‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬

‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬

‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫نظام التقاعد في الجزائر وفقا للتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪*16-15‬‬

‫د‪ .‬زيان مريم‬

‫باحثة في القانون‬
‫الجزائر‬
‫البريد االلكتروني‪meriemdroit2013@yahoo.fr :‬‬

‫ملخص‪:‬‬

‫أمام االرتفاع السريع لعدد املتقاعدين وعجز الصندوق الوطني للتقاعد على صرف‬
‫معاشاتهم ومنحهم‪ ،‬قام املشرع بتعديل القانون رقم ‪ 12 -83‬املتعلق بالتقاعد بموجب القانون‬
‫رقم ‪ 15 -16‬بغية منه في اتخاذ إجراءات يمكن من خاللها إعادة توازن الصندوق‪ ،‬فأبقى من‬
‫خالله على التقاعد العادي ببلوغ ‪ 60‬سنة‪ ،‬وألغى كل من التقاعد النسبي والتقاعد دون شرط‬
‫السن‪ ،‬لكن يمكن للعامل الذي يشغل منصب عمل يتميز بظروف جد شاقة من أن يستفيد‬
‫من معاش التقاعد قبل هذه السن‪.‬‬

‫الكلمات املفتاحية‪:‬‬

‫التقاعد‪ ،‬الصندوق الوطني للتقاعد‪ ،‬املتقاعدين‪ ،‬املعاشات‪.‬‬

‫* تاريخ إرسال املقال ‪ ،2020/02/18‬تاريخ مراجعة املقال ‪ ،2020/04/07‬تاريخ قبول نشر املقال ‪.2020/04/26‬‬
‫‪205‬‬
ISSN :2602-7380 ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
2020- 01 ‫ الع د‬04 ‫دل‬:‫اجمل‬
.219-205 ‫ ص ص‬،16/15 ‫دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم‬:‫ نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‬،‫زيان مريم‬

The retirement system in Algeria in accordance with the new amendment of

law n ° 15-16

Abstract :

With the quick augmentation of the number of retirees, and the inability of
the national case of retirement to deliver their wages and pensions, the
legislature modified the law 83- 12 by the law 16- 15, willing to gain back the
balance of the case. Through the modification, it kept the normal retirement at
60 years old, and annulled both the proportional retirement and the retirement
without age condition. But workers who have laborious works can benefit from
the retirement pensions before having 60 years old.

Keywords :

Retirement, National pension fund, retirees, retirement allowance.

Le système de retraite en Algérie conformément au nouvel amendement de

la loi n ° 15-16

Résumé :

Avec l’accroissement rapide du nombre de retraités et l’incapacité de la Caisse

Nationale de Retraite à financer leurs pensions, le législateur a procédé à la
modification de la loi n°83-12 relative à la retraite par la loi n°16-15, lui
permettant de prendre des décisions afin de rééquilibrer les comptes de la caisse.
Il a donc gardé la retraite normale à 60 ans et il a annulé et la retraite
proportionnelle et la retraite sans condition d’âge. Cependant, il est possible
pour le travailleur qui exerce un métier pénible de bénéficier de sa pension de
retraite avant l’âge de 60 ans.

Mots clés :

Retraite, Caisse nationale de retraite, retraités, allocation de retraite.

206
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫مقدمة‪:‬‬

‫بصدور القانون ‪ 12-83‬املتعلق بالتقاعد عمل املشرع على توحيد جميع األنظمة التي‬
‫كانت سائدة‪ ،‬بتأسيس نظام وحيد للتقاعد الذي يقوم على توحيد القواعد‪ ،‬سواء تلك‬
‫املتعلقة بتقدير الحقوق‪ ،‬أو تلك املتعلقة بتقدير االمتيازات‪ ،‬وكذا توحيد التمويل‬

‫ونظرا لإلصالحات االقتصادية التي باشرتها الدولة الناتجة من االنتقال من النظام‬

‫االشتراكي القتصاد السوق‪ ،‬أثر هذا التحول على منظومة التقاعد‪ ،‬مما استوجب على املشرع‬
‫إدخال تعديالت على منظومة التقاعد‪ ،‬األول في ‪ 1996‬بموجب األمر ‪ ،18-96‬في ‪ 1997‬بموجب‬
‫األمر ‪ 13-97‬الذي أتى بالتقاعد النسبي والتقاعد دون شرط السن‪ ،‬في سنة ‪ 1999‬بموجب‬
‫القانون رقم ‪.03-99‬‬

‫و أمام العجز املستمر للصندوق الوطني للتقاعد أدخل املشرع تعديل جديد على القانون‬
‫‪ 12 – 83‬بموجب القانون ‪ 115 -16‬ولذلك نطرح اإلشكالية التالية ما هي أهم التعديالت التي‬
‫جاء بها املشرع من خالله؟‬

‫املبحث األول‪ :‬أسباب صدورالقانون رقم ‪ 15- 16‬واإلجراءات التي اتخذها املشرع بموجبه‬

‫لقد كان ملشروع قانون التقاعد الجديد أثرا كبيرا على املستوى السياس ي والنقابي‬
‫االجتماعي‪ ،‬حيث خلق صراعا داما لعدة أشهر بين الحكومة والتجمعات النقابية والحركات‬
‫االجتماعية‪ ،‬بغية من الدولة في اإلبقاء على التقاعد العادي ببلوغ ‪ 60‬سنة‪ ،‬وإلغاء كل من‬
‫التقاعد النسبي والتقاعد دون شرط السن‪.‬‬

‫‪ 1‬قانون رقم ‪ 15-16‬مؤرخ في ‪ 31‬ديسمبر سنة ‪ ،2016‬يعدل ويتمم القانون رقم ‪ ،12-83‬املتعلق بالتقاعد‪ ،‬ج‪ ،‬ر‪ ،‬عدد ‪78‬‬
‫الصادرة في ‪ 31‬ديسمبر ‪.2016‬‬
‫‪207‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫لكن رغم كل هذه النداءات واملطالب واإلضرابات فإنها لم تنجح في وضع حد لهذا‬
‫القانون‪ ،‬فلم تتراجع الدولة في قرار إصداره‪ ،‬حيث تمت املصادقة على هذا القانون في العدد‬
‫األخير من الجريدة الرسمية لسنة ‪ ،2016‬ودخل حيز التنفيذ ابتداء من أول جانفي ‪،2017‬‬
‫فما هي أسباب صدور القانون الجديد وما هي اإلجراءات املتخذة من طرف املشرع من خالله؟‬

‫املطلب األول‪ :‬أسباب صدورالقانون الجديد ‪15 -16‬‬

‫تم النص في مشروع القانون الجديد على أن سبب تعديل القانون ‪ 12 -83‬بموجب القانون‬
‫‪15 -16‬هو أن نظامي التقاعد النسبي والتقاعد دون شرط السن وضعا في سياق التعديل‬
‫الهيكلي نظرا لألزمة االقتصادية التي عرفتها الدولة‪ ،‬وذلك من أجل التكفل بعمليات تسريح‬
‫العمال التي تلت غلق عدة مؤسسات وطنية‪ ،‬وبالرغم من تجاوز هذه الفترة إال أن النظام‬
‫الوطني للتقاعد بقي يسجل لطلبات االستفادة من التقاعد في ايطار النظامين (النسبي ودون‬
‫شرط السن) وهو ما أدى بارتفاع عدد املتقاعدين املستمر وبالتالي حدوث اختالل في توازن‬
‫الصندوق الوطني للتقاعد‪ ،‬وهو ما سنوضحه من خالل الفروع التالية‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تطورعدد املستفيدين من معاشات ومنح التقاعد )ارتفاع عدد املتقاعدين)‬

‫عرف الصندوق الوطني للتقاعد تطورا هائال للمستفيدين من معاشات ومنح التقاعد‪،‬‬
‫حيث انتقل عددهم من ‪ 1163000‬مستفيد في سنة ‪ 1998‬إلى ‪ 1165000‬في سنة ‪ ،21999‬ثم‬
‫بلغ عددهم في سنة ‪1253000( 2000‬مستفيد)‪ ،‬ثم في سنة ‪ 2001‬بلغ عدد‬
‫املستفيدين‪،1341000‬ليصل عددهم إلى ‪ 2978557‬مستفيد في ‪ ،2016‬والسبب في ذلك يعود‬
‫لالرتفاع املستمر لعدد للمتقاعدين تقاعدا نسبيا والتقاعد دون شرط السن‪ ،‬حيث بلغ عدد‬
‫املستفيدين من التقاعد النسبي ‪ 21194‬في سنة ‪،1998‬وتضاعف عددهم إلى ‪ 42898‬مستفيد‬
‫‪2‬‬
‫‪DJENNADI Malika,essai de détermination du régime de retraite a l’horizon 2025, mémoire‬‬
‫‪de fin d’études pour l’obtention d’un diplôme d’ingénieur d’Etat en planification et‬‬
‫‪statistique, p 40.‬‬
‫‪208‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫في سنة ‪3 1999‬وإلى ‪ 63947‬مستفيد سنة ‪ ،42000‬ووصل عددهم إلى ‪ 651192‬في ‪ ،52016‬أما‬
‫في التقاعد دون شرط السن فقد بلغ عدد املستفيدين في هذا النظام ‪ 26292‬في سنة ‪،1998‬‬
‫ثم ‪ 36503‬مستفيدا في سنة ‪ ،61999‬ثم بلغ عددهم ‪ 50425‬في سنة ‪ ،2000‬ووصل عددهم إلى‬
‫‪ 282030‬مستفيد في ‪ ،2016‬حيث أن نسبة ‪ 52‬باملائة من معاشات التقاعد املباشرة تتمثل في‬
‫معاشات التقاعد النسبي والتقاعد دون شرط السن في نهاية ‪ ،2015‬فسجل الصندوق الوطني‬
‫للتقاعد ‪ 551980‬مستفيد من معاش التقاعد النسبي أي ما يعادل ‪ 35‬باملائة من املعاشات‬
‫املباشرة‪ ،‬وتقدر نسبة معاش التقاعد دون شرط السن ‪ 15،6‬باملائة‪ ،‬بينما ال يمثل التقاعد‬
‫املسبق إال ‪ 0،036‬باملائة من عدد املتقاعدين اإلجمالي‪.‬‬

‫وأمام ارتفاع عدد املستفيدين من التقاعد النسبي ودون شرط السن ما أدى إلى ارتفاع مبلغ‬
‫املعاشات املمنوحة في إطار هذا النوعين من التقاعد‪ ،‬حيث يقدر املبلغ ب ‪ 405‬مليار دج‪ ،‬أي‬
‫ما يعادل ‪ 46‬باملائة من املعاشات املقدمة في سنة ‪ ،2015‬ويعود سبب هذا االرتفاع حسب ما‬
‫صرح به املدير العام للصندوق الوطني للتقاعد هو أنه في سنة ‪ 2012‬وبسبب الرفع من‬
‫األجور‪ ،‬ما أدى بالعديد من العمال اختيار الذهاب إلى التقاعد عن طريق أحد هذا النوعين‬
‫من التقاعد‪ ،‬باعتبار أن مبلغ معاشهم سيكون معتبر‪ ،‬حيث تبين إحصائيات الصندوق‬
‫الوطني للتقاعد أن قبل هذه السنة فإن ارتفاع عدد املتقاعدين في هذا النظامين ( التقاعد‬

‫‪3‬بن عبد الرحمان إلياس‪،‬بن عبد الرحمان إلياس‪ ،‬إشكالية نظام التقاعد في الجزائر( دراسة حالة الصندوق الوطني‬
‫للتقاعد)‪ ،‬رسالة مقدمة لنيل شهادة املاجستير في العلوم االقتصادية علوم مالية‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،‬ص ‪.105‬‬
‫‪ 4‬محديد مليكة‪ ،‬واقع وآفاق الشركة الوطنية للتأميناتو تكاملها مع اآلليات الجديدة للتقاعد في ظل التحوالت‬
‫االقتصادية الراهنة‪ ،‬رسالة دكتوراه في العلوم االقتصادية وعلوم التسيير‪ ،‬جامعة الجزائر ‪ ،2012 ،3‬ص ‪.89‬‬
‫‪ 5‬بن عبد الرحمان إلياس‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.105‬‬
‫‪ 6‬محديد مليكة‪ ،‬املرجع السابق‪ ،‬ص ‪.89‬‬
‫‪209‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫النسبي والتقاعد دون شرط السن) وكذلك التقاعد املسبق كان بنسبة ‪ 4‬باملائة في السنة‬
‫الواحدة‪ ،‬ثم ارتفعت هذه النسبة إلى أكثر من ‪ 7‬باملائة ابتداءا من سنة ‪.72012‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬عجزالصندوق الوطني للتقاعد املستمر‬

‫نحاول من خالل هذا الفرع تبيان الحالة املالية للصندوق الوطني للتقاعد بعرض جدول يبين‬
‫الفرق بين إيراداته ونفقاته خالل فترة زمنية من سنة ‪ 1988‬إلى ‪ ،82000‬ثم من سنة ‪ 2001‬إلى‬
‫‪ ،20159‬بمليار دج‪.‬‬

‫‪2000 1999 1998 1996 1994 1992 1990 1988‬‬ ‫السنة‬

‫‪+3,720 -8,370 -4,350 -8,650 +2,590 -2,960 -0,300 -1,900‬‬ ‫الرصيد‬

‫‪7‬‬
‫‪Explications de Slimane Mellouka, directeur général de la CNR, EL WatanWeek end, 28‬‬
‫‪Octobre 2016, p 03.‬‬
‫‪ 8‬أقاسم نوال‪،‬إصالح نظام التقاعد في الجزائر على ضوء التغيرات االقتصادية الحالية‪ ،‬أطروحة مقدمة لنيل شهادة‬
‫دكتوراه في العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة الجزائر‪ .2010،2011 ،‬بن عزوز بن صابر‪ ،‬االتفاقيات الجماعية للعمل بين‬
‫اإلطار القانوني والواقع العملي‪ ،‬رسالة دكتوراه‪ ،‬كلية الحقوق‪ ،‬جامعة وهران‪ ،2007 ،‬ص ‪.178‬‬
‫‪9‬‬
‫‪L’ALGERIE en quelques chiffres ,, Office National des Statistiques, résultats 2013- 2015,‬‬
‫‪édition 2016, n° 46 , p20, 21.‬‬
‫‪210‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫السنة‬

‫‪284,40 244,91 204,15 190,11‬‬ ‫‪148,71 141,30 135,14‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪183,460 0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫اإليرادات‬

‫‪278,26 250,72 212,87 186,93‬‬ ‫‪145,44 143,07 127,92‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪172,300 0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫النفقات‬

‫‪+6,140 -5,810 -8,720 +3,180 +11,160 +3,270 -1,770 +7,220‬‬ ‫الرصيد‬

‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫السنة‬

‫‪668,58 671,63 599,89‬‬ ‫‪445,66 360,47 317,55‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪683,060 3‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0‬‬ ‫اإليرادات‬

‫‪927,54 795,57 685,66‬‬ ‫‪406,60 350,06 298,75‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪572,520 1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪0‬‬ ‫النفقات‬

‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪258,96 123,93 -‬‬ ‫‪+110,54 +39,06 +10,40 +18,80‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪85,762 0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الرصيد‬

‫‪211‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫نالحظ من خالل الجدول أن رصيد الصندوق الوطني للتقاعد في تذبذب مستمر حتى سنة‬
‫‪ ،2012‬وحتى وإن يعاني من العجز في عدة سنوات خالل الفترة (من ‪ 1998‬إلى ‪ )2012‬إال أن‬
‫العجز كان طفيفا نوعا ما‪ ،‬لكن ما يمكن مالحظته أن عجز الصندوق الوطني للتقاعد يظهر‬
‫خاصة في الفترة ‪ ،2015 -2013‬حيث وصل العجز إلى أكثر من ‪ 85‬مليار دج سنة ‪ ،2013‬وإلى‬
‫أكثر من ‪ 123‬مليار دج سنة ‪ ،2014‬ليصل إلى أكثر من ‪ 258‬مليار دج سنة ‪.2015‬‬

‫و حسب تقديرات الصندوق الوطني للتقاعد فإنه سيصل عجز الصندوق إلى أكثر من ‪400‬‬
‫مليار دج في سنة ‪ 2017‬في حين لم يتم إلغاء نظامي التقاعد النسبي والتقاعد دون شرط‬
‫السن‪ ،‬وسيرتفع العجز إلى ‪ 600‬مليار دج في سنة ‪ ،2021‬فالفرق بين اإليرادات والنفقات‬
‫سيصل إلى ‪ 50‬باملائة خالل ‪ 15‬سنة القادمة‪ ،‬وأمام هذا العجز تم التكفل به عن طريق‬
‫التضامن بين الصناديق السيما صندوق الضمان االجتماعي‪ CNAS‬من أجل دفع املعاشات في‬
‫الوقت املحدد‪.10‬‬

‫املطلب الثاني‪ :‬اإلجراءات التي اتخذها املشرع بموجب القانون الجديد ‪15 -16‬‬

‫أمام االرتفاع املستمر لعدد املتقاعدين وعجز الصندوق الوطني على احتوائهم اتخذ املشرع‬
‫عدة إجراءات بموجب القانون الجديد والتي نتطرق لها من خالل هذا املطلب‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬منح املشرع الحرية للعامل في مواصلة نشاطه بعد السن القانونية لإلحالة‬
‫على التقاعد‬

‫نالحظ من خالل استقراء القانون املتعلق بالتقاعد قبل تعديل ‪ 2016‬أن املشرع لم‬
‫يتطرق إلى مسألة إمكانية تمديد املدة القانونية للعمل‪ ،‬في حالة بلوغ العامل سن التقاعد‬

‫‪10‬‬
‫‪Explications de Slimane Mellouka, directeur général de la CNR, op.cit. p 03.‬‬

‫‪212‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫لضرورة املصلحة‪ ،‬إال أن االتفاقيات الجماعية في العديد من املؤسسات لم تهمل عند التطرق‬
‫لحق العمال في الضمان االجتماعي والتقاعد‪ ،‬إلى إمكانية التمديد في هذه الحالة‪ ،‬وفق ما‬
‫تقض ي به األنظمة الداخلية‪ ،‬ونذكر على سبيل املثال املادة ‪ 315‬من االتفاقية الجماعية‬
‫ملؤسسة سوناطراك‪.11‬‬

‫لكن املشرع من خالل املادة ‪ 2‬من القانون ‪ 15 -16‬التي تعدل وتتمم أحكام املادة ‪ 6‬من‬
‫القانون ‪ 12 -83‬واملادة ‪ 4‬من نفس القانون التي تتمم أحكام القانون ‪ 12 -83‬باملادة ‪ 7‬مكرر‬
‫نص على إمكانية تمديد مدة العمل بحرية من العامل‪ ،‬حيث تنص املادة ‪ 2‬على أنه‪ ":‬مع مراعاة‬
‫أحكام املادة ‪ 10‬أدناه‪ ،‬يمكن للعامل أن يختار إراديا مواصلة نشاطه بعد السن املذكورة‬
‫أعاله‪ ،‬في حدود خمس (‪) 5‬سنوات ال يمكن للهيئة املستخدمة خاللها إحالته على التقاعد‪،".‬‬
‫وتنص املادة ‪ 4‬على أنه‪ ":‬يمكن تمديد سن التقاعد املذكورة في املادة ‪ 6‬أعاله‪ ،‬بطلب من العامل‬
‫املعني بالنسبة للوظائف ذات التأهيل العالي‪ ،‬واملهن ذات التأهيل النادر‪".‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬إلغاء كل من التقاعد النسبي والتقاعد دون شرط السن‬

‫في سنة ‪ 1997‬فكر املشرع في طريقة إليجاد حلول يمكن عن طريقها امتصاص ولو‬
‫جزء من البطالة التي ال طاملا ظلت في الجزائر في تزايد مستمر‪ ،‬فوضع أنظمة جديدة في مجال‬
‫التقاعد تختلف عن سابقتها بموجب األمر ‪ ،1213 -97‬املعدل للقانون ‪ 12-83‬املتعلق بالتقاعد‬
‫السالف الذكر‪ ،‬حيث تسمح هذه األنظمة بذهاب العامل على التقاعد قبل السن القانونية‬
‫لإلحالة إليه‪ ،‬وذلك ما يسمح بخلق فرص عمل جديدة تسمح بتشغيل األشخاص العاطلين‬
‫عن العمل‪ ،‬تتمثل هذه األنظمة في نظام التقاعد النسبي ونظام التقاعد دون شرط السن‪.‬‬

‫‪ 11‬أحمية سليمان‪ ،‬قانون عالقات العمل الجماعية في التشريع الجزائري املقارن (القانوناالتفاقي)‪ ،‬د‪.‬ط ‪ ،‬ديوان‬
‫املطبوعات الجامعية‪ ، 2012 ،‬الجزائر‪ ،‬ص ‪.375 ،374‬‬
‫‪ 12‬األمر رقم ‪ 13-97‬مؤرخ في ‪ 31‬ماي سنة ‪ ،1997‬ج‪.‬ر‪.‬عدد ‪ 38‬الصادرة في ‪ 4‬جوان ‪.1997‬‬
‫‪213‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫أوال‪ :‬مفهوم نظام التقاعد النسبي‪:‬‬

‫يمكن تعريف التقاعد النسبي على أنه‪ ،‬التقاعد الذي يطلب فيه العامل إحالته على‬
‫التقاعد قبل بلوغه السن القانونية‪ ،‬والتي تتمثل في ‪ 60‬سنة‪ ،‬بشرط أن ال تقل مدة عمله عن‬
‫‪ 20‬سنة‪ .‬ويطبق هذا النظام على جميع العمال سواء في القطاع العام أو القطاع الخاص‪،‬‬
‫وسواء كانوا يعملون في املؤسسات االقتصادية أو اإلدارات العمومية‪.13‬‬

‫تتمثل شروط التقاعد النسبي في بلوغ العامل ‪ 50‬سنة إذا كان رجال و‪ 45‬سنة إذا كانت‬
‫امرأة‪ ،‬وتأدية مدة عمل فعلي‪ ،‬مع دفع اشتراكات الضمان االجتماعي تعادل ‪ 20‬سنة على‬
‫األقل‪ ،‬وتخفض إلى ‪ 15‬سنة بالنسبة للمرأة‪ .‬وال تتم االستفادة من هذا النوع من التقاعد‪ ،‬إال‬
‫بطلب من العامل األجير وال تأخذ بعين االعتبار تلك اإلحالة املقررة من املستخدم بإرادته‬
‫املنفردة‪ .14‬أما عن معاش التقاعد فيمنح للعامل بنسبة ‪ 50‬باملائة إذا أدى مدة عمل تساوي‬
‫على األقل ‪ 20‬سنة‪ ،‬وتكون نسبة املعاش ‪ 62.5‬باملائة إذا أدى العامل مدة عمل تساوي ‪25‬‬
‫سنة‪.15‬‬

‫ثانيا‪ :‬مفهوم نظام التقاعد دون شرط السن‪:‬‬

‫يمكن للعامل األجير االستفادة من معاش التقاعد دون استيفائه لشرط السن املعتمد في‬
‫التقاعد العادي‪ ،‬إذا أتم مدة عمل فعلي نتج عنها دفع اشتراكات تعادل ‪ 32‬سنة على األقل‪.‬‬
‫ويدخل في حساب ‪ 32‬سنة‪ ،‬األيام التي تقاض ى عنها العامل تعويضات يومية بعنوان التأمينات‬

‫‪ 13‬بن عزوز بن صابر‪ ،‬الوجيز في شرح قانون العمل الجزائري(نشأة عالقة العمل الفردية واآلثار املترتبة عنها)‪،‬الطبعة‬
‫األولى‪ ،‬دار الخلدونية‪ ،‬الجزائر‪ ، 2010 ،‬ص ‪.275‬‬
‫‪ 14‬املادة ‪ 6‬مكرر‪2/‬و‪ 4‬من القانون ‪ 12-83‬املتعلق بالتقاعد املعدلة بموجب األمر ‪.13-97‬‬

‫‪ 15‬بن عزوز بن صابر‪ ،‬الوجيز في شرح قانون العمل الجزائري (نشأة عالقة العمل الفردية واآلثار املترتبة عنها)‪ ،‬الطبعة‬
‫األولى‪ ،‬دار الخلدونية‪ ،‬الجزائر‪ ،2010 ،‬ص ‪.276‬‬

‫‪214‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫على املرض واألمومة وحوادث العمل والبطالة‪ ،‬فترات العطل القانونية املدفوعة األجر‪ ،‬أو‬
‫فترات االستفادة من التعويض عن العطل املدفوعة األجر‪ ،‬فترات االستفادة من معاش‬
‫التقاعد املسبق‪ ،‬سنوات املساهمة الفعلية في الثورة التحريرية الوطنية‪.16‬‬

‫لكن رغم املزايا التي يمكن أن تنتج بتطبيق النظامين وذلك بخلق فرص عمل‬
‫وامتصاص جزء من البطالة إال أن املشرع قام بإلغائهما بموجب التعديل الجديد لقانون‬
‫التقاعد رقم ‪ 15 -16‬نظرا الرتفاع عدد املتقاعدين تقاعدا نسبيا ودون شرط السن وباعتبار‬
‫أنه السبب الرئيس ي لعجز الصندوق الوطني للتقاعد‪ ،‬وأبقى املشرع على التقاعد دون شرط‬
‫السن بالنسبة فقط للعمال الذين أتموا مدة عمل فعلي نتج عنها دفع اشتراكات تعادل ‪32‬‬
‫سنة على األقل وبلغوا ‪ 58‬سنة في سنة ‪ ،2017‬و‪ 59‬سنة في سنة ‪ 2018‬على األقل‪.‬‬

‫املبحث الثاني‪ :‬تخفيض سن اإلحالة على التقاعد كاستثناء‬

‫بعد إلغاء املشرع للتقاعد النسبي والتقاعد دون شرط السن أبقى املشرع فقط على التقاعد‬
‫العادي ببلوغ ‪ 60‬سنة‪ ،‬إال أن هذا لم يمنع من وجود حاالت نص عليها املشرع يستفيد خاللها‬
‫العامل من تخفيض في السن‪ ،‬تتمثل في تلك التي نص عليها املشرع من خالل القانون ‪12 -83‬‬
‫وأخرى وضعها بعد تعديل ‪ 2016‬ففيما تتمثل هذه الحاالت؟‬

‫املطلب األول‪ :‬االستثناءات املذكورة في القانون ‪12 -83‬‬

‫يستفيد العامل من تخفيض في السن في الحاالت اآلتية‪:‬‬

‫‪ -‬تستفي د املرأة من تخفيض في السن على أساس سنة واحدة عن كل ولد في حدود ثالث‬
‫سنوات إذا ربين ولدا واحدا أو عدة أوالد طيلة تسع سنوات على األقل ‪.‬‬

‫‪ 16‬املادة ‪ 6‬مكرر‪ 1/‬من القانون ‪ 12-83‬املتعلق بالتقاعد املعدلة بموجب األمر ‪.13-97‬‬

‫‪215‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫‪ -‬ال يطلب استيفاء شرط السن من العامل املصاب بعجز تام ونهائي عن العمل‪ ،‬والذي ليس‬
‫بإمكانه االستفادة من معاش العجز بشرط أن ال تكون عدد األقساط السنوية التي تعتمد‬
‫لحساب املعاش تقل عن ‪ 15‬سنة‪.‬‬

‫‪ -‬كما يخفض السن القانونية للتقاعد أي ‪ 60‬سنة بالنسبة للمجاهدين الذين شاركوا في‬
‫الحرب التحريرية ب ‪ 5‬سنوات‪.‬‬

‫‪ -‬وكذلك تخفض السن للذين أصيبوا بعجز من جراء حرب التحرير الوطني بسنة عن كل‬
‫نسبة عجز تساوي ‪ 10‬باملائة أو ‪ 6‬أشهر بالنسبة عن كل نسبة ‪ 5‬باملائة‪.17‬‬

‫املطلب الثاني‪ :‬تخفيض سن اإلحالة على التقاعد بموجب القانون ‪15 -16‬‬

‫تنص املادة ‪ 3‬من القانون الجديد التي تعدل وتتمم املادة ‪ 7‬من القانون ‪ 12 -83‬على أنه‪":‬‬
‫يمكن أن يستفيد من معاش التقاعد قبل بلوغ السن املنصوص عليها في املادة ‪ 6‬أعاله‪ ،‬العامل‬
‫الذي يشغل منصب عمل يتميز بظروف جد شاقة بعد قضاء فترة دنيا في هذا املنصب‪.‬‬

‫تحدد قائمة مناصب العمل واألعمار املناسبة لها‪ ،‬وكذا الفترة الدنيا الواجب قضاؤها في‬
‫املناصب املذكورة في الفقرة األولى أعاله‪ ،‬عن طريق التنظيم‪".‬‬

‫لكن بعد وضع هذه املادة نالحظ أن املشرع استغرق مدة زمنية طويلة لوضع قائمة "لألعمال‬
‫التي تتميز بظروف جد شاقة " كما عبر عنها املشرع‪ ،‬والتي يستفيد عمال هذه املناصب من‬
‫تخفيض في السن‪ ،‬والسبب يعود ربما لصعوبة تصنيف هذه املناصب‪.‬‬

‫بالرجوع إلى التشريعات املقارنة نجد املشرع السعودي عبر عن هذه األعمال ب"األعمال‬
‫الشاقة أو الضارة بالصحة"‪ ،18‬فحدد قائمة هذه األعمال بحيث يحق للمشتركين الذين‬

‫‪ 17‬املواد ‪ 9 ،8 ،7‬و‪ 21‬من القانون ‪ 12-83‬املتعلق بالتقاعد‪ ،‬السالف الذكر‪.‬‬

‫‪216‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫يعملون في أعمال شاقة أو ضارة بالصحة في حالة عدم خضوعهم ألحكام هذا النظام أن‬
‫يتسلموا معاشهم املستحق إذا بلغت مدة اشتراكهم مائة وعشرون شهرا‪ ،19‬وتتولى الالئحة‬
‫تحديد ماهية هذه األعمال والجهات التي يعملون فيها والسن التي يسمح لهم فيها بالتقاعد‬
‫املبكر‪ ،20‬ولقد حددت الالئحة التنفيذية في املادة ‪ 3/4‬هذه األعمال حيث نصت على أنه‪":‬‬
‫في تطبيق أحكام الفقرة(‪/1‬د) من املادة (‪ )38‬من النظام‪ ،‬يحق للمشتركين الذين يعملون‬
‫باألعمال الشاقة أو الضارة بالصحة اآلتي بيانهم‪ ،‬طلب الحصول على معاش التقاعد في‬
‫سن الخامسة والخمسين فأكثر‪ ،‬متى توافرت لدى املشترك منهم مدة اشتراك ال تقل عن‬
‫(‪ )120‬مائة وعشرين شهرا‪:‬‬

‫أ‪ -‬عمال املناجم الذين يعملون داخل املنجم‪.‬‬

‫ب‪-‬عمال املحاجر الذين يعملون في تكسير وتفجير وتعبئة األحجار واملواد الخام‪.‬‬

‫ج‪-‬العمال الذين يعملون في مجال صهر املعادن كالحديد والصلب الذين يباشرون العمل‬
‫أمام األفران العالية الحرارة‪.‬‬
‫د‪ -‬الغواصون الذين يتطلب عملهم املعتاد الغوص في أعماق البحار‪.‬‬

‫ويشترط إلفادة املشترك من أحكام هذه الفقرة أن يكون قد استمر في مزاولة األعمال املشار‬
‫إليها بصورة فعلية طوال السنوات الخمس األخيرة من مدة اشتراكه‪ ،‬ويثبت ذلك بموجب‬
‫تقرير التفتيش املعتمد من مدير املكتب‪".‬‬

‫‪ 18‬كان على املشرع حسب رأينا أن يقتدي باملشرع السعودي في تسمية هذه األعمال ب «األعمال الشاقة أو الضارة‬
‫بالصحة" بدال من" األعمال التي تتميز بظروف جد شاقة"‪ ،‬لحصر أكثر قائمة هذه األعمال‪ ،‬وبالتالي تسهيل أكثر في وضع‬
‫هذه القائمة‪.‬‬
‫‪ 19‬ملادة ‪ 1-/38‬من نظام التأمينات االجتماعي السعودي الصادر باملرسوم امللكي رقم م‪ 33/‬بتاريخ ‪1421/9/3‬هجري‪.‬‬
‫‪ 20‬الالئحة التنفيذية الصادرة بقرار وزير العمل والشؤون االجتماعية رقم ‪ 128‬بتاريخ ‪1421/10/25‬هجري‪ ،‬الخاصة‬
‫بنظام التأمينات االجتماعي السعودي‪.‬‬
‫‪217‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫أما عن املشرع الفرنس ي فنجد أنه عرف األعمال الشاقة على أنها‪ ":‬التعرض لعامل أو‬
‫لعوامل األخطار املهنية املرتبطة باإلكراهات البدنية املميزة‪ ،‬في محيط مادي قاس ي أو‬
‫ببعض أنماط العمل القادرة على ترك آثار دائمة‪ ،‬القابلة للتحديد والتي تأثر على‬
‫الصحة‪21".‬‬

‫أصدر املشرع الفرنس ي القانون رقم ‪ ،2240-2014‬الذي غير جذريا من أحكام األعمال‬
‫الشاقة وفق نماذج محددة عن طريق مرسوم‪ ،23‬فيتم من خالل ما نص عليه‪ ،‬اعتماد‬
‫حساب شخص ي وقائي للعمال الذين يشتغلون في األعمال الشاقة والتي تمنح بعض‬
‫الحقوق املتعلقة بالتقاعد إذا كان هؤالء العمال معرضين ألحد أو لعدة عوامل من‬
‫األخطار املهنية املنصوص عليها من خالل هذا املرسوم وعلى سبيل املثال‪ :‬نقل الحموالت‬
‫الثقيلة‪ ،‬الوضعيات الشاقة‪ ،‬التعرض‪ :‬لألصوات‪ ،‬االهتزازات‪ ،‬لدرجة حرارة عالية أو‬
‫منخفضة‪ ،‬ملواد كيميائية‪،‬و كذلك العمل الليلي‪ ،‬املتكرر‪ ،‬ساعات متقطعة‪ ،‬يعمل هذا‬
‫الحساب على أساس نقاط "‪ "points‬حسب درجة التعرض لهذه األخطار‪ ،‬وتستعمل هذه‬
‫النقاط إما للتحويل املنهي للعامل إلى أعمال أقل خطر في السنوات األخيرة النتهاء حياته‬
‫املهنية أو بإضافة مدة معينة إلى فترة تأمينه أو اإلحالة إلى التقاعد املسبق‪.24‬‬

‫فيمكن للمشرع الجزائري أن يحذوا حذو التشريعات املقارنة في وضع قائمة لألعمال الشاقة‬
‫بدال من ترك فراغ في هذا املوضوع ملدة تفوق عن سنة‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫‪article L 4121-3-1 du code de travail français.‬‬

‫‪22‬‬
‫‪Loi n° 2014- 40 du 20 janvier 2014 garantissant l’avenir et la justice du système de retraite.‬‬
‫‪23‬‬
‫‪Art .D. 4161- 2 du décret n° 2014- 1159 du 9 octobre 2014 relatif à l’exposition des‬‬
‫‪travailleurs à certains facteurs de risque professionnel au-delà de certains seuils de pénibilité‬‬
‫‪et à sa traçabilité, modifié par décret n° 2015- 1888 du 30 décembre 2015 relatif à la‬‬
‫‪simplification du compte personnel de prévention de la pénibilité et à la modification de‬‬
‫‪certains facteurs et seuils de pénibilité.‬‬
‫‪24‬‬
‫‪ANNE Lavigne,Anne Lavigne, Le système de retraite en France : enjeux et réformes‬‬
‫‪possibles, Idées économiques et sociales, n° 177, 2004/3 p 23- 31 p 28.‬‬
‫‪218‬‬
‫‪ISSN :2602-7380‬‬ ‫مجلة الدراسات حول فعلية القاعدة القانونية‬
‫‪ 04‬الع د ‪2020- 01‬‬ ‫اجمل‪:‬دل‬
‫زيان مريم‪ ،‬نظام التقاع يف اجلزائر وفقا ل‪:‬دلتعديل الجديد بموجب القانون رقم ‪ ،16/15‬ص ص ‪.219-205‬‬

‫خاتمة‪:‬‬

‫من خالل دراستنا للتعديل الجديد لقانون التقاعد الذي جاء به املشرع من خالل قانون ‪-16‬‬
‫‪ 15‬نتوصل إلى أن املشرع راع املصلحة االقتصادية على املصلحة االجتماعية‪ ،‬عكس‬
‫التعديالت السابقة لقانون التقاعد‪ ،‬ويظهر ذلك من خالل إلغائه لنظامي التقاعد النسبي‬
‫ودون شرط السن‪ ،‬لكن ما يمكن القول أنه يمكن إعادة توازن الصندوق من خالل هذا اإلجراء‬
‫في املدى املتوسط والبعيد‪ ،‬لكن مما ال شك فيه أن هذا اإلجراء يفقد منظومة التقاعد في‬
‫الجزائر مرونتها‪ ،‬فلم يمنح أي اختيار للعامل في الذهاب اإلرادي على التقاعد قبل سن ‪60‬‬
‫سنة‪ ،‬واملشكل يبقى مطروحا‪ ،‬هل حقا إلغاء التقاعد النسبي والتقاعد دون شرط السن يعيد‬
‫توازن الصندوق الوطني للتقاعد؟ أم أن هذا اإلجراء الذي اتخذه املشرع سينعكس سلبا على‬
‫التشغيل في الجزائر كون أن هذه األنظمة تسمح بخلق فرص عمل بإحالل املحالين على‬
‫التقاعد بعمال جدد؟‬

‫أما بالنسبة لألعمال الشاقة فكان على املشرع اإلسراع في وضع هذه القائمة ويحذوا بذلك‬
‫حذو التشريعات املقارنة بدال من ترك فراغ في هذا املجال ملدة تزيد عن سنة‪.‬‬

‫‪219‬‬