第 23卷 　第 5期 　　　　　　　　四川教育学院学报 2007年 5月

Vol
.23 J
OURNALOFS
ICHUANCOLLEGEOFEDUCATI
ON May.2007

高校行政管理队伍建设问题的思考与对策
王 　彬
(四川大学 外国语学院 , 成都 　 610064)＊

摘 　要 :高校行政管理队伍是高校的重要组成部分 , 加强这支队伍的建设对于提高教育服 务质量十 分重要 。

要搞好这支队伍 的建设就要分析目前存在的问题 , 采取有 效措施 , 使高校行 政管理队 伍的整体素 质得以提 高 , 充
分发挥其在高校 改革和发展中应有的作用 。
关键词 :高校 ;
行政 管理 ;
队伍建设

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中图分类号 :
G471　　　文献标识码 :
A　　　文章编号 :
1000-5757(2007)05-0007-02

　　随着我国 综合国力的 增强 , 我们的教育 事业也蓬 勃发 工作协调地运作起来 , 从而保证各项工作的顺利开展 , 并 能

展 , 特别是近几年高等教 育发展 迅速 , 高校大 规模 扩建 、扩
招 , 客观上要求我们必 须进一 步提高教 育服务 质量 。 高 校
行政管理队伍是高 校的一 个重要组 成部分 , 这 支队伍的 建
设直接影响到高校的教育服务 质量 。但 是目前相对于专业
教师队伍的建设 , 高校 行政管 理队伍建 设比较 滞后 。 因 此
我们必须正视问题 , 找准思路 , 更好地促 进我国高校事业的
持续健康发展 。
一 、加强高校行政管理队伍建设的重要意义
高等学校的行政 管理是指高等学校为了实现学校工作
目标 , 依凭一定的机构和 制度 , 采用 一定的手 段和 措施 , 积
极发挥管理 职能 , 带 领和 引导 师生 员工 , 充 分利 用 各种 资
源 , 有效地 完 成 学 校 工 作 任 务 , 实 现 预 定 目 标 的 组 织 活
动 [ 1] 。 高校行政 管理 工作 是高 校日 常活 动的 重要 组成 部
分 , 高校行政管理工作直接影响到教学水平和办学效益 , 对
学校教学 、科研工作的正 常运转 和良好 开展起 着不可或 缺
的促进和保障作用 [ 2] 。
高校行政管理队 伍由于长 期的主 客观原 因 , 目前相 对
于高校硬件设施等其它方面的 发展来说 , 已凸显滞后 , 成为
制约高校整体发展 的瓶颈 。 如何强 化高校行 政管 理工作 ,
充分调动行政管理 队伍的 积极性 , 使整 个高校 的各个组 成
部分联结成一个有 序 、高 效运行 的整体 , 提高 管理 水平 , 是
高校行政管理工作研究的一个 重要课题 。 只有建设一支高
水平 、高效率的行政管理队伍 , 才能扬长避短 , 发挥优势 , 使
高校有限的人 、财 、物 最大限 度地发 挥作用 , 使高 校各方 面
取得预期的效果 。
二 、高 校行政管理队伍工作效率较低的原因
1.管理机制和 激励机 制不 够完善 。 由于 高校 行政 改
革是在摸索中 不断 走向 成熟 , 因 此 , 在新 旧 体制 转换 过 程
中 , 有些政策的出台 很难兼顾所有人的利益 , 在执行某项 决
议时也可能对后果和 影响考 虑不周 , 存在 措施不够 得当 和
有力 、高校行政管理 运作机制不够完善等问题 , 这些都是 不
争的事实 。 行政管理机制的不够完善往往造成某些负面 影
响 , 再加上 缺乏相应的激励机制 , 人员的积极性难以调动 。
2.行政管理人员角色错位 。 学校的一个重要特征是 教
育行为的集体化和社会化 , 而教育行政管理的 职能是保 障
学校教学功能的发挥 和教育 目标的 实现 。 因此 , 在 大学 的
组织权力系统中 , 学术权力理当指向教学科研 这一终极 目
标 , 支配 大学的运转 , 居于高 校的核 心地位 。 而 行政权 力
理应从属并服务于教 育目标 , 并对 教育目 标的实现 起保 证
作用 。 目前高校行政管 理人员 还存在服 务意识 不强 , 官 本
位意识浓重 , 对自己 的工作岗位职责模糊不清 , 办事给人 脸
色 , 角色意识还停留 在计划经济时代 , 这样不但影响工作 效
率 , 而且还 对教师的教学科研工作产生消极影响 [ 3] 。
3.部分人员管理观念 因循守 旧 , 缺乏 创新意 识 。 由 于
部分高校行政管理人 员不能 正视高校 现代化 变革 , 对提 高
工作效率 、搞好工作 创新等缺乏应有的兴趣和热情 , 工作 因
循守旧 , 学 习和创新不够 , 加上 没有全局 观念 , 导致 工作 不
求有功 , 只 求无过 , 使行政工作处于消极低效状态 。

＊ 收稿日期 :2007-03-23
　作者简介 :
王彬 (1974— ), 女 , 辽宁铁岭人 , 四川大学公共管理学院硕士研究生 , 讲师 。

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四川教育学院学报 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年 5月
4.业务素质不高 , 知识结构不尽合理 。 从认识上看 , 高
校普遍把管理当作 一般事 务性工作 , 没 有形成 对管理工 作
的正确认识 。 对管理 工作和 管理干 部均缺乏 应有 的关注 ,
认为管理工作 “人人都能做 , 人人都会 做 ”; 从来源 上看 , 管
理干部大多是直接 留校的 高校毕业 生 , 也有专 业技术岗 位
转岗的 , 还有一些引进 人才的 随调家属 。 这些人 多数为 非
管理专业 , 一般都没有系统地学过高等教育理论 、管理学知
识等 , 不具备现代管理 岗位的 合理知识 结构 。 而 在学校 的
人才培养规划中 , 对管理人员的培养 、进 修和提高上都缺乏
有力措施 , 管理人员难以得到进修提高的机会和渠道 , 从而
导致管理队伍整体业 务素质长期不能得到提高 。
5.个别人员利 己思 想较严 重 , 缺乏应 有的 敬业 精神 。
改革给高校带来了 活力 , 同时 也带来了 新的利 益调 整 。 在
新旧体制的交替转 换过程 中 , 各 部门的 利益从 原先的隐 形
状态转变为显形状态 。 有些高校行政管 理人员对高校出现
的诸如分配不公等 现象感 到不平衡 , 这 对部分 高校行政 管
理人员的价值观产 生了重 大的冲击 , 从 而导致 他们将爱 岗
敬业的优良传统扔到了一边 , 职业道德的防线开始崩溃 , 责
任感开始淡化 , 国家 、学校以及个人三者 之间的利益关系发
生混乱 , 奉献与 索取 的平 衡关 系被 打破 , 以 致变 得 患得 患
失 、斤斤计较 。
三 、打造高效率的高校行政管理队伍
1.建立健全科学的管理机制 。 首先 , 要引入竞争机制 ,
为行政管理 队伍 创造 一个 公开 、公 平 、竞 争 、择 优的 环境 。
建立并完善 “公开选拔 ”、“择 优支持 ”、“优胜劣 汰 ”、“竞争
上岗 ”等一系列制度 , 扩 大管理 工作的 民主 。 其次 , 完 善激
励机制 [ 4] 。 必须建立并完 善员工考 核评价 和奖惩 机制 , 建
立目标管理制度 、考核制 度 、奖惩制 度和干部 晋升 制度等 ,
把员工实际贡献与职称晋升 、级别评定 、各种奖励等紧紧挂
起钩来 。 通过激励机制 , 鼓励并满足管理人员的合理需求 ,
增加其成就感和荣誉感 ; 通过考核机制 , 激发管理人员进取
和创新意识 , 逐步形成自我激励 、自我约束 、自我完善 、自我
发展的机制 [ 5] 。 再次 , 建立科 学合理 的退出 机制 。 一方 面
对教职员工加强思 想观念 上的引导 和疏导 , 一 方面要建 立
具有较强 “刚性 ”和可操作性的 退出机制 , 通过 建立并 严格
执行聘任制 、试用期制 、辞职辞 退制 、竞争分流制等 , 从制度
上保证能上 能 下 , 从而 优 化队 伍结 构 , 提 高 队伍 素 质 。最
后 , 健全监督机制 。 通过完善定期监督与不定期监督 、领导
监督和师生监督相结合的监督 体系 , 扩大校务公开 , 实施对
管理工作的开放式 、全方位监督 。
2.在管理人员中树立强烈的服务意识 。 良好的服 务意
识 , 是行政管理工作的立身之本 、强身之道 。 要加强对行政
管理工作的重视 , 积极引 导行政 管理人 员在繁 杂的日常 工
作中时刻注意调整 自身心 态 , 从 积极的 角度认 识行政工 作
的重要性 ; 积极引导行政管理人员树立强烈的服务意识 , 使
他们充分认识到自 身所从 事的工作 既是服 务于领 导 , 服 务
于广大的师生 , 更是服务于高教事业 , 服务于社会 。
首先 , 要强化主动服务 意识 , 服务 要有超 前性 , 要牢 固
树立行政管理工作无 小事的思想 , 坚持高标准 、严要求 。 其
次 , 要立足本职 , 大胆工作 , 积极进取 , 在 领导和上级规定的
职权范围内主动做好 工作 。第 三 , 要廉洁自律 , 行政管理部
门是学校的重 要部 门 , 工作 人员 一定 要严 以 律己 , 廉 洁 奉
公 。 只有这样 , 高校 行政管理 队伍才 会在现 实的工 作中 保
持高度的工作热情 , 充分发挥主动性和创造性 , 兢兢业业 地
完成繁琐而复杂的日常工作 。
重视解决高校行政管理队伍的实际问题 。 既要重 视
3.
对高校行政管理人员进行制度改革 、服务意识强化 , 又要 对
他们遇到的实际问题 加以解 决 。 要提高 高校的 管理 水平 ,
必须建立一支充满活 力的高 水平的行 政管理 队伍 , 这就 要
切实关心行政管理人 员的生 活和待遇 , 充 分激发他 们的 工
作积极性 , 促进行政管理 队伍的稳 定 。 提高 管理队 伍的 待
遇 , 尤其是管理机构 中普通管理者的待遇 , 增强他们从事 高
校管理工作的荣誉感 , 要让 有管理 能力的 人都愿意 加入 到
管理队伍中来 。 第一 , 要根据 行政管 理人员 所从事 具体 工
作的特点制定 相应 的政 策 , 建立 健全 岗位 责 任制 , 定 期 考
核 , 并将考 核与升降 、奖 惩有机 地结合 起来 。 第 二 , 要为 行
政管理人员解决后顾 之忧 , 在评定 职称 、晋升工 资 、住房 分
配等方面与高校教师 和科研 人员一视 同仁 , 从而让 有管 理
能力的人愿意加入到 管理队 伍中来 。 如 果职称 评定 、住 房
分配 、工资与福利待 遇等实际问题不能得到有效的解决 , 就
不可能从根 本上 解决 他们 内心 深处 的心 理失 衡 问题 。 因
此 , 重视解 决实际问题是提 高高校 行政管 理队伍工 作效 率
的一个行之有效的重要原则 。
加强职业培训 , 鼓励自 我提升 。 在提高 高校 行政 管
4.
理人员工作效率时 , 加强对行政管理人员的培训 , 具有重 要
的现实意义 。 高校应该 为管理 者素质的 提高创 造条 件 , 加
强在职教育及多种形 式的培 训 , 全 面提高 行政管理 人员 的
素质 。 通过培训可以全面提高高校管理干部的思想政治 素
质 、业务能 力和领 导水 平 , 保持 他们 不断 创 新的 能力 和 热
情 , 努力培 养 、造就一支 政治坚 定 、德 才兼 备 、懂 教育 、善 管
理 、适应高 等教育发展和 改革需要 的管理 队伍 。 针 对部 分
行政管理人员知识结 构比较 单一的现 实 , 可以通过 继续 教
育 , 促使其 不断加强现代管 理理论 及系统 的教育理 论的 学
习和研究 。 如定期举行 管理理 论方面的 研讨活 动 , 定期 进
行管理业务方面的岗前培训 、在岗培训和技能培训 , 定期 举
办文化素质教育类培训班等 。 要鼓励行政管理人员通过 自
学或集中培训等多种方式的学习 , 改善知识结构 , 提高科 学
文化素养 , 积累现代 管理经验 , 提高研究和解决实际问题 的
能力 , 从而 使管理队伍的整体水平不断得到提高 。
参考文献 :
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(
责任编辑 : 郝 丹立 　责任校对 : 郝丹立 )