‬‬
‫اﻝﻨص‬
‫طﺒﻘﺎ ﻝﻘﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ" ‪ .‬واﻝﺠدﻴد ﻓﻲ اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻫو ّ‬
‫ﺼراﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤق اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض‪ ،‬اﻝذي ﻝم ﻴﺸر إﻝﻴﻪ ﺼراﺤﺔ اﻝﻘﺎﻨون ‪ ،32-90‬وﻜﺎن ﻓﻲ‬
‫ظل اﻝﻘﺎﻨون ‪ 05-80‬ﻴﻨظر ﻓﻴﻪ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨﻔﺴﻪ)‪ ،(6‬وﻝﻘد ﻋرف اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض‬
‫ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻏﻤوﻀﺎ وذﻝك ﻝﺼﻌوﺒﺔ ﻤﻌرﻓﺔ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻝﻨظر ﻓﻴﻪ)‪ ،(7‬ﻓﻲ‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 109‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 107‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :3‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.94‬‬
‫‪ :4‬ﻓﺘﺤﻲ ﻗﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.81‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 110‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :6‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.49‬‬
‫‪ :7‬ﻓﺘﺤﻲ ﻗﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.81‬‬
‫‪76‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد ﻴﺜﻴر اﻝﺘطور اﻝذي ﻋرﻓﻪ اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪) 1998‬ﺘﺄﺴﻴس ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺤﺎﻜم اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﺘﻨﺎزع( ﻀرورة اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ ﻗ اررات‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗﺒل وﺒﻌد ﻫذا اﻝﺘﺎرﻴﺦ‪.‬‬
‫ﻗررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗﺒل ﺴﻨﺔ ‪.1998‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ ا‬

‫ﻝﻘد اﻜﺘﻔت اﻝﻤﺎدة ‪ 110‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﺒﺘوﻀﻴﺢ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻝﻠطﻌن طﺒﻘﺎ ﻝﻘﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻝﻤﺎدة ‪ 231‬ﻤﻨﻪ ﻓﻬﻲ‬
‫ﺘﺸﻴر إﻝﻰ اﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ دون ﺘﺤدﻴد ﻝﻠﻐرﻓﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ)‪ ،(1‬إﻻ أن اﻷﺴﺘﺎذ‬
‫ﻤﺴﻌود ﺸﻴﻬوب ﻴرﺠﺢ أن ﺘﻜون اﻝﻐرﻓﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻫﻲ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻘوﻝﻪ‪ :‬إﻨﻨﺎ ﻨﻔﻀل ﺘﻜرﻴس‬
‫إﺠﺘﻬﺎد ﻴﻌﻠن اﺠﺘﻬﺎد اﻝﻐرﻓﺔ اﻹدارﻴﺔ‪ .‬ﻓﺒﺎﻹﺤﺎﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﻤﺎ‬
‫ﺘﺜﻴرﻩ ﻤن ﻏﻤوض ﺤول ﺠﻬﺔ اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤدﻨﻲ واﻹداري‪ .‬ﻴﻤﻜن ﺘﻔﺴﻴرﻫﺎ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻐرﻓﺔ‬
‫اﻹدارﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أن اﻝﻤﻘﺼود ﺒذﻝك اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻫﻨﺎ ﻴﺘم ﺤﺴب ﻨﻔس ﻗواﻋد اﻝطﻌن‬
‫ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ اﻝﻤواد اﻝﻤدﻨﻴﺔ وﻝﻜن أﻤﺎم اﻝﻐرﻓﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻷن ﻤوﻀوع اﻝﻨزاع إداري ﻴﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ)‪ .(2‬إﻻ أن اﻷﺴﺘﺎذ ﺨﻠوﻓﻲ رﺸﻴد اﻨﺘﻘد اﻝرأي اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴؤدي إﻝﻰ‬
‫اﻻﻋﺘراف ﺒﺎﺨﺘﺼﺎص اﻝﻐرﻓﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﺴﺒﺒﻴن اﻝﺘﺎﻝﻴﻴن‪:‬‬
‫أوﻻ‪ -‬اﻝﺴﺒب اﻷول‪ :‬أن اﻝﻤﺎدة ‪ 110‬ﻤن اﻷﻤر‪ 20-95‬ﻝم ﺘﻨص ﺼراﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﺨﺘﺼﺎص‬
‫اﻝﻐرﻓﺔ اﻹدارﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﺤﺘﻰ ﻨﻜون أﻤﺎم اﺨﺘﺼﺎص ﺒﺤﻜم اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬اﻝﺴﺒب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﻘواﻋد اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺨﺼﺼﻬﺎ اﻝﻤﺸرع ﻝﻠﻐرﻓﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻝم ﺘﺄت ﻋﻠﻰ‬
‫ذر اﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺒﻨظر اﻝطﻌون اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻀد ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪.(3‬‬
‫ﻫذا اﻝﺘﺄرﺠﺢ ﻴﺒﻴن إﻋﻼن وﻨﻔﻲ اﺨﺘﺼﺎص اﻝﻐرﻓﺔ اﻹدارﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝم ﻴﺘﻀﺢ إﻻ‬
‫ﺒﻌد اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1996‬وﺼدور اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي ‪ 01-98‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﻤﺠﻠس‬
‫اﻝدوﻝﺔ ﻜﻤﺎ ﺴﻨرى ﻓﻲ اﻝﻔﻘرة اﻝﻤواﻝﻲ)‪.(4‬‬

‫‪ :1‬ﻫوام اﻝﺸﻴﺨﺔ‪ ،‬اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ طﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎم ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ‪ ،‬دار اﻝﻬدى‪،‬‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬دط‪ ،2008 ،‬ص ‪.43‬‬
‫‪ :2‬ﻤﺴﻌود ﺸﻴﻬوب‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.241‬‬
‫‪ :3‬ﺨﻠوﻓﻲ رﺸﻴد‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.184‬‬
‫‪ :4‬ﻫوام اﻝﺸﻴﺨﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.44‬‬
‫‪77‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻌد ‪.1998‬‬

‫ﺒﻌد اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﺘﺒﻨﻰ اﻝﻤؤﺴس اﻝدﺴﺘوري ﻨظﺎم اﻻزدواﺠﻴﺔ‬

‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي أوﻀﺢ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﺘﺴﺎؤﻻت ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻝطﻌن ﻓﻲ‬
‫ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬ﺤﻴث ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي ‪ 01-98‬اﻝﻤﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﺨﺘﺼﺎص ﻫذا اﻷﺨﻴر ﺒﺎﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝطﻌون ﺒﺎﻝﻨﻘض اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻀد‬
‫ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻫذﻩ اﻝﺼﻴﻐﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ أﺜﺎرت ﺒﻌض اﻝﻤﻼﺤظﺎت‪:‬‬
‫‪-‬أن اﻝﻤﺎدة ‪ 11‬اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻗد أﺸﺎرت إﻝﻰ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﺒﺼﻴﻐﺔ ﻋﺎﻤﺔ وﻤطﻠﻘﺔ دون‬
‫ﺘﺤدﻴد أﻨواع اﻝﻘرار اﻝذي ﻴﻜون ﻤﺤل طﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض أﻫو اﻝﻘرار اﻝﻤؤﻗت‪ ،‬اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ أم اﻝﻘرار‬
‫اﻝﺼﺎدر ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‪.‬‬
‫‪-‬أﻤﺎ اﻝﻤﺎدة ‪ 110‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻓﻘد أﺸﺎرت إﻝﻰ ﻨوع ﻤﺤدد ﻤن ﻗ اررات ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻫﻲ اﻝﻘ اررات اﻝﺼﺎدرة ﻋن ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ )اﻝﻘرار اﻝﻤﺘرﺘب ﻋن اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‬
‫)‪(1‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻻﺒد ﻤن ﺘﻌدﻴل ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻏﺔ اﻝﻤﺎدة‬ ‫طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤﺎدﺘﻴن ‪ 109 ،108‬أﻤر ‪(20-95‬‬
‫‪ 11‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﻀوي ‪ 01-98‬ﻝﺘﺘﻼﺌم ﻤﻊ اﻝﻤﺎدة ‪ 110‬ﻤن اﻷﻤر ‪20-95‬‬
‫ﺒﺨﺼوص اﻝﻘ اررات اﻝﺘﻲ ﺘﻜون ﻤﺤل اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض‪.‬‬
‫اﻷﻤر ﻫﻨﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻘ اررات اﻝﺘﻲ ﻴﺼدرﻫﺎ اﻝﻤﺠﻠس ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻝطﻌن ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻨﺎء اﻝذي‬
‫ﺘﻘدﻤﻪ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ وذﻝك ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ دون اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻘد‬
‫أﻋطت اﻝﻤﺎدة ‪ 958‬ﻝﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﺴﻠطﺔ اﻝﻔﺼل ﻓﻲ ﻤوﻀوع اﻝﻨزاع ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻗﺒول اﻝطﻌن‬
‫ﺒﺎﻝﻨﻘض)‪.(2‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬إﺠراءات اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض وآﺜﺎرﻩ‪.‬‬

‫ﻴﻤﻜن ﺘﻘدﻴم اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن أو ﻤﺤﺎم ﻤﻌﺘﻤد ﻝدى‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ أو ﺒطﻠب ﻤن اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ أو اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ أو اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪،‬‬
‫ٕواذا ﻗﻀﻰ ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﺒﻨﻘض اﻝﻘرار ﻤوﻀوع اﻝطﻌن ﺘﻤﺜل ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‬

‫‪ :1‬ﺒﻌﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝﺼﻐﻴر‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص ‪.176- 175‬‬

‫‪ :2‬ﻫوام اﻝﺸﻴﺨﺔ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.45‬‬
‫‪78‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫)‪(1‬‬
‫ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 909‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ‬ ‫ﻝﻠﻨﻘﺎط اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘم اﻝﻔﺼل ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫واﻹدارﻴﺔ ﻓﺈن اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻝﻴس ﻝﻪ أﺜر ﻤوﻗف‪ .‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻘرر ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝدوﻝﺔ ﺘﻘض ﻗرار ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻤوﻀوع‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﺼرﺤت ﺒﻪ اﻝﻤﺎدة ‪958‬‬
‫ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ‪ " :‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻘرر ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻨﻘض ﻗرار ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻔﺼل ﻓﻲ اﻝﻤوﻀوع "‪ ،‬ﻓﻠم ﻴﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ إﻻ ﺤﺎﻝﺔ‬
‫واﺤدة ﻴﺘﺼدى ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ اﻝﻤوﻀوع ﺒﻌد ﻨﻘض اﻝﻘرار اﻝﻤطﻌون ﻓﻴﻪ‪ ،‬أﻻ وﻫو ﻨﻘض‬
‫ﻗرار ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻻ ﻴﻌﺎد اﻝﻤﻠف إﻝﻰ اﻝﺠﻬﺔ اﻝﻤﺼدرة ﻝﻠﻘرار )ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ(‬
‫إﻨﻤﺎ ﻴﻤﺎرس ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻜﺎﻤل وﻻﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻀﻴﺔ ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝوﻗﺎﺌﻊ واﻝﻘﺎﻨون ﺒﻤﻌﻨﻰ أﻨﻪ‬
‫ﻴﺘﺼدى ﺒﻘوة اﻝﻘﺎﻨون)‪.(2‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أﻋﻠﻰ ﻤؤﺴﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ)‪ ،(3‬ﻴﺘوﻝﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﺒﻌدﻴﺔ ﻝﻸﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ وﺘﺄﻜﻴدا ﻝذﻝك ﻓﺈن ﺠل‬
‫اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ ذات اﻝﻤﻬﻤﺔ –أي اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﺒﻌدﻴﺔ‪ -‬ﻓﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻤﻜﻠف ﺒﻤراﻗﺒﺔ‬
‫ﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺤزب واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﻨﺘﺨﺒﺔ واﻝﻤﺠﻤوﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﺸﺘراﻜﻴﺔ‬
‫ﺒﺠﻤﻴﻊ أﻨواﻋﻬﺎ)‪ ،(4‬وﻜذا اﻝﻘﺎﻨون ‪ 32-90‬ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ أن ﻤﻬﻤﺘﻪ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻜل ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻝﻘواﻋد اﻝﻘﺎﻨون اﻹداري واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،(5)...‬وأﻤﺎ ﻓﻲ ظل اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﻓﻔﻲ‬
‫ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤﻨﻪ ﻓﻬو ﻴﻌد ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺒﻌدﻴﺔ ﻷﻤوال اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ)‪ ،(6‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺤﺴب اﻝﻤواد اﻝﻤذﻜورة أﻋﻼﻩ ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻗﻴﺎﻤﻪ‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 110‬اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤﻌدﻝﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 28‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬

‫‪ :2‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.104‬‬
‫‪ :3‬ﻴرﻗﻲ ﺠﻤﺎل‪ ،‬أﺴﺎﺴﻴﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ٕواﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺠز ﻓﻲ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،2002-2001 ،‬ص‪.51‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05-80‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ :‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪79‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﻨوط ﺒﻬﺎ ﺘرﺒطﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻜوﻨﻪ ﻴﻘوم ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻼﺤﻘﺔ‬
‫ﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ وﻜذا اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻤﺎ ﻴﻬﻤﺎ ﻫو ﻤﺎ إذا ﻜﺎن اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻴﻘوم ﻓﻘط‬
‫ﺒﻤﻬﻤﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ أم أﻨﻪ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك ﻴﻘوم ﺒﺄﻋﻤﺎل أﺨرى ﺘﺠﻌﻠﻪ‬
‫ﻤرﺘﺒطﺎ ﺒﻬذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ وﻤﻌرﻓﺔ ﻤﺎ إذا ﻜﺎن اﻝﻤﺠﻠس ﻤﺴﺘﻘل ﻋن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ أم ﻫو ﻤﺠرد‬
‫ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﻴﻌد ﻤﻨﺎﻓﻴﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ‬
‫ﻴﻌد أو ﻴﻌﺘﺒر ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻫو ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻫذا ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﺒﻔﺤص اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس ﻫﻲ أﻴﻀﺎ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ ارﺘﺒﺎط اﻝﻤﺠﻠس ﺒﻌﻼﻗﺔ ﻤﻊ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬ﻨﻼﺤظ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺎدة ‪ ،(1)8‬وﻜذا‬
‫اﻝﻘﺎﻨون ‪ 32-90‬ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤﻨﻪ)‪ ،(2‬وأﻴﻀﺎ اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻤن ﺨﻼل ﻤﺎدﺘﻪ‬
‫‪ .(3)16‬ﺒﺈرﺴﺎل اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ )اﻝﺒرﻝﻤﺎن( وﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ أﻴﻀﺎ ﻫو ﺘﺒﻴﺎن ﻫل‬
‫اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻼﻗﺘﻪ ﻤﻊ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻫو ﻓﻘط ﻴﻘوم ﺒﺈرﺴﺎل اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻝﻬذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ‬
‫أم ﻝﻪ ﻤﻬﺎم أﺨرى‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ذﻜرﻨﺎ أﻋﻼﻩ وﺤﺴب اﻝﻤواد ‪ 3‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬واﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪32-90‬‬
‫واﻝﻤﺎدة ‪ 2‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻨوط ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻼﺤﻘﺔ أو اﻝﺒﻌدﻴﺔ‬
‫ﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻫذا ﻴﻌد اﻝﻤؤﺸر اﻷول ﻝﻌﻼﻗﺔ ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻫذا ﻤﺎ ﺘطرﻗﻨﺎ إﻝﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻌﻨﺎوﻴن اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘﻔﺼﻴل‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ‬
‫اﻵن ﻫو أﻴﻀﺎ إﻴﺠﺎد ﻤﻨﺎﻓذ أﺨرى ﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﻤﺠﻠس ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻫل ﺘﻌد ﻫذﻩ اﻝﻤﻨﺎﻓذ‬
‫ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻗﻴود ﺘﺤد ﻤن اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺔ اﻝﻤﺠﻠس وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫أﺴﺎس أن اﻝﻤﻬﻤﺔ اﻝﻤوﻜوﻝﺔ ﻝﻪ ﻫﻲ ﻓﻲ اﻷﺼل اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 8‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05-80‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪80‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻌﻀوﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ذﻜرﻨﺎ أﻋﻼﻩ ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺘﻜون ﻤن أﻋﻀﺎء ﻴﺘوﻝون اﻝﻤﻬﻤﺔ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫وﻝﻬم ﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة وﻫم ﻤﻌﻴﻨون ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ‪ .‬وﻗﺒل اﻝﺘطرق إﻝﻰ ﺘﻌﻴﻴن ﻗﻀﺎة‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة أوﻻ إﻝﻰ أن ﻓﻲ ﻜل أوﺠﻪ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ وﻋﻠﻰ رأﺴﻬﺎ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻫﻲ ﻤن ﺘوﻝت ﻤﻬﻤﺔ إﻋداد ﻫذﻩ‬
‫اﻝﻘواﻨﻴن اﺒﺘداءا ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬وﻜذا ﻗﺎﻨون ‪ 32-90‬وﺼوﻻ إﻝﻰ اﻷﻤر ‪،20-95‬‬
‫وﻫذا ﻴوﺤﻲ ﻝرﻏﺒﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﺒﺎﻨﻔراد ﻓﻲ ﺘﻨظﻴم ﻜل ﻤﺎ ﻴﺨص أو ﻫو ﻤﺘﻌﻠق ﺒﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺘﺒﻌدة ﻓﻲ ذﻝك اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ )اﻝﺒرﻝﻤﺎن( وﻤﺎﻝﻬﺎ ﻤن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ إﻋداد ﻗواﻨﻴن‬
‫ﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻝﻤﺎدة ‪ 140‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 2016‬اﻝﻤذﻜور أﻋﻼﻩ‬
‫ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أن اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻴﺸرع ﺒﻘواﻨﻴن ﻤﻨﻬﺎ ‪ ...‬اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎء اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أن ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ‪-‬ﺒﺨﻼف ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ واﻝﻤﺤﺎﻜم اﻹدارﻴﺔ‪ -‬ﺘﻜون‬
‫ﻨﺸﺎطﺎﺘﻬﺎ وﺘﺸﻜﻴﻼﺘﻬﺎ واﻹﺠراءات اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ أﻤﺎﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻘﺘرب ﻤن ﻨﺸﺎط وﺘﺸﻜﻴل اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ)‪ ،(1‬ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫وﺒﺎﻝرﺠوع اﻝﻰ ﺘﻌﻴﻴن اﻝﻘﻀﺎة ﻨﺠد ان اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻫﻴﻤﻨت ﻤﻨذ اﻝﺒداﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻤن‪:‬‬ ‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪ .(2‬ﻓﻴﺘﻜون اﻝﻤﺠﻠس ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪05-80‬‬
‫‪-‬رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس ‪ -‬ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس ‪ -‬اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ‪ -‬رؤﺴﺎء اﻝﻐرف ورؤﺴﺎء اﻷﻗﺴﺎم ‪-‬‬
‫اﻝﻨظﺎر اﻝﻤﺴﺎﻋدﻴن ‪ -‬وﻜذا اﻝﻤﺴﺘﺸﺎرون و اﻝﻤﺤﺘﺴﺒون‪.‬‬
‫وﻴﻌﻴن رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ)‪.(4‬‬
‫)‪(5‬‬
‫ﻓﻴﺘﻜون اﻝﻤﺠﻠس ﻤن‪:‬‬ ‫أﻤﺎ اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪32-90‬‬
‫‪-‬رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس‪ -‬ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس – اﻝﻤراﻗب – رؤﺴﺎء أﻗﺴﺎم اﻝرﻗﺎﺒﺔ– اﻝﻤﺴﺘﺸﺎرون– رؤﺴﺎء‬
‫ﻗطﺎع اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ -‬اﻝﻤﺤﺘﺴﺒون‪.‬‬

‫‪ :1‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.22‬‬

‫‪ :2‬ﺘرﻴﻌﺔ ﻨوارة‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.301‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05-80‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05-80‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 27‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪81‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫وﻴﻌﻴن رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم ﻴﺘﺨذ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝوزراء)‪ ،(1‬وﺒﻌد أﺨذ اﻝرأي اﻝﻤطﺎﺒق‬
‫ﻤن أﻋﻀﺎء اﻝﻤﺠﻠس)‪ ،(2‬وﻴﻌﻴن ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس واﻝﻤراﻗب اﻝﻌﺎم‪ ،‬رؤﺴﺎء أﻗﺴﺎم اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﻤوﺠب‬
‫ﻤرﺴوم ﺼﺎدر ﻋن رﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ )اﻝوزﻴر اﻷول ﺤﺎﻝﻴﺎ()‪.(3‬‬
‫أﻤﺎ اﻝﻤﺎدة ‪ 38‬ﻤن اﻷﻤر ‪ ،(4)20-95‬ﻓﻴﺘﻜون اﻝﻤﺠﻠس ﻤن ﺠﻬﺔ‪:‬‬
‫‪-‬رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس ‪ -‬ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس – رؤﺴﺎء اﻝﻐرف – رؤﺴﺎء اﻝﻔروع – اﻝﻤﺴﺘﺸﺎرون‬
‫واﻝﻤﺤﺘﺴﺒون‪ .‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ :‬اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم – اﻝﻨظﺎر اﻝﻤﺴﺎﻋدﻴن‪.‬‬
‫وﻴﻌﻴن رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤوﺠب رﺴوم رﺌﺎﺴﻲ)‪ ،(5‬وﻴﻌﻴن ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس ورؤﺴﺎء‬
‫)‪(6‬‬
‫اﻝﻐرف ورؤﺴﺎء اﻝﻔروع ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫وﻴﻌﻴن اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم واﻝﻨظﺎر اﻝﻤﺴﺎﻋدون ﺒﻤوﺠب ﻤرﺴوم رﺌﺎﺴﻲ ﺒﺎﻗﺘراح ﻤن رﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ‬
‫)اﻝوزﻴر اﻷول ﺤﺎﻝﻴﺎ()‪.(7‬‬
‫وﺒذﻝك ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ أن ﻨﻌﺘﺒر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻌﻀوﻴﺔ –أي ﻤن ﺤﻴث ﺘﻌﻴﻴن‬
‫اﻝﻘﻀﺎة‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻫﻲ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻫذا أﻴﻀﺎ ﻤﺎ ﺘﺄﻜدﻩ اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ 240-99‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻴﻌﻴن رﺌﻴس‬
‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﺼب‪ ،‬ﺘﺤت ﻋﻨوان اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪:‬‬
‫‪-‬رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ – ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس – اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم – رؤﺴﺎء اﻝﻐرف ورؤﺴﺎء أﻗﺴﺎم‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ – اﻝﻨظراء ﻝدى ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪.(8‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 28‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 30‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 29‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 38‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 4‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪ :7‬اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن اﻷﻤر ‪.23-95‬‬
‫‪ :8‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ ،240-99‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬أﻜﺘوﺒر ‪ ،1999‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﺘﻌﻴﻴن ﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻝدوﻝﺔ ﻤن طرف رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1999 ،76‬‬
‫‪82‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝوظﻴﻔﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ(‪ ،‬إﺒداء اﻝرأي ﻓﻲ)اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ(‪.‬‬

‫اﻝﻔﻘرة اﻷول‪ :‬إﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي‪.‬‬

‫ﻴﻘوم اﻝﻤﺠﻠس ﺒﺈﻋداد ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي اﻝﻤوﺠﻪ إﻝﻰ رﺌﻴس‬
‫)‪(1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم اﻝﻤﺠﻠس‬ ‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ وﻜذا ﻴﺴﺘﺸﺎر ﻓﻲ ﻜل ﻗﻀﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻝﻘد ﺨﺼت اﻝﻘواﻨﻴن‬
‫ﺒﺈﻋداد ﺘﻘرﻴر ﺴﻨوي‪ ،‬وﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر ﻤن أﻫم اﻷﻋﻤﺎل ﺘﻨﺒﺜق ﻋن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ)‪،(2‬‬
‫)‪(3‬‬
‫وﻴﺘم إﻋداد ﻤﺸروع اﻝﺘﻘرﻴر ﻤﻜﺘب اﻝﻤﻘررﻴن وﻫم ﺜﻼﺜﺔ )‪ (3‬ﻴﻌﻴﻨون ﻤن ﻗﻀﺎة ﺨﺎرج اﻝﺴﻠم‬
‫)‪(3‬‬
‫وﻴﺸﺎرﻜون ﻓﻲ ﻤداوﻻت ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﻘﺎرﻴر واﻝﺒراﻤﺞ وﻫم ﻴﺘﻤﺘﻌون ﺒﺤق اﻝﺘﺼوﻴت‬ ‫اﻝﺴﻠم‬
‫ﻓﻴﻬﺎ)‪.(4‬‬
‫وﻴﻘوم اﻝﻤﻘرر اﻝﻌﺎم ﺒﺘﻜﻔل ﺒﺈﻋداد اﻝﺼﻴﻐﺔ اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﺸروع ﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤذﻜرات اﻹدراج واﻷﺠوﺒﺔ اﻝﻤﺴﺘﻠﻤﺔ ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺒﻌد إﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر ﻓﻲ ﺼﻴﻐﺘﻪ‬
‫اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺤﺎل إﻝﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺘﻲ ﺘﺠﺘﻤﻊ ﺘﺤت رﺌﺎﺴﺔ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس وﻴﺸﺎرﻜﻪ‬
‫ﻨﺎﺌب اﻝرﺌﻴس واﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم ورؤﺴﺎء اﻝﻐرف‪ ،‬وﻴﺤﻀر اﻷﻤﻴن اﻝﻌﺎم أﺸﻐﺎل دون اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻤداوﻝﺔ وﻴﻤﻜن أن ﺘﺘوﺴﻊ اﻝﺠﻠﺴﺔ إﻝﻰ ﻗﻀﺎة آﺨرﻴن ﻓﻲ اﻝﻤﺠﻠس)‪ ،(5‬ﻤن أﺠل أن‬
‫ﺘﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي)‪ .(6‬وﻴﺤﺘوي ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺎت واﻝﻤﻼﺤظﺎت‬
‫واﻝﺘﻘﻴﻴﻤﺎت اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن أﺸﻐﺎل ﺘﺤرﻴﺎت اﻝﻤﺠﻠس ﻤرﻓﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘوﺼﻴﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ إﻝﻰ‬
‫ﺠﺎﻨب ردود اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن واﻝﻤﻤﺜﻠﻴن اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﻴن واﻝﺴﻠطﺎت اﻝوﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ وﻴرﺴل ﻓﻲ اﻷﺨﻴر‬
‫إﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝذي ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴﻨﺸر اﻝﺘﻘرﻴر ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ)‪.(7‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 56‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.05-80‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪ 12‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :2‬ﺴوﻴﻘﺎت أﺤﻤد‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.295‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 8‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 7‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 53‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 54‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :7‬اﻝﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪83‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫وﻋﻠﻰ ﺨﻼف ﻤﺎ ﻫو ﻤوﺠود ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﺤﻴث ﻴرﺴل اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝذي‬
‫ﻴﻌرﻀﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﺠﻤﻬور ‪،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ اﻝﻰ اﻝﺘﻘرﻴر ﺤول ﺘطﺒﻴق ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﺠﻠس ان ﻴﻘدم ﺘﻘﺎرﻴر ﺨﺎﺼﺔ‪ :‬ﻜﺎﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﻤﺎء‬
‫واﻝﺘطﻬﻴر‪ ،‬اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺴﻜرﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺘﺎﺤف اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺴﻜك اﻝﺤدﻴدﻴﺔ‪ ....‬اﻝﺦ)‪ .(1‬وﺘﺠدر‬
‫اﻻﺸﺎرة أﻨﻪ ﻤﻨذ إﻨﺸﺎء ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ إﻝﻰ ﻴوﻤﻨﺎ ﻫذا ﻝم ﻴﺘم ﻨﺸر ﺴوى ﺘﻘرﻴرﻴن ﻓﻘط اﻷول‬
‫ﻜﺎن ﺴﻨﺔ ‪ .1997‬وﻫو اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺨﺎص ﺒﺴﻨﺔ ‪ 1995‬و ﻗد اﺤﺘوى ﻋﻠﻰ ‪ 312‬ﺼﻔﺤﺔ‬
‫ﺘﻨﺎول ﻓﻴﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ اﻻﻴرادات واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﻤﺤﻼ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪،‬‬
‫وﻜل اﻝﻤﻼﺤظﺎت واﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺎت واﻝﺘﻘﻴﻴﻤﺎت اﻝﺘﻲ اﻨﺠزت ﻋن اﺸﻐﺎﻝﻪ وﺘﺤرﻴﺎﺘﻪ ﻤرﻓوﻗﺔ ﺒﺎﻵراء‬
‫واﻝﻤﻘﺘرﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴراﻫﺎ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ وﻜذا ردود اﻝﻤﺴؤوﻝﻴن)‪ .(2‬أﻤﺎ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﻘد ﻨﺸر ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1999‬وﻫو اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺨﺎص ﺒﺴﻨﺔ ‪ 1997-1996‬ﻓﻘد اﺤﺘوى ﻋﻠﻰ ‪ 232‬ﺼﻔﺤﺔ‪ ،‬وﻝﻘد‬
‫ﺘﻀﻤﻨت ﺘﺤرﻴﺎت اﻝﻤﺠﻠس ﺠﺎﻨﺒﻴن ﻫﻤﺎ‪ :‬اﻷول ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺸرﻋﻴﺔ و ﻨظﺎﻤﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻗﺎﻤت ﺒﻬﺎ اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺨﻀﻌت ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪،‬‬
‫واﻝﺜﺎﻨﻲ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻨوﻋﻴﺔ أو ﺠودة ﺘﺴﻴﻴر ﻫذﻩ اﻝﺠﻬﺎت ﻤن ﺤﻴث اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻝﻜﻔﺎءة واﻹﻗﺘﺼﺎد‬
‫ﻗﻴﺎﺴﺎ ﺒﺎﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤﺴطرة واﻷﻫداف اﻝﻤﻨﺸودة واﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺴﺨرة‪ .‬وﻗد ﻜرس اﻝﻤﺠﻠس ﻗﺴطﺎ‬
‫واﻓ ار ﻤن أﺸﻐﺎﻝﻪ اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻝﻌدد ﻤن اﻝﻤراﻓق اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ واﻝﺘﺠﺎري‬
‫وﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻤوﻤﻴﺔ إﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻤﺎ ﻋﻜف ﻷول ﻤرة ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ أﺤﻜﺎم اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘؤﻫﻠﻪ ﻝرﻗﺎﺒﺔ إﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤوارد اﻝﺘﻲ ﺘﺠﻤﻌﻬﺎ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻠﺠﺄ اﻝﻰ اﻝﺘﺒرﻋﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن‬
‫أﺠل دﻋم اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻻﻨﺴﺎﻨﻴﺔ و اﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )ﺘﻴﻠطون ‪ ،(92‬وﻜل ﻫذﻩ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﻨﺠزة ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺘم ﺘﺒﻠﻴﻐﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﻴرﻴن ٕواﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ و اﻝوﺼﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻝﺘﻤﻜﻴﻨﻬم ﻤن ﺘﻘدﻴم‬
‫اﺠﺎﺒﺎﺘﻬم اﻝﻤﺴردة طﻴﻪ إن وﺼﻠت اﻝﻰ اﻝﻤﺠﻠس‪ .‬وﺒﻘطﻊ اﻝﻨظر ﻋن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫واﻹدارﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت و اﻝﻌﻴوب و اﻻﻓﻌﺎل اﻝﻤﻌﺎب ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻴرى ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫أﻨﻪ ﻴﺠدر إﻗﺘراح وﻀﻊ ﺘرﺘﻴﺒﺎت ﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﻀﻤﺎن ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻨﺸطﺔ ﻝﺘوﺼﻴﺎﺘﻪ وﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة أﺨﻴ ار‬
‫إﻝﻰ أن ﺘﻨﻔﻴذ ﻨﺸﺎط ﺴﻨﺔ ‪ 1996‬ﻗد إﻨﺘﻬﻰ ﺒﺘﺤﻘﻴق ‪ 72‬ﻋﻤﻠﻴﺔ رﻗﺎﺒﺔ ﻤن ﺠﻤﻠﺔ ‪ 94‬ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪:François Chouvel, l` essentiel des finances publiques 2013, 14 éme édition,2013, p 72.‬‬
‫‪ :2‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1995‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ ،1997‬ج رﻋدد ‪.76‬‬
‫‪84‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻤﻘررة و ﺒﻤواﺼﻠﺔ ﻓﺤص او ﻗﻔل ‪ 284‬ﻤﻠﻔﺎ ﻤﺘﻌﻠﻘﺎ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت ﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﻠﻐت ﻋﻨد ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 1995‬أطوا ار ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن اﻹﺠراءات)‪.(1‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬إﺒداء اﻝرأي‪.‬‬

‫ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 17‬ﻤن اﻻﻤر ‪ 20-95‬ﻴﻤﻜن ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ أن ﻴﺨطر ﻤﺠﻠس‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻜل ﻤﻠف ذو أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق إﺨﺘﺼﺎﺼﻪ)‪ .(2‬أن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻠطﺔ إﺨطﺎر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻜل ﻤﻠف أو ﻤﺴﺎﻝﺔ ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﻗﺼد‬
‫ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻜون ﻤﻘﻴدا ﻓﻲ ﺘﺤرﻜﻪ ﻤن أﺠل ﻤﻤﺎرﺴﺔ‬
‫رﻗﺎﺒﺘﻪ إﻻ ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ إﺨطﺎر ﻤن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻜون ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻠزم ﺒﺈطﻼع‬
‫رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﻔﺼﻴل اﻝﻼزم)‪ .(3‬وﻨﻼﺤظ أن اﻝﻤﺎدة ﻓﻲ ﻨﺼﻬﺎ ﻋﺒﺎرة" ﻜل ﻤﻠف أو‬
‫ﻗﻀﻴﺔ ذات اﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ" ﻝم ﻴﺄﺘﻲ ﺒﻤﺎﻫﻴﺔ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة أي ﻝم ﻴﻘم ﺒﺤﺼرﻫﺎ‪.‬‬
‫ٕواﻨﻤﺎ ﺘرك اﻝﺘﻘدﻴر ﻹرادة رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬وﺤﺴب ﺘﻘدﻴرﻨﺎ ﻓﺄﻨﻪ ﻓﻲ اﻝواﻗﻊ ﻜﺎﻨت ﻫﻨﺎك‬
‫ﻗﻀﺎﻴﺎ وﻤﺴﺎﺌل ﻴﻤﻜن أن ﺘﻌﺘﺒر ذات اﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ وﻝم ﻴﺘم إﺨطﺎر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن‬
‫ﻗﺒل رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻗﺼد ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻝﻌل ﻫذا راﺠﻊ اﻝﻰ إرادة ﺘﻐﻴﻴب‬
‫اﻝﻤﺠﻠس‪.‬‬
‫وﻝﻠﻤﺠﻠس إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اطﻼع رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺒﺄﻴﺔ ﻤﺴﺄﻝﺔ ﺘﻜﺘﺴﻲ أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق إﺨﺘﺼﺎﺼﻪ )‪ .(4‬وﻤﺎ ﻴﻼﺤظ ﻤن ﺨﻼل ف ‪ 3‬ﻤن اﻝﻤﺎدة ‪ 17‬ﻨﺠد اﻨﻪ ﺤﺘﻰ‬
‫وأن أرى ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻨﻪ ﻫﻨﺎك ﻤﺴﺄﻝﺔ ﻝﻬﺎ اﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻴطﻠﻊ ﺒﻬﺎ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫وﻝﻜن ﻴﺒﻘﻰ ﺘﻘدﻴر ﻫذﻩ اﻝﻤﺴﺎﻝﺔ اذا ﻜﺎﻨت ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﻹرادة رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺨطر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ .‬وﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻝرﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ)اﻝوزﻴر اﻷول( وﺤﺴب اﻝﻤﺎدة‬
‫‪ 21‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻤﻜن ان ﻴﻌرض ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬دراﺴﺔ ﻤﻠﻔﺎت ذات اﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )‪ .(5‬وﺒﺘﻔﺤص اﻻﻤر ‪ 20-95‬أﻴﻀﺎ وﺤﺴب‬
‫اﻝﻤﺎدة ‪ 101‬ﻤﻨﻪ ﻴﻤﻜن اﺨطﺎر ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗﺼد ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ‬

‫‪ :1‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﺴﻨﺘﻲ ‪ ،1997-1996‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 28‬ﻓﻴري ‪ ،1999‬ج ر ﻋدد ‪.12‬‬
‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 1/ 17‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪:3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 2/17‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3/ 17‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 21‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪85‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝوﻗﺎﺌﻊ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺴب أﻝﻰ اﻷﻋوان اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن‬
‫ﻝﺴﻠطﺘﻬم ﻤن ﻗﺒل اﻝوزﻴر اﻷول واﻝوزراء)‪ .(1‬وأﻴﻀﺎ ﺤﺴب اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪18‬و‪ 19‬ﻤن اﻻﻤر‬
‫)‪(2‬‬
‫اﻝﻤذﻜورة أﻋﻼﻩ ﻓﺎن ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ دور إﺴﺘﺘﺸﺎري وذﻝك ﻓﻲ ﺼﻤﻴم ﻋﻤﻠﻪ‬ ‫‪20-95‬‬
‫ﻤﻘﺘﺼر ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وﻜﺎن ﻤن‬
‫ا‬ ‫وﻴﻌﺘﺒر دورﻩ‬
‫اﻻﺠدر اﻋطﺎء دور أﻜﺒر واﻝزاﻤﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ ﻷﻨﻪ‬
‫ﻤﺴؤول ﻋن اﻝﺸرﻋﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ أي ﻋن ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴذ ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا اﻋطﺎﺌﻪ دور‬
‫)‪(3‬‬
‫ﻫذا ﻏﻴر ﻜﺎف ﻜوﻨﻪ‬ ‫إﺴﺘﺸﺎري ﻓﻘط ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻨﺼوص اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫ﻴﻌﺘﺒر ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ذﻜرﻨﺎ أﻋﻼﻩ وﺤﺴب اﻝﻤواد‪ 8 :‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ ،05-80‬و ﻜذا اﻝﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬
‫‪ 32-90‬واﻝﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن اﻻﻤر ‪ 20-95‬ﻓﺎن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻘوم ﺒﺈرﺴﺎل ﺘﻘﺎرﻴر إﻝﻰ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ أﻴﻀﺎ ﻫو ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﺘﺒﻴﺎن ﻫل اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﺘرﺒطﻪ ﻤﻊ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻫو ﻓﻘط ﻴﻘوم ﺒﺈرﺴﺎل اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻝﻬذﻩ اﻝﺴﻠطﺔ أم ﻝﻪ ﻤﻬﺎم اﺨرى‪.‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬إرﺴﺎل اﻝﺘﻘﺎرﻴر‪.‬‬
‫ﻝﻘد ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 32-90‬ﻋﻠﻰ أن ﻴرﺴل ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﻘرﻴر ﺴﻨوي‬
‫اﻝﻰ اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ وﻴﻤﻜن ﺒﻤﺒﺎدرة ﻤﻨﻪ ان ﻴﻘوم ﺒﻨﺸر اﻝﺘﻘرﻴر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة‬
‫اﻝرﺴﻤﻴﺔ)‪ ،(4‬وﻝﻜن ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة اﻝﻐﻴت ﺒﻤوﺠب اﻝﻐﺎء ﻗﺎﻨون ‪ .32-90‬أﻤﺎ اﻻﻤر ‪20-95‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ ‪ 16‬ف ‪ 3‬ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴرﺴل ﻨﺴﺨﺔ ﻤن اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي‬
‫ﻝﻠﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ)‪ .(5‬وﻻ ﻴﻤﻠك ﺴﻠطﺔ ﻨﺸر اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻜﺎن ﻓﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬

‫‪ :1‬ﺘم اﺴﺘﺒدال ﻤﺼطﻠﺢ رﺌﻴس اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺒﻤﺼطﻠﺢ اﻝوزﻴر اﻻول‪ ،‬ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 30‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن ‪ 18‬و‪ ،19‬ﻋدﻝت وﺘﻤﻤت اﻝﻤﺎدة ‪ 18‬ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 6‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪ :3‬ﻝﺠﻠط ﻓواز‪ ،‬اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺒدا اﻝﺸرﻋﻴﺔ‪ ،‬اطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﺤﻘوق‪ ،2015-2014 ،‬ص ‪.74‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 13‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.32-90‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 3/16‬ﻤن اﻻﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪86‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤن ﺤﻴث ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻝﻘد ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 179‬ﻤن دﺴﺘور ‪ ...." 2016‬ﺘﺨﺘﺘم اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﺒﺎﻝﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨون ﻴﺘﻀﻤن ﺴﻨوﻴﺔ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﻤن ﻗﺒل ﻜل‬
‫ﻏرﻓﺔ ﻤن اﻝﺒرﻝﻤﺎن)‪ .(1‬وﻜﻤﺎ ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ 17-84‬ﻋﻠﻰ اﻨﻪ ﻴﺸﻜل ﻗﺎﻨون‬
‫ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝوﺜﻴﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺜﺒت ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺘﻨﻔﻴذ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء ﻗواﻨﻴن‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ أو اﻝﻤﻌدﻝﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ)‪ ،(2‬ﻜﻤﺎ ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 76‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬
‫‪ 17-84‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺠب ان ﻴﻜون ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻤﻘدم ﻀﻤن اﻝﺸروط اﻝﻤﺤددة‬
‫ﻝﻬذا اﻝﻐرض ﺒﻤوﺠب اﻻﺤﻜﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺴﺎرﻴﺔ وأن ﺘرﻓق ﺒﻤﺎﻴﻠﻲ‪ :‬أ‪ -‬ﺘﻘرﻴر ﺘﻔﺴﻴري ﻴﺒرز‬
‫ﺸروط ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻝﻤﻌﺘﺒرة‪ .‬ب‪ -‬ﺠدول ﺘﻨﻔﻴذ اﻻﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﺼوت‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ)‪ .(3‬وﺒﺎﻝرﺠوع اﻝﻰ اﺤﻜﺎم اﻻﻤر ‪ 20-95‬ﻓﻲ ﻨص اﻝﻤﺎدة ‪ 18‬ﻤﻨﻪ ﻴﺴﺘﺸﺎر ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻤﻬﻴدﻴﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻝﻠﻘواﻨﻴن اﻝﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘرﺴل‬
‫اﻝﺤﻜوﻤﺔ اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻌدﻫﺎ اﻝﻤﺠﻠس ﻝﻬذا اﻝﻐرض ﺒﻌﻨوان اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﻌﻴﻨﺔ‬
‫اﻝﻰ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺔ ﻤرﻓﻘﺔ ﺒﻤﺸروع اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺨﺎص ﺒﻬﺎ)‪ .(4‬وﻤﻨﻪ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ أن ﻗﺎﻨون ﻀﺒط‬
‫اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ ﻴﺠب أن ﻴﻜون ﻤرﻓﻘﺎ ﺒﺜﻼث)‪ (3‬وﺜﺎﺌق اﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻔﺴﻴري‪ ،‬ﺠدول ﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻹﻋﺘﻤﺎدات اﻝﻤﺼوت ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬واﻴﻀﺎ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﻴﻬﻤﻨﺎ‪.‬‬
‫وﻴﺘم اﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻋن طرﻴق ﺘﻜﻠﻴف أﺤد اﻝﻤﻘررﻴن اﻝﻌﺎﻤﻴن ﺒﻜﺎﻓﺔ اﻷﻋﻤﺎل‬
‫اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻤﺸروع اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻝﻠﻤﺸروع اﻝﺘﻤﻬﻴدي ﻝﻘﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ)‪ .(5‬ﺒﻤﺸﺎرﻜﺔ‬
‫اﻝﻐرف ﺒﺤﻴث ﺘﻘوم ﻜل اﻝﻐرف ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻜل اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘدﺨل ﻀﻤن ﻤﺠﺎل ﺘدﺨﻠﻬﺎ‬
‫وطﺒﻘﺎ ﻝﻠﺘوﺠﻴﻬﺎت اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ او اﻝﺨﺎﺼﺔ اﻝﻤﻘررة ﻝﻬذا اﻝﻐرض‪ ،‬ﻤذﻜرات ﻗطﺎﻋﻴﺔ ﺘدون‬
‫ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝﻤﻼﺤظﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ ﻹﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ)‪ .(6‬ﺜم ﻴﻌرض رﺌﻴس‬
‫اﻝﻐرﻓﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻤذﻜرات اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻘرر اﻝﻤﺨﺘص اﻝذي ﻴﺘﺄﻜد ﻤن ﺘطﺎﺒق‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪ 179‬ﻤن دﺴﺘور ‪2016‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 5‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪ ،17-84‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬ﺠوﻴﻠﻴﺔ ‪ ،1984‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﻘواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ج رﻋدد‪.1984 ،28‬‬
‫‪ :3‬اﻝﻤﺎدة ‪ 76‬ﻤن ﻗﺎﻨون ‪.17-84‬‬
‫‪ :4‬اﻝﻤﺎدة ‪ 18‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫‪ :5‬اﻝﻤﺎدة ‪ 7‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :6‬اﻝﻤﺎدة ‪ 67‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪87‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﻓﺤواﻫﺎ وﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﺘوﺠﻴﻬﺎت اﻝﻤﻨﻬﺠﻴﺔ اﻝﻤﺴطرة وﻋﻨد اﻻﻗﺘﻀﺎء وﺒﻌد إﻜﻤﺎل ﻤﺸﺎرﻴﻊ‬
‫اﻝﻤذﻜرات اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﺘﻌرض ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﻤداوﻝﺔ ﻝﻠﻐرﻓﺔ)‪ .(1‬وﺘﺒﻠﻎ اﻝﻤذﻜرات اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ﺒﻌد‬
‫اﻝﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻰ اﻝوزراء اﻝﻤﻌﻨﻴن ﻝﺘﻤﻜﻴﻨﻬم ﻤن ﺼﻴﺎﻏﺔ أﺠوﺒﺘﻬم ﻓﻲ اﺠل ﻴﺤددﻩ ﻝﻬم‬
‫اﻝﻤﺠﻠس وﻻ ﻴﻘل ﻋن ﺸﻬر)‪ .(2‬وﻓﻲ اﻻﺨﻴر ﻴﺘوﻝﻰ ﻓوج ﺘﻠﺨﻴص ﻴﻜوﻨﻪ رﺌﻴس ﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤﻘرر وﺘﺤت اﺸراف ﻤﻘرر ﻋﺎم‪ ،‬إﻋداد ﻤﺸروع ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴم ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻤذﻜرات‬
‫اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ واﻷﺠوﺒﺔ اﻝﻤﺴﻠﻤﺔ وﻴﻌرض اﻝﻤﺸروع ﻋﻠﻰ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻝﺘدرﺴﻪ وﺘﺼﺎدق‬
‫ﻋﻠﻴﻪ)‪ ،(3‬وﻴﻌد ﺘﻘرﻴر ﺘﻘﻴﻴم ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وﺜﻴﻘﺔ أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻤﻌرﻓﺔ دﻗﻴﻘﺔ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﺘﻀﻤن دراﺴﺎت ﻤﻔﺼﻠﺔ ﻋن اﻝﺘطور واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻘواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤن ﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻫذا ﺘﺤﻠﻴل ﻨﻘدي ﻝﻤﺴﺎر اﻝﺘوﺠﻪ اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺴﻨﺔ‬
‫ﺒﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻘدم ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺤﺠﺞ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ واﻷدﻝﺔ اﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ اﻝداﻓﻌﺔ ﻝﺘﻨﻔﻴذ‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻝﻤﻜرﺴﺔ ﻝﻠﺘﺼوﻴت ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨون ﻀﺒط‬
‫اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻜذﻝك ﻤن ﺘﻐذﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﻗﺸﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫اﻝﺴﻨﺔ)‪ (N-3‬وﻓﻀﻼ ﻋﻤﺎ ﺴﺒق ﻓﺎن اﻫﻤﻴﺔ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﻝﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫ﺘﻜﻤن اﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر ﺒﻌد اﻻﺴﺎس اﻝذي ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﻌﺎم ﺒﺎﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝذي‬
‫ﻴﺼدرﻩ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜﺈﺸﻬﺎر ﻋﻠﻰ ﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻝﻠﻘواﻨﻴن واﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ)‪ ،(4‬وﻝﻘد ﺘم اﻝﺘﺼدﻴق ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ‬
‫ﻝﻘﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺒﺘﺎرﻴﺦ ‪ 29‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ 2010‬ﻤن ﻗﺒل أﻋﻀﺎء ﻝﺠﻨﺔ‬
‫اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻤن ﻗﺒل رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻗد ﺠﺎء ﻫذا اﻝﺘﻘرﻴر ﻓﻲ ‪142‬‬
‫ﺼﻔﺤﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ اﻝﻰ أرﺒﻌﺔ)‪ (4‬ﻓﺼول‪ :‬ﺘﻀﻤن اﻝﻔﺼل اﻷول‪ :‬ﺘﺤﻠﻴل ﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺨﺼص اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺒﺎﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺨزﻴﻨﺔ‪ ،‬واﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺠﺎء‬
‫ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻤوﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﺨزﻴﻨﺔ‪ ،‬اﻝﻔﺼل اﻝراﺒﻊ‪ :‬ﺘطرق اﻝﻰ ﺸروط ﺘﺴﻴﻴر‬
‫واﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝرﺨﺼﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ :1‬اﻝﻤﺎدة ‪1/ 68‬و‪ 2‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ‪.377-95‬‬

‫‪ :2‬اﻝﻤﺎدة ‪ 69‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪.377-95‬‬
‫‪ :3‬ﻤﺤﻤد ﺼﺎﻝﺢ ﻓﻨﻴﻨﻴش‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻝﻨﻴل درﺠﺔ اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪ ،2015-2014 ،‬ص ‪.346‬‬
‫‪ :4‬ﻤﺤﻤد ﺼﺎﻝﺢ ﻓﻨﻴﻨﻴش‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ‪.346‬‬
‫‪88‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ إﺒداء اﻝرأي ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن‪.‬‬

‫ﻝﻘد ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة ‪ 20‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﺒﺈﻤﻜﺎن رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻝوطﻨﻲ أو رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ ان ﻴﻌرض ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ دراﺴﺔ ﻤﻠﻔﺎت ذات‬
‫اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﻗد ﻜﺎﻨت اﻝﻤﺎدة ‪ 22‬ﻤن‬
‫اﻷﻤر‪ 20-95‬اﻝﻤذﻜور أﻋﻼﻩ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أن رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ أن ﺘﻌرض ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﻠس دراﺴﺔ اﻝﻤﻠﻔﺎت ذات اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ وﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق‬
‫اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )‪ .(1‬وﺒﺈﻝﻐﺎء ﻫذﻩ اﻝﻤﺎدة ﻴﻼﺤظ ان اﻝﻠﺠﺎن اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﺘﻜون ﻏﻴر‬
‫ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻻﺘﺼﺎل ﺒﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻋرض ﻋﻠﻴﻪ دراﺴﺔ ﻤﻠﻔﺎت ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎن ﻫذﻩ اﻝﻠﺠﺎن إذا أرادت اﻹﺘﺼﺎل ﺒﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻻ ﻴﻜون إﻻ ﻤن ﺨﻼل ﻋرض‬
‫ذﻝك ﻋﻠﻰ رﺌﻴس اﻝﻐرﻓﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺴواء رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ أو رﺌﻴس ﻤﺠﻠس‬
‫اﻷﻤﺔ ٕوان أراد ﻫذا اﻷﺨﻴر ذﻝك وﻫذا طﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة ‪ 20‬ﻤن اﻷﻤر ‪.20-95‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻨﻼﺤظ أن اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻗد ﻗﻠص ﻤن اﺘﺼﺎل ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻘط ﺒﻤوﺠب ﻤﺎدة واﺤدة‪ .‬وﻫذا ﻴﺨﺘﻠف ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻝﻤﺎ ﻫو ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺤﺎل ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ إذ أن‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ زادت ﺼﻠﺘﻪ ﺒﺎﻝﺒرﻝﻤﺎن ﺘدﻋﻴﻤﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌد ﺼدور اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪08‬‬
‫أوت ‪ 1995‬اﻝذي أﻜﻤل اﻝﺤﻜم اﻝذي ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺎدة ‪ 18‬ﻤن دﺴﺘور ‪ 1946‬ﺤﻴث‬
‫أﻋطﻰ رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤق اﻹﺘﺼﺎل ﻤﺘﻰ ﺸﺎء ﺒﺎﻝﻠﺠﺎن اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي ﻓﺘﺢ‬
‫اﻝﻤﺠﺎل أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺄن ﻴﺒﻠﻎ اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ أي وﻗت ﺒﺎﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴرى ﻤن‬
‫اﻝﻀروري إﺒﻼﻏﻪ ﺒﻬﺎ)‪ .(2‬وﺤﺴب اﻝﻤﺎدة ‪ 101‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-59‬ﻓﺎﻨﻪ ﻴﻤﻜن إﺨطﺎر‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗﺼد ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻹﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻴﺨص اﻻﻋوان اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﺴﻠطﺘﻬم ﻤن ﻗﺒل رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ورﺌﻴس‬
‫ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ)‪. (3‬‬

‫‪ :1‬أﻝﻐﻴت اﻝﻤﺎدة ‪ 22‬ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 31‬ﻤن اﻷﻤر ‪.02-10‬‬

‫‪ :2‬ﻓﻨﻴﻨﻴش ﻤﺤﻤد اﻝﺼﺎﻝﺢ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص ‪.385- 384‬‬
‫‪ :3‬ﺘم اﺴﺘﺒدال ﻤﺼطﻠﺢ رﺌﻴس اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة ‪ 101‬ﺒﻤﺼطﻠﺢ رﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ورﺌﻴس ﻤﺠﻠس‬
‫اﻻﻤﺔ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة ‪ 29‬ﻤن اﻻﻤر ‪.02-10‬‬
‫‪89‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫اﻝﻔرع اﻝراﺒﻊ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ و اﻝﺘﻲ ﻝﻬﺎ ﻤﺴﻤﻴﺎت ﻋدﻴدة ﻤﺜل‪ :‬اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺒراﻤﺞ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺸﻴر اﻝﻰ أﻨﺸطﺔ اﻝﺤﻜوﻤﺔ وﻤؤﺴﺴﺎت اﻝدوﻝﺔ‬
‫واﻝﻔﺎﻋﻠﻴن اﻝرﺴﻤﻴﻴن ﻝﺤل اﻝﻤﺸﻜﻼت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘرﺘﺒط ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺘﻔﺎﻋﻼت‬
‫اﻝدﻴﻨﺎﻤﻴﻜﻴﺔ اﻝﻤﻌﻘدة ﺘﺸﺘرك ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺎﺼر رﺴﻤﻴﺔ وﻏﻴر رﺴﻤﻴﺔ ﻤﻤﻴزة ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻗﻬﺎ اﻝﻘراري‬
‫ﺒﺜﻘﺎﻓﺔ وﻤﻨظوﻤﺔ ﻗﻴم ﻓﻜرﻴﺔ‪ ،‬وﺴﻴﺎﺴﻴﺔ وﺒﻨﺎﺌﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ وﺘوزﻴﻌﻬﺎ ﻜذﻝك)‪ ،(1‬وﻨظ ار ﻝﺼﻌوﺒﺘﻬﺎ‬
‫وﺘﻌﻘﻴدﻫﺎ ﻓﺈن اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ اطﺎر ﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺘﻜون ﺒﻌد إرﺴﺎل اﻝﺘﻘﺎرﻴر‬
‫اﻝﻤﻌدة ﻤن ﻗﺒل ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ و اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋدﻩ ﻤن أﺠل ﻗﻴﺎم ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ :1‬ﻓﻼح ﻋﺒد اﻝﻠطﻴف‪ ،‬دور اﻝﺒرﻝﻤﺎن ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﻐرب‪ ،‬ﺒﺤث ﻝﻨﻴل اﻻﺠﺎزة ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﻌﻠوم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،2015-2014 ،‬ص ص ‪.6 - 5‬‬
‫‪90‬‬
 ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫‪:‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬

‫ﺨﻼﺼﺔ اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ ﻤن اﻷﻤر‪» 20-95‬ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤؤﺴﺴﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎص‬
‫إداري و ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻤﻬﻤﺔ اﻝﻤوﻜﻠﺔ اﻝﻴﻪ‪«...‬‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤوﻤﻴﺔ ذات طﺎﺒﻊ ﻗﻀﺎﺌﻲ أو ﺒﻌﺒﺎرة اﺨرى دﻗﻴﻘﺔ ﻫو‬
‫ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻏﻴر ﻋﺎدﻴﺔ أو ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﻜم اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﺘوﻝﻰ‬
‫رﻗﺎﺒﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ و ذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﺴﻠطﺔ إﺠﺒﺎر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ﻋﻠﻰ إﺠراء ﻤﺎ ﻴراﻩ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ ﻤن ﺘﺼﺤﻴﺤﺎت‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺒﺴﻠطﺔ ﺠزاﺌﻴﺔ ﺘﺨول ﻝﻪ اﺼدار ﻗ اررات ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤؤﻗﺘﺔ أو ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻤﻌﻠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻋون ﻤن‬
‫اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم اﻝذي إرﺘﻜب أﺜﻨﺎء ﻤﻤﺎرﺴﺘﻪ ﻝﻤﻬﺎﻤﻪ ﺨطﺎ ﻤن ﺸﺎﻨﻪ اﻻﻀرار ﺒﺎﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬
‫أو اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻝﻤدﻗق ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ اﻝﻰ ﻜوﻨﻪ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒرﻗﺎﺒﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫واﻝﺘﻲ ﺘﺸرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺘوﻝﻰ ﻤﻬﻤﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﻤﻨﺼوص‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻤر ‪ 20-95‬وﻤن ﺜم ﺘوﻗﻴﻊ اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﻘررة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻴﺘﺄﻜد اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻘ اررات اﻝﺘﻲ ﻴﺼدرﻫﺎ وﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺘﻨظﻴم طرق اﻝطﻌن ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬو ﻴظﻬر ﻗﺎﻀﻲ أول درﺠﺔ ﻓﻲ اﻝﻘ اررات اﻝﺘﻲ ﺘﺼدرﻫﺎ ﻤﺨﺘﻠف‬
‫اﻝﻐرف‪ ،‬وﻜﻘﺎﻀﻲ اﺴﺘﺌﻨﺎف ﻓﻲ اﻝﻘ اررات اﻝﺘﻲ ﺘﺼدر ﻋن ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ وﻫﻤﺎ‬
‫ﻴﺸﻜﻼن ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﺎﻝطﻌن اﻝداﺨﻠﻲ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝطﻌن اﻝﺨﺎرﺠﻲ ﻓﻬو ﻴﻨﺼب ﻋﻠﻰ ﻗ اررات اﻝﻐرف‬
‫ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﺒﻌد ﻓﺼﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻹﺴﺘﺌﻨﺎف‪.‬‬
‫وﻴﺒرز اﻝدور اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﻜل ﻤن اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬
‫واﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻌﺘﺒر ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺘﺒﻌﻴﺔ ﻝرﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‬
‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻌﻀوي اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﺘﻌﻴﻴن واﻝﺠﺎﻨب اﻝوظﻴﻔﻲ اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤدى اﻝزاﻤﻴﺔ‬
‫أراء ﻤﺠﻠس وﻤن ﺜم اﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي واﻝذي ﻴوﺠﻪ اﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﻋﻼﻗﺘﻪ‬
‫ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺘظﻬر ﻤن ﺨﻼل اﺒداء اﻝرأي وﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﺘﻀﺢ ﻫﻨﺎ أﻨﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻻ ﻴوﺠد ﻋﻼﻗﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﻌﻴﻴن‪.‬‬

‫‪91‬‬
 ‫اﻝﺨﺎﺘﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻝﻘد أﺠﻤﻌت اﻝدﺴﺎﺘﻴر اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ)‪ 1996-1989-1976‬وﺘﻌدﻴﻼﺘﻪ( ﻋﻠﻰ وﺠود ﻫﻴﺌﺔ‬

‫ﻋﻠﻴﺎ ﺘﺨﺘص ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻼﺤﻘﺔ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻫو ﻤﺎ دﻋﻤﺘﻪ ﻜل اﻝﻘواﻨﻴن‬
‫اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أي ﻫو ﻫﻴﺌﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻝﻜن ﺘﺤدﻴد‬
‫طﺒﻴﻌﺘﻪ ﻜﺎن ﻓﻴﻬﺎ اﺨﺘﻼف ﻓﻲ ﻜل ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻪ ﻓﻨﺠد ﻗﺎﻨون ‪ 05-80‬اﻋﺘﺒرﻩ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫ذات ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ٕوادارﻴﺔ وأﻤﺎ أﻋﻀﺎﺌﻪ ﻜﺎﻨوا ﻤﺘﻤﺘﻌﻴن ﺒﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة ووﺴﻊ ﻤﺠﺎل‬
‫رﻗﺎﺒﺘﻪ‪ ،‬أﻤﺎ ﻗﺎﻨون ‪ 32-90‬ﻓﻘد ﺠﺎء ﻤﻐﺎﻴر ﻝﻸول ذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘﺠرﻴد اﻝﻤﺠﻠس ﻤن‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ واﻹﺒﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ اﻹدارﻴﺔ ﻓﻘط وﻀﻴق ﻤن ﻤﺠﺎل رﻗﺎﺒﺘﻪ ﻜﻤﺎ‬
‫ﺠرد أﻋﻀﺎﺌﻪ ﻤن ﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة‪ ،‬وﺒﺼدور اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﻗد ﺤﺴم اﻝﻌدﻴد‬
‫ﻤن اﻷﻤور وذﻝك ﺒﺈﻋﺎدة اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻪ وذﻝك ﻤن ﺨﻼل رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝﺘﻲ‬
‫ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ‪ ،‬إﻝﻰ ﺠﺎﻨب ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ اﻹدارﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘﻴﻴم أداء اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻪ ﺴواء‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻝﻜﻔﺎءة واﻻﻗﺘﺼﺎد أﻤﺎ اﻋﻀﺎﺌﻪ أﺼﺒﺤوا ﻤﺘﻤﺘﻌﻴن ﺒﺼﻔﺔ اﻝﻘﻀﺎة ﻤن‬
‫ﺠدﻴد وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻗﻴﺎم اﻝﻤﺠﻠس ﺒوظﻴﻔﺔ اﺴﺘﺸﺎرﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻤﻬﻴدﻴﺔ‬
‫ﻝﻘواﻨﻴن ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ وأﻴﻀﺎ ﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻜذا اﻝﺘوﺼﻴﺎت‬
‫واﻻﻗﺘراﺤﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻋن اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ إطﺎر اﺴﺘﺸﺎرﺘﻪ ﻓﻲ أي ﻗﻀﻴﺔ ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ‬
‫وﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺄﻨﻪ ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻨظرﻴﺔ ﻴﻤﻜن اﻝﻘول أن اﻝﻨﺼوص‬
‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس ﻫﻲ ﻋدﻴدة وﻜﺎﻓﻴﺔ وﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﻴﻪ ﻴوﺤﻲ ﺒﺄن ﻝﻠﻤﺠﻠس دور ﻫﺎم‬
‫وﻜﺒﻴر وﻓﻌﺎل ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻬﺎﻤﻪ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ﻝﻜل ﻤﺎ ﻫو ﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم وﻜذا إرﺴﺎء اﻝﻌﻘﻼﻨﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴرﻩ‪ ،‬ذﻝك ﻝﻤﺎ ﻝﻪ ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﻴﺴﻌﻰ داﺌﻤﺎ ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ إﻝﻰ‬
‫ﺘرﻗﻴﺔ إﺠﺒﺎرﻴﺔ ﺘﻘدﻴم اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻤن أﺠل إﻀﻔﺎء اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺎ ﻝﻪ أﻴﻀﺎ ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت‬
‫إدارﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎرﺘﻘﺎء ﻓﻲ ﻨﺸﺎط اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ ذﻝك ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻜﻔﺎءة‬
‫واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴرﻫﺎ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬وﻋن دورﻩ اﻻﺴﺘﺸﺎري ﻓﻬو ﻴﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘرﻗﻴﺔ ﻜل ﻤﺎ‬
‫ﻫو ﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﻜذا دورﻩ ﻓﻲ اﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻝﺘﻤﻬﻴدﻴﺔ ﻝﻘواﻨﻴن ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ; ﻝﻜن‬
‫ﺒﺎﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻝواﻗﻊ ﻓﻬو ﻤﻌﺎﻜس ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻝﻤﺎ ﻫو ﻓﻲ اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ إذ ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﻤﺨﺘﻠف‬
‫اﻝﺘﻐﻴرات اﻝﺘﻲ طرأت ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ إﻻ أﻨﻬﺎ ﻝم ﺘرﻗﻰ إﻝﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤطﻠوب ﻤن‬
‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ واﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻌﻘﻼﻨﻲ ﻝﻸﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪92‬‬
 ‫اﻝﺨﺎﺘﻤﺔ‪:‬‬

‫‪-‬إن اﻝﻘ اررات اﻝﺼﺎدرة ﻋﻨﻪ ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘﻀﺎﺌﻲ واﻝﺘﻲ ﻝﻬﺎ ﺼﻴﻐﺔ ﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‬
‫ﻴرﺠﻊ إﻝﻰ وزﻴر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝذي ﻝﻪ ﺴﻠطﺔ إﻋﻔﺎء اﻝذﻴن ﺘم إداﻨﺘﻬم ﻤن طرف اﻝﻤﺠﻠس‪.‬‬

‫‪-‬اﻝﺘﻘﺎرﻴر اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒر أﻫم اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻤﻬﺎﻤﻪ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻝﻴﺴت ﻝﻬﺎ أﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴرة ﻤن طرف اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬إن اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻷﻤوال‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻴﺘطﻠب ﻨﺸر ﻫذﻩ اﻝﺘﻘﺎرﻴر ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻴﺘطﻠﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﺠﻤﻬور ﻗﺼد‬
‫اﻹﻝﻤﺎم وﻤﻌرﻓﺔ ﻜﻴف ﺘم ﺘﺴﻴﻴر ﻫذﻩ اﻷﻤوال ﻤن ﻗﺒل اﻝﻘﺎﺌﻤﻴن ﻋﻠﻴﻬﺎ; ﻝﻜن ﻫذا اﻹﺠراء ﺒرﻏم‬
‫ﻤن اﻝﻨص ﻋﻠﻴﻪ دﺴﺘورﻴﺎ وﺘم ﺘﺄﻜﻴدﻩ ﻤن ﺨﻼل ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻠﻤﺠﻠس ﻓﺄﻨﻪ ﻻ ﻴطﺒق ﺒدﻝﻴل‬
‫أﻨﻪ ﺘم ﻓﻘط ﻨﺸر ﺘﻘرﻴرﻴن ﻻ ﻏﻴر‪.‬‬

‫‪-‬أﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺘوﺼﻴﺎت واﻵراء اﻝﺘﻲ ﺘﺼدر ﻋن ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻤﺎرﺴﺘﻪ‬
‫ﻝرﻗﺎﺒﺘﻪ اﻹدارﻴﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘرﻗﻰ إﻝﻰ اﻹﻝزاﻤﻴﺔ وﻴرﺠﻊ ﺘطﺒﻴق ﻫذﻩ اﻝﺘوﺼﻴﺎت إﻝﻰ إرادة اﻝﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ أو اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ أو اﻝوﺼﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬اﻝدور اﻻﺴﺘﺸﺎري ﻝﻠﻤﺠﻠس ﻝﻘد ﺨول اﻝﻤﺸرع ﻝﻜل ﻤن رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ورﺌﻴس اﻝﻤﺠﻠس‬
‫اﻝﺸﻌﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ ورﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻷﻤﺔ واﻝوزﻴر اﻷول أن ﻴطﻠﺒوا اﺴﺘﺸﺎرة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻜل ﻤﻠف أو ﻤﺴﺄﻝﺔ ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ وﻝﻜن ﻫذا ﻝم ﻴﺤﺼل ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أﻨﻪ ﻜﺎﻨت ﻫﻨﺎك‬
‫ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺘرﻗﻰ إﻝﻰ أن ﺘﻜون ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒل أﻜﺜر ﻤن ذﻝك ﺤﺘﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ إطﺎر ﻤﺎ ﻤﻨﺤﻪ اﻝﻤﺸرع ﻝﻪ ﻤن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻋرض اﻝﻤﺴﺎﺌل اﻝﺘﻲ ﺘﻜﺘﺴﻲ اﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﻝﻜن ﻻ ﺘﻔﻌل‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص رﺌﻴس اﻝﻜﺘﻠﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻘد أﻝﻐﻴت‬
‫اﻝﻤﺎدة اﻝﺘﻲ ﻨﺼت ﻋﻠﻰ ذﻝك " ﻴﻤﻜن ﻝرﺌﻴس اﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ أن‬
‫ﻴﻌرض ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ دراﺴﺔ ﻤﻠﻔﺎت ذات أﻫﻤﻴﺔ وطﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق‬
‫اﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤﺠﻠس‪.‬‬

‫وﻝﻜن رﻏم ﻫذﻩ اﻝﻨﻘﺎﺌص ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ اﻨﻜﺎر ﻤﺎ ﻝﻠﻤﺠﻠس ﻤن دور ﻜﺒﻴر وﻫﺎم ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ إذا ﺘم ﺘدﻋﻴﻤﻪ ﺒﻀﻤﺎﻨﺎت ﻀرورﻴﺔ واﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻼزﻤﺔ ﻗﺼد اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻤﻬﻤﺘﻪ‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ ذﻝك ﻋن طرﻴق اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺈﺼﻼﺤﺎت ﺠذرﻴﺔ ﻝﻠﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻓﻲ‬
‫اﻷﺨﻴر ﻨﺘﻘدم ﺒﺒﻌض اﻝﺘوﺼﻴﺎت‪:‬‬

‫‪93‬‬
 ‫اﻝﺨﺎﺘﻤﺔ‪:‬‬

‫‪-‬ﺘزوﻴد ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﻤوارد اﻝﻤﺎدﻴﺔ واﻝﺒﺸرﻴﺔ وأن ﺘﻜون ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺒﻘدر ﻤن‬
‫اﻝﺘﺨﺼص ﻗﺼد ﻤﺴﺎﻴرة ﻜل ﻤﺎ ﻫو ﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻤﻴدان اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬إﻋطﺎء ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺘﻌﻴﻴن اﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬أو ﻤﺸﺎرﻜﺘﻪ ﻤﻊ‬
‫اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫو ﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝدول اﻝﺘﻲ ﺘﻌطﻲ ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻝﺘﻌﻴﻴن ﻝرﺌﻴس‬
‫اﻝدوﻝﺔ ﻓﻴﻬﺎ وﻝﻜن ﺒﻌد ﻤواﻓﻘﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﻤﻨﺢ اﻝﻤﺠﻠس إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻨﺸر أﻋﻤﺎﻝﻪ ﻓﻲ اﻝﺠرﻴدة اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي دون‬
‫اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﺴﻠطﺎت اﻷﺨرى ﻓﻲ ذﻝك‪.‬‬

‫‪-‬ﻤﻨﺤﻪ أﻴﻀﺎ اﻝﺤرﻴﺔ اﻝﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﺤرك ﻤن ﺘﻠﻘﺎء ﻨﻔﺴﻪ ﻓﻲ أي ﻗﻀﻴﺔ ذات أﻫﻤﻴﺔ‬
‫وطﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬إﻋﺎدة إدراج اﻝﻤﺎدة ‪ 22‬ﻤن اﻷﻤر ‪ 20-95‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﻗﺼد إﻋطﺎء ﻓرﺼﺔ ﻝﻠﺠﺎن‬
‫اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ اﻻﺘﺼﺎل اﻝﻤﺒﺎﺸر ﺒﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻝﻤﺎ ﻻ أن ﻴﺤذو اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﺤذو‬
‫ﻨظﻴرﻩ اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻋﻨدﻤﺎ ﻤﻨﺢ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺼﻼﺤﻴﺔ اﻻﺘﺼﺎل اﻝﻤﺒﺎﺸر ﺒﺎﻝﻠﺠﺎن اﻝﺒرﻝﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﻹطﻼﻋﻬﺎ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻫو ﻀروري‪.‬‬

‫إﻀﻔﺎء اﻝطﺎﺒﻊ اﻹﻝزاﻤﻲ ﻵراء واﻝﺘوﺼﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺼدرﻫﺎ اﻝﻤﺠﻠس ﻓﻲ إطﺎر ﻤﻤﺎرﺴﺘﻪ ﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻹدارﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-‬وأﻫم ﺘوﺼﻴﺔ ﺘﻜﻤن ﻓﻲ ﺤﺘﻰ ٕوان ﻜﺎﻨت ﻫﻨﺎك ﻗواﻨﻴن ﺘﺘﻤﻴز ﺒﺎﻝﻘوة واﻝدﻗﺔ واﻝﻔﺎﻋﻠﻴﺔ واﻝﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ذﻝك ﺒل ﻴﺠب أن ﺘﻜون ﻫﻨﺎك إرادة ﻝﺘﻐﻴﻴر ﻨﺤو ﺘﻜرﻴس اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ واﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺒﺸﻜل ﺨﺎص ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺈﻨﻪ ﻝو ﻜﺎﻨت ﻫﻨﺎك ﺘرﺴﺎﻨﺔ ﻤن اﻝﻘواﻨﻴن وﻝم‬
‫ﺘﻜون ﻫﻨﺎك إرادة اﻝﺘﻐﻴﻴر ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻝﻘواﻨﻴن ﺘﺒﻘﻰ ﻤﺠرد ﺤﺒر ﻋﻠﻰ ورق‪.‬‬

‫‪94‬‬
 ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤراﺠﻊ‪:‬‬

‫اﻝﻜﺘب اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺒﻌﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝﺼﻐﻴر‪ ،‬اﻝﻘﻀﺎء اﻻداري)ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ(‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬دار اﻝﻌﻠوم‪ ،‬دط‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪.2004‬‬
‫ﺒن داود اﺒراﻫﻴم‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻝﻜﺘﺎب اﻝﺤدﻴث‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬ ‫‪.2‬‬
‫د ط‪.2010 ،‬‬
‫‪ .3‬ﺨﻠوﻓﻲ اﻝرﺸﻴد‪ ،‬ﻗﺎﻨون اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻻدارﻴﺔ ٕواﺨﺘﺼﺎص اﻝﻘﻀﺎء اﻻداري‪ ،‬دﻴوان‬
‫اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط‪.2008 ، 4‬‬
‫زﻏدود ﻋﻠﻲ‪ ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط‪.2010، 4‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ﺸﻴﻬوب ﻤﺴﻌود‪ ،‬اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻻدارﻴﺔ)اﻝﻬﻴﺌﺎت و اﻻﺠراءات اﻤﺎﻤﻬﺎ(‪،‬‬ ‫‪.5‬‬
‫دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط‪.2007 ،4‬‬
‫ﻫوام اﻝﺸﻴﺨﺔ‪ ،‬اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض اﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ طﺒﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎم ﻗﺎﻨون اﻻﺠراءات‬ ‫‪.6‬‬
‫اﻝﻤدﻨﻴﺔ و اﻹدارﻴﺔ‪ ،‬دار اﻝﻬدى‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬د ط‪ ،‬دون ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺤﻤد ﺤﺴﻴن ﻤﻨﺼور‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ ﻗﺎﻨون اﻝﺘﺄﻤﻴن‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة ﻝﻠﻨﺸر‪ ،‬ﻤﺼر‪،‬‬ ‫‪.7‬‬
‫دط‪ ،‬دون ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻠﻴس ﺸﺎوش ﺒﺸﻴر‪ ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ و اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﻌﺎﻤﺔ وﺘطﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري‪،‬‬ ‫‪.8‬‬
‫دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬د ط‪.2013،‬‬
‫اﻝﻜﺘب اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫‪9.‬‬ ‫‪André barilari, les contoles financies comptables,administratifs et‬‬
‫‪juridictionnels des finances publiques, LGDJ, 2003.‬‬
‫‪10. François Chouvel, l`essentiel des finances publique2013, 14 éme édition,‬‬
‫‪2013.‬‬
‫‪11. Jacque Maganet, les comptables, LGDI,paris, 1995.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫اﻝﻜﺘب اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫‪12. Jean Raynand, la cour des comptes que sais-je?,3éme édition, pve, paris.‬‬

‫اﻝرﺴﺎﺌل و اﻷطروﺤﺎت‪:‬‬
‫اﻝرﺴﺎﺌل ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .13‬أﻤﺠوج ﻨوار‪ ،‬ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻨظﺎﻤﻪ ودورﻩ ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻدارﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2007-2006 ،‬‬
‫‪ .14‬ﺒﻠﻘرﻴﺸﻲ ﺤﻴﺎة‪ ،‬ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻴن اﻝﺘراﺠﻊ واﻝطﻤوح‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2012-2011 ،‬‬
‫‪ .15‬ﺒن داود اﺒراﻫﻴم‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴن اﻝﺸرﻴﻌﺔ اﻻﺴﻼﻤﻴﺔ واﻝﺘﺸرﻴﻊ‬
‫اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2003-2002 ،‬‬
‫‪ .16‬ﺤودﻤﻴﺴﺔ إﻝﻴﺎس‪ ،‬اﻝدور اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬
‫‪ ،2010-2002‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،3‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫واﻹﻋﻼم‪ ،‬ﺠوﻴﻠﻴﺔ‪.2012‬‬
‫‪ .17‬دواﻋر ﻋﻔﺎف‪ ،‬اﻝﻤرﻜز اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة‬
‫ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2013-2012 ،‬‬
‫‪ .18‬راﻤﻲ اﺤﻤد ﻓرواﻨﺔ‪ ،‬ﺘﻘوﻴم وﺘطوﻴر اﻝدور اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻝدﻴوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اداء اﻝﺠﺎﻤﻌﺎت اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺸﻬﺎدة اﺴﺘﻜﻤﺎل درﺠﺔ اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻻزﻫر‬
‫ﻏزة‪.2012-2011 ،‬‬
‫‪ .19‬ﺼﺎﻨﻊ ﺤﻤزة‪ ،‬ﻤدى ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻤوال اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة‬
‫ﻝﻨﻴل اﺠﺎزة اﻝﻤدرﺴﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻝدﻓﻌﺔ ‪.2010- 2007 ،18‬‬
‫‪ .20‬ﺴﻨﻲ إﺴﻤﺎﻋﻴل‪ ،‬اﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻸﺠﻬزة اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ودورﻫﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺴﻴن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﻠﻴﺎ)دراﺴﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻴﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ(‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻤدﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﻌﻠوم اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر ‪.2014- 2013‬‬
‫‪ .21‬ﺸوﻴﺨﻲ ﺴﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬أﻫﻤﻴﺔ اﻹﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻷﻝﻴﺎت اﻝﺤدﻴﺜﺔ واﻝﻤﻨظور اﻻﺴﻼﻤﻲ ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫‪96‬‬
 ‫وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر واﻝﻌﻠوم اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪.2011-2010 ،‬‬
‫‪ .22‬طﻴﺒﻲ ﺴﻌﺎد‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2002-2001 ،‬‬
‫‪ .23‬ﻋﻼق ﻋﺒد اﻝوﻫﺎب‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺴﻜرة‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.2004-2003 ،‬‬
‫‪ .24‬ﻓﺎﻝق أﺴﻤﺎء‪ ،‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻝﻤﺎﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺨﻴﻀر ﺒﺴﻜرة‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.2013/2012 ،‬‬
‫‪ .25‬ﻓﺘﺤﻲ ﻗﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻻدارﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2012-2011 ،‬‬
‫‪ .26‬ﻜﻤوش ﻨﺴﻴﻤﺔ‪ ،‬رﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤطﺎﺒﻘﺔ ورﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﺘواﻓق‬
‫واﻝﺘﻨﺎﻗض‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2013-2012 ،‬‬
‫‪ .27‬ﻤﻌزوزي ﻨوال‪ ،‬ﻨظﺎم اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ، 1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2011-2010،‬‬
‫‪ .28‬ﻴرﻗﻲ ﺠﻤﺎل‪ ،‬أﺴﺎﺴﻴﺎت ﻓﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ٕواﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺠز ﻓﻲ ﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﺒﻠدﻴﺔ‪ ،‬ﻤذﻜرة‬
‫ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬‬
‫‪.2002-2001‬‬
‫اﻷطروﺤﺎت‪:‬‬

‫‪ .29‬ﺘرﻴﻌﺔ ﻨوارة‪ ،‬ﺘطﺒﻴق ﻤﺒدأ اﻝﻔﺼل ﺒﻴن اﻝﺴﻠطﺎت ﻓﻲ دول اﻝﻤﻐرب اﻝﻌرﺒﻲ‪-‬دراﺴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،-‬اطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2012-2011،‬‬
‫‪ .30‬ﺘﻴﺎب ﻨﺎدﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻴﺎت ﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬اطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻴزي وزو‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.2014-2013 ،‬‬
‫‪ .31‬ﺨﻀري ﺤﻤزة‪ ،‬اﻝﻴﺎت ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ اطﺎر اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪،‬اطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوارﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.‬‬
‫‪ .32‬ﺴوﻴﻘﺎت اﺤﻤد‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﻤﺎل اﻻدارة اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة‬
‫اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺴﻜرة‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻌﻠوم اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.2015-2014 ،‬‬

‫‪97‬‬
 ‫‪ .33‬ﻓﻨﻴﻨﻴش ﻤﺤﻤد ﺼﺎﻝﺢ‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠزاﺌري‪،‬‬
‫اطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2012-2011 ،‬‬
‫‪ .34‬ﻝﺠﻠط ﻓواز‪ ،‬اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝدﺴﺘورﻴﺔ ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﺒدا اﻝﺸرﻋﻴﺔ‪ ،‬اطروﺤﺔ ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوراﻩ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،1‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺤﻘوق‪.2015-2014 ،‬‬
‫‪ .35‬ﻤوﻓق ﻋﺒد اﻝﻘﺎدر‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺒﻠدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر)دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ(‪ ،‬اطروﺤﺔ‬
‫ﻝﻨﻴل ﺸﻬﺎدة اﻝدﻜﺘوارﻩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺘﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬‬
‫‪.2015-2014‬‬
‫اﻝرﺴﺎﺌل ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫‪36.Ali Bachir Amina ,les contrôle des finances publique etat des lieus et‬‬
‫‪étude prospective, institut Algéro- Tunisien d`economié douaniére et‬‬
‫‪Fiscale,2008-2009.‬‬
‫اﻝدﺴﺘور‪:‬‬

‫‪ .37‬دﺴﺘور ‪ ، 2016‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 6‬ﻤﺎرس‪ ،‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﺘﻌدﻴل اﻝدﺴﺘوري ﻝدﺴﺘور ‪،1996‬‬

‫ج ر ﻋدد ‪.2016 ،14‬‬
‫اﻝﻘواﻨﻴن‪:‬‬

‫‪ .38‬ﻗﺎﻨون ‪ ،85-75‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1975/09/26‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻓﺎﻨون اﻝﻤدﻨﻲ‪،‬ج ر ﻋدد ‪،78‬‬

‫‪ ،1975‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون ‪ ،05-07‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2007/05/13‬ج ر ﻋدد‬
‫‪.2007 ،31‬‬
‫‪ .39‬ﻗﺎﻨون ‪ ،05-80‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1980/03/10‬ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻤﻤﺎرﺴﺔ وظﻴﻔﺔ اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻤن‬
‫طرف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1980 ،10‬‬
‫‪ .40‬ﻗﺎﻨون ‪ ،17-84‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1984/07/07‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﻘواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،28‬‬
‫‪.1984‬‬
‫‪ .41‬ﻗﺎﻨون ‪ ،21-90‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1990/08/15‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪.1990 ،35‬‬
‫‪ .42‬ﻗﺎﻨون ‪ ،32-90‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1990/12/4‬ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ و ﺴﻴرﻩ‪،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪.1990 ،53‬‬

‫‪98‬‬
 ‫‪ .43‬ﻗﺎﻨون ‪ ،09-08‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2008/02/23‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻻﺠراءات اﻝﻤدﻨﻴﺔ‬
‫و اﻻدارﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.2008 ،21‬‬
‫‪ .44‬ﻗﺎﻨون ‪ ،10-11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2011/06/22‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﺒﻠدﻴﺔ‪،‬ج ر ﻋدد ‪،37‬‬
‫‪.2011‬‬
‫‪ .45‬ﻗﺎﻨون ‪ ،07-12‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2012/02/29‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،12‬‬
‫‪.2012‬‬
‫اﻷواﻤر واﻝﻤراﺴﻴم‪:‬‬

‫اﻷواﻤر‪:‬‬

‫‪ .46‬اﻷﻤر ‪ ،20-95‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1995/07/17‬ﻤﺘﻌﻠق ﺒﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬

‫‪.1995 ،39‬‬
‫‪ .47‬اﻷﻤر ‪ ،23-95‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1995/08/26‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻻﺴﺎﺴﻲ ﻝﻘﻀﺎة‬
‫ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1995 ،48‬‬
‫‪ .48‬اﻷﻤر ‪ ،02-10‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2010/08 /10‬اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﻝﻸﻤر ‪ ،20-95‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪.2010 ،50‬‬
‫اﻝﻤراﺴﻴم‪:‬‬

‫‪ .49‬اﻝﻤرﺴوم اﻝرﺌﺎﺴﻲ ‪ ،377-95‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻨوﻓﻤﺒر‪ ،1995‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻨظﺎم اﻝداﺨﻠﻲ‬

‫ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1995 ،72‬‬
‫‪ .50‬اﻝﻤرﺴوم رﻗم ‪ ،259-71‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1771/04/19‬اﻝﻤﻠﻐﻲ ﻷﺤﻜﺎم ﻤرﺴوم‬
‫‪ ،127-63‬ج ر ﻋدد ‪.1971 ،90‬‬
‫‪ .51‬اﻝﻤرﺴوم رﻗم ‪ ،127-63‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1963/04/19‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻨظﻴم ﻤﺼﺎﻝﺢ و ازرة‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1963 ،23‬‬
‫‪ .52‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،313-91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/09/07‬ﻴﺤدد إﺠراءات اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺴﻜﻬﺎ اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف واﻝﻤﺤﺎﺴﺒون اﻝﻌﻤوﻤﻴون وﻜﻴﻔﻴﺎﺘﻬﺎ وﻤﺤﺘواﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،43‬‬
‫‪.1991‬‬

‫‪99‬‬
 ‫‪ .53‬اﻝﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ ،312-91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪ ،1991‬اﻝﻤﺤدد ﻝﺸروط‬
‫اﻷﺨذ ﺒﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن إﺠراءات ﻤراﺠﻌﺔ ﺒﺎﻗﻲ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت وﻜﻴﻔﻴﺎت اﻜﺘﺴﺎب ﺘﺎﻤﻴن ﻴﻐطﻲ‬
‫ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪1991 ،43‬‬
‫‪ .54‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،311-91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/09/07‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺘﻌﻴﻴن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن واﻋﺘﻤﺎدﻫم‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1991 ،43‬‬
‫‪ .55‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،56-96‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1996/01/22‬اﻝﻤﺤدد اﻨﺘﻘﺎﻝﻴﺎ اﻻﺤﺎم‬
‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘدﻴم اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻰ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1996 ،6‬‬
‫‪ .56‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،286-97‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1997/07/21‬اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻻﻝﺘزام اﻝﻨﻔﻘﺎت‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ وﻴﻀﺒط ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1997 ،48‬‬
‫‪ .57‬اﻝﻤرﺴوم ‪ ،240-99‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1999/10/17‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﺘﻌﻴﻴن ﻓﻲ اﻝوظﺎﺌف‬
‫اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ اﻝدوﻝﺔ ﻤن ﻗﺒل رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.1999 ،76‬‬
‫‪ .58‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،42-03‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2003/01/19‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻝﻤرﺴوم‬
‫اﻝﺘﻨﻔﻴذي‪ ،313-91‬ﻴﺤدد اﺠراءات اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺴﻜﻬﺎ اﻻﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف و اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴون وﻜﻴﻔﻴﺎت ﻤﺤﺘواﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.2003 ،4‬‬
‫‪ .59‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،332-11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺴﺒﺘﻤﺒر‪ ،2011‬ﻴﻌدل وﻴﺘﻤم اﻝﻤرﺴوم‬
‫‪ ،313-91‬ﻴﺤدد اﺠراءات اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﺴﻜﻬﺎ اﻵﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف و اﻝﻤﺤﺎﺴﺒون‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴون وﻜﻴﻔﻴﺎﺘﻬﺎ وﻤﺤﺘواﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.2011 ،52‬‬
‫‪ .60‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ ،95-13‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﻓﺒراﻴر ‪ ،2013‬ﻴﺘﻤم اﻝﻤرﺴوم ‪،286-97‬‬
‫ﻴﺤدد اﻻﺠراءات اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ وﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ و ﻴﻀﺒط ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻵﻤرﻴن ﺒﺎﻝﺼرف‬
‫وﻤﺴؤوﻝﻴﺎﺘﻬم‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪.2013 ،13‬‬
‫اﻝﻘ اررات و اﻝﺘﻘﺎرﻴر و اﻝﻤﻘ اررات‪:‬‬
‫‪ .61‬اﻝﻘرار اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1996/01/16‬ﻴﺤدد ﻤﺠﺎل ﺘدﺨل ﻏرف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫وﻴﻀﺒط اﻨﻘﺴﺎﻤﻬﺎ اﻝﻰ ﻓروع‪ ،‬ج ر ع ‪ ،1996 ،6‬اﻝﻤﻌدل ﺒﻤوﺠب اﻝﻘرار اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ ،1996/04/16‬ج ر ﻋدد ‪.1996 ،4‬‬
‫‪ .62‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1997/11/19‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪.1997 ،76‬‬

‫‪100‬‬
‫‪ .63‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﺴﻨﺘﻲ ‪ ،1997/1996‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪،1999/02/28‬‬
‫ج ر ﻋدد ‪.1999 ،12‬‬
‫‪ .64‬اﻝﻤﻘرر اﻝوزاري اﻝﺼﺎدر ﻤن و ازرة اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،1991‬اﻝﻤﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺘﻨﺼﻴب اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪.‬‬
‫اﻝﻤﻘﺎﻻت ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .65‬ﺒوزﺒرة ﺴﻬﻴﻠﺔ ‪،‬دور ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺠراﺌم اﻝﻔﺴﺎد‪.‬‬

‫‪ .66‬دﻝﻴل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨظﻤﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ ﻝﻼﺠﻬزة اﻝﻌﻠﻴﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺞ‬
‫‪ ،11‬دﻝﻴل اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻻداء‪.‬‬
‫‪ .67‬ﺸﻴﺦ ﻋﺒد اﻝﺼدﻴق‪ ،‬رﻗﺎﺒﺔ اﻻﺠﻬزة واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﻤدﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .68‬ﻤﺠﻠس اﻝﺘﻌﺎون ﻝدول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬دﻝﻴل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻻداء ﻝدواوﻴن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ و اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺒدول اﻝﺘﻌﺎون دول اﻝﺨﻠﻴﺞ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻻدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺸؤون اﻝدواوﻴن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.2012،‬‬
‫اﻝﻤﻘﺎﻻت ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫‪69. Marie-chritine de Montcher ,La cour des comptes évalue les suite des ses‬‬
‫‪observation Marie, Dallez,2006.‬‬
‫اﻝﻤواﻗﻊ اﻹ ﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫‪70.‬‬ ‫‪www.ccomptes.dz.‬‬

‫‪101‬‬
 ‫اﻝﻔﻬرس‬
‫ﻤﻘدﻤﺔ‪1...............................................................................:‬‬
‫اﻝﻔﺼل اﻷول‪ :‬اﻝﻨظﺎم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪5.........................................‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ و ﺘﻨظﻴﻤﻪ‪6.............................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬اﻝطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪6.......................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺘﻌرﻴف اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪7......................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻔﻘﻬﻴﺔ‪7...........................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻀرورﻴﺔ‪8................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤﺎدي‪8...................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﺸﻜﻠﻲ‪8...................................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪8.........................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻜﻴﻴف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪9...................................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻨظﻴم ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪11................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻬﻴﻜﻠﻲ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪11.........................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬ﻏرف ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪12..................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻐرف ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝوطﻨﻲ‪12.................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻐرف ذات اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻻﻗﻠﻴﻤﻲ‪13...............................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻏرف اﻝﻤﺠﻠس‪14...................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﻜل اﻝﻐرف ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ‪15.......................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ اﻝﻐرﻓﺔ وﻓروﻋﻬﺎ‪15........................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪16...............................‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺒراﻤﺞ واﻝﺘﻘﺎرﻴر‪16..........................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﻨظﺎرة اﻝﻌﺎﻤﺔ وأﺠﻬزة اﻝﺘدﻋﻴم‪17............................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝﻨظﺎرة اﻝﻌﺎﻤﺔ‪17...................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻜﺘﺎﺒﺔ اﻝﻀﺒط‪18...................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻻدارﻴﺔ واﻝﺘﻘﻨﻴﺔ‪18.........................................................‬‬
‫‪102‬‬
‫اﻷﻤﺎﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪18........................................................................‬‬
‫اﻷﻗﺴﺎم اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ واﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻻدارﻴﺔ‪18......................................................‬‬
‫دﻴوان رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪19.........................................................‬‬
‫ﻤﻜﺘب اﻝﻤﻘررﻴن اﻝﻌﺎﻤﻴن‪20...............................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﺠﺎﻨب اﻝﺒﺸري ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪20.........................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝﻤرﻜز اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻘﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪20..................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺴﻠطﺎت ﻗﻀﺎة ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪22..........................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬رﺌﻴس ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪23..........................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻨﺎظر اﻝﻌﺎم‪23....................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬رؤﺴﺎء اﻝﻐرف‪24..................................................................‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬رؤﺴﺎء اﻝﻔروع‪24..................................................................‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻗواﻋد ﺴﻴرﻩ‪24.........................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪24.....................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻌﻀوي‪25.........................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ واﻝﺠﻤﺎﻋﺎت اﻻﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴري ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪25.............................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ واﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪27......................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﺌﺎت اﻝﺘﺎﻤﻴن واﻝﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪28...................................‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﻴﻴر اﻻﺴﻬم اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪29...................................................‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻻﺨرى‪29..............................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﻌﻴﺎر اﻝﻤوﻀوﻋﻲ‪29......................................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻗواﻋد ﺴﻴر رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪30.....................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬وﺴﺎﺌل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪30............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪30..................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻓﺠﺎﺌﻴﺔ‪30........................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﺘدﺨل اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ‪30.................................................................‬‬

‫‪103‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘدﺨل ﺒﻤوﺠب طﻠب‪30...........................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺤق اﻻطﻼع وﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺤري‪31............................................‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪34...................................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﻔﻬوم رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪34.............................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺘﻌرﻴف رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪34...............................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤراﺤل ﺘﻨﻔﻴذ رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪38.......................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ اﻝﺘﻘﻴﻴم ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪39.........................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر ﻜﺎﺨﺘﺼﺎص اداري ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪39..................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬إﺠراءات وﻨﺘﺎﺌﺞ رﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪41.....................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬إﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪41...........................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪41...............................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻤذﻜرة اﻝﺘﻘﻴﻴم‪42.....................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻻﺠراء اﻝﻤﺴﺘﻌﺠل‪42..............................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻤذﻜرة اﻝﻤﺒدﺌﻴﺔ ‪42................................................................‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﻤﻔﺼل‪42................................................................‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﻲ ﺤول اﻝﻤﺸروع اﻝﺘﻤﻬﻴدي ﻝﻘﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪42..................‬‬
‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ :‬اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي‪42................................................................‬‬
‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪46......................................‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﺴﻴﻴر‪47...............................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن ‪47................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪48..........................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬ﺘﻌرﻴف اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪48.................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف اﻻﺒﺘداﺌﻴون أو اﻝرﺌﻴﺴﻴون‪48.......................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻷﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف اﻝﺜﺎﻨﻴون‪49......................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺼرف اﻝوﺤﻴد‪49..........................................................‬‬
‫راﺒﻌﺎ‪ :‬اﻷﻤرون ﺒﺎﻝﺼرف اﻝﻤﻔوﻀون‪49...................................................‬‬

‫‪104‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﺘزاﻤﺎت اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪50.................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺼرف‪51.................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪51......................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪51...............................................‬‬
‫أوﻻ‪:‬اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝرﺌﻴﺴﻴﻴن‪52..............................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن اﻝﺜﺎﻨوﻴﻴن‪52...................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻔﻌﻠﻴون‪53.............................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪54...........................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪54...........................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪55..................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﻤراﺠﻌﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪57..............‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﻤﻨﺢ اﻹﺒراء‪57..............................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬وﻀﻊ اﻝﻤﺤﺎﺴب ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤدﻴن‪58...........................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪59.......................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻋن ﻋﻤل اﻝﻐﻴر‪59...............................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬ﺠزاء اﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ و اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪60.................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺤﺎﻻت اﻨﺘﻔﺎء ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴن اﻝﻌﻤوﻤﻴﻴن‪60..............................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻹﺒراء اﻝرﺠﺎﺌﻲ‪60..........................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻷﻤر ﺒﺎﻝﺘﺴﺨﻴر ﻜﺤد ﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻌﻤوﻤﻲ‪61..........................:‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط‪63.......................................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻏرﻓﺔ اﻹﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪64.......................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﺘﻨظﻴم ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪65...................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴ ازﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪65............‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﺨﻀﻌون ﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻐرﻓﺔ‪65................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪:‬اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨظر ﻓﻴﻬﺎ ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬
‫واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪66..............................................................................‬‬

‫‪105‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬إﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﺔ أﻤﺎم ﻏرﻓﺔ اﻹﺘﻬﺎم ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪68.......‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝراﺒﻊ‪ :‬اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺼدرﻫﺎ ﻏرﻓﺔ اﻻﻨﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪70...‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬طرق اﻝطﻌن ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪71...............................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬اﻝطﻌون اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻀد ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪72.............................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝﻤراﺠﻌﺔ‪72................................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺤﺎﻻت اﻝﻤراﺠﻌﺔ‪72.................................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬اﻝﻔﺼل ﻓﻲ طﻠب اﻝﻤراﺠﻌﺔ‪73.......................................................‬‬
‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻻﺜﺎر اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤراﺠﻌﺔ ﻗرار ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪73................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‪75...............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إﺠراءات اﻝطﻌن ﺒﺎﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‪75......................................................‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬أﺜﺎر اﻝطﻌن ﺒﺎﻻﺴﺘﺌﻨﺎف‪76.........................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝطﻌون اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻀد ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪76............................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻗﺒل ‪77..................1998‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض ﻓﻲ ﻗ اررات ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻌد ‪78...................1998‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪ :‬إﺠراءات اﻝطﻌن ﺒﺎﻝﻨﻘض وآﺜﺎرﻩ‪78...........................................‬‬
‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪79...........................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ‪80...............................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻌﻀوﻴﺔ‪81.....................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝوظﻴﻔﻴﺔ‪83.....................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻷوﻝﻰ‪ :‬إﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر اﻝﺴﻨوي‪83....................................................‬‬
‫اﻝﻔﻘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬إﺒداء اﻝ أري‪86.............................................................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺠﻠس اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‪86............................:‬‬
‫اﻝﻔرع اﻷول‪ :‬إرﺴﺎل اﻝﺘﻘﺎرﻴر‪86...........................................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤن ﺤﻴث ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﺎﻨون ﻀﺒط اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪87....................................‬‬
‫اﻝري ﻝﻠﺒرﻝﻤﺎن‪89........................................‬‬
‫اﻝﻔرع اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ إﺒداء أ‬
‫اﻝﻔرع اﻝراﺒﻊ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪90.................................................‬‬

‫‪106‬‬
‫اﻝﺨﺎﺘﻤﺔ‪92..............................................................................‬‬
‫ا را ‪95........................................................................‬‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤﻼﺤق‪.‬‬
‫اﻝﻔﻬرس‪102............................................................................:‬‬

‫‪107‬‬