دور الضبط القضائي في حماية البيئة- في التشريع الجزائري

‫دور الضبط القضائي في حماية البيئة‪ -‬في التشريع الجزائري‪-‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ أ‪ .‬فريد تكمي‬

‫أ‪ .‬فريد تومي‬
‫طالب دكتكراه ‪ .LMD‬أستاذ مكمؼ‬
‫جامعة العربي التبسي ػ ػ ػ ػ تبسة ػ ػ ػ ػ ػ‬
‫الممخص‪:‬‬
‫نجد أف المشرع الجزائرم قد سف العديد مف القكانيف الميتمة بالبيئة عامة‪ ،‬آخرىا القانكف رقـ‬
‫‪ 10-03‬المتعمؽ بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة إضافة لمعديد مف القكانيف الخاصة‪ ،‬ك ما‬
‫نصت عميو مف تبياف لألشخاص المحدديف عمى سبيؿ الحصر لمكشؼ عف الجرائـ البيئية ك ىـ‬
‫إضافة لضباط الشرطة القضائية المنصكص عمييـ في قانكف اإلجراءات الجزائية الجزائرم‪ ،‬نجد مف‬
‫يتصفكف بيذه الصفة في القكانيف الخاصة الميتمة بالبيئة‪.‬‬
‫الكممات المفتاحية ‪ :‬الضبط‪ ،‬القضائي‪ ،‬البيئة‪ ،‬حماية‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪The Algerian legislator has enacted many laws concerned with the‬‬
‫‪environment in general, most recently Law No. 03-10 on the protection of‬‬
‫‪the environment in the framework of sustainable development, in addition to‬‬
‫‪many special laws, and the stipulation of persons specified exclusively for‬‬
‫‪the detection of environmental crimes, For the judicial police officers‬‬
‫‪provided for in the Algerian Code of Criminal Procedure, we find those who‬‬
‫‪are characterized in this capacity in special laws concerned with the‬‬
‫‪environment.‬‬
‫‪.Keywords: control, judiciary, environment, protection.‬‬
‫‪55‬‬ ‫مجلة الباحث األكاديمي في العلوم القانونية والسياسية‪ .‬المركز الجامعي بأفلو‪ /‬األغواط‪ .‬العدد الثالث (‪ )03‬سبتمبر ‪2012‬‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ أ‪ .‬فريد تومي‬
‫مقدمة‪:‬‬
‫تعتبر حماية البيئة جزائيا مف المكاضيع التي فرضت عمى التشريعات الدكلية ك الكطنية‪ ،‬ذلؾ‬
‫أف البيئة لـ تسمـ مف تصرفات اإلنساف الذم ظؿ ألحقاب طكيمة ينظر لمطبيعة بكصفيا قادرة عمى‬
‫استيعاب كؿ ما يمقى فييا مف مخمفات‪ ،‬ك أنيا قادرة عمى تنظيؼ نفسيا بنفسيا‪ ،‬غير أف الدراسات‬
‫الحديثة أثبتت خطأ ىذا التصكر ك كشفت عف ما تعاني منو البيئة مف تمكث متزايد بسبب ما يمقى‬
‫فييا‪ ،‬بحيث أصبحت مشكمة تمكث تمؾ البيئة مف المشكالت الخطيرة التي تيدد كجكد اإلنسانية‪.‬‬
‫إف البيئة ك ما تحتكيو مف ثركات ك مكارد اقتصادية ليا أىمية حيكية لإلنساف‪ ،‬كما حماية لممصمحة‬
‫العامة‪ ،‬كجب حماية ىذه البيئة ك ضماف تحسينيا ك عدـ اإلضرار بيا‪.‬‬
‫تكصؿ المجتمع الدكلي ك الكطني بأف القانكف الجنائي ىك الكسيمة األمثؿ لمتصدم إلى ظاىرة‬
‫تمكث البيئة التي أتعبت الميتميف بمجاؿ البيئة‪.‬‬
‫لذلؾ كاف البد لمدكؿ بسف قكانيف تبيف الضكابط ك األساليب لمتقميؿ مف حدة المشكالت الماسة‬
‫بالبيئة‪ ،‬كمف ذلؾ نجد البحث ك التحرم عف مرتكبي الجرائـ البيئية ك كشفيـ ك ىذا الدكر منكط‬
‫بالضبط القضائي‪.‬‬
‫ك نجد بأف المشرع الجزائرم قد سف العديد مف القكانيف الميتمة بالبيئة عامة آخرىا القانكف‬
‫‪ 10/03‬المتعمؽ بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة‪ ،‬ك أيضا العديد مف القكانيف الخاصة‪ ،‬ك ما‬
‫نصت عميو مف تبياف لألشخاص المحدديف عمى سبيؿ الحصر لمكشؼ عف الجرائـ البيئية ك ىـ‬
‫إضافة لمضباط الشرطة القضائية المنصكص عمييـ في قانكف اإلجراءات الجزائية‪ ،‬نجد مف يتصفكف‬
‫بيذه الصفة في القكانيف الخاصة الميتمة بالبيئة‪.‬‬
‫اليدؼ الذم ابتغاه المشرع الجزائرم مف تكسيع رجاؿ الضبطية القضائية ىك لمكافحة األفعاؿ الضارة‬
‫لمبيئة‪ ،‬نظ ار ألىميتيا االقتصادية ك السياحية‪.‬‬
‫‪ -1‬اإلشكالية ‪:‬‬
‫ضمف المنيج المتبع ارتأيت أف تككف إشكالية البحث كفؽ الصيغة التالية‪ -:‬إلى أم مدل تمت‬
‫حماية البيئة في ظؿ كجكد الضبطية القضائية في التشريع الجزائرم ؟‬
‫‪ -2‬التصريح بالخطة‪:‬‬
‫كلإلجابة عمى اإلشكاؿ السابؽ تـ انتياج الخطة التالية‪:‬‬
‫المحكر األكؿ‪ :‬مفيكـ الضبط القضائي‬
‫أكال‪ :‬التنظيـ القانكني لييئات الضبط القضائي‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬ضػمانات مباشرة الضبط القضائي في المجاؿ البيئي‪.‬‬
‫المحكر الثاني‪ :‬صالحيات الضبط القضائي في حماية البيئة‪.‬‬
‫أكال ‪ :‬ضبط المخالفات البيئية‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬إثبات المخالفات البيئية‪.‬‬
‫المحور الول‪ :‬مفيوم الضبط القضائي‬

‫أكال‪ :‬التنظيـ القانكني لييئات الضبط القضائي‬
‫‪ -1‬الضبط القضائي في قانكف اإلجراءات الجزائية ‪:‬‬
‫األشخاص المؤىميف لمعاينة جرائـ البيئة البحرية ذكم االختصاص العاـ‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫تعتبر الضبطية القضائية مف األشخاص المؤىميف لمعاينة كؿ الجرائـ الكاردة في قانكف العقكبات‬
‫الجزائرم ك القكانيف المكممة لو بما فييا جرائـ البيئة‪ 1،‬ك الجرائـ الماسة بالبيئة البحرية‪ 2،‬فأعضاء‬
‫الضبطية القضائية مكظفكف منحيـ القانكف صفة الضبطية القضائية مكمفكف خالؿ مرحمة التحقيؽ‬
‫التمييدم بالكشؼ عف كقكع الجريمة ك جمع االستدالالت عنيا ك عف المساىميف فييا باعتبارىـ‬
‫‪3‬‬
‫فاعميف أصمييف ك شركاء فييا ليتـ تحرير محاضر بشأنيا ك تقديميا إلى النيابة العامة‪.‬‬
‫فأصناؼ الضبطية القضائية كما نصت عمى ذلؾ المادة ‪:14‬مف قانكف اإلجراءات الجزائية‪" :‬‬
‫يشمؿ الضبط القضائي‪:‬‬
‫‪ -1‬ضباط الشرطة القضائية‪.‬‬
‫‪ - 1‬ادلادة ‪ 111‬من القانون ‪ 10/03‬ادلتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية ادلستدامة‪..‬‬

‫‪ - 2‬ادلادة ‪ 62‬من القانون ‪ 11/01‬مؤرخ يف ‪ 3‬يوليو سنة ‪ ،2001‬يتعلق بالصيد البحري و تربية ادلائيات‪ ،‬جريدة رمسية‪ ،‬عدد ‪ 43‬سنة‬
‫‪.2001‬‬
‫‪ -‬ادلادة ‪ 37‬من القانون ‪ 02/02‬ادلؤرخ يف ‪ 12‬فرباير سنة ‪ ،2002‬يتعلق حبماية الساحل و تثمينو‪.‬‬
‫‪ -‬ادلادة ‪ 39‬من القانون ‪ 02/03‬ادلتعلق بالقواعد العامة الستغالل و االستعمال السياحي‪.‬‬
‫‪ - 3‬زلمد حزيط‪ ،‬مذكرات يف قانون اإلجراءات اجلزائية اجلزائري‪ ،‬دار ىومة‪ ،‬الطبعة اخلامسة‪ ،2010 ،‬ص ‪.48‬‬
‫‪ -2‬أعكاف الضبطية القضائية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -3‬المكظفكف ك األعكاف المنكط بيـ قانكنا بعض مياـ الضبط القضائي"‪.‬‬
‫‪ -‬ضباط الشرطة القضائية‪:‬‬
‫رؤساء المجالس الشعبية البمدية‪.‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ضباط الدرؾ الكطني‪،‬‬ ‫‪.2‬‬
‫المكظفكف التابعكف لألسالؾ الخاصة لممراقبيف‪ ،‬ك محافظي ك ضباط الشرطة لألمف‬ ‫‪.3‬‬
‫الكطني‪،‬‬
‫ذكك الرتب في الدرؾ‪ ،‬ك رجاؿ الدرؾ الذيف أمضكا في سمؾ الدرؾ ثالث سنكات عمى‬ ‫‪.4‬‬
‫األقؿ ك الذيف تـ تعيينيـ بمكجب قرار مشترؾ صادر عف كزير العدؿ ك كزير الدفاع‬
‫الكطني‪ ،‬بعد مكافقة لجنة خاصة‪،‬‬
‫المكظفكف التابعكف لألسالؾ الخاصة لممفتشيف ك حفاظ ك أعكاف الشرطة لألمف‬ ‫‪.5‬‬
‫الكطني الذيف أمضكا ثالث سنكات عمى األقؿ بيذه الصفة ك الذيف تـ تعيينيـ‬
‫بمكجب قرار مشترؾ صادر عف كزير العدؿ ككزير الداخمية ك الجماعات المحمية‬
‫بعد مكافقة لجنة خاصة‪.‬‬
‫ضباط ك ضباط الصؼ التابعيف لممصالح العسكرية لألمف الذيف تـ تعيينيـ‬ ‫‪.6‬‬
‫خصيصا بمكجب قرار مشترؾ بيف كزير الدفاع ك كزير العدؿ‪.‬‬
‫يحدد تككيف الجنة المنصكص عمييا في ىذه المادة ك تسييرىا بمكجب مرسكـ‪.2‬‬
‫‪ -‬في القكانيف الخاصة الميتمة بالبيئة‪:‬‬
‫األشخاص المؤىميف لمعاينة جرائـ البيئة ذكم االختصاص الخاص‪.‬‬
‫تعتبر جؿ النصكص القانكنية المتعمقة بالبيئة حددت األشخاص المؤىميف لمعاينة الجرائـ الماسة بالبيئة‬
‫يمارسكف مياميـ جنبا إلى جنب مع الشرطة القضائية‪ ،‬كؿ حسب مجاؿ تخصصو فإلى جانب مفتشي‬
‫البيئة‪ 3،‬نجد أسالؾ الدرؾ الكطني ك األمف ك الشرطة البمدية‪ ،‬ك شرطة المناجـ ك مفتشي التجارة‬
‫‪ - 1‬ادلادة ‪ 14‬من قانون اإلجراءات اجلزائية اجلزائري‪..‬‬

‫‪ - 2‬ادلادة ‪ 15‬معدلة باألمر رقم ‪ 02/15‬مؤرخ يف ‪ 7‬شوال عام ‪ 1436‬ادلوافق ل ‪ 23‬يوليو ‪ 2015‬يعدل قانون اإلجراءات اجلزائية اجلزائري‪.‬‬
‫‪ - 3‬ادلادة ‪ 111‬من القانون ‪ 10/03‬ادلتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية ادلستدامة‪.‬‬
‫ك مفتشي السياحة ك ضباط حرس المكانئ ك حراس الشكاطئ ك أعكاف الجمارؾ‪ ،‬ك أعكاف الحماية‬
‫المدنية‪ ،‬ك مفتشي الصيد البحرم‪ ،‬كما نجد في القانكف المتعمؽ بالمياه شرطة المياه‪.‬‬
‫تنص المادة ‪ 111‬مف القانكف رقـ ‪ 10/03‬المؤرخ في ‪ 19‬يكليك ‪ 2003‬عمى أنو‪" :‬إضافة إلى ضباط‬
‫كأعكاف الشرطة القضائية العامميف في إطار أحكاـ قانكف اإلجراءات الجزائية‪ ،‬ككذا سمطات المراقبة في‬
‫يؤىؿ لمقياـ بالبحث كبمعاينة مخالفات‬
‫المخكلة ليـ بمكجب التشريع المعمكؿ بو‪ٌ ،‬‬
‫ٌ‬ ‫إطار الصالحيات‬
‫أحكاـ ىذا القانكف‪ :‬المكظفكف كاألعكاف المذككركف في المادة ‪ 21‬كما يمييا مف قانكف اإلجراءات‬
‫الجزائية‪.‬‬
‫مفتشك البيئة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬مكظفك األسالؾ التقنية لإلدارة المكمفة بالبيئة‪.‬‬
‫‪ -‬ضباط كأعكاف الحماية المدنية‪.‬‬
‫‪ -‬متصرفك الشؤكف البحرية‪.‬‬
‫‪ -‬ضباط المكانئ‪.‬‬
‫‪ -‬أعكاف المصمحة الكطنية لحراسة الشكاطئ‪.‬‬
‫‪ -‬ميندسك مصمحة اإلشارة البحرية‪.‬‬
‫‪ -‬قكاد سفف عمـ البحار التابعة لمدكلة‪.‬‬
‫األعكاف التقنيكف بمعيد البحث العممي كالتقني كعمكـ البحار‬
‫أكال‪ :‬مفتشك البيئة‪:‬‬
‫نصت أحكاـ قانكف البيئة ‪ 10/03‬عمى أنو يؤىؿ لمعاينة مخالفات ك جنح ىذا القانكف مفتشك‬
‫البيئة‪ ،‬ك ىذا سكاء تعمؽ األمر بالجرائـ التي نص عمييا أك حتى تمؾ التي في القكانيف الخاصة‪،‬‬
‫ك النصكص التنظيمية التي تيتـ بالبيئة‪.‬‬
‫يكضع مفتشك حماية البيئة في مكقع عمؿ لدل الككالة الكطنية لحماية البيئة ك يفكضكف تحت كصاية‬
‫الكزير المكمؼ بالبيئة ك يككنكا محمفيف ك يعينكف عمى مستكل الجماعات المحمية بمقرر مف الكزير‬
‫‪1‬‬
‫المكمؼ بالبيئة‪.‬‬
‫‪ - 1‬ادلرسوم الرئاسي ‪ 227/88‬ادلؤرخ يف ‪ 1988/11/05‬ادلتضمن أسالك ادلفتشني ادلكلفني حبماية البيئة و تنظيمها و عملها‪ ،‬جريدة رمسية‪،‬‬
‫عدد ‪ 46‬لسنة ‪.1988‬‬
‫مفتشك البيئة بكصفيـ أىـ جياز لمكافحة الجرائـ البيئية فيـ مكمفكف ب‪:‬‬
‫‪ -1‬السير عمى تطبيؽ النصكص التنظيمية في مجاؿ حماية البيئة ك في كؿ المجاالت‬
‫الحيكية‪ ،‬األرضية‪ ،‬الجكية‪ ،‬اليكائية‪ ،‬البحرية ك ىذا مف جميع أشكاؿ التمكث‪.‬‬
‫‪ -2‬مراقبة مدل مطابقة المنشأة المصنفة لمتشريع المعمكؿ بو‪.‬‬
‫‪ -3‬التعاكف ك التشاكر مع المصالح المختصة لمراقبة النشاطات المستعمؿ فييا مكاد خطيرة‬
‫كالمكاد الكيماكية ك المشعة ك مراقبة جميع مصادر التمكث ك األضرار‪.‬‬
‫‪ -4‬إعداد حصيمة سنكية عف نشاطيـ ك تدخالتيـ في المجاؿ البيئي ك كضع تقارير بعد كؿ‬
‫عممية تفتيش أك تحقيؽ ك ترسؿ إلى الكزير المكمؼ بالبيئة ك الكالة المعنييف ك في إطار‬
‫أداء مياميـ فإف ليـ أف يحرركا محاضر المخالفات التي عاينكىا ك ترسؿ ىذه‬
‫المحاضر إلى المعني باألمر تحت طائمة البطالف‪.1‬‬
‫ثانيا‪ :‬مفتشك الصيد البحرم‪:‬‬
‫تـ إنشاء سمؾ مفتشي الصيد البحرم لمعاينة مخالفات أحكاـ قانكف الصيد الحرم في إطار أداء‬
‫مياميـ يؤدم مفتشك الصيد اليميف القانكنية‪.2‬‬
‫كما أنيـ ممزمكف بتحرير محاضر المخالفات التي عاينكىا إضافة إلى قياميـ بحجز المنتكجات‬
‫ك آالت الصيد مكضكع المخالفة مع إرساليا إلى الجية القضائية المختصة‪ ،‬تنص المادة ‪ 60‬مف‬
‫القانكف ‪ 11/01‬المتعمؽ بالصيد البحرم ك تربية المائيات‪ ":‬دكف اإلخالؿ بمختمؼ أنكاع المراقبة التي‬
‫تجرم في مجاؿ الصيد مف قبؿ السمطات المؤىمة قانكنا‪ ،‬ينشأ سمؾ مفتشي الصيد‪ ،‬يكمفكف بمراقبة‬
‫نشاطات الصيد ك تربية المائيات"‪.‬‬
‫يؤىؿ لمبحث ك المعاينة في مخالفات أحكاـ قانكف الصيد البحرم ك النصكص المتخذة لتطبيقو ‪:‬‬
‫‪ -‬مفتشك الصيد‬
‫‪ -‬ضباط الشرطة القضائية‪،‬‬
‫‪- 1‬ادلادة ‪ 02‬من ادلرسوم الرئاسي ‪ ،227/88‬ادلرسوم السابق‪.‬‬

‫‪ - 2‬ادلادة ‪ 61‬من القانون ‪ 11/01‬ادلتعلق بالصيد البحري و تربية ادلائيات‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬عدد ‪ 36‬بتاريخ ‪ 08‬يوليو ‪.2001‬‬
‫‪ -‬اليت تنص ‪ ":‬خيضع مفتشو الصيد البحري ألداء اليمني اآلتي ة‪ " :‬أقسم باهلل العلي العظيم أن أؤدي وظيفيت بأمانة و إخالص و أن أراعي يف كل‬
‫األحوال الواجبات اليت تفرضها علي"‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬أعكاف المصمحة الكطنية لحرس الشكاطئ‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬مفتشك السياحة‪.‬‬
‫حسب المادة ‪ 39‬مف القانكف ‪ 02/03‬المتعمؽ بالقكاعد العامة الستغالؿ ك االستعماؿ السياحي‬
‫لمشكاطئ يمكف لمفتشي السياحة معاينة ك البحث ك التحرم في المخالفات الماسة بيذا القانكف‪ ،‬يترتب‬
‫عف معاينة المخالفة إعداد محضر يسرد فيو بكضكح العكف المؤىؿ قانكنا‪ ،‬الكقائع التي تمت معاينتيا‬
‫ك التصريحات التي تمقاىا‪ ،‬يكقع المحضر العكف المعايف ك مرتكب المخالفة ك في حالة رفض‬
‫المخالؼ التكقيع‪ ،‬ذكر ذلؾ في المحضر‪ ،‬ك يبقى ىذا المحضر ذك حجية إلى غاية إثبات العكس ‪،‬‬
‫ك يرسؿ المحضر حسب الحالة إلى الكالي المختص إقميميا أك إلى الجية القضائية المختصة في أجؿ‬
‫‪2‬‬
‫ال يتعدل ‪ 15‬يكما مف تاريخ إجراء المعاينة‪.‬‬
‫‪ ‬مياـ مفتشي السياحة ‪ :‬في إطار ممارسة مياميـ يؤىمكف‪:‬‬
‫‪ -‬مراقبة مدل تطبيؽ أحكاـ قانكف ‪ 02/03‬فيما يخص الحماية ك التييئة ك استغالؿ الشكاطئ‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬ضػمانات مباشرة الضبط القضائي في المجاؿ البيئي ‪:‬‬
‫‪ -1‬حؽ االستعانة بالجيات الكصية ‪.‬‬
‫أ‪ -‬يككف لرجاؿ الضبط القضائي بصفة عامة أف يستعينكا أثناء إجراء الضبط كالتفتيش بمف يركنو‬
‫مساعدتو فيو ما داـ يعمؿ تحت إشرافو‪.‬‬
‫ب‪ -‬كقد يتعرض المكظفكف ممف ليـ الصفة القضائية المختصكف بتطبيؽ التشريعات البيئية أثناء‬
‫قياميـ بأعماليـ لبعض المشكالت التي قد تعكقيـ أك تمنعيـ مف أداء مياميـ‪ ،‬كخاصة‬
‫مف قبؿ أصحاب الشأف الذيف قد ال يسمحكا ليؤالء المكظفيف بدخكؿ المكاف المطمكب‬
‫تفتيشو‪ ،‬أك منعيـ مف اخذ العينات الالزمة أك إجراء القياسات المطمكبة‪ ،‬كقد يصؿ األمر إلى‬
‫مقاكمتيـ كاالعتداء عمييـ‪.‬‬
‫ت‪ -‬كباعتبار أف ىؤالء المكظفيف المختصيف غير متمرسيف عمى استعماؿ سمطات الضبط‬
‫القضائي قبؿ األفراد‪ ،‬فإنيـ قد يككنكف في حاجة لمف يمكنيـ مف أداء مياميـ‪ ،‬كيكفر ليـ‬
‫‪ - 1‬ادلادة ‪ 62‬من قانون الصيد البحري و تربية ادلائيات‪ ،‬ادلذكور سابقا‪.‬‬

‫‪ -2‬ادلادة ‪ 40‬من القانون رقم ‪ 02/03‬ادلؤرخ يف ‪ 17‬فرباير ‪ ،2003‬احملدد للقواعد العامة لالستعمال و االستغالل السياحي‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪،‬‬
‫عدد ‪ ،11‬بتاريخ ‪ 19‬فرباير ‪.2003‬‬
‫الحماية إف لزـ األمر‪ ،‬كليذا اتجيت التشريعات البيئية إلى النص صراحة عمى سمطة ىؤالء‬
‫المكظفيف في االستعانة برجاؿ الشرطة أك بأم جية أخرل يحتاجكف إلييا لتمكينيـ مف أداء‬
‫أعماليـ إذ يمكف لمجيات اإلدارية المختصة طمب معاكنة مف القكة العمكمية لحماية البيئة مف‬
‫التمكث مثال‪.‬‬
‫أف أمر إمكانية استعانة ىؤالء المكظفيف بيذه الجيات المعنية‪ ،‬لـ ينص عميو‬ ‫ث‪ -‬كيالحظ‬
‫صراحة بنص عاـ عمى سمطة المكظفيف المختصيف بتطبيؽ قانكف البيئة في االستعانة بالقكة‬
‫العمكمية أك أم جية أخرل‪ ،1‬غير أف بعض التشريعات البيئية التي أكدت عمى سمطة ىؤالء‬
‫المكظفيف في االستعانة بجيات معينة يمكف أف نتعرض لمفرضيتيف السابقتيف فيما يمي‪:‬‬
‫ج‪ -‬بالنسبة لمفرضية األكلى‪ :‬المتعمقة بسمطة المكظفيف المختصيف في االستعانة برجاؿ الشرطة‬
‫في حالة عدـ النص صراحة عمى ذلؾ‪:‬‬
‫ح‪ -‬يمكف القكؿ مف البداية بأنو ال يمزـ أف ينص أم قانكف ميما كانت طبيعة عمى حؽ‬
‫المكظفيف ممف ليـ صفة الضبط القضائي المكمفيف بتطبيؽ أحكامو في طمب االستعانة‬
‫برجاؿ الشرطة لتمكنيـ مف أداء مياميـ‪ ،‬إذ أف ىذا الحؽ يخكؿ ليـ سكاء نص عميو القانكف‬
‫أـ ال‪ ،‬فاألمر يتعمؽ في النياية بحسف أداء مكظفيف يتبعكف لمدكلة لكظائفيـ‪ ،‬يستيدفكف بيا‬
‫مصمحة عامة يمزـ أف تتعاكف كافة الجيات المختصة بالدكلة عمى رعاية مف يقكـ عمى‬
‫تحقيقيا‪ ،‬كتكفير الحماية الالزمة ليـ‪ .‬كال أدؿ عمى ذلؾ مف أف المشرع قد كفر حماية جنائية‬
‫لممكظفيف العمكمييف كغيرىـ مف المكمفيف بخدمة عمكمية‪ ،‬كسكاء أكانكا مف رجاؿ الضبطية‬
‫القضائية أـ ال فقانكف العقكبات يعاقب كؿ مف يتعدل عمى احد ىؤالء أك يقاكمو بالقكة أك‬
‫العنؼ أثناء تأدية كظيفتو أك بسببيا‪.‬‬
‫خ‪ -‬كاف كاف األمر كذلؾ‪ ،‬بالتالي ال يمزـ النص صراحة في صمب قانكف ما عمى سمطة‬
‫المكمفيف بتطبيؽ أحكاـ ىذا القانكف في االستعانة برجاؿ الشرطة طالما أف ليـ في النياية‬
‫ممارسة ىذه السمطة‪ ،‬سكاء نص القانكف أـ ال إذ ما ىي قيمة النص صراحة عمى ىذه‬
‫السمطة في صمب القانكف‪ ،‬ىذا ىك مضمكف المسالة الثانية التي نعرض ليا فيما يمي‪:‬‬
‫‪ -2‬ادلادة ‪ 64‬من القانون السابق‪ ،‬ادلتعلق حبماية الصحة النباتية‪.‬‬
‫د‪ -‬الفرضية الثانية‪ :‬تتعمؽ بمدل قيمة النص صراحة في صمب القانكف عمى سمطة المكظفيف‬
‫المكمفيف بتنفيذ أحكامو عمى االستعانة برجاؿ الشرطة ‪.1‬‬
‫ذ‪ -‬تتعدد القكانيف الخاصة التي تتضمف النص صراحة عمى ىذا األمػر‪ ،‬كمف ذلؾ قانكف الصيد‬
‫البحرم مثال الذم تطالب فيو سمطات الضبػط القضائي بمساعدة العامميف المكمفيف بمراقبة‬
‫تنفيذ ىذا القانكف عند قياميـ بكظيفتيـ مساعدة فعالة إذا طمب منيـ ذلؾ‪.2‬‬
‫ر‪ -‬كيالحظ انو لـ يقرر ىذه التي تسمح لممكظفيف المختصيف االستعانة برجاؿ الشرطة جزاء‬
‫جنائيا يضمف استجابة ىؤالء اآلخريف لطمب المكمفيف بتنفيذ تمؾ القكانيف‪ .‬مما يؤكد التساؤؿ‬
‫حكؿ قيمة النص صراحة عمى ىذا األمر الذم يمكف أف ال يستجاب لو مف قبؿ رجاؿ‬
‫الشرطة‪ .‬ىذا ما يعني في النياية الحرص عمى تنظيـ مثؿ ىذه األمكر بيف ىذه الجيات‬
‫المختمفة مف خالؿ المقاءات المباشرة بيف ممثمييـ دكنما حاجة إلى التقرير ذلؾ بالقكانيف‪،‬‬
‫كخاصة أف قكانيف البيئة كثي ار ما تتضمف النص عمى تشكيؿ مجمس إدارة أك مجمس أعمى‬
‫بعضكية ممثميف مف الك ازرات المعنية بالبيئة‪.‬‬
‫ز‪ -‬ىذا فضال عف قانكف البيئة التي تطالب جميع الجيات العامة كالخاصة كاألفراد بأف تسارع‬
‫بتقديـ جميع المساعدات كاإلمكانات المطمكبة لمكاجية الكارثة البيئية‪.‬‬
‫‪ -1‬حماية أعكاف الضبط القضائي البيئي ‪:‬‬
‫اىتمت التشريعات البيئية المختمفة بتكفير الحماية القانكنية لكؿ مف يكمؼ مف قبؿ الدكلة بأداء‬
‫عمؿ ليا دكف اقتصار ذلؾ عمى رجاؿ الضبط القضائي‪ .‬كنظ ار لمنح صفة الضبطية القضائية في‬
‫نطاؽ التشريعات البيئية لمكظفيف لـ يعتادكا عمى استعماؿ سمطات مأمكرم الضبط القضائي قبؿ‬
‫األفراد قرر ليـ المشرع حماية قانكنية نكجزىا في أمريف‪ ،‬يتمثؿ أكليما في تجريـ أم فعؿ يعكؽ أك‬
‫يمنع قياميـ بأعماليـ‪ ،‬كيمنحيـ ثانييما الحؽ في االستعانة بكافة الجيات المعنية لتمكينيـ مف تطبيؽ‬
‫القكانيف كالمكائح المكمفيف بتنفيذ أحكاميا‪ .‬كىذا ما نعرض لو في مطمبيف عمى النحك اآلتي‪:‬‬
‫أ‪ -‬تجريـ أم فعؿ يعكؽ أك يمنع أداء مأمكرم الضبط القضائي المختصيف ألعماليـ تحرص‬
‫التشريعات البيئية المختمفة بصفة خاصة عمى النص صراحة عمى تجريـ أم فعؿ يعكؽ أك‬
‫‪ -1‬ادلادة رقم ‪ ،54‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫‪ -2‬ادلادة ‪ 23‬من قانون اإلجراءات اجلزائية اجلزائري‪.‬‬
‫يمنع مأمكرم الضبط القضائي في نطاؽ التشريعات البيئية مف أداء أعماليـ‪ ،‬كذلؾ مف خالؿ‬
‫إلزاـ أصحاب الشأف بتقديـ التسييالت الالزمة ليػـ كعدـ مخالفة أكامرىـ‪ 1،‬كذلؾ ما نعرض لو‬
‫مف خالؿ المطالب الثالثة اآلتية‪.‬‬
‫إلزاـ أصحاب الشأف بتقديـ التسييالت الالزمة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫كثي ار ما يتطمب أداء رجاؿ الضبط القضائي المختصيف ألعماليـ في نطاؽ التشريعات البيئية‬
‫اإلطالع عمى المستندات أك الدخكؿ الماكف معينة سكاء كانت في منشاة أك حتى في سفينة‪ ،‬كذلؾ‬
‫مف أجؿ التأكد مف التزاـ أصحاب الشأف بالمعايير المكضكعة لحماية البيئة المنصكص عمييا في‬
‫القكانيف كالمكائح المختمفة‪ .2‬كبالتالي كخشية مف رفض أصحاب الشأف تقديـ المستندات المطمكبة‬
‫لمأمكرم الضبط القضائي المختصيف لإلطالع عمييا كبالتالي الحيمكلة دكف قياميـ بأعماليـ‪ ،‬ألزمت‬
‫باالحتفاظ بسجؿ يدكف فيو‪ .‬البيانات الالزمة لبياف تأثير‬ ‫معظـ التشريعات البيئية أصحاب الشأف‬
‫نشاط المنشاة أك السفينة مثال عمى البيئة‪ ،‬بحيث يصبح مف السيؿ لمأمكر الضبط القضائي المختص‬
‫طمب اإلطالع عمى ىذا السجؿ الذم يمتزـ صاحب الشأف باالحتفاظ بو كمف ثـ لف يستطيع ىذا‬
‫األخير إخفاء المعمكمات أك النشاطات المضرة بالبيئة أك حتى االحتجاج بعدـ كجكد ذلؾ بعد اآلف‬
‫عمى أف يمثؿ ىذا االدعاء خرقا لمقانكف يجب أف يعرضو لممسؤكلية القانكنية‪.3‬‬
‫كىنا يثار التساؤؿ عف طبيعة ىذه المسؤكلية القانكنية التي يمكف أف تتقرر قبؿ صاحب الشأف‬
‫الذم ال يحتفظ بالسجؿ المطمكب أك يدعي ذلؾ‪ .‬فكما سبؽ القكؿ آنفا أف قانكف البيئة يمزـ صاحب‬
‫المنشاة طبقا ألحكامو باالحتفاظ بسجؿ لبياف تأثير نشاط المنشأة عمى البيئة‪ ،‬كككف صاحب المنشاة‬
‫ال يتعرض لجزاء جنائي في ىذه الحالة قد يدفعو إلى عدـ االحتفاظ بيذا السجؿ أك حتى يقصر في‬
‫أداء ىذا االلتزاـ‪.‬‬
‫كقد كاف أكلى بالمشرع في ىذا الكضع أف يقرر جزاء جنائيا عند التقاعس عف أداء ىذا‬
‫االلتزاـ باالحتفاظ بسجؿ لبياف تأثير المنشاة عمى البيئة كذلؾ عمى النحك الذم قرره بشأف السفػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػف‬
‫‪ -1‬ادلادة ‪ 106‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫‪ -2‬ادلادة ‪ 107‬من القانون نفسو‪.‬‬
‫‪ -1‬ادلادة رقم ‪ ،49‬من القانون رقم ‪10/03‬السابق‪.‬‬
‫عندما ألزـ رباف السفينة أك مالكيا أك مستغميا باالحتفاظ بسجالت كشيادات معينة‪.1‬‬
‫كقد حرص المشرع في قانكف العمؿ عمى ضماف أداء مأمكرم الضبط القضائي المختصيف‬
‫بالتفتيش في مجاؿ السالمة ك الصحة المينية ألعماليـ‪ ،‬كليذا يمزـ أصحاب العمؿ أك مف ينكب عنيـ‬
‫أف يسيمكا ميمة المكمفيف بمراقبة تنفيذ أحكاـ ىذا القانكف‪ ،‬كأف يقدمكا ليـ معمكمات صادقة فيما يتعمؽ‬
‫بميمتيـ‪ ،‬كأف يستجيبكا لطمب الحضكر المكجو إلييـ مف ىؤالء المكمفيف بمراقبة تنفيذ ىذا القانكف في‬
‫المكاعيد التي يحددكنيا كتجدر اإلشارة إلى انو يعاقب عمى كؿ األفعاؿ التي تعرقؿ أداء المكظفيف‬
‫المختصيف بتطبيؽ ىذا القانكف‪.2‬‬
‫إلزاـ أصحاب الشأف بعدـ مخالفة أكامر رجاؿ الضبط القضائي المختصيف‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫قد يتطمب عمؿ رجاؿ الضبط القضائي المختصيف بتطبيؽ أحكاـ التشريعات البيئية التدخؿ‬
‫السريع بحكـ مناصبيـ ك تأىيميـ لمنح أم تمكث أك كقؼ استم ارره إف حدث‪ ،‬كقد يستمزـ لمكاجية ىذا‬
‫المكقؼ تعاكف كمشاركة أصحاب الشأف أنفسيـ أك أطراؼ أخرل ال عالقة ليا بإحداث التمكث أك‬
‫استم ارره‪ ،‬كقد ال يممؾ مأمكرك الضبط القضائي في ىذه الحالة ما يستطيعكف بو مكاجية ىذا الخطر‬
‫أك ضرر تمػكث إال مف خالؿ أكامرىـ التي يمكنيـ إصدارىا في مكاجية صاحب الشأف أك غيره‪.‬‬
‫كىذا ما اتجو إليو قانكف البيئة بشأف البيئة المائية مف التمكث مثال‪ ،‬كخاصة ىذا النكع مف التمكث‬
‫الذم تسببو السفف المحممة بالزيت أك المكاد الضارة‪ .‬إذ أنو عمى الرغـ مف إلزاـ ىذا القانكف لكؿ مف‬
‫رباف أك مستغؿ السفينة التي تستخدـ المكانئ أك مرخص ليا بالعمؿ في البحر اإلقميمي أك المنطقة‬
‫االقتصادية الخالصة أف يقدـ لمندكبي الجية اإلدارية المختصة أك مأمكرم الضبط القضائي المنكط‬
‫بيـ تنفيذ أحكاـ ىذا القانكف كالق ار ارت المنفذة لو‪ ،‬التسييالت الالزمة ألداء ميمتيـ‪ ،‬فاف ىذا النص‬
‫فيو تكميؼ في شقو الجزائي الذم يضمف تطبيقو مف قبؿ المكمفيف باحتراـ حكمو‪ .‬كذلؾ بتقرير عقكبة‬
‫لمف يخالؼ ىذا النص كىك النص كىك نص عاـ يطبؽ عمى كؿ األعكاف المكمفيف بحماية البيئة‪.3‬‬
‫كليذا تبرز أىمية قانكف البيئة المتعمؽ باألكامر التي يصدرىا المختصكف بتطبيؽ أحكامو ‪ ،‬كعدـ‬
‫اإلخالؿ بو ففي شأف الككارث البحرية مثال يككف لممثمي الجيػة اإلداريػة المختصة أك لمأمكرم الضبط‬
‫‪ -2‬ادلادة نفسها‪ ،‬اليت توجب إعداد مستندات خاصة بكل نوع من أنواع ادلياه‪.‬‬
‫‪ -3‬ادلادة ‪ 2/34‬من القانون السابق‪ ،‬ادلتعلق بالرقابة الصحية واألمن وطب العمل‪.‬‬
‫‪ -1‬ادلادة رقم ‪ ،107‬من القانون رقم ‪10/03‬السابق ‪.‬‬
‫القضائي أف يأمػركا رباف السفينة أك المسئكؿ عنيا باتخاذ اإلجراءات الكافية لمحماية مف آثار التمكث‬
‫في حالة كقكع حادث إلحدل السفف التي تحمؿ الزيت الذم يترتب عميػو أك يخشى منو تمكث البحر‬
‫اإلقميمي أك المنطقة االقتصادية الخالصة فيمكف لمأمكرم الضبط القضائي المختصيف في ىذه الحالة‬
‫أك يأمركا مثال المسئكؿ عف السفينة بتغيير خط سيرىا أك باتخاذ إجراء يككف مف شانو منع حدكث‬
‫التمكث أك استم ارره‪.‬‬
‫إما بشاف التمكث مف المكاد الضارة الذم قد تسببو السفف‪ ،‬فاف قانكف البيئة يسمح لممثمي‬
‫الجيات اإلدارية المختصة أك لمأمكرم الضبط القضائي أف يأمركا رباف السفينة أك المسئكؿ عنيا‬
‫باتخاذ اإلجراءات الالزمة لمتقميؿ مف آثار التمكث كذلؾ في حالة كقكع حادث إلحدل السفف التي‬
‫تحمؿ مكاد ضارة يخشى منو تمكيث البحر اإلقميمي أك المنطقة االقتصادية الخالصة عمى أية صكرة‪،‬‬
‫عمما بأنو يحظر عمى السفف التي تحمؿ المكاد الضارة إغراؽ النفايات كالمكاد الممكثة في المياه‬
‫اإلقميمية‪.‬‬
‫كبالنظر لما قد يترتب عمى مخالفة أكامر مأمكرم الضبط القضائي المختصيف مف اجؿ حماية‬
‫البيئة مف التمكث مف الزيت أك مف المكاد الضارة في حالة كقكع حادث إلحدل السفف عمى النحك‬
‫السابؽ بيانو‪ ،‬فقد قرر القانكف عدة إجراءات منيا سحب رخصة الغمر مثال‪.1‬‬
‫المحور الثاني‪ :‬صالحيات الضبط القضائي في حماية البيئة‬

‫أكال ‪ :‬ضبط المخالفات البيئية في الحاالت العادية ك االستثنائية ‪:‬‬
‫انحصار دكر أعضاء الضبط القضائي بشاف قبكؿ التبميغات كالشكاكل‪.‬‬
‫إف الطبيعة الخاصة لجرائـ تمكيث البيئة تجعؿ اإلبالغ بشأنيا أم ار غير متصكر في كثير مف‬
‫األحكاؿ‪ ،‬فكثير مف تمؾ الجرائـ يمكف أف يقع كيتحقؽ ضررىا دكف عمـ احد‪ ،‬إال بعض المتخصصيف‬
‫المجيزيف بأدكات خاصة لكشفيا‪ ،‬إما الفرد العادم كخاصة في مجتمعات العالـ الثالث فيصعب عميو‬
‫اكتشاؼ ما ىك ضار بالبيئة كما يشكؿ جريمة بشأنيا كيستحؽ التبميغ عنو‪ ،‬بؿ األكثر مف ذلؾ قد‬
‫يقدـ البعض عمى مخالفة أحكاـ قانكف البيئة كيشكؿ سمككو جريمة ضد البيئة كىك ال يدرم أنو‬
‫مخالؼ‪ ،‬ك خاصة في ظؿ تضخـ لكائح قكانيف البيئة كتضمنيا معايير عدة كقياسات مفصمة كردت‬
‫في مالحؽ كجداكؿ مختمفة‪ ،‬كاألمثمة عمى ذلؾ كثيرة منيا تجاكز الحدكد القصكل لممكثات اليكاء‬
‫‪ -2‬ادلادة رقم ‪ 3/17‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬
‫الخارجي‪ ،‬أك الحدكد المسمكح بيا لشدة الصكت كمدة التعرض اآلمف ليا داخؿ أماكف العمؿ كداخؿ‬
‫األماكف المغمقة‪.‬‬
‫ىذا فضال عف دكر الكعي الثقافي كاحساس الفرد العادم بمدل جسامة اآلثار الضارة الناشئة‬
‫عف ارتكاب جرائـ ضد البيئة‪ ،‬فقد يصؿ لعممو أمر كقكع إحدل ىذه الجرائـ ضد البيئة‪ ،1‬كلكنو يمتنع‬
‫عف التبميغ عنيا باعتبارىا ال تشكؿ ‪ -‬لديو أك لغيره ‪ -‬ضر ار فكريا يمزـ التصدم لو‪ ،‬كىذا ما تنبو إليو‬
‫المشرع في قانكف البيئة كحاكؿ أف يتجنبو بكسيمتيف ىما‪:‬‬
‫الكسيمة األكلى‪ :‬التأكيد عمى حؽ التبميغ عف جرائـ تمكيث البيئة‬
‫أكد قانكف البيئة عمى ىذا الحؽ عمى الرغـ مف كجكد نص في قانكف اإلجراءات الجنائية‬
‫يسمح لكؿ مف عمـ بكقكع جريمة رغـ انو يجكز لمنيابة العامة رفع الدعكل عنيا بغير شككل أك طمب‬
‫أف يبمغ النيابة العامة أك احد مأمكرم الضبط القضائي عنيا‪.‬‬
‫كيحمؿ ىذا التأكيد الرغبة في حث األفراد عمى عدـ التردد في اإلبالغ عف جرائـ البيئة بصفة‬
‫عامة‪ ،‬إذ يقتضي القانكف في شاف الجرائـ البيئية بأنو لكؿ مكاطف أك جمعية معينة بحماية البيئة الحؽ‬
‫في التبميغ عف أية مخالفة ألحكاـ ىذا القانكف‪.2‬‬
‫كتقدي ار مف المشرع ألىمية التبميغ عف جرائـ البيئة‪ ،‬فانو حرص عمى تضميف قانكف البيئة ما‬
‫يؤكد ىذا الحؽ عندما نص عمى انو يجكز لكؿ مكاطف أك جمعية معنية بحماية البيئة المجكء إلى‬
‫األجيزة اإلدارية كالقضائية المختصة بغرض تنفيذ أحكاـ قانكف البيئة بالعمؿ عمى تنفيذ أحكاـ القكانيف‬
‫كالق اررات المتعمقة بحماية البيئة‪ ،‬ككذا تمقي الشكاكل كالبالغات التي تقدـ في ىذا الشأف‪ ،‬كاتخاذ‬
‫اإلجراءات القانكنية بشأنيا‪.‬‬
‫كحسنا فعؿ المشرع عندما أكد في كؿ مف قانكف البيئة عمى دكر الجمعيات المعنية بالبيئة في‬
‫الحفاظ عمى البيئة مف خالؿ أعضائيا الذيف يتعاظـ دكرىـ باعتبارىـ ميتميف بشؤكف البيئة عمى نحك‬
‫قد يغطي العجز في إعداد المختصيف مف مأمكرم الضبط في ىذا المجاؿ‪ ،‬كخاصة أماـ تعدد كتضخـ‬
‫األفعاؿ المخالفة لمبيئة التي يتطمب كشفيا أساليب كمعدات خاصة‪.3‬‬
‫‪ -1‬الطاىر دلول‪ ،‬مذكرة دكتوراه‪" ،‬احلماية اجلنائية للبيئة يف التشريع اجلزائري"‪ ،‬جامعة باجي سلتار‪ ،2007/2006 ،‬ص ‪.243‬‬
‫‪ -2‬أنظر ادلادة ‪ 35‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬
‫‪ -1‬أجازت ادلادة ‪ 35‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق اليت ذبيز جلمعيات البيئة إبداء الرأي وادلشاركة مع اجلهات ادلختصة‪.‬‬
‫الكسيمة الثانية‪ :‬اإلبالغ اإللزامي عف بعض الجرائـ الماسة بالبيئة‪.‬‬

‫إذا كاف اإلبالغ عف الجرائـ بصفة عامة يعد حقػا لألفراد ليػـ أف يستعممكه أك يمتنعكا عنو إذا‬
‫أرادكا‪ ،‬إال أف المشرع كلحكمة خاصة تعكد لطبيعة بعض الجرائـ قد يمزـ األفراد باإلبالغ عنيا‪،‬‬
‫كبالتالي يصبح اإلبالغ عف ىذه الجرائـ كاجبا يمتزـ بو األفراد باإلبالغ عنيا‪ ،‬كبالتالي يصبح اإلبالغ‬
‫عف ىذه الجرائـ كاجبا يمتزـ بو األفػراد‪ ،‬كيتعرضكف لمعقاب إذا عممكا بكقكعيا كامتنعكا عف اإلبالغ‬
‫عنيا‪ .‬كما ىك الحاؿ في القانكف‪ .‬حيث يمتزـ كؿ مف يعمـ بارتكاب إحدل الجرائـ المضرة بالبيئة إبالغ‬
‫الجيات المعنية‪.‬‬
‫كالحكمة مف اإلبالغ اإللزامي عف بعض الجرائـ قد تبدك ساطعة في مجاؿ قكانيف البيئة حيث‬
‫قد تقع بعض الجرائـ بالمخالفة ليذه القكانيف كيصعب أك يستحيؿ أف يعمـ بيا احد إال مرتكبيا‪ ،‬كمف‬
‫ذلؾ ما كرد في صمب قانكف البيئة الذم ينص انو عمى مالؾ السفينة أك ربانيا أك أم شخص مسئكؿ‬
‫عنيا كعمى المسئكليف عف كسائؿ نقؿ الزيت الكاقعة داخؿ المكانئ أك البحر اإلقميمي أك المنطقة‬
‫االقتصادية الخالصة لمجميكرية الجزائرية‪ ،1‬ككذلؾ مثال الشركات العاممة في استخراج الزيت أف يبادر‬
‫فك ار إلى إبالغ الجيات اإلدارية المختصة عف كؿ حادث تسرب لمزيت فكر حػدكثو‪ ،‬مع بياف ظركؼ‬
‫الحادث كنكع المادة المتسربة كاإلجراءات التي اتخذت إليقاؼ التسرب أك الحد منو كغير ذلؾ مف‬
‫البيانات المنصكص عمييا في االتفاقيات الدكلية‪.‬‬
‫كتجدر اإلشارة إلى أف تقديـ البالغ يككف كاجبا عمى المكظؼ العاـ الذم يعمـ بارتكاب‬
‫جريمة أثناء تأدية عممو أك خدمة عامة أثناء أك بسبب تأديتو بكقكع جريمة مف الجرائـ التي يجكز‬
‫لمنيابة العامة رفع الدعكل عنيا دكف شككل أك طمب أف يبمغ عنيا فك ار النيابة العامة أك أقرب مأمكر‬
‫ضبط قضائي‪ ،‬كلـ يقرر المشرع جزاء جنائيا عمى مخالفة ىذا الكاجب إذ ال يترتب عمى تقاعس أك‬
‫‪2‬‬
‫تأخر المكظؼ عف أدائو تكقيع عقكبة‪ ،‬كمع ذلؾ يجكز أف يساؿ عف ذلؾ تأديبيا‪.‬‬
‫كقد كاف أكلى بالمشرع أف يضمف قانكف البيئة ىذا النص مدعما بجزاء جنائي نظ ار لمالئمتو‬
‫كطبيعة الجرائـ الماسة بالبيئة التي قد تقع كتخمؼ أض ار ار جسيمة دكف أف ينتبو ليا احد‪ ،‬إال ممف‬
‫يفترض فييـ بحسب مؤىالتيـ ككظائفيـ كما يممكػكف مف أجيزة قادرة عمى كشؼ الجريمة‪ ،‬فمثؿ ىؤالء‬
‫‪-2‬ادلادة رقم ‪ ،57‬من القانون رقم‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫‪ -1‬زلمود جنيب حسين‪ ،‬شرح فانون اإلجراءات اجلنائية‪ ،‬ط‪ ،2‬دار النهضة العربية‪ ،‬مصر‪ ،1980 ،‬ص ‪.518‬‬
‫يجب عمييـ أف يمتزمكا باإلبالغ الفكرم عما يكتشفكنو مف جرائـ ماسة بالبيئة أثناء قياميـ بأعماليـ‬
‫أك بسببيا‪ ،‬فقد يككف مف ضمف ىؤالء القائميف عمى محطات تكليد الطاقة الكيربائية أك المياه أك أية‬
‫مشركعات تتداكؿ فييا مكاد كنفايات خطرة أك تنبعث منيا ممكثات لميكاء تتجاكز الحدكد المسمكح بيا‪،‬‬
‫كقد يككف ليذه أيضا دكره في السيطرة عمى الحادث البيئي منذ كقكعو عمى نحك يسمح بتقميؿ اآلثار‬
‫‪1‬‬
‫الضارة التي يمكف إف تنجـ عنو‪.‬‬
‫كاف تمقي الشكاكل ك البالغات ك التحرم عف الجرائـ البيئية منكط لضباط الشرطة القضائية‬
‫ذكم االختصاص العاـ لما ليـ مف سمطات كاسعة خكليا ليـ قانكف اإلجراءات الجزائية بما فييا‬
‫سمطات تفتيش المنازؿ لمشخص الذم يشتبو في أنو حائز لمستندات ك أشياء ليا عالقة بالجريمة‬
‫ك فؽ الشركط المحددة في المكاد ‪ 44‬ك ‪ 45‬ك ‪ 47‬مف قانكف اإلجراءات الجزائية باإلضافة إلى‬
‫سمطات إلقاء القبض ك الكضع تحت النظر طبقا لممادة ‪ 51‬مف قانكف اإلجراءات الجزائية‪ ،‬ك تدخؿ‬
‫كذلؾ مف أعماؿ الضبطية المعاينات األكلية ك جمع األدلة إذا تعمؽ األمر بأشياء فنية يمكف ليؤالء‬
‫االستعانة بذكم الخبرة في ىذا الشأف‪.2‬‬
‫ك كذلؾ يقكـ األشخاص المؤىميف لمعاينة الجرائـ الماسة بالبيئة ذكم االختصاص الخاص‬
‫بالمعاينات األكلية‪ 3،‬حسب القانكف المتعمؽ بحماية البيئة في إطار التنمية المستدامة أنو يؤىؿ لمقياـ‬
‫بالبحث ك بمعاينة مخالفة أحكاـ ىذا القانكف‪.‬‬
‫ثانيا‪ :‬إثبات المخالفات البيئية‪:‬‬
‫‪ -1‬تحرير المحاضر‪.‬‬
‫بالنسبة لمجرائـ الماسة بالبيئة بصفة عامة فإف الضرر يقع عمى البيئة ك الجريمة تستيدؼ‬
‫المجتمع‪ ،‬لذا يحرر المعاينكف لمجرائـ البيئية محاضر أعدت ليذا الغرض‪.‬‬
‫أ‪ -‬شركط صحة المحاضر‪:‬‬
‫لتككف المحاضر صحيحة يجب أف تتكفر جممة مف الشركط المكضكعية ك الشكمية‪.‬‬
‫‪ -1‬الشركط المكضكعية‪:‬‬
‫‪ -2‬ادلادة رقم ‪ ،72‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫‪ - 2‬عبد الرمحان خلفي‪ ،‬قانون اإلجراءات اجلزائية ايف التشريع اجلزائري و ادلقارن‪ ،‬دار بلقيس‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،2016 ،‬ص ‪.88‬‬
‫‪ - 3‬أنظر ادلادة ‪ 37‬من القانون ‪ 02/02‬يتعلق حبماية الساحل و تثمينو‪.‬‬
‫يشترط المشرع لكي يككف المحضر صحيحا ك ينتج آثاره القانكنية‪:‬‬

‫‪ -‬أف يككف مكضكع المحضر داخؿ في اختصاص ضابط الشرطة القضائية أك المكظؼ المؤىؿ بذلؾ‬
‫‪1‬‬
‫حسب القكانيف التي تحدد االختصاص المحمي ك النكعي‪.‬‬
‫‪ -‬أف يثبت ضابط الشرطة القضائية أك مف يحرر في المحضر الذم يقكـ بتحريره جميع األعماؿ التي‬
‫يقكـ بيا‪ ،‬كالمعاينة ك ضبط األشياء ك الحجز تحت النظر أك القبض ك ما إلييا مف أعماؿ‪،‬‬
‫ك ىذا بالنسبة لضباط الشرطة القضائية ذكم االختصاص العاـ‪.‬‬
‫‪ -2‬الشركط الشكمية‪:‬‬
‫ينبغي أف تتضمف المحاضر مجمكعة بيانات تتعمؽ بالجريمة مكضكع البحث أك بالمشتبو في‬
‫ارتكاب الجريمة‪ ،‬ك بيانات أخرل تتعمؽ بمحرر المحضر مف حيث صفتو ك رتبتو ك تكقيعو‪ ،2‬ك إذا‬
‫امتنع مرتكب الجريمة البيئية عف التكقيع يجب اإلشارة إلى ذلؾ في المحضر‪ ،‬ك كذلؾ في إطار أداء‬
‫مفتشي البيئة‪ 3،‬ك مفتشي الصيد البحرم مياميـ ك المتعمقة أساسا في معاينة المخالفات فإف ليـ أف‬
‫يحرركا محاضر عنيا‪ ،‬يستعرض فييا العكف الذم يحرر المحضر بدقة الكقائع التي عاينيا‬
‫‪4‬‬
‫ك التصريحات التي تمقاىا‪ ،‬ك كذا منتكج الصيد ك اآلالت التي تـ النطؽ بحجزىا‪.‬‬
‫‪-2‬القكة الثبكتية لممحاضر ‪:‬‬
‫أ‪ -‬حجية المحاضر المحررة‪.‬‬
‫حسب المادة ‪ 112‬مف القانكف ‪ 10/03‬المتعمؽ بحماية البيئية في إطار التنمية المستدامة فإف‬
‫المحاضر التي يثبتيا مفتشك البيئة بالنسبة لممخالفات المنصكص عمييا في القانكف ك النصكص‬
‫المتخذة لتطبيقو ليا قكة اإلثبات‪.‬‬
‫ك نص المشرع صراحة بالنسبة لممحاضر المحررة مف طرؼ مفتشي الصيد البحرم تككف ىذه‬
‫المحاضر دليال حتى يثبت العكس ك ال تخضع لمتأكيد ك ترسؿ المحاضر إلى ك ككيؿ الجميكرية‬
‫‪5‬‬
‫لمجية القضائية المختصة إقميميا ك تكجو نسخة منيا إلى السمطة المكمفة بالصيد البحرم‪.‬‬
‫‪ - 1‬عبد اهلل أوىايبية‪ ،‬شرح قانون اإلجراءات اجلزائية اجلزائري‪ ،‬دار ىومة‪ (،‬د‪-‬ط)‪ ،2005 ،‬ص ‪.290‬‬
‫‪ - 2‬ادلرجع نفسو‪ ،‬ص ‪.290‬‬
‫‪ - 3‬ادلادة ‪ 112‬من القانون ‪ 10/03‬ادلتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية ادلستدامة‪.‬‬
‫‪ - 4‬ادلادة ‪ 65‬فقرة ‪ 1‬من القانون رقم ‪ 11/01‬ادلتعلق بالصيد احلري و تربية ادلائيات‪.‬‬
‫‪ - 5‬أنظر ادلادة ‪ 65‬من القانون ‪ ، 11/01‬القانون السابق‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ك أيضا المحاضر المحررة مف طرؼ مفتشي السياحة تبقى حجيتيا قائمة حتى يثبت العكس‪.‬‬
‫ك يجب أف ترسؿ المحاضر تحت طائمة البطالف في أجؿ ‪ 5‬أياـ إلى ك كيؿ الجميكرية‬
‫المختص إقميميا ك أف يبمغ نسخة منيا إلى السمطة اإلدارية ( المادة ‪ 38‬فقرة ‪ 02‬مف قانكف ‪،02/02‬‬
‫المادة ‪ 40‬مف القانكف ‪.)02/03‬‬
‫خاتمة‪:‬‬
‫ك أخي ار نجد بأف المشرع الجزائرم قد أحسف في تكسيع الضبطية القضائية لمتابعة جرائـ البيئة‬
‫ك حمايتيا‪ ،‬إضافة لضباط الشرطة القضائية المذككريف في قانكف اإلجراءات الجزائية‪ ،‬فقد ذكر المشرع‬
‫في القكانيف الخاصة الميتمة بالبيئة جميع الفئات التي يمكف ليا البحث ك التحرم في الجرائـ الماسة‬
‫بالبيئة‪.‬‬
‫اإلقتراحات‪ :‬ما توصمنا إليو من ىذا البحث‬
‫‪ -‬أنو البد لممشرع تكسيع صالحيات الضبطية القضائية في المجاؿ البيئي‪.‬‬
‫‪ -‬إضافة صفة الضبطية القضائية ألفراد الحماية المدنية‪.‬‬
‫‪ -‬تكسيع الفئات التي تتصؼ بالضبطية القضائية‬
‫المراجع‪:‬‬
‫أ‪ -‬القكانيف كاألكامر ك الم ارسيـ‬
‫‪ -1‬القانكف رقـ ‪ 17/83‬المؤرخ في ‪ 16‬يكليك ‪ ،1983‬المتضمف قانكف المياه‪ ،‬الجريدة الرسمية‬
‫رقـ ‪ ، 30‬بتاريخ ‪ 19‬يكليك ‪.1983‬‬
‫‪ -2‬قانكف رقـ ‪ 12/84‬المؤرخ في ‪ 23‬يكليك ‪ 1984‬المعدؿ ك المتمـ بالقانكف رقـ ‪ 20/91‬المؤرخ‬
‫في ‪ 2‬ديسمبر ‪ 1991‬المتضمف النظاـ العاـ لمغابات‪.‬‬
‫‪ -3‬القانكف رقـ ‪ 11/01‬المؤرخ في ‪ 3‬يكليك ‪ ،2001‬المتعمؽ بالصيد البحرم ك تربية المائيات‪،‬‬
‫الجريدة الرسمية‪ ،‬عدد ‪ 36‬بتاريخ ‪ 8‬يكليك ‪.2001‬‬
‫‪ -4‬القانكف رقـ ‪ 02/02‬المؤرخ في ‪ 5‬فبراير ‪ ،2002‬المتعمؽ بحماية الساحؿ ك تثمينو‪ ،‬الجريدة‬
‫الرسمية‪ ،‬عدد ‪ ،10‬في ‪ 12‬فبراير ‪.2002‬‬
‫‪ - 1‬أنظر ادلادة ‪ 38‬من القانون رقم ‪ 02/02‬يتعلق حبماية الساحل و تثمينو‪.‬‬
‫‪ -5‬القانكف رقـ ‪ 02/03‬المؤرخ في ‪ 17‬فبراير ‪ ،2003‬المحدد لمقكاعد العامة لالستعماؿ‬

‫ك االستغالؿ السياحي‪ ،‬الجريدة الرسمية‪ ،‬عدد ‪ ،11‬بتاريخ ‪ 19‬فبراير ‪.2003‬‬
‫‪ -6‬القانكف رقـ ‪ 03/03‬المؤرخ في ‪ 17‬فبراير‪ ،‬المتعمؽ بمناطؽ التكسع ك المكاقع السياحية‪،‬‬
‫الجريدة الرسمية‪ ،‬عدد ‪ ،11‬بتاريخ ‪ 19‬فيفرم ‪.2003‬‬
‫‪ -7‬القانكف ‪ ،10/03‬مؤرخ في ‪ 19‬يكليك سنة ‪ ،2003‬المتعمؽ بحماية البيئة في إطار التنمية‬
‫المستدامة‪ ،‬جريدة رسمية‪ ،‬عدد ‪ ،43‬لسنة ‪.2003‬‬
‫‪ -8‬األمر رقـ ‪ 155/66‬المؤرخ في ‪ 18‬صفر عاـ ‪ 1386‬المكافؽ ‪ 8‬يكنيك سنة ‪ 1966‬يتضمف‬
‫قانكف اإلجراءات الجزائية المعدؿ ك المتمـ الجزائرم‪.‬‬
‫‪ -9‬األمر ‪ 80/76‬مؤرخ في ‪ ،1976/10/23‬معدؿ بالقانكف ‪ 05/98‬المؤرخ في ‪ 25‬يكليك‬
‫‪ ،1998‬جريدة رسمية‪ ،‬عدد ‪.47‬‬
‫المرسكـ الرئاسي ‪ 227/88‬المؤرخ في ‪ 1988/11/05‬المتضمف أسالؾ المفتشيف‬ ‫‪-10‬‬
‫المكمفيف بحماية البيئة ك تنظيميا ك عمميا‪ ،‬جريدة رسمية‪ ،‬عدد ‪ 46‬لسنة ‪.1988‬‬
‫ب‪ -‬الكتب‪:‬‬
‫أكىايبية عبد اهلل‪ ،‬شرح قانكف اإلجراءات الجزائية الجزائرم‪ ،‬دار ىكمة‪،‬‬ ‫‪-11‬‬
‫( د‪-‬ط)‪.2005 ،‬‬
‫حزيط محمد‪ ،‬مذكرات في قانكف اإلجراءات الجزائية الجزائرم‪ ،‬دار ىكمة‪ ،‬الطبعة‬ ‫‪-12‬‬
‫الخامسة‪.2010 ،‬‬
‫خمفي عبد الرحماف‪ ،‬قانكف اإلجراءات الجزائية افي التشريع الجزائرم ك المقارف‪ ،‬دار‬ ‫‪-13‬‬
‫بمقيس‪ ،‬الطبعة الثانية‪.2016 ،‬‬
‫محمكد نجيب حسني‪ ،‬شرح فانكف اإلجراءات الجنائية‪ ،‬الطبعة الثانية‪ ،‬دار النيضة‬ ‫‪-14‬‬
‫العربية‪ ،‬مصر‪.1980 ،‬‬
‫ج‪ -‬المذركرات ك الرسائؿ‪:‬‬
‫دلكؿ الطاىر‪ ،‬مذكرة دكتكراه " الحماية الجنائية لمبيئة في التشريع الجزائرم‪ ،‬جامعة‬ ‫‪-15‬‬
‫باجي مختار‪.2007/2006 ،‬‬
‫الديمقراطية المحلية في ضوء القوانين التنظيمية المتعلقة بالجماعات الترابية‬
‫ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ د‪ .‬كريـ الشكارم‬
‫الديمقراطية المحمية في ضوء القوانين التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية‬

‫د‪ .‬كريم الشكاري‬
‫دكتكر في القانكف العاـ‪ -‬جامعة محمد الخامس‪ -‬الرباط‬
‫كمية العمكـ القانكنية كاالقتصادية كاالجتماعية‪-‬السكيسي‬
‫ممخص‬
‫لقد حظيت الديمقراطية المحمية بمكانة متميزة في القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية‬
‫التي عممت عمى تنزيؿ المستجدات الدستكرية التي عرفتيا بالدنا في مجاؿ الالمركزية الترابية‪.‬‬
‫ىذه القكانيف التنظيمية عممت عمى تكسيع اختصاصات الجماعات الترابية كتكسيع صالحيات رؤسائيا‬
‫بغية تجسيد الديمقراطية التشاركية كالحكامة الترابية‪.‬‬
‫كلضماف تنزيؿ ىذه المستجدات‪ ،‬كجب إيالء كامؿ العناية لممكظؼ الجماعي الذم يعتبر حجر الزاكية‬
‫في التنمية المحمية كلممالية المحمية التي ستمكف الجماعات الترابية مف تغطية احتياجاتيا كتحقيؽ‬
‫التنمية المحمية المنشكدة‪.‬‬
‫‪Abstract‬‬
‫‪Local democracy has enjoyed a prominent place in the organic laws of‬‬
‫‪the territorial collectivities that have worked to reduce the constitutional‬‬
‫‪developments that our country has known in the field of territorial‬‬
‫‪decentralization.‬‬
‫‪These regulations have expanded the competencies of territorial‬‬
‫‪collectivities and expanded the powers of their superiors in order to embody‬‬
‫‪participatory democracy and territorial governance.‬‬
‫‪To ensure that these developments are downloaded, full attention must‬‬
‫‪be paid to the collective staff who is the cornerstone of local development‬‬
‫‪and the local finances that will enable territorial collectivities to cover their‬‬
‫‪needs and achieve the desired local development.‬‬
‫مقدمة‬
‫مباشرة بعد استقاللو‪ ،‬عمؿ المغرب عمى إرساء دعائـ النظاـ الديمقراطي مف خالؿ تنبني نيج‬
‫الالمركزية كخيار استراتيجي لتدبير الشؤكف المحمية لمساكنة‪ ،1‬حيث أعمف الممؾ الراحؿ محمد الخامس‬
‫في الخطاب الذم ألقاه بالرباط في ‪ 18‬نكنبر ‪ 1955‬بمناسبة الذكرل الثامنة كالعشريف لجمكسو عمى‬
‫العرش عف ما يمي ‪ « :‬كستككف الخطكة األكلى بحكؿ اهلل تأسيس حككمة عصرية مسؤكلة تعبر تعبي ار‬
‫حقيقيا عف إرادة الشعب سنقمدىا ميمة تدبير شؤكف البالد كميمة كضع أنظمة ديمقراطية عمى أساس‬
‫االنتخاب كفصؿ السمط في إطار ممكية دستكرية قكاميا االعتراؼ لجميع المغاربة عمى اختالؼ‬
‫عقائدىـ بحقكؽ المكاطف كبالحريات العامة كالنقابية‪.2»...‬‬
‫كفي ىذا الصدد‪ ،‬صدر أكؿ قانكف ينظـ االنتخابات كذلؾ بتاريخ فاتح شتنبر ‪ 31959‬الذم‬
‫كضع األسس العامة لتنظيـ انتخابات أعضاء المجالس الجماعية‪ ،‬كذلؾ فيما يخص تحديد أىمية‬
‫الناخبيف‪ ،‬ككضع المكائح االنتخابية‪ ،‬كمراجعتيا‪ ،‬كأىمية المنتخبيف‪ ،‬كالعمميات االنتخابية‪ ،‬كالمنازعات‬
‫االنتخابية‪ .‬كبعد ذلؾ صدر ظيير ‪ 2‬دجنبر ‪ 1959‬الذم قسـ المممكة إلى أقاليـ كعماالت‪ ،‬إضافة‬
‫إلى مناطؽ حضرية كقركية‪.4‬‬
‫بعد ذلؾ‪ ،‬صدر ظيير ‪ 23‬يكنيك ‪ 1960‬الذم أعطى لمجماعات الحضرية كالقركية‬
‫الشخصية المعنكية كاالستقالؿ المالي‪ ،5‬كقد شكؿ ىذا القانكف المبنة األكلى لمتنظيـ اإلدارم الجماعي‬
‫بعد االستقالؿ‪ ،‬حيث نص عمى نكعيف مف الجماعات‪ .‬فمف جية ىناؾ الجماعات الحضرية التي‬
‫‪ 1‬زلمد األنفاسي‪ « :‬تقييم ذبربة الالمركزية اجلماعية بادلغرب » ‪ ،‬رسالة لنيل دبلوم السلك العايل للمدرسة الوطنية لإلدارة العمومية‪ ،‬الرباط‪،‬‬
‫‪ ،1984‬ص‪‌ .29.‬‬
‫‪‌2‬زلمد اخلامس ملك ادلغرب‪ ،‬انبعاث أمة‪ ،‬ادلطبعة ادللكية‪-‬الرباط‪ ،‬اجلزء األول‪ ،1956-1955 -1377-1376 ،‬ص ‪‌ .15‬‬
‫‪‌ 3‬ظهري شريف رقم ‪ 1.59.161‬بتاريخ ‪ 27‬صفر ‪( 1379‬فاتح شتنرب ‪ )1959‬بشأن انتخاب اجملالس اجلماعية‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 2445‬بتاريخ‬
‫‪ 30‬صفر ‪ 4( 1379‬شتنرب ‪ ،)1959‬ص‪.2626.‬‬
‫‪‌ 4‬ظهري شريف رقم ‪ 1.59.351‬بتاريخ فاتح مجادى الثانية ‪ 2( 1379‬دجنرب ‪ )1959‬بشأن التقسيم اإلداري للمملكة‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪2458‬‬
‫بتاريخ ‪ 3‬مجادى الثانية ‪ 4( 1379‬دجنرب ‪ ،)1959‬ص‪.3419.‬‬
‫ظهري شريف رقم ‪ 1.59.315‬بتاريخ ‪ 28‬ذي احلجة ‪ 1379‬موافق ‪ 23‬يونيو ‪ 1960‬بشأن نظام اجلماعات‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 2487‬بتاريخ‬ ‫‪5‬‬
‫‪ 29‬ذي احلجة ‪ 24( 1379‬يونيو ‪ ،)1960‬ص‪.1970.‬‬
‫تتككف مف البمديات كالمراكز المستقمة‪ ،‬كمف جية أخرل ىناؾ الجماعات القركية‪ .‬إلى جانب ذلؾ‪ ،‬حدد‬
‫اختصاصات كؿ مف المجالس الجماعية المنتخبة كالسمطة المحمية‪.1‬‬
‫بعد ذلؾ سيتـ اإلعالف عف أكؿ دستكر في ‪ 18‬نكنبر ‪ ،1962‬كعرض عمى االستفتاء‬
‫الشعبي في سابع دجنبر مف نفس السنة‪.2‬‬
‫كىنا يمكف االستشياد بالفصؿ ‪ 93‬الذم ينص عمى أف « الجماعات المحمية بالمغرب ىي‬
‫العماالت كاألقاليـ كالجماعات كيككف إحداثيا بقانكف‪ .».‬أما الفصؿ ‪ 94‬فنص عمى ما يمي‪« :‬تنتحب‬
‫الجماعات المحمية مجالس مكمفة بتدبير شؤكنيا تدبي ار ديمقراطيا طبؽ الشركط التي يحددىا القانكف »‪.‬‬
‫كما صدر الظيير المتعمؽ بتنظيـ العماالت كاألقاليـ بتاريخ ‪ 12‬شتنبر ‪ ،31963‬الذم منح‬
‫ليذه الجماعات الترابية جيا از تداكليا‪ -‬مجمس العمالة أك اإلقميـ‪ -‬فإف القانكف أسند مسؤكلية الجياز‬
‫التنفيذم لممثؿ الدكلة في العمالة أك اإلقميـ‪.‬‬
‫كتأتي بداية السبعينات‪ ،‬ليخطك المغرب خطكة أخرل مف خالؿ إحداث الجيات االقتصادية بناء‬
‫عمى ظيير ‪ 16‬يكنيو ‪ ،41971‬كىي ىيئات استشارية حيث قسمت المممكة إلى سبع جيات‬
‫اقتصادية‪.5‬‬
‫بعد ىذه الفترة التمييدية‪ ،‬كلدت مرحمة جديدة شكمت نقمة نكعية في تاريخ الجماعات المحمية‬
‫المغربية بكاسطة نصكص ‪ .61976‬كفي ىذا الصدد‪ ،‬صدر ظيير ‪ 30‬شتنبر ‪ 1976‬الذم عمؿ‬
‫‪ 1‬ادلهدي بنمري‪« :‬الالمركزية والشأن العام احمللي ‪ :‬آية أفاق يف ظل ادلفهوم اجلديد للسلطة»‪ ،‬ادلطبعة الوراقة الوطنية‪ ،‬مراكش‪ ،2000 ،‬ص ‪.44‬‬
‫الدستور ادلغريب الصادر بتنفيذه الظهري الشريف بتاريخ ‪ 17‬من رجب ‪ 14( 1382‬دجنرب ‪ ،)1962‬ج‪.‬ر عدد ‪ 2616‬مكرر بتاريخ ‪22‬‬ ‫‪2‬‬
‫من رجب ‪ 19( 1382‬ديسمري ‪ ،)1962‬ص‪.2993.‬‬
‫ظهري شريف رقم ‪ 1.63.273‬بتاريخ ‪ 22‬ربيع الثاين ‪ 12( 1383‬شتنرب ‪ )1963‬بشأن تنظيم العماالت واألقاليم ورلالسها‪ ،‬ج‪.‬ر عدد‬ ‫‪3‬‬
‫‪ 2655‬بتاريخ ‪ 24‬ربيع الثاين (‪ 13‬شتنرب ‪ ،)1963‬ص‪.2151.‬‬
‫‪ 4‬ظهري شريف رقم ‪ 1.71.77‬بتاريخ ‪ 22‬ربيع الثاين ‪ 16( 1391‬يونيو ‪ )1971‬بإحداث ادلناطق‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 3060‬بتاريخ ‪ 29‬ربيع الثاين‬
‫‪ 23( 1391‬يونيو ‪ ،)1971‬ص‪.1352.‬‬
‫‪ 5‬عبد العزيز لوزي‪ «:‬ادلسألة الدستورية وادلسار الدديقراطي يف ادلغرب »‪ ،‬منشورات اجمللة ادلغربية لإلدارة احمللية والتنمية‪ ،‬سلسلة « مواضيع الساعة‬
‫»‪ ،‬عدد ‪ ،1996 ،5‬ص‪.130.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪Driss BASRI : « La politique de décentralisation au Maroc », in Édification d’un Etat‬‬
‫‪moderne : Le Maroc de Hassan II, Ouvrage collectif sous la direction de : D.BASRI-‬‬
‫عمى االعتراؼ‪ 1‬لممنتخبيف بمسؤكلياتيـ في نطاؽ الجماعة‪ ،‬كذلؾ بتسيير مكاردىا‪ ،‬في اتجاه النيكض‬
‫بتنميتيا الشاممة‪.2‬‬
‫ىكذا تحكؿ االتجاه صكب تعزيز عدـ التمركز اإلدارم‪ ،‬حتى يتمشى بمكازاة مع الالمركزية‪.‬‬
‫كأتى خطاب جاللة الممؾ سنة ‪ 1984‬ليؤكد الرغبة في إحداث جيكية ذات ىياكؿ تشريعية كتنفيذية‪.3‬‬
‫كقد ترجـ ىذا التكجو ضمف مخطط مسار التنمية ‪ 1992-1988‬حيث أكد جاللة الممؾ في‬
‫رسالة كجيت إلى الكزير األكؿ في مكضكع التنمية االقتصادية كاالجتماعية لمبالد عمى اإلطار العاـ‬
‫لمعمؿ التنمكم‪ ،‬حيث يككف فيو التخطيط عمى مستكل الجية باعتبارىا الخمية التي تناسب المغرب كما‬
‫يشمؿ عميو مف تنكع كاختالؼ سكاء عمى مستكل الجغرافي أك الديمكغرافي‪.4‬‬
‫كقد رعيت في ىذا المخطط مجمكعة مف المبادئ األساسية لمتنمية الجيكية مف بينيا ‪:‬‬
‫‪ .1‬مكاصمة كتعزيز الجيكية كتركيزىا عمى قاعدة كاسعة مف التشاكر كالمشاركة مف أجؿ‬
‫تحقيؽ تنمية متكازنة ؛‬
‫‪ .2‬تعزيز التخطيط الجيكم عمى ثالثة مستكيات ‪ :‬الجماعة‪ ،‬اإلقميـ‪ ،‬كالجية ؛‬
‫‪ .3‬اعتماد المخططات الجيكية عمى األغمفة المالية القطاعية لميزانية الدكلة المخصصة‬
‫لمجيات‪ ،‬كعمى برنامج تجييز األقاليـ كالجماعات‪ ،‬كتييئ الظركؼ لكي تحدث‬
‫كبصفة تدريجية مؤسسات كىياكؿ جيكية ؛‬
‫‪A.BELHAJ-M.J‬‬ ‫‪ESSAÏD-A.LAROUI-A.OSMAN-M.ROUSSET, Editions ALBIN‬‬

‫‪‌ Michel, Paris, 1986, p.119.‬‬
‫ظهري شريف رقم ‪ 1.76.583‬بتاريخ ‪ 5‬شوال ‪ 30( 1396‬شتنرب ‪ ) 1976‬دبثابة قانون يتعلق بالتنظيم اجلماعي‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 3335‬مكرر‬ ‫‪1‬‬
‫بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪( 1396‬فاتح أكتوبر ‪ ،)1976‬ص‪‌ .3025.‬‬
‫‪ 2‬أمني ركلمة ‪ « :‬مالية اجلماعات احمللية بني دواعي التجديد وآفاق التطوير »‪ ،‬رللة مسالك‪ ،‬العدد ‪ ،2015 ،30/29‬ص‪.80.‬‬
‫‪ 3‬إدريس أبو زلمد‪ « :‬اجلهة بادلغرب‪ :‬ال مركزية متطورة بني األصالة واحلداثة »‪ ،‬منشورات اجمللة ادلغربية لإلدارة احمللية والتنمية‪ ،‬سلسلة « مواضيع‬
‫الساعة »‪ ،‬عدد ‪ ،1996 ،8‬ص‪.46.‬‬
‫‪ 4‬فاطمة البورقادي وأمال كناين ‪ « :‬تطور اجلهة بادلغرب »‪ ،‬منشورات اجمللة ادلغربية لإلدارة احمللية والتنمية‪ ،‬سلسلة « مواضيع الساعة »‪ ،‬عدد ‪،8‬‬
‫‪ ،1996‬ص‪.35.‬‬
‫‪ .4‬القضاء عمى االختالؿ الجيكم كتنمية العالـ القركم…‪.1‬‬

‫كقد اتخذت الجية مسا ار جديدا‪ ،‬مع دستكرم ‪ 21992‬ك ‪ ،31996‬كقانكف رقـ ‪ 96-47‬المنظـ‬
‫لمجيات‪ ،4‬حيث جعمكا مف الجية كحدة ترابية المركزية تتمتع بشخصيتيا القانكنية المستقمة‪ ،5‬كنقؿ‬
‫بذلؾ ىذه المؤسسة مف الطابع اإلدارم‪ ،‬كالتمثيمي إلى التنمية الجيكية‪ ،6‬معتمدا مقاربة جديدة لممسألة‬
‫التنمكية في إطار المنظكر الشمكلي إلعداد التراب‪ ،‬كالعمؿ بالجيكية كنيج لتنفيذ تكجيات سياسة‬
‫التنمية‪.‬‬
‫شيدت الالمركزية المغربية قفزة نكعية عمى إثر إصدار الميثاؽ الجماعي الجديد (قانكف رقـ‬
‫‪ .7)78.00‬كيأتي ىذا اإلصالح الكاسع تحقيقا لرغبة الممؾ الراحؿ الحسف الثاني باني الالمركزية‬
‫كتجسيدا لألكراش الكبرل التي أعطى انطالقتيا الممؾ محمد السادس لتحسيف الحكامة المحمية مف‬
‫أجؿ جعميا قاطرة حقيقية إلنعاش التنمية‪.8‬‬
‫‪ 1‬سعيد ادلريي ‪« :‬التدبري االقتصادي للجماعات احمللية بادلغرب »‪ ،‬أطروحة لنيل الدكتوراه يف القانون العام‪ ،‬جامعة زلمد اخلامس‪-‬السويسي‪ ،‬كلية‬
‫العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية‪-‬السويسي‪ ،‬السنة اجلامعية ‪ ،2007-2006 :‬ص‪.141.‬‬
‫نص مراجعة الدستور الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.92.155‬الصادر يف ‪ 11‬من ربيع اآلخر ‪ 9( 1413‬أكتوبر ‪ ،)1992‬ج‪.‬ر‬ ‫‪2‬‬
‫عدد ‪ 4172‬بتاريخ ‪ 16‬ربيع اآلخر ‪ 14( 1413‬أكتوبر ‪ ،)1992‬ص‪‌ .1247.‬‬
‫نص الدستور ادلراجع الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.96.157‬الصادر يف ‪ 23‬من مجادى األوىل ‪ 7( 1417‬أكتوبر ‪ ،)1996‬ج‪.‬ر‬ ‫‪3‬‬
‫عدد ‪ 4420‬بتاريخ ‪ 26‬مجادى األوىل ‪ 20( 1417‬أكتوبر ‪ ،)1996‬ص‪.2281.‬‬
‫القانون رقم ‪ 47.96‬ادلتعلق بتنظيم اجلهات الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.97.84‬الصادر يف ‪ 23‬من ذي القعدة ‪2( 1417‬‬ ‫‪4‬‬
‫أبريل ‪ ،)1997‬ج‪.‬ر عدد ‪ 4470‬بتاريخ ‪ 24‬من ذي القعدة ‪ 3( 1417‬أبريل ‪ ،)1997‬ص‪.556.‬‬
‫‪ 5‬الشريف الغيويب ‪ « :‬األسس القانونية وادلقومات ادلالية للتنمية اجلهوية »‪ ،‬أطروح ة لنيل الدكتوراه يف القانون العام‪ ،‬وحدة ‪ :‬القانون اإلداري وعلم‬
‫اإلدارة‪ ،‬جامعة زلمد اخلامس‪ ،‬كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية‪-‬أكدال الرباط‪ ،‬السنة اجلامعية ‪ ،2003-2002 :‬ص‪.7.‬‬
‫‪ 6‬أمحد بوعشيق ‪ « :‬الوظائف االقتصادية يف مشروع التنظيم اجلماعي اجلديد »‪ ،‬منشورات اجمللة ادلغربية لإلدارة احمللية والتنمية‪ ،‬سلسلة « مواضيع‬
‫الساعة »‪ ،‬عدد ‪ ،2001 ،32‬ص‪‌ .79-78.‬‬
‫‪ 7‬القانون رقم ‪ 78.00‬ادلتعلق بادليثاق اجلماعي الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.02.297‬الصادر يف ‪ 25‬من رجب ‪ 3( 1423‬أكتوبر‬
‫أكتوبر ‪ ،)2002‬ج‪,‬ر عدد ‪ 5058‬بتاريخ ‪ 16‬رمضان ‪ 21( 1423‬نوفمرب ‪ ،)2002‬ص‪.3468.‬‬
‫أىم مستجدات ادليثاق اجلماعي اجلديد‪ ،‬رسالة اجلماعات احمللية‪ ،‬ادلملكة ادلغربية‪ ،‬وزارة الداخلية‪ ،‬ادلديرية العامة للجماعات احمللية‪ ،‬عدد خاص‬ ‫‪8‬‬
‫دبشروع احلكامة احمللية بادلغرب (‪ )GLM‬دبناسبة لقاء اجلماعات احمللية‪ 13-12 ،‬دجنرب ‪ ،2006‬ص‪.10.‬‬
‫كما صدر القانكف رقـ ‪ 79.00‬المتعمؽ بتنظيـ العماالت كاألقاليـ‪ ،1‬الذم جاء بمستجدات ميمة منيا‬
‫تحسيف نظاـ المنتخب كعقمنة تسيير المجمس كتكسيع مجاؿ اختصاصات مجالس العماالت أك األقاليـ‬
‫ككذلؾ عمى مستكل الجياز التنفيذم كالكصاية‪ ،‬ككذا دعـ آليات التعاكف كالشراكة‪.2‬‬
‫في إطار اإلصالحات الكبرل التي تيدؼ إلى تعزيز الالمركزية‪ ،‬كتماشيا مع الخطاب الممكي‬
‫الذم ألقي في أشغاؿ ممتقى أكادير لمجماعات المحمية يكـ ‪ 12‬دجنبر ‪ ،2006‬باعتباره محطة‬
‫أساسية في دعـ مسمسؿ الالمركزية كتعزيز الديمقراطية المحمية كدعامة لمنيكض بالتقدـ االقتصادم‬
‫كاالجتماعي المحمي‪ .3‬كفي ىذا الصدد‪ ،‬صدر القانكف رقـ ‪ 17.08‬المغير كالمتمـ لمقانكف رقـ‬
‫‪.478.00‬‬
‫كفي ‪ 3‬يناير ‪ ،2010‬تـ التنصيب الممكي لمجنة االستشارية لمجيكية بالقصر الممكي‬
‫بمراكش‪ ،‬حيث أسندت رئاستيا لألستاذ عمر عزيماف‪ ،‬كضمت في تركيبتيا العضكية شخصيات تنتمي‬
‫إلى حقكؿ معرفية متشعبة (اإلدارة الترابية‪ ،‬الحكامة‪ ،‬الخبرة السياسية كالقانكنية‪ ،‬العمكـ اإلنسانية‪،‬‬
‫التنمية الجيكية‪ ،‬المالية كالجبايات‪ ،‬التييئة الترابية‪ ،‬المكاطنة البعد الثقافي‪.5)...‬‬
‫بعد ذلؾ‪ ،‬كفي ‪ 9‬مارس ‪ ،2011‬كجو جاللة الممؾ محمد السادس خطابا ساميا إلى شعبو‬
‫جاء فيو‪ « :‬شعبي العزيز‪ ،‬أخاطبؾ اليكـ‪ ،‬بشأف الشركع في المرحمة المكالية‪ ،‬مف مسار الجيكية‬
‫المتقدمة‪ ،‬بما تنطكم عميو مف تطكير لنمكذجنا الديمقراطي التنمكم المتميز‪ ،‬كما تقتضيو مف مراجعة‬
‫القانون رقم ‪ 79.00‬ادلتعلق بتنظيم العماالت واألقاليم الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.02.269‬الصادر يف ‪ 25‬من رجب ‪1423‬‬ ‫‪1‬‬
‫(‪ 3‬أكتوبر ‪ ،)2002‬ج‪.‬ر عدد ‪ 5058‬بتاريخ ‪ 16‬رمضان ‪ 21( 1423‬نوفمرب ‪ ،)2002‬ص‪.3490.‬‬
‫‪ 2‬سعيد ادلريي ‪ « :‬التدبري االقتصادي للجماعات احمللية بادلغرب »‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪‌ .121.‬‬
‫‪ 3‬فاطمة الزىراء خباري‪ « :‬التعاون الالمركزي بني اجلماعات احمللية ‪ :‬اجلماعات احلضرية والقروية منوذجا »‪ ،‬حبث لنيل شهادة ادلاسرت يف القانون‬
‫العام‪ ،‬زبصص ‪ :‬اإلدارة احمللية‪ ،‬جامعة احلسن األول‪ ،‬كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية‪-‬سطات‪ ،‬السنة اجلامعية ‪-2011 :‬‬
‫‪ ،2012‬ص‪‌ .265.‬‬
‫القانون رقم ‪ 17.08‬ادلغري وادلتمم دبوجبو القانون رقم ‪ 78.00‬ادلتعلق بادليثاق اجلماعي كما مت تغيريه وتتميمو الصادر بتنفيذه الظهري الشريف‬ ‫‪4‬‬
‫رقم ‪ 1.08.153‬الصادر يف ‪ 22‬من صفر ‪ 18( 1430‬فرباير ‪ ،)2009‬ج‪.‬ر عدد ‪ 5711‬بتاريخ ‪ 27‬صفر ‪ 23( 1430‬فرباير‬
‫‪ ،)2009‬ص‪‌ .536.‬‬
‫‪ 5‬تقرير اللجنة االستشارية للجهوية حول « اجلهوية ادلتقدمة »‪ ،‬منشورات اجمللة ادلغربية لإلدارة احمللية والتنمية‪ ،‬سلسلة « نصوص ووثائق »‪ ،‬العدد‬
‫العدد ‪ ،2011 ،241‬ص‪‌ ‌.30-27.‬‬
‫دستكرية عميقة‪ ،‬نعتبرىا عمادا لما نعتزـ إطالقو مف إصالحات جديدة شاممة‪ ،‬في تجاكب دائـ مع كؿ‬
‫مككنات األمة‪.«...1‬‬
‫كفي نفس السياؽ‪ ،‬قاؿ جاللة الممؾ محمد السادس أيضا في خطاب ‪ 17‬يكنيك ‪«: 2011‬‬
‫شعبي العزيز‪ ،‬أخاطبؾ اليكـ‪ ،‬لنجدد العيد المشترؾ بيننا بدستكر جديد‪ ،‬يشكؿ تحكال تاريخيا حاسما‪،‬‬
‫في مسار استكماؿ بناء دكلة الحؽ كالمؤسسات الديمقراطية‪ ،‬كترسيخ مبادئ كآليات الحكامة الجيدة‪،‬‬
‫كتكفير المكاطنة الكريمة‪ ،‬كالعدالة االجتماعية‪.2»....‬‬
‫بعد ذلؾ‪ ،‬نشر الدستكر بعد المكافقة عميو بكاسطة االستفتاء في الجريدة الرسمية‪.3‬‬
‫كتطبيقا لمقتضيات الفصؿ ‪ 146‬مف الدستكر المغربي لسنة ‪ ،2011‬صدرت القكانيف‬
‫التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية بظيير كما يمي ‪:‬‬
‫– القانكف التنظيمي رقـ ‪ 111.14‬المتعمؽ بالجيات ‪ 4‬؛‬
‫– القانكف التنظيمي رقـ ‪ 112.14‬المتعمؽ بالعماالت كاألقاليـ‪ 5‬؛‬
‫– القانكف التنظيمي رقـ ‪ 113.14‬المتعمؽ بالجماعات‪.6‬‬
‫‪‌ 1‬اخلطاب السامي الذي وجهو جاللة ادللك إىل األمة حول مشروع الدستور اجلديد‪ 9 ،‬مارس ‪ ،2011‬منشورات اجمللة ادلغربية لإلدارة احمللية‬
‫والتنمية‪ ،‬سلسلة « نصوص ووثائق »‪ ،‬عدد ‪ ،2018 ،299‬ص‪.81.‬‬
‫‪ ‌2‬نص اخلطاب الذي وجهو جاللة ادللك إىل األمة حول مشروع الدستور اجلديد‪ ،‬اجلمعة ‪ 17‬يونيو ‪ ،2011‬منشورات اجمللة ادلغربية لإلدارة احمللية‬
‫والتنمية‪ ،‬سلسلة « نصوص ووثائق »‪ ،‬عدد ‪ ،2018 ،299‬ص‪.86.‬‬
‫نص الدستور الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.11.91‬الصادر يف ‪ 27‬من شعبان ‪ 29( 1432‬يوليو ‪ ،)2011‬ج‪.‬ر عدد ‪5964‬‬ ‫‪3‬‬
‫مكرر بتاريخ ‪ 28‬شعبان ‪ 30( 1432‬يوليو ‪ ،)2011‬ص‪.3600.‬‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬ادلتعلق باجلهات الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.15.83‬الصادر يف ‪ 20‬من رمضان ‪7( 1436‬‬ ‫‪4‬‬
‫يوليو ‪ ،)2015‬ج‪.‬ر عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص‪.6585.‬‬
‫القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬ادلتعلق بالعماالت واألقاليم الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.15.84‬الصادر يف ‪ 20‬من رمضان‬ ‫‪5‬‬
‫‪ 7( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ج‪.‬ر عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص‪.6625.‬‬
‫‪ 6‬القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬ادلتعلق باجلماعات الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.15.85‬الصادر يف ‪ 20‬من رمضان ‪7( 1436‬‬
‫يوليو ‪ ،)2015‬ج‪.‬ر عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص‪.6660.‬‬
‫إف دراسة الديمقراطية المحمية في ضكء القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية تكتسي‬
‫أىمية بالغة نظ ار لككنيا ستمكننا مف معرفة الجديد الذم جاءت بو القكانيف التنظيمية في ىذا الصدد‬
‫كآليات التفعيؿ‪.‬‬
‫إف السؤاؿ الذم يطرح نفسو ىك كيؼ تطرقت القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية‬
‫لمديمقراطية المحمية كما ىي آليات تفعيميا عمى أرض الكاقع ؟‬
‫تتفرع عف ىذه اإلشكالية األسئمة الفرعية التالية ‪:‬‬
‫‪ ‬كيؼ ستساىـ الديمقراطية المحمية في تدعيـ الجيكية المتقدمة ؛‬
‫‪ ‬أم مكانة احتمتيا سياسية القرب في جكىر الديمقراطية المحمية‪.‬‬
‫كمما سمؼ‪ ،‬سكؼ نتناكؿ الديمقراطية المحمية في ضكء القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات‬
‫الترابية كفؽ التقسيـ التالي ‪:‬‬
‫‪ ‬األسس الجديدة لمديمقراطية المحمية (المبحث األكؿ) ؛‬
‫‪ ‬آليات التفعيؿ (المبحث الثاني)‪.‬‬
‫المبحث الول‬
‫السس الجديدة لمديمقراطية المحمية‬
‫لقد حظيت الديمقراطية المحمية بمكانة متميزة في القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية‬
‫حيث عممت ىذه األخيرة عمى إرساء دعائـ جديدة ليا تمثمت في اعتبار الجيكية المتقدمة ىي أساس‬
‫التنظيـ الترابي لممممكة الذم ىك تنظيـ المركزم‪.1‬‬
‫كما تخكيؿ العماالت كاألقاليـ مياـ النيكض بالتنمية االجتماعية خاصة في الكسط القركم ككذا في‬
‫المجاالت الحضرية‪ .‬كما تتمثؿ ىذه المياـ في تعزيز النجاعة كالتعاضد كالتعاكف بيف الجماعات‬
‫المتكاجدة بترابيا‪.2‬‬
‫ك أنيطت بالجماعة داخؿ دائرتيا الترابية مياـ تقديـ خدمات القرب لممكاطنات كالمكاطنيف في‬
‫إطار االختصاصات المسندة إلييا بمكجب ىذا القانكف التنظيمي‪ ،‬كذلؾ بتنظيميا كتنسيقيا كتتبعيا‪.3‬‬
‫‪ 1‬الفصل األول الفقرة األخرية من دستور سنة ‪ ،2011‬ادلادة ‪ 3‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬ادلتعلق باجلهات‪.‬‬
‫‪ 2‬ادلادة ‪ 78‬الفقرة األوىل من القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬ادلتعلق بالعماالت واألقاليم‪‌ .‬‬
‫‪ 3‬ادلادة ‪ 77‬الفقرة األوىل من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬ادلتعلق باجلماعات‪‌ .‬‬
‫كتبعا لما سمؼ سكؼ نتناكؿ تكسيع اختصاصات الجماعات الترابية (المطمب األكؿ)‪ ،‬تقكية صالحيات‬
‫رؤساء المجالس المحمية (المطمب الثاني)‪.‬‬
‫المطمب الول‪ :‬توسيع اختصاصات الجماعات الترابية‬
‫لقد حددت القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية اختصاصات ىذه األخيرة كما يمي‪:‬‬
‫اختصاصات ذاتية (الفقرة األكلى)‪ ،‬اختصاصات مشتركة (الفقرة الثانية)‪ ،‬اختصاصات منقكلة (الفقرة‬
‫الثالثة)‪.‬‬
‫الفقرة الولى‪ :‬االختصاصات الذاتية‬
‫تشمؿ ىذه األخيرة المياديف التالية ‪ :‬التنمية الجيكية (أ)‪ ،‬إعداد التراب (ب)‪ ،‬برنامج تنمية‬
‫العمالة أك اإلقميـ (ت)‪ ،‬التعاكف الدكلي (ث)‪ ،‬برنامج عمؿ الجماعة (ج)‪ ،‬المرافؽ كالتجييزات العمكمية‬
‫الجماعية (ح)‪ ،‬التعمير كاعداد التراب (خ)‪.‬‬
‫أ‪ .‬التنمية الجيوية‬
‫تشتمؿ االختصاصات الذاتية لمجية في مجاؿ التنمية الجيكية عمى المياديف التالية‪:‬‬
‫أ) التنمية االقتصادية‪:‬‬
‫ب) التككيف الميني كالتككيف المستمر كالشغؿ؛‬
‫ج) التنمية القركية‪...‬‬
‫تمارس الجية أيضا اختصاصا ذاتيا في ميداف إعداد التراب‪.‬‬
‫ب‪ .‬إعداد التراب‬
‫يضع مجمس الجية‪ ،‬تحت إشراؼ رئيس مجمسيا‪ ،‬التصميـ الجيكم إلعداد التراب‪ ،‬كفؽ‬
‫القكانيف كاألنظمة الجارم بيا العمؿ في إطار تكجيات السياسة العامة إلعداد التراب المعتمدة عمى‬
‫المستكل الكطني كبتشاكر مع الجماعات الترابية األخرل كاإلدارات كالمؤسسات العمكمية‪ ،‬كممثمي‬
‫القطاع الخاص المعنييف بتراب الجية‪.‬‬
‫تطبيقا لمقتضيات الفصؿ ‪ 145‬مف الدستكر‪ ،‬يساعد كالي الجية رئيس مجمس الجية في‬
‫تنفيذ التصميـ الجيكم إلعداد التراب‪.‬‬
‫يعتبر التصميـ الجيكم إلعداد التراب كثيقة مرجعية لمتييئة المجالية لمجمكع التراب‬
‫الجيكم‪.‬‬
‫ييدؼ التصميـ الجيكم إلعداد التراب‪ ،‬عمى الخصكص‪ ،‬إلى تحقيؽ التكافؽ بيف الدكلة‬
‫كالجية حكؿ تدابير تييئة المجاؿ كتأىيمو كفؽ رؤية استراتيجية كاستشرافية‪ ،‬بما يسمح بتحديد تكجيات‬
‫كاختيارات التنمية الجيكية‪ .‬كليذه الغاية ‪:‬‬
‫‪ ‬يضع إطا ار عاما لمتنمية الجيكية المستدامة كالمنسجمة بالمجاالت الحضرية كالقركية ؛‬
‫‪ ‬يحدد االختيارات المتعمقة بالتجييزات كالمرافؽ العمكمية الكبرل المييكمة عمى مستكل الجية ؛‬
‫‪ ‬يحدد مجاالت المشاريع الجيكية كبرمجة إجراءات تثمينيا ككذا مشاريعيا المييكمة‪.‬‬
‫تحدد بنص تنظيمي مسطرة إعداد التصميـ الجيكم إلعداد التراب كتحيينو كتقييمو‪.1‬‬
‫يتعيف عمى اإلدارة كالجماعات الت اربية كالمؤسسات العمكمية كالمقاكالت العمكمية األخذ بعيف‬
‫االعتبار مضاميف التصميـ الجيكم إلعداد التراب في إطار برامجيا القطاعية أك تمؾ التي تـ التعاقد‬
‫في شأنيا‪.‬‬
‫إلى جانب القانكف التنظيمي رقـ ‪ 111.14‬المتعمؽ بالجيات‪ ،‬نص القانكف التنظيمي رقـ‬
‫‪ 112.14‬المتعمؽ بالعماالت كاألقاليـ عمى اختصاصات ذاتية لفائدة ىذه األخيرة‪.‬‬
‫ت‪ .‬برنامج تنمية العمالة أو اإلقميم‬
‫يضع مجمس العمالة أك اإلقميـ‪ ،‬تحت إشراؼ رئيس مجمسيا خالؿ السنة األكلى مف انتداب‬
‫المجمس‪ ،‬برنامج التنمية لمعمالة أك لإلقميـ كتعمؿ عمى تتبعو كتحيينو كتقييمو‪.‬‬
‫يحدد برنامج تنمية العمالة أك اإلقميـ لمدة سنكات األعماؿ التنمكية المقرر برمجتيا أك‬
‫إنجازىا بتراب العمالة أك اإلقميـ‪ ،‬اعتبا ار لنكعيتيا كتكطينيا ككمفتيا‪ ،‬لتحقيؽ تنمية مستدامة ككفؽ منيج‬
‫تشاركي كبتنسيؽ مع عامؿ العمالة أك اإلقميـ بصفتو مكمفا بتنسيؽ أنشطة المصالح الالممركزة لإلدارة‬
‫المركزية‪.‬‬
‫يجب أف يتضمف برنامج تنمية العمالة أك اإلقميـ تشخيصا لحاجيات كامكانيات العمالة أك‬
‫اإلقميـ كتحديدا ألكلكياتيا كتقييما لمكاردىا كنفقاتيا التقديرية الخاصة بالسنكات الثالث األكلى كأف يأخذ‬
‫بعيف االعتبار مقاربة النكع‪.‬‬
‫يمكف تحييف تنمية العمالة أك اإلقميـ ابتداء مف السنة الثالثة مف دخكلو حيز التنفيذ‪.‬‬
‫‪‌ 1‬مرسوم رقم ‪ 2.17.583‬صادر يف ‪ 7‬زلرم ‪ 28( 1439‬سبتمرب ‪ )2017‬بتحديد مسطرة إعداد التصميم اجلهوي إلعداد الرتاب وربيينو‬
‫وتقييمو‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 6618‬بتاريخ ‪ 13‬صفر ‪ 2( 1439‬نوفمرب ‪ ،)2017‬ص‪.6385.‬‬
‫تمارس الجماعة الترابية أيضا اختصاصا ذاتيا في ميداف التعاكف الدكلي‪.‬‬

‫ث‪ .‬التعاون الدولي‬
‫يمكف لمجية أك العمالة ك اإلقميـ أك الجماعة إبراـ اتفاقيات مع فاعميف مف خارج المممكة في‬
‫إطار التعاكف الدكلي ككذا الحصكؿ عمى تمكيالت في نفس اإلطار بعد مكافقة السمطات العمكمية‬
‫طبقا لمقكانيف كاألنظمة الجارم بيا العمؿ‪.‬‬
‫ال يمكف إبراـ أم اتفاقية بيف عمالة أك إقميـ أك مجمكعاتيا مع دكلة أجنبية‪.‬‬
‫لقد نص القانكف التنظيمي رقـ ‪ 112.14‬أيضا عمى اختصاصات ذاتية مختمفة‪.‬‬
‫إضافة إلى القانكف التنظيمي رقـ ‪ 111.14‬كالقانكف التنظيمي رقـ ‪ ،112.14‬نص القانكف‬
‫التنظيمي رقـ ‪ 113.14‬المتعمؽ بالجماعات أيضا عمى اختصاصات ذاتية لفائدة ىذه األخيرة‪.‬‬
‫ج‪ .‬برنامج عمل الجماعة‬
‫تضع الجماعة‪ ،‬تحت إشراؼ رئيس مجمسيا‪ ،‬برنامج عمؿ الجماعة كتعمؿ عمى تتبعو‬
‫كتحيينو كتقييمو‪.‬‬
‫يحدد ىذا البرنامج األعماؿ التنمكية المقرر إنجازىا أك المساىمة فييا بتراب الجماعة خالؿ‬
‫مدة ست (‪ )6‬سنكات‪.‬‬
‫يتـ إعداد برنامج عمؿ الجماعة في السنة األكلى مف مدة انتداب المجمس عمى أبعد تقدير‬
‫بانسجاـ مع تكجيات برنامج التنمية الجيكية ككفؽ منيج تشاركي كبتنسيؽ مع عامؿ العمالة أك‬
‫اإلقميـ‪ ،‬أك مف ينكب عنو‪ ،‬بصفتو مكمفا بتنسيؽ أنشطة المصالح الالممركزة لإلدارة المركزية‪.‬‬
‫يجب أف يتضمف برنامج عمؿ الجماعة تشخيصا لحاجيات كامكانيات الجماعة كتحديدا‬
‫ألكلكياتيا كتقييما لمكاردىا كنفقاتيا التقديرية الخاصة بالسنكات الثالث األكلى كأف يأخذ بعيف االعتبار‬
‫مقاربة النكع‪.‬‬
‫يمكف تحييف برنامج عمؿ الجماعة ابتداء مف السنة الثالثة مف دخكلو حيز التنفيذ‪.‬‬
‫إضافة إلى برنامج عمؿ الجماعة‪ ،‬تتكفر الجماعات عمى اختصاص ذاتي في مجاؿ المرافؽ‬
‫كالتجييزات العمكمية الجماعية‪.‬‬
‫ح‪ .‬التجييزات والمرافق العمومية الجماعية‬

‫تقكـ الجماعة بإحداث كتدبير المرافؽ كالتجييزات العمكمية الالزمة لتقديـ خدمات القرب في‬
‫المياديف التالية‪:‬‬
‫‪ ‬تكزيع الماء الصالح لمشرب كالكيرباء؛‬
‫‪ ‬النقؿ العمكمي الحضرم‪...‬‬
‫يشكؿ التعمير كاعداد التراب أيضا اختصاصا ذاتيا‪.‬‬
‫خ‪ .‬التعمير واعداد التراب‬
‫مع مراعاة القكانيف كاألنظمة الجارم بيا العمؿ‪ ،‬تختص الجماعة في مجاؿ التعمير بما يمي ‪:‬‬
‫‪ ‬السير عمى احتراـ االختيارات كالضكابط المقررة في مخططات تكجيو التييئة العمرانية‬
‫كتصاميـ التييئة كالتنمية ككؿ الكثائؽ األخرل المتعمقة بإعداد التراب كالتعمير ؛‬
‫‪ ‬الدراسة كالمصادقة عمى ضكابط البناء الجماعية طبقا لمقكانيف كاألنظمة الجارم بيا العمؿ‪...‬‬
‫لقد خكؿ القانكف التنظيمي رقـ ‪ 113.14‬أيضا لمجماعات إمكانية إبراـ عالقات مع نظيراتيا األجنبية‬
‫في إطار التعاكف الدكلي‪.‬‬
‫د‪ .‬التعاون الدولي‬
‫يمكف لمجماعة إبراـ اتفاقيات مع فاعميف مف خارج المممكة في إطار التعاكف الدكلي ككذا الحصكؿ‬
‫عمى تمكيالت في نفس اإلطار بعد مكافقة السمطات العمكمية طبقا لمقكانيف كاألنظمة الجارم بيا‬
‫العمؿ‪.‬‬
‫ال يمكف إبراـ أم اتفاقية بيف جماعة أك مؤسسة التعاكف بيف الجماعات أك مجمكعة الجماعات الترابية‬
‫كدكلة أجنبية‪.‬‬
‫بالمكازاة مع االختصاصات الذاتية‪ ،‬تمارس الجماعات الترابية اختصاصات مشتركة‪.‬‬
‫الفقرة الثانية ‪ :‬االختصاصات المشتركة‬
‫تتمثؿ ىذه االختصاصات المشتركة فيما يمي ‪:‬‬
‫– التنمية االقتصادية ؛‬
‫– التنمية القركية ؛‬
‫– التنمية االجتماعية ؛‬
‫– تأىيؿ العالـ القركم في مياديف الصحة كالتككيف كالبنيات التحتية كالتجييزات ؛‬

‫– تنمية المناطؽ الجبمية كالكاحات‪...‬‬
‫إضافة إلى االختصاصات الذاتية كاالختصاصات المشتركة‪ ،‬تمارس الجماعات الترابية أيضا‬
‫اختصاصات منقكلة‪.‬‬
‫الفقرة الثالثة ‪:‬االختصاصات المنقولة‬
‫تحدد اعتمادا عمى مبدأ التفريع مجاالت االختصاصات المنقكلة مف الدكلة إلى الجماعة‬
‫الترابية‪ ،‬كتشمؿ ىذه المجاالت بصفة خاصة ‪:‬‬
‫– التجييزات كالبنيات التحتية ذات البعد الجيكم ؛‬
‫– الصناعة ؛‬
‫– الصحة‪...‬‬
‫لقد عممت القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية أيضا عمى تقكية صالحيات رؤساء‬
‫مجالس الجماعات الترابية‪.‬‬
‫المطمب الثاني ‪ :‬تقوية صالحيات رؤساء مجالس الجماعات الترابية‬
‫تتجسد ىذه السمطات فيما يمي ‪ :‬ممارسة السمطة التنظيمية (الفقرة األكلى)‪ ،‬الشرطة اإلدارية‬
‫الجماعية (الفقرة الثانية)‪.‬‬
‫الفقرة الولى ‪ :‬ممارسة السمطة التنظيمية‬
‫طبقا لمقتضيات الفقرة الثانية مف الفصؿ ‪ 140‬مف الدستكر ‪ «:‬تتكفر الجيات كالجماعات‬
‫الترابية‪ ،‬في مجاالت اختصاصاتيا‪ ،‬كداخؿ دائرتيا الترابية‪ ،‬عمى سمطة تنظيمية لممارسة صالحياتيا‪..‬‬
‫تمارس ىذه السمطة بكاسطة ق اررات تنشر في الجريدة الرسمية لمجماعات الترابية»‪.1‬‬
‫يمارس رئيس مجمس الجماعة أيضا الشرطة اإلدارية الجماعية‪.‬‬
‫الفقرة الثانية ‪ :‬الشرطة اإلدارية الجماعية‬
‫ادلادة ‪ 251‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬ادلتعلق باجلهات‪ ،‬ادلادة ‪ 221‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬ادلتعلق بالعماالت‬ ‫‪1‬‬
‫واألقاليم‪ ،‬ادلادة ‪ 277‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬ادلتعلق باجلماعات‪‌ .‬‬
‫مع مراعاة أحكاـ المادة ‪ 110‬أدناه‪ ،‬يمارس رئيس مجمس الجماعة صالحيات الشرطة اإلدارية في‬
‫مياديف الكقاية الصحية كالنظافة كالسكينة العمكمية كسالمة المركر‪ ،‬كذلؾ عف طريؽ اتخاذ ق اررات‬
‫تنظيمية كبكاسطة تدابير شرطة فردية تتمثؿ في اإلذف أك األمر أك المنع‪ ،‬كيضطمع عمى الخصكص‬
‫بالصالحيات التالية ‪:‬‬
‫– منح رخص احتالؿ الممؾ العمكمي دكف إقامة بناء كذلؾ طبؽ الشركط كالمساطر المنصكص‬
‫عمييا في القكانيف كاألنظمة الجارم بيا العمؿ ؛‬
‫– السير عمى احتراـ شركط نظافة المساكف كالطرؽ كتطيير قنكات الصرؼ الصحي كزجر‬
‫إيداع النفايات بالكسط السكني كالتخمص منيا‪...‬‬
‫يقتضي تفعيؿ ىذه المستجدات عمى أرض الكاقع اتخاذ مجمكعة مف اآلليات قصد ضماف‬
‫حسف تطبيقيا‪.‬‬
‫المبحث الثاني‬
‫آليات التفعيل‬
‫إف القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية جاءت بمجمكعة مف المستجدات تيدؼ إلى‬
‫تعزيز الديمقراطية المحمية كالحكامة الترابية كآليات لتدبير الشأف المحمي كفؽ منظكر جديد قائـ عمى‬
‫الديمقراطية التشاركية‪.‬‬
‫ىذه المستجدات تفرض اتخاذ مجمكعة مف اآلليات مف قبيؿ كجكب االىتماـ بالمكظؼ‬
‫الجماعي (المطمب األكلى) كتحييف اإلطار القانكني لممالية المحمية(المطمب الثاني)‪.‬‬
‫المطمب الول ‪:‬وجوب االىتمام بالموظف الجماعي‬
‫إف التحكالت العميقة التي يشيدىا العالـ عبر انتشار التقنيات الرقمية كاستعماؿ أكسع‬
‫لمتكنكلكجيا العالية الدقة كالتظاىرات المختمفة لمعكلمة‪ ،‬حتمت عمى دكؿ العالـ مف بينيا المغرب البحث‬
‫عف كفاءات نكعية تساير ىذه التكجيات‪.1‬‬
‫كمف ىنا يجب إعادة النظر في الطرؽ التقميدية لمتكظيؼ حتى ال تصبح في جكىرىا مجردة رد فعؿ‬
‫ارتجالي الحتكاء االنعكاسات المستفحمة لمبطالة‪ ،‬دكف االستفادة مف ضركرة الربط بيف ىذه العمميػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػ ػة‬
‫‪ 1‬سعيد ادلريي ‪ « :‬التدبري االقتصادي للجماعات احمللية بادلغرب »‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص‪‌ .518.‬‬
‫كحاجيات التنمية المحمية‪.1‬‬

‫تستكجب الديمقراطية المحمية أيضا تحييف اإلطار القانكني لممالية المحمية بغية مكاكبة المستجدات‬
‫الحالية‪.‬‬
‫الفقرة الثانية ‪ :‬تحيين اإلطار القانوني لممالية المحمية‬
‫إف تحييف اإلطار المالي لممالية المحمية أصبح ضركرة ممحة تفرض نفسيا عمينا بإلحاح بغية‬
‫مكاكبة المستجدات التي جاءت بيا القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية في مجاؿ التدبير‬
‫المالي المحمي‪.‬‬
‫كفي ىذا الصدد كجب إصدار قانكف جديد لممالية المحمية يكاكب جديد القكانيف التنظيمية‪ ،‬حيث أف‬
‫القانكف الحالي رقـ ‪ 47.06‬المتعمؽ بجبايات الجماعات المحمية‪ 2‬أصبح متجاك از في أغمب مقتضياتو‬
‫مما يقتضي نسخو بكاسطة قانكف جديد مف شأنو أف ينزؿ عمى أرض الكاقع المستجدات التي جاءت‬
‫بيا القكانيف التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية في ميداف المالية المحمية‪.‬‬
‫خاتمة عامة‬
‫كفي الختاـ‪ ،‬يتبيف لنا جميا أف الديمقراطية المحمية قد احتمت مكانة متميزة في القكانيف‬
‫التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية‪ ،‬كذلؾ مف خالؿ ما يمي ‪:‬‬
‫‪ ‬تكسيع اختصاصات الجماعات الترابية ؛‬
‫تقكية صالحيات رؤساء المجالس المحمية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫ىذه المكانة المتميزة تفرض مكاكبتيا بما يمي ‪:‬‬
‫‪ ‬كجكب االىتماـ بالمكظؼ الجماعي ؛‬
‫‪ ‬تحييف اإلطار القانكني لممالية المحمية‪.‬‬
‫عزيزي مفتاح‪ « :‬الالمركزية من التسيري اإلداري إىل تدبري التنمية »‪ ،‬أطروحة لنيل الدكتوراه يف القانون العام‪ ،‬جامعة زلمد اخلامس‪ ،‬كلية العلوم‬ ‫‪1‬‬
‫القانونية واالقتصادية واالجتماعية‪-‬أكدال‪ ،‬السنة اجلامعية ‪ ،2001-2000 :‬ص‪.196.‬‬
‫‪‌ 2‬القانون رقم ‪ 47.06‬ادلتعلق جببايات اجلماعات احمللية الصادر بتنفيذه الظهري الشريف رقم ‪ 1.07.195‬الصادر يف ‪ 19‬من ذي القعدة‬
‫‪ 30( 1428‬نوفمرب ‪ ،)2007‬ج‪.‬ر عدد ‪ 5583‬بتاريخ ‪ 22‬ذو القعدة ‪ 3( 1428‬دجنرب ‪ ،)2007‬ص‪‌ .3734.‬‬
‫المراجع‬
‫الكتب‬
‫– الميدم بنمير‪ « :‬الالمركزية كالشأف العاـ المحمي ‪ :‬آية أفاؽ في ظؿ المفيكـ الجديد‬
‫لمسمطة»‪ ،‬المطبعة الكراقة الكطنية‪ ،‬مراكش‪ 2000 ،‬؛‬
‫– عبد العزيز لكزم‪ «:‬المسألة الدستكرية كالمسار الديمقراطي في المغرب »‪ ،‬منشكرات‬
‫المجمة المغربية لإلدارة المحمية كالتنمية‪ ،‬سمسمة « مكاضيع الساعة »‪ ،‬عدد ‪.1996 ،5‬‬
‫الطروحات والرسائل‬
‫– عزيزم مفتاح‪ « :‬الالمركزية مف التسيير اإلدارم إلى تدبير التنمية »‪ ،‬أطركحة لنيؿ الدكتكراه‬
‫في القانكف العاـ‪ ،‬جامعة محمد الخامس‪ ،‬كمية العمكـ القانكنية كاالقتصادية كاالجتماعية‪-‬‬
‫أكداؿ‪ ،‬السنة الجامعية ‪ 2001-2000 :‬؛‬
‫– الشريؼ الغيكبي ‪ « :‬األسس القانكنية كالمقكمات المالية لمتنمية الجيكية »‪ ،‬أطركحة لنيؿ‬
‫الدكتكراه في القانكف العاـ‪ ،‬كحدة ‪ :‬القانكف اإلدارم كعمـ اإلدارة‪ ،‬جامعة محمد الخامس‪ ،‬كمية‬
‫العمكـ القانكنية كاالقتصادية كاالجتماعية‪ -‬أكداؿ الرباط‪ ،‬السنة الجامعية ‪ 2003-2002 :‬؛‬
‫– سعيد الميرم ‪« :‬التدبير االقتصادم لمجماعات المحمية بالمغرب »‪ ،‬أطركحة لنيؿ الدكتكراه في‬
‫القانكف العاـ‪ ،‬جامعة محمد الخامس‪-‬السكيسي‪ ،‬كمية العمكـ القانكنية كاالقتصادية‬
‫كاالجتماعية‪-‬السكيسي‪ ،‬السنة الجامعية ‪ 2007-2006 :‬؛‬
‫– محمد األنفاسي ‪ « :‬تقييـ تجربة الالمركزية الجماعية بالمغرب »‪ ،‬رسالة لنيؿ دبمكـ السمؾ‬
‫العالي لممدرسة الكطنية لإلدارة العمكمية‪ ،‬الرباط‪ 1984 ،‬؛‬
‫– فاطمة الزىراء بخارم‪ « :‬التعاكف الالمركزم بيف الجماعات المحمية ‪ :‬الجماعات الحضرية‬
‫كالقركية نمكذجا »‪ ،‬بحث لنيؿ شيادة الماستر في القانكف العاـ‪ ،‬تخصص ‪ :‬اإلدارة المحمية‪،‬‬
‫جامعة الحسف األكؿ‪ ،‬كمية العمكـ القانكنية كاالقتصادية كاالجتماعية‪-‬سطات‪ ،‬السنة الجامعية‬
‫‪.2012-2011 :‬‬
‫المقاالت‬
‫– إدريس أبك محمد‪ « :‬الجية بالمغرب ‪ :‬ال مركزية متطكرة بيف األصالة كالحداثة »‪ ،‬منشكرات‬
‫المجمة المغربية لإلدارة المحمية كالتنمية‪ ،‬سمسمة « مكاضيع الساعة »‪ ،‬عدد ‪ 1996 ،8‬؛‬
‫– فاطمة البكرقادم كأماؿ كناني ‪ « :‬تطكر الجية بالمغرب »‪ ،‬منشكرات المجمة المغربية لإلدارة‬
‫المحمية كالتنمية‪ ،‬سمسمة « مكاضيع الساعة »‪ ،‬عدد ‪ 1996 ،8‬؛‬
‫– أميف ركممة ‪ « :‬مالية الجماعات المحمية بيف دكاعي التجديد كآفاؽ التطكير »‪ ،‬مجمة مسالؾ‪،‬‬
‫العدد ‪ 2015 ،30/29‬؛‬
‫–‬ ‫‪Driss BASRI : « La politique de décentralisation au Maroc », in‬‬
‫‪Édification d’un Etat moderne : Le Maroc de Hassan II, Ouvrage collectif‬‬
‫‪sous la direction de : D.BASRI- A.BELHAJ-M.J ESSAÏD-A.LAROUI-‬‬
‫‪A.OSMAN-M.ROUSSET, Editions ALBIN Michel, Paris, 1986.‬‬
‫نصوص قانونية‬
‫– نص الدستكر الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ ‪ 1.11.91‬الصادر في ‪ 27‬مف شعباف‬
‫‪ 29( 1432‬يكليك ‪ ،)2011‬ج‪.‬ر عدد ‪ 5964‬مكرر بتاريخ ‪ 28‬شعباف ‪ 30( 1432‬يكليك‬
‫‪ )2011‬؛‬
‫– الدستكر المغربي الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ بتاريخ ‪ 17‬مف رجب ‪ 14( 1382‬دجنبر‬
‫‪ ،)1962‬ج‪.‬ر عدد ‪ 2616‬مكرر بتاريخ ‪ 22‬مف رجب ‪ 19( 1382‬ديسمير ‪ )1962‬؛‬
‫– نص مراجعة الدستكر الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ ‪ 1.92.155‬الصادر في ‪ 11‬مف‬
‫ربيع اآلخر ‪ 9( 1413‬أكتكبر ‪ ،)1992‬ج‪.‬ر عدد ‪ 4172‬بتاريخ ‪ 16‬ربيع اآلخر ‪1413‬‬
‫(‪ 14‬أكتكبر ‪ )1992‬؛‬
‫– نص الدستكر المراجع الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ ‪ 1.96.157‬الصادر في ‪ 23‬مف‬
‫جمادل األكلى ‪ 7( 1417‬أكتكبر ‪ ،)1996‬ج‪.‬ر عدد ‪ 4420‬بتاريخ ‪ 26‬جمادل األكلى‬
‫‪ 20( 1417‬أكتكبر ‪ )1996‬؛‬
‫– القانكف التنظيمي رقـ ‪ 111.14‬المتعمؽ بالجيات الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ‬
‫‪ 1.15.83‬الصادر في ‪ 20‬مف رمضاف ‪ 7( 1436‬يكليك ‪ ،)2015‬ج‪.‬ر عدد ‪ 6380‬بتاريخ‬
‫‪ 6‬شكاؿ ‪ 23( 1436‬يكليك ‪ )2015‬؛‬
‫– القانكف التنظيمي رقـ ‪ 112.14‬المتعمؽ بالعماالت كاألقاليـ الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ‬
‫رقـ ‪ 1.15.84‬الصادر في ‪ 20‬مف رمضاف ‪ 7( 1436‬يكليك ‪ ،)2015‬ج‪.‬ر عدد ‪6380‬‬
‫بتاريخ ‪ 6‬شكاؿ ‪ 23( 1436‬يكليك ‪ )2015‬؛‬
‫– القانكف التنظيمي رقـ ‪ 113.14‬المتعمؽ بالجماعات الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ‬
‫‪ 1.15.85‬الصادر في ‪ 20‬مف رمضاف ‪ 7( 1436‬يكليك ‪ ،)2015‬ج‪.‬ر عدد ‪ 6380‬بتاريخ‬
‫‪ 6‬شكاؿ ‪ 23( 1436‬يكليك ‪ )2015‬؛‬
‫– ظيير شريؼ رقـ ‪ 1.59.161‬بتاريخ ‪ 27‬صفر ‪( 1379‬فاتح شتنبر ‪ )1959‬بشأف انتخاب‬
‫المجالس الجماعية‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 2445‬بتاريخ ‪ 30‬صفر ‪ 4( 1379‬شتنبر ‪ )1959‬؛‬
‫– ظيير شريؼ رقـ ‪ 1.59.351‬بتاريخ فاتح جمادل الثانية ‪ 2( 1379‬دجنبر ‪ )1959‬بشأف‬
‫التقسيـ اإلدارم لممممكة‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 2458‬بتاريخ ‪ 3‬جمادل الثانية ‪ 4( 1379‬دجنبر‬
‫‪ )1959‬؛‬
‫– ظيير شريؼ رقـ ‪ 1.59.315‬بتاريخ ‪ 28‬ذم الحجة ‪ 1379‬مكافؽ ‪ 23‬يكنيك ‪ 1960‬بشأف‬
‫نظاـ الجماعات‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 2487‬بتاريخ ‪ 29‬ذم الحجة ‪ 24( 1379‬يكنيو ‪ )1960‬؛‬
‫– ظيير شريؼ رقـ ‪ 1.63.273‬بتاريخ ‪ 22‬ربيع الثاني ‪ 12( 1383‬شتنبر ‪ )1963‬بشأف‬
‫تنظيـ العماالت كاألقاليـ كمجالسيا‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 2655‬بتاريخ ‪ 24‬ربيع الثاني (‪ 13‬شتنبر‬
‫‪ )1963‬؛‬
‫– ظيير شريؼ رقـ ‪ 1.71.77‬بتاريخ ‪ 22‬ربيع الثاني ‪ 16( 1391‬يكنيو ‪ )1971‬بإحداث‬
‫المناطؽ‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 3060‬بتاريخ ‪ 29‬ربيع الثاني ‪ 23( 1391‬يكنيو ‪ )1971‬؛‬
‫– ظيير شريؼ رقـ ‪ 1.76.583‬بتاريخ ‪ 5‬شكاؿ ‪ 30( 1396‬شتنبر ‪ )1976‬بمثابة قانكف‬
‫يتعمؽ بالتنظيـ الجماعي‪ ،‬ج‪.‬ر عدد ‪ 3335‬مكرر بتاريخ ‪ 6‬شكاؿ ‪( 1396‬فاتح أكتكبر‬
‫‪ )1976‬؛‬
‫– القانكف رقـ ‪ 47.96‬المتعمؽ بتنظيـ الجيات الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ ‪1.97.84‬‬
‫الصادر في ‪ 23‬مف ذم القعدة ‪ 2( 1417‬أبريؿ ‪ ،)1997‬ج‪.‬ر عدد ‪ 4470‬بتاريخ ‪ 24‬مف‬
‫ذم القعدة ‪ 3( 1417‬أبريؿ ‪ )1997‬؛‬
‫– القانكف رقـ ‪ 78.00‬المتعمؽ بالميثاؽ الجماعي الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ‬
‫‪ 1.02.297‬الصادر في ‪ 25‬مف رجب ‪ 3( 1423‬أكتكبر ‪ ،)2002‬ج‪,‬ر عدد ‪ 5058‬بتاريخ‬
‫‪ 16‬رمضاف ‪ 21( 1423‬نكفمبر ‪ )2002‬؛‬
‫– القانكف رقـ ‪ 79.00‬المتعمؽ بتنظيـ العماالت كاألقاليـ الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ‬
‫‪ 1.02.269‬الصادر في ‪ 25‬مف رجب ‪ 3( 1423‬أكتكبر ‪ ،)2002‬ج‪.‬ر عدد ‪ 5058‬بتاريخ‬
‫‪ 16‬رمضاف ‪ 21( 1423‬نكفمبر ‪ )2002‬؛‬
‫– القانكف رقـ ‪ 17.08‬المغير كالمتمـ بمكجبو القانكف رقـ ‪ 78.00‬المتعمؽ بالميثاؽ الجماعي‬
‫كما تـ تغييره كتتميمو الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ ‪ 1.08.153‬الصادر في ‪ 22‬مف‬
‫صفر ‪ 18( 1430‬فبراير ‪ ،)2009‬ج‪.‬ر عدد ‪ 5711‬بتاريخ ‪ 27‬صفر ‪ 23( 1430‬فبراير‬
‫‪ )2009‬؛‬
‫– القانكف رقـ ‪ 47.06‬المتعمؽ بجبايات الجماعات المحمية الصادر بتنفيذه الظيير الشريؼ رقـ‬
‫‪ 1.07.195‬الصادر في ‪ 19‬مف ذم القعدة ‪ 30( 1428‬نكفمبر ‪ ،)2007‬ج‪.‬ر عدد ‪5583‬‬
‫بتاريخ ‪ 22‬ذك القعدة ‪ 3( 1428‬دجنبر ‪.)2007‬‬
‫وثائق رسمية‬
‫– محمد الخامس ممؾ المغرب‪ ،‬انبعاث أمة‪ ،‬المطبعة الممكية‪-‬الرباط‪ ،‬الجزء األكؿ‪-1376 ،‬‬
‫‪ 1956-1955 -1377‬؛‬
‫– أىـ مستجدات الميثاؽ الجماعي الجديد‪ ،‬رسالة الجماعات المحمية‪ ،‬المممكة المغربية‪ ،‬ك ازرة‬
‫الداخمية‪ ،‬المديرية العامة لمجماعات المحمية‪ ،‬عدد خاص بمشركع الحكامة المحمية بالمغرب‬
‫(‪ )GLM‬بمناسبة لقاء الجماعات المحمية‪ 13-12 ،‬دجنبر ‪ 2006‬؛‬
‫– تقرير المجنة االستشارية لمجيكية حكؿ « الجيكية المتقدمة »‪ ،‬منشكرات المجمة المغربية‬
‫لإلدارة المحمية كالتنمية‪ ،‬سمسمة « نصكص ككثائؽ »‪ ،‬العدد ‪ 2011 ،241‬؛‬
‫– الخطاب السامي الذم كجيو جاللة الممؾ إلى األمة حكؿ مشركع الدستكر الجديد‪ 9 ،‬مارس‬
‫‪ ،2011‬منشكرات المجمة المغربية لإلدارة المحمية كالتنمية‪ ،‬سمسمة « نصكص ككثائؽ »‪ ،‬عدد‬
‫‪ 2018 ،299‬؛‬
‫– نص الخطاب الذم كجيو جاللة الممؾ إلى األمة حكؿ مشركع الدستكر الجديد‪ ،‬الجمعة ‪17‬‬
‫يكنيك ‪ ،2011‬منشكرات المجمة المغربية لإلدارة المحمية كالتنمية‪ ،‬سمسمة « نصكص ككثائؽ»‪،‬‬
‫عدد ‪.2018 ،299‬‬

دور الضبط القضائي في حماية البيئة- في التشريع الجزائري

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

دور الضبط القضائي في حماية البيئة- في التشريع الجزائري

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

‫دور الضبط القضائي في حماية البيئة‪ -‬في التشريع الجزائري‪-‬‬

‫دور الضبط القضائي في حماية البيئة‪ -‬في التشريع الجزائري‪-‬‬

‫المحور الول‪ :‬مفيوم الضبط القضائي‬

‫‪ - 1‬ادلادة ‪ 111‬من القانون ‪ 10/03‬ادلتعلق حبماية البيئة يف إطار التنمية ادلستدامة‪..‬‬

‫‪ -2‬أعكاف الضبطية القضائية‪.‬‬

‫‪ - 1‬ادلادة ‪ 14‬من قانون اإلجراءات اجلزائية اجلزائري‪..‬‬

‫‪- 1‬ادلادة ‪ 02‬من ادلرسوم الرئاسي ‪ ،227/88‬ادلرسوم السابق‪.‬‬

‫‪ - 1‬ادلادة ‪ 62‬من قانون الصيد البحري و تربية ادلائيات‪ ،‬ادلذكور سابقا‪.‬‬

‫‪ -2‬ادلادة ‪ 64‬من القانون السابق‪ ،‬ادلتعلق حبماية الصحة النباتية‪.‬‬

‫‪ -1‬ادلادة رقم ‪ ،54‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫‪ -1‬ادلادة ‪ 106‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫المحور الثاني‪ :‬صالحيات الضبط القضائي في حماية البيئة‬

‫‪ -2‬ادلادة رقم ‪ 3/17‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫الكسيمة الثانية‪ :‬اإلبالغ اإللزامي عف بعض الجرائـ الماسة بالبيئة‪.‬‬

‫‪-2‬ادلادة رقم ‪ ،57‬من القانون رقم‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫‪ -2‬ادلادة رقم ‪ ،72‬من القانون رقم ‪ 10/03‬السابق‪.‬‬

‫يشترط المشرع لكي يككف المحضر صحيحا ك ينتج آثاره القانكنية‪:‬‬

‫‪ - 1‬أنظر ادلادة ‪ 38‬من القانون رقم ‪ 02/02‬يتعلق حبماية الساحل و تثمينو‪.‬‬

‫‪ -5‬القانكف رقـ ‪ 02/03‬المؤرخ في ‪ 17‬فبراير ‪ ،2003‬المحدد لمقكاعد العامة لالستعماؿ‬

‫الديمقراطية المحمية في ضوء القوانين التنظيمية المتعمقة بالجماعات الترابية‬

‫‪ 29‬ذي احلجة ‪ 24( 1379‬يونيو ‪ ،)1960‬ص‪.1970.‬‬

‫من رجب ‪ 19( 1382‬ديسمري ‪ ،)1962‬ص‪.2993.‬‬

‫‪ 2655‬بتاريخ ‪ 24‬ربيع الثاين (‪ 13‬شتنرب ‪ ،)1963‬ص‪.2151.‬‬

‫‪A.BELHAJ-M.J‬‬ ‫‪ESSAÏD-A.LAROUI-A.OSMAN-M.ROUSSET, Editions ALBIN‬‬

‫بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪( 1396‬فاتح أكتوبر ‪ ،)1976‬ص‪‌ .3025.‬‬

‫‪ .4‬القضاء عمى االختالؿ الجيكم كتنمية العالـ القركم…‪.1‬‬

‫عدد ‪ 4172‬بتاريخ ‪ 16‬ربيع اآلخر ‪ 14( 1413‬أكتوبر ‪ ،)1992‬ص‪‌ .1247.‬‬

‫عدد ‪ 4420‬بتاريخ ‪ 26‬مجادى األوىل ‪ 20( 1417‬أكتوبر ‪ ،)1996‬ص‪.2281.‬‬

‫أبريل ‪ ،)1997‬ج‪.‬ر عدد ‪ 4470‬بتاريخ ‪ 24‬من ذي القعدة ‪ 3( 1417‬أبريل ‪ ،)1997‬ص‪.556.‬‬

‫(‪ 3‬أكتوبر ‪ ،)2002‬ج‪.‬ر عدد ‪ 5058‬بتاريخ ‪ 16‬رمضان ‪ 21( 1423‬نوفمرب ‪ ،)2002‬ص‪.3490.‬‬

‫مكرر بتاريخ ‪ 28‬شعبان ‪ 30( 1432‬يوليو ‪ ،)2011‬ص‪.3600.‬‬

‫يوليو ‪ ،)2015‬ج‪.‬ر عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص‪.6585.‬‬

‫‪ 7( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ج‪.‬ر عدد ‪ 6380‬بتاريخ ‪ 6‬شوال ‪ 23( 1436‬يوليو ‪ ،)2015‬ص‪.6625.‬‬

‫‪ 3‬ادلادة ‪ 77‬الفقرة األوىل من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬ادلتعلق باجلماعات‪‌ .‬‬

‫تمارس الجماعة الترابية أيضا اختصاصا ذاتيا في ميداف التعاكف الدكلي‪.‬‬

‫ح‪ .‬التجييزات والمرافق العمومية الجماعية‬

‫– تأىيؿ العالـ القركم في مياديف الصحة كالتككيف كالبنيات التحتية كالتجييزات ؛‬

‫واألقاليم‪ ،‬ادلادة ‪ 277‬من القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬ادلتعلق باجلماعات‪‌ .‬‬

‫كحاجيات التنمية المحمية‪.1‬‬

‫القانونية واالقتصادية واالجتماعية‪-‬أكدال‪ ،‬السنة اجلامعية ‪ ،2001-2000 :‬ص‪.196.‬‬

You might also like