‫وزارة البيئة‬

‫البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة‬

‫‪NATIONAL SOLID WASTE‬‬

‫‪MANAGEMENT PROGRAM‬‬
‫دليل اعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫نوفمرب ‪2018‬‬

‫‪NATIONAL SOLID WASTE MANAGEMENT PROGRAM‬‬

WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute
 ‫تم إعداد هذا الدليل في إطار "البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة"‪.‬‬
‫الممول من االتحاد األوروبي‪ ،‬والسويسري واأللماني مع جمهورية مصر العربية‬
‫وذلك في سياق الخدمات االستشارية للمعايير المصاحبة التي تقدم إلى جهاز تنظيم إدارة المخلفات‬

‫االسم‪ :‬دليل اعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫النسخة ‪1‬‬
‫اعداد‪ – ERM :‬اكوكنسرف ‪IU -‬‬
‫التاريخ‪ :‬نوفمبر ‪2018‬‬

‫تم النشر من خالل جهاز تنظيم إدارة المخلفات‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫جهاز تنظيم إدارة المخلفات ‪ -‬وزارة البيئة المصري‬

‫المركز الثقافي البيئي التعليمي (بيت القاهرة) – الفسطاط‬
‫مصر القديمة‪ ،‬القاهرة‪ ،‬مصر‬
‫الدعم مقدم من الجهات التالية‪:‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫جدول المحتويات‬
‫‪ 1‬مقدمة الدليل اإلرشادي لجهاز شئون البيئة إلعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات‬
‫‪1‬‬ ‫الصلبة‬

‫‪ 1.1‬الهدف من الدليل ونطاقه ‪1 ..................................................................................................................‬‬

‫‪ 1.2‬الحدود ‪2 ..........................................................................................................................................‬‬

‫‪ 1.3‬كيف تم تنظيم هذا الدليل؟ ‪2 ................................................................................................................‬‬

‫‪ 1.4‬إجراءات تقديم دراسات تقييم األثر البيئي واالجتماعي للحصول على موافقة للمشروع ‪3 ...................................‬‬

‫‪ 2‬أهداف دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي ‪5 .....................................................................‬‬

‫‪ 3‬ملخص لمحتوى دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي ‪6 ............................................................‬‬

‫‪ 4‬عملية إعداد تقرير تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪7 .................................................................‬‬

‫‪ 4.1‬قائمة باالختصارات ‪7 .........................................................................................................................‬‬

‫‪ 4.2‬الملخص التنفيذي أو غير الفني ‪7 ........................................................................................................‬‬

‫‪ 4.3‬مقدمة ‪7 ...........................................................................................................................................‬‬

‫‪ 4.4‬توصيف المشروع ‪7 ............................................................................................................................‬‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ 4.5‬اإلطار التشريعي ‪10 ..........................................................................................................................‬‬

‫‪ 4.6‬تحديد البدائل ‪12 ...............................................................................................................................‬‬

‫‪ 4.7‬توصيف األوضاع البيئية واالجتماعية الراهنة ‪13 .....................................................................................‬‬

‫نظرة عامة ‪13 ......................................................................................................................‬‬ ‫‪4.7.1‬‬

‫وصف البيئة المحيطة ‪15 ......................................................................................................‬‬ ‫‪4.7.2‬‬

‫البيئة االجتماعية‪-‬االقتصادية ‪17 .............................................................................................‬‬ ‫‪4.7.3‬‬

‫‪ 4.8‬التنبؤ بالتأثيرات البيئية واالجتماعية وتقيمها‪25 ........................................................................................‬‬

‫‪ 4.9‬إجراءات التخفيف وخطة اإلدارة ‪27 .......................................................................................................‬‬

‫استراتيجية التخفيف ‪27 ..........................................................................................................‬‬ ‫‪4.9.1‬‬

‫إجراءات التخفيف المحددة ‪28 .................................................................................................‬‬ ‫‪4.9.2‬‬

‫التأثيرات المتبقية ‪32 ..............................................................................................................‬‬ ‫‪4.9.3‬‬

‫خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية ‪32 ..........................................................................................‬‬ ‫‪4.9.4‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫خطة الرصد البيئي واالجتماعي ‪32 ..........................................................................................‬‬ ‫‪4.9.5‬‬

‫‪ 4.10‬مشاركة الفئات المعنية ‪33 ...................................................................................................................‬‬

‫نظرة عامة ‪33 ......................................................................................................................‬‬ ‫‪4.10.1‬‬

‫أهداف مشاركة الفئات المعنية ‪33 ............................................................................................‬‬ ‫‪4.10.2‬‬

‫اإلطار التنظيمي ‪34 .............................................................................................................‬‬ ‫‪4.10.3‬‬

‫‪ 4.10.3.2‬شروط البنك الدولي الخاصة بمشاركة الفئات المعنية في عملية التشاور العام ‪36 .............................‬‬

‫‪ 4.10.3.3‬متطلبات مؤسسات التمويل الدولية الخاصة بمشاركة الفئات المعنية وعملية التشاور العام ‪36 ..............‬‬

‫تحديد الفئات المعنية ‪37 ........................................................................................................‬‬ ‫‪4.10.4‬‬

‫عملية مشاركة الفئات المعنية ‪38 .............................................................................................‬‬ ‫‪4.10.5‬‬

‫‪ 4.11‬ملخص النتائج ‪43 .............................................................................................................................‬‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫قائمة بالجداول‬
‫جدول ‪ :1‬التأثيرات الناتجة عن نظم إدارة المخلفات الصلبة الحالية في مصر ‪25 -----------------------‬‬
‫جدول ‪ :2‬إجراءات التخفيف العامة لمنشآت إدارة المخلفات الصلبة ‪29 -----------------------------‬‬

‫قائمة باألشكال‬
‫شكل ‪ :1‬رسم توضيحي للبرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة ‪3 -------------------------------‬‬
‫شكل ‪ :2‬رسم توضيحي إلدارة المخلفات الصلبة خارج البرنامج الوطني ‪5 ----------------------------‬‬
‫شكل ‪ :3‬المراحل الثالثة إلعداد دراسة التوصيف البيئي واالجتماعي‪14 -----------------------------‬‬
‫شكل ‪ :4‬منظومة الفئات المعنية ‪36 -------------------------------------------------‬‬
‫شكل ‪ :5‬عينة من الفئات المعنية ‪38 -------------------------------------------------‬‬
‫شكل ‪ :6‬عملية مشاركة الفئات المعنية أثناء مراحل تقييم األثر البيئي واالجتماعي ‪39 ---------------------‬‬
‫شكل ‪ :7‬الخطوات الخمس آللية الشكاوى ‪42 --------------------------------------------‬‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫األدلة التكميلية‬
‫الدليل االرشادي التكميلي لمحطات الترحيل‬ ‫•‬
‫الدليل االرشادي التكميلي لمصانع السماد العضوي‬ ‫•‬
‫الدليل االرشادي التكميلي للمدافن الصحية‬ ‫•‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫األدلة اإلرشادية إلعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة‬

‫‪ 1‬مقدمة الدليل اإلرشادي لجهاز شئون البيئة إلعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة‬

‫يتميز كل مشروع من مشروعات إدارة المخلفات الصلبة بخصائص فريدة تعتمد على تصميم المنشأة والموقع والسكان في‬
‫المناطق المحيطة وعوامل أخرى‪ .‬وعلى هذا النحو‪ ،‬فليست كل العناصر التي تم تناولها ضمن هذا الدليل‪ ،‬تنطبق على‬
‫كافة أنواع مشروعات إدارة المخلفات الصلبة‪ .‬ومن ثم يجب إعداد كل دراسة من دراسات تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫بما يتناسب مع حجم المشروع وتأثيراته المحتملة‪ .‬ويستخدم الدليل كأداة توجيه إلعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫وتيسرها‪ .‬ومع ذلك فإنها ال تحل محل الخبرة المهنية لخبراء تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ .‬وتتم مراجعة الدراسة في مصر‬
‫واتخاذ القرار في شأن قبولها أو رفضها من قبل جهاز شئون البيئة المصري‪.‬‬
‫يجب على مقدمي المشروع اإلدراك التام اللتزاماتهم في إطار كافة القوانين واألدلة اإلرشادية التي تنطبق على المشروع‬
‫المقترح‪ .‬ويعرض الجزء ‪ 4.5‬من الدليل اإلرشادي العديد من القوانين األساسية واللوائح ذات الصلة بمشروعات إدارة‬
‫المخلفات الصلبة في مصر‪ .‬ويتم تشجيع الجهات المقدمة للمشروع على تحديث سجالتهم القانونية لضمان التزامهم‬
‫بأحدث اللوائح المعمول بها‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ 1.1‬الهدف من الدليل ونطاقه‬

‫يحدد الدليل اإلرشادي العناصر الرئيسية التي يجب تناولها عند إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات‬
‫منشآت إدارة المخلفات الصلبة المقترحة فيما يتعلق بمراحل اإلنشاء (أو التوسع) والتشغيل‪ .‬وقد تم إعداد الدليل اإلرشادي‬
‫خصيصاً لمنشآت إدارة المخلفات الصلبة التالية‪ )1 :‬محطات الترحيل (بما في ذلك الجمع)‪ )2 ،‬تصنيع السماد العضوي‪/‬‬
‫المعالجة البيولوجية الميكانيكية‪ )3 ،‬المدافن الصحية‪ .‬ال تضم هذه النسخة من الدليل (‪ )2018‬المحارق كأحد بدائل‬
‫المعالجة‪.‬‬

‫الدليل تم تصميمه بحيث يتم استخدامه من قبل مقدمي المشروع والخبراء المشاركين في إعداد دراسات تقييم األثر البيئي‬
‫واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة‪ .‬وطبقاً الشتراطات جهاز شئون البيئة ال يتم إعداد دراسات تقييم األثر‬
‫البيئي واالجتماعي إال بمعرفة أخصائيين واستشاريين وشركات معتمدة في مجال تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ .‬ويعتبر‬
‫جهاز شئون البيئة المصري الجهة الوحيدة المانحة لهذا االعتماد وبالتالي يطلب من جميع مقدمي المشروع ضمان أن‬
‫دراسات تقييم األثر البيئي واالجتماعي قد تم استكمالها بواسطة أشخاص‪/‬شركات معتمدة‪ .‬كما يتم تشجيع مقدمي المشروع‬
‫على استخدام الدليل مع األدلة اإلرشادية العامة المعدة من قبل جهاز شئون البيئة لسنة ‪ 2010‬الستكمال دراسة تقييم‬
‫األثر البيئي واالجتماعي‪.1‬‬

‫‪ 1‬دليل أسس وإجراءات تقييم التأثير البيئي (تعديالت القوائم – أكتوبر ‪. )2010‬‬
‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫الهدف من إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي هو حماية البيئة وضمان الحفاظ على الموارد الطبيعية‪ ،‬وحماية‬
‫المناخ‪ ،‬ودعم التنمية االجتماعية‪ .‬ويتمثل الهدف طويل المدى في تأسيس اقتصاد مستدام للدولة المضيفة‪ ،‬والذي من شأنه‬
‫تلبية االحتياجات الحالية دون التأثير على قدرة األجيال القادمة في تلبية احتياجاتهم‪.‬‬

‫المشروعات ذات التمويل الدولي‬

‫على الرغم من أن األدلة اإلرشادية الحالية لدراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي في مصر تعتمد على الشروط التي‬
‫وضعها البنك الدولي المعيار البيئي واالجتماعي (‪ ،)1‬يتعين على الجهات المتقدمة للحصول على تمويل من‬
‫المؤسسات المالية الدولية ضمان التزام مشروعاتهم بالمتطلبات البيئية واالجتماعية الخاصة بهذه المؤسسات‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى االلتزام بالقوانين واللوائح البيئية واالجتماعية المصرية‪ .‬ويستلزم ذلك نطاق عمل أكثر شمولية لدراسة تقييم األثر‬
‫البيئي واالجتماعي‪ .‬وقد تم تصميم هذه األدلة بطريقة تتناول كالً من المتطلبات البيئة واالجتماعية المصرية‬
‫والمتطلبات الخاصة بالمؤسسات المالية الدولية‪ .‬وتنصح الجهات المتقدمة بالمشروع بإخطار الخبراء واالستشاريين‬
‫العاملين معهم مسبقاً بمصدر تمويل مشاريعهم للتأكد من أن دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي تجرى وفقاً للمعايير‬
‫المطلوبة‪.‬‬

‫‪ 1.2‬الحدود‬

‫يقدم هذا الدليل توجيهات عالية المستوى تخص طرح ومراجعة دراسات تقييم األثر البيئي واالجتماعي الخاصة بمشروعات‬
‫إدارة المخلفات الصلبة والتأثيرات العامة المرتبطة بها‪ .‬وتعتمد تفاصيل ومتطلبات دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫لمشروع معين على عوامل عديدة مثل نوع النشاط وحجمه وموقعه‪ .‬ومن ثم فإنها مسئولية القائمين على إعداد دراسة تقييم‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫األثر البيئي واالجتماعي تقييم التأثيرات وإجراءات التخفيف المناسبة لكل مشروع‪ ،‬وكذلك النظر في المدخالت التي تم‬
‫تلقيها من الجهات المعنية واستكمال الدراسة وفقاً للمتطلبات المعمول بها‪.‬‬

‫‪ 1.3‬كيف تم تنظيم هذا الدليل؟‬

‫يقدم الجزء الرئيسي من هذا الدليل معلومات وتوجيهات تنطبق على دراسات تقييم األثر البيئي لكافة أنواع مشروعات‬
‫منشآت إدارة المخلفات الصلبة‪ .‬كما تقدم معلومات إضافية خاصة بأنواع محددة من منشآت إدارة المخلفات الصلبة في‬
‫مجموعة من "األدلة اإلرشادية التكميلية" الملحقة كما يلي‪:‬‬
‫• محطات الترحيل (بما في ذلك الجمع)‬
‫• تصنيع السماد العضوي‪/‬المعالجة البيولوجية الميكانيكية‬
‫• المدافن الصحية‬

‫في حالة وجود استفسارات أو عدم وضوح في استخدام هذه األدلة اإلرشادية‪ ،‬ينصح مستخدميها بالتواصل مع جهاز شئون‬
‫البيئة المصري للحصول على الدعم المناسب‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ 1.4‬إجراءات تقديم دراسات تقييم األثر البيئي واالجتماعي للحصول على موافقة للمشروع‬

‫اإلجراءات العامة لتقديم دراسات تقييم األثر البيئي والموافقة عليها موضحة بالتفصيل في األدلة اإلرشادية العامة لتقييم‬
‫األثر البيئي لعام ‪ .2010‬وفيما يتعلق بمشروعات إدارة المخلفات الصلبة‪ ،‬تختلف اإلجراءات اختالفاً طفيفاً إذا كانت‬
‫المشروعات تنفذ في إطار البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة أو خارجه‪ ،‬أي بتمويل دولي أو بدونه‪.‬‬

‫مشروعات إدارة المخلفات الصلبة في إطار البرنامج الوطني إدارة المخلفات الصلبة‬

‫يعرض الشكل التالي عملية إعداد دراسة تقييم األثر البيئي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة التي سيتم تنفيذها في إطار‬
‫البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة ووحدة إدارة المخلفات الصلبة التي تقوم بدور صاحب‪/‬مقدم المشروع كما يجب‬
‫مراعاة متطلبات الجهة الدولية المقرضة‪.‬‬

‫موافقة بنك التعمير األلماني‬

‫خطوة ‪ :7‬هيئة تنظيم إدارة‬
‫المخلفات ترسل دراسة تقييم‬ ‫خطوة ‪ :8‬المراجعة‬ ‫خطوة ‪ :9‬جهاز شئون البيئة‬

‫األثر البيئي واالجتماعي إلى‬ ‫النهائية والقرار‬ ‫يخطر السلطة االدارية المختصة‬
‫هيئة تنظيم إدارة النفايات ‪ +‬وحدة‬ ‫جهاز شئون البيئة المصري‬ ‫بالقرار النهائي‬ ‫وحدة اإلدارة البيئية‬
‫إدارة المشروع (باالشتراك مع‬ ‫جهاز شئون‬
‫(السلطة االدارية المختصة)‬
‫استشاري المعايير المصاحبة)‬ ‫البيئة المصري‬

‫خطوة ‪ :5‬مراجعة مبدئية لدراسة تقييم‬ ‫خطوة ‪ :4‬السلطة االدارية‬

‫األثر البيئي واالجتماعي وارسالها الى‬ ‫المختصة ترسل دراسة تقييم‬ ‫خطوة ‪ :10‬السلطة‬

‫المحافظة‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫هيئة تنظيم إدارة المخلفات‪ ،‬تحت إشراف‬ ‫األثر البيئي واالجتماعي إلى‬ ‫االدارية المختصة‬
‫خطوة ‪ :6‬مراجعة فنية لدراسة تقييم األثر البيئي‬ ‫و ازرة البيئة المسؤولة عن تنظيم المخلفات‬ ‫جهاز شئون البيئة المصري‬ ‫تخطر وحدة إدارة‬
‫واالجتماعي بواسطة هيئة تنظيم إدارة‬ ‫الصلبة في مصر‬ ‫المخلفات الصلبة‬
‫المخلفات‪ ،‬وتحت إشراف و ازرة البيئة المسؤولة‬ ‫في كل محافظة‬
‫عن تنظيم المخلفات الصلبة في مصر ووحدة‬ ‫بالقرار بشأن دراسة‬
‫إدارة المشروع لمطابقتها بمعايير بنك التعمير‬ ‫تقييم األثر البيئي‬
‫خطوة ‪ :3‬المستشار التنفيذي للمشروع يقوم‬
‫األلماني والمعايير الدولية‬ ‫واالجتماعي*‬
‫بتحضير دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫بناءا على تصميم المشروع وارساله الى السلطة‬
‫االدارية المختصة‬ ‫وحدة إدارة المخلفات الصلبة‬
‫المقاول‬ ‫(باالشتراك مع استشاري‬
‫خطوة ‪ :2‬المقاول الذي تم اختياره‬ ‫تنفيذ المشروع)‬
‫بقوم بتحضير تصميم المشروع‬
‫(صاحب‪/‬مقدم المشروع)‬

‫خطوة ‪ :1‬وحدة إدارة المخلفات الصلبة‬

‫في كل محافظة تصدر االختصاصات‬
‫* بمجرد الموافقة على دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي (وبعيدا عن تصميم المشروع) تقوم وحدة إدارة المخلفات‬ ‫للمقاولين لتقديم العطاءات وتصميم‬
‫الصلبة في كل محافظة بالبدء في خطوات المناقصة لبناء المشروع والتصاريح الالزمة لمشروع المخلفات البلدية الصلبة‬ ‫منشأة ادارة المخلفات الصلبة الجديدة‬

‫شكل ‪ :1‬رسم توضيحي للبرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫في هذه الحالة وفي إطار البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة‪ ،‬يقوم استشاريو تنفيذ المشروع والعاملين على مساعدة‬
‫كل وحدة من وحدات إدارة المخلفات الصلبة في الخطوة الثالثة (خطوة ‪ )3‬بإعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫المبنية على التصميم المبدئي لمقاول التصميم الذي تم اختياره (خطوة ‪ .)2‬وتعتبر وحدة اإلدارة البيئية في المحافظة‬
‫المعنية هي الجهة اإلدارية المختصة لكافة مشروعات إدارة المخلفات الصلبة‪ .‬وكما هو الحال بالنسبة لدراسات تقييم األثر‬
‫البيئي واالجتماعي في مصر‪ ،‬فإن جهاز شئون البيئة المصري هو المسئول عن أعمال المراجعة والموافقة النهائية (خطوة‬
‫‪ 5‬و‪ ،)8‬وفي الوقت نفسه يتم مراجعة المحتوى الفني المتعلق بمشروعات إدارة المخلفات الصلبة من قبل جهاز تنظيم إدارة‬
‫المخلفات (خطوة ‪ .)6‬وبالنسبة لمشروعات البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة‪ ،‬تقوم وحدة إدارة المشروع بمراجعة‬
‫دراسات تقييم األثر البيئي واالجتماعي بدعم من استشاري المعايير المصاحبة فيما يتعلق بالجوانب الدولية‪ ،‬وتقوم جهة‬
‫اإلقراض الدولية بالمراجعة‪/‬الموافقة الرسمية (في حالة البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة تعتبر الجهة الدولية هي‬
‫بنك التعمير األلماني)‪.‬‬

‫مشروعات إدارة المخلفات الصلبة خارج إطار البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة‬

‫يوضح الشكل التالي عملية إعداد دراسات تقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة التي تتم خارج‬
‫إطار البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة‪ .‬وفي هذه الحالة‪ ،‬قد تكون وحدة إدارة المخلفات الصلبة هي الجهة المقدمة‬
‫للمشروع أو المستثمر الخاص‪ .‬في كلتا الحالتين‪ ،‬تحتاج الجهة المقدمة للمشروع إلى طرح مناقصة ال تقتصر فقط على‬
‫تصميم المشروع ولكن أيضاً لالستشاري أو الشركة المعتمدة التي ستقوم بإعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫(خطوة ‪ .)2‬ثم يقوم المتقدم بالمشروع بتقديم الدراسة إلى الجهة اإلدارية المختصة (خطوة ‪ .)3‬وتتم أعمال المراجعة المتبقية‬
‫بنفس الطريقة المتبعة مع المشروعات التي تتم في إطار البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة كما عرضت أعاله‪،‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫باستثناء موافقة الجهة الدولية المقرضة وفقاً للخطوة ‪ 6‬في الشكل ‪.1‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫خطوة ‪ :7‬هيئة تنظيم إدارة‬
‫المخلفات‪ ،‬تحت إشراف و ازرة البيئة‬
‫المسؤولة عن تنظيم المخلفات‬ ‫خطوة ‪ :8‬المراجعة‬
‫هيئة تنظيم إدارة المخلفات ‪+‬‬ ‫خطوة ‪ :9‬جهاز شئون البيئة يخطر‬
‫الصلبة في مصر ترسل التعليقات‬ ‫النهائية والقرار‬
‫وحدة إدارة المشروع‬ ‫إلى جهاز شئون البيئة المصري‬
‫السلطة االدارية المختصة بالقرار‬

‫(باالشتراك مع استشاري‬ ‫جهاز شئون‬ ‫وحدة اإلدارة البيئية‬

‫المعايير المصاحبة)‬ ‫البيئة المصري‬ ‫(السلطة االدارية المختصة)‬
‫خطوة ‪ :4‬السلطة االدارية‬

‫خطوة ‪ :5‬مراجعة مبدئية وارساله الى هيئة‬ ‫المختصة ترسل تقييم األثر‬ ‫خطوة ‪:10‬‬
‫خطوة ‪ :6‬مراجعة فنية بواسطة‬ ‫تنظيم إدارة المخلفات‪ ،‬تحت إشراف و ازرة‬ ‫البيئي واالجتماعي إلى جهاز‬ ‫السلطة االدارية‬
‫هيئة تنظيم إدارة المخلفات‪ ،‬تحت‬ ‫البيئة المسؤولة عن تنظيم المخلفات‬ ‫شئون البيئة المصري‬ ‫المختصة يبلغ‬

‫المحافظة‬
‫إشراف و ازرة البيئة المسؤولة عن‬ ‫الصلبة في مصر إلبداء الرأي‬ ‫صاحب‪/‬مقدم‬
‫تنظيم المخلفات الصلبة في مصر‬ ‫المشروع بالقرار‬
‫ووحدة إدارة المشروع تطابقها‬ ‫في تقييم األثر‬
‫خطوة ‪ :3‬ارسال تقييم األثر البيئي‬
‫للمعايير الدولية (إن وجدت)‬ ‫البيئي واالجتماعي‬
‫واالجتماعي الى السلطة االدارية المختصة‬
‫(بواسطة صاحب‪/‬مقدم المشروع)‬
‫وحدة إدارة المخلفات الصلبة‬
‫مقاول التصميم‬ ‫في كل محافظة‬
‫(صاحب‪/‬مقدم المشروع)‬

‫خطوة ‪ :2‬المقاول الذي تم اختياره بقوم بتحضير تصميم‬

‫خبير‪/‬استشاري تقييم األثر‬
‫المشروع وتقييم األثر البيئي واالجتماعي بمساعدة‬
‫البيئي‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫خبير‪/‬استشاري تقييم األثر البيئي (من الممكن ان يكون‬

‫خطوة ‪ :1‬يقوم صاحب‪/‬مقدم المشروع‬
‫نفس المقاول إذا كان يمتلك المهارات الالزمة)‬
‫(سواء كان وحدة إدارة المخلفات‬
‫مستثمر خاص‬
‫الصلبة في كل محافظة أو مستثمر‬ ‫(صاحب‪/‬مقدم المشروع)‬
‫خاص) بمشاركة المقاولين لتصميم‬
‫المشروع وتقييم األثر البيئي للمشروع‬

‫شكل ‪ :2‬رسم توضيحي إلدارة المخلفات الصلبة خارج البرنامج الوطني‬

‫‪ 2‬أهداف دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬

‫دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي هي مبادئ توجيهية يمكن أن تساعد في تحقيق االستدامة من خالل االتي‪:‬‬

‫‪ .1‬تعديل التصميم وتحسينه باختيار أفضل تصميم و‪/‬أو أفضل تكنولوجيا‪.‬‬

‫‪ .2‬ضمان كفاءة استخدام الموارد عن طريق تحديد النظام المناسب إلدارة الموارد‪.‬‬
‫‪ .3‬ضمان االلتزام بالقوانين واللوائح والمعايير المعمول بها واألدلة اإلرشادية‪.‬‬
‫‪ .4‬تعزيز الجوانب االجتماعية من خالل المشاركة الكاملة للعامة وتقديم توصيف للمشروع يتميز بالشفافية والوضوح‬
‫وسهولة الفهم‪.‬‬
‫‪ .5‬تحديد التأثيرات البيئية واالجتماعية الرئيسية‪ ،‬ووضع إجراءات التخفيف المناسبة للحد من التأثيرات البيئية‬
‫واالجتماعية والمناخية إن لم يكن تجنبها وذلك لتنفيذ المتطلبات القانونية وضمان استدامة المشروع‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ .6‬اعالم متخذي القرار ووضع السياسات‬
‫‪ .7‬تجنب اإلضرار البيئة واالجتماعية الخطرة‬
‫‪ .8‬حماية وسالمة صحة المجتمع والعمال عن طريق ضمان تنفيذ أفضل الممارسات‪.‬‬

‫تعد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي وسيلة يمكن من خاللها أخذ التأثيرات البيئية واالجتماعية والمناخية في االعتبار‬
‫نتهاء إلى مرحلة‬
‫خالل دورة حياة المشروع‪ ،‬بدءاً من الفكرة المبدئية مرو اًر بالتصميم التفصيلي ومراحل اإلنشاء والتشغيل وا ً‬
‫اإلصالح والتأهيل النهائية‪.‬‬

‫إلعداد تقرير وافي ومتكامل لتقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ ،‬يتعين على القائمين على إعداد دراسات تقييم األثر البيئي‬
‫واالجتماعي تحديد البيانات الضرورية التي يلزم جمعها وذلك التخاذ قرار صائب وسليم حول نطاق دراسة تقييم األثر‬
‫البيئي واالجتماعي‪ .‬ومن ثم يمكن تقسيم عملية إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي إلى الخطوات التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬التأكد من التوصيف الدقيق لمكونات المشروع ومراحله المختلفة‪.‬‬

‫‪ .2‬تحديد القوانين واللوائح‪ ،‬باإلضافة إلى االتفاقيات والمعاهدات اإلقليمية والدولية‪ 2‬التي تتناول معايير العمل فضالً‬
‫عن حماية البيئة والتي صدقت عليها جمهورية مصر العربية‪.‬‬
‫‪ .3‬تحديد وتوصيف األوضاع البيئية واالجتماعية الراهنة‪.‬‬
‫‪ .4‬مناقشة بدائل المشروع‪.‬‬
‫‪ .5‬تحديد التأثيرات والمخاطر البيئية واالجتماعية والمناخية التي قد تتأثر بالمشروع أو تؤثر فيه أثناء مراحله‬
‫المختلفة‪.‬‬
‫‪ .6‬تقييم مدى أهمية التأثيرات التي تم تحديدها واقتراح خطة مناسبة إلجراءات التخفيف‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ .7‬تقديم خطة للرصد مناسبة‬

‫‪ .8‬التأكد من المشاركة الكاملة للمجتمع والسلطات المعنية والفئات المعنية‪...‬الخ‪.‬‬

‫‪ 3‬ملخص لمحتوى دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬

‫يضم المحتوى الرئيسي لدراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي ما يلي‪:‬‬

‫أ) قائمة باالختصارات‬

‫ب) ملخص تنفيذي غير فني‬
‫ت) مقدمة‬
‫ث) وصف المشروع المقترح‬
‫ج) تحديد اإلطار التشريعي واالتفاقيات اإلقليمية والدولية‬
‫ح) تحديد البدائل‬
‫خ) وصف األوضاع البيئية واالجتماعية الراهنة‬
‫د) تحديد وتقييم التأثيرات البيئية واالجتماعية المحتملة‬
‫ذ) تحديد إجراءات التخفيف بما في ذلك وضع خطة لإلدارة والرصد البيئي واالجتماعي‬

‫‪ 2‬المعاهدات الدولية‪ ،‬االتفاقيات البيئية متعددة األطراف‪ ،‬موقع جهاز شئون البيئة‪ ،‬متاحة على الموقع االلكتروني‬
‫‪http://www.eeaa.gov.eg/en-us/laws/conventions.aspx‬‬
‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫ر) وصف أنشطة التشاور التي تجرى مع سكان المنطقة والفئات المعنية‬
‫ز) عرض ملخص النتائج‬
‫س) قائمة بالمراجع والمستندات الداعمة‬
‫ش) المالحق‪ ،‬والتي تضم على سبيل المثال ال الحصر‪:‬‬
‫قائمة باالستشاريين المشاركين في الدراسة وأدوارهم‬ ‫•‬
‫مستندات ملكية األرض‬ ‫•‬
‫التصميمات والرسومات الهندسية‬ ‫•‬
‫كتالوجات المعدات‪ ،‬التي تحدد مواصفات التشغيل والصيانة‬ ‫•‬
‫جدول أعمال أنشطة التشاور‬ ‫•‬
‫قائمة بالحاضرين في أنشطة التشاور‬ ‫•‬
‫أخرى‬ ‫•‬

‫‪ 4‬عملية إعداد تقرير تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬

‫‪ 4.1‬قائمة باالختصارات‬

‫يجب تقديم قائمة باالختصارات للمصطلحات الطويلة في بداية دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪.‬‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ 4.2‬الملخص التنفيذي أو غير الفني‬

‫يجب تقديم ملخص تنفيذي في شكل ملخص غير فني‪ ،‬على أال يتعدى ‪ 20‬صفحة‪ ،‬في بداية الدراسة‪ .‬يتطرق الملخص‬
‫التنفيذي إلى جميع فصول التقرير ويقدم للقارئ نظرة عامة موجزة على الفصول ذات الصلة‪ .‬كما يجب أن يكتب بطريقة‬
‫يسهل على العامة فهمها‪.‬‬

‫‪ 4.3‬مقدمة‬

‫يشرح هذا الفصل باختصار الهدف من المشروع المقترح ويقدم نظرة عامة على دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪.‬‬
‫ويعتبر هذا الفصل بمثابة خارطة طريق أو دليل ارشادي للقارئ‪ ،‬حيث أنه يعرض ملخص عام عن المشروع المقترح (أي‬
‫مالك المشروع‪ ،‬فئة المشروع في إطار القانون المصري والمعايير الدولية) وأهدافه‪ .‬كما يعرض فوائد المشروع‪ ،‬وفرص‬
‫التوظيف فضالً عن الجوانب الفنية واالقتصادية والبيئية الالزمة للمشروع‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬يجب أن يضم هذا الفصل‬
‫المعلومات العامة االساسية لفهم المشروع المقترح وفقاً لمراجعة الدراسات السابقة التي سبق نشرها في نفس المجال أو‬
‫المشروعات ذات الصلة‪.‬‬

‫‪ 4.4‬توصيف المشروع‬

‫يجب أن يضم هذا الجزء من دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي وصف شامل للمشروع‪ ،‬من حيث مراحل إنشاء المشروع‬
‫وتصميمه ومكوناته وأنشطته‪ .‬كذلك يجب أن يتم عرض معلومات وبيانات المشروع بوضوح تام لتمكن جميع الفئات‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫المستهدفة على سبيل المثال ال الحصر‪ ،‬الفئات العامة‪ ،‬والهيئات المشاركة في عملية التخطيط والتنفيذ من فهم المشروع‬
‫وأهدافه‪.‬‬

‫ويساعد الوصف التفصيلي على تحديد التأثيرات المحتملة أو التنبؤ بها وبالتالي تخطيط وتنظيم األنشطة عن طريق تطبيق‬
‫أفضل الممارسات إلدارة التأثيرات‪ .‬وفي الوقت نفسه‪ ،‬يجب تجنب إدخال الكثير من التفاصيل الفنية حول الموضوعات‬
‫التي ال ترتبط مباشرة بعملية إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ ،‬إذ يؤدي ذلك إلى تعقيد الدراسة وإطالتها‪.‬‬

‫نصيحة للكتابة‪ :‬من المهم إتباع النصيحة الرباعية والتي تشمل‪ :‬الوضوح‪ ،‬واإليجاز‪ ،‬واالتمام‪ ،‬والمصداقية أثناء كتابة‬
‫الفصل الخاص بتوصيف المشروع في دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي ليكون محتوى الدراسة مفهوم بشكل جيد‬
‫بالنسبة للقارئ المستهدف والمراجعين‪.‬‬

‫الوضوح‪ :‬باستخدام كلمات ومصطلحات بسيطة ومقبولة لوصف المشروع وتجنب الكلمات والجمل المعقدة‬

‫اإليجاز‪ :‬بالتركيز على المشروع المقترح‪ ،‬مع عدم اإلشارة ألي مشروع آخر أو معلومات ال صلة لها بالمشروع‬

‫االتمام‪ :‬التأكد من أن جميع المعلومات والتفاصيل التي تخص المشروع قد تم ادراكها في دراسة تقييم األثر البيئي‬
‫واالجتماعي كما يجب أن تغطي الدراسة كل الجوانب الالزمة ليتمكن القارئ من فهم المشروع‪.‬‬

‫المصداقية‪ :‬استخدام المعلومات والبيانا ت ذات الصلة فقط‪ .‬أي بيانات أو معلومات غير مرتبطة بالمشروع أو ال‬
‫تخدم فكرته يجب أال تستخدم‪.‬‬

‫يجب أن يحتوي توصيف المشروع على المعلومات التالية‪:‬‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫المعالجة‬
‫البيولوجية‬ ‫محطة الترحيل‬ ‫المدفن الصحي‬ ‫المعلومات الالزمة‬
‫الميكانيكية‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫موقع المشروع‪ ،‬بما في ذلك الخرائط التي توضح ما يلي كحد‬
‫أدنى‪:‬‬
‫‪ -‬موقع المشروع‬
‫‪ -‬مكونات المشروع‬
‫‪ -‬حدود الموقع المقترح‬
‫‪ -‬البنية األساسية الموجودة‬
‫‪ -‬استخدامات األراضي المجاورة (األنشطة المجاورة)‬
‫‪ -‬المميزات البيئية الهامة‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف الموقع وما يحيط به موضحاً آثار المشروع والمناطق‬
‫العازلة‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫نماذج التخطيط والتصميم للمشروع والتي تضم المرافق المرتبطة‬
‫بالمشروع‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف المرافق الحالية (إذا انطبق ذلك)‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫المعالجة‬
‫البيولوجية‬ ‫محطة الترحيل‬ ‫المدفن الصحي‬ ‫المعلومات الالزمة‬
‫الميكانيكية‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف مرحلة اإلنشاء ويضم المعلومات التالية كحد أدنى‪:‬‬
‫‪ -‬المدة الزمنية لمرحلة اإلنشاء‬
‫‪ -‬عدد العاملين ونوعهم (ذكر‪/‬أنثى)‬
‫‪ -‬عدد ورديات العمل ومدة الوردية‬
‫‪ -‬طرق السيطرة على التلوث (الغازات‪ ،‬األتربة‪ ،‬الضوضاء‪،‬‬
‫المياه السطحية‪ ،‬المياه الجوفية‪...‬الخ)‬
‫‪ -‬أنواع المعدات والمركبات المستخدمة وعددها‬
‫‪ -‬المعدل التقريبي الستهالك الموارد‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف مرحلة التشغيل والصيانة ويضم المعلومات التالية كحد‬
‫أدنى‪:‬‬
‫‪ -‬المدة الزمنية للمشروع‬
‫‪ -‬عدد الموظفين ونوعهم (ذكر‪/‬أنثى)‬
‫‪ -‬عدد ورديات العمل ومدة الوردية‬
‫‪ -‬طرق السيطرة على التلوث (الغازات‪ ،‬األتربة‪ ،‬المخلفات‬
‫المتناثرة‪ ،‬الضوضاء‪ ،‬المياه السطحية‪ ،‬المياه الجوفية‪...‬الخ)‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ -‬أنواع المعدات والمركبات المستخدمة وعددها‬

‫‪ -‬المعدل التقريبي الستهالك الموارد‬
‫‪ -‬إجراءات الصيانة ومعدل تكرارها‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف مرحلة إغالق المشروع ويضم المعلومات التالية كحد‬
‫أدنى‪:‬‬
‫‪ -‬المدة الزمنية‬
‫‪ -‬عدد الموظفين ونوعهم (ذكر‪/‬أنثى)‬
‫‪ -‬عدد ورديات العمل ومدة الوردية‬
‫‪ -‬طرق السيطرة على التلوث (الغازات‪ ،‬األتربة‪ ،‬المخلفات‬
‫المتناثرة‪ ،‬الضوضاء‪ ،‬المياه السطحية‪ ،‬المياه الجوفية‪...‬الخ)‬
‫‪ -‬كيفية إنهاء المشروع ورد الشيء ألصله‬
‫‪ -‬أنواع المعدات والمركبات المستخدمة وعددها‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف التكنولوجيا المستخدمة‬
‫√‬ ‫√‬ ‫طبيعة المخلفات التي سيتم التعامل معها وكميتها‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف المخلفات المرفوضة‪ ،‬وكميتها‪ ،‬وطرق التعامل معها‪،‬‬
‫وتخزينها والتخلص النهائي منها‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫كمية المخلفات التي يستقبلها المشروع وسعة تجهيزها يومياً‬
‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫المعالجة‬
‫البيولوجية‬ ‫محطة الترحيل‬ ‫المدفن الصحي‬ ‫المعلومات الالزمة‬
‫الميكانيكية‬
‫وسنوياً‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫إجراءات قبول المخلفات‬
‫√‬ ‫√‬ ‫إجراءات تجهيز المخلفات‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫إجراءات التعامل مع المخلفات‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫إجراءات تخزين المخلفات وفصلها‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫إجراءات تأمين الموقع (اإلحاطة بسور‪ ،‬وجود بوابات‪ ،‬الالفتات‬
‫‪ ...‬الخ)‬
‫√‬ ‫√‬ ‫وصف طرق الوصول والممرات المؤدية إلى موقع المشروع‬
‫√‬ ‫√‬ ‫إدارة المرور داخل الموقع وخارجه‬
‫√‬ ‫وصف نظام جمع السوائل المرتشحة‬
‫√‬ ‫وصف طرق عزل القاعدة‬
‫√‬ ‫√‬ ‫وصف إدارة الغاز‬
‫√‬ ‫وصف تصميم الغطاء النهائي‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫إجراءات تنظيم الموقع‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫إجراءات الطوارئ‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫إجراءات السيطرة على الضوضاء‬

‫√‬ ‫√‬ ‫نظم الكسح‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫تفاصيل إدارة الكائنات المتطفلة والحيوانات البرية‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف عناصر السالمة‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫وصف المرافق والطاقة‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫تفاصيل المواد الرئيسية المستخدمة‬
‫√‬ ‫√‬ ‫√‬ ‫تفاصيل إدارة المواد الخطرة وتخزينها (إن وجد)‬

‫‪ 4.5‬اإلطار التشريعي‬

‫يشير هذا الفصل إلى القوانين واللوائح التنفيذية التي يجب مراعاتها أثناء التخطيط للمشروع‪.‬‬

‫التشريعات المصرية الرئيسية التي تتناول إدارة المخلفات الصلبة‪:‬‬

‫قانون ‪ 4‬لسنة ‪ 1994‬المعدل بالقانون ‪ 9‬لسنة ‪ 2009‬والقانون ‪ 105‬لسنة ‪ 2015‬في شأن حماية البيئة ولوائحه‬ ‫•‬
‫التنفيذية المعدلة‪.‬‬
‫قرار وزير اإلسكان والمرافق رقم ‪ 134‬لسنة ‪ 1968‬والالئحة التنفيذية للقانون رقم ‪ 38‬لسنة ‪ 1967‬المعدل‬ ‫•‬
‫بالقانون ‪ 31‬لسنة ‪.1976‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫القانون ‪ 159‬لسنة ‪ 1953‬في شأن نظافة الميادين والطرق والشوارع باإلضافة إلى تنظيم جمع المخلفات ونقلها‪.‬‬ ‫•‬
‫األرضي المعدل بالقانون رقم ‪ 38‬لسنة ‪ 1967‬الخاص بالنظافة‬
‫القانون رقم ‪ 151‬لسنة ‪ 1947‬في شأن تطهير ا‬ ‫•‬
‫العامة‪.‬‬

‫تشريعات مصرية اإلضافية ذات الصلة كما يلي‪:‬‬

‫قرار رئيس الوزراء رقم ‪ 1095‬لسنة ‪ 2011‬بتعديل الالئحة التنفيذية للقانون ‪ 4‬لسنة ‪ 1994‬واللوائح التي تتعلق‬ ‫•‬
‫بإدارة المخلفات الصلبة ومسئولية السلطات المعنية بالتنسيق مع جهاز شئون البيئة لتقييم مواقع المدافن الصحية‬
‫وفقاً للمعايير المنصوص عليها في الملحق ‪ 11‬من هذا القرار‪.‬‬
‫القرار الرئاسي رقم ‪ 86‬لسنة ‪ 2010‬المنظم لغلق مقالب المخلفات الحالية والدفن الصحي في القاهرة الكبرى‬ ‫•‬
‫وتخصيص خمسة مواقع جديدة خارج الحزام السكاني والتجاري في القاهرة الكبرى‪.‬‬
‫قرار رئيس الوزراء رقم ‪ 1741‬لسنة ‪ 2005‬المعدل لالئحة التنفيذية الخاصة بالقانون رقم ‪ 4‬لسنة ‪ 1994‬واللوائح‬ ‫•‬
‫التي تتعلق باختيار مواقع إعادة التدوير والمدافن الصحية واشتراطات المعدات المستخدمة في جمع المخلفات‬
‫ونقلها‪.‬‬
‫القانون ‪ 9‬لسنة ‪ 2009‬المعدل للقانون ‪ 4‬لسنة ‪ 1994‬لتنظيم جمع المخلفات الخطرة ومعالجتها والتخلص منها‪.‬‬ ‫•‬
‫القانون رقم ‪ 10‬لسنة ‪ 2005‬الذي يضع نظام لرسوم جمع المخلفات الصلبة‪.‬‬ ‫•‬
‫القانون ‪ 89‬لسنة ‪ 1998‬والئحته التنفيذية رقم ‪ 1367‬لسنة ‪ 1998‬الصادر عن و ازرة المالية والمعدل بالقانون‬ ‫•‬
‫‪ 191‬لسنة ‪ ،2008‬الذي يحكم جميع المناقصات التي تطرحها الحكومة لشراء السلع والخدمات‪.‬‬
‫القوانين ‪ 106‬لسنة ‪ 1976‬و‪ 101‬لسنة ‪ 1996‬التي تسمح للحكومات المحلية بإدخال إدارة أعمال البناء في‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬
‫•‬
‫جميع التراخيص الالزمة ألنشطة اإلنشاءات‪.3‬‬
‫قانون العمل رقم ‪ 12‬لسنة ‪ 2003‬في شأن الصحة والسالمة في مكان العمل‪.‬‬ ‫•‬
‫القانون ‪ 48‬لسنة ‪ 1982‬لحماية نهر النيل والمسطحات المائية من التلوث‪.‬‬ ‫•‬
‫القرار الوزاري رقم ‪ 44‬لسنة ‪ 2000‬الخاص بتصريف مياه الصرف على الشبكة العامة للصرف الصحي‪.‬‬ ‫•‬

‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬صدقت مصر على عدد من االتفاقيات والمعاهدات الدولية‪ 4‬والتي تلزم الدولة بحماية الموارد البيئية‬
‫وحماية صحة وسالمة العمال وحفظ حقوقهم‪.‬‬

‫تم وضع العديد من االلتزامات المحددة لمصر بموجب هذه المعاهدات واالتفاقيات الدولية ضمن التشريعات المصرية‪.‬‬
‫وعلى أي حال‪ ،‬فإن القوانين المصرية وأي التزامات إضافية بموجب هذه االتفاقيات تشكل "األساس" لإلطار القانوني إلدارة‬
‫المخلفات الصلبة في مصر‪.‬‬

‫التنمية المجتمعية والمؤسسية ومؤسسة الشراكات العامة والخاصة‪ ،)2001( ،‬دليل إجراءات الخصخصة – الفصل ‪ 9‬إدارة مخلفات البناء والهدم‪،‬‬ ‫‪3‬‬

‫الدعم الفني إلدارة المخلفات‪ ،‬برنامج السياسة البيئية المصرية‪ ،‬والمعونة األمريكية‬
‫االتفاقيات الدولية‪ ،‬واالتفاقات البيئية متعددة األطراف‪ ،‬موقع جهاز شئون البيئة‪ .‬متاح [على اإلنترنت] على‪:‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪http://www.eeaa.gov.eg/en-us/laws/conventions.aspx‬‬
‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫تنفذ هذه المشروعات في إطار البرنامج الوطني إلدارة المخلفات الصلبة وتمول بتمويل مشترك من قبل بنك التعمير‬
‫األلماني واالتحاد األوروبي واالتحاد السويسري‪ .‬لهذا‪ ،‬يجب أال تلبي جميع االشتراطات المصرية فحسب بل يجب أن‬
‫تلتزم بالمعايير الدولية للمؤسسات الممولة‪ .‬وفيما يلي المعايير الدولية ذات الصلة بالنسبة للبرنامج الوطني إلدارة‬
‫المخلفات الصلبة‪:‬‬
‫‪1‬‬
‫األدلة اإلرشادية لالستدامة الخاصة ببنك التعمير األلماني‬ ‫•‬
‫مجموعة البنك الدولي المعايير البيئية واالجتماعية‬ ‫•‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :1‬تقييم وإدارة المخاطر البيئية واالجتماعية واآلثار المترتبة عليها‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :2‬العمالة وظروف العمل‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :3‬الكفاءة في استخدام الموارد ومنع التلوث وإدارته‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :4‬الصحة والسالمة المجتمعية‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :5‬االستحواذ على األراضي والقيود المفروضة على استخدام األراضي‬
‫وإعادة التوطين القسري‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :6‬حفظ التنوع البيولوجي واإلدارة المستدامة للموارد الطبيعية الحية‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :7‬الشعوب األصلية‪/‬والمجتمعات المحلية التقليدية المحرومة في جنوب‬
‫صحراء أفريقيا‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :8‬التراث الثقافي‬
‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :9‬الوسطاء الماليون‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ o‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ :10‬مشاركة أصحاب المصلحة واإلفصاح عن المعلومات‬

‫معايير األداء الخاصة بمجموعة البنك الدولي ‪ /‬ومؤسسة التمويل الدولية‬ ‫•‬
‫‪ o‬معيار األداء ‪ :1‬نظام اإلدارة والتقييم االجتماعي والبيئي‬
‫‪ o‬معيار األداء ‪ :2‬العمال وظروف العمل‬
‫‪ o‬معيار األداء ‪ :3‬منع التلوث والقضاء عليه‬
‫‪ o‬معيار األداء ‪ :4‬صحة المجتمع وسالمته وأمنه‬
‫‪ o‬معيار األداء ‪ :5‬حيازة األرض وإعادة التوطين القسري‬
‫‪ o‬معيار األداء ‪ :6‬الحفاظ على التنوع الحيوي واإلدارة المستدامة للموارد الطبيعية‬
‫‪ o‬معيار األداء ‪ :8‬التراث الثقافي‬
‫‪1‬‬
‫األدلة اإلرشادية للبيئة والصحة والسالمة الخاصة بمجموعة البنك الدولي‬ ‫•‬

‫البد من الحصول على قائمة من الموافقات والتراخيص المطلوبة بموجب أي تشريع والتي يجب أن تتضمن السلطات‬
‫المعنية لمشاركة في تقييم وتنظيم االقتراح‪( .‬يرجى االطالع على األدلة االرشادية التكميلية)‪.‬‬

‫‪ 4.6‬تحديد البدائل‬

‫يجب أن تكون المنهجية المختارة لتنفيذ المشروع‪:‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ .1‬مستدامة بيئياً واجتماعي ًا‬
‫‪ .2‬تتوافق مع القوانين والمعايير‬
‫‪ .3‬مقبولة من المجتمع المحلي والسلطات المحلية والفئات المعنية‪...‬الخ‬

‫توجد دائماً بدائل أخرى لتنفيذ المشروع‪ ،‬وتلبية االحتياجات العملية وتحقيق نتائج مطابقة بصرف النظر عن المنهجية‬
‫مرحل مبكرة وذلك لتقديم حلول بديلة الستكماله وفي الوقت نفسه تناول‬
‫المستخدمة‪ .‬يفضل تحديد بدائل المشروع في ا‬
‫المشكلة الرئيسية للمشروع وضمان تحقيق الفوائد المتوقعة منه‪.‬‬

‫يجب أن تستمد البدائل من نتائج الفحص المبدئي‪ ،‬والتشاور مع األجهزة التنظيمية والفئات المعنية (المجتمعات المحلية)‬
‫والزيارة التمهيدية للموقع‪ .‬يتعين تحديد اإلجراءات والمنهجيات المستخدمة في تحديد وترتيب الموضوعات حسب األولوية‬
‫وتضم التالي‪:‬‬

‫األدلة اإلرشادية ذات الصلة الصادرة عن األجهزة الحكومية‪ ،‬واشتراطات تشريعات حماية البيئة والمناخ والمجتمع‬ ‫•‬
‫ذات الصلة‪ ،‬والخطط أو السياسات االستراتيجية المعنية‪.‬‬
‫األبحاث أو المراجع أو دراسات سابقة لمنشآت إدارة المخلفات وأي دراسات تمهيدية ذات الصلة أو دراسات‬ ‫•‬
‫الجدوى المبدئية‪.‬‬

‫يجب أن تضم بدائل المشروع‪ ،‬على سبيل المثال ال الحصر‪ ،‬ما يلي‪:‬‬

‫‪ .1‬عدم إقامة المشروع‬

‫‪ .2‬موقع المشروع‪ ،‬والمساحات المتوفرة‪ ،‬والقرب من المناطق السكانية‪ ،‬ومسافة النقل‪ ،‬وحالة الطريق‪...‬الخ‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ .3‬الجدوى الفنية لتنفيذ المشروع‬

‫‪ .4‬االمتثال لحدود القانون فيما يخص التلوث البيئي الناتج عن المشروع (مثال تجنب أو الحد من التلوث البيئي‬
‫واألضرار بالبيئة بما في ذلك االنبعاثات الناتجة وتغير المناخ)‬
‫‪ .5‬المخطط العمراني للمنطقة‬
‫‪ .6‬اإلدارة وممارسات التشغيل‬
‫‪ .7‬توافر الموارد واستهالكها‬
‫‪ .8‬توافر البنية التحتية‬
‫‪ .9‬طرق إدارة المخلفات والسوائل الناتجة واالنبعاثات‬
‫‪ .10‬طرق التخلص من المخلفات والسوائل الناتجة واالنبعاثات‬
‫‪ .11‬الجدول الزمنية لتنفيذ المشروع‬

‫يجب أن تكون البدائل التي تم تحديدها (باستثناء بديل عدم إقامة المشروع) قابلة للتنفيذ‪ ،‬إال أن المنهجية التي تم اختيارها‬
‫يجب أن تكون األفضل من حيث التطبيق واالختيار‪.‬‬

‫توصيف األوضاع البيئية واالجتماعية الراهنة‬ ‫‪4.7‬‬

‫‪ 4.7.1‬نظرة عامة‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫يجب تحديد األوضاع الراهنة بالبيئة المحيطة للمشروع وفهمها بوضوح الستخدامها كمعيار لتحديد وتقييم التأثيرات المحتمل‬
‫حدوثها نتيجة ألنشطة المشروع المقترح أو التي قد تواجه البيئة والمجتمع خالل مراحل المشروع المختلفة‪.‬‬

‫يجب مناقشة هذا الجزء على مستويين‪:‬‬

‫‪ .1‬اإلطار المحلي‪ :‬البيئة المحيطة الخاصة بالموقع وتصف موقع المشروع وما يحيط به‬
‫‪ .2‬اإلطار اإلقليمي‪ :‬البيئة المحيطة العامة وتصف مساحة أكبر مثل المحافظة التي سيقام فيها المشروع‪.‬‬

‫يجب تصنيف البيئة المحيطة طبقاً للبيئة الطبيعية أو البيولوجية أو االجتماعية‪-‬االقتصادية‪ .‬تعتمد دراسة البيئة المحيطة‬
‫على نتائج البيانات األولية والثانوية‪.‬‬

‫يضم نطاق دراسة توصيف البيئة المحيطة الخصائص التي يجب تقيمها‪ ،‬والنطاق الجغرافي للتحليل‪ ،‬ويجب االتفاق عليها‬
‫مع صناع القرار المعنيين‪ .‬ومن المهم التأكيد على نطاق (وتفاصيل) دراسة توصيف البيئة المحيطة والتي يجب أن تتسق‬
‫مع حجم المشروع وبالتالي التغيرات المحتملة التي قد يتسبب فيها المشروع بالنسبة للبيئة والمجتمع‪.‬‬

‫ويجب أن تعد دراسة توصيف البيئة المحيطة طبقاً لثالث مراحل موضحة في الشكل التالي‪.‬‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫شكل ‪ :3‬المراحل الثالثة إلعداد دراسة التوصيف البيئي واالجتماعي‬

‫تساعد دراسة توصيف البيئة المحيطة في ق اررات اختيار الموقع‪ ،‬حيث يجب أن تأخذ في اعتبارها االتي‪:‬‬

‫‪ .1‬استخدامات األراضي في المنطقة؛ ويتم ذلك عن طريق التشاور مع السلطات المحلية والوطنية المعنية‪.‬‬
‫‪ .2‬حساسية المنطقة من الناحية البيئية و‪/‬أو االجتماعية‬
‫‪ .3‬المشروع يتوافق مع استخدامات األراضي المحيطة ومدى حساسيتها للتأثيرات‬
‫‪ .4‬التقييم المبدئي للموقع لتحديد ما إذا كان الموقع مناسب للمشروع‬

‫يعد اختيار الموقع أداه ضرورية لضمان امتثال المشروع بيئياً واجتماعياً‪.‬‬

‫يتضمن الدليل اإلرشادي التكميلي أمثلة للمعايير المبدئية لكيفية اختيار مواقع إنشاء منشآت إدارة المخلفات الصلبة وفقاً‬
‫الشتراطات القانون المصري‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫اختيار الموقع بعناية يساعد في‪:‬‬

‫‪ .1‬الحد من التأثيرات البيئية و‪/‬أو االجتماعية وبالتالي الحد من الحاجة إلى وضع إجراءات التخفيف وإجراءات‬
‫اإلدارة‪.‬‬
‫‪ .2‬تجنب الدخول في صراع مع المجتمع المحلي‬
‫‪ .3‬تجنب التأخير المحتمل في عملية الحصول على الموافقات‬

‫‪ 4.7.2‬وصف البيئة المحيطة‬

‫تناقش األجزاء الفرعية التالية المعلومات العامة التي يجب توافرها وعرضها للعناصر البيئية المعينة التي تم تحديد أهميتها‬
‫في تقييم تأثيرات منشآت إدارة المخلفات الصلبة والتي تضم‪:‬‬

‫خصائص األرض واستخداماتها‬ ‫•‬

‫يتطلب إنشاء منشآت إدارة المخلفات الصلبة توفير مساحة محددة من األرض ومن ثم يجب أن يتضمن وصف البيئة‬
‫المحيطة ما يلي‪:‬‬

‫‪ o‬خصائص السطح مثل تضاريس األرض وثباتها ومدى قابلية تآكل التربة أو هبوطها‬
‫‪ o‬االستخدامات الحالية لألرض في الموقع‬
‫‪ o‬الخصائص الحالية لسطح المناطق المحيطة‬
‫‪ o‬االستخدامات الحالية لألرض في المناطق المحيطة وخاصة االستخدامات التي قد تكون ذات حساسية للمشروع‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫المقترح‪.‬‬

‫خصائص األرض واستخداماتها يجب أن ترتبط باألجزاء األخرى من دراسة وصف البيئة المحيطة مثل المناظر الطبيعية‬
‫والبصرية‪.‬‬

‫الخصائص الحالية للمنظر الطبيعي (الجمالي)‬ ‫•‬

‫قد يتأثر الجانب الجمالي والمنظر الطبيعي بإنشاء المشروع المقترح وفقد المميزات الجذابة مثل النباتات الطبيعية‬
‫والمرتفعات‪...‬الخ‪ .‬وبالتالي يجب أن تتضمن دراسة البيئة المحيطة على التالي‪:‬‬

‫‪ o‬الخصائص الطبيعية الحالية داخل حدود موقع المشروع المقترح وفي المناطق المحيطة‬
‫‪ o‬منظر الموقع من المباني المجاورة والمناطق العامة خاصة الحساسة مثل المناطق السكنية والترفيهية والسياحية‬

‫جودة الهواء وشدة الضوضاء‬ ‫•‬

‫تتأثر جودة الهواء أثناء مرحلتي اإلنشاء والتشغيل لمنشآت إدارة المخلفات الصلبة‪ .‬وتضم التأثيرات الرئيسية على انبعاثات‬
‫األتربة المتولدة أثناء اإلنشاء والروائح الكريهة المتولدة أثناء تشغيل هذه المشروعات‪ .‬كما تشمل التأثيرات على شدة‬
‫الضوضاء المتولدة وخاصة أثناء اإلنشاء والتي تعتبر ذات أهمية كبيرة إذا كان الموقع المقترح بالقرب من المناطق‬
‫السكنية‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫يضم تقييم البيئة المحيطة على التالي‪:‬‬

‫‪ o‬تحديد مصادر الروائح في الموقع المقترح أو بالقرب منه‬

‫‪ o‬تحديد مصادر األتربة المتولد في الموقع المقترح أو بالقرب منه‬
‫‪ o‬تحديد مصادر الضوضاء المتولدة في الموقع المقترح أو بالقرب منه‬
‫‪ o‬جمع البيانات الخاصة باألرصاد التي ستؤثر على توزيع الهواء وجودته وخاصة تحديد‪:‬‬
‫‪ −‬قوة واتجاه الرياح السائدة‬
‫‪ −‬معدل وكمية سقوط األمطار ومدتها الزمنية‬
‫‪ −‬الح اررة والرطوبة النسبية‬
‫‪ −‬مخاطر التقلبات المناخية‬
‫‪ o‬جمع المعلومات الخاصة بالتضاريس والتي ستؤثر على توزيع الهواء (المرتفعات والمنخفضات‪ ،‬والنباتات‬
‫المرتفعة)‬
‫‪ o‬تحديد المستقبالت الحساسة (مثل المدارس والمستشفيات والمحاصيل الهامة أو المناطق الطبيعية) داخل المنطقة‬
‫التي قد تتأثر بتحسن أو تدهو ار جودة الهواء وكذلك بالروائح واألتربة والضوضاء‪.‬‬

‫والبد من األخذ في االعتبار تقديم دراسات النمذجة لتحديد توزيع الروائح واألتربة والضوضاء أثناء المراحل المختلفة من‬
‫المشروع‪.‬‬

‫النباتات والحيوانات‬ ‫•‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫يجب تحديد وتقييم أهمية النباتات والحيوانات أو موائلهم التي من المرجح أن تتأثر أثناء مراحل إنشاء وتشغيل منشآت إدارة‬
‫المخلفات الصلبة‪ .‬كقاعدة عامة‪ ،‬يجب أن يتم ارفاق بيانات توزيع و‪/‬أو خرائط تواجد أنواع النباتات والحيوانات أو موائلها‪،‬‬
‫وعالقتها باألعمال المقترحة‪ .‬يجب أن يضم جمع البيانات ما يلي‪:‬‬

‫‪ o‬تحديد ووصف مناطق الموائل ومناطق توزيعها التي قد تتأثر بشكل مباشر أو غير مباشر خاصة‪:‬‬
‫‪ −‬لحماية األنواع المتأثرة أو النادرة‬
‫‪ −‬لألهمية التجارية‬
‫‪ −‬لألهمية المجتمعية‬
‫‪ −‬للحفاظ على الطبيعة أو األهمية الجمالية‬
‫‪ o‬تقييم أهمية الموائل أو األنواع المذكورة أعاله من حيث أهميتها الدولية أو الوطنية أو اإلقليمية أو المحلية‪.‬‬

‫المياه والمياه الجوفية‬ ‫•‬

‫يجب أن تضم معلومات وصف البيئة المحيطة الخاصة بالمياه والمياه الجوفية الموجودة في منطقة المشروع (إن وجد) ما‬
‫يلي‪:‬‬

‫‪ o‬الخزانات الطبيعية للمياه الجوفية والتصدعات الرئيسية‬

‫‪ o‬الخصائص الطبيعية للوحدات الهيدرولوجية (المسامية‪ ،‬التوصيل الهيدروليكي‪...‬الخ)‬
‫‪ o‬معدل تدفق المياه الجوفية وأنماطها‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ o‬العمق التقديري للمياه الجوفية‬
‫‪ o‬جودة المياه الجوفية بما في ذلك الخصائص الكيميائية والفيزيائية والطبيعية‬
‫‪ o‬استخدامات المياه الجوفية في منطقة المشروع‬
‫‪ o‬وجود آبار في منطقة المشروع ومواقعها‬

‫‪ 4.7.3‬البيئة االجتماعية‪-‬االقتصادية‬

‫بالنظر إلى طبيعة مشروعات المخلفات‪ ،‬فإن الجوانب االجتماعية قد تكون ذات أهمية عالية‪ .‬ويظل تقبل المجتمعات‬
‫الستقبال مواقع المدافن الصحية ومحطات الترحيل والمعالجة البيولوجية الميكانيكية أحد العوائق التي تواجه مشروعات إدارة‬
‫المخلفات‪ .‬وعلى هذا النحو‪ ،‬فإن التأثيرات االجتماعية السلبية قد تهدد إمكانية تنفيذ المشروعات المقترحة‪.‬‬

‫تعد مشروعات المدافن الصحية ومشروعات إعادة التدوير من المشروعات غير المرحب بها في المجتمعات الحضرية‪ ،‬لذا‬
‫فإن إعداد دراسة التوصيف االجتماعي االقتصادي الراهن قد تؤدى إلى اتخاذ ق اررات مفيدة للمشروع‪.‬‬

‫قد يقدم المشروع فوائد ايجابية للمجتمعات المحلية من حيث توفير فرص العمل‪ ،‬وتنمية قدرات العمال في المنطقة وتعزيز‬
‫االقتصاد المحلي عن طريق زيادة التجارة مع الموردين في المنطقة‪ .‬هذا باإلضافة إلى‪ ،‬أن المشروع قد يقدم مميزات مثل‬
‫مبادرات المسئولية المجتمعية للشركات‪ .‬تهدف دراسة التوصيف البيئي واالجتماعي من الجانب االجتماعي إلى رصد‬
‫والتي تم تحديدها من خالل البيانات الثانوية المنشورة في التقارير‬ ‫‪5‬‬
‫السمات االجتماعية واالقتصادية للمنطقة المتأثرة‬
‫الوطنية والدولية الحديثة‪ ،‬وإذا لزم األمر‪ ،‬يمكن استكمالها بالبيانات التي تم جمعها باستخدام استمارات االستبيان‪،‬‬
‫ومجموعات المناقشة البؤرية‪ ،‬والمسح االجتماعي الذي يجرى من خالل المقابالت المعمقة‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫نطاق الدراسة االجتماعية االقتصادية‪:‬‬

‫اإلطار المحلي‬ ‫•‬

‫وصف التطور االقتصادي الحديث (على مدار الخمس سنوات الماضية) المحلي في منطقة المشروع المتأثرة‪ ،‬بحيث‬
‫يعرض الحد األدنى من إجمالي الناتج المحلي للمجتمع أو المدينة أو المنطقة أو الدولة التي يقع بها المشروع‪ .‬ويجب أن‬
‫تحدد دراسة التوصيف االجتماعي مساهمة القطاعات األساسية في االقتصاد ورصد مدى التغيير الذي حدث خالل الخمس‬
‫سنوات مع تحديد عوامل التغيير‪ .‬ويجب أن تمتد مساهمة القطاعات في االقتصاد لتضم األعمال القائمة في المنطقة‪ .‬كما‬
‫يجب أن تأخذ دراسة التوصيف االجتماعي في اعتبارها آفاق التنمية المستقبلية في المنطقة لتحديد ما إذا كانت المشروعات‬
‫المقترحة تتوافق مع خطط التنمية االقتصادية المتوقعة والخطط طويلة المدى‪.‬‬

‫التوصيف االجتماعي‬ ‫•‬

‫يأخذ التوصيف االجتماعي في اعتباره المجتمعات المتواجدة في المنطقة المتأثرة‪ ،‬الممتدة على الطريق المؤدي لموقع‬
‫المشروع والمناطق المحيطة‪.‬‬

‫‪5‬تضم المنطقة المتأثرة‪ :‬المنطقة المتوقع تأثرها ‪ ) 1‬أنشطة المشروع والعميل المملوكة أو التي يتم تشغيلها أو إدارتها بشكل مباشر (بما في ذلك‬
‫شركات المقاوالت) والتي تعتبر ضمن مكونات المشروع‪ )2 ،‬تأثير اإلنشاءات العشوائية التي قد يتسبب فيها المشروع أو التي قد تحدث الحقاً أو‬
‫في موقع آخر‪ )3 ،‬التأثيرات غير المباشرة للمشروع على التنوع الحيوي أو خدمات النظم البيئية التي تعتمد عليها المجتمعات المتأثرة (المصدر‪:‬‬
‫‪)https://www.ifc.org‬‬
‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫من الضروري تحديد التوصيف االجتماعي للمجتمعات القريبة وجمع البيانات الديموغرافية للسكان وتوزيعها طبقا للفئات‬
‫العمرية والنوع والنمو السكاني (على مدار خمس سنوات)‪ .‬كما يجب أن يركز التوصيف االجتماعي على وصف طبيعة‬
‫المجموعات السكانية‪ ،‬والزيادة الطبيعية‪ ،‬ومعدالت المواليد والوفيات‪ ،‬والتنوع الثقافي‪ ،‬وخصائص األسرة المعيشية (نوع‬
‫المسكن‪ ،‬دخل األسرة‪ ،‬تركيب األسرة‪...‬الخ)‪ .‬كما يجب إعطاء اهتمام خاص لوصف طبيعة السكان األصليين‪ 6‬وعددهم‬
‫وتوزيعهم (أي المناطق النائية في مطروح وسيناء) والمجموعات العرقية التي قد تعيش في منطقة المشروع‪.‬‬

‫استخدام األراضي والمصادر الطبيعية‬ ‫•‬

‫الغرض من دراسة استخدام األرض والموارد الطبيعية هو تقييم التأثيرات السلبية على المجتمعات بسبب أنشطة المشروع‪.‬‬
‫يجب أن تعتمد الدراسة على تفسير صور القمر الصناعي التي تغطي منطقة المشروع والتي يقدمها مالك المشروع والتأكد‬
‫منها عن طريق زيارات الموقع خاصة موقع المشروع‪.‬‬

‫الحكومة والسلطات المحلية‬ ‫•‬

‫تقديم نظرة عامة على نظام الحكم في منطقة المشروع‪ ،‬بما في ذلك الهيكل اإلداري والهيئات‪ ،‬ونظرة عامة على خطط‬
‫التنمية المحلية واإلقليمية والتحديات التي تواجهها السلطات المحلية‪ ،‬والمسئولين المنتخبين والقادة الطبيعيين‪ ،‬وآليات‬
‫الشكاوى‪.‬‬

‫المجتمع المدني‬ ‫•‬

‫يتم وصف سكان منطقة المشروع وانتمائهم‪ .‬كما يجب أن يغطي الهيكل االجتماعي ويلقي الضوء على العائالت ذات‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫التأثير داخل المجتمع باإلضافة إلى تقديم قائمة بالمنظمات االجتماعية والمدنية حسب انتمائها وتقيمها‪.‬‬

‫الثقافة والتراث الثقافي‬ ‫•‬

‫قد يؤثر إنشاء المدافن الصحية ومحطات الترحيل ومشروعات المعالجة البيولوجية الميكانيكية على المواقع األثرية والثقافية‪.‬‬
‫لهذا يجب أن تتضمن دراسة التوصيف البيئي واالجتماعي دراسات اآلثار والتراث الثقافي السابقة التي تم إعدادها في‬
‫مناطق المشروع ونطاقه وعالقتها باألنشطة السابقة‪ ،‬وخاصة مرافق إدارة المخلفات الصلبة‪ .‬ويجب أن يضم ذلك‪:‬‬
‫الخصائص الثقافية للموقع والتنوع‪ ،‬والعادات الدينية والثقافية فضالً عن األدلة اإلرشادية للسلوكيات المسموح بها ثقافياً لغير‬
‫أبناء المنطقة‪.‬‬

‫إضافة إلى التوافق مع القوانين التي يتم تطبيقها حول حماية التراث الثقافي بما في ذلك القانون الوطني المنفذ اللتزامات‬
‫الدولة المضيفة في إطار االتفاقية الخاصة بحماية التراث الثقافي العالمي والطبيعي‪ ،‬يجب على الجهة المنفذة للمشروع‬

‫‪6‬معيار األداء ‪ 7‬يعرف السكان األصليين‪ ،‬كمجموعات اجتماعية ذات هوية تختلف عن المجموعات الرئيسية في المجتمعات الوطنية‪ ،‬وفي معظم‬
‫األحيان يكونوا بين أكثر القطاعات السكانية تهميشاً وتهديداً‪ .‬في حاالت كثيرة‪ ،‬تقيد أحوالهم االقتصادية واالجتماعية والقانونية من قدراتهم على‬
‫الدفاع عن حقوقهم واهتمامهم باألرض والموارد الطبيعة والثقافية‪ ،‬وقد تقيد من قدرتهم على المشاركة في التنمية واالستفادة منها‪ .‬بالنسبة‬
‫للمشروعات ذات التأثيرات السلبية على السكان األصليين‪ ،‬يطلب من العميل مشاركتهم في عملية التشاور والمشاركة المستنيرة وفي بعض الظروف‬
‫المعينة يطلب من العميل الحصول على الموافقة المجانية والمسبقة‪ .‬المتطلبات المتعلقة بالسكان األصليين وتعريف الظروف الخاصة التي تحتاج‬
‫إلى الموافقة المجانية المسبقة معروضة في معيار األداء ‪.7‬‬
‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫تحديد التراث الثقافي وحمايته من خالل التأكد من تنفيذ الممارسات الدولية للحماية‪ ،‬والدراسات الميدانية‪ ،‬وتوثيق التراث‬
‫الثقافي‪.‬‬

‫يجب تحديد دراسة تقييم التوصيف البيئي واالجتماعي للتراث الثقافي قبل تخطيط المشروع‪ .‬يجب أن تضم دراسة منطقة‬
‫المشروع عنصرين هما‪:‬‬

‫‪ o‬الخطة التمهيدية للمسح األثري‪،‬‬

‫‪ o‬المجتمعات الموجودة في نطاق منطقة المشروع على سبيل المثال للتشاور معهم وتحديد المواقع الثقافية والتقاليد‬
‫الخاصة بهم)‬

‫الهدف من دراسة الوضع الراهن للتراث الثقافي هو جمع البيانات الشاملة للقيام بتقييم التأثيرات المحتملة للمشروع المقترح‬
‫على مواقع التراث الثقافي والمستقبالت داخل منطقة الدراسة‪ .‬وقد تكون المستقبالت ملموسة أو غير ملموسة‪.‬‬

‫يضم التراث الثقافي الملموس ما يلي‪:‬‬

‫‪ o‬أثرية أو مصنوعات يدوية‬

‫‪ o‬مباني تاريخية أو أثرية أو كليهما‬
‫‪ o‬مناطق تاريخية‬
‫‪ o‬مناظر طبيعية تاريخية أو ثقافية‬
‫‪ o‬مواقع دينية بما في ذلك المقابر والمواقع الثقافية أو المقدسة أو الروحانية (التي قد تضم مميزات طبيعية)‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬
‫‪ o‬مواقع الحفريات‬

‫التراث الثقافي غير الملموس‪:‬‬

‫‪ o‬العادات الثقافية‬
‫‪ o‬معرفة التقاليد‬
‫‪ o‬المهرجانات‬
‫‪ o‬االحتفاالت‬
‫‪ o‬الموسيقى واألغاني والتعبيرات الفنية‬
‫‪ o‬العادات والتقاليد‬

‫يمكن تلخيص المتطلبات األساسية لتقييم التراث الثقافي فيما يلي‪:‬‬

‫‪ o‬إجراء مراجعة مكتبية للصور الجوية والخرائط والدراسات المنشورة قبل البدء في أي أعمال ميدانية لتحديد مواقع‬
‫ومعالم التراث الثقافي وتسجيل وفهم لنوع الموقع وتقاليد التراث الثقافي التي يمكن وجودها‪ .‬قدم مركز توثيق‬
‫التراث الثقافي والطبيعي معلومات حول التراث الثقافي الملموس في مصر‪.‬‬
‫‪ o‬بعد إجراء المراجعة المكتبية‪ ،‬تستخدم استراتيجية جمع البيانات الميدانية ويمكن تقسيمها إلى نشاطين رئيسيين‪:‬‬
‫‪ −‬المسح األثري داخل منطقة أو مناطق المشروع‪ ،‬ووضع جميع االكتشافات على خريطة بما في ذلك تطبيق‬
‫التقنيات الفنية مثل االستشعار عن بعد‪ ،‬إن كان مناسباً‬
‫‪ −‬التشاور لتحديد‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫أ) المواقع النفيسة والمقدسة والممارسات ذات القيمة التراثية الثقافية المرتبطة بالمجتمعات القاطنة في‬
‫مناطق المشروع‬
‫ب) األعراف والتقاليد التي ال يسمح إطالقاً بانتهاكها‬

‫بالنسبة للموضوعات الخاصة بالتراث الثقافي‪ ،‬قد تكون المجموعات التالية معنية بعملية التشاور‪:‬‬

‫‪ o‬القادة أو المجموعات الدينية أو كالهما‬

‫‪ o‬األماكن الدينية‬
‫‪ o‬مستخدمي التراث الثقافي وممتلكيه‬
‫‪ o‬المجتمعات التي تمثل أنماط الحياة التقليدية‬
‫‪ o‬مؤسسات التراث الوطني والو ازرات الحكومية‬
‫‪ o‬المتاحف والمعاهد والجامعات‬
‫‪ o‬مجموعات الحفاظ على التاريخ‬

‫يجب أن تهدف المراجعات المكتبية والعمل الميداني إلى تحديد عناصر التراث الثقافي التي تحتاج إلى حماية وتحديد‬
‫المواقع والتقاليد داخل منطقة الدراسة األكثر حساسية للتغير‪ .‬سيساعد ذلك في االنتهاء من بدائل التصميم ومخطط‬
‫المشروع‪.‬‬

‫تعرض المعلومات التي تم جمعها في تقرير يلخص الخصائص األساسية لبيئة التراث الثقافي وحساسية كل موقع وتوفير‬
‫الخرائط والصور المصاحبة‪ .‬يفضل أن يعمل فريق عمل التراث الثقافي بالتعاون مع فرق العمل البيئية واالجتماعية وتبادل‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫البيانات معهم على مدار مرحلة إعداد دراسة التوصيف البيئي واالجتماعي‪.‬‬

‫السالمة واألمن العام‬ ‫•‬

‫في ضوء دراسة المجتمع المحلي‪ ،‬يتعين على المشروع اإلشارة إلى القضايا المرتبطة بالسالمة في منطقة المشروع بما في‬
‫ذلك أي مخاوف من المشكالت أو النزاعات السابقة خاصة المتعلقة بالعاملين في إدارة المخلفات الصلبة فضالً عن النظم‬
‫الحالية إلدارة الشكاوى‪.‬‬

‫كما يجب على المشروع التحقق من سالمة الطرق والسلوكيات المرتبطة بها‪ ،‬باإلضافة إلى الطرق المؤدية إلى موقع‬
‫المشروع وتحديد المجتمعات الموجودة على الطرق المؤدية‪.‬‬

‫المرور والنقل‬ ‫•‬

‫قد يؤثر نقل المخلفات على حركة المرور في المجتمعات المستقبلة للمشروعات‪ .‬ويجب أن ينظر إلى حركة المرور على‬
‫أنها أحد االهتمامات الخاصة بسالمة المجتمع‪ .‬ومن ثم يجب أن تحدد دراسة التقييم البيئي واالجتماعي حجم حركة المرور‬
‫المرتبطة بنقل المخلفات والمواد وكذلك العاملين على الطريق العام‪.‬‬

‫بناءاً على هذه المعلومات‪ ،‬يجب إعداد خطة وبرنامج لحركة المرور قبل بدء األنشطة‪ .‬ويعتبر االهتمام الرئيسي من تقييم‬
‫حركة المرور تأثير حمولة مواد البناء خاصة أثناء نقل المعدات الثقيلة إلى الموقع‪.‬‬

‫يجب أن يحدد النطاق المبدئي لتقييم حركة المرور ما يلي‪:‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫‪ o‬ال نقتصر متطلبات النقل لجميع عناصر المدافن الصحية‪ ،‬والمعالجة البيولوجية الميكانيكية‪ ،‬ومحطات الترحيل‬
‫على أعمال التشغيل فحسب بل تضم األعمال اللوجستية للمدخالت والمخرجات‬
‫‪ o‬التأثير المتوقع على نظام النقل وشبكات الطرق خاصة من حيث حركة المعدات الثقيلة واألحمال الكبيرة‪.‬‬
‫‪ o‬أعمال الصيانة واإلدارة طويلة المدى الالزمة لضمان الحلول المستدامة من وجهة نظر النقل‪.‬‬
‫‪ o‬المخطط المطلوب (المعايير الهندسية والتقاطعات وعدد الحارات ونوع السيطرة على حركة المرور) لجميع‬
‫العناصر الحرجة (عنق الزجاجة) لشبكات الطرق من الناحية التشغيلية‬
‫‪ o‬التأثيرات اإلضافية للطرق غير الرسمية (غير المرصوفة) أثناء مرحلة اإلنشاء (مثل األتربة والضوضاء‪...‬الخ)‬
‫والتي تتسبب في إزعاج المجتمعات المحلية‪.‬‬
‫‪ o‬الحاجة لتوفير مرافق النقل العامة المرتبطة بشبكة الطرق والموقع ومخطط هذه المرافق‪.‬‬

‫يلي المنهجية األساسية إلجراء دراسة الوضع الراهن لحركة المرور‬

‫‪ o‬إجراء المراجعة المكتبية من خالل‪:‬‬

‫‪ −‬جمع البيانات‪ ،‬وتقيمها وتفسير معلومات تخطيط النقل‪ ،‬مثل التخطيط لشبكة الطرق المحلية واإلقليمية‪.‬‬
‫‪ −‬جمع البيانات الخاصة بتخطيط استخدام األرض في التوسع والنمو المستقبلي للمنطقة أو اإلقليم‪.‬‬
‫‪ o‬العمل الميداني‬
‫التخطيط للمسح الميداني وإجرائه بما في ذلك تحديد الطرق الرئيسية من وإلى مواقع المشروع‪ ،‬ومصادر‬ ‫‪−‬‬
‫المعدات الثقيلة (الموانئ‪ ،‬السكك الحديدية‪...‬الخ)‬
‫‪ −‬يجب أن يقيم المسح الميداني تصنيف المركبات وعددها والحمولة على حركة المرور‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ −‬تحدد بدائل شبكة الطرق بناءا على المعلومات المتاحة لتخطيط حركة المرور‪.‬‬

‫توصيف التنمية البشرية‬ ‫•‬

‫توصيف مستوى التنمية االجتماعية واالقتصادية للمشروع خاصة الحالة الصحية ومستويات المعيشة‪.‬‬

‫إطار حقوق اإلنسان‬ ‫•‬

‫تقييم تأثر حقوق اإلنسان هو عملية منظمة تحدد التأثيرات المحتملة للمشروع على حقوق اإلنسان وتتجاوب معها‪ .‬في‬
‫الماضي كان يتم إجرائه كتمرين مستقل بذاته‪ ،‬إال أنه بدأ يدخل بشكل كبير في عملية إعداد تقييم األثر البيئي‬
‫واالجتماعي‪.‬‬

‫مؤخ اًر بدأ تصعيد الجوانب المتعلقة بحقوق اإلنسان وملكية المشروع لضمان أن المشروعات‪:‬‬

‫‪ o‬ال ينتج عنها أو تتسبب في أي تأثيرات سلبية تجاه حقوق اإلنسان‬

‫‪ o‬تسعى لمنع التأثيرات السلبية على حقوق اإلنسان أو تخفيفها‪ ،‬التي ترتبط بشكل مباشر بالتشغيل والمنتجات أو‬
‫الخدمات حتى وإن لم تسهم فيها‬

‫وبالنظر للنطاق الكبير لحقوق اإلنسان‪ ،‬ال يوجد نهج عالمي موحد يتناول قضايا حقوق اإلنسان في إطار دراسة تقييم‬
‫األثر البيئي واالجتماعي‪ .‬ومع ذلك يجب أن تتضمن المنهجيات تقييم اآلتي‪:‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ o‬إطار حقوق اإلنسان قبل المشروع المقترح مع التأكيد على فهم من قد يتأثر‪.‬‬
‫معايير وقضايا حقوق اإلنسان ذات الصلة‪ ،‬وتوضح كيف يمكن أن يكون للمشروع المقترح تأثيرات سلبية على‬ ‫‪o‬‬
‫حقوق اإلنسان‪ .‬يجب استخدام قضايا حقوق اإلنسان المعترف بها دولياً كنقطة مرجعية نظ اًر ألن أي من هذه‬
‫الحقوق قد تتأثر بأي مشروع‪.‬‬

‫تقييم تأثر حقوق اإلنسان في إطار دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي يعد لألفراد داخل المجموعات المتأثرة والمهمشة‪،‬‬
‫بما في ذلك السكان األصليين‪ ،‬واألقليات‪ ،‬والمهاجرين‪ ،‬واألفراد اللذين يعيشون في الفقر‪ ،‬والذين يعيشون تحت القهر‬
‫واالحتالل‪ ،‬وكبار السن‪ ،‬وذوي اإلعاقة‪ ،‬والشباب‪.‬‬

‫يجب أن يركز تقييم تأثر حقوق اإلنسان على وصف الممارسات التي ال تتماشى مع أفضل الممارسات الدولية‪ ،‬بمعنى‬
‫الحق في الحصول على المعلومات‪ ،‬وحقوق عمالة الطفل‪ ،‬وحقوق العمال‪.‬‬

‫منهجية دراسة الوضع الراهن لحقوق اإلنسان يجب أن تكون كما يلي‪:‬‬

‫‪ o‬تجرى المراجعة المكتبية من خالل‪:‬‬

‫‪ −‬جمع البيانات‪ ،‬وتقييم المعلومات وتفسيرها‪ ،‬مثل البيانات الواردة في تقارير حقوق اإلنسان‬
‫‪ −‬جمع البيانات المتعلقة بحقوق اإلنسان في مناطق المشروع‬

‫‪ o‬العمل الميداني‬
‫‪ −‬تخطيط المسح الميداني وإجرائه‪ ،‬بما في ذلك تحديد المجموعات الرئيسية المهمشة وكيفية الحصول على‬
‫المعلومات‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ −‬المسح الميداني يجب أن يعمل على تقييم عمالة الطفل وظروف العمل في مشروعات إدارة المخلفات‬
‫الصلبة في المنطقة‬
‫‪ −‬جمع البيانات حول قطاع غير الرسمي والمعوقات التي تواجهه‪ ،‬خاصة تلك المرتبطة بحقوق اإلنسان‬

‫صحة المجتمع وسالمته وأمنه‬ ‫•‬

‫تحديد المرافق والخدمات الصحية واستخداماتها في المنطقة ووضعها على خريطة‪ ،‬والتحديات الصحية الرئيسية والقضايا‬
‫التي تواجه المجتمع المحلي‪ ،‬وتحديد القضايا المرتبطة لسالمة الطرق وتأثيرها على معدالت الوفيات‪ ،‬والبنية التحتية‪،‬‬
‫والعوامل البيئية مع التأثير على الصحة‪ ،‬على سبيل المثال جمع المخلفات ومعالجتها والوصول إلى مياه الشرب والصرف‬
‫الصحي‪.‬‬

‫كما يجب النظر في معدالت الجريمة إلى جانب عدم االستقرار السياسي في إطار أوسع‪ .‬توصيف الحالة الصحية‬
‫للمجتمع مع األخذ في االعتبار المؤشرات الرئيسية لألمراض مثل متالزمة نقص المناعة‪/‬إيدز‪ ،‬أمراض الجهاز التنفسي‪،‬‬
‫األمراض المعوية‪ ،‬معدالت حياة الطفل بعد الوالدة‪...‬الخ‪.‬‬

‫الحصول على البيانات الصحية وبيانات األمن من المصادر الثانوية والمقابالت الشخصية مع قادة المجتمع في المنطقة‬
‫المتأثرة‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫التعليم في المجتمع‬ ‫•‬

‫يجب أن يحدد المشروع مستوى التعليم على المستوى المحلي واإلقليمي ووضعه على خريطة‪ ،‬بما في ذلك عدد المسجلين‬
‫في المدارس‪ ،‬وعدد من يجيدون القراءة والكتابة‪ ،‬والمرافق التعليمية بمستوياتها المختلفة‪ ،‬وتحديد العوائق المحتملة التي‬
‫تواجه العملية التعليمية‪ .‬هذا باإلضافة إلى‪ ،‬استخدام تكنولوجيا المعلومات وأدوات التواصل فضالً عن توافر المرافق‬
‫الترفيهية والرياضية والوصول إليها‪.‬‬

‫الخدمات المجتمعية‬ ‫•‬

‫يفضل أن يلقى الضوء في دراسة التوصيف البيئي واالجتماعي على الخدمات المجتمعية المتاحة‪ .‬تتمثل الخدمات‬
‫األساسية في االتي‪:‬‬

‫‪ o‬الخدمات األساسية هي اإلسكان‪ ،‬والصرف الصحي‪ ،‬والكهرباء‪...‬الخ‪.‬‬

‫‪ o‬الخدمات العامة مثل المصادر العامة للمياه وشبكات التوزيع‪ ،‬والبنية التحتية‪ ،‬وشبكات الطاقة‪...‬الخ‬
‫‪ o‬الخدمات الخاصة مثل آبار المياه الخاصة وتوافرها وتكلفتها‬
‫االقتصاد المحلي‬ ‫•‬

‫‪ o‬تقييم الموارد واألنشطة‬

‫توصيف الحالة الوظيفية للمجتمع مع األخذ في االعتبار مستويات البطالة في المجتمع‪ ،‬مستويات الدخل‪ ،‬النمط التوظيفي‬
‫(موظف‪ ،‬عمل حر‪ ،‬غير مدفوع األجر‪ ،‬لالستهالك الشخصي‪ ،‬ساعات عمل كاملة‪ ،‬ساعات عمل جزئية‪ ،‬رسمية‪ ،‬غير‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫رسمية‪...‬الخ)‪ ،‬إذا كان األفراد يعملون محلياً والصناعات التي يعملون بها‪.‬‬

‫‪ −‬من األفضل التركيز على الفرص المرتبطة بالتوظيف (رسمي وغير رسمي)‬
‫‪ −‬معلومات سوق العمل حسب القطاع‪ ،‬معدل التوظيف‪ ،‬التوزيع حسب النوع والسن‪ ،‬والقطاعات سريعة النمو‬
‫التي تقدم فرص العمل‪ ،‬وقوانين التوظيف (الرواتب‪ ،‬التنوع‪ ،‬التعيين وممارسات العقود‪ ،‬إدارة األفراد‬
‫العاملين‪ ،‬االتحادات والنقابات‪ ،‬عمالة السخرة‪ ،‬عمالة الطفل)‬
‫‪ −‬األنشطة المحلية –نطاق النشاط‪ ،‬القدرة على النمو‪ ،‬فرص التعيين المحلي‪ ،‬معايير السالمة والصحة‬
‫المهنية‪ ،‬وااللتزام بالشراء المستلزمات من المجتمعات المحلية‬
‫‪ −‬الموارد المحلية ووصول المجتمع إلى الموارد الطبيعية‬
‫‪ −‬تحديد المناطق وقطاعات األنشطة (الزراعية‪ ،‬تربية الحيوانات‪ ،‬الصيد‪...‬الخ) المسئولية القانونية للحصول‬
‫على التعويض أو طلب اإلصالح بسبب تأثيرات المشروع‬

‫‪ o‬البنية األساسية‬

‫تغطي دراسة البنية األساسية مرافق البنية األساسية العامة والخاصة فضالً عن مرافق االتصاالت‪:‬‬

‫مرافق البنية األساسية الرئيسية‪:‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫‪ −‬البنية األساسية للمجتمع (على سبيل المثال‪ :‬المدارس والجامعات في منطقة المشروع‪ ،‬والمكتبات‪،‬‬
‫والمستشفيات والعيادات‪ ،‬ومراكز الشباب والمرافق األخرى‪...‬الخ)‪.‬‬
‫‪ −‬خدمات الطوارئ (مثل إدارة الحرائق‪ ،‬اإلسعاف‪...‬الخ)‬
‫‪ −‬مرافق إدارة المخلفات (مواقع المدافن الصحية‪...‬الخ)‬
‫‪ −‬البنية األساسية للطاقة (مثل توليد الطاقة‪ ،‬خطوط نقلها‪ ،‬والمواسير‪...‬الخ)‬
‫‪ −‬البنية التحتية للمياه والصرف الصحي (مثل الخزانات واإلمداد بالمياه‪ ،‬والشبكات‪ ،‬ومياه الصرف‪...‬الخ)‬
‫‪ −‬البنية األساسية للنقل (مثل الطرق‪ ،‬والمجاري المائية‪ ،‬والسكك الحديدة‪ ،‬والموانئ‪...‬الخ)‬
‫‪ −‬االتصاالت السلكية والالسلكية (مثل خطوط التليفون واإلنترنت‪...‬الخ)‬

‫‪ o‬إعادة التوطين القسري وحيازة األرض‬

‫يعد إعادة التوطين القسري‪ ،‬المادي واالقتصادي‪ ،‬من أهم التأثيرات االجتماعية التي تواجهها مشروعات المخلفات‪ ،‬وإذا لم‬
‫يتم تخفيف هذا األثر ‪ ،‬قد ينتج عنه مخاطر هامة للمشروع أو سمعة مالك المشروع أو كليهما‪ .‬إضافة إلى ذلك‪ ،‬في حالة‬
‫عدم التخطيط الجيد ألنشطة إعادة التوطين‪ ،‬قد تتسبب في المصاعب التي ال داعي له للمجتمعات المتأثرة بالمشروع ومن‬
‫المحتمل للبيئة التي يعاد توطينهم فيها‪.‬‬

‫لضمان عدم مواجهة العدد المحدود من األسر التي يعاد توطينها للمتاعب عند إنشاء مدفن صحي أو محطة ترحيل أو‬
‫مصنع للمعالجة البيولوجية الميكانيكية‪ ،‬يجب وضع خطة إلعادة التوطين‪ .‬وفي حالة إعادة التوطين االقتصادي يجب‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬
‫وضع خطة الستعادة سبل المعيشة‪.‬‬

‫يقدم الجزء االجتماعي االقتصادي في دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي بيانات الوضع الراهن التالية‪:‬‬

‫‪ −‬قطع األرض الالزمة ألنشطة المشروع‬

‫‪ −‬نوع ملكية األرض ووضعها في حالة الملكية العرفية‬
‫‪ −‬األفراد المتأثرين بالمشروع اللذين قد يفقدون ممتلكاتهم‪ ،‬أو أرضهم أو مصادر دخلهم‬
‫‪ −‬وصف خصائص األفراد المتأثرين بالمشروع ووضعهم على خريطة‬
‫‪ −‬الهيئات المسئولة عن تخفيف التأثيرات المرتبطة بإعادة التوطين وتأثر سبل المعيشة‬
‫‪ −‬التشاور مع األفراد المتأثرين بالمشروع حول تأثيراته واألعمال المقترحة للمعالجة‬

‫‪ o‬تقرير التوصيف البيئي واالجتماعي‬

‫تعرض نتائج دراسات التوصيف البيئي واالجتماعي في تقرير التوصيف البيئي واالجتماعي‪ .‬ويشترط تقديمه إلى أجهزة‬
‫التخطيط المعنية (جهاز شئون البيئة) للموافقة عليه كخطوة أساسية في عملية إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪.‬‬
‫وينصح بأن تعطى الفرصة للمنتفعين المهتمين (بما في ذلك العامة) للتعليق على تقرير التوصيف البيئي واالجتماعي‪.‬‬

‫كما ينصح باتساق اللغة والتركيب المستخدم في كل فصل لتقديم توصيف مترابط للبيئة الحالية قبل بدء أي أعمال‬
‫للمشروع‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫يلخص تقرير التوصيف البيئي واالجتماعي المسح الميداني الذي تم إجرائه‪ ،‬والمنهجية المستخدمة‪ ،‬وحجم العينة‪ ،‬والمدة‬
‫الزمنية للعمل الميداني‪ .‬أي بيانات يتم جمعها يجب وضع مصدرها‪.‬‬

‫‪ 4.8‬التنبؤ بالتأثيرات البيئية واالجتماعية وتقيمها‬

‫يوجد نوعين من التأثيرات يجب تحديدهم من حيث الجوانب البيئية واالجتماعية والمناخية‪:‬‬

‫‪ .1‬تأثيرات المشروع على البيئة والمناخ والمجتمع‬

‫‪ .2‬التأثيرات على المشروع الناتجة عن التغيرات البيئية (العوامل الطبيعية مثل األمطار الغزيرة‪ ،‬والفيضانات‪،‬‬
‫والزالزل‪...‬الخ) وتغيرات المناخ والعادات الثقافية للمجتمع (مثل الممارسات الشائعة‪ ،‬واألنشطة‪ ،‬والعادات‬
‫والتقاليد‪...‬الخ)‬

‫مناقشة التأثيرات يجب أن تتم خالل مراحل ما قبل اإلنشاء‪ ،‬واإلنشاء (التصميم)‪ ،‬والتشغيل والصيانة وإغالق المشروع‬
‫المقترح‪.‬‬

‫يجب أن تميز معايير تقييم أهمية التأثيرات بين التأثيرات‪ ،‬وهي‪:‬‬

‫اإليجابية والسلبية‬ ‫•‬

‫التي يمكن استعادتها والتي ال يمكن استعادتها‬ ‫•‬
‫المدة الزمنية‬ ‫•‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬
‫المباشرة أو غير المباشرة‬ ‫•‬
‫المتراكمة‬ ‫•‬
‫االهتمامات العامة واالستجابة السياسية‬ ‫•‬

‫يجب أن تعتمد المعايير على المعايير التشريعية متى أمكن وإن لم توجد فيجب استخدام المعايير الدولية (مثل األدلة‬
‫اإلرشادية الخاصة ببنك التعمير األلماني‪ ،‬ومؤسسة التمويل الدولية التابعة للبنك الدولي‪...‬الخ)‪ .‬في جميع الحاالت‪ ،‬يجب‬
‫أن يكون اختيار المعايير واضحاً‪ .‬إذا لم توجد معايير مناسبة‪ ،‬فإن المعايير المستخدمة يجب أن توضح جيداً في دراسة‬
‫تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪.‬‬

‫استخدام المصفوفات يمكن أن يساعد في تنسيق وتلخيص المعلومات الواردة في هذا الجزء من تقرير تقييم األثر البيئي‬
‫واالجتماعي‪.‬‬

‫بالنسبة لهذا الجزء من التقرير يجب األخذ في االعتبار التأثيرات قبل تطبيق إجراءات التخفيف أو بدونها‪ ،‬إال في حالة‬
‫وضع إجراءات التخفيف ضمن التصميم في المراحل المبكرة من تقرير تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪.‬‬

‫جدول ‪ :1‬التأثيرات الناتجة عن نظم إدارة المخلفات الصلبة الحالية في مصر‬

‫التأثير‬ ‫الجوانب‬

‫جمع ونقل المخلفات‬

‫تناثر المخلفات يحدث نتيجة لعدم توافر سالل القمامة والمناطق المناسبة للتخلص من المخلفات‬ ‫تناثر المخلفات‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫التأثير‬ ‫الجوانب‬

‫ونقص الوعي العام‪ .‬كما يحدث أيضا نتيجة ألعمال تخريب الممتلكات العامة وسرقة سالل‬ ‫والتخلص العشوائي‬
‫القمامة العامة‪ .‬وتواجه شركات جمع المخلفات تحدي يتمثل في تقديم الطرق المناسبة لجمع‬ ‫منها‬
‫المخلفات من الناحية الثقافية وضمان االستدامة‪.‬‬

‫تراكم المخلفات وتولد األتربة قد يكون له تأثير مباشر على صحة جامعي المخلفات وكانسي‬ ‫األتربة والرزاز‬
‫الشوارع‪ .‬أيضاً للرزاز الحيوي اهمية خاصة بسبب تأثيره على وظائف الرئة وزيادة مخاطر‬ ‫والروائح‬
‫اإلصابة بأمراض الجهاز التنفسي للعاملين في هذا المجال‪.‬‬

‫زيادة حركة مركبات نقل المخلفات قد يؤدي إلى زيادة المواد العالقة‪ ،‬وانبعاثات أول أكسيد الكربون‬ ‫انبعاثات المركبات‬

‫تأسيس شركات أو خدمات جمع المخلفات قد يكون له آثار سلبية على معيشة العمال في القطاع‬ ‫التأثير على معيشة‬
‫غير الرسمي لجمع المخلفات‪ ،‬إذا لم يتم إدراجهم ضمن القطاع الرسمي‪.‬‬ ‫عمال الجمع غير‬
‫الرسميين‬

‫استالم المخلفات وتفريغ حموالتها وتجهيزها وتخزينها‬

‫أكوام المخلفات التي تحتوي على سوائل أو التي تتعرض للمياه عن طريق سقوط األمطار قد‬ ‫السوائل الملوثة‬
‫تتسبب في جريان السوائل الملوثة التي بدورها تلوث التربة والمياه السطحية والمياه الجوفية‪ .‬كما‬
‫تتسبب في تأثيرات أخرى مثل اإلثراء الغذائي لسطح المياه وزيادة االحماض وتلوث موارد المياه‬

‫إضافة إلى تأثيرات تناثر المخلفات المذكورة أعاله في الجزء الخاص بجمع المخلفات ونقلها‪ ،‬فإن‬ ‫تناثر المخلفات‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫نقص مرافق‪/‬منشآت تخزين المخلفات التي سيتم معالجتها قد يتسبب في تناثرها‬

‫غالباً ما تنتج انبعاثات الهواء أثناء مراحل استقبال وتجهيز المخلفات من انبعاثات مركبات النقل‬ ‫انبعاثات الهواء‬
‫وكذلك من انتشار األتربة والروائح‬

‫المعدات المستخدمة في نقل المخلفات وتخزينها وتجهيزها مثل اللوردات والمطاحن واألوناش قد‬ ‫الضوضاء‬
‫تتسبب في ضوضاء شديدة واهت اززات في المناطق المحيطة‬ ‫واالهت اززات‬

‫المعالجة البيولوجية‬

‫قد تتسبب المحتويات الخطرة في المخلفات العضوية في تأثيرات تتمثل في المواد المرتشحة‬ ‫المواد المرتشحة‬
‫والجريان السطحي الناتج عن تخزين المخلفات في مرافق‪/‬منشآت المعالجة الحيوية‪ .‬تحتوي‬ ‫والجريان السطحي‬
‫المخلفات العضوية على فضالت الحيوانات واإلنسان‪ ،‬وجثث الحيوانات النافقة التي قد تحتوي‬
‫على األمراض والفيروسات والطفيليات والبكتيريا‪ .‬وهذه الكائنات الدقيقة ال يتم التخلص منها في‬
‫المعالجة البيولوجية‪ .‬وتأثر المواد المرتشحة والجريان السطحي بشكل كبير على مستقبالت التربة‬
‫ومصادر المياه وخاصة عندما يمكن استخدام السماد العضوي لتسميد األراضي الزراعية‪ ،‬حيث‬
‫يمكن للمكونات الخطرة والكائنات الدقيقة أن تدخل السلسلة الغذائية وتصبح مشكلة للصحة‬
‫العامة‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫التأثير‬ ‫الجوانب‬

‫قد تشمل االنبعاثات واالنبعاثات الهاربة الناتجة عن المعالجة البيولوجية الجسيمات‪ ،‬والمواد‬ ‫انبعاثات الهواء‬
‫العالقة‪ ،‬واألمونيا‪ ،‬واألمينات‪ ،‬والمركبات العضوية المتطايرة‪ ،‬والكبريتيدات‪ ،‬والروائح الكريهة‪.‬‬

‫نظ اًر للطبيعة القابلة لالشتعال للمخلفات العضوية المتحللة وأن التحلل الهوائي يعتبر عملية طاردة‬ ‫الحرائق‬
‫للح اررة‪ ،‬فإن االشتعال التلقائي للمخلفات قد يتسبب في نشوب الحرائق‪.‬‬

‫المدافن الصحية‬

‫موقع المدافن الصحية قد يتسبب في تأثيرات كبيرة على المناطق السكنية والترفيهية واألراضي‬ ‫التأثير على المنطقة‬
‫الزراعية والمحميات الطبيعية والموائل البرية والمناطق المعرضة لنبش الحيوانات البرية‪.‬‬ ‫المحيطة بالمدفن‬
‫الصحي‬

‫قد يؤدي عدم وجود نظام لجمع وتصريف السوائل المرتشحة في مدافن النفايات إلى تلوث التربة‬ ‫تولد المواد المرتشحة‬
‫والمياه الجوفية والمياه السطحية‪.‬‬

‫إذا لم تتوافر نظم جمع ومعالجة الغازات المتولدة عن المدافن الصحية‪ ،‬تتسرب غازات الميثان‬ ‫انبعاث الغازات عن‬
‫وثاني أكسيد الكربون من المدافن الصحية‪ .‬كما قد يؤدي احتباس غاز الميثان داخل المدافن‬ ‫المدفن الصحي‬
‫الصحية إلى حدوث االنفجارات‪.‬‬

‫يتضمن الدليل التكميلي المرفق على أمثلة للتأثيرات المحتملة لمنشآت إدارة المخلفات الصلبة‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ 4.9‬إجراءات التخفيف وخطة اإلدارة‬

‫‪ 4.9.1‬استراتيجية التخفيف‬

‫تنصح الجهة المقدمة للمشروع بتبني استراتيجية التسلسل الهرمي للتخفيف من تأثيرات المشروع‪ ،‬حيث يسعى فيها إلى‬
‫تجنب التأثيرات بدالً من تخفيفها‪ .‬كما يجب النظر في اجراءات التخفيف األفضل من الناحية المالية والفنية‪ .‬كما يجب‬
‫أيضاً التنوع في إجراءات التخفيف لضمان توافق األداء البيئي واالجتماعي للمشروع مع القوانين واللوائح المصرية وشروط‬
‫المؤسسات المالية الدولية (إذا انطبق ذلك)‪.‬‬

‫يجب أن تتوافق اجراءات التخفيف مع المتطلبات التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬االستدامة‬
‫‪ .2‬التكامل‬
‫‪ .3‬الجدوى‬
‫‪ .4‬التوافق مع االلتزامات القانونية بموجب التراخيص والموافقات األخرى‬

‫تحدد استراتيجية التخفيف مبادئ اإلدارة البيئية والمناخية واالجتماعية التي يتعين اتباعها في مراحل تخطيط وتصميم‬
‫وتشغيل المشروع المقترح‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫يجب تبني مبادئ‪ 1‬بنك التعمير األلماني كحد أدنى‪:‬‬

‫‪ .1‬تجنب أو الحد من التلوث البيئي واألضرار بها‪ ،‬بما في ذلك االنبعاثات والملوثات الضارة بالمناخ‬
‫‪ .2‬الحفاظ على التنوع البيولوجي وحمايته واإلدارة المستدامة للموارد الطبيعية‬
‫‪ .3‬األخذ في االعتبار تأثيرات تغير المناخ المتوقعة (التقلبات المناخية والتغير المناخي على المدى الطويل)‪،‬‬
‫بما في ذلك استخدام االمكانيات للتكيف مع التغي ارت المناخية‪.‬‬
‫‪ .4‬تجنب التأثيرات السلبية على األوضاع المعيشية للمجتمعات‪ ،‬خاصة السكان األصليين (إن وجد)‬
‫والمجموعات المتأثرة األخرى‪ ،‬فضالً عن التأكيد على حقوق السكان األصليين وأوضاعهم المعيشية‪.‬‬
‫‪ .5‬تجنب والحد من إعادة التوطين القسري ونزع الملكية من السكان األصليين فضالً عن تخفيف التأثيرات‬
‫االجتماعية واالقتصادية السلبية من خالل التغيرات في استخدام األراضي وإعادتها إلى وضعها السابق‬
‫بالنسبة للسكان المتأثرين (رد الشيء ألصله)‪.‬‬
‫‪ .6‬ضمان الحماية الصحية أثناء العمل والسالمة والصحة المهنية في إطار إجراءات المشروع‪.‬‬
‫‪ .7‬إدانة عمالة السخرة وعمالة األطفال ومنع التمييز فيما يتعلق بالتوظيف‪ ،‬ودعم حرية االتحادات والتفاوض‬
‫الجماعي‪.‬‬
‫‪ .8‬حماية التراث الثقافي والحفاظ عليه‬
‫‪ .9‬دعم األجهزة المنفذة في إدارة التأثيرات البيئية واالجتماعية والمناخية السلبية ومتابعتها‪ ،‬في إطار تنفيذ‬
‫إجراءات المشروع‪.‬‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫بعض إجراءات التخفيف يمكن تطبيقها بسهولة في بداية مرحلة تصميم األعمال‪ ،‬ولكن يصعب ذلك وترتفع تكلفته بعد‬
‫استكمال التصميم‪ .‬لهذا‪ ،‬فمن األفضل مناقشة إجراءات التخفيف بالتشاور مع الجهة المسئولة عن المشروع واألجهزة‬
‫التنظيمية خالل عملية إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪.‬‬

‫يعتبر هذا الجزء من دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي ملخصاً إلجراءات التخفيف المنفذة أثناء تصميم المرفق‪/‬المنشأة‬
‫ويضم أي استراتيجية للتخفيف الموصي بتنفيذه أثناء مراحل اإلنشاء والتشغيل والصيانة وإنهاء األعمال‪.‬‬

‫أيضا أي إجراءات تحسينية ملزمة من الجهة المسئولة عن المشروع‪ ،‬مما يعمل على تعزيز وزيادة أي‬‫قد يشمل هذا القسم ً‬
‫تأثيرات إيجابية للمشروع المقترح‪ .‬قد تشمل تلك اإلجراءات على سبيل المثال برامج التعليم العام المخطط لها في تشغيل‬
‫مرافق‪/‬منشآت إدارة المخلفات الصلبة‪.‬‬

‫‪ 4.9.2‬إجراءات التخفيف المحددة‬

‫يجب أن تضم إجراءات التخفيف خصائص الموقع والتخطيط والتصميم أو التكنولوجيا ومخطط عام لخطة اإلدارة بهدف‬
‫االستدامة وتجنب التأثيرات البيئية واالجتماعية والمناخية السلبية‪ .‬يعرض جدول ‪ 2‬ملخص عام ومبسط إلجراءات التخفيف‬
‫الخاصة بمرافق‪/‬منشآت إدارة المخلفات الصلبة‪.‬‬

‫ويتضمن الدليل التكميلي المرفق على أمثلة لإلجراءات التي من شأنها الحد من التأثيرات الناتجة عن محطات الترحيل‬
‫والمعالجة البيولوجية الميكانيكية والمدافن الصحية‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪7‬‬
‫جدول ‪ :2‬إجراءات التخفيف العامة لمنشآت إدارة المخلفات الصلبة‬

‫إجراءات التخفيف المناسبة‬ ‫األثر‬

‫• التشجيع على استخدام حاويات أو أكياس للمخلفات عند نقطة الجمع‬ ‫تناثر المخلفات والتخلص‬
‫• تنفيذ إجراءات اإلدارة الجيدة‬ ‫العشوائي منها‬
‫• تنفيذ جدول زمني مالئم للجمع لتجنب تراكم المخلفات‬
‫• توفير مساحة لتخزين المخلفات التي لن يتم معالجتها أو التخلص منها على الفور‬
‫• استخدام المركبات المناسبة من الناحية الجغرافية ولنوع المخلفات للوصول إلى الحد األقصى من كفاءة الجمع‬
‫• التشجيع على فصل المواد القابلة للتدوير من المنبع‬
‫• تغطية مركبات الجمع والنقل لتجنب تتطاير المخلفات‬
‫• النظر في استخدام المناطق المغلقة أو المغطاة لنقل المخلفات وفرمها والكبس‪...‬الخ‬
‫• تنظيف المركبات المستخدمة في نقل المخلفات قبل نقل إي سلع بما في ذلك السماد‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫• تشجيع السكان والعمال‪...‬الخ على وضع المخلفات في األوقات واألماكن المخصصة‬

‫• تركيب الشبكات واألسوار الصطياد المخلفات المتطايرة‬
‫• وضع جداول زمنية لجمع المخلفات‬ ‫انبعاثات الهواء واألتربة‬
‫• تنفيذ برنامج لغسل مركبات وحاويات جمع ونقل المخلفات المملوكة للشركة‬ ‫والرزاز والروائح الكريهة‬
‫• التشجيع على استخدام األكياس للحد من الروائح الناتجة عن معدات جمع ونقل المخلفات‬
‫• اختيار المركبات والحاويات التي تحد من انبعاث الهواء أثناء تحميل المخلفات وتفريغها‬
‫• تصميم نقاط إلنزال الحمولة للحد من اصطفاف المركبات‬
‫• كنس مناطق إدارة المخلفات والطرق بانتظام واستخدام رشاشات المياه لتقليل األتربة‬

‫قد تم االستعانة بإجراءات التخفيف المقترحة باألدلة اإلرشادية لمنشآت إدارة المخلفات الصلبة الخاصة بمؤسسة التمويل الدولية‪.‬‬ ‫‪7‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫إجراءات التخفيف المناسبة‬ ‫األثر‬
‫• المعالجة المسبقة للمخلفات متى دعت الحاجة لذلك (مثل تجميدها‪ ،‬تغليفها‪ ،‬ترطيبها بالمياه للحد من األتربة ولكن دون تكوين السوائل المرتشحة)‬
‫• استخدام مناطق مغلقة للتداول وتخزين المخلفات وبالنسبة للمخلفات ذات الرائحة الكريهة أو المخلفات المتولد عنها األتربة الخطرة (مثل األسبستوس)‪.‬‬
‫وبصفة عامة يفضل استخدام المناطق المغلقة لتخزين وتداول جميع أنواع المخلفات‬
‫• استخدام نظام تنقية الهواء للتحكم في االنبعاثات العالقة (مثل فلتر) إلزالة األتربة من مناطق العمل‪ ،‬ومناطق التداول والتخزين والمباني‬
‫• إزالة المخلفات البيولوجية والمسببة للروائح ومعالجتها أو التخلص معا بطريقة سريعة وأمنة‪.‬‬
‫• استخدام الرشاشات إلزال الرائحة متى استدعت الحاجة لذلك‪.‬‬
‫• إقامة محطات الترحيل للمركبات الصغيرة لوضع المخلفات في مركبات أكبر ونقلها بعد ذلك لمرافق‪/‬منشآت المعالجة او التخلص‬ ‫سالمة المركبات‬
‫• يتعين على مالكي مركبات جمع ونقل المخلفات والعاملين عليها إجراء أعمال صيانة المحرك كما أقرتها الجهة المصنعة‪ ،‬مع الصيانة الميكانيكية بهدف‬ ‫والمعدات واالنبعاثات‬
‫التشغيل اآلمن للمركبات والمعدات بما في ذلك مستوى الضغط داخل االطارات‬ ‫المتولدة‬
‫• توجيه السائقين لفوائد تطبيق ممارسات القيادة الجيدة والتدريب على الحد من مخاطر الحوادث واستهالك الوقود‪ ،‬بما في ذلك قياس السرعة وتحديد السرعة‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫اآلمنة المسموح بها‬

‫• توجيه مشغلي المعدات لفوائد تطبيق ممارسات التشغيل الجيدة والتدريب على التفتيش المرئي للمعدات للحد من تعطلها‬
‫• تطبيق برامج الصيانة والفحص‬
‫• وضع أفضل مسارات لجمع المخلفات لتقليل مسافة النقل والوقود المستخدم واالنبعاثات‬
‫• عند تحديد الموقع‪ ،‬يجب مراعاة قرب مناطق معالجة وتخزين المخلفات من آبار االمداد المياه وقنوات الري والمسطحات المائية واألحياء المائية لمنع‬ ‫الجريان السطحي الملوث‬
‫تسرب السوائل المرتشحة والصرف إلى المياه السطحية والجوفية‪.‬‬
‫• استخدام مواد منعدمة النفاذية للطرق‪ ،‬ومناطق معالجة وتخزين المخلفات‪ ،‬ومناطق غسيل وتنظيف المرﮐبات‪ ،‬وترﮐيب الحواجز لمنع تسرب السوائل‬
‫المرتشحة إلى المناطق النفاذية‪.‬‬
‫• جمع السوائل المرتشحة من المناطق المستخدمة للتخزين ومعالجتها بحيث تتوافق مع المعايير البيئية المعمول بها قبل تصريفها إلى المياه السطحية أو‬
‫شبكة الصرف (مثل تصفيتها إلزالة المواد الكبيرة‪ ،‬وضع الطمي لحجز المواد العالقة‪ ،‬وإزالة نظم السوائل المنفصلة باستخدام فاصل المياه أو الزيت)‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫إجراءات التخفيف المناسبة‬ ‫األثر‬
‫• تصريف مياه الصرف الناتجة عن التعامل مع المخلفات (عن طريق المواسير أو سيارة مزودة بخزان) متى توافر ذلك‪،‬‬
‫• إعادة استخدام المياه المجمعة لمعالجتها وإعادة استخدامها‬
‫• إنشاء منطقة فاصلة‪/‬عازلة بين المرفق‪/‬المنشأة والبيئة الخارجية أو تخصيص موقع المرفق‪/‬المنشأة بعيدا عن المستقبالت الحساسة‬ ‫الضوضاء واالهت اززات‬
‫• األخذ في االعتبار مستويات الضوضاء واالهت اززات أثناء التصميم‪ ،‬بما في ذلك استخدام نماذج التنبؤ بمستويات الضوضاء في المواقع الحساسة‪ ،‬مع‬
‫استخدام مستويات الطاقة الصوتية القياسية ألعمال البناء‬
‫• صيانة الطرق للحد من الضوضاء واالهت اززات الناتجة عن حركة المركبات‬
‫• استخدام منقي الصوت حول المعدات الثابتة والمتحركة في الموقع‬
‫• اختيار المعدات ذات مستويات منخفضة من الضوضاء‬
‫• استخدام معدات الوقاية الشخصية لخفض مستوى الضوضاء في المرفق‪/‬المنشأة مثل سدادات األذن‬
‫• وضع المعدات المسببة للضوضاء داخل المباني أو عنابر مغلقة (مثل وضع مفرمة المخلفات داخل عنبر مغلق) باإلضافة إلى استخدام المواد العازلة‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫للصوت أثناء البناء‪.‬‬

‫التأثير على سبل المعيشة • إجراء مسح لتقييم عدد األفراد المتأثرين‬
‫• دعم المجتمعات المتضررة من خالل مشروعات المسئولية المجتمعية للشركات‬ ‫لجامعي المخلفات غير‬
‫• نقل التكنولوجيا من خالل التدريب‬ ‫الرسميين‬
‫• تدريب األفراد المتأثرين وتزويدهم بفرص العمل في مناطق جديدة‬
‫• تيسير تحسين المعيشة لألفراد المتأثرين وتنسيق الوصول إلى الخدمات الصحية والتعليمية مع األجهزة الحكومية ‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ 4.9.3‬التأثيرات المتبقية‬

‫يعرض هذا الجزء التأثيرات السلبية‪ ،‬التي ستستمر بعد تنفيذ إجراءات التخفيف‪ ،‬حيث يجب أن تقدم الجهة المقترحة‬
‫للمشروع تحليل للتأثيرات المستمرة بعد تنفيذ إجراءات الحد والتخفيف‪.‬‬

‫‪ 4.9.4‬خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية‬

‫يطلب من الجهة المقدمة للمشروع إعداد خطة لإلدارة البيئية واالجتماعية تستند إلى عملية تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪،‬‬
‫فضالً عن نتائج مشاركة الجهات المعنية‪ .‬تعد هذه الخطة لكل مرحلة من مراحل المشروع وتضم العناصر التالية كحد‬
‫أدنى‪.‬‬

‫متطلبات المشروع (القوانين واللوائح الوطنية‪ ،‬معايير مؤسسات التمويل الدولية (إن انطبقت) ‪...‬الخ)‬ ‫•‬
‫األهداف‬ ‫•‬
‫مؤشرات األداء األساسية‬ ‫•‬
‫ملخص التأثيرات‬ ‫•‬
‫إجراءات التخفيف‪/‬إجراءات اإلدارة‬ ‫•‬
‫األدوار والمسئوليات‬ ‫•‬
‫التدريب‬ ‫•‬
‫شروط إعداد التقرير‬ ‫•‬

‫‪ 4.9.5‬خطة الرصد البيئي واالجتماعي‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫يتعين إعداد خطة للرصد البيئي واالجتماعي كجزء من خطة اإلدارة البيئة واالجتماعية لتقييم تنفيذها وكفاءتها في تناول‬
‫التأثيرات السلبية والمخاطر البيئة واالجتماعية والمناخية‪ .‬يجب تحديد المؤشرات البيئية واالجتماعية التي يتم رصدها‪ ،‬بما‬
‫في ذلك‪ ،‬تكرار الرصد‪.‬‬

‫تضم أمثلة المؤشرات البيئة التي يتم رصدها ومتابعتها االتي‪:‬‬

‫الرياح‬ ‫•‬
‫الرائحة الكريهة‬ ‫•‬
‫انبعاثات الغازات واألتربة‬ ‫•‬
‫غازات االحتباس الحراري‬ ‫•‬
‫مستويات الضوضاء‬ ‫•‬
‫جودة المياه الجوفية والمياه السطحية‬ ‫•‬
‫الكائنات الطفيلية‬ ‫•‬

‫تضم أمثلة المؤشرات االجتماعية التي يتم متابعتها االتي‪:‬‬

‫عدد شكاوى العمال أو المجتمع المقيدة‬ ‫•‬

‫إصابات العمال ومرضهم‬ ‫•‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫قبول المجتمع ألنشطة المشاركة في المشروع‬ ‫•‬
‫متابعة الشكاوى الواردة‬ ‫•‬
‫أنشطة مشاركة المجتمع‬ ‫•‬
‫سجل الحوادث‬ ‫•‬

‫‪ 4.10‬مشاركة الفئات المعنية‬

‫‪ 4.10.1‬نظرة عامة‬

‫"الفئات المعنية هم األفراد أو المجموعات المتأثرين بالمشروع بشكل مباشر أو غير مباشر‪ ،‬فضالً عن هؤالء المهتمين‬
‫بالمشروع ولديهم القدرة في التأثير على نتائجه سلباً أو إيجاباً‪ .‬قد يضم الفئات المعنية المجتمعات المحلية المتأثرة أو األفراد‬
‫وممثليهم الرسميين وغير الرسميين‪ ،‬والسلطات الوطنية أو الحكومة المحلية‪ ،‬والسياسيين‪ ،‬والقادة الدينين‪ ،‬ومنظمات‬
‫المجتمع المدني‪ ،‬والمجموعات ذات االهتمامات الخاصة‪ ،‬وأعضاء هيئة التدريس‪ ،‬أو األعمال األخرى‪"8‬‬

‫‪ 4.10.2‬أهداف مشاركة الفئات المعنية‬

‫تركز كالً من المعايير الدولية (معايير األداء الخاصة بمؤسسة التمويل الدولية)‬
‫تهدف مشاركة الفئات المعنية إلى‬
‫والقوانين الوطنية (قانون البيئة رقم ‪ 4‬لسنة ‪ 1994‬وتعديالته بالقانون رقم ‪9‬‬
‫تقديم آلية يستطيع من خاللها األفراد‬
‫لسنة ‪ )2009‬على تأسيس قنوات لالتصال مع المجتمعات المحيطة‪ .‬تتمثل‬
‫من المجموعات المختلفة اللذين تأثروا‬
‫األهداف الرئيسية لخطة مشاركة الفئات المعنية فيما يلي‪:‬‬
‫بالمشروع التعبير عن مخاوفهم في‬ ‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫نطاق مناسب‬ ‫دعم العالقات طويلة المدى مع الفئات المعنية من المشروع‬ ‫•‬
‫وتأسيس تمثيل إيجابي للمجتمع وإدارة التوقعات واألفكار الخاطئة‬
‫إن أمكن‪.‬‬
‫تحديد الفئات المعنية وترتيبهم حسب األولوية‪ ،‬بما في ذلك المجموعات المتأثرة‬ ‫•‬
‫داخل منطقة المشروع‬
‫وضع نظام إلدارة شكاوى المجتمع وتناولها (آلية الشكاوى)‬ ‫•‬
‫العمل على تحقيق فهم جيد للمشروع بين الفئات المعنية بما في ذلك‬ ‫•‬
‫تحديث المشروع‪ ،‬وتقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ ،‬وإجراءات التخفيف‪،‬‬
‫وخطط اإلدارة‪.‬‬
‫مشاركة الفئات المعنية والتعرف على آرائهم فيما يتعلق بالمخاطر البيئية‬ ‫•‬
‫واالجتماعية المرتبطة بالمشروع‪ ،‬وكذلك إجراءات التخفيف واألعمال‬
‫المقترحة لمعالجتها‪.‬‬
‫شرح التزامات المشروع لجميع الفئات المعنية خاصة فيما يتعلق بالقضايا‬ ‫•‬
‫البيئية واالجتماعية‪.‬‬

‫‪8‬تضمين الفئات المعنية‪ :‬دليل الممارسات الجيدة للشركات التى تنفذ مشروعات في أسواق وليدة‬
‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫إعداد قائمة باإلجراءات التصحيحية المقترحة من قبل الفئات المعنية‬ ‫•‬
‫وإدخالها في تخطيط المشروع‬
‫تجنب الصراعات عن طريق تناول التأثيرات والقضايا التي يطرحها الفئات‬ ‫•‬
‫المعنية في الحال‪ ،‬خاصة فيما يتعلق بالمجتمعات التي لن يخدمها‬
‫المشروع‪.‬‬
‫شرح القدرة على االلتزام بالمعايير والتوقعات التي قد تط أر في المستقبل‪.‬‬ ‫•‬
‫تقديم دليل لجميع النظم التي سيتم تنفيذها في المشروع وكيفية إدراجها‬ ‫•‬
‫للوصول إلى نظم فعالة لإلدارة البيئية واالجتماعية‪.‬‬
‫استيفاء شروط الجهة المقرضة خاصة فيما يتعلق بمشاركة المعلومات مع‬ ‫•‬
‫العامة ومشاركتهم في عملية صنع القرار‪.‬‬

‫‪ 4.10.3‬اإلطار التنظيمي‬

‫‪ 4.10.3.1‬المتطلبات القانونية لجهاز شئون البيئة في شأن مشاركة الفئات المعنية (التشاور العام)‬

‫وفقاً لقانون البيئة المصري رقم ‪ 4‬لسنة ‪ 1994‬وتعديالته التنفيذية رقم ‪ 9‬لسنة ‪ 2009‬والق اررات الو ازرية ‪ 1095‬لسنة‬
‫‪ 2011‬و‪ 710‬لسنة ‪ ،2012‬يجب تمثيل الفئات المعنية من المؤسسات (ممثلي جهاز شئون البيئة ومكاتبه اإلقليمية‪،‬‬
‫الهيئات الحكومية المعنية والمحافظات التي يقع فيها المشروع‪ ،‬والمحليات‪ ،‬والمجموعات المتأثرة من المؤسسات المحيطة‬
‫أو السكان) في عملية التشاور العام التي تجرى قبل الموافقة على المشروع المقترح الذي يحتاج إلى تقييم لألثر البيئي‬
‫واالجتماعي‪ .‬وقد تشارك األطراف األخرى مثل المنظمات غير الحكومية والجامعات‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫وفقاً لمنهجية جهاز شئون البيئة إلجراء عملية التشاور العام‪ ،‬يجب على المشروع تنفيذ األنشطة التالية‪:‬‬

‫‪ .1‬إعداد خطة لعملية التشاور العام قبل البدء‬

‫قبل بدء أنشطة التشاور في تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ ،‬يجب على الجهة المقدمة للمشروع إعداد خطة تحدد المنهجية‬
‫المستخدمة في عملية التشاور تستخدم في عمليتي التشاور العام (مرحلة إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫والتشاور على مسودة الدراسة)‪ .‬تحدد الخطة األطراف المعنيين اللذين يجب التشاور معهم‪ ،‬وطريقة التشاور واالهتمامات‬
‫األخرى‪ .‬يعقد اجتماع مع جهاز شئون البيئة لمناقشة الخطة‪.‬‬

‫تعد الخطة بالتطابق مع االتي‪:‬‬

‫‪ .2‬عملية التشاور العام أثناء إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬

‫يلي تحديد اهداف عملية التشاور وأسلوب إعدادها في هذه المرحلة‬

‫تهدف عملية إعداد دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي إلى الموافقة على الجوانب والتأثيرات التي يتم تناولها وتحليلها في‬
‫الدراسة بما يتنفق مع طبيعة المشروع والبيئة والمجتمعات المتأثرة‪ .‬لذا‪ ،‬فمن المهم مشاركة جميع األطراف المعنيين في‬
‫تحديد هذه الجوانب والتعرف على أراءهم بخصوص التأثيرات المحتملة لضمان تناول جميع الجوانب المحتملة في الدراسة‪.‬‬

‫طريقة التشاور‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫تجرى عملية التشاور في هذه المرحلة بطرق عديدة‪ .‬يمكن أن تتم بإجراء اجتماعات مع األطراف المعنية على إنفراد أو‬
‫اجتماعات موحدة مع الفئات المعنية‪ .‬تتولى الجهة المقدمة للمشروع مسئولية التواصل مع األطراف المعنية لطلب عقد‬
‫اجتماع على أن توافيهم األطراف المعنية بتوقيت االجتماع واألشخاص المفوضين لتمثيلهم في االجتماع‪.‬‬

‫يعرض في االجتماع ما يلي‪:‬‬

‫‪ −‬مكونات المشروع واألنشطة الخاصة بكل مكون وملخص لخصائص موقع المشروع‬
‫‪ −‬قائمة باألطراف المعنية محددة بناءا على أساس الموقع والموضوعات االجتماعية وكذلك التأثيرات المحتملة‬
‫‪ −‬التزام مالك المشروع بتحسين األوضاع البيئية في المنطقة المحيطة ودعم المجتمعات في هذه المنطقة‪.‬‬

‫‪ .3‬التشاور بخصوص مسودة تقرير تقييم األثر البيئي‬

‫أهداف التشاور في هذه المرحلة‬

‫بعد إعداد مسودة دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي وقبل رفعها لجهاز شئون البيئة‪ ،‬تجرى عملية التشاور حول الدراسة‬
‫لنشر نتائج وإعطاء األطراف المعنية الفرصة للتأكد من ان النقاط التي تم تحديدها في االجتماعات التحضيرية قد تم‬
‫تناولها في الدراسة والرضا عن إجراءات التخفيف التي تلتزم بها الجهة المقدمة للمشروع‪.‬‬

‫طرق التشاور‬

‫عقد اجتماع موحد ( جلسة استماع)‪ ،‬ويجب على ممثلي جميع األطراف المعنية‪ ،‬بما في ذلك من شاركوا في االجتماعات‪،‬‬
‫حضور هذا االجتماع‪ .‬على أن يعقد في مكان يسهل على جميع المشاركين والجهات المعنية المختلفة حضوره‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫يعرض في االجتماع ما يلي‪:‬‬

‫‪ −‬نتائج الدراسة مع اإلشارة إلى النقاط المطروحة من قبل األطراف المعنية في مرحلة اإلعداد لدراسة تقييم األثر‬
‫البيئي واالجتماعي‬
‫‪ −‬عرض إجراءات التخفيف التي تلتزم بها الجهة المقدمة للمشروع والتي تهدف إلى الحد من التأثيرات السلبية أو‬
‫تخفيفها‪.‬‬

‫يخصص ثلث مدة االجتماع إلى المناقشة المفتوحة‪ .‬ويرتبط ذلك بالعرض التقدمي وإجراءات التخفيف أثناء االجتماع يؤكد‬
‫ممثلو جهاز شئون البيئة للمشاركين ان جميع النقاط التي طرحتها األطراف المعنية قد تم تناولها‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ 4.10.3.2‬شروط البنك الدولي الخاصة بمشاركة الفئات المعنية في عملية التشاور العام‬

‫سياسات البنك الدولي المتعلقة بأنشطة مشاركة الفئات المعنية‪:‬‬

‫‪ −‬المعيار البيئي واالجتماعي رقم ‪ 10‬مشاركة أصحاب المصلحة واإلفصاح عن المعلومات‬

‫‪ 4.10.3.3‬متطلبات مؤسسات التمويل الدولية الخاصة بمشاركة الفئات المعنية وعملية التشاور العام‬

‫تلتزم الجهة المقدمة للمشروع بتنفيذه وفقاً لمعايير الممارسات الدولية الجيدة خاصة هيئة التمويل الدولية ‪.PS 2012‬‬
‫ويشير هذا المعيار إلى "تقييم وإدارة التأثيرات والمخاطر البيئية واالجتماعية"‬
‫‪ −‬يشترط المعيار األول اتباع منهجية منظمة لمشاركة الفئات المعنية‪ ،‬وتأخذ في اعتبارها أراءهم واهتماماتهم‬
‫ومخاوفهم‪ ،‬خاصة الكائنين بالمناطق المتأثرة‪ .‬هذه المنهجية مصممة بحيث تساعد في بناء عالقات بنائه مع‬
‫الفئات المعنية والحفاظ عليها‪.‬‬
‫‪ −‬يتطلب المعيار األول وضع آلية للشكاوى يجب إتاحتها للمجتمعات المتأثرة والعاملين بالمشروع‪ ،‬لضمان‬
‫تحقيق الفهم الجيد للعملية‪.‬‬
‫‪ −‬ينص المعيار األول على أنه باإلضافة االلتزام بالمتطلبات‪" ،‬يجب أن يلتزم العميل بالقوانين الوطنية المعمول‬
‫بها‪ ،‬بما في ذلك القوانين المنفذة اللتزامات الدولة المضيفة في إطار القانون الدولي"‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫شكل ‪ :4‬منظومة الفئات المعنية‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ 4.10.4‬تحديد الفئات المعنية‬

‫الخطوة األولى في عملية مشاركة الفئات المعنية هي تحديدهم‪:‬‬

‫‪ −‬تحديد من هم الفئات المعنية من المشروع‬

‫‪ −‬مجموعتهم األساسية والفرعية‬
‫‪ −‬كيف سيتأثرون بالمشروع وإلى أي درجة‬
‫‪ −‬تأثيرهم على المشروع‬

‫تعطي اإلجابة على هذه األسئلة اساساً لبناء استراتيجية مشاركة الفئات المعنية‪ .‬ومن المهم أن يأخذ في االعتبار أنه ليس‬
‫بالضرورة أن جميع الفئات المعنية في مجموعة معينة أو مجموعة فرعية يتشاركون نفس المخاوف أو لديهم آراء أو‬
‫أولويات موحدة‪ .‬أيضاً‪ ،‬بعض مجموعات الفئات المعنية قد يكونوا لديهم رأي مسبق من خالل المتطلبات التنظيمية‪.‬‬

‫تحديد الفئات المعنية يتطلب توصيف واضح الهتماماتهم بالمشروع كما سيساعد في تقيمهم ووضعهم على خريطة‪.‬‬

‫متطلبات مؤسسة التمويل الدولية الخاص بمشاركة الفئات المعنية يقدم خطوات عمليه لمشاركة مختلف الفئات المعنية‬
‫وهي‪:‬‬

‫‪ −‬تحديد الفئات المعنية المتأثرين بالمشروع بشكل مباشر أو غير مباشر‬

‫‪ −‬رصد المستفيدين من المشروع‬
‫‪ −‬الوضوح واالستراتيجية مع من تتعامل معهم ولماذا‪ ،‬قبل البدء‪ ،‬قد يساعد في توفير الوقت والمال‬
‫‪ −‬تحديد الفئات المعنية بالمشروع قد يوفر الوقت ويظهر المخاطر والمسئوليات والقضايا غير المحلولة التي‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫يمكن وضعها كأولوية وإدارتها وفقاً للبدائل االستراتيجية‬

‫‪ −‬وضع تقرير حقائق اجتماعية اقتصادية مع التركيز على المجموعات المتأثرة‬
‫‪ −‬التأكد من أن التشاور مع ممثلي الفئات المعنية يجب أن يكون على درجة من الكفاءة لنشر المعلومات لعدد‬
‫كبير من الفئات المعنية والحصول على معلومات منهم‪.‬‬
‫‪ −‬مشاركة الفئات المعنية في مجتمعاتهم بشكل عام‪ ،‬واختيار مكان جلسات التشاور بحيث يكون مريح لهم‪،‬‬
‫يمكن أن يكون داخل المجتمع‪ ،‬حتى يصبح االجتماع أكثر اثما ار‬
‫‪ −‬التذكر بأن الحكومة هي منتفع أساسي‪ :‬يوجد كثير من األسباب الهامة لعمل عالقات عمل جيدة مع‬
‫السلطات الحكومية على مستويات مختلفة‪.‬‬
‫‪ −‬العمل مع الممثلين والمنظمات غير الحكومية المسئولة ومنظمات المجتمع المدني‬
‫‪ −‬النظر للموظفين على أنهم قناة جيدة للتواصل مع المجتمعات المحلية‬

‫يلي مثال على قائمة الفئات المعنية‪:‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫شكل ‪ :5‬عينة من الفئات المعنية‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ 4.10.5‬عملية مشاركة الفئات المعنية‬

‫عملية مشاركة الفئات المعنية هي عملية متطورة تبدأ من المراحل األولى وتستمر على امتداد المشروع‪ .‬كل مرحلة لديها‬
‫أهدافها ونتائجها التي يجب أن تدرج في دراسة تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪.‬‬

‫يلي ملخص لعملية مشاركة الفئات المعنية‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫شكل ‪ :6‬عملية مشاركة الفئات المعنية أثناء مراحل تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ 4.10.5.1‬آلية مشاركة الفئات المعنية‬

‫العديد من الطرق يمكن استخدامها خالل أنشطة مشاركة الفئات المعنية‪.‬‬

‫أ) جلسات االستماع العامة‬

‫جلسات االستماع العامة تعد حجر الزاوية لعمليات المشاركة العامة وتعطي الفرصة للفئات المعنية لطرح مخاوفهم في‬
‫منتديات مفتوحة‪.‬‬

‫ب) مجموعات المناقشة البؤرية واللقاءات المجمعة‬

‫تهدف مجموعات المناقشة البؤرية واللقاءات المجمعة إلى توضيح المشروع للمجتمع وذلك حتى يستطيع مالك المشروع‬
‫تقييم أراء السكان حول موضوع معين‪ .‬ويتم عقد اللقاءات المجتمعية بشكل منظم ويتم دعوة المجموعات المهتمة‪ .‬وتعتبر‬
‫لجنة التواصل مع المجتمع من األطراف الهامة في المجموعات البؤرية‪.‬‬

‫ت) مقاالت الصحف والنشر في وسائل اإلعالم العامة‬

‫تكتب المقاالت بانتظام وترسل إلى وسائل اإلعالم الوطنية للترويج للمشاركة في تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ .‬تضم‬
‫موضوعات المقاالت‪:‬‬

‫‪ −‬التعريف العام بمالك المشروع‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
‫‪ −‬عرض تقييم األثر البيئي واالجتماعي بما يتفق مع متطلبات العملية التنظيمية بما في ذلك اإلطار الزمني وإتاحة‬
‫الفرص للتعليق‪...‬الخ‬
‫ث) الوثائق الخاصة بتعريف المشروع‬

‫يتم إعداد وثائق تعريف المشروع وذلك بهدف مشاركة المعلومات مع المجتمع‪ .‬تضم المعلومات التي يتم نشرها‪:‬‬

‫‪ −‬الهدف من المشروع وطبيعته وحجمه‬

‫‪ −‬جدول زمني بأنشطة المشروع‬
‫‪ −‬ملخص بالمخاطر والتأثيرات المحتملة وإجراءات التخفيف واإلدارة المقترحة‬
‫‪ −‬نظرة عامة على مستقبل أنشطة مشاركة الفئات المعنية‬
‫‪ −‬آلية الشكاوى المقترحة‬
‫‪ −‬معلومات التواصل (مسئول التنمية االجتماعية)‬

‫ويتم إعداد المنشورات وتوزيعها في االجتماعات‪ ،‬باإلضافة إلى وضع الالفتات في موقع المشروع وعند مناطق إقامة‬
‫العاملين‪.‬‬

‫‪ 4.10.5.2‬برنامج مشاركة الفئات المعنية‬

‫يلتزم مالك المشروع بوضع برنامج يحدد االتي‪:‬‬

‫أ) برنامج للنشر العام وأنشطة التشاور وذلك في مرحلة اإلعداد للمشروع وأثناء وبعد اإلنشاء‪ ،‬ويتم النشر عن طريق‬
‫اإلنترنت‪ ،‬والصحف الوطنية‪ ،‬والجمعيات األهلية والسلطات المعنية‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫‪ −‬يصمم بحيث يوصل معلومات عن المشروع بطريقة مترابطة لتجنب الفوضى وازدواجية المعلومات‬
‫‪ −‬على سبيل المثال توقع موقع واحد له مدخل مركزي يعرض المعلومات الشائعة والمتراكمة والصفحات الفردية لكل‬
‫مشروع‬
‫‪ −‬يقدم ذلك لفريق العمل االجتماعي‪ )1 :‬لجمع المعلومات العامة حول المشروع على أساس دوري‪ )2 ،‬تلقي‬
‫معلومات حول المشروع‬
‫ب) اعداد برنامج ملخص يضم‪:‬‬

‫‪ −‬من يجب إشراكهم؟‬

‫‪ −‬متى تتم المشاركة؟‬
‫‪ −‬تكرار المشاركة‬
‫‪ −‬أهداف المشاركة‬
‫‪ −‬موضوعات النقاش الرئيسية‬
‫‪ −‬مسئولية المشاركة‬
‫‪ −‬مستندات معلومات المشروع‬
‫‪ −‬نتائج المشاركة‬
‫‪ −‬التكلفة ومسئولية المتابعة‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ 4.10.5.3‬آلية الشكاوى‬

‫بناءاً على متطلبات مؤسسة التمويل الدولية آللية الشكاوى‪ ،‬يلتزم مالك المشروع بإعداد آليتين للشكاوى للمجتمع‬
‫والعمال (ومنظمتهم ومكانهم) لعرض مخاوفهم‬

‫تعرف الشكاوى كأحد المخاوف التي يثيرها الفرد أو مجموعة داخل المجتمعات المتأثرة بأعمال المشروع‪ .‬كال من‬
‫المخاوف والشكاوى قد تنتج عن تأثيرات أعمال المشروع‪ ،‬وقد يمكن حفظها بنفس الطريقة والتعامل معها بنفس‬
‫اإلجراء‪ .‬الفرق بين االستجابة للمخاوف أو الشكاوى يمكن أن يتمثل في المنهجيات والوقت الالزم لحلها‪.‬‬

‫"مصطلح "شكاوى" يشير إلى وجود مشكلة‪ .‬ولكن من الناحية العملية‪ ،‬قد تختلف طبيعة اآلراء التي قد ترغب‬
‫المجتمعات في توصيلها إلى المشروع‪ ،‬حيث تجد المجتمعات في كثير من األحيان أنه من المناسب استخدام نفس‬
‫أيضا عن األسئلة وطلبات الحصول على المعلومات واالقتراحات" ‪.‬‬
‫القنوات لإلبالغ ليس فقط عن المظالم ولكن ً‬

‫أ) آلية شكاوى العمال‬

‫يجب على مالك المشروع إبالغ العمال بآلية الشكاوى في وقت التوظيف وجعلها في متناول يدهم بسهولة ‪.‬وينبغي أن‬
‫تضم اآللية مستوى مناسب من اإلدارة وأن تتناول المخاوف على الفور‪ ،‬باستخدام عملية تتميز بسهولة الفهم والشفافية‬
‫وتعطي اآلراء إلى من يهمه األمر في الوقت المناسب‪ ،‬دون أي عقاب‪.‬‬

‫كما ينبغي أن تسمح اآللية برفع شكاوى مجهولة الهوية ومعالجتها‪ .‬ويجب أال تعرقل اآللية الوصول إلى سبل الحلول‬
‫القضائية أو اإلدارية األخرى التي قد تكون متاحة بموجب القانون أو من خالل إجراءات التحكيم الموجودة‪ ،‬أو بديالً‬
‫عن آليات الشكاوى المقدمة من خالل االتفاقات الجماعية‪.‬‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫ب) ألية شكاوى المجتمع‬

‫يجب على مالك المشروع وضع آلية للشكاوى تتفق مع معيار األداء ‪ 1‬الخاص بمؤسسة التمويل الدولية في بداية‬
‫المشروع‪ .‬يسمح ذلك لصاحب‪/‬مقدم المشروع بتلقي اهتمامات حول أنشطة المشروع التي طرحها األفراد أو أعضاء‬
‫المجتمعات المضيفة بما في ذلك اآلليات المصممة لفض المنازعات بطريقة نزيهة‪.‬‬

‫توضع آليات الشكاوى بناءاً على المبادئ التالية وتتسق مع مبادئ مؤسسة التمويل الدولية‪:‬‬

‫‪ −‬التناسب‪ :‬التي تصل إلى المخاطر والتأثيرات السلبية على المجتمعات المتأثرة‬
‫‪ −‬مناسبة ثقافياً‪ :‬مصممة بحيث تأخذ في االعتبار الطرق المناسبة من الناحية الثقافية لتتناول مخاوف المجتمع‬
‫‪ −‬سهولة الوصول إليها‪ :‬آلية واضحة ومفهومة يمكن لكل قطاعات المجتمعات المتأثرة الوصول إليها دون‬
‫تكلفة‬
‫‪ −‬الشفافية والمصداقية‪ :‬لجميع الفئات المعنية‬
‫‪ −‬الحماية المناسبة‪ :‬آلية تسمح بالعقوبة وال تعوق الوصول إلى حلول أخرى‬

‫ت) ما هي خطوات عملية رفع الشكاوى؟‬

‫يضم التعامل مع الشكاوى عملية خطوة بخطوة ومسئوليات محدد الستكمالها‪ .‬يجب على الشركات التي تضع آلية‬
‫الشكاوى اتباع الخطوات التي تم مناقشتها في هذا الجزء‪ .‬يلي شكل يوضح الخطوات الخمس آللية الشكاوى‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫شكل ‪ :7‬الخطوات الخمس آللية الشكاوى‬

‫‪ −‬الخطوة األولى‪ :‬نشر إجراءات إدارة الشكاوى‬

‫‪ o‬يجب تعريف المجتمعات المتأثرة بتوقيت ومنهجية الشكوى لما قد يكون له من أهمية لفاعليتها على‬
‫مرور الوقت‬
‫‪ o‬المبادئ التوجيهية لنشر آلية الشكاوى يجب أن تتوافق مع الخصائص والعوامل الثقافية‪ .‬ويجب أن‬
‫تضم االتي‪:‬‬
‫➢ ما هي الفوائد التي يمكن تحقيقها باستخدام آلية الشكاوى‪ ،‬في مقابل آليات الحلول األخرى؟‬
‫➢ من يمكن أن يرفع الشكاوى (المجتمعات المتأثرة)؟‬
‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫➢ أين ومتى وكيف يستطيع أفراد المجتمع حفظ شكواهم؟‬

‫➢ من المسئول عن تلقي الشكاوى والرد عليها‪ ،‬أو أي أطراف خارجية قد تتسلم الشكاوى من‬
‫المجتمعات؟‬
‫➢ ما هو نوع الردود التي يتوقعها مقدمي الشكوى‪ ،‬بما في ذلك توقيت الشكوى؟‬
‫➢ ما هي الحقوق األخرى المكفولة؟‬
‫‪ −‬الخطوة الثانية‪ :‬تلقي الشكاوى ومتابعتها‪ .‬تحتاج الشركة إلى تفعيل آلية الشكاوى بعد إخطار المجتمع بها‪.‬‬
‫مالك المشروع يتولى مسئولية ‪ )1‬جمع الشكاوى‪ )2 ،‬تسجيلها وقت وصولها‪ )3 ،‬تسجيلها في قاعدة البيانات‬
‫‪ )4‬متابعتها من خالل عمل دورة تعكس وضعها والتفاصيل الهامة‪.‬‬
‫‪ −‬الخطوة الثالثة‪ :‬مراجعة الشكوى والتحقيق فيها‪ :‬جميع الشكاوى يجب التعامل معها على الفور‪ ،‬اعتماداً على‬
‫طبيعتها ومدى تعقيدها‪ .‬الوحدة المركزية أو الشخص المسئول عن التعامل مع الشكاوى ينظم العملية للتأكد‬
‫من مدى شرعية الشكوى والترتيب لتفاصيل الفحص‪.‬‬
‫‪ −‬الخطوة الرابعة‪ :‬وضع بدائل الحلول وتجهيز الرد فور تفهم المشكلة‪ ،‬وضع بدائل الحلول مع النظر في‬
‫الخيارات المفضلة للمجتمع‪ ،‬وسياسة المشروع‪ ،‬والتجارب السابقة‪ ،‬والقضايا الحالية والنتائج المتوقعة‪.‬‬
‫‪ −‬الخطوة ‪ :5‬تقييم ألية الشكاوى‪ :‬التقرير والمتابعة قد تكون من األدوات التي تساعد في قياس فاعلية آلية‬
‫الشكاوى وإمكانية استخدام الموارد بكفاءة‪ .‬يمكن لهذه األدوات ً‬
‫أيضا إظهار االتجاهات العامة والمشكالت‬
‫المتكررة بحيث يمكن حلها بشكل استباقي قبل أن تصبح نقاط خالف‪.‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬
 ‫‪ 4.11‬ملخص النتائج‬

‫يجب أن يكون هذا الجزء ملخص للتقرير (التنبؤ بالتأثيرات وتقيمها‪ ،‬التخفيف والعمليات البديلة‪ ،‬التأثيرات المتبقية ونتائج‬
‫المناقشات) للتأكيد على‪:‬‬

‫التأثيرات الهامة‬ ‫•‬

‫مدى أهميتها‬ ‫•‬
‫الجوانب البيئية واالجتماعية التي قد تتأثر‬ ‫•‬
‫إذا كانت إجراءات التخفيف ممكنة‬ ‫•‬
‫نجاح اإلجراءات التي تم تبنيها أو التوصية بها في تخفيف المشكلة‬ ‫•‬
‫نتائج أنشطة التشاور‬ ‫•‬

‫يمكن عرض هذه المعلومات في صورة نص أو جدول ملخص‪.‬‬

‫‪WORKIN G DRAFT ONLY - Do not distribute‬‬

‫نسخة نوفمبر ‪2018‬‬ ‫األدلة اإلرشادية لتقييم األثر البيئي واالجتماعي لمشروعات إدارة المخلفات الصلبة البلدية‬