‫اجمللد ‪ / 16‬الع ــدد‪ ،)2023( 01 :‬ص ‪57 -44‬‬ ‫جملـة احلقوق والعلوم اإلنسانية‬

‫احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية للموظف العام‪.‬‬

‫‪-‬دراسة حتليلية يف ظل األمر ‪ 03-06‬والقانون ‪-22-22‬‬
‫‪The right to rest, holiday and legal absence of a public official.‬‬
‫‪-Analytical study under 06-03 Order and Law 22-22 -‬‬
‫سوداين نورالدين*‬

‫كلية احلقوق والعلوم السياسية‪ ،‬جامعة ‪ 20‬أوت ‪ 1955‬سكيكدة (اجلزائر)‪.‬‬

‫الربيد االلكرتوين‪nouredinesoudani@yahoo.fr :‬‬
‫اتريخ النشر‪2023/03/31 :‬‬ ‫اتريخ القبول‪2023/03/15 :‬‬ ‫اتريخ االستالم‪2023/02/04 :‬‬

‫ملخص‪:‬‬
‫ابعتبار أن املوظف العام يعد حجر الزاوية يف اجلهاز اإلداري ملختلف املؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬فهو الذي‬
‫يسهر على حتقيق ومحاية مصاحل الدولة واجملتمع‪ ،‬وذلك من خالل الصالحيات والسلطات الواسعة اليت يتمتع هبا‪ ،‬واليت‬
‫جتعل منه يف الكثري من األحيان احلامي ملصاحل الدولة واملواطنني‪ .‬عمل املشرع اجلزائري من خالل األمر ‪ 03-06‬على‬
‫االهتمام بكل ما يتعلق حبياته املهنية‪ ،‬ولعل من أكثر القضااي اليت اهتم هبا هي حقوقه‪ ،‬حيث يعد احلق يف الراحة والعطل‬
‫والغياابت القانونية من أهم احلقوق اليت فصل فيها هذا األمر‪ ،‬بل أكثر من ذلك فقد عمل املشرع اجلزائري عل استحداث‬
‫عطلة جديدة مبوجب القانون ‪ 22-22‬املتمم لألمر ‪ 03-06‬مت ّكن أي موظف من إنشاء مؤسسة‪ ،‬متاشيا والتوجهات‬
‫احلالية للسلطات العليا ابلبالد اهلادفة إىل التشجيع من إنشاء املؤسسات النائشة‪.‬‬
‫كلمات مفتاحية‪ :‬املوظف العام‪ ،‬اإلدارة املستخدمة‪ ،‬احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية‪ ،‬العطلة املستحدثة‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪As the cornerstone of the administrative machinery of the various public‬‬
‫‪institutions and departments, the public official ensures the realization and protection‬‬
‫‪of the interests of the State and society, through the broad powers and powers he‬‬
‫‪enjoys, often making him a protector of the interests of the State and of citizens.‬‬
‫‪Through Ordinance No. 06-03, Algerian legislators have taken care of all aspects of‬‬
‫‪their careers. and perhaps one of the most concerned issues is his rights, where the‬‬
‫‪right to rest, holiday and legal absences are among the most important rights in which‬‬
‫‪this is decided. Even more so, Algerian legislator has created a new holiday under the‬‬
‫‪22-22 law supplementing the order, 06-03 enables any staff member to establish an‬‬

‫*املؤلف املرسل‬

‫‪44‬‬
 ‫نورالدين سوداين‬
‫‪institution, In line with the current directions of the country's higher authorities aimed‬‬
‫‪at encouraging the establishment of institutions.‬‬
‫‪Keywords: Public servant, department used, right to rest, holiday and legal absences,‬‬
‫‪created holiday.‬‬
‫مقدمة‬

‫إن الوظيفة العمومية ملا كانت متعلقة أساسا إبدارة املرافق العمومية‪ ،‬فمن املعلوم أنه ال ميكن هلذه املرافق أن تؤدي‬
‫نشاطها ابضطراد وانتظام‪ ،‬وعلى النحو الذي حيقق املصلحة العامة للدولة واجملتمع‪ ،‬إال يف حالة ما مت إسناد إدارة وتسيري‬
‫هذه املرافق ملوظفون عموميون يتمتعون ابلكفاءة واألهلية العالية‪ ،‬حيث يعترب املوظفون العموميون من أهم املوارد اليت‬
‫متتلكها املؤسسات واإلدارات العمومية‪ ،‬فهم األداة اليت متارس من خالهلا الدولة نشاطاهتا وسلطاهتا‪.‬إذ ال ميكن أبي حال‬
‫من األحوال أن تقوم الوظيفة العمومية عمليا‪ ،‬إال إذا كان هناك موظف عام يشغلها‪.‬‬
‫ألجل ذلك عمل املشرع اجلزائري من خالل األمر ‪ 03-06‬املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‬
‫على االهتمام ابملوظف العام‪ ،‬من خالل النص على مجيع القضااي املشكلة حلياته املهنية‪ ،‬ولعل من أكثر القضااي اليت نص‬
‫عليها املشرع اجلزائري وخصص هلا اباب كامال هو الباب الثاين هي حقوق املوظف اليت تعترب من األاثر القانونية املتتبة عن‬
‫قيام العالقة الوظيفية بني املوظف العام واإلدارة املستخدمة‪.‬‬
‫ولعل من أكثر حقوق املوظف أمهية جند احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية‪ ،‬اليت تعترب حق دستوري‬
‫تضمنها التعديل الدستوري ‪ ،2020‬وفصل فيها األمر ‪ ،03-06‬ابعتبارها مت ّكن املوظف من أخذ قسط من الراحة حىت‬
‫يستعيد كامل نشاطه وحيويته‪.‬‬
‫ومتاشيا مع التوجهات احلالية للسلطات العليا يف البالد اهلادفة إىل خلق أكرب عدد ممكن من املؤسسات خاصة‬
‫الناشئة منها‪ ،‬وحىت تستطيع فئة املوظفون العموميون من أصحاب الفكر املقاواليت من إنشاء هذا النوع من املؤسسات عمل‬
‫املشرع اجلزائري على مواكبة هذا املسعى من خالل القانون ‪ 22-22‬املتمم لألمر ‪ 03-06‬على استحداث عطلة جديدة‬
‫متكنهم من إنشاء مؤسساهتم‪ ،‬وهي عطلة خمصصة إلنشاء مؤسسة‪.‬‬
‫تتمحور إشكالية املداخلة حول أنه يعترب احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية من أهم حقوق املوظف اليت‬
‫هلا انعكاش مباشر على مردودية عمل املوظف‪ ،‬هلذا عمل املشرع اجلزائري على بياهنا من خالل األمر ‪ ، 03-06‬بل أكثر‬
‫من ذلك عمل على استحداث عطلة جديدة هي عطلة إلنشاء مؤسسة من خالل القانون ‪ .22-22‬وعليه يثور اإلشكال‬
‫الرئيسي‪ :‬ما هو النظام القانوين الضابط حلق املوظف يف الراحة والعطل والغياابت القانونية يف ظل األمر ‪ 03-06‬والقانون‬
‫‪22-22‬؟ يتفرع عن هذا السؤال الرئيسي األسئلة الفرعية األتية‪:‬‬
‫‪ -‬ما هو مضمون احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية يف ظل األمر ‪03-06‬؟‬
‫‪ -‬ما هي الضوابط القانونية الناظمة للعطلة املستحدثة يف ظل القانون ‪22-22‬؟‬

‫‪45‬‬
 ‫احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية –دراسة حتليلية يف ظل األمر ‪ 03-06‬والقانون ‪.22-22‬‬

‫مت االعتماد يف دراسة هذا املوضوع على منهجني‪ ،‬املنهج الوصفي مت استخدامه يف سرد النصوص واألحكام القانونية‬
‫املتعلقة مبوضوع الدراسة‪.‬أما املنهج التحليلي فتم استعماله يف حتليل النصوص القانونية املتعلقة هبذا املوضوع‪.‬‬
‫يف سبيل إعداد هذه البحث مت تقسيمه إىل مبحثني‪ ،‬املبحث األول أتناول فيه احلق يف الراحة والعطل والغياابت‬
‫القانونية‪ ،‬أما البحث الثاين فأتعرض فيه إىل العطلة القانونية املساحدثة مبوجب القانون ‪.22-22‬‬

‫املبحث األول‪ :‬احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية يف ظل األمر ‪.03-06‬‬

‫يقصد ابلراحة يف ميدان الوظيفة العمومية انقطاع املوظف العام عن العمل مؤقتا لرييح نفسه‪ ،‬ويستعيد نشاطه‬
‫وحيويته‪ ،‬دون أتثري هذا االنقطاع على حقوقه أو وضعه القانوين‪ .‬أما العطلة فمعناها أوسع من الراحة‪ ،‬ألن العطلة قد يكون‬
‫سببها إراحة املوظف العام‪ ،‬أو لسبب أخر‪ ،‬فالعطلة هي انقطاع املوظف العام عن العمل مؤقتا لسبب من األسباب اليت‬
‫قررها القانون مع استمراره يف التمتع حبقوقه واحلفاظ على وضعه القانوين‪ .‬أما الغياابت القانونية فهي انقطاع املوظف العام‬
‫‪1‬‬
‫عن العمل لعذر قانوين مقبول‪.‬‬
‫مت تقرير هذا احلق مبوجب املادة ‪ 4/66‬من التعديل الدستوري ‪ 2020‬اليت نصت على أن احلق يف الراحة‬
‫‪3‬‬
‫مضمون‪ 2،‬ومت النص عليه يف املادة ‪ 39‬من األمر ‪ ،03-06‬وفصلت فيه املواد من ‪ 191‬إىل‪.215‬‬
‫من أجل التفصيل يف هذا احلق‪ ،‬وجب تقسميه إىل قسمني‪ ،‬األول هو احلق يف الراحة والعطل (املطلب األول)‪،‬‬
‫أما القسم الثاين فخاص ابلغياابت القانونية (املطلب الثاين)‪.‬‬
‫املطلب األول‪ :‬احلق يف أايم الراحة والعطل القانونية‪.‬‬
‫سأتعرض يف األول إىل التفصيل يف احلق يف أايم الراحة‪ ،‬مث العطل القانونية اثنيا‪.‬‬
‫أوال‪ /‬احلق يف أايم الراحة‪ :‬ابلنسب ـ ـة ألي ــام الراح ــة القانونية نصت املادة ‪ 191‬من األمر ‪ 03-06‬على أن للموظف العام‬
‫احلق يف يوم كامل للراحة أسبوعيا‪ ،‬إال أنه ميكن أن يؤجل اليوم األسبوعي للراحة يف إطار تنظيم العمل‪ ،‬وذلك يف حالة ما‬
‫اقتضت ضرورة املصلحة‪.‬‬
‫ويف حالة ما إذا عمل املوظف يف يوم راحة قانونية فإن له احلق يف راحة تعويضية لنفس املدة وفقا للمادة ‪193‬‬
‫من األمر ‪.03-06‬‬
‫هذا ولقد أكدت املادة ‪ 192‬من األمر ‪ 03-06‬على أن أايم الراحة تعترب مدفوعة األجر‪.‬‬

‫‪ 1‬مراد بوطبة‪ ،‬نظام املوظفني يف القانون اجلزائري‪ ،‬دار هومه للطباعة والنشر والتوزيع‪ ،‬اجلزائر‪ ،2018 ،‬ص ‪.233‬‬
‫‪ 2‬املرسوم الرائسي رقم ‪ 442-20‬املؤرخ يف ‪ 30‬ديسمرب ‪ 2020‬املتعلق إبصدار التعديل الدستوري املصادق عليه يف استفتاء ‪ 1‬نوفمرب ‪،2020‬‬
‫اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد ‪ ،82‬الصادرة بتاريخ ‪ 30‬ديسمرب ‪.2020‬‬
‫‪ 3‬األمر ‪ 03-06‬املؤرخ يف ‪ 15‬جويلية ‪ 2006‬املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد ‪ ،46‬الصادرة بتاريخ ‪16‬‬
‫جويلية ‪.2006‬‬
‫‪46‬‬
 ‫نورالدين سوداين‬

‫اثنيا‪ /‬احلق يف العطل القانونية‪ :‬تتمثل العطل القانونية وفقا لألمر ‪ 03-06‬يف‪:‬‬
‫‪ -1‬العطلة السنوية‪ :‬نصت املادة ‪ 194‬من األمر ‪ 03-06‬على أن للموظف العام احلق يف عطلة سنوية مدفوعة األجر‪.‬‬
‫حتتسب على أساس يومني ونصف يوم يف الشهر الواحد من العمل‪ ،‬دون أن تتجاوز املدة الكاملة ‪ 30‬يوما يف السنة‬
‫الواحدة للعمل وفقا للمادة ‪ 197‬من األمر ‪ .03-06‬إال أن املوظفني حديثي العهد ابلتوظيف حتتسب مدة عطلتهم‬
‫السنوية حبصة نسبية توافق فتة العمل املؤداة (املادة ‪ 2/196‬من األمر ‪.)03-06‬‬
‫هذا ومتنح العطلة السنوية على أساس العمل املؤدى خالل الفتة املرجعية املمتدة من ‪ 1‬جوان من السنة السابقة‬
‫‪1‬‬
‫للعطلة إىل ‪ 30‬جوان من سنة العطلة‪.‬‬
‫تعترب فتات عمل لتحديد مدة العطلة السنوية الفتات اآلتية‪:‬‬
‫‪ -‬فتة العمل الفعلي‪،‬‬
‫‪ -‬فتة العطلة السنوية‪،‬‬
‫‪ -‬فتة الغياابت املرخص هبا من قبل اإلدارة‪،‬‬
‫‪ -‬فتات الراحة القانونية املنصوص عليها يف املادتني ‪،192-191‬‬
‫‪ -‬فتات عطلة األمومة أو املرض أو حوادث العمل‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬فتات االبقاء يف اخلدمة الوطنية أو التجنيد اثنية‪.‬‬
‫جتدر اإلشارة إىل أنه ميكن لإلدارة املستخدمة كلما استدعت ضرورة املصلحة ومقتضيات العمل استدعاء املوظف‬
‫‪3‬‬
‫العام املتواجد يف عطلة ملباشرة عمله‪.‬‬
‫يتمتع املوظف أثناء العطلة السنوية ابلعديد من الضماانت املتمثلة يف‪:‬‬
‫‪ ‬ال جيوز لإلدارة املستخدمة أثناء العطلة السنوية إهناء عالقة العمل أو إيقافها‪.‬‬
‫‪ ‬توقف العطلة السنوية يف حالة تعرض املوظف العام ملرض أو حادث مربر‪ ،‬ليستفيد يف هذه احلالة من العطلة‬
‫املرضية ومجيع احلقوق املرتبطة هبا املنصوص عليها يف التشريع املعمول به‪.‬‬
‫‪ ‬ال ميكن أبي حال من األحوال تعويض العطلة السنوية براتب‪.‬‬
‫‪ ‬مينع أتجيل العطلة السنوية كلها أو جزء منها من سنة إىل أخرى‪ ،‬إال أنه ميكن لإلدارة املستخدمة إذا استدعت‬
‫‪4‬‬
‫ضرورة املصلحة ذلك إما إعادة جدولة العطلة السنوية أو أتجيلها أو جتزئتها يف حدود سنتني‪.‬‬

‫‪ 1‬أنظر املادة ‪ 1/196‬من األمر ‪.03-06‬‬

‫‪ 2‬أنظر املادة‪ 204‬من األمر ‪.03-06‬‬
‫‪ 3‬أنظر املادة‪ 199‬من األمر ‪.03-06‬‬
‫‪ 4‬أنظر املواد ‪ 206-205 ،201-200‬من األمر ‪.03-06‬‬
‫‪47‬‬
 ‫احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية –دراسة حتليلية يف ظل األمر ‪ 03-06‬والقانون ‪.22-22‬‬

‫‪ -2‬عطل األعياد الرمسية‪ :‬يستفيـ ــد املوظف العام أثناء القيام مبهامه من عطل األعياد الرمسية اليت تضمنها القانون رقم‬
‫‪ 278-63‬املؤرخ يف ‪ 26‬جويلية ‪ 1963‬املعدل واملتمم‪ ،‬احملدد لقائمة األعياد الرمسية وهي‪:‬‬
‫أ‪ -‬عطل األعياد الدينية‪ :‬تتمثل هذه العطل يف‪:‬‬
‫‪ ‬أول حمرم (رأس السنة اهلجرية)‪.‬‬
‫‪ ‬عاشوراء‪.‬‬
‫‪ ‬املولد النبوي الشريف ( مدهتا يوم واحد)‪.‬‬
‫‪ ‬عيد الفطر‪.‬‬
‫‪ ‬عيد األضحى (مدهتا يومني)‪.‬‬
‫ب‪ -‬عطل األعياد الوطنية‪ :‬تتمثل يف‪:‬‬
‫‪ ‬أول نوفمرب‪،‬‬
‫‪ 5 ‬جويلية‪،‬‬
‫‪ ‬رأس السنة األمازيغية (‪ 12‬جانفي) (مدهتا يوم واحد)‪.‬‬
‫ج‪ -‬عطل األعياد العاملية‪ :‬تتمثل يف‪:‬‬
‫‪ ‬رأس السنة امليالدية (الفاتح جانفي)‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ ‬عيد العمال (الفاتح ماي) (مدهتا يوم واحد)‪.‬‬
‫‪ -3‬العطل االستثنائية (اخلاصة)‪ :‬متنــح العطــل االستثنائيــة للموظفيــن يف حاالت خاصة حددها األمر ‪ 03-06‬وهي‪:‬‬
‫أ‪ -‬العطلة املرضية‪ :‬تعترب العطلة املرضية من احلقوق املكتسبة ابلنسبة للموظفني‪ ،‬وهي تعطى للموظف بسبب إصابته‬
‫مبرض يقعده عن أداء واجباته الوظيفية‪ ،‬وحصول املوظف على العطلة املرضية يرجع أساسا لوجود املرض الذي اضطر‬
‫املوظف إىل االنقطاع عن العمل وأداء مهامه‪ ،‬وبناء على ذلك اشتط املشرع حلصول املوظف على العطلة املرضية وجوب‬
‫توافر شرطني أساسيني مها‪:‬‬
‫‪ ‬أن مينع املرض املوظف من أداء عمله‪.‬‬
‫‪ ‬أن يقدم املوظف إىل إدارته طلبا للحصول على عطلة مرضية مرفقا بشهادة طبية تؤكد مرضه أو عجزه‪ ،‬يسلمها له‬
‫طبيب اإلدارة حيث يوصي فيها مبنح املوظف عطلة مرضية تزيد عن أسبوع‪ ،‬أما إذا قلت عن أسبوع فيمكن ألي‬
‫‪2‬‬
‫طبيب منحه إايها‪.‬‬

‫‪ 1‬أنظر املادة األوىل من القانون رقم ‪ 278-63‬املؤرخ يف ‪ 26‬جويلية ‪ ،1963‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد ‪ ،53‬الصادرة بتاريخ ‪ 2‬أوت ‪ 1963‬املعدل‬
‫واملتمم ابلقانون رقم ‪ 18-12‬املؤرخ يف ‪ 2‬جويلية ‪ 2018‬احملدد لقائمة األعياد الرمسية‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد ‪ ،46‬الصادرة بتاريخ ‪ 29‬جويلية‬
‫‪.2018‬‬
‫‪ 2‬حممد أنس جعفر‪ ،‬مذكرات يف الوظيفة العمومية‪ ،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪ ،‬اجلزائر‪ ،1989 ،‬ص ‪.188‬‬
‫‪48‬‬
 ‫نورالدين سوداين‬

‫إن العطلة املرضية قد تكون قصرية املدى ال تتجاوز ‪ 6‬أشهر خالل السنة‪ ،‬أو طويلة املدى تتجاوز ‪ 6‬أشهر إذا‬
‫تعرض املوظف إىل مرض خطري‪ ،‬وسواء كانت العطلة املرضية قصرية املدى أم طويلة‪ ،‬فإن املوظف يتلقى راتبه الشهري من‬
‫‪1‬‬
‫صندوق الضمان االجتماعي‪.‬‬
‫إن للعطلة املرضية أاثر قانونية ابلنسبة للموظف العام واإلدارة املستخدمة‪:‬‬
‫‪ -‬األاثر ابلنسبة للموظف العام‪ :‬تتمثل أاثر العطلة املرضية ابلنسبة للموظف العام يف‪:‬‬
‫‪ ‬إن العطلة املرضية الطويلة األمد مهما كانت مدهتا ال ختول للموظف أبي حال من األحوال احلق يف أكثر من‬
‫‪2‬‬
‫شهر كعطلة سنوية‪.‬‬
‫‪ ‬تؤدي العطلة املرضية إىل توقيف راتب املوظف‪ ،‬على أن يتم تعويضه من قبل صندوق الضمان االجتماعي يف‬
‫صورة أداء نقدي‪ ،‬ابإلضافة إىل تعويض نفقات العالج بصورة أداءات عينية‪ ،‬وتشمل هذه األداءات العينية‬
‫‪3‬‬
‫للتأمني على املرض تغطية املصاريف اآلتية‪ :‬العالج‪ ،‬اجلراحة‪ ،‬األدوية وغريها‪.‬‬
‫‪ -‬األاثر ابلنسبة لإلدارة املستخدمة‪ :‬ميكن لإلدارة املستخدمة أن تقوم إبجراء مراقبة طبية يف حالة الضرورة على املوظف‬
‫املعين ابلعطلة املرضية‪ .‬هذا كله من أجل التأكد من صحة الواقعة املرضية‪ ،‬ألنه يف كثري من األحيان يتحايل املوظفون‬
‫العموميون عليها من أجل احلصول على هذه العطلة عن طريق التمارض‪ ،‬ويف ذلك أثر سليب على حسن سري املرفق العام‬
‫ابنتظام واضطراد‪ ،‬فمن دون شك سيتأثر سريه لعدم إمكانية التنبؤ املسبق ابحلاالت املرضية أو احلوادث‪ ،‬ابخلصوص إذاكان‬
‫املوظف املصاب ابملرض حيتل مركزا قياداي أو حساسا فمن الصعب استخالفه‪ ،‬وإن أمكن ذلك فسوف يتعطل أداء املرفق‬
‫‪4‬‬
‫ملدة من الزمن طالت أم قصرت‪.‬‬
‫ب‪ -‬عطلة احلج‪ :‬أجازت املادة ‪ 210‬من األمر ‪ 03-06‬للموظف العام احلق مرة واحدة خالل مساره املهين يف عطلة‬
‫خاصة مدفوعة األجر مدهتا ‪ 30‬متتالية يوم ألداء مناسك احلج يف البقاع املقدسة‪.‬‬
‫ج‪ -‬عطلة األمومة‪ :‬تستفيد املرأة املوظفة خالل فتة احلمل والوالدة من عطلة أمومة‪ ،‬مدهتا ‪ 98‬يوم طبقا لنص املادة‬
‫‪ 213‬من األمر ‪.03-06‬‬
‫املطلب الثاين‪ :‬احلق يف الغياابت القانونية‪.‬‬
‫ابلعودة إىل األمر ‪ ،03-06‬املالحظ أن املشرع اجلزائري قد أقر للموظف احلق يف الغياابت القانونية يف عديد‬
‫احلاالت‪ ،‬ومن خالل حتليل نصوص هذه املواد‪ ،‬ميكن تقسيم هذه احلاالت اليت يستطيع فيها املوظف احلصول على غياب‬
‫قانوين‪ ،‬أبهنا يف إحداها ذات طابع علمي ومهين (أوال)‪ ،‬وأخرى ذات طابع اجتماعي (اثنيا)‪ .‬واثلثة ذات طابع استثنائي‬
‫(اثلثا)‪.‬‬

‫‪1‬بوطبة مراد‪ ،‬مرجع سببق ذكره‪ ،‬ص ‪.342‬‬

‫‪ 2‬أنظر املادة ‪ 202‬من األمر ‪.03-06‬‬
‫‪ 3‬حممد فؤاد عبد الباسط‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬دار الفكر اجلامعي‪ ،‬مصر ‪ ،2004‬ص ‪.444‬‬
‫‪ 4‬أنظر املادة ‪ 203‬من األمر ‪.03-06‬‬
‫‪49‬‬
 ‫احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية –دراسة حتليلية يف ظل األمر ‪ 03-06‬والقانون ‪.22-22‬‬

‫أوال‪ /‬حاالت الغياابت القانونية ذات الطابع العلمي واملهين‪ :‬للموظف احلق يف االستفادة من رخص للتغيب دون فقدان‬
‫الراتب‪ ،‬شريطة تقدميه مربر مسبق‪ ،‬وذلك يف احلاالت املنصوص عليها يف املادتني ‪ 209-208‬وهي‪:‬‬
‫‪ ‬متابعة دروس ترتبط بنشاطاته املمارسة يف حدود أربع (‪ )4‬ساعات يف األسبوع تتماشى مع ضرورات املصلحة‪ ،‬أو‬
‫املشاركة يف االمتحاانت أو املسابقات لفتة تساوي الفتة اليت تستغرقها‪،‬‬
‫‪ ‬القيام مبهام التدريس حسب الشروط املنصوص عليها يف التنظيم املعمول به‪،‬‬
‫‪ ‬املشاركة يف اجتماعات اجملالس اليت ميارس فيها عهدة انتخابية‪ ،‬إذا مل يكن يف وضعية انتداب‪،‬‬
‫‪ ‬أداء مهام مرتبطة ابلتمثيل النقايب‪ ،‬أو املشاركة يف دورات للتكوين النقايب طبقا للتشريع املعمول به‪،‬‬
‫‪ ‬املشاركة يف التظاهرات الدولية الرايضية أو الثقافية‪،‬‬
‫املشاركة يف املؤمترات وامللتقيات الوطنية أو الدولية اليت هلا عالقة بنشاطاته املهنية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اثنيا‪ /‬حاالت الغياابت القانونية ذات الطابع االجتماعي‪ :‬مراعاة ملقتضيات احلياة العائلية للموظف العام نصت املادة‬
‫‪ 212‬من األمر ‪ 03-06‬على انه ميكن للموظف العام االستفادة من غياب خاص مدفوع األجر مدته ثالثة (‪ )3‬أايم يف‬
‫إحدى املناسبات العائلية اآلتية‪:‬‬
‫‪ ‬زواج املوظف‪،‬‬
‫‪ ‬ازدايد طفل‪،‬‬
‫‪ ‬ختان ابن املوظف‪،‬‬
‫‪ ‬زواج أحد فروع املوظف‪،‬‬
‫‪ ‬وفاة زوج املوظف‪،‬‬
‫‪ ‬وفاة أحد الفروع أو األصول أو احلواشي املباشرة للموظف أو زوجه‪.‬‬
‫كما أجازت املادة ‪ 214‬من األمر ‪ 03-06‬للموظفة املرضعة ابتداء من اتريخ انتهاء عطلة األمومة‪ ،‬وملدة سنة‬
‫التغيب ملدة ساعتني مدفوعيت األجر كل يوم خالل الستة أشهر األوىل‪ ،‬وساعة واحدة مدفوعة األجر كل يوم خالل الستة‬
‫أشهر املوالية‪ ،‬وميكن توزيع هذه الغياابت مبا يناسب املوظفة‪.‬‬
‫اثلثا‪ /‬حاالت الغياابت القانونية ذات الطابع االستثنائي‪ :‬ميكن للموظف العام طبقا للمادة ‪ 215‬من األمر ‪03-06‬‬
‫االستفادة من رخص استثنائية للغياب غري مدفوعة األجر ألسباب الضرورة القصوى‪ ،‬على أال تتجاوز مدهتا ‪ 10‬أايم يف‬
‫السنة‪.‬‬
‫فعلى عكس الغياابت السابقة اليت تكون مدفوعة األجر‪ ،‬فإن هذه الغياابت تكون غري مدفوعة األجر‪.‬‬

‫‪50‬‬
 ‫نورالدين سوداين‬

‫املبحث الثاين‪ :‬العطلة القانونية املستحدثة مبوجب القانون ‪.22-22‬‬

‫يف إطار التوجه احلديث للسلطات العليا للبالد بداية من سنة ‪ 2020‬يف إطار اجملال االقتصادي الرامي إىل‬
‫تشجيع إنشاء أكرب عدد ممكن من املؤسسات الناشئة يف البالد‪ ،‬ومواكبة منه هلذا املسعى عمل املشرع اجلزائري على تعديل‬
‫األمر ‪ 03-06‬مبا مي ّكن فئة املوظفون العموميون يف املؤسسات واإلدارات العمومية االستفادة من عطلة متكنهم من إنشاء‬
‫مؤسسة‪ ،‬وذلك مبوجب القانون رقم ‪ 22-22‬املؤرخ يف ‪ 18‬ديسمرب ‪ 2022‬املتمم لألمر ‪ 03-06‬املتضمن القانون‬
‫‪1‬‬
‫األساسي العام للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫وعليه فإن العطلة اليت استحدثها املشرع اجلزائري مبوجب القانون ‪ 22-22‬خمصصة لفئة املوظفون العموميون من‬
‫أجل إنشاء مؤسسة‪ ،‬ومن أجل التعرف على هذه العطلة املستحدثة سأتعرض يف املطلب األول إىل التعريف مبضموهنا‪ ،‬مث‬
‫التطرق يف املطلب الثاين إىل الضوابط القانونية الناظمة هلا‪.‬‬
‫املطلب األول‪ :‬مضمون العطلة املستحدثة مبوجب القانون ‪( .22-22‬إنشاء املؤسسات الناشئة منوذجا)‪.‬‬
‫تعترب املؤسسات النائشة مصدرا رئيسيا للثروة وخلق مناصب شغل‪ ،‬ونتيجة للتطورات اليت شهدهتا عوملة االقتصاد‬
‫خضعت هذه األخرية الهتمام خاص من قبل السلطات العمومية‪ ،‬حيث تكتسي املؤسسات الناشئة يف الوقت الراهن أمهية‬
‫ابلغة يف اقتصادايت الدول املتقدمة وحىت الدول الناشئة والنامية ملا تتميز به من سرعة النمو والتطور والقدرة على حتويل‬
‫املعرفة إىل تكنولوجيا وابتكارات تساعد على حتقيق التنافسية على الصعيد والنمو للدول‪ ،‬وإدراكا للتحدايت واالشكاليات‬
‫املرتبطة ابنشاء وتطوير الشركات التكنولوجية‪ ،‬بذلت احلكومة اجلزائرية الكثري من اجلهد لتخفيف القيود اإلدارية واملالية حول‬
‫هذه الشركات سواء من انحية التمويل أو من انحية املرافقة والدعم وخلق نظام متكامل يهدف إىل تشجيع حاملي املشاريع‬
‫‪2‬‬
‫إىل حتويل أفكارهم اإلبداعية إىل مؤسسات انشئة‪.‬‬
‫ولعل من أكثر التسهيالت اليت ابدرت هبا السلطات العمومية يف اجلزائر يف هذا اجملال‪ ،‬واليت عمل املشرع اجلزائري‬
‫على تقنينها هي إستحداث عطلة جديدة مت ّكن فئة املوظفون العموميون يف خمتلف املؤسسات واإلدارات العمومية التابعة‬
‫لقطاع الوظيف العمومي من إنشاء مؤسسة‪ ،‬وذلك من خالل القانون رقم ‪ 22-22‬الذي جاء متمما لألمر ‪،03-06‬‬
‫حيث تضمن ثالثة مواد‪ ،‬امهها املادة ‪ 2‬اليت استحدثت املواد من ‪ 206‬مكرر إىل املادة ‪ 206‬مكرر ‪ ،7‬أي يف اجململ ‪8‬‬
‫مواد فصلت يف مضمون هذه العطلة‪ ،‬مع العلم أن املادة ‪ 206‬من األمر ‪ 03-06‬قد وردت يف الفصل األول املعنون‬
‫ب"العطل" من الباب التاسع الذي جاء حتت عنوان "العطل‪-‬الغياابت"‪ ،‬وابلتايل فإن هذه العطلة املستحدثة تدخل يف فئة‬
‫العطل اليت يستفيد منها املوظفون العموميون‪.‬‬

‫‪ 1‬القانون رقم ‪ 22-22‬املؤرخ يف ‪ 18‬ديسمرب ‪ 2022‬املتمم لألمر رقم ‪ 03-06‬املؤرخ يف ‪ 15‬جويلية ‪ 2006‬املتضمن القانون األساسي العام‬
‫للوظيفة العمومية‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد ‪ ،85‬الصادرة بتاريخ ‪ 19‬ديسمرب ‪.2022‬‬
‫‪ 2‬بسويح مىن وميموين ايسني وبوقطاية سفيان‪ ،‬واقع وآفاق املؤسسات الناشئة يف اجلزائر‪ ،‬جملة حوليات جامعة بشار يف العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة‬
‫بشار‪ ،‬اجمللد ‪ ،7‬العدد ‪ ،2020 ،03‬ص ‪.404‬‬
‫‪51‬‬
 ‫احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية –دراسة حتليلية يف ظل األمر ‪ 03-06‬والقانون ‪.22-22‬‬

‫ففي هذا الشأن نصت املادة ‪ 206‬مكرر من القانون ‪ 22-22‬على‪" :‬للموظف احلق يف عطلة إلنشاء مؤسسة‪،‬‬
‫تكون غري مدفوعة الراتب"‪.‬‬
‫يفهم من نص هذه املادة أن أي موظف يف قطاع الوظيف العمومي من حقه االستفادة من عطلة تكون هبدف‬
‫انشاء مؤسسة‪ ،‬مع فقدانه لراتبه‪ .‬وعليه فإن هذه املادة موجهة خصيصا للموظفون العموميون الذين لديهم فكر مقاواليت‬
‫ومن حاملي املشاريع ورغبة يف إنشاء مؤسسة‪ ،‬ابعتبار أن املؤسسات واإلدارات العمومية تزخر بعدد كبري من الكفاءات اليت‬
‫لديها أفكار ومشاريع ترغب يف ترمجتها إىل مؤسسات‪ ،‬إال أن األمر ‪ 03-06‬مينعهم من ذلك‪ ،‬بل أكثر من ذلك يعترب‬
‫القيام بذلك خطأ مهنيا جسيما يستوجب عقوبة أتديبية قد تصل إىل الدرجة الرابعة‪ ،‬حيث يعترب من أهم الواجبات امللقاة‬
‫على عاتق املوظف هي االمتناع عن ممارسة نشاط مربح مهما كان نوعه (املادة ‪ 1/43‬من األمر ‪ ،)03-06‬ولتجاوز‬
‫ذلك كان ال بد من تعديل االمر ‪ 03-06‬يف هذه النقطة‪ ،‬وهو ما مت وتضمنه القانون ‪.22-22‬‬
‫إن املالحظ على نص هذه املادة أن املشرع اجلزائري مل حيدد لنا طبيعة املؤسسات اليت من أجل إنشائها يستفيد‬
‫املوظف من عطلة‪ ،‬إال أنه أمام التوجه الذي تسري فيه البالد بداية من مطلع سنة ‪ 2020‬وهو تشجيع الشباب من حاملي‬
‫املشاريع على إنشاء املؤسسات الناشئة‪ ،‬فإن املقصود من املؤسسة الوارد نصها يف املادة ‪ 206‬مكرر هي املؤسسة الناشئة‪.‬‬
‫ومن أجل حتديد املقصود ابملؤسسات النائشة وجب التطرق إىل كل من تعريفها‪ ،‬خصائصها وأمهيتها‪.‬‬
‫أوال‪ /‬تعريف املؤسسات الناشئة‪ :‬تعرف املؤسسة الناشئة ‪ startup‬اصطالحا حسب القاموس االجنليزي على أهنا مشروع‬
‫صغري بدأ للتو‪ .‬وكلمة ‪ Startup‬تتكون من جزأين‪ Star ،‬وهو ما يشري إىل فكرة االنطالق‪ ،‬و ‪up‬وهو ما يشري إىل‬
‫فكرة النمو العقلي‪ .‬وبدأ استخدام هذا املصطلح بعد احلرب العاملية الثانية مباشرة‪ ،‬وذلك مع بداية ظهور رأس مال‬
‫‪1‬‬
‫املخاطر‪ ،‬ليشيع استخدام املصطلح بعد ذلك‪.‬‬
‫تعرف املؤسسأت الناشئة أبهنا مؤسسات حديثة النشأة تبىن على أساس فكرة مبتكرة من طرف مقاول يتميز‬
‫من مثا ّ‬
‫خبصائص معينة‪ ،‬هدفها النمو الذي حتققه سريعا‪ ،‬كما ال ميكن حصرها يف اجملال التكنولوجي‪ ،‬حبيث تواجه خطرا عاليا‬
‫ابلفشل كوهنا تعتمد على منتوجات أو خدمات مبتكرة ختتق هبا أسواق غري مشبعة أو ختلق أسواقا جديدة كليا‪ ،‬وابلتايل‬
‫‪2‬‬
‫فعال‪.‬‬
‫هي تعمل يف ظروف عدم التأكد الشديد‪ ،‬ولذا يقوم املؤسسون بتصميم منوذج أعمال قابل للتطوير بشكل ّ‬

‫‪ 1‬شريفة بوالشعور‪ ،‬دور حاضنات األعمال يف دعم وتنمية املؤسسات الناشئة ‪- Startup‬دراسة حالة اجلزائر‪ ، -‬جملة البشائر االقتصادية‪ ،‬جامعة‬
‫بشار‪ ،‬اجمللد ‪ ،4‬العدد ‪ ،2018 ،2‬ص ‪.419‬‬
‫‪ 2‬حسني يوسف وصديقي امساعيل‪ ،‬دراسة ميدانية لواقع انشاء املؤسسات الناشئة يف اجلزائر‪ ،‬جملة حوليات جامعة بشار يف العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة‬
‫بشار‪ ،‬اجمللد ‪ ،8‬العدد ‪ ،2021 ،1‬ص ‪.71‬‬
‫‪52‬‬
 ‫نورالدين سوداين‬

‫اثنيا‪ /‬خصائص املؤسسات الناشئة‪ :‬تتميز املؤسسات الناشئة بعديد اخلصائص اليت ميكن إمجاهلا يف اآليت‪:‬‬
‫‪ -1‬مؤسسة حديثة التكوين‪ :‬معظم املؤسسات الناشئة جندها يف السوق التجريبية‪ ،‬حبيث من املعروف أهنا تبدأ كأفكار‬
‫مفتضة من قبل صاحب املشروع‪.‬‬
‫‪ -2‬االبتكار‪ :‬من مميزات املؤسسات الناشئة القدرة على االبداع و االبتكار والتطوير الدائم‪ ،‬حبيث تكون هلا القدرة على‬
‫خلق منتج جديد أو تطوير منتج قدمي مبواصفات جديدة‪.‬‬
‫‪-3‬القدرة العالية على النمو والتطور‪ :‬أكثر صفة تتشارك هبا املؤسسات الناشئة هي القدرة على النمو و اكتساح‬
‫األسواق وحتقيق إيرادات سريعة مقارنة بتكاليف التأسيس والعمل‪ ،‬مما يشجع أصحاب األموال على متويلها‪.‬‬
‫‪ -4‬اخلطر‪ :‬وهي العمل يف ظروف عدم التأكد الشديد‪ ،‬ألهنا ترتكز على االبتكار يف سوق غري موجود‪ ،‬وإن وجد فهو‬
‫غري مشبع‪ ،‬وابلتايل صعوبة القيام أبحباث السوق نظرا لقلة املعلومات‪ ،‬إذ جتد املؤسسات النائشة نفسها تعمل يف اجملهول‪.‬‬
‫‪ -5‬اجملموعة‪ :‬يقوم صاحب املؤسسة الناشئة بتكوين فريق هبدف ختصيص االمكاانت كل حسب مهارته يف جماله‪.‬‬
‫‪ -6‬الرتكيز على منتج‪/‬خدمة واحدة‪ :‬يف هذه احلالة يتم تركيز صاحب املؤسسة على الفكرة املبتكرة ويطورها حىت ال‬
‫‪1‬‬
‫يتشثث ذهنه‪ ،‬من أجل الوصول إىل املطلوب‪ ،‬كون التعامل مع االبتكار حساس‪ ،‬ويتطلب الكثري من اجلهد‪.‬‬
‫اثلثا‪ /‬أمهية املؤسسات الناشئة ودورها‪ :‬تتمثل أمهية املؤسسات الناشئة ودورها يف اآليت‪:‬‬
‫‪ -1‬توفري فرص العمل احلقيقية ومكافحة مشكلة البطالة‪.‬‬
‫‪ -2‬االبتكار يف البحث والتطوير ال سيما يف اجملال التكنولوجي‪ ،‬الذي أصبح أداة ضرورية لتنمية أي بلد يف العامل‪ ،‬والقدرة‬
‫على ابتكار وتطوير منتجات بتكلفة أقل ب ‪ 24‬مرة مقارنة ابملؤسسات الكربى حسب دراسة أمريكية‪.‬‬
‫‪ -3‬زايدة االنتاجية واحلفاظ على التنافسية‪ ،‬وذلك من خالل استخدام املؤسسات الناشئة ألدوات ووسائل وكذا تقنيات‬
‫إنتاجية حديثة قللت من التكاليف‪ ،‬ورفعت من مستوى جودة املنتوجات‪.‬‬
‫‪-4‬نشر القيم اإلجيابية يف اجملتمع‪ ،‬من خالل معاجلة أهم املشاكل االقتصادية واالجتماعية والثقافية بواسطة األحباث اليت‬
‫تقوم هبا املؤسسات الناشئة‪ ،‬وكذا تطويرها وادخاهلا لقيم جديدة يف اجملتمع واملسامهة يف تطوير تقافة املستهلك‪.‬‬
‫‪ -5‬املسامهة يف النمو االقتصادي‪ ،‬نظرا ملا توفره املؤسسات الناشئة من خلق وظائف جديدة على املدى الطويل ومنو‬
‫‪2‬‬
‫دخلها السنوي الذي يساهم يف خلق الثروة واملسامهة يف الناتج الداخلي اخلام‪.‬‬
‫على أساس ما تقدم‪ ،‬وابلنظر إىل األمهية البالغة اليت أضحت تشكلها املؤسسات الناشئة خاصة يف جمال تطوير‬
‫النشاط اإلقتصادي‪ ،‬وخلق الثروة‪ ،‬وبغية االستفادة من فئة املوظفني ممن لديهم افكار وابتكارات وفكر مقاواليت‪ ،‬ورغبة يف‬
‫إنشاء مؤسسات‪ ،‬عمل املشرع اجلزائري على استحداث عطلة متكنهم من حتقيق ذلك مبوجب القانون ‪ ،22-22‬الذي‬
‫وضع العديد من الضوابط القانونية الناظمة لإلستفادة من عطلة إلنشاء مؤسسة وهو ما سأتناوله يف املطلب اآليت‪.‬‬

‫‪ 1‬حسني يوسف وصديقي امساعيل‪ ،‬مرجع سبق ذكره‪ ،‬ص ص ‪.74-73‬‬

‫‪ 2‬نفس املرجع‪ ،‬ص ص ‪.73-72‬‬
‫‪53‬‬
 ‫احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية –دراسة حتليلية يف ظل األمر ‪ 03-06‬والقانون ‪.22-22‬‬

‫املطلب الثاين‪ :‬الضوابط القانونية الناظمة لإلستفادة من عطلة إلنشاء مؤسسة‪.‬‬

‫أخضع املشرع اجلزائري استفادة املوظف من عطلة إلنشاء مؤسسة للعديد من الضوابط القانونية اليت تضمنها‬
‫القانون ‪ ،22-22‬اليت ميكن إمجاهلا يف األيت‪:‬‬
‫‪ -1‬اهلدف من االستفادة من العطلة‪ :‬حصر القانون ‪ 22-22‬استفادة املوظف من العطلة يف هدفا واحد أال وهو إنشاء‬
‫مؤسسة‪ ،‬أي أن السبب الوحيد الذي يدفع املوظف لطلب االستفادة من هذه العطلة هو الرغبة يف إنشاء مؤسسة فقط‪،‬‬
‫هذا ما نصت عليه املادة ‪ 206‬مكرر من القانون ‪ 22-22‬اليت جاء فيها‪" :‬للموظف احلق يف عطلة إلنشاء مؤسسة"‪.‬‬
‫‪ -2‬إجراءات استفادة املوظف من عطلة إلنشاء مؤسسة‪ :‬تتمثل إجراءات استفادة املوظف من عطلة إلنشاء مؤسسة يف‬
‫اآليت‪:‬‬
‫أ‪ -‬تقدمي املوظف لطلب مربر‪ :‬إن استفادة املوظف من عطلة إلنشاء مؤسسة متوقفة على شرط تقدمي املوظف لطلب‬
‫مربر إىل إدارته املستخدة وفقا لنص املادة ‪ 206‬مكرر‪ 2/‬من القانون ‪ 22-22‬اليت نصت على‪" :‬متنح العطلة مرة واحدة‬
‫خالل املسار املهين للموظف املعين‪ ،‬بناء على طلبه املربر"‪.‬‬
‫يقصد بعبارة "طلبه املربر" هنا هو أنه يقع على عاتق املوظف عند تقدميه لطلب االستفادة من عطلة إلنشاء‬
‫مؤسسة أن يربر طلبه‪ ،‬على أساس أنه يرغب يف االستفادة من هذه العطلة إلنشاء مؤسسة تتجم له أفكاره ومشروعه‪.‬‬
‫ب‪ -‬بث اإلدارة املستخدمة يف طلب املوظف‪:‬نصت يف هذا الشأن املادة ‪ 206‬مكرر ‪ 2‬من القانون ‪ 22-22‬على‪:‬‬
‫"تبث اإلدارة املستخدمة يف طلب العطلة إلنشاء مؤسسة يف أجل أقصاه شهر واحد‪ ،‬ابتداء من اتريخ إيداعه‪ّ ،‬إما‪:‬‬
‫‪ -‬بقبوله الفوري‪،‬‬
‫‪ -‬بتأجيل قبوله ملدة ‪ 3‬أشهر على األكثر‪،‬‬
‫‪ -‬برفضه للضرورة القصوى للمصلحة‪ ،‬بعد أخذ رأي اللجنة اإلدارية املتساوية األعضاء املختصة‪".‬‬
‫يفهم من نص هذه املادة أن املشرع اجلزائري قد ألزم اإلدارة املستخدمة ابلبث يف طلب املوظف يف مدة زمنية‬
‫أقصاها شهر واحد تبدأ من اتريخ إيداع الطلب‪ ،‬والذي جيب أن يكون إما بـ‪:‬‬
‫‪ -‬القبول الفوري لطلب املوظف االستفادة من عطلة إلنشاء مؤسسته‪.‬‬
‫‪ -‬أتجيل قبول طلب املوظف ملدة ‪ 3‬أشهر على األكثر‪ ،‬وذلك راجع ملقتضيات مصلحة اإلدارة املستخدمة‪ ،‬ورغبتها يف‬
‫االستفادة من خدمات املوظف خالل هذه الفتة‪.‬‬
‫‪ -‬رفض طلب املوظف‪ ،‬حيث ميكن لإلدارة املستخدمة ذلك‪ ،‬مىت اقتضت الضرورة القصوى للمصلحة‪ ،‬إال أن املشرع‬
‫اجلزائري قد ألزم اإلدارة املستخدمة عند رفضها لطلب املوظف أن أتخذ برأي اللجنة اإلدارية املتساوية األعضاء املختصة‪،‬‬
‫مما يشكل ضمانة حلماية املوظف من تعسف اإلدارة املستخدمة‪ ،‬ورفض طلبه حلجج واهية‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫نورالدين سوداين‬

‫‪ -3‬مدة العطلة إلنشاء مؤسسة‪ :‬حدد املشرع مدة العطلة إلنشاء مؤسسة بسنة‪ ،‬ميكن أن متدد استثناء ملدة أخرى ال‬
‫تتعدى ‪ 6‬أشهر‪ ،‬وذلك مرة واحدة خالل املسار املهين للموظف‪ .‬هذا ما جاء يف نص املادة ‪ 206‬مكرر ‪ 1‬من القانون‬
‫‪" :22-22‬حتدد مدة العطلة إلنشاء مؤسسة بسنة واحدة‪ ،‬وميكن متديدها استثناء‪ ،‬ملدة ال تتعدى ‪ 6‬أشهر‪.‬‬
‫متنح العطلة مرة واحدة خالل املسار املهين للموظف املعين"‪.‬‬
‫‪ -4‬األاثر القانونية املرتتبة على استفادة املوظف من عطلة إلنشاء مؤسسة‪ :‬إن قبول طلب املوظف‪ ،‬واستفادته من‬
‫عطلة إلنشاء مؤسسة‪ ،‬يتتب عليه عديد األاثر القانونية املتمثلة يف‪:‬‬
‫أ‪ -‬اإليقاف املؤقت للعالقة الوظيفية‪ :‬من أهم األاثر القانونية املتتبة على إحالة املوظف على عطلة إلنشاء مؤسسة هي‬
‫اإليقاف املؤقت للعالقة الوظيفية بني املوظف واإلدارة املستخدمة‪ ،‬وفقا لنص املادة ‪ 206‬مكرر‪ 1/3‬من القانون ‪-22‬‬
‫‪" :22‬تؤدي إحالة املوظف على العطلة إلنشاء مؤسسة إىل اإليقاف املؤقت لعالقة العمل‪".‬‬
‫وهو ذات األثر الذي تؤدي إليه إحالة املوظف على وضعييت اإلحالة على االستيداع واخلدمة الوطنية‪ ،‬اليت تؤداين‬
‫بدورمها إىل تعليق العالقة الوظيفية بني املوظف العام واإلدارة املستخدمة (املادة ‪ 145‬من األمر ‪ ،03-06‬واملادة ‪ 67‬من‬
‫القانون ‪ 01-14‬املؤرخ يف ‪ 9‬أوت ‪ 2014‬املتعلق ابخلدمة الوطنية)‪.‬‬
‫ب‪ -‬توقيف راتب املوظف‪ ،‬وحقوقه يف األقدمية‪ ،‬الرتقية يف الدرجات ويف الرتبة والتقاعد‪ :‬ما دامت إحالة املوظف‬
‫على عطلة إلنشاء مؤسسة تؤدي إىل التعليق املؤقت للعالقة الوظيفية بينه وبني إدارته املستخدمة‪ ،‬فإن ذلك يؤدي بشكل‬
‫طبيعي إىل توقيف الراتب‪ ،‬وكذا فقدان املوظف حلقوقه املتعلقة ب‪ :‬األقدمية‪ ،‬التقية يف الدرجات‪ ،‬التقية يف الرتبة والتقاعد‪،‬‬
‫وذلك طوال مدة العطلة‪ ،‬وفقا لنص املادة ‪ 206‬مكرر‪ 1/3‬اليت نصت على‪" :‬وتوقيف راتبه وحقوقه يف األقدمية ويف التقية‬
‫يف الدرجات ويف الرتبة‪ ،‬وكذا يف التقاعد"‪.‬‬
‫ج‪ -‬استفادة املوظف من تغطية الضمان اإلجتماعي‪ :‬ابلرغم من اإليقاف املؤقت للعالقة الوظيفية‪ ،‬إال أن املوظف يبقى‬
‫حمتفظا حبقه يف تغطية الضمان االجتماعي خالل مدة العطلة‪ ،‬هذا ما نصت عليه املادة ‪ 206‬مكرر ‪ 2/3‬من القانون‬
‫‪" 22-22‬يستمر املوظف املعين خالل العطلة‪ ،‬يف االستفادة من التغطية يف جمال الضمان اإلجتماعي‪ ،‬وفق الشروط‬
‫والكيفيات املنصوص عليها يف التشريع والتنظيم املعمول هبما"‪.‬‬
‫د‪ -‬استفادة املوظف من اإلعاانت واالمتيازات املقدمة من الدولة‪ :‬هبدف تشجيع شرحية املوظفني على إنشاء‬
‫املؤسسات‪ ،‬وجناحهم يف جتسيد مشاريعهم‪ ،‬واستمرارية ودميومة وتوسيع نشاط مؤسساهتم‪ ،‬منحت هلم الدولة احلق يف‬
‫االستفادة من االمتيازات واالعاانت اليت تقدمها األجهزة العمومية يف هذا اجملال‪ ،‬هذا ما جاء يف املادة ‪ 206‬مكرر ‪ 4‬من‬
‫القانون ‪ 22-22‬اليت نصت على‪" :‬ميكن املوظف الذي يرغب يف إنشاء مؤسسة‪ ،‬االستفادة من االمتيازات واإلعاانت‬
‫املمنوحة يف إطار األجهزة العمومية إلحداث وتوسيع النشاط‪ ،‬طبقا للتشريع والتنظيم املعمول هبما"‪.‬‬
‫ه‪ -‬إعادة إدماج املوظف يف رتبته األصلية يف حالة فشل مشروع إنشاء مؤسسته‪ :‬إذا مل يوفق املوظف يف إنشاء مشروع‬
‫مؤسسته وابء ابلفشل فإن ذلك ال يؤدي إىل فقدانه ملنصب عمله‪ ،‬بل ميكنه العودة إليه‪ ،‬وإعادة إدماجه يف رتبته األصلية‬

‫‪55‬‬
 ‫احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية –دراسة حتليلية يف ظل األمر ‪ 03-06‬والقانون ‪.22-22‬‬

‫بناء على طلبه يف أجل شهر على األقل قبل انقضاء املدة القانونية للعطلة‪ ،‬وذلك بقوة القانون عند انتهاء مدة العطلة‪ ،‬مع‬
‫بقائه حمتفظا جبميع حقوقه املكتسبة عند اتريخ إحالته على العطلة‪ ،‬وفقا ملا ذهبت إليه املادة ‪ 206‬مكرر ‪ 6‬من القانون‬
‫‪ 22-22‬اليت جاء فيها‪" :‬ميكن املوظف‪ ،‬يف حالة عدم جتسيد مشروعه يف إنشاء مؤسسة‪ ،‬طلب إعادة إدماجه يف رتبته‬
‫األصلية‪ ،‬يف أجل شهر واحد‪ ،‬على األقل‪ ،‬قبل انقضاء العطلة‪.‬‬
‫ويعاد إدماجه‪ ،‬عند انتهاء العطلة‪ ،‬بقوة القانون‪ ،‬ولو كان زائدا عن العدد‪ ،‬وحيتفظ عند إعادة إدماجه حبقوقه اليت‬
‫اكتسبها عند اتريخ إحالته على العطلة"‪.‬‬
‫و‪ -‬إهناء عالقة العمل يف حالة جناح مشروع املؤسسة‪ :‬نصت يف هذا الشأن املادة ‪ 206‬مكرر ‪ 5‬من القانون ‪22-22‬‬
‫على‪" :‬تنتهي عالقة العالقة‪ ،‬عند انتهاء العطلة‪ ،‬إذا أجنز املوظف مشروعه يف إنشاء املؤسسة‪ ،‬أو إذا مل يقدم طلب إعادة‬
‫إدماجه يف األجل احملدد يف املادة ‪ 206‬مكرر ‪ 6‬أدانه"‪.‬‬
‫يفهم من نص هذه املادة أنه يف حالة جناح املوظف يف جتسيد مشروع مؤسسته‪ ،‬ابنقضاء املدة القانونية للعطلة‪ ،‬أو‬
‫إذا مل يقدم طلبا إلعادة إدماجه يف منصب عمله خالل شهر واحد على األقل قبل انقضاء العطلة فإن ذلك يؤدي ابلضرورة‬
‫إىل انتهاء العالقة الوظيفية بينه وبني اإلدارة املستخدمة بصفة هنائية‪ .‬لتضاف بذلك هذه احلالة إىل ابقي حاالت إهناء‬
‫اخلدمة املنصوص عليها يف املادة ‪ 216‬من األمر ‪ 03-06‬وهي‪ :‬فقدان اجلنسية اجلزائرية أو التجريد منها‪ ،‬فقدان احلقوق‬
‫املدنية‪ ،‬االستقالة املقبولة بصفة قانونية‪ ،‬العزل‪ ،‬التسريح‪ ،‬اإلحالة على التقاعد والوفاة‪.‬‬
‫اخلامتة‪:‬‬
‫توصلت من خالل دراسة هذا املوضوع إىل عديد النتائج‪ ،‬وخرجت بعدة توصيات‪.‬‬
‫أوال‪ /‬النتائج‪:‬‬
‫‪ -1‬يعترب احلق يف الراحة والعطل والغياابت القانونية من أكثر احلقوق أمهية اليت عمل املشرع اجلزائري على التفصيل فيها من‬
‫خالل األمر ‪ ،03-06‬واليت ميكن تقسيمها إىل كل من احلق يف الراحة والعطل القانونية‪ ،‬واحلق يف الغياابت القانونية‪.‬‬
‫‪ -2‬يتمثل احلق يف أايم الراحة يف يوم الراحة األسبوعي‪ ،‬أما احلق يف العطل القانونية فتتمثل يف كل من العطلة السنوية‪،‬‬
‫عطل األعياد الرمسية (األعياد الدينية‪ ،‬األعياد الوطنية واألعياد العاملية)‪ ،‬والعطل االستثنائية (العطلة املرضية‪ ،‬عطلة احلج‬
‫وعطلة األمومة)‪.‬‬
‫‪ -3‬يستفيد املوظف العام من الغياابت القانونية يف عديد احلاالت‪ ،‬متمثلة يف حاالت للغياابت القانونية ذات الطابع‬
‫العلمي واملهين‪ ،‬حاالت للغياابت القانونية ذات الطابع االجتماعي وحاالت للغياابت القانونية ذات الطابع االسثتائي‪.‬‬
‫‪ -4‬عمل املشرع اجلزائري على استحداث عطلة جديدة مبوجب القانون ‪ 22-22‬مت ّكن أي موظف يف املؤسسات‬
‫واإلدارات العمومية لديه فكر مقاواليت من إنشاء مؤسسة‪ ،‬ومت إخضاعها للعديد من الضوابط القانونية سواء من حيث‬
‫إجراءهتا‪ ،‬مدهتا‪ ،‬واألاثر القانونية املرتبة عنها‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫نورالدين سوداين‬

‫اثنيا‪ /‬التوصيات‪:‬‬
‫‪ -1‬ضرورة الزايدة من مدة الغياابت القانونية املتعلقة مبتابعة دروس‪ ،‬حيث تعترب املدة املخصصة هلا واحملددة ب‪ 4‬ساعات‬
‫أسبوعيا غري كافية‪.‬‬
‫‪ -2‬وجوب الزايدة من مدة عطلة األمومة‪ ،‬حىت تستعيد املرأة املوظفة من العودة إىل منصب عملها يف كامل قواها البدنية‬
‫والنفسية‪.‬‬
‫‪ -3‬ضرورة احلد من سلطات اإلدارة املستخدمة يف رفض طلب املوظف االستفادة من عطلة إلنشاء مؤسسة لضرورة‬
‫املصلحة‪ ،‬من خالل الزايدة من الضماانت اليت حتفظ حق املوظف يف ذلك‪ ،‬وجتعل اإلدارة ال تستند على حجج واهية‪.‬‬
‫قائمة املصادر واملراجع‪:‬‬
‫‪ -‬املرسوم الرائسي رقم ‪ 442-20‬املؤرخ يف ‪ 30‬ديسمرب ‪ 2020‬املتعلق إبصدار التعديل الدستوري املصادق عليه يف‬
‫استفتاء ‪ 1‬نوفمرب ‪ ،2020‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد ‪ ،82‬الصادرة بتاريخ ‪ 30‬ديسمرب ‪.2020‬‬
‫‪ -‬القانون رقم ‪ 278-63‬املؤرخ يف ‪ 26‬جويلية ‪ ،1963‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد ‪ ،53‬الصادرة بتاريخ ‪ 2‬أوت ‪1963‬‬
‫املعدل واملتمم ابلقانون رقم ‪ 18-12‬املؤرخ يف ‪ 2‬جويلية ‪ 2018‬احملدد لقائمة األعياد الرمسية‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد‬
‫‪ ،46‬الصادرة بتاريخ ‪ 29‬جويلية ‪.2018‬‬
‫‪ -‬القانون رقم ‪ 22-22‬املؤرخ يف ‪ 18‬ديسمرب ‪ 2022‬املتمم لألمر رقم ‪ 03-06‬املؤرخ يف ‪ 15‬جويلية ‪ 2006‬املتضمن‬
‫القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد ‪ ،85‬الصادرة بتاريخ ‪ 19‬ديسمرب ‪.2022‬‬
‫‪ -‬األمر ‪ 03-06‬املؤرخ يف ‪ 15‬جويلية ‪ 2006‬املتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬اجلريدة الرمسية‪ ،‬العدد‬
‫‪ ،46‬الصادرة بتاريخ ‪ 16‬جويلية ‪.2006‬‬
‫‪ -‬حسني يوسف وامساعيل صديقي‪ ،‬دراسة ميدانية لواقع انشاء املؤسسات الناشئة يف اجلزائر‪ ،‬جملة حوليات جامعة‬
‫بشار يف العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة بشار‪ ،‬اجمللد ‪ ،8‬العدد ‪.2021 ،1‬‬
‫‪ -‬شريفة بوالشعور‪ ،‬دور حاضنات األعمال يف دعم وتنمية املؤسسات الناشئة ‪- Startup‬دراسة حالة اجلزائر‪،-‬‬
‫جملة البشائر االقتصادية‪ ،‬جامعة بشار‪ ،‬اجمللد ‪ ،4‬العدد ‪.2018 ،2‬‬
‫‪ -‬ماجد راغب احللو‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬دار اجلامعة اجلديدة‪ ،‬االسكندرية‪ ،2004 ،‬ص ‪.316‬‬
‫‪ -‬مراد بوطبة‪ ،‬نظام املوظفني يف القانون اجلزائري‪ ،‬دار هومه للطباعة والنشر والتوزيع‪ ،‬اجلزائر‪.2018 ،‬‬
‫‪ -‬حممد أنس جعفر‪ ،‬مذكرات يف الوظيفة العمومية‪ ،‬ديوان املطبوعات اجلامعية‪ ،‬اجلزائر‪.1989 ،‬‬
‫‪ -‬حممد فؤاد عبد الباسط‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬دار الفكر اجلامعي‪ ،‬مصر ‪.2004‬‬
‫‪ -‬مىن بسويح وايسني ميموين وسفيان بوقطاية‪ ،‬واقع وآفاق املؤسسات الناشئة يف اجلزائر‪ ،‬جملة حوليات جامعة‬
‫بشار يف العلوم االقتصادية‪ ،‬جامعة بشار‪ ،‬اجمللد ‪ ،7‬العدد ‪.2020 ،03‬‬

‫‪57‬‬