‫جامعة محمد الشريف مساعدية سوق اهراس‬

‫كلية الحقوق والعلوم السياسية‬

‫محاضرات في القانون االداري ‪ " 1‬التنظيم اإلداري "‬

‫لطلبة السنة االولى جدع مشترك حقوق " المجموعة األولى " ‪.‬‬
‫السنة الجامعية ‪2021/2020 :‬‬

‫االستاذة ‪ :‬مبرك حنان‬

‫استاذ محاضر ‪ -‬ب ‪-‬‬
 ‫برنامج القانون اإلداري‪ - 1‬التنظيم اإلداري ‪-‬‬

‫المبحث األول ‪ :‬التعريف بالقانون اإلداري‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم القانون اإلداري‬

‫الفرع األول‪ :‬المفهوم الواسع للقانون اإلداري‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬المفهوم الضيق للقانون اإلداري‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬عالقة القانون اإلداري بفروع القانون األخرى‬

‫الفرع األول ‪ :‬عالقة القانون اإلداري بفروع القانون األخرى‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬عالقة القانون اإلداري بعلم اإلدارة العامة‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬نشأة القانون اإلداري وتطوره – في فرنسا –‬

‫الفرع األول‪ :‬مرحلة عدم مسؤولية اإلدارة‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬االدارة القاضية‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬مرحلة القضاء المقيد‬

‫الفرع الرابع ‪ :‬مرحلة القضاء المفوض‬

‫المطلب الرابع ‪ :‬خصائص القانون اإلداري‬

‫الفرع األول ‪ :‬قانون غير مقنع‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬قانون قضائي‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬قانون مرن وسريع التطور‬

‫الفرع الرابع ‪ :‬قانون حديث النشأة‬

 ‫المبحث الثاني ‪ :‬مصادر القانون اإلداري ‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬المصادر الرسمية ‪.‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬المصادر االحطياتية‪.‬‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬مساهمة القضاء اإلداري الجزائري في إرساء مبادئ القانون‬

‫اإلداري الجزائري ‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬أسس القانون اإلداري‬

‫المطلب األول‪ :‬معيار السلطة العامة‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬معيار المرفق العام‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬الجمع بين المعيارين‬

‫المبحث الرابع ‪ :‬الشخص المعنوي‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم الشخص المعنوي‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬موقف الفقه والتشريع من الشخص المعنوي‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬أنواع األشخاص المعنوية العامة‬

‫المطلب الرابع ‪ :‬النتائج المترتبة عن الشخصية المعنوية‬

‫المبحث الخامس ‪ :‬األسس العامة للتنظيم اإلداري‬

‫المطلب األول‪ :‬المركزية اإلدارية‬

‫الفرع األول‪ :‬مفهوم المركزية‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬األركان‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬صور المركزية اإلدارية‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬الالمركزية اإلدارية‬

 ‫الفرع األول ‪ :‬مفهوم الالمركزية اإلدارية‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬أركان الالمركزية‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬صور الالمركزية اإلدارية‬

‫المبحث السادس ‪ :‬التنظيم اإلداري الجزائري‬

‫المطلب األول‪ :‬االدارة المركزية‬

‫الفرع األول‪ :‬رئاسة الجمهورية‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬الوزارة األولى‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬الوزارة‬

‫الفرع الرابع‪ :‬الهياكل االستشارية المركزية‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬اإلدارية المحلية‬

‫الفرع األول ‪ :‬الوالية ‪.‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬البلدية ‪.‬‬

 ‫قائمة المراجع‬

‫‪ -‬الدساتير ‪:‬‬
‫‪ -‬دستتتتورالجمهورية الجزائريتتتة لستتتتة ‪ 1996‬المعتتتدل والمتتتتمم بالقتتتانون ‪-16‬‬
‫‪ 01‬المؤرخ في ‪ 6‬مارس ‪2016‬‬
‫‪ -‬تعديل الدستور الجزائري ‪2020‬‬
‫القوانين العضوية ‪:‬‬
‫القتتتتانون ‪ 01 - 98‬المتتتتؤرخ فتتتتي ‪ 30‬متتتتاي ‪ 1998‬يتعلتتتتق باختصاصتتتتا مجلتتتتس‬
‫الدولتتتة وتنظيمتتته وعملتتته المعتتتدل والمتتتتمم بالقتتتانون العضتتتوي ‪ 13-11‬والقتتتانون‬
‫العضوي ‪ 02 -18‬المؤرخ في ‪ 4‬مارس‬
‫‪. 2018‬‬
‫القتتتتتانون العضتتتتتوي ‪ 03-98‬المتتتتتؤرخ فتتتتتي ‪ 03‬جتتتتتوان ‪ 1998‬المتعلتتتتتق‬
‫باختصاصا محكمة التنازع وتنظيمها وعملها‪.‬‬
‫القوانين العادية ‪:‬‬
‫القتتتتتانون ‪ 02 - 98‬المتتتتتؤرخ فتتتتتي ‪ 30‬متتتتتاي ‪ 1998‬المتعلتتتتتق‬
‫بالمحاكم اإلدارية ‪.‬‬
‫القتتتانون ‪ 09 - 08‬المتتتؤرخ فتتتي ‪ 25‬فبرايتتتر ‪ 2008‬يتضتتتمن قتتتانون اإلجتتتراءا‬
‫المدنية ‪.‬‬
‫واإلدارية ‪.‬‬
‫القتتتتتتتانون ‪ 11 - 10‬المتتتتتتتؤرخ فتتتتتتتي ‪ 22‬جتتتتتتتوان ‪2011‬‬
‫المتعلق بالبلدية ‪.‬‬
‫القتتتتتتتانون ‪ 07 -12‬المتتتتتتتؤرخ فتتتتتتتي ‪ 21‬فيفتتتتتتتري ‪2012‬‬
‫المتعلق بالوالية ‪.‬‬

‫الكتب‬
‫‪ .1‬د‪ /‬أحمد محبو‪ :‬محاضرا في المؤسسا اإلدارية ‪ ،‬ديوان المطبوعا الجامعية ‪،‬‬
‫‪1996‬‬
 ‫‪ .2‬د‪ /‬ابراهيم عبد العزيز شيحا ‪ :‬مبادئ وأحكام القانون اإلداري ‪ ،‬الدار الجامعية ‪،‬‬
‫بيرو ‪1994 ،‬‬
‫‪ .3‬د‪ /‬ثرو بدوي ‪ :‬القانون اإلداري ‪ ،‬دار النهضة ‪ ،‬القاهرة ‪. 2002 ،‬‬
‫‪ .4‬د‪ /‬سليمان محمد الطماوي ‪ :‬مبادئ القانون اإلداري ‪ ،‬دار الفكر العربي ‪ ،‬القاهرة ‪،‬‬
‫‪. 1986‬‬
‫‪ .5‬د‪ /‬عمار عوابدي ‪ :‬دروس في القانون اإلداري ‪ ،‬ديوان المطبوعا الجامعية ‪،‬‬
‫الجزائر ‪. 1990 ،‬‬
‫‪ .6‬د‪ /‬عمار بوضياف ‪ :‬الوجيز في القانون اإلداري ‪ ،‬طبعة متقحة ومعدلة وفقا ألحدث‬
‫القضائية ‪ ،‬جسور للنشر والتوزيع ‪ ،‬الجزائر ‪. 2013‬‬ ‫والقرارا‬ ‫التشريعا‬
‫‪ .7‬علي زغدود‪ :‬االدارة المركزية في الجمهورية الجزائرية ‪ ،‬الشركة الوطنية للنشر‬
‫والتوزيع ‪ ،‬الجزائر ‪1984 ،‬‬
‫‪ .8‬د‪ /‬فؤاد مهنا ‪ :‬مبادئ وأحكام القانون اإلداري‪ ،‬مؤسسة شباب الجامعة ‪،‬‬
‫اإلسكندرية‪. 1980 ،‬‬
‫‪ .9‬د‪ /‬محمد حلمي ‪ :‬موجز مبادئ القانون اإلداري‪ ،‬دار الفكر العربي ‪ ،‬القاهرة ‪1978‬‬
‫د‪ /‬محمد أنس قاسم جعفر ‪ :‬أسس التنظيم اإلداري واإلدارة المحلية ‪ ،‬ديوان‬ ‫‪.10‬‬
‫المطبوعا الجامعية الجزائر ‪.‬‬
‫نواف كنعان ‪ :‬القانون اإلداري ‪ ،‬الكتاب األول ‪ ،‬دار الثقافة للنشر والتوزيع ‪،‬‬ ‫‪.11‬‬
‫األردن ‪. 2006 ،‬‬
 ‫المحاضرة األولى بعنوان ‪ :‬مفهوم القانون اإلداري‬
‫المبحث األول ‪ :‬مفهوم القانون اإلداري‬

‫تجتتدر اإلشتتارة فتتي بدايتتة األمتتر إلتتى أن القتتانون يقستتم حستتب طبيعتتة القاعتتدة‬
‫القانونية إلى قسمين رئيسيين قانون عام وقانون خاص ‪.‬‬

‫القااانون العااام ‪ :‬هتتو جملتتة القواعتتد القانونيتتة التتتي تحكتتم العالقتتا التتتي تكتتون الدولتتة أو‬
‫إحتتدى هيئاتهتتا العامتتة طرفتتا فيهتتا وتظهتتر فيهتتا الدولتتة بوصتتفها ستتلطة عامتتة تتمتتتع‬
‫بإمتيازا استثنائية المقابل لها في عالقا األفراد‪.‬‬

‫‪ :‬هتتو جملتتة القواعتتد القانونيتتة التتتي تحكتتم العالقتتا التتتي تنشتتأ بتتين‬ ‫القااانون الخااا‬
‫األفتتراد أو األشتتخاص طبيعتتين كتتانو أو معنتتويين ختتواص أو العالقتتا التتتي تنشتتأ بتتين‬
‫األفتتراد والدولتتة أو إحتتدى هيئاتهتتا عنتتدما تنتتزل إلتتى مرتبتتة األفتتراد العتتاديين أي ليستت‬
‫بوصفها سلطة عامة تتمتع بحقوق وامتيازا غير عادية واستثنائية‬

‫ويشتتمل كتتل قستتم متتن هتت ين القستتمين علتتى عتتدة فتتروع فيشتتمل القتتانون العتتام علتتى‬
‫القانون العام الخارجي ويتضمن القانون الدولي العام ‪.‬‬

‫والقتتتانون العتتتام التتتداخلي ويتضتتتمن القتتتانون الدستتتتوري والقتتتانون المتتتالي ‪ ،‬والقتتتانون‬

‫اإلداري وقانون العقوبا ‪.‬‬

‫فتتي حتتين ينقستتم القتتانون الختتاص التتى القتتانون المتتدني والقتتانون التجتتاري ‪....‬‬
‫الخ من فروع القانون األخرى ‪.‬‬

‫وكمتتا ستتبق وأشتترنا فتتإن القتتانون اإلداري هتتو فتترع متتن فتتروع القتتانون العتتام التتداخلي‬
‫يحتتم نشتتاط اإلدارة العامتتة وهتتو موجتتود فتتي كتتل دولتتة أيتتا كتتان مستتتواها وتطورهتتا‬
‫الحضاري ‪.‬‬
 ‫المطلب األول ‪ :‬المفهوم الواسع للقانون اإلداري‬

‫يعتترف القتتانون اإلداري متتن ختتالل مفهومتته الواستتع علتتى أنتته مجموعتتة القواعتتد‬
‫القانونية التي تحكم اإلدارة العامة مهما كان مصدرها‪.‬‬

‫القتتانون اإلداري وفقتتا لهتت ا التعريتتف موجتتود فتتي كتتل دولتتة لهتتا جهتتاز إداري يخضتتع‬
‫دون شتتتق لقواعتتتد القتتتانون ستتتواء متتتن حيتتتث التنظتتتيم ‪ -‬النشتتتاط – األمتتتوال – الرقابتتتة‬
‫وغيرها ‪.‬‬ ‫وضبط المنازعا‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬المفهوم الضيق للقانون اإلداري‬

‫يقصتتتتد بالقتتتتانون اإلداري وفقتتتتا لمفهومتتتته الضتتتتيق جملتتتتة القواعتتتتد القانونيتتتتة‬

‫المتميتتزة واالستتتثنائية وغيتتر المألوفتتة والمختلفتتة عتتن قواعتتد القتتانون الختتاص والتتتي‬
‫تحكتتم اإلدارة العامتتة متتن حيتتث تنظيمهتتا ونشتتاطها ومتتا يترتتتب عتتن هتت ا النشتتاط متتن‬
‫منازعا ‪.‬‬

‫وعليتته فالقتتانون اإلداري هتتو قتتانون اإلدارة العامتتة أو قتتانون الستتلطة اإلداريتتة بمعنتتى‬
‫أنه يعني بالجهاز اإلداري للدولة موضوعاته ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬تنظيم السلطة اإلدارية ‪:‬‬

‫يتتتولى القتتانون اإلداري تنظتتيم الستتلطة اإلداريتتة وتحديتتد طبيعتهتتا مركزيتتة كان ت‬
‫أو ال مركزية ‪.‬‬
‫‪ -‬نشاط اإلدارة ‪:‬‬

‫وال ي يتجلى في صورتين ‪:‬‬

‫المرفق العمومي ‪.‬‬

‫الضبط اإلداري ‪.‬‬

‫‪ -‬أساليب اإلدارة ‪:‬‬

‫اإلدارية ‪.‬‬ ‫القرارا‬
 ‫العقود اإلدارية ‪.‬‬
‫‪ -‬وسائل اإلدارة ‪:‬‬
‫وسائل بشرية ‪ :‬الموظفون العموميون‬
‫وسائل مادية ‪ :‬المال العام‬
‫‪ -‬منازعات اإلدارة ‪:‬‬
‫وتشتتمل الجهتتا القضتتائية المختصتتة بالفصتتل فتتي المنازعتتا اإلداريتتة وكتت لق‬
‫الجوانب اإلجرائية الواجبة االتباع ‪.‬‬
‫ولمتتا كتتان القتتانون اإلداري القتتانون اإلداري مالزمتتا لتتادارة العامتتة متتن حيتتث‬
‫وجودها وتنظيمها وعملها وجب تحديد مفهومها‪.‬‬
‫المفهوم العضوي لإلدارة العامة ‪:‬‬
‫يقصتتد بتتاإلدارة العامتتة الستتلطة اإلداريتتة ستتواء المركزيتتة أو الالمركزيتتة وجميتتع‬
‫الهيئا التابعة لها ‪.‬‬
‫المفهوم الموضوعي لإلدارة العامة ‪:‬‬
‫وفقتتا لهتت ا المفهتتوم تعتترف اإلدارة علتتى أنهتتا النشتتاط أو الوظيفتتة التتتي تتوالهتتا‬
‫األجهزة اإلدارية إلشباع الحاجا العامة تحقيقا للمصلحة العامة ‪.‬‬
‫المطلاااب الثااااني ‪ :‬عالقاااة القاااانون اإلداري بفاااروع القاااانون األخااار وعلااام‬
‫اإلدارة العامة ‪.‬‬
‫وبعتتد أن وضتت حنا المفهتتتوم الفنتتتي الضتتتيق للقتتتانون اإلداري ستتتنحاول فيمتتتا يلتتتي‬
‫تحديتتد عالقتتة هتت ا النتتوع متتن القتتانون بفتتروع القتتانون األختترى وكتت لق عالقتتته‬
‫بعلم اإلدارة العامة ‪.‬‬
‫الفرع االول ‪ :‬عالقة القانون االداري بفروع القانون االخر‬
‫‪ -1‬عالقة القانون اإلداري بالقانون الدستوري‬
‫يعتتد كتتال متتن القتتانون اإلداري والقتتانون الدستتتوري فرعتتون ألصتتل واحتتد وهتتو‬
‫القانون العام ‪.‬‬
‫وكالهمتتتا وثيتتتق الصتتتلة بتتتا خر ألنهمتتتا يعالجتتتان مستتتألة واحتتتدة وهتتتي الستتتلطة‬
‫التنفي يتتة متتع تنتتاول كتتل فتترع لهتتا متتن جهتتة معينتتة ‪ ،‬فالقتتانون الدستتتوري يهتتتم‬
‫بالستتلطة التنفي يتتة كستتلطة دستتتورية بينمتتا القتتانون اإلداري يهتتتم بهتتا كتتإدارة أي‬
‫من الناحية اإلدارية‪.‬‬
‫ويمكتتن القتتول بتتأن القتتانون الدستتتوري يضتتع األحكتتام الكليتتة أو العامتتة الخاصتتة‬
‫بالستتلطة التنفي يتتة بينمتتا يضتتع القتتانون اإلداري القواعتتد التفصتتيلية التتتي تكفتتل‬
‫أداء األجهزة اإلدارية لوظيفتها‪.‬‬
‫‪ -2‬عالقة القانون اإلداري بالقانون المالي ‪:‬‬
‫يهتتتم القتتانون المتتالي بجوانتتب النشتتاط المتتالي للدولتتة ستتواء تعلتتق ه ت ا النشتتاط‬
‫العامتتة للدولتتة أو بإيراداتهتتا العامتتة أو بميزانتهتتا متتن أجتتل الوصتتول‬ ‫بالنفقتتا‬
‫إلى إشباع الحاجا العامة ‪.‬‬
‫وعليتتته فالعالقتتتة بتتتين القتتتانون اإلداري وقتتتانون الماليتتتة العامتتتة قائمتتتة‬
‫و لتتق ألن اإلداريتتة ستتواء كانتت مركزيتتة أو ال مركزيتتة ومختلتتف الهيئتتا‬
‫عامتتة تمكنهتتا متتن أداء مهامهتتا‬ ‫التابعتتة لهتتا تحتتتا للممارستتة نشتتاطها لنفقتتا‬
‫بهدف إشباع حاجا األفراد والقيام بأعباء السلطة العامة ‪.‬‬
‫‪ -3‬عالقة القانون اإلداري بقانون العقوبات ‪:‬‬
‫ان ظتتاهرة الجريمتتة موجتتودة فتتي كتتل محتتيط بشتتري ولتتيس المحتتيط اإلداري‬
‫يتتنص علتتى الجتترائم التتتي‬ ‫ببعيتتد عتتن ظتتاهرة الجريمتتة بمعنتتى قتتانون العقوبتتا‬
‫ترتكتتب داختتل الجهتتاز اإلداري بجتترائم إهانتتة الموظتتف العمتتومي ‪ ،‬الرشتتوة‬
‫‪ ،‬التزوير الخ ‪).......‬‬
‫و ا األمتتر بالنستتبة لقتتانون مكافحتتة الفستتاد والوقايتتة منتته القتتانون رقتتم ‪-06‬‬
‫‪ 01‬المتتؤرخ فتتي ‪ 20‬فبرايتتر ‪ 2006‬نتتص علتتى العديتتد متتن جتترائم الفستتاد‬
‫التي ترتكب داخل الجهاز اإلداري كاإلختالس – التبديد ‪.‬‬
‫‪ -4‬عالقة القانون اإلداري بقانون اإلجراءات المدنية واإلدارية ‪:‬‬
‫ان القتتانون اإلداري وثيتتق الصتتلة بقتتانون اإلجتتراءا المدنيتتة واإلداريتتة لتتق‬
‫أن هتت ا األخيتتر يتتنظم التتدعوى أمتتام القضتتاء متتن حيتتث شتتروطها وقواعتتد‬
‫االختصتتتتاص القضتتتتائي ( نتتتتوعي وإقليمتتتتي ) وستتتتيرها وأدلتتتتة اإلثبتتتتا‬
‫وإصدار األحكام وتنفي ها وطرق الطعن فيها ‪.‬‬
‫واإلدارة العامتتتة لطالمتتتا كانت ت طرفتتتا فتتتي النتتتزاع متتتع األفتتتراد كمدعيتتتة أو‬
‫كمتتدعي عليهتتا فتتال منتتتاص متتن تطبيتتق قواعتتتد قتتانون اإلجتتراءا المدنيتتتة‬
‫‪ ،‬وهتت ا األمتتر بينتتته نصتتوص‬ ‫واإلداريتتة علتتى هتت ا النتتوع متتن المنازعتتا‬
‫المتتتواد ‪ 800‬ومايليهتتتا متتتن القتتتانون ‪ 09 – 08‬المتضتتتمن قتتتانون اإلجتتتراءا‬
‫المدنية واإلدارية‪.‬‬
‫‪ -5‬عالقة القانون اإلداري بالقانون المدني ‪:‬‬
‫يعتبتتتر القتتتانون المتتتدني متتتن أقتتتدم فتتتروع القتتتانون وقواعتتتده تعتبتتتر بمثابتتتة‬
‫األفتتراد خاصتتة فتتي الجانتتب‬ ‫الشتتريعة العامتتة فهتتو يحكتتم روابتتط وعالقتتا‬
‫المتتالي وفتتي مختلتتف أوجتته التصتترف ستتواء بتتالبيع أو اإليجتتار أو التترهن ‪،‬‬
‫وأبتتترز ميتتتزة للقتتتانون المتتتدني أنتتته قتتتانون المستتتاواة والتتتتوازن فهتتتو ينظتتتر‬
‫ألطتتراف العالقتتة القانونيتتة نظتترة واحتتدة واليفاضتتل بتتين مصتتلحة وأختترى‬
‫عكتتتس القتتتانون اإلداري تمامتتتا فالعالقتتتة أو المراكتتتز القانونيتتتة ينظتتتر اليهتتتا‬
‫بشتتكل مختلتتتف تمامتتتا عمتتا هتتتو ستتتائد فتتي القتتتانون المتتتدني فتحظتتتى اإلدارة‬
‫بإعتبارهتتا طرفتتا فتتي عالقتتة متتا بمركتتز متميتتز وتمتتارس بموجبتته جملتتة متتن‬
‫تجاه األفراد ال مثيل لها في روابط القانون الخاص ‪.‬‬ ‫ا لسلطا‬