Oposicions Agents Rurals 2021-2023

Tema 7. Organització de l’Administració de

la Generalitat de Catalunya: principis
generals i òrgans

RESOLUCIÓ PDA/3295/2020, de 14 de desembre, per la qual s'aprova i es fa pública

la part general del temari de les proves selectives per a l'accés al cos de tècnics
especialistes i al cos d'auxiliars tècnics de la Generalitat.
 POTESTAT D´AUTOORGANITZACIÓ DE LA
GENERALITAT
Article 150 Estatut d´Autonomia de Catalunya: Correspon a la Generalitat, en
matèria d´organització de la seva administració, la competència exclusiva sobre:
• L´estructura, la regulació dels òrgans i directius públics, el funcionament i
l´articulació territorial.
• Les diverses modalitats organitzatives i instrumentals per a l´actuació
administrativa.
Article 71 Estatut d´Autonomia de Catalunya:
• L´Administració de la Generalitat exerceix les seves funcions al territori d´acord
amb els principis de desconcentració i descentralització.
• Les lleis han de determinar: 1) les modalitats de descentralització funcional i les
diverses formes de personificació pública i privada que pot adoptar l´Administració
de la Generalitat 2) Les formes d´organització i de gestió dels serveis públics 3)
L´actuació de l´Admó. de la Generalitat en règim de dret privat i la participació del
sector privat en l´execució de les polítiques públiques i la prestació dels serveis
públics.
 POTESTAT D´AUTOORGANITZACIÓ DE LA
GENERALITAT

Article 72 Estatut d´Autonomia de Catalunya. Òrgans consultius de la Generalitat

de Catalunya:
· Comissió Jurídica Assessora  És l´alt òrgan consultiu del Govern de la Generalitat
de Catalunya. Està regulada per la Llei 5/2005, de 2 de maig, de la Comissió Jurídica
Assessora.

· Consell de Treball, Econòmic i Social de Catalunya  Es configura com un òrgan

consultiu d´assessorament al Govern del Govern en l´àmbit socioeconòmic, laboral
i ocupacional. Està regulat per la Llei 7/2005, de 8 de juny, del Consell de Treball,
Econòmic i Social de Catalunya.
 POTESTAT D´AUTOORGANITZACIÓ DE LA
GENERALITAT
L´Administració de la Generalitat de Catalunya té personalitat jurídica pròpia.
Inclou una sèrie d´òrgans que són unitats administratives sense personalitat
jurídica.
Exemples d´òrgans: conselleria, direcció general, subdirecció general, servei,
secció, negociat… Els òrgans s´ordenen de forma jeràrquica.
Característiques de l´òrgan administratiu:
• Té una sèrie de competències assignades fixades per la normativa reguladora
corresponent.
• Es compon d´una sèrie de persones físiques (funcionaris de carrera, interins, etc.)
sota la direcció d´una altra persona que n´exerceix tasques de direcció.
• Per portar a terme les seves funcions disposa dels mitjans materials necessaris.
CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS
LLEI 13/1989

1) CENTRALS I TERRITORIALS O PERIFÈRICS

A) CENTRALS (article 8 Llei 13/1989)  Són els òrgans que tenen competència a
la totalitat del territori de Catalunya. Exemple: director general.
Inclou òrgans superiors i alts càrrecs (article 5 Llei 13/1989):
• Òrgans superiors: president/a de la Generalitat, Govern, conseller/a
primer/a del Govern, vicepresident/a del Govern i consellers/res.
• Alts càrrecs: secretaris generals i directors generals.

B) ÒRGANS TERRITORIALS O PERIFÈRICS (articles 18 i 20 Llei 13/1989) Són els

òrgans que tenen competència a una part del territori de Catalunya.
Delegats territorials del Govern.
CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS
LLEI 13/1989
2) CONSULTIUS I ACTIUS
A) ACTIUS (articles 24 a 26 de la Llei 13/1989)  Òrgans dotats de
competències d´interpretació, manifestació i execució de la voluntat de
l´Administració, d´acord amb el marc legal i competencial vigent. Són
les subdireccions generals, els serveis, les seccions i els negociats.
Qualsevol òrgan actiu que es creï ha d´estar assimilat a algun d´aquests.
Han d´ésser ocupats per funcionaris/àries de carrera.
B) CONSULTIUS (article 21 de la Llei 13/1989)  Són els òrgans que tenen
expressament assignades funcions d´informe, consulta, assessorament
o proposta. Comissió Jurídica Assessoria i Consell de Treball, Econòmic i
Social de Catalunya. També poden crear-se consells assessors d´àmbit
departamental o interdepartamental com ara el Consell Assessor per a
la Reactivació Econòmica i el Creixement (creat mitjançant el Decret
99/2011, d'11 de gener.
CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS
LLEI 13/1989

1) ÒRGANS CENTRALS. ÒRGANS SUPERIORS

PRESIDENT DE LA GENERALITAT

Entre altres funcions, acorda el nomenament i el cessament dels membres del

Govern i dels alts càrrecs de la Generalitat que les lleis determinen. Determina per
decret el nombre, la denominació i l´àmbit de competències dels departaments
(Decret 202/2010, de 27 de desembre).

També pot dictar reglaments si una norma amb rang de llei ho preveu.
CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS
LLEI 13/1989
1) ÒRGANS CENTRALS: ÒRGANS SUPERIORS
GOVERN DE LA GENERALITAT
És l´òrgan superior col·legiat que dirigeix l´Administració de
la Generalitat. Té potestat reglamentària (decret de Govern).
Composició (article 13 de la Llei 13/2008): president/a de la
Generalitat, conseller/a primer/a o vicepresident/a, si escau,
i els consellers.

Actualment, el Govern s´estructura en 14 departaments.

· Òrgans de suport al Govern:

· - Secretari del Govern (alt càrrec)
· - Consell Tècnic (secretaris generals)
 Òrgans centrals. Superiors. Govern
–DECRET 21/2021, de 25 de maig, de creació, denominació i determinació de l'àmbit
de competència dels departaments de l'Administració de la Generalitat de
Catalunya.Cada departament s´estructura mitjançant un decret de Govern:

1. Departament de la Presidència.
2. Departament de Vicepresidència, Polítiques Digitals i Territori.
3. Departament d'Empresa i Treball.
4. Departament d'Economia i Hisenda.
5. Departament d'Igualtat i Feminismes.
6. Departament d'Acció Exterior i Transparència.
7. Departament d'Educació.
8. Departament de Recerca i Universitats.
9. Departament d'Acció Climàtica, Alimentació i Agenda Rural.
10.Departament de Salut.
11.Departament d'Interior.
12.Departament de Drets Socials.
13.Departament de Cultura.
14.Departament de Justícia.
 CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS
LLEI 13/1989
1) ÒRGANS CENTRALS: ÒRGANS SUPERIORS
· CONSELLER PRIMER DEL GOVERN (article 14 de la Llei 13/2008)
· VICEPRESIDENT DEL GOVERN (article 15 de la Llei 13/2008)
· CONSELLER (article 12 de la Llei 13/1989)
- Representar el Departament corresponent + Dirigir, organitzar i establir les prioritats del Departament i dels
organismes autònoms i les empreses públiques que hi són adscrits.
- Proposar al Govern els avantprojectes de llei o els projectes de decret, dins l'àmbit de les competències del
Departament. + Exercir la potestat reglamentària en l'àmbit i amb els límits que li són propis.
- Proposar el nomenament i la separació d'alts càrrecs del Departament, i nomenar-ne i separar-ne els altres
càrrecs, i també exercir la potestat disciplinària, segons l'ordenament vigent.
- Resoldre els conflictes d'atribucions entre les autoritats i els òrgans del Departament.
- Suscitar conflictes d'atribucions amb altres Departaments.
- Resoldre, en última instància, els recursos i les reclamacions administratives que no pertoquin a organismes i
autoritats inferiors al Departament.
- Presentar l'avantprojecte de pressupost del Departament.
- Autoritzar les despeses pròpies del Departament, dins l'import dels crèdits autoritzats i d'acord amb les
normes per a l'execució del pressupost.
- Signar, en nom de la Generalitat, els contractes relatius a assumptes propis del Departament, en els termes
establerts per la legislació vigent.
- Exercir les altres facultats que li atribueix la legislació vigent o que li deleguin el President de la Generalitat o
el Govern.
 CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS
LLEI 13/1989
ÒRGANS CENTRALS. ALTS CÀRRECS.
SECRETARI GENERAL (article 12 Llei 13/1989) 2a autoritat del Dep.
- Representar el Departament per delegació del Conseller i exercir, sota la direcció del titular del Departament,
les funcions que aquest li delegui.
- Assumir la inspecció dels centres, les dependències i els organismes adscrits al Departament, sens perjudici de
les atribucions pròpies dels Directors Generals, i dirigir i organitzar els serveis generals del Departament.
- Vetllar per l’organització, la simplificació i la racionalització administratives i assegurar el suport tècnic i jurídic
general del Departament.
- Ésser l’òrgan de comunicació amb altres administracions i entitats que tinguin relació amb el Departament i
amb els altres Departaments, organismes i entitats que en depenen, sens perjudici de les atribucions que a
aquest respecte tenen els Directors Generals.
- Coordinar l'actuació del Departament en relació amb les transferències de funcions i serveis.
- Ésser el cap superior de tot el personal el Departament i resoldre els assumptes que afecten aquest personal,
llevat que pertoquin al Conseller; contractar el personal laboral i nomenar els funcionaris interins del
Departament.
- Coordinar, sota la direcció del Conseller, els programes i les actuacions de les diferents Direccions Generals i
dels organismes adscrits al Departament.
- Tramitar les disposicions generals i, si s'escau, elaborar-les i fer-ne l'estudi i l'informe.
- Elaborar, conjuntament amb els Directors Generals, l’avantprojecte de pressupost del Departament per
sotmetre’l al Conseller, tramitar el dels organismes i les entitats adscrits al Departament, i dirigir i controlar la
gestió del pressupost del Departament.
- Supervisar l'adquisició de subministraments, béns i serveis, i també els expedients de contractació de qualsevol
tipus;
- Autoritzar les despeses dins els límits que s’estableixin per reglament i fer informe de les propostes de les
despeses que excedeixin aquests límits.
CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS LLEI
13/1989
ÒRGANS CENTRALS. ALTS CÀRRECS
· DIRECTOR GENERAL (article 14 Llei 13/1989)
- Dirigir i gestionar els serveis i proposar o resoldre els assumptes del
Departament que li pertoquen per raó de la matèria.
- Exercir el comandament, i vigilar, organitzar i inspeccionar les dependències al
seu càrrec.
- Proposar al Conseller o al Secretari General les resolucions sobre les matèries
pròpies de la Direcció General.
- Elaborar i elevar anualment al Conseller un informe sobre l'eficàcia, el cost i el
rendiment dels serveis al seu càrrec.
-Exercir les altres facultats que li atribueixin les lleis i les disposicions vigents.

· SECRETARIA GENERAL ADJUNTA. Es pot crear al Departament de Presidència.

· SECRETARIES SECTORIALS
· DIRECCIÓ DE SERVEIS (article 15 Llei 13/1989)
Funcions: administració, règim interior i gestió dels serveis generals del Departament
· COMISSIONATS (article 24 Llei 13/2008)
CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS LLEI
13/1989

- SUBDIRECCIONS GENERALS
- SERVEIS
- SECCIONS
- NEGOCIATS
· Creació:
- Òrgans amb nivell igual o superior al de secció: Govern de la Generalitat
- Òrgans amb nivell inferior al de secció: conseller del Departament
CLASSIFICACIÓ DELS ÒRGANS ADMINISTRATIUS LLEI
13/1989
ÒRGANS PERIFÈRICS O TERRITORIALS
· Estructura territorial de la Generalitat en delegacions del Govern
Màxima autoritat de la Generalitat en el territori: delegat territorial del Govern.
Són nomenats pel decret del Govern i tenen rang de secretari als efectes de
protocol.
A cada delegació territorial del Govern poden haver delegats territorials dels
departaments (nivell segons RLT). Delegacions territorials actuals:
- Barcelona
- Girona
- Tarragona
- Lleida
- Terres de l´Ebre
- Catalunya Central
- Alt Pirineu i Aran
- Penedès (teòricament)
 ÒRGANS COL·LEGIATS
Regulats als articles 13 a 20 de la Llei 26/2010, del 3 d´agost)  Òrgans de
naturalesa col·legiada la voluntat dels quals requereix la concurrència de
voluntats dels seus components mitjançant la celebració de reunions.

Règim jurídic (composició, funcions i funcionament): aplicació de les

normes específiques o els convenis que els creen o regulen. Si no en
tenen, es regeixen per la resta de normes contingudes en el Capítol II de la
Llei 26/2010.

Composició:
• President o presidenta.
• Vicepresident o vicepresidenta o vicepresidents, si així ho preveu la
norma de creació de l’òrgan.
• Vocals.
• Secretari o secretària (l´exerceix un vocal o una vocal del mateix
òrgan o per una persona al servei de l’administració pública
corresponent (en aquest últim cas, assisteix a les sessions amb veu i
sense vot.
ÒRGANS COL·LEGIATS: PRESIDENT I SECRETARI

Nomenament: Per majoria absoluta dels membres de l´òrgan col·legiat en

primera votació o per majoria simple en segona. Així mateix, el president o
presidenta nomena, entre els vocals, la persona o les persones, si escau,
que ocupen la vicepresidència. Si es nomenen diverses persones per a la
vicepresidència, s’ha d’establir un ordre de nomenament.

Absència, de vacant, de malaltia o per qualsevol altra causa justificada: el

president és substituït per la persona que ocupa la vicepresidència, segons
l’ordre de nomenament; si no n’hi ha, pel vocal o la vocal
de més antiguitat i, si dos o més tenen la mateixa antiguitat, pel de més
edat.
La persona que ocupa la secretaria és substituïda pel vocal o la vocal més
jove.
 ÒRGANS COL·LEGIATS
FUNCIONS DEL PRESIDENT
• Exercir la representació de l’òrgan.

• Ordenar la convocatòria de les sessions ordinàries i extraordinàries.

• Fixar l’ordre del dia de les sessions, tenint en compte, si escau, les peticions
de la resta de membres formulades amb la suficient antelació.

• Presidir les sessions i moderar el desenvolupament de les deliberacions i els debats.

• Assegurar el compliment de les lleis.

• Dirimir els empats amb el seu vot a l’efecte de l’adopció d’acords.

• Suspendre les sessions per causa justificada.

• Visar les actes de les reunions de l’òrgan.

• Complir les altres funcions inherents al càrrec.

 ÒRGANS COL·LEGIATS
FUNCIONS DEL SECRETARI
• Fer la convocatòria de les sessions per ordre del president o presidenta.

• Estendre l’acta de la sessió.

• Tenir cura que es practiquin els actes de comunicació necessaris.

• Estendre els certificats pertinents.

• Custodiar i arxivar les actes.

• Facilitar als membres de l’òrgan col·legiat la informació necessària per a

exercici de llurs funcions.

• Complir les altres funcions inherents al càrrec.

 ÒRGANS COL·LEGIATS
CONSTITUCIÓ I CONVOCATÒRIES
CONVOCATÒRIA DE LA SESSIÓ DE L’ÒRGAN COL·LEGIAT:

• Ha d´incloure l’ordre del dia corresponent,

• Cal notificar-la als membres amb una antelació mínima de 48 hores, llevat
del cas d’urgència apreciada pel president o presidenta, que s’ha de
fer constar a la convocatòria.
• Les normes pròpies dels òrgans col·legiats poden preveure una segona
convocatòria i especificar el nombre de membres necessaris per a constituir
vàlidament l’òrgan.
• S’ha d´efectuar preferentment per mitjans electrònics, i ha de contenir la
documentació necessària per a la deliberació i l’adopció d’acords també pot
constar en un lloc web, del qual s’ha de garantir l’accessibilitat i la
seguretat.
• Malgrat que no s’hagin complert els requisits de la convocatòria, un òrgan
col·legiat resta vàlidament constituït si s’han reunit tots els membres i ho
acorden per unanimitat.
 ÒRGANS COL·LEGIATS
CONSTITUCIÓ I CONVOCATÒRIES
CONSTITUCIÓ DE L’ÒRGAN COL·LEGIAT EN 1a CONVOCATÒRIA

• És necessària la presència dels titulars de la presidència i de la secretaria, o si

escau de qui els substitueixin, i la de la meitat, com a mínim, dels seus membres.

• Si en els òrgans col·legiats participen organitzacions representatives d’interessos

socials o estan formats per diverses administracions públiques, el president pot
considerar vàlidament constituït l’òrgan en primera convocatòria si hi són presents
els representants de les administracions i de les organitzacions representatives
d’interessos socials a qui s’ha atribuït la condició de portaveus.

CONSTITUCIÓ DE L’ÒRGAN COL·LEGIAT EN 2a CONVOCATÒRIA

• En segona convocatòria, si les normes pròpies de l’òrgan no han especificat el

nombre de membres necessaris per a constituir vàlidament l’òrgan, el quòrum
s’assoleix amb l’assistència d’una tercera part dels membres, amb un mínim de
tres.
ÒRGANS COL·LEGIATS: ADOPCIÓ D´ACORDS

• Acords per majoria simple de vots, llevat que les seves normes
reguladores estableixin una majoria diferent.

• En cas d’empat dirimeix els resultats de les votacions el vot del president
o presidenta.

• Les votacions de l’òrgan col·legiat només poden ésser secretes si ho

permet la regulació específica de l’òrgan.

• Els membres dels òrgans col·legiats que fan constar en acta llur vot
contrari o llur abstenció amb relació a un acord adoptat resten exempts de
la responsabilitat que se’n pugui derivar.
ÒRGANS COL·LEGIATS: ACTES DE LES SESSIONS
LES ACTES HAN D´INCLOURE:
• Assistents
• Ordre del dia de la reunió
• Lloc i el temps en què s’ha efectuat,
• Punts principals de les deliberacions
• Contingut dels acords adoptats amb el sentit dels vots. Si un membre o
una membre ho demana, una explicació succinta del seu parer.
• Si algun membre discrepa de l’acord majoritari pot formular un vot
particular per escrit en el termini de 72 hores i s’ha d’incorporar al text de
l’acord.
• El secretari, previ vistiplau del president, ha de signar l’acta, que s’ha
d’aprovar en la mateixa reunió o en la següent i pot emetre vàlidament
certificats sobre els acords específics que s’hi hagin adoptat sens perjudici
de l’aprovació ulterior de l’acta, i hi ha de fer constar expressament aquesta
circumstància.
• S´ha de garantir que els vocals puguin accedir a les actes en format
electrònic per a consultar-hi el contingut dels acords adoptats.
 El Departament d'Acció Climàtica, Alimentació i Agenda
Rural, sota la direcció del conseller o de la
consellera, s'estructura en les unitats directives següents:
a) La Secretaria General.
b) La Secretaria d'Acció Climàtica.
c) La Secretaria d'Alimentació.
d) La Secretaria d'Agenda Rural.
e) La Direcció General de Política Marítima i Pesca Sostenible.

Dins de la SECRETARIA D’ACCIÓ CLIMATICA destaquem

La DG de polítiques ambientals i medi natura

Dins de la SECRETARIA D’AGENDA RURAL destaquem

La Direcció General d'Ecosistemes Forestals i Gestió del Medi, amb les funcions i
l'estructura que preveu l'article 60 del Decret 43/2017, de 2 de maig.
 Resten adscrits al Departament d'Acció Climàtica, Alimentació i
Agenda Rural:
a) Mitjançant la Secretaria d'Acció Climàtica:
1. L'Agència Catalana de l'Aigua.
2. L'Agència de Residus de Catalunya.
3. El Servei Meteorològic de Catalunya.
4. L'Ens d'Abastament d'Aigua Ter-Llobregat.
5. El Consell Assessor per al Desenvolupament Sostenible.
6. L'Institut Català d'Energia.
b) Mitjançant la Secretaria d'Alimentació:
1. L'Institut Català de la Vinya i el Vi.
2. L'Institut de Recerca i Tecnologia Agroalimentàries.
3. La Societat Promotora d'Exportacions Catalanes, SA.
c) Mitjançant la Secretaria d'Agenda Rural:
1. El Centre de la Propietat Forestal.
2. Forestal Catalana, SA.
 ADMINISTRACIÓ INSTITUCIONAL

· Es tracta d´ens amb personalitat jurídica pròpia que es troben vinculats als ens territorials
i tenen la funció de desenvolupar serveis o funcions pròpies d´aquests.

· Es creen per llei del Parlament.

Tipus:

- Organismes autònoms administratius (EAPC, SCT, IDESCAT…)

- Organismes autònoms comercials (EADOP, INCASOL…) Aplicació Llei de l´Estatut de l´empresa
pública catalana.
- Organismes autònoms financers (ICF). Aplicació Llei de l´Estatut de l´empresa pública catalana.
- Empreses de la Generalitat de Catalunya:
- Entitats de dret públic sotmeses al dret privat. Creació per llei del Parlament i submissió a normes del dret
civil, mercantil i laboral. Exemples: CIRE, CAGTU 112, Servei Meteorològic de Catalunya
- Societats civils o mercantils. Tenen participació majoritària en el capital social de la Generalitat o els seus
organismes autòmoms. GISA.
-Societats civils o mercantils vinculades a la Generalitat. Empreses on la Generalitat pot designar tots
o una part dels òrgans de direcció o té un mínim del 5% del capital social. Exemple: Túnel del Cadí