‫مذكرة صادرة عن‬

‫البنك الدولي‬

‫لالستعمال الرسمي فقط‬

‫التقرير رقم ‪PP2722 :‬‬

‫مذكرة مشروع بشأن‬

‫منحة مقترحة‬

‫قدرها ‪ 2,85‬مليون دوالر أمريكي‬

‫لفائدة‬

‫الـمملكة المغربية‬

‫سيتم تخصيصها‬

‫لتمويل مشروع ‪ -‬صيانة الطرق القروية المرتكزةـ على المجتمعات المحلية (‪)P165411‬‬

‫‪ 30‬أبريل ‪2019‬‬

‫قطاع النقل‬
‫منطقة شمال أفريقيا والشرق األوسط‬
 ‫معادلة العملة‬

‫(حسب سعر الصرف بتاريخ ‪ 1‬أبريل ‪)2019‬‬

‫درهم مغريب‬ ‫الوحدة النقدية =‬

‫‪ 9.6262‬درهم‬ ‫‪1‬دوالر أمريكي =‬

‫السنة اجلبائية‬
‫(من فاتح يناير ‪ /‬كانون الثاين) ‪ -‬إىل ‪ 31‬ديسمرب ‪ /‬كانون األول‬
‫قائمة االختصارات والمختصرات‬

‫الوكالة اجلهوية لتنفيذ املشاريع جلهة سوس ماسة‬ ‫‪AREP-SM‬‬

‫الناتج احمللي اإلمجايل‬ ‫‪PIB‬‬
‫نظام املعلومات اجلغرافية‬ ‫‪SIG‬‬
‫حكومة املغرب‬ ‫‪GdM‬‬
‫مصلحة تسوية املنازعات‬ ‫‪GRS‬‬
‫تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت‬ ‫‪TIC‬‬
‫املبادرة الوطنية للتنمية البشرية‬ ‫‪INDH‬‬
‫الصندوق الياباين للتنمية االجتماعية‬ ‫‪JSDF‬‬
‫وزارة التجهيز والنقل واللوجيستيك واملاء‬ ‫‪METLE‬‬
‫اهلدف التنموي للمشروع‬ ‫‪ODP‬‬
‫الربنامج الوطين األول للطرق القروية‬ ‫‪PNRR1‬‬
‫الربنامج الوطين الثاين للطرق القروية‬ ‫‪PNRR 2‬‬
‫دليل عمليات املشروع‬ ‫‪MOP‬‬
‫دوالر أمريكي‬ ‫‪USD‬‬
 ‫قائمة المحتويات‬

‫أوال‪ .‬السياق االستراتيجي‪10................................................................................................................‬‬

‫ألف‪ .‬السياق القطري ‪10.............................................................................................................‬‬
‫باء‪ .‬السياق القطاعي والمؤسسي ‪11..................................................................................................‬‬
‫جيم ‪ -‬األهداف اإلستراتيجية التي يساهم في إنجازها المشروعـ‪12...................................................................‬‬
‫ثانيا‪ .‬أهداف المشروع اإلنمائية‪13..........................................................................................................‬‬
‫ألف‪ .‬هدف المشروع اإلنمائي ‪13....................................................................................................‬‬
‫باء‪ .‬المستفيدون من المشروع ‪13....................................................................................................‬‬
‫جيم ‪ .‬مؤشرات النتائج المتعلقة بهدف المشروعـ اإلنمائي ‪13.........................................................................‬‬
‫ثالثا‪ .‬وصف المشروع ‪14...................................................................................................................‬‬
‫ألف‪ .‬مكونات المشروعـ‪14..........................................................................................................‬‬
‫المكون األول‪ :‬مشاريع فرعية (‪ 2,45‬مليون دوالر أمريكي) ‪14.................................................................................‬‬

‫المكون الثاني‪ :‬بناء القدرات (‪ 0.1‬مليون دوالر أمريكي) ‪16....................................................................................‬‬

‫المكون الثالث‪ :‬إدارة المشروع وتدبيره والرصد والتقييم ونشر المعرفة (‪ 0,3‬مليون دوالر) ‪17..................................................‬‬

‫باء‪ .‬تكلفة المشروع وتمويله‪17......................................................................................................‬‬

‫رابعا‪ .‬التنفيذ‪18.............................................................................................................................‬‬
‫ألف‪ .‬األحكام المؤسساتية والتنفيذية ‪18..............................................................................................‬‬
‫باء ‪ -‬رصد النتائج وتقييمها ‪19.......................................................................................................‬‬
‫جيم‪ .‬االستدامة‪20...................................................................................................................‬‬
‫خامسا‪ .‬المخاطرـ الرئيسية‪21................................................................................................................‬‬
‫سادسا‪ .‬ملخص التقييم‪23...................................................................................................................‬‬
‫أ‌‪ .‬الجوانب االقتصادية ‪23..........................................................................................................‬‬
‫ب‌‪ .‬الجوانب الفنية‪....‬ـ‪23............................................................................................................‬‬
‫ت‌‪ .‬اإلدارة المالية‪24.................................................................................................................‬‬
‫ث‌‪ .‬إبرام الصفقات‪27................................................................................................................‬‬
‫ج‌‪ .‬اإلدارة البيئية (بما في ذلك سياسات الوقاية) ‪29..................................................................................‬‬
‫ح‌‪ .‬اإلدارة االجتماعية (بما في ذلك سياسات الوقاية) ‪29.............................................................................‬‬
‫خ‌‪ .‬تسوية المنازعات‪30............................................................................................................ .‬‬
‫سابعا‪ .‬إطار النتائج والرصد ‪31..............................................................................................................‬‬
‫الهدف التنموي للمشروع‪31.........................................................................................................‬‬
‫مؤشرات الهدف التنموي للمشروع ‪31...............................................................................................‬‬
‫مؤشرات النتائج الوسطية‪32..........................................................................................................‬‬
 ‫الوثيقة التقنية‬
‫اململكة املغربية‬

‫مشروع ‪ -‬صيانة الطرق القروية املرتكزة على اجملتمعات احمللية (‪)P165411‬‬

‫مذكرة المشروع‬
‫منطقة شمال أفريقيا والشرق األوسط‬

‫معلومات عامة‬
‫البلد‬ ‫هل يعترب هذا املشروع جهويا؟‬
‫ال‬
‫تصنيف‬ ‫األداة املالية‬
‫منحة حمدودة‬ ‫متويل مشروع استثماري‬
‫[ ] حاالت االحتياجات العاجلة أو املساعدة أو قيود القدرات‬
‫[ ] الوسطاء املاليني‬
‫[ ] سلسلة من املشاريع‬
‫فئة التقييم البيئي‬ ‫تاريخ االنتهاء املرتقب‬ ‫تاريخ املوافقة‬
‫ب ‪ -‬تقييم جزئي‬ ‫‪ 30‬أبريل ‪2023‬‬ ‫‪ 30‬أبريل ‪2019‬‬
‫تعاون البنك ‪ /‬مؤسسة التمويل الدولية‬ ‫سلطة املوافقة‬
‫ال‬ ‫قرار مدير البلد‬
‫الهدف التنموي للمشروع‬

‫اهلدف التنموي للمشروع املقرتح (‪ )PDO‬هو توفري فرص حتسني سبل املعيشة لسكان املناطق القروية احملتاجني واحلفاظ على إمكانية الوصول وسهولة استخدام‬
‫الطرق القروية املستهدفة يف منطقة املشروع‪.‬‬

‫مكونات المشروع‬
‫التكلفة (مليون ‪)USD‬‬ ‫املكون‬
‫‪2.45‬‬ ‫مكون ‪ :1‬مشاريع فرعية‬
‫‪0.1‬‬ ‫مكون ‪:2‬تعزيز القدرات‬
‫‪0.3‬‬ ‫مكون ‪ :3‬تسيري املشروع وإدارته‪ ،‬واملراقبة والتقييم‪ ،‬ونشر املعرفة‬
‫المؤسسات‬
‫املستفيد ‪ :‬اململكة املغربية‬
‫وكاالت التنفيد ‪ :‬اجمللس اجلهوي لسوس ماسة‬
‫وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك واملياه‪ ،‬مديرية الطرق‬
‫تمويل المشروعـ (ماليين ‪)USD‬‬
‫ملخص‬
‫‪2.85‬‬ ‫التكلفة اإلمجالية للمشروع‬
 ‫‪2.85‬‬ ‫إمجايل التمويل‬
‫‪0.00‬‬ ‫فجوة التمويل‬
‫تفاصيل‬
‫متويل خارج عن جمموعة البنك الدويل‬
‫‪2.85‬‬ ‫منحة‬
‫‪2.85‬‬ ‫الصندوق الياباين للتنمية االجتماعية‬
‫الدفعات المرتقبة (ماليين ‪)USD‬‬
‫‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫السنة اجلبائية‬
‫‪0.18‬‬ ‫‪1.00‬‬ ‫‪0.94‬‬ ‫‪0.57‬‬ ‫‪0.16‬‬ ‫سنويا‬
‫‪2.85‬‬ ‫‪2.67‬‬ ‫‪1.67‬‬ ‫‪0.72‬‬ ‫‪0.16‬‬ ‫تراكمي‬
‫البيانات المؤسسية‬
‫المجال(األساسي)‬
‫النقل‬

‫مجاالت مساهمة‬
‫احلماية االجتماعية والتشغيل‬

‫تعبئة القطاع الخاص‬

‫ال‬

‫المساوات بين الجنسين‬

‫هل خيطط املشروع للقيام بأي مما يلي؟‬

‫أ‪ .‬حتليل لتحديد الفوارق بني الرجال والنساء ذات الصلة باملشروع ‪ ،‬وخاصة يف ضوء تلك اليت مت حتديدها على املستوى القطري من خالل ‪DPS‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫و ‪CPP‬؟‬
‫نعم‬
‫إجراءات حمددة هتدف إىل سد الفجوات بني اجلنسني احملددة يف (أ) و ‪ /‬أو حتسني متكني املرأة أو الرجل؟‬ ‫ب‪-‬‬
‫نعم‬
‫ج‪ -‬إدراج مؤشرات يف إطار النتائج لرصد نتائج إطار اإلجراءات احملدد يف (ب)؟‬
‫نعم‬
‫تقييم المخاطرـ بشكل عام‬
‫التقييم‬ ‫نوع الخطر‬
‫متوسط‬ ‫عام‬
‫االمتثال لسياسات البنك‬
 ‫سياسة‬
‫من خالل حمتواه أو من خالل اجلوانب املهمة األخرى؟ ‪ CPP‬هل ينحرف املشروع عن‬
‫ال ]‪ [X‬نعم ][‬

‫هل يتطلب املشروع إعفاءات من سياسات البنك؟‬

‫ال ]‪ [X‬نعم ][‬
‫ال‬ ‫نعم‬ ‫السياسات الوقائية الناجمة عن المشروع‬
‫‪X‬‬ ‫التقييم البيئي ‪OP/BP 4.01‬‬
‫‪X‬‬ ‫البيئات الطبيعية ‪OP/BP 4.04‬‬
‫‪X‬‬ ‫الغابات ‪OP/BP 4.36‬‬
‫‪X‬‬ ‫مكافحة احلشرات ‪OP 4.09‬‬
‫‪X‬‬ ‫املمتلكات الثقافية ‪OP/BP 4.11‬‬
‫‪X‬‬ ‫الشعوب األصلية ‪OP/BP 4.10‬‬
‫‪X‬‬ ‫إعادة التوطني القسري للسكان ‪OP/BP 4.12‬‬
‫‪X‬‬ ‫سالمة السدود ‪OP/BP 4.37‬‬
‫‪X‬‬ ‫مشاريع متعلقة باجملاري املائية الدولية ‪OP/BP 7.50‬‬
‫‪X‬‬ ‫مشاريع متعلقة باملناطق املتنازع عليها ‪OP/BP 7.60‬‬
‫االلتزامات التعاقدية‬
‫األقسام والوصف‬

‫الشروط‬
‫وصف‬ ‫النوع‬
‫جيب على املستفيد إعداد واعتماد دليل عمليات املشروع (‪ )POM‬مرضي من حيث الشكل واملضمون للبنك الدويل ‪،‬‬ ‫دخول حيز التنفيذ‬
‫ويتضمن الرتتيبات واإلجراءات التفصيلية لتنفيذ املشروع ومشروعاته الفرعية على التوايل‪.‬‬
‫فريق المشروعـ‬
‫الوحدة‬ ‫التخصص‬ ‫الدور‬ ‫االسم‬
‫‪GTR05‬‬ ‫النقل‬ ‫املسؤول عن املشروع (مسؤول‬ ‫نبيل مسري‬
‫‪)ADM‬‬
‫‪GGOPM‬‬ ‫الشراء‬ ‫خبري عمليات الشراء (مسؤول‬ ‫مصطفى ولد البشري‬
‫‪)ADM‬‬
‫‪GGOMN‬‬ ‫التسيري املايل‬ ‫خبرية التسيري املايل (مسؤول‬ ‫ليلى مودن‬
‫‪)ADM‬‬
‫‪GSU05‬‬ ‫سياسات الوقاية‬ ‫خبري التنمية االجتماعية (مسؤول‬ ‫ماغكيس فريدريش فوربال‬
‫‪)ADM‬‬
‫‪GENME‬‬ ‫سياسات الوقاية‬ ‫خبري بيئي (مسؤول ‪)ADM‬‬ ‫حممد عدنان بزاوية‬
‫‪GGOPM‬‬ ‫الشراء‬ ‫عضو فريق‬ ‫عبدوالي كيتا‬
‫‪WFACS‬‬ ‫الصرف‬ ‫عضو فريق‬ ‫اندريانريينا مايكل ايريك غاجنيفا‬
‫‪MNCTN‬‬ ‫الدعم اللوجيستيكي و االداري‬ ‫عضو فريق‬ ‫بسمة ساعدي الرفاعي‬
‫‪LEGAM‬‬ ‫قانون‬ ‫حمامية‬ ‫ايلينا سيغريا الباديا‬
‫‪GSP05‬‬ ‫احلماية االجتماعية‬ ‫عضو فريق‬ ‫امييل دانييل تيسايوك‬
‫‪WFACS‬‬ ‫الصرف‬ ‫عضو فريق‬ ‫جورج طوين أبو رجايلي‬
‫‪GSU05‬‬ ‫سياسات الوقاية‬ ‫عضو فريق‬ ‫حسني كايب‬
‫‪MNC01‬‬ ‫تسيري‬ ‫عضو فريق‬ ‫جعفر صادوق فريع‬
‫‪MNCMA‬‬ ‫دعم لوجيستيكي واداري‬ ‫عضو فريق‬ ‫خدجية سباتة‬
‫‪GTR05‬‬ ‫النقل‬ ‫عضو فريق‬ ‫كرستني بانيي‬
‫‪GGOMN‬‬ ‫التسيري املايل‬ ‫عضو فريق‬ ‫كويل عصمان موغيس ميغنان‬
‫‪MNC01‬‬ ‫عمليات‪ /‬سياسات الوقاية‬ ‫عضو فريق‬ ‫سومية الدريوش‬
‫‪GTR08‬‬ ‫النقل‬ ‫عضو فريق‬ ‫فانسون فوسان‬
‫الفريق الموسع‬
‫المكان‬ ‫المؤسسة‬ ‫الدور‬ ‫االسم‬
‫املغرب‬ ‫البنك الدويل‬ ‫مستشارة‬ ‫عفاف مكامي‬
 ‫أوال‪ .‬السياق االستراتيجي‬

‫ألف‪ .‬السياق الوطني‬

‫رغم أنه ال تزال أمام املغرب حتديات كبرية متصلة بالشمول واالدماج االجتماعي واالقتصادي‪ ،‬إال أن البالد أظهرت مقاومة وصمودا نسبيًا‬ ‫‪.1‬‬
‫يف السنوات األخرية مقارن ةً بنظرياهتا يف منطقة مشال إفريقيا والشرق األوسط‪ .‬ويعزى هذا األمر إىل عدة أسباب‪ .‬لقد شهد املغرب منذ بداية األلفية‬
‫الثالثة منواً مستداماً وإدارة اقتصادية فعالة نسبياً وإصالحات كربى ساعدت على تلبية بعض املطالب االجتماعية املتزايدة‪ .‬وقد أطلقت احلكومة عدة‬
‫مبادرات‪ ،‬مبا يف ذلك برناجمي الطرق القروية األول والثاين (‪ PNRR1‬و‪ )PNRR2‬واملبادرة الوطنية للتنمية البشرية (بتمويل مشرتك من البنك‬
‫الدويل (‪ P094007‬و‪ ،) )P116201‬من أج ل مكافح ة اإلقصاء االقتص ادي وحتس ني الظ روف املعيش ية للفئات الفق رية واهلشة من خالل حتس ني‬
‫الفرص االقتصادية و الولوج إىل اخلدمات األساسية و احلكامة‪.‬‬

‫ال يزال يتعني سد ثغرات مهمة تساهم يف عرقلة تنمية املغرب‪ ،‬خاصة يف املناطق القروية‪ .‬إذ تظل التباينات والفوارق قائمة على الرغم من‬ ‫‪.2‬‬
‫تراجع معدل الفقر من نسبة ‪ 9‬يف املائة من إمجايل الساكنة يف عام‪( 2007‬حنو ‪ 2,8‬مليون نسمة) إىل حوايل ‪ 5‬يف املائة حاليا و ذلك بفضل تسجيل‬
‫متوسط معدل منو للناتج احمللي اإلمجايل يناهز ‪ 4‬يف املائة خالل السنوات األخرية باإلضافة إىل برامج االستثمار االجتماعي احلالية‪ .‬مل يتغري معامل جيين‬
‫املرتفع يف املغرب (‪ )0,4‬بشكل كبري خالل العقد املاضي‪ .‬وال تزال الفجوة بني املناطق القروية واحلضرية كبرية‪ ،‬حيث ينتشر الفقر القروي على نطاق‬
‫واس ع (يعيش ح وايل ‪ 30‬يف املائ ة من الس اكنة القروي ة حتت عتب ة الفق ر أو اهلشاش ة‪ ،‬أي أك ثر بثالث ة أض عاف من املن اطق احلض رية)‪ .‬إن التح دي ال ذي‬
‫يواج ه املغ رب يف املن اطق القروي ة ه و حتدي داً اإلدم اج االجتم اعي واالقتص ادي ألفق ر الفئ ات وأكثره ا ض عفا وهشاش ة‪ .‬وق د س جل بطء يف ترمجة‬
‫االستثمارات املستمرة للربامج احلكومية القطاعية إىل نتائج ملموسة وشاملة يف جمال اإلدماج‪ .‬وتظهر جهة سوس ماسة‪ ،‬اليت يبلغ عدد سكاهنا ‪2,7‬‬
‫مليون نسمة‪ ،‬هذه التحديات على املستوى اجلهوي‪ ،‬كما هو مبني يف اجلدول أدناه‪.‬‬

‫اجلدول األول‪ :‬الفقر واهلشاشة يف جهة سوس ماسة ويف املغرب املصدر‪ :‬املفوضية السامية للتخطيط‪))12014 ،‬‬
‫معدل اهلشاشة (بالنسبة املئوية)‬ ‫معدل الفقر(بالنسبة املئوية)‬
‫اجملموع‬ ‫قروي‬ ‫حضري‬ ‫اجملموع‬ ‫قروي‬ ‫حضري‬
‫‪13,9‬‬ ‫‪20,7‬‬ ‫‪8,6‬‬ ‫‪5,8‬‬ ‫‪9,8‬‬ ‫‪2,7‬‬ ‫سوس ماسة‬
‫‪12,5‬‬ ‫‪19,4‬‬ ‫‪7,9‬‬ ‫‪4,8‬‬ ‫‪9,5‬‬ ‫‪1,6‬‬ ‫املغرب‬

‫ومل ت ؤد اإلص الحات األخ رية واالس تثمارات العامة بش كل كام ل إىل حتس ن حقيقي يف الظ روف االجتماعي ة واالقتص ادية‪ ،‬وخاص ة بالنس بة‬ ‫‪.3‬‬
‫للش باب والنس اء‪ .‬وال ي زال الوض ع االجتم اعي للش باب املغ ريب باخلص وص‪ ،‬ال ذين ميثل ون ح وايل ثلث الس كان وحنو نص ف إمجايل الق وى العامل ة‪ ،‬غ ري‬
‫مرض‪ .2‬يبلغ متوسط معدل البطالة على الصعيد الوطين حوايل ‪ 9‬يف املائة‪ ،‬بينما يفوق ‪ 20‬يف املائة يف صفوف الشباب‪ ،‬علم ا أن احتمال تعرض‬
‫الشابات للبطالة هو ضعف احتمال تعرض أقراهنم الذكور هلا‪ .‬وال يزال حوايل ‪ 50‬يف املائة من الشباب املغاربة غري متعلمني وال ناشطني‪ .‬ورغم التقدم‬
‫احملرز‪ ،‬ال تزال املرأة مهمشة نسبيا فيما خيص االقتصاد وعمليات اختاذ القرار‪ .3‬وتقدر نسبة مشاركة املرأة يف سوق العمل باملغرب بنحو ‪ 25‬يف املائة‬

‫‪ 1‬يرجى اإلطالع على‪https://www.hcp.ma/region-agadir/Indicateurs-de-pauvrete_a66.html :‬‬

‫‪ 2‬كما أبرز تقرير "املغرب ‪ -‬تعزيز فرص الشباب ومشاركتهم" (البنك الدويل‪.)2012 ،‬‬
‫وازدهارا" (البنك الدويل‪.)2015 ،‬‬
‫ً‬ ‫انفتاحا ومشولية‬
‫كما أكد التقرير "تجسري الفجوة ومتكني املرأة من أجل جمتمع أكثر ً‬
‫‪3‬‬
‫مقابل ‪ 74‬يف املائة عند الرجال‪ .4‬وال يعمل سوى عدد قليل جدا من النساء يف قطاعات االقتصاد التقليدية‪ .‬وعلى سبيل املثال‪ ،‬ال تشكل النساء سوى ‪0‬‬
‫‪ ,7‬يف املائة و‪ 5,9‬يف املائة من الساكنة النشيطة يف قطاعي البناء والنقل والتخزين واالتصاالت على التوايل‪ .5‬والزالت العراقيل الثقافية واالجتماعية‬
‫واملؤسساتية اليت حتول دون املشاركة الكاملة للنساء قائمة‪ ،‬مما حيد من قدرهتن على التنقل واحلركية وحيرمهن من الوصول والنفاذ إىل الفرص واملوارد‪.‬‬
‫وال حتصل الغالبية العظمى من نساء املناطق القروية على أجور وال مرتبات رغم مسامهتهن بنشاط يف االقتصاد احمللي‪ .‬و نتيجة لذلك تكون نساء القرى‬
‫أكثر عرضة للفقر من أقراهنن يف املناطق احلضرية يف البالد‪.‬‬

‫باء‪ .‬السياق القطاعي والمؤسسي‬

‫ال يزال الوصول املادي إىل اخلدمات األساسية والفرص االقتصادية صعباً حبكم عيش نسبة كبرية من سكان العامل القروي يف املناطق اجلبلية‬ ‫‪.4‬‬
‫أو املرتفعات‪ .‬وقد أدرج حتسني أوضاع الساكنة القروية ضمن أولويات إسرتاتيجية احلكومية املغربية للتنمية القروية يف أفق سنة ‪ 2020‬حيث أحرز‬
‫تقدم كبري يف هذا الصدد خالل العقود األخرية‪ .‬وقد مكن برناجما تنمية الطرق القروية األول والثاين السالفي الذكر (الذين حظيا بتمويل مشرتك من‬
‫احلكومة املغربية واجلماعات احمللية والبنك الدويل وشركاء التنمية اآلخرين) من حتسني إمكانية الوصول للطرق بشكل ملموس يف العامل القروي على‬
‫الصعيد الوطين (بالنسبة املئوية من الساكنة القروية املوجودة على بعد كيلومرت واحد من طريق معبدة يف أي وقت من السنة )‪ ،‬حيث انتقل من ‪ 45‬يف‬
‫املائة سنة ‪ 2002‬إىل ‪ 80‬يف املائة سنة‪ 2017‬بفضل إحداث أو حتسني ‪ 20‬ألف كلم من الطرقات القروية يف كل البالد‪.‬‬

‫على الرغم من التقدم الكبري الذي قطعته خالل السنوات األخرية جهود توفري البنية التحتية الطرقية من خالل هذين الربناجمني‪ ،‬فقد تدهورت‬ ‫‪.5‬‬
‫شبكة الطرق القروية يف البالد بشكل كبري‪ ،‬وذلك بسبب قلة أو انعدام الصيانة الوقائيةخالل العقود املاضية‪ .‬نظرا لدور هذه األخرية يف الوقاية من‬
‫األضرار‪ ،‬و تأخري تدهور وضعية الطرق‪ ،‬فإن غياب الصيانة السليمة يؤدي تدرجييًا إىل حرمان الساكنة القروية من إمكانية الوصول إىل الطرق يف مجيع‬
‫نظرا ألهنا لن تكون قابلة لالستعمال طوال العام‪ ،‬وخاصة يف اخلريف والشتاء‪ .‬و بذلك فإن هذا سيعرقل بشكل كبري تنقل املواطنني من‬ ‫الظروف اجلوية ً‬
‫س اكنة الق رى‪ ،‬وس يحول دون وص وهلم إىل اخلدمات االجتماعي ة والعم ل والف رص االقتص ادية‪ .‬إن إدارة البني ات التحتي ة األساس ية‪ ،‬والس يما الط رق‬
‫القروية‪ ،‬ذات صلة وثيقة بسياسة الالمركزية و اجلهوية يف املغرب‪ ،‬وتتماشى أيضا مع أجندة اجلهوية املوسعة اجلارية حاليا‪ ،‬واملنصوص عليها يف دستور‬
‫ع ام‪ ،2011‬فيم ا يتعل ق ب دورها يف تعزي ز الس لطات احمللي ة‪ .‬إن حتس ني وس ائل عيش الس كان عنص ر أساس ي وب الغ األمهي ة يف ورش اإلص الح املتعل ق‬
‫باجلهوية‪ .‬ويندرج اإلدخال التدرجيي ملبادئ التنمية اجملتمعية وحتويل املوارد للجماعات الرتابية احمللية ضمن إسرتاتيجية شاملة رامية إىل تقريب اختاذ القرار‬
‫من املستفيد النهائي وتعزيز قدرات هذه اهليئات على حتسني اخلدمات اليت تقدمها‪ .‬هذه األهداف تتماشى مع قرار تعزيز السلطات اجلهوية‪.‬‬

‫ويعمل السكان القرويون يف الغالب يف القطاع الزراعي بسبب ضعف مواردهم‪ ،‬بينما ترتبط املداخيل املستدامة لدى األسر عموما بأجور‬ ‫‪.6‬‬
‫تكميلية الغاية منه ا حتس ني املس توى املعيش ي عرب وظ ائف غ ري زراعية و األعم ال احلرة‪ ،‬على اعتب ار أن املداخيل الزراعي ة ذات ط ابع مومسي أساس ا‪ .‬و‬
‫لذلك ينبغي السهر بقوة على تشجيع هذه األنشطة وتنويعها‪ .‬هذا وال زال االقتصاد غري الزراعي يف املغرب حمدودا‪ ،‬حيث يقبل املعوزون يف الغالب على‬
‫تعاونيات أو أنشطة معيشية ضمن شركات صغرى غري رمسية و‪/‬أو أسرية‪ ،‬متواجدة يف القرية و مسرية من طرف شخص واحد (وحدة مسرية من‬
‫طرف مالكها) أو تشغل أفراد األسرة‪ .‬وتوفر هذه الشركات الصغرية‪ ،‬واليت يشار إليها يف كثري من األحيان باألنشطة املعيشية‪ ،‬فرص عمل يف غياب‬
‫بدائل مدرة لألرباح بشكل أكرب‪ ،‬ومتثل مصادر دخل ثانوية على اعتبار أهنا يف أعظم احلاالت متقطعة وبدوام جزئي ومومسية‪ .‬هذا وتكون أرباح هذا‬
‫النوع من املشاريع شحيحة‪ ،‬وهو ما ال يضمن إعادة استثمارها‪ ،‬ويؤدي بدال من ذلك إىل استالكها يف نفقات األسر‪ .‬تبقى املزايا التنافسية هلذه املشاريع‬
‫(املتص لة ع ادة بالزراع ة) قليل ة‪ ،‬وتواج ه ح واجز دخ ول منخفض ة‪ ،‬وال تتطلب س وى مس تويات منخفض ة من امله ارات ورأس املال‪ .‬ومتتل ك بعض ه ذه‬

‫‪ 4‬مؤشر البنك الدويل للقضايا اجلنسانية لعام‪( 2017‬مؤشرات البنك الدويل املتعلقة بالقضايا اجلنسانية ‪)2017‬‬
‫‪ 5‬منظمة العمل الدولية ؛ إحصائيات العمل ‪2012‬‬
‫الشركات القدرة على النمو وعلى زيادة رأمساهلا وحصتها يف السوق‪ .‬و مع ذلك يواجه الفقراء عراقيل خاصة حتد من قدرهتم على االستفادة من الفرص‬
‫اليت يوفرها االقتصاد القروي غري الزراعي‪ ،‬ونذكر من بينها على وجه اخلصوص الولوج اىل الرأمسال البشري (التعليم‪ ،‬اخلربة و القدرات) ‪ ،‬املوارد املالية‪،‬‬
‫البنية التحتية (الطرق والكهرباء يف املقام األول) ‪ ،‬الرأس املال االجتماعي (مبا غي دلك الشبكات)‪.‬‬

‫يف ه ذا الس ياق‪ ،‬أع ربت احلكوم ة املغربي ة‪ ،‬إض افة إىل ممثلي اجلماع ات احمللي ة وهيئ ات اجملتم ع املدين‪ ،‬عن اهتم امهم بتج ريب ص يانة الط رق‬ ‫‪.7‬‬
‫القروي ة املرتك زة على اجملتمع ات احمللي ة على املس توى اجله وي‪ ،‬علم ا أن ه هنج معم ول ب ه على نط اق واس ع يف بل دان أخ رى‪ ،‬وك انت ل ه نت ائج مرض ية‪.‬‬
‫وسيساهم ذلك‪ ،‬كما تظهر التجربة الدولية‪ ،‬يف حتسني موارد عيش الساكنة احمللية يف املناطق احملرومة‪ ،‬وسيسمح بتجريب وإحداث آليات مؤسسية و‬
‫مقاربات جديدة وكذا رامية إىل إجناز برامج الصيانة الوقائية املهملة حاليا‪ ،‬وتعزيز قدرات السلطات احمللية على تنفيذها‪.‬‬

‫جيم ‪ -‬األهداف اإلستراتيجية التي يساهم في إنجازها المشروعـ‬

‫سيس اهم املش روع املق رتح يف حتقي ق اهلدف املزدوج للبن ك ال دويل‪ ،‬أال وه و احلد من الفق ر املدقع وتعزي ز الرخ اء املش رتك يف املغ رب‪.‬‬ ‫‪.8‬‬
‫أيض ا يف تعزيز الرخاء املشرتك وحتسني‬
‫ويستهدف املشروع الفئات احملرومة يف اجلماعات القروية اليت ينتشر فيها الفقر بشكل أكرب‪ .‬وسيساهم املشروع ً‬
‫املس توى املعيش ي ل ‪ 40‬يف املائ ة من الس كان األك ثر فق را من خالل النه وض باالقتص اد احمللي وتوف ري ف رص االدخ ار واالس تثمار ألك ثر الفئ ات ض عفا‬
‫أيض ا إىل املسامهة يف حتقيق‬
‫وهشاشة وحتسني الوصول الطرقي إىل األسواق واخلدمات االجتماعية مع ختفيض تكلفة النقل‪ .‬ويسعى املشروع املقرتح ً‬
‫أهداف احلكومة املغربية االسرتاتيجية ذات الصلة بتعزيز التماسك االجتماعي مع حتسني احلكامة احمللية ودعم النشاط االقتصادي عرب توفري فرص حتسني‬
‫موارد العيش واملشاركة اجملتمعية وضمان استدامة البنيات التحتية العمومية‪.‬‬

‫سيدعم املشروع املقرتح بالتايل اهلدف االسرتاتيجي الشامل إلطار الشراكة القطرية للمغرب (‪ )FY19-FY24‬الذي وافق عليه جملس‬ ‫‪.9‬‬
‫مؤخر ا ‪ ،‬أي "املسامهة يف التماسك االجتماعي يف املغرب يف حتسني ظروف النمو وخلق فرص العمل ‪ ،‬واحلد من الفوارق االجتماعية‬ ‫إدارة البنك الدويل ً‬
‫واجلهوية "‪ ،‬مع األخذ يف االعتبار استنتاجات أحدث تشخيص اسرتاتيجي للدولة ( ‪ .)SDD‬سيدعم املشروع املقرتح بشكل خاص اجملاالت البؤرية‬
‫األوىل والثالثة ل‪" ، CPP‬إحياء النمو وخلق فرص العمل" و "التنمية االرتابية و القدرة على مواجهة الكوارث"‪ ،‬و بالتحديد األهداف التالية‪ :‬اهلدف‬
‫‪" ، 2-1‬حتس ني ف رص النم و للمؤسس ات الص غرى والص غرية واملتوس طة" واهلدف ‪" ، 3.2‬حتس ني الوص ول إىل البني ة التحتي ة واخلدمات األساس ية يف‬
‫املن اطق املعزول ة"‪ .‬أخ ًريا ‪ ،‬س يدعم املش روع املق رتح املوض وعات الش املة لـ ‪ ، CPP‬مبا يف ذل ك "احلكام ة" و "مش اركة املواطن" و "املس اوات بني‬
‫اجلنسني" ‪ ،‬واليت هتدف إىل "حتقيق املساواة واإلدماج بني اجلنسني ‪ ،‬وضمان التزام املواطنني وتعزيز نظم احلكامة لتحسني تقدمي اخلدمات"‪.‬‬
 ‫ثانيا‪ .‬أهداف المشروع اإلنمائية‬

‫ألف‪ .‬هدف المشروع اإلنمائي‬

‫يكمن اهلدف اإلمنائي للمشروع املقرتح يف توفري فرص حتسني سبل املعيشة لسكان املناطق القروية احملتاجني واحلفاظ على إمكانية الوصول‬ ‫‪.10‬‬
‫وسهولة استخدام الطرق القروية املستهدفة يف منطقة املشروع‪.‬‬

‫مت التفكري بداية يف عدة جهات باململكة املغربية عند حتديد النطاق اجلغرايف هلذا املشروع‪ ،‬وهي لإلشارة كل من اجلهة الشرقية وجهة بين‬ ‫‪.11‬‬
‫مالل ‪ -‬خنيفرة وجهة درعة تافياللت وجهة سوس ماسة وجهة مراكش‪-‬آسفي‪ .‬وأظهرت دراسة التجارب الدولية و املناقشات مع األطراف املعنية أنه‬
‫من األفضل الرتكيز على جهة واحدة ضمن اجلهات املقرتحة‪ ،‬بالنظر إىل الطبيعة التجريبية هلذه اهلبة ورغبة يف ضمان أفضل النتائج وتسليط الضوء أكثر‬
‫على املش روع‪ .‬وخلص ت املش اورات الرمسية وغ ري الرمسية ال يت مت إجراؤه ا عن د إجناز مش روع الط رق القروي ة املذكور والتحض ري هلذه اهلب ة إىل أن جه ة‬
‫سوس ماسة هي األنسب الستقباله بالنظر إىل االحتياجات احمللية وإىل مستوى استعداد األطراف املعنية احمللية واهتمامها وإرادهتا‪ ،‬ناهيك عن إمكانية‬
‫حتوله إىل منوذج ومثال حيتدى به‪ .‬وقد استقر رأي البنك الدويل واألطراف املعنية األخرى على هذا االختيار‪ .‬لذلك ستشمل منطقة املشروع اجلماعات‬
‫القروية يف هذه اجلهة واليت تشهد أعلى مستويات الفقر حسب تصنيف احلكومة املغربية (وارد يف دليل عمليات املشروع)‪.‬‬

‫باء‪ .‬المستفيدون من المشروع‬

‫ستستفيد الفئات املعوزة يف املنطقة السالفة الذكر من هذا املشروع (حوايل ‪ 3000‬شخص‪ ،‬مبا يف ذلك ‪ 20‬يف املئة من النساء ‪ ،‬موزعني‬ ‫‪.12‬‬
‫على ‪ 100‬مشروع)‪ ،‬وسيحضون مبا يعادل ‪ 200‬ألف يوم عمل‪ .‬وستبلغ الكلفة اإلمجالية اليت ميوهلا الصندوق الياباين للتنمية االجتماعية لكل مستفيد‬
‫ح وايل ‪ 950‬دوالر أم ريكي‪ .‬وستس تفيد الس اكنة احمللي ة ك ذلك من ه ذا املش روع ألهنا ستض من اس تمرار الوص ول إىل الط رق املس تهدفة‪ .‬وق د أع رب‬
‫املستفيدون احملتملون من املشروع للبنك الدويل خالل زيارات بعثاته األخرية عن اهتمامهم الشديد هبذا املفهوم ألنه سيؤدي إىل إحداث فرص عمل‬
‫وأنشطة مدرة للدخل مع املسامهة يف احلفاظ على البنيات الطرقية للقرب واليت تكتسي أمهية بالغة يف حياهتم اليومية‪.‬‬

‫جيم ‪ .‬مؤشرات النتائج المتعلقة بهدف المشروعـ اإلنمائي‬

‫سيتم استخدام مؤشرات النتائج التالية لقياس مدى حتقيق هدف املشروع اإلمنائي‪:‬‬ ‫‪.13‬‬
‫مؤشر هدف املشروع اإلمنائي األول‪ :‬عدد املستفيدين املباشرين‪ ،6‬النسبة املئوية من النساء (أساس االنطالق‪ 0،0 :‬يف املئة‪ ،‬اهلدف‪:‬‬ ‫أ‪.‬‬
‫‪20 ،3000‬يف املئة) ‪،‬‬
‫مؤشر هدف املشروع اإلمنائي الثاين‪ :‬الزيادة يف متوسط دخل املستفيدين املباشرين (أساس االنطالق‪0 :‬يف املئة‪ ،‬اهلدف‪ 20 :‬يف املئة) ‪،‬‬ ‫ب‪.‬‬
‫مؤشر هدف املشروع اإلمنائي الثالث ‪ :‬عدد الكيلومرتات من الطرق القروية اليت متت صيانتها يف إطار املشروع (أساس االنطالق‪، 0 :‬‬ ‫ت‪.‬‬
‫اهلدف‪)1000 :‬‬
‫مؤشر هدف املشروع اإلمنائي الرابع ‪ :‬نسبة املشاريع الفرعية القادرة على االستمرارية بعد استفادهتا من متويل املشروع (أساس االنطالق‪:‬‬ ‫ث‪.‬‬
‫‪0‬يف املئة‪ ،‬اهلدف‪ 50 :‬يف املئة)‪.‬‬
‫‪ 6‬يتشكل املستفيدون املباشرون من املشروع الساكنة القروية املعوزة‪ ،‬حيث يستفيدون من (أوال) فرص حتسني موارد عيشهم عرب مشاريع فرعية لصيانة الطرق القروية و(ثانيا) مستوى‬
‫الوصول إىل الطرق القروية القريبة من خالل مشروع‪.‬‬
 ‫ثالثا‪ .‬وصف المشروع‬

‫ألف‪ .‬مكونات المشروعـ‬

‫سيشمل املشروع املكونات التالية‪:‬‬ ‫‪.14‬‬

‫المكون األول‪ :‬مشاريع فرعية (‪ 2,45‬مليون دوالر أمريكي)‬

‫المكون الفرعي ‪ :1-1‬مشاريع فرعية خاصة بالصيانة الطرقية كثيفة العمالة (‪ 2‬مليون دوالر أمريكي)‬

‫سيوفر هذا املكون الفرعي‪ ،‬بالنظر إىل الطبيعة التجريبية للمشروع‪ ،‬متوياًل ل ‪ 50‬مشروع فرعي خاص بعمليات صيانة الطرق القروية اليت‬ ‫‪.15‬‬
‫تتطلب ي د عامل ة كثيف ة‪ ،‬حيث س يتم التعاق د على إجنازه ا يف منطق ة املش روع م ع تعاوني ات وش ركات ص غرية ‪ .‬ه ذه الكيان ات ‪ ،‬ال يت ي ديرها و ‪ /‬أو‬
‫تستخدم سكان املناطق القروية كجزء من االقتصاد االجتماعي ‪ ،‬موجودة بالفعل يف أجزاء من منطقة املشروع ‪ ،‬رغم أن بعضها غري رمسي‪ .‬من خالل‬
‫املشاركة يف مشاريع الطرق القروية (بشكل غري مباشر كمقاولني من الباطن) أو يف برامج تنمية اجملتمع ‪ ،‬طورت بعض هذه الكيانات املهارات (إدارة‬
‫املشروع واألعمال الصغرية) الالزمة لنوع املشاريع الفرعية املمولة من املنحة املقرتحة‪ .‬لقد أثبتت الشركات الصغرى وتعاونيات صيانة الطرق ‪ ،‬اليت مت‬
‫ادخاهلا يف البداية يف أمريكا الالتينية بدعم من البنك الدويل ‪ ،‬عند تنفيذها ‪ ،‬أهنا أفضل طريقة إلجراء الصيانة الوقائية للطرق عالية الكثافة ‪ ،‬مع حتسني‬
‫إمكانية الوصول إىل الطرق للمواطنني القرويني ‪ ،‬وخلق أو انعاش سوق التعاقد من الباطن لصيانة الطرق ‪ ،‬وخلق فرص العمل واحلد من الفقر ‪ ،‬وحتسني‬
‫العالقة بني الدولة واملواطنني ‪ ،‬مما يؤدي بشكل عام إىل زيادة االستقرار االجتماعي والسياسي‪.‬‬

‫وستش مل املش اريع الفرعي ة الص يانة الوقائي ة للط رق و البني ات الطرقي ة‪ ،‬وخاص ة إزال ة ت راكم احلط ام واألنق اض وتنظي ف منش آت الص رف‬ ‫‪.16‬‬
‫ومراقبة الغطاء النبايت و‪/‬أو أي إصالحات سطحية طفيفة (ال يشمل املشروع األشغال اخلاصة بتوسيع الطرقات أو بناء طرق جديدة) ملدة سنة أو سنتني‬
‫حسب نوع جزء الطريق املعين باألشغال‪ .‬بغية التعاقد مع أكرب قدر ممكن من اليد العاملة (باملقارنة مع استعمال االالت) وضمان استعمال املوارد احمللية‪،‬‬
‫ينبغي تنفيذ مجيع املهام يدويًا باستخدام األدوات‪ 7‬واملعدات الواقية‪ 8‬واحلد األدىن من كميات مواد البناء‪ 9‬الالزمة هلذا النوع من األشغال‪ .‬وينبغي على‬
‫التعاونيات والشركات الصغرية املنتقاة تشغيل (كعمال) و‪/‬أو التعامل مع (كمقاولني) اليد العاملة القروية املعوزة واملتوفرة داخل اجلماعات املستفيدة‪.‬‬
‫من أج ل ض مان مش اركة اجملتمع ات احمللي ة (مبا يف ذل ك النس اء) ‪ ،‬س ينظر املش روع يف العدي د من الت دابري ‪ ،‬مبا يف ذل ك س اعات العم ل املرن ة واملش اريع‬
‫الصغرية والتعاونيات اليت تقودها النساء ‪ ،‬على النحو املقرتح خالل املشاورات‪ .‬ستتم مناقشة التدابري املستهدفة األخرى واالتفاق عليها خالل السنوات‬
‫األوىل من تنفيذ املشروع‪ .‬باإلضافة إىل ذلك ‪ ،‬لزي ادة امللكية احمللية للمشروعات الفرعية ‪ ،‬سيتمكن األعضاء أو املمثلون أو الكيانات الغنية نسبياً يف‬
‫اجملتمعات احمللية من املسامهة املالية (مبا يف ذلك من خالل التربعات العينية) يف املشروعات الفرعية اليت يستفيدون منها مباشرة‪ ..‬وسيضمن التعاقد مع‬
‫اليد العاملة احمللية زيادة املداخيل غري الزراعية للساكنة املعنية خالل فرتات تراجع النشاط الزراعي‪ ،‬وخاصة بني شهري مارس ‪ /‬آذار وسبتمرب ‪ /‬أيلول‬
‫(املوسم اجلاف)‪ ،‬حيث يتم إجناز األشغال خالهلا‪ .‬لقد مت‪ ،‬خالل حتضري املشروع‪ ،‬حتديد أويل للمقاطع الطرقية املستهدفة‪ ،‬املصنفة وغري املصنفة واملعبدة‬
‫أو غري املعبدة‪ ،‬واليت يرتاوح طول كل منها بني ‪ 10‬و ‪ 30‬كيلومرتاً لكل مشروع فرعي يقع ضمن منطقة املشروع‪ ،‬وسيتم حتديدها بشكل هنائي‬

‫‪ 7‬نذكر على سبيل املثال يف هذا الصدد العربات اليدوية واملعاول والفؤوس واجملارف وآليات الرتصيص اليدوية والعتالت والدراجات وغريها‪.‬‬
‫‪ 8‬نذكر على سبيل املثال يف هذا الصدد القفازات وشارات التحذير وسرتات السالمة واخلوذات واألقنعة واألحذية الواقية وسرتات املطر وأدوات اإلسعافات األولية‪.‬‬
‫‪ 9‬على سبيل املثال احلصى واحلجر املكسر واالمسنت والرتاب واألسالك وغريها‪.‬‬
‫بطريقة تشاركية خالل السنة األوىل للتنفيذ‪ ،‬وذلك بالتشاور مع الساكنة احمللية املعنية (مبا يف ذلك املستفيدين احملتملني املباشرين وغري املباشرين) واجملتمع‬
‫املدين‪ ،‬وباالتف اق م ع الس لطات املس ؤولة عن إدارة الط رق املعني ة‪ ،‬وعلى أس اس الت ربير املالئم للمزاي ا ال يت س تجنيها الس اكنة احمللي ة من ص يانة املس الك‬
‫الطرقية (على سبيل املثال‪ ،‬ضمان الولوج إىل األسواق و‪/‬أو اخلدمات احليوية كاملراكز الصحية و‪/‬أو املدارس)‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :2-1‬الفحص الفني للمشاريع الفرعية ( ‪ 0.15‬مليون دوالر أمريكي)‬

‫س يمول ه ذا املك ون الف رعي اخلدمات االستش ارية ذات الص لة ب التفتيش املي داين الف ين ملش اريع ص يانة الط رق‪ ،‬وذل ك من أج ل الس هر على‬ ‫‪.17‬‬
‫اجلودة‪ .‬وضمان إجناز أشغال الصيانة الوقائية وف ًق ا ألفضل املمارسات املعمول هبا دوليا‪ ،‬مبا يف ذلك إدارة القضايا االجتماعية والبيئية واملخاطر املرتبطة‬
‫بأش غال اهلندس ة املدني ة للمش روع‪ .‬وسيس اهم ه ذا املك ون بش كل كب ري يف حتس ني اس تدامة وق درة املش اريع الفرعي ة على الت أقلم‪ .‬ه ذا س وف يكم ل‬
‫الوكاالت املنفذة والنظراء احملليني يف دورهم يف اإلشراف على تنفيذ أعمال الصيانة الوقائية حىت يتم تنفيذها وف ًق ا ألفضل املمارسات املعرتف هبا دوليً ا ‪،‬‬
‫مبا يف ذلك ما يتعلق بإدارة القضايا االجتماعية‪ ،‬واملخاطر البيئية واملخاطر املرتبطة باألعمال املدنية للمشروع‪ .‬على أساس التجارب الدولية ‪ ،‬يعترب هذا‬
‫النش اط مهم ا نظ را ل (‪ )1‬الطبيعة التجريبية للنش اط (ونقص اخلربة العملية للجه ات الفاعل ة احمللية يف هذا اجملال الفين) ‪ )2 ( ،‬اجلهد الكبري الضروري‬
‫للقياس الدوري للتقدم احملرز يف أعمال الصيانة ‪ )3( ،‬احلاجة إىل االتساق واملطابقة يف التنفيذ الفين للمشاريع الفرعية اليت ستكون متفرقة ويف مناطق‬
‫معزولة نس بيا ‪ ،‬و (‪ )4‬حقيقة أن ج زءا كب ريا من املدفوعات للكيان ات املنفذة ‪ ،‬وف ًق ا ألفض ل املمارس ات الدولي ة ‪ ،‬تعتم د على األداء ‪ ،‬أي مبلغ ثابت‬
‫(شهريًا أو ربع سنوي أو نصف سنوي) مرتبط مبؤشرات األداء مع تطبيق خصومات يف حالة عدم االمتثال للمعايري‪ .‬سيساهم هذا النشاط بشكل كبري‬
‫يف حتسني جودة أعمال الصيانة ‪ ،‬وبالتايل احلفاظ على استمرارية ومرونة البنية التحتية للطرق‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :3-1‬مشاريع فرعية تكميلية ( ‪ 0.3‬مليون دوالر أمريكي)‬

‫سيمول هذا املكون الفرعي ‪ ،‬من خالل الية للتمويل املشرتك ‪ ،‬الذي سيتم تفصيل اآللية اخلاصة به يف دليل عمليات املشروع (‪، )MOP‬‬ ‫‪.18‬‬
‫مشروعا فرعيً ا يتناول األنشطة املدرة للدخل مثل النجارة ‪ ،‬اخلياطة ‪ ،‬احلرف التقليدية ‪ ،‬تربية النحل ‪ ،‬خدمات النقل ‪ ،‬اخل (اليت قد ال يكون هلا‬
‫ً‬ ‫حنو ‪50‬‬
‫ت أثري س ليب كب ري على البيئ ة و ‪ /‬أو أش خاص متض ررين من املش روع) يف منطق ة املش روع‪ .‬سيحص ل املس تفيدون على ق روض ص غرية ( ‪ 6000‬دوالر‬
‫أمريكي يف املتوسط لكل مشروع فرعي) لبدء أو تطوير نشاط مدر للدخل قادر على توليد دخل يف الألمد القصري‪ .‬ستكمل هذه املشروعات الفرعية‬
‫املشروعات الفرعية لصيانة الطرق االقروية املمولة من املكون الفرعي ‪ .1.1‬حيث أنه من شأهنا أن ختلق دخاًل جتاريًا أكثر استدامة للمجتمعات احمللية و‬
‫أهنا ستستفيد من الوصول احملسن واملستدام إىل الطرق القروية من حيث التوصيل بسلسلة القيمة بشكل عام واألسواق بشكل خاص‪ .‬من املتوقع أن ختلق‬
‫هذه املشروعات الفرعية ‪ 500‬وظيفة مباشرة وغري مباشرة ومستحدثة واليت من املتوقع أن تكون مستدامة على املدى املتوسط‪ .‬فيما يتعلق بطرائق تنفيذ‬
‫هذا املكون الفرعي ‪ ،‬جيب على املستفيد الدخول يف اتفاقية إطار مع الوكاالت املنفذة و ‪ /‬أو مجعية و ‪ /‬أو تعاونية مت اختيارها وف ًق ا إلجراءات تنافسية‬
‫مبوجب شروط وشروط مقبولة لدى البنك‪ .‬جيب أن يضمن األخري تنفيذ املشروعات الفرعية التكميلية وف ًقا لشروط وأحكام االتفاقية القانونية للمنحة ‪،‬‬
‫مبا يف ذلك من حيث السياسات الوقائية واإلدارة املالية واملشرتيات‪.‬‬

‫ستقوم اجلمعية املختارة و ‪ /‬أو التعاونية بإدارة الصندوق املذكور أعاله وف ًق ا لإلجراءات احملددة يف دليل عمليات املشروع الفرعي (مرفقة‬ ‫‪.19‬‬
‫بدليل عمليات املشروع)‪ .‬ستشمل هذه اإلجراءات هيكل وآليات إدارة الصندوق الدائر املذكور أعاله ‪ ،‬وتعريف معايري األهلية للتمويل (مبا يف ذلك‬
‫إكمال التدريب املهين وصالحية خطة العمل املقرتحة) ‪ ،‬وشروط القرض (مبا يف ذلك استحقاق القرض ‪ ،‬وخطط السداد ‪ ،‬وأسعار الفائدة أو رسوم‬
‫اخلدمات) ‪ ،‬وإرشادات ل (‪ )1‬مراجعة واعتماد خطط أعمال املستلم وطلبات القرض ‪ )2 ( ،‬مراقبة القروض املمنوحة لضمان استخدامها لألغراض‬
‫املقص ودة ووف ًق ا خلطط العم ل ‪ ،‬و (‪ )3‬إدارة اس رتداد القروض من املس تفيدين وإج راءات إع ادة توزيع رص يد الص ندوق على املس تفيدين يف هناية حي اة‬
‫املشروع ‪ ،‬اخل‪ .‬سيتم اإلشراف على هذا املكون الفرعي من قبل اجمللس اجلهوي لسوس ماسة بدعم وتوجيه من وزارة الداخلية نظرا خلربهتا يف مشاريع‬
‫التنمية اجملتمعية‪ .‬ستقوم جلان التنمية احمللية ‪ ،‬املوجودة على مستوى القرية ‪ ،‬بدعم تنسيق املستفيدين يف هذا اجملال وضمان التآزر مع برامج تنمية اجملتمع‬
‫األخرى (مبا يف ذلك املرحلة اجلديدة من املبادرة الوطنية للتنمية البشرية ‪ ) INDH -‬اليت ختطط احلكومة لتنفيذها يف املستقبل القريب‪ .‬من املتوقع أن‬
‫تقدم هذه الربامج ‪ ،‬وكذلك مؤسسات القروض الصغرى املتواجدة حاليا‪ ،‬التمويل لألنشطة املدرة للدخل اليت يدعمها املشروع و اليت ستكون قادرة‬
‫على االستمرار بعد اكتمال املشروع‪.‬‬

‫المكون الثاني‪ :‬بناء القدرات (‪ 0.1‬مليون دوالر أمريكي)‬

‫المكون الفرعي ‪ :1 -2‬تداريب تقنية ( ‪ 0.05‬مليون دوالر أمريكي)‬

‫سيمول هذا املكون الفرعي‪ ،‬من خالل توفري اخلدمات االستشارية‪ ،‬أنشطة بناء القدرات يف شكل تدريبات عملية لفائدة موظفي الوكاالت‬ ‫‪.20‬‬
‫املكلفة بالتنفيذ واألط راف األخرى‪ ،‬اجلهوية و احمللي ة‪ ،‬املعني ة باملشروع (حوايل ‪ 150‬ش خص يف اجملموع لتغطية املشاريع الفرعي ة اخلمس ون)‪ ،‬وذل ك‬
‫لتمكينهم من اإلش راف ومن دعم األنش طة بش كل مناس ب‪ .‬ستش مل ه ذه الت داريب املي ادين التالي ة‪( :‬أوال) اإلدارة الالمركزي ة الفعال ة للبني ات التحتي ة‬
‫الطرقية مبا يف ذلك اختيار االستتمارات الطرقية (على األقل يومني يف السنتني األوىل و الثانية للمشروع) ؛ (ثانيا) إعداد ومراقبة وتفتيش نقاط االتصال‬
‫الطرقي ة بن اء على األداء (على األق ل ي ومني يف الس نتني األوىل و الثاني ة للمش روع) ؛ و(ثالث ا) امله ارات التقني ة واالدراي ة الالزم ة لتنفي ذ أنش طة الص يانة‬
‫املمولة(على األقل يومني يف السنتني األوىل و الثانية للمشروع)‪ .‬سيتم استخدام املعايري التالية الختيار املشاركني لضمان فعالية التدريب‪ )1 ( :‬درجة‬
‫مشاركة املستفيد يف املشروع (لضمان قدرته على تطبيق املعرفة واملهارات املكتسبة) ‪ )2( ،‬االستفادة املمكنة من التدريب (من حيث االستخدام املنتظم‬
‫للمعرفة املكتسبة يف العمل) ‪ )3( ،‬اخلربة ذات الصلة والكافية ‪ )4( ،‬الكفاءة يف لغة التدريب مما سيتيح له فهم احملتوى و لتحقيق أقصى استفادة ممكنة‬
‫من الت دريب ‪( ،‬ت) درج ة التزام ه وموافق ة االدارة املس وولة عن ه‪ .‬س يتم تش جيع تن وع األم اكن واخلربات املهني ة والعم ر واجلنس‪ .‬س تتم دع وة خمتل ف‬
‫أص حاب املص لحة على املس تويني اجله وي واحمللي إىل تسمية املرش حني املقرتحني للتدريب‪ .‬س تجري الوك االت املنفذة للمش روع عملي ة االختيار على‬
‫أساس املعايري املذكورة أعاله ‪ ،‬وسوف تشارك قائمة املشاركني املختارين مع البنك الدويل للموافقة عليها قبل إعداد وإرسال رسائل الدعوة وتعليمات‬
‫التسجيل للمشاركني ‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :2 -2‬تداريب في تسيير المشاريع( ‪ 0.05‬مليون دوالر أمريكي)‬

‫سيمول هذا املكون الفرعي ‪ ،‬من خالل توفري اخلدمات االستشارية ‪ ،‬أنشطة بناء القدرات يف شكل تدريب عملي للمستفيدين الرئيسيني من‬ ‫‪.21‬‬
‫أجل حتسني استدامة األنشطة املمولة من املشروع‪ .‬سوف يستفيد هذا التدريب من ‪ 50‬مشار ًكا (نقطة اتصال واحدة لكل مشروع فرعي لزيادة نشر‬
‫املعرفة املكتسبة) للمقاوالت الصغرى والتعاونيات احلالية واملستحدثة حول املواضيع التالية‪ )1( :‬إنشاء املقاوالت الصغرى والتعاونيات وتنظيمها بشكل‬
‫ص حيح ( (مبا يف ذل ك التس جيل الق انوين للكي ان اإلداري الق انوين) ‪ )2( ،‬مه ارات تنظيم املش اريع ‪ ،‬مبا يف ذل ك مه ارات اإلدارة العام ة (اإلداري ة ‪،‬‬
‫واالس رتاتيجية ‪ ،‬والتخطي ط ‪ ،‬والتس ويق ‪ ،‬واإلدارة املالي ة ‪ ،‬وإدارة املش اريع وتس يري ال وقت) وامله ارات الشخص ية (القي ادة ‪ ،‬والتحف يز ‪ ،‬والتف ويض ‪،‬‬
‫والتواصل والتفاوض) لتحسني أدائها وضمان بقائها ‪ ،‬و (‪ )3‬الوصول إىل التمويل لتعريف املستفيدين احملتملني و ‪ /‬أو تعريفهم باخليارات املختلفة من‬
‫حيث آليات التمويل الشاملة ‪ ،‬وخاصة تلك املتعلقة بـتمويل املوسسات الصغرى والذي ينتشر بالفعل يف جمتمعاهتم‪ 10‬يف جزء كبري من املنطقة‪ .‬سيؤدي‬
‫ذلك إىل حتسني اجادة املستفيدين هلذه االجراءات (مبا يف ذلك املستندات املطلوبة) وبالتايل زيادة إمكاناهتم للولوج إىل موارد ائتمان رمسية جديدة من‬
‫‪ 10‬يعد المغرب من بين رواد منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا في مجال الموسس ات المالي ة الص غرى‪ .‬س اهم الطلب المتزاي د من الطبق ة ال دنيا من‬
‫السكان في العقود األخيرة في ظهور العديد من مؤسسات القروض الصغيرة‪ .‬يمثل قطاع الموسسات المالية الصغرى المغربي حوالي ثلث جميع عمالء‬
‫القطاع في المنطقة ‪ ،‬بينما تقدر نسبة سكان البالد ب ‪ ٪10‬فقط من سكان المنطقة‪ .‬يضم قط اع الق روض الص غرى المغ ربي ‪ 13‬مؤسس ة غ ير ربحي ة‬
‫بحوالي مليون حساب‪.‬‬
‫ه ذه املؤسس ات من أج ل تط وير أمناط تولي د الدخل ل ديهم واحلف اظ عليه ا‪ .‬سيتم تصميم املدة والكثاف ة وآلي ات الت دريس حس ب االحتياج ات احملددة‬
‫للمستفيدين‪.‬‬

‫المكون الثالث‪ :‬إدارة المشروع وتدبيره والرصد والتقييم ونشر المعرفة (‪ 0,3‬مليون دوالر)‬

‫المكون الفرعي ‪ :3 -1‬إدارة المشروع وتدبيره ( ‪ 0,2‬مليون دوالر)‬

‫سيمول املكون ‪ ،3-1‬من خالل توفري السلع واخلدمات االستشارية وغريها ما يلي‪( :‬أوال) تكاليف إدارة املشروع ‪ ،‬مبا يف ذلك فعاليات‬ ‫‪.22‬‬
‫إطالق املشروع وتوظيف الوكالة وف ًق ا للمعايري احملددة يف دليل عمليات املشروع ل (ألف) مستشار خمتص يف إدارة املشاريع‪ ،‬سيضطلع ضمن مجلة أمور‬
‫أخرى بدور املنسق امليداين‪ ،‬وسيكون مكلفا بإجناز استعراض منتصف املشروع والتقرير اخلتامي بعد تنفيذه‪ ،‬و(باء) مستشار خمتص يف الصفقات و(جيم)‬
‫استشاري مسؤول عن اإلدارة املالية‪ ،‬و(ثانيا) تكاليف تدقيق املشروع‪ ،‬و(ثالثا) النفقات التشغيلية املتعلقة باملشروع‪.11‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :32 -‬الرصد والتقييم ( ‪ 0.09‬مليون دوالر)‬

‫س يمول املك ون الف رعي ‪ ،3-2‬ع رب توف ري اخلدمات االستش ارية وغريه ا من األنش طة‪ ،‬رص د املش روع وتقييم ه‪ ،‬مبا يف ذل ك‪( :‬أوال) تع يني‬ ‫‪.23‬‬
‫الوكالة املكلفة بالتنفيذ خلبري استشاري متخصص يف الرصد والتقييم وف ًق ا للمعايري الواردة يف دليل عمليات املشروع‪ ،‬و (ثانيا) إعداد دراسة تقييم األثر‬
‫(مبا يف ذلك تشخيص الوضعية عند بداية املشروع واليت جيب اجنازها خالل السنة األوىل للمشروع وتقييم منتصف املدة)‪ ،‬حيث ستغذي تقارير التنفيذ‬
‫وتساهم يف تسليط الضوء على نتائج املشروع والدروس املستقاة منها‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :3 -3‬نشر المعرفة ( ‪ 0.01‬مليون دوالر)‬

‫س يمول املك ون الف رعي‪ ،3-3‬ع رب توف ري اخلدمات االستش ارية وغريه ا من اخلدمات‪( ،‬أوال) أنش طة نش ر املعرف ة يف ش كل ورش ات عم ل‪،‬‬ ‫‪.24‬‬
‫و(ثانيا) إعداد دليل املمارسات الفضلى من أجل تبادل الدروس املستفادة من املشروع وزيادة الوعي العام هبذه املبادرة على املستوى املركزي واجلهوي‬
‫واحمللي وكذلك يف أوساط الساكنة احمللية واجملتمع املدين من أجل هتيئة الظروف املواتية الستدامة املشروع‪ .‬وستسلط أنشطة نشر املعرفة الضوء على‬
‫التحديات اليت تواجه عمل النساء يف أشغال صيانة الطرقات وكيفية التغلب عليها‪ ،‬واألهم من ذلك كله أهنا ستساهم يف الزيادة يف عدد النساء العامالت‬
‫يف هذا اجملال‪.‬‬

‫باء‪ .‬تكلفة المشروع وتمويله‬

‫سيتم متويل املشروع املقرتح مبنحة من الصندوق الياباين للتنمية االجتماعية‪ ،‬يشرف على إدارهتا البنك الدويل‪ ،‬بقيمة ‪ 2,85‬مليون دوالر‬ ‫‪.25‬‬
‫أمريكي‪.‬‬

‫الجدول األول‪ :‬كلفة المشروعـ وتمويله‬

‫‪" 11‬التكاليف التشغيلية" تعني التكاليف اإلضافية التي يتكبدها المشروع للتنفيذ واإلدارة والرصد ‪ ،‬بما في ذلك استئجار المكاتب والخدمات واللوازم ‪،‬‬
‫والرسوم المصرفية ‪ ،‬واالتصاالت ‪ ،‬وتكاليف تشغيل وصيانة وتأمين المركبات وصيانة المباني والمعدات ونفقات اإلعالن والسفر واإلشراف ورواتب‬
‫المتعاقدين والموظفين المؤقتين المعينين محليا ‪ ،‬باستثناء رسوم االستشاريين و رواتب موظفي القطاع العام‪.‬‬
 ‫تمويل الصندوق الياباني للتنمية‬ ‫مكونات المشروع‬
‫االجتماعية (دوالر أمريكي)‬
‫‪2.450.000‬‬ ‫المكون األول‪ :‬مشاريع فرعية‬
‫‪2.000.000‬‬ ‫املكون الفرعي ‪ :1-1‬مشاريع فرعية خاصة بالصيانة الطرقية كثيفة العمالة‬
‫‪150.000‬‬ ‫املكون الفرعي ‪ :2-1‬الفحص الفين للمشاريع الفرعية‬
‫‪300.000‬‬ ‫املكون الفرعي ‪ :3-1‬مشاريع فرعية تكميلية‬
‫‪100.000‬‬ ‫المكون الثاني‪ :‬بناء القدرات‬
‫‪50.000‬‬ ‫املكون الفرعي ‪ :1-2‬تداريب تقنية‬
‫‪50.000‬‬ ‫املكون الفرعي ‪ :2-2‬تداريب يف تسيري املشاريع‬
‫‪300.000‬‬ ‫المكون الثالث‪ :‬إدارة المشروعـ وتدبيره والرصد والتقييم ونشر المعرفة‬
‫‪200.000‬‬ ‫املكون الفرعي ‪ :1-3‬إدارة املشروع وتدبريه‬
‫‪90.000‬‬ ‫املكون الفرعي ‪ :2-3‬الرصد والتقييم‬
‫‪10.000‬‬ ‫املكون الفرعي ‪ : 3-3‬نشر املعرفة‬
‫‪2.850.000‬‬ ‫المجموع‬

‫رابعا‪ .‬التنفيذ‬

‫ألف‪ .‬األحكام المؤسساتية والتنفيذية‬

‫تعد الـمملكة املغربية عرب وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك واملاء‪ ،‬ممثلة مبديرية الطرق‪ ،‬و وزارة الداخلية‪ ،‬اجلهة املستلمة للمنحة بالنظر إىل‬ ‫‪.26‬‬
‫خربهتا يف إدارة ب رامج الط رق القروي ة ال يت ميوهلا البن ك ال دويل‪ .‬وس تقوم اجله ة املس تلمة بالس هر على التنس يق الع ام للمش روع‪ ،‬وس تقوم بإع داد تق ارير‬
‫مرحلية سنوية (مبا يف ذلك البيانات املالية)‪ ،‬وستشرف على عملية الفحص املربجمة منتصف مدة املشروع‪ .‬وتضع اجلهة املستلمة رهن إشارة املشروع‬
‫آليات التنسيق املتاحة مع خمتلف الشركاء املنخرطني فيه‪ ،‬وستشرف على املشاورات مع األطراف اخلارجية‪ ،‬مبا يف ذلك الوزارات األخرى (مثال وزارة‬
‫البيئة بشأن قضايا حمددة) وممثلي اجملتمع املدين عند االقتضاء‪ .‬وستوفر وزارة الداخلية الدعم اإلداري والفين للمشروع حسب احلاجة حبكم اخلربة اليت‬
‫راكمتها يف برامج التنمية املمولة جزئيً ا من قبل الشركاء الدوليني‪ .‬سيتم تضمني املبادئ التوجيهية التشغيلية التفصيلية لتنفيذ املشروع يف دليل تشغيل‬
‫املشروع (‪ )MOP‬الذي سيتم إعداده (بدعم من البنك الدويل) واعتماده من قبل متلقي املنحة قبل دخول املشروع حيز التنفيذ‪.‬‬

‫على املستوى اجلهوي‪ ،‬سيشرف على التنفيذ املشرتك للمشروع كل من اجمللس اجلهوي لسوس ماسة‪ ،‬عرب الوكالة اجلهوية لتنفيذ املشاريع يف‬ ‫‪.27‬‬
‫جهة سوس ماسة احملدثة أخريا‪ ،‬واملديرية اجلهوية للتجهيز والنقل واللوجستيك واملاء يف سوس ماسة‪ ،‬وذلك يف إطار أجندة اجلهوية اجلارية يف البالد‪.‬‬
‫وستكون اجلهات املنفذة مسؤولة عن التنفيذ اليومي ألنشطة املشروع ذات الصلة هبا مباشرة‪ ،‬مبا يف ذلك الصفقات وإدارة العقود وتدبريها واملراقبة الفنية‬
‫والرصد وإعداد التقارير‪ .‬ينبغي على املستفيد من املنحة إبرام اتفاقية إطارية مع الوكاالت املكلفة بالتنفيذ وفق الشروط واألحكام املعمول هبا لدى البنك‬
‫الدويل‪ ،‬وذلك بغية السهر على تنفيذ املشاريع الفرعية احملددة حسب شروط االتفاقية القانونية اخلاصة باملنحة‪ ،‬مبا يف ذلك من حيث السياسات الوقائية‬
‫واإلدارة املالية وإبرام الصفقات‪.‬‬
‫سيتم تنفيذ أنشطة الصيانة الوقائية على الطرقات القروية على يد شركات صغرية أو تعاونيات حملية يتم انتقاؤها عرب طلب منافسة خالل‬ ‫‪.28‬‬
‫السنوات األوىل للمشروع‪ ،‬وذلك بدعم من الوكاالت املنفذة املذكورة أعاله‪ .‬حيث متتلك العديد منها مسعة وخربة كافية لتنفيذ مشاريع فرعية بنفس‬
‫املستوى من التعقيد‪ .‬وستقوم كل مقاولة صغرية أو تعاونية خمتارة بتعيني مسؤول مكلف بالتنسيق‪ ،‬وسيضطلع هذا األخري كذلك بدور قائد الفريق يف‬
‫عني املكان (يشرف على الفريق العامل يف املوقع والذي يضم يف العادة ما بني ‪ 10‬و‪ 30‬عامال)‪ .‬وسيسهر كل واحد من مشاريع صيانة الطرق القروية‬
‫على اإلدارة اليومي ة ألعم ال ف رقهم (مبا يف ذل ك مراقب ة احلض ور وتوزي ع األدوات والتحق ق من تنفي ذ امله ام)‪ ،‬وس ريفعون يف ه ذا الش أن تق ارير دوري ة‬
‫للجهات املنفذة للمشروع‪ .‬سيتم تنفيذ املشاريع الفرعية التكميلية من قبل املستفيدين منها ‪ ،‬بدعم من شركاء املشروع احملليني (مبا يف ذلك اجلمعيات أو‬
‫التعاونيات املختارة إلدارة الصندوق املذكور أعاله)‪ .‬سيتم إدراج إرشادات تشغيلية مفصلة للمشروعات الفرعية يف دليل عمليات املشروع الفرعي (‬
‫‪ )MOS‬الذي سيتم إعداده (كجزء من دليل عمليات املشروع ‪ MOP -‬وبدعم من البنك الدويل) واعتماده من قبل املستلم قبل دخول املشروع‬
‫حيز التنفيذ‪.‬‬

‫ستتم مراجع ة البيان ات املالية للمش روع وت دقيقها بطريق ة مقبولة ل دى البن ك ال دويل‪ .‬وينبغي أن يش مل التدقيق ك ل س نة مالي ة على حدة‪.‬‬ ‫‪.29‬‬
‫وستغطي مراجعة احلسابات السنوية مجيع اجلوانب ذات الصلة بأموال املشروع ومصادرها واستخداماهتا‪ .‬كما سيهم العمليات املالية واملراقبة الداخلية‬
‫وك ذلك نظ ام اإلدارة املالي ة‪ .‬وس يتم إج راء عملي ات الت دقيق على ي د خمتص مقب ول ل دى البن ك ال دويل على أن يش مل مجي ع املع امالت املالي ة وك ذلك‬
‫الضوابط اإلدارية واملالية الداخلية املتعلقة جبميع عمليات املشروع املنفذة‪ .‬هذا ويتضمن دليل عمليات املشروع الشروط املرجعية املؤقتة لعمليات الفحص‬
‫والتدقيق كما متت مناقشتها مع اجلهة املستلمة أثناء التقييم‪ .‬وسيتم إرسال البيانات املالية املدققة لكل فرتة إىل البنك الدويل يف موعد ال يتجاوز ستة (‪)6‬‬
‫أشهر بعد هناية السنة قيد التدقيق‪ .‬ويتعني على اجلهة املستلمة نشر البيانات املالية املراجعة بطريقة مقبولة لدى البنك الدويل عمال بسياسته فيما خيص‬
‫الوصول إىل املعلومات‪ .‬وسيقوم البنك الدويل بوضع الوثائق املذكورة رهن إشارة اجلمهور عمال بسياسته يف هذا الباب مباشرة بعد إرساهلا إليه رمسيا‬
‫من اجلهة املستلمة‪.‬‬

‫فيم ا يتعل ق بالص رف‪ ،‬وكم ا ج رت الع ادة بالنس بة للمش روعات ال يت ميوهلا البن ك ال دويل يف املغ رب‪ ،‬س تقوم وزارة االقتص اد واملالي ة بإع داد‬ ‫‪.30‬‬
‫طلبات األموال الواجب عرضها على البنك الدويل باسم املستفيد‪ .‬وميكن للمشروع استعمال واحدة من طرق الصرف األربعة التالية‪ :‬الدفع املسبق‬
‫والدفع املباشر والسداد وااللتزام اخلاص‪ .‬وسيتم حتويل األموال من حساب الصندوق الياباين للتنمية االجتماعية إىل املستفيد من خالل حساب خمصص‬
‫سيتم فتحه يف اخلزينة العامة للمملكة‪ .‬وسيمول هذا احلساب مجيع نفقات املشروع املقبولة وف ًقا التفاقية املنحة‪.‬‬

‫باء ‪ -‬رصد النتائج وتقييمها‬

‫نظام ا لرصد املشروع‬‫ستحدث الوكاالت املنفذة للمشروع (باالعتماد على النظم و البيانات املتوفرة حاليا و اليت ثعثرب ذات جودة مرضية) ً‬ ‫‪.31‬‬
‫وتقييمه‪ ،‬على أساس البيانات اليت توفرها التعاونيات و املقاوالت الصغرى و السلطات احمللية و املستفيدين من املشروع‪ ،‬من أجل ضمان املتابعة املستمرة‬
‫وتقييم جودة األنشطة وقياس تأثريها‪ .‬وينبغي أن يعزز هذا النظام الشفافية واملساءلة‪ ،‬ويساهم يف استخالص الدروس املمكن االستفادة منها عند توسيع‬
‫نطاق املشروع و‪/‬أو تكراره مثال يف جهات أخرى من جهات البالد‪.‬‬

‫يكمن التحدي الرئيسي فيما يتعلق جبمع البيانات يف تباعد مواقع املشاريع الفرعية ووجودها يف مناطق نائية‪ .‬وسيتم استعمال وسائل قائمة‬ ‫‪.32‬‬
‫على تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت‪ ،‬كاهلواتف الذكية واللوحات الرقمية‪ ،‬لتغذية نظام الرصد والتقييم وضمان مجع البيانات وعرضها بكفاءة ويف‬
‫الوقت املناسب‪ ،‬وكذا اإلبالغ عن مؤشرات املشروع من قبل اهليئات املعنية وحتليلها من قبل الوكاالت املنفذة‪ .‬وسيحظى استخدام نظام املعلومات‬
‫اجلغرافية بالدعم حيثما أمكن ذلك‪ ،‬بغية توفري خرائط مواقع األشغال والتوثيق لسريها مع مرور الوقت‪.‬‬

‫ستشرف اهليئات املكلفة بالتنفيذ مبساعدة خبري املشروع االستشاري على إدارة نظام التقييم والرصد وتنسيق اجلهود مع اهليئات احمللية‪ ،‬وفق‬ ‫‪.33‬‬
‫املساطر املعمول هبا وعرب زيارات تفتيش منتظمة للمواقع على يد خمتصني يف إدارة املشاريع يقوم املشروع بالتعاقد معهم‪ .‬ان قدرة الوكالة املكلفة بالتنفيذ‬
‫على مراقبة وتقييم املشروع وفق هذه الشروط كافية يف الوقت الراهن‪.‬‬

‫كما سيتم تعزيز نظام الرصد والتقييم بالتدريج يف إطار املشروع عرب توفري التدريب واملساعدة يف هذا اجملال لفائدة العاملني يف اهليئات املعنية‬ ‫‪.34‬‬
‫(املمول من طرف البنك ) بغية رفع التقارير الدورية ومراقبة النتائج وفق املعايري واملمارسات الدولية‪ .‬وستتناول دورات التدريب على وجه اخلصوص‬
‫مجع البيانات وجودهتا واستعماهلا يف إطار مسلسالت اختاذ القرار‪ .‬وسيقدم البنك الدويل للهيئات املعنية خالل تنفيذ املشروع املشورة املنهجية الضرورية‬
‫حول تقييم التأثري (مبا يف ذلك التأثري على املساوات بني اجلنسني والفقر)‪.‬‬

‫جيم‪ .‬االستدامة‬

‫يعترب هذا املشروع جتريبيا‪ ،‬ويتوقع رغم ذلك أن تكون تأثرياته املباشرة وغري املباشرة مستدامة‪ .‬أوال الشركات الصغرية والتعاونيات يف منطقة‬ ‫‪.35‬‬
‫املش روع ال يت س يتم اختياره ا ملش اريع ص يانة الط رق الفرعي ة ع ادةً م ا تش مل أعض اء اجملتم ع ال ذين هم رواد أعم ال و ‪ /‬أو عم ال‪ .‬سيش جع ذل ك ه ذه‬
‫الكيانات على توفري اإلي رادات من ص يانة الطرق واستثمارها يف أنشطة اخرى مدرة للدخل اليت ميكن أن تتطور على املدى املتوس ط إىل أنش طة أكثر‬
‫أمهية‪ .‬مت حساب مستوى الدخل الذي سيحصل عليه املستفيدون املباشرون بطريقة تسمح هلم باالدخار من أجل االستثمار يف أنشطة مدرة للدخل ( مبا‬
‫يف ذل ك تل ك املمول ة من ط رف املك ون الف رعي ‪ ) 3-1‬و‪/‬أو حتس ني الول وج االقتص ادي واملادي إىل اخلدمات االجتماعي ة‪ ،‬وذل ك من أج ل حتس ني‬
‫أوضاع الساكنة االقتصادية واالجتماعية بعد انتهاء املشروع‪ .‬ثانياً‪ ،‬سيكون للمهارات اليت اكتسبها املستفيدون بنهاية املشروع تأثري مضاعف من خالل‬
‫حتسني قابليتهم للتوظيف و‪/‬أو نفاذهم إىل الفرص االقتصادية على األمدين املتوسط والطويل يف قطاع األشغال املدنية أو املقاولة‪ .‬ثالثًا‪ ،‬يهدف املشروع‪،‬‬
‫حبكم طبيعته التجريبية واملبتكرة‪ ،‬إىل تطوير الدروس واخلربات اليت ميكن تكييفها بطريقة أكثر استدامة يف بقية جهات البالد‪ ،‬مبا يف ذلك عرب جتريب و‬
‫مقارنة طرق خمتلفة للشراء و تقييم مزايا الطرق املعتمدة على املقاوالت الصغرى باملقارنة مع الطرق الكالسيكية لصيانة الطرق يف املغرب‪ .‬هذا ويعتزم‬
‫البنك الدويل‪ ،‬يف حال جناح املشروع‪ ،‬تكراره يف إطار عملية جديدة من أجل تشجيع انتشار هذا النموذج على الصعيد الوطين‪ .‬سيتم حتديد فوائده من‬
‫حيث حتسني إمكانية الوصول وخلق فرص العمل ونشرها على السلطات املركزية و اجلهوية واحمللية وكذلك على اجملتمعات احمللية واجملتمعات املدنية ‪،‬‬
‫رابع ا‪ ،‬سيضع املشروع كذلك اللبنات األساسية لغريه من املشاريع اإلمنائية املمكن إجنازها‬
‫مما سيزيد من احتمال االستدامة والتكرار وانتشار النموذج‪ً .‬‬
‫يف جهات أخرى من البالد واليت كان استغالهلا ضعيفا يف املاضي‪ .‬قبل اجلهوية و الالمركزية ‪ ،‬كان نقص الشركاء احملليني أحد األسباب الرئيسية لعدم‬
‫االستثمار يف املناطق النائية‪ .‬أحد الكيانات املنفذة للمشروع‪ ،‬وهو جملس جهوي مفوض حديثًا ‪ ،‬ميكن أن يصبح أحد الشركاء املفضلني للتنمية احمللية‪.‬‬

‫بعد االنتهاء من املشروع ‪ ،‬ينبغي أن تتم تلبية احتياجات صيانة الطرق القروية املستهدفة جزئياً على األقل من جانب الوكاالت املنفذة ‪ ،‬كل‬ ‫‪.36‬‬
‫منها للطرق اخلاضعة هلا‪ ،‬وخاصة بعد إصالح الالمركزية و اجلهوية لعام ‪ 2016‬الذي خيصص تدرجييا موارد مالية أكرب بكثري على املستوى اجلهوي‪.‬‬
‫كحد أدىن ‪ ،‬كجزء من اسرتاتيجية اخلروج ‪ ،‬إذا ثبت جناح املشروع التجرييب ‪ ،‬ميكن أن تدعم هذه الوكاالت بسهولة أنشطة الصيانة للطرق املستهدفة‬
‫مبواردها املالية احلالية‪ .‬هذا أمر مستدام إىل حد كبري باعتبار قدرهتا التمويلية ‪ ،‬حيث أن التكلفة اإلمجالية للميزانية السنوية قليلة ( ‪ 0.5‬مليون دوالر‬
‫أم ريكي يف الس نة لتقامسها بالتس اوي بني الوك التني املنفذتني)‪ .‬وهذا ص حيح بش كل خ اص فيم ا يتعل ق مبيزاني ات االس تثمار الس نوية ‪ ،‬وال يت بلغت ع ام‬
‫‪ 2018‬ح وايل ‪ 55‬ملي ون دوالر أم ريكي‪ 12‬بالنس بة للمجلس اجله وي لس وس ماس ة و ح وايل ‪ 190‬ملي ون دوالر أم ريكي‪ 13‬للحكوم ة املغربي ة لنفس‬
‫اجلهة‪ .‬باإلضافة إىل ذلك ‪ ،‬لتوسيع هذا املشروع ليشمل مجيع الطرق القروية يف البالد ‪ ،‬ستكون هناك حاجة إىل موارد مالية إضافية على الصعيدين‬
‫الوط ين وااجله وي ‪ ،‬ونتيجة لذلك ‪ ،‬س تكون هن اك حاج ة إىل آلي ات متوي ل مبتك رة مثل إنش اء صندوق ص يانة الط رق القروي ة وينبغي أيضا تشجيعها‪.‬‬
‫سيقدم البنك الدعم االستشاري ‪ ،‬كجزء من دعمه للتنفيذ ‪ ،‬إلنشاء مثل هذا الصندوق‪ .‬باإلضافة إىل ذلك ‪ ،‬خالل تنفيذ املشروع ‪ ،‬سيقوم البنك بتنفيذ‬
‫العديد من احملاورات مع وزارة االقتصاد واملالية وأصحاب املصلحة على مستوى اجلهة لضمان مستويات كافية من التمويل للنقل القروي على املستويني‬
‫املركزي واجلهوي‪ .‬وأخرياً ‪ ،‬سيتم ضمان متويل األنشطة املدرة للدخل يف املناطق القروية (مثل تلك اليت يتم دعمها كمشروعات فرعية تكميلية من‬
‫خالل املكون الفرعي ‪ 1.3‬من املشروع) ‪ ،‬وهو أمر ضروري الستدامتها ‪ ،‬عند االنتهاء من املشروع ‪ ،‬من خالل برامج أخرى للتنمية االجتماعية (مبا‬
‫يف ذلك املرحلة اجلديدة من املبادرة الوطنية للتنمية البشرية ‪ )INDH -‬اليت تعتزم احلكومة القيام هبا يف املستقبل القريب و ‪ /‬أو االئتمانات الصغرية‬
‫لتمكني املستفيدين من تطوير ودعم أنشطتهم املدرة للدخل‪.‬‬

‫خامسا‪ .‬المخاطرـ الرئيسية‬

‫التقييم العام للمخاطر وشروحات حول المخاطرـ الرئيسية‬ ‫أ‪-‬‬

‫مت تقدير خماطر املشروع بشكل عام على أهنا معتدلة يف هذه املرحلة من التحضري‪ .‬وسنقوم بعرض تقييم املخاطر الرئيسية احملددة واإلجراءات‬ ‫‪.37‬‬
‫املقرتحة لتقليصها يف اجلدول املوايل‪:‬‬

‫إجراءات التخفيف المقترحة‬ ‫وصف المخاطرـ‬ ‫تقييم المخاطر‬ ‫فئة المخاطر‬

‫احتمال توقف املشاركني عن النشاط املهين ستحس ن امله ارات العام ة و املتخصص ة ال يت‬ ‫معتدلة‬ ‫لدى األطراف املعنية‬
‫أو ع ودهتم إىل البطال ة اجلزئي ة بع د االنته اء اكتسبها املشاركون أثناء عملهم يف املشاريع‬
‫من املش اريع الفرعي ة ب النظر إىل الطبيع ة الفرعية و نتيجة للتكوينات اليت سيستفيدون‬
‫منه ا من ف رص حص وهلم على العم ل و‪/‬أو‬ ‫التجريبية للمشروع‪.‬‬
‫فرص هم االقتص ادية على األم دين املتوس ط‬
‫والطوي ل يف قط اع أش غال اهلندس ة املدني ة أو‬
‫أيض ا‬
‫األعم ال احلرة‪ .‬س يُجري البن ك ال دويل ً‬
‫مشاورات مع اجلهات املاحنة وشركاء التنمية‬
‫النش طني يف املغ رب لتحفيزهم على املشاركة‬
‫يف أنش طة مماثل ة يف منطق ة املش روع‪ ،‬مما‬
‫سيوس ع نط اق العملي ة وتأثريه ا على األف راد‬
‫أخريا‪ ،‬يف حال ة حتقي ق نت ائج‬
‫غ ري املش اركني‪ً .‬‬
‫ملموس ة وش رط ت وافر املوارد املالي ة‪ ،‬س يتم‬
‫تك رار املش روع التجري يب كج زء من عملي ة‬
‫جدي دة للبن ك ال دويل يف البالد من أج ل‬

‫‪12‬‬
‫‪https://www.soussmassa.ma/fr/finances-budget‬‬
‫‪13‬‬
‫‪http://www.chambredesrepresentants.ma/fr/system/files/documents/nrri_fr.pdf‬‬
 ‫إجراءات التخفيف المقترحة‬
‫تش جيع انتش ار ه ذا النم وذج على الص عيد‬
‫الوطين‪.‬‬
‫مت تصميم املشروع (مبا يف ذلك التعقيد الفين‬
‫لألنش طة) مبا يتماش ى م ع ق درات الوك االت‬
‫املنف ذة‪ .‬وس تعتمد ه ذه األخ رية على‬
‫مستشارين خمتصني يف إدارة املشاريع والتقييم‬
‫والرص د وإدارة املش رتيات واإلدارة املالي ة‪،‬‬
‫وف ق ش روط مرجعي ة مقبول ة ل دى البن ك‬
‫ال دويل‪ ،‬من أج ل تعزي ز ق دراهتا يف جماالت‬
‫التنسيق والتنفيذ والرصد‪.‬‬
‫س يعتمد املش روع عن د انتق اء املش اركني على‬
‫مع ايري واض حة وش فافة‪ ،‬كم ا س يأخذ بعني‬
‫االعتب ار العوام ل اجلغرافي ة واالجتماعي ة‬
‫واالقتصادية‪.‬‬
‫ع دم الرض ا يف ص فوف غ ري الع املني في ه‬
‫ال ذين مل يتمكن وا من من االس تفادة من‬
‫س يعتمد املش روع على نفس السياس ات‬
‫الوقائي ة املس تخدمة يف مش روع آخ ر ميول ه‬
‫البن ك يف املغ رب (مش روع الط رق القروي ة‬
‫الث اين)‪ .‬وس يتم إع داد دلي ل مبس ط لإلدارة‬
‫البيئي ة واالجتماعي ة للمش روع‪ .‬فيم ا يتعل ق‬
‫بتخفي ف املخ اطر‪ ،‬س يتم إيالء اهتم ام خ اص‬
‫للوقاي ة من عم ل األطف ال والعم ل القس ري‬
‫وللصحة والسالمة يف العمل‪.‬‬
‫مت االتفاق على عدة تدابري لتخفي ف املخاطر‬
‫م ع األط راف املقابل ة‪ .‬أوالً ‪ ،‬س يتم تع يني‬
‫مستشار مشرتيات مبوجب إجراءات تنافسية‬
‫لتعزي ز فري ق الوك االت املنف ذة املس ؤول عن‬
‫ه ذا املك ون‪ .‬ثاني اً ‪ ،‬س يقوم املتلقي بص ياغة‬
‫دلي ل إج راءات الش راء ونش ره بع د موافق ة‬
‫البنك الدويل عليه‪ .‬ثالثً ا ‪ ،‬ستتم عملية شراء‬
‫املش روع وف ًق ا إلرش ادات البن ك بش أن‬
‫وصف المخاطرـ‬ ‫تقييم المخاطر‬ ‫فئة المخاطر‬
‫ميتل ك املس تفيد من املنح ة واملديري ة اجلهوي ة‬ ‫معتدلة‬ ‫عند التنفيذ‬
‫للنقل خربة كبرية يف تنفيذ الربامج اليت ميوهلا‬
‫الشركاء اإلمنائيون (والسيما البنك الدويل)‪،‬‬
‫يف حني تبقى قدرة جملس جهة سوس ماسة‬
‫على تنفيذ أنشطة املنحة متوسطة بالنظر إىل‬
‫إملامها النسيب بإجراءات البنك الدويل (أو ما‬
‫شاهبها) والطبيعة املبتكرة اليت تقرتحها صيغة‬
‫املشروع‪.‬‬
‫خط ر ارتف اع الطلب على املش اركة يف‬ ‫معتدلة‬ ‫املتصلة بصيغة املشروع‬
‫املش روع ب النظر إىل ارتف اع مع دل العمال ة‬
‫الناقص ة يف أوس اط العم ال الق رويني يف‬
‫املغرب وتدين مستوى مهاراهتم‪ ،‬مما قد يولد‬
‫املشروع‪.‬‬
‫احتم ال ع دم اح رتام السياس ات الوقائي ة‬ ‫معتدلة‬ ‫املخاطر االجتماعية والبيئية‬
‫االجتماعي ة و‪/‬أو البيئي ة (الس المة والص حة‬
‫وك ذلك عمال ة األطف ال والس خرة) يف‬
‫املش اريع الفرعي ة (باخلص وص أعم ال‬
‫الصيانة) إذا مل يتم ختفيفها‪.‬‬
‫تتعل ق املخ اطر الرئيس ية احملددة مبا يلي‪)1( :‬‬ ‫مهم‬ ‫الشراء‬
‫اخلربة املباش رة احملدودة للوكال ة املنف ذة‬
‫ب إجراءات الش راء وف ًق ا لتوجيه ات البن ك‬
‫ال دويل ‪ )2( ،‬الت أخري احملتم ل يف إج راءات‬
‫الش راء ‪ ،‬و (‪ )3‬احتم ال ع دم وج ود‬
‫إجابات من االستشاريني املؤهلني‬
 ‫إجراءات التخفيف المقترحة‬ ‫وصف المخاطرـ‬ ‫تقييم المخاطر‬ ‫فئة المخاطر‬
‫املش رتيات واالستش اريني ومكافح ة االحتي ال‬
‫والفساد‪ .‬سيقدم فريق البنك الدويل إرشادات‬
‫يف ه ذا اجملال‪ .‬س يتم حتديث خط ة املش رتيات‬
‫س نويًا على األق ل وحس ب احلاج ة لتعكس‬
‫متطلبات تنفيذ املشروع الفعلية (جيب أن تتم‬
‫املوافق ة على املراجع ات من قب ل البن ك‬
‫الدويل)‪ .‬رابعا ‪ ،‬سيقوم البنك الدويل بأنشطة‬
‫بن اء ق درات الش راء للكيان ات املنف ذة لتعزي ز‬
‫فهمها إلجراءات البنك يف هذا اجملال‪.‬‬

‫سادسا‪ .‬ملخص التقييم‬

‫الجوانبـ االقتصادية‬ ‫أ‪.‬‬

‫نظ ًرا لطبيعت ه التجريبي ة‪ ،‬مل يتم إج راء أي حتلي ل ملردودي ة التكلف ة أو تق دير واض ح ملع دل العائ د االقتص ادي للمش روع حيث أن نتائج ه‬ ‫‪.38‬‬
‫اإلسرتاتيجية (مبا يف ذلك اآلثار التوضيحية اهلامة) غري ملموسة إىل حد كبري‪ .‬ومت تقييم الفوائد املتوقعة من املشروع ولكن دون تقديرها ماليا‪ .‬وقد راعى‬
‫مع ذلك تصميم املشروع سبل حتقيق هدف الفعالية من حيث التكلفة‪ ،‬يف حماولة لزيادة القيمة املضافة للبنك الدويل إىل احلد األقصى وتقليل التكاليف‬
‫املتكبدة دون التضحية جبودة اإلجنازات‪ .‬على وجه اخلصوص‪ ،‬مت تقييم املشروع على أساس التأثري اإلجيايب املتوقع يف موارد عيش املستفيدين من خالل‬
‫زيادة قوهتم الشرائية وقدرهتم االستثمارية و استخدام التقنيات اليت حتتاج إىل يد عاملة مكثفة من الساكنة احمللية واليت أتبثت جناعتها كبديل مربح للطرق‬
‫اليت تعتمد على االالت بالنسبة هلذا النوع من الصيانة و التأثري املضاعف لتمويل اجلهة املستلمة والتأثري اإلجيايب املتوقع لالستثمارات يف البنية التحتية‬
‫للطرق األساسية على تكاليف نقل السلع ووصوهلا إىل األسواق وعلى سالمة نقل املستفيدين وأمنهم‪.‬‬

‫الجوانب الفنية‬ ‫ب‪.‬‬

‫متتلك اهليئات املكلفة بالتنفيذ قدرات كافية بالنظر إىل مستوى تعقيد األنشطة اليت يدعمها املشروع‪ .‬حيث راكمت كل من وزارة التجهيز‬ ‫‪.39‬‬
‫والنق ل واللوجس تيك واملاء وم ديريتها اجلهوي ة يف س وس ماس ة خ ربة كب رية يف إدارة وتنفي ذ ب رامج الط رق القروي ة ال يت ميوهلا البن ك ال دويل‪ .‬وس يمول‬
‫أيض ا توظيف استشاريني ذوي خربة يف إدارة املشاريع ورصدها وتقييمها وإدارهتا املالية ويف إبرام الصفقات دعما للوكاالت املكلفة بالتنفيذ‪.‬‬ ‫املشروع ً‬
‫كبريا من التعاونيات واملؤسسات الصغرية يف منطقة املشروع تتمتع بسمعة قوية وخربة حملية مهمة‪ ،‬مبا يف ذلك من خالل تفاعلها‬ ‫عددا ً‬ ‫وأكد التحليل أن ً‬
‫م ع النظ راء الوطن يني واملاحنني ال دوليني‪ .‬وه و م ا سيس مح (أ) بتنفي ذ املش اريع الفرعي ة للت ربع بش كل ص حيح‪ ،‬وس يمكن من حتقي ق نت ائج ملموس ة‬
‫للمستفيدين من املكون الفرعي ‪ 1.1‬و (ب) تسيري الصندوق املذكور أعاله بالنسبة للمشاريع الفرعية التكميلية املمولة باملكون الفرعي ‪ .1.3‬وسيعمل‬
‫أيض ا على تعزيز القدرات الفنية للهيئات املعنية على املستوى احمللي لتمكينها من تنفيذ األنشطة املمولة‪.‬‬
‫املشروع ً‬
‫استنادا إىل الدروس املستفادة من عمليات‬
‫ً‬ ‫فيما يتعلق بالتصميم الفين ‪ ،‬يتماشى املشروع مع أفضل املمارسات التالية لتصميم أنشطة مماثلة ‪،‬‬ ‫‪.40‬‬
‫‪15‬‬ ‫‪14‬‬
‫البنك السابقة والعمل التحليلي يف هذا اجملال ‪:‬‬
‫‪ -‬النطاق اجلغرايف‪ .‬لقد أظهر حتليل التجربة الدولية أنه بالنظر إىل الطبيعة التجريبية للمشروع ولزيادة تأثري أنشطة املشروع واشعاعها ‪ ،‬من األفضل الرتكيز‬
‫فقط على منطقة واحدة‪.‬‬
‫‪-‬النهج التشاركي‪ .‬سيتم التأكيد على أقسام الطريق املستهدفة احملددة مسب ًقا وحتديد أولوياهتا خالل السنة األوىل للتنفيذ بطريقة تشاركية مع أفراد اجملتمع‬
‫واجملتمع املدين على أساس الفوائد اليت سيحصلون عليها من صيانة طريق الوصول‪.‬‬
‫‪ -‬مساعدة تقنية‪ .‬سيتم ضمان استدامة متوسطة األجل لألثر اإلمنائي للمشروع من خالل تعزيز القدرات اجلهوية واحمللية‪ .‬سيتم تنفيذ أنشطة بناء القدرات‬
‫يف شكل تدريب عملي على اجلوانب الفنية وريادة األعمال واإلدارة ‪ ،‬لفائدة موظفي الوكاالت املنفذة وأصحاب املصلحة واملستفيدين على املستويني‬
‫اجلهوي واحمللي ‪ ،‬لتمكينهم من اإلشراف على ودعم وتنفيذ األنشطة املمولة من املشروع بشكل صحيح (املكونان الفرعيان ‪ 1.1‬و ‪ )1.3‬باإلضافة إىل‬
‫األنشطة املستقبلية‪.‬‬
‫‪ -‬األشغال كثيفة العمالة‪ .‬مقارنة بالبناء ‪ ،‬تزيد الصيانة الوقائية للطرق القروية احلالية من فرص تشغيل اليد العاملة واملوارد احمللية‪ .‬متثل تكلفة العمالة الغالبية‬
‫عموم ا باليد العاملة القروية املعوزة أو غري املاهرة أو‬
‫العظمى من التكلفة اإلمجالية للعقد ‪ ،‬حيث ميكن تنفيذ معظم هذه األشغال يدويًا‪ .‬تتعلق األشغال ً‬
‫العاطلة عن العمل أو اليت تعاين من العمالة الناقصة و اليت تتوفر حمليا ‪ ،‬مما يضمن امللكية احمللية القوية لألنشطة‪.‬‬
‫‪ -‬املقاوالت الصغرى والتعاونيات‪ .‬هذه الكيانات ‪ ،‬اليت مت ادخاهلا يف البداية إىل قطاع الطرق يف أمريكا الالتينية مبساعدة البنك الدويل ‪ ،‬أثبتت أهنا أفضل‬
‫طريقة لتنفيذ أعمال صيانة الطرق اليت تتطلب عمالة كثيفة ‪ ،‬مع املساعدة يف حتسني إمكانية الوصول إىل الطرق للمواطنني القرويني ‪ ،‬وإنشاء أو إعادة‬
‫عموم ا إىل زيادة االستقرار‬
‫تشغيل عقود صيانة الطرق احمللية ‪ ،‬وتوفري فرص العمل واحلد من الفقر ‪ ،‬وحتسني العالقة بني الدولة واملواطنني ‪ ،‬مما يؤدي ً‬
‫االجتماعي والسياسي ‪ ،‬وهو حتد مهم للغاية بالنسبة ملعظم البلدان يف منطقة الشرق األوسط ومشال إفريقيا‪ .‬باإلضافة إىل ذلك ‪ ،‬ستدير مجعية حملية أو‬
‫تعاونية منتقاة بشكل تنافسي ‪ ،‬للمشروع ‪ ،‬الصندوق املذكور سابقا للمشاريع الفرعية التكميلية للمستفيدين الذين سيتم متويلهم من املنحة‪.‬‬

‫اإلدارة المالية‬ ‫ت‪.‬‬

‫مت إخضاع التدبري املايل لوزارة التجهيز والنقل واللوجستيك واملاء‪ ،‬ممثلة مبديرية الطرقات‪ ،‬للتقييم وفق سياسة متويل املشاريع االستثمارية‬ ‫‪.41‬‬
‫للبنك الدويل واملذكرة التوجيهية لسنة ‪ 2016‬بشأن املنح احملدودة املنفذة على يد املستفيدين واليت متوهلا صناديق ائتمانية‪ .‬ومشل التقييم اهليئات املكلفة‬
‫بالتنفيذ على املستوى اجلهوي‪ ،‬وكذا تلك اليت ستدعم اجلهة املستلمة يف تنفيذ املشروع‪ .‬وتشمل هذه اهليئات كل من اجمللس اجلهوي لسوس ماسة‪،‬‬
‫والسيما الوكالة اجلهوية لتنفيذ املشاريع التابعة له واليت مت إحداثها أخريا‪ ،‬واملديرية اجلهوية للتجهيز والنقل واللوجستيك واملاء‪.‬‬

‫تعترب ترتيبات اإلدارة املالية املعمول هبا لدى الوزارة‪ ،‬كمتلقي للمنحة‪ ،‬ولدى هيئات التنفيذ املذكورة أعاله‪ ،‬بناءً على إجراءات اإلدارة املالية‬ ‫‪.42‬‬
‫عموم ا وت وفر ض مانات معقول ة على اس تخدام م وارد املش روع لأله داف احملددة‪ .‬ه ذا وراكمت ك ل من وزارة التجه يز والنق ل‬ ‫العام ة الوطني ة‪ ،‬مقبول ة ً‬

‫‪ 14‬من بين العمليات التي تم تحليلها "مشروع الطرق القروية األول" الذي موله البنك الدولي ‪ ،‬و "مشروع الطرق القروي ة الث اني" ‪ ،‬و "مش روع النق ل‬
‫القروي الالمركزي" (بيرو ‪ 2000 ، 1995 ،‬و ‪" ، )2006‬مشروع الطرق القروية في قوييانغ "(الصين ‪ )2014 ،‬و" مشروع لون دو "(جمهوري ة‬
‫إفريقيا الوسطى ‪ ، )2015 ،‬و" المرحلة الثانية من مشروع الوصول والتنقل القروي "(نيجيري ا ‪ )2012 ،‬و" مش روع تعزي ز ف رص ري ادة األعم ال‬
‫الصغرة للشباب المعوزين "(المغرب ‪)2013 ،‬‬
‫‪ 15‬من بين أنشطة خدمات التحليل واالستشارات التي تم تحليلها "الصيانة الروتينية للطرق القائمة على المقاوالت الصغرى والخبرات في أمريكا‬
‫الالتينية" (البنك الدولي ‪ )2007 ،‬و "دراسة حول إدخال مفهوم المقاوالت الصغرى القروية في قطاع الطرق في المغرب وتونس "(البنك الدولي ‪،‬‬
‫‪.)2017‬‬
‫واللوجس تيك واملاء وم ديريتها اجلهوي ة خ ربة واس عة يف إدارة ال ربامج وال ربامج الفرعي ة ال يت ميوهلا البن ك ال دويل خالل العش رية األخ رية‪ .‬وق د اتض ح أن‬
‫قدرات التدبري املايل للوزارة‪ ،‬باعتبارها املستفيد من املنحة‪ ،‬ومديريتها اجلهوية‪ ،‬باعتبارها واحدة من الوكاالت املكلفة بالتنفيذ‪ ،‬مرضية كما تشهد على‬
‫ذلك نتائج مشروع الطرق القروية الثاين (‪ )P094007‬حلساب املقرتض وفق إجراءات البنك الدويل ومبا يتماشى مع أحكام اتفاق القرض املذكور‪.‬‬
‫وق د مت تق دير املخ اطر ذات الص لة ب اإلدارة املالي ة على أهنا معتدل ة‪ .‬وترتب ط املخ اطر الرئيس ية بنقص اخلربة على املس توى اجله وي ل دى اجمللس اجله وي‬
‫لسوس ماسة ووكالة تنفيذ املشاريع التابعة له فيما خيص إجراءات اإلدارة املالية املعمول هبا يف البنك الدويل‪ .‬وسيتم تعيني مكلف باإلدارة املالية لدعم‬
‫الوكاالت املنفذة (وخاصة اجمللس اجلهوي لسوس ماسة ووكالة تنفيذ املشاريع التابعة له) يف تنفيذ هذا املشروع من أجل تقليص هذه الفئة من املخاطر‪.‬‬

‫سيتبع املشروع طرائق اإلدارة املالية الوطنية (امليزانية واحملاسبة واإلبالغ والفحص)‪ .‬وستتبع الوزارة ومديريتها اجلهوية اإلجراءات احلكومية‬ ‫‪.43‬‬
‫اخلاصة بامليزانية واحملاسبة والضوابط الداخلية ذات الصلة باملشروع‪ ،‬مع تعديلها عند الضرورة مبا يتماشى مع متطلبات البنك الدويل اخلاصة يف هذا‬
‫الباب‪ .‬وتستخدم الوزارة نظام املعلومات الوطين املتكامل (منظومة اإلدارة الشاملة للنفقات ‪ -‬جيد)‪ .‬وستخضع أموال اهلبة للمقتضيات واألحكام ذاهتا‪.‬‬
‫سيتم إعداد البيانات املالية بناءً على املعلومات املالية وفق نظام جيد ويف ملفات حساب‪ .‬وستقوم الوزارة بإعداد تقارير مالية نصف سنوية غري مدققة‬
‫لتقدميها إىل البنك الدويل يف أجل أقصاه ‪ 45‬يوما بعد مرور كل ستة أشهر‪ .‬وينبغي أن تشمل التقارير املالية املذكورة مصادر األموال واستعماالهتا‬
‫وج دول املقارن ة بني امليزاني ات والنفق ات احلقيقي ة يف ك ل س تة أش هر واملبل غ اإلمجايل للف رتة وبي ان احلس اب املخص ص‪ ،‬عالوة على املذكرات الوص فية‬
‫واالستعراضات امللحقة هبا‪ .‬ويتم االتفاق على صيغة التقارير وإحلاقها مبراسلة األمر بالصرف‪.‬‬

‫فيما خيص اجلهة املستلمة‪ ،‬يتمثل اخلطر الرئيسي املرتبط بامليزانية واحملاسبة ورفع التقارير‪ ،‬على النحو احملدد يف تقرير املراجعة الصادر سنة‬ ‫‪.44‬‬
‫‪ 2016‬عن املفتشية العامة للمالية (‪ ، )IGF‬يف احتمال وقوع تأخري يف مواعيد حصول الوزارة على املستوى املركزي على البيانات املالية على املستوى‬
‫اجلهوي بسبب نقص املوارد البشرية والقدرات لدى املديرية اجلهوية‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬نشري إىل التأخريات بسبب غياب نظام معلومات متكامل من‬
‫شأنه تيسري جتميع البيانات املالية وكذا عمليات رصد جودة احملاسبة ومراقبتها وإدارة الصفقات العمومية‪ .‬وسيتم التعامل مع هذه الفئة من املخاطر عرب‬
‫تعميم استخدام تطبيق اإلنرتنت اجلديد‪ 16‬املعمول به لدى املديرية اجلهوية من أجل ضمان الطابع الشمويل للمعلومات املالية ووصوهلا يف الوقت املناسب‪،‬‬
‫عالوة على برنامج تدرييب يف هذا الشأن ملكاتب الوزارة اجلهوية يف أقرب وقت ممكن‪.‬‬

‫على املستوى اجلهوي‪ ،‬ختضع ترتيبات اإلدارة املالية يف اجمللس اجلهوي لسوس ماسة‪ ،‬باعتبارها واحدة من الوكاالت املنفذة‪ ،‬إىل اإلجراءات‬ ‫‪.45‬‬
‫الوطنية املعمول هبا يف إدارة املالية العامة‪ .‬ويتعني على وكالة التنفيذ املذكورة مراعاة األحكام واملقتضيات الواردة يف القوانني التنظيمية اخلاصة باجلماعات‬
‫الرتابية‪ ،‬كما تتممها النصوص القانونية والضوابط املنظمة هلا‪ ،‬عالوة على استعمال نظام جيد التابع للحكومة املغربية واملذكور سالفا‪ .‬وخيصص اجمللس‬
‫اجلهوي لسوس ماسة وحدة داخلية مكلفة باحلسابات والرقابة والتقييم‪ ،‬مشكلة من عدد حمدود من املوظفني‪ ،‬وتقوم بانتظام بعمليات التدقيق الداخلي‪.‬‬
‫وتتدخل أيضا لتقييم أداء مجيع اإلدارات وترفع التقارير يف هذا الشأن لرئيس اجمللس اجلهوي‪ .‬وقد تبني أن األنظمة املذكورة مقبولة بشكل عام‪ ،‬كما‬
‫توفر ضمانات كافية عن استخدام هذه املنحة للغايات املنشودة منها‪ ،‬والسيما عرب التوقيع على االتفاقية اإلطارية بني اجلهة املستلمة والوكالة املذكورة‬
‫قبل تنفيذ كل واحد من املشاريع الفرعية‪ .‬ويتمثل اخلطر األول فيما يتعلق بامليزانية واحملاسبة واملساءلة يف النقص النسيب يف خربة اجمللس اجلهوي لسوس‬
‫ماسة فيما يتعلق بإدارة املشاريع املمولة من املاحنني‪ .‬ولتخفيف هذا اخلطر‪ ،‬سيسهر املكلف باإلدارة املالية املذكور أعاله واملتعاقد معه يف إطار املشروع‬
‫على تق دمي ال دعم هليئ ات التنفي ذ‪ .‬وسيس هر أيض ا على جه ود بن اء الق درات الداخلي ة‪ ،‬ويس اهم يف تس هيل تنفي ذ املش روع بش كل س ليم و جتنب ألي‬
‫اض طرابات ممكنة‪ .‬ويتعل ق اخلط ر الث اين بالت أخري احملتم ل يف دمج األنش طة الس نوية هلذه اهلب ة يف ميزاني ة اجمللس اجله وي لس وس ماس ة‪ .‬وسيس هر املكل ف‬
‫باإلدارة املالية للمنحة على إدراج خطة عمل املشروع السنوية املعتمدة يف الوقت املناسب يف األجندة الزمنية مليزانية هذه اهليئة‪.‬‬

‫‪ 16‬جيب أن يض من تط بيق ال ويب اجلرد الش امل للمعلوم ات املتعلق ة باملب الغ املتعه د هبا والس دادات النامجة عن العق ود‪ .‬وق د مت بالفع ل إطالق أوىل ال دورات التدريبي ة على املس توى‬
‫اجلهوي‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬شهد شهر فرباير‪/‬شباط ‪ 2018‬حصول مجيع مستعمليه يف املناطق املختلفة على التدريب مبعدل يوم واحد لكل جهة‪.‬‬
‫فيم ا يتعل ق بالص رف‪ ،‬وكم ا ه و معمول ب ه يف املش اريع ال يت ميوهلا البن ك الدويل يف املغ رب‪ ،‬س تقوم وزارة االقتص اد واملالي ة بإعداد طلب ات‬ ‫‪.46‬‬
‫السحب لتقدميها إىل البنك الدويل نيابة عن اجلهة املستلمة‪ .‬وينبغي أن يعتمد التدفق النقدي املتفق عليه مع الوزارة على حتويالت نصف سنوية بناءً على‬
‫تقرير مايل مؤقت غري مدقق‪ .‬وميكن للمشروع استعمال واحدة من طرق الصرف األربعة التالية‪ ،‬منفردة أو جمتمعة‪ ،‬وهي الدفع املسبق والدفع املباشر‬
‫والسداد وااللتزام اخلاص‪ .‬وسيمول هذا احلساب مجيع نفقات املشروع املقبولة وف ًق ا التفاقية املنحة‪ .‬وسيتم حتويل األموال من حساب الصندوق الياباين‬
‫للتنمية االجتماعية إىل املستلم عرب حساب خمصص (‪ )DA‬يتم فتحه لدى اخلزينة العامة للمملكة‪ .‬وسيمول هذا احلساب مجيع نفقات املشروع املقبولة‬
‫(املفصلة يف اجلدول أسفله) وف ًقا التفاقية املنحة‪.‬‬

‫فئة الصرف‬
‫مشاريع فرعية‬
‫خدمات استشارية‬
‫مشاريع فرعية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫خدمات استشارية‬
‫املبلغ اإلمجايل بالدوالر األمريكي‬ ‫نفقات املشروع (املمولة من طرف ‪)JSDF‬‬
‫‪2.000.000‬‬ ‫‪ 50‬مشروعا فرعيا كثيف العمالة لصيانة الطرق‬
‫‪150.000‬‬ ‫الفحص الفين للمشاريع الفرعية لصيانة الطرق‬
‫‪300.000‬‬ ‫‪ 50‬مشاريع فرعية تكميلية‬
‫‪100.000‬‬ ‫تعزيز القدرات‬
‫‪50.000‬‬ ‫أخصائي إدارة املشاريع‬
‫‪50.000‬‬ ‫أخصائي املشرتيات‬
‫‪50.000‬‬ ‫أخصائي اإلدارة املالية‬
‫‪30.000‬‬ ‫خدمات التدقيق‬
‫‪40.000‬‬ ‫دراسة تقييم األثر‬
‫‪50.000‬‬ ‫أخصائي الرصد والتقييم‬
‫‪10.000‬‬ ‫ورشة نشر املعرفة‬
‫‪10.000‬‬ ‫ورشة إطالق املشروع‬
‫‪10.000‬‬ ‫التكاليف التشغيلية للمشروع‬

‫يقوم كل من جملس احلسابات واملفتشية العامة للمالية بفحص اجلهة املستلمة ومديريتها اجلهوية وتدقيق حساباهتا‪ .‬وقد اتضح أن اجلوانب‬ ‫‪.47‬‬
‫املتصلة بامليزانية ونظام احملاسبة والتحويالت والتقارير السنوية لنهاية السنة ونظام رفع التقارير مقبولة لدى البنك الدويل‪ .‬وشهدت بداية املشروع تأخرا‬
‫طفيفا يف تقدمي التقارير املالية املؤقتة إىل البنك الدويل‪ ،‬مث حتسن األمر بشكل ملحوظ بعد ذلك‪ .‬حيث مت بعث البيانات املالية املدققة يف الوقت املناسب‬
‫(باستثناء آخر عملية تأخرت قليالً)‪ ،‬ومل تسجل بشأهنا أي حتفظات‪ ،‬على الرغم من حتديد جوانب ميكن حتسينها يف إجراءات املراقبة الداخلية‪ .‬كما‬
‫حددت املفتشية العامة للمالية يف البداية أوجه القصور واالختالالت املسجلة يف نظام املعلومات املالية اخلاص بالربنامج‪ ،‬على الرغم من أن نقاط الضعف‬
‫هذه مل تكن كبرية‪.‬‬

‫ستتم مراجعة البيانات املالية للمشروع‪ ،‬وسيتم تدقيقها بطريقة مقبولة لدى البنك الدويل‪ .‬وينبغي أن يغطي التدقيق كل سنة مالية على حدة‪.‬‬ ‫‪.48‬‬
‫وستغطي مراجعة احلسابات السنوية مجيع اجلوانب ذات الصلة باملشروع وموارده واستخداماهتا‪ .‬كما ستنكب على العمليات املالية واملراقبة الداخلية‬
‫وك ذلك نظ ام اإلدارة املالي ة‪ .‬س يتم إج راء عملي ات الت دقيق على ي د خمتص مقب ول ل دى البن ك ال دويل‪ ،‬على أن يش مل مجي ع املع امالت املالي ة وك ذلك‬
‫الض وابط اإلداري ة واملالي ة الداخلي ة املتعلق ة جبمي ع عملي ات املش روع املنف ذة‪ .‬ه ذا ويتض من دلي ل عملي ات املش روع ‪ MOP‬الش روط املرجعي ة املؤقت ة‬
‫لعمليات الفحص والتدقيق كما متت مناقشتها مع اجلهة املستلمة أثناء التقييم‪ .‬وسيتم إرسال البيانات املالية املدققة لكل فرتة إىل البنك الدويل يف موعد ال‬
‫يتجاوز ستة (‪ )6‬أشهر بعد هناية السنة قيد التدقيق‪ .‬ويشرتط البنك الدويل على اجلهة املستلمة نشر البيانات املالية املراجعة بطريقة مقبولة لديه‪ ،‬وذلك‬
‫متاشيا مع سياساته بشأن حق الوصول إىل املعلومات‪ .‬يقوم البنك الدويل بعد التوصل رمسيا بالوثائق املذكورة بوضعها رهن إشارة اجلمهور طبقا لسياسته‬
‫يف هذا اجملال‪.‬‬

‫تعترب املخاطر املتبقية للمش روع يف جمال اإلدارة املالية معتدلة‪ .‬فيما يتعلق بتدابري احلد من هذه املخاطر‪ ،‬سيتم تعيني مكلف باإلدارة املالية‬ ‫‪.49‬‬
‫بشكل تنافسي لتعزيز فريق اهليئات املنفذة يف هذا اجملال (وخاصة يف اجملاالت اليت حددها التقييم) وبناء قدراهتا الداخلية (مبا يف ذلك عرب حتضري خطة‬
‫أيض ا أنشطة بناء القدرات لفائدة‬
‫العمل السنوية وإدراجها يف ميزانيات الوكاالت املنفذة) و بذلك جتنب أي اختالل ممكن‪ .‬وسيوفر فريق البنك الدويل ً‬
‫اهليئات املكلفة بالتنفيذ من أجل توعية املوظفني الرئيسيني مبتطلبات اإلدارة املالية املعمول هبا لدى البنك‪ ،‬وذلك من أجل تفادي أي تأخري يف التنفيذ‪.‬‬
‫وقد مت االتفاق على خطط عمل ملعاجلة بعض نقاط الضعف امللحوظة‪.‬‬

‫الجهة المسؤولة‬ ‫اآلجال الزمنية‬ ‫األنشطة‬

‫اهليئ ات املكلف ة بالتنفي ذ ‪ /‬وزارة االقتص اد‬ ‫الس هر على دمج املش روع يف ميزاني ات اجله ة املاحنة واهليئ ات املكلف ة ‪3‬سبتمرب‬
‫واملالية‬ ‫بالتنفيذ يف الوقت املناسب‪.‬‬
‫تع يني موظ ف مكل ف ب اإلدارة املالي ة ل دعم الوك االت املنف ذة وبن اء ‪ 6‬أش هر بع د انطالق الوكاالت املكلفة بالتنفيذ‬
‫التنفيذ‬ ‫القدرات الداخلية والسهر على التنفيذ األمثل للمشروع‪.‬‬
‫اجلهة املستلمة‪ /‬الوكاالت املكلفة بالتنفيذ‬ ‫تق دمي التق ارير املالية غ ري املدققة إىل البن ك ‪ 45‬يوم ا كحد أقصى بعد كل ستة أشهر‬
‫الستة أشهر موضوع االستعراض‪.‬‬
‫عرض البيانات املالية السنوية بعد تدقيقها وتقرير التدقيق (مبا يف ذلك ك ل س نة (‪ 30‬يوني و ‪ /‬اجلهة املستلمة‪ /‬الوكاالت املكلفة بالتنفيذ‬
‫مذكرة التوصيات) يف غضون ستة أشهر من هناية السنة املالية عند اجلهة حزيران)‬
‫املستلمة‪.‬‬

‫إبرام الصفقات‬ ‫ث‪.‬‬

‫سيتم تنفيذ املشرتيات اخلاصة باملشروع وفق أحكام اتفاقية املنحة وطبقا لض وابط البن ك ال دويل ولوائحه اخلاص ة بالص فقات واملشرتيات‪،‬‬ ‫‪.50‬‬
‫والس يما تل ك الص ادرة ش هر يولي و‪ /‬متوز ‪ ،2016‬كم ا متت مراجعته ا ش هر ين اير‪/‬ك انون الث اين ‪ ،2017‬وس تكون خاض عة ملبادئ ه التوجيهي ة املتص لة‬
‫مبكافحة الفساد ("املبادئ التوجيهية الرامية إىل منع ومكافحة الغش والفساد يف املش اريع املمولة بقروض من البنك الدويل لإلنشاء والتعمري وبائتمان‬
‫ومنح املؤسسة الدولية للتنمية" الصادرة شهر أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪ .2006‬كما متت مراجعتها شهر يناير‪/‬كانون الثاين ‪ .)2011‬و مبا أن املشروع ال‬
‫يشمل اال عقود صغرية و‪/‬أو أي عقد معقد‪ ،‬ينبغي احرتام إجراءات البنك الدويل‪ ،‬مبا يف ذلك استعمال وثائق طلبات العروض املعيارية عند الضرورة أو‬
‫عندما يكون ذلك مناسبا‪ .‬وقد أجرى البنك تقييما ملستوى القدرات اخلاصة بإبرام الصفقات أثناء التحضري للمشروع‪ .‬باإلضافة إىل ذلك‪ ،‬قامت اجلهة‬
‫املستلمة بتطوير إسرتاتيجية إلبرام الصفقات يف إطار هذا املشروع‪ ،‬وذلك طبقا إلطار إبرام الصفقات اجلديد اخلاص بالبنك الدويل‪.‬‬

‫تتشكل الصفقات اخلاصة باملشروع أساسا من أشغال صغرية (مبا يف ذلك إزالة الركام وتنظيف جتهيزات الصرف و ضبط الغطاء النبايت و‪/‬أو‬ ‫‪.51‬‬
‫اإلص الحات الس طحية الطفيف ة) بالنس بة للمش اريع الفرعية اخلاص ة بص يانة الط رق‪ ،‬عالوة على خ دمات االستش ارة‪ ،‬وخاصة عملي ات التف تيش امليداين‬
‫للمشاريع الفرعية للسهر على مراقبة جودهتا‪ ،‬وأنشطة بناء القدرات يف شكل تدريب عملي ملوظفي الوكاالت املنفذة وأصحاب املصلحة واملستفيدين‬
‫على الصعيدين اجلهوي واحمللي ‪ ،‬وكذلك تعيني موظفي الدعم يف الوكاالت املنفذة‪.‬‬
‫ميكن استخدام أساليب الشراء التالية‪( :‬أوال) بالنسبة للمشاريغ الفرعية‪ :‬طلب تقدير التكلفة (يف بعض احلاالت اليت يكون فيها عدد اجلهات‬ ‫‪.52‬‬
‫ٍ‬
‫الفاعل ة يف املنطق ة غ ري ك اف ‪ ،‬ميكن اس تخدام العق د املباش ر) ؛ (ثاني ا) للتجه يزات واألش غال وامله ام غ ري االستش ارية‪ :‬طلب ع روض ‪ ،‬وطلب تق دير‬
‫التكلفة والعقد املباشر؛ و (ثالتا) بالنسبة للخدمات االستشارية‪ :‬انتقاء تنافسي على أساس اجلودة والكلفة ‪ ،‬واالنتقاء على أساس ميزانية ثابتة ‪ ،‬واالنتقاء‬
‫على أساس املؤهالت واالنتقاء املباشر‪ .‬وقد مت تضمني املعلومات والتفاصيل اخلاصة بأساليب املشرتيات يف دليل اإلجراءات اخلاصة باملشروع بذلك‬
‫والذي قامت اجلهة املستلمة بإعداده وحظي مبوافقة البنك الدويل‪.‬‬

‫جيب استخدام احلدود الدنيا املطبقة بالنسبة لكل واحد من األساليب املذكورة (و املفصلة يف اجلدول أسفله) ‪ ،‬طب ًق ا لالطار اجلديد للشراء‬ ‫‪.53‬‬
‫اخلاص مبشاريع البنك الدويل‪ ،‬عند التخطيط للمشرتيات يف بداية تنفيذ املشروع‪ .‬وميكن تنقيحها خالل عمليات التنفيذ بناء على خالصات وتوصيات‬
‫موظف البنك الدويل املختص يف املشرتيات واملكلف باإلشراف على أداء املشروع‪ ،‬تنفيذ عمليات الشراء وتقييم املخاطر‪ .‬وقد مت إعداد خطة مشرتيات‬
‫تتضمن تفاصيل التعاقد واجلدول الزمين لكل عقد‪ ،‬وسيتم إخضاعه للنظام اإللكرتوين لتتبع املشرتيات التابع للبنك الدويل ‪STEP‬واملوافقة عليها قبل‬
‫املفاوضات‪ .‬وتنبغي مراجعة اخلطة مرة واحدة على األقل يف السنة من أجل أخذ االحتياجات الفعلية للمشروع بعني االعتبار‪.‬‬

‫عتب ة املراجع ة القبلي ة (ب آالف ال دوالرات عتب ة املراجع ة القبلي ة للتعاق د املباش ر (ب آالف‬ ‫نوع العقد‬
‫الدوالرات األمريكية)‬ ‫األمريكية)‬
‫‪3.000‬‬ ‫‪10.000‬‬ ‫أشغال‬
‫‪800‬‬ ‫الل وازم وتكنولوجي ا املعلوم ات واخلدمات ‪2.000‬‬
‫خبالف اخلدمات االستشارية‬
‫‪500‬‬ ‫‪1.000‬‬ ‫استشاريون (شركات)‬
‫‪150‬‬ ‫‪300‬‬ ‫استشاريون (أفراد)‬

‫طلب تقدير التكلفة‬ ‫مفتوح وطين‬ ‫مفتوح دويل‬ ‫نوع العقد‬

‫=<‬ ‫<‬ ‫≧‬
‫‪300‬‬ ‫‪10.000‬‬ ‫‪10.000‬‬ ‫أشغال‬
‫‪200‬‬ ‫‪3.000‬‬ ‫الل وازم وتكنولوجي ا املعلوم ات ‪3.000‬‬
‫اخلدمات‬ ‫خبالف‬ ‫واخلدمات‬
‫االستشارية‬
‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪300‬‬ ‫استشاريون (شركات)‬

‫متتلك وزارة التجهيز والنقل واللوجستيك واملاء‪ ،‬بصفتها اجلهة املستفيدة من املنحة‪ ،‬ومديريتها اجلهوية يف سوس ماسة‪ ،‬على اعتبارها ضمن‬ ‫‪.54‬‬
‫اهليئات املنفذة‪ ،‬خربة واسعة يف إدارة الربنامج الوطين للطرق القروية الذي ميوله البنك الدويل‪ ،‬مبا يف ذلك إبرام الصفقات‪ .‬وميتلك جملس جهة سوس‬
‫ماسة‪ ،‬ووكالة تنفيذ املشاريع التابعة له‪ ،‬خربة مباشرة حمدودة يف جمال إبرام صفقات املشرتيات وفق معايري البنك الدويل (أو غريه من الشركاء اإلمنائيني‬
‫و‪/‬أو املاحنني)‪ ،‬عدد من موظفي هذا األخري هلم جتربة كبرية يف هذا امليدان‪،‬مبا يف ذلك إبرام الصفقات‪ ،‬والسيما حبكم مشاركتهم يف تنفيذ املشروع الثاين‬
‫للطرق القروية (‪.)P094007‬‬
‫يسعى إبرام صفقات املشرتيات‪ ،‬كما هو حمدد يف اإلسرتاتيجية اخلاصة بذلك يف إطار املشروع إىل (أوال) اعتماد إجراءات مبسطة لضمان‬ ‫‪.55‬‬
‫التنفيذ السريع و(ثانيا) تشجيع القطاع اخلاص والكفاءات الوطنية (مبا يف ذلك عرب توظيف االستشاريني احملليني)‪ ،‬ودون التخلي عن املبادئ التوجيهية‬
‫األخرى للجودة واالقتصاد والنجاعة وتكافؤ الفرص والشفافية‪ .‬فيما يتعلق بصفقات املشرتيات املربجمة ضمن نطاق املشروع‪ ،‬تتوافر يف منطقة املشروع‬
‫سوق ومعرفة كافية لدى الشركات واألشخاص املؤهلني القادرين على إجناز املهام املطلوبة وضمان مستوى مرضي فيما خيص النوعية والكلفة‪.‬‬

‫وتشمل املخاطر الرئيسية احملددة (أوال) اخلربة املباشرة احملدودة إلحدى اهليئات املنفذة يف جمال إبرام الصفقات حسب قواعد البنك الدويل‪،‬‬ ‫‪.56‬‬
‫(ثانيا) التأخري احملتمل يف عملية التوريد و (ثالثا) عدم جتاوب اخلرباء االستش اريني املؤهلني واهتمامهم بالتعاون مع املشروع‪ .‬ويتضح نتيجة لذلك أن‬
‫املخ اطر اخلاص ة ب إبرام الص فقات لتنفي ذ املنح ة كب رية ب النظر إىل (أوال) الس ياق الع ام يف البل د املق رتح لتنفي ذ املش روع‪ ،‬من حيث احلكام ة واالقتص اد‬
‫االس تدامة والتكنولوجي ا (ثاني ا) تعقي د األنش طة وقيمته ا املنخفض ة‪ ،‬و (ثالث ا) التجرب ة املهم ة للمس تفيد من املنح ة ووكالت ه املنف ذة و نقص اإلملام النس يب‬
‫للوكالة الثانية املكلفة بالتنفيذ بإجراءات البنك يف هذا الباب‪.‬‬

‫وق د مت االتف اق على ع دة إج راءات لتخفيفه ا م ع بقي ة األط راف املعني ة‪ .‬حيث س يتم أوال تع يني خب ري استش اري ذي خ ربة يف جمال إب رام‬ ‫‪.57‬‬
‫الصفقات بشكل تنافسي لدعم موظفي اهليئات املكلفة بالتنفيذ يف هذا اجملال‪ .‬ثانياً‪ ،‬ستتم صياغة دليل إجراءات الشراء ونشره من قبل اجلهة املستلمة بعد‬
‫موافقة البنك عليه‪ .‬ثالثً ا‪ ،‬سيتم تنفيذ املشرتيات اخلاصة باملشروع املقرتح وف ًق ا إلرشادات البنك بشأن املشرتيات واالستشاريني واالحتيال والفساد‪.‬‬
‫وسيقدم فريق البنك الدويل املشورة يف هذا اجملال‪ .‬وسيتم حتديث خطة املشرتيات مرة واحدة على األقل كل عام وحسب احلاجة لتعكس متطلبات تنفيذ‬
‫املشروع الفعلية (جيب أن تتم املوافقة على املراجعات من قبل البنك الدويل)‪ .‬رابعا‪ ،‬سيسهر البنك الدويل على تعزيز قدرات هيئات التنفيذ يف هذا اجملال‬
‫من أجل تيسري فهم اإلجراءات واملساطر املعمول هبا لديه‪.‬‬

‫اإلدارة البيئية (بما في ذلك سياسات الوقاية)‬ ‫ج‪.‬‬

‫يندرج املشروع املقرتح ضمن "الفئة باء"‪ 17‬كما هي حمددة يف السياسة التشغيلية ‪( 01-4‬التقييم البيئي)‪ .‬ويشمل املشروع أساسا أعمال‬ ‫‪.58‬‬
‫الصيانة الوقائية على الطرقات القروية‪ ،‬حيث ال حيتمل أن تنجم عنها أي تأثريات بيئية سلبية مهمة‪ .‬ويتوقع أن يتسبب هذا املكون يف آثار بيئية طفيفة‬
‫وخاصة أثناء إجناز األشغال‪ ،‬من قبيل إدارة النفايات والضجيج واالنبعاثات امللوثة ومياه الصرف والتخلص من بعض املواد اخلطرية‪ .‬وميكن تدبري هذه‬
‫اآلثار كلها واحلد منها بسهولة‪ .‬وسيمول املشروع كذلك مشاريع فرعية مدرة للدخل ال يتوقع أن تنتج عنها أي اثار سلبية مهمة‪ .‬أضف أن للهيئات‬
‫املكلفة بالتنفيذ مستوى قدرة مالئم إلدارة التأثريات البيئية للمشروع املقرتح‪ ،‬خصوصا مع الدعم االستشاري الذي سيقدمه البنك الدويل والدعم الفين‬
‫على املستويني املركزي واحمللي الذي ستوفره األطراف املعنية األخرى‪ ،‬مبا يف ذلك الوزارة املكلفة بالبيئة حبكم خربهتا يف جمال اإلدارة البيئية و احملافظة‪.‬‬

‫سيعتمد املشروع على نفس سياس ات الوقاية املعم ول هبا (أي إط ار اإلدارة البيئي ة واالجتماعية) يف برنامج آخر من متويل البنك الدويل يف‬ ‫‪.59‬‬
‫املغرب (مشروع الطرق القروية الثاين ‪ .)P094007 -‬ويضمن إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية احرتام مقتضيات الربنامج التشغيلي‪ ،01-4‬وسيعمل‬
‫على التقليص من أي آثار سلبية حمتملة على البيئة يف واحد من املواقع املعنية باملشروع‪ .‬ويعرض اإلطار املذكور بوضوح التأثريات البيئية احملتملة لألشغال‬
‫ويشمل ال دعم االستش اري‪ ،‬من بني أم ور أخ رى‪ ،‬إدارة النفاي ات وإزال ة الرتبة واحلص ى إلصالح الط رق والتحكم يف الغط اء النب ايت والص رف الصحي‬
‫والتقليل إىل أكرب حد من التآكل‪ ،‬وإدارة اكتشاف قطع من الرتاث الثقايف املادي‪ ،‬إخل‪ .‬وحبكم تنفيذ األشغال املربجمة على يد تعاونيات وشركات صغرية‬
‫تساهم فيها ساكنة العامل القروي‪ ،‬فقد مت حتديد خماطر كبرية على الصحة والسالمة يف العمل وهو ما يقتضي التعاون بني الشركاء كلهم من أجل تدبريه‬

‫‪ 17‬ال يتم تطبيق اإلطار البيئي واالجتماعي اجلديد للبنك الدويل على هذا املشروع حيث مت إعداد املذكرة التمهيدية (أي ما يعادل مذكرة املفاهيم‬
‫للتربعات مببالغ حمدودة) واملوافقة عليها قبل ‪ 1‬أكتوبر ‪.2018‬‬
‫بشكل مناسب‪ .‬ولذلك من الضروري توفري الدعم الالزم يف هذا الصدد‪ .‬وسيتم إعداد دليل مبسط لإلدارة البيئية واالجتماعية (مع الرتكيز بشكل خاص‬
‫على الصحة والسالمة يف العمل) وإحلاقه بدليل عمليات املشروع‪ .‬وتسلط هذه األداة الضوء على القائمة السلبية للمشاريع الفرعية املستبعدة من الدعم‬
‫بس بب املخ اطر البيئي ة؛ ومش اريع فرعي ة عالي ة اخلط ورة ذات ت أثريات حمتمل ة من الفئ ة األوىل‪ ،‬ومش اريع فرعي ة تتطلب اس تخدام املع دات واآللي ات‬
‫والتجهيزات الكبرية لتنفيذها‪ ،‬واملشاريع الفرعية اليت تؤثر على املوائل احلرجة أو املناطق احملمية‪ ،‬وتلك اليت تؤثر على املناطق و املوارد الغابوية أو حيتمل‬
‫آثارا ذات صلة مبلكية األراضي وتقييد الوصول إليها‪ .‬وستقوم اهليئات‬ ‫أن تلحق الضرر باملوجودات الثقافية اجملتمعية القائمة واملشاريع الفرعية اليت تسبب ً‬
‫املسؤولة عن التنفيذ بتعيني جهة اتصال بيئية ستشرف بانتظام على تنفيذ املشروع (مبا يف ذلك السهر على استعمال جتهيزات الوقاية بشكل فعال)‪.‬‬

‫اإلدارة االجتماعية (بما في ذلك سياسات الوقاية)‬ ‫ح‪.‬‬

‫من املتوقع أن حيق ق املشروع فوائد اجتماعي ة ‪ -‬اقتص ادية كب رية لغالبي ة الس كان يف اجملتمع ات ذات األغلبي ة الفق رية مبنطق ة املشروع‪ .‬حيث‬ ‫‪.60‬‬
‫فرص ا إلدخال حتسينات مؤقتة على الظروف املعيشية حلوايل ‪ 3000‬نسمة من الساكنة القروية‪ .‬وسيضمن املشروع احلفاظ على‬ ‫سيوفر املشروع أوال ً‬
‫مستوى وصول حوايل ‪ 50‬ألف من الساكنة القروية يف املنطقة إىل الطرقات‪ .‬حيث تكتسي الطرق القروية أمهية بالغة يف النهوض باألنشطة االقتصادية‬
‫واالجتماعي ة األساس ية‪ ،‬وت وفر فرص ة اس تثمار أمث ل للم ؤهالت اإلنتاجي ة لألراض ي الزراعي ة‪ ،‬كم ا تس اهم يف تس هيل الوص ول إىل التعليم واخلدمات‬
‫االجتماعي ة‪ .‬وين درج املش روع املق رتح ض من "الفئ ة ب اء" كم ا هي حمددة يف السياس ة التش غيلية الس الفة ال ذكر‪ .‬وس تتم أش غال الص يانة على الطرق ات‬
‫املوج ودة‪ ،‬وال يش مل املش روع بن اء على ذل ك أي سياس ات وقائي ة اجتماعي ة حبكم أن ه ال يس تلزم ان تزاع األراض ي‪ ،‬مما ق د يتس بب يف إع ادة الت وطني‬
‫القسري‪ ،‬وألنه ال يعرقل وصول الساكنة احمللية إىل موارد عيشها‪ .‬ومبا أنه سيتم تنفيذ األشغال على يد مقاوالت صغرى وتعاونيات من الساكنة القروية‬
‫احمللية‪ ،‬ف إن خماطر عمال ة األطفال والعم ل القسري يف إطار هذا املشروع كب رية‪ .‬وجيدر بالتايل إيالء هذا اجملال العناية الضرورية‪ .‬وت رد تفاصيل تدابري‬
‫التخفيف يف دليل اإلدارة البيئية واالجتماعية‪ .‬قد ال يكون للمشروعات الفرعية التكميلية واملدرة للدخل (املكون الفرعي ‪ )1.3‬املمولة من املشروع تأثري‬
‫سليب كبري على األشخاص املتأثرين باملشروع‪ ..‬وقد مت تقدير قدرات اهليئات املنفذة بشكل مؤقت على أهنا كافية إلدارة التأثريات االجتماعية للمشروع‬
‫املقرتح بشكل صحيح‪ ،‬والسيما مع الدعم االستشاري للبنك الدويل والدعم الفين احمللي من وزارة التجهيز ووزارة الداخلية‪( .‬نظرا لتجربةهم يف إدارة‬
‫السياسات الوقائية االجتماعية للطرق القروية وبرامج تنمية اجملتمع املمولة من البنك الدويل على التوايل)‪.‬‬

‫سيعتمد املشروع على نفس السياسات الوقائية املعمول هبا (أي إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية) يف برنامج آخر من متويل البنك الدويل يف‬ ‫‪.61‬‬
‫املغرب (املشروع الثاين للطرقات القروية ‪ .)P094007 -‬و ق مت إعداد دليل مبسط لإلدارة البيئية واالجتماعية للمشروع‪ .‬ويؤكد هذا الدليل على‬
‫ضرورة القيام باملشاورات الالزمة مع الساكنة احمللية‪ .‬ستتلقى اجملتمعات ‪ ،‬مبا يف ذلك املقاوالت الصغرى والتعاونيات املشاركة يف تنفيذ املشاريع الفرعية‬
‫‪ ،‬بناء القدرات فيما يتعلق بالصحة والسالمة يف العمل ‪ ،‬مبا يف ذلك من خالل التواصل املناسب مع املشاركني واملستفيدين واجملموعات (عرب مطويات‬
‫بالص ور مثال)‪ ،‬بغي ة الت دبري األمث ل هلذه املخ اطر وت دبريها‪.‬كم ا س يتم تع يني منس ق اجتم اعي داخ ل اهليئ ات املنف ذة من أج ل املتابع ة املنتظم ة للمش روع‬
‫واحلرص على االمتثال لسياسات احلماية االجتماعية‪.‬‬

‫تسوية المنازعات‬ ‫خ‪.‬‬

‫جيوز للمجموعات واألفراد الذين يعتقدون أهنم تعرضوا لألذى من قبل مشروع مدعوم من البنك الدويل تقدمي شكوى إىل آليات االنتصاف‬ ‫‪.62‬‬
‫املتاحة على مستوى املشروع أو لدى مصلحة تسوية املنازعات التابعة للبنك (املختصر باللغة اإلجنليزية هو ‪ .)GRS‬وتسهر املصلحة السالفة الذكر‬
‫على معاجلة الشكايات بسرعة بغية الوفاء مبستلزمات املشروع‪ .‬وجيوز للمجموعات واألفراد املتضررين من املشروع تقدمي شكاويهم إىل جلنة التفتيش‬
‫املس تقلة التابع ة للبن ك‪ ،‬وال يت حتدد م ا إذا ك ان ق د ح دث أي ض رر أو ميكن أن حيدث نتيج ة لع دم امتث ال البن ك لسياس اته وإجراءات ه‪ .‬وميكن تق دمي‬
‫الشكاوى يف أي وقت بعد إحاطة البنك مباشرة هبا‪ ،‬ومت إعطاء إدارة البنك الفرصة للرد‪ .‬ملزيد من املعلومات حول كيفية تقدمي الطلبات إىل املصلحة‬
‫ارة‪http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/ :‬‬ ‫رجى زي‬ ‫املذكورة‪ ،‬ي‬
‫‪ . .grievance-redress-service‬ملزي د من املعلوم ات ح ول كيفي ة تق دمي الش كاوى إىل جلن ة التف تيش التابع ة للبن ك‪ ،‬ي رجى زي ارة‬
‫‪www.inspectionpanel.org‬‬
 ‫سابعا‪ .‬إطار النتائج والرصد‬
‫الهدف التنموي للمشروع‬
‫اهلدف التنموي للمشروع املقرتح (‪ )PDO‬هو توفري فرص حتسني سبل املعيشة لسكان املناطق القروية احملتاجني واحلفاظ على إمكانية الوصول وسهولة استخدام الطرق القروية املستهدفة يف منطقة املشروع‪.‬‬

‫مؤشرات الهدف التنموي للمشروع‬

‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫مصدر البيانات ‪/‬‬ ‫التردد‬ ‫الهدف النهائي‬ ‫قيمة البدء‬ ‫على مستوى المؤسسة وحدة القياس‬ ‫اسم المؤشر‬
‫المنهجية‬
‫نظ ام مراقب ة وتق ييم وكال ة تنفي ذ املش اريع ‪-‬‬ ‫سنوية‬ ‫‪20( 3000‬‬ ‫‪)%0( 0‬‬ ‫الع دد ‪ /‬النس بة‬ ‫ع دد املس تفيدين املباش رين‪ ،18‬نعم‬
‫املش روع والتق ارير س وس ماس ة ‪ /‬املديري ة‬ ‫‪)%‬‬ ‫املئوية‬ ‫النسبة املئوية من النساء‪ ‬‬
‫التش اركية م ع أص حاب اجلهوي ة للتجه يز والنق ل‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫املصلحة احملليني‬
‫تعريف‪ :‬عدد (الرتاكمي) من سكان املناطق القروية احملرومني يف منطقة املشروع الذين يستفيدون من فرص حتسني سبل املعيشة يف شكل مشاريع فرعية لصيانة الطرق أو مشاريع إضافية مدرة للدخل أو من‬
‫حتسيني الوصول إىل الطرق القروية القريبة بفضل املشروع‬

‫نظ ام مراقب ة وتق ييم وكال ة تنفي ذ املش اريع ‪-‬‬ ‫سنوية‬ ‫‪% 20‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫بالنسبة املئوية‬ ‫الزي ادة يف متوس ط دخ ل ال‬
‫املشروع‪ ،‬تقديرات اهليئات س وس ماس ة ‪ /‬املديري ة‬ ‫املستفيدين املباشرين‬
‫اجلهوي ة للتجه يز والنق ل‬ ‫املكلفة بالتنفيذ‬
‫واللوجستيك واملاء‬
‫تعريف ‪ :‬متوسط زيادة دخل املستفيدين املباشرين بعد مشاركتهم يف املشروع‬
‫نظ ام مراقب ة وتق ييم وكال ة تنفي ذ املش اريع ‪-‬‬ ‫سنوية‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫عدد‬ ‫ع دد الكيلوم رتات من الط رق ال‬
‫املشروع‪ ،‬تقديرات اهليئات س وس ماس ة ‪ /‬املديري ة‬ ‫القروي ة ال يت متت ص يانتها يف‬
‫اجلهوي ة للتجه يز والنق ل‬ ‫املكلفة بالتنفيذ‬ ‫إطار املشروع‬
‫واللوجستيك واملاء‬

‫يتشكل املستفيدون املباشرون من املشروع من الساكنة القروية املعوزة‪ ،‬حيث يستفيدون من (أوال) فرص حتسني موارد عيشهم عرب مشاريع فرعية لصيانة الطرق القروية و(ثانيا) مستوى الوصول إىل الطرق القروية القريبة من خالل مشروع ‪.‬‬ ‫‪18‬‬
 ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫مصدر البيانات ‪/‬‬ ‫التردد‬ ‫الهدف النهائي‬ ‫قيمة البدء‬ ‫على مستوى المؤسسة وحدة القياس‬ ‫اسم المؤشر‬
‫المنهجية‬
‫تعريف ‪ :‬عدد (تراكمي) الكيلومرتات من الطرق اقروية اليت تتم صيانتها يف إطار املشروع‪ .‬الطرق القروية املصنفة (غالبً ا ما تكون طرقًا إقليمية يف املغرب) وغري املصنفة‪ ،‬املعبدة وغري املعبدة ‪ ،‬تربط القرى‬
‫واملراكز احلضرية الصغرية بعضها مع بعض ‪ ،‬أو بطرق أخرى مصنفة و ‪ /‬أو باألسواق و ‪ /‬أو مبراكز حضرية صغرية نسبيا‪.‬‬
‫نظ ام مراقب ة وتق ييم وكال ة تنفي ذ املش اريع ‪-‬‬ ‫سنوية‬ ‫‪% 50‬‬ ‫‪%0‬‬ ‫بالنسبة املئوية‬ ‫نس بة املش اريع الفرعي ة الق ادرة ال‬
‫املشروع‪ ،‬تقديرات اهليئات س وس ماس ة ‪ /‬املديري ة‬ ‫على االستمرارية بعد استفادهتا‬
‫اجلهوي ة للتجه يز والنق ل‬ ‫املكلفة بالتنفيذ‬ ‫من متويل املشروع‬
‫واللوجستيك واملاء‬
‫تعري ف ‪ :‬النس بة املئوي ة (الرتاكمي ة) للمش اريع الفرعي ة اخلاص ة بص يانة الط رق كثيف ة العمال ة واملش اريع الفرعي ة التكميلي ة املدرة لل دخل الق ادرة على االس تمرار بع د تلقي التموي ل يف إط ار املش روع (مثال ‪،‬‬
‫استمرت أنشطة صيانة الطرق املستهدفة بعد ذلك ‪ ،‬أو مت إصالح الطرق املستهدفة أو حتديثها واستمرت األنشطة املدرة للدخل)‬

‫مؤشرات النتائج الوسطية‬

‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫مصدر البيانات ‪/‬‬ ‫التردد‬ ‫الهدف النهائي‬ ‫قيمة البدء‬ ‫على مستوى المؤسسة وحدة القياس‬ ‫اسم المؤشر‬
‫المنهجية‬
‫وكالة تنفيذ املشاريع ‪-‬‬ ‫نظام مراقبة وتقييم‬ ‫سنوي‬ ‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫العدد‬ ‫ال‬ ‫عدد املشاريع الفرعية املنفذة‬
‫سوس ماسة ‪ /‬املديرية‬ ‫املشروع والتقارير‬ ‫يف املشروع‬
‫اجلهوية للتجهيز والنقل‬ ‫التشاركية مع أصحاب‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫املصلحة احملليني‬
‫تعريف ‪ :‬عد د (الرتاكمي) من املشاريع الفرعية للصيانة الوقائية كثيفة العمالة واملشروعات الفرعية املدرة للدخل التكميلية ‪ ،‬املنفذة ‪ ،‬يف إطار املشروع ‪ ،‬عن طريق التعاونيات أو املشروعات الصغرية أو األفراد‬
‫يف منطقة املشروع‪.‬‬
‫وكالة تنفيذ املشاريع ‪-‬‬ ‫نظام مراقبة وتقييم‬ ‫سنوي‬ ‫‪200‬‬ ‫‪0‬‬ ‫العدد‬ ‫ال‬ ‫عدد أيام العمل يف وظائف‬
‫سوس ماسة ‪ /‬املديرية‬ ‫املشروع‪ ،‬تقديرات اهليئات‬ ‫مباشرة وغري مباشرة ومرتتبة‬
‫اجلهوية للتجهيز والنقل‬ ‫املكلفة بالتنفيذ‬ ‫عن املشروع (باآلالف)‬
‫واللوجستيك واملاء‬
 ‫مسؤولية جمع البيانات‬ ‫مصدر البيانات ‪/‬‬ ‫التردد‬ ‫الهدف النهائي‬ ‫قيمة البدء‬ ‫على مستوى المؤسسة وحدة القياس‬ ‫اسم المؤشر‬
‫المنهجية‬
‫تعريف ‪ :‬عدد (الرتاكمي) من أيام العمل الناجتة عن فرص التشغيل املباشرة (اليت أنشأهتا املشاريع الفرعية) ‪ ،‬غري املباشرة (اليت مت إنشاؤها يف سلسلة التوريد والصناعات واخلدمات ذات الصلة ‪ ،‬مثل املواد‬
‫والنقل) ‪ ،‬واملستحدثة ( الناجتة عن إنفاق األسرة يف االقتصاد احمللي ‪ ،‬ونتائج فرص التشغيل املباشرة وغري املباشرة) الناجتة عن املشروع (باآلالف)‪.‬‬
‫وكالة تنفيذ املشاريع ‪-‬‬ ‫نظام مراقبة وتقييم‬ ‫سنوي‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫بالنسبة املئوية‬ ‫مسامهة الساكنة احمللية (بالنسبة ال‬
‫سوس ماسة ‪ /‬املديرية‬ ‫املشروع والتقارير‬ ‫من التكلفة اإلمجالية‬
‫اجلهوية للتجهيز والنقل‬ ‫التشاركية مع أصحاب‬ ‫للمشروع)‬
‫واللوجستيك واملاء‬ ‫املصلحة احملليني‬
‫تعريف ‪ :‬النسبة املئوية (الرتاكمية) للمسامهة ‪ ،‬مبا يف ذلك التربعات العينية ‪ ،‬من اجملتمعات احمللية (األعضاء ‪ ،‬املمثلون أو الكيانات) ملشاريع الصيانة الفرعية اليت يستفيدون منها مباشر ًة ‪ ،‬كنسبة مئوية من‬
‫إمجايل تكلفة املشروع‬
‫وكالة تنفيذ املشاريع سوس‬ ‫نظام مراقبة وتقييم‬ ‫سنوي‬ ‫‪50000‬‬ ‫‪0‬‬ ‫العدد‬ ‫ال‬ ‫عدد املستفيدين غري‬
‫‪19‬‬
‫ماسة‪ /‬املديرية اجلهوية‬ ‫املشروع‪ ،‬تقديرات اهليئات‬ ‫املباشرين‬
‫للتجهيز والنقل واللوجستيك‬ ‫املكلفة بالتنفيذ‬
‫واملاء‬
‫تعريف ‪ :‬عدد (الرتاكمي) من سكان املناطق القروية يف منطقة املشروع الذين يستفيدون من احلفاظ على مستوى خدمة الطرق القروية القريبة بفضل املشروع‪.‬‬

‫األهداف‬
‫مؤشرات هدف المشروعـ اإلنمائي‬
‫القيمة‬ ‫اسم المؤشر‬
‫‪3000‬‬ ‫عدد املستفيدين املباشرين‬
‫‪20‬‬ ‫الزيادة يف متوسط دخل املستفيدين املباشرين‬
‫‪1000‬‬ ‫عدد الكيلومرتات من الطرق القروية اليت متت صيانتها يف إطار املشروع‬
‫‪50‬‬ ‫نسبة املشاريع الفرعية القادرة على االستمرارية بعد استفادهتا من متويل املشروع‬

‫‪ 19‬املستفيدون غري املباشرون هم الساكنة القروية يف منطقة املشروع ممن يستفيدون من صيانة الطرقات القريبة‪.‬‬
 ‫‪20‬‬ ‫النسبة املئوية من النساء يف املستفيدين من املشروع‬
‫مؤشرات النتائج الوسطية‬
‫‪100‬‬ ‫عدد املشاريع الفرعية املنفذة يف املشروع‬
‫‪200‬‬ ‫عدد أيام العمل يف وظائف مباشرة وغري مباشرة ومرتتبة عن املشروع (باآلالف)‬
‫‪10‬‬ ‫مسامهة الساكنة احمللية (بالنسبة من التكلفة اإلمجالية للمشروع)‬
‫‪50000‬‬ ‫عدد املستفيدين غري املباشرين‬