Professional Documents
Culture Documents
المحاضرة السابعة
المحاضرة السابعة
محاور المحاضرة:
قبل التطرق الى تعريف الجماعات المحمية البد أن نعرج عمى مفيوم المركزية و الالمركزية التي
تعدان األساس التي انبثقت منو الجماعات المحمية.
- 1المركزية اإلدارية :يقصد بالمركزية اإلدارية قصر الوظيفة اإلدارية في الدولة عمى ممثمي الحكومة
في العاصمة وىم وزراء دون مشاركة من ىيئات أخرى ،فيي تقوم عمى توحيد اإلدارة وجعميا
تنبثق من مصدر واحد مقره العاصمة .أي حصر صالحيات القرار وتجميعيا في يد سمطة
مركزية واحدة.
- 2الالمركزية اإلدارية :الالمركزية اإلدارية ىي ذلك النظام اإلداري الذي يقوم عمى توزيع السمطات و
الوظائف اإلدارية بين اإلدارة المركزية والوحدات اإلدارية اإلقميمية األخرى والمستقمة قانونا عن
اإلدارة المركزية بمجرد اكتسابيا الشخصية المعنوية مع بقائيا خاضعة جزئيا لرقابة اإلدارة
المركزية.
وبالنظر لإلدارة العامة كنظام ,فيي أسموب من أساليب التنظيم اإلداري الذي ييدف إلى الالمركزية,
ويتكون نظام الجماعات المحمية من وحدات الجماعات المحمية ذات الشخصية المعنوية لكل منيا
تنظيميا واختصاصاتيا و مواردىا و إمكانياتيا ,وتتوقف كفاءة النظام عمى قدرة وحداتو عمى ما تحققو من
ياسي والظروف مخرجات (أىداف) من مدخالت (الموارد و اإلمكانيات) المتاحة في ظل النظام الس
اإلقتصادية واإلجتماعية.
ويعتمد المشرع الجزائري في تحديد مفيوم المحمية عمى معيار اإلداري الذي يعتبر المحمي كل المناطق
حيث يقسم الجميورية الجزائرية الى المعينة بطريقة إدارية و الذي يعرف في الجزائر بالتقسيم اإلداري
واليات ,دوائر وبمديات.
- 1الوالية :تعد الوالية "الجماعات المركزية ودائرة حائزة عمى السمطات المتفرقة لمدولة تقوم بدورىا
شعبي وىيئة عمى الوجو الكامل ،وتعبر عمى مطامح سكانيا وليا ىيئات خاصة أي مجمس
تنفيذية فعالة " والوالية بإعتبارىا ىيئة أو مجموعة إدارية المركزية إقميمية ( جغرافية ) في النظام
والذمة المالية اإلداري الجزائري تعرف عمى أنيا جماعة عمومية إقميمية ذات شخصية معنوية
قتصادية واالجتماعية والثقافي المستقمة وتساىم مع الدولة في إدارة وتييئة اإلقميم والتنمية اال
وحماية البيئة وكذا حماية و ترقية و تحسين اإلطار المعيشي لممواطنين .و لموالية ىيئتان ىما
المجمس الشعبي الوالئي والوالي.
.للوالية ىيئات خاصة ،مجمس شعبي والئي وىيئة تنفيذية فعالة تتمثل في الوالي :
أ -الوالي :يعين الوالي بمرسوم رئاسي يتخذ في مجمس الوزاري بناءا عمى تقرير وزير الداخمية ويعد
الوالي الرئيس اإلداري األعمى في الوالية فمو صالحيات متعددة ومتنوعة حيث يمثل الوالي الوالية
في جميع األعمال اإلدارية والمدنية ،وينفذ ق اررات المجمس التي يتخذىا بعد المداولة والمتعمقة
بالميزانية وىو األمر بالصرف لجميع العمميات المالية التي تيم المصالح المدنية لمدولة ويبرم
العقود بإسميا ويسير عمى حسن تسيير مصالح الوالية ومؤسساتيا العمومية ويتولى مراقبتيا .
ب -المجلس الشعبي الوالئي :يعد جياز أو ىيئة أساسية في تسيير إدارة الوالية كوحدة إدارية
المركزية إقميمية ،فيو جياز منتخب ويعتبر األسموب األمثل لمقيادة الجماعية .
- 2البلدية " :البمدية ىي الجماعة اإلقميمية األساسية ،وتتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي
وتحدث بموجب قانون ،وليا إقميم و اسم ومركز و يديرىا مجمس منتخب ىو المجمس الشعبي
البمدي وىيئة تنفيذية" و يقرر تغيير اسم البمدية أو تعيين مقرىا الرئيسي أو تحويمو بموجب مرسوم
رئاسي ويتم كذلك تعديل حدودىا اإلقميمية بموجب مرسوم رئاسي بناء عمى تقرير الوزير المكمف
بالداخمية وبعد اخذ رأي الوالي و مداولة المجمس الشعبي البمدي المعني .
أ -
هيئة المداولة :وتتمثل في المجمس الشعبي البمدي وىو الجياز المنتخب الذي يعبر عن
إحتياجات السكان ويتم إنتخابو من قبل المواطنين القاطنين في إقميم البمدية عن طريق اإلنتخاب
العام السري المباشر لمدة خمسة سنوات ويتغير عدد أعضاء المجمس الشعبي البمدي وفقا لتعداد
السكاني لمبمدية.
ب -هيئة تنفيذية :رئيس المجمس الشعبي البمدي .
ج -االدارة التنفيذية :ينشطيا األمين العام لمبمدية تحت سمطة رئيس المجمس الشعبي البمدي.
15من الدستور من البمدية والوالية والتي متعيا تمثل الجماعات المحمية طبقا ألحكام المادة
التشريع باالستقاللية المالية وذلك بأن خصيا بميزانية ترصد فييا جميع نفقاتيا و مواردىا.
ىي جدول تقديري سنوي لإليرادات والنفقات يرخص من طرف المجمس الشعبي البمدي بالنسبة
لمبمدية والمجمس الشعبي الوالئي بالنسبة لموالية ،لتحصيل االيرادات وانجاز النفقات في حدود
التقديرات المصوت عمييا من طرف المجالس وىو مايسمح لمجماعات المحمية بالسير المنتظم
لمصالحيا.
النفقة المحمية ىي مبمغ نقدي تقوم بإنفاقو الييئات المحمية الالمركزية المتمتعة بالشخصية المعنوية
واالستقالل المالي بقصد إشباع الحاجات العامة ولتسيير مصالحيا والخدمات الضرورية وتنقسم إلى:
أ -نفقات التسيير :تعتبر نفقات التسيير تمك النفقات الضرورية التي تسمح لمجماعات المحمية
بتسيير المصالح التابعة لمبمدية و الوالية مع ضمان توفير الخدمات واشباع الحاجات المختمفة
بانتظام واستمرار وتنقسم إلى نفقات ضرورية ونفقات اختيارية كاإلعانات.
ب -نفقات التجييز واالستثمار :حسب المادة 198من قانون البمدية يحتوي قسم التجييز واالستثمار
بموجب القانون عمى ما يمي:
نفقات المساىمة في رأس المال بعنوان االستثمار.
تسديد رأس مال القروض.
نفقات إعادة تييئة منشآت البمدية.
- 2موارد الجماعات المحلية :تتمتع الجماعات المحمية بموارد مالية خاصة بيا مستقمة عن مالية
الدولة ،حيث تنقسم ىذه الموارد الى قسمين:
أ -الموارد الذاتية :وتتمثل الموارد الذاتية في:
اإليرادات الجبائية :حيث تخص مجموعة من الضرائب لفائدة الجماعات المحمية بطريقة مباشرة أو
غير مباشرة من أىمو ا الرسم عمى النشاط الميني و الرسم عمى القيمة المضافة ،الضريبة الجزافية
الوحيدة ،الضريبة عمى الدخل االجمالي ،الرسم العقاري ،حقوق عمى الحفالت ،الرسم عمى الذبح ،
الرسم الخاص باإلعالنات واأللواح المينية.
،كحقوق االيجار وحقوق اإليرادات العقارية :ىي عوائد األمالك الخاصة والجماعات المحمية
استغالل األماكن في المعارض واألسواق.
اإليرادات المالية :مثل فوائد قروض والسندات التي تمتمكيا الدولة ،سندات مادية متعمقة ببمديات
وواليات.
ب -الموارد الخارجية :وتتمثل المساىمات الخارجية في مايمي:
اإلعانات المالية :وتعد من أىم الموارد وتتمثل في إعانات الدولة والوالية من أجل تدعيميا تخصص
الدولة مبالغ من ميزانياتيا الخاصة لممشاركة في تحويل بمديات الواليات زيادة عمى القروض التي
تحصل عمييا وتأخذ ىذه اإلعانات األشكال التالية:
مخصصات المخططات البلدية للتنمية :ىدفيا اعتماد برامج تنموية لمقضاء عمى التدىور
وتسجل في االقتصادي واالجتماع ي ،أي تمس الحياة اليومية لممواطنين كالمياه والتطيير،
شكل اعتمادات لفائدة الوالي ويتولى ىذا األخير بداية كل سنة توزيعيا عمى بمديات.
إعانات الصندوق المشترك للجماعات المحلية :يعد ىذا الصندوق مؤسسة عمومية ذات
طابع إداري يتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي ويخضع لوصاية و ازرة الداخمية
يتكفل ىذا الصندوق بتغطية النقص في حصيمة الضرائب والرسوم المقدرة كما يعمل عمى
تحقيق توازن لدى الجماعات المحمية المحرومة من طريق معادلة التوزيع.
القروض العامة :لقد رخص المشرع الجزائري لمجماعات المحمية إمكانية المجوء إلى القرض
البنكي قصد الحصول عمى تمويل عمميات التجييز واالستثمار ،حيث يصوت لمحصول عمى
القروض المجمس الشعبي البمدي أو الوالئي وتصادق عميو السمطة الوصية.
الهبات والوصايا :تتكون حصيمتيا مما يتبرع بو المواطنون بشكل مباشر أو غير مباشر ،حيث
تعد مورد استثنائي.