‫في مدلول التدابير االستثنائية‬

‫مرة عند مناقشة الفصل ‪ 48‬من مشروع الدستور التونسي في جلسة ‪32‬‬ ‫ألول ّ‬
‫التعرض إلى المسألة ّ‬
‫ّ‬ ‫ت ّم‬
‫ينص على اآلتي ‪" :‬رئيس الجمهوريّة يعلن األحكام العرفيّة وحالة الطوارئ‬‫ّ‬ ‫أكتوبر ‪ 8594‬والذي كان‬
‫ليقرر استمرارها أو إلغاءها‪ .‬وإذا وقع اإلعالن‬
‫حسب القانون‪ ،‬على أن يعرض ذلك حاال على مجلس األ ّمة ّ‬
‫في غير دورة االنعقاد وجب دعوة المجلس لإلجتماع فورا"‪.‬‬
‫وخالل النّقاش العام اقترح ّ‬
‫النواب العدول عن مصطلح األحكام العرفيّة وذكروا عبارة التدابير العاجلة أو‬
‫االستثنائيّة وشدّدوا على الضوابط وعلى دور السلطة التشريعية (مجلس األ ّمة) ‪:‬‬
‫الرشيد ادريس ‪" :‬من رأيي أن نحدّد كلمة 'فور'‪ ،‬فكلمة 'فورا' يمكن أن تكون يوما أو يومين فيجب‬ ‫‪-‬‬
‫تحديدها إذ يمكن تفسيرها بعدّة تفاسير‪ .‬إن هذه المسألة لها خطورة كبيرة‪ ،‬أعني مسألة حالة‬
‫الطوارئ واألحكام العرفيّة‪ ،‬ويجب تحديد الظروف والحاالت التي يمكن فيها إعالن األحكام‬
‫العرفيّة‪ ،‬بمعنى تكون حاالت مضبوطة مثال‪ ،‬تهديد كيان األ ّمة أو حالة حرب أو خطر الذي ينبغي‬
‫توضيحه وتجسيمه"‪.‬‬
‫مصطفى الفياللي ‪" :‬الحكم أو تقدير الظرف الذي يجب أن تكون فيه األحكام العرفيّة يقدّره من‬ ‫‪-‬‬
‫كان ماسكا لزمام السلطة التنفيذية ألنّه هو المباشر ألحوال البالد‪ ،‬ولكن يقترحه بالطبع في دائرة‬
‫القانون ويجب مصادقة المجلس التشريعي"‪.‬‬
‫األمين الشابي ‪" :‬يمكن في آن واحد لرئيس الجمهوريّة أن يتّخذ التدابير الالزمة المستعجلة وهي‬ ‫‪-‬‬
‫مسألة ساعات ودقائق دون أن يحتاج إلى جمع المجلس وربّما يعسر جمعه في حالة حرب أو حالة‬
‫شغب شديد "‪.‬‬
‫أحمد بن صالح ‪ ":‬من مشموالت رئيس الجمهوريّة ليس إقرار حالة الطوارئ بالبالد وإنّما سيعلن‬ ‫‪-‬‬
‫عنها‪ ،‬وإعالنه مرتبط بشرح قانون سابق لذلك اإلعالن‪ .‬ث ّم يرتبط أكثر بإعادة النظر من طرف‬
‫يحق لرئيس الجمهوريّة في اإلعالن في ذلك‬ ‫ّ‬ ‫ألن المجلس سينظر هل‬ ‫المجلس في مسألة اإلعالن ّ‬
‫الوقت أم ال‪ ،‬فهو سينظر في الوضع هل له ّ‬
‫حق اإلعالن أم ال"‪.‬‬
‫ينص الفصل على األسباب التي من شأنها إعالن األحكام‬ ‫ّ‬ ‫الباهي األدغم ‪ ":‬أقترح أنّه ال بأس أن‬ ‫‪-‬‬
‫العرفيّة مثال نشوب أخطار داخليّة أو خارجيّة من شأنها تهديد كيان الدولة وكذلك تشريك المجلس‬
‫النص تم ّكن رئيس الجمهوريّة من‬
‫ّ‬ ‫إن الصيغة الموجودة في‬ ‫حق النظر فيها‪ّ .‬‬‫بإطالعه أو إعطائه ّ‬
‫اتّخاذ جميع التدابير الالزمة حاال على أن يقع عرض المسألة فيما بعد على المجلس باالستمرار‬
‫أو باإللغاء‪ .‬ويلزم تمكين السلطة التنفيذية من اتخاذ التدابير الالزمة حاال على أن تقع المصادقة أو‬
‫المراجعة أو اإللغاء فيما بعد‪ .‬والتعادل (توازن السلط) يقتضي بكون رئيس مجلس األ ّمة يجمع‬
‫المجلس فورا الله ّم إالّ إذا كانوا جميعا على اتّفاق في عدم جمعه"‪.‬‬
‫الرائد الرسمي للجمهورية التونسيّة‪ ،‬مناقشات المجلس القومي التأسيسي‪ ،‬بتاريخ ‪ 8‬نوفمبر ‪ ،8598‬ص‬
‫ّ‬
‫‪ 865‬وما يليها‪.‬‬
‫قررت لجنة الصياغة إعادة تحرير الفصل بالكامل وورد بالفصل ‪ 23‬من الصيغة األصلية‬ ‫وبعد النقاش العام ّ‬
‫للدستور التونسي المؤرخ في ‪ 8‬جوان ‪ ": 8595‬لرئيس الجمهوريّة في حالة خطر داهم مهدّد لكيان‬
‫الجمهورية وأمن البالد واستقاللها بحيث يتعذّر سير دواليب الدولة الطبيعي اتخاذ ما تحتّمه الظروف من‬
‫تدابير استثنائيّة تزول بزوال أسبابها ويرسل رئيس الجمهوريّة بيانا في ذلك إلى مجلس األ ّمة"‪ .‬وت ّم تنقيحه‬
‫فيما بعد بمقتضى تعديل ال ّدستور في ‪ 8‬أفريل ‪.8596‬‬