西咸新区沣东新城镐京片区控制性详细规划

 文本
 图纸
 目 录
第一章 总则.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 0

第二章 规划区发展目标...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 1

第三章 土地使用规划.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 2

第四章 五线控制.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 2

第五章 道路交通规划.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3

第八章 城市设计.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 4

第九章 地下空间利用规划.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 5

第十章 市政公用设施保障.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 5

第十一章 环境保护及环境卫生设施保障.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 6

第十二章 综合防灾规划...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7

第十三章 管理单元管制...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 8

第十四章 实施规定.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 8

附录...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10

名词解释.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 10

文本用词说明...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 10
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第一章 总则

第 1 条 规划范围
规划区位于西咸新区的沣东新城南部，东临太平河，西至沣河，北至西宝高速新线，南至西余铁路，总用地面积 17.46 平方公里。

第 2 条 规划成果
为保障规划可操作性，合理解决规划弹性与刚性，沣东新城镐京片区控制性详细规划成果由法定文件、技术文件、管理文件构成。法定文件包括法定文本、法定图纸、管理单元图则；技术文件包
括说明书、技术图纸、基础资料汇编；管理文件包括分图则执行规定、分地块图则。

第 3 条 规划实施主体
本规划经批准后由陕西省西咸新区沣新城管理委员会组织实施。

第二章 规划区发展目标

第 4 条 规划定位
在推进丰京、镐京、昆明池大景群建设的基础上，以完善大西安新中心中央商务区功能序列为先导，以文化旅游产业为支撑，集文化、居住、商业商务等多功能于一体的文化型立体城区。

第 5 条 规划结构
规划区规划形成“三轴、三组团、五核心”的功能结构。
1、三轴：镐京片区形成三条轴线，一条是沿续大西安新中心新轴线，形成片区南北的纵向空间拓展轴，组织片区空间秩序；其次是沿地铁 5 号线组织串接镐京主要功能片区，形成片区内部功能发
展轴；另外是沿丰镐大道连接社区中心，形成镐京片区公共服务轴。
2、三组团：由镐京大道及绿色生态廊道将片区划分为三个功能组团，相应承担不同发展职能，包括文化展示服务组团、娱乐康体及高尚生活居住组团、生态田园居住组团。
3、五核心：构建北接大西安新中心中央商务区，南续镐京遗址区的镐京综合服务核心；结合张旺渠地铁站，在其周边打造片区次级中心，即片区商业商务、娱乐康体中心；在昆明五路打造沣滨公
共服务中心，联通镐京遗址及沣河景观；结合各功能组团形成两处多功能社区中心。

第 6 条 规划人口及用地规模
人口规模：至规划期末规划区居住人口约为 8.5 万人。
用地规模：规划区用地总面积为 17.46 平方公里，总体开发建设规模 626.88 公顷，其中城市建设用地面积为 566.11 公顷。

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第三章 土地使用规划

第 7 条 主要土地使用性质
依据规划区的功能定位，确定主要土地使用性质为：居住用地（R）、公共管理与公共服务设施用地（A）、商业服务业设施用地（B）、道路与交通设施用地（S）、公用设施用地（U）、绿地与广场用
地（G）。

第四章 五线控制
第 8 条 城市红线
本次城市红线规划，主要标定道路坐标、道路宽度、道路名称、控制点高程、道路断面形式以及立交控制范围。本次划定的城市红线必须进行严格的控制和执行。
1、城市红线控制范围内，经批准可以按规划建设绿化，市政公用地上、地下杆（管）线，交通管制设施，道路环卫设施；
2、城市红线控制范围内，限制建设城市雕塑、霓虹灯、广告牌位；
3、城市红线控制范围内，不得建设与市政公用设施无关的杆（管）线和非城市公用的配电设施、通信设施、环卫设施、交通管制设施等；
4、禁止在城市红线控制范围内进行挖取沙土等改变地形地貌活动；
5、临街单位增设或改变交通出入口位置必须符合城市规划并经城乡规划行政主管部门和有关管理部门批准；
6、城市支路及以下等圾道路的红线宽度、走向、主要控制点的管理，应按相应规划和规范的规定执行；
7、城市红线控制范围外，必须设定建筑退让红线。建筑退让红线，必须按《陕西省西咸新区城乡规划管理技术规定（试行）》（2014）相关条款确定。

第 9 条 城市绿线
本次城市绿线规划，主要标定绿地、绿带控制范围。
本次划定的城市绿线必须进行严格的控制和执行。
1、城市绿线内经批准可按城市规划建设道路、公用地上地下管（杆）线、建筑小品、绿地管理用房、市政公用设施、交通管制设施等；
2、严禁在城市绿线内进行挖取沙土、排放污水、倾倒垃圾及其他改变地形地貌的活动。
3、城区单位附属绿地的控制、建设与管理，按照批准的相关城市规划和《陕西省西咸新区城乡规划管理技术规定（试行）》（2014）有关规定执行。
4、在城市绿线控制范围的相邻地块进行其他建（构）筑物的建设，应符合城市规划要求，与城市绿地系统规划相协调，并按《陕西省西咸新区城乡规划管理技术规定（试行）》（2014）退让边界
距离；
5、城市绿线控制范围内，因特殊情况需要临时占用绿地的，应由占用单位申请新城城乡规划行政主管部门依法办理相关手续；

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6、在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

第 10 条 城市蓝线
规划地段的城市蓝线范围指沣河的河道两岸保护范围。蓝线为沣河堤防背水景观坡坡脚线（临背水坡比 1:10 及 1:3）。
城市蓝线管制
1、在水体陆域保护范围内不得建设除防洪排涝或水利设施以外的任何建（构）筑物。滨水地区现状建设对水域造成污染的必须迁出或逐步改造。
2、除水文监测、防洪要求、环境保护需要设置的设施外，城市蓝线范围内严禁建设建（构）筑物。对现有城市蓝线范围内其他性质的用地，应当限期整改；对不符合城市蓝线保护要求的建（构）
筑物及其他设施，应当限期迁出。
3、禁止排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为；禁止填埋、占用城市水体的行为；禁止挖取沙石、土方等影响防护安全、破坏地形地貌的行为以及其他对城市蓝线构成破坏性影响的行
为。

第 11 条 城市黄线
城市黄线管制
1、禁止违反城市规划要求，在黄线范围内进行其它建筑物、构筑物及其他设施建设。
2、黄线内的各类用地禁止违反国家有关技术规定进行建设。
3、禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施。
4、禁止其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。
5、对于违反黄线管制要求者，依据《城乡规划法》等相关法律、法规予以处罚。

第 12 条 城市紫线
本次划定的城市紫线必须进行严格的控制和执行。镐京遗址的控制范围为此次规划紫线控制范围。
保护范围：遗址面积约 781 公顷范围内禁止任何建设活动，属于重点保护区。
控制范围：保护范围以外 200 米范围内为建筑控制地带，只允许少量建设，以绿化为主，建筑限高 18 米，最终以镐京遗址保护规划为准。
建议用途：适合作为新区核心遗址公园进行综合利用。

第五章 道路交通规划
第 13 条 道路系统规划

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1、城市快速路
沣河东路北和丰镐大道为城市快速路，道路红线宽度为 80 米和 100 米。
2、“两横三纵”主干路
规划区形成“两横三纵”的主干路网络，主干路红线宽度有 60、50、30 米。
3、次干路
次干路规划红线宽度为 40、30 米，三块板，双向四车道。
4、支路
规划区支路红线宽度控制在 15-20 米。

第 14 条 公共交通规划
1.轨道交通规划
地铁 5 号线和地铁 16 号线贯穿规划区东西向及南北向，分别沿昆明二路及丰镐大道穿过，共在规划区内设站 4 个，分别为 5 号线的镐京站、牛角村站、张望渠站及 16 号线的张望渠站与沣东小镇
站。
2.快速公共交通规划
规划镐京片区沿镐京大道 BRT 快速公交线路一条，西至交大创新港、东至西安高新区科技路西口。沿线共设站 4 处，站距 1km。
3.常规公共交通规划
规划新增两条公交线路，用于解决居民在规划区内部的公交出行及规划区的对外公共交通联系。这两条公交线路的平均站距控制在 0.5-0.8 公里。

第八章 城市设计
第 15 条 建筑风格
规划将镐京片区划分为四类风貌分区，即传统风貌区、现代风貌区、田园风貌区、特殊控制风貌区。在风貌分区基础上，对建筑形式、建筑色彩、建筑外立面装饰等提出差异化引导。

第 16 条 开放空间
规划区内开放空间根据不同的用地功能特点分布，以集中共享为特点，通过公园、广场、街头绿地和生态绿廊等不同元素构成优美的工作居住环境和良好的生态绿色网络。规划重点打造镐京遗址
公园。

第 17 条 重要节点
标志性节点：大西安新中心中央商务区轴线是规划区重要的发展轴与景观形象轴，在遗址北侧门户位置设置标志节点，展现规划区的核心魅力。

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绿化景观节点：主要为沿沣河的生态绿廊和各处与遗址沟通的绿带空间。各廊带节点绿地空间与建筑相映，既满足了市民游憩、休闲的需要，又提升了城市环境品质。

第 18 条 建筑贴线率
结合各级道路周边土地使用规划情况，充分考虑交通组织与使用功能，明确片区内景观型道路及商业型道路，对分类街道、不同规模开敞空间及大西安新中心新轴线特殊控制区的贴线率差异化控
制。

第九章 地下空间利用规划

第 19 条 地下空间规划布局
规划地段地下空间开发利用的平面布局模式将采用多点分散的模式，在各级城市公共中心和其他预定实施土地高强度开发的地区规划布局，具体布局在以下几个区域：
广场与绿地的地下空间：包括规划地段中公园绿地及各居住区级公共中心布局的绿地广场的地下空间。
道路的地下空间：包括规划地段内各条主干道路和交通性次干道路的地下人行通道。
公共设施的地下空间：包括医学院、职业教育中心、中小学学校操场、体育场馆的地下空间；图书馆、综合活动中心、各类商贸建筑、办公建筑、科研建筑的地下空间。
居住建筑：规划地段内布局的多层、小高层、高层建筑物的地下空间及其地下停车场库。

第十章 市政公用设施保障
第 20 条 给水工程保障
1、水源及水厂
规划区用水由规划西咸第一水厂提供。
2、供水方式
建立集中供水系统，由城市水厂统一供水。生活、公建给水及消防给水采用同质同一管道系统方式布置。市政给水管网末梢压力达到 0.28 兆帕，最高日最高时加消防时配水管网供水最不利点水
头不小于 10 米。绿化和浇洒用水宜采用再生水。

第 21 条 排水工程保障
1、雨水排放规划
采用雨水管网收集雨水，规划共设置 2 座雨水泵站。
2、污水系统保障
根据《沣东新城分区规划（2010-2020）》，规划区污水排入沣东南污水处理厂。规划污水厂厂址位于位于科源北路以北，科统五路以南，天曲路以东，沣河东路以西地区。远期污水处理规模 12 万

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m3/d，远期再生水处理规模 3.6 万 m3/d，规划占地面积 19.8 公顷。污水经处理后排入沣河。

第 22 条 电力工程保障
1、电源及变电站规划
规划新建 1 座 110kV 变电站（110kV 镐京变电站），用地 0.5 公顷。
2、中压配电网保障
规划区以 10kV 线路为中压配电网络，中压配电网采用环网分段布置、开环运行的结构。
规划区的中压等级配网采用 10kV，10kV 中压配网的目标网为地下电缆环网，由高压变配电站引出的大容量电缆结合开闭所构成。规划区内设 10kV 开闭所 3 座（K1 ～K3），总容量为 30000kVA，
开闭所需建筑面积 60—100m2。

第 23 条 通信工程保障
1、邮电局所规划
规划区內规划独立占地的邮政支局 1 处，用地面积 7300m2。

第 24 条 燃气工程保障
1、气源及供气方式
规划规划区气源为 1#高中压调压站。
2、用气量
规划区至规划期末年均日天然气用气量约 0.17 万 Nm3/d。

第 25 条 供热工程保障
1、热负荷
规划区建筑采暖负荷约 290MW。
2、热源规划
本规划区供热主要由斗门供热站供应。

第十一章 环境保护及环境卫生设施保障
第 26 条 环境质量目标

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大气环境达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中的二级标准。声环境功能区，居住区执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的一类，商业金融区执行二类，主次干道两侧执行四类 A
标准。固体废弃物综合利用率 100%，生活垃圾无害化处理率 100%。

第 27 条 环境卫生设施规划
规划区生活垃圾转运至垃圾转运站，最终运至沣西新城西南的规划环境园处理。规划区内布置小型转运站 1 座（现状）。

第十二章 综合防灾规划
第 28 条 防洪规划
1、防洪标准
规划区段沣河按 100 年一遇洪水设防，堤防工程级别为 1 级。

第 29 条 消防规划
1、消防站布置
规划区内新建一级普通消防站 1 座，位于沣河东路东、昆明五路北，占地 0.53ha。
2、消防通道
建立主干道、次干道和支路三级路网体系，形成合理、快捷的城市道路网络。
3、消防给水
新、扩、改建城市道路应同时配套建设市政消火栓，消火栓间距不大于 120m，道路交叉口 50m 范围内必须设置消火栓，各地块内部均配套设置消火栓。单个消火栓的供水流量不应小于 15 L/s，
商业区宜在 20 L/s 以上。

第 30 条 人防规划
1、防护重点和要求
防护重点为行政、金融、科研、指挥通信中心、医疗及救援设施、生活必需的基础设施等。防护要求是要控制建筑及人口密度，建立完善可靠的警报网，保证桥梁、道路宽度，便于疏散、救护、
抢险、抢修，各类管线(给水、供电、燃气、通信等)尽量埋设地下及控制危险目标可能产生的次生灾害。

第 31 条 抗震防灾规划
1、抗震设防标准
规划工程抗震设防烈度为八度，设计基本地震加速度值为 0.2g。

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2、建（构）筑物的抗震设防要求
规划区一般建筑物按基本烈度 7 度设防，生命线工程的关键部位按 8 度设防，一些重要工程可考虑适当提高抗震措施。
3、避震疏散场地
结合城市用地布局，将城市绿地、公园、学校操场、广场作为避难场所。
紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于 l 平方米，固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于 2 平方米。

第十三章 管理单元管制
第 32 条 依据规划范围内用地的土地权属、自然界限、出让要求、功能内在关联性、已批地块和城市绿地等要求进行地块细分，无缝衔接，共划分了 5 个管理单元。

第十四章 实施规定
第 33 条 根据《西咸新区控制性详细规划管理规定》
（试行）
（陕西咸办发【2016】170 号），管理单元是本次规划控制的基本单位，其基本控制要素为控制单元的主导属性、开发建设总量、人口
容量、公共设施配置总量、城市“五线”控制、控制单元的平均容积率等。

第 34 条 控制内容根据规划控制需求分为刚性控制和弹性控制。
刚性控制部分主要包括开发建设总量（管理单元内单个地块的开发量可适当调整变化，但应依据增减挂钩原则确保各地块指标累加后不超过管理单元总量的控制要求）、公共设施配置总量、城市
“五线”实线控制。刚性控制内容在开发建设中不允许突破其限制值。
弹性控制部分主要为：在配套设施方面，根据教育、文化、社区服务、市政公用等设施的设施种类，对其空间布局分别在管理单元范围、街坊范围、地块范围内进行弹性控制；对于管理单元的容
积率进行弹性控制，此处的容积率指管理单元的平均容积率，是根据控制管理单元内部满足居民生活、城市生产发展等需求的合理容积率，具体地块的容积率可在其上下适当浮动，但总的容积率之和
的平均值应与控制单元的容积率相对应；对管理单元人口容量及建筑高度进行弹性控制。

第 35 条 在管理单元的控制方式方面，采用“实线控制、虚线控制与点位控制”的控制手段。
实线控制指纳入保护或控制的规划要素在法定文件中采用实线予以界定。实行实线控制的规划内容，其地块的位置、建设规模、设施要求等不得更改，确需更改的，可视具体情况进行局部修改或
重新修编。
虚线控制指纳入保护或控制的规划要素在法定文件中采用虚线予以界定。实行虚线控制的规划内容，其规模及设施要求不得作出更改，其边界、位置可在单元内部进行实施深化；若虚线控制的规
模与设施确需更改的，需进行局部修改。
点位控制指纳入保护或控制的规划要素在法定文件与管理文件中采用点位予以界定。实行点位控制的规划内容，其控制标准和控制类别不得改变，控制数量可结合用地权属划分，在保证设施均衡
的前提下进行优化调整，若控制标准和控制类别确需更改的，需进行局部修改。

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附录

名词解释
1、管理单元：组织编制控制性详细规划的基本单位；实现“一张图管理”建立的地域单元；实现总量动态平衡的基本单位。管理单元重点控制土地利用的总体布局、开发总量和公共服务设施的位
置、级别及“五线”等强制性内容。
2、街坊：为了鼓励成片开发，由一个或几个地块组成的、规模较大的街坊。
3、地块：指街坊内的道路和不同性质用地界线所划分的城市建设用地。
4、公共绿地：城市中向公众开放的绿化用地，包括其范围内的水域。
5、公园：具有一定的用地范围和良好的绿化及一定服务设施，供群众游憩的公共绿地。
6、容积率：一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。
7、建筑密度：一定地块内，所有建筑物的基地总面积占用地面积的比例。
8、用地红线：由城市规划行政主管部门核定的建设项目的土地使用界线。
9、道路红线：规划的城市道路路幅的边界线。
10、建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。又称建筑控制线。
11、绿地率：城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例。
12、建筑限高：地块内建筑物地面部分高度限制值。
13、建筑间距：两栋建筑物或构筑物外墙之间的水平距离。

文本用词说明
1、为便于在执行本规划文本条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词，说明如下：
（1）表示很严格，非这样做不可的用词：
正面词采用“必须”；
反面词采用“严禁“。

（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词：
正面词采用“应“；
反面词采用“不应”或“不得”。

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（3）表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应这样做的用词：
正面词采用“宜”；
反面词采用“不宜”。

（4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2、本规划文本条文中指定按其他有关标准、规范执行时，写法为“应符合……的规定”或“应按……执行”。

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