‫عالقة القانون اإلداري بعلم االدارة العامة‬

‫الفق ر اإلدا ة العام ر عل ر أن ر انسرران يعن ر بوص ر وتفسرري وبنررا‬ ‫عر‬

‫نشرررا جهرررا الدولر ر القرررا علر ر ترررو ي سياسررراتها العامر ر بقصرررد اكتشرررا‬
‫القواعررد المؤديرر الرر ا ضرر تشررلي لهرر ا الجهررا واإلدا ة العامرر كمررا سررب‬
‫وبينرررا يتحررردد مفهومهرررا و قرررا ألحرررد المعيرررا ي المعيرررا العضرررو المعيرررا‬
‫الوظيف ‪.‬‬
‫ررا ا كررا‬ ‫والعالقرر و يرردة جرردا برري علرر اإلدا ة العامرر والقررانو اإلدا‬
‫علرر اإلدا ة العامرر يعررد أحررد رر و العلررو االجتماعيرر الرر يعنرر بوصرر‬
‫وشرر وتكرروي جهرررا الدولرر ونشرررا وآ ا وسررلو األ رر اد العرراملي يرر‬
‫ررا القررانو اإلدا يتعلرر بد اسرر القواعررد الترر تحكرر أعمررا األشررصا‬
‫اإلدا ي ر سرروا تعلق ر ه ر القواعررد بنصررو دسررتو ي أو قانوني ر أو ال حي ر‬
‫أو أحكا قضا ي ‪.‬‬

‫المحاضرة الثانية ‪ :‬نشأة وتطور القانون اإلداري في‬

‫فرنسا‬
‫نشأة وتطور القانون اإلداري الفرنسي ‪:‬‬
‫نسررا‬ ‫للوجررود إال ر‬ ‫ا القررانو اإلدا بررالمفهو الفنرر الضرري لرر يب ر‬
‫وعقب م احب أساسي يمك حص ها يما يل ‪:‬‬
‫مرحلة عدم مسؤولية اإلدارة ‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫رر‬ ‫ظهرر‬ ‫لقررد أجمعرر مصتلرر الد اسررا علرر أ القررانو اإلدا‬
‫نسا وهو م تب بتا يصها ونظ الحك يها ‪.‬‬
‫قب ر الرررو ة الف نسرري ‪ 1789‬تمتررا الملررو بسررل ا م لق ر ر تسرريي‬
‫شرررؤو الدولرر ان القرررا مر ر كرر ة أنهرر امترررداد إل ادة علر ر األ‬
‫العدالر ر مصرررد ها الملر ر وال يتصرررو اصضررراع أل شرررك مر ر أشررركا‬
‫ال قابر ر حتر ر القضرررا ي منهرررا األمر ر الر ر ح أدح الر ر المسرررا بحقرررو‬
‫األ ر اد السرريما بعررد انشررلا الب جوا يرر و جررا الرردي بجمررا الررر وة ممررا‬
 ‫اد الوضررا سررو ا وهررو مرراد ا الفالسررف و جررا الفكرر والفقهررا إلرر د‬
‫ررالبوا الشررعب أ يلت ر حرروله ممررا أدح ر النهاي ر إل ر‬ ‫نرراقو الص ر‬
‫إنفجا الرو ة ‪.‬‬
‫وإلرر جانررب عررد مسررؤولي الدولرر كررا الملرر قبرر الرررو ة الف نسرري‬
‫يقررو بتو يررا االصتصررا برري المحرراك ويملرر حرر سررحب أ منا عرر‬
‫كمررا تمتررا‬ ‫م ر القضررا ليتكف ر هررو بالفص ر يهررا أو يعهررد بهررا إل ر ي ر‬
‫الملرر بسررل واسررع إ ا األحكررا حرر لرر أمرر وقفهررا أو مما سرر حرر‬
‫العفو ‪.‬‬
‫مرحلة اإلدارة القاضية ‪:‬‬ ‫‪-2‬‬
‫لمرررا قامر ر الررررو ة الف نسررري أ السرررل المنبرقر ر عنهرررا أ‬
‫المحرراك العاديرر قررد تع قرر اإلصررالحا الترر تعترر اإلدا ة القيررا‬
‫م الب لمانيا ‪.‬‬ ‫بها واحد م عاليتها وهو ماتأكد‬
‫اود السررل الف نسرري أنرردا‬ ‫لرر ا كررا االنشررلا الكبيرر الرر‬
‫هرررو محاولرر إيجررراد صررريل و يقرر ألبعررراد منا عرررا اإلدا ة عرر‬
‫صررد القرررانو ‪ 24-16‬او‬ ‫واليرر واصتصررا المحرراك العاديرر‬
‫‪ 1790‬والر ر جرررا ر ر الفصر ر ‪ 13‬منر ر مرررا يلر ر ا ا الوظرررا‬
‫القضررا ي تبق ر دا مررا مسررتقل ع ر الوظررا اإلدا ي ر وعل ر القضرراة‬
‫واال كررانوا مرر تكبي لج يمرر الصيانرر العظمرر ا اليتع ضرروا بررا‬
‫وسيل م الوسا ألعما الهي ا اإلدا ي ا‬
‫وت بيقررا لهرر ا القررانو ررا المنا عررا اإلدا يرر الترر تكررو اإلدا ة‬
‫ررا يهررا قررد اصررت بهررا حكررا األقررالي ومر هنررا اجتمررا‬ ‫الم ك ير‬
‫ر ر اإلدا ة صرررف الحكررر والصصررر لر ر ل سرررمي هررر الم حلررر‬
‫بم حل اإلدا ة القاضي ‪.‬‬
‫مرحلة القضاء المقيد أو المحجوز ‪:‬‬ ‫‪-3‬‬
‫بصررردو دسرررتو السرررن الرامنررر ررر عهرررد نرررابليو بونررراب‬
‫نسرررا تحررروال جررر يا ررر مجرررا منا عرررا اإلدا ة إ‬ ‫ع ررر‬
‫نصرر المررادة ‪ 52‬منرر علرر إحرردا مجلرر الدولرر كمررا ترر انشررا‬
‫مجال المحا ظا ‪.‬‬
‫ير ر أ قر ر ا ا مجلر ر الدولر ر ر ر هر ر الم حلر ر لر ر تكر ر‬
‫تكتسرر ال ررابا القضررا برر مجرر د مشررا يا أو قرر ا ا بصصررو‬
 ‫رري‬ ‫منا عررا معينرر وجررب عهررا أمررا القنصرر العررا باعتبررا‬
‫الدول ال كا ل وحد ح المصادق عليها أو ضها ‪.‬‬
‫امرررا مجرررال األقرررالي كانر ر ق ا اتهرررا قابلر ر لل عر ر أمرررا مجلر ر‬
‫الدولرر الرر يبررد بشررأنها الرر أ لي ررا يمررا بعررد القنصرر العررا‬
‫والرر ا شرررا أضرررف ال رررابا التنفيرر لقرر ا المجلرر وا شرررا‬
‫ض ‪.‬‬
‫مرحلة القضاء المفوض ‪:‬‬ ‫‪-4‬‬
‫لمجلر ر الدولر ر‬ ‫بصررردو ر ر ‪ 24‬مرررا ‪ 1872‬قانونرررا اعتر ر‬
‫بصرررالحيا الفصررر ررر المنا عرررا اإلدا يررر دو حاجررر إلررر‬
‫مصررادق السررل اإلدا ي ر علرر ق ا اترر أصرربح األحكررا تصررد‬
‫باس الشعب الف نس ول تعد تصد باس الدول ‪.‬‬
‫وحينهررا أصرربل مجل ر الدول ر الف نس ر جه ر قضررا ي عليررا وت ر‬
‫‪.‬‬ ‫الفص بي القضا العاد والقضا اإلدا‬
‫وقرررد نجرررل مجلر ر الدولر ر الف نسر ر ر ر إقر ر ا وا شرررا قواعرررد‬
‫القررانو اإلدا تحرر عنرروا القضررا اإلنشررا أو الرردو اإلبررداع‬
‫لمجلر ر الدولر ر و لر ر بمناسرررب صرررل ر ر القضرررايا المع وضر ر‬
‫عليهرررا مؤسسرررا ق ا اتررر علررر و القرررانو العرررا أحيانرررا وعلررر‬
‫مقتضررريا العدالر ر أحيانرررا أصر ر ح وعلرر حسر ر سررري الم ر ر ر ر‬
‫حرراال رالررر موا نرررا بررري مصررلح اإلدا ة وحقرررو األ رر اد األمرر‬
‫ال منح رق المتقاضي والشعب الف نس ‪.‬‬
‫ليررررت إنشررررا محكمرررر التنررررا لتتررررول الفصرررر رررر تنررررا‬
‫االصتصا ال قد يحد بي القضا العاد والقضا اإلدا‬
‫محكمة التنازع قرار بالنكو الشهير ‪:‬‬ ‫‪-5‬‬
‫ولقررد كررا لقرر ا بالنكررو الشررهي دو رر أحرردا نررواة لقررانو‬
‫متمي ر بحك ر نشررا اإلدا ة ونظ ر ا ألهمي ر ه ر ا الق ر ا نسررو وقا ع ر‬
‫ومن وقرر يمررا يلرر تع ضرر بنرر صررلي ة ترردع ايجينرر بالنكررو‬
‫لحرراد تسرربب ي ر ع ب ر تابع ر لوكالر التب ر الت ر كان ر تنق ر إنتررا‬
‫هرر الوكالرر مرر المصرررنا إلرر المسرررتود قرررا ولرر البنرر ب رررا‬
‫دعرروح لتعرروي الض ر المرراد ال ر حص ر البنت ر أمررا المحكم ر‬
‫العدليررر أو القضرررا العررراد علررر اسرررا أحكرررا القرررانو المررردن‬
‫الف نسررر إال أ وكالررر التبررر اعتبررر أ النررر ا يهررر اإلدا ة وا‬
 ‫مجل ر الدول ر هررو صرراحب االصتصررا ل ر ل الب ر بايقررا النظ ر‬
‫رر هرر ا اإلشرركا وحررا‬ ‫رر الرردعوح حترر تبرر محكمرر التنررا‬
‫عليهررا أجاب ر محكم ر تنررا االصتصررا بتررا ي ‪ 8‬ب اي ر‬ ‫عر‬
‫‪ 1973‬بما يل ‪:‬‬
‫بسرررربب‬ ‫ا حيرررر أ المسررررؤولي الترررر يمكرررر أ تتحملهررررا الدولرررر‬
‫تصضرررا‬ ‫األضرر ا الترر يلحقهرررا أعررروا الم رر العرررا بررراأل اد ال يمكرر أ‬
‫أ هر‬ ‫لمبررادا القررانو المرردن الت ر تضررب عالق ر األ ر اد يمررا بيررنه حي ر‬
‫حسرررب‬ ‫المسرررؤولي ليسر ر عامر ر أو م لقررر بر ر لهرررا قواعررردها التر ر تتلير ر‬
‫وحقرررو‬ ‫مقتضررريا الم ر ر العرررا وضر ر و ة التو ير ر بررري مصرررلح الدولر ر‬
‫األ اد‪.‬‬
‫رر هرر ا‬ ‫اإلدا يرر وحرردها المصتصرر بررالنظ‬ ‫بالتررال السررل‬ ‫وحيرر أصرربح‬
‫الن ا ‪......‬ا‬
‫وهكرر ا يتضررل لنررا بررأ هرر ا القرر ا أحررد هرر ة ال مريرر لهررا بصصررو‬
‫إربررا اتيرر القررانو اإلدا علرر اعتبررا انرر مجموعرر قواعررد تحكرر االدا ة‬
‫العامرر تتضررم قواعرررد اسررترنا ي و يرر مألو رر رر مجرررا وابرر القرررانو‬
‫الصا ‪.‬‬