教育工作
关于高校行政管理队伍建设的几点思考
陈 超
（漳州师范学院
［摘 要］ 高校行政管理队伍建设是高校工作的关键环节之一。本文就目前高校行政管理队伍建设的现状和存在的问题，初步分
析了加强高校行政管理队伍建设的意义及要求，并提出解决问题的措施。
［关键词］ 高等学校 行政管理队伍 素质建设
随着我国高等教育各项改革事业的不断深化，学校
与社会的联系日益密切，高校作为知识创新和高层次创
造性人才培养的重要基地和社会主义精神文明建设的示
范性窗口，其行政管理工作从职能、内容到地位、作用都
发生了新的变化，提高行政管理水平已成为高校发展的
迫切任务之一。加强行政管理干部队伍建设，充分调动行
政管理队伍的积极性，是做好行政管理工作的基本保证，
是高等教育事业发展的需要。
一、当前高校管理队伍建设存在的问题
!、认识上存在误区。首先高校突出教学工作，强调教
师和学生的主体地位多一些；其次只要求教学质量和学校
下达的各项任务的顺利完成，对于管理人员的素质怎么
样，任务完成的水平高低等重视不够；再次在管理上只要
求按章办事，按传统模式管理的较多，开拓、创新方面不
够，对高层次管理人才需求迫切性低等等。由于存在以上
观念或看法，人们往往把管理人员当作高校中的附属者，
认为是那些教不了书的人才去搞管理。长此以往，出现了
不同程度的管理岗位人员年龄老化、学历层次偏低、知识
结构不合理、创新意识不强等现象，造成许多高校管理队
伍整体素质较差、管理水平较低，管理效率、水平不高。
"、中层管理人员处于非职业化管理状态。目前处于
高校高中管理层的部门领导，尤其是教学单位的领导，肩
负着承上启下的任务，这部分人中双肩挑的比重较高。他
们除了党政工作之外，还要承担繁重的教学、科研任务，
带头完成学校的教学、科研工作量。这些领导是业务型的
专家，在学术上有很深的造诣，因工作需要走上了党政领
导岗位。在实际管理中，他们的管理知识、管理技巧和管
理手段并没有得到应有的提高，只凭有限的经验和感觉
在摸索着管理，由于时间和精力的限制，给管理水平和质
量的提高带来了不利的影响。
#、重使用，轻培训。从事高校管理工作的人员来自于
各种不同的岗位，具有不同的专业背景，多数人没有接受
过管理学、教育学方面的专门培训，又缺乏必要的继续教
［作者简介］陈超（!(&()(—），女，福建漳州师范学院教务处助理研究员。
福建漳州 #&#’’’）
育时间与机会。由于从事日常管理，每天忙碌于繁重的事
务性工作中，年复一年，他们只是凭着良好的愿望和有限
的经验进行管理，甚至采取古老的师傅带徒弟的办法进
行“传、帮、带”，缺乏运用现代方法去思考和管理的能力，
其管理水平不能适应高校建设发展的要求。
$、待遇、学历、职称偏低。高校的行政管理队伍在高校
处于一个比较尴尬的地位。长期以来，由于高校的特殊性，
在高校里一直存在着轻视管理工作的偏见。具体表现在：
第一，从事行政管理工作的人员待遇偏低，特别是近几年，
随着高校分配制度的改革向教学大量倾斜，行政管理工作
人员的待遇更是远远低于教师的平均水平；第二，年轻的、
学历和职称高的人员，认为行政工作没有前途而不愿从事
管理工作。即便有些从事行政管理的高学历、高职称者，则
都是教学、管理双肩挑，甚至是教学、科研、管理三肩挑，很
难把全部精力投入到管理工作中；第三，专职的管理人员
年龄偏大，或学历偏低，管理水平也较低。高校的教师随时
可以去脱产进修学习，或攻读学位，而行政管理人员是没
有这种机会的，或者机会很少，造成管理人员的学历很难
提高，而这种低学历的现象，不仅降低了管理工作的科学
性和在高校中的地位，更直接影响到了教育质量的提高；
第四，有些高校管理系列没有职称可评，有些即便是评了
职称，也是形同虚设，不和工资、奖金挂钩。
%、缺乏先进的管理意识，管理效率低下。目前，许多
高校的行政管理仍然停留在上个世纪八九十年代的水
平，现代化的管理观念和手段很难运用在管理上。具体表
现在信息技术运用很少。近年来虽然各高校在行政管理
上也加强了硬件建设，给各行政办公室配备了计算机，建
立了校园网，但是真正利用率却很低，没有发挥应有的办
公自动化作用。部分高校的管理工作，仍在沿用纸张作为
信息记录的载体，计算机只是用来打字或发电子邮件，从
而造成资源浪费，管理效率不高。
&、机构臃肿，人浮于事，服务意识淡漠。第一，
“ 传统
办公方式下高校行政管理机构的臃肿和庞大，层级的众
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 教育工作
多，机构的重复设置从而导致工作重复，职责难以分清，
多头管理造成矛盾丛生、内耗不断”。这种小而全的机构
设置导致了管理工作胡子眉毛一把抓，管理人员整天忙
于应付行政事务，很少总结提高，日复一日，年复一年，使
得管理者很难把精力放在教学和科研的管理工作上；第
二，管得过多过细，又让管理者经常陷入权力的欲望中，
而忘了“管理”就是“服务”的主要特征，严重影响了工作
效率；第三，多年的校园文化积淀及用人考核标准，养成
了行政工作人员“不干不错，多做多错”，明哲保身的消极
态度，只注重完成领导交办的任务，不会主动考虑如何采
用先进的方法，提高管理效率。
二、加强高校行政管理队伍建设的基本要求
管理水平的高低，关键在于管理队伍的素质。提高高
校行政管理队伍素质是提高高校教学质量、学术水平和
办学效益的组织保障。作为高校行政管理人员，只有不断
提高自身素质，才能更好地适应高校改革的需要。
第一，政治思想素质要高。良好的政治思想素质是高
校管理人员的核心因素。江泽民同志反复强调要讲政治，
讲教育的政治性，为我们指明了管理工作的方向。高校行
政管理人员必须义不容辞地担当起“管理育人”的重任，
要不断以科学的理论武装自己，增强党性觉悟，提高政策
水平，模范高效地服务于学校中心工作。
第二，管理观念要新。社会日新月异，教育长足发展，
行政管理人员要随时代的变迁不断树立新的管理观念，
才能顺利完成新形势下的新任务。当前，要树立管理上
“以人为本”的观念、
“ 开拓创新”的观念、
“ 竞争”的观念、
“智能型服务”的观念、
“超前服务”的观念、
“ 讲效率、效
果、效益”的观念等等。高校行政管理观念的现代化，既取
决于行政管理人员的自身努力，也需要学校的促进和创
造条件。
第三，业务素质要好。业务素质是顺利完成岗位工作
任务的根本保证，一个合格的高校行政管理人员不但要
精通政策，精通系统教育理论，精通行政管理规律，精通
公文写作，还要精通现代化办公设备的操作使用。这就要
求行政管理人员必须通过不断学习和实践，构建现代化
的管理理念，熟知学校管理的各个环节，掌握高等教育的
客观规律和行政管理的科学方法以及现代化手段，深入
开展行政及教学管理研究，加强对计算机管理软件的学
习和应用，培养自我创新意识和创新能力，以适应管理的
科学化、现代化。
第四，敬业精神要强。高校行政管理工作门类众多、
千头万绪，任务繁重。大量的是与人的交往，要善于待人
接物，要处理好各种纷繁复杂的事务，要协调好各方面的
关系等等不一而足，整日忙忙碌碌。但同时高校行政管理
工作又是比较清苦的，不可能像从事教学、科研的教师那
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样，能够取得明显的学术成果和学术地位，获得种种精神
奖励和物质报酬。因此，高校行政管理工作人员要有无怨
无悔、敬业乐业、孜孜以求、甘于奉献的精神，投入感情，
投入精力，方能有管理工作的高效运转，否则，就会由于
社会分配的不尽合理感到吃亏而不安其位。
第五，工作作风要硬。决策和计划的组织实施是高校
管理的中心环节，是达到学校工作目标的基本手段。管理
的高效率要求管理者必须讲究时效，把全心全意为人民
服务的思想贯穿于管理工作的全过程，养成雷厉风行、争
分夺秒的工作作风。过硬的作风是高校管理者紧密联系
师生并集思广益的先决条件。
三、加强高校行政管理队伍建设的几点措施
!、从思想上重视管理工作。
“一所高校有许多知识渊
博、造诣精深的学者和先进的仪器设备，若没有高效优质
的管理队伍加以组织、管理、协调和服务，是难以造就出
高水平的人才和成果的”。有人认为，管理是一种经济资
源，
“科学、技术、管理”是现代社会文明的三鼎足，管理工
作是不可忽视的重要一环。目前，高校教育产业化这一观
点已被公认，高校要生存，就不能像以前一样认为行政管
理工作可以得过且过，任何人都可以做。要让高校的发展
健康有序，就必须把管理和教学、科研提到同等重要的地
位来抓。这一点应该引起重视，特别是要引起领导和决策
者的重视。
"、行政管理者应当树立如下几个观念。（!）重岗位、
轻职位的观念。在实施高校行政管理过程中，应是职位与
（"）重智力、轻资历的
岗位相称，而不是岗位与职位一致。
观念。随着信息社会的到来，行政管理的知识含量会越来
越高，正在向智力和技术集约化方向发展，行政管理者不
（#）重能力、轻权
但要更勤奋地工作，还要更聪明地工作。
力的观念。在环境多变的市场经济条件下，高校行政管理
者必须不断加强学习、提高素质，努力具备实施依法治校
的能力，面向社会、广泛合作交流的能力，建立有效机制
调动员工积极性的能力，充分利用现代信息技术进行行
（$）重效益、轻权益的观念。行政管理
政管理的能力等等。
者应以效益求发展，以实干求进步，通过岗位职责界定，
加强工作考评，促使管理者“诚实劳动”，提高行政管理的
（%）重服务、轻机关的观念。目前高校党政机构的设
效益。
置还是以工作对口、职能对应、与上级主管部门或政府部
门的机构相衔接为主，很容易发生部门之间开放性、协调
性、灵活性差的问题，必须通过深化改革，建立起以服务
为导向的精简高效的行政机构和运作机制。（&）重数量、
更重质量的观念。行政管理者应当树立质量观念，制定合
理 的 质 量 标 准 ，要 坚 持“有 所 为 有 所 不 为 ”，合 理 确 立 校
（系）两级管理的目标和任务。
#、贯彻“人本管理”的思想。要加强对行政管理工作

的重视，积极引导行政管理人员在繁杂的日常工作中时
刻注意调整自身心态，从积极的角度认识行政工作的重
要性；积极引导行政管理人员树立浓厚的服务意识，使他
们充分认识到自身所从事的工作既是服务于领导，服务
于广大的师生，更是服务于高教事业，服务于社会。只有
这样，高校行政管理队伍才会在现实的工作中保持高度
的工作热情，充分发挥主动性和创造性，兢兢业业地完成
繁琐而复杂的日常工作。
!、完善管理人员政策。行政管理干部队伍本身也存
在着一个如何使用和管理的问题，管理得好，在实际工作
中的作用就发挥得好。要严把管理干部用人关，遵循管理
干部“四化”和德才兼备的原则，选拔和任用懂得高等教
育规律的人员，优化高校行政管理人员的结构，积极推进
社会公开考试和招聘，使用熟悉高等学校工作、有一定的
实践经验、有一定的组织领导能力和科学决策能力、有一
定的文化水平和专业知识、有改革创新精神的管理干部。
在机构改革和调整人员编制时，不能因人设岗，而要合理
设岗，以岗聘人。
"、强化制度建设。对行政管理人员的管理制度，现代
化要体现在调动人的主动性、积极性、创造性及发挥全体
人员的整体效能上；要明确各管理岗位职责，应对从事行
政管理的各级各类人员，制定较为完善的岗位责任制，制
定相应办法，严格考核纪律，对管理人员要进行定期和不
定期的，定性和定量相结合的，多层次、多形式的考评和
监督管理，把工作绩效与晋级分配挂钩，奖惩分明；坚持
“职责明确、任务清楚、各司其职、各负其责、协调配合、有
条不紊”的原则，把职责落实到岗位上，从而保障高校行
政管理工作的高效运转；通过激励机制，鼓励并满足管理
人员的合理需求，增加其成就感和荣誉感；通过考核机
制，激发管理人员进取和创新意识，逐步形成自我激励、
自我约束、自我完善、自我发展的机制。此外，还要建立目
标管理制度、考核制度、奖惩制度和干部晋升制度等。
#、切实解决好管理队伍的待遇福利问题。关心行政
管理人员的生活和待遇，是稳定行政管理队伍的关键。提
高管理队伍的待遇，尤其是管理机构中普通管理者的待
遇，要让他们觉得在高校从事管理工作并不是低人一等，
要让全校都觉得管理就是一门科学，管理者也是人才，要
让有管理能力的人都愿意加入到管理队伍中来。要做到
这样，就必须增加投入，让管理干部享受同高校教师、科
研人员一样的待遇。在评定职称时，除了与教学、科研一
样分配名额外，也应该破格选拔中青年管理人员直接进
入高级职称行列，这样不仅有利于稳定管理干部队伍，也
有利于吸收优秀人才投身到管理行列，保证高教管理后
继有人。同时，在提高管理者经济待遇的同时，还要为管
理者素质的提高创造条件。
教育工作
$、树立强烈的服务意识。不仅要为学校领导做好服
务，而且要为学校其他部门和师生员工做好服务。良好的
服务意识，是行政管理工作的立身之本、强身之道。首先，
要强化主动服务意识，服务要有超前性，要牢固树立行政
管理工作无小事的思想，坚持高标准、严要求。其次，要有
实事求是的工作态度和脚踏实地的工作作风，工作中勤
奋、务实，任劳任怨。第三，要立足本职，大胆工作，积极进
取，在领导和上级规定的职权范围内主动做好工作。第
四，要廉洁自律，行政管理部门是学校的重要部门，地位
特殊，工作人员一定要严以律己，廉洁奉公。
%、加强对管理人员的岗位培训。高等院校的管理人
员要树立继续教育、终身学习的观念和意识，认识到新工
作的开始也是新的学习的开始，不学习就要落后。通过岗
位培训可以全面提高高校管理干部的思想政治素质、业
务能力和领导水平，保持他们不断创新的能力和热情，努
力培养、造就一支政治坚定、德才兼备、懂教育、善管理、
适应高等教育发展和改革需要的管理队伍。岗位培训与
提高的途径主要通过规范岗位培训制度，采取相互学习
与观摩的方法，促进政治理论和业务素质的提高。同时，
有计划地选送一些有潜力的管理干部攻读高一层次学
历，提高管理层次。
&、增强创新意识，不断开拓进取。在我国高等教育事
业加速发展的新形势下，高等院校面临的形势、任务也发
生了很大变化。高校行政管理工作的内涵也随之不断丰
富，外延不断扩大。不断涌现的新事物和新问题使以往的
习惯做法、工作经验和程序规范已经不能完全适应形势
发展的需要。这就特别要求高校管理干部在全面客观地
把握校情的基础上，解放思想、实事求是、敢为人先、不断
开拓、勇于进取，善于在工作中打破条条框框，冲破禁区，
积极探索新思路，不断探求解决新问题的新途径，为学校
领导当好参谋、当好助手。!
参考文献：
［’ ］蔡颖 (浅谈高效率行政管理队伍的构建［) ］
( 教育发展研究 *
+,,’*-&.
［+ ］陈文明 *齐欢 ( 论高等学校行政管理信息化［) ］
( 高等教育研
究 *+,,’*-’’.
［/ ］罗萍 ( 论高校行政管理干部应具备的基本素质［) ］
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范学院学报 *+,,’*-’.
［! ］姜云君 ( 高校管理人员素质目标建构与优化策略［) ］
( 国家
高级教育行政学院学不力报*+,,+*-".
［" ］张 凤 华 ( 高 校 行 政 管 理 中 的 问 题 与 对 策［) ］经 济 与 管 理 *
’&&$*-/.
［# ］朱建华等 ( 建设高素质的 高 校 行 政 管 理 队 伍［) ］海 峡 高 教
论坛 *+,,,
责任编辑 晏蔚青
党史文苑
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