‫‪........................

‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫حــــول‬

‫‪ ‬حقوق والتزامات املوظف العام ‪‬‬

‫بتاريخ ‪ 2023 / 9 / 6‬م‬

‫المحاضر‬
‫المستشار‪ /‬عايض سعد الجالي‬
‫محكمة االستئناف‬
‫‪1‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫املقدمة‬

‫يعد موضوع الوظيفة العامة من الموضوعات المهمة التي تحتل جانبًا مه ًما من‬
‫نظرا لما يشكله قطاع الموظفين من أهمية خاصة‬
‫الدراسات المتعلقة بالقانون اإلداري ً‬
‫في الدولة الحديثة‪ ،‬ويحظى الموظف العام باهتمام كبير من المفكرين والباحثين‪ ،‬وأن‬
‫األبحاث القانونية التي تناولت هذا الموضوع متنوعة ومتعددة باعتبار أن مرفق الخدمة‬
‫كثيرا ما تصل إلى القضاء لحسمها‪ ،‬وليس أدل على ذلك‬
‫العامة مليء بالمشكالت التي ً‬
‫من العدد الكبير جدًا والمتزايد من القضايا المنظورة اليوم في البالد أمام الدوائر‬
‫اإلدارية بالمحكمة الكلية ومحكمة االستئناف ومحكمة التمييز‪.‬‬

‫مما يتطلب الرجوع لدراسة عدد من القوانين من أبرزها المرسوم بقانون رقم ‪15‬‬
‫لسنة ‪ 1979‬بشأن الخدمة المدنية‪ ،‬والمرسوم بقانون رقم ‪ 20‬لسنة ‪ 1981‬بإنشاء دائرة‬
‫بالمحكمة الكلية لنظر المنازعات اإلدارية‪ ،‬هذا إضافةً إلى قرارات مجلس الخدمة‬
‫المدنية باعتباره الجهاز المهيمن والمشرف على شؤون الخدمة المدنية في البالد‪ ،‬كما‬
‫أنه من األهمية بمكان الرجوع إلى أحكام القضاء اإلداري ومواكبتها ال سيما وأن هذا‬
‫القضاء ليس مجرد قضاء تطبيقي تقتصر مهمته على تطبيق نصوص قانونية مقننة‬
‫مقد ًما‪ ،‬بل هو قضاء إنشائي خالق في الغالب يبتدع الحلول المناسبة المنبثقة من طبيعة‬
‫روابط القانون العام‪ ،‬واحتياجات المرافق العامة ومقتضيات حسن سيرها‪ ،‬ويسعى‬
‫إلى إيجاد التوازن والمواءمة بين ذلك وبين المصالح الفردية التي من بينها مصالح‬
‫الموظفين العموميين‪.‬‬

‫ومن تلك المواضيع المهمة موضوع محاضرة اليوم وهي (حقوق والتزامات الموظف‬
‫العام)‬

‫‪2‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫ولما كان الموظف العام له حقوق وعلية واجبات نظمها قانون الخدمة المدنية وال شك‬
‫في ان حقوق الموظف العام تتأثر في مجموعها تأثرا بأسلوب عمله ومدى اجتهاده‬
‫واقباله على علية‪ ،‬اذ ال يعقل ان يتساوى الموظف النشيط مع الموظف المهمل‪.‬‬

‫وسوف نتناول موضوع المحاضرة من خالل ثالث مباحث على النحو التالي‪- :‬‬

‫المبحث االول‪ - :‬تعريف الموظف العام‪.‬‬

‫المبحث الثاني‪ - :‬حقوق الموظف العام‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ - :‬واجبات الموظف العام‪.‬‬

‫‪3‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫املبحث األول‬

‫تعريف املوظف العام‬

‫‪4‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫أثار موضوع تعريف الموظف العام الكثيرة من النقاش‪ ،‬وتعددت اآلراء عند محاولة‬
‫تحديد ماهية الوظيفة العامة وتحديد العالقة التي تربط الموظف العام باإلرادة العامة‪،‬‬
‫فهل الموظف العام هو كل من يمارس وظيفةً عامة؟ فإذا كان األمر كذلك فما هو‬
‫تعريف الوظيفة العامة؟ أم أن الموظف العام هو كل من يتقاضى مرتبا ً من الدولة؟‬
‫فإذا كان األمر كذلك فما هو وضع العاملين في الدولة الذين ال يتقاضون منها مرتبًا‬
‫مثل العمد في مصر مثالً؟ ومن بين التساؤالت التي ُ‬
‫طرحت في هذا الجانب هل‬
‫الموظف العام هو من يشغل وظيفة دائمة؟ وهل يُعد من يشغل وظيفةً مؤقتة موظفا ً‬
‫عاماً؟‬

‫وبالرجوع إلى الفقه نجد أن البعض يعرف الموظف العام بأنه كل من يُعهد إليه بعمل‬
‫دائم يدخل ضمن كادر الوظائف الخاص بمرفق عام‪ ،‬ويعرفه البعض اآلخر بأنه كل‬
‫شخص تعينه السلطة العامة ألداء خدمة في مرفق عام مباشر على قدر من الدوام‪،‬‬
‫سواء أكانت هذه السلطة العامة هي الحكومة المركزية أم إدارة محلية مستقلة أم‬
‫مؤسسة عامة‪ ،‬ويعرفه آخرون تعريفًا واسعًا فيرون بأنه كل شخص يعمل في إحدى‬
‫مؤسسات الدولة ويمارس الوظيفة العامة عن طريق التعيين أو أي إجراء قانوني آخر‪.‬‬

‫والواقع أن محاولة إيجاد تعريف جامع مانع لكل من يحمل صفة الموظف العام ليس‬
‫باألمر السهل‪ ،‬إذ يختلف مدلول الموظف العام من بلد إلى آخر باختالف التشريعات‬
‫الحاكمة للوظيفة العامة‪ ،‬ليس هذا فحسب‪ ،‬بل إن مدلول الموظف العام قد يختلف في‬
‫إطار البلد الواحد حسب مقصود كل فرع من فروع القانون‪ ،‬وهذا ما نلمسه في دولة‬
‫الكويت التي يأخذ فيها القانون الجزائي بتعريف أوسع نطاقًا للموظف العام من القانون‬
‫اإلداري‪ ،‬وهو ما يتفق مع أهداف القانون الجزائي التي تتغيا حماية مصالح المجتمع‬
‫من األضرار التي تلحق بها نتيجة ارتكاب األنشطة اإلجرامية‪ ،‬ففي جرائم الرشوة‬
‫واستغالل النفوذ يوجد شرط مفترض مستقر عليه هو ضرورة أن يكون المرتشي‬
‫موظفًا عا ًما‪ ،‬إال أنه طبقًا لنص المادة (‪ )43‬من القانون رقم ‪ 31‬لسنة ‪ 1970‬بتعديل‬
‫بعض أحكام قانون الجزاء يُعد في حكم الموظف العام كل من الموظفين المستخدمين‬

‫‪5‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫والعمال في المصالح التابعة للحكومة أو الموضوعة تحت إشرافها أو رقابتها‪،‬‬

‫وأعضاء المجالس النيابية العامة أو المحلية سواء أكانوا منتخبين أم معينين‪،‬‬
‫والمحكمين والخبراء ووكالء النيابة والمصفين والحراس القضائيين‪ ،‬وكل شخص‬
‫مكلف بخدمة عامة‪ ،‬وكذلك أعضاء مجالس إدارة ومديري وموظفي ومستخدمي‬
‫المؤسسات والشركات والجمعيات والمنظمات والمنشآت إذا كانت الدولة – أو إحدى‬
‫الهيئات العامة – تساهم في مالها بنصيب ما بأية صفة كانت‪.‬‬

‫أما في القانون اإلداري‪ ،‬فنجد أن المادة األولى من قانون الخدمة المدنية‬

‫عرفت الموظف العام بأنه كل من يشتغل في وظيفة مدنية من وظائف الجهات‬
‫الحكومية أيًا كانت طبيعة عمله أو مسمى وظيفته‪ ،‬كما عرفت الجهة الحكومية بأنها‬
‫كل وزارة أو إدارة أو وحدة تكون ميزانيتها ضمن الميزانية العامة للدولة أو ملحقةً‬
‫بها‪ ،‬وبنا ًء على هذا التعريف – الذي اعتمدته أحكام محكمة التمييز – يخرج عن‬
‫نطاق الموظف العام المدني كل العسكريين العاملين في الشرطة والجيش والحرس‬
‫الوطني‪ ،‬وهؤالء تسري عليهم القوانين الخاصة المنظمة لشؤونهم وهي القانون رقم‬
‫‪ 23‬لسنة ‪ 1967‬بشأن نظام قوة الشرطة‪ ،‬والقانون رقم ‪ 32‬لسنة ‪ 1967‬بشأن الجيش‪،‬‬
‫والقانون رقم ‪ 2‬لسنة ‪ 1967‬بإنشاء الحرس الوطني‪.‬‬

‫وعلى الرغم من الخالفات الفقهية والقضائية في تعريف الموظف العام‪ ،‬فإنها – في‬
‫مجملها – متفقة على ضرورة توافر ثالثة شروط إلطالق وصف الموظف العام على‬
‫شخص معين فيما يلي بيانها‪-:‬‬

‫(‪ )1‬أن يشغل الموظف العام وظيفةً دائمة أو مؤقتة‬

‫األصل في الموظف العام هو أنه يشغل وظيفةً دائمة‪ ،‬والمقصود بذلك أن يكون‬
‫ضا أو وقتيًا بحكم طبيعته‪،‬‬
‫العمل ذاته دائ ًما والز ًما في المرفق العام‪ ،‬فال يكون عار ً‬
‫وال يهم بعد ذلك إن كانت الوظيفة تعني أداء العمل بشكل يومي أو أسبوعي أو عدة‬
‫مرات في الشهر مادامت طبيعتها تقتضي ذلك‪.‬‬

‫‪6‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫والمستفاد من هذا األصل أن صفة الموظف العام ال تثبت إال لمن يشغل وظيفةً تتسم‬
‫بالدوام واالستمرار إلى أن تنتهي خدمته باالستقالة أو اإلحالة إلى التقاعد أو غيرها‬
‫من األسباب التي حددها القانون‪ ،‬وعلى ضوء ذلك اطردت أحكام القضاء اإلداري‬
‫على أنه إذا كانت عالقة الشخص بالمرفق العام عالقةً عرضية أو غير مستقرة‪ ،‬فال‬
‫يُعتبر موظفًا عا ًما‪ ،‬ومثال ذلك العمال الذين تستعين بهم جهة اإلدارة بصفة مؤقتة‬
‫إلتمام عملية إحصاء السكان‪ ،‬ومقاولو األشغال العامة‪ ،‬ومتعهدو التوريد‪ ،‬والمخرج‬
‫السينمائي الذي يتفق مع جهة اإلدارة على إخراج فيلم للتلفزيون‪ ،‬وقد قضى في مصر‬
‫‪ -‬تطبيقًا لما تقدم ‪–-‬بعدم اعتبار قارئ السورة في المسجد قبل صالة الجمعة كل أسبوع‬
‫موظفًا عا ًما باعتبار أنه ال يخدم سوى لفترة قصيرة يكون بعدها في حل من جميع‬
‫االلتزامات التي تحكم الموظفين العموميين‪ ،‬وال تثريب عليه في مزاولة أي عمل‬
‫خارجي آخر‪.‬‬

‫غير أن المشرع الكويتي خرج في المادة (‪ )12‬من قانون الخدمة المدنية على هذا‬
‫األصل حين جعل الوظائف العامة على نوعين‪ -:‬وظائف دائمة ووظائف مؤقتة‪ ،‬فلم‬
‫تقديرا‬
‫ً‬ ‫يعتبر استمرار الوظيفة شر ً‬
‫طا إلطالق صفة الموظف العام على شاغلها‪ ،‬وذلك‬
‫منه إلى أن الدولة قد تلجأ إلى استخدام موظفين مؤقتين ألسباب مؤقتة كعدم وجود‬
‫العدد الكافي الذي تتوافر فيه شروط شغل بعض الوظائف الدائمة‪ ،‬أو للرغبة في‬
‫االستفادة من بعض الخبرات األجنبية‪ ،‬أو للرغبة في تحقيق التعاون الدولي‪.‬‬

‫(‪ )2‬أن يشغل الموظف العام وظيفته بأداة قانونية سليمة‬

‫يُشترط لثبوت صفة الموظف العام في الشخص أن يكون شغله للوظيفة العامة طبقًا‬
‫إلجراءات قانونية صحيحة‪ ،‬وفي أغلب الدول نجد أن شغل الوظائف العامة يكون –‬
‫كأصل – بالتعيين‪ ،‬إال أن ذلك ال يمنع من أن يكون شغل بعض الوظائف باالختيار‬
‫أو االنتخاب‪ ،‬أو تلجأ الدولة إلى أسلوب التعاقد‪.‬‬

‫‪7‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫وقد بينت المادة (‪ )15‬من قانون الخدمة المدنية األدوات القانونية التي تُستخدم لشغل‬
‫الوظائف العامة‪ ،‬فنصت على أن "يكون شغل الوظائف بالتعيين أو بالترقية أو بالنقل‬
‫أو بالندب‪ ،‬ويكون التعيين بقرار من السلطة المختصة أو بطريق التعاقد فيما عدا‬
‫الوظائف القيادية فيكون التعيين فيها بمرسوم‪ ،‬وال يكون تعيين غير الكويتيين إال بصفة‬
‫مؤقتة وبطريق التعاقد"‪.‬‬

‫ويترتب على وجوب شغل الموظف العام وظيفته بأداة قانونية سليمة أن الموظف‬
‫الفعلي ال يُعتبر موظفًا عا ًما خاضعًا ألحكام قانون الخدمة المدنية‪ ،‬وال يستفيد من‬
‫الحقوق والمزايا المقررة لوظيفته‪ ،‬وللتوضيح فإن المقصود بالموظف الفعلي هو ذلك‬
‫الشخص الذي يباشر مهام الوظيفة العامة بقرار معيب دون إتباع الشروط واإلجراءات‬
‫التي يتطلبها القانون‪ ،‬كأن تتم ترقية أحد الموظفين إلى وظيفة مدير إدارة ثم تقضي‬
‫المحكمة بإلغاء قرار الترقية مع ما يترتب عليه من آثار لتخطيه هو من أحق منه من‬
‫الموظفين‪ ،‬وفي هذه الحالة فإن األصل هو بطالن الترقية مما يعني أن كافة التصرفات‬
‫التي اتخذها هذا الموظف وهو في وظيفة مدير إدارة بطالةً حت ًما‪ ،‬إال أن القضاء‬
‫كثيرا ما تحصل‬
‫اإلداري ابتدع نظرية الموظف الفعلي لمعالجة مثل هذه الحاالت التي ً‬
‫من الناحية العملية‪ ،‬واعترف – طبقا ً لهذه النظرية – بشرعية تصرفات الحاالت التي‬
‫كثيرا ما تحصل من الناحية العملية‪ ،‬واعترف – طبقًا لهذه النظرية – بشرعية‬
‫ً‬
‫تصرفات الموظف الفعلي حمايةً للجمهور حسن النية الذي يعتمد على المظاهر‬
‫الخارجية في تعامله مع جهة اإلدارة‪ ،‬فمن غير المتصور أن يطلب الجمهور من كل‬
‫موظف عام يؤدي عمله في الظروف المعتادة ما يثبت صحة شغله لوظيفته من الناحية‬
‫القانونية‪ ،‬فطالما أنه قابع وراءه مكتبه في الجهة الحكومية‪ ،‬فإنه يجب أن يحظى بثقة‬
‫الجمهور واطمئنانه لضمان سير المرفق العام بانتظام واطراد‪.‬‬

‫(‪ )3‬أن يعمل الموظف العام في خدمة مرفق عام تديره الدولة أو أحد أشخاص القانون‬
‫العام‬

‫‪8‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫والمرفق العام هو كل مشروع تنشئه الدولة أو تشرف على إدارته‪ ،‬ويعمل بانتظام‬
‫واطراد‪ ،‬ويستعين بسلطات اإلدارة لتزويد الجمهور بالحاجات العامة التي تتطلبها ال‬
‫بقصد الربح بل بقصد المساهمة في صيانة النظام وخدمة المصالح العامة في الدولة‪.‬‬

‫وهذا الشرط طبيعي ومنطقي‪ ،‬فالموظف العام يكون في خدمة الدولة أو أحد أشخاص‬
‫القانون العام دون أشخاص القانون الخاص‪ ،‬ويترتب على ذلك عدم إسباغ وصف‬
‫الموظف العام على العاملين في المرافق الخاصة ولو كانت ذات نفع عام‪ ،‬فالعاملين‬
‫في المدارس الخاصة والمستشفيات الخاصة وجمعيات النفع العام جميعهم ال يمكن‬
‫اعتبارهم موظفين عموميين‪.‬‬

‫وفي هذا المعنى قضت محكمة التمييز بأن عضو مجلس األمة ال يُعتبر موظفًا عا ًما‬
‫ألنه ال يقوم بخدمات إدارية بل يعبر – عن طريق المجلس التشريعي الذي يضمه –‬
‫عن اإلرادة العامة لمأمة‪ ،‬فيساهم في وضع القوانين وفي الرقابة السياسية على أعمال‬
‫السلطة التنفيية (الطعن رقم ‪ 153‬لسنة ‪ 1986‬تجاري جلسة ‪.)1987/1/14‬‬

‫‪9‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫املبحث الثاني‬

‫حقوق املوظف العام‬

‫‪10‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫يتمتع الموظف بحكم وظيفته بجملة من الحقوق أهمها حقه في المرتب‪ ،‬وحقه في‬
‫العالوة‪ ،‬وحقه في الترقية‪ ،‬وحقه في اإلجازة‪ ،‬إضافةً إلى حقه في المعاش التقاعدي‬
‫ومكافأة نهاية الخدمة‪ ،‬وسوف نتناولها بشكل مفصل على النحو التالي‪- :‬‬

‫أوال‪ :‬الحق في المرتب‬

‫المرتب هو مبلغ من المال يحصل عليه الموظف من الدولة بصفة منتظمة لقاء‬
‫ما يؤديه من أعمال وظيفته‪ ،‬وغالبا ً ما يُعد المرتب الدافع األساسي وراء السعي‬
‫للحصول على الوظيفة العامة‪ ،‬ويُالحظ أن لفظ "المرتب" يُطلق على ما يتقاضاه‬
‫الموظف من مال‪ ،‬في حين أن لفظ "المعاش" يُطلق على ما يتقاضاه المتقاعد من مال‪،‬‬
‫وتوخيًا للدقة يجب استعمال كل لفظ في موضعه الصحيح وعدم الخلط بينهما‪.‬‬

‫ويجب أن تكون المرتبات متساوية بالنسبة لمأعمال المتساوية‪ ،‬فال يجوز أن‬
‫يختلف المرتب المدفوع لقاء ذات العمل إال كنتيجة الختالف مدة األقدمية أو الحالة‬
‫االجتماعية‪ ،‬ما يجب أن تتسم مرتبات الموظفين بالكفاية تمكينًا لهم من مواجهة تكاليف‬
‫الحياة خاصةً وأن أغلب الموظفين يعتمدون على المرتب كوسيلة وحيدة لتحمل نفقات‬
‫المعيشة‪ ،‬فاتصاف المرتب بالكفاية بما يسد حاجات الموظف يدفعه إلى اإلخالص في‬
‫أداء األعمال المنوطة به والتفرغ إليها تما ًما دون التفكير في السعي للحصول على‬
‫أعمال إضافية خارج أوقات العمل الرسمية‪.‬‬

‫وبالنسبة ألساس تحديد مقدار المرتب الذي يتقضاه الموظف‪ ،‬فقد نصت المادة‬
‫(‪ )16‬من قانون الخدمة المدنية على أن "تُحدد درجة التعيين والمرتب الذي يُمنح فيها‬
‫بمراعاة نوع الوظيفة ومستوى ونوع وندرة المؤهل أو الخبرة أو التدريب‪ ،‬وكذلك‬
‫عدد سنوات الدراسة المقرر"‪ ،‬ولمأسف الشديد فإن ما شهدته البالد في اآلونة األخيرة‬
‫– وال تزال – في موضوع زيادة مرتبات الموظفين أبعد ما يكون عن ذلك دونما‬
‫حاجة للخوض في التفاصيل‪.‬‬

‫‪11‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫وال يقتصر مفهوم المرتب على الراتب األساسي فقط‪ ،‬ولكنه يشمل كذلك سائر‬
‫البدالت كبدل طبيعة العمل وبدل السكن وبدل المخاطر‪ ،‬وكذا سائر المكافآت كالمكافأة‬
‫التشجيعية والعالوات كالعالوة االجتماعية‪ ،‬وقد قضت محكمة التمييز بأن مرتب‬
‫الموظف يكون بما يشمله من عالوات ومكافآت بالوظيفة المعين عليها والتي يستقر‬
‫على ضوئها المركز الذاتي للموظف حسبما تحدده القوانين واللوائح المنظمة للوظيفة‬
‫(الطعن رقم ‪ 452‬لسنة ‪ 2025‬إداري جلسة ‪.)2003/10/13‬‬

‫وإعماالً لقاعدة األجر مقابل العمل‪ ،‬فإن استحقاق المرتب يكون مرتب ً‬
‫طا بقيام‬
‫العالقة الوظيفية بين الموظف والدولة‪ ،‬ولذلك فقد نصت المادة (‪ )18‬من قانون الخدمة‬
‫المدنية على أن "يستحق الموظف مرتبه من تاريخ تسلمه العمل"‪ ،‬وهو ما يعني أنه‬
‫ال يستحق مرتبه من تاريخ صدور قرار التعيين الذي يُعد من القرارات اإلدارية‬
‫المشروطة بتسلم العمل‪.‬‬

‫هذا وقد أحاط المشرع المرتب بالحماية‪ ،‬فنص في المادة (‪ )20‬من قانون‬
‫الخدمة المدنية على عدم جواز الخصم منه أو الحجز عليه إال ألحد سببين هما‪ -:‬الوفاء‬
‫لنفقة محكوم بها من القضاء‪ ،‬أو الوفاء لما يكون مطلوبًا للحكومة بسبب يتعلق بأداء‬
‫صرف للموظف بغير وجه حق‪ ،‬وال يجوز أن يتجاوز الخصم‬
‫الوظيفة أو باسترداد ما ُ‬
‫في هاتين الحالتين أكثر من نصف المرتب‪ ،‬وتكون األولوية عند التزاحم لدين النفقة‪،‬‬
‫وعلى ذلك ال يجوز الخصم من المرتب أو الحجز عليه وفا ًء لثمن أرض اشتراها‬
‫الموظف من الحكومة‪ ،‬أو سدادًا لقيمة رسوم التيار الكهربائي أو رسوم المكالمات‬
‫الهاتفية الدولية مثالً‪.‬‬

‫والبد من اإلشارة إلى أن حق الجهة الحكومية في استرداد المبالغ المدفوعة‬

‫منها للموظف بدون وجه حق يتقادم بانقضاء خمس سنوات من تاريخ الصرف‪ ،‬وال‬
‫يسري هذا التقادم إذا كان الصرف قد تم بنا ًء على غش أو تدليس من الموظف‪ ،‬وفي‬
‫المقابل فإن حق الموظف في المطالبة بالحقوق المالية المقررة له يتقادم بانقضاء سنة‬
‫من تاريخ علمه بهذه الحقوق أو خمس سنوات من تاريخ االستحقاق أي المدتين أقرب‪.‬‬

‫‪12‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫ثانيا‪ :‬الحق في العالوات ‪:‬‬

‫العالوة مبلغ من المال يُضاف إلى الراتب األساسي للموظف‪ ،‬وهي في القانون الكويتي‬
‫على ثالثة أنواع‪ -:‬عالوة دورية‪ ،‬وعالوة تشجيعية‪ ،‬وعالوة اجتماعية‪.‬‬

‫(‪ )1‬العالوة الدورية‬

‫وهي عبارة عن مبلغ محدد من المال يستحقه الموظف دوريًا ويؤدي إلى زيادة راتبه‬
‫األساسي‪ ،‬وتنص المادة (‪ )21‬من نظام الخدمة المدنية على استحقاق الموظف لهذه‬
‫العالوة في أول يناير أو أول يوليو التالي لمضي سنة من تاريخ التعيين أو تاريخ منح‬
‫العالوة الدورية السابقة‪.‬‬

‫ويستمد الموظف حقه في العالوة الدورية من القانون مباشرة‪ ،‬ويُعتبر القرار الصادر‬
‫بمنحها مجرد قرار كاشف ال منشئ وال يجوز حرمان الموظف منها إال لسبب قانوني‬
‫كأن يحصل على تقرير كفاءة بدرجة ضعيف‪.‬‬

‫(‪ )2‬العالوة التشجيعية‬

‫وهي عبارة عن مبلغ محدد من المال يُضاف إلى الراتب األساسي للموظف‬
‫تشجيعًا ومكافأة له على جهوده المتميزة التي أدت إلى حصوله على تقرير كفاءة‬
‫بدرجة ممتاز أو جيد جداً‪ ،‬وفئة العالوة التشجيعية هي ذات فئة العالوة الدورية‪ ،‬وتُمنح‬
‫في أي وقت بقرار من الوزير المختص بنا ًء على اقتراح لجنة شؤون الموظفين‪،‬‬
‫ويُالحظ أن منح هذه العالوة ال يؤثر في موعد استحقاق العالوة الدورية‪.‬‬

‫والفرق بين العالوة الدورية والعالوة التشجيعية هو أن األولى تُعتبر حقًا‬

‫للموظف يستمده من القانون مباشرة‪ ،‬في حين أن الثانية هي بمثابة سلطة تقديرية لجهة‬
‫اإلدارة‪ ،‬إن شاءت منحها للموظف‪ ،‬وإن شاءت حجبتها عنه‪ ،‬وهذا هو المستفاد من‬
‫لفظ "يجوز" الذي استعمله المشرع في بداية نص المادة (‪ )21‬من نظام الخدمة المدنية‪.‬‬

‫‪13‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫ويُشترط لمنح العالوة التشجيعية أن يكون الموظف قد حصل على تقرير‬

‫بدرجة جيد جدًا على األقل لم تمض عليه سنة‪ ،‬وأال يُمنح الموظف هذه العالوة أكثر‬
‫من مرة واحدة في ذات الدرجة‪ ،‬وأال يكون قد ُرقي باالختيار إلى درجته الحالية‪.‬‬

‫(‪ )3‬العالوة االجتماعية‬

‫وهي عبارة عن مبلغ محدد من المال يُضاف إلى الراتب األساسي للموظف إلعانته‬
‫على مواجهة أعبائه االجتماعية وحالة الغالء السائدة في السوق‪ ،‬والحقيقة أن قانون‬
‫الخدمة المدنية ونظامها لم يتحدثا عن هذا العالوة‪ ،‬إال أنها رودت في جدول المرتبات‬
‫الملحق بالقانون‪ ،‬وصدر بتنظيمها قرار مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 1‬لسنة ‪1979‬‬
‫بشأن منح عالوة اجتماعية للموظفين في الجهات الحكومية‪.‬‬

‫وهذه العالوة تكون بمبلغ معين للموظف األعزب‪ ،‬ومبلغ أعلى للموظف المتزوج‬
‫دينارا عن كل ولد حتى الولد السابع‬
‫ً‬ ‫حسب الدرجة الوظيفية‪ ،‬إضافةً إلى مبلغ (‪)50‬‬
‫طبقًا للقانون رقم ‪ 19‬لسنة ‪ 2000‬بشأن دعم العمالة الوطنية‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬الحق في الترقية‪:‬‬

‫من أبرز أمنيات الموظف وطموحاته أن تتم ترقيته خالل عمله الوظيفي‪،‬‬
‫والمقصود بالترقية انتقال الموظف من درجته المالية الحالية إلى درجة مالية أعلى‬
‫بقرار صادر من السلطة المختصة‪ ،‬كأن ينتقل من الدرجة الثانية إلى الدرجة األولى‪،‬‬
‫كما يدخل في مفهوم الترقية كذلك تعيين الموظف في وظيفة تعلو بحكم طبيعتها‬
‫الوظيفة التي يشغلها في مدارج السلم الوظيفي واإلداري ولو لم يترتب على ذلك أية‬
‫زيادة في مرتبه‪ ،‬فالقضاء اإلداري مستقر على أنه ولئن كانت قرارات الترقية التي‬
‫سا إلى ما يتعلق منها بتعيين الموظف في‬
‫أجاز القانون الطعن عليها تنصرف أسا ً‬
‫درجة أعلى من درجته‪ ،‬إال أنه يسع في مدلولها وبمعناها األعم األوسع كل قرار من‬
‫شأنه أن يحقق للموظف أي تقدم أو تميز على غيره في مدارج السلم الوظيفي‬
‫واإلداري‪ ،‬بما يتسع ذلك ليشمل قرار إسناد وظيفة للموظف تعلو وظيفته في نفس‬

‫‪14‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫االختصاص وإن لم يصاحب هذا اإلسناد نفع مادي‪ ،‬وهو ما يُطلق عليه الترقية األدبية‬
‫(الطعن رقم ‪ 688‬لسنة ‪ 2002‬إداري جلسة ‪.)2003/4/21‬‬

‫وننوه إلى أنه يجب عدم الخلط بين الترقية والتعيين‪ ،‬فالترقية تصدق على تقلد‬
‫الموظف لوظيفة أعلى في مدارج السلم الوظيفي واإلداري الذي ينخرط فيه‪ ،‬أما‬
‫التعيين فهو دخول الموظف الخدمة ألول مرة‪.‬‬

‫وفيما يلي نبين الشروط العامة للترقية‪- :‬‬

‫(‪ )1‬أن تكون الترقية للدرجة التي تلي مباشرة الدرجة التي يشغلها الموظف‪ ،‬وذلك‬
‫إلعطائه الفرصة في التدرج الوظيفي واكتساب الخبرات الالزمة‪ ،‬ولتفادي قيام جهة‬
‫اإلدارة بمحاباة بعض الموظفين وإيصالهم إلى الدرجات العليا في وقت قصير دون‬
‫استحقاق أو جدارة‪.‬‬

‫(‪ )2‬أن تتم الترقية ضمن درجات المجموعة النوعية التي ينتمي إليها الموظف حفاظا ً‬
‫على مبدأ التخصص‪ ،‬والمجموعات النوعية الرئيسة – طبقا ً لنص المادة (‪ )12‬من‬
‫قانون الخدمة المدنية – أربع هي مجموعة الوظائف القيادية‪ ،‬ومجموعة الوظائف‬
‫العامة‪ ،‬ومجموعة الوظائف الحرفية‪ ،‬إضافةً إلى مجموعة وظائف الخدمات‪.‬‬

‫(‪ )3‬أن يكون الموظف على مستوى جيد من الكفاءة على األقل‪ ،‬ولذلك نصت المادة‬
‫(‪ ) 18‬من نظام الخدمة المدنية على حرمان الموظف الذي يحصل على تقرير نهائي‬
‫بدرجة ضعيف من أول ترقية تسحق له‪ ،‬ويستمر هذا الحرمان إلى أن يقدم عنه رئيسه‬
‫تقريرا بأنه جيد على األقل‪.‬‬
‫ً‬ ‫المباشر‬

‫(‪ )4‬أال يكون الموظف قد ُوقعت عليه إحدى العقوبات التأديبية ما لم تنقض المدد التي‬
‫حددها المشرع لذلك في نص المادة (‪ )68‬من نظام الخدمة المدنية‪.‬‬

‫(‪ )5‬أال يكون الموظف موقوفًا عن العمل أو محاالً إلى التحقيق أو إلى المحاكمة‬
‫الجزائية في جناية أو في جريمة مخلة بالشرف أو األمانة‪.‬‬

‫‪15‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫(‪ )6‬أال يكون الموظف أميًا‪ ،‬وهذا الشرط عليه المادة (‪ )17‬من المرسوم بقانون رقم‬
‫‪ 4‬لسنة ‪ 1981‬بشأن محو األمية‪.‬‬

‫والترقية نوعان‪ - :‬ترقية باألقدمية وترقية باالختيار‪ ،‬ويُالحظ أن شروط الترقية سالفة‬
‫البيان تسري على نوعيها دون تفرقة‪.‬‬

‫(‪ )1‬الترقية باألقدمية‬

‫األصل في الترقية أن تكون باألقدمية‪ ،‬وأن تتبع جهة اإلدارة فيها المبدأ العادل وهو‬
‫عدم جواز تخطي األحدث لمأقدم في الترقية‪ ،‬وعليه فإنه وفقًا لنص المادة (‪ )23‬من‬
‫نظام الخدمة المدنية يُرقى الموظف باألقدمية في أول يناير أو أول يوليو التالي لمضي‬
‫سنة على بلوغه مرتبة آخر مربوط درجته‪ ،‬وهي ترقية حتمية ألن الموظف يستحقها‬
‫بمجرد بقائه مدة سنة إضافةً إلى الحد األقصى الالزم للبقاء في الدرجة‪.‬‬

‫وليس من شك في أن الترقية باألقدمية تمتاز بالبساطة والوضوح‪ ،‬وتكلف الطمأنينة‬

‫واالستقرار للموظفين من ناحية‪ ،‬وتحول دون التعسف والمحسوبية من جانب جهة‬
‫اإلدارة من ناحية أخرى‪ ،‬ولذلك فإن الدوائر اإلدارية قلما تُعرض عليها قضايا في هذا‬
‫الموضوع‪ ،‬ويتعين في مجال ترتيب الموظفين طبقًا ألقدميتهم في كل درجة داخل‬
‫المجموعة الوظيفية الواحدة الرجوع إلى قرار مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 35‬لسنة‬
‫‪ 2006‬بشأن قواعد ترتيب أقدمية المعينين‪.‬‬

‫(‪ )2‬الترقية باالختيار‬

‫الترقية باالختيار وسيلة لمكافأة الموظف المجد والمبدع في ميدان عمله تمكنه‬
‫من الوصول إلى المراكز العليا في مجموعته دون حاجة إلى انتظار دوره بالترقية‬
‫عن طريق األقدمية‪ ،‬وال جدال في أن الترقية باالختيار من المالئمات التي تترخص‬
‫فيها جهة اإلدارة حيث تتمتع في إجرائها بسلطة تقديرية‪ ،‬ومن ثم فإنها ال تكون ملزمة‬
‫بترقية الموظف باالختيار ولو توافرت فيه كافة شروط الترقية‪ ،‬وقد قضت محكمة‬
‫التمييز – تطبيقًا لذلك – بأن جهة اإلدارة تترخص في إجراء ترقية موظفيها في‬
‫‪16‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫الوقت الذي تقدره حسبما تسمح به ظروف الحال ومقتضيات المصلحة العامة وحاجة‬
‫العمل‪ ،‬وال إلزام عليها بإجراء الترقية ولو توافرت في الموظف كافة الشروط المتطلبة‬
‫قرار سلبيًا مما يجوز الطعن فيه‬
‫ً‬ ‫قانونا ً لترقيته‪ ،‬وال يُعد امتناع اإلدارة عن ترقيته‬
‫باإللغاء إال إذا ُوجد نص في قانون أو الئحة يلزمها بإجراء هذه الترقية في وقت محدد‬
‫(الطعن رقم ‪ 99‬لسنة ‪ 2006‬إداري جلسة ‪.)2007/5/22‬‬

‫وإذا كان األصل في الترقية باالختيار أنها من المالئمات التي تترخص فيها‬
‫جهة اإلدارة‪ ،‬إال أن مناط ذلك أن يكون تقديرها غير مشوب بإساءة استعمال السلطة‬
‫أو مخالفة القانون‪ ،‬وأن تكون قد استمدت اختيارها من عناصر صحيحة مؤدية إلى‬
‫النتيجة التي انتهت إليها‪ ،‬فإذا لم يقع األمر على هذا الوجه فسد االختيار وفسد بالتالي‬
‫القرار‪.‬‬

‫وقد حددت المادة (‪ )24‬من نظام الخدمة المدنية شرو ً‬

‫طا عامة ال مناص من‬
‫توافرها في الموظف قبل ترقيته باالختيار هي‪-:‬‬

‫(‪ )1‬وجود درجة شاغرة‪.‬‬

‫(‪ )2‬أن يكون الموظف قد حصل في كل من السنتين األخيرتين على تقرير نهائي‬
‫بدرجة ممتاز‪.‬‬

‫(‪ )3‬أن يكون الموظف قد أمضى المدة الالزمة كحد أدنى للبقاء في درجته‪.‬‬

‫(‪ )4‬أال يكون الموظف قد ُرقي إلى درجته الحالية باالختيار‪ ،‬وتُستثنى من ذلك الترقية‬
‫إلى الدرجتين (أ) و(ب) ألن الترقية إلى هاتين الدرجتين ال يتكون إال باالختيار‪.‬‬

‫وهناك شرط بديهي لم يُنص عليه إال أن ديوان الخدمة المدنية أصدر التعميم‬
‫رقم ‪ 5‬لسنة ‪ 1983‬بشأنه وهو ضرورة الحصول على موافقة كتابية من الموظف‬
‫الذي يُرشح للترقية باالختيار قبل صدور قرار الترقية‪ ،‬إذ أنه ربما يفضل انتظار‬

‫‪17‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫ترقيته باألقدمية ال سيما عندما يكون موعد استحقاقه لها قد اقترب آخذًا باعتباره عدم‬
‫جواز ترقيته باالختيار مرتين متتاليتين‪.‬‬

‫ولعل أهم ما يتعلق في موضوع الترقية باالختيار من الجانب العملي هو شغل‬

‫الموظفين للوظائف اإلشرافية (مدير إدارة‪ ،‬مراقب‪ ،‬رئيس قسم‪ ،‬رئيس شعبة) الذي‬
‫يأخذ أحكام وقواعد هذا النوع من الترقية‪ ،‬وقد حدد قرار مجلس الخدمة المدنية رقم‬
‫‪ 25‬لسنة ‪ 2006‬بشأن شروط شغل الوظائف اإلشرافية بالوزارات واإلدارات‬
‫الحكومية والهيئات والمؤسسات العامة التي تسري بشأنها أحكام قانون ونظام الخدمة‬
‫المدنية عددًا من الشروط اإلضافية لترقية الموظف إلى وظيفة إشرافية‪ ،‬فنص في‬
‫مادته الثانية على أن "يكون الحد األدنى لشروط شغل الوظائف اإلشرافية في الجهات‬
‫المشار إليها على النحو التالي‪-:‬‬

‫‪ -‬مدير إدارة أو من في حكمه‪-:‬‬

‫مؤهل جامعي تخصصي ‪ +‬خبرة ال تقل عن (‪ )10‬سنوات علية في مجال العمل‪.‬‬

‫‪ -‬مراقب أو من في حكمه‪-:‬‬

‫مؤهل جامعي تخصصي ‪ +‬خبرة ال تقل عن (‪ )8‬سنوات فعلية في مجال العمل‪.‬‬

‫‪ -‬رئيس قسم أو من في حكمه‪-:‬‬

‫مؤهل جامعي تخصصي ‪ +‬خبرة ال تقل عن (‪ )6‬سنوات فعلية في مجال العمل‪.‬‬

‫‪ -‬رئيس شعبة‪-:‬‬

‫مؤهل جامعي تخصصي ‪ +‬خبرة ال تقل عن (‪ )4‬سنوات فعلية في مجال العمل‪.‬‬

‫‪ -‬على أن تُضاف أربع سنوات فعلية لمدة الخبرة العملية لحملة الدبلوم التخصصي أو‬
‫ما يعادله‪ ،‬أو الدورات التدريبية التي ال تقل مدتها عن سنتين بعد الثانوية العامة في‬
‫شغل تلك الوظائف‪.‬‬

‫‪18‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫‪ -‬أن يكون آخر تقريرين حصل عليهما الموظف بتقدير ممتاز"‪.‬‬

‫كما نص في مادته الثالثة على أن "يُرعى عند إسناد تلك الوظائف‪-:‬‬

‫(‪ )1‬أن يكون إسناد الوظائف اإلشرافية بالندب لمدة سنة على األقل قبل التثبيت‪.‬‬

‫(‪ )2‬أن يكون الموظف قد أمضى في ذات الجهة الحكومية أو الهيئة أو المؤسسة العامة‬
‫مدة سنتين ميالديتين كاملتين على األقل قبل ندبه ألي من الوظائف اإلشرافية‪.‬‬

‫(‪ )3‬أن تكون الوظيفة معتمدة في الهيكل التنظيمي من قبل مجلس الخدمة المدنية"‪.‬‬

‫وكثير ما تتوافر سائر الشروط السابقة في عدد من الموظفين‪ ،‬فتقوم جهة اإلدارة بندب‬
‫أحدهم لشغل وظيفة إشرافية (مراقب مثالً) توطئةً لتثبيته فيها بعد مرور سنة‪ ،‬إال أن‬
‫الموظفين اآلخرين قد يرون بأنهم أحق منه في شغل هذه الوظيفة مما يحدو بهم إلى‬
‫إقامة قضايا بطلب إلغاء القرار اإلداري فيما تضمنه من تخطيهم في الترقية‪ ،‬فما هو‬
‫توجه القضاء اإلداري في مثل هذه القضايا؟‬

‫إذا ثبت للمحكمة أن المدعين والمطعون في ترقيته تتوافر فيهم الشروط العامة للترقية‬
‫باالختيار إضافةً إلى شروط شغل الوظيفة اإلشرافية المتنازع عليها‪ ،‬فإنها عندئ ٍذ تطبق‬
‫عليهم قواعد المفاضلة بين المرشحين للترقية باالختيار الواردة في قرار مجلس الخدمة‬
‫المدنية رقم ‪ 18‬لسنة ‪ 2011‬الذي حل محل قرار مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 37‬لسنة‬
‫اعتبارا من تاريخ ‪.2011/9/21‬‬
‫ً‬ ‫‪2006‬‬

‫وجدير بالذكر أن الحكم بإلغاء قرار الترقية قد يكون كامالً – وهو ما يُسمى باإللغاء‬
‫المجرد – وقد يكون نسبياً‪ ،‬فاإللغاء الكامل يشمل كافة أجزاء القرار الذي يُعتبر كأنه‬
‫لم يكن ‪ ،‬بينما اإللغاء النسبي يقتصر على جزء من القرار هو ما تضمنه من تخطي‪،‬‬
‫وعندئذ يجوز لجهة اإلدارة اإلبقاء على ترقية من رقته من قبل بالقرار المطعون فيه‬
‫مع التزامها بترقية المحكوم له‪ ،‬وإرجاع أقدميته في الترقية إلى تاريخ ذلك القرار‪،‬‬
‫ووضعه سابقًا على من تخطاه‪.‬‬

‫‪19‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫وأخي ًرا فإنه في حال صدور حكم بإلغاء قرار الترقية‪ ،‬فما هو أثر هذا الحكم على‬
‫المبالغ المالية التي قبضها الموظف منذ ترقيته وحتى إبطالها؟‬

‫سبق وأن أجابت الجمعية العمومية للقسم االستشاري بمجلس الدولة المصري على‬
‫عرضت‬
‫هذا التساؤل في مبدأ جميل طبقته محكمة التمييز في إحدى القضايا التي ُ‬
‫عليها مؤخراً‪ ،‬فقالت أنه في حال إلغاء ترقية الموظف يتعين التفرقة بين ما إذا كانت‬
‫الترقية الملغاة قد قامت على غش وقع من الموظف المرقى أو نتيجة سعي غير‬
‫مشروع منه أو نتيجة خطأ مادي‪ ،‬وبين ما إذا كانت نتيجة خطأ في التقدير من اإلدارة‪،‬‬
‫فإذا كانت األولى فال جدال في جواز مطالبة المرقى بالفروق المالية التي قبضها بغير‬
‫وجه حق دفعًا لغشه وسوء قصده‪ ،‬وتفويتًا لباطل مسعاه‪ ،‬أو تصويبًا لواقع الخطأ‬
‫المادي‪ ،‬أما إذا كانت الثانية فإن مقتضيات العادلة وموجباتها ترتب للموظف الذي‬
‫أُلغيت ترقيته الحق فيما قبضه من فروق مالية نتيجة الترقية الملغاة‪ ،‬إذ ال شأن له فيما‬
‫صاحب تلك الترقية من خطأ في الفهم أو اختالف التقدير‪ ،‬وذلك أسوة ً بحائز الشيء‬
‫حسن النية الذي يعطيه القانون الحق في جني ثمراته ولو ظهر فيما بعد أن الشيء‬
‫مستحق لسواه‪ ،‬فضالً عن أن مثل هذا الموظف يكون في الغالب قد تهيأت أوضاعه‬
‫المعيشية واستقام معاشه وأسرته على أساس ما ناله من الترقية‪ ،‬وليس بسائغ إلزامه‬
‫برد ما قبضه بحسن نية مقترنًا بإرجاع حالته إلى ما كانت عليه قبل الترقية‪ ،‬وال غبن‬
‫على الخزانة العامة ما دام أن مثل هذا الموظف قد قام بعمل الوظيفة المرقى إليها‪،‬‬
‫ونض بمقتضياتها‪ ،‬وتحمل التزاماتها ومظهرها طوال الفترة التي انقضت بين صدور‬
‫قرار الترقية وبين الحكم بإلغائها‪ ،‬وغنمت الحكومة من جراء ذلك مما أداه لها من‬
‫سا على قاعدة الغنم بالغرم (الطعن رقم ‪ 31‬لسنة‬
‫خدمات في وظيفته المرقى إليها تأسي ً‬
‫‪ 2007‬إداري جلسة ‪.)2011/2/8‬‬

‫رابعا‪ :‬الحق في االجازات‪:‬‬

‫يستقر حق الموظف في اإلجازة على أصل مؤداه أنه ال تكليف إال بمقدور‪ ،‬ذلك أن‬
‫مواصلة الموظف لعمله دون انقطاع أو راحة أمر ال يستطيع تحمله‪ ،‬فالنفس في‬

‫‪20‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫طبيعتها لها طاقة‪ ،‬والقلوب تمل‪ ،‬ورسولنا الكريم – صلى هللا عليه وآلة وسلم – يقول‬
‫"إن لنفسك عليك حقًا‪ ،‬وإن لبدنك عليك حقًا‪ ،‬وإن ألهلك عليك حقًا‪ ،‬فأعط كل ذي حق‬
‫حقه"‪.‬‬

‫وتطبيقا ً لذلك استقرت التشريعات اإلدارية المختلفة – ومن بينها التشريع الكويتي –‬
‫على منح الموظف عددًا من اإلجازات التي تمكنه من االنقطاع عن العمل دون‬
‫مساءلة‪ ،‬وقد نصت المادة (‪ )35‬من نظام الخدمة المدنية على أربعة أنواع من‬
‫اإلجازات التي يجوز منحها للموظف هي‪ -:‬اإلجازة الطارئة‪ ،‬واإلجازة الدورية‪،‬‬
‫واإلجازة المرضية‪ ،‬إضافةً إلى اإلجازات الخاصة بمرتب كامل أو مخفض أو بدون‬
‫مرتب‪ ،‬وسنتناول كل نوع على حدة فيما يلي‪-:‬‬

‫(‪ )1‬اإلجازة الطارئة‬

‫وهي إجازة مقررة للموظف الذي يمر في حالة يُضطر معها إلى االنقطاع عن عمله‬
‫لظرف طارئ ألم به دون أن يتمكن من إخطار رؤسائه به مقد ًما‪.‬‬

‫وتكون اإلجازة الطارئة لمدة ال تزيد على أربعة أيام في السنة‪ ،‬وال تتجاوز يو ًما واحدًا‬
‫في كل مرة‪ ،‬وحتى ال يسيء الموظف استعمال هذه اإلجازة ويخرجها عن الهدف‬
‫الذي ُخصصت له‪ ،‬فقد أوجبت المادة (‪ )36‬من نظام الخدمة المدنية عليه أن يقدم إلى‬
‫رئيسه – عقب عودته إلى عمله – بيانًا باألسباب اقتضت غيابه‪ ،‬وتخضع هذه األسباب‬
‫لتقدير الرئيس المختص‪.‬‬

‫واإلجازة الطارئة ال يجوز تجميعها أو ترحيل الباقي منها إلى السنة التالية‪ ،‬فيسقط‬
‫حق الموظف فيها بانتهاء السنة‪.‬‬

‫(‪ )2‬اإلجازة الدورية‬

‫تُعد اإلجازة الدورية حقًا للموظف‪ ،‬إال أن استخدامها ال يجوز أن يضر بمصلحة‬
‫العمل‪ ،‬ولذلك ال يجوز للموظف القيام بهذه اإلجازة إال بعد موافقة جهة اإلدارة عليها‪،‬‬

‫‪21‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫ويجوز لجهة اإلدارة أن ترفضها إذا اقتضت مصلحة العمل ذلك‪ ،‬غير أنه ال يجوز‬
‫لها تأجيلها أو تقصيرها أو قطعها بعد القيام بها إال إذا كانت هناك أسباب تقتضيها‬
‫مصلحة العمل‪ ،‬فمثالً يجوز لجهة اإلدارة أن تكلف الموظف بعمل ذي طابع رسمي‬
‫أثناء اإلجازة‪ ،‬وعندئ ٍذ يُعتبر ذلك قطعًا لها على أن تُضاف له المدة التي قام خاللها‬
‫بالعمل إلى رصيد إجازته‪ .‬وللموظف حق طلب اإلجازة الدورية في أي وقت‪ ،‬فهو‬
‫الذي يقدر مدى حاجته لها‪.‬‬

‫مكررا من قانون الخدمة المدنية مدة اإلجازة الدورية‪ ،‬فنصت‬

‫ً‬ ‫وقد حددت المادة (‪)23‬‬
‫على أن "تكون اإلجازة الدورية لمدة خمسة وثالثين يو ًما في السنة‪ ،‬تُزاد إلى خمسة‬
‫وأربعين يو ًما للموظف الذي قضى في خدمة الدولة مدة ً ال تقل عن خمس عشرة سنة‪،‬‬
‫وال تدخل أيام العطلة األسبوعية والعطلة الرسمية – التي تتخلل اإلجازة الدورية‬
‫المستحقة – في حساب مدة هذه اإلجازة"‪ .‬ويُصرف مرتب اإلجازة الدورية عند القيام‬
‫بها‪.‬‬

‫وإذا لم يستعمل الموظف حقه في اإلجازة‪ ،‬فله أن يحتفظ برصيده منها خالل خمس‬
‫سنوات باعتبار السنة الجارية واألربع سنوات السابقة عليها‪ ،‬ويسقط ما يجاوز ذلك‪،‬‬
‫ويجوز لجهة اإلدارة أن تصرح له بأن ينتفع في سنة واحد بإجازة ال تزيد مدتها عن‬
‫تسعين يو ًما متى سمحت ظروف العمل بذلك‪.‬‬

‫وأخيرا فإن خدمة الموظف لدى الدولة قد تنتهي وال يزال له رصيد من إجازاته‬
‫ً‬
‫الدورية لم يتمتع به‪ ،‬ففي هذه الحالة يستحق عنه بدالً نقديًا بما ال يزيد على تسعين‬
‫يو ًما محسوبًا على أساس آخر مرتب تقاضاه‪ ،‬ويسقط ما زاد على ذلك‪.‬‬

‫(‪ )3‬اإلجازة المرضية‬

‫قد يصيب الموظف مرض يمنعه من القيام بواجبات وظيفته‪ ،‬وعندها يكون له‬
‫الحق في الراحة والحصول على إجازة مرضية لمدة الكافية لشفائه‪ ،‬وتُعتبر هذه‬
‫اإلجازة لمصلحة كل من الموظف والجهاز اإلداري‪ ،‬فالموظف له الحق في الراحة‬

‫‪22‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫والتغيب حتى يستعيد صحته‪ ،‬كما أن الجهاز اإلداري من واجبه المحافظة على صحة‬
‫زمالء هذا الموظف وجمهور المتعاملين معه ال سيما في حالة إصابته بأحد األمراض‬
‫المعدية‪.‬‬

‫والحد األقصى لمدة اإلجازة المرضية حددته المادة (‪ )52‬من نظام الخدمة‬
‫المدنية بسنتين‪ ،‬هذا وقد أصدر مجلس الخدمة المدنية قراره رقم ‪ 39‬لسنة ‪2006‬‬
‫بشأن مدد وقواعد وأحكام منح اإلجازة المرضية‪ ،‬ويُالحظ أن هذا القرار تدرج في‬
‫اإلجازات المرضية – حسب الجهة الطبية المانحة لإلجازة وحسب خطورة مرض‬
‫الموظف – جاعالً إياها بمرتب كامل في بدايتها‪ ،‬ثم بنصف مرتب‪ ،‬ثم بربع مرتب‪،‬‬
‫وصوالً إلى جعلها بدون مرتب في نهايتها‪ ،‬كما أجاز هذا القرار للموظف طلب تحويل‬
‫مدد اإلجازات المرضية المخفضة المرتب أو بدون مرتب إلى إجازة دورية في حدود‬
‫الرصيد المجمع له حتى بداية اإلجازة المرضية أيا ً كان مقداره‪.‬‬

‫‪23‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫(‪ )4‬اإلجازات الخاصة‬

‫اإلجازات الخاصة تُمنح للموظف ألسباب قدر القانون أهميتها‪ ،‬وهي على‬
‫نوعين‪ -:‬إجازات خاصة بمرتب كامل‪ ،‬وإجازات خاصة بدون مرتب‪.‬‬

‫ددددددددد‬ ‫ددددددددد‬ ‫ل ددددددددد‬ ‫ددددددددد‬ ‫أوالً‪ -:‬جدددددددددأور وإلدددددددددا أ دددددددددل ي جددددددددد ي ي‬

‫ي شليع ي كوي‬
‫ث ني ً‪ :‬جأور وإلا أ ل‬

‫سندها القانوني‬ ‫مدتها‬ ‫نوع اإلجازة‬

‫المادة (‪ )47‬من نظام الخدمة المدنية‬ ‫شهران‬ ‫إجازة الوضع‬
‫المادة (‪ )43‬من نظام الخدمة المدنية‬ ‫ثالثون ً‬
‫يوما‬ ‫إجازة الحج‬
‫أربعة أشهر وعشرة‬
‫المادة (‪ )48‬من نظام الخدمة المدنية‬ ‫إجازة وفاة الزوج‬
‫أيام‬
‫إجازة وفاة الزوجة أو‬
‫المادة (‪ )44‬من نظام الخدمة المدنية‬ ‫أربعة أيام‬ ‫أحد األقارب من الدرجة‬
‫األولى أو الثانية‬
‫ستة أشهر بمرتب‬
‫إجازة مرافقة مريض‬
‫المادة (‪ )45‬من نظام الخدمة المدنية‬ ‫كامل ومثلها بدون‬
‫لعالجه بالخارج‬
‫مرتب‬
‫قرار مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 13‬لسنة‬ ‫إجازة التفرغ للقيام‬
‫تختلف باختالف نوع‬
‫‪ 1980‬بشأن القواعد المنظمة لمنح إجازة‬ ‫بأعمال فنية أو أدبية أو‬
‫العمل‬
‫التفرغ‪.‬‬ ‫رياضية أو علمية‬

‫‪24‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫من اليوم التالي لقفل‬

‫المادة (‪ )23‬من القانون رقم ‪ 35‬لسنة‬
‫باب الترشيح وحتى‬ ‫إجازة المرشحين‬
‫‪ 1962‬بشأن انتخابات أعضاء مجلس‬
‫انتهاء عملية‬ ‫لعضوية مجلس األمة‬
‫األمة‬
‫االنتخابات‬
‫طوال الفترة التي‬
‫إجازة أداء امتحان محو‬
‫المادة (‪ )13‬من قانون محو األمية‬ ‫تستغرقها تأدية‬
‫األمية‬
‫االختبارات المقررة‬
‫قرار مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 1‬لسنة‬ ‫إجازة رعاية األمومة‬
‫أربعة أشهر تالية‬
‫‪ 1993‬بشأن منح بعض اإلجازات‬ ‫مالحظة‪ -:‬هذه اإلجازة‬
‫إلجازة الوضع‬
‫الخاصة بمرتب كامل أو بنصف مرتب‬ ‫تكون بنصف مرتب‬
‫قرار مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 7‬لسنة‬
‫إجازة مرافقة الطفل‬
‫‪ 2011‬بشأن منح الموظفة إجازة خاصة‬ ‫غير محددة‬
‫المريض في المستشفى‬
‫لمرافقة طفلها المريض بالمستشفى‬
‫قرار مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 10‬لسنة‬
‫‪ 1986‬بشأن الئحة البعثات واإلجازات‬ ‫تختلف باختالف‬ ‫إجازة تحضير‬
‫الدراسية وقرار ديوان الموظفين رقم ‪4‬‬ ‫المرحلة التعليمية‬ ‫االمتحانات وتأديتها‬
‫لسنة ‪1988‬‬

‫‪25‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫ي شليع ي كوي‬ ‫أون ل‬ ‫ي ج ي ي‬

‫سندها القانوني‬ ‫مدتها‬ ‫نوع اإلجازة‬
‫إجا ا ا ا ا ا ا ااازة مرافقا ا ا ا ا ا ا ااة الا ا ا ا ا ا ا اازوج‬
‫المتواج ا ا ا ا ا ااد خ ا ا ا ا ا ااارج ال ا ا ا ا ا اابالد‬
‫الما ا ا ا ا ا ااادة (‪ )49‬ما ا ا ا ا ا اان نظا ا ا ا ا ا ااام‬
‫فا ا ا ا ا ا ا ااي بعثا ا ا ا ا ا ا ااة علمي ا ا ا ا ا ا ا ااة أو غير محددة‬
‫الخدمة المدنية‬
‫إج ا ا ا ا ااازة د ارس ا ا ا ا ااية أو مهم ا ا ا ا ااة‬
‫رسمية أو إعارة‬
‫ق ا ا ا ا ا ا ا ا ارار مجلا ا ا ا ا ا ا ا ااس الخدما ا ا ا ا ا ا ا ااة‬
‫إجا ا ا ا ا ا ااازة مرافقا ا ا ا ا ا ااة الزوجا ا ا ا ا ا ااة‬
‫المدنيا ا ا ا ا ا ا ا ااة رقا ا ا ا ا ا ا ا اام ‪ 8‬لسا ا ا ا ا ا ا ا اانة‬
‫المتواج ا ا ا ا اادة خ ا ا ا ا ااارج ال ا ا ا ا اابالد‬
‫‪ 1993‬بشا ا ا ا ااأن ما ا ا ا اانح الا ا ا ا اازوج‬
‫فا ا ا ا ا ا ا ااي بعثا ا ا ا ا ا ا ااة علمي ا ا ا ا ا ا ا ااة أو غير محددة‬
‫إج ا ا ا ا ا ا ا ا ااازة خاص ا ا ا ا ا ا ا ا ااة ب ا ا ا ا ا ا ا ا اادون‬
‫إج ا ا ا ا ااازة د ارس ا ا ا ا ااية أو مهم ا ا ا ا ااة‬
‫مرت ا ا ا ا ا ا ااب لمرافق ا ا ا ا ا ا ااة الزوج ا ا ا ا ا ا ااة‬
‫رسمية أو إعارة‬
‫الموظفة‪.‬‬
‫اإلجا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااازات والبعثا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااات‬
‫الم ا ا ا ا ا ااادة (‪ )22‬م ا ا ا ا ا اان ق ا ا ا ا ا ااانون‬
‫الدراسية‬
‫الخدما ا ا ا ا ا ا ااة المدنيا ا ا ا ا ا ا ااة وق ا ا ا ا ا ا ا ارار‬
‫مالحظا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااة‪ -:‬ها ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااذه تختل ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااف‬
‫مجلا ا ا ا ا ا ااس الخدما ا ا ا ا ا ااة المدنيا ا ا ا ا ا ااة‬
‫اإلجا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااازات والبعثا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااات ب ا ا ا ا ا اااختالف نا ا ا ا ا ا ااوع‬
‫رقا ا ا ا ا ا ا ا ا ا اام ‪ 10‬لسا ا ا ا ا ا ا ا ا ا اانة ‪1986‬‬
‫تك ا ا ا ا ااون بمرت ا ا ا ا ااب كام ا ا ا ا اال أو الدراسة‬
‫بشا ا ا ا ا ا ا ااأن الئحا ا ا ا ا ا ا ااة البعثا ا ا ا ا ا ا ااات‬
‫مخفا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااض أو با ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ا اادون‬
‫واإلجازات الدراسية‬
‫مرتب حسب األحوال‬

‫‪26‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫الما ا ا ا ا ا ااادة (‪ )51‬ما ا ا ا ا ا اان نظا ا ا ا ا ا ااام‬

‫الخدما ا ا ا ا ا ا ااة المدنيا ا ا ا ا ا ا ااة وق ا ا ا ا ا ا ا ارار‬
‫مجلا ا ا ا ا ا ااس الخدما ا ا ا ا ا ااة المدنيا ا ا ا ا ا ااة‬
‫ال تق ا ا ا ا ا ا ا ا اال ع ا ا ا ا ا ا ا ا اان‬
‫رقا ا ا ا ا ا ا ا ا ا اام ‪ 13‬لسا ا ا ا ا ا ا ا ا ا اانة ‪1979‬‬
‫إجا ا ا ا ا ا ااازة تفا ا ا ا ا ا اارغ ل عما ا ا ا ا ا ااال سا ا ا ا ا ااتة أشا ا ا ا ا ااهر وال‬
‫بشا ا ا ا ا ا ا ا ااأن قواعا ا ا ا ا ا ا ا ااد وأحكا ا ا ا ا ا ا ا ااام‬
‫تزيا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااد علا ا ا ا ا ا ا ا ا ا ااى‬ ‫الخاصة‬
‫اإلج ا ا ا ا ااازة الخاص ا ا ا ا ااة المع ا ا ا ا اادل‬
‫ثالث سنوات‬
‫خر بق ا ا ا ا ا ا ا ا ارار مجلا ا ا ا ا ا ا ا ااس‬
‫م ا ا ا ا ا ا ا ا ا ًا‬
‫الخدم ا ا ا ا ا ا ااة المدني ا ا ا ا ا ا ااة رق ا ا ا ا ا ا اام ‪8‬‬
‫لسنة ‪2011‬‬
‫الما ا ا ا ا ا ااادة (‪ )51‬ما ا ا ا ا ا اان نظا ا ا ا ا ا ااام‬
‫الخدما ا ا ا ا ا ا ااة المدنيا ا ا ا ا ا ا ااة وق ا ا ا ا ا ا ا ارار‬
‫مجلا ا ا ا ا ا ااس الخدما ا ا ا ا ا ااة المدنيا ا ا ا ا ا ااة‬
‫ال تق ا ا ا ا ا ا ا ا اال ع ا ا ا ا ا ا ا ا اان‬
‫رقا ا ا ا ا ا ا ا ا ا اام ‪ 13‬لسا ا ا ا ا ا ا ا ا ا اانة ‪1979‬‬
‫إجا ا ا ا ا ا ا ااازة رعايا ا ا ا ا ا ا ااة األس ا ا ا ا ا ا ا ارة سا ا ا ا ا ااتة أشا ا ا ا ا ااهر وال‬
‫بشا ا ا ا ا ا ا ا ااأن قواعا ا ا ا ا ا ا ا ااد وأحكا ا ا ا ا ا ا ا ااام‬
‫تزي ا ا ااد عل ا ا ااى أرب ا ا ااع‬ ‫واألمومة والطفولة‬
‫اإلج ا ا ا ا ااازة الخاص ا ا ا ا ااة المع ا ا ا ا اادل‬
‫سنوات‬
‫خر بق ا ا ا ا ا ا ا ا ارار مجلا ا ا ا ا ا ا ا ااس‬
‫م ا ا ا ا ا ا ا ا ا ًا‬
‫الخدم ا ا ا ا ا ا ااة المدني ا ا ا ا ا ا ااة رق ا ا ا ا ا ا اام ‪8‬‬
‫لسنة ‪.2011‬‬
‫اإلج ا ا ا ا ا ااازة المس ا ا ا ا ا ااتندة إل ا ا ا ا ا ااى خمس ا ا ا ا ا ا ااة عش ا ا ا ا ا ا اار الما ا ا ا ا ا ااادة (‪ )50‬ما ا ا ا ا ا اان نظا ا ا ا ا ا ااام‬
‫الخدمة المدنية‬ ‫يوما‬
‫ً‬ ‫سبب تقبله جهة اإلدارة‬

‫‪27‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫خامسا‪ :‬الحق في المعاش التقاعدي ومكافأة نهاية الخدمة‬

‫من حق الموظف على الدولة – وقد أفنى زهرة شبابه في خدمتها – أن تؤمن له في‬
‫أيام شيخوخته وعجزه ما يكفيه لمواجهة أعباء الحياة مع أسرته‪ ،‬ويكون ذلك إما بمنحه‬
‫معا ً‬
‫شا تقاعديًا شهريًا يُصرف له حال حياته ثم ينتقل من بعده للمستحقين عنه‪ ،‬أو‬
‫بمنحه مكافأة نهاية خدمة تُؤدى له شخصيًا أو للمستحقين عنه إذا حدثت وفاته أثناء‬
‫وجود في الخدمة‪.‬‬

‫واألحكام التفصيلية لكل ذلك نظمها القانون رقم ‪ 61‬لسنة ‪ 1976‬بإصدار قانون‬
‫التأمينات االجتماعية‪ ،‬وهذا القانون يقتصر تطبيقه على الموظفين الكويتين‪ ،‬أما‬
‫الموظفين غير الكويتيين فتنظم أحكام مكافأة نهاية الخدمة لهم العقود الخاصة المبرمة‬
‫معهم وفقًا لقرار مجلس الخدمة المدنية رقم ‪ 6‬لسنة ‪ 1979‬بشأن قواعد وأحكام التعيين‬
‫بصفة مؤقتة‪.‬‬

‫‪28‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫املبحث الثالث‬

‫واجبات املوظف العام‬

‫‪29‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫إن الوظيفة العامة تكليف للقائمين بها قبل أن تكون حقًا لهم‪ ،‬فليس القصد من التوظيف‬
‫هو إلحاق الموظف بعمل يرزق منه‪ ،‬وإنما الهدف األصلي من ذلك هو إيجاد هيئة‬
‫تتولى تسيير مرافق الدولة وتنفذ أهدافها العامة في خدمة الشعب‪ ،‬وبالتالي يتعين على‬
‫الموظف االلتزام بواجبات وظيفته التي تؤدي مخالفتها إلى إثارة مسؤوليته التأديبية‪،‬‬
‫بل والجزائية والمدنية في بعض األحيان‪.‬‬

‫ولقد حددت المواد من (‪ )24‬إلى (‪ )26‬من قانون الخدمة المدنية واجبات الموظف‬
‫مظهرا سلبيًا‪ ،‬ويمكن القول بان‬
‫ً‬ ‫مظهرا إيجابيًا وبعضها اآلخر‬
‫ً‬ ‫العام التي يتخذ بعضها‬
‫أهم واجبات الموظف العام تتمثل في أداء العمل بدقة وأمانة‪ ،‬وطاعة القانون‬
‫والرؤساء‪ ،‬والمحافظة على كرامة الوظيفة‪ ،‬إضافةً إلى االمتناع عن التصرفات‬
‫المحظورة بنص القانون‪ ،‬وسوف نتاوله فيما يلي‪:‬‬

‫أوال‪ :‬أداء العمل بدقة وأمانة‬

‫يجب أن يؤدي الموظف عمله بدقة وأمانة‪ ،‬وأن يعامل المواطنين معاملةً الئقة‪،‬‬
‫وليس من شك في أن هذا الواجب يُعد من أهم الواجبات التي تحكم الوظيفة العامة‪،‬‬
‫وقد حثت عليه الشريعة اإلسالمية الغراء إذ جاء في الحديث الشريف "إن هللا يحب‬
‫إذا عمل أحدكم عمالً فليتقنه"‪.‬‬

‫وينبني على هذا الواجب أن الموظف عليه أن يقوم بأداء العمل المنوط به‬
‫بنفسه‪ ،‬و ال يفوض فيه غيره إال إذا أجاز القانون ذلك‪ ،‬وأن يخصص وقت العمل‬
‫الرسمي ألداء واجبات وظيفته مع مالحظة أنه يجوز لجهة اإلدارة أن تكلفه بالعمل‬
‫في غير األوقات الرسمية إذا اقتضت ذلك مصلحة العمل أو طبيعة الوظيفة‪ ،‬ويُعد‬
‫الموظف مرتكبًا لجريمة تأديبية إذا رفض هذا التكليف‪ ،‬ويرى الدكتور‪ /‬ماجد راغب‬
‫الحلو – بحق –التحفظ على هذه المسألة باعتبار أن الموظف ليس عبدًا لوظيفته‪ ،‬وإنما‬
‫هو حر في التصرف في غير أوقات العمل الرسمية ما دام لم يتجاوز حدود‬

‫‪30‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫المشروعية‪ ،‬وذلك لراحته وقضاء حوائجه ورعاية أسرته وممارسة حياته كإنسان‪،‬‬
‫ومن ثم يجب أال يُكلف الموظف بالعمل في غير األوقات الرسمية إال في حالة‬
‫الضرورة وبصفة مؤقتة ومقابل أجر إضافي عادل‪.‬‬

‫وليس للموظف أن يتغيب عن العمل بغير عذر مقبول‪ ،‬أو أن يتأخر عن أوقاته‬
‫الرسمية‪ ،‬أو أن يحاول التهرب من ساعات العمل بأية طريقة كانت كالخروج من مقر‬
‫العمل كلما سمحت له الفرصة‪ ،‬وعليه أن يحافظ على ممتلكات الدولة‪ ،‬وأن يتقيد في‬
‫إنفاق أموالها بما تفرضه األمانة والحرص‪ ،‬كما يلتزم الموظف بمعاملة المواطنين‬
‫معاملة الئقة‪ ،‬واألخذ بعين االعتبار أن الوظيفة ما هي إال خدمة وطنية‪.‬‬

‫والبد من التنويه إلى أنه يجوز لجهة اإلدارة نقل الموظف من جهة عمله إلى‬
‫عين‬
‫جهة حكومية أخرى دون أن يتمسك بأن له حق مكتسب في العمل في الجهة التي ُ‬
‫بها ألول مرة‪ ،‬ذلك أن أحكام القضاء اإلداري مستقرة على أن النقل من األمور التي‬
‫تترخص في إجرائها جهة اإلدارة طالما استهدفت مصلحة العمل ووضع الرجل‬
‫المناسب في المكان المناسب‪ ،‬وهي – في هذا النطاق – تتمتع بسلطتها التقديرية‬
‫الالزمة لحسن سير األعمال‪ ،‬إال أن هذه السلطة ليست بال نهاية‪ ،‬فمتى ما ثبت أن‬
‫قرار النقل ينطوي – في حقيقته – على عقوبة تأديبية مقنعة‪ ،‬وأن جهة اإلدارة قصدت‬
‫االنتقام من الموظف واإلضرار به‪ ،‬فإن القرار يكون مشوبًا بالبطالن‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬طاعة القانون والرؤساء‬

‫يتعين على الموظف أن يطيع األحكام المنصوص عليها في القوانين واللوائح والنظم‬
‫المعمول بها‪ ،‬وأن ينفذ ما يصدر إليه من أوامر بدقة وأمانة في حدود هذه األحكام‪،‬‬
‫فطاعة الرؤساء – الذين لهم أقدميتهم في الخدمة مما يجعلهم أكثر إدرا ًكا للعمل‬
‫وحاجاته – تُعتبر من أهم الواجبات التي تقع على عاتق الموظف‪ ،‬وذلك فضالً عن‬
‫أن الرئيس هو المسؤول األول عن سير العمل في الوحدة التي يرأسها‪ ،‬وبالتالي يجب‬
‫احترامه وطاعة أوامره المشروعة‪.‬‬

‫‪31‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫والحق أن واجب الطاعة يشكل العمل الفقري في األنظمة اإلدارية‪ ،‬إذ أن تسرب الخلل‬
‫إليه يؤدي إلى الفوضى والشتات والتأثير سلبًا على سير المرافق العامة بانتظام‬
‫واطراد‪ ،‬وال يعني ذلك أن تكون الطاعة عمياء كما هو الحال في السلك العسكري‬
‫الذي تختلف ظروف العمل فيه عن السلك المدني‪ ،‬فالموظف يستطيع أن يناقش رئيسه‬
‫ويبدي له الرأي والنصح إذا لزم األمر‪ ،‬ولكن عليه أن يسلك في ذلك مسل ًكا منطويًا‬
‫على توقير الرئيس واحترام ما يصدره من تعليمات وتوجيهات‪.‬‬

‫وقد قضت محكمة التمييز بأنه من واجبات شاغل وظيفة المسجل األول من األطباء‬
‫القيام باألعمال التي تُطلب منه وتُسند إليه من رؤسائه طبقًا لتخصصه‪ ،‬فإذا ُكلف‬
‫بالمبيت في المستشفى خالل فترة تكليفه بالخفارة‪ ،‬وجب عليه االلتزام بذلك طالما رأى‬
‫وتوفيرا للخدمات الطبية العالية للمرضى‪ ،‬ومن‬
‫ً‬ ‫الرؤساء أن ذلك في مصلحة العمل‪،‬‬
‫ثم فإن التزام المذكور بالمبيت والتواجد في المستشفى طوال فترة الخفارة هو من‬
‫ضا إعماالً لنص المادة (‪ )3/24‬من‬
‫مقتضى أعمال الخفارة وفقًا لواجبات وظيفته‪ ،‬وأي ً‬
‫المرسوم بقانون رقم ‪ 15‬لسنة ‪ 1979‬بشان الخدمة المدنية التي أوجبت على الموظف‬
‫أن ينفذ ما يصدر إليه من أوامر من رؤسائه في نطاق اختصاصه (الطعن رقم ‪206‬‬
‫لسنة ‪ 2004‬إداري جلسة ‪.)2005/3/28‬‬

‫والسؤال الواجب طرحه هنا هو ما مدى جواز طاعة أوامر الرئيس غير المشروعة‬
‫قانونًا؟‬

‫فرق التشريع الكويتي بين حالتين‪ -:‬حالة ما إذا كان األمر الرئاسي ينطوي على جريمة‬
‫َّ‬
‫جزائية وحالة ما إذا كان األمر الرئاسي ينطوي على جريمة تأديبية‪.‬‬

‫ففي الحالة األولى ال تجوز إطاعة األمر‪ ،‬فقد قررت محكمة التمييز أن طاعة‬
‫المرؤوس لرئيسه – في حكم المادة (‪ )37‬من قانون الجزاء – ال تكون في أمر من‬
‫األمور التي يجرمها القانون‪ ،‬ومن ثم فليس على المرؤوس أن يطيع األمر الصادر له‬
‫من رئيسه بارتكاب فعل يعلم هو أن القانون يعاقب عليه (الطعن رقم ‪ 288‬لسنة ‪1989‬‬

‫‪32‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫جزائي جلسة ‪ ،)1990/1/15‬وهذا األمر يسري على كل من العسكريين والمدنيين‬

‫على حد سواء‪.‬‬

‫أما في الحالة الثانية‪ ،‬فإن المادة (‪ )2/27‬من قانون الخدمة المدنية تنص على أنه‬
‫"يُعفى الموظف إذا ثبت أن ارتكابه المخالفة كان تنفيذًا ألمر كتابي صدر إليه من‬
‫رئيسه بالرغم من تنبيهه إلى المخالفة‪ ،‬وفي هذه الحالة تكون المسؤولية على مصدر‬
‫األمر وحده"‪ ،‬والجدير بالذكر أن المشرع الكويتي لم يشترط أن يكون التنبيه إلى‬
‫المخالفة كتابةً كما فعل المشرع المصري‪ ،‬وهو اتجاه محمود – في رأي الباحث –‬
‫لما فيه من تسهيل على الموظف ورفع الحرج عنه‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬المحافظة على كرامة الوظيفة‬

‫يجب أن يسلك الموظف في تصرفاته مسل ًكا يتفق واالحترام الواجب لوظيفته‪،‬‬
‫وأن ينأى بنفسه عن إتيان كل ما يمس كرامتها من تصرفات‪ ،‬وإذا كان المشرع يتطلب‬
‫عند التعيين في الوظيفة العامة توافر شرط حسن السمعة‪ ،‬فإنه يتطلب استمرار هذا‬
‫الشرط بشكل مالزم للموظف طوال سنين خدمته‪ ،‬فالوظيفة العامة ال يتوالها الشخص‬
‫إال ومعه طيب السيرة وحسن الخصال‪ ،‬والموظف مطالب دائ ًما بالحرص على اعتبار‬
‫الوظيفة التي ينتمي إليها حتى ولو كان بعيدًا عن نطاق أعمالها‪ ،‬فال يجوز للطبيب أن‬
‫يعطي وصفةً ألحد األشخاص تمكنه من الحصول على المواد المخدرة أو المؤثرة‬
‫عقليًا المحظورة قانونًا‪ ،‬وال يجوز للمدرس أن يكون عالقة غير أخالقية مع زميلة له‪،‬‬
‫ويُعد من قبيل السلوك الشائن اإلفراط في الشراب‪ ،‬وكذلك اإلفراط في االستدانة‪،‬‬
‫ومخالطة المشبوهين ذوي السمعة السيئة‪.‬‬

‫وأحكام القضاء اإلداري متواترة على أن مفهوم المخالفة التأديبية ال يقتصر على مجرد‬
‫اإلخالل بالواجب الوظيفي‪ ،‬بل إنه يمتد ليشمل حق التصرفات التي تقع خارج نطاق‬
‫العمل إذا انعكست عليه‪ ،‬فالموظف ملزم بأن يسلك السلوك القويم سواء داخل مقر‬
‫عمله أو خارجه‪ ،‬ومع ذلك فإنه يجب عدم المغاالة في فرض القيود على حرية‬
‫الموظف وتوجيه سلوكه خارج نطاق الوظيفة‪ ،‬إذ األصل أن يسترد الموظف حريته‬
‫‪33‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫بعد انتهاء فترة عمله الرسمي‪ ،‬ولذلك ال يجوز لجهة اإلدارة أن تحاسبه على تصرفاته‬
‫بعد هذه الفترة إال إذا كانت تنعكس حقًا وبصورة واضحة على وظيفته‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬االمتناع عن التصرفات المحظورة بنص القانون‬

‫حظر قانون الخدمة المدنية على الموظف إتيان عدد من التصرفات ألنه يرى‬
‫تعارضها مع الوظيفة العامة‪ ،‬وأنها تؤدي إلى توزيع نشاط الموظف وجهده بين أكثر‬
‫من عمل على الرغم من أنه يجب أن يوجه كل طاقته نحو أداء وظيفته‪ ،‬وفيما يلي‬
‫نبين أبرز هذه المحظورات‪- :‬‬

‫(‪ )1‬ال يجوز للموظف أن يشتري أو يستأجر – بالذات أو بالواسطة – عقارات أو‬
‫منقوالت من الجهة الحكومية التي يؤدي فيها أعمال وظيفته‪ ،‬كما يُحظر عليه أن يبيع‬
‫أو يؤجر لها شيئًا من ذلك‪.‬‬

‫(‪ )2‬ال يجوز للموظف أن تكون له مصلحة – بالذات أو بالواسطة – في أعمال أو‬
‫مقاوالت أو مناقصات أو عقود تتصل بأعمال أية جهة حكومية‪.‬‬

‫(‪ )3‬ال يجوز للموظف أن يؤدي أعماالً للغير بمرتب أو بمكافأة أو بدونها – ولو في‬
‫غير أوقات العمل الرسمية – إال بإذن كتابي من الوزير‪ ،‬ومع ذلك يجوز له أن يتولى‬
‫القوامة أو الوصاية أو الوكالة عن الغائبين ممن تربطه بهم صلة قربى أو نسب حتى‬
‫الدرجة الرابعة‪ ،‬على أن يخطر الموظف الجهة التابع لها بذلك‪.‬‬

‫(‪ ) 4‬ال يجوز للموظف أن يستغل وظيفته ألي غرض كان أو أن يتوسط ألحد أو أن‬
‫يوسط أحدًا في شأن من شؤون وظيفته‪.‬‬

‫(‪ )5‬ال يجوز للموظف أن يدلي بأية معلومات عن األعمال التي ينبغي أن تظل سرية‬
‫بطبيعتها أو وفقًا لتعليمات خاصة‪ ،‬أو أن ينشر ذلك بأية وسيلة إال بإذن كتابي من‬
‫الوزير‪ ،‬ويُالحظ أن هذا الحظر يستمر حتى بعد انتهاء خدمة الموظف‪.‬‬

‫‪34‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫(‪ )6‬ال يجوز للموظف أن يحتفظ لنفسه بأصول أية وثائق رسمية أو صورة منها كانت‬
‫أو أوراقًا أو شرائط تسجيل أو أفال ًما أو غيرها مما يتعلق بالجهة التي يعمل بها‪ ،‬ولو‬
‫كانت خاصة يعمل ُكلف به شخصيًا‪.‬‬

‫(‪ )7‬ال يجوز للموظف أن يزاول األعمال التجارية أو الصناعية أو المهنية‪ ،‬وذلك فيما‬
‫عدا الحاالت التي يحددها مجلس الخدمة المدنية‪.‬‬

‫عضوا في مجلس إدارة شركة مساهمة تجارية أو‬

‫ً‬ ‫(‪ )8‬ال يجوز للموظف أن يكون‬
‫صناعية إال إذا كان ممثالً للحكومة فيها‪.‬‬

‫ومن األهمية بمكان اإلشارة إلى أن مبدأ "ال جريمة وال عقوبة إال بنص" الشهير في‬
‫القانون الجزائي ال يسري على القانون اإلداري‪ ،‬وإنما يسري عليه مبدأ "ال عقوبة إال‬
‫حصرا للمخالفات اإلدارية‪ ،‬ولكنه‬
‫ً‬ ‫بنص"‪ ،‬وهو ما يعني أن القانون اإلداري لم يضع‬
‫نص على بعضها فقط تار ًكا المجال لجهة اإلدارة لتقدير ما عداها من تصرفات‪ ،‬وما‬
‫إذا كانت تنطوي على مخالفة إدارية من عدمه‪ ،‬أما العقوبات فهي محددة – طبقًا لنص‬
‫المادة (‪ )28‬من قانون الخدمة المدنية – بخمس عقوبات فقط ال يجوز توقيع غيرها‬
‫على الموظفين وهي‪-:‬‬

‫(‪ )1‬اإلنذار‪.‬‬

‫(‪ )2‬الخصم من المرتب لمدة ال تزيد عن خمسة عشر يو ًما في المرة الواحدة‪ ،‬وال‬
‫تجاوز تسعين يو ًما خالل السنة‪.‬‬

‫(‪ )3‬تخفيض المرتب الشهري مقدار الربع لمدة ال تقل عن ثالثة أشهر‪ ،‬وال تجاوز‬
‫شهرا عن المخالفة الواحدة‪.‬‬
‫ً‬ ‫اثني عشر‬

‫(‪ )4‬خفض الدرجة إلى الدرجة األدنى مباشرة‪ ،‬ويحدد القرار الصادر بتوقيع العقوبة‬
‫األقدمية في هذه الدرجة ومرتب الموظف فيها‪.‬‬

‫(‪ )5‬الفصل من الخدمة‪.‬‬

‫‪35‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬

 ‫‪........................‬‬ ‫معهد الكويت للدراسات القضائية والقانونية‬

‫وبالنسبة لشاغلي مجموعة الوظائف القيادية‪ ،‬فال توقع عليهم سوى إحدى ثالث‬
‫عقوبات هي‪-:‬‬

‫(‪ )1‬التنبيه كتابةً من الوزير‪.‬‬

‫(‪ )2‬اللوم‪.‬‬

‫(‪ )3‬الفصل من الخدمة‪.‬‬

‫والبد أن توقع جهة اإلدارة عقوبة مالئمة على الموظف الذي يرتكب مخالفةً إدارية‪،‬‬
‫فإذا كان ثمة غلو في التقدير‪ ،‬فإن ذلك يُعد انتها ًكا لمبدأ ضرورة مناسبة العقوبة لمدى‬
‫جسامة المخالفة‪ ،‬ومن ثم يخرج القرار المتضمن للجزاء التأديبي من نطاق المشروعية‬
‫إلى نطاق غير المشروعية‪ ،‬ويصبح عرضةً لإللغاء‪.‬‬

‫وفي الختام أتقدم بالشكر الجزيل إلى القائمين على معهد الكويت للدراسات القضائية‬
‫والقانونية إلتاحة هذه الفرصة لي‪ ،‬وهللا أسأل أن يكون هذا البحث نافعًا لكل يطلع‬
‫عليه‪ ،‬فإن كنت قد أصبت فمن هللا‪ ،‬وإن كنت قد أخطأت فمن نفسي والشيطان‪ ،‬والحمد‬
‫هلل رب العالمين‪.‬‬

‫‪ -‬تم بحمد هللا –‬

‫المستشار ‪ /‬عايض سعد الجالي‬

‫محكمة االستئناف‬

‫‪36‬‬

‫عزت ‪ /‬دورات بلدية الكويت ‪2023 /‬‬