


٢٠١٤
1

 ‫إهـــــــداء‬
‫إىل معلم الناس اخلري‬
‫سيدنا حممد صلى اهلل عليه وسلم وعلى آله‬
‫وإىل كل حريص على تعليم الناس‬
‫ما ينفعهم‬

‫‪1‬‬
 ‫إعداد‪:‬‬
‫لبيب شائف محمد إسماعيل‬

‫اشراف‪:‬‬
‫مصطفى نصر‬
‫مراجعة عامة‪:‬‬
‫صادق احلميري‬

‫مدير املشروع‪:‬‬
‫محمد عبدالواحد فرحان‬

‫التدقيق اللغوي‪:‬‬
‫أ‪ .‬ليلي عبد اخلالق ناجي‬

‫رسم الغالف‪:‬‬
‫ريهام عبدالله الرازحي‬
‫اإلخراج الفني‪:‬‬
‫مرسيل عبده قحطان سالم‬

‫صنعاء‪-‬يناير‪2014‬م‬

‫حقوق الطبع محفوظة لدى (مركز الدراسات واالعالم االقتصادي)‬

‫مت طباعة هذا الدليل بتمويل من املفوضية األوروبية‬
‫وال تعبر محتوياته بالضرورة عن رأي املفوضية‬

‫‪2‬‬
 ‫تقديـــم‪:‬‬
‫الشباب والنساء ‪ ..‬واملستقبل‬
‫نــدرك حجــم الطاقــة الكامنــة لــدى‪ ،‬الشــباب والنســاء فــي التأثيــر اجملتمعــي‪ ،‬لكننــا فــي مركــز الدراســات‬
‫واالعــام االقتصــادي وبالتعــاون مــع بعثــة االحتــاد االوروبــي فــي اليمــن حرصنــا أن نركــز علــى احللقــة املفقــودة‬
‫فــي التواصــل بــن املؤثريــن االجتماعيــن مــن الشــباب والنســاء واملنظمــات املدنيــة وأعضــاء اجملالــس احملليــة‬
‫علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬تعزيــزا لالمركزيــة واحلكــم احمللــي ومبــا يســتجيب الحتياجــات وأولويــات الشــباب‬
‫والنســاء‪.‬‬
‫كان ذلــك هدفــا لعملنــا خــال االشــهر املاضيــة مســتهدفني القــوى املؤثــرة فــي خمــس محافظــات مينيــة‬
‫(صنعــاء‪ ،‬عــدن‪ ،‬حضرمــوت‪ ،‬احلديــدة‪ ،‬تعــز)‪.‬‬
‫ونحــن ننتقــل مــن مديريــات مدنيــة إلــى الريــف ادركنــا بصــورة واضحــة كلفــة التهميــش لشــريحتي الشــباب‬
‫والنســاء فــي صناعــة القــرار احمللــي‪ ،‬وغيــاب أولوياتهمــا عــن السياســات احملليــة‪ ،‬ومــا ترتــب عليــه مــن حالــة‬
‫إتكاليــة تنتظــر قــرارات فوقيــة ال تراعــي البيئــة احملليــة وال تنســجم مــع االحتياجــات واالولويــات‪ ،‬لقــد كان جليــا‬
‫الشــعور باحلرمــان وعــدم إمتــاك القــرار‪.‬‬
‫لــذا نؤكــد أن فكــرة الالمركزيــة وتفويــض الصالحيــات هــي قرينــة االبــداع‪ ،‬ومالــم متتلــك اجملتمعــات احملليــة‬
‫قرارهــا عبــر فئاتهــا االكثــر فاعليــة‪ ،‬تظــل التنميــة شــعارات يطلقهــا السياســيني دون ان تترجــم علــى الواقــع‬
‫العملــي بصــورة صحيحــة ذات جــودة عاليــة ومــاء نقــي وطــرق معبــدة‪ ،‬ومســاواة أمــام القانــون‪.‬‬
‫ومــن املؤســف ان نتحــدث عــن هــذا بعــد عقــد مــن جتربــة اجملالــس احملليــة املنتخبــة فــي اليمــن‪ ،‬والتــي لــم‬
‫تتمكــن مــن حتقيــق األهــداف التنمويــة التــي أنشــئت مــن أجلهــا‪ ،‬ولــم تتحــول إلــى ممثــل حقيقــي عــن اجملتمــع‬
‫الــذي ادلــى بأصواتــه بحمــاس‪ ،‬وحتــول بعدهــا إلــى حالــة مــن الســخط علــى التجربــة برمتهــا‪.‬‬
‫نــدرك ان مشــوار الشــراكة الفاعلــة والتأثيــر املطلــوب لشــريحتي الشــباب والنســاء مــا يــزال فــي بدايتــه‪ ،‬وأن‬
‫هنــاك كوابــح تشــريعية ومجتمعيــة‪ ،‬إال أن عجلــة التحــول دارت نحــو االمــام وثمارهــا باتــت ممكنــه وقابلــة للتحقــق‬
‫خــال الفتــرة املقبلــة‪ ،‬الســيما مــع الــدور الريــادي الــذي لعبــه الشــباب والنســاء فــي إشــعال ثــورة التغييــر الســلمية‬
‫عــام ‪2011‬م‪.‬‬
‫إننــا معنيــون خــال املرحلــة املقبلــة أن نعــزز مــن دور اجملتمعــات احملليــة فــي الرقابــة اجملتمعيــة‪ ،‬وال ميكــن‬
‫ان تتحقــق هــذه الرقابــة إال بالتأســيس للشــراكة فــي وضــع السياســات واخلطــط والبرامــج‪ ،‬وأهــم مــن ذلــك‬
‫كلــه توفــر االرادة السياســية بأحقيــة اجملتمعــات احملليــة أن تديــر شــئونها بعيــدا عــن الوصايــة او االدعــاء بقلــة‬
‫اخلبــرة وضعــف االمكانيــات‪.‬‬
‫ســتظل اجملتمعــات احملليــة مبــا متتلكــه مــن طاقــات شــبابية ونســائية بحاجــة دائمــة إلــى التأهيــل وإمتــاك‬
‫االدوات التــي تلبــي متطلبــات التأثيــر‪ ،‬وهــو مــا نحــاول نحــن فــي مركــز الدراســات واالعــام االقتصــادي أن‬
‫نســاهم بــه مــن خــال هــذا الدليــل املتميــز‪ ،‬الــذي اعــده اخلبيــر واملستشــار لبيــب شــائف‪ ،‬وكذلــك مــن خــال‬
‫عديــد برامــج ننفذهــا فــي أكثــر مــن محافظــة مينيــة‪.‬‬
‫أهــدي هــذا اجلهــد لشــباب وشــابات طامحــون بتغييــر اليمــن نحــو آفــاق مــن التعايــش واحلريــة والعدالــة‬
‫االجتماعيــة وســيادة القانــون‪... ،‬‬
‫إننــا نؤســس بهــذا اجلهــد لشــراكة حقيقيــة فــي وضــع السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬مبنيــة علــى‬
‫احتياجــات وأولويــات اجملتمــع‪ ،‬تشــكل الركيــزة االساســية الي رقابــة مجتمعيــة علــى تنفيــذ السياســات والبرامــج‬
‫علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫مصطفى نصر‬ ‫ ‬
‫رئيس مركز الدراسات واالعالم االقتصادي‬ ‫ ‬

‫‪3‬‬
 ‫الفهرس‬
‫الصفحة‬ ‫املوضــــــــــوع‬ ‫م‬
‫‪3‬‬ ‫تقدمي‬ ‫أ‬
‫‪5‬‬ ‫مقدمة‬ ‫ب‬
‫‪7‬‬ ‫منهجية الدليل‬ ‫ج‬
‫‪8‬‬ ‫منهجية التدريب‬ ‫د‬
‫‪9‬‬ ‫أنشطة بدء التدريب‬ ‫هـ‬
‫‪12‬‬ ‫الوحدة األولى‪ :‬مفاهيم أساسية‬ ‫‪1‬‬
‫‪13‬‬ ‫أهداف الوحدة‬ ‫‪1-1‬‬
‫‪14‬‬ ‫الشباب واملرأة‪ :‬املفهوم واالدوار واالحتياجات‬ ‫‪2-1‬‬
‫‪21‬‬ ‫الالمركزية واحلكم احمللي والتنمية احمللية‬ ‫‪3-1‬‬
‫‪25‬‬ ‫احلكم الرشيد واملشاركة اجملتمعية‬ ‫‪4-1‬‬
‫‪31‬‬ ‫السياسة العامة‬ ‫‪5-1‬‬
‫‪37‬‬ ‫تطبيقات الوحدة‬ ‫‪6-1‬‬
‫‪41‬‬
‫الوحدة الثانية‪ :‬العوامل البيئية املؤثرة على إدماج احتياجات النساء‬
‫‪ 2‬والشباب في السياسات العامة على املستوى احمللي‬
‫‪42‬‬ ‫‪ 1-2‬أهداف الوحدة‬
‫‪ 2-2‬العوامــل البيئيــة املؤثــرة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات‬
‫‪43‬‬
‫العامــة علــى املســتوى احمللــي‬
‫أهميــة التعــرف العوامــل البيئيــة املؤثــرة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب‬
‫‪43‬‬ ‫‪3-2‬‬
‫فــي السياســات احملليــة‬
‫‪43‬‬ ‫‪ 4-2‬العوامل املؤثرة في البيئة اخلارجية‬
‫‪50‬‬ ‫‪ 5-2‬العوامل املؤثرة في البيئة الداخلية‬
‫‪52‬‬ ‫تطبيقات الوحدة‬ ‫‪6-2‬‬
‫الوحدة الثالثة‪ :‬آليات إدماج احتياجات النساء والشباب في السياسات‬
‫‪54‬‬ ‫العامة على املستوى احمللي‬ ‫‪3‬‬

‫‪55‬‬ ‫أهداف الوحدة‬ ‫‪1-3‬‬

‫‪56‬‬ ‫مفاهيم إدماج االحتياجات وآلياته‬ ‫‪2-3‬‬
‫‪58‬‬ ‫اخلطوات الرئيسية في إطار دورة عمليات السياسة العامة على املستوى احمللي‬ ‫‪3-3‬‬
‫‪70‬‬ ‫ملخص إدارة عمليات السياسة العامة على املستوى احمللي في اجلمهورية اليمنية‬ ‫‪4-3‬‬
‫‪72‬‬ ‫مراحل إعداد اخلطة واملوازنة العامة على مستوى السلطة احمللية‬ ‫‪5-3‬‬
‫املعوقــات املؤثــرة علــى حتقيــق فاعليــة إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســة‬ ‫‪6-3‬‬
‫‪73‬‬
‫العامــة علــى املســتوى احمللــي فــي اليمــن‬
‫‪74‬‬ ‫تطبيقات الوحدة‬ ‫‪7-3‬‬
‫‪78‬‬ ‫املصادر واملراجع‬ ‫و‬

‫‪4‬‬
 ‫مقدمة‬

‫احلمــد للــه رب العاملــن كمــا يليــق بــه ويرضــى والصــاة والســام علــى ســيدنا محمــد إمــام املرســلني وخــامت‬
‫النبيــن‪ ،‬ومعلــم النــاس أجمعــن واملبعــوث رحمــة للعاملــن وعلــى آلــه الطيبــن‪ ،‬وبعــد‪:‬‬
‫متثــل النســاء نصــف اجملتمــع مــن حيــث العــدد والقــدرات‪ ،‬وكذلــك ميثــل الشــباب قرابــة ثلثــي اجملتمــع اليمنــي‬
‫عــدداً وقــدر ًة وطاقــة‪ ،‬وكالهمــا فئــة هامــة وفاعلــة فــي اجملتمــع‪ ،‬ومــن الضــروري أن يســتفاد مــن طاقاتهــم‬
‫وقدراتهــم فــي إطــار التنميــة الشــاملة‪ ،‬ولكــي يتحقــق ذلــك‪ ،‬فــإن مــن االهميــة أن يتــم اســتيعاب االحتياجــات‬
‫العامــة واخلاصــة لــكل فئــة منهمــا وضمــان تلبيتهــا علــى الوجــه األمثــل‪ ،‬بحيــث يتــاح لهمــا التمكــن الــازم‬
‫لإلســهام الفاعــل فــي التنميــة‪ .‬ولعــل أقــرب طريــق لتلمــس ذلــك هــو العمــل مــن خــال السياســات العامــة علــى‬
‫املســتوى احمللــي‪ ،‬والتــي فــي إطارهــا ميكــن حتديــد وتوفيــر اجلــزء االكبــر مــن احتياجــات اجملتمع احمللــي عموماً‪،‬‬
‫والنســاء والشــباب علــى وجــه اخلصــوص‪.‬‬
‫وارتباطــاً بذلــك‪ ،‬يأتــي هــذا الدليــل الــذي جــاء نتــاج فكــرةٍ نوعيــة‪ ،‬هــي مشــروع إيصــال أصــوات النســاء‬
‫والشــباب‪ ،‬تَب ّنتْ ـ ُه مؤسســة متم ّيــزة هــي مركــز الدراســات واإلعــام االقتصــادي‪ ،‬الــذي أدار املشــروع بفاعليــة‬
‫وكفــاءة عاليــة‪ ،‬وبلّغــه قمــة النجــاح املأمولــة‪.‬‬
‫ويســتهدف الدليــل املعنيــن واملهتمــن باملشــاركة اجملتمعيــة عمومــا‪ ،‬وإدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي‬
‫السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي علــى وجــه اخلصــوص‪ ،‬وفــي مقدمتهــم‪:‬‬
‫‪ -‬أعضاء اجملالس احمللية‪.‬‬
‫‪ -‬املدراء واخملتصني في املكاتب التنفيذية‪.‬‬
‫‪ -‬منظمات اجملتمع املدني‪.‬‬
‫‪ -‬األحزاب والتنظيمات السياسية‪.‬‬
‫‪ -‬الناشطني االجتماعيني من النساء والشباب‪.‬‬
‫‪ -‬املهتمني بقضايا النساء والشباب عموماً‪ ،‬وبالسياسات العامة على املستوى احمللي بوجه خاص‪.‬‬
‫كما يهدف هذا الدليل التدريبي إلى حتقيق التالي‪:‬‬
‫توفيــر إطــار معرفــي يســهم فــي تكويــن فهــم مشــترك لــدى مختلــف املعنيــن فــي وحــدات احلكــم احمللــي‬
‫واملكاتــب التنفيذيــة واجملتمــع املدنــي‪ ،‬حــول اجلوانــب األساســية املتعلقــة بإدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب‬
‫فــي السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫‪ -‬اإلســهام بتحســن قــدرات املعنيــن فــي الســلطة احملليــة (اجملالــس احملليــة‪ ،‬واملكاتــب التنفيذيــة) واجملتمــع‬
‫املدنــي (أحــزاب ومنظمــات) علــى التعامــل مــع السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬وآليــات إدمــاج‬
‫احتياجــات النســاء والشــباب فــي إطارهــا‪.‬‬
‫‪ -‬متكــن املعنيــن مبختلــف فئاتهــم مــن امتــاك أســس واضحــة حــول اجلوانــب الرئيســية املتعلقــة بإدمــاج‬
‫أولويــات النســاء والشــباب فــي السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫جــرى إعــداد هــذا الدليــل بعــد االطــاع علــى العديــد مــن املرجعيــات واألدبيــات احملليــة وعلى وجــه اخلصوص‬
‫دليــل إدارة النفقــات اخلاصــة بوضــع اخلطــة واملوازنــة احملليــة‪ ،‬دليــل املشــاركة اجملتمعيــة فــي السياســات العامــة‬
‫علــى املســتوى احمللــي الــذي أعدتــه منظمــة برجرســيو البريطانيــة ‪ ...‬وغيرهــا‪ ،‬فضــا عــن عــدد مــن املرجعيــات‬
‫اخلارجيــة‪ ،‬حيــث مت اســتخالص أبــرز املفاهيــم واملضامــن التــي تتســق وأهــداف الدليــل بوجــه خــاص‪ ،‬وأهــداف‬

‫‪5‬‬
‫مشــروع ايصــال أصــوات النســاء والشــباب بوجــه عــام‪ ،‬وقــد ّتــم تقســيم محتويــات الدليــل إلــى ثــاث وحــدات‬
‫هي ‪:‬‬
‫الوحدة األولى‪ :‬مفاهيم أساسية‪.‬‬
‫الوحــدة الثانيــة‪ :‬العوامــل البيئيــة املؤثــرة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات العامــة‬
‫علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫الوحدة الثالثة‪ :‬آليات إدماج احتياجات النساء والشباب في السياسات العامة على املستوى احمللي‪.‬‬
‫ـي عنــد إعــداد الدليــل‪ ،‬التركيــز علــى املفاهيــم واملعــارف املباشــرة التــي تعطــي خلفيــة أساســية‬ ‫وقــد ُر ِ‬
‫وعـ َ‬
‫دقيقــة ومر ّكــزة ملضامــن املوضوعــات التــي جــرى تناولهــا فــي مختلــف أقســام الدليــل‪ ،‬بحيــث تعكــس أهــداف‬
‫الدليــل بشــكل مباشــر دون اإلطالــة واإلســهاب‪ .‬كمــا جــرى دعــم الدليــل بالرســوم واألشــكال اإليضاحيــة مــا‬
‫أمكــن‪ ،‬مبــا يســهل فهــم مضمــون احملتــوى املعرفــي املعــروض‪.‬‬
‫كمــا يســرني أن أتقــدم بجزيــل الشــكر والتقديــر لــكل مــن ســاهم فــي إخــراج هــذا الدليــل إلــى الواقــع‬
‫امللمــوس‪ ،‬وأخــص بالشــكر مركــز الدراســات واإلعــام االقتصــادي وفــي مقدمتهــم الشــاب املتميــز مصطفــى‬
‫نصــر رئيــس املركــز الــذي قــاده ليصبــح مــن بــن أهــم مؤسســات اجملتمــع املدنــي الفاعلــة‪ ،‬واملؤثــرة فــي اجملتمع‬
‫اليمنــي‪ ،‬مبــا ق ّدمــه مــن مشــروعات نوعيــة خــال فتــرة وجيــزة‪ ،‬وهــو بتبنيه للمشــروع وفكــرة الدليل ومســاندته‬
‫لــه حتــى أصبــح حقيقــة ملموســة علــى الواقــع يضيــف لبنــة جديــدة إلســهامات املركــز النوعيــة‪ .‬كمــا ال يفوتنــي‬
‫أن أشــكر املفوضيــة األوربيــة التــي دعمــت املشــروع‪ ،‬وهــو أحــد إســهاماتها النوعيــة فــي اليمــن‪ .‬كذلــك فالشــكر‬
‫موصــول للشــاب الطمــوح محمــد فرحــان مديــر املشــروع الــذي أداره ببراعــة واقتــدار‪.‬‬
‫وختامـاً يحدونــي األمــل أن يتــم االســتفادة مــن هــذا اجلهــد املتواضــع ونــرى آثــاره منتشــرة فــي أرجــاء ميننــا‬
‫احلبيــب‪ ،‬ويضيــف لبنــة جلهــود دعــم التنميــة احملليــة عموم ـاً‪ ،‬وجلهــود مناصــرة قضايــا النســاء والشــباب‬
‫وإيصــال أصواتهــم للهيئــات الرســمية ودعــم إدمــاج احتياجاتهــم التنمويــة فــي السياســات العامــة علــى‬
‫املســتوى احمللــي علــى وجــه اخلصــوص‪ .‬كمــا ال يفوتنــي أن أنــوه إلــى أن هــذا العمــل كغيــره مــن األعمــال‬
‫البشــرية يشــوبه القصــور والنقصــان ويســتلزم التطويــر والتحســن املســتمر؛ ولــذا ســأكون ممتنــا لــكل مــن‬
‫ُحســن مــن مضمــون الدليــل‪.‬‬
‫يســعفني بــآراء ومالحظــات ت ّ‬
‫‪،،‬والله املوفق واملعني‪،،‬‬

‫لبيب شائف محمد إسماعيل‬ ‫ ‬

‫صنعاء ‪-‬يناير – ‪2014‬م‬ ‫ ‬ ‫ ‬

‫‪6‬‬
 ‫منهجية الدليل‪:‬‬

‫جرى تصميم محتوى هذا الدليل مبنهجية اعتمدت التالي‪:‬‬

‫‪ .1‬االســتناد علــى مســح احتياجــات الشــباب والنســاء الــذي أجــراه مركــز الدراســات واإلعــام االقتصــادي‬
‫والــذي شــمل عشــر مديريــات فــي ســت محافظــات وتّــم اخلــروج مبحــددات عامــة تعكــس املالمــح‬
‫العامــة ملتطلبــات إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب والتــي مبوجبهــا روعــي تصميــم مكونــات الدليــل‬
‫األساســية‪.‬‬
‫‪ .2‬مراجعــة االدبيــات والتجــارب املتاحــة فــي مجــال إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب واالســتفادة منهــا‬
‫فــي صياغــة الدليــل‪.‬‬
‫‪ .3‬مراجعــة السياســات والوثائــق الرســمية املتعلقــة باملشــاركة اجملتمعيــة واالســتفاضة منهــا فــي صياغــة‬
‫الدليــل بحيــث يعكــس الواقــع الفعلــي‪.‬‬
‫‪ .4‬اســتخدام أســلوب اإلطــار الكلــي فــي عــرض مكونــات الدليــل وجتنــب اإلغــراق فــي التفاصيــل لتعميــم‬
‫فهــم عــام مشــترك‪.‬‬
‫‪ .5‬التركيــز علــى ثالثــة عناصــر أساســية وبصــورة متكاملــة ومتتابعــة هــي‪ :‬املفاهيــم‪ ،‬والعوامــل البيئيــة‪،‬‬
‫وآليــات اإلدمــاج‪.‬‬
‫‪ .6‬االهتمام بوضع رسوم وأشكال إيضاحية في املوضوعات التي حتتاج إلى فهم أعمق‪.‬‬
‫‪ .7‬تضمــن كل وحــدة مجموعــة مــن التطبيقــات التــي تدعــم األهــداف املهاريــة للدليــل وتســهم فــي تعميــق‬
‫الفهــم للموضوعــات األساســية التــي تهــم املتــدرب‪.‬‬
‫‪ .8‬اختيــار ثــاث قضايــا أساســية مــن الواقــع اليمنــي احمللــي ي ّتــم مناقشــتها كأمثلــة وتطبيقــات عمليــة أثنــاء‬
‫العمليــة التدريبية‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫منهجية التدريب‪:‬‬

‫مت األخــذ باالعتبــار عنــد وضــع الدليــل وتطبيقاتــه وآليــة التدريــب عــدد مــن اجلوانــب التــي تعــزز منهجيــة‬
‫التدريــب التشــاركي وذلــك علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫‪ -1‬االهتمــام بتطبيــق أســاليب تدريــب تشــاركية للخبــرات واملمارســات لــدى املتدربــن والتــي اكتســبوها‬
‫فــي ممارســاتهم العمليــة‪.‬‬
‫‪ -2‬االهتمــام بتطبيــق أســلوب العمــل اجلماعــي إلــى جانــب التطبيقــات الفرديــة‪ ،‬حيــث يقســم املشــاركون‬
‫إلــى مجموعــات عمــل تتنافــس فــي عــرض خبراتهــا مــن خــال التطبيقــات املص ّممــة لهــذا الغــرض‪.‬‬
‫‪ -3‬تطبيــق منــوذج تدريــب يعــزز مــن دور ومســاهمة املتــد ّرب واحترامــه لذاتــه‪ ،‬بــدالً مــن التركيــز علــى‬
‫خبــرات ومعــارف املــد ّرب‪.‬‬
‫‪ -4‬االهتمام باجلوانب العملية والتطبيقية أثناء العملية التدريبية‪.‬‬
‫‪ -5‬تنويع أساليب التدريب املستخدمة لتشمل‪:‬‬
‫ • العصف الذهني‪.‬‬
‫ • احلوار‪.‬‬
‫ • مجموعات العمل‪.‬‬
‫ • جلسات نقاش (عرض جتارب)‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫أنشطة بدء التدريب‪:‬‬
‫قبل كل عملية تدريب يتطلب القيام ببعض األنشطة األساسية التي ّ‬
‫متهد للعملية التدريبية وتشمل‪:‬‬

‫‪ -1‬التعـــارف‪:‬‬
‫‌أ‪ .‬بعد تقدمي املد ّرب نفسه للمتد ّربني يقوم كل مشارك بالتعريف بنفسه بحيث يشمل التعريف‪:‬‬
‫• االسم‪.‬‬
‫• الوظيفة‪.‬‬
‫• اجلهة التي يعمل بها‪.‬‬
‫‌ب‪ .‬يتــم وضــع كــرت أمــام كل متــد ّرب يتض ّمــن البيانــات األساســية اخلاصــة بالتعريــف (االســم ‪-‬الوظيفــة ‪-‬‬
‫اجلهــة التــي يعمــل بهــا)‪.‬‬
‫‌ج‪ .‬يقوم كل متد ّرب بتعبئة استمارة بيانات أساسية عنه تشمل‪:‬‬

‫‪ -‬االسم‪........................................................................................................................ :‬‬

‫‪ -‬الوظيفة‪..................................................................................................................... :‬‬

‫‪ -‬اجلهة التي يعمل بها‪.................................................................................................. :‬‬

‫‪ -‬رقم الهاتف‪................................................................................................................ :‬‬

‫‪ -‬البريد االلكتروني‪...................................................................................................... :‬‬

‫‪ -‬التخصص‪................................................................................................................. :‬‬

‫‪ -‬املؤهل الدراسي‪......................................................................................................... :‬‬

‫‪ -‬دورات سابقة في هذا اجملال (إن وجدت)‪:‬‬
‫‪.......................................................................................................................................‬‬

‫‪.......................................................................................................................................‬‬

‫‪.......................................................................................................................................‬‬

‫‪.......................................................................................................................................‬‬

‫‪.......................................................................................................................................‬‬

‫‪9‬‬
 ‫‪ -2‬التوقعات‪:‬‬
‫يطلــب مــن كل مشــارك ان يحـ ّـدد توقعاتــه مــن الــدورة التدريبيــة مــن خــال اســتمارة بيانــات أساســية‬
‫وفقــا للنمــوذج احملــدد لذلــك‪ ،‬كمــا يقــوم املــدرب أيضــا باختيــار مجموعــة عشــوائية مــن املشــاركني‬
‫ليعبــروا عــن توقعاتهــم امــام بقيــة املشــاركني‪.‬‬
‫استمارة التوقعات‬

‫اسم الدورة‪............................................................................ :‬‬

‫اسم املشارك‪.......................................................................... :‬‬
‫(‪.)%...........‬‬ ‫هل كنت بحاجة ملثل هذه الدورة؟ وما هي نسبة احتياجك لها؟‬
‫‪ -1‬ما هي املوضوعات الرئيسية التي تتوقع أن تتناولها الدورة؟‬
‫أ‪........................................................................................-‬‬
‫ب‪.......................................................................................-‬‬
‫ج‪........................................................................................-‬‬
‫د‪........................................................................................-‬‬
‫ماذا تتو ّقع أن تضيف إليك هذه الدورة التدريبية على صعيد‪:‬‬
‫• معارفك‪............................................................................... :‬‬
‫• مهاراتك‪............................................................................... :‬‬
‫• شخصيتك وسلوكياتك‪............................................................... :‬‬
‫• أدائك في وظيفتك‪................................................................... :‬‬
‫• عالقاتك‪............................................................................. :‬‬
‫‪-4‬ما هو مفهومك للتالي‪:‬‬
‫‪ -‬السياسة العامة‪....................................................................... :‬‬
‫‪ -‬املشاركة اجملتمعية‪.................................................................. :‬‬
‫‪ -‬اجملتمع املدني‪........................................................................ :‬‬
‫‪ -‬آليات اإلدماج لالحتياجات في السياسات العامة‪................................... :‬‬
‫‪.........................................................................................‬‬
‫‪.........................................................................................‬‬

‫‪10‬‬
 ‫‪ -3‬القواعد املشتركة في العملية التدريبية‪:‬‬
‫احملددة في برنامج الدورة التدريبية‪.‬‬
‫ّ‬ ‫أ‌‪ -‬االلتزام مبواعيد احلضور واالنصراف‬
‫ب‌‪ -‬احلرص على املشاركة الفاعلة في احلوارات ومجموعات العمل‪.‬‬
‫ج‌‪ -‬االهتمام بإجناز التطبيقات الفردية واجلماعية وتقدميها في مواعيدها‪.‬‬
‫د‪-‬احلرص على أن يدع املشارك مشاغله وهمومه خارج القاعة‪ ،‬ويهتم بالتركيز واإلفادة من الدورة‪.‬‬
‫(ال تنس أن تغلق جوالك داخل القاعة حتى يتسنى لك ولزمالئك التركيز والتفاعل بدون قلق‪).‬‬

‫‪ -4‬مجموعات العمل‪:‬‬
‫يقسم املشاركون إلى ثالث مجموعات رئيسية لتنفيذ تطبيقات الدليل اجلماعية‪ ،‬كما يلي‪:‬‬

‫مجموعة األولويات املشتركة‬ ‫مجموعة األولويات الشبابية‬ ‫مجموعة األولويات النسوية‬ ‫م‬

‫ ‬

‫ ‬

‫‪ -5‬القضايا واملشكالت التي ستناقشها مجموعات العمل‪.‬‬

‫املشكلة‪ /‬القضية‬ ‫اجملموعة‬

‫احلرمان من الرعاية الصحية ألعداد كبيرة من االمهات واالطفال‬

‫الرضع في املديرية (احلاجة إلى مركز صحي)‪.‬‬ ‫مجموعة األولويات النسوية‬

‫عدم توفر اماكن ملمارسة األنشطة الرياضية والثقافية للشباب في‬

‫املديرية (احلاجة إلى مركز رياضي وثقافي)‪.‬‬ ‫مجموعة األولويات الشبابية‬

‫بعد املنطقة من الطريق العام مما يحرم سكانها من فرص الوصول‬

‫لبعض اخلدمات واألنشطة في مركز املديرية (احلاجة إلى طريق‬ ‫مجموعة األولويات املشتركة‬
‫ريفي يربط املنطقة بالطريق الرئيسي)‪.‬‬

‫ميكن للمد ّرب أو املشاركني تعديل القضية أو املشكلة وفقا خلصوصية املديرية‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الوحدة األولى‬

‫مفاهيم أساسية‬

‫‪12‬‬
 ‫أهداف الوحدة‪:‬‬

‫بعد االنتهاء من هذه الوحدة ستكون قادراً على‪:‬‬

‫‪ .1‬معرفــة املفاهيــم املتعلقــة النــوع االجتماعــي والشــباب‪ ،‬احلكــم احمللــي‪ ،‬التنميــة احملليــة‪،‬‬
‫احلكــم الرشــيد واملشــاركة اجملتمعيــة‪ ،‬السياســات العامــة والسياســات احملليــة‪.‬‬
‫‪ .2‬التعرف على أدوار النساء والشباب واحتياجات كل منهم‪.‬‬
‫‪ .3‬حتديد مستويات املشاركة اجملتمعية‪.‬‬
‫‪ .4‬وصف أهمية املشاركة اجملتمعية في السياسة العامة والتنمية احمللية عموما‪.‬‬
‫‪ .5‬حتديد خصائص وتصنيفات السياسة العامة‪.‬‬
‫‪ .6‬التعرف على السياسات العامة احمللية في اليمن التي ميكن للمجتمع احمللي املشاركة فيها‪.‬‬
‫‪ .7‬تطبيــق مفاهيــم املشــاركة اجملتمعيــة فــي السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي علــى أمثلــة واقعيــة‬
‫مختــارة‪.‬‬
‫أساليب التدريب‪:‬‬
‫• العصف الذهني‪.‬‬
‫• احلوار‪.‬‬
‫• مجموعات العمل‪.‬‬
‫• جلسات نقاش (عرض جتارب)‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الشباب والمرأة‪:‬‬
‫املفهوم واالدوار واالحتياجات‪:‬‬
‫مفهوم اجلنس والنوع االجتماعي‪:‬‬
‫مفهــوم اجلنــس‪ :‬ينصــب علــى االختالفــات البيولوجيــة بــن الرجــل‪ ،‬واملــرأة وطبيعتهــا ودور كل منهمــا فــي‬
‫إعــادة إنتــاج النــوع اإلنســاني (اســتمرار بقــاء اإلنســان)‪.‬‬
‫مفهــوم النــوع االجتماعــي‪ :‬األدوار والعالقــات واملســئوليات بــن الرجــل واملــرأة وكيفيــة تشــكلها وهــي‬
‫عــادة مــا تتح ـ ّدد وفقــا ألســس اجتماعيــة وثقافيــة وليســت مح ـ ّددة بيولوجيــا‪.‬‬
‫إن الفــرق بــن املفهومــن يجعــل مــن الســهل حتديــد مــدى إمكانيــة اســتيعاب أدوار أكبــر ومنــح مســؤوليات‬
‫وصالحيــات أوســع للمــرأة فــي التنميــة وتفعيــل دورهــا مــن منطلــق حتديــد احتياجاتهــا القائمــة علــى أســاس‬
‫النــوع االجتماعــي وليــس اجلنــس فقــط‪( .‬املــرأة‪ :‬عنصــر اجتماعــي فاعــل لــه قــدرات ميكــن تســهم بهــا فــي‬
‫احليــاة االجتماعيــة وفقــا ملســتوى التمكــن فــي اجملتمــع)‪.‬‬

‫أدوار النساء في التنمية‪:‬‬

‫أدوار تقليدية‪ :‬وتشمل‪:‬‬
‫• دور اجتماعــي‪ :‬تر ّكــزت وظائــف املــرأة فــي إطــار دورهــا االجتماعــي علــى امتــداد‬
‫احليــاة البشــرية باعتبارهــا أمــا أو مد ّبــرة لشــئون البيــت أو مربيــة لألبنــاء‪ ،‬وســيدة‬
‫مجتمــع فــي أحيانــا قليلــة ومحــدودة تفرضهــا مكانتهــا االجتماعيــة‪.‬‬
‫• دور اقتصــادي‪ :‬احتلــت املــرأة – ومازالت‪-‬مكانــة اقتصاديــة هامــة فــي مختلــف‬
‫مراحــل احليــاة اإلنســانية فكانــت شــريك أساســي ومنتــج ف ّعــال فــي النشــاط الزراعــي لكنهــا وإن كانــت‬
‫املنتــج‪ ،‬فــإن الرجــل هــو مــن يأخــذ الريــع ويتصــرف بــه‪ ،‬كمــا أنــه وفــي أحيانــاً كثيــرة مارســت املــرأة‬
‫أيضــا أنشــطة جتاريــة واقتصاديــة (كالبيــع والشــراء وإنتــاج الســلع احلرفيــة) إال أن دورهــا ظــل محــدودا‬
‫باملقارنــة مــع دور الرجــل فــي هــذا اجلانــب‪.‬‬
‫• دور سياســي‪ :‬علــى الرغــم مــن محدوديــة الــدور السياســي للمــرأة علــى مــر التاريــخ اإلنســاني إال أن لهــا‬
‫مشــاهد سياســية هامــة ســطرها التاريــخ‪ ،‬حيــث قــادت العديــد مــن النســاء ممالــك عظيمــة‪ ،‬كمــا أنهــا‬
‫لــم تغــب عــن املشــهد السياســي علــى مــر التاريــخ ســواء بتسـ ّيدها لعــروش وممالــك أو باعتبارهــا صانعــة‬
‫قــرار تقــف خلــف امللــوك واحلــكام وتؤثــر علــى قراراتهــم السياســية‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫أدوار حديثة‪:‬‬
‫تنوعــت واتســعت أدوار املــرأة لتشــمل مختلــف مناحــي احليــاة اإلنســانية (سياســية واجتماعيــة واقتصاديــة‪،‬‬
‫وتربويــة وتعليميــة‪ ،‬وفــي القضــاء‪ ،‬والصحــة‪ ... ،‬الــخ)‬
‫كمــا اتســعت أدوارهــا التقليديــة الثالثــة لتشــمل مختلــف مناحــي احليــاة السياســية ســواء كناخبــة أو مرشــحة‬
‫أو عضــو فــي هيئــات سياســية وحزبيــة وحكوميــة‪.‬‬
‫النديــة للرجــل فــي ممارســة األنشــطة‬
‫وباملثــل اتســعت دورهــا االقتصــادي ليصــل إلــى مســتوى عــال مــن ّ‬
‫االقتصاديــة اخملتلفــة ســواء كانــت عاملــة أو ســيدة أعمــال‪ ،‬وفــي مختلــف الوظائــف وباتــت تفــرض وجودهــا‬
‫كشــريك فاعــل وحقيقــي للرجــل فــي اجملتمــع‪.‬‬

‫ﺃﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺴﺎء ﰲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫ﺩﻭﺭ‬
‫ﺗﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‬

‫ﺍﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﺃﺩﻭﺍﺭ‬

‫ﺩﻭﺭ‬ ‫ﺩﻭﺭ‬
‫ﺳﻴﺎﺳﻲ‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬

‫ﺃﺩﻭﺍﺭ‬
‫ﺣﺪﻳﺜﺔ‬

‫ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ‬
‫ﺃﺩﻭﺍﺭ‬

‫ﺃﻭﺳﻊ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻡ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﺃﺧﺮﻯ‬ ‫ﺍﻟﻘﻀﺎء‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﻭﺍﳋﺪﻣﺎﺕ‬

‫‪15‬‬
 ‫االحتياجات التنموية للمرأة‪:‬‬
‫تتعـ ّـدد احتياجــات املــرأة التنمويــة بتعـ ّدد مجــاالت حياتهــا ومتطلبــات كل مجــال فهــي حتتــاج إلــى التعليــم‪،‬‬
‫الصحــة‪ ،‬ومختلــف اخلدمــات‪ ،‬وأن يكــون لهــا دخــل تعيــش منــه‪ ،‬كما حتتاج أن تشــارك في احلياة السياســية‪،‬‬
‫وتســهم فــي احليــاة االقتصاديــة‪ ... ،‬وغيرهــا مــن االحتياجــات اإلنســانية العامــة باعتبارهــا كائنـاً إنســانياً‬
‫لــه احتياجاتــه املتنوعــة أو اخلاصــة بخصوصيــة دورهــا اجملتمعــي أو احتياجاتهــا التــي فرضتهــا خصائصهــا‬
‫الفســيولوجية‪ ،‬وهنــاك نوعــن مــن التصنيفــات الحتياجــات النســاء هــي‪:‬‬
‫‪ -1‬االحتياجات اآلنية واالستراتيجية (حسب الزمن)‪:‬‬
‫االحتياجــات اآلنيــة‪ :‬هــي تلــك االحتياجــات التــي ترتبــط باحليــاة اليوميــة للمــرأة مــن غــذاء‪ ،‬مســكن‪،‬‬
‫تعليــم‪ ،‬صحــة‪ ،‬غــذاء‪ ...‬وغيــره فــي األمــد القصيــر وال تــؤدي إلــى تغييــر دور املــرأة فــي اجملتمــع بشــكل‬
‫مباشــر‪.‬‬
‫االحتياجــات االســتراتيجية‪ :‬وهــي تلــك االحتياجــات التــي تتيــح للمــرأة تعزيــز دورهــا فــي اجملتمــع‬
‫وتعميــق إســهامها كشــريك للرجــل فــي اجملــاالت السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة والعلميــة والثقافيــة‬
‫‪ ...‬وغيرهــا‪ ،‬وبالتالــي فتوفيرهــا يــؤدي إلــى تغييــر دور املــرأة التقليــدي فــي اجملتمــع وحتســن وضعهــا‬
‫كاحلمايــة‪ ،‬احلقــوق واحلريــات‪ ،‬املشــاركة السياســية‪ ،‬التمكــن االقتصــادي‪ ... ،‬إلــخ‪.‬‬
‫‪ -2‬احتياجات حسب اجملال (اجتماعية وخدمية)‪:‬‬
‫وهــي وفقــا جملــاالت اخلدمــات والرعايــة التــي حتتاجهــا املــرأة بغــض النظــر كانــت آنيــة أو اســتراتيجية‬
‫وتتــوزع علــى مجــاالت موضوعيــة مثــل احتياجــات تعليميــة‪ ،‬صحيــة‪ ،‬اجتماعيــة ثقافيــة‪ ،‬اقتصاديــة سياســية‬
‫حقوقيــة‪ ... ،‬الــخ‪.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫أمثلة الحتياجات النساء‪:‬‬
‫نوع االحتياج‬ ‫االحتيــــــــــــــــــــاج‬ ‫م‬

‫آنية‬ ‫مدرسة للبنات‬ ‫‪1‬‬

‫آنية‬ ‫مركز محو امية‬ ‫‪2‬‬

‫آنية‬ ‫مركز رعاية امومة وطفولة‬ ‫‪3‬‬

‫استراتيجية‬ ‫مركز تعليم التدبير املنزلي‬ ‫م‪4‬‬

‫آنية‬ ‫مشروع مياه‬ ‫‪5‬‬

‫استراتيجية‬ ‫تشريع للتمكني السياسي‬ ‫‪6‬‬

‫آنية‬ ‫مشروع تدريب قابالت‬ ‫‪7‬‬

‫استراتيجية‬ ‫مركز رعاية القاصرات‬ ‫‪8‬‬

‫استراتيجية‬ ‫نادي ثقافي ورياضي نسوي‬ ‫‪9‬‬

‫استراتيجية‬ ‫مركز تأهيل حرفي نسوي‬ ‫‪10‬‬

‫استراتيجية‬ ‫استراتيجية متكني النساء اقتصاديا‬ ‫‪11‬‬

‫آنية‬ ‫مشروع طريق ريفي يربط القرية مبركز املديرية‬ ‫‪12‬‬

‫آنية‬ ‫مشروع حماية املرأة من العنف‬ ‫‪13‬‬

‫استراتيجية‬ ‫مركز خدمات مجتمعية نسوية‬ ‫‪14‬‬

‫مفهوم الشباب ‪:Youth‬‬

‫املفهــوم البيولوجــي‪ :‬وفقــا لتعريــف البرنامج‬
‫االمنائــي لــأمم املتحــد فــإن الشــباب هــم‬
‫الفئــة العمريــة مــن الســكان التــي تقــع مــا بــن‬
‫(‪ )33-18‬ســنة‪.‬‬
‫املفهــوم االجتماعــي‪ :‬مرحلــة عمريــة تبــدأ‬
‫حينمــا يحــاول اجملتمــع إعــداد الشــخص‬
‫وتأهيلــه لكــي يحتــل مكانــة اجتماعيــة ويــؤدي دوراً فــي بنائــه‪ ،‬وتنتهــي حينمــا يتمكــن الشــخص مــن أن يتبــوأ‬
‫مكانتــه ويــؤدي دوره فــي الســياق االجتماعــي‪.‬‬
‫متثل هذه الفئة أكثر من ‪ %50‬من سكان العالم‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫أدوار الشباب‪:‬‬
‫للشباب أيضا نوعني من االدوار األول تقليدي والثاني حديث‪.‬‬
‫أ‪ -‬أدوار تقليدية‪ :‬مارس الشباب‪-‬ومازال‪-‬أدواراً تقليدية في مجتمعاتهم تركزت في ثالثة مجاالت هي‪:‬‬
‫• دور اقتصــادي‪ :‬ويتمثــل فــي أنهــم طاقــات اإلنتــاج االقتصــادي الفعالــة ســواء فــي العمــل فــي مختلــف‬
‫اجملــاالت االقتصاديــة العامــة أو فــي مســاعدة أســرهم فــي األنشــطة التــي تقــوم بهــا األســرة كالزراعــة‪،‬‬
‫الرعــي‪ ... ،‬الــخ‪.‬‬
‫• دور فــي حمايــة اجملتمــع‪ :‬حيــث يعتمــد علــى الشــباب بدرجــة أساســية فــي حمايــة اجملتمــع والدولــة‬
‫واجملتمعــات مــن خــال انخراطهــم باجليــش والشــرطة ومختلــف أشــكال احلمايــة اجملتمعيــة التــي‬
‫تنشــأ نظــرا للطاقــات التــي ميتلكونهــا فقــد كان –ومازال‪-‬اختيــار عناصــر احلمايــة للمجتمعــات مــن‬
‫فئــة الشــباب‪.‬‬
‫• دور ثقافــي وتنويــري‪ :‬حيــث يســاهمون فــي توعيــة اجملتمــع ونشــر الثقافــات االيجابيــة اجلديــدة التــي‬
‫تنتــج عــن املمارســات اإلنســانية مــن مختلــف الثقافــات والتــي يتعلمونهــا مــن خــارج إطــار مجتمعاتهــم‬
‫ومــن ثــم يســهمون بنقلهــا إلــى مجتمعاتهــم‪.‬‬
‫• دور اجتماعــي‪ :‬كثيــرا مــا يســهم الشــباب فــي تقــدمي خدمــات اجتماعيــة جملتمعاتهــم ذات طابــع تعاونــي‪،‬‬
‫كحمــات النظافــة‪ ،‬وجلــب املــاء‪ ،‬ورعايــة املرضــى‪ ،‬وحــل املشــكالت واخلالفــات االجتماعيــة التــي‬
‫تطــرأ‪ ... ،‬وغيرهــا مــن األدوار التــي مارســها وميارســها الشــباب حتــى اليــوم‪.‬‬
‫ب‪ -‬أدوار حديثـــة‪ :‬فرضـــت التحوالت الثقافية والسياســـية العامليـــة أدواراً جديدة للشـــباب تنوعت بتنوع‬
‫مجـــاالت احليـــاة اإلنســـانية العصريـــة‪ ،‬حيث بـــات للشـــباب دور سياســـي كبيـــر وجتـــاوزت تأثيراتهم‬
‫لتصـــل إلى تغييـــر األنظمة السياســـية في بلدانهـــم‪ ،‬كما تنامى دورهـــم االقتصادي من خـــال إدارتهم‬
‫لشـــركات ومؤسســـات اقتصادية كبيرة‪ ،‬بل أن ســـوق تقنية املعلومات العاملي الذي يحتل اليوم الصدارة‬
‫فـــي االقتصـــاد العاملـــي يقوده الشـــباب باعتبـــاره من خالصـــة إنتاجهـــم الفكـــري وجهودهـــم اإلدارية‬
‫واالقتصاديـــة‪ ،‬كمـــا يلعب الشـــباب اليوم دورا هاما فيمـــا يتعلق باحلريات واحلقوق وبـــات لهم بصمتهم‬
‫اخلاصـــة فـــي هـــذا اجلانب‪ ،‬وهكـــذا جتاوزت ادوار الشـــباب اليـــوم ما كان يقـــوم به مـــن أدوار تقليدية‬
‫لتشـــمل مختلـــف مناحي احليـــاة‪ .‬وأضحى لهـــم تأثيرات ملموســـة في مختلـــف اجملاالت‪.‬‬
‫األهمية التي يكتسبها الشباب‪:‬‬
‫متتلــك فئــة الشــباب خصائــص مت ّيزهــا عــن‬
‫بقيــة الفئــات العمريــة فــي اجملتمــع وجتعلهــا‬
‫ذات أهميــة غيــر عاديــة فــي اجملتمــع‪ ،‬ومــن‬
‫أبــرز اخلصائــص التــي تعكــس أهميــة هــذه‬
‫الفئــة‪:‬‬
‫‪ .1‬امتــاك الشــباب طاقــات جبــارة مت ّثــل‬
‫حســن‬ ‫عامــل دفــع للتنميــة فــي حــال أ ُ ِ‬
‫اســتغاللها‪.‬‬
‫‪ .2‬إ ّنهــا الفئــة التــي ميكــن أن تكــون األعلــى‬
‫إنتاجــا‪ ،‬إذا مــا تو ّفــرت لهــا املق ّومــات‬
‫الالزمــة لتحســن إنتاجيتهــا‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫‪ .3‬إنهــا مصــدر هــام لإلبــداع واالبتــكار‪ ،‬فلــدى الشــباب طموحــات وأفــكار إبداعيــة تبــرز نتيجــة الرغبــة فــي‬
‫التم ُّيــز التــي تتســم بهــا هــذه الفئــة العمريــة‪.‬‬
‫ممــا يتطلّــب بنــاء قــدرات هــذه الفئــة لتنتــج‬‫‪ .4‬إن الشــباب هــم املصــدر املتدفــق للقيــادات املســتقبلية‪ّ ،‬‬
‫قيــادات املســتقبل النوعيــة‪.‬‬
‫‪ .5‬تتم ّيــز هــذه الفئــة بخصائــص االندفــاع واحلمــاس والت ّمســك الشــديد بوجهــات النظــر والعمــل الف ّعــال‬
‫لتحقيــق وجهــات نظرهــا؛ لــذا فهــي الفئــة األكثــر فعاليــة والدافعــة نحــو التغييــر‪ ،‬يســاندها فــي ذلــك نقــاء‬
‫وصفــاء الذهنيــة الشــابة وعــدم وجــود رواســب خلبــرات ســلبية‪ ،‬كمــا هــو احلــال فــي الفئــات األكبــر ســنا‪.‬‬
‫ـإن سياســات احلكومــات تعطــي اهت ّمامــا نوعيــا للشــباب وتســتوعب احتياجاتهــم العامــة‬ ‫وارتباطــا بذلــك فـ ّ‬
‫اخللقــة نحــو خدمــة مجت ّمعاتهــم واســتغاللها فــي حتقيــق مســتويات إنتاجيــة‬ ‫ّ‬ ‫توجــه طاقاتهــم‬
‫والنوعيــة‪ ،‬بحيــث ّ‬
‫عاليــة وتؤهلهــم لقيــادة دفــة التنميــة الشــاملة فــي اجملتمــع‪.‬‬
‫احلاجات األساسية للشباب في اجملتمعات احمللية‪:‬‬
‫تتنـــ ّوع احتياجـــات الشـــباب بتنـــ ّوع مجـــاالت احليـــاة التـــي ميارســـونها فعليـــا أو تلـــك التـــي يســـعون ألداء‬
‫أدوار مس ــتقبلية ف ــي إطاره ــا‪ ،‬وم ــن األهمي ــة التع ــرف عل ــى طبيع ــة احتياجاته ــم لتعم ــل الهيئ ــات احمللي ــة عل ــى‬
‫اس ــتيعابها ف ــي إط ــار سياس ــاتها اخملتلف ــة‪ ،‬وميك ــن تصني ــف احتياج ــات الش ــباب وفق ــا للتقس ــيم القطاع ــي‬
‫‪ /‬مج ــاالت اخلدم ــات الت ــي يحتاجونه ــا‪ :‬كاالحتياج ــات التعليمي ــة‪ ،‬الصحي ــة‪ ،‬الرياضي ــة‪ ،‬الثقافي ــة‪ ،‬التدري ــب‬
‫والتأهي ــل‪ ... ،‬وغيره ــا‪.‬‬
‫يقسم احتياجات الشباب إلى نوعني من االحتياجات هي‪:‬‬ ‫كما أن هناك من ّ‬
‫احتياجـــات أساســـية‪ :‬كالتعليـــم والصحـــة‪ ،‬اخلدمـــات األخـــرى األساســـية التـــي يحتاجهـــا الشـــباب فـــي‬
‫ممارســـة حياتهـــم العاديـــة اليوميـــة‪.‬‬
‫احتياجــات نوعيــة‪ :‬وهــي ترتبــط بخصوصيــة مرحلتهــم العمريــة ومتطلبــات بنائهــم النوعــي املســتقبلي مثــل‪:‬‬
‫التمكــن السياســي‪ ،‬اخلدمــات الرياضيــة والثقافيــة‪ ،‬بنــاء القــدرات‪ ،‬التمكــن االقتصــادي‪ ،‬التمكــن اجملتمعــي‪،‬‬
‫احلري ــات واحلق ــوق النوعي ــة للش ــباب‪ ... ،‬وغيره ــا وه ــي احتياج ــات يج ــب أخذه ــا باالعتب ــار لتحقي ــق فاعلي ــة‬
‫ألدوار الشــباب حاليــا ومســتقبال ومــن األهميــة أن يجــرى إدماجهــا فــي إطــار السياســات العامــة التنمويــة‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫أمثلة الحتياجات الشباب‪:‬‬

‫نوع االحتياج‬ ‫االحتيــــــــــــــــــــاج‬ ‫م‬

‫تعليمي‪ /‬مهني‬ ‫معهد تقني ريفي‬ ‫‪1‬‬
‫رياضي‪ /‬ثقافي‬ ‫مركز‪ /‬نادي رياضي وثقافي‬ ‫‪2‬‬
‫مهني‬ ‫مشروع بناء قدرات للتأهيل لسوق العمل‬ ‫‪3‬‬
‫صحي‬ ‫مركز صحي‬ ‫‪4‬‬
‫تنموي‪/‬متنوع‬ ‫استراتيجية تنمية الشباب‬ ‫‪5‬‬
‫مهني‬ ‫مركز تأهيل حرفي‬ ‫‪6‬‬
‫خدمي‪ /‬طرق‬ ‫طريق ريفي يربط املنطقة مبركز املديرية‬ ‫‪7‬‬
‫اجتماعي‬ ‫مركز خدمات اجتماعية شبابية‬ ‫‪8‬‬
‫خدمي‪ /‬مياه‬ ‫مشروع مياه ريفي‬ ‫‪9‬‬
‫خدمي‪ /‬طاقة‬ ‫مشروع كهرباء ريفي‬ ‫‪10‬‬
‫خدمي‪ /‬اتصاالت‬ ‫مشروع ربط خطوط هاتفية وخدمات انترنت‬ ‫‪11‬‬
‫رياضي‬ ‫مشروع ملعب رياضي ريفي‬ ‫‪12‬‬
‫سياسي‬ ‫تشريع لتمكني الشباب سياسيا‬ ‫‪13‬‬
‫ثقافي‬ ‫منتدى ثقافي لألدباء والشعراء الشباب‬ ‫‪14‬‬

‫‪20‬‬
 ‫الالمركزية والحكم المحلي والتنمية المحلية‪:‬‬
‫الالمركزية‪:‬‬
‫تعـ ّرف بأنهــا عمليــة نقــل وتفويــض املســئوليات والصالحيــات ملهــام عامــة مــن املســتوى املركــزي إلــى املســتوى‬
‫احمللــي وبصــورة تضمــن مشــاركة فعالــة مــن املســتويات احملليــة فــي اتخــاذ القــرارات ووضــع وتنفيــذ وتقييــم‬
‫السياســات املتعلقــة بشــئونهم عبــر مجالــس محليــة منتخبــة‪.‬‬
‫احلكم احمللي‪:‬‬
‫هــو أســلوب إلدارة شــئون احملليــات تتمتــع‬
‫مــن خاللــه وحــدات احلكــم احمللــي بســلطات‬
‫وصالحيــات فــي إدارة شــئونها إلــى جانــب إشــراك‬
‫اجملتمــع احمللــي فــي اتخــاذ القــرارات وإدارة وتقــدمي‬
‫اخلدمــات احملليــة وصــوالً إلــى حتقيــق تنميــة محليــة‬
‫مســتدامة‪.‬‬
‫نظام السلطة احمللية‪:‬‬
‫ً‬
‫هــو النظــام الرســمي الــذي تعتمــده الدولــة (فــي اليمــن) وفقــا للدســتور والقوانــن واللوائــح النافــذة فــي‬
‫إدارة الشــأن احمللــي يتــم مــن خاللــه تفويــض أو نقــل مســئوليات وصالحيــات عامــة مــن املســتوى املركــزي إلــى‬
‫املســتوى احمللــي‪ ،‬وتتضمــن املشــاركة فــي اخلطــط‪ ،‬وامليزانيــات‪ ،‬واملســاهمة فــي تنفيــذ مشــروعات التنميــة‬
‫ومتابعــة وتقييــم خطــط التنميــة احملليــة‪.‬‬
‫مفهوم التنمية احمللية‪:‬‬
‫هــي عمليــة مســتمرة ومقصــودة تهــدف إلــى إحــداث حتســن مســتوى حيــاة الفــرد واجملتمــع فــي اجلوانــب‬
‫تتوحــد فيهــا جهــود الدولــة واجملتمــع‪ .‬وي ّتــم مــن خاللهــا أيضـاً العمــل علــى‬
‫االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة ّ‬
‫تغييــر اجملتمــع بواســطة اجملتمــع ومــن أجــل اجملتمــع وهــو مــا يعــرف (بالتنميــة اجملتمعيــة)‪.‬‬
‫عناصر التنمية احمللية‪:‬‬
‫> املشــاركة اجملتمعيــة فــي إدارة التنميــة‪ :‬إســهام اجملتمــع فــي صنــع القــرارات والسياســات التنمويــة ابتــداء‬
‫مــن حتديــد احتياجاتهــم التنمويــة ووضــع السياســات‪/‬‬
‫واملشــروعات التنمويــة امللبيــة لتلــك االحتياجــات‪،‬‬
‫واإلســهام فــي متويلهــا‪ ،‬وحتــى عمليــة اإلشــراف علــى‬
‫تنفيذهــا وتقييمهــا‪.‬‬
‫> دميقراطيــة التنميــة فــي اتخــاذ القــرارات‪ :‬وتعنــي أن‬
‫يتــاح للمجتمــع املشــاركة فــي صنــع القــرار التنمــوي‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫بطريقــة دميقراطيــة تعطــي عدالــة فــي اتخــاذ القــرار‬
‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‬ ‫وفقــا للتوزيــع النســبي للمســتفيدين مــن القــرار‪،‬‬
‫وبحســب مســتوى إجمــاع اجملتمــع‪.‬‬
‫> مشــاركة مختلــف الطاقــات مبــا فيهــا املــرأة‪ :‬وفيهــا ي ّتــم‬
‫مســاهمة مختلــف الفئــات فــي اجملتمــع فــي إدارة التنميــة بــدون اســتثناء مبــا فيهــم النســاء والشــباب عــن‬
‫طريــق ممثلــن لهــم أو أخــذ آرائهــم مباشــرة واســتيعابها فــي صنــع سياســات التنميــة‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫> املســاهمة اجملتمعيــة فــي متويــل التنميــة إلــى جانــب املســاهمة احلكوميــة‪ :‬وتعنــي أن يقـ ّـدم اجملتمــع جــزءاً‬
‫مــن التمويــل ملشــروعات التنميــة التــي يحتاجهــا إلــى جانــب التمويــل احلكومــي‪ ،‬حيــث أن هــذا اإلســهام فــي‬
‫متويــل املشــروعات يقــوي عامــل التملــك للمشــروعات لــدى اجملتمــع ويســهم فــي تســهيل تنفيذهــا وإدارتهــا‬
‫باعتبارهــا ملــك للمجتمــع أســهم فــي إيجادهــا‪.‬‬
‫خصائص التنمية احمللية‪:‬‬
‫> الالمركزيــة (الشــمول)‪ :‬مبعنــي عــدم متركــز التنميــة‬
‫ﺍﻻﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬ ‫فــي مناطــق محــددة‪ ،‬وإمنــا إحــداث التنميــة فــي مختلــف‬
‫ﺍﻻﻧﺴﺠﺎﻡ ﻣﻊ‬ ‫ﺍﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫املناطــق بصــورة حتــد مــن نــزوح ســكان الريــف إلــى املــدن‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫)ﺍﻟﺸﻤﻮﻝ(‬
‫> املشــاركة‪ :‬إشــراك اجملتمــع املدنــي مبختلــف مكوناتــه مــن‬
‫ﺧﺼﺎﺋﺺ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫أجــل حتقيــق مصاحلهــم املشــتركة‪.‬‬
‫ﺍﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺮﺏ ﻣﻦ‬
‫> االنســجام مــع البيئــة‪ :‬ربــط اجملتمــع احمللــي ببيئتــه ســواء‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺪﺍﻣﺔ‬
‫ﺍﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‬
‫فــي اســتغالل مواردهــا أو احلفــاظ عليهــا باعتبــار اجملتمــع‬
‫ﺍﳌﺸﺎﺭﻛﺔ‬ ‫جــزءاً مــن بيئتــه‪.‬‬
‫> االســتدامة‪ :‬ترشــيد اســتخدام املــوارد الطبيعيــة مبــا يحقــق‬
‫مصالــح األجيــال احلاليــة والقادمة‪.‬‬
‫> االســتقاللية‪ :‬االعتمــاد بدرجــة كبيــرة نســبياً علــى املــوارد الذاتيــة للمجتمــع احمللــي دون التعويــل علــى‬
‫مــوارد احلكومــة املركزيــة‪.‬‬
‫> القــرب مــن املســتهدفني‪ :‬وتعنــي أن املســتوى اإلداري األقــرب مــن اجملتمــع هــو القادر على تفهــم احتياجات‬
‫اجملتمــع والعمــل معهم‪.‬‬
‫أبرز مهام واختصاصات اجمللس احمللي باحملافظة‪:‬‬
‫‪ .1‬دراســة وإقــرار مشــروعات خطــة التنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة واملوازنــة السنـويـــة واملوافقــة علـــى‬
‫مشـــروع احلســـاب اخلتـــامي علــى مســتوى احملافظــة‪.‬‬
‫‪ .2‬دراســة اإلحصــاءات واملعلومــات وإجــراء املســوح امليدانيــة للتعــرف علــى أولويــات التنميــة وألغــراض‬
‫تقييــم مســتوى تنفيــذ املشــاريع‪.‬‬
‫‪ .3‬التوجيــه واإلشــراف والرقابــة علــى أعمــال األجهــزة التنفيذيــة باحملافظــة وتقييــم مســتوى تنفيذهــا‬
‫خلططهــا وبرامجهــا ومســاءلة رؤســائها ومحاســبتهم وســحب الثقــة منهــم عنــد اإلخــال بواجبــات هــم‬
‫وفق ـاً ألحــكام هــذا القانــون والقوانــن النافــذة‪.‬‬
‫‪ .4‬مراقبــة تطبيــق القوانــن واألنظمــة النافــذة فــي كافــة اجملــاالت واتخــاذ اإلجــراءات الكفيلــة مبعاجلــة‬
‫أوجــه االختــاالت واخملالفــات إن وجــدت‪.‬‬
‫‪ .5‬دراســة ومناقشــة احلالــة املاليــة ومســتوى حتصيــل اإليــرادات املركزيــة واحملليــة واملشــتركة مــن مصادرها‬
‫اخملتلفــة والعمــل علــى تنميتهــا والتعــرف علــى أســباب القصــور وإصــدار التوجيهــات الكفيلــة مبعاجلتها‪.‬‬
‫‪ .6‬دراســة وإقــرار القواعــد واألســس املنظمــة ملســاهمات املواطنــن فــي متويــل وإنشــاء وصيانــة مشــاريع‬
‫اخلدمــات األساســية املمولــة مــن قبلهــم أو مبشــاركتهم‪.‬‬
‫‪ .7‬مناقشــة وإقــرار مشــاريع اخملططــات العمرانيــة والبيئيــة العامــة متهيــداً لرفعهــا إلــى اجلهــات املركزيــة‬
‫اخملتصــة العتمادهــا ومراقبــة التنفيــذ‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫‪ .8‬اإلشراف والرقابة على أعمال وأنشطة اجملالس احمللية للمديريات‪.‬‬
‫‪ .9‬مناقشــة املصاعــب واملعضــات التــي تواجههــا اجملالــس احملليــة للمديريــات وتعيقهــا عــن ممارســة مهامهــا‬
‫علــى الوجــه األكمــل والعمــل علــى وضــع احللــول املالئمــة لهــا‪.‬‬
‫‪ .10‬دراســة وتقييــم تطبيقــات نظــام الســلطة احملليــة والتقســيم اإلداري علــى مســتوى احملافظــة وتقديـــم‬
‫التوصيــات واملقترحــات الكفيلــة بتطويــره إلــى الســلطات املركزيــة‪.‬‬
‫‪ .11‬تشــجيع إنشــاء اجلمعيــات التعاونيــة النوعيــة مبختلــف أشــكالها وكــذا اجلمعيــات ذات الطابــع االجتماعــي‬
‫واملهنــي واإلبداعــي وتقــدمي التســهيالت لهــا‪.‬‬
‫‪ .12‬اإلشــراف علــى األنشــطة التعاونيــة وكــذا اجلمعيــات ذات الطابــع االجتماعــي وتنســيق خططهــا وبرامجهــا‬
‫مبــا يكفــل تكاملهــا مــع خطــة التنميــة للوحــدة اإلداريــة‪.‬‬
‫الهيئة اإلدارية للمجلس احمللي للمحافظة‪:‬‬
‫يضــم اجمللــس احمللــي للمحافظــة هيئــة إداريــة تت ّكــون مــن‪ :‬رئيــس اجمللــس‪ :‬رئيســاً‪ ،‬األمــن العــام‪ :‬نائبــاً‬
‫للرئيــس‪ ،‬رؤســاء اللجــان املتخصصــة‪ :‬أعضــاء‪.‬‬
‫أبرز مهام واختصاصات الهيئة اإلدارية‪:‬‬
‫‪ .1‬دراســة ومناقشــة مشــروعات خطــة التنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة واملوازنــة الســنوية واحلســاب‬
‫اخلتامــي للمحافظــة وعرضهــا علــى اجمللــس‪.‬‬
‫‪ .2‬دراسة ومناقشة موازنة النفقات اإلدارية والتشغيلية السنوية للمجلس احمللي وعرضها عليه‪.‬‬
‫‪ .3‬مراقبــة ومتابعــة األجهــزة التنفيذيــة فــي أدائهــا ملهامهــا وتنفيذهــا للخطــط والبرامــج وتقــدمي التقاريــر‬
‫بشــأنها إلــى اجمللــس‪.‬‬
‫‪ .4‬اإلشراف على أعمال الهيئات اإلدارية للمجالس احمللية للمديريات ومساعدتها في تنفيذ مهامها‪.‬‬
‫‪ .5‬متابعة مستوى حتصيل املوارد املالية املركزية واحمللية واملشتركة والتأكد من توريدها‬
‫‪ .6‬قبول الهبات والتبرعات والوصايا املقدمة للمجلس طبقاً ألحكام القوانني واألنظمة النافذة‪.‬‬
‫‪ .7‬إعداد املقترحات الهادفة إلى تنمية املبادرات الذاتية‪.‬‬
‫‪ .8‬متـــابعة أنشــطة اجملالــس احملليــة للمـــديريات ومناقـــشة املـــصاعب واملعضــات التــي تواجههــا واقتــراح‬
‫احللــول املناســبة بشــأنها‪.‬‬
‫مهام الهيئة اإلدارية باحملافظة فيما يتعلق مبناقصات مشروعات التنمية‪:‬‬
‫‪ .1‬تعتبــر الهيئــة اإلداريـــة للمجلــس احمللــي للمحافظــة بحكــم هــذا القانــون جلنــة املناقصــات العامــة باحملافظة‬
‫وتطبــق أحــكام قانــون املناقصــات واملزايدات‪.‬‬
‫‪ .2‬يتولــى اجلهــاز التنفيــذي املعنــي مبوضــوع املناقصــة إعــداد كافــة الوثائــق الفنيــة املتعلقــة باملناقصــة مبــا فــي‬
‫ذلــك صيغــة اإلعــان بعــد موافقــة الهيئــة اإلداريــة‪.‬‬
‫‪ .3‬تعلن املناقصات ملشاريع التنمية باحملافظة باسم اجمللس احمللي‪.‬‬
‫‪ .4‬يشــارك رئيــس اجلهــاز التنفيــذي املعنــي فــي اجتماعــات الهيئــة اإلداريــة املتعلقــة باملراحــل اخملتلفــة‬
‫للمناقصــة‪ ،‬ويكــون لــه فــي هــذه احلالــة حــق التصويــت‪.‬‬
‫املكتب التنفيذي للمحافظة‪:‬‬
‫يتكــ ّون املكتــب التنفيــذي للمحافظــة مــن‪ :‬محافــظ احملافظــة‪ :‬رئيســاً‪ ،‬أمــن عــام اجمللــس احمللــي‪ :‬نائبــاً‬
‫للرئيــس‪ ،‬وكيــل احملافظــة‪ :‬عضــواً‪ ،‬مديــري األجهــزة التنفيذيــة باحملافظــة‪ :‬أعضــاء‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫أبرز مهام املكتب التنفيذي‪:‬‬
‫‪ .1‬إعــداد مشــروع خطــة التنميــة التــي تضطلــع بهــا األجهــزة التنفيذيــة للمحافظــة وموازنتهــا الســنوية‬
‫وعرضهــا علــى اجمللــس احمللــي قبــل إحالتهــا إلــى جلنــة اخلطــة واملوازنــة‪.‬‬
‫‪ .2‬تنسيق نشاطات األجهزة التنفيذية باحملافظة تخطيطاً وتنفيذاً‪.‬‬
‫‪ .3‬دراســة ومناقشــة التقاريــر اخلاصــة بتنفيــذ اخلطــط والبرامــج واألعمــال التــي تتوالهــا األجهــزة‬
‫التنفيذيــة باحملافظــة وتقييــم مســتوى األداء‪.‬‬
‫‪ .4‬وضــع اخلطــط والبرامــج اخلاصــة بتحصيــل املــوارد املاليــة مبــا يكفــل رفــع كفــاءة التحصيــل وتقييــم‬
‫التنفيــذ بصــورة مســتمرة‪.‬‬
‫‪ .5‬دراســة وبحــث مــا يحيلــه إليــه احملافــظ أو اجمللــس احمللــي للمحافظــة مــن موضوعــات وإبــداء الــرأي‬
‫بشــأنها‪.‬‬
‫‪ .6‬اإلشراف على أعمال املكاتب التنفيذية في مديريات احملافظة ومساعدتها في تنفيذ مهامها‪.‬‬
‫أبرز مهام واختصاصات اجمللس احمللي باملديرية‪:‬‬
‫‪ .1‬اقتــراح مشــروعات اخلطــط واملوازنــة الســنوية واملوافقــة علــى مشــروع احلســاب اخلتامــي للمديريــة‬
‫ورفعهــا إلــى اجمللــس احمللــي للمحافظــة ملراجعتهــا وإقرارهــا متهيــداً الســتكمال إجــراءات املصادقــة‬
‫عليهــا‪.‬‬
‫‪ .2‬دراســة اإلحصــاءات واملعلومــات وإجــراء املســوح امليدانيــة للتعــرف علــى أولويــات التنميــة وألغــراض‬
‫تقييــم املشــاريع‪.‬‬
‫‪ .3‬التوجيــه واإلشــراف والرقابــة علــى أعمــال األجهــزة التنفيذيــة باملديريــة وتقييــم مســتوى تنفيذهــا‬
‫خلططهــا وبرامجهــا ومســاءلة رؤســائها ومحاســبتهم وســحب الثقــة منهــم عنــد اإلخــال بواجباتهــم وفقـاً‬
‫ألحــكام هــذا القانــون والقوانــن النافــذة‪.‬‬
‫‪ .4‬دراســة وإقــرار مشــاريع اخملططــات العمرانيــة ورفعهــا إلــى اجمللــس احمللــي للمحافظــة الســتكمال‬
‫إجــراءات املصادقـــة عليهـــا واإلشــراف والرقابـــة علــى تنفيذهــا‪.‬‬
‫‪ .5‬دراســة ومناقشــة احلالــة املاليــة ومســتوى حتصيــل اإليــرادات املركزيــة احملليــة واملشــتركة مــن مصادرهــا‬
‫اخملتلفــة والعمـــل علـــى تنميتهــا والتـــعرف علــى أســباب القصور وإصــدار التوجيهات الكفيلــة مبعاجلتها‪.‬‬
‫‪ .6‬تشــجيع إنشــاء اجلمعيــات التعاونيــة النوعيــة مبختلــف أشــكالها وكــذا اجلمعيــات ذات الطابــع االجتماعي‬
‫واملهنــي واإلبداعــي وتقــدمي التســهيالت لها‪.‬‬
‫‪ .7‬اإلشــراف علــى األنشــطة التعاونيــة وكــذا اجلمعيــات ذات الطابــع االجتماعي وتنســيق خططهــا وبرامجها‬
‫مبــا يكفــل تكاملهــا مــع خطــة التنميــة للوحــدة اإلدارية‪.‬‬
‫‪ .8‬دراسة وتقييم نظام السلطة احمللية وتقدمي التوصيات واملقترحات الكفيلة بتطويره‪.‬‬
‫‪ .9‬اقتــراح القواعــد واألســس املنظمــة ملســاهمة املواطنــن فــي إنشــاء وصيانــة مشــاريع اخلدمــات األساســية‬
‫املمولــة مــن قبلهــم أو مبشــاركتهم واإلشــراف علــى تنفيذهــا بعــد املصادقــة عليهــا مــن اجمللــس احمللــي‬
‫للمحافظــة‪.‬‬

‫‪24‬‬
 ‫الحكم الرشيد والمشاركة المجتمعية‪:‬‬

‫مفهوم احلكم الرشيد‪:‬‬

‫ه ــو أس ــلوب ف ــي إدارة مختل ــف ش ــئون الدول ــة (مجتم ــع‪،‬‬
‫حكومـــة‪ ،‬أرض) وممارســـة الســـلطات السياســـية‬
‫واالقتصادي ــة واإلداري ــة‪ ،‬يرتك ــز عل ــى ع ــدد م ــن احمل ــاور‬
‫(املب ــادئ) ه ــي‪ :‬س ــيادة القان ــون‪ ،‬الش ــفافية‪ ،‬االس ــتجابة‪،‬‬
‫املشـــاركة‪ ،‬العدالـــة‪ ،‬الفعاليـــة والكفـــاءة‪ ،‬احملاســـبة‬
‫واملس ــاءلة‪ ،‬التنمي ــة ضم ــن اس ــتراتيجية مرن ــة ومتكامل ــة‪.‬‬

‫مبادئ احلكم الرشيد في التنمية املستدامة‪:‬‬

‫املشــاركة‪ :‬حــق اجملتمــع أفــراداً وجماعــات فــي املشــاركة فــي‬

‫اتخــاذ القــرارات وصنــع السياســات وتنفيذهــا وتقييمهــا‬
‫ﺍﳌﺸﺎﺭﻛﺔ‬
‫ﺍﻟﺮﺅﻳﺔ‬ ‫عبــر أطــر محــددة ومنظمــة و ُمم ّكنــة‪.‬‬
‫ﺍﻻﺳﱰﺍﺗﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫الشــفافية‪ :‬التدفــق احلــر للمعلومــات الدقيقــة وفــي مواقيتها‬
‫ﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﳊﻜﻢ‬
‫وتشــير إلــى تقاســم املعلومــات والتصــرف بطريقــة‬
‫ﺍﻟﺮﺷﻴﺪ ﰲ‬ ‫ﺍﳌﺴﺎﺋﻠﺔ‬ ‫مكشــوفة‪ ،‬فهــي تتيــح للجمهــور املعنــي فــي شــأن مــا أن‬
‫ﺍﻟﻌﺪﺍﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﶈﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﺍﳌﺴﺘﺪﺍﻣﺔ‬ ‫يجمــع معلومــات حولــه‪ ،‬فتمكنــه مــن أن يكــون لــه دور فعــال‬
‫فــي الكشــف عــن املســاوئ وفــي حمايــة مصاحلــه‪ ،‬ومتتلــك‬
‫ﺳﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﳊﻘﻮﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻜﻔﺎءﺓ‬
‫األنظمــة ذات الشــفافية إجــراءات واضحــة لكيفيــة‬
‫ﺍﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ‬ ‫صنــع القــرار علــى الصعيــد العــام‪ ،‬كمــا متتلــك قنــوات‬
‫اتصــال مفتوحــة بــن أصحــاب املصلحــة واملســؤولني‪،‬‬
‫وتضــع سلســلة واســعة مــن املعلومــات فــي متنــاول اجلمهور‪.‬‬
‫املســاءلة واحملاســبة‪ :‬تعــ ّرف بانهــا الطلــب مــن املســؤولني تقــدمي التوضيحــات الالزمــة ألصحــاب املصلحــة‬
‫حــول كيفيــة اســتخدام صالحياتهــم وتصريــف واجباتهــم‪ ،‬واألخــذ باالنتقــادات التــي ت ّوجــه لهــم وتلبيــة املهــام‬
‫املطلوبــة منهــم وحت ّمــل املســؤولية عــن أعمالهــم أو الفشــل وعــدم الكفــاءة أو عــن اخلــداع والغــش‪ ،‬وبالتالــي‬
‫فهــي تتض ّمــن التعريــف بواجبــات املســؤولني فــي الوظائــف الرســمية (منتخبــن‪ ،‬معينــن‪ ،‬وزراء‪ ،‬موظفــن)‬
‫يوضــح اإليجابيــات‬ ‫مــن خــال تقاريــر دوريــة حــول ســير العمــل فــي املؤسســة أو الــوزارة وبشــكل تفصيلــي ّ‬
‫والســلبيات ومــدى النجــاح أو اإلخفــاق فــي تنفيــذ سياســاتهم فــي العمــل وحتمــل املســؤولية عــن قراراتهــم‬
‫واإلجابــة عــن أيــة استفســارات عــن أعمالهــم أو مــن خــال الهيئــات اخملتصــة باملســاءلة كالبرملــان أو مــن‬
‫خــال اجملتمــع املدنــي املنظــم عبــر األطــر القانونيــة احملـ ّـددة‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫الفعاليــة والكفــاءة‪ :‬القــدرة علــى تنفيــذ السياســات واملشــاريع األكثــر اســتجابة الحتياجــات وتطلعــات املواطــن‬
‫بالصــورة التــي يحتاجهــا فعليــا‪ ،‬وبنــا ًء علــى االســتخدام الراشــد والفعــال للمــوارد واملصــادر‪.‬‬
‫االســتجابة‪ :‬وضــع السياســات وتنفيــذ املشــروعات التنمويــة التــي تســتجيب الحتياجــات اجملتمــع الفعليــة‬
‫وأولوياتــه‪ ،‬وتقتضــي االســتجابة مشــاركة اجملتمــع فــي حتديــد أولوياتــه وصنــع سياســات التنميــة التــي‬
‫يحتاجهــا وتقييمهــا‪.‬‬
‫ســيادة احلقــوق والقانــون‪ :‬اعتبــار القانــون مرجعيــة وســلطته وســيادته وتنفيــذ أحكامــه علــى اجلميــع مــن دون‬
‫اســتثناء أو متييــز‪ ،‬انطالقــا مــن املبــادئ األساســية حلقــوق اإلنســان‪ ،‬ويتطلــب ذلــك بنــاء صيغــة حكــم مســتقرة‬
‫وتطويرهــا‪ ،‬يتوفــر فــي إطارهــا االســتقرار السياســي‪ ،‬والســلم األهلــي‪ ،‬وبنــاء املؤسســات الدميقراطيــة التــي‬
‫تســمح بتــداول الســلطة ســلمياً ودوريـاً دون اللجــوء إلــى العنــف‪.‬‬
‫العدالــة‪ :‬حــق اجلميــع فــي احلصــول علــى فــرص االرتقــاء االجتماعــي وحتســن أوضاعهــم دون متييــز علــى‬
‫أســاس اجلنــس أو اللــون أو الديــن أو األصــل العرقــي أو األصــل االجتماعــي أو غيــر ذلــك مــن الفــوارق‪،‬‬
‫ويقتضــي ذلــك إنشــاء القانــون علــى قيــم العدالــة وتكافــؤ الفــرص بــدون أي متييــز‪.‬‬
‫الرؤيــة االســتراتيجية للتنميــة‪ :‬النظــرة البعيــدة املــدى الهادفــة إلــى تنميــة اجملتمــع التــي تســتند إلــى فهــم‬
‫واضــح للواقــع واملعطيــات الثقافيــة واالجتماعيــة واالقتصاديــة‪ ،‬وإلــى خيــار مســتقبلي متفــق عليــه‪.‬‬
‫مفهوم اجملتمع املدني‪:‬‬
‫هــو مجموعــة مــن األشــخاص واملنظمــات والتجمعــات غيــر الرســمية‪ ،‬التطوعيــة الهادفــة‪ ،‬والتــي تتمتــع‬
‫بوعــي متقــدم خلدمــة قضايــا اجملتمــع الــذي تعمــل فيــه وال تســعى إلــى الربــح‪.‬‬
‫مفهوم اجملتمع احمللي‪:‬‬
‫يشــمل األفــراد واجلماعــات التــي تعيــش فــي منطقــة مح ـ ّددة‪ ،‬وتربطهــم مصالــح وعالقــات مشــتركة فــي‬
‫احتياجــات معينــة‪ ،‬أيــا كان مســتوى اإلطــار اجلغرافــي الــذي يعيشــون فيــه‪ ،‬املســتوى املصغــر أو املتوســط أو‬
‫الكبيــر (قريــة‪ /‬محلــة‪ ،‬عزلــة‪ ،‬مديريــة‪ ،‬حــي‪ ،‬حــارة) وســواء كان اجملتمــع ريفــي أو حضــري‪.‬‬
‫منظمات اجملتمع املدني احمللية‪:‬‬
‫أمنــاط مــن التنظيمــات أو التشــكيالت االقتصاديــة واالجتماعيــة واخلدميــة واإلداريــة (غيــر احلكوميــة)‬
‫املوجــودة علــى مســتوى اجملتمــع احمللــي‪ ،‬التــي ينــدرج فــي أهدافهــا املســاهمة فــي التنميــة احملليــة‪.‬‬
‫اجتاهات حديثة في وظائف اجملتمع املدني‪:‬‬
‫‪ -1‬التأثيــر علــى القــرارات والسياســات العامــة بصــورة مباشــرة أو‬
‫غيــر مباشــرة‪.‬‬
‫‪ -2‬مراقبة سياسات الدولة وأدائها والتأكد من سالمة تطبيقها‪.‬‬
‫‪ -3‬التوعية باملواطنة ودعم ثقافة املدنية ومناصرتها‪.‬‬
‫‪ -4‬تطويــر عالقــات التنســيق والتشــبيك والتكامــل بــن منظمــات‬
‫اجملتمــع املدنــي فيمــا بينهــا ومــع احلكومــة‪.‬‬
‫‪ -5‬دعم عمليات اإلصالح ومراقبة االنتخابات‪.‬‬
‫‪ -6‬اإلسهام في نشر املعلومات وتبادل اخلبرات‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫مفهوم املشاركة اجملتمعية‪:‬‬
‫وتعنــي مســاهمة اجملتمــع املدنــي بعناصــره اخملتلفــة طوعيـاً فــي اتخــاذ القــرارات ووضــع السياســات وتنفيــذ‬
‫املشــروعات التنمويــة وتشــغيلها وصيانتهــا ومتابعــة وتقييــم سياســات وخطــط التنميــة بصــورة تــؤدي إلــى حتمــل‬
‫املســئولية‪ ،‬وتنعكــس فــي التعــاون بــن عناصــر اجملتمــع املدنــي‬
‫فيمــا بينهــا واحلكومــة فــي اســتغالل املــوارد املتاحــة مبــا يــؤدي إلــى‬
‫حتســن ظروفهــم املعيشــية‪ ،‬ووصــوالً إلــى حتقيــق التنميــة احملليــة‬
‫املســتدامة‪ .‬وهــي تعــد أحــد مبــادئ احلكــم الرشــيد‪.‬‬
‫تتيــح التشــريعات اليمنيــة مســتوى مــن املشــاركة اجملتمعيــة‪،‬‬
‫إال أن عمليــة حتقيقهــا وفقــا للتشــريعات مازالــت قاصــرة بســبب‬
‫قصــور اآلليــات التنفيذيــة‪.‬‬
‫مجاالت املشاركة اجملتمعية‪:‬‬
‫• املشاركة باملعلومات وتقدمي االستشارات‪.‬‬
‫• املشاركة في اتخاذ القرارات‪.‬‬
‫• املشاركة في صنع وتنفيذ وتقييم السياسات على املستوى احمللي‪.‬‬
‫• املشاركة بالعمل التطوعي خلدمة اجملتمع‪.‬‬
‫• املشاركة باجلهد والتكاليف إلقامة وصيانة املشروعات التنموية‪.‬‬
‫• املشاركة في تقييم أداء التنمية احمللية وأنشطة هيئات السلطة احمللية‪.‬‬
‫مستويات املشاركة اجملتمعية‪:‬‬
‫هناك خمسة مستويات أساسية للمشاركة اجملتمعية وآلياتها موضحة في اجلدول التالي‪:‬‬
‫آليات املشاركة‬ ‫مستوى املشاركة‬ ‫م‬

‫‪ -‬جلــان تنمويــة كاملــة الصالحيــات والتشــكيل مــن اجملتمــع احمللــي ذاتــه‬ ‫التمكــن‪( :‬امتــاك احلــق والقــدرة وإتاحــة الفرصــة‬ ‫‪1‬‬
‫بــكل تكويناتــه وفئاتــه مبــا فــي ذلــك املــرأة والشــباب‪.‬‬ ‫للرجــال والنســاء فــي املشــاركة فــي التنميــة احملليــة)‪.‬‬
‫‪ -‬احلق في اختيار املمثلني للمجالس احمللية‪.‬‬
‫‪ -‬تنفيذ قرارات هيئات التحكيم احمللية‪.‬‬
‫جلــان مشــتركة‪ ،‬األغلبيــة فيهــا للمجتمــع احمللــي‪ ،‬إلدارة املشــروعات‬ ‫الشــراكة‪( :‬تقســيم املســؤوليات بــن احلكومــة‬ ‫‪2‬‬
‫والبرامــج واتخــاذ القــرارات وصنــع السياســات بالتركيــز علــى ضــرورة‬ ‫واجملتمــع املدنــي)‪.‬‬
‫مشــاركة املــرأة والشــباب فــي هــذه اللجــان وإشــراكها فــي إدارة البرامــج‬
‫واملشــروعات واتخــاذ القــرارات وصنــع السياســات‪.‬‬

‫‪ -‬جلــان مشــتركة مــع اجملتمــع احمللــي مبمثلــن محدوديــن مــع‬ ‫اإلشــراك‪( :‬إشــراك اجملتمــع فــي بعــض املســؤوليات‬ ‫‪3‬‬
‫مراعــاة متثيــل املــرأة والشــباب فــي قــوام هــذه اللجــان‪.‬‬ ‫التنفيذيــة للبرامــج واملشــروعات واتخــاذ القــرارات)‪.‬‬
‫‪ -‬استطالعات الرأي ‪-‬ورش العمل‪.‬‬

‫مجموعــات عمــل – اجتماعــات – اســتطالعات (بغــرض التعــرف علــى‬ ‫االستشارة‪( :‬املشاورة واالستفسار)‪.‬‬ ‫‪4‬‬
‫مقترحــات املشــاركني ومالحظاتهــم جتــاه بدائــل احللــول املقترحــة)‪.‬‬

‫‪ -‬اســتطالعات ‪-‬مقابــات ‪-‬لقــاءات عامــة تســتهدف الرجــال‬ ‫اإلبــاغ‪( :‬جمع‪/‬تقــدمي معلومــات لتحليــل بدائــل‬
‫والنســاء علــى حــد ســواء‪.‬‬ ‫احللــول الالزمــة)‬ ‫‪5‬‬
‫* من االهمية اال يكون متكني منظمات اجملتمع املدني على حساب سلطة الدولة مبستوياتها اخملتلفة (املركزية واحمللية)‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫تنظيم اجملتمع احمللي‪:‬‬
‫لتحقيــق مشــاركة فاعلــة يجــب أن يتــاح للمجتمــع احمللــي تنظيــم نفســه بصــور متعــددة تالئم طبيعــة مجال‬
‫املشــاركة‪ ،‬ومــن األهميــة أن تعطــي القوانــن والتشــريعات للمجتمعــات احملليــة إمكانيــة تنظيــم نفســها مبــا‬
‫يحقــق فاعليــة إســهامها فــي التنميــة احملليــة‪ ،‬كمــا يجــب أن تر ّكــز هــذه التشــريعات علــى احتياجــات النــوع‬
‫االجتماعــي‪ ،‬بهــدف إيجــاد معاجلــات لعــدم التــوازن املوجــود حاليــا بــن اجلنســن‪ ،‬وتضييــق الفجــوات‬
‫التنمويــة فــي معظــم القطاعــات‪.‬‬
‫أشكال التنظيم للمجتمعات احمللية‪:‬‬
‫‪ .1‬جلــان التنميــة احملليــة‪ :‬وتشــكل مــن مختلــف فئــات اجملتمــع احملليــة‪ :‬رجــاال ونســاء‪ ،‬وتعنــى مبختلــف‬
‫مجــاالت التنميــة احملليــة‪ ،‬وغالب ـاً مــا تكــون دائمــة أو لفتــرة طويلــة نســبياً‪.‬‬
‫‪ .2‬جلــان املســتفيدين‪ :‬وتُش ـ ّكل مــن املســتفيدين مــن مشــروع تنمــوي مح ـ ّدد أو نشــاط تنمــوي معــن وغالب ـاً‬
‫مــا تكــون مؤقتــة‪.‬‬
‫‪ .3‬منظمــات اجملتمــع املدنــي احملليــة‪ :‬منظمــات ذات طبيعــة غيــر ربحيــة تخــدم اجملتمــع احمللــي فــي تنميــة‬
‫مجــال أو أكثــر‪ ،‬مــن اجملــاالت (اجتماعيــة‪ ،‬اقتصاديــة‪ ،‬خدميــة‪....... ،‬الــخ)‪.‬‬
‫‪ .4‬مجالــس الوجهــاء‪ :‬مجالــس ذات طبيعــة استشــارية وخدميــة لتنميــة اخلدمــات احملليــة‪ ،‬وغالبـاً مــا تكــون‬
‫ذات صفــة دائمــة‪.‬‬
‫‪ .5‬منتديــات حــوار السياســات (احملليــة)‪ :‬منتديــات أو أنديــة للحــوار اجملتمعــي حــول السياســات احملليــة‬
‫احلاليــة واملســتقبلية‪.‬‬
‫‪ .6‬مجالس اآلباء واألمهات‪ :‬وتُش ّكل في املدارس لتنسيق اجلهود بني املدرسة واجملتمع‪.‬‬

‫ﳎﺎﻟﺲ ﺍﻟﻮﺟﻬﺎء‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ ﺍﳌﺪﻧﻲ‬

‫ﺃﺷﻜﺎﻝ ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﻣﻨﺘﺪﻳﺎﺕ ﺍﳊﻮﺍﺭ‬ ‫ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻊ‬ ‫ﳉﺎﻥ ﺍﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‬
‫ﺍﳌﺪﻧﻲ‬

‫ﳎﺎﻟﺲ ﺍﻵﺑﺎء ﻭﺍﻷﻣﻬﺎﺕ‬ ‫ﳉﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫أهمية املشاركة اجملتمعية‪:‬‬

‫‪ .1‬حتقيــق التكامــل فــي اتخــاذ القــرارات‪ ،‬وصنــع السياســات‪ ،‬وتنفيــذ وإدارة املشــروعات‪ ،‬وتقييمهــا بــن‬
‫فئــات اجملتمــع وكــذا بينهــا وبــن احلكومــة‪ ،‬وتــؤدي إلــى تقبــل اجملتمــع للسياســات التــي اشــترك فيهــا‬
‫بصــورة هرميــة مــن القاعــدة إلــى القمــة‪ ،‬وبالتالــي حتقيــق كفــاءة وفاعلــة السياســات العامــة‪.‬‬
‫‪ .2‬تضمــن حتديــد األولويــات للمجتمــع احمللــي وأخــذ احتياجــات مختلــف فئــات اجملتمــع بعــن االعتبــار مــن‬
‫خــال متكــن أصحــاب املصالــح واملســتفيدين مــن حتديــد أولوياتهــم التنمويــة‪.‬‬
‫‪ .3‬حتقيق كفاءة استخدام املوارد املتاحة للمجتمعات احمللية‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫‪ .4‬ترشيد اتخاذ القرارات والسياسات التنموية احمللية‪.‬‬
‫‪ .5‬اإلســهام فــي إيجــاد ســلوكيات إيجابيــة تعاونيــة تتحلــى بهــا مختلــف فئــات اجملتمــع‪ ،‬تســاعد علــى إحــداث‬
‫تنميــة حقيقيــة فــي اجملتمعــات احملليــة‪.‬‬
‫‪ .6‬تشجيع استخدام تكنولوجيا بسيطة تعتمد على املواد األولية املتوفرة محلياً‪.‬‬
‫‪ .7‬حتسني املستوى االقتصادي واالجتماعي للمجتمع‪.‬‬
‫‪ .8‬إشراك الفئات األقل حظا (النساء ‪-‬الشباب) واستغالل طاقاتها املعطلة أو املهدرة‪.‬‬
‫‪ .9‬اإلسهام في تأهيل ودعم وحتقيق دميقراطية اتخاذ القرار وتنمية السلوك الدميقراطي احمللي‪.‬‬
‫‪ .10‬حتقيق مشاركة أوسع في املعلومات مبا يتيح وضع سياسات واقعية ودقيقة‪.‬‬
‫‪ .11‬تالفــي جوانــب القصــور ومعوقــات الواقــع احمللــي‪ ،‬ومراعــاة خصوصيــة اجملتمــع احمللــي فــي تنفيــذ‬
‫مشــروعات التنميــة وتقــدمي اخلدمــات‪.‬‬
‫‪ .12‬حتقيق فعالية وكفاءة تقييم مستوى تنفيذ السياسات‪ ،‬وقياس أثرها على مختلف املستفيدين‪.‬‬
‫‪ .13‬بناء قدرات اجملتمع احمللي في إدارة شئونه‪ ،‬ابتدا ًء من وضع السياسات ومروراً بتنفيذها ثم تقييمها‪.‬‬
‫‪ .14‬متكني اجملتمعات احمللية من حت ّمل املسؤولية في تنفيذ السياسات وضمان جناح تنفيذها‪.‬‬
‫‪ .15‬توطيد العالقة بني اجملتمع وممثليه في السلطة احمللية (بناء الثقة)‪.‬‬
‫‪ .16‬تضييق الفجوات التنموية املوجودة بني الذكور واإلناث في اجملتمعات احمللية‪.‬‬
‫‪ .17‬حتسني كفاءة التنمية احمللية عموماً‪.‬‬
‫أهمية املشاركة اجملتمعية للشباب واملرأة بوجه خاص‪:‬‬
‫‪ .1‬استغالل طاقات مجتمعية هامة وفاعلة‪.‬‬
‫‪ .2‬التعرف على أولويات هاتني الفئتني بشكل أدق ومباشر‪.‬‬
‫‪ .3‬إدمــاج احتياجــات الشــباب والنســاء فــي خطــط التنميــة‬
‫وسياســاتها‪.‬‬
‫‪ .4‬التقييم اجليد والتعرف على رضا املستفيدين من الفئتني‪.‬‬
‫‪ .5‬تعزيز املشاركة اجملتمعية‪.‬‬
‫‪ .6‬تقليــص الفجــوات بــن فئــات اجملتمــع وتعزيــز االحســاس‬
‫بامللكيــة للسياســات واملشــروعات التنمويــة‪.‬‬
‫‪ .7‬تعميق املسؤولية والقبول بالسياسات لدى هاتني الفئتني‪.‬‬
‫أبرز معوقات املشاركة اجملتمعية‪:‬‬
‫‪ .1‬قصــور املنظومــة القانونيــة والتشــريعية التــي تنظــم املشــاركة اجملتمعيــة فــي اتخــاذ القــرارات ووضــع وتنفيذ‬
‫وتقييــم السياســات احمللية‪.‬‬
‫‪ .2‬ضعف مستوى القدرات البشرية لدى منظمات اجملتمع املدني‪.‬‬
‫‪ .3‬التأثيــرات الســلبية للثقافــات اجملتمعيــة التــي حتــد مــن مشــاركة الفئــات املهمشــة وفــي مقدمتهــا املــرأة‬
‫والشــباب‪.‬‬
‫‪ .4‬اســتحواذ البنــى التقليديــة ووجهــاء اجملتمــع احمللــي علــى القــرارات وفــرض وجهــة نظرهــم فــي السياســات‬
‫احملليــة املقترحــة‪.‬‬
‫‪ .5‬انخفــاض مســتوى الوعــي لــدى اجملتمــع احمللــي فــي تنظيــم نفســه ممــا يعكــس فــي محدوديــة مســاهمته فــي‬

‫‪29‬‬
 ‫صنــع وتنفيــذ وتقييــم السياســات العامــة التــي تعالــج مشــكالته وقضايــاه‪.‬‬
‫‪ .6‬القصــور فــي توفيــر البيانــات واملعلومــات املصنّفــة بحســب النــوع االجتماعــي الالزمــة لوضــع السياســات‬
‫وتنفيذهــا وتقييمهــا إلــى جانــب ضعــف القــدرات احملليــة علــى حتليــل البيانــات واملعلومــات املتاحــة لوضــع‬
‫السياســات وتنفيذهــا وتقييمهــا‪.‬‬
‫دور االعالم في املشاركة اجملتمعية‪:‬‬
‫يعــد اإلعــام شــريكاً أساســيا فــي املشــاركة اجملتمعيــة مبــا يؤديــه مــن أدوار توعويــة وحشــد ومناصــرة‬
‫ونشــر‪ ،‬وإتاحــة للمعلومــات‪ ،‬وإيصــال مواقــف وآراء اجملتمــع إلــى الســلطات‪ ،‬ويلعــب اإلعــام دوراً مزدوجـاً فــي‬
‫اإلبــاغ وإيصــال املعلومــات مــن األعلــى إلــى األدنــى والعكــس (مــن اجملتمــع إلــى الســلطات والعكــس) ويســاهم‬
‫كذلــك فــي تشــخيص الوضــع الراهــن للفئــات األضعــف ‪-‬حتديــدا املــرأة والشــباب‪ -‬فــي اجملتمــع‪ ،‬وحتديــد‬
‫احتياجاتهــا التنمويــة وفقــا للمناطــق‪ ،‬وتبنــي ومناصــرة تلــك االحتياجــات‪ ،‬وإيصــال رســالتها للجهــات املعنيــة‪،‬‬
‫للعمــل علــى إيجــاد املعاجلــات واحللــول ملطالبهــا التنمويــة‪.‬‬
‫اإلطار التشريعي للمشاركة اجملتمعية على املستوى احمللي في اليمن‪:‬‬
‫هناك ثالث مرجعيات أساسية للمشاركة اجملتمعية‪ ،‬هي على النحو التالي‪:‬‬
‫نصــت علــى‬ ‫دســتور اجلمهوريــة اليمنيــة‪ :‬أشــار الدســتور فــي املــادة (‪ )32‬إلــى املشــاركة اجملتمعيــة‪ ،‬حيــث ّ‬
‫(أهميــة مســاهمة اجملتمــع فــي توفيــر خدمــات التعليــم‪ ،‬والصحــة‪ ،‬واخلدمــات االجتماعيــة ‪ )...‬كمــا يتض ّمــن‬
‫الدســتور إشــارات متعـ ّددة فــي أكثــر مــن مــادة‪ ،‬جميعهــا تدعــم املشــاركة اجملتمعيــة‪.‬‬
‫قانــون الســلطة احملليــة رقــم (‪ )4‬لســنة ‪2000‬م‪ :‬تض ّمــن قانــون الســلطة احملليــة مبــادئ أساســية للمشــاركة‬
‫ـص علــى‪ :‬قيــام الســلطة احملليــة علــى أســاس توســيع املشــاركة الشــعبية فــي اتخــاذ القــرار‬ ‫اجملتمعيــة حيــث نـ ّ‬
‫وإدارة الشــأن احمللــي مجــاالت التنميــة االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة مــن خــال اجملالــس احملليــة‬
‫املنتخبــة (املــادة ‪.)4‬‬
‫ـص القانــون علــى جــواز تخصيــص ‪ %20‬مــن املــوارد احملليــة ‪-‬باســتثناء الدعــم املركزي‪-‬ألغــراض‬ ‫كمــا نـ ّ‬
‫املســاهمة فــي متويــل املشــاريع التنمويــة واخلدميــة القائمــة علــى أســاس املبــادرات الذاتيــة التعاونيــة‪.‬‬
‫الالئحــة التنفيذيــة لقانــون الســلطة احملليــة رقــم (‪ )4‬لســنة ‪2000‬م‪ :‬تض ّمنــت الالئحــة التنفيذيــة لقانــون‬
‫ا حــول املشــاركة اجملتمعيــة فــي التنميــة احملليــة وت ّكــون البــاب مــن فصليــن‪ :‬األول‬ ‫الســلطة احملليــة بابـاً كامـ ً‬
‫تنــاول املبــادرات الذاتيــة والتعاونيــة‪ ،‬وتنــاول الثانــي إدارة تســيير املشــاريع اخلدميــة مــن قبــل اجملتمــع‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫السياسة العامة‪:‬‬
‫ويوجه أو يحسن التدبير في أمر معني‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫السياسة لغة‪ :‬مشتقة من ساس يسوس‪ ،‬أي يرشد‬
‫السياســة اصطالحــا‪ :‬حســن التص ـ ّرف فــي األمــور العامــة التــي حتتــاج إلــى اتخــاذ قــرار مــن ولــي األمــر أو‬
‫املســؤول عــن تدبيــر أمــور النــاس‪.‬‬
‫السياســة كمصطلــح ‪ :Policy‬يشــير إلــى اخملرجــات التــي تتمخّ ــض عنهــا العمليــة السياســية‪-‬والتي هــي محــط‬
‫االهتمــام التقليــدي فــي اإلدارة العامة‪-‬والتــي قــد تكــون علــى شــكل قوانــن‪ ،‬اســتراتيجيات‪ ،‬خطــط‪ ،‬برامــج‪،‬‬
‫أنظمــة‪ ،‬لوائــح‪ ... ،‬الــخ‪.‬‬
‫والفــرق بــن هــذا املصطلــح ومصطلــح السياســة مبعنــى ‪ politics‬أن األخيــر يشــير إلــى العمليــة السياســية‬
‫والتــي هــي محــط االهتمــام التقليــدي فــي العلــوم السياســية‪-‬والذي يتــم التركيــز فيــه علــى الالعبــن السياســيني‬
‫وطريقــة أو أســلوب اســتخدامهم ملصــادر القــوة للتأثيــر علــى مخرجــات السياســة العامــة التــي تتبناهــا احلكومة‪.‬‬
‫بعبــارة أخــرى‪ :‬ينظــر إلــى السياســة فــي هــذا الســياق بكونهــا عمليــة صناعــة السياســة العامــة التــي تتبناهــا‬
‫احلكومــة‪.‬‬
‫مفهوم السياسة العامة‪:‬‬
‫مجموعــة مــن القواعــد والبرامــج احلكوميــة التــي تُش ـ ّكل قــرارات أو مخرجــات النظــام السياســي فــي‬
‫مجــال مع ّيــن ويتــم التعبيــر عــن السياســة العامــة فــي عــدة صــور وأشــكال‪ .‬منهــا‪ :‬القوانــن‪ ،‬االســتراتيجيات‪،‬‬
‫اخلطــط‪ ،‬البرامــج‪ ،‬اللوائــح‪ ،‬القــرارات اإلداريــة‪ ،‬األحــكام القضائيــة‪ ،‬وغيرهــا‪.‬‬
‫وتت ّكون السياسة العامة من أربع عمليات أساسية هي‪:‬‬
‫• عمليات حتليل السياسة العامة‬ ‫ ‬
‫• عمليات إقرار السياسة العامة‪.‬‬ ‫ ‬
‫• عمليات تنفيذ السياسة العامة‪.‬‬ ‫ ‬
‫• عمليات تقومي السياسة العامة‪.‬‬ ‫ ‬
‫وعادة ما يطلق على عمليتي التحليل واإلقرار معاً‪ ،‬بعملية صنع السياسة العامة‪.‬‬

‫‪31‬‬
 ‫السياسات العامة املتعلقة بالتنمية احمللية‪:‬‬
‫هــي مجموعــة القوانــن واللوائــح والقــرارات واألنظمــة واالســتراتيجيات واخلطــط والبرامــج التــي تقرهــا‬
‫اجلهــات الرســمية فــي الدولــة واحلكومــة ذات العالقــة املباشــرة أو غيــر املباشــرة بشــئون اجملتمــع احمللــي‪.‬‬
‫تأتي أهمية السياسة العامة من كونها تهتم بتحقيق التالي‪:‬‬
‫• حل املشكالت والقضايا العامة سواء الراهنة أو املستقبلية‪.‬‬ ‫ ‬
‫• توجيه التنمية وحتقيق توازنها‪.‬‬ ‫ ‬
‫• حتقيق العدالة اجملتمعية‪.‬‬ ‫ ‬
‫• ترشيد القرارات احلكومية لتجنب التحيز والعشوائية‪.‬‬ ‫ ‬
‫• حتقيق فعالية وكفاءة إدارة شئون اجملتمع‪.‬‬ ‫ ‬
‫• تنظيم شئون اجملتمع وتعامله مع احلكومة ومشاركته في إدارة شئونه العامة‪.‬‬ ‫ ‬
‫• ترشيد استخدام املوارد واإلمكانات املتاحة لتقدمي اخلدمات للمجتمع واملواطن‪.‬‬ ‫ ‬
‫• حتسني معيشة املواطن‪.‬‬ ‫ ‬
‫خصائص السياسة العامة‪:‬‬
‫تتميــز السياســة العامــة عــن غيرهــا مــن السياســات والبرامــج واالســتراتيجيات التــي تصدر عن املؤسســات‬
‫اخلاصــة ومنظمــات اجملتمــع املدنــي مبجموعــة مــن اخلصائــص هي‪:‬‬
‫‪ .1‬دســتورية‪ :‬حيــث ترتبــط بالســلطات الدســتورية املنبثقــة عنهــا (املســؤولون احلكوميــون‪ -‬األشــخاص‬
‫االعتباريــون الرســميون) ممــا يجعلهــا تتصــف بالرســمية بحيــث يتــم إصدارهــا فــي إطــار تنظيمــي لــه‬
‫صفــة دســتورية وقانونيــة‪.‬‬
‫‪ .2‬شــرعية‪ :‬حيــث تســتمد شــرعيتها مــن شــرعية املؤسســات الدســتورية التــي اعتمدتهــا (تشــريعية‬
‫– تنفيذية‪-‬قضائيــة)‪ .‬ولكــي تتحقّــق الشــرعية للسياســة العامــة يجــب أن متــ ّر باإلجــراءات الرســمية‬
‫املعتمــدة لوضعهــا وإقرارهــا ممــا يجعــل السياســة العامــة لهــا نطــاق إلــزام واســع وقــوة إلــزام تســتند علــى‬
‫الدســتور والقانــون وســلطة املؤسســات املصــدرة لهــا واملعنيــة بتنفيذهــا‪.‬‬
‫‪ .3‬هادفــة‪ :‬فالسياســة العامــة موجهــة أساس ـاً نحــو حتقيــق أهــداف مجتمعيــة مقصــودة ومحــددة بذاتهــا‬
‫زمان ـاً ومكان ـاً ضمــن برامــج احلكومــة أو آليــات تشــريعية (قوانــن‪ ،‬لوائــح‪ ،‬أنظمــة)‪.‬‬
‫املنســقة‬
‫‪ .4‬مســتمرة‪ :‬اســتمرارية السياســة يجعلهــا حتقّــق التأثيــر املطلــوب لهــا ألنهــا تشــمل القــرارات ّ‬
‫الصــادرة عــن احلكومــة مثــل القوانــن واللوائــح التــي لهــا حــق الدميومــة والتكــرار وبالتالــي تغييــر الواقــع‬
‫احلالــي إلــى واقــع أفضــل أو منــع تغيــرات ســلبية تطــرأ علــى اجملتمــع فــي املســتقبل‪ ،‬وال تقف اســتمراريتها‬
‫حتــى حت ّقــق أهدافهــا‪.‬‬
‫‪ .5‬السياســة العامــة جتســيد لقــرارات فعليــة‪ :‬السياســة العامــة هــي القــرارات الفعليــة التــي تتخذهــا‬
‫احلكومــة أو شــخوص الدولــة ولــذا فــإن النوايــا ومشــروعات السياســات غيــر املقــرة ال تدخــل ضمــن‬
‫السياســة العامــة حتــى يتّــم إقرارهــا فعليــاً‪ ،‬ومبعنــى آخــر‪ :‬إن السياســة العامــة يجــب أن يكــون قــدمت‬
‫إقرارهــا وتداولهــا بالفعــل فــي األجهــزة املعنيــة وإن لــم يتــم تنفيذهــا‪.‬‬
‫‪ .6‬السياســة العامــة تتصــف باألمــر والنهــي‪ :‬إن جــزءاً هامـاً مــن السياســة العامــة ّ‬
‫يوجــه نحــو ســلوك أفــراد‬
‫اجملتمــع مبــا يخــدم أهدافــا محــددة للحكومــة واجملتمــع‪ ،‬إذ أن السياســات العامــة تكــون آمــرة وناهيــة فــي‬
‫صياغتهــا ويُعـ ّرض اخملالــف لهــا للمســاءلة أو العقوبــة‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫‪ .7‬الواقعيــة واملرونــة‪ :‬مــن األهميــة أن تتصــف السياســة بالواقعيــة بحيــث تكــون قابلــة للتطبيــق‪ ،‬وباملرونــة التــي‬
‫جتعــل منهــا ســهلة التطبيــق‪.‬‬
‫خصائص سياسات التنمية احمللية‪:‬‬
‫‪ .1‬الرؤية الواضحة‪ :‬قائمة على رؤية واضحة ملشروع وطني متكامل وغايات متوافق عليها‪.‬‬
‫ومنســقة املســتويات وشــاملة خملتلــف مجــاالت التنميــة‬
‫ّ‬ ‫‪ .2‬التكامــل واالتســاق والشــمول‪ :‬متكاملــة األهــداف‬
‫فــي اجملتمــع احمللــي‪.‬‬
‫‪ .3‬التمكــن‪ :‬ممك ّنــة للمؤسســات واجلماعــات واألفــراد مــن املعــارف واملهــارات واالجتاهــات وتتيــح لهــم حتقيــق‬
‫طموحاتهم‪.‬‬
‫‪ .4‬االستجابة‪ :‬مستجيبة ألولويات احتياجات اجملتمع احمللي‪.‬‬
‫‪ .5‬محفزة‪ :‬تؤدي إلى االندفاع نحو أداء أفضل للمجتمع في التنمية‪.‬‬
‫‪ .6‬عادلة‪ :‬تهتم بإتاحة فرص متكافئة جلميع الفئات واألفراد‪.‬‬
‫‪ .7‬مرنة وشفافة ومنفتحة‪ :‬سهلة التطبيق ومتاحة لعموم اجملتمع لالطالع عليها‪.‬‬
‫‪ .8‬هادفة‪ :‬تسعى إلى حتقيق تنمية مستدامة مت ّكن من تنمية القدرات وتعزيز املشاركة‪.‬‬
‫عناصر السياسة العامة‪:‬‬
‫‪ -1‬مطالــب السياســة‪ :‬مطالــب اجملتمــع واملواطــن أو النظــام السياســي ذاتــه‪ ،‬املطروحــة علــى طاولــة املســؤولني‬
‫تقدم‪-‬غالباً‪-‬مــن قبــل منظمــات اجملتمــع املدنــي إلــى اإلدارات احلكوميــة أو مــن قبــل‬ ‫احلكوميــن‪ ،‬وهــي ّ‬
‫النظــام السياســي ذاتــه حســب مــا يــراه مــن أولويــات‪.‬‬
‫‪ -2‬قــرارات السياســة‪ :‬مــا يصــدره املســؤولون احلكوميــون ورجــال الدولــة اخملولــون قانونــاً ورســمياً مــن‪:‬‬
‫قوانني‪-‬لوائــح – اســتراتيجيات –‪ ...‬الــخ‪.‬‬
‫املوجهــة للمجتمــع والــرأي العــام‬
‫ّ‬ ‫‪ -3‬إعــان السياســة‪ :‬اإلعالنــات الرســمية والتصريحــات احلكوميــة العامــة‬
‫ـت فيــه وجــرى التعامــل معــه‪.‬‬ ‫توجهــا نحــو قضيــة مع ّينــة قــد بُـ ّ‬ ‫واملعنيــن‪ ،‬والتــي تشــير فــي مضمونهــا إلــى أن ّ‬
‫محصلــة النتائــج واملعطيــات امللموســة الناجتــة عــن تنفيــذ السياســة بصــورة‬ ‫ّ‬ ‫‪ -4‬مخرجــات السياســة‪ :‬ومتثــل‬
‫ميكــن التحقّــق منهــا وقياســها ســواء كانــت مرضيــة أو غيــر مرضيــة‪ .‬مثــل‪ :‬حتســن خدمــات الصحــة‬
‫اإلجنابيــة نتيجــة تطبيــق اســتراتيجية الصحــة اإلجنابيــة‪.‬‬
‫ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪ -5‬آثــار السياســة‪ :‬ومتثــل العوائــد والنتائــج امللموســة‬
‫املقصــودة وغيــر املقصــودة الناجتــة عــن تنفيــذ‬
‫ﻣﻄﺎﻟﺐ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫السياســة ســواء إيجابيــة أو ســلبية مثــل‪ :‬انخفــاض‬
‫معــدالت وفيــات األمهــات واملواليــد اجلــدد نتيجــة‬
‫ﺁﺛﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫ﻗﺮﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫حتســن خدمــات الصحــة اإلجنابيــة بعــد تطبيــق‬
‫)ﻣﺮﺿﻴﺔ ﻭﻏﻴﺮ‬ ‫)ﻗﻮﺍﻧﻴﻦ ﻟﻮﺍﺋﺢ ﺧﻄﻂ ‪...‬‬
‫ﻣﺮﺿﻴﺔ(‬ ‫ﺍﻟﺦ(‬ ‫اســتراتيجية الصحــة اإلجنابيــة‪.‬‬

‫ﳐﺮﺟﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫ﺍﻋﻼﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬

‫)ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ ﻭﻏﻴﺮ‬ ‫)ﺍﻋﻼﻧﺎﺕ ﻭﺗﺼﺮﻳﺤﺎﺕ‬
‫ﻣﻠﻤﻮﺳﺔ(‬ ‫ﺭﺳﻤﻴﺔ(‬

‫‪33‬‬
 ‫أنواع السياسة العامة‪:‬‬
‫تعــ ّد السياســة العامــة مــن احلقــول الواســعة التنــ ّوع الرتباطهــا بــكل مــا تقــوم بــه الدولــة املعاصــرة مــن‬
‫أنشــطة فــي مختلــف اجملــاالت السياســية واالقتصاديــة واالجتماعيــة‪ ،‬وهنــاك أربعــة محــاور أساســية‬
‫لتصنيــف السياســات العامــة‪ ،‬وهــي‪:‬‬
‫أنواع السياسات العامة وفقا للتصنيف‬ ‫تصنيف السياسات‬ ‫م‬

‫• السياسات العامة في املستوى التشريعي (مجلس النواب)‬ ‫‪ 1‬السياسات العامة‬

‫• السياسات العامة في املستوى احلكومي السياسي (رئيس اجلمهورية أو مجلس الوزراء)‬ ‫حسب مستوى‬
‫• السياسات العامة في املستوى احلكومي اإلداري (الوزير اخملتص أو رئيس اجلهة)‬ ‫إقرارها‪.‬‬
‫• السياســات العامــة فــي املســتوى احلكومــي الفنــي اإلجرائــي (وكيــل القطــاع أو احملافــظ أو‬
‫اجمللــس احمللــي للمحافــظ)‬
‫• خدمية (تعليمة‪ ،‬صحية‪ ،‬مياه‪ ،‬طاقة‪)...‬‬ ‫السياسات العامة‬
‫‪2‬‬
‫• زراعية‬ ‫حسب القطاعات‬
‫• اقتصادية‬ ‫(السياسات‬
‫• ثقافية‬ ‫القطاعية)‪.‬‬
‫• ‪ ...‬اخرى‬
‫• تشريعية (القوانني واللوائح التنفيذية)‬ ‫السياسات العامة‬
‫• تنموية (خطط‪ ،‬برامج‪ ،‬استراتيجيات‪ ... ،‬الخ)‬ ‫‪ 3‬حسب اجملال‬

‫وتتوجه نحو الوحدات احمللية‬

‫ّ‬ ‫• محلية تعنى بالشئون احمللية‬ ‫السياسات العامة‬
‫وتتوجه نحو األجهزة املركزية‪.‬‬
‫ّ‬ ‫• مركزية تعنى بشئون الدولة املركزية‬ ‫‪ 4‬حسب مستوى السلطة‬
‫• مشتركة‪ ،‬ذات طابع مشترك يعنى بالشئون احمللية واملركزية معا‪.‬‬

‫ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺣﺴﺐ ﻣﺴﺘﻮﻯ‬
‫ﺣﺴﺐ ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﻻﻗﺮﺍﺭ‬ ‫ﺣﺴﺐ ﺍﻟﻘﻄﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﺣﺴﺐ ﺍﺠﻤﻟﺎﻝ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ‬

‫ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ‬ ‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ )ﻗﻮﺍﻧﲔ‬

‫ﺗﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬ ‫ﻭﻟﻮﺍﺋﺢ(‬

‫ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ‬
‫ﺻﺤﻴﺔ‬ ‫ﺗﻨﻤﻮﻳﺔ‬ ‫ﳏﻠﻴﺔ‬
‫)ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻲ(‬

‫ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬ ‫ﻣﺸﱰﻛﺔ‬
‫ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ)ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ(‬

‫ﺍﳌﺴﺘﻮﻯ ﺍﳊﻜﻮﻣﻲ‬
‫ﺍﺧﺮﻯ ‪...‬‬
‫)ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺍﻻﺟﺮﺍﺋﻲ(‬

‫‪34‬‬
 ‫السياسات العامة في اليمن التي ميكن للمجتمع احمللي املشاركة فيها‪:‬‬
‫يتيــح الدســتور والقانــون اليمنــي للمجتمــع بشــكل عــام واجملتمعــات احملليــة بشــكل خــاص إمكانيــة املشــاركة‬
‫فــي صناعــة وتقييــم السياســات العامــة ومبســتويات متفاوتــة‪ ،‬ومــن أبــرز أنــواع هــذه السياســات التــي ميكــن‬
‫للمجتمعــات احملليــة املشــاركة بصناعتهــا وتقييمهــا مــا يلــي‪:‬‬
‫‪ .1‬السياســات التــي تُقـ ّر علــى املســتوى املركــزي وتعنــى بالشــأن احمللــي‪ :‬مثــل القوانــن والتشــريعات املنظمــة‬
‫للســلطة احملليــة‪ ،‬أو تلــك التــي يؤثــر تطبيقهــا علــى اجملتمعــات احملليــة مباشــرة مثــل‪ :‬القوانــن اإلداريــة‬
‫واملاليــة‪ ،‬واخلطــط اخلمســية‪ ،‬والبرامــج التنمويــة القطاعيــة املقــرة واملقترحــة فــي االجهــزة املركزيــة ويتــم‬
‫تطبيقهــا فــي احملليــات‪.‬‬
‫‪ .2‬سياســات الســلطة احملليــة التــي تقــر علــى مســتوى احملافظــة واملديريــة‪ :‬وهــي تلــك القــرارات واللوائــح‬
‫والبرامــج أو غيرهــا مــن السياســات التــي يتــم اقراراهــا مــن قبــل الهيئــات احملليــة ســواء علــى مســتوى‬
‫احملافظــة أو املديريــة‪.‬‬
‫‪ .3‬اخلطــط واملوازنــات والبرامــج واملشــروعات احملليــة‪ :‬حيــث مينــح القانــون والتشــريعات النافــذة احلــق‬
‫للمجتمعــات احملليــة مشــاركتها فــي تلــك السياســات مــن خــال حتديــد االحتياجــات التنمويــة للمجتمعــات‬
‫احملليــة واملشــاركة فــي وضــع اخلطــط واملوازنــات والبرامــج واملشــروعات علــى مســتوى املديريــة واحملافظــة‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﺍﻟﻴﻤﻦ ﺍﻟﺘﻲ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﶈﻠﻲ ﺍﳌﺸﺎﺭﻛﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺍﳋﻄﻂ ﻭﺍﳌﻮﺍﺯﻧﺎﺕ ﻭﺍﻟﱪﺍﻣﺞ‬

‫ﻭﺍﳌﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻄﺔ ﺍﶈﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻯ ﺍﶈﺎﻓﻈﺔ ﻭﺍﳌﺪﻳﺮﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺍﳌﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬

‫ﺗﻬﻢ ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴﺔ‬

‫‪35‬‬
 ‫دورة عمليات السياسة العامة‪:‬‬
‫يرتبــط مفهــوم دورة عمليــات السياســة العامــة باملفهــوم اإلجرائــي (العملياتــي) للسياســة العامــة والتــي متــر‬
‫بأربــع مراحــل هــي‪:‬‬
‫• مرحلة حتليل السياسة العامة‪.‬‬
‫• مرحلة إقرار السياسة العامة‪.‬‬
‫• مرحلة تنفيذ السياسة العامة‪.‬‬
‫• مرحلة تقومي السياسة العامة‪.‬‬
‫وعادة ما يطلق على مرحلتي التحليل واإلقرار مبرحلة صناعة السياسة العامة‪.‬‬
‫وتشـ ّكل كل تلــك املراحــل معـاً دورة متكاملــة للسياســة العامــة‪ ،‬حيــث أن كل سياســة عامــة متــر بهــذه املراحــل‬
‫جميعـاً وفــي نهايــة املطــاف يحــدث لهــا إمــا تطويــر أو تعديــل أو اســتبدال‪ ،‬بنــا ًء علــى التغذيــة الراجعــة لعمليــة‬
‫التقــومي التــي جتــرى للسياســة العامــة‪ ،‬كمــا أن كل مرحلــة مــن هــذه املراحــل تترجــم مــن خــال عمليــة متكاملــة‬
‫تشــمل خطــوات وإجــراءات تفصيليــة ملســار تنفيذهــا‪ .‬وميكــن إيضــاح مراحــل دورة عمليــات السياســة العامــة‬
‫مــن خــال الشــكل التالــي‪:‬‬

‫‪36‬‬
 ‫تطبيقات الوحدة األولى‪:‬‬

‫تطبيق رقم (‪ )1‬أنواع االحتياجات‬

‫الزمن (‪)15‬‬ ‫ ‬
‫االخوة مجموعة‪ ............................................................... :‬احملترمون‬
‫موضح ادناه‪.‬‬
‫يرجى حتديد نوع التصنيف ألولوية االحتياجات لكل فئة وفقا ملا هو ّ‬
‫ٔىع االحتُبج‬
‫ ‬
‫احتُبجبد اٌشجبة‬ ‫احتُبجبد إٌسبء‬ ‫أوٌىَخ االحتُبجبد‬ ‫َ‬
‫جمبي االحتُبج‬ ‫استساتُجُخ‬ ‫آُٔخ‬
‫ِدزسخ أسبسُخ ٌٍجٕبد يف ِٕطمخ حتىٌ ػدداً وجرياً ٔسجُب ِٓ اٌفتُبد‬ ‫‪1‬‬
‫ِسوص تأهًُ حسيف ٔسىٌ‪.‬‬ ‫‪2‬‬
‫ِسوص صحٍ َتضّٓ لسّبً ٌٍتىٌُد وزػبَخ األِىِخ واٌطفىٌخ‬ ‫‪3‬‬
‫ِشسوع حفس ثئس دلُبٖ اٌشسة يف ِٕطمخ تتحًّ إٌسبء ِسئئىٌُخ جٍئت‬
‫‪4‬‬
‫ادلُبٖ ِٓ أِبوٓ ثؼُدح ٔسجُب‪.‬‬
‫ِسوص زَبضٍ وثمبيف زَفٍ‬ ‫‪5‬‬
‫إضبفخ ٔصّ لبٔىين ميٕغ شواج اٌفتُبد دوْ سٓ اٌسبدسخ ػشس‪.‬‬ ‫‪6‬‬
‫إصداز لساز ِٓ اجملٍس احملٍٍ مبٕح ِسبػداد ِبدَخ ٌىً أسئسح تئرهت‬
‫‪7‬‬
‫ِٕهب فتبح ٌٍتؼٍُُ األسبسٍ‪.‬‬
‫ِشسوع طسَك زَفٍ َسثط إحدي اٌمسي خبط زئُسٍ دلسوص ادلدَسَخ‪.‬‬ ‫‪8‬‬
‫ِؼهد تمين ٌتأهًُ اٌشجبة ٌسىق اٌؼًّ‬ ‫‪9‬‬
‫لساز اجملٍس اٌتٕفُرٌ ثبحملبفظخ ثإػداد خطخ تٕفُرَخ ػٍئً ِسئتىي‬
‫‪ 11‬احملبفظئئخ ٌئئتّىن إٌسئئبء الت ئئبدَبً وذٌئئه يف إطئئبز تٍئئه اخلطئئخ‬
‫االستساتُجُخ اٌىطُٕخ ٌرٌه‬
‫لساز اجملٍس اٌتٕفُرٌ ثبحملبفظئخ ثتؼئُن ‪ِ %81‬ئٓ اٌشئجبة وسؤسئبء‬
‫‪ 11‬جملّىػبد اٌؼًّ يف احلٍّخ اٌتىػىَخ اٌسٕىَخ اٌئ تٕفئرهب احملبفظئخ‬
‫حىي االستهالن اجلبئس ٌٍُّبٖ دلدح سٕتن‪.‬‬

‫مالحظات اجملموعة‪:‬‬
‫‪.........................................................................................................‬‬
‫‪.........................................................................................................‬‬
‫‪.........................................................................................................‬‬
‫‪.........................................................................................................‬‬

‫‪37‬‬
 ‫تطبيق رقم (‪ )2‬خصائص التنمية احمللية‬
‫الزمن‪ )15( :‬دقيقة‬

‫احملترمون‬ ‫األخوة‪ :‬مجموعة (‪)........................................‬‬

‫نرجــو التكــرم بتحديــد مــدى توفــر بعــض خصائــص التنميــة احملليــة مــن مديريتكــم وفقــا خلبرتكــم‬
‫باالســتعانة بالنمــوذج أدنــاه‪.‬‬
‫مدى توفر اخلبصية يف الالمركزية املطبق يف املديرية‬ ‫خصبئص التنمية‬ ‫م‬

‫ال مركزية التنمية‬ ‫‪1‬‬

‫املشبركة‬ ‫‪2‬‬

‫االنسجبم مع البيئة‬ ‫‪3‬‬

‫االستدامة‬ ‫‪4‬‬

‫االستقاللية‬ ‫‪5‬‬
‫ ‬

‫مالحظات اجملموعة‪:‬‬
‫‪.........................................................................................‬‬ ‫‪ -‬‬
‫‪.........................................................................................‬‬ ‫‪ -‬‬
‫‪.........................................................................................‬‬ ‫‪ -‬‬

‫‪38‬‬
 ‫تطبيق رقم (‪ )3‬مستويات املشاركة اجملتمعية‬

‫)‬ ‫اجملموعة‪( :‬‬

‫الزمن‪ )15( :‬دقيقة‬

‫لديكم أدناه جدول مبستويات املشاركة اجملتمعية‪ .‬ضع عالمة (√) أمام املفهوم املناسب لكل مستوى‪.‬‬
‫املفهىم‬
‫اإلبالغ‬ ‫االستشارة‬ ‫اإلشراك‬ ‫التوكني‬ ‫الشراكة‬
‫هستىيات املشاركة‬
‫املشاورة واالستفساار اااب بالا‬
‫السياسات‪.‬‬
‫تقسااين املساااوليات بااني ا كىهااة‬
‫واجملتوع امللين‪.‬‬
‫اهتالك ا ا والقالرة هاع حتا اة‬
‫الفرصة للوشاركة‪.‬‬
‫تااى ا املولىهااات الاللهااة لت لياا‬
‫السياسات‪.‬‬ ‫بلا‬
‫بواا‬ ‫حشااراك اجملتوااع املاالين‬
‫املسااااوليات التذفي ياااة وا اااا‬
‫القرارات‪.‬‬
‫تقاالب بياتااات أساسااية لت لياا‬
‫املشكلة‬

‫مالحظات اجملموعة‪:‬‬
‫‪..........................................................................................‬‬ ‫‪ -‬‬
‫‪..........................................................................................‬‬ ‫‪ -‬‬
‫‪..........................................................................................‬‬ ‫‪ -‬‬

‫‪39‬‬
 ‫تطبيق رقم (‪ )4‬تصنيفات السياسة العامة‬
‫)‬ ‫اجملموعة‪( :‬‬
‫الزمن‪ )15( :‬دقيقة‬

‫حـ ّدد مــن اجلــدول أدنــاه السياســات العامــة مــن غيرهــا مــع حتديــد اســم التصنيــف الفرعــي املناســب أمــام‬
‫ممــا يأتــي‪:‬‬
‫كل سياســة عامــة ّ‬
‫نىع انتصنيف حسب‬ ‫سياست‬
‫يستىي‬ ‫يستىي‬ ‫ػايت‬ ‫اسى انسياست‬ ‫و‬
‫اجملال‬
‫انسهطت‬ ‫اإلقرار‬ ‫(نؼى ‪/‬ال)‬
‫قانىٌ انسهطت احملهيت رقى (‪ )4‬نسنت‬
‫‪1‬‬
‫‪0222‬و‪.‬‬
‫يشروع اخلطت انتنًىيت وامليسانيت انسنىيت‬
‫‪0‬‬
‫حملافظت رميت‪.‬‬
‫قرار جمهس إدارة شبكت رواد اجملتًغ‬
‫نهتنًيت بشأٌ الئحت تنظيى وإدارة‬ ‫‪3‬‬
‫يشروػاث انشبكت‪.‬‬
‫يشروع قانىٌ املىارد احملهيت‪.‬‬ ‫‪4‬‬
‫قرار جمهس انىزراء بشأٌ برنايج حتسني‬
‫خدياث املياه وانصرف انصحي يف بؼض‬ ‫‪5‬‬
‫يديرياث حمافظت اجلىف‪.‬‬
‫قرار حمافظ حضريىث بشأٌ تنظيى‬
‫خدياث األشغال انؼايت يف يديرياث‬ ‫‪6‬‬
‫احملافظت‪.‬‬
‫قرار وزير اإلدارة احملهيت بشأٌ دنيم إنشاء‬
‫‪7‬‬
‫وتنظيى يراكس املؼهىياث يف احملافظاث‪.‬‬
‫قرار جمهس انىزراء بشأٌ الئحت تنظيى‬
‫‪9‬‬
‫ينح شهاداث املهكيت وانتسجيم انؼقاري‪.‬‬

‫مالحظات اجملموعة‪:‬‬
‫‪......................................................................................... -‬‬ ‫ ‬
‫‪......................................................................................... -‬‬ ‫ ‬
‫‪......................................................................................... -‬‬ ‫ ‬

‫‪40‬‬
 ‫الوحدة الثانية‬
‫العوامل البيئية المؤثرة على إدماج‬
‫احتياجات النساء والشباب في‬
‫السياسات العامة‬
‫على المستوى المحلي‬

‫‪41‬‬
 ‫أهداف الوحدة‪:‬‬

‫بعد االنتهاء من هذه الوحدة ستكون قادر ًا على‪:‬‬

‫‪ .1‬معرفــة العوامــل البيئيــة املؤثــرة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات العامــة علــى‬
‫املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫‪ .2‬معرفــة عوامــل البيئــة اخلارجيــة املؤثــرة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات العامــة‬
‫علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫‪ .3‬معرفــة عوامــل البيئــة الداخليــة املؤثــرة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات العامــة‬
‫علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫‪ .4‬تطبيــق تأثيــرات العوامــل البيئيــة املؤثــرة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســة العامــة‬
‫علــى املســتوى احمللــي علــى أمثلــة مختــارة‪.‬‬
‫أساليب التدريب‬
‫• العصف الذهني‪.‬‬
‫• احلوار‪.‬‬
‫• مجموعات العمل‪.‬‬
‫• جلسات نقاش (عرض جتارب)‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫العوامل البيئية املؤثرة على إدماج احتياجات النساء والشباب في السياسات العامة على املستوى احمللي‪:‬‬
‫تتح ّكــم مجموعــة مــن العوامــل فــي البيئــة اخلارجيــة والداخليــة للسياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي التــي‬
‫تؤثــر علــى إمكانيــة حتقيــق إدمــاج فاعــل الحتياجــات النســاء والشــباب ضمــن هــذه السياســات‪ ،‬حيــث تنقســم‬
‫هــذه العوامــل إلــى نوعــن خارجيــة وداخليــة‪ ،‬وكمــا يلــي‪:‬‬

‫عوامل البيئة الداخلية ‪‬‬ ‫عوامل البيئة اخلبرجية ‪‬‬

‫اخلصبئص الدميغرافية للفئة ‪‬‬ ‫العوامل السيبسة ‪‬‬
‫القدرات البشرية (الكمية والنوعية) للفئة ‪‬‬ ‫العوامل التشريعية ‪‬‬
‫القدرات التنظيمية للفئة والتواجد يف اجملتمع املدين‬ ‫العوامل االجتمبعية والثقبفية ‪‬‬
‫العوامل اجلغرافية‬
‫‪‬‬ ‫املوارد املتبحة ‪‬‬
‫‪‬‬ ‫العوامل الدولية (نظبم دويل‪ ،‬منظمبت دولية) ‪‬‬

‫أهمية التعرف على العوامل البيئية املؤثرة على إدماج احتياجات النساء والشباب في السياسات احمللية‪:‬‬
‫‪ )1‬إن كفــاءة وفعاليــة السياســة العامــة ال ميكــن أن تتح ّقــق إال باألخــذ باالعتبــار عوامــل البيئــة احمليطــة بهــا‬
‫ووفقــا خلصوصيــة النطــاق احمللــي الــذي تطبــق فيــه والفئــة املســتهدفة التــي حتيــط بهــا هــذه العوامــل‬
‫وكيــف تؤثــر علــى عمليــة اإلدمــاج علــى الفئــة املســتهدفة‪.‬‬
‫‪ )2‬إن احلاجــة لسياســة عامــة علــى املســتوى احمللــي يجــب أن تقــوم فــي إطــار بيئتهــا ثــم تنقــل إلــى النظــام‬
‫السياســي عبــر القنــوات الرســمية وغيــر الرســمية إلضفــاء الشــرعية لهــا وهــو مــا يســتوجب أن تتم املشــاركة‬
‫فــي هــذه السياســات منطلقــة مــن البيئــة احمليطــة ووفقــا للقنــوات احملـ ّددة‪.‬‬
‫‪ )3‬تتض ّمــن البيئــة احمليطــة قيــوداً ومحــددات علــى متخــذي القــرارات وصانعــي السياســة العامــة كمــا تتوفــر‬
‫فيهــا فــرص وعوامــل قــوة ميكــن اإلفــادة منهــا عنــد وضــع وتنفيــذ السياســة العامــة األمــر الــذي يســهم فــي‬
‫حتقيــق مســتويات أفضــل مــن املشــاركة اجملتمعيــة للفئــات املســتهدفة فــي هــذه السياســات‪.‬‬
‫‪ )4‬يتيــح التعــرف علــى بيئــة السياســة معرفــة كيــف يؤثــر كل عامــل إيجابــا وســلبا وبالتالــي األخــذ باالعتبــار‬
‫كيفيــة تالفــي اجلوانــب الســلبية أو احلــد منهــا (اخملاطــر ونقــاط الضعــف) واالســتفادة مــن اجلوانــب‬
‫اإليجابيــة وتعظيــم منافعهــا للفئــة املســتهدفة (الفــرص ونقــاط القــ ّوة)‪.‬‬
‫العوامل املؤثرة في البيئة اخلارجية‪:‬‬
‫هــي مجموعــة العوامــل اخلارجيــة احمليطــة بفئتــي النســاء الشــباب ســواء مــن داخــل البلــد أو مــن خارجهــا‬
‫والتــي تؤثــر (كفــرص أو مخاطــر محتملــة) بصــورة مباشــرة وغيــر مباشــرة علــى مــدى إدمــاج احتياجــات‬
‫هاتــن الفئتــن فــي السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ .‬وميكــن تنــاول كل عامــل علــى حــدة‪ ،‬كمــا يلــي‪:‬‬
‫‪ )1‬العوامل السياسية‪:‬‬
‫ويقصــد بهــا هنــا مجموعــة العناصــر التــي حتكــم الواقــع السياســي للبلــد مثــل الدســتور ونظــام احلكــم مبــا فــي‬
‫ذلــك مســتوى ترســخ الدميقراطيــة واتاحــة فــرص متكافئــة للمشــاركة السياســية خملتلــف الفئــات‪ ،‬واالســتقرار‬
‫السياســي ومــدى مالءمــة احلكــم احمللــي والالمركزيــة‪ ،‬واملشــاركة اجملتمعيــة علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬ودور‬
‫األحــزاب وتوجهاتهــم فــي تعزيــز املشــاركة للفئــات املقصيــة كالنســاء والشــباب‪.‬‬
‫‪43‬‬
 ‫وميكن حتديد أبرز تأثيرات العوامل السياسية على إدماج احتياجات النساء والشباب في التالي‪:‬‬
‫انتأثرياث احملتًهت ‪‬‬
‫خمبطز ‪‬‬ ‫فزص ‪‬‬
‫االضطزاببث انسيبسيت ‪‬‬ ‫االستقزار انسيبسي ‪‬‬
‫ا حوباة انسيبسويت حيو يوٍ يسوت‬ ‫ضعف االهتًوبو نو‬ ‫ا حووباة انسيبسووت نوو عى اننسووب‬ ‫وجوو ت ج جتووبث نوو‬
‫انتأثري عهى انسهطبث يف انقب ل ب يج احتيبجبث هذه انفئبث ‪‬‬ ‫وانشببة وجبين إتيبج احتيبجبهتى وانضغط عهى انسهطبث ‪‬‬
‫وج ت تميقزاطيت حقيقيت يطبقت يف إطبر اننظبو انسيبسوي اننظبو غري ان ميقزاطي ال يو عى احتيبجوبث هوبج انفئوت‬
‫كًب أٌ ان ميقزاطيت انشكهيت عبيم غري يسبع ‪ .‬‬ ‫يو عى حقو ه هووذه انفئووبث وانسووًبب ب لو هب إىل ي اقو‬
‫لنبعت انقزار وانتعبري عٍ يصبحلتب ‪‬‬
‫و يوٍ‬ ‫وج ت حكى حمهوي يتويح لوححيبث نهًتتًعوبث احملهيوت يف ضعف جطبيق انحيزكبيت وقو ة انسوهطت اكزكبيوت‬
‫فزص االهتًبو ببحتيبجبث هذه انفئبث ‪‬‬ ‫إتارة شئ هنب ‪‬‬

‫‪ )2‬العوامل التشريعية‪:‬‬
‫ويقصــد بهــا العناصــر التــي متثــل املرجعيــة التــي تنطلــق منهــا املشــاركة اجملتمعيــة فــي السياســة العامــة‪،‬‬
‫ومــدى إتاحــة التشــريعات القائمــة للفئــات املقصيــة فــي التعبيــر عــن احتياجاتهــا ومشــاركتها فــي صناعــة‬
‫السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬ويدخــل فــي إطــار هــذه العوامــل‪ :‬الدســتور‪ ،‬القوانــن‪ ،‬واللوائــح‬
‫واالنظمــة واالدلــة اإلجرائيــة التــي ّ‬
‫تنظــم املشــاركة اجملتمعيــة فــي السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‬
‫وتعطــي للفئــات املقصيــة أدواراً واضحــة فــي إطارهــا‪.‬‬
‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات العوامــل التشــريعية علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات‬
‫احملليــة فــي التالــي‪:‬‬
‫بلتأثريبت بحملتملة ‪‬‬
‫خمةطر ‪‬‬ ‫فرص ‪‬‬
‫وجود نصوص دستورية قويةة ووبحة ة ري ةري إىل غيةت نصوص وبح ة يف متكخم بحتتم بفاةرية بملتتلفةة‬
‫وإشةةربك يف بلت ميةةة واةة بل يةسةةةت ونسيةةس أدوبر‬ ‫متكةةخم خمتلةةا فاةةةت بحتتمةة ونسيةةسب بل ةةة‬
‫وبل بةت من بمل ةركة يف بل يةسةت وبختةذ بلقربربت فعةلة لل ة وبل بةت حيسّ من فرص بإلدمة ‪‬‬
‫وبمل ةركة بلت موية ب كل عةم ‪‬‬
‫وجود قوبنخم وري ريعةت نسد أدوبر هةريخم بلفاةتخم حةةةعا بإلشةةةةر بوحةةةو إىل أدوبر بجلاهةةةةت يف إطةةةةر‬
‫بسقةةة يف بمل ةةةركة بحتتمعيةةة وبألخةةيف يف بتعتبةةةر بلت ريعةت بملتةحة أو غيةت ري ريعةت نسّد أدوبر هةةريخم‬
‫بلفاتخم حيس من فرص م ةركتاهة وإدمة بحتيةجةهتة ‪‬‬ ‫بحتيةجةهتة يف بل يةسةت بلعةمة ‪‬‬
‫وجود لوبئح وأدلة وري ريعةت ريفصيلية نسد آليةت غيةت بللةوبئح وبألدلةة وبلت ةريعةت بلتفصةيلية بمل مةة‬
‫لإلدمة حيسّ من فرص متكخم هةريخم بلفاتخم ويتيح جمةةت‬ ‫بمل ةةةركة وبإلدمةةة وبسقةةة ملتتلةةا فاةةةت بحتتم ة‬
‫ب كل عةم وهلةريخم بلفاتخم ب كل خةةص يوسّة مةن لل لطةت يف بتجتاهةدبت‪ .‬‬
‫فرص بإلدمة وساهولة متكخم هةريخم بلفاتخم‪ .‬‬

‫‪44‬‬
 ‫‪ )3‬العوامل االجتماعية والثقافية‪:‬‬
‫ويقصــد بهــا تركيبــة اجملتمــع وخصائصــه (مدنيــة‪ ،‬ريفيــة‪ ،‬قبليــة)‪ ،‬ومســتوى التعليــم‪ ،‬وثقافــة اجملتمــع‬
‫وســلوكياته جتــاه القضيــة‪ /‬املشــكلة أو السياســة أو املشــروع احملتمــل إقامتــه‪.‬‬
‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات العوامــل االجتماعيــة والثقافيــة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي‬
‫السياســات احملليــة بالتالــي‪:‬‬
‫التأثريات احملتملة ‪‬‬
‫خماطر ‪‬‬ ‫فرص ‪‬‬
‫حمدودٍااة ا دوار املتاحااة تاااتف ال وااتف ع اجملتما‬ ‫اتسااان اقااا ا دوار املتاحااة تاااتف ال وااتف والاا‬
‫ار فارص تنعكس ع احلد ر فرص اإلد ا ‪‬‬ ‫متارس مبوافقة وتأٍَد اجملتما فعلَاا ترفا‬
‫احتَاجاهتا ‪‬‬ ‫اإلد ا والت اعل‬
‫دى ترسخ سالويَات تتمعَاة تادعش كاارية ااتف طبَعااة النظاارا القاةاارا تاااتف ال وااتف تاانعكس ع‬
‫رفض أولوٍات إد ا احتَاجاهتا ‪‬‬ ‫ال وتف ‪‬‬
‫دين أو رٍ ٌ ن تح أو غلق حَا ٍادعش اجملتم الرٍ ٌ املغلق قد حيدّ ار دور املارأا والكابا‬ ‫وض اجملتم‬
‫وةاااَة العاااادات والتقالَاااد‬ ‫اجملتم املدين أحَااا يثريا أدوار اتف ال وتف وٍقبلااا ع املكاااارية اظااارا‬
‫ت رض علي النساء والكبا ‪‬‬ ‫واالدوار ال‬ ‫بككل أيرب ر اجملتم الرٍ ٌ ‪‬‬
‫ارت ان ستوى التعلَش والاوعٌ االجتمااعٌ الاوً وةال تدين ستوى التعلَش ٍؤدً إىل تدين الاوعٌ اجملتمعاٌ‬
‫الَه اجملتم ع متكف النساء والكبا ميثل فرةاً أفضل ومتسكه بثقافة تقلَدٍة حتد ر فرص اإلد ا ‪‬‬
‫لإلد ا ‪‬‬

‫‪45‬‬
 ‫‪ )4‬العوامل اجلغرافية‪:‬‬
‫ويقصــد بهــا طبيعــة التضاريــس واملنــاخ الســائد فــي املنطقــة التــي يقطنهــا اجملتمــع احمللــي وتوزيــع الســكان‬
‫وفقــا لتلــك التضاريــس وبالتالــي قيــاس مــدى تأثيــرات هــذه العوامــل علــى جنــاح تنفيــذ السياســة أو املشــروع‬
‫التنموي‪.‬‬
‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات العوامــل اجلغرافيــة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات‬
‫احملليــة فــي التالــي‪:‬‬
‫انزأثرياد احملزمهخ ‪‬‬
‫خمبطر ‪‬‬ ‫فرص ‪‬‬
‫ان حترح من فرص إمبمخ ثعط املور حتبد‬ ‫انزضبس‬ ‫دد‬ ‫نزددجم موددر حتبد‬ ‫مالئمددخ انزضددبس‬ ‫مدد‬
‫د ل فئدبد‬ ‫ادزيبجددبد اناءددبل انوددجبة رزدديخ فر ددبً نزكبمددم نزيجخ اسر دب انكه دخ أ حم د دخ فدرص‬
‫سددبدهيخ مددجالً أكرب من املءز ي ن‪ ،‬كمب أا انزجبحت الغرا ث املابط‬ ‫املوددر حتبد فذيامددب رك د ا انزضددبس‬
‫املأ نددخ ددؤدي إىل رجبحتدد املءددبفبد ثدد انزجمعددبد‬ ‫رءددمخ ثئمبمددخ موددر حتبد ثزكه ددخ أمددم دمددب دد‬
‫ّ من فرص إدمبح ادزيبجبهتب‪ .‬‬ ‫كددما ث يددخ موددر حتبد انءكبنيخ‬ ‫الجهيددخ اند حترح‬ ‫انزضددبس‬
‫انصددذخ انزعهدديو امدد مبد ا خددر ‪ ،‬ديددت ركدد ا‬
‫حتبمالً مءبحت اً ن ج ل إدمبح أ ن دبد دبر‬ ‫انزضبس‬
‫ان ئز ‪‬‬
‫ّ طجيعخ املابح من فرص رجىن مودر حتبد رام دخ‬ ‫م‬ ‫املابر را حته ( ذرا ي‪ ،‬دمطر‪ ،‬دبس‪ ،‬ثبسد) ؤثر حتهد‬
‫إطددبس‬ ‫ن دبد االدزيبجدبد سءدت مر جددخ مددن فئددبد املءددزء ف نءددبل أ شددجبة‬ ‫ء فرص اإلدمدبح‬
‫دديخ املوددر حتبد املمكاددخ طجيعددخ املاددبر ديددت امطط انزام خ دمب ؤثر حته فرص اإلدمبح‪ .‬‬ ‫خص‬
‫ر رض طجيعخ املابر ن االدزيبجبد أ ن بهتب‪ .‬‬
‫انزوزذ انءكبين من فدرص اإلدمدبح نزيجدخ ملدربساد‬ ‫ماط خ مب ثأحتد اد‬ ‫انزركس انءكبين (جتمعبد انءكبا‬
‫ءّ دن مددن فددرص رددجم موددر حتبد اإلدمددبح حت د ّح أمهءددب ركه ددخ املوددر حتبد‪ ،‬حم د ددخ املءددز ي ن‬ ‫كددجريح)‬
‫ثعجرح اإلمكبنبد‪ .‬‬ ‫ن بد اناءبل انوجبة نزيجخ ان رص انابجتدخ حتدن‬
‫ز بدح حت د املءز ي ن‪ .‬‬

‫‪46‬‬
 ‫‪ )5‬املوارد املتاحة‪:‬‬
‫ويقصــد بهــا مــدى توفــر املــوارد الطبيعيــة االقتصاديــة والبشــرية فــي اإلطــار احمللــي إلــى جانــب املــوارد املاليــة‬
‫الالزمــة للمشــروع وكيــف ميكــن أن تؤثــر تلــك املــوارد علــى تنفيــذ السياســة ‪/‬املشــروع التنمــوي‪.‬‬
‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات املــوارد املتاحــة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات احمللية‬
‫علــى النحــو التالي‪:‬‬
‫التأثًناد احملتملخ ‪‬‬
‫خمبطر ‪‬‬ ‫فرص ‪‬‬
‫توفر املوواد البجعيعوخ ملبملعوبا را دا رااب وبد حمدر خ املواد البجعيعخ رالجرر خ املتبحخ حتدّ ن فرص‬
‫تجىن روررعبد نوععوخ ب وت خصوصوعخ ملو فئوخ ر و ب‬ ‫ثبإلضبفخ إىل املوواد الجرور خ ‪ ...‬رهًن وب دت و‬
‫عب الً اعمبً تعح إ كبنعخ تجين روررعبد نوععوخ ال بء رالرجبة دمب يكس يف احلدّ ن فرص اإل ب ‪ .‬‬
‫ملختلف فئبد اجملتمع دمب وسع فرص اإل ب ‪ .‬‬
‫بلعوخ رخمصصوبد يف وازنوبد حمدر خ املواد املبلعخ راملخصصبد يف املوازنبد احمللعخ حتدّ‬ ‫مللّمب توفرد واد‬
‫ن فرص تجين رررعبد ختدم فئبد حمودّ ح حعو تبغوي‬ ‫اهلعئووبد احمللعووخ أ ى ذلوو إىل حت ووٌن فووورص‬
‫األرلو بد اليب وخ ملختلوف الائوبد علوي األرلو وبد ال وععوخ‬ ‫اإل ب ألرلو بد ال بء رالرجبة‪ .‬‬
‫لاووئا ال ووبء رالرووجبة دمووب و يكس يف احل ودّ وون فوورص‬
‫اإل ب ‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫‪ )6‬العوامل الدولية‪:‬‬
‫ويقصــد بهــا تأثيــر السياســات الدوليــة وتوجهــات وضغــوط املؤثريــن الدوليــن علــى العالقــات والتفاعــات‬
‫الدوليــة‪ ،‬إلــى جانــب دور املنظمــات الدوليــة كل ذلــك لــه أثــر يرتبــط مــدى توافــق السياســة أو املشــروع التنموي‬
‫تدعــم العوامــل الدوليــة سياســات الــدول ومشــروعات التنمويــة وفقـاً العتبــارات محــدودة وفــي الوقتــه نفســه‬
‫يحـ ّد النظــام الدولــي مــن تبنــي سياســات واملشــروعات تنمويــة تخالــف توجهــات اجملتمــع الدولــي‪.‬‬
‫أ‌‪ -‬النظــام الدولــي‪ :‬هــو مجموعــة الترتيبــات الدوليــة احلاكمــة للمجتمــع الدولــي والتــي تفرضهــا الــدول‬
‫الكبــرى أو يتــم اإلجمــاع عليهــا فــي التجمعــات الدوليــة‪.‬‬
‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات النظــام الدولي‪-‬كأحــد العوامــل الدوليــة الهامة‪-‬علــى إدمــاج احتياجــات‬
‫النســاء والشــباب فــي السياســات احملليــة علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫انتأثريات احملتًهة ‪‬‬
‫خمبعز ‪‬‬ ‫فزص ‪‬‬
‫انيُباةبت انعبيةة عهةً امليةتىي انتةةشاو احلةذر يةةٍ ققةةم بعة‬ ‫يٍ أْى املىاثُق انيت تدعى املشبركة اجملتًعُةة‬
‫انةةةدول املبحنةةةة واألعةةةزاو‬ ‫احملهٍ ويزاعبة أونىَبت االحتُبجبت انتًُىَة نهفئبت املقصُة‪:‬‬
‫بونةةة فةةز‬ ‫بُبٌ ببرَس (يبَى‪4002‬و) انذٌ أكد عهً‪ :‬تعشَش اندميقزاعُةة وانقةدرات اندونُةةة يةةٍ‬ ‫‪‬‬
‫انيُباةةةبت انداعًةةةة‬ ‫ااخةبا انقةزار وواةس انيُباةبت وانةتجاحى االجتًةبعٍ بب ةبِ بعةةة‬ ‫احمل هُة‬
‫وخبصةةةة نفئةةةبت يأةةةم املةةةزأة‬ ‫حتقُق انتًُُة احملهُة امليتداية‪.‬‬
‫اجملتًعةةبت احملهُةةة‬ ‫اإلعجاٌ األفزَقٍ حىل انجايزكشَة أكزا(‪4002‬و) وانذٌ‪ ،‬انتشاو احلكىيبت وانشةقبة‬ ‫‪‬‬
‫انتعغةةُظ وواةةس حةةال ال تجاقةةٍ رفض ةبد نةةقع‬ ‫إجيةةب آنُةةبت يجائًةةة ملشةةبركة اجملتًعةةبت احملهُةةة‬
‫انيُبابت انيت هتًهب مبب َةد ٌ إىل جعةم انتًُُةة احملهُةة تتً ةىر حةىل بزاجمهةةةةةةب اات األونىَةةةةةةة‬
‫األخزي‪ ،‬وَد ٌ ْذا احلذر إىل‬ ‫اجلًبْري‪ .‬‬
‫انتًُُة انصب ر عٍ اجلًعُة انعبية نأليى املت ةدة رقةى ‪ /22‬اةةعم ييةةتىي انةةدعى انةةجاسو‬ ‫قزار احلق‬ ‫‪‬‬
‫االحتُبجةةةةبت‬ ‫انتًُُة ْى حق يٍ حقةى اإلَيةبٌ غةري نةةةةديض بعةةة‬ ‫‪ 241‬املب ة األوىل‪ " :‬أٌ احلق‬
‫ةةق نكةةم إَيةةبٌ وجلًُةةس انشةةعىة املشةةبركة وحتدَدا نفئة انُيب ‪‬‬ ‫قببةةم نهتصةةزو ومبىجقةةّ‬
‫واإلاهبو نت قُق تًُُة اقتصب َة واجتًبعُة وثقبفُة واُباُة وانتًتس‬
‫هبذِ انتًُُة"‪ .‬‬
‫ييةبعدهتب وفقةبد ملةدي حتقُةق‬ ‫‪ -‬كًب تشتزط اندول املبحنة تقدمي بعة‬ ‫‪‬‬
‫املشةةبركة اجملتًعُةةة وتىجةةّ جةةش ًا يةةٍ ْةةذا انةةدعى إىل اجملتًةةس املةةد‬
‫واس وتُفُذ وتقُُى انيُبابت احملهُة‪.‬‬ ‫نت يني املشبركة‬
‫يفهةىو احلكةى انز ةُد وانةذٌ‬ ‫‪َ -‬تجّ انُظبو انعبملٍ اجلدَد حنى فةز‬ ‫‪‬‬
‫احلكةةى احملهةةٍ ويشةةبركة اجملتًعةةبت‬ ‫َتضةةًٍ انتىجةةّ حنةةى انجايزكشَةةة‬
‫صُس وتُفُذ وتقُُى اُبابهتب وإ ارة ئىهنب‪ ،‬كًب َدعى انُظةبو‬ ‫احملهُة‬
‫انتًُُة اجملتًعُة‪ .‬‬ ‫اندويل يشبركة املزأة وانشقبة‬

‫ب‪ -‬املنظمــات الدوليــة‪ :‬هــي مجموعــة مــن املنظمــات التــي جــرى تكوينهــا إمــا مــن خــال مجموعــة مــن الــدول‬
‫(منظمــات دوليــة حكوميــة) بهــدف توجيــه ورعايــة نشــاط أو مجــال أو عــدة مجــاالت معـاً‪ ،‬أو تلــك املنظمــات‬
‫غيــر احلكوميــة التــي أسســها أشــخاص أو مجموعــات لهــا تأثيــرات متتــد إلــى العديــد مــن الــدول (منظمــات‬
‫دوليــة غيــر حكوميــة)‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات املنظمــات الدولية‪-‬كأحــد العوامــل الدوليــة الهامة‪-‬علــى إدمــاج احتياجــات‬
‫النســاء والشــباب فــي السياســات احملليــة علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫التأثريات احملتولة ‪‬‬
‫خمبطر ‪‬‬ ‫فرص ‪‬‬
‫العديببد هببن اات وبببت الدحللوبة اوغريهوببة حلةببري اوغريهوببة رصريا الفهن خلصريصوة عن ايتوعبت احمللوة‬ ‫تتبن‬
‫إىل افبن ايتوب أحل السبلطبت ي‬ ‫سوبسبببت حل ببراهج لببد ن اارببباجملة ايتوعوببة وريهببب حل ببن هببج ممب يب‬
‫بن تريجهببت‬ ‫احتوبجبت التسبء حلالرنبة يف إطبا سوبسبت التتووبة احمللوبة حللب ا تدخالت للوت وببت الدحللوبة يف‬
‫اإل هب ‪ .‬‬ ‫تقّدم مترييالهتب حل وهب الفين حلفقب ل لك‪.‬‬

‫و ببً هسببتورّا لتعزيببز رببداات التسبببء‬ ‫تقببدم اات وبببت الدحللوببة‬

‫حلالرنبة لى اارباجملة ايتوعوة حلإيصبل أصرياهتن إىل السلطبت‪.‬‬

‫عببن اات وبببت إ ببدا تقببباير حللوببة حلإرلوووببة ا ببرات‬ ‫تتببن‬

‫هرباجملةُ الفئبت ااقصوة حلتعدّ ه ه التقباير أ اة هبهة للضغط لبى‬
‫الدحلل يف حتسني سوبسبهتب جتبه التسبء حلتلنوة احتوبجبهتب يف إطبا‬
‫خططهب التتوريية‪ .‬‬

‫‪49‬‬
 ‫العوامل املؤثرة في البيئة الداخلية‪:‬‬
‫هــي مجموعــة عوامــل ذاتيــة لــدى فئتــي النســاء والشــباب والتــي تؤثــر (كنقــاط قــوة أو ضعــف) بصــورة‬
‫مباشــرة أو غيــر مباشــرة علــى مــدى قــدرة هــذه الفئــات علــى التفاعــل والتعامــل مــع إدمــاج احتياجاتهــا فــي‬
‫السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ .‬وميكــن تنــاول كل عامــل علــى حــدة كمــا يلــي‪:‬‬
‫‪ )1‬اخلصائــص الدميغرافيــة للفئــة‪ :‬وتتمحــور حــول خصائــص الفئــة العمريــة والتعليميــة‪ ،‬االقتصاديــة‬
‫وتوزيعهــا ومؤهالتهــا العلميــة ووضعهــا فــي إطــار بنيــة اجملتمــع ككل وبالتالــي كيــف تؤثــر هــذه اخلصائــص‬
‫علــى إمكانيــة دعــم تنفيــذ السياســة أو املشــروع املع ّبــر عــن االحتيــاج التنمــوي للفئــة‪.‬‬
‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات اخلصائــص الدميغرافيــة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي‬
‫السياســات احملليــة علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫الحأثريات ‪‬‬
‫نقبط ضعف ‪‬‬ ‫نقبط قىة ‪‬‬
‫إلمدا ب‬ ‫ين حج م الفئ ة ي نعكس كعبا ب ك‬ ‫ج‬ ‫حجم الفئة املرجف ع يف اجملحم ع يعطيه ب ق ىة ج أثري أك‬
‫اححيبجبهتب‪ .‬‬ ‫لححقيق اإلمداب الححيبجبهتب ‪‬‬
‫جعكس الفئة العمرية نىع األولىيبت ببإلضبفة إىل حج م ق جىثر الفئة العمرية عل ً ق ىة ف رل اإلمدا ب ف بذا‬
‫الطبقبت اليت متحلكهب الفئة وببلحبيل جؤثر الفئة العمري ة كبنث الفئة أك ‪-‬وحت ي ا النس ب ‪-‬جك ى مدواف ع ق ى‬
‫االححيبج بت أض عف وببلح بيل كلم ب‬ ‫اجملحمع احمللي لحل‬ ‫علً ا ي إمداب االححيبجبت‪ .‬‬
‫كبنث نس ة املسحفي ات أقب ان حيث الفئة العمرية‪ .‬‬
‫ع ب ق ىة ف رل ج ين املس حىي الحعليم ي يض عف ا ن إاكبني ة ال ىعي‬ ‫ارجف بع املس حىي الحعليم ي للفئ ة‬
‫الق رة‬ ‫أولىيبهت ب بط يعة االححيبجبت وأولىيبهت ب‪ ،‬وببلح بيل ع‬ ‫االححيبجبت أعل ً وق رة الفئ ة عل ً حت ي‬
‫علً ال فبع عنهب‪ .‬‬ ‫أفضب‪.‬‬
‫نس ة الن ىع ‪-‬فيم ب يحعل ق ببلش بة‪-‬حت ي ا ج ؤثر عل ً غبل ب اب يكى جأثري فئة النسب –الشبببت حت ي ا‪-‬أق ب‬
‫نىعية االححيبجبت وقىة الضغظ علً اجملحمع والسلطبت‪  .‬وجضعف إاكبنية مداج اححيبجبهتم النىعية كنسب ش بة‬
‫نحيجة الثقبفة االجحمبعية الكبحبة‪ .‬‬
‫ب وضعف ممبرسة األنش طة االقحص بمدية‬ ‫أنش طة اقحص بمدية ول يهب مد ب حم ومدية ال‬ ‫كلمب كبنث الفئة مت بر‬
‫كلمب كب جأثريهب اقىي واسحطبعث فرل اححيبجبهتب علً للفئ ة حت ّ ا ن إاكبني ة جأثريه ب وف رل أولىيبهت ب يف‬
‫السيبسبت احمللية‪ .‬‬ ‫صنبع السيبسبت العباة‪ .‬‬

‫‪ )2‬القــدرات البشــرية (كميــة ونوعيــة) للفئــة‪ :‬ويقصــد بهــا مــدى توفــر مــوارد بشــرية بأعــداد كافيــة‬
‫ولديهــا قــدرات الزمــة لدعــم تنفيــذ السياســة أو املشــروع التنمــوي الــذي حتتاجــه هــذه الفئــة‪.‬‬
‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات القــدرات البشــرية للفئــة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي‬
‫السياســات احملليــة علــى النحــو التالــي‪:‬‬

‫حتتا هتي إهكاًيت‬ ‫اف شد‬ ‫إعاا افقااا‬ ‫حما‬ ‫افئةت أعتاا اً كت رية هتي افرتدا ي ً افقتااا‬ ‫كلوا اهتلكت‬
‫تلتتل هداحتتخم هتت أ فو تتا‬ ‫اإلستت ام افئاعتتخم‬ ‫إهكاًيت امشتتااك افئاعل ت أعلتتي‬ ‫امتوكٌ ت كاًت‬ ‫اف شتتد‬
‫افحتياجا فلئة ‪ .‬‬ ‫باق فلئة ‪ ،‬افقااة‬ ‫افعاه ‪ ،‬حتا ا افحتياجا‬ ‫افسياسيا‬
‫ا يقييو تتتا‪ ،‬إ ااة‬ ‫هتابعتت يٌئيتت‬ ‫علتتتي اتت اتاتت‬
‫ياو د ا‪ .‬‬ ‫اإلس ام‬ ‫امشد عا افٌوعي افيت هتن افئة‬
‫افٌوعي فاى افئة جيعخم هتي افعتع‬ ‫ًقص اتربا‬ ‫بشتكخم‬ ‫ًوعيت أعلتي استتااع‬ ‫قتااا‬ ‫فاى افئةا‬ ‫كلوا كاً‬
‫قيتتا ة هداحتتخم إ هتتا األ فو تتا بكئتتا ة راعليتت‬ ‫ارضتتخم هتتي أى يقتتو عوليتت إ هتتا افحتياجتتا فلئةتت‬
‫بافتايل يضعل هي إهكاًي حتقيق إ ها هالئن‪ .‬‬ ‫احمللي بشكخم أرضتخم ا ااة هداحتخم اإل هتا بشتكخم‬ ‫افسياسا‬
‫اكثد راعلي ‪ .‬‬

‫‪50‬‬
 ‫‪ )3‬القــدرات التنظيميــة للفئــة ومــدى تواجدهــا فــي اجملتمــع املدنــي‪ :‬ويقصــد بهــا مــدى قــدرة هــذه الفئــة علــى‬
‫تنظيــم نفســها والضغــط فــي وضــع وتنفيــذ وتقييــم السياســة أو املشــروع املعبـ ّر عــن احتياجهــا‪.‬‬
‫فــي حــن يقصــد مبــدى تواجــد الفئــة فــي اجملتمــع املدنــي‪ .‬وجــود منظمــات مجتمــع مدنــي تعمــل فــي‬
‫خدمــة وحتقيــق مصالــح الفئــة‪ ،‬أو تديرهــا قيــادات مــن الفئــة ذاتهــا‪ ،‬باإلضافــة إلــى مــدى وجــود فاعلــن‬
‫(أفــراد وقيــادات) فــي إطــار منظمــات اجملتمــع املدنــي احملليــة التــي متثــل احتياجــات اجملتمــع وفئاتهــا‬
‫اخملتلفــة والتــي منهــا النســاء والشــباب‪.‬‬
‫وميكــن حتديــد أبــرز تأثيــرات القــدرات التنظيميــة للفئــة علــى إدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي‬
‫السياســات احملليــة علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫التأثريات ‪‬‬
‫نقبط ضعف ‪‬‬ ‫نقبط قىة ‪‬‬
‫تىافر قدرات تنظيمية للفئة يف حشد جهىدهاب ضااعف القاادرة علااً تنظااييف الفئااة يف إطاابر ت ى ناابت‬
‫ت ى ناابت تنظيمية فبعلة نع س يف ضاعف التاأثري علاً التالعبت‬ ‫وتىحيااد ارااهااب والعمااال ااو ناا‬
‫احمللية يف فرض احتيبجبهتب‪ .‬‬ ‫اب الغا‬ ‫تنظيمية فبعلاة تتاتعيم او ن‬
‫وا صب صىهتب إىل التلعبت احمللية الساتيعبة‬
‫أولى بهتب وإد بجهب يف التيبسبت احمللية‪ .‬‬
‫كلمااب وجاادت قياابدة فبعلااة و اائثرة يف الفئااة الندرة يف القيابدات ال فائة أو ضاعف القيابدات القباماة‬
‫تتاااتعيم قيااابدة الفئاااة وتىجياااهت طبقبهتاااب للفئة نع س يف ضعف التنتايق والت ب اال وهاىد الفئاة‬
‫وجهىدهب كلمب أ و حتقيق تأثري أعلً وتتاهيال وحمدود ااة قاادرهتب علااً تتااهيال حتد ااد االحتيبجاابت‬
‫واستيعبهبب يف التيبسبت احمللية‪ .‬‬ ‫عملية اإلد ب وفرضهب‪ .‬‬
‫املعنية ببلفئة‪ ،‬أو حمدود اة‬ ‫فبعلااة دت ااال ندرة نظمبت اجملتمم املد‬ ‫تماام ااد‬ ‫وجااىد نظماابت‬
‫الفئة أو قىدهب أفراد او الفئاة ععاو قاىة تىاجد قيبدات دمّ نة و اختب القرار يف إطابر املنظمابت‬
‫أكرب إل بنية إد ب األولى بت ودت ياال الفئاة املىجىدة حيد و ا بنية حتقيق إد اب فبعاال ألولى ابت‬
‫يف خمتلااف راحااال التيبساابت العب ااة علااً الفئة يف التيبسبت احمللية‪ .‬‬
‫املتتىي احمللو‪ .‬‬

‫‪51‬‬
 ‫تطبيقات الوحدة الثانية‪:‬‬
‫تطبيق رقم (‪ )5‬التأثيرات احملتملة لعوامل البيئية اخلارجية للسياسة العامة على املستوى احمللي‬

‫السياسة‪ /‬املشروع‬ ‫اجملموعة‬

‫مشروع مركز رعاية أمومة وطفولة‬ ‫جمموعة األولويات النسوية‬
‫مركز ثقايف ورياضي يف عاصمة املديرية‬ ‫جمموعة األولويات الشبابية‬
‫جمموعة األولويات املشتركة ‪ ‬طريق ريفي يربط منطقة ذات كثافة سكانية مبركز املديرية‬

‫اسم املديرية‪ /‬املنطقة‪................................. :‬‬ ‫ ‬

‫الزمن‪ )45( :‬دقيقة‬
‫احملترمون‬ ‫األخوة‪ :‬مجموعة (‪)........................................‬‬
‫مت تكليفكــم بإعــداد تقريــر ملخّ ــص حــول التأثيــرات احملتملــة لبعــض عوامــل البيئــة اخلارجيــة فــي‬
‫حملــددة اعــاه للمجموعــة‪ .‬يرجــى إعــداد التقريــر وفقـاً للنمــوذج التالــي‪:‬‬
‫مديريتكــم علــى مشــروع (السياســة) ا َّ‬

‫التأثريات احملتملة لعبمل البيئة اخلبرجية‬ ‫العبمل‬

‫العوامللللل ااجتمب يللللة‬
‫والثقبفية‬

‫العوامل اجلغرافية‬

‫العوامل الدولية‬

‫أخرى‬

‫مالحظات اجملموعة‪:‬‬
‫‪......................................................................................... -‬‬ ‫ ‬
‫‪......................................................................................... -‬‬ ‫ ‬

‫‪52‬‬
 ‫تطبيق رقم (‪ )6‬التأثيرات احملتملة لعوامل البيئة الداخلية للسياسة العامة على املستوى احمللي‬

‫السياسة‪ /‬املشروع‬ ‫اجملموعة‬

‫مشروع مركز رعاية أمومة وطفولة‬ ‫جمموعة األولويات النسوية‬
‫مركز ثقايف ورياضي يف عاصمة املديرية‬ ‫جمموعة األولويات الشبابية‬
‫جمموعة األولويات املشتركة ‪ ‬طريق ريفي يربط منطقة ذات كثافة سكانية مبركز املديرية‬

‫اسم املديرية‪ /‬املنطقة‪................................. :‬‬

‫الزمن‪ )45( :‬دقيقة‬
‫احملترمون‬ ‫األخوة‪ :‬مجموعة (‪)........................................‬‬

‫مت تكليفكــم بإعــداد تقريــر ملخّ ــص حــول التأثيــرات احملتملــة لبعــض عوامــل البيئــة الداخليــة فــي إطــار‬
‫حملــددة أعــاه جملموعتكــم‪ .‬يرجــى إعــداد التقريــر وفقـاً للنمــوذج التالــي‪:‬‬
‫مديريتكــم علــى مشــروع (السياســة) ا َّ‬

‫التأثريات احملتملة لعبمل البيئية الداخلية‬ ‫العبمل‬

‫اخلصبئص الدميغرافية للفئة‬

‫القدرات البشرية (الكمية‬

‫والنوعية)‬

‫القدرات التنظيمية والتواجدد‬

‫يف اجملتمع املدين‬

‫مالحظات اجملموعة‪:‬‬
‫‪......................................................................................... -‬‬ ‫ ‬
‫‪......................................................................................... -‬‬ ‫ ‬

‫‪53‬‬
 ‫الوحدة الثالثة‬
‫آليات إدماج احتياجات النساء والشباب‬
‫في السياسات العامة‬
‫على المستوى المحلي‬

‫‪54‬‬
 ‫أهداف الوحدة‪:‬‬
‫بعد االنتهاء من هذه الوحدة ستكون قادر ًا على‪:‬‬
‫‪ .1‬معرفة مفهوم اإلدماج لالحتياجات وآليات إدماجها في السياسة العامة‪.‬‬
‫‪ .2‬معرفة مكونات دورة حتليل السياسات العامة على املستوى احمللي وآليات اإلدماج في إطارها‪.‬‬
‫‪ .3‬معرفــة أبــرز العوائــق املؤثــرة علــى تطبيــق آليــات اإلدمــاج الحتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات‬
‫العامــة علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫‪ .4‬تطبيــق آليــات إدمــاج السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي فــي إطــار عمليــات دورة السياســة العامــة‬
‫علــى أمثلــة مختــارة‪.‬‬
‫أساليب التدريب‪:‬‬
‫• العصف الذهني‪.‬‬
‫• احلوار‪.‬‬
‫• مجموعات العمل‪.‬‬
‫• جلسات نقاش (عرض جتارب)‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫مفاهيم إدماج االحتياجات وآلياته‬
‫مفهوم إدماج االحتياجات في التنمية‪:‬‬
‫تتضمــن حتديــد احتياجــات الفئــة واســتيعابها فــي السياســات التنمويــة‪ ،‬والتأكــد‬ ‫َّ‬ ‫عمليــة اســتراتيجية‬
‫ّ‬
‫مــن تنفيذهــا وأنهــا حقَّقــت رضــا املســتفيدين‪ ،‬وبصــورة متكــن مــن وصــول الفئــة للمــوارد والتمكــن منهــا‬
‫واســتغاللها‪ ،‬وفــي إطــار ذلــك أيض ـاً اســتغالل طاقــات هــذه الفئــات‪ ،‬ومتكينهــا مــن املشــاركة فــي مختلــف‬
‫مراحــل السياســة التنمويــة لضمــان إدمــاج احتياجاتهــا فــي إطارهــا واملســاهمة الفاعلــة فــي التنميــة‪.‬‬
‫ولذا فاإلدماج يجب أن يأخذ في االعتبار التالي‪:‬‬
‫• إتاحة الفرص للفئات املقصية للوصول العادل للموارد والتمكن الفعال من مجهودات التنمية‪.‬‬
‫• االســتغالل األمثــل خملتلــف القــدرات والطاقــات فــي اجملتمــع (افــراداً ومؤسســات) لتحقيــق مشــاركة فعالــة‬
‫فــي التنمية‪.‬‬
‫• إشــراك الفئــات املقصيــة فــي كل املراحــل التــي مت ـ ّر بهــا السياســة لضمــان حتديــد أولوياتهــم وتلبيتهــا‬
‫والتأكــد مــن أنهــا مرضيــة لهــم‪.‬‬
‫مفهوم إدماج احتياجات النساء والشباب في خطط وموازنات التنمية احمللية‪:‬‬
‫عمليــة متكاملــة يت ـ ّم فــي إطارهــا األخــذ فــي االعتبــار عنــد وضــع اخلطــط التنمويــة واملوازنــات احملليــة‬
‫اســتيعاب أولويــات احتياجــات النســاء والشــباب فــي إطــار تلــك اخلطــط واملوازنــات‪ ،‬ابتــداء مــن مرحلــة‬
‫حتليــل الواقــع وحتديــد االحتياجــات‪ ،‬وانتهــاء بتقييــم وتطويــر مخرجاتهــا‪ ،‬بحيــث يتــ ّم مــن خاللهــا‪:‬‬
‫• إشراك النساء والشباب في دراسة وحتديد أولويات احتياجاتهم‪.‬‬
‫• متكينهــم مــن وضــع احتياجاتهــم علــى شــكل مشــروعات تنمويــة في اخلطــط وامليزانيات املقرة من الســلطة‬
‫احملليــة واملركزيــة أو فــي إطــار القــرارات التــي تصدرهــا الهيئات احملليــة واملركزية وتعنى بشــئونهم‪.‬‬
‫• إشراكهم في تنفيذ ومتابعة تلك املشروعات‪.‬‬
‫• مشاركتهم في تقييم أثر تلك املشروعات والتأكد من أنها حقَّقت رضاهم‪.‬‬
‫• اشراكهم في إدارة وتطوير املشروعات التنموية‪.‬‬
‫مفهوم آليات اإلدماج‪:‬‬
‫هــي مجموعــة العوامــل الفاعلــة واملتفاعلــة‪ ،‬التشــريعية واملؤسســية واملعلوماتيــة واجلماهريــة‪ ..‬وغيرهــا‬
‫التــي يتـ ّم مــن خاللهــا اســتيعاب أولويــات‬
‫احتياجــات الفئــات املقصيــة فــي إطــار‬
‫السياســات العامــة علــى املســتوى احمللي‬
‫(اخلطــط واملوازنــات التنمويــة احملليــة)‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫وميكن تقدمي مفهوم ملخّ ص لكل آلية من آليات اإلدماج اخلمس املشار إليها‪ ،‬وذلك على النحو التالي‪:‬‬
‫املنظمــة لعمليــة املشــاركة اجملتمعيــة فــي‬‫‪ .1‬اآلليــات التشــريعية‪ :‬ويقصــد بهــا القوانــن واللوائــح واألدلــة ّ‬
‫السياســات العامــة بشــكل عــام وإدمــاج احتياجــات النســاء والشــباب فــي السياســات احملليــة بشــكل خــاص‬
‫(مــدى وجــود تشــريعات مكتملــة وواضحــة ومفَّصلــة لتنظيــم املشــاركة اجملتمعيــة فــي لسياســات العامــة علــى‬
‫املســتوى احمللــي)‪.‬‬
‫حملــددة واملــوارد البشــرية (ســواء فــي إطــار‬‫‪ .2‬اآلليــات املؤسســية‪ :‬املكونــات التنظيميــة وإجــراءات العمــل ا ّ‬
‫اخملصصــة إلدارة وتوجيــه عمليــات‬ ‫ّ‬ ‫الهيئــات احملليــة الرســمية أو فــي إطــار منظمــات اجملتمــع املدنــي)‬
‫املشــاركة اجملتمعيــة فــي السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي بشــكل عــام وإدمــاج احتياجــات النســاء‬
‫والشــباب فــي إطارهــا بشــكل خــاص (أي مــدى وجــود مكونــات تنظيميــة تعنــى باملشــاركة اجملتمعيــة فــي‬
‫إطــار الهيئــات احملليــة أو منظمــات اجملتمــع املدنــي)‪.‬‬
‫‪ .3‬اآلليــات املعلوماتيــة‪ :‬يقصــد بهــا مــدى توفــر البيانــات واملعلومــات وســهولة الوصــول اليهــا‪ ،‬وحتليلهــا‬
‫واســتخدام أنظمــة املعلومــات لدراســة االحتياجــات ووضــع بدائــل السياســات وبالتالــي تســهيل إدمــاج تلــك‬
‫االحتياجــات فــي إطــار السياســات احملليــة وفقــا ملعطيــات معلوماتيــة دقيقــة وم ّعبــرة عــن الواقــع الفعلــي‪.‬‬
‫‪ .4‬اآلليــات اإلعالميــة واجلماهيريــة‪ :‬ويقصــد بهــا توفــر اســتخدام وتفعيــل وســائل اإلعــام واألنشــطة‬
‫اجلماهريــة والتوعويــة فــي مســاندة عمليــة حتديــد احتياجــات النســاء والشــباب والضغــط إلدماجهــا فــي‬
‫السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫‪ .5‬آليــات بنــاء القــدرات‪ :‬ويقصــد بهــا تنفيــذ برامــج وأنشــطة التدريــب والتأهيــل وإكســاب اخلبــرات ملمثلني عن‬
‫الفئــات املعنيــة (النســاء والشــباب) بغــرض إشــراكهم فــي دراســة وحتديــد االحتياجــات وصنــع السياســات‬
‫وتنفيذهــا وتقييمهــا‪ ،‬بحيــث ميكنهــم التعبيــر عــن متطلبــات الفئــات التــي ميثلونهــا بصــورة كفــؤة وفعالــة فــي‬
‫إطــار السياســات احملليــة‪.‬‬

‫ﺍﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﺩﻣﺎﺝ ﻟﻺﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺕ ﰲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫•ﺍﻟﺪﺳﺘﻮﺭ‬ ‫• ﻣﻜﻮﻧﺎﺕ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺗﻌـﲎ ﺑﺎﳌﺸـﺎﺭﻛﺔ‬
‫•ﻗﻮﺍﻧﲔ‬ ‫ﺍﺠﻤﻟﺘﻤﻌﻴﺔ ﰲ ﺍﻃﺎﺭ ﺍﳉﻬﺎﺕ ﺍﻟﺮﲰﻴـﺔ‬
‫•ﻟﻮﺍﺋﺢ ﻭﺍﻧﻈﻤﺔ‬ ‫ﻭﺗﻄﺒﻖ ﺍﺟﺮﺍءﺍﺕ ﻋﻤﻞ ﳏﺪﺩﺓ‬
‫• ﻣﻨﻈﻤــﺎﺕ ﳎﺘﻤــﻊ ﻣــﺪﻧﻲ ﻭﺍﻃــﺮ‬
‫•ﺳﻴﺎﺳﺎﺕ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻣﻌﺰﺯﺓ‬
‫ﳎﺘﻤﻌﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‬
‫• ﻫﻴﺌــﺎﺕ ﻗﻀــﺎﺋﻴﺔ ﺿــﺎﻣﻨﺔ ﳊﻘــﻮﻕ‬
‫ﺍﻻﺩﻣﺎﺝ‬
‫•ﲨﻊ ﻭﺗﻮﻓﲑ ﻭﺗﺼﻨﻴﻒ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﳌﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫• ﺍﻧﻈﻤﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬
‫•ﺍﺳــــﺎﻟﻴﺐ ﲢﻠﻴــــﻞ ﻭﻋــــﺮﺽ‬
‫ﺍﳌﻌﻠﻮﻣــــﺎﺕ)ﺗﻘــــﺎﺭﻳﺮ ﺧــــﺮﺍﺋﻂ‬
‫ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ(‬

‫ﺍﻟﻴــــﺎﺕ ﻣﺆﺳﺴــــﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻴﺎﺕ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬ ‫)ﺭﲰﻴـــــﺔ ﻭﻏـــــﲑ‬ ‫ﺍﻟﻴﺎﺕ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ‬
‫ﺭﲰﻴﺔ(‬

‫• ﻭﺳﺎﺋﻞ ﺍﻻﻋﻼﻡ‬ ‫•ﺗﺄﻫﻴﻞ ﺍﳌﺸﺎﺭﻛﲔ‬

‫•ﻓﻌﺎﻟﻴـــﺎﺕ ﺍﻋﻼﻣﻴـــﺔ ﻭﺗﻮﻋﻮﻳـــﺔ‬ ‫•ﺗﺄﻫﻴﻞ ﺍﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ‬
‫ﻭﺣﺸﺪ ﻭﻣﻨﺎﺻﺮﺓ‬ ‫•ﺗﺄﻫﻴﻞ ﺍﻋﻀـﺎء ﺍﳍﻴﺌـﺎﺕ ﺍﶈﻠﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﳌﻜﺎﺗﺐ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻭﺍﳌﻌﻨﻴﲔ ﰲ‬
‫ﺍﳉﻬﺎﺕ ﺍﻟﺮﲰﻴﺔ ﺍﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫ﺍﻟﻴـــــﺎﺕ ﺍﻋﻼﻣﻴـــــﺔ‬
‫ﺍﻟﻴﺎﺕ ﺑﻨﺎء ﺍﻟﻘﺪﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﲨﺎﻫﲑﻳﺔ‬

‫‪57‬‬
 ‫آليات اإلدماج في إطار دورة عمليات السياسة العامة على املستوى احمللي‪:‬‬
‫ال ميكــن حتقيــق مســتوى إدمــاج مقبــول فــي السياســات احملليــة إال مــن خــال آليــات فعالــة فــي إطــار‬
‫كل مرحلــة‪ ،‬ولــذا فــإن مختلــف اآلليــات قــد تســتخدم فــي كل عمليــة مــن عمليــات السياســة العامــة ولكــن‬
‫باختــاف نســبي بحســب خصوصيــة العمليــة والفئــة والسياســة‪ ،‬وميكــن إيضــاح ذلــك بشــكل تفصيلــي مــن‬
‫خــال تنــاول كل عمليــة بشــكل منفصــل‪.‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺻﻨﻊ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺍﻟﻴﺎﺕ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪/‬‬
‫ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ‪/‬‬
‫ﺍﻟﻴﺎﺕ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ‪/‬‬ ‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ‪ /‬ﺑﻨﺎء‬
‫ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ‪ /‬ﺑﻨﺎء‬ ‫ﻗﺪﺭﺍﺕ‪ /‬ﺟﻤﺎﻫﺮﻳﺔ‬
‫ﻗﺪﺭﺍﺕ‪ /‬ﺟﻤﺎﻫﺮﻳﺔ‪/‬‬
‫ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﻮﻳﻢ‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺍﻟﻴﺎﺕ ﻣﺆﺳﺴﻴﺔ‪ /‬ﺑﻨﺎء‬

‫ﻗﺪﺭﺍﺕ‪ /‬ﺟﻤﺎﻫﺮﻳﺔ‪/‬‬
‫ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ‪ /‬ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‬

‫اخلطوات الرئيسية في إطار دورة عمليات السياسة العامة على املستوى احمللي‪:‬‬
‫عملية صنع السياسة العامة‪:‬‬
‫وهــي عمليــة يت ـ ّم فــي إطارهــا التعــرف علــى املشــكلة أو القضيــة ودراســتها ووضــع احللــول لهــا وحتويــل‬
‫احللــول إلــى سياســات (خطــط وبرامــج ومشــروعات) ومناقشــتها وإقرارهــا‪.‬‬
‫وتتكون هذه العملية من مجموعة اخلطوات الرئيسية التالية‪:‬‬
‫• التعرف على املشكلة ودراستها وحتديد االحتياجات‪.‬‬
‫• وضع بدائل احللول وتقييمها‪.‬‬
‫• صياغة (وضع) السياسة‪.‬‬
‫• مناقشة وإقرار السياسة‬
‫• إعالن السياسة والتوعية بها‪.‬‬
‫عملية تنفيذ السياسة العامة‪:‬‬
‫عمليــة يتــ ّم مــن خاللهــا حتويــل السياســة املقــرة (اخلطــط والبرامــج واملشــروعات‪ .. ،‬إلــخ) إلــى واقــع‬
‫التنفيــذ مــن خــال إجــراءات الســير فــي تنفيذهــا علــى الواقــع الفعلــي‪.‬‬
‫وتشمل هذه العملية اخلطوات الرئيسية التالية‪:‬‬
‫• توفير التمويل‪.‬‬
‫• وضع اخلطط التفصيلية والتصميمات‪.‬‬
‫• هيئة متطلبات تنفيذ السياسة (املشروع) الالزمة‪.‬‬
‫• الب ْدء بالتنفيذ الفعلي للسياسة (املشروع)‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫عملية تقومي السياسة العامة‪:‬‬
‫عمليــة يتــم فــي إطارهــا متابعــة ومراقبــة مســتوى التنفيــذ وإجــراء التقييمــات اخملتلفــة لتنفيــذ السياســة‬
‫واقتــراح احللــول واملعاجلــات التــي يجــب اإلســراع باتخاذهــا لتحقيــق النتائــج املرجــوة والسياســة‪.‬‬
‫وتشمل هذه العملية اخلطوات الرئيسية التالية‪:‬‬
‫• الرقابة واملتابعة للسياسة (املشروع)‪.‬‬
‫• التقييم للسياسة (املشروع)‪.‬‬
‫• التقومي من خالل تصحيح االختالالت أو التعديل أو التطوير للسياسة(املشروع)‪.‬‬
‫وارتباطــا بذلــك ميكــن إيضــاح كيفيــة تطبيــق آليــات اإلدمــاج الحتياجــات النســاء والشــباب فــي إطــار كل‬
‫خطــوة مــن خطــوات عمليــات السياســة العامــة الثــاث وذلــك علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫أوالً‪-‬آليــات اإلدمــاج ألولويــات احتياجــات النســاء والشــباب فــي عمليــة صنــع السياســة العامــة علــى املســتوى‬
‫احمللــي‪:‬‬
‫مــاذا نقصــد بإدمــاج أولويــات احتياجــات النســاء والشــباب فــي عمليــة صنــع السياســة العامــة علــى املســتوى‬
‫احمللــي؟‬
‫يعنــي ذلــك توفــر واســتخدام األطــر التشــريعية‪ ،‬واملؤسســية الرســمية واجملتمعيــة‪ ،‬والوصــول إلــى البيانــات‬
‫واملعلومــات وحتليلهــا مبختلــف الوســائل اليدويــة واحلاســوبية‪ ،‬وتفعيــل أســاليب ووســائل املناصــرة واحلشــد‬
‫اجلماهيريــة‪ ،‬وبنــاء قــدرات املعنيــن مــن فئتــي النســاء والشــباب‪ ،‬كل ذلــك مــن أجــل حتقيــق فاعليــة دراســة‬
‫وحتليــل وحتديــد احتياجــات النســاء والشــباب وتضمينهــا فــي السياســات العامــة احملليــة أثنــاء عمليــة صناعــة‬
‫السياســة‪.‬‬
‫كما يعني ذلك أن يتم‪:‬‬
‫• االســتفادة مــن التشــريعات املتاحــة أثنــاء دراســة وحتديــد االحتياجــات فــي إطــار السياســات التنمويــة وذلــك‬
‫لتحديــد احتياجــات النســاء والشــباب وتضمينهــا فــي إطــار تلك السياســات‪.‬‬
‫• تو ّفــر مك ّونــات مؤسســية رســمية ضمــن الهيئــات احملليــة تعنــى بتحقيــق مشــاركة فعالــة ملمثلــن عــن النســاء‬
‫والشــباب أثنــاء عمليــة صنــع السياســات‪ ،‬إلــى جانــب وجــود منظمــات مجتمــع مدنــي فاعلــة متثــل هاتــن‬
‫وتتحــدث باســم النســاء والشــباب‬
‫الفئتــن ولديهــا مقــدرة مؤسســية للمشــاركة فــي صنــع السياســات احملليــة ّ‬
‫عنــد صنــع السياســات احملليــة‪ ،‬وبالتالــي ضمــان إدراج تلــك االحتياجــات بالصــورة التــي تعكــس أولويــات‬
‫االحتياجــات التنمويــة لهاتــن الفتتــن فعليــا‪.‬‬
‫• الوصــول الســهل إلــى البيانــات واملعلومــات وحتليلهــا بوســائل مختلفــة مبــا فــي ذلــك أنظمــة املعلومــات‪،‬‬
‫واســتخدامها فــي دراســة وحتليــل قضايــا ومشــكالت النســاء والشــباب وحتديــد احتياجاتهــم فــي إطــار‬
‫عمليــة صنــع السياســات التنمويــة احملليــة‪.‬‬
‫• اســتخدام وســائل التوعيــة واحلشــد اجلماهيريــة ملناصــرة قضايــا النســاء والشــباب وتكويــن ضغــط‬
‫مجتمعــي علــى املعنيــن فــي الهيئــات احملليــة لتضمــن احتياجــات هاتــن الفئتــن عنــد صناعــة السياســات‬
‫العامــة علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫• بنــاء قــدرات قيــادات نســوية وشــبابية لتمكينهــم مــن املشــاركة الفاعلــة فــي دراســة وحتديــد احتياجاتهــم‬
‫التنمويــة والعمــل املشــترك مــع الهيئــات احملليــة الســتيعاب تلــك االحتياجــات عنــد عمليــة صنــع السياســة‬
‫العامــة احملليــة‪.‬‬

‫‪59‬‬
 ‫وميكــن حتديــد كيفيــة اســتخدام آليــات اإلدمــاج الحتياجــات النســاء والشــباب فــي إطــار كل خطــوة مــن‬
‫خطــوات عمليــة صناعــة السياســة العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬وذلــك كمــا يلــي‪:‬‬
‫اخلطوة (‪ :)1‬التعرف على املشكلة ودراستها وحتديد االحتياجات‪:‬‬

‫ادلعُيىٌ تانتُفيذ ‪‬‬ ‫آنياخ اإلمديا الحتياجاخ انُساء وانشثاب ‪‬‬

‫رلهس انُىاب‬ ‫آنياخ تشريعيح‪ :‬يٍ خالل تطثيق انوقىاَو وانهقىاال انقي تتقيل ادلشقال ح واإلمديقا‬
‫رلهس انىزلاء‬ ‫نالحتياجاخ وانسياساخ انتًُىيح اخلطح وادلىازَح انتًُىيح احملهيح‪ .‬‬
‫األجهسج ادلر سيح ادلعُيح ‪‬‬
‫آنياخ يؤسسيح لمسيح تشًم‪ :‬ادلكىَاخ انتُظيًيح ادلعُيح يف األجهسج ادلر سيح واحملهيح أجهسج ير سيح‬
‫ادلعُيح مبقا ييهقا ادلكاتقة انتُفيذيقح وا قانس احملهيقح انقي توقىو مبشقال ح انُسقاء يكاتة تُفيذيح‬
‫وانشققثاب يف مدلاسققح يشققكال ى وقضققايا ى ويديققد احتياجققا ى إىل جاَققة تققىير ا انس احملهيح ‪‬‬
‫اجقراءاخ امداليقح نققدي ا هقاخ انرمسيققح ادلعُيقح تسقهم اًهيققح ادلشقال ح واسققتيعاب‬
‫االحتياجاخ‪ .‬‬
‫يُظًاخ رلتًع يد‬ ‫احملهيقح انهجقاٌ انتًُىيقح‬ ‫آنياخ يؤسسيح رلتًعيح تشًم‪ :‬يُظًاخ ا تًع ادلقد‬
‫انتشقكيالخ ا تًعيققح االخققري انققي تسقا ى يف مدلاسققح االحتياجققاخ نفققلي انُسققاء انتكىيُققققاخ ا تًعيققققح‬
‫وانشثاب يٍ خالل مدلاسح ييداَيح نالحتياجاخ وتوقدهها نهسقهطاخ انرمسيقح احملهيقح األخري ‪‬‬
‫وادلر سيح‪ .‬‬
‫آنياخ يعهىياتيح تشًم‪ :‬اسانية مجقع ادلعهىيقاخ ويهيهقها وااقدامد اخلقرااي ادلثيُقح ادلكاتة انتُفيذيح‬
‫توقدم يعطيقاخ يعهىياتيقح يُظًاخ ا تًع ادلد‬ ‫نىاقع ادلشكهح وطثيعح االحتياجاخ اهً انىاقع وتانتقا‬
‫انتكىيُققققاخ ا تًعيققققح‬ ‫حويويح ويوُعح ويىثىقح يدمد ادلشكهح واالحتياجاخ نكم يلح‪ .‬‬
‫األخري‬
‫يُّيىٌ واستشاليىٌ ‪‬‬
‫آنياخ مجا رييح‪ :‬تشًم احلشد وادلُاصرج نهوضايا اني ى انشثاب وانُساء وتىايح يُظًاخ رلتًع يد‬
‫ادلستفيديٍ حبوىقهى وادلعُقيو انقرمسيو تىاجثقا ى اقاِ انوضقيح وانضق ي اهقً وساام اإلاالو ‪‬‬
‫عهققها يف أونىيا ققا وانوثققىل تئمدلاجهققا نققًٍ سياسققتها خططهققا‬ ‫انسققهطاخ احملهيققح‬
‫ويىازَا ا)‪ .‬‬
‫آنياخ تُاء ققدلاخ تشقًم‪ :‬تقدلية ادلشقال و يف مجقع انثياَقاخ وادلعهىيقاخ ومدلاسقح األجهسج ادلر سيح ادلعُيح‬
‫ادلشكالخ ويهيهها ويديد االحتياجاخ تأ يم ادلعُيو انرمسيو يف ادلكاتة انتُفيذيح ادلكاتة انتُفيذيح‬
‫‪‬‬ ‫يُظًاخ ا تًع ادلد‬ ‫واذليلاخ احملهيح نعًهيح ادلشال ح ا تًعيح‪ .‬‬

‫‪60‬‬
 ‫اخلطوة (‪ :)2‬وضع بدائل احللول وتقييمها‪:‬‬

‫املعىيىن تانتىفيذ ‪‬‬ ‫آنياخ اإلمداا الحتياجاخ انىساء وانشثاب ‪‬‬

‫آنياخ اؤسسيح رمسيح‪ :‬تشمم املكىواخ انتىظيميح املعىيح يف املكاتة انتىفيذيح‪ ،‬اكاتة تىفيذيح‬
‫اجملانس احملهيح‪ ،‬وغرياها اه اأطزاف انزمسيح انيت تعىن مبشارةح م ثهني ع ه اجملانس احملهيح ‪‬‬
‫انىساء وانشثاب أثىاء وضع انثدائم وتقييمها‪ .‬‬
‫آنياخ اؤسسيح جمتمعيح تشمم‪ :‬اىظماخ جمتمع ادين متثم انىساء وانش ثاب‪ ،‬اىظماخ اجملتمع املدين‬
‫جلان انتىميح ‪ ،‬جلان املستفيديه‪ ،‬وغرياها وانيت تسهم يف وضع اقتزحاخ نث دائم انتكىيىاخ اجملتمعيح املعىيح‬
‫احلهىل واىاقشتها اع االطزاف انزمسيح‪ .‬‬
‫آنياخ اع هىااتيح تشمم‪ :‬اسانية مجع املعهىااخ وحتهيهها واعدامد انس يىاريىاهاخ املكاتة انتىفيذيح‬
‫احملتمهح نكم تديم وتقييم ةم تديم اه حيث االثار وانفعانيح وانكفاءج وغرياه ا اىظماخ اجملتمع املدين‬
‫انتكىيىاخ اجملتمعيح االخزي‬ ‫اه املعايري‪ .‬‬
‫فىّيىن واستشاريىن ‪‬‬
‫آنياخ تىاء قدراخ تشمم‪ :‬تدرية املشارةني يف حتهيم انث دائم وتقييمه ا س ىاء اأجهزج املزةزيح املعىيح‬
‫املكاتة انتىفيذيح‬ ‫املعىيني انزمسيني يف املكاتة انتىفيذيح أو اجملانس احملهيح أو اجملتمع املدين‪ .‬‬
‫اىظماخ اجملتمع املدين ‪‬‬

‫اخلطوة (‪ :)3‬صياغة (وضع) السياسة‪:‬‬

‫املعىيىن ثبلتىفيذ ‪‬‬ ‫آليبد اإلمداب الحتيبجبد الىسبء والشجبة ‪‬‬

‫آليبد تشزيعيخ‪ :‬تشمل اللىائح واألمدلخ املىظمخ لىضع (صيبغخ) السيبسابد العبااخ جملس الىسراء‬
‫االجهشح املزكشيخ املعىيخ ‪‬‬ ‫علً املستىي احمللي وتضمه اه خالهلب اشبركخ الفئبد املستهدفخ‪ .‬‬
‫آليبد اؤسسيخ رمسيخ‪ :‬تشامل اوىوابد تىظيمياخ اعىياخ اهيئاخ وإجازاءاد عمال املوبتت التىفيذيخ‬
‫واضحخ تضمه سهىلخ وضع السيبسخ ثشول صحيح وحتقق اشبركخ للفئابد املعىياخ اجملبلس احملليخ ‪‬‬
‫ويف اقداتهب الىسبء والشجبة يف صيبغخ السيبسخ‪ .‬‬
‫آليبد ثىابء دادراد تشامل‪ :‬تادريت وتهييال املعىايو ثىضاع (صايبغخ) السيبساخ األجهشح املزكشيخ‬
‫واملشاابركو عااه فاائش الشااجبة والىساابء لضاامبن وضااع سيبساابد تعوااس أولىياابد السلطبد احملليخ‬
‫اىظمبد اجملتمع املدين ‪‬‬ ‫احتيبجبهتم الفعليخ‪ .‬‬

‫‪61‬‬
 ‫اخلطوة (‪ :)4‬مناقشة وإقرار السياسة‪:‬‬
‫املعٌيىى ثبلتٌفيذ ‪‬‬ ‫آليبد اإلمدهب الحتيبجبد الٌسبء والشجبة ‪‬‬
‫آليبد تشزيعيخ‪ :‬تشزيعبد مبستىي قبًىى أو الئحخ تضوي عوليخ إقزار واضحخ جملس الٌىاة‬
‫جملس الىسراء‬ ‫وشفبفخ وهسئىليبد إقزار حمدّمدح لكل هستىي هعين‪ .‬‬
‫آليبد هؤسسيخ‪ :‬تشول إجزاءاد وأسبليت حمدّمدح وتسوح ثشفبفيخ اإلجرزاءاد جملس الٌىاة‬
‫والٌشز لعوليخ اإلقزار اليت ترتن للسيبسرخ وإثرغ املورثلني عري الفئربد املعٌيرخ جملس الىسراء‬
‫االجهشح املزكشيخ املعٌيخ‬ ‫مبىعد اإلقزار ومتكٌهن هي هزاقجخ إجزاءاد اإلقزار ثشفبفيخ‪ .‬‬
‫اجملبلس احملليخ يف احملبفظبد‬
‫واملديزيبد ‪‬‬
‫آليبد هعلىهبتيرخ‪ :‬تشرول إتبحرخ املعلىهربد املتعل رخ مبىعرد اإلقرزار للسيبسرخ جملس الٌىاة‬
‫وإجزاءاته للتأكد هي هدي عدم التأثري علً ال زاراد أو تعزضهن لضغىط تؤثز جملس الىسراء‬
‫االجهشح املزكشيخ املعٌيخ‬ ‫علً هصبحل ثعض الفئبد املستفيدح هي السيبسخ‪ .‬‬
‫اجملبلس احملليخ علرً هسرتىي‬
‫احملبفظبد واملديزيبد ‪‬‬
‫آليبد مجبهرييخ‪ :‬تشول احلشد واملٌبصزح والضغظ إعغهيب علً املعٌيني ثئقزار هٌظوبد اجملتوع املدين‬
‫السيبسخ لضوبى إقزار الجدائل اليت حت رق إمدهبجرب ألولىيربد الشرجبة والٌسربء وسبئل اإلعغم ‪‬‬
‫ثصىرح عبمدلخ وهزضيخ‪ .‬‬

‫اخلطوة (‪ :)5‬اعالن السياسة والتوعية بها‪:‬‬

‫املعٌني ثبلزٌفير ‪‬‬ ‫آليبد اإلمدهب الحزيبجبد الٌسبء والشجبة ‪‬‬
‫جملس الٌىاة‬ ‫آليبد رشسيعيخ‪ :‬رشول رشسيعبد هىججةخ إلالة ى السيب ةخ و ث غهةب خمزلة‬
‫جملس الىشزاء ‪‬‬ ‫املعٌيني هبب‪ .‬‬
‫آليبد هؤ سيخ زمسيخ‪ :‬رشول هكىًبد رٌظيويةخ هعٌيةخ ثةبإلث ن الةي السيب ةخ جملس الٌىاة‬
‫جملس الىشزاء‬ ‫املعٌيني ورىاليزهن هبب كل حبست طجيعخ ال قزه ثبلسيب خ‪ .‬‬ ‫ملخزل‬
‫االجهصح املسكصيخ املعٌيخ‬
‫اهليئبد احملليخ ‪‬‬
‫هٌظوبد اجملزوع املدين ‪‬‬ ‫آليبد هؤ سيخ جمزوعيخ‪ :‬رسهن يف الزىاليخ ثبلسيب خ للوسزفيديي واملعٌيني‪ .‬‬

‫جملس الٌىاة‬ ‫آليبد هعلىهبريخ‪ :‬رشول ربحخ وًشةس املعلىهةبد املخزلفةخ الةي السيب ةخ حة‬
‫جملس الىشزاء‬ ‫املعٌيني واملسزفيديي‪.‬‬ ‫ال هنب ملخزل‬
‫األجهصح املسكصيخ املعٌيخ‬
‫اهليئبد احملليخ‬
‫هٌظوبد اجملزوع املدين ‪‬‬
‫يةةخ للوسةةزفيديي هٌظوبد اجملزوع املدين‬ ‫‪ :‬رشةةول الة ى ورىاليةةخ هب‬ ‫آليةةبد رىالىيةةخ وهةةب‬
‫و بئل اإلال م ‪‬‬ ‫واملعٌةةينيا ادشةةد واملٌبلةةسح للسيب ةةخ ذا قجلةةذ أو زفض ةذ أو خبلفةةذ ثعةة‬
‫احزيبجبد الفئبد املسزهدفخ‪ .‬‬

‫‪62‬‬
 ‫ثانيــا‪ -‬آليــات اإلدمــاج ألولويــات احتياجــات النســاء والشــباب فــي عمليــة تنفيــذ السياســة العامــة علــى املســتوى‬
‫احمللــي‪:‬‬
‫مــاذا نقصــد بإدمــاج أولويــات احتياجــات النســاء والشــباب فــي عمليــة تنفيــذ السياســة العامــة علــى املســتوى‬
‫احمللــي؟‬
‫ذلــك يعنــي توفــر واســتخدام األطــر التشــريعية‪ ،‬واملؤسســية الرســمية واجملتمعيــة‪ ،‬والوصــول إلــى البيانــات‬
‫واملعلومــات وحتليلهــا مبختلــف الوســائل اليدويــة واحلاســوبية‪ ،‬وتفعيــل أســاليب ووســائل املناصــرة واحلشــد‬
‫اجلماهيريــة‪ ،‬وبنــاء قــدرات املعنيــن مــن فئتــي النســاء والشــباب‪ ،‬كل ذلــك مــن أجــل مشــاركة فاعلــة للنســاء‬
‫والشــباب فــي عمليــة تنفيــذ السياســة العامــة احملليــة بصــورة تلبــي احتياجــات هاتــن الفئتــن والتأكــد مــن أنــه‬
‫يجــري عكــس تلــك االحتياجــات بصــورة مرضيــة أثنــاء تنفيــذ السياســة العامــة احملليــة‪.‬‬
‫كما يعني ذلك أن يتم‪:‬‬
‫• االســتفادة مــن التشــريعات املتاحــة أثنــاء تنفيــذ السياســة العامــة احملليــة فــي حتقيــق مشــاركة فاعلــة للنســاء‬
‫مت إقرارهــا فــي‬ ‫والشــباب مبــا يضمــن تنفيذهــا بصــورة مرضيــة تلبــي احتياجــات النســاء والشــباب التــي ّ‬
‫إطــار تلــك السياســة‪.‬‬
‫• توفــر مكونــات مؤسســية رســمية ضمــن الهيئــات احملليــة تعنــى بتحقيــق مشــاركة ف َّعالــة ملمثلــن عــن النســاء‬
‫والشــباب أثنــاء عمليــة تنفيــذ السياســات احملليــة‪ ،‬إلــى جانــب وجــود منظمــات مجتمــع مدنــي فاعلــة مت ّثــل‬
‫هاتــن الفئتــن ولديهــا مقــدرة مؤسســية للمشــاركة فــي تنفيــذ السياســات احملليــة‪ ،‬وبالتالــي ضمــان عكــس‬
‫تلــك االحتياجــات بصــورة مرضيــة ووفقــا ملــا ّ‬
‫مت إقــراره فــي تلــك السياســة‪.‬‬
‫• متكــن فئتــي النســاء والشــباب مــن الوصــول الســهل إلــى البيانــات واملعلومــات الالزمــة وحتليلهــا بوســائل‬
‫مختلفــة مبــا فــي ذلــك أنظمــة املعلومــات واســتخدامها فــي دعــم عمليــة تنفيــذ السياســة العامــة مبــا يضمــن‬
‫وجــود مخرجــات تعكــس احتياجــات هاتــن الفئتــن عنــد تنفيــذ السياســة احملليــة‪.‬‬
‫• اســتخدام وســائل التوعيــة واحلشــد اجلماهيريــة ملناصــرة عمليــة تنفيــذ السياســة احملليــة وتكويــن ضغــط‬
‫مجتمعــي علــى املعنيــن فــي الهيئــات احملليــة بصــور تضمــن حتقيــق احتياجــات النســاء والشــباب التنمويــة‬
‫أثنــاء تنفيــذ السياســة العامــة علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫• بنــاء قــدرات قيــادات نســوية وشــبابية لتمكينهــم مــن املشــاركة الفاعلــة مــع الهيئــات احملليــة الســتيعاب تلــك‬
‫االحتياجــات عنــد عمليــة تنفيــذ السياســة العامــة احملليــة‪.‬‬

‫‪63‬‬
‫وميكــن حتديــد كيفيــة اســتخدام آليــات اإلدمــاج الحتياجــات النســاء والشــباب فــي إطــار كل خطــوة مــن‬
‫خطــوات عمليــة تنفيــذ السياســة العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬وذلــك كمــا يلــي‪:‬‬
‫اخلطوة (‪ :)1‬توفير التمويل‪:‬‬

‫ادلؼُيىٌ ثبنتُفيز ‪‬‬ ‫آنيبد اإلديبج الحتيبجبد انُسبء وانشجبة ‪‬‬

‫رلهس انُىاة‬ ‫آنيبد تششيؼيخ‪ :‬قىاَني ونىائح تهضو اجلهبد ادلشكضيةخ والهيةخ ثتةىال انتًىيةم‬
‫رلهس انىصساء ‪‬‬ ‫وتُظى ػًهيخ تىال انتًىيم واسهبو اجملتًغ يف رنك‪ .‬‬

‫األجهضح ادلشكضيخ ادلؼُيخ‬ ‫آنيبد يؤسسيخ سمسيخ‪ :‬تشًم يكّىَبد تُظيًيخ وإجشاءاد ػًم واضحخ نهتؼبيم‬
‫اذليئبد الهيخ ‪‬‬ ‫يغ ادلىاسد ادلبنيخ ادلخصَّ صخ نهسيبسخ وتسهيم وصىل ادلؼُةيني ثبنتُفيةز إنيهةب واة‬
‫إجشاءاد شفّباخ وسهيًخ‪ .‬‬

‫يُظًبد اجملتًغ ادلذين‬ ‫آنيبد يؤسسيخ رلتًؼيخ‪ :‬يكّىَبد تُظيًيخ نذيهب ادلقةذسح ػهة إداسح انتًةىيتد‬
‫جلبٌ ادلستفيذيٍ‬ ‫اخلبصخ ثبنسيبسخ (ادلششوع) واقب إلجشاءاد شفباخ وسهيًخ تتيح كفبءح واؼبنيةخ‬
‫انهجبٌ انتًُىيخ ‪‬‬ ‫استغتل ادلىاسد ادلبنيخ ادلخصّصخ نهسيبسخ‪ .‬‬

‫األجهضح ادلشكضيخ ادلؼُيخ‬ ‫آنيبد يؼهىيبتيخ‪ :‬تشًم إتبحخ وَشش ادلؼهىيبد اخلبصةخ ثبنتًىيةم ويصيصةبت‬
‫اذليئبد الهيخ ‪‬‬ ‫ثشفبايخ دلختهف ادلؼُيني وادلستفيذيٍ‪ .‬‬

‫يُظًبد اجملتًغ ادلذين‬ ‫آنيبد مجبهشيخ‪ :‬تشًم انتىػيخ واحلشذ نتىال ادلسبمهخ اجملتًؼيخ يف حبل تطهت‬
‫وسبئم اإلػتو ‪‬‬ ‫األيش رنك‪ .‬‬

‫انسهطبد ادلشكضيخ والهيخ‬ ‫آنيبد ثُبء قذساد‪ :‬تشًم ثُبء قذساد ادلؼُيني ثئداسح ادلششوع يف انهجبٌ انتًُىيخ‬
‫يُظًبد اجملتًغ ادلذين ‪‬‬ ‫وجلبٌ ادلستفيذيٍ يف رلبل إداسح ادلبنيخ نهًششوػبد‪ .‬‬

‫اخلطوة (‪ :)2‬وضع اخلطط التفصيلية والتصميمات‪:‬‬

‫املعنيىن تانتنفيذ ‪‬‬ ‫آنياخ اإلمداا الحتياجاخ اننساء وانشثاب ‪‬‬
‫جمهس اننىاب‬ ‫آنياخ تشزيعيح‪ :‬تشملم ومىا و ونمىاوس وسياسماخ تنلىيمح تمن م علهيمح وعم‬
‫جمهس انىسراء‬ ‫اخلطط انتفصيهيح وانتصليلاخ‪ .‬‬
‫األجهشج املزكشيح املعنيح ‪‬‬

‫املكاتة انتنفيذيح‬ ‫آنياخ اؤسسيح‪ :‬تشلم اكى اخ تن يليح إلمدارج علهيح وع اخلطمط انتفصميهيح‬
‫اجملانس احملهيح ‪‬‬ ‫وانتصممليلاخ ون م يها ءجممزاءاخ و سممانية علممم واع م ح إلع م امد اممذ اخلطممط‬
‫وانتصليلاخ و امدارج اناوصاهتا تشفافيح‪ .‬‬

‫جلان انتنليح‬ ‫آنياخ اؤسسيح جمتلعيح‪ :‬اكى اخ تن يليح جمتلعيح ن يها املق رج عهى املشاركح‬
‫جلان املستفي ين‬ ‫يف وع اخلطط انتفصيهيح‪ ،‬و ءمدارج علهيح ءع امد انتصليلاخ ان خالل اناوصاخ‬
‫ان لاخ اجملتل امل ين ‪‬‬ ‫شفافح‪ .‬‬

‫املكاتة انتنفيذيح‬ ‫انثيا ماخ واملعهىاماخ انالسامح إلعم امد اخلطمط‬ ‫آنياخ اعهىااتيمح‪ :‬تشملم تمىف‬
‫اجملانس احملهيح‬ ‫انتفصيهيح وانتصليلاخ واعهىااخ حىل املقاونو وانشزكاخ املنفذج‪ .‬‬
‫جلان انتنليح‬
‫جلان املستفي ين ‪‬‬

‫األجهشج املزكشيح املعنيح‬ ‫آنياخ تناء انق راخ‪ :‬تشلم ت رية وتأايم املعنيو تإعم امد اخلطمط انتفصميهيح‬
‫انسهطاخ احملهيح‬ ‫وءمدارج املناوصاخ اخلاصح تانسياسح و املشزوعاخ‪ .‬‬
‫ان لاخ اجملتل امل ين ‪‬‬

‫‪64‬‬
 ‫اخلطوة (‪ :)3‬تهيئة متطلبات تنفيذ السياسة (املشروع) األخرى‪:‬‬

‫املعٌيىى بالتٌفيذ ‪‬‬ ‫آلياث اإلمدها الحتياجاث الٌساء والشباب ‪‬‬

‫جملس الٌىاب‬ ‫بتااى‬ ‫ا ّمد املعٌااي‬ ‫وسياساااث‬ ‫ولااىا‬ ‫آلياااث تشاازيعيتت تشااوا نيااىاً‬
‫جملس الىسراء‬ ‫املتطلباث األخزي ‪-‬هي غ التوىيا‪-‬كاألراضي‪ ،‬واملىارمد البشزيت وغ ها‪ .‬‬
‫االجهشة املزكشيت املعٌيت ‪‬‬

‫األجهشة املزكشيت املعٌيت‬ ‫املتطلباااث‬ ‫آلياااث هؤسساايت رةيااتت تشااوا هتىًاااث تٌ يوياات تعاىن بتااى‬
‫السلطاث احملليت ‪‬‬ ‫األخزي و ق إجزاءاث ونيىاع عوا واضحت وسهلت‪ .‬‬

‫بعض املتطلباث األخزي كاألراضي‪  .‬هٌ واث اجملتوع امل ين‬ ‫آلياث هؤسسي جمتوعيتت تساهن يف تى‬
‫جلاى املستفي يي‬
‫اللجاى التٌوىيت ‪‬‬

‫االجهشة املزكشيت املعٌيت‬ ‫البياًاااث واملعلىهاااث اصا اات باملىا اافاث‬ ‫آلياااث هعلىهاتيااتت تشااوا تااى‬
‫السلطاث احملليت‬ ‫اصا ت باملتطلباث األخزي وهصامدرها وتتلفتها وب ا لها‪ .‬‬
‫اجملتوع امل ين ‪‬‬

‫هٌ واث اجملتوع امل ين‬ ‫آلياااث تىعىياات ومجاه يااتت تشااوا التىعياات وا ش ا اجلواااه إل إلنيٌااا‬
‫وسا ا اإلعالم ‪‬‬ ‫بعاض االحتياجااث االخازي‬ ‫لتاى‬ ‫اجملتوع‬ ‫األطزاف اجملتوعيت واملسامه‬
‫كاألراضي باعتبارها هسامهت جمتوعيت‪ .‬‬

‫البدء بالتنفيذ الفعلي للسياسة (املشروع)‪:‬‬

‫اخلطوة (‪ْ :)4‬‬

‫ادلعٌني ثبلزٌفيذ ‪‬‬ ‫آليبد اإلمدهب الحزيبجبد الٌسبء والشجبة ‪‬‬

‫جملس الٌىاة‬ ‫آليبد رشزيعيخ‪ :‬رشزيعبد يف هسزىيبد خمزلفخ حتدمد القىاعدد واالمدوار‬
‫جملس الىسراء‬ ‫األاسباسيخ للوعٌيني ثزٌفيذ السيباسبد العبهخ (الرباهج وادلشزوعبد) ‪‬‬
‫األجهشح ادلزكشيخ ادلعٌيخ ‪‬‬

‫ادلكبرت الزٌفيذيخ ‪‬‬ ‫آليبد هؤاسسيخ رمسيخ‪ :‬هكّىًدبد رٌييويدخ لدديهب القددرح ورعودو واقدب‬
‫إلجزاءاد وأاسبليت واضحخ لزٌفيذ السيباسبد‪ .‬‬

‫جلبى ادلسزفيديي‬ ‫آليبد هؤاسسيخ جمزوعيخ‪ :‬هكّىًبد رٌييويخ جمزوعيخ لديَ القدرح على‬
‫اللجبى الزٌوىيخ ‪‬‬ ‫رٌفيذ هشزوعبد رٌوىيخ رسٌد إليهب‪ .‬‬

‫االجهشح ادلزكشيخ ادلعٌيخ‬ ‫آليددبد هعلىهبريددخ‪ :‬رشددوو خمزلددب الجيبًددبد وادلعلىهددبد الزف دديليخ‬
‫ادلكبرت الزٌفيذيخ‬ ‫واخلزائط ادلزعلقخ ثجيئخ رٌفيذ ادلشزوع وقذ الزٌفيدذ الفعلدو والداعودخ‬
‫ادلكىًبد اجملزوعيخ ‪‬‬ ‫لعوليخ الزٌفيذ‪ .‬ثبإلضباخ إىل أًيوخ هعلىهدبد رعدبا الجيبًدبد ورددعن‬
‫الزحليو للزٌفيذ‪ .‬‬

‫هٌيوبد اجملزوع ادلدين‬ ‫آليبد مجبُرييخ‪ :‬احلشد والزىعيخ ثبدلشزوع وادلسبًدح لزٌفيذٍ‪ .‬‬
‫واسبئو االعالم ‪‬‬

‫االجهشح ادلزكشيخ ادلعٌيخ‬ ‫آليبد ثٌبء قدراد‪ :‬ردريت ورأُيو ادلعٌيني ثبلزٌفيذ والدداعوني لعوليدخ‬
‫ادلكبرت الزٌفيذيخ‬ ‫الزٌفيذ‪ .‬‬
‫هٌيوبد اجملزوع ادلدين ‪‬‬

‫‪65‬‬
‫ثالثــاً‪ -‬آليــات اإلدمــاج ألولويــات احتياجــات النســاء والشــباب فــي عمليــة تقــومي السياســة العامــة علــى‬
‫املســتوى احمللــي‪:‬‬
‫مــاذا نقصــد بإدمــاج أولويــات احتياجــات النســاء والشــباب فــي عمليــة تقــومي السياســة العامــة علــى‬
‫املســتوى احمللــي؟‬
‫ذلــك يعنــي توفــر واســتخدام األطــر التشــريعية‪ ،‬واملؤسســية الرســمية واجملتمعيــة‪ ،‬والوصــول إلــى البيانــات‬
‫واملعلومــات وحتليلهــا مبختلــف الوســائل اليدويــة واحلاســوبية‪ ،‬وتفعيــل أســاليب ووســائل املناصــرة واحلشــد‬
‫اجلماهيريــة‪ ،‬وبنــاء قــدرات املعنيــن مــن فئتــي النســاء والشــباب‪ ،‬كل ذلــك مــن أجــل مشــاركة فاعلــة للنســاء‬
‫والشــباب فــي عمليــة تقــومي السياســة العامــة احملليــة (املتابعــة والرقابة والتقييــم وتعديل السياســة أو تصحيح‬
‫مســارها) بصــورة مت ّكــن مــن التأكــد مــن أن مخرجــات السياســة العامــة ومــا نتــج عنهــا يلبــي احتياجــات هاتــن‬
‫الفئتــن وحتقــق مســتوى رضــا مناســب لديهــم‪.‬‬
‫كما يعني ذلك أن يت ّم‪:‬‬
‫• الســتفادة مــن التشــريعات املتاحــة أثنــاء تقــومي السياســة العامــة احملليــة مــن خــال ضمــان حتقيق مشــاركة‬
‫فاعلــة للنســاء والشــباب فــي الرقابــة والتقييــم للسياســات العامــة احملليــة والتأكــد مــن أنــه جــرى تنفيذهــا‬
‫حملــددة مــن تلــك السياســة‪.‬‬ ‫وعكــس مخرجاتهــا بصــورة مرضيــة تلبــي احتياجــات النســاء والشــباب ا َّ‬
‫• تو ّفــر م ّكونــات مؤسســية رســمية ضمــن الهيئــات احملليــة تعنــى بتحقيــق مشــاركة فعالــة ملمثلــن عــن النســاء‬
‫والشــباب أثنــاء عمليــة تقــومي السياســة العامــة احملليــة‪ ،‬إلــى جانــب وجــود منظمــات مجتمــع مدنــي فاعلــة‬
‫مت ّثــل هاتــن الفئتــن ولديهــا مقــدرة مؤسســية للقيــام بتقــومي السياســات احملليــة‪ ،‬وبالتالــي التأكــد فعليــا‬
‫مت إقــراره فــي تلــك السياســة‪.‬‬ ‫مت عكــس تلــك االحتياجــات بصــورة مرضيــة ووفقــا ملــا ّ‬ ‫مــن أنــه ّ‬
‫• متكــن فئتــي النســاء والشــباب مــن الوصــول الســهل إلــى البيانــات واملعلومــات الالزمــة وحتليلهــا بوســائل‬
‫مختلفــة مبــا فــي ذلــك أنظمــة املعلومــات واســتخدامها فــي دعــم عمليــة تقــومي السياســة العامــة مبــا‬
‫يضمــن التأكــد مــن أن مخرجــات السياســة ونتائجهــا تعكــس احتياجــات هاتــن الفئتــن وبصــورة مرضيــة‪.‬‬
‫• اســتخدام وســائل التوعيــة واحلشــد اجلماهيريــة لتحقيــق مشــاركة فاعلــة للنســاء والشــباب فــي عمليــة‬
‫التقــومي للسياســة العامــة والتأكــد مــن مخرجاتهــا ونتائجهــا وآثارهــا تلبــي احتياجــات هاتــن الفئتــن‬
‫بصــورة مرضيــة‪.‬‬
‫• بنــاء قــدرات قيــادات نســوية وشــبابية لتمكينهــم مــن املشــاركة الفاعلــة فــي عمليــة تقــومي السياســة العامــة‬
‫والتأكــد مــن أن مخرجاتهــا تلبــي احتياجــات هاتــن الفئتــن بصــورة مرضيــة‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫وميكــن حتديــد كيفيــة اســتخدام آليــات اإلدمــاج الحتياجــات النســاء والشــباب فــي إطــار كل خطوة مــن خطوات‬
‫عمليــة تقــومي السياســة العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬وذلــك كمــا يلي‪:‬‬
‫اخلطوة (‪ :)1‬الرقابة واملتابعة للسياسة (املشروع)‪:‬‬

‫ادلؼُيىٌ ثبنتُفير‬ ‫آنيبد اإلمديب الحتيبجبد انُسبء وانشجبة ‪‬‬

‫رلهس انُىاة‬ ‫آنيبد تشسيؼيخ‪ :‬تشًم قىاَني ونىائح تُظّى ػًهيخ انسقبثخ وادلتبثؼخ نهسيبسةخ‬
‫رلهس انىشزاء‬ ‫ادلسةتىيبد وتسةًح ثسقبثةخ ويتبثؼةخ‬ ‫ادلؼُةيني خم سلتهة‬ ‫وحتدّمد أ مدواز سلتهة‬
‫االجهصح ادلسكصيخ ادلؼُيخ ‪‬‬ ‫رلتًؼيخ نهسيبسخ‪ .‬‬

‫رلهس انُىاة‬ ‫ثبنسقبثةخ‬ ‫آنيبد يؤسسيخ‪ :‬يكىَبد تُظيًيخ خم األجهصح انسمسيخ ادلؼُيخ تؼة‬
‫اذليئبد انسقبثيخ ادلؼُيخ‬ ‫احملةدمدّح‬ ‫وانتقييى نهسيبسخ (ادلشسوع) وانتأكد يٍ أٌ يسبز تُفيرهب وفقب نألهدا‬
‫األجهصح ادلسكصيخ ادلؼُيخ‬ ‫واخلطط ادلقسّح وثبدلؼبيري ادلؼتًدح نهسيبسخ ويٍ خالل أسةبنيت ػًةم واجةساءاد‬
‫اجملبنس احملهيخ ‪‬‬ ‫واضحخ وسهيًخ ويقسح‪ .‬‬

‫يُظًبد اجملتًغ ادلدين‬ ‫آنيبد يؤسسيخ رلتًؼيخ‪ :‬تشًم تىفس يكىَةبد تُظيًيةخ ورجةساءاد وأسةبنيت‬
‫جلبٌ ادلستفيديٍ‬ ‫زلدمدح ومدقيقخ ويىضىػيخ ويهُيخ نهسقبثخ وادلتبثؼخ ثبسى ادلستفيديٍ وانتأكةد‬
‫انهجبٌ انتًُىيخ ‪‬‬ ‫يٍ أٌ يصبحل ادلستفيديٍ تتحقّق يٍ خالل انسيبسخ (ادلشسوع)‪ .‬‬

‫اذليئبد احملهيخ‬ ‫انجيبَبد وادلؼهىيبد وأسةبنيت انتحهيةم انالشيةخ‬ ‫آنيبد يؼهىيبتيخ‪ :‬تشًم سلته‬
‫ادلؤسسبد ادلؼُيخ ثبنتُفير مبب‬ ‫إلجساء انسقبثخ وادلتبثؼخ ورػدامد تقبزيس زقبثيخ مدقيقخ‪ .‬‬
‫خم ذنك ادلقبونىٌ وانشسكبد‪ .‬‬

‫يُظًبد اجملتًغ ادلدين‬ ‫آنيبد تىػىيخ ومجبهرييخ‪ :‬تشًم انتىػيخ واحلشد دلضبيني انتقبزيس انسقبثيةخ‬
‫وسبئم اإلػالو ‪‬‬ ‫وانضغط نتصحيح يسبز انسيبسخ أو ادلشسوع‪ .‬‬

‫األجهصح انسمسيخ ادلؼُيخ‬ ‫آنيبد ثُبء قةدزاد‪ :‬تةدزيت وتأهيةم ادلؼُةيني ثبنسقبثةخ وادلتبثؼةخ ػهةي تُفيةر‬
‫يُظًبد اجملتًغ ادلدين ‪‬‬ ‫انسيبسخ (ادلشسوع)‪ .‬‬

‫‪67‬‬
 ‫اخلطوة (‪ :)2‬التقييم للسياسة (املشروع)‪:‬‬

‫ادلؼُيىٌ ثبنتُفير‬ ‫آنيبد اإلمديب الحتيبجبد انُسبء وانشجبة ‪‬‬

‫رلهس انُىاة‬ ‫آنيبد تشسيؼيخ‪ :‬تشًم قىاَني ونىائح تُظّى ػًهيخ انسقبثخ وادلتبثؼخ نهسيبسةخ‬
‫رلهس انىشزاء‬ ‫ادلسةتىيبد وتسةًح ثسقبثةخ ويتبثؼةخ‬ ‫ادلؼُةيني خم سلتهة‬ ‫وحتدّمد أ مدواز سلتهة‬
‫االجهصح ادلسكصيخ ادلؼُيخ ‪‬‬ ‫رلتًؼيخ نهسيبسخ‪ .‬‬

‫رلهس انُىاة‬ ‫ثبنسقبثةخ‬ ‫آنيبد يؤسسيخ‪ :‬يكىَبد تُظيًيخ خم األجهصح انسمسيخ ادلؼُيخ تؼة‬
‫اذليئبد انسقبثيخ ادلؼُيخ‬ ‫احملةدمدّح‬ ‫وانتقييى نهسيبسخ (ادلشسوع) وانتأكد يٍ أٌ يسبز تُفيرهب وفقب نألهدا‬
‫األجهصح ادلسكصيخ ادلؼُيخ‬ ‫واخلطط ادلقسّح وثبدلؼبيري ادلؼتًدح نهسيبسخ ويٍ خالل أسةبنيت ػًةم واجةساءاد‬
‫اجملبنس احملهيخ ‪‬‬ ‫واضحخ وسهيًخ ويقسح‪ .‬‬

‫يُظًبد اجملتًغ ادلدين‬ ‫آنيبد يؤسسيخ رلتًؼيخ‪ :‬تشًم تىفس يكىَةبد تُظيًيةخ ورجةساءاد وأسةبنيت‬
‫جلبٌ ادلستفيديٍ‬ ‫زلدمدح ومدقيقخ ويىضىػيخ ويهُيخ نهسقبثخ وادلتبثؼخ ثبسى ادلستفيديٍ وانتأكةد‬
‫انهجبٌ انتًُىيخ ‪‬‬ ‫يٍ أٌ يصبحل ادلستفيديٍ تتحقّق يٍ خالل انسيبسخ (ادلشسوع)‪ .‬‬

‫اذليئبد احملهيخ‬ ‫انجيبَبد وادلؼهىيبد وأسةبنيت انتحهيةم انالشيةخ‬ ‫آنيبد يؼهىيبتيخ‪ :‬تشًم سلته‬
‫ادلؤسسبد ادلؼُيخ ثبنتُفير مبب‬ ‫إلجساء انسقبثخ وادلتبثؼخ ورػدامد تقبزيس زقبثيخ مدقيقخ‪ .‬‬
‫خم ذنك ادلقبونىٌ وانشسكبد‪ .‬‬

‫يُظًبد اجملتًغ ادلدين‬ ‫آنيبد تىػىيخ ومجبهرييخ‪ :‬تشًم انتىػيخ واحلشد دلضبيني انتقبزيس انسقبثيةخ‬
‫وسبئم اإلػالو ‪‬‬ ‫وانضغط نتصحيح يسبز انسيبسخ أو ادلشسوع‪ .‬‬

‫األجهصح انسمسيخ ادلؼُيخ‬ ‫آنيبد ثُبء قةدزاد‪ :‬تةدزيت وتأهيةم ادلؼُةيني ثبنسقبثةخ وادلتبثؼةخ ػهةي تُفيةر‬
‫يُظًبد اجملتًغ ادلدين ‪‬‬ ‫انسيبسخ (ادلشسوع)‪ .‬‬

‫‪68‬‬
 ‫اخلطوة (‪ :)3‬التقومي من خالل تصحيح اختالالت (التعديل‪/‬التطوير) السياسة (املشروع)‪:‬‬

‫املؼُيىٌ ثبنتُفير ‪‬‬ ‫آنيبد اإلمديب الدتيبجبد انُسبء وانشجبة ‪‬‬

‫جمهس انُىاة‬ ‫آنيبد تشسيؼيخ‪ :‬قىاَني ونىائخ تُظى انتؼبيم نتصذيخ يسابز انسيباابد ملاملشاسوػبد‬
‫جمهس انىشزاء‬ ‫انيت مت تقييًهب وحتدمد امدواز االطساف املؼُيخ ثرنك‪ .‬‬
‫االجهصح املسكصيخ املؼُيخ ‪‬‬

‫األجهصح املسكصيخ املؼُيخ‬ ‫آنياابد يؤاساايخ زةيااخ‪ :‬تشااًم يكىَاابد تُظيًيااخ يؼُيااخ ثاائمدازح يساابز انسيبااابد‬
‫اهليئااابد اةهياااخ ػهاااً‬ ‫ملاملشسوػبد وتصذيذهب أو تطىيسهب وفقب نتقبزيس انتقييى ويٍ خالل إجساءاد وأَظًخ‬
‫يسااااااتىي اةبفظااااااخ‬ ‫ػًم واضذخ وحمدّمدح‪ .‬‬
‫واملديسيخ‪ .‬‬

‫يُظًبد اجملتًغ املدين‬ ‫آنيبد يؤاسيخ جمتًؼيخ‪ :‬نديهب انقدزح وانتًكني ملتبثؼخ اجلهبد املؼُيخ إلصالح يسابز‬
‫جلبٌ املستفيديٍ‬ ‫انسيباخ ملاملشسوع وفقب ملب حتدّمدِ يصبحل املستفيديٍ‪ .‬‬
‫انهجبٌ انتًُىيخ ‪‬‬

‫اهليئبد اةهيخ‬ ‫آنيبد يؼهىيبتيخ‪ :‬تشًم تىفري انجيبَبد واملؼهىيبد واابنيت انتذهيم واندزااخ انالشيخ‬
‫املؤاساااااابد املؼُيااااااخ‬ ‫إلصالح يسبز انسيباخ وتكهفخ ذنك مبب خيدو يصبحل انفئبد املستفيدح‪ .‬‬
‫ذناااك‬ ‫ثبنتُفيااار مباااب‬
‫املقبونىٌ وانشسكبد‬
‫اجملتًغ املدين ‪‬‬

‫يُظًبد اجملتًغ املدين‬ ‫آنيبد مجبهرييخ‪ :‬تشًم احلشد وانتىػيخ مبخبطس ػدو تصذيخ يسبز انسيباخ وفىائد‬
‫وابئم اإلػالو ‪‬‬ ‫تطىيسهب أو تؼديههب وانضغط ػهً اجلهابد املؼُياخ ثائجساء انتؼاديالد انايت دادمد ب‬
‫تقبزيس انتقييى نهسيباخ ملاملشسوع ‪ .‬‬

‫‪69‬‬
‫ملخــص إدارة عمليــات السياســة العامــة علــى المســتوى المحلــي فــي‬
‫الجمهوريــة اليمنيــة‪:‬‬

‫تنظــم التشــريعات فــي اجلمهوريــة اليمنيــة عمليــات السياســة العامــة علــى املســتوى احمللــي مــن خــال‬
‫مجموعــة مــن اخلطــوات التفصيليــة فــي إطــار العمليــات األساســية الثــاث للسياســات العامــة الصنــع‪،‬‬
‫التنفيــذ‪ ،‬التقييــم‪ ،‬وتتحـ ّـدد أبــرز هــذه اخلطــوات فــي إطــار كل عمليــة علــى حــدة وذلــك علــى النحــو التالــي‪:‬‬
‫أوالً‪ :‬عملية صنع السياسة العامة‪:‬‬
‫دور اجملتَع ادلذين ‪‬‬ ‫اىعَييات واخلطوات ‪‬‬
‫إشراك ٍنظَات اجملتَع ادلدذين ثننداا اىد وه ادليدذاين إىل ادلصدادر ا وىيد ااىواعدع‬ ‫‪-1‬مجع ادلعيوٍات‬
‫ىتأميذ اىبياندات وصصدحيح ا وا اىوعدف ن مجد مجدع ٍعيوٍدات عدوه نوميد اخلذٍد‬
‫ادلقذٍ ‪ .‬‬
‫حتذيد ذ مدو اىقادايا اتمتَاميد واتعتصدادي واىيقاويد وحتييدو ثلدبال ىيَشدني‬ ‫‪-2‬حتييو ادلشني ووضع اىبذائو ‪‬‬
‫لتمجدامذ اىوعدذإل ارداريد ا اىتعيد ميدا صيدل ادلشدامو‬ ‫ىيوصوه إىل اىبذائو اىد‬
‫واحلصوه ميا ماو اىتعييقات عوه حتييو ادلشنالت واىبذائو واحليوه‪ .‬‬
‫‪-3‬حتييو اىبذائو واختيدار اىبدذيو التخذاً مذد ٍن ا لاىي صبذث بشجرإل ادلشنالت من طريق مقذ ىقااات ٍدع اجملتَدع‬
‫ادلذين انمجاا ورماه دلعرو ثهٌ ادلشامو احمليط باجملتَع احمليي بعذها ٍرعي حتييدو‬ ‫‪‬‬ ‫ا نمج‬
‫اىوضدع اىددراهن ا‪ ‬واتنتقدداه إىل ٍعددايت صرصيد ا وىيددات ادليديد حلددو ادلشددني‬
‫واختيار اىبذيو ا نمج ااىتذرج اىزومي واىتذرج اىت اييي ‪ .‬‬
‫ٍشارم اجملتَع ادلذين ا ٍرعي إعرار اىمجيال ٍدن خداله عادور نيدييم ىيَنظَدات‬ ‫‪-4‬إعرار اىمجيال وامتَادها ‪‬‬
‫ىيدذوا مدن ادلشداريع واىد اٍ‬ ‫اىعاٍي ا اجملتَع احمليي امتَامدات اىمجديطات احملييد‬
‫وإدرام ا ا خطط ادلذيري ؛ موهنا متيو ثوىويات واعتيامات ٍيح ىيَجتَع احمليي‪ .‬‬

‫ثانياً‪ :‬عملية تنفيذ السياسة العامة‪:‬‬

‫دور اجملتًغ ادلدين ‪‬‬ ‫انؼًهيبت واخلطوات ‪‬‬
‫‪ -1‬وضععغ ةطععف ذُايععا ان يب ععف يشبركف اجملتًعغ ادلعدين ع ػًهيعف انتُايعا نه يب عبت وانعملايّ ادلنعالس يعٍ ان عهطبت‬
‫انامسيف‪ .‬‬ ‫انؼبيف ‪‬‬

‫ذؼبرعا ػعٍ‬ ‫ذو يغ حتبنابت وشبكبت يُظًبت اجملتًغ ادلدين وذؼزيز دورهب كنوس ضعط‬ ‫‪ -2‬انتوػيف واحلشد وادل بَدس ‪‬‬
‫اناأي انؼبو إزاء اننضبيب األ ب يف نهتًُيف‪ .‬‬

‫يٍ ةالل قيبو احلكويف ب تندمي اندػى وادل بَدس ان يب يف نه هطبت احملهيعف واجملتًعغ‬ ‫‪ -3‬ذوفري اندػى ان يب ي ‪‬‬
‫احملهي يُشكم أ ب بً دلُعجّ انتعدةم انتًُعوي ببدلشعبركف ع ذمعًيى وذُايعا ان يب عبت‬
‫انؼبيف بطاينف ذتوافق يغ انندرات اناُيف نهوحدات اإلداريف‪ .‬‬

‫يٍ ةالل ذهبيف حبجعبت يُظًعبت اجملتًعغ ادلعدين نتؼزيعز قعدراهتب ػهعة ادل عب ف ع‬ ‫‪ -4‬هتيئف انكبدر ‪‬‬
‫ذمًيى ان يب بت انؼبيف‪ ،‬وادلشبركف ع يااقبف ذُايعاهب‪ ،‬وذنعومي أدااجعبع يعغ أ يعف‬
‫يف ع ػًهيعف ططعي‬ ‫ذهبيف احتيبجبت انالياكزيف نتطويا انندرات انبشايف وادلؤ‬
‫وذُظيى وذنومي يُبهّ انتًُيف‪ .‬‬
‫‪ -5‬انتُايعععا ادلاحهعععي نه يب عععف يٍ ةالل انتُايا األويل نهًشاوع أو ذشكيم جلبٌ يشافه ػهة انتُايا‪ ،‬وإػداد باَبيّ‬
‫ذًُوي حمهي بؼد اَتجبء كم ياحهف يٍ يااحم ذُايا ادلشاوع‪.‬‬ ‫وادلتببؼف ‪‬‬

‫‪70‬‬
 ‫ثالثاً‪ :‬الرقابة وتقييم السياسة العامة‪:‬‬

‫دوز اجملتًع املدين ‪‬‬ ‫انعًهياث واخلطىاث ‪‬‬

‫ين خالل حتهيم انطهباث انىازدة يذن امليذتىتاث احملهيذت او اناليسة تذت ويتابعذت زدود‬
‫‪ -1‬انسقابت عهً تنفيذر انيياةذت انفعم عهيها ويشازةت مجيع األطساف املعنيت واملهتًت‪ .‬‬
‫انعايت عهً امليتىي احملهي ‪‬‬
‫عهذً ييذتىي‬ ‫‪ -2‬تقييى ييتىي تنفير انيياةذت إيكانيت انقياو مببادزاث ذاتيت نتقييى نتائج تطبيق انيياةاث (اخلطذ‬
‫املدتستاث)‪ .‬‬ ‫انعايت عهً امليتىي احملهي ‪‬‬

‫‪71‬‬
 ‫مراحل إعداد اخلطة واملوازنة العامة على مستوى السلطة احمللية‪:‬‬
‫املؼىيىن ثبلتىفيذ ‪‬‬ ‫اوىاع اآلليبد املمكىخ اإلمداب الحتيبجبد الىسبء والشجبة ‪‬‬ ‫املزحلخ ‪‬‬

‫اهليئااابد اةلياااخ ػلاااً‬ ‫آليبد تشزيؼيخ‪ ،‬آليبد اؼلىابتيخ (مجغ وحتليل الجيبوبد)‪ ،‬آليخ ثىبء‬
‫استىي املديزيخ‪ ،‬املكبتت‬ ‫املزحلخ األوىل‪ :‬التهيئخ قدراد‪ .‬‬
‫التىفيذيااخ يف املديزيااخ‪،‬‬ ‫واالستؼدامد ‪‬‬
‫اجملتمغ املدين ‪‬‬

‫اهليئااابد اةلياااخ ػلاااً‬ ‫املز حلاااااخ ال‪:‬بوياااااخ‪ :‬آليبد اؤسسيخ رمسيخ‪ ،‬آليبد اؼلىابتيخ‪ .‬‬
‫استىي املديزيخ‪ .‬‬ ‫املىبقشاااااخ واإلقااااازار‬
‫للمىاسوخ يف املديزيخ ‪‬‬

‫اهليئااابد اةلياااخ ػلاااً‬ ‫املزحلخ ال‪:‬بل‪:‬خ‪ :‬جتميغ آليبد اؤسسيخ رمسيخ‪ ،‬آليبد اؼلىابتيخ‪ .‬‬
‫اسااااااتىي املديزيااااااخ‬ ‫املىاسوااخ ورقزار ااب ػلااً‬
‫واةبفظخ ‪‬‬ ‫استىي اةبفظخ ‪‬‬

‫األجهاااااشح واهليئااااابد‬ ‫املزحلاااااخ الزاثؼاااااخ‪ :‬آليبد اؤسسيخ رمسيخ‪ ،‬آليبد اؼلىابتيخ‪ .‬‬
‫املزكشيخ‪ .‬‬ ‫املزحلااااخ الدسااااتىريخ‬
‫اامه‬ ‫إلقاازار املىاسوااخ‬
‫املىاسوخ الؼباخ للدولخ ‪‬‬

‫اهليئاابد اةليااخ فيمااب‬ ‫املزحلااااخ اةباسااااخ‪ :‬آليبد اؤسسيخ رمسيخ‪ ،‬آليبد تىػىيخ ومجب رييخ‪ .‬‬
‫يتؼلااب ثبإلااازا ‪ ،‬اااب‬ ‫اااااا‬ ‫التىفيااااااذ لل‬
‫التىفيذ فؼرب اقبولني‪ .‬‬ ‫واملىاسوبد ‪‬‬

‫اهليئبد اةليخ‪ ،‬األجهشح‬ ‫املزحلااااخ السبمدسااااخ‪ :‬آلياابد ثىاابء قاادراد‪ ،‬آلياابد اؤسساايخ رمسيااخ ويتمؼيااخ‪ ،‬آلياابد‬
‫املزكشيخ‪ ،‬اجملتمغ املدين ‪‬‬ ‫اؼلىابتيخ‪ ،‬آليبد مجب رييخ‪ .‬‬ ‫التقييم ‪‬‬

‫‪72‬‬
 ‫المعوقــات المؤثــرة علــى تحقيــق فاعليــة إدمــاج احتياجــات النســاء‬
‫والشــباب فــي السياســة العامــة علــى المســتوى المحلــي فــي اليمــن‪:‬‬

‫أوالً‪ -‬أبرز املعوقات املشتركة‪:‬‬

‫املنظــم للمشــاركة اجملتمعيــة وحتقيــق إدمــاج ألولويــات االحتياجــات للفئــات‬ ‫‪ )1‬قصــور فــي اإلطــار التشــريعي ّ‬
‫املقصيــة وفــي مقدمتهــا النســاء والشــباب فــي السياســات العامــة علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫‪ )2‬ضعــف قــدرة األطــر املؤسســية الرســمية واجملتمعيــة علــى حتقيــق مشــاركة مجتمعيــة خملتلــف الفئــات‬
‫وإدمــاج أولوياتهــا بصــورة عادلــة فــي السياســات احملليــة‪.‬‬
‫‪ )3‬قصــور فــي احلصــول علــى البيانــات واملعلومــات وضعــف فــي أســاليب حتليلهــا إلــى جانــب محدوديــة‬
‫االســتفادة مــن أنظمــة املعلومــات فــي حتليــل املشــكالت ووضــع بدائــل احللــول‪.‬‬
‫‪ )4‬محدوديــة فــرص وبرامــج التدريــب والتأهيــل املتاحــة فــي أوســاط الفئــات املعنيــة ممــا يضعــف مــن مســتوى‬
‫مشــاركتها فــي مختلــف عمليــات صنــع وتنفيــذ وتقــومي السياســة العامــة وضمــان إدمــاج أولوياتهــا فــي إطــار‬
‫السياســات احملليــة‪.‬‬
‫‪ )5‬الفساد اإلداري الكامن والذي يح ّد من حتقيق فرص عادلة خملتلف الفئات‪.‬‬
‫ثانياً ‪ -‬أبرز املعوقات اخلاصة بإدماج احتياجات النساء‪:‬‬
‫‪ )1‬العوامــل االجتماعيــة والثقافيــة الكابحــة والتــي تفــرز نظــرة ســلبية للمــرأة وأولويــات احتياجاتهــا‪ ،‬ممــا يعيــق‬
‫تفهــم بعــض األولويــات التــي حت ّقــق للمــرأة تطـ ّوراً نوعيـاً لدورهــا فــي اجملتمــع‪.‬‬
‫‪ )2‬محدوديــة فــي تواجــد املــرأة فــي منظمــات اجملتمــع املدنــي وبالتالــي محدوديــة قدرتهــا فــي التأثيــر علــى‬
‫القــرار فــي إطــار تلــك املنظمــات‪ ،‬ممــا ينعكــس ضعف ـاً علــى تأثيرهــا فــي فــرض أولويــات احتياجاتهــا فــي‬
‫السياســات احملليــة‪.‬‬
‫‪ )3‬ضعــف مســتوى التمكــن السياســي للمــرأة فــي الهيئــات الرســمية املنتخبــة ومواقــع صنــع واتخــاذ القــرار‬
‫الرســمي‪.‬‬
‫‪ )4‬ارتفــاع مســتوى األميــة فــي أوســاط النســاء ومحدوديــة القــدرات النوعيــة املتاحــة وخاصــة فــي اجملتمعــات‬
‫احملليــة‪ ،‬ممــا يؤثــر علــى إمكانيــة وعيهــا بأولويــات احتياجاتهــا والعمــل علــى حتديدهــا بدقــة وفرضهــا فــي‬
‫إطــار السياســات احملليــة‪.‬‬
‫ثالثاً ‪ -‬أبرز املعوقات اخلاصة بإدماج احتياجات الشباب‪:‬‬
‫‪ )1‬محدودية تواجد فئة الشباب في مواقع اتخاذ القرار احلكومي‪.‬‬
‫‪ )2‬ضعــف مشــروعات البنيــة األساســية فــي اجملتمعــات احملليــة جتعــل مــن إمكانيــة إدمــاج بعــض أولويــات‬
‫الشــباب النوعيــة موضــوع ثانــوي فــي نظــر الســلطات احملليــة واجملتمــع نظــرا ألن أولويــات اجملتمــع ككل مقدمــة‬
‫علــى أولويــات فئــة الشــباب‪.‬‬
‫‪ )3‬ضعــف مســتوى التأهيــل النوعــي للشــباب فــي اجلوانــب الفنيــة املتعلقــة بالتعامــل مــع عمليــات السياســة‬
‫العامــة علــى املســتوى احمللــي‪.‬‬
‫‪ )4‬نصــف فئــة الشــباب نســاء‪ ،‬ممــا يضاعــف مــن عوائــق إدمــاج أولوياتهــا فــي السياســات احملليــة نتيجــة‬
‫ضعــف دورهــا فــي اجملتمــع والعوائــق الثقافيــة واالجتماعيــة األخــرى‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫تطبيقات الوحدة الثالثة‪:‬‬

‫تطبيق رقم (‪ )7‬آليات اإلدماج ألولويات االحتياجات في عملية صنع السياسة العامة على املستوى احمللي‬

‫انسٍبسخ‪/‬املشروع‬ ‫املشكهخ‪/‬انقضٍخ‬ ‫اجملًىعخ‬

‫احلريبٌ يٍ انرعبٌخ انصحٍخ ألعداد كجريح يٍ األيهبد واألطفبل انرضع يف املدٌرٌةخ اةب‬ ‫جمًىعةةةةةةةةةةخ‬
‫يشروع يركة رعبٌةخ‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةةبد ٌؤدي إىل اررفبع َسجخ وفٍبد األيهبد واألطفبل انرضع َزٍجةخ عةدو رةىفر يركة قرٌةت‬
‫أيىيخ وطفىنخ‬
‫نرعبٌخ صحٍخ‪.‬‬ ‫انُسىٌخ‬
‫وجىد أعداد كجريح يٍ انشةجبة ‪ )42-81‬سةُخ يف يركة املدٌرٌةخ واملُةبطل ى ةب ثملهةىٌ‬
‫جمًىعةةةةةةةةةةةةخ‬
‫‪ )%03‬يٍ انسكبٌ ال جيدوٌ يزُفسبد وايبكٍ ملًبرسخ األَشةخ انرٌبضةٍخ وانلقبفٍةخ اةب يرك ثقبيف ورٌبضةً‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةةبد‬
‫يةٍ إهةدار يف عبصًخ املدٌرٌخ‬ ‫ٌقحى ثعضهى يف رُبول انقبد وإهدار طبقبهتى وأوقبهتى‪ .‬كلرح شةكبوي األهةب‬
‫انشجبثٍخ‬
‫أوقبد اثُبئهى انشجبة‪.‬‬
‫ث عد املُةقخ يٍ انةرٌل انعبو حيرو سكبهنب يةٍ فةرا انىصةىل نةجعد اتةديبد يف يركة‬
‫طرٌةةل رٌفةةً ٌةةرثط‬ ‫املدٌرٌخ وٌرفع يٍ وقذ وجهد إٌصبل ثعد احملبصٍم واملُزجبد ان راعٍخ واحلٍىاٍَخ انة‬
‫جمًىعةةةةةةةةةةةةخ‬
‫يُةقةةخ تاد كلبفةةخ‬ ‫رُزج يف املُةقخ ثبإلضبفخ إىل املشقخ يف وصىل املرضى إىل املرك انصحً مبرك املدٌرٌخ‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةةبد‬
‫حيزبجهب انسكبٌ يٍ يرك املدٌرٌخ َزٍجخ عةدو سةةةةةكبٍَخ مبركةةةةة‬ ‫واررفبع ركهفخ َق م انجضبئع واملُزجبد ان‬
‫املشزركخ ‪‬‬
‫ثعٍةدا عةٍ املُةقةخ‪ .‬املدٌرٌخ‬ ‫وجىد طرٌل ررثط املُةقخ مبرك املدٌرٌخ يع أٌ انةرٌل انعبو نةٍ‬
‫انُسبء وانشجبة‪.‬‬ ‫انُسجخ األكرب يٍ انسكبٌ هى يٍ فئ‬

‫الزمن‪ )45( :‬دقيقة‬

‫األخوة مجموعة ‪ ...................................‬احملترمون‬
‫يرجــى حتديــد اآلليــات املمكنــة إلدمــاج احتياجــات النســاء فــي إطــار خطــوات عمليــة صناعــة السياســة‬
‫العامــة علــى املســتوى احمللــي احملـ ّـددة أعــاه وذلــك باســتخدام اجلــدول التالــي‪:‬‬

‫ادلعنيىن‬ ‫اآلنيات ادلمكنة وكيفية االستفادة منها‬ ‫اخلطىة‬ ‫و‬

‫انتعرف عهى ادلشكهة‬
‫ودراستها وحتديد‬ ‫‪1‬‬
‫االحتياجات‪.‬‬

‫وضع بدائم احلهىل‬

‫‪2‬‬
‫وتقييمها‪.‬‬

‫صياغة (وضع) انسياسة‪.‬‬ ‫‪3‬‬

‫مناقشة وإقرار انسياسة‬ ‫‪4‬‬

‫إعالن انسياسة وانتىعية‬

‫هبا‪.‬‬
‫ ‬

‫‪74‬‬
 ‫تطبيق رقم (‪ )8‬آليات اإلدماج ألولويات االحتياجات في عملية تنفيذ السياسة العامة على املستوى احمللي‬

‫انسٍبسخ‪/‬املشروع‬ ‫املشكهخ‪/‬انقضٍخ‬ ‫اجملًىعخ‬

‫ةب‬ ‫املدٌرٌةخمم‬ ‫احلريبٌ يٍ انرعبٌخ انصحٍخ ألعداد كجريح يٍ األيهبد واألطفبل انرضة‬ ‫جمًىعةةةةةةةةةخ‬
‫يشروع يركةق رعبٌةخ‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةبد ٌؤدي إىل اررفبع َسجخ وفٍبد األيهبد واألطفةبل انرضة مم َزٍجةخ عةدو رةىفر يركةق يرٌةت‬
‫أيىيخ وطفىنخ‬
‫نرعبٌخ صحٍخ‪.‬‬ ‫انُسىٌخ‬
‫هةىٌ‬ ‫يركةق املدٌرٌةخ واملُةبطهل ىثةب‬ ‫وجىد أعداد كجريح يةٍ انشةجبة ‪ )42-81‬سةُخ‬
‫جمًىعةةةةةةةةةةةخ‬
‫ورٌبضةً‬ ‫ةب يركق ثقب‬ ‫‪ )%03‬يٍ انسكبٌ ال جيدوٌ يزُفسب د وايبكٍ ملًبرسخ األَشةةخ انرٌبضةٍخ وان قبفٍةخمم‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةبد‬
‫عبصًخ املدٌرٌخ‬ ‫يةٍ إهةدار‬ ‫رُبول انقبدمم وإهدار طبيبهتى وأويبهتى‪ .‬ك ةرح كةكبوي األهةب‬ ‫ٌقحى ثعضهى‬
‫انشجبثٍخ‬
‫أويبد اثُبئهى انشجبة‪.‬‬
‫يركةق‬ ‫انىصةىل نةجعخل ااةديبد‬ ‫ثعد املُةقخ يٍ انةرٌهل انعبو حيرو سةكباب يةٍ فةر‬
‫طرٌةةهل رٌفةةً ٌةةرثط‬ ‫املدٌرٌخ وٌرف يٍ ويذ وجهد إٌصبل ثعخل احملبصٍم واملُزجبد انقراعٍةخ واحلٍىاٍَةخ انة‬
‫جمًىعةةةةةةةةةةةخ‬
‫وصىل املرضى إىل املركق انصحً مبركق املدٌرٌةخمم يُةقةةخ تاد ك بفةةخ‬ ‫املُةقخمم ثبإلضبفخ إىل املشقخ‬ ‫رُزج‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةبد‬
‫حيزبجهب انسكبٌ يٍ يركق املدٌرٌخ َزٍجةخ عةدو سةةةةةكبٍَخ مبركةةةةةق‬ ‫واررفبع ركهفخ َقم انجضبئ واملُزجبد ان‬
‫املشزركخ ‪‬‬
‫وجىد طرٌهل ررثط املُةقخ مبركق املدٌرٌخ ي أٌ انةرٌةهل انعةبو نةٍع ثعٍةدا عةٍ املُةقةخ‪ .‬املدٌرٌخ‬
‫انُسبء وانشجبة‪.‬‬ ‫انُسجخ األكرب يٍ انسكبٌ هى يٍ فئ‬

‫الزمن‪ )45( :‬دقيقة‬

‫األخوة مجموعة ‪ ...................................‬احملترمون‬
‫يرجــى حتديــد اآلليــات املمكنــة إلدمــاج احتياجــات النســاء فــي إطــار خطــوات عمليــة صناعــة السياســة العامــة‬
‫علــى املســتوى احمللــي احملـ ّددة أعــاه وذلــك باســتخدام اجلــدول التالي‪:‬‬

‫املعنيىن‬ ‫اآلليبث املمكنت وكيفيت االستفبدة منهب‬ ‫اخلطىة‬ ‫م‬

‫ ‬
‫ ‬
‫التمىيل‬ ‫‪ 1‬تىفري‬

‫ ‬
‫وضع اخلطط التفصيليت‬
‫‪2‬‬
‫والتصميمبث‪.‬‬

‫هتيئت متطلببث تنفيذ‬

‫السيبست (املشروع)‬ ‫‪3‬‬
‫االخري‪.‬‬

‫البدْء ببلتنفيذ الفعلي‬

‫‪4‬‬
‫للسيبست (املشروع)‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫تطبيق رقم (‪ )9‬آليات اإلدماج ألولويات االحتياجات في عملية تقومي السياسة العامة على املستوى احمللي‬

‫انسٍبسخ‪/‬املشروع‬ ‫املشكهخ‪/‬انقضٍخ‬ ‫اجملًىعخ‬

‫املدٌرٌةخمم ةب‬ ‫جمًىعةةةةةةةةةخ احلريبٌ يٍ انرعبٌخ انصحٍخ ألعداد كجريح يٍ األيهبد واألطفبل انرضة‬
‫يشروع يركةق رعبٌةخ‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةبد ٌؤدي إىل اررفبع َسجخ وفٍبد األيهبد واألطفةبل انرضة مم َزٍجةخ عةدو رةىفر يركةق يرٌةت‬
‫أيىيخ وطفىنخ‬
‫نرعبٌخ صحٍخ‪.‬‬ ‫انُسىٌخ‬
‫وجىد أعداد كجريح يةٍ انشةجبة ‪ )42-81‬سةُخ يركةق املدٌرٌةخ واملُةبطهل ىثةب هةىٌ‬
‫جمًىعةةةةةةةةةةةخ‬
‫‪ )% 30‬يٍ انسكبٌ ال جيدوٌ يزُفسبد وايبكٍ ملًبرسخ األَشةةخ انرٌبضةٍخ وان قبفٍةخمم ةب يركق ثقب ورٌبضةً‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةبد‬
‫عبصًخ املدٌرٌخ‬ ‫ٌقحى ثعضهى رُبول انقبدمم وإهدار طبيبهتى وأويبهتى‪ .‬ك ةرح كةكبوي األهةب يةٍ إهةدار‬
‫انشجبثٍخ‬
‫أويبد اثُبئهى انشجبة‪.‬‬
‫ثعد املُةقخ ي ٍ انةرٌهل انعبو حيرو سةكباب يةٍ فةرل انىصةىل نةجعم ا ةديبد يركةق‬
‫طرٌةةهل رٌفةةً ٌةةرثط‬ ‫املدٌرٌخ وٌرف يٍ ويذ وجهد إٌصبل ثعم احملبصٍم واملُزجبد انقراعٍةخ واحلٍىاٍَةخ انة‬
‫جمًىعةةةةةةةةةةةخ‬
‫رُزج املُةقخمم ثبإلضبفخ إىل املشقخ وصىل املرضى إىل املركق انصحً مبركق املدٌرٌةخمم يُةقةةخ تاد ك بفةةخ‬
‫األونىٌةةةةةةةةةةبد‬
‫واررفبع ركهفخ َقم انجضبئ واملُزجبد ان حيزبجهب انسكبٌ يٍ يركق املدٌرٌخ َزٍجةخ عةدو سةةةةةكبٍَخ مبركةةةةةق‬
‫املشزركخ ‪‬‬
‫وجىد طرٌهل ررثط املُةقخ مبركق املدٌرٌخ ي أٌ انةرٌةهل انعةبو نةٍع ثعٍةدا عةٍ املُةقةخ‪ .‬املدٌرٌخ‬
‫انُسجخ األكرب يٍ انسكبٌ هى يٍ فئ انُسبء وانشجبة‪.‬‬

‫الزمن‪ )45( :‬دقيقة‬

‫األخوة مجموعة ‪ ...................................‬احملترمون‬
‫يرجــى حتديــد اآلليــات املمكنــة إلدمــاج احتياجــات النســاء فــي إطــار خطــوات عمليــة صناعــة السياســة‬
‫العامــة علــى املســتوى احمللــي احملـ ّـددة أعــاه وذلــك باســتخدام اجلــدول التالــي‪:‬‬
‫املعنيني‬ ‫اآلليات املمكنة وكيفية االستفادة منها‬ ‫اخلطىة‬ ‫م‬

‫الرقابة واملتابعةة لسيياسةة‬

‫‪1‬‬
‫(املشروع)‬

‫التقييم لسيياسة (املشروع)‪ .‬‬

‫‪2‬‬

‫التقىمي مة الة ت حية ي‬

‫أو‬ ‫االالةةةت الت أو التعة ة‬ ‫‪3‬‬
‫التطى ر لسيياسة (املشروع)‪.‬‬

‫ ‬
‫ ‬
‫ ‬
‫ ‬
‫ ‬

‫‪76‬‬
 ‫تطبيق رقم (‪ )10‬املعوقات التي تواجه إدماج أولويات احتياجات النساء والشباب في السياسات العامة على‬
‫املستوى احمللي‬

‫السياسة‪ /‬املشروع‬ ‫اجملموعة‬

‫مشروع مركز رعاية أمومة وطفولة‬ ‫جمموعة األولويات النسوية‬
‫مركز ثقايف ورياضي يف عاصمة املديرية‬ ‫جمموعة األولويات الشبابية‬
‫طريق ريفي يربط منطقة ذات كثافة سكانية مبركز املديرية‬ ‫جمموعة األولويات املشتركة ‪‬‬

‫الزمن‪ )30( :‬دقيقة‬

‫األخوة مجموعة‪ ...................................................... /‬احملترمون‬

‫يرجــى التكــرم بتحديــد أبــرز املعوقــات التــي قــد تواجــه إدمــاج السياســات أولويــات احتياجــات النســاء فــي‬
‫مديريتكــم وذلــك وفقــا للسياســة‪ /‬املشــروع احمل ـ ّدد أعــاه للمجموعــة‪ ،‬وذلــك باســتخدام اجلــدول التالــي‪:‬‬
‫كيفية تأثري املعوق‬ ‫املعوق احملتمل‬ ‫م‬
‫‪1‬‬

‫‪2‬‬

‫‪3‬‬

‫‪4‬‬

‫‪5‬‬

‫‪6‬‬

‫‪7‬‬

‫‪77‬‬
 ‫المصادر والمراجع‪ :‬‬
‫‪ .1‬اصالح اجاد‪ ،‬تطور مفاهيم املرأة والتنمية تقييم نقدي من املنظور العربي‪ ،‬ورقة عمل‪ ،‬بدون‪.‬‬
‫‪ .2‬االسكوا‪ ،‬السياسات االجتماعية املتكاملة في منطقة االسكوا‪ ،‬التقرير الثالث‪.‬‬
‫‪ .3‬االسكوا‪ ،‬تعزيز املشاركة بني احلكومات ومنظمات اجملتمع املدني في عمليات السياسة العامة‪.‬‬
‫‪ .4‬البرنامج اإلمنائي لألمم املتحدة‪ ،‬متكني املرأة من أجل أحزاب سياسية اقوى‪2012 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .5‬التوصــل إلــى اخليــارات دليــل تعلــم النســاء علــى القيــادة‪ ،‬مهنــاز افخمــي وآخريــن‪ ،‬التضامــن النســائي‬
‫للتعلّــم مــن أجــل احلقــوق والتنميــة والســام بالتعــاون مــع اجلمعيــة الدميقراطيــة لنســاء املغــرب‪2002 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .6‬املؤسســة األمريكيــة للتنميــة‪ ،‬إدمــاج احتياجــات النــوع االجتماعــي فــي سياســات أنشــطة املنظمــات غيــر‬
‫احلكومية‪.‬‬
‫‪ .7‬أمــن املقطــري‪ ،‬دليــل املواطــن لفهــم الالمركزيــة ونظــام احلكــم‪ ،‬مفكــرة الدميقراطيــة ‪ 2‬مؤسســة متكــن‬
‫للتنمية ‪.‬‬
‫‪ .8‬أميــن طــه حســن حمــد‪ ،‬املؤشــرات املفاهيميــة والعمليــة للحكــم الصالــح في الهيئــات احمللية الفلســطينية‪،‬‬
‫رســالة ماجســتير‪ ،‬جامعة النجاح الوطنية‪ ،‬فلســطني‪2008 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .9‬ثامــر كامــل اخلزرجــي‪ ،‬النظــم السياســية احلديثــة والسياســة العامــة‪ ،‬دار مجــدالوي‪ ،‬عمــان‪،‬‬
‫األردن‪2004،‬م‪.‬‬
‫‪ .10‬جمس اندرسون‪ ،‬صنع السياسة العامة‪ ،‬جامعة هيوسنت‪ ،‬ترجمة عامر الكبيسي‪ ،‬دار املسيرة ‪2007‬م‪.‬‬
‫‪ .11‬خالد محسن االكوع‪ ،‬مبادئ السياسة العامة‪ ،‬مركز تطوير اإلدارة العامة‪ -‬جامعة صنعاء ‪2010‬م‪.‬‬
‫‪ .12‬خديجــة الربــاح واخــرون‪ ،‬دليــل إدمــاج مقاربــات النــوع االجتماعــي فــي ميزانيــات اجلماعــات احملليــة‪،‬‬
‫اجلمعيــة الدميقراطيــة لنســاء املغــرب‪2006 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .13‬ريــاض عشــيوش واخــرون‪ ،‬احلكــم الرشــيد‪ ،‬جامعــة محمــد خيضــر بســكرة كليــة العلــوم االقتصاديــة‬
‫وعلــوم التســيير‪،‬اجلزائر ‪2008 ،‬م‬
‫‪ .14‬عامــر خضيــر الكبيســي‪ ،‬السياســات العامــة مدخــل أداء احلكومــات‪ ،‬بحــوث ودراســات املنظمــة العربيــة‬
‫للتنميــة اإلدارية‪2008،‬م‪.‬‬
‫‪ .15‬عمرانــي كربوســة‪ ،‬احلكــم الراشــد ومســتقبل التنميــة املســتدامة فــي اجلزائــر‪ ،‬جامعــة محمــد خيضــر‬
‫بســكرة‪ ،‬اجلزائــر‪،‬‬
‫املشــاركة الشــعب َية فــي احلكـــــم ا َ‬
‫حمللــى‪ ،‬املنظمــة العربيــة للعلــوم‬ ‫‪ .16‬صبحــى محــرم وعمــر وصفــى عقيلــى‪َ ،‬‬
‫اإلداريــة‪1974 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .17‬فهمــي خليفــة الفهــداوي‪ ،‬السياســة العامــة مــن منظــور كلــي فــي البنيــة والتحليــل‪ ،‬دار املســيرة‪ ،‬عمــان‬
‫األردن‪2001،‬م‪.‬‬
‫‪ .18‬كمال املنوفي‪ ،‬االجتاهات املعاصرة في السياسة العامة الكورية‪ ،‬جامعة القاهرة‪2000،‬م‪.‬‬
‫‪ .19‬لبيــب شــائف محمــد‪ ،‬دليــل املشــاركة اجملتمعيــة فــي السياســة العامــة علــى املســتوى احمللــي‪ ،‬منظمــة‬
‫برجرســيو – اليمــن‪2012 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .20‬محمــد احلمــادي‪ ،‬تطويــر منظومــة املشــاركة اجملتمعيــة‪ ،‬بحــث ماجســتير‪ ،‬مركــز تطويــر اإلدارة العامــة‬
‫– جامعــة صنعــاء‪2012،‬م‪.‬‬
‫‪ .21‬محمــد حســن باقرضــي‪ ،‬دور املــرأة فــي التنميــة فــي البحريــن‪ ،‬مؤمتــر االمم املتحــدة للتجــارة والتنميــة‪،‬‬
‫الدوحــة قطــر ابريــل ‪2012‬م‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫‪ .22‬مرشــد جابــر احمــد علــي‪ ،‬مشــاركة اجملتمــع ودورهــا فــي التنميــة الريفيــة فــي اجلمهوريــة اليمنيــة‪ ،‬دراســة‬
‫دكتــوراه‪ ،‬جامعــة الســودان للعلــوم والتكنولوجيــا‪2011 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .23‬مركــز خدمــات املنظمــات غيــر احلكوميــة املصريــة‪ ،‬إدمــاج النــوع االجتماعــي فــي سياســات وأنشــطة‬
‫املنظمــات غيــر احلكوميــة‪ ،‬القاهــرة ‪2009،‬م‪.‬‬
‫‪ .24‬اميــن احلماقــي‪ ،‬مفهــوم النــوع االجتماعــي والقضايــا املرتبطــة بــه‪ ،‬كليــة التجــارة جامعــة عيــش شــمس‪،‬‬
‫بــدون تاريــخ‪.‬‬
‫‪ .25‬وزارة االدارة احمللية‪ ،‬دليل إدارة النفقات العامة اخلاصة بوضع اخلطة واملوازنة احمللية‪2009 ،‬م‪.‬‬
‫‪ .26‬وزارة االدارة احمللية‪ ،‬قانون السلطة احمللية رقم ‪4‬لسنة ‪ ،2000‬منشورات وزارة االدارة احمللية‪.‬‬
‫‪ .27‬وزارة االدارة احملليــة‪ ،‬الالئحــة التنفيذيــة لقانــون الســلطة احملليــة رقــم ‪4‬لســنة ‪ ،2000‬منشــورات وزارة‬
‫االدارة احملليــة‪.‬‬
‫‪ .28‬هوجلر بندت‪ ،‬بدائل السياسات لنظام احلكم احمللي في اليمن‪ ،‬وزارة اإلدارة احمللية‪2005،‬م‪.‬‬
‫‪http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTARABICHOME/‬‬ ‫‪.29‬‬
‫‪EXTTOPICSARABIC/EXTCSOARABIC/0,,contentMDK:20581116~pagePK:220503‬‬
‫‪~piPK:220476~theSitePK:1153968,00.htm‬‬

‫‪79‬‬
80