‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫كلية المأمون الجامعة‬

‫قسم القانون‬

‫المادة‬
‫علم المالية العامة‬

‫قواعد النفقة العامة‬

‫اعداد الطالب‬
‫عبدالعزيز قصي إبراهيم سعيد‬
 ‫اوالً ‪ :‬ما المقصود بالنفقة العامة ‪:‬‬
‫انها مبلغ نقدي يدفع من قبل الدولة او احد األشخاص المعنوية العامة التابعة لها بغية‬
‫تحقيق منفعة عامة ‪.‬‬

‫ثانيا ً ‪ :‬كيف تظهر النفقات العامة او اين تتجلى أهمية النفقة العامة ‪.‬‬
‫تظهر أهمية النفقة العامة في رسم حدود الدولة ودورها االقتصادي واالجتماعي‬
‫وتعد احد افرع السياسة المالية أي احد ادواتها التي يمكن تستخدمها الدولة في تحقيق‬
‫وأداء الوظائف المالية ‪.‬‬

‫ثالثاً‪ :‬قواعد النفقة العامة ‪:‬‬

‫يكون االنفاق التي تقوم به الدولة او احدى الوحدات اإلدارية التابعة لها صحيحا ً‬
‫ومنطقيا ً البد ان يحتكم الى مجموعة من القواعد والضوابط وهي مايمكن بيانها‬
‫باألتي ‪:‬‬
‫‪-1‬قاعدة تحقيق المنفعة القصوى للمجتمع ‪:‬‬
‫ويراد بذلك ان النفقة العامة يجب ان ترمي الى تحقيق او توفير اكبر منفعة ممكنة‬
‫ألكبر عدد ممكن من افراد المجتمع وبذلك اليجوز ان تنفق أموال الدولة لصالح فئة‬
‫او جماعة او حزب او هيئة معينة اال اذا ترتب على ذلك االنفاق تحقيق منفعة عامة‬
‫‪ .‬ومن جانب اخر يجب ان يهدف االنفاق الحكومي الى تحقيق اقصى منفعة‬
‫اجتماعية ممكنة ‪ .‬ويقصد بتحقيق المنفعة العامة هو توجيه االنفاق الى اشباع‬
‫الحاجات العامة ذلك الن هذه الحاجة التكسب عموميتها اال إذا كان اشباعها يحقق‬
‫منفعة جماعية ويقرر البرلمان ذلك ‪.‬‬
 ‫‪ -2‬قاعدة االقتصاد في النفقة ‪:‬‬
‫ويراد بهذه القاعدة ان يحترم القائمون على االنفاق على سياسة ترشيد االنفاق‬
‫الحكومي واالستخدام األمثل والعقالني للنفقة العامة الن مبرر النفقة هو بما تحققه‬
‫من منفعة اجتماعية والتقوم المنفقعة عن طريق انفاق تبذيري ‪ .‬واليعني ذلك‬
‫االمتناع عن االنفاق اذا ماكانت له ضرورة في أوجه من أوجه نشاط الدولة بل‬
‫اعتماد تحقيق اعلى وأفضل منفعة بأقل تكلفة ممكنة أي بمعنى اخر االبتعاج عن كل‬
‫تبذير او اسراف ‪.‬والن التبذير واالسراف يضعف الثقة في اإلدارة المالية ويبرر‬
‫التهرب من الضريبة لدى المكلفين بدفعها ولذلك تدعو لحكومة الى وجود رقابة‬
‫حازمة متمثلة بثالث اشكال وهي‪:‬‬
‫أ‪ -‬رقابة إدارية ‪ :‬وتتوالها وزارة المالية عن طريق موظفيها ومحاسبيها العاملون‬
‫في مختلف الوزارة والهيئات العامة مهمتهم عدم صرف أي مبلغ أال اذا كان وارداً‬
‫في قانون الميزانية وفي حدود االعتماد المقرر ‪.‬‬
‫ب ‪ -‬رقابة محاسبية مستقلة ‪ :‬وتقوم بها جهة مستقلة عن الحكومة حيث تتأكد من‬
‫ان جميع عمليات االنفاق قد تمت على الوجه القانوني وقد تكون سابقة على االنفاق‬
‫او الحقة عليه ومثال ذلك ديوان الرقابة المالية ‪.‬‬
‫جـ ‪ -‬رقابة برلمانية ‪ :‬وتمارسها السلطة التشريعية بما لها من حق السؤال‬
‫واالستجواب والتحقيق البرلماني وسحب الثقة من احد الوزراء او الوزارات بأكملها‬
‫في حالة تحقق امر يخالف قواعد االنفاق المقررة قانونا ً ‪.‬‬
‫‪ -3‬قاعدة االجازة (الترخيص) ‪:‬‬
‫ويراد بذلك ان النفقة العامة اليجوز صرفها من قبل الدولة او احد األجهزة اإلدارية‬
‫التابعة لها إالبعد موافقة السلطة المختصة بذلك وهي السلطة التشريعية من خالل‬
‫اعتماد مشروع الموازنة العامة وصدور قانون يتضمن كافة النفقات وااليرادات التي‬
‫يجاز للحكومة انفاقها او تحصيلها يسمى بقانون الميزانية العامة وتعني ان (النفقة‬
‫تصرف من قبل هيئة عامة بأموال عامة) ‪.‬‬
 ‫‪ -4‬العدالة في توزيع االنفاق ‪:‬‬
‫يقتضي تحقيق القاعدة األولى وهي (قاعدة تحقيق المنفعة القصوى للمجتمع) ان يكون هنالك‬
‫عدالة في توزيع المنفعة العامة وهو اليتحقق إال بعد االخذ بقاعدة التوزيع العادل لألنفاق العام‬
‫وهذا يعني عدم اقتصار المنفعة العامة على طبقة او فئة معينة ذات نفوذ بالدولة او منح طبقة‬
‫معينة قدراً من االنفاق يفوق ما يخصص لمناطق أخرى او االهتمام بالعاصمة وأهمال اإلقليم‬
‫او المحافظات (وهذا يعني ان هذه القاعدة تحقق مبدأ السواسية والنظرة الواحدة لكل االفراد )‬
‫والجدير بالذكر ان الدجستور العراقي تضمن بشكل غير مباشر باألشارة الى تحقيق العدالة‬
‫في توزيع االنفاق من خالل تأكيده في المادة (‪ )111‬من الدستور العراقي والتي نصت على‬
‫(تقوم الحكومة االتحادية بإدارة النفط والغاز المستخرج من الحقول الحالية مع حكومات‬
‫ف يتناسب مع التوزيع‬‫بشكل منص ٍ‬
‫ٍ‬ ‫األقاليم والمحافظات المنتجة‪ ،‬على أن توزع وارداتها‬
‫السكاني في جميع أنحاء البالد‪ ،‬مع تحديد حصة لمد ٍة محددة لألقاليم المتضررة‪ ،‬والتي‬
‫حرمت منها بصور ٍة مجحفة من قبل النظام السابق‪ ،‬والتي تضررت بعد ذلك‪ ،‬بما يؤمن‬
‫التنمية المتوازنة للمناطق المختلفة من البالد‪ ،‬وينظم ذلك بقانون)‪.‬‬
‫وتعني توزيع واردات العراقي بمختلفها بالتساوي على جميع محافظات العراق مع تحديد‬
‫حصة اإلقليم ‪ .‬وتعتمد على أساس النسبة السكانية للبلد ‪ .‬ولتحقيق العدل في االنفاق يجب‬
‫إجراء إحصاء سكاني دقيق للشعب العراقي لتحقيق اعلى منفعة وافضل عدالة ‪.‬‬