1

‫المبحث األول‪ :‬تعريف القرار اإلداري‬

‫ر ررل‬ ‫رغم نص المشر رررا اي عاىري ارا راراة وعحدي و حلجلة لل خي المالن ر رري طعلد ر ال ع‬
‫القراراة اإلداريي‪ ،‬س اء القعن ر م ‪ 80-80‬الملضمن عن اإلجراءاة الملنحي واإلداري‪ ،‬أو القعن‬
‫العضر ر ر ي ر م ‪ 80-00‬الملضر ر ررمن حلجل املنر ر ررعور ر ررعة و‪ ،‬أ اللولي و د حم وام ‪ ،‬أو القعن ر م‬
‫‪ 80-00‬الملع ق طعلمحعكم اإلداريي‪ ،‬أو غيرهع ون الق اني التي تش ررير قرا راراة وعحدي صعلدن ر ق الملع قي‬
‫طرعل يحةري العرعوري أو طرعلن ر ر ر ررةقرعة العم وحري أو طديا الم إحري أو طرعللددجي ‪ ،‬ق أن لم ج رد أي تعريف ل قرار‬
‫اإلداري‪ ،‬رعرصرع كلرل ل ةقر والقض ر ر ر ررعء ال ر جن رلوع العلجل ون المحعو ة للعريف القرار اإلداري‪ ،‬نش ر ر ر ررير قر‬
‫أهمخع طعملنعر فحمع جر ‪:‬‬
‫الم ي األول‪ :‬تعريف القضعء ل قرار اإلداري‬
‫ارف القض ر ر ر ررعء المن ر ر ر ررري القرار اإلداري طردن ةقفن ر ر ر ررع ون جعني اإلدار الععوي جن ر ر ر ررلر و ر ر ر ررا ي‬
‫لود الم‪،‬عل اإلداري ويقنر ر ررل ود ق لا أمر‬ ‫أو ر ر ررمدع أمدعء حعوخع طدداء ويعىةخع المقرر عن نع‬
‫رعن ويلار و ر ر ر رةرري دةحر جررية ورعرل كلرل اس ر ر ر ررلقر ارا تعريف مر وةرعدة أ القرار اإلداري ه افن ر ر ر ررع‬
‫اإلدار المالنر رري الشر رربه ال ي جل ب القعن ان قرادبمع الم عوي طمع لخع ون س ر ر ي اعوي طمقل ر ر‬
‫الق اني وال اىح‪ ،‬وكلررل طقنر ر ر ر ررل ق ررلا أمر ررعن نع وعي جب ومإدررع وجررعىعا ررعن نررع اطل ررعء ون ر ر ر ررل رري‬
‫اررعوررية ‪ 1‬وانلقررل هر ا اللعريف ون اررل أوجر أهمخررع أنر لم جإلة طر كر ادررعو ر ر ر ررر وج د القرار اإلداري طرره‬
‫رق أجض ر ررع لعدعو ر ررر وش ر رررواحل وكلل ون مرل طحع ر ررروي ت ر ر ي القرار‪ ،‬ه ة األمير التي ار ان‬
‫اللعريف‪ ،‬فعلقرار ج جل طم‪،‬رد اكلمعل ادعو ر ر ررر وج دة‪ ،‬و بق ون ر ر رردلي تر ر ر ر ل ون الوخع ووج د ع‬
‫ب ين القرار ‪2‬‬ ‫العح ب فح وندلي قي ‪،‬ع ار ي لإلل عء‪ ،‬لإنمع لمه‬
‫وارف القضر ر ر ررعء الةرنم ر ر ر ر ي طدن ةامه عن نع نعف ودةرد جنر ر ر ررلر ون س ر ر ر ر ي قداريي ويب ولملعع‬
‫طعلق اللدةح جية ‪3‬‬

‫الم ي الثعنع‪ :‬تعريف الةق ل قرار اإلداري‬

‫الم ة ‪،‬عورري إلنش ر ر ر ررعء أ ررل المراكع القررعن نحرري‪ ،‬أو‬
‫جقن ر ر ر ررل طررعلقرار اإلداري ةقفن ر ر ر ررع اإلدار ان قرادبمررع و‬
‫تعلج خع أو ال عئمع‪ ،‬وت صع كلل ومإددع وجعىعا عن نع‪ ،‬وصع الخلف ون كلل حقحق المنر ررل ي الععوية‪،4‬‬
‫عىمي‬ ‫ويعرف (لح دوج ) أجضر ر ررع طدن صه امه قداري جنر ر ررلر طقنر ر ررل تعلجه األو ر ر ررعا القعن نحي كمع‬
‫ي ي ونررلقب حي وعحدي‪ 5،‬ويعرف (ط نعر) طدن صه امه قداري جحل ت حيرا‬ ‫و ت وررلورة أو وع سررلب‬
‫األو ر ر ر ررعا القررعن نحرري القررعىمرري ‪ 6‬و الةقر اي عاىري ارفر األس ر ر ر رلررعك عر وحمررل الن ر ر ر ر ير طرردنر ةالعمرره‬
‫القعن نع ا نةرادي النرعدر ان ورفق اعم وال ي ون ردن ق لا أمر عن نع حقحقع ل منل ي الععوية‪7‬‬

‫و ل رجح األسررلعك وحمل ف اد ابل البعسررف تعريف اللكل ر وحمل رفعت ابل ال هعب حث ارف‬
‫ي رجح األس ر ر ر رلررعك امررعر ا اطررلي تعريف‬ ‫جن ر ر ر ررلر طررعإلراد المدةرد لإلدار ة‪8،‬‬ ‫القرار طرردن ر ةامرره ررعن‬
‫الرلكل ر ف اد وخدع ألن شش ر ر ر ررمه صه وق وعة القرار اإلداري‪ ،‬حث ارف طدن ةامه عن نع انةرادي جن ر ر ر ررلر‬
‫طإراد ا لى الن عة اإلداريي اللولي ويحل أمعرا عن نحي طإنشعء و ع عن نع جلجل أو تعلجه أو قل عء‬

‫‪2‬‬
‫و ر ر ررع عن نع عىمة‪ 9‬ووخمع صع ون املرف طي ه ة اللععريف ص خع ق أنمع تش ر ر ررمره و‪،‬م خع أ القرار‬
‫اإلداري نرف قرادي انةرادي جنلر ان اإلدار الععوي وير ي أمر عن نع ‪10‬‬

‫المبحث الثعنع‪ :‬منعىص القرار اإلداري‬

‫ون مرل اللععريف الم ص ر أارة جمإن نر ايخنعىص األسعسحي ل قرار اإلداري العدعور اللعر ‪:‬‬
‫‪ ‬القرار اإلداري امه عن نع‬
‫‪ ‬القرار اإلداري وعدر ان س ي قداريي (ورفق اعم)‬
‫‪ ‬القرار اإلداري امه انةرادي‬
‫الم ي األول‪ :‬القرار اإلداري امه عن نع‬
‫ويقنر ر ر ررل طعلعمه القعن نع العمه ال ي ل‪ ،‬فح قراد اإلدار إل لا أمر عن نع وعي ‪ ،‬ان طريق قنش ر ر ررعء‬
‫وراكع ررعن نحرري لم إن و ج د و ررعىمرري ون برره‪ ،‬أو تعررلجرره أو قل ررعء وراكع ررعن نحرري صررعنررت و ج د وبم ر ة‬
‫ايخعو ر ر ررحي نن ر ر ررابعل األامعل المعدجي التي ق م بمع اإلدار دو أ تن ر ر ررنملف ون ورائمع ق لا أمعر عن نحي‬
‫و‬
‫وعحدرري ط رره ح ررل ناح‪ ،‬رري وا عح رري و ررعدج رري‪ ،‬فل ررل األام ررعل تع ررل راراة قداري رري ‪ 11‬و ت جب العم رره رارا‬
‫قداري ج‪،‬ي أ جن ررلر طقن ررل ر ي أمر عن نع‪ ،‬ويب كو طع ع دةح ي‪ ،‬أي جر ي أمرا أو أكى ط ا ‪ ،‬ووعلم‬
‫ل فر ه ة الن ر ر ررةي جمإن أ ج و ر ر ررف العمه طدن رار قداري‪ ،‬و بعع ل لل تعلألر راراة قداريي األامعل‬
‫اللعلحي‪:‬‬
‫‪ ‬األامعل (النعطقي ان القرار اإلداري) أي اللحضيرجي أو اللمخحلجي‪ :‬و ا امعل التي تنبق‬
‫ا اررعك القرار دو أ حررل ط ر ابمررع أمر ررعن نع ج دي قرا انش ر ر ر ررعء المراكع أو تعررلج خررع أو قل ررعئمررع‪ ،‬ف ي و‪،‬رد‬
‫أامعل حضيرجي ل قرار اإلداري‪ ،‬ووثعلخع اللحقحق ال ي ق م ط اإلدار به ا اعك رار وعي ‪ ،‬أو ا ساشعر‬
‫التي ‪،‬ريمع‪ ،‬فر تعلألر ل اآلراء وا مرا عة راراة قداريي‪ ،‬كمع أ ه ة ا امعل ةلقل ل ع ع اللدةح ي‪،‬‬
‫تعلألر راراة و جمإن ال عن فيمع أوعم القضعء ‪12‬‬ ‫حث ب عط ي ل لدةح ط ابمع‪ ،‬وود‬
‫‪ ‬األام ررعل الر ق ري (اللدةح ر ج رري)‪ :‬و األام ررعل الر ق رري لن ر ر ر ر ررلور القرار اإلداري‪ ،‬ف ي وث رره‬
‫ا امعل اللحضر رريرجي تعلألر راراة قداريي‪ ،‬ألنمع ت ير المراكع القعن نحي‪ ،‬طه لن ر رره طعلقرار و دتع ور ب ي‬
‫طر أو دةحر ا لر ‪ ،‬صرعللن ر ر ر ررلجق ارا القرار أو نش ر ر ر رررة أو ب ح ل معني ط أو دبح المعني أو ان ارة‪ ،‬أو ام حي‬
‫هلم وديل عل و ر ررلور رار بملو ‪ ،‬ويشر ر رمري ا امعل اللدةح جي ت تعلألر راراة قداريي أ لض ر ررمن‬
‫المدة ‪ ،‬وق االألرة راراة قداريي ونررلق ي واألور‬ ‫أ بعوع جلجل أو حل أمرا ونررلقر امع أ لم القرار و‬
‫نةن طعلننبي لألامعل التي ق م بمع ا دار دةح ا ي إم ضعئع ‪13‬‬

‫‪ ‬اللع حمعة والمنش راة واألن مي اللام حي لإلداراة‪ :‬فعألوه ه ة المدع ير واللد حمعة‬
‫أنمررع ح ررل أمرا ط ر ابم ررع و مر ارا المراكع الق ررعن نح رري‪ ،‬وانم ررع نر ر ر ر ررلر للد حم العم رره دام رره اإلدار ‪ ،‬أو‬
‫ر ر ر ررححع لإحةحي دةح ع القراراة أو ةن ر ر ر رريرا لخع‪ ،‬ووثعل ه ة اللع حمعة والمدع ر ر ر ررير اللام حي‪ ،‬ل‬
‫الملع قرري طلحررلجررل أو ررعة ا س ر ر ر ررلقبررعل‪ ،‬و ايع العمرره و قن ر ر ر ررحم المخررعم دامرره اإلدار طي الم يةي ‪ ،‬وون‬
‫أوث ل أجض ررع أ جن ررلر واير اللع حم الععر رارا جلع ق طع ولحعنعة أو طمن ررعطقي اللكل راة وثر‪ ،‬مم ن ررلر‬

‫‪3‬‬
 ‫قع جةن ررر كلل القرار أو ة‬
‫جبي قجراءاة دةح ة‪ ،‬فخ ا المنش ر ر‬ ‫ون ررعيح ال اار أو ولجر اي عوعي ونش ر را‬
‫شعلألر رارا قداريع ‪14‬‬

‫لإن قكا ض ر ر ر ررمدرت هر ة المدرع ر ر ر ررير واللع حمعة أ بعوع جلجل ‪ ،‬وصع ون ر ر ر رردنمع ا لا أمر عن نع‬
‫طررإنش ر ر ر ررعء أو تعررلجرره أو ال ررعء المراكع القررعن نحرري فررإنمررع ن ر ر ر رربح راراة قداريرري‪ ،‬ويمإن حنمررع ال عن فيمررع أوررعم‬
‫القضعء‬
‫وام وررع فررإ صرره األامررعل ا داريرري غير القررعن نحرري ( حض ر ر ر رريرجرري و دةح ر جرري وتع حمررعة دام حرري ) تعلألر‬
‫أامررع وررعدجرري‪ ،‬أي صرره ا امررعل التي ل‪ ،‬ر فيمررع قراد اإلدار إل ررلا أمر ررعن نع‪ ،‬وانمررع رردتع حض ر ر ر رريرا أو‬
‫دةحر ا لقرار اداري أو دةحر ا ي إم ض ر ر ر ررعئع أو لقررعن ‪ ،‬أو ق م بمررع ا دار ان طريق ايخ ررد تعلألر أامرع‬
‫وعدجي‬
‫و دقن ر ررم األامعل المعدجي قرا ن ر ررمي ‪ :‬أامعل وعدجي املجي‪ :‬وثه هلم وديل جه ل ن ر ررق ي أو وبني‬
‫طلو رمني‪ ،‬أو طدعء وندع أو معا وعء‪ ،‬أو ا امعل اللحضيرجي كمع رأجدع سعطقع‪ ،‬أو المنش راة وقجراءاة‬
‫اللد حم اللامر ‪ ،‬وا جعطي ارا أسر ر ر ررف ي الد اب الألرلمع ‪ ،‬واللنر ر ر ررريحعة الا ر ر ر ر ةحي والقنر ر ر ررم الثعنع‬
‫األامعل المعدجي غير العملجي‪ ،‬كح اد الن ررحعراة اللع عي لإلدار الععوي‪ ،‬أو ايخ د اس ررلعمعل الن ررر‬
‫كمع تعلألر ون األامعل المعدجي القراراة المش ر عي عحي الم ا ملن ررعق اي ن ررحم أو وع شن ر طعغلن ررعب‬
‫الن ي‪ ،‬حث لم شعلألرهع الةق والقضعء ون ا امعل القعن نحي ‪15‬‬

‫الم ي الثعنع‪ :‬القرار اإلداري امه عن نع وعدر ان س ي قداريي والني‬

‫أي أ القراراة اإلداريي أامعل و ر ر ررعدر ان س ر ر ر ي قداريي اعوي‪ ،‬سر ر ر ر اء صعنت قدار وركعيي (رى أ‬
‫اي مخ ري رري واير أول أو واراء) أو وح ح رري (رى أ م ي ط ررلي‪ ،‬ال ار ) أو ورفقح رري (ور رلجر اي ررعوع رري‪ ،‬و ررلجر‬
‫المن ر رراش ر ررة )‪ ،‬وتن ر ررابعل – وبلىحع ‪ -‬األامعل التي ن ر ررلر ان النر ر ر عة غير اإلداريي‪ ،‬كدامعل النر ر ر عة‬
‫الاش ر ررريعحي قك تعلألر اني اض ر ررع لر عطي اللس ر ررل ريي فقف ‪ ،‬وكدامعل الخحفعة القض ر ررعىحي قك تعل أ بعوع‬
‫ض ر ر ررعىحي اض ر ر ررع ل رق ال عن القض ر ر ررعئع المال ةي‪ ،‬كمع ار أامعل الخحفعة واللد حمعة ايخعو ر ر رري ان‬
‫وةخ م القرار اإلداري‪ ،‬وثه اي معحعة والشرصعة والدقعطعة‪ ،‬والم سنعة العم وحي ا لنعدجي‪ ،‬فعالبعرهع‬
‫ايخعق جمإنمع ون حث األوه أ نلر رارا قداريع طعلمعن النعطقي طحعن ‪16‬‬ ‫ون أشخعق القعن‬
‫و ‪،‬لر اإل ر ررعر قرا أ أامعل النر ر ر لي الاش ر ررريعحي والقض ر ررعىحي و ت أامعل الخحفعة واللد حمعة‬
‫ايخررعور ر ر ر رري ررل إحف طرردنمررع راراة قداريرري ويعررعو خررع المش ر ر ر رررا وعررعو رري القرار‪ ،‬صررعلقراراة الملع قرري طم يةع‬
‫المن ر ر ر ررعيح اإلداريرري واللقدحرري طم‪ ،‬أ الررلولرري أو طررعلمحإمرري الع حررع أو طررعلمحررعكم‪ ،‬أو ررل الن ر ر ر ررعدر ان رى أ‬
‫الم‪ ،‬أ الش ر ررع ي ال طني أو و‪ ،‬أ األوي والملع قي طعلان ر ررحير اإلداري لم يةع الم‪ ،‬أ كمع االألر المش ر رررا‬
‫ع القراراة الن ر ر ر ررعدر ان المد مرعة المخدحري راراة قداريرري‪ ،‬جمإن ال عن فيمرع أورعم القض ر ر ر ررعء اإلداري‪،‬‬
‫وثه راراة ود مي المحعوي أو ال رفي ال طدحي ل محضرين‬
‫الم ي الثعلث‪ :‬القرار اإلداري امه عن نع انةرادي‬
‫جنلر القرار ان س ي قداريي طإرادبمع المدةرد والم عوي‪ ،‬وع لل جال ف القرار اإلداري ان العقل‬
‫اإلداري طعالبعر ه ا األمير امه قداري عن نع ا ةعق ور ر ر ررعئع‪ ،‬جلم طدعء ارا افق قراد ي ولقعط لي ‪ ،‬قراد‬
‫‪4‬‬
‫الن ر ر ي اإلداريي وقراد ال رف الملعع ل وعخع ‪ 17‬فخ ة ايخعو ر ررحي ةميي طي القرار والعقل‪ ،‬فرغم ص ن امه‬
‫قداري ررعن نع‪ ،‬ق أ العقررل ا ةررعق جحلررع قرا ررعطق قراد ي ‪ ،‬أوررع القرار فحن ر ر ر ررلر طررعإلراد المدةرد لإلدار‬
‫ه ا ونش ر ر ررير ه ا ايخن ر ر ر ق قرا وع شعرف طعلقراراة اإلداريي القعط ي لرنةن ر ر ررعل‪ ،‬و القراراة الملع قي‬
‫طرعلعم حري اللعرع لجي و ب عط ي لرنةن ر ر ر ررعل ان العقل وون ر ر ر رردنمع ا لا أمر عن نع‪ ،‬فخ ة تعلألر راراة‬
‫قداريي جمإن ال عن فيمع ضعىحع ‪18‬‬

‫و جقنر ررل بم ة ايخعور ررحي ور ررلور القرار ان شر ررخص وا ل‪ ،‬طه ل جنر ررلر ان شر ررخنر رري أو أك ر‪،‬‬
‫صررعلقراراة ال ااريرري المش ر ر ر ررمركرري التي ن ر ر ر ررلر ان أك ر ون واير‪ ،‬والقراراة الن ر ر ر ررعدر ان الخحفررعة اللررلاولحرري‬
‫المال ةي‪ ،‬فخ ء األش ررخعق جنشر ررلو ونر ررعيح ولععر رري كدطراف العقل طه شنر ررع للحقحق ونر ررل ي‬
‫اعوي وا ل وشمركي ‪19‬‬

‫المبحث الثعلث‪ :‬محيي القرار اإلداري ان غيرة‬

‫ق ر ر ررعفي قرا املرف القرار اإلداري ان العمه المعدي‪ ،‬وان العقل اإلداري كمع رأجدع س ر ر ررعطقع‪ ،‬وون أجه‬
‫نميية ان صه ون العمه اي ب وع‪ ،‬والعمه الاشريع والعمه القضعئع‬ ‫وةخ م القرار اإلداري طل أ ة‬ ‫و‬
‫الم ي األول‪ :‬محيي القرار اإلداري ان العمه اي ب وع‬
‫لةرا الن ر ر ر ي اللدةح جي التي ض ر ر ر ع طعل يحةي اللدةح جي اللولي قر فراحي أس ر ر ررعس ر ر ررحي همع‬
‫اي ب و رري واإلدار الع ررعو رري ل ررلول رري‪ ،‬و الص اي ب و رري ط ررعل يحة رري اي ب و رري ط دم ررع الص اإلدار الع ررعو رري‬
‫الررلولرري طررعل يحة رري اإلداريرري واللمحيي طي القراراة اإلداريرري والعم رره اي ب وع ام ح رري و ر ر ر ررعبرري ووعقررل ن را‬
‫ل لررلامرره وا ملري العض ر ر ر ر ي والم ر ر ر ر طي العمرره اي ب وع والقرار‪ ،‬و ررل االمررل الةقخررعء ل لمحيي طي‬
‫العم ي وععجير ولعلد ‪ ،‬نشير قليمع طعملنعر‬
‫المعحعر العضر ي (الشرإر )‪ :‬شعلمل ه ا المعحعر ارا وةي الن ي التي ولر ونمع العمه أو‬ ‫أ‪-‬‬
‫الد ر ان طبحعي العمه ووحل اة‪ ،‬وعدعء ا ح قكا و ر ررلر العمه ون س ر ر ر ي قداريي كرى أ‬ ‫اللن ر رررف‬
‫اي مخ ريي أو ال اير‪ ،‬أو ال ار ‪ ،‬أو غيرهم ون الن ر ر ر ر عة اإلداريي شعلألر رارا قداريع أوع قك ور ر ر ررلر ون طرف‬
‫اي ب وري أو أ رل أاض ر ر ر ررعئمع ن عق ويحةل اي ب وحي االألر العمه امر ب وحع‪ ،‬كدامعل و‪ ،‬أ ال اراء‬
‫وو‪ ،‬أ اي ب وي أو اامعل رى أ اي ب وي قطعر ويحةل اي ب وحي‬
‫رغم ن ررعطي ه ا المعحعر ق أن انلقل ون به الةقخعء ارا أس ررعن أن جمإن اللمحيي اض ر يع طي‬
‫اي ب ورري واإلدار ‪ ،‬فخدررعه ررلامرره واملري كبير طي الن ر ر ر ر ررعة اي ب وحرري والن ر ر ر ر ررعة اإلداريرري‪ ،‬فرى أ‬
‫اي مخ ريرري جح ا الن ر ر ر رةرري اي ب وحرري والن ر ر ر رةرري اإلداريرري نةأ ال ررت‪ ،‬وك ر لررل رى أ اي ب ورري جلملع‬
‫طعلن ررةلي وعع وال ررع نةنر ر طعلنن رربي ل اراء‪ ،‬فعل اير اضر ر و‪ ،‬أ ال اراء واضر ر اي ب وي ورى أ‬
‫قداري واار ر ‪ ،‬صرره هر ا ج‪،‬عرره المعحررعر العض ر ر ر ر ي اررعجع ل ررلة ان اللمحيي طي العمرره اي ب وع والعمرره‬
‫اإلداري‬
‫ب‪ -‬المعحعر المعدي(الم ر ر ر )‪ :‬يملم ه ا المعحعر طعي خي التي أور ر ررلرة العمه طه جد ر قرا‬
‫وض ر ر ر ررم العمه وطبحعل ‪ ،‬ويعلألر العمه رارا قداريع قكا صع امر قداريع ط بحعل أي كلل العمه المر بف‬

‫‪5‬‬
‫طعل يحةي اإلداريي الملمث ي تنر ررحير وقدار المرافق الععوي واي ةع ارا الد عم الععم حقحقع ل منر ررل ي‬
‫الععوي‪ ،‬ويعلألر امر ب وحع قكا ا نه طدامعل اي ب وي‬
‫و ر ررل امل ف الةقخر ررعء محيي األامر ررعل التي تعلألر ب وحر رري ط بحعنمر ررع ان ر ررل التي تعلألر قدارير رري‬
‫ط بحعنم ررع‪ ،‬أي وت نق ل أ ه ر ا العم رره قداري ط بحعل ر أو ب وع ط بحعل ر ل فمنمم ون رأى ط ررد العم رره‬
‫اي ب وع ط بحعل ه صه امه شن ر ر ررنملف معجي وس ر ر ررروي المراب ال طني واس ر ر ررلقرل البرد‪ ،‬ودفع األم عر‬
‫التي بملدة دام حع ومعرجحع‪ ،‬والمحعف ي ارا كحع األوي ودسر ر ررل رهع و د حم العر عة ايخعرجحي وع اللول‬
‫والمد مررعة الررلولحرري‪ ،‬أوررع ال يحةرري اإلداريرري فمر إع و دحن ر ر ر ررر الل بحق الح وع ل ق اني و د حم ار رري‬
‫األفراد طعإلدار الععوي‬
‫ي جرى البع أ العمه اي ب وع ط بحعل ه العمه الملع ق طرسر ر ررم النر ر ررحعسر ر رري الععوي‪ ،‬أوع‬
‫امرره اإلدار فحالص طادةح ر الن ر ر ر رحررعس ر ر ر رري العررعورري‪ ،‬أو أ العمرره اي ب وع جلع ق طلقرير األهررلاف العررعورري‬
‫ل رلولري وورا بري دةح هع واللدكل ون ولى حققخع‪ ،‬أو جلع ق طلحلجل املحعراة اللولي واللعبير ان ارادبمع‪،‬‬
‫ط دمع لع ق ال يحةي اإلداريي طادةح األهلاف الععوي واملحعراة اللولي طعالمعد أفضه ال سعىه‬
‫رغم أ ه ة األفبعر سعهمت رسم وروح العمه اي ب وع واإلداري قرا ل وع‪ ،‬ق أنمع انلقل ون اواجع‬
‫ولعلد ‪ ،‬فعإلدار تن ر ر ررعهم ش ر ر رربه وبع ر ر ررر أو غير وبع ر ر ررر رس ر ر ررم الن ر ر ررحعس ر ر رري الععوي‪ ،‬و حلجل اهلاف‬
‫واملحعراة اللولي‪ ،‬كمع أ وةخ م النرحعسري الععوي نةنر غير د حق‪ ،‬و دةرد اي ب وي طرسرمخع طه تنررعهم‬
‫ت الن ي الاشريعحي كلل طعالبعرهع المعألر ان اإلراد الععوي‬
‫ة‪ -‬المعح ررعر المرك رري أو المال ف‪ :‬جمع ه ر ا المعح ررعر طي المعح ررعر الن ر ر ر ر ررعطقي ‪ ،‬أي العد ررعو ر ر ر ررر‬
‫العض ر ر يي والعدعور ررر الم ر ر ا النر ررعطق اإل ر ررعر قليمع‪ ،‬وعدعء ا ح ن‪،‬ل أ العمه اي ب وع ه كلل العمه‬
‫الر ي جن ر ر ر ررلر ون الن ر ر ر ر رعة والخحفعة اي ب وحي التي تع و رأن اإلدار الععوي‪ ،‬وغعلبع وع جلض ر ر ر ررمن ه ا‬
‫العمه المش ررعركي رس ررم و حلجل وض ررم الن ررحعس ررعة الععوي‪ ،‬ط دمع شعلألر العمه رارا قداريع قكا وع و ررلر‬
‫ون اإلدار الععوي التي حله ور بي أدن ون اي ب وي لر هحبه الن ر ر ي اللدةح جي و ر بف طعي ب وي‬
‫عر ي اللبعحي وايخضر ر ا‪ ،‬و لض ررمن دةح الق اني و ‪،‬ن ررحل الن ررحعس رري الععوي ون مرل ررمع ن ررن‬
‫سير المرافق الععوي إل بعا عجحعة ا فراد والمحعفظ ارا الد عم الععم ‪20‬‬

‫الم ي الثعنع‪ :‬محيي القرار اإلداري ان العمه الاشريع‬

‫إمن أهمحي محيي القرار اإلداري ان العمه الاش ر ر ررريع أ القرار اإلداري جا لر عطي القض ر ر ررعء‬
‫ويمإن ال عؤة أو ط ي اللع ي اد أوعم القض ر ررعء‪ ،‬ي جمإن ال عن الق اني و اض ر ررع لر عطي‬
‫القضر ر ررعء‪ ،‬طه اضر ر ررع فقف لر عطي اللسر ر ررل ريي‪ ،‬كمع أ القعن طعالبعرة امر تشر ر ررريعحع شنر ر ررم ارا القرار‬
‫اإلداري‪21 ،‬و ل امل ف الةقخعء حلجل المعحعر المعلمل اللمحيي طي العم ي ‪:‬‬
‫المعح ررعر الش ر ر ررإر (العضر ر ر ر ي)‪ :‬شعلم ررل ه ر ا المعح ررعر ارا و ر ر ر رة رري الق ررعىم ط ررعلعم رره و يملم‬ ‫أ‪-‬‬
‫طمض ر ر ررم ن ‪ ،‬وعمقلضر ر ر ررعة فإ العمه جب رارا قداريع قكا ور ر ر ررلر ان الن ر ر ر ر عة والخحفعة اإلداريي‪ ،‬ويب‬
‫تش ررريعحع قكا و ررلر ان الن ر ي الاش ررريعحي (الألرلمع )‪ ،‬جمإن لخ ا المعحعر أ جب ت ر ححع ود حقع ل أ‬
‫الن ر عة ون ررلق ي ان عض ررخع اس ررلقر عوع‪ ،‬أوع يه وج د ار ي و لامه طي الن ر لي الاش ررريعحي‬
‫‪6‬‬
 ‫واللدةحر جرري فر جمإن ا المررعد ارا هر ا المعحررعر ام حرري اللمحيي طي العم ي ‪ 22‬فرى أ اي مخ ريري جمإدر‬
‫الاش ر ر ررريع طدواور والنر ر ر ر ي اللدةح جي تش ر ر ررعره ام حي الاش ر ر ررريع ون المبعدر طعلق اني قرا غعجي قو ر ر ررلار‬
‫القعن ‪ ،‬وو فخ ا المعحعر ل أ فعور‬
‫ب‪ -‬المعحعر الم ر ر ر (المعدي)‪ :‬جركع ه ا المعحعر ارا وض ر ررم العمه‪ ،‬فحب العمه قداريع‬
‫قكا ا لن ر ر ر ررر ارا مررعجري اي ق ق واي ريررعة و بحق الق اني وتن ر ر ر ررحير المرافق العرعورري وا حررع ا امرعل التي‬
‫تنعال ارا حقحق األهلاف التي رسمخع المشرا‪ ،‬ويب العمه تشريعحع قكا ضمن اال اعوي وو‪،‬رد ‪،‬‬
‫الد ر امن أوررلرهع والشرربه واإلجراءاة التي ا بعت اوررلارهع‪ ،‬س ر اء ون الن ر ي الاشررريعحي أم‬
‫ون الن عة اإلداريي ‪23‬‬

‫الم ي الثعلث‪ :‬محيي القرار اإلداري ان العمه القضعئع‬

‫أ صر رره ونممر ررع جاض ر ر ر ررع لد ر ررعم ر ررعن نع وال ف ان األمرى‪،‬‬ ‫خر أهمحر رري اللمحيي طي العم ي‬
‫طرق ال عن‪ ،‬قك قب رره القراراة‬ ‫الش ر ر ر ررب ح ررعة واإلجراءاة الراو رري إلور ر ر ر ررلارهم ررع‪ ،‬ويال ة ررع‬ ‫فحال ةررع‬
‫ي أ األ بررعم‬ ‫اإلداريرري ال عن أوررعم القض ر ر ر ررعء وأوررعم اإلدار حررث جمإن قل ررعؤهررع وتعررلج خررع و ر ر ر ر مررع‪،‬‬
‫القض ر ررعىحي اض ر ررع ق ل نر ر ر ر وحلد ل عن القض ر ررعئع‪( ،‬المععر ر رري وا س ر ررل دعف والدق )‪ ،‬وون جخي‬
‫أمرى مر ي المنر ر ر ولحي اإلداريي ان القراراة‪ ،‬و ونر ر ر ولحي ان األ بعم القض ر ررعىحي كقعال اعوي ‪ 24‬و ل‬
‫االمل اللمحيي طحنممع أجضع ارا العحعريي الشإر والم‬
‫أ‪ -‬المعحعر الشر ررإر ‪ :‬كمع رأجدع س ر ررعطقع جركع ه ا المعحعر ارا اي خي ون ر ررلر العمه‪ ،‬فإكا و ر ررلر‬
‫ان جخري قداريري االألر العمرره قداريرع‪ ،‬و جن ر ر ر ررلر القرار اإلداري ق ون برره اإلدار ‪ ،‬أوررع قكا و ر ر ر ررلر ان جخرري‬
‫ع عي ل ن ي القضعىحي‪ ،‬فحعلألر امر ضعىحع‬
‫و ل انلقل ه ا المعحعر ون وجخي أس ر ر ررعس ر ر ررحي ‪ :‬ال ج األول أن ل ن ر ر ررت صه ا امعل الن ر ر ررعدر ان‬
‫النر ي القضعىحي أ بعم ضعىحي‪ ،‬طه ونمع وع شعلألر أامع قداريي ط بحعنمع صعلقراراة التي جلا هع رى أ‬
‫المحإمرري والملع قرري طررإدار المحإمرري وتن ر ر ر ررحير الم يةي ‪ ،‬وأجضر ر ر ر ررع تعلألر األامررعل ال ىحرري التي جق م بمررع‬
‫القعض ر ر ي أ بعوع ض ر ررعىحي أوع ال ج الثعنع فحلمثه أ المش ر رررا ل جمدح ع اي خعة اإلداريي س ر ر ي‬
‫قور ر ررلار أ بعم ض ر ر ررعىحي طعالبعرهع جخعة قداريي كاة املن ر ر ررعق ض ر ر ررعئع ‪ 25‬وومع االمل ا ح ودلقلو ه ا‬
‫المعحعر أ ةور ررةي القعض ر ر ي ل ق طمن ج دي ال يحةي القضر ررعىحي ول أ العإأة ة وال يحةي الملميي‬
‫التي قل ي وج د اض جلانص ومعرسنمع ط ريقي معوي‪ ،‬فعل يحةي بق وق املة العض ة ‪26‬‬

‫‪ :‬جركع ه ا المعحعر ارا طبحعي العمه دو ا للةعة قرا ون عم ط ‪ ،‬وعدعء‬ ‫ب‪-‬المعحعر الم‬
‫ا ح جندف العمه طدن قداري أو ضعئع طعلد ر قرا العلجل ون العدعور أهمخع‪:‬‬
‫‪ ‬الن ر ر ر ر ري اللقرلجريري‪ :‬وو داة أ العمره اإلداري ه العمه ال ي جن ر ر ر ررلر ان س ر ر ر ر ي لملع‬
‫طعملن ررعق قلجري‪ ،‬ط دمع األ بعم القض ررعىحي ن ررلر ان املن ررعق وقحل ‪ ،‬غير أ ه ا المعحعر انلقل ون‬
‫حث ا الن ر ي اإلداريي أجضررع وقحل ومعرسررنمع لرملنررعق‪ ،‬معورري فحمع جلع ق طدرصع القرار اإلداري‬
‫والميام قجراءاة اللعرع رل وغيرهرع‪ ،‬وون جخري جمإن ل قرعض ر ر ر ر ي أ جلملع طقررلجر كبير ون الن ر ر ر ر ري اللقرلجريرري‬

‫‪7‬‬
‫والقعض ي‬ ‫وثه املحعرة ل عق عي المدعسربي التي ج عخع ارا المنمم‪ ،‬قك جحلد المشررا لهع األدن واأل‬
‫جقر العق عي وفقع ل روف القضحي وور نعبمع ووع جححف بمع ون أا ار أو يروف الاشلجل واللاةحف ‪27‬‬

‫‪ ‬الل قعىحي اللنرررف‪ :‬حث شعلألر العمه قداري قكا وررلر قعىحع دو ط ي ون أ ل‪ ،‬أي ا‬
‫اي خي اإلداريي ن ر ررلرة ون قعء نةن ر ررخع‪ ،‬أوع العمه القض ر ررعئع فخ العمه ال ي جن ر ررلر طدعء ارا ط ي ون‬
‫المعني‪ ،‬فر جلم العمه القضرعئع ق عل حريل اللا ى القضرعىحي وفقع لشرروي و ررب حعة وحلد عن نع‬
‫غير أ ه ا المعحعر طلور غير د حق قك كثير ون القراراة نر ررلر ق طدعء ارا ط ي ون المعني‪ ،‬كرمنر رري‬
‫البدعء أو مه سر أو ط ي اإل علي ارا ا ساحلاا أو ط ي ا سلقعلي‬
‫‪ ‬ار بعي العمه ط ج د نعاا‪ :‬شعلألر العمه ضر ر ر ررعىحع قكا ور ر ر ررلر فنر ر ر ررر ودعااي أو من ر ر ر ر وي‬
‫وعرو رري ا ح ‪ ،‬ل ق ش ررخ ر ي أو اعم‪ ،‬ولم جإن المقن ر د ط ا لا أمر المراكع القعن نحي انش ررعء‬
‫أو تعلجر أو ال عء‪ ،‬وانمع قرير المركع الملدعاا ا ح والإش ررف اد فحمع شش ررمري القرار اإلداري وج د‬
‫ودررعاارري‪ ،‬طرره جقلن ر ر ر ررر دورة ارا مررعجرري ق ق ا فراد و ريررعبمم العررعورري و بحق القررعن وتن ر ر ر ررحير المرافق‬
‫الععوي و حقحق األهلاف التي لدهع المشرا‬
‫ه‬ ‫ورغم وجعهي ه ا المعحعر وسرررول ق أن لم شن ر م ون الدقل‪ ،‬حث أ األفراد ل جل و‬
‫نعاعبمم قرا اإلدار ون مرل الل معة والشبعوى التي جرفع نمع‪ ،‬والتي ةنه فيمع اإلدار طقرار ‪28‬‬

‫وكارو رري لمع س رربق جمإن الق ل أ المعحعر الش ررإر ه المعلمل ش رربه أس ررعي ر ي حلجل طبحعي‬
‫العمه‪ ،‬فحب امر ضعىحع قكا ولر ان جخي ضعىحي وتشريعحع قكا صع وعدرا ان الألرلمع ‪ ،‬ويعلألر امر‬
‫قداريع قكا و ر ررلر ان أ ل الن ر ر عة اإلداريي‪ ،‬غير أ ه ا شعني اس ر ررابععد المعحعر الم ر ر طه شن ر ررادل‬
‫حلجل و‪،‬عل املن ر ر ر ررعق الد ل قض ر ر ر ررعء اإلداري‪ ،‬أو و‪،‬عل‬ ‫قلحر أ حرعنع ام حي اللمحيي‪ ،‬كمع جحل‬
‫بحق النةقعة العم وحي ‪29‬‬

‫‪8‬‬