‫والية باتنة دائرة بريكة‬

‫لقاء حول الصفقات العمومية‬

‫بالبلديات‬
‫العقون مراد‬

‫‪ 01‬ديسمبر ‪5102‬‬
 ‫أنواع االستشارات والعقود حسب مرسوم الصفقات الجديد (‪)542/02‬‬

‫االنواع‬

‫االستشارات‬
‫التراضي ( المادة‬ ‫سندات الطلب (‬ ‫طلب العروض (‬
‫بنظام داخلي (‬
‫‪)41‬‬ ‫المادة ‪)21‬‬ ‫المادة ‪)40‬‬
‫المادة ‪)13‬‬

‫انواع الصفقات حسب مرسوم الصفقات الجديد (‪)542/02‬‬

‫الصفقات‬

‫التراضي ( المادة‬ ‫طلب العروض (‬

‫‪)41‬‬ ‫المادة ‪* )40‬‬

‫مسابقة ( المادة‬ ‫محدود ( استشارة‬ ‫مقتوح بشروط (‬ ‫مفتوح ( المادة‬

‫بعد االستشارة‬ ‫بسيط‬
‫‪)47‬‬ ‫انتقائية) المادة ‪45‬‬ ‫المادة ‪)44‬‬ ‫‪)43‬‬

‫على مرحلتين**‬ ‫على مرحلتين **‬ ‫على مرحلة واحدة‬

‫مفتوحة بشروط‬ ‫محدودة‬

‫(*) االعالن عن عدم الجدوى ‪ :‬عدم استالم أي عرض – عدم مطابقة أي عرض – عدم ضمان تمويل الحاجات‬

‫(* *) المرحلتين كما يلي‬

 ‫بالنسبة لطلب العروض‬

‫انتقاء اولي‬ ‫•‬

‫دعوة المترشحين برسالة لتقديم عرض تقني اولي‪.‬‬ ‫•‬
‫فتح االظرفة وتقييم العروض التقنية‬ ‫•‬
‫المرحلة االولي‬ ‫تنظيم اجتماعات لتوضيح الجوانب التقنية‪.‬‬ ‫•‬

‫• دعوة المترشحين المعلن عن مطابقة عروضهم االولية‬

‫لتقديم عرض تقني نهائي وعرض مالي‬
‫المرحلة الثانية‬

‫بالنسبة للمسابقة‬

‫• تقديم أظرفة ملفات ترشيحات فقط‬

‫المرحلة االولي‬ ‫وفتحها وتقييمها‬

‫• دعوة المترشحين الذين جرى انتقاؤهم‬

‫االولي لتقديم أظرفة العرض التقني‬
‫المرحلة الثانية‬ ‫والخدمات والعرض المالي‪.‬‬
 ‫أهم التغييرات في مرسوم الصفقات الجديد ( ‪)542/02‬‬

‫•ادراج تفويضات المرفق العام‬

‫‪1‬‬

‫• عدم اخضاع عقود المحامين بالنسبة لخدمات المساعدة والتمثيل ( المادة ‪)7‬‬
‫‪2‬‬

‫• السماح لرئيس المجلس الشعبي البلدي للترخيص بكموجب مقرر معلل في حالة االستعجال الملح ( المادة ‪)12‬‬
‫‪3‬‬

‫•رفع قيمة االستشارات العادية ( المادة ‪)13‬‬

‫‪4‬‬

‫• تخيير المصلحة المتعاقدة بين اجراء داخلي البرام االستشارة العادية او اختيار االجراءات الشكلية في المرسوم ( المادة‪)13‬‬
‫‪5‬‬

‫•تغيير شروط ( نفس المصلحة ‪ -‬نفس المتعاقد ‪ -‬نفس السنة المالية ‪ -‬نفس طبيعة االشغال ) ب ‪ :‬تجانس الحاجات للوازم‬
‫‪6‬‬ ‫والدراسات والخدمات ‪ -‬ونفس عملية االشغال بالنسبة لالشغال ( المادة ‪ )16‬ونفس السنة المالية ( المادة ‪)18‬‬

‫•رفع قيمة سندات الطلب ( المادة ‪)21‬‬

‫‪7‬‬

‫•تغيير عبارة "مناقفصة" بعبارة " طلب العروض" ( المادة ‪)42‬‬

‫‪8‬‬

‫•إالغاء اجراء " المزايدة" ( المادة ‪)42‬‬

‫‪9‬‬

‫•السماح لرئيس المجلس الشعبي البلدي بتشكيل لجنة التحكيم للمسابقة ( المادة ‪)48‬‬
‫‪10‬‬

‫•اعادة ارسال الطعون الواردة خطأ الى لجانها الحقيقية ( المادة ‪)872‬‬
‫‪11‬‬

‫•تجميع لجان الفتح والتقييم في لجنة وحيدة والسماح بتشكيل أكثر من لجنة ( المادة ‪)160‬‬
‫‪12‬‬

‫•الفسخ بعد اعذار واحد فقط ( المادة ‪)149‬‬

‫‪13‬‬

‫•انشاء لجنة للتسوية الودية للنزاعات ( المادة ‪)154‬‬

‫‪14‬‬

‫• اخضاع مشروع الصفقة او الملحق لمداولة المجلس الشعبي البلدي ورقابة الوصاية قبل عرضه على لجنة الصفقات ( المادة‬
‫‪15‬‬ ‫‪)195‬‬
‫مراحل ابرام الصفق ات والعقود‬
 ‫المرحلـــــــــــة التحضيريــــــــــــــــــة‬
‫( أقل من ‪ 3‬أشهر تحضر في السنة السابقة)‬

‫• اعداد البطاقة التقنية او‬ ‫• ميزانية البلدية‬ ‫• مقرر التسجيل‪.‬‬

‫الدراسة ‪-‬محاضر اختيار‬ ‫• ‪ ( PCD‬ارسال ملف كامل )‬ ‫• اعتمادات الميزانية ( اقل‬
‫االرضية ‪ -‬اجتماعات ‪-‬‬ ‫• اخرى ( ‪,FCCL-CS -BW‬‬ ‫من شهر)‬
‫مداوالت ‪........-‬الخ ‪( .‬‬ ‫حسب القوانين المعمول بها‬
‫اقل من شهر)‬ ‫‪( . ).......‬اقل من شهر )‬

‫‪ 1‬اقتراح‬ ‫‪ 2‬تسجيل‬ ‫‪ 3‬االجراءات‬

‫العملية‬ ‫العملية‬ ‫المالية‬

‫المادة ‪ 12‬من القانون البلدي اجل استدعاء المجلس الشعبي البلدي ( ‪ 21‬أيام إلى يوم واحد )‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مرسوم رقم ‪ 231/33‬بتاريخ ‪ 2033/10/10‬يتعلق بشروط تسيير و تنفيذ مخططات البلدية الخاصة‬ ‫‪-‬‬
‫بالتنمية ( تبليغ العمليات في بداية السنة المادة ‪. ) 1‬‬
‫القانون رقم ‪ 12/01‬المؤرخ في ‪ 2001/10/21‬المتعلق بالمحاسبة العمومية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 113/00‬المؤرخ في ‪ 2000/13/23‬المتعلق بنفقات الدولة للتجهيز المعدل و‬ ‫‪-‬‬
‫المتمم بالمرسوم التنفيذي رقم ‪. 240/10‬‬
‫مقرر وزارة المالية رقم ‪ 211‬المؤرخ في ‪ 1111/22/10‬المتضمن تعديل مدونة االستثمارات‬ ‫‪-‬‬
‫العمومية ( ‪. )PCD‬‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 424/01‬المؤرخ في ‪ 2001/22/24‬المتعلق بمراقبة السابقة للنفقات التي يلتزم‬ ‫‪-‬‬
‫بها ‪ ,‬المعدل و المتمم بالمرسوم التنفيذي رقم ‪ 334/10‬المؤرخ في ‪. 1110/22/21‬‬
‫المرسوم التنفيذي رقم ‪ 323/02‬المؤرخ في ‪ 2002/10/13‬الذي يحدد إجراءات المحاسبة التي‬ ‫‪-‬‬
‫يمسكها اآلمرون بالصرف و المحاسبون العموميون و كيفياتها و محتواها ( الباب الثالث ) ‪.‬‬
 ‫المرحلـــــــــــة االستشاريـــــــــــة‬

‫• اعداد دفتر الشروط ‪.‬‬ ‫• االعالن في اليوميات ‪.‬‬ ‫• سحب دفاتر الشروط من‬
‫• المصادقة على دفتر الشروط‬ ‫• االعالن في ‪BOMOP‬‬ ‫المتعاملين‬
‫‪.‬‬ ‫• التعليق و الصاق االعالنات ‪.‬‬ ‫• تسديد مستحقات الدفاتر‬
‫• االرسال الى مصالح متعاقدة‬ ‫• تلقي العروض ‪.‬‬
‫اخرى ‪.‬‬

‫‪1‬اعداد‬ ‫‪ 2‬االعالن‬ ‫‪ 3‬سحب‬

‫الشروط‬ ‫عن االستشارة‬ ‫الدفاتر‬

‫القرار المؤرخ في ‪ 1122/13/10‬الذي يحدد نماذج رسالة العرض و التصريح باالكتتاب والتصريح‬ ‫‪-‬‬
‫بالنزاهة ‪.‬‬
 ‫مرحلــــــــــــــــــــة الفتـــــــــــح‬

‫• فتح العروض التقنية‬ ‫• اعداد المحضر مع االشارة‬ ‫• استالم المحضر‬

‫• فتح العروض المالية ‪.‬‬ ‫الى الوثائق الناقصة ‪.‬‬ ‫• تبليغ المتعاملين بالوثائق‬
‫الناقصة ‪.‬‬
‫• دعوة لجنة التقييم ‪.‬‬

‫‪ 1‬فتح‬ ‫‪ 2‬محضر‬
‫‪ 3‬البلدية‬
‫االظرفة‬ ‫الفتح‬

‫‪ -‬القرار المؤرخ في ‪ 1122/13/10‬الذي يحدد محتوى بطاقيات المتعاملين االقتصاديين و شروط تحيينها ‪.‬‬
‫‪ -‬القرار المؤرخ في ‪ 1122/13/1‬الذي يحدد كيفيات اإلقصاء من المشاركة في الصفقات العمومية ‪.‬‬
‫‪ -‬القرار المؤرخ في ‪ 1122/13/10‬المتعلق بكيفيات تطبيق هامش األفضلية بالنسبة للمنتجات ذات المنشأ‬
‫الجزائري و ‪/‬أو للمؤسسات الخاضعة للقانون الجزائري ‪ .‬القرار المؤرخ في ‪ 1122/13/10‬الذي يحدد‬
‫كيفيات التسجيل و السحب من قائمة المتعاملين االقتصاديين الممنوعين من المشاركة في الصفقات العمومية‪.‬‬
 ‫مرحلة التقـــييــــــــم‬

‫• بعد انتظار ‪ 10‬أيام ( فترة استكمال‬ ‫• الطعن في أجل ‪ 10‬أيام من تاريخ نشر‬
‫العروض) أو اذا كانت العروض كاملة بعقد‬ ‫اعالن المنح المؤقت لدى لجنة الصفقات‪.‬‬
‫اجتماع لجنة التقييم‪.‬‬
‫• االعالن عن المنح المؤقت و االطالع عن‬
‫النتائج لدى المصلحة المتعاقدة‪.‬‬

‫‪ -1‬تقييم العروض‬ ‫‪ -2‬الطعون‬

 ‫دراسة الصفقات‬

‫• عرض مشروع الصفقةبعد انقضاء ‪ 30‬يوما‬

‫ابتداء من تاريخ نشر اعالن المنح المؤقت (‬
‫• تصدر قرارا في أجل ‪ 15‬يوم بعد‬ ‫المادة ‪ 82‬من المرسوم الرئاسي ‪)247/15‬‬
‫انقضاء ‪ 10‬أيام من نشر االعالن عن‬ ‫• يستدعى من رئيسها قبل ‪ 08‬أيام ( المواد ‪14‬‬
‫المنح المؤقت ( المادة ‪ 82‬من المرسوم‬ ‫و ‪ 35‬من النظام الداخلي)‪.‬‬
‫الرئاسي ‪.)247/15‬‬ ‫• يبلغ للمصلحة المتعاقدة في أجل أقصاه ‪48‬‬
‫• يستدعى من رئيسها قبل ‪ 08‬أيام ( المواد‬ ‫ساعة ( المادة ‪ 22‬من النظام الداخلي)‬
‫‪ 14‬و ‪ 35‬من النظام الداخلي)‪.‬‬ ‫• تمنح اللجنة التأشيرة و ترفضها خالل ‪ 20‬يوم‬
‫من تاريخ ايداع الملف لدى كتابتها‬
‫• اذا لم يكتمل نصاب اللجنة تستدى مرة أخرى‬
‫‪ -1‬دراسة الطعون‬ ‫في غضون ‪ 08‬أيام الموالية‪ .‬لالجتماع األول‬
‫و تصحح مداوالتها مهما يكن عدد األعضاء‬
‫الحاضرين (المادة ‪ 191‬من المرسوم الرئاسي‬
‫‪ 247/15‬و المادة ‪ 18‬من النظام الداخلي‪.‬‬
‫• يعد أحد أعضاء اللجنة ( المقرر) التقرير‬
‫التقديمي و المذكرة التحليلية قبل ‪ 08‬أيام من‬
‫تاريخ انعقاد لجنة الصفقات و يمكن تخفيض‬
‫المدة ( المادة ‪ 197-193‬من المرسوم‬
‫الرئاسي ‪ 247/15‬و المواد ‪ 36‬و ‪ 37‬من‬
‫النظام الداخلي) ‪.‬‬
‫• يبلغ التقرير التقديمي و المذكرة التحليلية‬
‫ألعضاء اللجنة في أجل ال يقل عن ‪ 08‬أيام‬
‫قبل انعقاد و اجتماع اللجنة ( المادة ‪ 195‬من‬
‫المرسوم الرئاسي ‪)247/15‬‬

‫‪ -2‬دراسة الصفقة‬

‫‪ -‬المواد من ‪ 211‬الى ‪ 111‬من المرسوم ‪143/21‬‬

 ‫تبويـــــــــــــب الصفقـــــــــــــة‬
‫(المــــــــادة ‪)52‬‬
‫التبويــــــــب اإللـــــــزامي‬
‫‪ -0‬التعريف باألطراف المتعاقدة‪:‬‬
‫التعريف الدقيق – هوية األشخاص المؤهلين قانونا إلمضاء الصفقة و صفتهم – عناوينهم‪.‬‬
‫‪ -5‬موضـــوع الصفقــة‪:‬‬
‫التحديد و الوصف الدقيق‪.‬‬
‫‪ -3‬مبلــغ الصفقة‪:‬‬
‫باألرقام و الحروف‪.‬‬
‫‪ -4‬شــــروط التسديــد‪:‬‬
‫تحديد الشروط و الكيفيات التي يتم بها تسديد وضعيات األشغال ‪.‬‬
‫‪ -2‬أجـــــل التنفيذ‪:‬‬
‫باألرقام و الحروف ( األيام – األشهر – السنوات)‪.‬‬
‫‪ -1‬بنــك محل الوفــاء‪:‬‬
‫اسم البنك و الوكالة و رقم ‪.RIB‬‬
‫‪ -2‬شـــــروط الفســخ‪:‬‬
‫تحديد الشروط التي يتم بها فسخ الصفقة‪.‬‬
‫‪ -8‬التــاريخ و المكـــان‪:‬‬
‫تاريخ و مكان توقيع الصفقة‪.‬‬

‫‪.‬‬
 ‫التبويـــــــــــــب التكميــــــلي‬
‫‪ -0‬كيفيــــــة اإلبـــــرام‪:‬‬
‫طلب عروض ( مفتوح‪ ,‬محدود‪ ,)....,‬تراضي بعد االستشارة‪............‬‬
‫‪ -5‬دفـــــاتر الشـــــروط‪:‬‬
‫اإلشارة إلى دفاتر الشروط المعتمدة ‪. CPS – CPTS – CCAG‬‬
‫‪ -3‬المناولة‪:‬‬
‫اإلشارة إلى شروط المناولة و اعتمادها إن وجدت‪.‬‬
‫‪ -4‬تحيين و مراجعة األسعار‪.‬‬
‫‪ -2‬الرهن الحيازي‪:‬‬
‫إن كان مطلوبا‪.‬‬
‫‪ -6‬العقوبات ‪:‬‬
‫نسب العقوبات المالية و كيفيات حسابها و شروط تطبيقها و النص على حاالت اإلعفاء منها‪.‬‬
‫‪ -2‬القوة القاهرة‪:‬‬
‫اإلشارة إلى كيفيات تطبيق حاالت القوة القاهرة‪.‬‬
‫‪ -8‬تنفيذ الصفقة‪:‬‬
‫شروط دخول الصفقة حيز التنفيذ‪.‬‬
‫‪ -5‬قانون العمل ‪:‬‬
‫أنماط مناصب العمل – المستخدمين األجانب – مستوى التأهيل – المساعدة التقنية‪ -‬ضمان احترام‬
‫قانون العمل – استعمال اليد العاملة المحلية – اإلدماج المهني‪.‬‬
‫‪ -01‬االستالم‪:‬‬
‫اإلشارة إلى شروط االستالم المؤقت و النهائي للصفقة‪.‬‬
‫‪ -00‬تسوية النزاعات‬
‫اإلشارة إلى القانون المطبق و شروط تسوية الخالفات‪.‬‬

‫‪ -05‬التأمينات‬
‫‪ -03‬أخرى‬
‫مثل السرية و الكتمان‪.‬‬
 ‫مــــــــواد مرســــــوم الصفقـــــــــات الجـــــديــــــد‬
‫الخـــــــــــاصة بدفتــــــــــر الشــــــــــروط‬
‫المــــــــادة‬ ‫التــــــــعــــــــــييــــــــــن‬
‫‪11‬‬ ‫‪ -‬وضع دفاتر الشروط محينة دوريا (‪) CPS – CPTC – CCAG‬‬
‫‪13‬‬ ‫‪ -‬التنصيص على كيفية تقييم و تقديم بدائل المواصفات التقنية في دفتر الشروط‬
‫‪13‬‬ ‫‪ -‬إدراج أسعار اختيارية‬
‫‪32‬‬ ‫‪ -‬التنصيص على التحصيص في دفتر الشروط‬
‫‪33‬‬ ‫‪ -‬التنصيص على كيفيات تطبيق منح عقد البرنامج لعدة متعاملين اقتصاديين تجري‬
‫بينهم منافسة‬
‫‪34‬‬ ‫‪ -‬التنصيص على كيفيات تطبيق منح صفقات الطلبات لعدة متعاملين اقتصاديين‪.‬‬
‫‪31‬‬ ‫‪ -‬التنصيص على التأهيل األولي المتعلق بمرحلة الدراسات في حالة "الدراسة و‬
‫االنجاز"‪.‬‬
‫‪41‬‬ ‫‪ -‬إمكانية تحديد العدد األقصى للمرشحين الذين سيتم دعوتهم لتقديم تعهد بعد انتقاء‬
‫أولي بـ ‪ 11‬منهم بالنسبة لطلب العروض المحدود‬
‫‪41‬‬ ‫‪ -‬دعوة المرشحون الذين جرى إعالن مطابقة عروضهم التقنية األولية‪ ,‬للقيام في‬
‫مرحلة ثانية بتقديم عرض تقني نهائي و عرض مالي على أساس دفتر شروط معدل‬
‫عند الضرورة و مؤشر عليه من قبل لجنة الصفقات‬
‫‪40‬‬ ‫‪ -‬يجب اشتمال دفتر شروط المسابقة على برنامج و نظام للمسابقة و النص على‬
‫كيفيات االنتقاء األولي عند االقتضاء و تنظيم المسابقة‪.‬‬
‫‪40‬‬ ‫‪ -‬يجب تحديد دفتر الشروط المتعلق بمسابقة تخص مشروع انجاز أشغال‪ ,‬الغالف‬
‫المالي التقديري لألشغال‪.‬‬
‫‪40‬‬ ‫‪ -‬إمكانية تحديد العدد األقصى للمرشحين الذين ستتم دعوتهم لتقديم تعهد ( المسابقة)‬
‫بعد انتقاء أولي بـ ‪ 11‬منهم‬
‫‪11‬‬ ‫‪ -‬عدم خضوع دفتر الشروط لدراسة لجنة الصفقات من جديد بعد تقليص مدة‬
‫تحضير العروض في حالة التراضي بعد االستشارة و إذا تحتم تعديل بعض أحكامه‬
‫التي تمس شروط المنافسة فيجب تقديمه لدراسة لجنة الصفقات‬
‫‪13‬‬ ‫‪ -‬سحب دفتر الشروط‬
‫‪11‬‬ ‫‪ -‬إدراج تاريخ و ساعة فتح األظرفة في دفتر الشروط قبل تسليمه للمتعهدين‬
‫‪10‬‬ ‫‪ -‬و جوب التنصيص على كيفيات تقديم و تقييم و إرجاع العينات أو النماذج أو‬
‫التصاميم عند االقتضاء‪.‬‬
‫‪30‬‬ ‫‪ -‬وجوب ذكر إجباريا معايير اختيار المتعامل المتعاقد و وزن كل منها‪.‬‬
‫‪04‬‬ ‫‪ -‬خاص بالمنافسة الدولية‪.‬‬
‫‪01‬‬ ‫‪ -‬إدراج أحكام تسمح بضمان تكوين و نقل المعرفة ذي صلة بموضوع الصفقة‪.‬‬
‫‪01‬‬ ‫‪ -‬خاص بالمؤسسات األجنبية‪.‬‬
‫‪01‬‬ ‫‪ -‬إدراج تدابير ال تسمح باللجوء للمنتوج المستورد إال إذا كان المنتوج المحلي‬
‫المعادل له غير متوفر أو نوعيته غير مطابقة للمعايير التقنية المطلوبة‬
‫‪03‬‬ ‫‪ -‬دفتر شروط منفصل أو حصة من دفتر شروط محصص خاصة بالمؤسسات‬
 ‫المصغرة‪.‬‬

‫‪213‬‬ ‫‪ -‬إدراج بند يلزم صاحب صفقة عمومية باإلبالغ بكل معلومة أو وثيقة تسمح‬
‫بمراقبة أسعار تكلفة الخدمات موضوع الصفقة أو مالحقها‪.‬‬
‫‪213‬‬ ‫‪ -‬تضمين العقوبات التي يمكن أن يتعرض لها حائز الصفقة الذي يرفض اإلبالغ‬
‫بالمعلومات أو الوثائق المذكورة سابقا‬
‫‪214‬‬ ‫‪ -‬تحديد الضمانات و كيفيات استرجاعها‪.‬‬
‫‪233‬‬ ‫‪ -‬النص على اقتطاعات حسن التنفيذ بديال لكفالة حسن التنفيذ‬
‫‪243‬‬ ‫‪ -‬تحديد المجال الرئيسي لتدخل المناولة‬
‫‪243‬‬ ‫‪ -‬تحديد نسبة العقوبات المالية و كيفيات فرضها أو اإلعفاء منها‪.‬‬
‫‪240‬‬ ‫‪ -‬تحديد أجل استالم الخدمات‪.‬‬
‫‪201-234-201‬‬ ‫‪ -‬دراسة دفاتر الشروط من طرف لجنة الصفقات‬