‫وثيقة صادرة عن‬

‫البنك الدولي‬

‫لالستخدام الرسمي فقط‬

‫رقم التقرير‪YE-53355 :‬‬

‫وثيقة التقييم المسبق للمشروع‬

‫بشأن‬
‫منحة مقترحة‬

‫بمبلغ ‪ 6.6‬مليون وحدة من حقوق السحب الخاصة‬

‫(ما يعادل ‪ 10‬ماليين دوالر أمريكي)‬

‫إلى‬
‫الجمهورية اليمنية‬
‫من أجل‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫‪ 7‬مايو‪/‬أيار ‪2010‬‬

‫إدارة التنمية البشرية‬

‫اإلدارة القُطرية المسؤولة عن مصر واليمن وجيبوتي‬
‫منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‬

‫يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألفراد المرسلة إليهم للقيام بواجباتهم الرسمية‪ .‬وبخالف ذلك ال يسمح باإلفصاح‬
‫عن محتوياتها إال بإذن من البنك الدولي‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫أسعار العملة المقابلة‬

‫(سعر الصرف في ‪ 26‬أبريل‪/‬نيسان ‪)2010‬‬

‫وحدة العملة = اللاير اليمني‬

‫‪ 1‬لاير يمني = ‪ 0.0048‬دوالر أمريكي‬
‫دوالر أمريكي = ‪ 206‬رياالت يمنية‬

‫السنة المالية‬
‫‪ 1‬يناير‪/‬كانون الثاني – ‪ 31‬ديسمبر‪/‬كانون األول‬

‫األسماء المختصرة والمختصرات المعتمدة‬

‫صندوق تشجيع اإلنتاج الزراعي والسمكي‬ ‫‪AFPPF‬‬

‫مكتب فرعي‬ ‫‪BO‬‬
‫برنامج تنمية مهارات المستفيدين‬ ‫‪BDP‬‬
‫إستراتيجية المساعدة القطرية‬ ‫‪CAS‬‬
‫جمعيات أهلية‬ ‫‪CBO‬‬
‫البنك المركزي اليمني‬ ‫‪CBY‬‬
‫التحويالت النقدية المشروطة‬ ‫‪CCT‬‬
‫الجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة‬ ‫‪COCA‬‬
‫التحويالت النقدية‬ ‫‪CT‬‬
‫منظمات المجتمع المدني‬ ‫‪CSO‬‬
‫الحساب المخصص‬ ‫‪DA‬‬
‫وزارة التنمية‪ S‬الدولية البريطانية‬ ‫‪DFID‬‬
‫خطة التنمية من أجل تخفيض أعداد الفقراء‬ ‫‪DPPR‬‬
‫المفوضية األوروبية‬ ‫‪EC‬‬
‫تقييم األثر البيئي‬ ‫‪EIA‬‬
‫إجمالي الناتج المحلي‬ ‫‪GDP‬‬
‫برنامج التصدي ألزمة الغذاء العالمية‬ ‫‪GFRP‬‬

‫‪2‬‬
 ‫نظام المعلومات الجغرافية‬ ‫‪GIS‬‬
‫الحكومة اليمنية‬ ‫‪GOY‬‬
‫الوكالة األلمانية للتعاون الفني‬ ‫‪GTZ‬‬
‫مسح ميزانية األسر المعيشية‬ ‫‪HBS‬‬
‫أسرة معيشية‬ ‫‪HH‬‬
‫إدارة المراجعة الداخلية‬ ‫‪IAD‬‬
‫تقرير إنجاز تنفيذ ونتائج المشروع‬ ‫‪ICR‬‬
‫المؤسسة الدولية للتنمية‬ ‫‪IDA‬‬
‫المعهد‪ S‬الدولي لبحوث سياسات الغذاء‬ ‫‪IFPRI‬‬
‫تقرير مالي مرحلي‬ ‫‪IFR‬‬
‫معايير المراجعة الدولية‬ ‫‪ISA‬‬
‫مشروع الدعم المؤسسي‬ ‫‪ISP‬‬
‫سلطات محلية‬ ‫‪LA‬‬
‫األهداف اإلنمائية لأللفية‬ ‫‪MDG‬‬
‫الرصد والتقييم‬ ‫‪M&E‬‬
‫مؤسسات التمويل األصغر‬ ‫‪MFIs‬‬
‫نظام معلومات اإلدارة‬ ‫‪MIS‬‬
‫وزارة المالية‬ ‫‪MOF‬‬
‫وزارة اإلدارة المحلية‬ ‫‪MOLA‬‬
‫وزارة التخطيط والتعاون الدولي‬ ‫‪MOPIC‬‬
‫وزارة الشؤون االجتماعية والعمل‬ ‫‪MOSAL‬‬
‫مشاريع األعمال المتناهية الصغر والصغيرة‬ ‫‪MSE‬‬
‫منظمة غير حكومية‬ ‫‪NGO‬‬
‫دليل العمليات‬ ‫‪OM‬‬
‫وثيقة التقييم المسبق للمشروع‬ ‫‪PAD‬‬
‫الهدف اإلنمائي للمشروع‬ ‫‪PDO‬‬
‫القوائم المالية للمشروع‬ ‫‪PFS‬‬
‫اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‬ ‫‪PMT‬‬

‫‪3‬‬
 ‫(مقياس) تعادل القوة الشرائية‬ ‫‪PPP‬‬
‫مشروع األشغال العامة‬ ‫‪PWP‬‬
‫فريق مساندة المشروع‬ ‫‪PST‬‬
‫تجربة موجهة على عينات عشوائية‬ ‫‪RCT‬‬
‫الوكالة الراعية‬ ‫‪SA‬‬
‫الصندوق االجتماعي للتنمية‬ ‫‪SFD‬‬
‫تنمية المشروعات الصغيرة واألصغر‬ ‫‪SMED‬‬
‫وكالة تنمية‪ S‬المشروعات الصغيرة والمتناهية الصغر‬ ‫‪SMEP‬‬
‫شبكة األمان االجتماعي‬ ‫‪SSN‬‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية‬ ‫‪SWF‬‬
‫المساعدة الفنية‬ ‫‪TA‬‬
‫تحويالت نقدية غير مشروطة‬ ‫‪UCT‬‬
‫برنامج األمم المتحدة اإلنمائي‬ ‫‪UNDP‬‬
‫الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬ ‫‪USAID‬‬
‫طلب سحب‬ ‫‪WA‬‬
‫برنامج الغذاء العالمي‬ ‫‪WFP‬‬

‫شامشاد أختار‬ ‫نائبة رئيس البنك الدولي‪:‬‬

‫أ‪ .‬ديفيد كريغ‬ ‫المدير القطري‪:‬‬
‫ستين جورجنسن‬ ‫رئيس القطاع‪:‬‬
‫روبرتا غاتي‬ ‫مديرة القطاع‪:‬‬
‫أفراح األحمدي‬ ‫رئيسة فريق العمل‪:‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫فهرس المحتويات‬

‫الصفحة‬
‫أوال‪ .‬السياق اإلستراتيجي للمشروع ومسوغاته ‪11............................................................................................‬‬
‫ألف‪ .‬قضايا قطرية وقطاعية‪11.................................................................................................................‬‬
‫باء‪ .‬دواعي مشاركة البنك الدولي في هذا المشروع ‪15.....................................................................................‬‬
‫جيم‪ .‬األهداف األعلى مستوى التي يساهم المشروع في تحقيقها‪16.......................................................................‬‬
‫ثانياً‪ .‬وصف المشروع ‪17...........................................................................................................................‬‬
‫ألف‪ .‬أداة اإلقراض ‪17............................................................................................................................‬‬
‫باء‪ .‬الهدف اإلنمائي للمشروع والمؤشرات األساسية‪17....................................................................................‬‬
‫جيم‪ .‬مكونات المشروع‪18......................................................................................................................‬‬
‫دال‪ .‬الدروس المستفادة والمبينة[ في تصميم المشروع‪20...................................................................................‬‬
‫هـاء‪ .‬البدائل التي تمت دراستها وأسباب الرفض‪23.........................................................................................‬‬
‫ثالثاً‪ .‬التنفيذ‪24.........................................................................................................................................‬‬
‫ألف‪ .‬ترتيبات الشراكة‪24........................................................................................................................‬‬
‫باء‪ .‬الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ ‪24.................................................................................................‬‬
‫جيم‪ .‬رصد وتقييم النواتج‪/‬النتائج ‪26...........................................................................................................‬‬
‫دال‪ .‬االستدامة‪26..................................................................................................................................‬‬
‫هـاء‪ .‬المخاطر البالغة األهمية والجوانب المحتملة المثيرة للجدل‪27......................................................................‬‬
‫واو‪ .‬شروط المنحة وأحكامها‪33................................................................................................................‬‬
‫رابعاً‪ .‬ملخص التقييم المسبق‪33...................................................................................................................‬‬
‫ألف‪ .‬التحليالت المالية واالقتصادية ‪33........................................................................................................‬‬
‫باء‪ .‬التحليل الفني ‪34.............................................................................................................................‬‬
‫جيم‪ .‬التحليل االئتماني‪35........................................................................................................................‬‬
‫دال‪ .‬القضايا االجتماعية‪37......................................................................................................................‬‬
‫هـاء‪ .‬البيئة‪38......................................................................................................................................‬‬
‫واو‪ .‬سياسة اإلجراءات الوقائية ‪39.............................................................................................................‬‬
‫زاي‪ .‬االستثناءات من السياسات ودرجة االستعداد‪39.......................................................................................‬‬

‫الملحق ‪ : 1‬معلومات مرجعية عن البلد والقطاع أو البرنامج ‪40 .............................................................................‬‬

‫الملحق ‪ :2‬مشروعات كبرى ذات صلة ممولة من البنك الدولي و‪/‬أو هيئات أخرى ‪51 .................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 3‬إطار النتائج والمتابعة للبرنامج بوجه عام ‪54 .....................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 4‬الوصف التفصيلي للمشروع ‪60 .....................................................................................................‬‬

‫‪5‬‬
‫الملحق ‪ : 5‬تكاليف المشروع‪70 ...................................................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 6‬ترتيبات التنفيذ ‪73 ......................................................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 7‬اإلدارة المالية وترتيبات الصرف‪82 ................................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 8‬ترتيبات المشتريات والتوريدات‪93 .................................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 9‬التحليل االقتصادي والمالي‪100 .....................................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 10‬قضايا السياسات الوقائية‪107 ......................................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 11‬إعداد المشروع واإلشراف عليه‪114 .............................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 12‬الوثائق المتاحة في ملف المشروع‪118 ..........................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 13‬بيان القروض واالعتمادات‪119 ...................................................................................................‬‬
‫الملحق ‪ : 14‬البلد في نظرة سريعة‪120 ..........................................................................................................‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الجمهورية اليمنية‬
‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬
‫وثيقة التقييم المسبق للمشروع‬
‫منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‬

‫إدارة التنمية البشرية بمكتب منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‬

‫رئيس فريق العمل‪ :‬أفراح األحمدي‬
‫القطاعات‪ :‬الحماية االجتماعية‬
‫محاور التركيز‪ :‬شبكة األمان االجتماعي (‪،)%80‬‬
‫والحوكمة (‪)%20‬‬
‫فئة التصنيف البيئي‪( :‬ج)‬
‫التاريخ‪ 7 :‬مايو‪/‬أيار ‪2010‬‬
‫المدير القطري‪ :‬أ‪ .‬ديفيد‪ S‬كريغ‬
‫مدير‪ /‬رئيس القطاع‪ :‬روبرتا في‪ .‬غاتي‪ /‬ستين يورجنسن‬
‫الرقم التعريفي للمشروع‪P117608 :‬‬
‫أداة اإلقراض‪ :‬قرض استثماري محدد األغراض‬

‫بيانات عن تمويل المشروع‬

‫منحة المؤسسة‬
‫أخرى‬ ‫[]‬ ‫ضمان‪.‬‬ ‫[]‬ ‫[‪]x‬‬ ‫[ ] اعتماد‬ ‫قرض‬ ‫[]‬
‫الدولية للتنمية‬
‫بالنسبة للقروض‪ /‬االعتمادات‪ /‬األدوات األخرى‪:‬‬
‫التكلفة الكلية للمشروع (مليون دوالر‬
‫أمريكي) ‪10.0‬‬
‫التمويل المشترك‪:‬‬
‫إجمالي مبلغ التمويل من البنك (‪ 10‬ماليين‬
‫دوالر أمريكي)‪:‬‬
‫خطة التمويل (بماليين الدوالرات األمريكية)‬
‫اإلجمالي‬ ‫العملة األجنبية‬ ‫العملة المحلية‬ ‫المصدر‬
‫‪10.00‬‬ ‫‪3.26‬‬ ‫‪6.74‬‬ ‫المؤسسة الدولية للتنمية‪S‬‬
‫‪10.00‬‬ ‫‪3.26‬‬ ‫‪6.74‬‬ ‫المجموع‪:‬‬

‫البلد المستفيد‪:‬‬
‫الجمهورية اليمنية‬

‫‪7‬‬
 ‫الهيئة المسؤولة‪:‬‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية‬

‫المدفوعات التقديرية (السنة المالية للبنك الدولي‪/‬بماليين الدوالرات األمريكية)‬

‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫السنة المالية‬
‫‪0.5‬‬ ‫‪0.5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫السنوية‬
‫‪10‬‬ ‫‪9.5‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫مجموع المبالغ‬
‫فترة تنفيذ المشروع‪ 1 :‬أكتوبر‪/‬تشرين األول‪ 30 – 2010‬سبتمبر‪/‬أيلول ‪2016‬‬
‫التاريخ المتوقع للنفاذ‪ 1 :‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪2010‬‬
‫التاريخ المتوقع لإلقفال‪ 31 :‬مارس‪/‬آذار ‪2017‬‬

‫هل يحيد هذا المشروع عن إستراتيجية المساعدة القطرية من حيث المحتوى أو أي جوانب أخرى‬
‫ال‬
‫مهمة؟‬
‫ال‬ ‫هل يتطلب المشروع أي استثناءات من سياسات البنك؟‬
‫غ‪/‬م‬ ‫هل وافق جهاز إدارة البنك على هذه األنشطة؟‬
‫ال‬ ‫هل مطلوب موافقة مجلس المديرين التنفيذيين في البنك الدولي على أي استثناء من السياسات؟‬
‫نعم‬ ‫هل يتضمن المشروع مخاطر بالغة يتم تصنيفها على أنها "كبيرة" أو "مرتفعة"؟‬
‫نعم‬ ‫هل يفي المشروع بالمعايير اإلقليمية كي يكون جاهزاً للتنفيذ؟‬

‫األهداف اإلنمائية للمشروع‬

‫تتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي‪ )1( :‬زيادة حصة األسر الفقيرة بين المستفيدين من برنامج التحويالت النقدية‪ ،‬و(‬
‫‪ )2‬المساهمة في بناء القدرات البشرية للمستفيدين من الصندوق في مديريات مختارة‪.‬‬
‫وصف المشروع‬

‫يهدف مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية إلى مساعدة الصندوق في إعداد وتنفيذ سياسة‬ ‫‪.1‬‬
‫استهداف جديدة تستند إلى أوضاع الفقر‪ ،‬وتدعيم إدارة الصندوق وتقوية إدارة برنامجه للتحويالت النقدية بغية تحسين عمل‬
‫البرنامج من حيث التواصل واألداء‪ .‬وسيجري وضع إستراتيجية اتصال وتنفيذها لتعزيز إصالح صندوق الرعاية‬
‫االجتماعية وزيادة شفافية البرنامج ودرجة مساءلة الصندوق‪ .‬ومن خالل مشروعات تجريبية‪ S،‬سيجري تصميم خيارات‬
‫بديلة لبرنامج تنمية المستفيدين وتنفيذها‪ ،‬ويتم تقييم النتائج الستخالص الدروس المستفادة وأفضل الممارسات لتوسيع نطاق‬
‫تطبيقها على أساس وطني‪.‬‬

‫المكون األول‪ :‬تحسين برنامج التحويالت النقدية ( المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪ 4.4‬مليون دوالر‬ ‫‪.2‬‬

‫‪8‬‬
 ‫أمريكي)‪ .‬ينقسم هذا المكون إلى مكونين فرعيين‪ )1( :‬تدعيم االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية‪ ،‬و(‪ )2‬وضع‬
‫وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :1 -1‬تدعيم االستهداف واإلجراءات التنظيمية‪ S‬واإلدارية (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية‬ ‫‪.3‬‬
‫للتنمية‪ 4.0 S‬ماليين دوالر أمريكي)‪ .‬عمال بقانون صندوق الرعاية االجتماعية المعدل الذي يركز على تحسين أوضاع‬
‫الفقر‪ ،‬فإن الهدف من هذا المكون الفرعي هو مساندة الصندوق في وضع وتنفيذ سياسة استهداف جديدة للفئات الفقيرة‬
‫المستحقة للمساعدة‪ ،‬وتدعيم الممارسات التنظيمية‪ S‬واإلجراءات اإلدارية‪ .‬وفي إطار هذا المكون الفرعي‪ ،‬فإن المشروع‬
‫سوف يحرص على ما يلي‪ )1( :‬وضع سياسة استهداف للفئات الفقيرة المستحقة للمساعدات‪ ،‬و(‪ )2‬وضع وتنفيذ إجراءات‬
‫محسنة من أجل الدورة الكاملة لبرنامج التحويالت النقدية‪ ،‬و(‪ )3‬بناء نظام لمعلومات اإلدارة يلبي االحتياجات لمساندة‬
‫عمليات التشغيل‪ ،‬و(‪ )4‬وضع وتنفيذ نظام للرصد والتقييم‪ ،‬و(‪ )4‬تدريب موظفي الصندوق في كل جوانب دورة برنامج‬
‫التحويالت النقدية وعمليات التشغيل‪ .‬ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والسلع‪ ،‬والتدريب‪،‬‬
‫وتكاليف التشغيل‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :2-1‬وضع وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪0.4‬‬ ‫‪.4‬‬
‫مليون دوالر أمريكي) أهداف هذا المكون الفرعي هي‪ )1( :‬زيادة الوعي بعملية إصالح صندوق الرعاية االجتماعية كما‬
‫ينص عليها القانون الصادر عام ‪ ،2008‬و(‪ )2‬كسب التأييد لنهج استهداف الفقراء من خالل اختبار قياس مستوى الدخل‬
‫الفعلي واستبعاد المستفيدين‪ S‬غير المؤهلين تدريجيا‪ ،‬و(‪ )3‬التواصل مع األسر الفقيرة التي لم يتم بعد تسجيلها للحصول على‬
‫المزايا‪ ،‬و(‪ )4‬تحسين االتصاالت الداخلية لصندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬و(‪ )5‬زيادة الشفافية‪ ،‬و(‪ )6‬زيادة طلب المستفيدين‬
‫على الخدمات المحسنة للصندوق‪ .‬ويتضمن هذا المكون ما يلي‪ )1( :‬وضع إستراتيجية شاملة لالتصاالت‪ ،‬و(‪ )2‬تنفيذ‬
‫حمالت إعالم وتوعية عامة‪ ،‬بما في ذلك إنتاج المواد اإلعالمية‪ .‬ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية‬
‫(بما في ذلك الخدمات اإلعالمية)‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتكاليف التشغيل‪.‬‬

‫المكون الثاني‪ :‬تصميم وتنفيذ برنامج تنمية المستفيدين (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪ 4.6‬مليون‬ ‫‪.5‬‬
‫دوالر أمريكي)‪ .‬هدف هذا المكون هو تصميم أنشطة برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬وخيارات التنفيذ في ثالث محافظات (‪25‬‬
‫مديرية) واالختبار التجريبي لتنفيذ هذه األنشطة‪ .‬وسيتضمن هذا المكون ما يلي‪ )1( :‬تصميم وتنفيذ أنشطة برنامج تنمية‬
‫المستفيدين‪ S،‬و(‪ )2‬تدريب الموظفين بما في ذلك القيام بجوالت تفقدية بشأن بدائل تقديم برامج تنمية‪ S‬المستفيدين‪ S،‬و(‪ )3‬توفير‬
‫خدمات زيادة الوعي والتدريب للمستفيدين من خدمات صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬و(‪ )4‬إجراء مسوح لتجديد‪ S‬مسوغات‬
‫تأهيل المستفيدين للحصول على المساعدة في بعض المناطق التجريبية‪ .‬ويتيح هذا المكون المساندة لقيام صندوق الرعاية‬
‫االجتماعية باكتشاف مختلف الخيارات المتاحة حتى يتسنى القيام بدور غير إقراضي في تسهيل وصول المستفيدين‪ S‬إلى‬
‫برامج االئتمان األصغر ومؤسسات التمويل األصغر‪ .‬ويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والمستلزمات‪،‬‬
‫وتدريب وتأهيل المستفيدين‪ S،‬وتدريب الموظفين‪ ،‬وتكاليف التشغيل ‪ .‬ولن تستخدم موارد المؤسسة الدولية للتنمية‪ S‬في تمويل‬
‫منح أو قروض االئتمان األصغر‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫المكون الثالث‪ :‬إدارة المشروع وتقييمه (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية مليون دوالر أمريكي)‪.‬‬ ‫‪.6‬‬
‫يتضمن هذا المكون مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تنفيذ المشروع وتقييمه‪ .‬وسيتم استكمال تقييم األثر للمكون‬
‫الثاني لتقييم نتائج المشروعات التجريبية‪ .‬ويتيح هذا المكون المساندة لتنفيذ المشروع من خالل التعاقد مع استشاريين فنيين‬
‫وماليين محليين لتكملة المهارات غير المتاحة داخل الصندوق بهدف بناء قدرات موظفي الصندوق في نهاية المطاف‪ .‬ومن‬
‫المقرر أن يضم فريق مساندة المشروع منسق فني‪ ،‬واختصاصي في اإلدارة المالية‪ ،‬واختصاصي مشتريات‪ ،‬واختصاصي‬
‫في نظام معلومات اإلدارة‪ ،‬وسكرتيرة تنفيذية‪ S.‬ويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪،‬‬
‫وتكاليف التشغيل اإلضافية‪.‬‬

‫ما هي السياسات الوقائية التي تم تفعيلها‪ ،‬إن وجدت؟ لم يؤد المشروع إلى تفعيل سياسات لإلجراءات الوقائية‪.‬‬
‫الشروط غير القياسية المهمة‪ ،‬إن وجدت‪ ،‬بشأن‪:‬‬
‫العرض على مجلس المديرين التنفيذيين‪S:‬‬
‫ال يوجد‪.‬‬

‫بدء نفاذ المنحة‪:‬‬

‫االتفاقية الفرعية للمنحة تم تنفيذها نيابة عن البلد المستفيد وصندوق الرعاية االجتماعية‪.‬‬ ‫(‪)1‬‬

‫قام صندوق الرعاية االجتماعية بتشكيل فريق مساندة المشروع‪ ،‬وقد حاز هذا التشكيل والموارد المخصصة‬ ‫(‪)2‬‬
‫لهذا الفريق ونطاق مهامه وصالحياته على قبول المؤسسة الدولية للتنمية‪.‬‬

‫تبنى الصندوق دليل اإلدارة المالية المنقح المقبول للمؤسسة‪.‬‬ ‫(‪)3‬‬

‫يجري تشغيل برمجيات محاسبة اإلدارة المالية لدى الصندوق‪ ،‬وتتسم ترتيبات التسجيل وإ عداد التقارير‬ ‫(‪)4‬‬
‫لمشروعات محددة بأنها مقبولة للمؤسسة‪.‬‬

‫األحكام المنطبقة على تنفيذ هذا المشروع‪:‬‬

‫يتعهد البلد المستفيد بضمان قيام صندوق الرعاية االجتماعية بتنفيذ‪ S‬هذا المشروع طبقاً اللتزاماته التي تنص عليها‬ ‫‪‬‬
‫اتفاقية المشروع‪ ،‬ودليل عمليات المشروع‪.‬‬
‫يلتزم البلد المستفيد بأنه في ‪ 15‬أبريل‪/‬نيسان ‪ 2013‬أو في موعد تقريبي من هذا التاريخ‪ ،‬بأنه سيجعل صندوق الرعاية‬ ‫‪‬‬
‫االجتماعية يقوم‪ ،‬باالشتراك مع المؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬بإجراء استعراض منتصف المدة بشأن سير تنفيذ المشروع‬
‫(االستعراض النصفي)‪.‬‬
‫في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بدء النفاذ‪ ،‬يلتزم البلد المستفيد بجعل صندوق الرعاية االجتماعية يقوم بتعيين‪ S‬مستشار‬ ‫‪‬‬

‫‪10‬‬
 ‫توريدات لدى فريق مساندة المشروع وفق الشروط واألحكام المقبولة للمؤسسة‪.‬‬

‫السياق اإلستراتيجي للمشروع ومسوغاته‬ ‫أوال‪.‬‬

‫قضايا قطرية وقطاعية‬ ‫ألف‪.‬‬

‫ٍ‬
‫تحديات جساماً في بيئة‬ ‫أشد البلدان فقراً في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا‪،‬‬
‫يواجه اليمن‪ ،‬وهو أحد ّ‬ ‫‪.1‬‬
‫عالمية وإ قليمية يسودها الغموض واالحتماالت المجهولة‪ .‬فما زالت نسبة كبيرة من سكان اليمن البالغ عددهم ‪ 23‬مليون‬
‫نسمة تمر بأحوا ًل معيشية صعبة‪ .‬ومع بلوغ نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي ‪ 1209‬دوالرات أمريكية (حسب تعادل‬
‫القوة الشرائية)‪ ،‬فإن ‪ 34.8‬في المائة من سكان اليمن يعيشون في حالة من الفقر (تقييم أوضاع الفقر في اليمن لعام‬
‫‪ ،)2007‬ويأتي هذا البلد في المرتبة ‪ 140‬بين ‪ 182‬بلداً على مؤشر التنمية البشرية لعام ‪ 2009‬الصادر عن برنامج األمم‬
‫المتحدة اإلنمائي‪ .‬ويشهد اليمن أيضا نموا سكانيا سريعا (أكثر من ‪ 3.0‬في المائة سنويا‪ ،‬حسب التعداد السكاني لعام‬
‫‪ ،) 2004‬ويفتقر إلى بدائل واضحة لالقتصاد القائم على النفط‪ ،‬ويواجه ضعف القدرات المؤسسية والتواصل من جانب‬
‫الدولة‪ ،‬واالستنزاف السريع الحتياطيات المياه (من المتوقع أن تنضب مستودعات المياه الجوفية التي تغذي المدن الرئيسية‬
‫في غضون الخمسة عشر عاما إلى الثالثين‪ S‬عاما القادمة)‪ ،‬وسوء حالة البنية التحتية‪ ،‬وضعف التنمية‪ S‬البشرية‪ ،‬بما في ذلك‬
‫نطاق تغطية خدمات التعليم األساسي والرعاية الصحية‪ ،‬والقضايا الشائكة لعدم المساواة بين الجنسين‪.‬‬

‫يفتقر اليمن بالفعل إلى األمن الغذائي‪ ،‬فنحو ‪ 32‬في المائة من سكانه يعانون سوء التغذية وانعدام األمن الغذائي‬ ‫‪.2‬‬
‫(وهو من أعلى المعدالت في المنطقة)‪ .‬وقد تضررت البالد بشدة من األزمة الغذائية والمالية العالمية‪ .‬وكان الرتفاع أسعار‬
‫المواد الغذائية في عامي ‪ 2007‬و‪ 2008‬آثار خطيرة على ميزانيات األسر‪ ،‬ومن ثم على االنخفاض المنشود لمعدل الفقر‪.‬‬
‫وأدت األزمة‪ ،‬حسب تقديرات المعهد‪ S‬الدولي لبحوث السياسات الغذائية‪ S،‬إلى زيادة مباشرة نسبتها ‪ 25‬في المائة في معدل‬
‫الفقر في السنوات ما بين ‪ 2006‬و‪ ،2010‬وأصبح اآلن ‪ 44‬في المائة من السكان أو أكثر من عشرة ماليين نسمة يعيشون‬
‫حالة من الفقر‪ .‬وخفضت الحكومة موازنتها بصورة جوهرية ألسباب منها تناقص عائدات النفط مع تقلص اإلنتاج‪ ،‬األمر‬
‫الذي أضعف قدرتها على توفير الخدمات األساسية للسكان الذين يعانون بالفعل من الفقر‪ .‬وتجاوزت مستويات انعدام األمن‬
‫الغذائي وسوء التغذية في البالد حدود الطوارئ‪ .‬ويعتبر اليمن واحداً من البلدان العشرة التي تشهد أعلى معدالت انعدام‬
‫األمن الغذائي في العالم‪ ،‬ويأتي في المرتبة الثالثة بين بلدان العالم من حيث أعلى معدالت سوء التغذية‪ :‬تبلغ نسبة األطفال‬
‫دون الخامسة الذين يعانون نقص النمو ‪ 58‬في المائة‪ ،‬وفي المتوسط فإن أكثر من طفل بين كل ‪ 10‬أطفال يعانون من نقص‬
‫حاد في التغذية‪ S.‬واستنادا إلى المسح االستقصائي الشامل عن األمن الغذائي الذي أجراه برنامج الغذاء العالمي في اآلونة‬
‫األخيرة (‪ ،)2009‬فإن ‪ 7.5‬مليون نسمة سقطوا في براثن الفقر المدقع‪ .‬وتفاقم هذا الوضع من جراء تغير المناخ‪ ،‬وزيادة‬
‫تدفق الالجئين من منطقة القرن األفريقي‪ ،‬وارتفاع معدل النمو السكاني‪ ،‬وضعف مستوى التعليم‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫تعتبر مسألة االستدامة المالية من أهم القضايا االقتصادية في اليمن‪ ،‬إذ إن اإلنفاق الحكومي تحركه فاتورة ضخمة‬ ‫‪.3‬‬
‫ألجور العاملين في القطاع العام ودعم كبير للوقود إلى الحد الذي ال يمكن استدامته‪ S.‬ويشكل نقص موارد الموازنة قيدا‬
‫شديدا على قدرة الحكومة على توفير الخدمات الضرورية والتصدي لقضية الفقر‪ .‬ويظهر بوضوح حدوث هبوط حاد‬
‫لعائدات النفط‪ ،‬يعزى في جانب منه إلى تقلبات أسعار النفط‪ ،‬ولكنه يرجع أساسا إلى انخفاض اإلنتاج مع تناقص‬
‫االحتياطات‪ .‬ولجأت السلطات إلى االقتراض المحلي لتمويل عجز متزايد في الموازنة (يقدر بنحو ‪ %7‬لعام ‪ ،)2010‬لكنها‬
‫لم تقم بعمل تعديالت‪ S‬كبيرة على اإلنفاق‪ .‬ويشكل نقص موارد المالية العامة قيدا على التنمية البشرية وجهود تخفيف حدة‬
‫الفقر‪ .‬وللخيارات المتاحة في إطار االقتصاد الكلي تأثير مباشر على قدرة الحكومة على مواصلة تنفيذ البرامج االجتماعية‬
‫الحالية والمبادرات المستقبلية الرامية إلى تقليص الفقر‪.‬‬

‫أظهرت الحكومة‪ ،‬في الوقت نفسه‪ ،‬التزاما بتقليص معدالت الفقر ووضعت خطة تنمية من أجل إستراتيجية‬ ‫‪.4‬‬
‫تخفيض أعداد الفقراء وتعكف على تنفيذها‪ .‬ومن بين الركائز الرئيسية لهذه اإلستراتيجية‪ ،‬حماية الفقراء والّضعفاء من‬
‫خالل برنامج شامل لشبكات األمان االجتماعي‪ .‬واستحدث اليمن شبكة أمان متعددة المستويات‪ ،‬بما في ذلك برامج مدفوعة‬
‫باحتياجات المجتمع المحلي القت نجاحا كبيرا‪ ،‬وخاصة في إطار الصندوق االجتماعي للتنمية‪ S‬ومشروع األشغال العامة‪،‬‬
‫وتقديم مزايا محددة من خالل التحويالت النقدية عن طريق صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬وتتيح أنشطة الصندوق االجتماعي‬
‫للتنمية‪ S‬وبرنامج األشغال العامة مزايا على األجل المتوسط إلى الطويل للمجتمعات المحلية الفقيرة من خالل مساندة حصولها‬
‫على الخدمات االجتماعية والفرص االقتصادية‪ ،‬أما برنامج صندوق الرعاية االجتماعية فهو البرنامج الوطني الوحيد المكلف‬
‫بتوصيل مساندة األمان االجتماعي الفورية إلى األسر األشد فقرا‪ ،‬وذلك من خالل تقديم معونات نقدية‪ .‬وإ جماال‪ ،‬فإن التمويل‬
‫العام لبرامج شبكات األمان هذه ما زال ضئيال للغاية‪ ،‬فهو ال يش ّكل سوى نسبة ‪ 1-0.6‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي‬
‫إذا ما قورن بالبلدان المنخفضة الدخل المماثلة التي تنفق ما بين ‪ 1.5‬و‪ 2‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي على برامج‬
‫شبكات األمان‪.‬‬

‫مع ذلك‪ ،‬فإن الجزء األكبر من اإلنفاق العام على شبكات األمان يذهب إلى نظام دعم غير موجه وباهظ التكاليف‪،‬‬ ‫‪.5‬‬
‫وبصفة أساسية إلى دعم منتجات البترول (‪ 14‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام ‪ 2008‬و ‪ 7.7‬في المائة في عام‬
‫‪ .)2009‬وتدرك الحكومة أنه في بيئة تتسم بضيق موارد المالية العامة‪ ،‬قد ال يمكن التأخر طويال أكثر من ذلك في إجراء‬
‫اإلصالح الضروري لنظام الدعم‪ ،‬وهي قضية من المرجح أن تكتسب قدرا من االهتمام في الفترة القادمة‪ .‬ومع أن‬
‫التقديرات توضح أن أكثر من ‪ 77‬في المائة من دعم المنتجات البترولية يذهب إلى غير الفقراء‪ ،‬فإن التحليل االقتصادي‬
‫خلص إلى أنه إذا ألغيت كل إعانات الدعم لمنتجات الطاقة دون اتخاذ مبادرات تعويضية بديلة‪ ،‬فإن معدالت الفقر ستزيد‬
‫أكثر من ‪ 8‬نقاط مئوية‪ .‬وتتخذ خطة اليمن للتنمية االجتماعية واالقتصادية للحد من الفقراء نهجا حذرا في مواجهة هذه‬
‫القضية ذات الحساسية السياسية واالجتماعية‪ ،‬وتتركز على ضرورة تدعيم برامج شبكات األمان الحالية حتى تستطيع أن‬
‫تحقق بشكل فعال هدفها الرئيسي كشبكة لألمان وان تصبح قادرة على أن تستجيب للصدمات‪.‬‬

‫يعتبر صندوق الرعاية االجتماعية الذي أُنشئ في عام ‪ 1996‬بموجب قرار جمهوري بقانون شبكة األمان‬ ‫‪.6‬‬

‫‪12‬‬
 ‫االجتماعي العامة الوحيدة التي تقوم على التحويالت النقدية في اليمن‪ .‬وبمرور الوقت‪ ،‬أظهرت الحكومة التزاما بدعم‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية تجلى في توسيع تدريجي لنطاق تغطيته‪ .‬وزاد عدد المستفيدين من خدمات الصندوق من ‪100‬‬
‫ألف في بدايته إلى أكثر من مليون أسرة على مدى فترة عشر سنوات‪ .‬ونمت ميزانية الصندوق من ‪ 4‬ماليين دوالر أمريكي‬
‫في بداية األمر إلى ‪ 200‬مليون دوالر في ‪ .2008/2009‬وعمل الصندوق بمساعدة فنية محدودة ودون احتكاك بالخبرات‬
‫وأفضل الممارسات الدولية في تصميم برامج التحويالت النقدية وتنفيذها‪ .‬وكان اختيار المستهدفين للتحويالت النقدية يقوم‬
‫على أساس الفئات االجتماعية وغير مرتبط بمعدالت‪ S‬فقر األسر المعيشية حسب الدخل أو اإلنفاق‪ .‬ومنذ بداية نشأتها‪ ،‬اكتسبت‬
‫هذه المؤسسة مستوى من المعرفة والخبرات التي تجمعت لديها من خالل نهج "التعلم بالممارسة"‪ .‬غير أن هذا البرنامج عاني‬
‫من مجموعة من العوامل بما فيها ضعف المزايا المقدمة‪ ،‬وسوء االستهداف‪ ،‬وعدم كفاءة اإلجراءات اإلدارية والتشغيلية‪،‬‬
‫وهو ما أدى إلى التدني الشديد لنطاق تغطية أشد الناس فقرا وكان تأثيره يكاد ال يذكر على الفقر عموما‪ .‬وخلص تقييم‬
‫أوضاع الفقر لعام ‪ 2007‬إلى أن صندوق الرعاية االجتماعية وفر تغطية شملت ‪ 13‬في المائة فحسب من أشد السكان فقرا‬
‫وأن قرابة ثلثي المستفيدين كانوا فوق الخط الوطني للفقر‪.‬‬

‫استنادا إلى هذه النتائج‪ ،‬بدأت الحكومة اليمنية برنامجا من اإلصالحات األساسية لصندوق الرعاية االجتماعية من‬ ‫‪.7‬‬
‫أجل تحسين آلية استهداف الفقراء‪ ،‬وتدعيم قدرات تقديم الخدمات‪ ،‬وتنفيذ إطار جديد من القوانين والسياسات‪ .‬وفي عام‬
‫‪ ،2008‬أقرت الحكومة اليمنية‪ S‬قانونا جديدا للرعاية االجتماعية إلعادة توجيه أهداف صندوق الرعاية االجتماعية من أجل‪:‬‬
‫(أ) أن يكون الفقر المحور الرئيسي لتقديم المساعدات وأن يتم تحديده بشكل أكثر وضوحا‪ ،‬و(ب) أن يشتمل المستفيدون على‬
‫من يمرون بظروف اقتصادية صعبة (العاطلين عن العمل‪ ،‬الخ)‪ ،‬وكذلك الفقراء الذين تغطيهم فئات اجتماعية سابقة (األسر‬
‫التي تعولها إناث‪ ،‬واألرامل‪ ،‬وكبار السن‪ ،‬والمعوقين‪ ،‬الخ) ‪ ،‬و(ج) إنشاء نظام إلدارة الحاالت من أجل إعادة تقييم أهلية‬
‫المستفيدين وتجديد‪ S‬مسوغات تأهيلهم في خالل فترة زمنية محدودة‪ ،‬إما إلعادة تسجيلهم في منظومة مزايا الرعاية‬
‫االجتماعية أو لتخريجهم منها‪ ،‬و(د) أن ينص القانون على دور الصندوق في تنمية‪ S‬مهارات المستفيدين بمساعدة الفقراء‬
‫الذين يعيشون قرب حد الفقر على الخروج من دائرة الفقر من خالل التدريب على المهارات واالندماج في سوق العمل‪.‬‬
‫واستجابة لألزمة الغذائية‪ ،‬ضاعفت الحكومة‪ ،‬في عام ‪ ،2009‬الحد األقصى لمساعدات صندوق الرعاية االجتماعية إلى‬
‫‪ 4000‬لاير يمني (‪ 20‬دوالرا أمريكيا) للحالة الواحدة شهريا‪ .‬وزيادة على ذلك‪ ،‬أعلنت الحكومة خطة لزيادة نطاق تغطية‬
‫المستفيدين إلى ‪ 1.5‬مليون أسرة معيشية‪ ،‬لتشمل التغطية تقريبا كل من هم تحت خط الفقر‪.‬‬

‫يساند بيان السياسات الجديدة لصندوق الرعاية االجتماعية نظاما يقبل الطلبات من كل األسر الفقيرة والضعيفة‪،‬‬ ‫‪.8‬‬
‫ويقدم المساعدة النتشال المستفيدين من براثن الفقر‪ ،‬ويجري بشكل دوري تجديدا لمسوغات أهلية المنتفعين‪ ،‬مع خيارات‬
‫إلعادة االنضمام إلى البرنامج إذا تغيرت الظروف االقتصادية‪ S،‬وال سيما ألشد الناس عرضة أن يصبحوا فقراء (أي الذين‬
‫يعيشون قرب خط الفقر)‪ .‬وفي عام ‪ ،2008‬بدأ صندوق الرعاية االجتماعية إجراء مسح استقصائي شامل على المستوى‬
‫الوطني‪ 1.‬واستكمله وذلك لتحديد الفقراء والضعفاء في اليمن بشكل أفضل ولتطبيق أساليب استهداف محسنة على البيانات‬
‫التي تجمع بغية توسيع نطاق تغطية البرنامج ليشمل المحتاجين‪ .‬ومن المتوقع أن يكون تقديم طلبات المستفيدين للحصول‬

‫مسح صندوق الرعاية االجتماعية لعام ‪ :2008‬شمل هذا المسح أكثر من ‪ 1.6‬مليون أسرة معيشية‪ ،‬منها مليون أسرة حاليا مستفيدون من خدمات‬ ‫‪1‬‬

‫الصندوق‪ ،‬و‪ 0.6‬مليون أسرة طالبون جدد لالستفادة من خدمات الصندوق‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫على خدمات صندوق الرعاية االجتماعية وإ جراء تقييمات أهلية مقدمي الطلبات والمستفيدين عملية متواصلة‪ .‬وتعد قاعدة‬
‫بيانات صندوق الرعاية االجتماعية التي أنشئت حديثا أشمل سجل وطني للفقراء والضعفاء متاح في اليمن‪ .‬ويمكن استخدام‬
‫مثل هذه القاعدة الوطنية للبيانات في استهداف المستحقين وتنسيق األموال والمزايا األخرى بين مختلف البرامج االجتماعية‪.‬‬

‫وقد دخل تنفيذ إصالحات صندوق الرعاية االجتماعية وتوسيع برنامجه مرحلة حاسمة تتطلب مساعدات فنية‬ ‫‪.9‬‬
‫فورية‪ ،‬وتوجيهات سياسية‪ ،‬ومساندة بناء القدرات والتدريب‪ .‬وقد قدمت المفوضية األوروبية المساعدة الفنية منذ عدة‬
‫سنوات‪ ،‬وفي عهد أقرب قدم البنك الدولي إرشادات أولية بشأن آلية االستهداف في برنامج التحويالت النقدية وإ صالح‬
‫تصميم البرنامج‪ .‬وفي عام ‪ ،2009‬تم وضع مسودة دليل للعمليات األساسية تبين عناصر اإلصالح الرئيسية للبرنامج وذلك‬
‫بمساعدة فنية من البنك الدولي‪ .‬وال تزال هناك حاجة إلى مزيد من التوجيهات بشأن (‪ )1‬االستهداف على أساس الفقر‪ ،‬و(‬
‫‪ )2‬الوصول إلى أشد الناس فقرا‪ ،‬و(‪ )3‬االستبعاد التدريجي للمستفيدين غير المؤهلين‪ ،‬و(‪ )4‬تقييم مستويات المزايا‪ ،‬و(‪)5‬‬
‫آثار برنامج التحويالت النقدية على المالية العامة وقضايا االستدامة‪.‬‬

‫وشيع برامج التحويالت النقدية الناجحة قدرا كبيرا من المصداقية والمساءلة بين المستفيدين وأصحاب المصلحة‬ ‫‪.10‬‬
‫المباشرة اآلخرين‪ .‬وبمرور الوقت‪ ،‬تحول نظام دفع مساعدات صندوق الرعاية االجتماعية من قيام أشخاص بتسليم مبالغ‬
‫نقدية فعلية (أمناء الصرف) إلى استخدام مؤسسات وسيطة (مثل مكاتب البريد والبنوك) لمكافحة الفساد في تدفق أموال‬
‫التحويالت النقدية‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن حوالي ‪ 38‬في المائة من المزايا النقدية يقوم بتسليمها أمناء الصرف‪ .‬وينبغي دراسة‬
‫استخدام التقنيات الجديدة (مثل الخدمات البنكية عبر الهاتف المحمول) في تسليم ‪ 100‬في المائة من األموال من خالل آليات‬
‫مأمونة ومساندة هذه الدراسة‪ .‬ومن الضروري أن يضع صندوق الرعاية االجتماعية قواعد واضحة وشفافة لمعايير اختيار‬
‫المستفيدين‪ S،‬ومستويات محددة للمزايا‪ ،‬وحقوق المستفيدين والتزاماتهم‪ ،‬وآليات للتظلم والشكوى وأن يحرص على تطبيق تلك‬
‫القواعد‪ .‬وتعتمد مصداقية البرنامج أيضا على قدرة الصندوق على التواصل المستمر مع أصحاب األسر المعيشية المشاركة‬
‫وتلقي اآلراء والتعليقات التقييمية منها‪.‬‬

‫من الضروري وضع إستراتيجية عامة لالتصاالت لزيادة شفافية برنامج الصندوق وكسب التأييد لإلصالحات‬ ‫‪.11‬‬
‫المطلوبة‪ .‬وسيصبح تقديم المعلومات للجمهور أكثر حدة مع تغير معايير أهلية المستفيدين بسبب أساليب االستهداف الجديدة‬
‫ومع بدء الحكومة اليمنية في تنفيذ إصالحات لنظام الدعم‪ .‬وسوف تعزز الشراكات المحتملة مع منظمات المجتمع المدني‬
‫الستحداث أدوات ورسائل التوعية‪ ،‬وتشجيع مشاركة النساء وجمع المعلومات والتعليقات التقييمية من المجتمعات المحلية‪،‬‬
‫من شفافية صندوق الرعاية االجتماعية وتزيد من طلبات المستفيدين للحصول على الخدمات المحسنة‪ .‬ومن الضروري‬
‫الحفاظ على استمرار االتصاالت إلحاطة صناع القرار‪ ،‬والمستفيدين‪ S،‬وغيرهم من أصحاب المصلحة المباشرة علما‬
‫بإصالحات الصندوق وتجديد مسوغات أهلية المستفيدين‪S.‬‬

‫دواعي مشاركة البنك الدولي في هذا المشروع‬ ‫باء‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫لقد كان البنك الدولي من المانحين الرئيسيين في مساندة إستراتيجية اليمن للحد من الفقر وبرنامجه للحماية‬ ‫‪.12‬‬
‫االجتماعية‪ .‬وفضال عن المساندة المباشرة ألداتين رئيسيتين‪ S‬للحماية االجتماعية في اليمن (هما الصندوق االجتماعي للتنمية‪S‬‬
‫ومشروع األشغال العامة) طوال أكثر من عشرة أعوام‪ ،‬فإن البنك ساند مراجعة البرنامج اليمني للحماية االجتماعية وقدم‬
‫مساعدات فنية لوضع إستراتيجية وخطة عمل للحماية االجتماعية‪ .‬وفي عهد أقرب‪ ،‬شارك البنك بين مانحين آخرين في‬
‫مساندة وضع إستراتيجية اليمن لألمن الغذائي‪.‬‬

‫تتيح مشاركة البنك ومساندته للقطاعات االجتماعية األخرى في اليمن (مثل الرعاية الصحية والتعليم) وكذلك قطاع‬ ‫‪.13‬‬
‫التمويل األصغر فرصة مهمة يمكن من خاللها للبنك تسهيل إقامة صالت متعددة القطاعات بين صندوق الرعاية االجتماعية‬
‫والوزارات القطاعية وكذلك مؤسسات التمويل األصغر والبنك في وضع جيد لسد الفجوة بين جانب العرض من خدمات‬
‫التنمية‪ S‬االجتماعية (مثل الرعاية الصحية‪/‬التغذية‪ S،‬والتعليم‪ ،‬والتدريب على المهارات‪ ،‬والتمويل األصغر‪ ،‬الخ)‪ ،‬وجانب‬
‫الطلب من هذه الخدمات من خالل برنامج صندوق الرعاية االجتماعية لتنمية مهارات المستفيدين‪ S.‬ومع وصول صندوق‬
‫الرعاية االجتماعية إلى أكثر من ‪ 8‬ماليين فقير يمني‪ ،‬فإن اليمن يمكنه االستفادة من الخبرات الدولية للبنك وأفضل‬
‫ممارساته في تحسين آلية استهداف الفقراء وزيادة الطلب على الخدمات المتصلة بالتنمية البشرية‪ ،‬وذلك من خالل االرتباط‬
‫بمساندة البنك للمشروعات القطاعية المعنية بجانب العرض‪.‬‬

‫يعتمد هذا المشروع على التوصيات الرئيسية إلستراتيجية الحماية الجتماعية‪ ،‬والحوار بشأن إصالح نظام الدعم‪،‬‬ ‫‪.14‬‬
‫والخبرات الدولية المكتسبة‪ .‬وأوضح تقرير عن إستراتيجية اليمن للحماية االجتماعية لعام ‪ 2008‬أنه من خالل االستهداف‬
‫السليم‪ ،‬ووسائل التكنولوجيا والمساندة اإلدارية‪ ،‬يمكن لصندوق الرعاية االجتماعية أن يصبح مؤسسة حيوية تقدم المساندة‬
‫النقدية ألشد الناس فقرا‪ ،‬وكذلك لتوصيل المساعدات (التكميلية) اإلضافية في الظروف الخاصة مثل التعويض عن خفض‬
‫الدعم و‪/‬أو إلغائه‪ ،‬والزيادة الحادة في أسعار المواد الغذائية الرئيسية‪ .‬وأطلق البنك أيضا حوارا بشأن برنامج إصالح الدعم‬
‫حيث كان هناك إقرار بأن صندوق الرعاية االجتماعية "يمكنه القيام بدور أساسي في تقليص الفقر وأنه حتى يكون هذا‬
‫الدور فعاال‪ ،‬يجب على الصندوق أن يعمل على تحسين ما يلي‪ )1( :‬أسلوبه في فحص المستهدفين (االستهداف)‪ ،‬و(‪)2‬‬
‫أسلوبه في تجميع الطلبات وإ نجازها‪ ،‬و(‪ )3‬آلية تسليم اإلعانات النقدية"‪ .‬ويمكن استخدام صندوق الرعاية االجتماعية في‬
‫تقديم إعانات مؤقتة إلى شرائح السكان المنخفضة الدخل عند خفض الدعم لمنتجات الطاقة وذلك للحد من أثر ذلك على‬
‫الفقراء والضعفاء‪ ،‬ولكسب التأييد‪ S‬الشعبي إلصالح نظام الدعم‪.‬‬

‫يسعى صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬بمقتضى القانون الجديد‪ ،‬إلى تقليص معدل أخطائه الحالي المتصل‬ ‫‪.15‬‬
‫بالمستفيدين‪/‬طالبي االنضمام واالشتمال‪/‬االستبعاد وقصر تحويالته النقدية على الفقراء والضعفاء‪ .‬ويمكن الحد من جوانب‬
‫عدم المساواة من خالل برامج التحويالت النقدية بأقل تكلفة ممكنة إذا أحسن اختيار المستهدفين‪ S‬من التحويالت ليقتصر على‬
‫الفقراء وشديدي الفقر‪ .‬ومن شأن إيجاد برنامج ذي آلية جيدة لالستهداف أن تقل أخطاء االشتمال (ضم أشخاص أغنياء نسبيا‬
‫كمستفيدين) وأخطاء االستبعاد (استبعاد أشخاص فقراء كمستفيدين)‪ S.‬وفي عام ‪ ،2009‬ساعدت عملية مساعدة فنية بتمويل‬

‫‪15‬‬
 ‫من البنك على إدخال أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي‪ 2‬في االستهداف وتطبيقه على مسح الصندوق للمستفيدين وطالبي‬
‫االنضمام في عام ‪ .2008‬وسيستفيد صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬وهو يمضي في تنفيذ برنامجه لإلصالح‪ ،‬من الخبرات‬
‫الدولية الطويلة والمتنوعة للبنك في برامج المساعدات النقدية التي مرت بتحوالت مماثلة‪.‬‬

‫يعد مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية أداة لحشد مساندة المانحين وتنسيقها من أجل شبكة األمان‬ ‫‪.16‬‬
‫االجتماعي في اليمن‪ .‬وشهدت المساعدة الفنية للبنك خالل العام المنصرم تنسيقا وثيقا مع المساندة المقدمة من المفوضية‬
‫األوروبية لصندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬وهو ما أسفر عن مشروع منحة تمولها المفوضية (ويديرها البنك الدولي) ويجري‬
‫تقديمها من خالل الصندوق لتمويل مشروع التحويالت النقدية الطارئة (المشروع الطارئ لتعزيز شبكات األمان‬
‫االجتماعي )‪ .‬واجتذب المشروع أيضا اهتمام برنامج الغذاء العالمي للعمل بشكل وثيق مع الصندوق في برنامجه للمساعدات‬
‫الغذائية‪ S.‬وستشجع أنشطة مشروع الدعم المؤسسي للصندوق على التعاون المستمر‪ ،‬الذي تكون فيه أنشطة الدعم المؤسسي‬
‫مكملة للمساندة المستمرة التي تقدمها المفوضية األوروبية‪ ،‬وتعمل مساندة االستهداف على تسهيل تحديد المستفيدين المؤهلين‬
‫للحصول على مساعدات غذائية إضافية من برنامج الغذاء العالمي لألسر المعيشية الفقيرة (المشروع قيد المناقشة‪/‬التصميم)‪.‬‬
‫وقد عبرت وزارة التنمية الدولية البريطانية عن اهتمامها بالتنسيق بشكل وثيق مع فريق البنك أثناء إعداد مشروع الدعم‬
‫المؤسسي‪ ،‬حيث تدرس إمكانية المشاركة في المستقبل من خالل تقديم تمويل مواز للمشروع‪ ،‬وفي هذه الحالة فإنها ستلتزم‬
‫بتصميم المشروع‪ .‬وسيبذل الفريق أيضا جهودا للتنسيق مع المانحين اإلقليميين واستكشاف إمكانيات تقديمهم مساندة‬
‫لصندوق الرعاية االجتماعية‪.‬‬

‫يساند المشروع المقترح هدف إستراتيجية المساعدة القطرية للسنوات ‪ 2013-2010‬وهو "المساعدة على تصميم‬ ‫‪.17‬‬
‫إستراتيجية إلصالح الدعم والحماية االجتماعية (بما في ذلك الجوانب المتصلة باالقتصاد الكلي‪ ،‬والطاقة‪ ،‬والحماية‬
‫االجتماعية‪ ،‬واالتصاالت)‪ ،‬وتدعيم القدرات الضرورية للتنفيذ (مثل نظام االستهداف‪ ،‬وصندوق الرعاية االجتماعية‬
‫وسياسات سوق العمل)‪ .‬ويستجيب هذا المشروع أيضا للتوصيات الواردة في إطار عمل اإلستراتيجية الوطنية للحماية‬
‫االجتماعية لعام ‪ 2008‬التي تساندها المؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬وكذلك توصيات المؤسسة من المساعدة الفنية إلدارة صندوق‬
‫الرعاية االجتماعية‪ ،‬التي تم تقديمها خالل ‪( 2009‬السنة المالية ‪ ،)2009‬ومن الحوار بشأن دعم منتجات الطاقة الذي يؤكد‬
‫على أهمية إيجاد شبكة تعويضية فعالة لألمان االجتماعي قبل البدء بتنفيذ‪ S‬إصالح الدعم ‪ ،‬إلى التخفيف من اآلثار السلبية‬
‫المتوقعة على الفقراء والضعفاء‪ .‬ويعتمد هذا المشروع أيضا على الشراكات الحالية في قطاع الحماية االجتماعية مع‬
‫المفوضية األوروبية وبرنامج الغذاء العالمي ووزارة التنمية الدولية البريطانية‪.‬‬

‫األهداف األعلى مستوى التي يساهم المشروع في تحقيقها‬ ‫جيم‪.‬‬

‫سيساهم المشروع في تدعيم جهود اليمن في مجال التنمية البشرية واالجتماعية من خالل حماية الفقراء‬ ‫‪.18‬‬
‫والمحرومين وتعزيز اشتمالهم في عملية التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ .‬ومن خالل برنامج تنمية مهارات المستفيدين‪،‬‬

‫أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي هو طريقة استهداف لألسر الفئات المستحقة للمساعدة تستند إلى تصنيف لألسر المعيشية حسب‬ ‫‪2‬‬

‫خصائص يمكن مالحظتها والعالقة التقديرية لهذه الخصائص بمستويات‪ S‬االستهالك والفقر‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫سيساهم المشروع في تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية عن طريق مساندة جانب الطلب من الخدمات االجتماعية المتصلة بهذه‬
‫األهداف (صحة األم والطفل‪ ،‬والتغذية‪ ،‬والتعليم)‪ ،‬وتشجيع إشراك الفقراء في األنشطة االقتصادية من خالل زيادة قدراتهم‬
‫االستهالكية وإ مكانياتهم اإلنتاجية‪.‬‬

‫من خالل تعزيز سياسة االستهداف لبرنامج التحويالت النقدية واتصاالته وخدماته‪ ،‬سيساهم المشروع في تعزيز‬ ‫‪.19‬‬
‫المساواة في توزيع الموارد والتشجيع على شفافية القرارات واإلجراءات‪ ،‬ومن ثم المساهمة في تحسين صورة الحكومة‪.‬‬
‫وسيعزز المشروع أيضا االتصاالت فيما يتعلق بجهود الحكومة لإلصالح وتصحيح مفاهيم الجماهير عن افتقار الحكومة‬
‫اليمنية‪ S‬إلى االلتزام بأجندة اإلصالح‪.‬‬

‫في نهاية المطاف‪ ،‬سيعزز هذا المشروع أداة رئيسية لشبكات األمان ذات أهمية محورية إلستراتيجية اليمن المعنية‬ ‫‪.20‬‬
‫بإدارة المخاطر‪ .‬ومن شأن وجود برنامج للتحويالت النقدية يتسم بالكفاءة والفعالية أن يؤدي دورا كبيرا في التخفيف من‬
‫اآلثار في حاالت الصدمات االقتصادية واالجتماعية والطبيعية (وهي صدمات يتعرض لها جميعا اليمن)‪ ،‬ومن ثم يمكن‬
‫توسيع البرنامج ليستجيب للصدمات حينما تنشأ وتضييقه ليقتصر على وظيفته األساسية في أن يكون شبكة أمان لمن‬
‫يعيشون في فقر مدقع حينما تزول الصدمات‪ .‬وسيكون وجود هذه األداة ضروريا وذا أهمية بالغة عندما يبدأ اليمن تنفيذ‬
‫برنامجه إلصالح نظام الدعم‪.‬‬

‫وصف المشروع‬ ‫ثانياً‪.‬‬

‫أداة اإلقراض‬ ‫ألف‪.‬‬

‫سيأتي تمويل المشروع المقترح للدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية من منحة بقيمة ‪ 10‬ماليين دوالر‬ ‫‪.21‬‬
‫أمريكي من المؤسسة الدولية للتنمية‪ S.‬وستكون أداة التمويل قرضا استثماريا محددا‪ .‬وتبلغ مدة المشروع ست سنوات‪،‬‬
‫وتاريخ إقفاله هو ‪ 31‬مارس‪/‬آذار ‪.2017‬‬

‫الهدف اإلنمائي للمشروع والمؤشرات األساسية‬ ‫باء‪.‬‬

‫يهدف المشروع إلى مساندة وتنفيذ إصالح صندوق الرعاية االجتماعية كما هو موضح في قانونه المعدل رقم ‪39‬‬ ‫‪.22‬‬
‫لسنة ‪ 2008‬مع التركيز على االستهداف على أساس الفقر‪،‬والحد من أخطاء االشتمال واالستبعاد‪ ،‬وتحديد دور الصندوق في‬
‫تيسير حصول المستفيدين‪ S‬على الفرص االجتماعية واالقتصادية‪.‬‬

‫تتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي‪ )1( :‬زيادة حصة األسر المعيشية الفقيرة بين المستفيدين من برنامج‬ ‫‪.23‬‬
‫التحويالت النقدية‪ ،‬و(‪ )2‬المساهمة في بناء رأس المال البشري للمستفيدين‪ S‬من الصندوق في مديريات مختارة‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫المستهدف‬ ‫خط األساس‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬
‫‪% 70-60‬‬ ‫‪%35‬‬ ‫النسبة المئوية للمستفيدين من المساعدات النقدية في المجموعتين (أ)‬
‫‪3‬‬
‫و (ب) (وفق تصنيف اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي)‬
‫‪%70-60‬‬ ‫‪%52‬‬ ‫النسبة المئوية لطالبي التحويالت النقدية في الفئتين (أ) و(ب)‪.‬‬
‫زيادة ‪%20‬‬ ‫‪%42‬‬ ‫زيادة الجزء المخصص من إجمالي المساعدات النقدية ألفقر ‪%20‬‬
‫من السكان (أدنى شريحتين عشريتين وفق مسح موازنة األسر‬
‫المعيشية)‪S‬‬
‫‪%20‬‬ ‫يتم تحصيلها من خالل‬ ‫زيادة النسبة المئوية في نواتج رأس المال البشري لألسر المعيشية‬
‫دراسة خط األساس‬ ‫التي تتلقى خدمات برنامج تنمية المستفيدين مقارنة مع نسبة األسر‬
‫التي ال تتلقى هذه الخدمات‪.‬‬

‫مكونات المشروع‬ ‫جيم‪.‬‬

‫سيجري تنفيذ هذا المشروع على مدى ستة أعوام وله ثالثة مكونات‪ ،‬وهي‪ )1( :‬تحسين برنامج التحويالت النقدية ‪،‬‬ ‫‪.24‬‬
‫و(‪ )2‬تصميم برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬وتنفيذه‪ ،‬و(‪ )3‬إدارة المشروع وتقييمه‪ .‬سيتم اختبار آليات المكون ‪ 2‬من خالل‬
‫مشروع تجريبي قابل للتطوير في ثالث محافظات (‪ 25‬مديرية)‪S.‬‬

‫يهدف مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية إلى مساعدة الصندوق في إعداد سياسة استهداف جديدة‬ ‫‪.25‬‬
‫تستند إلى الفقر وتنفيذها‪ ،‬وتدعيم إدارة الصندوق وتقوية إدارة برنامجه للتحويالت النقدية بغية تحسين عمل البرنامج في‬
‫مجال التواصل االجتماعي وأدائه‪ .‬سيجري وضع إستراتيجية اتصال وتنفيذها لتعزيز إصالح صندوق الرعاية االجتماعية‬
‫وزيادة شفافية البرنامج ودرجة مساءلة الصندوق‪ .‬ومن خالل مشروعات تجريبية‪ ،‬سيجري تصميم خيارات بديلة لبرنامج‬
‫تنمية المستفيدين وتنفيذها‪ ،‬ويتم تقييم النتائج الستخالص الدروس المستفادة وأفضل الممارسات لتوسيع نطاق تطبيقها على‬
‫أساس وطني‪.‬‬

‫المكون األول‪ :‬تحسين برنامج التحويالت النقدية (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪ 4.4‬مليون دوالر‬ ‫‪.26‬‬
‫أمريكي)‪ .‬ينقسم هذا المكون إلى مكونين فرعيين‪ )1( :‬تدعيم االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية‪ ،‬و(‪ )2‬وضع‬
‫وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :1 -1‬تدعيم االستهداف واإلجراءات التنظيمية‪ S‬واإلدارية (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية‬ ‫‪.27‬‬
‫للتنمية‪ 4.0 S‬ماليين دوالر أمريكي)‪ .‬عمال بقانون صندوق الرعاية االجتماعية المعدل الذي يركز على تحسين أوضاع‬

‫ُي َّ‬
‫صن ف المستفيدون من خدمات صندوق الرعاية االجتماعية وطالبوها إلى ‪ 6‬فئات حول خط الفقر على المستوى الوطني‪ ،‬وتكون الفئتان (أ)‬ ‫‪3‬‬

‫و(ب) تحت هذا الخط‪ .‬انظر الملحق ‪.10‬‬

‫‪18‬‬
 ‫الفقر‪ ،‬فإن الهدف من هذا المكون الفرعي هو مساندة الصندوق في وضع وتنفيذ سياسة استهداف جديدة تستند إلى الفقر‪،‬‬
‫وتدعيم الممارسات التنظيمية‪ S‬واإلجراءات اإلدارية‪ .‬وفي إطار هذا المكون الفرعي‪ ،‬فإن المشروع سوف يحرص على ما‬
‫يلي‪ )1( :‬وضع سياسة استهداف على أساس الفقر‪ ،‬و(‪ )2‬وضع وتنفيذ إجراءات محسنة من أجل الدورة الكاملة لبرنامج‬
‫التحويالت النقدية‪ ،‬و(‪ )3‬بناء نظام لمعلومات اإلدارة يتسم باالستجابة لمساندة عمليات التشغيل‪ ،‬و(‪ )4‬وضع وتنفيذ نظام‬
‫للرصد والتقييم‪ ،‬و(‪ )4‬تدريب موظفي الصندوق في كل جوانب دورة برنامج التحويالت النقدية وعمليات التشغيل‪ .‬ويتضمن‬
‫هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتكاليف التشغيل‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :2 -1‬وضع وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪0.4‬‬ ‫‪.28‬‬
‫مليون دوالر أمريكي) أهداف هذا المكون الفرعي هي‪ )1( :‬زيادة الوعي بعملية إصالح صندوق الرعاية االجتماعي كما‬
‫ينص عليها القانون الصادر عام ‪ ،2008‬و(‪ )2‬كسب التأييد لنهج استهداف الفقراء من خالل اختبار قياس مستوى الدخل‬
‫الفعلي واستبعاد المستفيدين‪ S‬غير المؤهلين تدريجيا‪ ،‬و(‪ )3‬الوصول إلى األسر المعيشية الفقيرة التي لم تلتحق بالصندوق بعد‬
‫للحصول على المزايا‪ ،‬و(‪ )4‬تحسين االتصاالت الداخلية لصندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬و(‪ )5‬زيادة الشفافية‪ ،‬و(‪ )6‬زيادة‬
‫طلب المستفيدين‪ S‬على الخدمات المحسنة للصندوق‪ .‬ويتضمن هذا المكون ما يلي‪ )1( :‬وضع إستراتيجية شاملة لالتصاالت‪،‬‬
‫و(‪ )2‬تنفيذ حمالت إعالم وتوعية عامة‪ ،‬بما في ذلك إنتاج المواد اإلعالمية‪ S.‬ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات‬
‫االستشارية (بما في ذلك الخدمات اإلعالمية)‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتكاليف التشغيل‪.‬‬

‫المكون الثاني‪ :‬تصميم وتنفيذ برنامج تنمية المستفيدين (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪ 4.6‬مليون‬ ‫‪.29‬‬
‫دوالر أمريكي)‪ .‬هدف هذا المكون هو تصميم أنشطة برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬وخيارات التنفيذ في ثالث محافظات (‪25‬‬
‫مديرية) واالختبار التجريبي لتنفيذ هذه األنشطة‪ .‬وسيتضمن هذا المكون ما يلي‪ )1( :‬تصميم وتنفيذ أنشطة برنامج تنمية‬
‫مهارات المستفيدين‪ S،‬و(‪ )2‬تدريب الموظفين بما في ذلك القيام بجوالت دراسية تفقدية‪ ،‬و(‪ )3‬توفير خدمات زيادة الوعي‬
‫والتدريب للمستفيدين بخدمات صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬و(‪ )4‬إجراء مسوح لتجديد‪ S‬اعتماد المستفيدين في بعض المناطق‬
‫التجريبية‪ .‬ويقدم المكون المساندة لقيام صندوق الرعاية االجتماعية بدراسة مختلف الخيارات المتاحة حتى يتسنى القيام بدور‬
‫غير إقراضي في تسهيل وصول المستفيدين‪ S‬إلى برامج االئتمان األصغر ومؤسسات التمويل األصغر‪ .‬ويتضمن المكون‬
‫تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬وتدريب وتأهيل المستفيدين‪ ،‬وتدريب الموظفين‪ ،‬وتكاليف التشغيل اإلضافية‪.‬‬
‫ولن تستخدم موارد المؤسسة الدولية للتنمية في تمويل منح أو قروض االئتمان األصغر‪.‬‬

‫المكون الثالث‪ :‬إدارة المشروع وتقييمه (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية مليون دوالر أمريكي)‪.‬‬ ‫‪.30‬‬
‫يتضمن هذا المكون مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تنفيذ المشروع وتقييمه‪ .‬وسيتم استكمال تقييم األثر للمكون‬
‫الثاني لتقييم نتائج المشروعات التجريبية‪ .‬ويتيح هذا المكون المساندة لتنفيذ المشروع من خالل التعاقد مع استشاريين فنيين‬
‫وماليين محليين لتكملة المهارات غير المتاحة داخل الصندوق وبناء قدرات موظفي الصندوق في نهاية المطاف‪ .‬ومن‬
‫المقرر أن يشتمل فريق مساندة المشروع على منسق فني‪ ،‬واختصاصي في اإلدارة المالية‪ ،‬واختصاصي مشتريات‪،‬‬
‫واختصاصي في نظام معلومات اإلدارة‪ ،‬وسكرتيرة تنفيذية‪ S.‬ويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية‪،‬‬
‫والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتكاليف التشغيل‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫الدروس المستفادة والمبينة في تصميم المشروع‬ ‫دال‪.‬‬

‫الخبرة العالمية من برامج التحويالت النقدية‪ .‬خالل األعوام العشرة الماضية‪ ،‬زاد عدد برامج التحويالت النقدية‬ ‫‪.31‬‬
‫في العالم زيادة كبيرة‪ .‬وكانت أكبر برامج التحويالت النقدية في بلدان أمريكا الالتينية‪ S،‬مثل البرازيل والمكسيك واألرجنتين‪،‬‬
‫وشملت ماليين األسر المعيشية‪ .‬وشهدت بعض بلدان شرق آسيا ووسطها (أرمينيا وجورجيا) برامج للتحويالت النقدية تم‬
‫تنفيذها خالل العشرة أعوام إلى الخمسة والعشرين عاما الماضية‪ .‬وتحسنت هذه البرامج على مر السنين‪ ،‬وال سيما فيما‬
‫يتصل بآلية االستهداف باستخدام منهجية اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‪ .‬وفي اآلونة األخيرة‪ ،‬بدأ تنفيذ مشروعات‬
‫تجريبية للتحويالت النقدية في عدة بلدان في أفريقيا وآسيا‪ ،‬مثل كينيا وتنزانيا وزامبيا وبنجالدش وباكستان‪ .‬وأظهرت‬
‫الخبرات الدولية أن برامج التحويالت النقدية إذا أحسن تصميمها يمكنها أن تصل بتكاليف معقولة إلى أفقر الفقراء ومعظم‬
‫األسر المستحقة‪ ،‬وأينما وجدت‪ ،‬فإنها تحل محل أشكال الدعم ضعيفة االستهداف التي تفتقر إلى الكفاءة‪ .‬وهناك مؤشرات‬
‫متزايدة على أن برامج التحويالت النقدية طريقة تتسم بالكفاءة إلعادة توزيع الدخل على الفقراء ومن ثم زيادة مستويات‬
‫استهالكهم‪ .‬وزيادة على ذلك‪ ،‬فإن عمليات التقييم النشطة لبرامج التحويالت النقدية التي أحسن تصميمها بدأت تقدم أدلة‬
‫وشواهد قوية على اآلثار اإليجابية على معدالت االلتحاق بالمدارس واالنتظام في الدراسة‪ .‬وفي الوقت الحالي‪ ،‬فإن الشواهد‬
‫واألدلة على تحسن نواتج الرعاية الصحية أقل وضوحا‪ ،‬لكن الدراسات التي أجريت في اآلونة األخيرة أظهرت أن برامج‬
‫التحويالت االجتماعية أدت إلى زيادة االستهالك الكلي للغذاء وتحسن نمو الطفل‪.‬‬

‫على الرغم من أن التحويالت النقدية المباشرة تنطوي ضمنا على تكلفة الفرصة البديلة للحكومة في شكل نفقات‬ ‫‪.32‬‬
‫حكومية بديلة‪ ،‬إال أن هناك أدلة وشواهد متزايدة على إمكانية تحسن اإلنصاف والكفاءة من خاللها‪ .‬والتحويالت النقدية‬
‫كشبكة لألمان االجتماعي تساعد على تخفيف حدة الفقر بشكل مباشر (دليل ذلك من المكسيك حيث ارتبطت التحويالت‬
‫النقدية بزيادة القدرة على االدخار‪ ،‬والعمل الحر‪ ،‬فضال عن تحسن إمكانيات االستهالك والتغذية)‪ S،‬وهي أيضا تساعد األسر‬
‫المعيشية على مواجهة المخاطر‪ .‬ولقد ثبتت فعاليتها في بناء رأس المال البشري في األسر المعيشية الفقيرة‪ .‬على سبيل‬
‫المثال‪ ،‬سيبقى األطفال في المدارس خالل فترات الجفاف أو األحوال المعاكسة األخرى للحيلولة دون الضياع (الدائم غالبا)‬
‫لفرص التعليم‪.‬‬

‫يذهب فيزباين وشادي (‪ )2008‬إلى أنه بين البرامج التي تم تقييمها‪ ،‬هناك أثر كبير على فجوة الفقر ومؤشر شدة‬ ‫‪.33‬‬
‫الفقر‪ ،‬ولكن عدد الفقراء ال يتأثر إال عندما تكون التحويالت كبيرة بدرجة كافية‪ .‬وحتى إذا تم استخدام جزء كبير من‬
‫التحويالت في تغطية اإلنفاق على الغذاء والتكاليف المتصلة بإرسال األطفال إلى المدرسة‪ ،‬ففي بعض الحاالت تستخدم‬
‫التحويالت النقدية في االدخار أو االستثمار في أصول إنتاجية‪ .‬وتتيح هذه المدخرات لألسر حماية نفسها من الصدمات‬
‫السلبية التي سيكون لها في غير هذه الظروف أثر سلبي طويل األجل على رفاهية األسر وأصولها اإلنتاجية‪.‬‬

‫ترتبط النقاط التالية المتعلقة بالصحة‪ ،‬والتغذية‪ ،‬واالستهالك‪ ،‬والمزايا التعليمية لبرامج التحويالت النقدية غير‬ ‫‪.34‬‬
‫المشروطة مثل البرنامج الذي يتبناه اليمن ارتباطا مباشرا بتصميم مشروع الدعم المؤسسي‪ ،‬وال سيما التحسن في توجيه‬

‫‪20‬‬
 ‫التحويالت النقدية إلى أشد الناس فقرا في المكون األول وتنسيق خدمات برنامج تنمية المستفيدين للفئات المستفيدة في‬
‫المكون الثاني‪.‬‬

‫الصحة والتغذية‪ :S‬لقد كان لبرامج التحويالت النقدية المشروطة آثار إيجابية على الصحة والتغذية‪ S‬في ماالوي‪،‬‬ ‫‪.35‬‬
‫وجنوب أفريقيا‪ ،‬وزامبيا‪ .‬ففي ماالوي‪ ،‬أدت التحويالت النقدية إلى تحسن في إمكانيات الحصول على الرعاية الصحية‬
‫للبالغين واألطفال بين األسر المعيشية المستفيدة‪ .‬وذكر المستفيدون من منحة مساندة األطفال في جنوب أفريقيا أيضا أنها‬
‫تركت أثرا ملموسا من خالل زيادة طول أطفالهم‪ ،‬وال سيما أولئك األطفال الذين تلقوا التحويالت قبل سن الثانية واستمروا‬
‫في الحصول على المزايا على األقل خالل ثلثي سنوات عمرهم الثالث األولى‪ .‬وتشير الشواهد أيضا إلى أن برامج‬
‫التحويالت النقدية التي استهدفت كبار السن وال سيما النساء العجائز كان لها آثار إيجابية على أوضاع التغذية‪ S‬لألطفال‪.‬‬

‫المزايا المتصلة باالستهالك‪ :‬تشير الشواهد من مختلف البرامج أن التحويالت النقدية غير المشروطة كان لها آثار‬ ‫‪.36‬‬
‫ملموسة على االستهالك‪ ،‬ويتصل معظمها باإلنفاق على الغذاء‪ ،‬وكمية الغذاء المستهلك ونوعيته‪ ،‬وتغيرات في تغذية‬
‫األطفال‪ .‬وفي معظم البرامج‪ ،‬أنفق المستفيدون مبالغ كبيرة من تلك التحويالت على الغذاء‪ ،‬األمر الذي أدى إلى زيادة‬
‫استهالك الغذاء في األسر المستفيدة‪ .‬وأظهر برنامج التحويالت النقدية في ماالوي تحسن استهالك الغذاء بين ‪ 93‬في المائة‬
‫من األسر المعيشية التي شملها البرنامج‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬فإن تقييمات األثر من تلك البرامج تشير أيضا إلى أن التحويالت‬
‫النقدية غير المشروطة يمكن أن تكون استجابة مناسبة ألزمة غذائية حادة‪ ،‬وهو ما يشير إلى أن التحويالت النقدية قد تساعد‬
‫على تخفيف وطأة الفقر وزيادة قدرة األسر على مواجهة الصدمات التي تحدث بين الحين واآلخر‪.‬‬

‫المزايا التعليمية‪ :‬لقد كان لبرامج التحويالت النقدية غير المشروطة في جنوب أفريقيا‪ ،‬وماالوي‪ ،‬وزامبيا آثار‬ ‫‪.37‬‬
‫إيجابية على التعليم‪ .‬ففي زامبيا وجنوب أفريقيا‪ ،‬كان أكبر األثر على معدالت التحاق صغار األطفال بالمدارس‪ ،‬األمر الذي‬
‫يشير إلى أن تحسن التغذية والصحة ربما يكون مرتبطا بزيادة معدالت االنتظام في الدراسة‪ .‬وأتاح برنامج ماالوي وظيفة‬
‫الحماية فيما يتعلق بالتعليم‪ :‬فبعد مرور عام‪ ،‬ضاعف األطفال في األسر المستفيدة معدالت التحاقهم بالمدارس بالمقارنة‬
‫باألسر في مجموعة المقارنة‪ ،‬وانخفضت معدالت التسرب إلى النصف مقارنة باألطفال في أسر مجموعة المقارنة‪ .‬وشهدت‬
‫مجموعة األسر المستفيدة أيضا انخفاض معدالت التغيب الشهرية عن الدراسة عن مثيالتها في األسر األخرى‪.‬‬

‫جوانب المساواة بين الجنسين ‪ :‬أظهرت الخبرات المكتسبة في أمريكا الوسطى‪ ،‬وأمريكا الجنوبية‪ ،‬وكذلك بعض‬ ‫‪.38‬‬
‫المناطق األخرى قيمة إشراك النساء بوصفهن المستفيدات المسؤوالت في برامج التحويالت النقدية‪ S.‬وتظهر التحليالت‬
‫والتقييمات لمسائل المساواة بين الجنسين بوضوح أن األسر وال سيما األطفال تستفيد بشكل مباشر بقدر الدور الذي تلعبه‬
‫النساء في صنع القرار فيما يتعلق بإنفاق دخل األسرة‪ .‬وأظهرت الخبرات المكتسبة في ألبانيا أنه في المجتمعات التي تتسم‬
‫بقدر كبير من الروابط العشائرية مثل اليمن‪ ،‬فإن مشاركة المرأة تتحقق أفضل ما تتحقق من خالل العمل مع الزعماء من‬
‫الرجال للتشجيع على دمج مسؤوليات النساء األسرية في مزايا المشروع (مثل التحويالت النقدية‪ ،‬والتدريب‪ ،‬والتوعية‪،‬‬
‫الخ)‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫نظم الرقابة على التحويالت النقدية المشروطة‪ :‬تشير الخبرة المكتسبة من نظم التحويالت النقدية المشروطة إلى‬ ‫‪.39‬‬
‫أنه من الضروري وجود آليات للرقابة والمساءلة لتوفير معلومات كافية تتسم بالشفافية وفي الوقت المناسب لكل أصحاب‬
‫المصلحة المباشرة‪ .‬وتبرز استعراضات البنك الدولي‪ 4‬لنظم الرقابة على برامج التحويالت النقدية المشروطة في أمريكا‬
‫الالتينية‪ S‬وجنوب آسيا الدروس المستفادة التالية التي أخذت في الحسبان في تصميم المشروع والتي تعد ضرورية لتدعيم‬
‫كفاءة برنامج التحويالت النقدية المشروطة وكذلك تيسير تنفيذ مثل هذا البرنامج في المستقبل على المستوى الوطني‪:‬‬

‫التصميم المؤسسي‪ .‬تحديد‪ S‬خطوط السلطة والمساءلة‪ ،‬بما في ذلك اإلدارة وتقديم الخدمات‪ .‬تحديد‪ S‬المخاطر واإلجراءات‬ ‫‪‬‬
‫العالجية مقدما‪.‬‬
‫االستهداف‪ .‬تركيز االهتمام على أخطاء االستبعاد الممكنة (أي عدم إشراك أسر مستحقة) وتحديد‪ S‬قواعد تجديد‬ ‫‪‬‬
‫مسوغات اعتماد األعضاء الحاليين‪.‬‬
‫إجراءات الدفع‪ .‬ضمان متابعة التدفقات النقدية وما يرتبط بها من إجراءات الرقابة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫نظام معلومات اإلدارة‪ .‬تدعيم التركيز على تصميم نظم معلومات اإلدارة والتنفيذ الفعال لها‪ .‬والتشجيع‪ ،‬حيثما أمكن‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫على مطابقة كشوف الملتحقين بقواعد البيانات األخرى‪.‬‬
‫الرقابة الداخلية على الجودة‪ .‬تضمين البرامج تقييم العمليات وحلقات استقاء المعلومات التقييمية‪ S،‬وآليات التصحيح في‬ ‫‪‬‬
‫إطار البرامج‪ ،‬وخاصة من خالل أعمال الفحص والمراجعة المفاجئة‪.‬‬
‫المساءلة‪ .‬ضمان وجود اآلليات المناسبة لمعالجة الشكاوى والتظلمات في الوقت المناسب‪ ،‬ونشر بيانات البرنامج‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اإلدارة المالية والمراجعة‪ .‬ضمان اإلجراءات المحاسبية للمدفوعات وتحديد‪ S‬متطلبات إعداد التقارير بوضوح‪ .‬وتركيز‬ ‫‪‬‬
‫أعمال مراجعة الحسابات على المجاالت التي تنطوي على مخاطر‪ .‬االستعانة بمؤسسات مراجعة عليا إذا كان ذلك‬
‫مناسبا‪.‬‬
‫المشتريات والتوريدات‪ .‬اإلشراف الدقيق على تنفيذ عقود الخدمات الكبيرة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تعتبر "الدروس المستفادة" من إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن دليال على القدرات المؤسسية المحدودة حيث ال‬ ‫‪.40‬‬
‫يزال التنفيذ يواجه تحديات جساما‪ ،‬وقد تم تطبيق هذه الدروس على تصميم مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية‬
‫االجتماعية وذلك من خالل ما يلي‪ )1( :‬تبسيط تصميمات المشروع وتنسيق ترتيبات التنفيذ‪ ،‬و(‪ )2‬التركيز على النتائج‬
‫استنادا إلى تقييم واقعي للمعوقات للقدرات‪ ،‬و(‪ )3‬استخدام ترتيبات تنفيذ ال مركزية عند الضرورة‪.‬‬

‫يدعو تصميم مشروع الدعم المؤسسي أيضا إلي تسهيل مشاركة منظمات المجتمع المدني ومشاركة المجتمعات‬ ‫‪.41‬‬
‫المحلية بوصفها تدابير لتحسين المساءلة االجتماعية عن تقديم الخدمات‪ .‬وأظهرت الدروس المستفادة من برامج تقوية‬
‫الخدمات العامة أن إشراك منظمات المجتمع المدني يؤدي إلى زيادة الطلب على الخدمات العامة المحسنة والمساءلة عنها‪.‬‬
‫وقد أشرك صندوق الرعاية االجتماعية وفريق عمل البنك منظمات المجتمع المدني في كل مراحل تصميم مشروع الدعم‬
‫المؤسسي وتقييمه المسبق‪ ،‬ابتداء بحلقة تشاور مع مجموعات المجتمع المدني اليمنية بشأن مسودة التصورات لمشروع الدعم‬

‫البنك الدولي (‪ ،)2007‬آليات الرقابة والمحاسبة في برامج التحويالت النقدية المشروطة‪ :‬استعراض للبرامج في منطقة أمريكا الالتينية والبحر‬ ‫‪4‬‬

‫الكاريبي‪ .‬ابتكارات بشأن العمليات في منطقة أمريكا الالتينية والبحر الكاريبي‪ ،‬المجلد ‪ ، 1‬رقم ‪،1‬‬

‫‪22‬‬
 ‫المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬ويستند تصميم المشروع التجريبي إلى اهتمام منظمات المجتمع المدني بتقديم‬
‫الخدمات وسوف يساند هذه المنظمات في مناطق المشروع التجريبي لبناء القدرات والمساهمة في تحقيق أهداف مشروع‬
‫الدعم لمؤسسي لتنمية القدرات البشرية للمستهدفين‪ S‬وتحسين االستهداف لمن يعيشون تحت خط الفقر الوطني (الفئتان [أ]‬
‫و[ب] وفق أسلوب اختيار مقياس مستوى الدخل الفعلي)‪ .‬وسيتم تشجيع مشاركة منظمات المجتمع المدني ومساهمتها بقدر ما‬
‫يمكنها تقديم المساندة ألفضل الممارسات في الرصد‪ ،‬واالتصاالت‪ ،‬وتقديم الخدمات‪.‬‬

‫البدائل التي تمت دراستها وأسباب الرفض‬ ‫هـاء‪.‬‬

‫المشروع التجريبي للتحويالت النقدية المشروطة‪ :‬بالنظر إلى أن مؤشرات التنمية البشرية في اليمن متدنية للغاية‬ ‫‪.42‬‬
‫وأن التحديات السلوكية لألسر المعيشية هائلة (مثل تعليم الفتيات‪ ،‬والقات‪ ،‬والسلوكيات الصحية األخرى المرتبطة به) فقد تم‬
‫دراسة تطبيق برنامج للتحويالت النقدية المشروطة للمكون التجريبي للمشروع من أجل تحقيق أهداف التنمية البشرية‪.‬‬
‫واستبعد‪ S‬هذا الخيار في الوقت الحاضر بسبب تقييمات المساعدة الفنية التي تشير إلى أن زيادة القدرات المؤسسية في‬
‫االستهداف‪ ،‬ومعدالت االلتحاق وإ دارة الحاالت وإ دارة المعلومات الخ ـ كل هذا سيكون شرطا ضروريا مسبقا لتنفيذ‬
‫التحويالت النقدية المشروطة‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬فإن المفوضية األوروبية شرعت للتو في برنامج تجريبي للتحويالت النقدية‬
‫المشروطة من خالل صندوق الرعاية االجتماعية سيستفيد من الدعم اإلداري والتنظيمي لمشروع الدعم المؤسسي‪ .‬وفي‬
‫مناقشات مع المفوضية األوروبية وصندوق الرعاية االجتماعية ثارت مخاوف من أن تبني برنامج إضافي للتحويالت النقدية‬
‫المشروطة سيكون عبئا مفرطا على القدرات المحدودة بالفعل لصندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬وسيجري تقييم نتائج البرنامج‬
‫التجريبي للتحويالت النقدية المشروطة الذي تسانده المفوضية األوروبية والبرنامج التجريبي للقطاع التعليمي خالل‬
‫استعراض منتصف المدة للمشروع لتحديد ما إذا كان ينبغي إدخال شروط في المكون التجريبي من مشروع الدعم‬
‫المؤسسي‪.‬‬

‫تنفيذ المشروع‪ :‬تمت دراسة إنشاء وحدة تقليدية إلدارة المشروع ولكن استنادا إلى الدروس المستفادة والخاصة‬ ‫‪.43‬‬
‫ببناء القدرات وطبيعة الدعم المؤسسي للمشروع‪ ،‬فإن النهج المقترح في هذا الشأن هو تنفيذ المشروع من خالل الهيكل‬
‫التنظيمي الحالي لصندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬وفي الوقت نفسه تقديم المساعدات وبناء القدرات من خالل تضمين فريق‬
‫مساندة المشروع‪ :‬أخصائي لإلدارة المالية‪ ،‬وأخصائي مشتريات‪ ،‬ومنسق فني‪ ،‬وخبير في نظام معلومات اإلدارة ليقدموا‬
‫المساندة الفنية واالئتمانية‪ S‬الالزمة‪ .‬وهذا الخيار مفضل لضمان أن تكون كل جوانب المشروع مفهومة من جانب مديري‬
‫الصندوق وموظفيه بحيث يتحملون المسؤولية عنه‪ ،‬وأن تبقى قدرات اإلدارة بعد تدعيمها داخل الصندوق‪.‬‬

‫التركيز على التمويل األصغر‪ :‬كان أحد الخيارات المتصلة بتصميم مكون فرعي صغير من المكون الثاني (تنمية‬ ‫‪.44‬‬
‫مهارات المستفيدين)‪ S‬هو االستمرار في تبني النهج الحالي للتمويل األصغر الذي تبنته‪ S‬إدارة تنمية‪ S‬المستفيدين في الصندوق‪،‬‬
‫بمعني تقديم قروض مباشرة للمستفيدين الذين ال يستطيعون الوصول إلى مؤسسات التمويل األصغر‪ ،‬وذلك باإلضافة إلى‬
‫القيام بدور الضامن لقروض لمستفيدين‪ S.‬آخرين‪ .‬وتم تقييم وضع البرامج الحالية للصندوق من أجل التمويل األصغر‬
‫للوقوف على آثاره‪ ،‬والمزايا والمساوئ المحتملة لالستمرار في البرنامج الحالي‪ .‬وخلص التحليل إلى أن نهج التنفيذ الحالي‬
‫للتمويل األصغر الذي يعمل به الصندوق قد يضع المستفيدين‪ S‬في الواقع في خطر مالي بسبب صعوبات سداد القروض‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫وتبني الصندوق نهجا جديدا لسداد القروض‪ :‬وهو يتمثل في االحتفاظ بمدفوعات التحويالت النقدية للمستفيدين متلقي‬
‫القروض كضمان حتى يتم سداد القرض‪ ،‬األمر الذي قد يحرم أألسرة من تحويالت نقدية تشتد الحاجة إليها فترة زمنية‬
‫ممتدة‪ .‬واستنادا إلى المخاطر الحقيقية والمتصورة لتبني نهج صندوق الرعاية االجتماعية للتمويل األصغر‪ ،‬فإن الخيار‬
‫المفضل للبنك الدولي هو دراسة دور حيوي للصندوق في تسهيل ومساندة حصول المستفيدين على خدمات التمويل األصغر‬
‫من خالل المشروع التجريبي لبرنامج تنمية مهارات المستفيدين‪.‬‬

‫التنفيذ‬ ‫ثالثاً‪.‬‬
‫ترتيبات الشراكة‬ ‫ألف‪.‬‬

‫ويعزى هذا جزئيا إلى غياب‬‫لم يشارك في مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في الماضي سوى قلة من الشركاء‪ُ .‬‬ ‫‪.45‬‬
‫عول عليها‪ .‬وتساند المفوضية األوروبية الصندوق منذ عام ‪ ،2002‬مع التركيز على بناء القدرات المؤسسية‬
‫آلية استهداف ُي ّ‬
‫وإ صالح السياسات لتحقيق مزيد من الفعالية والكفاءة‪ .‬ويقدم البنك الدولي للصندوق المساعدة الفنية منذ عام ‪ ،2007‬ومن‬
‫بينها المساعدة الفنية في عام ‪ 2009‬التي أدخلت أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي من أجل تحسين آلية االستهداف‪.‬‬
‫وأسفر التنسيق الوثيق للبنك مع المفوضية األوروبية عن مشروع التحويالت النقدية الطارئة الذي تموله المفوضية ويديره‬
‫البنك (‪ 17.5‬مليون يورو) ويجري اآلن تنفيذه‪.‬‬

‫من المتوقع أن يساعد مشروع الدعم المؤسسي على تدعيم آلية االستهداف وقدرات التنفيذ لصندوق الرعاية‬ ‫‪.46‬‬
‫االجتماعية وقد يكون أداة لحشد المزيد من مساندة الشركاء والتنسيق للصندوق‪ .‬وتقوم الحكومة اليمنية بقيادة وزارة‬
‫التخطيط والتعاون الدولي بإعداد إستراتيجية وطنية لألمن الغذائي يساندها عدد من الشركاء الدوليين‪ ،‬من بينهم المفوضية‬
‫األوروبية‪ ،‬والوكالة األلمانية للتعاون الفني وبرنامج الغذاء العالمي والبنك الدولي‪ .‬وصندوق الرعاية االجتماعية عضو في‬
‫لجنة األمن الغذائي اليمنية‪ S.‬ويلتزم برنامج الغذاء العالمي بالتعاون الوثيق مع صندوق الرعاية االجتماعي في برنامج‬
‫الصندوق للمساعدات الغذائية‪ S‬الذي يجري حاليا إعداده ويهدف إلى توفير المساندة الغذائية لألسر المعيشية الفقيرة‪ .‬وسيتم‬
‫إطالع برنامج الغذاء العالمي على آليات االستهداف في صندوق الرعاية االجتماعية التي تم إعدادها حديثا‪ ،‬وعلى قواعد‬
‫البيانات التي أُنشئت حديثا للمستفيدين‪ S‬المؤهلين للحصول على خدمات الصندوق‪ ،‬وذلك لضمان المساندة المناسبة لألسر‬
‫المعيشية التي تكون في أشد الحاجة إلى المساعدة الغذائية‪ S.‬وستستمر أنشطة مشروع الدعم المؤسسي في التعاون الوثيق مع‬
‫مختلف الشركاء بحيث تكون أنشطة الدعم المؤسسي مكملة لألنشطة الجارية للمفوضية األوروبية‪ .‬ومن شأن المساندة‬
‫آلليات صندوق الرعاية االجتماعية لالستهداف أن تساعد في تحديد المستفيدين المؤهلين للمساعدة الغذائية التي يقدمها‬
‫برنامج الغذاء العالمي لألسر الفقيرة‪ .‬وسيجري تنسيق برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬الذي تمت تجربته في إطار المكون الثاني‬
‫لمشروع الدعم المؤسسي مع برنامج التحويالت النقدية المشروطة الذي تجري تجربته في إطار برنامج المفوضية األوربية‪.‬‬
‫وأبدت وزارة التنمية الدولية البريطانية اهتماما بتمويل برنامج صندوق الرعاية االجتماعية وإ ذا تأكد هذا التمويل‪ ،‬فإنه‬
‫سيساند برنامج مشروع الدعم المؤسسي في استخدام آلية موازية للتمويل‪.‬‬

‫الترتيبات المؤسسية وترتيبات التنفيذ‬ ‫باء‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫يعتبر صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬الذي أُنشئ في عام ‪ 1996‬بموجب قرار جمهوري بقانون رقم ‪ ¡31‬أكبر شبكة‬ ‫‪.47‬‬
‫عامة لألمان االجتماعي تقوم على التحويالت النقدية في اليمن‪ .‬واتسع برنامج صندوق الرعاية االجتماعية تدريجيا حتى‬
‫أصبح يقدم تحويالت نقدية إلى نحو مليون أسرة يمنية من األسر الفقيرة والمحرومة‪ .‬وللصندوق مجلس إدارة ويرأسه وزير‬
‫الشؤون االجتماعية والعمل الذي يكون مسؤوال عن السياسة العامة للصندوق‪ .‬والهيئة المنفذة الرئيسية هي المكتب الرئيسي‬
‫لصندوق الرعاية االجتماعية في صنعاء ومكاتبه الفرعية االثنان والعشرون (مكتب في كل محافظة) و‪ 210‬مكاتب في‬
‫المديريات‪ .‬ويعمل لدى الصندوق في الوقت الحالي قرابة ‪ 1775‬موظفا في المكتب الرئيسي وعلى مستوى المحافظات‬
‫والمديريات‪ .‬والمكتب الرئيسي للصندوق يرأسه مديره التنفيذي الذي هو أيضا عضو في مجلس إدارة الصندوق وأمين‬
‫سره‪ .‬وللمكتب الرئيسي ثماني إدارات وخمس وحدات تباشر أعمال الصندوق على المستوى الوطني‪.‬‬

‫سيكون صندوق الرعاية االجتماعية مسؤوال عن تنفيذ أنشطة المشروع من خالل إداراته في مكتبه الرئيسي‬ ‫‪.48‬‬
‫ومكاتب فروعه‪ .‬وسيجري تشكيل فريق مساندة المشروع من خالل التعاقد مع مجموعة من االستشاريين لتقديم المساندة‬
‫الفنية واالئتمانية‪ S‬لتكون مكملة للمهارات غير المتاحة في داخل الصندوق‪ .‬ويكون فريق مساندة المشروع مسؤوال أمام‬
‫المدير التنفيذي للصندوق‪ ،‬ويدير أموال المنحة ويساند جهود الصندوق لتنفيذ المشروع‪.‬‬

‫سيقوم فريق مساندة مشروع‪ ،‬على وجه الخصوص‪ ،‬بما يلي‪ )1( :‬التنسيق بين الوحدات واإلدارات والمكاتب‬ ‫‪.49‬‬
‫الفرعية المسؤولة عن التنفيذ‪ )2( ،‬مساندة الصندوق في متابعة وتقييم أهداف المشروع‪ ،‬وتقييم نتائج المشروع‪ )3( ،‬مباشرة‬
‫شؤون المشتريات‪ ،‬واإلدارة المالية وجوانب الصرف‪ ،‬بما في ذلك إعداد طلبات السحب في إطار المشروع‪ )4( ،‬تسهيل‬
‫أعمال االستشاريين الدوليين‪/‬الوطنيين الذين يقدمون المساعدة الفنية‪ )5( ،‬تسهيل أعمال مراقب الحسابات الخارجي وإ عداد‬
‫القوائم المالية للمشروع‪ )6( ،‬إعداد األجزاء المالية وتلك الخاصة بالمشتريات من تقرير سير التنفيذ نصف السنوي ودمجه‬
‫في الجزء الفني الذي يعده الصندوق لعرضه على مجلس إدارة الصندوق والمؤسسة الدولية للتنمية‪ )7( ،‬القيام بدور حلقة‬
‫اتصال بين الصندوق والمؤسسة‪ ،‬و(‪ )8‬ضمان الوفاء بكل متطلبات المؤسسة الدولية للتنمية‪ S‬بشأن إعداد التقارير وذلك وفقا‬
‫لالتفاقيات القانونية للمشروع‪.‬‬

‫من المقرر أن يشتمل فريق مساندة المشروع على منسق فني‪ ،‬واختصاصي في اإلدارة المالية‪ ،‬واختصاصي‬ ‫‪.50‬‬
‫مشتريات‪ ،‬واختصاصي في نظام معلومات اإلدارة‪،‬وسكرتيرة تنفيذية‪ .‬وسيتم التعاقد لفترة قصيرة مع مستشار توريدات له‬
‫صالحيات مقبولة للمؤسسة‪ ،‬وذلك خالل شهرين بعد بدء النفاذ‪ ،‬بغية تقديم المساندة ألعمال التوريدات وبناء قدرات إدارة‬
‫التوريدات وال سيما في مجال إدارة عقود االستشاريين‪.‬‬

‫المكون األول‪ :‬تحسين برنامج التحويالت النقدية (التكلفة التقديرية ‪ 4.4‬مليون دوالر أمريكي) والمكون ‪ :3‬إدارة‬ ‫‪.51‬‬
‫المشروع وتقييمه (التكلفة التقديرية مليون دوالر أمريكي) سيتم تنفيذهما من خالل إدارات الصندوق ووحداته في مكتبه‬
‫الرئيسي في صنعاء و‪ 22‬مكتبا فرعيا في مختلف المحافظات‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫المكون الثاني‪ :‬تصميم وتنفيذ برنامج تنمية مهارات المستفيدين (التكلفة التقديرية ‪ 4.6‬مليون دوالر أمريكي) سيتم‬ ‫‪.52‬‬
‫تنفيذه من خالل المكاتب الفرعية للصندوق في عدن والحديدة وحضرموت مع متابعة وإ شراف دقيق من المكتب الرئيسي‬
‫واضطالع فريق مساندة المشروع بالمسؤولية االئتمانية العامة عن المشروع‪.‬‬

‫رصد وتقييم النواتج‪/‬النتائج‬ ‫جيم‪.‬‬

‫بالنسبة للمكون األول‪ ،‬فإن المصدر الرئيسي للبيانات سيكون استمارات انضمام طالبين جدد وتقييمات المستفيدين‬ ‫‪.53‬‬
‫الذين يتعين‪ S‬عليهم تجديد مسوغات أهليتهم للحصول على مساعدات‪ .‬والمعلومات الخاصة بالطالبين الجدد وكذلك‬
‫بالمستفيدين المقرر تجديد‪ S‬مسوغات أهليتهم ستقوم بتجميعها مكاتب المديريات التي ستدخلها بعد ذلك في قواعد البيانات‬
‫اإللكترونية ثم تنقل المعلومات إلى المكاتب الفرعية‪ ،‬وفي النهاية إلى المكتب الرئيسي في صنعاء‪ .‬وستتضمن النماذج‬
‫والتقييمات كل المعلومات الالزمة لتطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي‪ .‬وستجمع مكاتب المديريات البيانات أوال‬
‫بأول وتقدمها إلى المكاتب الفرعية دونما تأخير‪ .‬وسيتم تطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي على البيانات في المكتب‬
‫الرئيسي من أجل تصنيف األسر المعيشية في واحدة من المجموعات الست لهذه الطريقة‪.‬‬

‫ستكون هناك متابعة منتظمة لضمان أنه يجري تنفيذ العمليات الخاصة بالتحويالت النقدية وتنمية مهارات المستفيدين‪S‬‬ ‫‪.54‬‬
‫بطريقة تكفل تحقيق األهداف المنشودة‪ .‬وسيتم تجميع البيانات بشأن عدد المستفيدين الذين تم االتصال بهم‪ ،‬وعدد الشكاوي‬
‫التي تم تسلمها والرد عليها سنويا‪ ،‬وكذلك عدد المستفيدين‪ S‬الذين يتلقون مختلف خدمات إدارة تنمية‪ S‬مهارات المستفيدين‪ S،‬بما‬
‫في ذلك الخدمات الصحية والتعليمية‪ S،‬وصقل المهارات‪ ،‬وإ مكانيات الحصول على التمويل األصغر‪ .‬وستستخدم هذه البيانات‬
‫في قياس أداء المشروع‪.‬‬

‫سيتم تنفيذ تقييم أثر للمكون الثاني ‪ ،‬وسيكون هناك خط أساس وبيانات للمتابعة من عينة من المستفيدين الذين يتلقون‬ ‫‪.55‬‬
‫خدمات إدارة تنمية مهارات المستفيدين والذين ال يتلقونها‪ .‬وسيجمع المسح معلومات عن عدة مؤشرات لرأس المال البشري‬
‫(مثل سوء التغذية‪ S‬بين األطفال‪ ،‬ومعدالت االلتحاق بالمدارس‪ ،‬واإللمام بالقراءة والكتابة بين البالغين) وكذلك الدخل وأنشطة‬
‫وسي ضاف تقييم العمليات لقياس التحسن في إجراءات التحويالت النقدية ومدى رضا المستفيدين‪ S‬عن‬
‫التوظيف للبالغين‪ُ .‬‬
‫خدمات إدارة تنمية المستفيدين وحمالت التثقيف واإلعالم‪.‬‬

‫االستدامة‬ ‫دال‪.‬‬

‫صندوق الرعاية االجتماعية هو شبكة األمان االجتماعي العامة الوحيدة التي تستند‪ S‬إلى التحويالت النقدية والتي‬ ‫‪.56‬‬
‫وسعت نطاق تغطيتها خالل فترة العشرة أعوام الماضية‪ .‬ونمت موازنة هذا الصندوق من ‪ 4‬ماليين دوالر أمريكي في بداية‬
‫األمر إلى ‪ 200‬مليون دوالر في ‪ .2008/2009‬واستجابة لألزمة الغذائية‪ ،‬ضاعفت الحكومة‪ ،‬الحد األقصى لإلعانات‬
‫المقدمة من الصندوق إلى ‪ 4000‬لاير يمني (‪ 20‬دوالرا أمريكيا) للحالة الواحدة شهريا‪ ،‬وزاد عدد المستفيدين‪ S‬الفقراء ليشمل‬
‫كل من هم تحت خط الفقر‪ .‬ولم تؤثر األزمة المالية األخيرة على تدفق موازنة التحويالت النقدية‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬تدرس‬

‫‪26‬‬
 ‫الحكومة زيادة مستوى المزايا والتمويل ليشمل كل األسر الفقيرة تحت خط الفقر‪ ،‬شريطة أن تمضي قدما إصالحات‬
‫االستهداف واإلصالحات الخاصة بدعم مواد الطاقة ‪ ،‬وكذلك لتحرير بعض الموارد المخصصة حاليا إلعانات دعم منتجات‬
‫الطاقة باهظة التكاليف التي ال تصل إلى مستحقيها‪ .‬وسيعزز المشروع المقترح آلية االستهداف في اختيار المستفيدين من‬
‫خدمات الصندوق بناء على أوضاع الفقر‪ ،‬والقدرة على تقديم الخدمات‪ ،‬والشفافية للقيام بدور فعال على نحو متزايد بوصفه‬
‫الجهة الرئيسية لتوفير شبكات األمان االجتماعي‪ .‬وسيساعد المشروع على تدعيم الكفاءة التشغيلية للصندوق‪ ،‬األمر الذي‬
‫سيؤدي إلى تحسين قدراته المؤسسية وكذلك استدامة برامجه‪.‬‬

‫بموجب قانون الرعاية االجتماعية لسنة ‪ ،2008‬يجب على صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬من خالل خدماته‬ ‫‪.57‬‬
‫والمساندة المقدمة من برنامج تنمية‪ S‬مهارات المستفيدين‪ S،‬أن يساعد القادرين على العمل على الخروج من برنامج التحويالت‬
‫النقدية نظرا لتزايد الفرص االقتصادية‪ .‬وسيجري تنفيذ المشروع التجريبي لتنمية مهارات المستفيدين‪ S‬في ثالث محافظات‬
‫تجريبية من خالل ثالثة مكاتب فرعية‪ .‬وإ ذا تبين أن البرنامج قابل لالستدامة من الناحية الفنية والمالية ويقدم حلوال مبتكرة‬
‫في محافظات أخرى‪ ،‬سيتم توسيع نطاقه من خالل البرنامج الدوري للصندوق لتنمية مهارات المستفيدين‪.‬‬

‫سيتم تنفيذ المشروع من خالل اإلدارات والوحدات الحالية للصندوق في مكتبه الرئيسي في صنعاء ومكاتب فروعه‪.‬‬ ‫‪.58‬‬
‫ولن يتم إنشاء وحدة تقليدية‪ S‬لتنفيذ المشروع‪ ،‬إنما يتم التعاقد مع استشاريين ليكونوا فريقا لمساندة المشروع يساعد في تنفيذ‬
‫المشروع وبناء قدرات صندوق الرعاية االجتماعية وخاصة في مجاالت المشتريات واإلدارة المالية والرصد والتقييم‪.‬‬

‫المخاطر البالغة األهمية والجوانب المحتملة المثيرة للجدل‬ ‫هـاء‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫يوضح الجدول التالي المخاطر البالغة األهمية للمشروع وإ جراءات التخفيف من حدتها‪.‬‬ ‫‪.59‬‬

‫درجة تصنيف‬ ‫تدابير التخفيف والحد من المخاطر‬ ‫درجة تصنيف‬ ‫وصف المخاطر‬ ‫عامل المخاطرة‬
‫المخاطر‬ ‫أ‬
‫المخاطر‬
‫أ‬
‫المتبقية‬
‫أوالً‪ .‬حوكمة القطاع وسياساته ومؤسساته‬
‫كبيرة‬ ‫يجري حوار متواصل بشأن السياسات في موضوع‬ ‫مرتفعة‬ ‫االستدامة المالية‪ :‬تنفق الحكومة‬ ‫مخاطر متصلة بالقطاع‬
‫إصالح الدعم‪ ،‬وتلتزم الحكومة بإعادة تخصيص جزء‬ ‫‪ %1-%0.6‬فحسب من إجمالي الناتج‬
‫من المدخرات الناجمة عن اإلصالح للبرامج‬ ‫المحلي على شبكة األمان‪ ،‬ويعتمد‬
‫االجتماعية ومن بينها شبكة األمان االجتماعي‪.‬‬ ‫تطوير القطاع على المانحين اعتمادا‬
‫كبيرا‪.‬‬
‫االستمرار في تقديم المشورة االقتصادية التحليلية‬
‫وتنفيذ حوار بشأن السياسات بغية تحسين آليات‬
‫االستهداف في برامج شبكة األمان وتعزيز فعاليتها‪.‬‬
‫كبيرة‬ ‫مرتفعة‬
‫قامت الحكومة اليمنية بتشكيل لجنة وزارية لإلشراف‬
‫على إصالح صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬تلتزم‬ ‫الصعوبات السياسية التي تواجه عملية‬
‫الحكومة اليمنية بإصالح صندوق الرعاية االجتماعية‬ ‫إصالح سياسة صندوق الرعاية‬
‫وتطوير مؤسساته على أعلى المستويات‪ ،‬حيث تعتزم‬ ‫االجتماعية لالستهداف‬
‫استخدام الصندوق كوسيلة للتخفيف من آثار إصالح‬
‫نظام دعم الطاقة على الفقراء ومن في حكمهم في‬
‫ضوء إصالح آلية البرنامج لالستهداف‪ .‬وتهدف برامج‬
‫كبيرة‬
‫اإلصالح هذه إلى معالجة مسألة كفاءة التكاليف في‬ ‫مرتفعة‬

‫‪28‬‬
‫درجة تصنيف‬ ‫تدابير التخفيف والحد من المخاطر‬ ‫درجة تصنيف‬ ‫وصف المخاطر‬ ‫عامل المخاطرة‬
‫المخاطر‬ ‫أ‬
‫المخاطر‬
‫أ‬
‫المتبقية‬
‫التمويل العام‪.‬‬

‫االحتيال والفساد بسبب ضعف مستويات‬

‫سيتم تعيين‪ S‬فريق لمساندة المشروع لتنفيذ أنشطة‬
‫اإلدارة المالية وإ دارة المشتريات للمشروع‪ ،‬وكذلك‬ ‫رواتب موظفي الحكومة وبناء القدرات‬
‫االستعانة بمراقب حسابات خارجي خاص مستقل‬ ‫وقياس األداء‪.‬‬
‫ومؤهل يكون مقبوال للبنك الدولي للقيام بعملية تدقيق‬
‫حسابات المشروع كل ربع سنة وسنويا‪ ،‬وفق وثيقة‬
‫صالحيات واختصاصات مقبولة للبنك الدولي‪ .‬سيتيح‬
‫المشروع تدريبا مكثفا للموظفين ويطبق كذلك‬
‫إجراءات لرصد األداء من خالل نظام المتابعة‬
‫والتقييم‪.‬‬
‫ثانياً‪ .‬المخاطر الخاصة بالتشغيل‬
‫كبيرة‬ ‫طلبت اللجنة الوزارية إلصالح صندوق الرعاية‬ ‫مرتفعة‬ ‫المعارضة الشعبية إلصالح آليات‬ ‫التصميم الفني‬
‫االجتماعية المساعدة من البنك الدولي في إعداد ورقة‬ ‫االستهداف بسبب اإلبعاد التدريجي‬
‫لسياسة االستهداف تعرض خيارات "االستبعاد‬ ‫للمستفيدين غير المؤهلين‬
‫التدريجي لغير المؤهلين" واآلثار السياسية والمالية لكل‬
‫خطة عمل‪ .‬سيساعد مشروع الدعم المؤسسي في‬
‫دراسة هذه الخيارات ومساندة تنفيذها في إطار تصميم‬
‫المشروع‪ ،‬وكذلك إجراء حوار متواصل مع أصحاب‬
‫المصلحة المباشرة الرئيسيين ومنهم منظمات المجتمع‬
‫‪29‬‬
‫درجة تصنيف‬ ‫تدابير التخفيف والحد من المخاطر‬ ‫درجة تصنيف‬ ‫وصف المخاطر‬ ‫عامل المخاطرة‬
‫المخاطر‬ ‫أ‬
‫المخاطر‬
‫أ‬
‫المتبقية‬
‫المدني لحشد التأييد لإلصالح خالل إعداد المشروع‬
‫وتنفيذه والمحافظة على هذا الحوار‪.‬‬

‫سيتم تنفيذ حملة توعية لكسب التأييد للتغيرات‬

‫المقترحة‪.‬‬

‫سيتم تزويد صندوق الرعاية االجتماعية من خالل‬

‫المشروع باألدوات وتطوير اإلجراءات اإلدارية‬
‫لمساندة عملية تحول الصندوق‪.‬‬

‫تشارك منظمات المجتمع المدني على مختلف‬

‫المستويات في إعداد المشروع وتنفيذه‪.‬‬
‫متوسطة‬ ‫سيتم تزويد الموظفين بتدريب فني على كل المستويات‬ ‫كبيرة‬ ‫افتقار الموظفين إلى الخبرة في كل‬ ‫قدرات التنفيذ‬
‫بما في ذلك موظفو المكاتب الفرعية وفي المديريات‪.‬‬ ‫جوانب برنامج التحويالت النقدية‪.‬‬

‫سيتم وضع إجراءات إدارية وتطبيقها في مرحلة‬

‫مبكرة من تنفيذ المشروع‬

‫سيتم التعاقد مع منسق فني وخبيرين لإلدارة المالية‬

‫كبيرة‬ ‫مرتفعة‬ ‫خبرة سابقة محدودة بتنفيذ مشروعات‬
‫والمشتريات وخبير في نظم معلومات اإلدارة‬
‫المؤسسة الدولية للتنمية‬
‫ومستشار توريدات لفترة قصيرة وذلك لمساندة تنفيذ‬
‫‪30‬‬
‫درجة تصنيف‬ ‫تدابير التخفيف والحد من المخاطر‬ ‫درجة تصنيف‬ ‫وصف المخاطر‬ ‫عامل المخاطرة‬
‫المخاطر‬ ‫أ‬
‫المخاطر‬
‫أ‬
‫المتبقية‬
‫المشروع سيتم تنفيذ رقابة منتظمة من البنك وتقديم‬
‫تدريب لفريق مساندة المشروع‪.‬‬
‫كبيرة‬ ‫فضال عن الحوار المتواصل للسياسات بشأن إصالح‬ ‫مرتفعة‬ ‫االستدامة المالية لبرنامج التحويالت‬ ‫االستدامة‬
‫نظام الدعم‪ ،‬ستساهم جهود المشروع لإلصالح في‬ ‫النقدية في ضوء التحديات العامة التي‬
‫تحقيق االستدامة المالية للبرنامج من خالل تحسين‬ ‫تواجه المالية العامة للدولة‬
‫آليات االستهداف واالستبعاد التدريجي للمستفيدين غير‬
‫المؤهلين‪.‬‬
‫كبيرة‬ ‫سيكون تنفيذ المشروع قائما بذاته‪ ،‬وقد تم تعيين‬ ‫مرتفعة‬ ‫عدم كفاية قدرات اإلدارة المالية‬ ‫اإلدارة المالية‬
‫أخصائي إدارة مالية مؤهل وانتداب اثنين من‬ ‫والصرف‬
‫المحاسبين في إطار المشروع‪.‬‬

‫السياسات واإلجراءات والضوابط والتدابير الوقائية‬

‫المتصلة باإلدارة المالية للمشروع التي تتفق ومتطلبات‬
‫المؤسسة الدولية للتنمية‪ S‬سيتم توثيقها في دليل اإلدارة‬
‫المالية للمشروع الذي سيكون جزءا من دليل عمليات‬
‫المشروع‪.‬‬

‫سيتم االحتفاظ بحساب مخصص منفصل في البنك‬

‫‪31‬‬
‫درجة تصنيف‬ ‫تدابير التخفيف والحد من المخاطر‬ ‫درجة تصنيف‬ ‫وصف المخاطر‬ ‫عامل المخاطرة‬
‫المخاطر‬ ‫أ‬
‫المخاطر‬
‫أ‬
‫المتبقية‬
‫المركزي اليمني ألموال المشروع‪ .‬سيستخدم المشروع‬
‫أساليب الصرف التقليدية التي يطبقها البنك الدولي‬

‫سيتم توفير مستوى عال من اإلشراف على اإلدارة‬

‫المالية بصفة مستمرة من خالل نظام اإلدارة المالية‬
‫القطري للبنك‪.‬‬
‫كبيرة‬ ‫التعاقد مع مستشار توريدات لفترة قصيرة لمساعدة‬ ‫مرتفعة‬ ‫عدم كفاية قدرات إدارة المشتريات‬ ‫إدارة المشتريات‬
‫إدارة المشتريات في صندوق الرعاية االجتماعية‬
‫وتدريب موظفي المشتريات‪ ،‬وتعيين موظف مشتريات‬
‫مؤهل في إطار المشروع‪ ،‬وإ جراء بعثات إشراف‬
‫متكررة (ثالث مرات على األقل سنويا في العام األول‬
‫للتنفيذ)‪.‬‬
‫ثالثاً‪ .‬المخاطر العامة (بما في ذلك المخاطر على السمعة)‬
‫كبيرة‬ ‫المخاطر العامة‬
‫أ تصنيف المخاطر وفق مقياس من أربع درجات – مرتفعة وكبيرة ومتوسطة ومتدنية‪ S-‬حسب احتماالت حدوثها وحجم آثارها المحتملة‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫يرجى االطالع على الملحق ‪ 7‬ترتيبات اإلدارة المالية والصرف لمعرفة تفاصيل مخاطر اإلدارة المالية وتدابير التخفيف من آثارها‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫شروط المنحة وأحكامها‬ ‫واو‪.‬‬

‫شرط نفاذ المنحة‬

‫تم تنفيذ اتفاقية المنحة الفرعية نيابة عن البلد المستفيد وصندوق الرعاية االجتماعية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫أنشأ صندوق الرعاية االجتماعية فريق مساندة المشروع‪ ،‬وقد حاز تشكيله وموارده ونطاق مهامه وصالحياته‬ ‫‪‬‬
‫على قبول المؤسسة الدولية للتنمية‪.‬‬
‫تبنى الصندوق دليل اإلدارة المالية المنقح المقبول للمؤسسة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫يجري تشغيل برمجيات محاسبة اإلدارة المالية لدى الصندوق‪ ،‬وتتسم ترتيبات التسجيل وإ عداد التقارير‬ ‫‪‬‬
‫لمشروعات محددة بأنها مقبولة للمؤسسة‪.‬‬

‫االتفاقات واألحكام المنطبقة على تنفيذ المشروع‪:‬‬

‫يتعهد البلد المقترض بضمان تنفيذ صندوق الرعاية االجتماعية للمشروع طبقاً اللتزاماته التي تنص عليها اتفاقية‬ ‫‪‬‬
‫المشروع‪.‬‬
‫يلتزم البلد المقترض بأنه في ‪ 31‬ديسمبر‪ /‬كانون األول ‪ 2013‬أو في موعد تقريبي من هذا التاريخ‪ ،‬سيجعل‬ ‫‪‬‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية يقوم باالشتراك مع المؤسسة الدولية للتنمية بإجراء استعراض منتصف المدة بشأن‬
‫سير تنفيذ المشروع (استعراض نصف المدة)‪.‬‬
‫في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بدء النفاذ‪ ،‬يلتزم البلد المستفيد بجعل صندوق الرعاية االجتماعية يقوم بتعيين‪S‬‬ ‫‪‬‬
‫مستشار توريدات لدى فريق مساندة المشروع وفق الشروط واألحكام المقبولة للمؤسسة‪.‬‬

‫ملخص التقييم المسبق‬ ‫رابعاً‪.‬‬

‫التحليالت المالية واالقتصادية‬ ‫ألف‪.‬‬

‫من المرجح أن تتمثل ثالثة من المزايا الرئيسية للرفاهية االجتماعية الناجمة عن المشروع فيما يلي‪ )1( :‬زيادة‬ ‫‪.60‬‬
‫االستهالك بين األسر المعيشية المستفيدة‪ ،‬و(‪ )2‬زيادة معدالت التحاق األطفال بالمدارس وانتظامهم في الدراسة‪ ،‬و(‪)3‬‬
‫خفض معدالت الوفاة وسوء التغذية‪ S‬بين األطفال من والدتهم وحتى سن الخامسة‪ .‬ومن المتوقع أن تطرأ تحسينات على‬
‫النواتج الصحية والتعليمية لألطفال واألسرة عموما نتيجة آلثار التحويالت على الدخل (مثل زيادة االستهالك الغذائي‪،‬‬
‫وتنوع األغذية)‪ S.‬وفضال عن المزايا المباشرة للرفاهية التي تنشأ عن تحسن األوضاع الصحية‪ ،‬فإنه يمكن أيضا توقع‬
‫مكاسب من خالل زيادة معدالت االلتحاق بالمدرسة‪ ،‬وتحسن مستويات التحصيل المعرفي وكذلك اإلنتاجية واألجور والدخل‬
‫للبالغين‪ .‬ويعتبر كل من الخدمات التعليمية‪ S‬وخدمات الرعاية الصحية الكافية عناصر أساسية في الحد من الفقر في اليمن‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫من خالل الحصول على تحويالت نقدية منتظمة‪ S،‬ستزيد األسر من استهالكها الغذائي‪ ،‬األمر الذي سيقلل من درجة‬ ‫‪.61‬‬
‫ضعف األمن الغذائي ويؤدي إلى الحفاظ على األصول اإلنتاجية‪ .‬ومن المتوقع أن يكون لهذا أثر إيجابي على تيسير‬
‫االستهالك‪ .‬وهو ما سيقلل من درجة تدني الدخول والتفاوت في الدخول بسبب األثر الذي يتركه توجيه التحويالت إلى أشد‬
‫األسر فقرا داخل األسر المعيشية المتمثل في إعادة توزيع الموارد‪.‬‬

‫تساعد برامج التحويالت النقدية التي تتسم بفاعلية التكاليف على توجيه معظم موارد البرنامج إلى المجموعات‬ ‫‪.62‬‬
‫المستهدفة‪ S‬المقصودة‪ .‬وهي تؤدي أيضا إلى االقتصاد في الموارد اإلدارية الالزمة لتنفيذ البرنامج بطريقتين‪ .‬أوال‪ ،‬على‬
‫مستوى النظام العام لشبكة األمان‪ ،‬فإنها تساعد على تفادي التفتيت وما يعقبه من الحاجة إلى وضع نظم إدارية دون تحقيق‬
‫وفورات الحجم‪ .‬وثانيا‪ ،‬فإنها تدار بكفاءة وبأقل قدر ممكن من الموارد الالزمة لتحقيق األثر المنشود‪ ،‬ولكن مع كفاية‬
‫الموارد لتنفيذ كل وظائف البرنامج تنفيذا جيدا‪ .‬وتأسيسا على ذلك‪ ،‬فإنه من الضروري تحسين أداء آلية االستهداف لدى‬
‫الصندوق حتى تحقق نفقاته على برنامج التحويالت النقدية أكبر قدر ممكن من المنافع‪ .‬ونظرا ألن تحسين االستهداف جزء‬
‫رئيسي من مشروع الدعم المؤسسي‪ ،‬فإن المشروع يمكنه تحقيق منافع أكبر كثيرا إذا نجح في تحسين إجراءات االستهداف‬
‫التي يستخدمها الصندوق‪ .‬وسيؤدي مشروع الدعم المؤسسي أيضا إلى أن يصبح برنامج التحويالت النقدية أكثر كفاءة في‬
‫تحقيق مقاصد االستهداف على أساس معايير الفقر‪ ،‬وذلك من خالل زيادة احتماالت أال يبقى المستفيدون األحسن حاال (ال‬
‫سيما من هم في الفئتين (هـ) و (و)) في كشوف المستفيدين‪S.‬‬

‫ستتيح التحويالت النقدية غير المشروطة مثل تلك التي ينفذها صندوق الرعاية االجتماعية لألسر الفقيرة أقصى قدر‬ ‫‪.63‬‬
‫من المرونة‪ ،‬وهي من الناحية اإلدارية اقل صعوبة في التنفيذ‪ S.‬وقد يكون للتحويالت النقدية غير المشروطة أثر على التنمية‬
‫البشرية حيث تتاح للجماعات المحرومة إمكانيات كافية للوصول إلى المعلومات التخاذ قرارات اختيار واعية بشأن الرعاية‬
‫الصحية والتعليم‪ .‬وبدأت تتكشف مجموعة من األدلة والشواهد التي تفيد أن التحويالت النقدية غير المشروطة لها آثار‬
‫إيجابية على االستهالك ورأس المال البشري‪.‬‬

‫التحليل الفني‬ ‫باء‪.‬‬

‫يفي التصميم الفني لمشروع الدعم المؤسسي بالحاجة التي عبرت عنها الحكومة اليمنية إلى بناء القدرات الحالية‬ ‫‪.64‬‬
‫وفي المستقبل لصندوق الرعاية االجتماعية حتى يمكنه أن يضطلع على الوجه األكمل بدور مكون رئيسي من مكونات شبكة‬
‫األمان االجتماعي في اليمن‪ .‬ويبين هذا التصميم أفضل الممارسات الدولية لالستهداف وتنفيذ برامج المساعدات النقدية‪.‬‬
‫وقررت الحكومة اليمنية استخدام أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي لتحديد المستفيدين‪ S‬من خدمات صندوق الرعاية‬
‫االجتماعية بوصفه أفضل وسيلة لتحويل االستهداف من األسلوب السابق الذي يستند إلى الفئات االجتماعية إلى الفئات التي‬
‫تستند إلى معايير الفقر‪ .‬وتم تطبيق أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي على بيانات المسح الواسع النطاق الذي أجراه‬
‫الصندوق عام ‪ ،2008‬وكان الهدف منه توفير أفضل آلية بديلة لالستهداف من أجل برنامج التحويالت النقدية‪ .‬وسيكفل‬
‫تدعيم تطبيق هذا األسلوب في الصندوق االستمرار في تحسين آلية االستهداف‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫من شأن التركيز على تطوير عمليات التشغيل الرئيسية لصندوق الرعاية االجتماعية حول الدورة الكاملة لبرنامج‬ ‫‪.65‬‬
‫التحويالت النقدية‪ ،‬أن يساعد الحكومة اليمنية‪ S‬على تنفيذ برامج التحويالت النقدية المشروطة على نطاق واسع وأن يزيد من‬
‫قدرة برنامج التحويالت النقدية على االستجابة في مواجهة الصدمات واألزمات في المستقبل‪ .‬وسيؤدي تنفيذ المشروع من‬
‫خالل الهياكل القائمة للصندوق إلى التعلم عن طريق الممارسة وبناء قدرات موظفي الصندوق من خالل الحصول على قدر‬
‫كبير من المساعدة الفنية والتدريب‪ .‬وقد أسندت مسؤولية اإلشراف على المشروع إلى مجلس اإلدارة القائم للصندوق‪ ،‬األمر‬
‫الذي يكفل التنسيق والتعاون الوثيق مع المشروعات التي يساندها مانحون (مثل المفوضية األوروبية)‪.‬‬

‫ال يجسد المنهج الحالي لصندوق الرعاية االجتماعية فيما يتصل باالئتمان األصغر أفضل الممارسات الدولية‪.‬‬ ‫‪.66‬‬
‫ويهدف تصميم المشروع التجريبي إلى اختبار األدوار البديلة للصندوق في قطاع االئتمان األصغر‪ ،‬وكذلك ربط الصندوق‬
‫بفاعلين أكثر خبرة في شبكة االئتمان األصغر في اليمن‪ .‬ويستند تصميم المشروع إلى تيسير خدمات برنامج تنمية المهارات‬
‫لمجموعات المستفيدين وسيختبر سبل تلبية االحتياجات األساسية المتصلة بتعلم القراءة والكتابة ومبادئ الحساب والوعي‬
‫الغذائي لبناء رأس المال البشري في المناطق الريفية لليمن‪ S..‬وسيختبر المشروع التجريبي أيضا أساليب برنامج تنمية‬
‫مهارات المستفيدين‪ S‬لمساعدة المستفيدين األحسن حاال على الخروج من برنامج التحويالت النقدية بسبب تحسن الظروف‬
‫االقتصادية‪.‬‬

‫التحليل االئتماني‬ ‫جيم‪.‬‬

‫اإلدارة المالية‬

‫يستند تصميم المشروع إلى االستخدام الجزئي للنظام القطري مع تدابير للتخفيف من اآلثار اتباعا لنهج التحوط من‬ ‫‪.67‬‬
‫خالل الهيكل التنظيمي المعزز للصندوق‪ .‬وسيتم تنفيذ أنشطة المشتريات‪ ،‬وإ دارة التعاقدات‪ ،‬واإلدارة المالية‪ ،‬بما في ذلك‬
‫عملية الصرف بشكل مركزي في المكتب الرئيسي للصندوق في صنعاء‪ ،‬بينما تشارك المكاتب الفرعية للصندوق في عدن‪،‬‬
‫والحديدة‪ ،‬وحضرموت في الجوانب غير االئتمانية‪/‬الفنية للمكون األول‪ ،‬وستكون مسؤولة عن تنفيذ أنشطة المشروع في‬
‫إطار المكون الثاني مع المتابعة واإلشراف الدقيق للمكتب الرئيسي بما في ذلك المسؤولية االئتمانية التي ينفذها المكتب‬
‫الرئيسي‪ .‬ويتركز تصميم المشروع للترتيبات االئتمانية في المكتب الرئيسي من خالل فريق مساندة المشروع‪ ،‬بينما يتمثل‬
‫أحد األهداف الرئيسية لهذا المشروع في بناء القدرات االئتمانية للصندوق بما في ذلك فروعه حتى يمكن التعويل عليها‬
‫لالضطالع بالمسؤوليات االئتمانية حينما تعتبر في مستوى مرض‪.‬‬

‫سيتم االحتفاظ بالسجالت المحاسبية داخل المكتب الرئيسي للصندوق باستخدام نظام المحاسبة اآللي للصندوق الذي‬ ‫‪.68‬‬
‫تم إعداده داخليا وسيجري تحديثه ليأخذ في الحسبان ترتيبات التسجيل وإ عداد التقارير الخاصة بالمشروع التي تكون مقبولة‬
‫للمؤسسة الدولية للتنمية‪ .‬وسيدير المكتب الرئيسي للصندوق كل الجوانب المالية للمشروع بما في ذلك تسجيل المعامالت‬
‫وإ عداد تقارير بشأنها من خالل استخدام نظام محاسبة آلي وعلى أساس دليل مقبول لإلدارة المالية‪ ،‬وإ دارة عمليات‬
‫الصرف‪ .‬وسيقوم صندوق الرعاية االجتماعية بإعداد التقارير المالية المرحلية الفصلية للمشروع‪ ،‬والقوائم المالية السنوية‬
‫للمشروع التي يراجعها ويدققها على التوالي مراقب حسابات خارجي مستقل‪ ،‬ثم يعرضها على البنك‪.‬‬

‫‪35‬‬
 ‫ال يملك صندوق الرعاية االجتماعية خبرة كافية في المشروعات التي يمولها البنك الدولي‪ .‬غير أنه من خالل‬ ‫‪.69‬‬
‫المشروع الطارئ لتعزيز شبكات األمان االجتماعي الذي تم إعداده في اآلونة األخيرة وبدأ نفاذه في ‪ 28‬أبريل‪/‬نيسان‬
‫‪ ،2010‬قام الصندوق بتنفيذ الترتيبات التالية لإلدارة المالية التي تنطبق على المشروع المقترح‪ )1( :‬التعاقد مع اختصاصي‬
‫مؤهل لإلدارة المالية وفق اإلطار المرجعي لالختصاصات المقبول للبنك الدولي‪ )2( ،‬إعداد دليل اإلدارة المالية الذي‬
‫يتضمن إجراءات اإلدارة المالية وضوابطها والتدابير الوقائية بما في ذلك دور إدارة المراجعة الداخلية‪ ،‬وسيتم تحديث هذا‬
‫الدليل ليبين األنشطة الجديدة للمشروع‪ )3( ،‬إنشاء نظام للمحاسبة يكون قادرا على تسجيل معامالت المشروع وإ خراج‬
‫تقارير مالية للمشروع في الوقت المناسب‪ )4( ،‬استعانة الصندوق بمراقب حسابات خارجي مستقل من القطاع الخاص يكون‬
‫مقبوال للبنك والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة لتنفيذ أعمال مراجعة القوائم المالية السنوية للمشروع والفحص ربع‬
‫السنوي للتقارير المالية المرحلية للمشروع‪ .‬تعد األخطار المتبقية فيما يتصل باإلدارة المالية كبيرة‪.‬‬

‫يلتزم البلد المستفيد بتنفيذ‪ S‬البنود التالية الخاصة باإلدارة المالية قبل بدء نفاذ المشروع‪:‬‬ ‫‪.70‬‬

‫تبنى الصندوق دليل اإلدارة المالية المنقح المقبول للمؤسسة‪.‬‬ ‫(أ)‬

‫يجري تشغيل برمجيات محاسبة اإلدارة المالية لدى الصندوق‪ ،‬وتتسم ترتيبات التسجيل وإ عداد التقارير‬ ‫(ب)‬
‫لمشروعات محددة بأنها مقبولة للمؤسسة‪.‬‬

‫عملية الصرف وتدفق األموال‬

‫لضمان أن تكون األموال متاحة بسهولة لتنفيذ المشروع‪ ،‬سيتم فتح حساب مخصص بالدوالر األمريكي للمشروع‬ ‫‪.71‬‬
‫في البنك المركزي اليمني‪ .‬وتتم عمليات اإليداع والسحب من الحساب المخصص وفق البنود الواردة في اتفاقية المنحة‪.‬‬
‫وستتم عمليات الصرف في إطار المنحة وفق إجراءات الصرف التي تستند‪ S‬إلى المعامالت وتشتمل على طلبات السحب‬
‫للدفع المباشر‪ ،‬والسداد‪ ،‬وطلبات إصدار ارتباطات خاصة‪ .‬وسيقوم فريق اإلدارة المالية المعين للمشروع بإعداد طلبات‬
‫السحب من الحساب المخصص وعمليات اإليداع فيه ويتم توقيعها من أصحاب التوقيعات المعتمدين‪ S‬من البلد المستفيد‪.‬‬
‫وسيتم تقديم اسم ونموذج توقيعات كل من له حق التوقيع للمؤسسة الدولية للتنمية‪.‬‬

‫أسلوب التوريد‬

‫لدى الصندوق إدارة مالية يرأسها مدير منتدب من وزارة المالية‪ .‬وفي اإلدارة المالية وحدة مشتريات مسؤولة عن‬ ‫‪.72‬‬
‫كل المناقصات غير عالية القيمة‪ ،‬بينما تتولى وزارة المالية المسؤولية عن كل المناقصات عالية القيمة‪ .‬ولدى اإلدارة‬
‫موظفان مسؤوالن عن المشتريات لم يتعرفا بعد على إجراءات البنك الدولي الخاصة بالمشتريات‪ .‬ونظرا ألن التركيز‬
‫الرئيسي للمشروع هو بناء القدرات من خالل قدر كبير من العقود االستشارية وشراء المستلزمات‪ ،‬فإنه سيكون من‬

‫‪36‬‬
 ‫الضروري بناء القدرات في هذا المجال سريعا‪ .‬وسيتم التعاقد قبل بدء نفاذ المشروع مع فريق رئيسي لمساندة المشروع‬
‫يتضمن مسؤول مشتريات وتوريدات‪.‬‬

‫للتخفيف من األخطار وضمان سالمة إدارة مشتريات وتوريدات المشروع‪ ،‬فباإلضافة إلى موظف مشتريات‬ ‫‪.73‬‬
‫المشروع‪ ،‬سيتم التعاقد مع مستشار توريدات لفترة قصيرة وفق إطار مرجعي للمهام والصالحيات مقبول للمؤسسة الدولية‬
‫للتنمية‪ S،‬في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بدء نفاذ المشروع‪ .‬وسيقوم مستشار التوريدات بمساندة ما يلي‪ )1( :‬مراقبة الجودة‬
‫لوثائق مشتريات المشروع وإ جراءاتها وإ دارة التعاقدات وال سيما تعاقدات الخدمات االستشارية‪ )2( ،‬بناء القدرات أثناء‬
‫الخدمة لموظف المشتريات والتوريدات‪ ،‬و(‪ )3‬تخطيط المشتريات‪ ،‬وصياغة وثائق المهام والصالحيات‪ ،‬وإ عداد اإلرشادات‬
‫واإلجراءات‪.‬‬

‫يعتبر الخطر العام للمشروع فيما يتصل بالمشتريات عالياً‪ ،‬إذ إن المشروع المقترح هو المشروع الثاني فحسب‬ ‫‪.74‬‬
‫الذي تسانده المؤسسة الدولية للتنمية وسيتم تنفيذه من خالل صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬ومن المتوقع تخفيف حدة الخطر‬
‫المتصل بالمشتريات والتوريدات خالل العام األول من فترة التنفيذ وتصنيفه في فئة "كبير" من خالل ما يلي‪ )1( :‬توفير‬
‫التدريب على بناء القدرات الذي يقدمه البنك الدولي لكل وحدات المشروع التي تنفذ مشروعات تمولها‪/‬تديرها المؤسسة‬
‫الدولية للتنمية‪ )2( S،‬التعاقد مع مستشار توريدات لفترة قصيرة في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بدء نفاذ المشروع لمساعدة‬
‫إدارة المشتريات في الصندوق وتدريب موظفي المشتريات‪ ،‬و(‪ )3‬بعثات اإلشراف المتكررة (ثالث مرات على األقل سنويا‬
‫خالل العام األول للتنفيذ وبعد ذلك مرتين سنويا)‪.‬‬

‫يتم تنفيذ كل أنشطة المشتريات لغرض المشروع المقترح طبقاً إلرشادات البنك الدولي‪ :‬التوريدات في إطار قروض‬ ‫‪.75‬‬
‫البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية بتاريخ مايو‪/‬أيار ‪( 2004‬وتم تعديلها في أكتوبر‪/‬تشرين‬
‫األول ‪ ،) 2006‬وأنشطة التوريدات مفتوحة لكل مقدمي العروض من البلدان المؤهلة كما هو محدد في اإلرشادات‪.‬‬
‫وسيجري اختيار االستشاريين وفق إرشادات البنك الدولي‪ :‬اختيار البلدان المقترضة من البنك الدولي لالستشاريين‬
‫وتوظيفهم" بتاريخ مايو‪ /‬أيار ‪ 2004‬والمنقحة في أكتوبر‪ /‬تشرين األول ‪ ،2006‬والنصوص الواردة في اتفاقية التمويل‪.‬‬
‫وفضال عن ذلك‪ ،‬سيتم القيام بالتوريدات في إطار المشروع المقترح وفق "إرشادات منع ومحاربة االحتيال والفساد في‬
‫المشروعات الممولة بقروض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات ومنح المؤسسة الدولية للتنمية" المعروفة‬
‫"بإرشادات مكافحة الفساد ‪ "2006‬انظر الملحق ‪ 8‬لالطالع على المزيد من التفاصيل‪.‬‬

‫القضايا االجتماعية‬ ‫دال‪.‬‬

‫استهداف الفقر‪ .‬سيساهم المشروع في زيادة المنافع لسكان المناطق الريفية والحضرية من خالل تركيز صندوق‬ ‫‪.76‬‬
‫الرعاية االجتماعية على استهداف الفقر الذي يستند‪ S‬إلى أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‪ ،‬مما يساعد على تحسين‬
‫قدرة الصندوق على استهداف من هم في أشد الحاجة‪ .‬ويعالج المشروع قضايا االستهداف على ثالثة مستويات‪ )1( :‬على‬
‫مستوى السياسات بالحصول على موافقة الحكومة على نهج االستهداف من خالل اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي مع ما‬
‫يتبعه من تحديد‪ S‬عدد كبير من المستفيدين الذين سيكونون غير مؤهلين للتحويالت النقدية في المستقبل‪ )2( ،‬على المستوى‬

‫‪37‬‬
 ‫الفني من خالل بناء قدرات الصندوق لجمع البيانات المناسبة عن الطالبين وتطبيق اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‬
‫عليهم‪ ،‬وكذلك بناء قدرات الموظفين فيما يتعلق باستخدام هذا االختبار¡ )‪ æ (3‬على مستوى المجتمعات المحلية من خالل‬
‫حملة شاملة للتوعية العامة تهدف في جانب منها إلى توعية أشد األسر فقرا وتشجيعها على طلب الحصول على المنافع‪.‬‬
‫وسيشجع المشروع أيضا على مشاركة منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية على تحديد األسر المؤهلة التي‬
‫ال تحصل بعد‪ S‬على المنافع‪.‬‬

‫المساواة بين الجنسين‪ .‬نظرا ألن التحويالت النقدية تذهب إلى رب األسرة الذي يكون في الغالب رجال‪ ،‬فإنه من‬ ‫‪.77‬‬
‫الضروري تقييم هل يحدد هذا كيفية إنفاق المال‪ .‬وإ ذا اختلفت أنماط اإلنفاق بين الذكور واإلناث اختالفا كبيرا‪ ،‬فإن المشروع‬
‫سيرسي منهجيات لنقل رسائل مهمة على نحو فعال (مثل التغذية) إلى الرجال والنساء على السواء‪ .‬وقد يقتضي هذا العمل‬
‫من خالل حكماء المجتمعات المحلية‪/‬الزعماء المحليين لضمان وصول هذه الرسائل إلى أرباب األسر المعيشية وغيرهم من‬
‫أفراد األسر المعيشية‪ .‬وسيجري تنفيذ تحليل اجتماعي في بداية إعداد برنامج تنمية المستفيدين إلثراء تصميم البرنامج بشأن‬
‫ديناميكيات صنع القرارات الخاصة باألسر المعيشية‪ .‬وسيتم استخدام نتائج هذا التحليل في توجيه اإلجراءات التدخلية‬
‫ورسائل االتصال إلى الرجال والنساء للتأثير على أنماط أنفاق األسر المعيشية نحو المنافع المتعلقة برأس المال البشري‪.‬‬

‫المشاركة واالشتمال سيعمل هذا المشروع‪ ،‬من خالل عمليته التجريبية‪ ،‬على مساندة مشاركة واسعة النطاق من‬ ‫‪.78‬‬
‫جانب أصحاب المصلحة المباشرة في جوانب إعداد المشروع وتصميمه وتنفيذه‪ .‬ومن بين أصحاب المصلحة المباشرة‬
‫المشار إليهم منظمات المجتمع المدني المحلية‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والهيئات والجهات‪ ،‬ومعاهد التدريب‪،‬‬
‫والمسؤولين الحكوميين‪ S،‬والمكاتب الحكومية‪ .‬ومن شأن إشراك منظمات المجتمع المدني مثل جمعية القابالت والشبكة‬
‫الوطنية لألمومة والطفولة في المشروع أن يعزز تركيز الصندوق على قضية المساواة بين الجنسين على مستوى‬
‫وسي دعى األفراد وجماعات المجتمع المحلي للمشاركة في دورات التوعية‪/‬التدريب الخاصة بالتعليم‬
‫المجتمعات المحلية‪ُ .‬‬
‫األساسي ومبادئ الحساب والوعي الغذائي التي يجري تقديمها من خالل برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬في المحافظات‪/‬المديريات‬
‫التجريبية‪ .‬ومن المتوقع أن تساعد دورات تدريبية‪ S‬كهذه على بناء القدرات البشرية لألسر المشاركة وتنمية الوعي وزيادة‬
‫الطلب على الخدمات الصحية والغذائية من الجهات األخرى التي تقدم هذه الخدمات‪.‬‬

‫سيساعد هذا المشروع الصندوق على تدعيم الشراكات بين منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية من‬ ‫‪.79‬‬
‫أجل المشاركة بفعالية في حوار السياسات بشأن التخفيف من حدة الفقر وتلبية احتياجات األسر المعيشية‪ .‬وسيعزز هذا‬
‫المشروع الشفافية من خالل مشاركة أصحاب المصلحة الحقيقيين في كل مرحلة من المراحل ألن أصحاب المصلحة‬
‫بوصفهم مقدمي خدمات يعتبرون جزءا ال يتجزأ من تصميم المشروع‪ .‬وقد أنشأ صندوق الرعاية االجتماعية وحدة للتنسيق‬
‫بين منظمات المجتمع المدني لتعظيم الموارد وبناء المساءلة االجتماعية عن ممارسات الصندوق وإ جراءاته على مستوى‬
‫األسر المعيشية‪.‬‬

‫البيئة‬ ‫هـاء‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫ُي صنف هذا لمشروع في إطار التصنيف البيئي ضمن الفئة (ج) وفق سياسة عمليات البنك الدولي بشأن التقييم البيئي‬ ‫‪.80‬‬
‫(‪ )OP 4.01‬التي ال تتطلب إجراء تقييم لآلثار البيئية‪ .‬وال يتضمن المشروع تمويل أشغال مدنية‪S.‬‬

‫سياسة اإلجراءات الوقائية‬ ‫واو‪.‬‬

‫ال‬ ‫نعم‬ ‫المفعلة بسبب المشروع‬

‫ّ‬ ‫السياسات الوقائية‬
‫[‪]X‬‬ ‫التقييم البيئي ‪)OP/BP 4.01‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫الموائل الطبيعية (‪)OP/BP 404‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫مكافحة اآلفات (‪)OP 4.09‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫الموارد الحضارية المادية (‪)OP/BP 4.11‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫إعادة التوطين القسرية (‪) OP/BP4.12‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫السكان األصليون (‪)OP/BP 4.10‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫الغابات (‪)OP/BP 4.36‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫سالمة السدود ‪)OP/BP 4.37‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫المشروعات المقامة في المناطق المتنازع عليها (‪)OP/BP 7.60‬‬
‫[‪]X‬‬ ‫المشروعات المقامة على مجاري المياه الدولية (‪)OP/BP 7.50‬‬

‫االستثناءات من السياسات ودرجة االستعداد‬ ‫زاي‪.‬‬

‫ال يتطلب هذا المشروع أي استثناءات من السياسات‪.‬‬ ‫‪.81‬‬

‫‪39‬‬
 ‫الملحق ‪ : 1‬معلومات مرجعية عن البلد والقطاع أو البرنامج‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫أوالً‪ .‬السياق القطري‬

‫سياق االقتصاد الكلي‬

‫يواجه اليمن تحديات خارجية في طريق نموه االقتصادي‪ ،‬إذ إن اقتصاده يرتكز على النفط‪ .‬فكل هبوط قدره ‪10‬‬ ‫‪.82‬‬
‫دوالرات أمريكية في سعر برميل النفط‪ ،‬من المتوقع أن يقابله تراجع في الميزان العام للمالية العامة ورصيد المعامالت‬
‫الجارية (الحساب الجاري) قدره حوالي نقطة مئوية واحدة في إجمالي الناتج المحلي‪ .‬ومع أن اقتصاد اليمن أقل اندماجا من‬
‫غيره في االقتصاد العالمي‪ ،‬فإنه تأثر باألزمة االقتصادية العالمية‪ .‬فقد حدث تراجع في االستثمارات األجنبية المباشرة‪،‬‬
‫وانخفاض في تحويالت المغتربين‪( S‬وال سيما من بلدان الخليج)‪ ،‬وكذلك هبوط في التمويل الخارجي‪ .‬ويبعث عدم االستقرار‬
‫في منطقة القرن األفريقي وزيادة حوادث القرصنة البحرية في اآلونة األخيرة على القلق أيضا على النقل البحري‪ ،‬وأنشطة‬
‫التنقيب عن النفط قبالة الساحل ومصايد األسماك‪ ،‬فقد وقع نحو ‪ 130‬هجوما على سفن الشحن والركاب في عام ‪ 2008‬و‬
‫‪5‬‬
‫‪ 53‬هجوما حتى أبريل‪/‬نيسان ‪.2009‬‬

‫تعتبر االستدامة المالية أهم قضايا االقتصاد الكلي‪ ،‬إذ إن هبوط العائدات النفطية ال تكاد تعوضه زيادة العائدات من‬ ‫‪.83‬‬
‫موارد أخرى‪ .‬واإلنفاق الحكومي محمل بفاتورة كبيرة ألجور موظفي القطاع العام ودعم للوقود مرتفع بدرجة ال يمكن‬
‫االستمرار فيها (نحو ‪ 14‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام ‪ ،2008‬و‪ 7.7‬في المائة في ‪ ،)2009‬وهما يؤلفان‬
‫معا قرابة ‪ 50‬في المائة من اإلنفاق‪ .‬والعجز الكبير للمالية العامة والصدمات الخارجية (مثل االرتفاع الكبير ألسعار النفط‬
‫‪6‬‬
‫في ‪ )2007/2008‬يخلقان معا ضغوطا تضخمية قوية‪.‬‬

‫لذلك فإن الحكومة اليمنية‪ S‬تعطي أولوية لتنويع مصادر النمو االقتصادي بتقليل اعتماد االقتصاد على النفط‪ .‬ويساهم‬ ‫‪.84‬‬
‫قطاع النفط في اليمن مساهمة كبيرة في إجمالي الناتج المحلي‪ ،‬ومع ذلك فإنه يتيح فرص عمل لنحو ‪ 21‬ألف عامل فحسب‪،‬‬
‫بينما بلغ عدد العاملين في المشروعات الصغيرة ‪ 1.2‬مليون في عام ‪ .2004‬ويتكون سوق العمل من قطاع زراعي كبير‬
‫غير رسمي‪ ،‬وقطاع خاص صغير‪ ،‬ومؤسسات أعمال قليلة مهيمنة‪ S‬ومملوكة ألسر‪ ،‬وطلب محدود على األيدي العاملة‬
‫الماهرة‪ .‬وتقتصر القاعدة االقتصادية إلى حد كبير على المشروعات الصغيرة‪.‬‬

‫نشرة أحدث مستجدات التطورات االقتصادية باليمن‪ ،‬ربيع ‪ ،2009‬البنك الدولي‪.‬‬ ‫‪5‬‬

‫إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن‪ ،‬البنك الدولي‪.2009 ،‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪40‬‬
 ‫في هذا السياق‪ ،‬تدرك الحكومة الحاجة الملحة إلى إصالح شامل للمالية العامة‪ .‬وفي األجل القصير‪ ،‬سيتركز هذا‬ ‫‪.85‬‬
‫على خفض اإلنفاق (بما في ذلك دعم الوقود وفاتورة أجور القطاع العام) وهو أمر ينطوي على حساسيات سياسية‪ .‬وفي‬
‫األجل المتوسط‪ ،‬يجب على اليمن إيجاد مصادر بديلة للنمو وإ يرادات المالية العامة‪ .‬وقد أعلنت الحكومة خطوات إلجراء‬
‫خفض كبير في اإلنفاق في ‪ – 2009/2010‬غير أن المدى الذي يمكن فيه تنفيذ هذه السياسات تنفيذا فعاال ستحدده البيئة‬
‫العامة للسياسات ومدى حدة الركود العالمي‪ .‬وقد أدت األحداث السياسية واألمنية‪ S‬في اآلونة األخيرة بالفعل إلى تراجع‬
‫احتماالت إصالح نظام الدعم في األجل القريب والذي كان مزمعا بادئ األمر إطالقه في صيف عام ‪.2009‬‬

‫‪7‬‬
‫السياق المؤسسي والحوكمة‬

‫تعوق مشكالت حادة تتعلق بالمؤسسات والقدرات سعي اليمن للتصدي للتحديات الكثيرة التي تواجهه‪ .‬فالقدرات‬ ‫‪.86‬‬
‫العامة للحكومة محدودة وال سيما قدرتها على تقديم الخدمات االجتماعية بشكل فعال وبكفاءة وإ نصاف‪ .‬وفضال عن ذلك‪،‬‬
‫فإن قدرات الحكومات المحلية لتحديد المشكالت المحلية واحتياجات السكان المحليين وإ عداد برامج ومشروعات لمعالجة هذه‬
‫المشكالت محدودة أيضا‪ .‬ومع أن منظمات المجتمع المدني تعاني أيضا نقص القدرات فإنها في الغالب أقرب إلى المجتمعات‬
‫المحلية وأكثر إلماما بمشكالت هذه المجتمعات‪.‬‬

‫تتخذ الحكومة خطوات لتحسين الحوكمة ومكافحة الفساد‪ .‬وتتضمن اإلصالحات الرئيسية التي نفذت خالل األعوام‬ ‫‪.87‬‬
‫الماضية ما يلي‪ :‬االنضمام إلى مبادرة الشفافية في مجال الصناعات االستخراجية‪ ،‬وإ نشاء الهيئة الوطنية العليا لمكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬واتخاذ خطوات نحو تنقية كشوف رواتب الخدمة المدنية‪ S‬من "العمال الوهميين"‪ ،‬وإ صدار قانون جديد للمشتريات‬
‫يستند إلى الممارسات الدولية الجيدة‪ ،‬والبدء في تحسين إدارة المالية العامة‪ ،‬وتحسين مشاركة منظمات المجتمع المدني‬
‫لتعزيز الطلب على الخدمات العامة المحسنة‪.‬‬

‫سياق الفقر والتعرض للمخاطر‬

‫على الرغم مما تحقق من تقدم‪ ،‬فإنه من غير المحتمل أن يبلغ اليمن األهداف اإلنمائية الرئيسية لأللفية بحلول عام‬ ‫‪.88‬‬
‫‪ .2015‬وبالنظر إلى أن متوسط نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي يبلغ نحو ‪ 1209‬دوالرات أمريكية‪ S،‬فإن أكثر من‬
‫‪ 34.8‬في المائة من اليمنيين‪ S‬يعيشون في حالة من الفقر وفق ما خلص إليه تقييم أوضاع الفقر في اليمن لعام ‪2007‬‬
‫(مقارنة مع المستوى المستهدف ‪ 19‬في المائة في عام ‪ )2015‬وخاصة في المناطق الريفية‪ .‬ويحتل اليمن المرتبة ‪ 140‬من‬
‫بين ‪ 182‬بلداً على مؤشر الرقم القياسي للتنمية البشرية لسنة ‪ .2009‬وتحسن متوسط العمر المتوقع عند الميالد (من ‪42‬‬
‫سنة في عام ‪ 1970‬إلى ‪ 62‬سنة في عام ‪ ،)2005‬وتحققت زيادة كبيرة ولكنها ال تزال غير كافية في معدالت االلتحاق‬
‫بالتعليم األساسي (من ‪ 3‬ماليين في ‪ 1996‬إلى ‪ 4.3‬مليون في ‪ .)2007‬ومع ذلك‪ ،‬ال يزال هناك الكثير الذي يتعين القيام‬
‫به خاصة في مجاالت وفيات الرضع واألطفال (‪ ،82‬و‪ 113‬لكل ‪ 1000‬مولود حي على التوالي)؛ ومعدالت وفيات‬
‫األمهات (‪ 365‬لكل ‪ 100‬ألف مولود حي)؛ وسوء التغذية (‪ 46‬في المائة من األطفال في سن الخامسة أقل من الوزن‬

‫إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن‪ ،‬البنك الدولي‪.2009 ،‬‬ ‫‪7‬‬

‫‪41‬‬
 ‫الطبيعي)؛ ونوعية التعليم‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬فإنه على الرغم من االستثمارات الكبيرة خالل العقد المنصرم‪ ،‬فإن اليمن لم‬
‫يستطع سد فجوة تخلف بنيته التحتية‪ ،‬فالوصول إلى كثير من المناطق الريفية ما زال صعبا‪ ،‬ونطاق تغطية خدمات الكهرباء‬
‫محدود (حوالي ‪ 47‬في المائة على مستوى البالد كلها ونحو ‪ 20‬في المائة في المناطق الريفية)‪ ،‬وإ مكانيات الحصول على‬
‫‪8‬‬
‫ماء آمن غير كافية (‪ 36‬في المائة)‪.‬‬

‫على الرغم من أن معدل من يعانون الفقر في اليمن انخفض من ‪ 40‬في المائة في عام ‪ 1998‬إلى ‪ 35‬في المائة‬ ‫‪.89‬‬
‫في ‪ 9،2006‬فإن عدد الفقراء ما زال كما هو عند حوالي سبعة ماليين خالل الفترة نفسها نظرا ألن اليمن يشهد أيضا معدل‬
‫نمو سكاني مرتفعا‪ 10.‬وهذا التراجع الطفيف في معدالت الفقر يعزى إلى حد كبير إلى ارتفاع أسعار النفط خالل تلك الفترة‪ .‬ويرتبط‬
‫بالنمو "الذي يغذيه النفط" حقيقة أن معدالت الفقر تراجعت أساسا في المناطق الحضرية‪ .‬وشهدت المناطق الريفية لليمن حيث يعيش‬
‫معظم الفقراء هبوطا طفيفا لمعدالت الفقر‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬كانت التغيرات متفاوتة داخل المجموعات الحضرية‪ ،‬إذ أن إربعة من المناطق‬
‫الحضرية السبع سجلت هبوطا في معدالت الفقر بينما لم تشهد المناطق الثالث الباقية تقريبا أي تغير في أوضاع الفقر‪.‬‬

‫ُي عتبر الخطر من السمات السائدة لمستويات المعيشة في اليمن‪ .‬وغالبا ما تؤدي الصدمات في مجاالت الرعاية الصحية‪،‬‬ ‫‪.90‬‬
‫والتوظيف‪ ،‬والكوارث الطبيعية‪ ،‬وتغير المناخ‪ ،‬واالضطرابات المدنية‪ ،‬وأسعار السلع األولية إلى سقوط األسر في براثن‬
‫الفقر‪ .‬وكثير من األفراد واألسر والمجتمعات المحلية المعرضين للمخاطر االقتصادية ال تتاح لهم إمكانية الوصول إلى‬
‫اآلليات الرسمية لمواجهة المخاطر (مثل الحصول على االئتمان)‪ ،‬ويعتمدون على آليات غير رسمية قد ال تكون كافية في‬
‫األجل الطويل‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬فإن إخراج األطفال من المدارس وتشغيلهم من أجل تخفيف أعباء االستهالك هي آلية‬
‫‪11‬‬
‫باهظة التكاليف لمواجهة المخاطر يعتمد‪ S‬عليها بعض األسر المعيشية الفقيرة‪.‬‬

‫تحتل الزراعة مكانة رئيسية في االقتصاد اليمني‪ ،‬ويعتبر سكان المناطق الريفية أكثر السكان عرضة لمختلف أنواع‬ ‫‪.91‬‬
‫الصدمات‪ .‬ويعيش أكثر من ‪ 70‬في المائة من سكان اليمن في المناطق الريفية ويكسب معظمهم عيشهم من الزراعة‪ .‬غير‬
‫أن ثالثة في المائة فحسب من األراضي في اليمن صالحة للزراعة وال ُيروى من هذا الجزء الصغير سوى ‪ 24‬في المائة‪.‬‬
‫ولذلك فقد أدى النقص الحاد للمياه وركود اإلنتاج الزراعي إلى استمرار ارتفاع معدالت الفقر في اليمن‪.‬‬

‫ال يلبي اإلنتاج المحلي من الحبوب سوى ‪ 18‬في المائة من احتياجات استهالكها في اليمن‪ .‬ومع بلوغ واردات‬ ‫‪.92‬‬
‫الحبوب ‪ 2.5‬مليون طن في المتوسط سنويا‪ ،‬فإن نسبة كبيرة من السكان ما زالوا يشترون الحبوب وال يبيعونها‪ .‬وأدى‬
‫ازدياد أسعار القمح من ‪ 196‬دوالرا أمريكيا للطن في يونيو‪/‬حزيران ‪ 2007‬إلى ‪ 440‬دوالرا أمريكيا للطن حالياً إلى إلقاء‬
‫عبء إضافي على اليمن يبلغ ‪ 600‬مليون دوالر أمريكي‪ .‬ونظرا ألن اليمن بلد يعتمد‪ S‬اعتمادا كبيرا على القمح بوصفه من‬
‫المواد الغذائية الرئيسية‪ ،‬فإن ذلك يزيد من درجة تعرض البالد لمخاطر تقلب أسعار المواد الغذائية‪S.‬‬

‫إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن‪ ،‬البنك الدولي‪.2009 ،‬‬ ‫‪8‬‬

‫تقييم أوضاع الفقر‪ ،‬البنك الدولي‪.2007 ،‬‬ ‫‪9‬‬

‫قدر معدل الفقر حسب خط الفقر الغذائي بنسبة ‪ 12.5‬في المائة تمثل قرابة ‪ 2.9‬مليون فرد ال يمكنهم إشباع حاجاتهم الغذائية األساسية‪.‬‬ ‫ُي َّ‬ ‫‪10‬‬

‫إستراتيجية الحماية االجتماعية باليمن‪ ،‬البنك الدولي‪.2008 ،‬‬ ‫‪11‬‬

‫‪42‬‬
 ‫ينطوي ارتفاع األسعار الدولية للحبوب الغذائية ‪ -‬مع ضآلة نمو نصيب الفرد من إجمالي الناتج المحلي ‪ -‬على‬ ‫‪.93‬‬
‫إمكانية ضياع منجزات السنوات السبع الماضية في مجال تخفيض أعداد الفقراء‪ .‬وإ ذا لم يتم تخفيف آثار هذه الزيادة في‬
‫األسعار من خالل تحويالت نقدية‪ ،‬فإن تضاعف أسعار القمح العام الماضي مع زيادة أسعار األرز والذرة من المتوقع أن‬
‫تزيد نسبة من يعيشون في حالة من الفقر بين السكان عن مستوى عام ‪ .1998‬وتشير التقديرات لنمو نصيب الفرد من‬
‫االستهالك الحقيقي إلى هبوط نسبته واحد في المائة سنويا في العامين الماضيين‪ ،‬وهو اتجاه مثير للقلق في سياق يشعر فيه‬
‫‪ 32‬في المائة من السكان بالفعل بانعدام األمن الغذائي ويتفشى سوء التغذية الحاد بين األطفال (‪ 32‬في المائة من األطفال‬
‫الفقراء يعانون نقصا حادا في النمو و‪ 14‬في المائة أقل من الوزن الطبيعي بدرجة كبيرة)‪.‬‬

‫السياق القطاعي‬ ‫ثانياً‪.‬‬

‫نظرة عامة على الحماية االجتماعية في اليمن‬

‫تتمثل أهداف إستراتيجيات الحماية االجتماعية في توسيع فرص كسب الدخل‪ ،‬وإ دارة المخاطر‪ ،‬وتعزيز اإلنصاف‬ ‫‪.94‬‬
‫من خالل تخفيض مستويات انتشار الفقر‪ .‬وتشتمل األدوات المعتادة للحماية االجتماعية على سياسات سوق العمل‪ ،‬والضمان‬
‫االجتماعي (التأمين الصحي‪ ،‬وإ عانات البطالة‪ ،‬ومعاشات التقاعد في الشيخوخة أو العجز) والمساعدات االجتماعية (مثل‬
‫المساعدات النقدية المباشرة أو العينية للفقراء والضعفاء)‪.‬‬

‫يواجه اليمن مقارنة بالبلدان األخرى في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا أكبر التحديات للنهوض بالتنمية‬ ‫‪.95‬‬
‫االقتصادية واالجتماعية حيث أنه يبدأ من أدنى المستويات لنصيب الفرد من الدخل والمؤشرات االجتماعية‪ ،‬فضال عن قلة‬
‫الموارد والنمو السريع في عدد السكان‪ .‬وفي الجانب اإليجابي‪ ،‬يتمتع‪ S‬اليمن بطائفة من السياسات والمؤسسات االجتماعية‬
‫التي –وإ ن كانت ناشئة‪ -‬تتيح وسيلة لالختبار لمعرفة ما يمكن اإلبقاء عليه أو إصالحه أو توسيعه أو التخلي عنه‪.‬‬

‫على الرغم من أن اليمن بلد منخفض الدخل‪ ،‬فإنه يطبق سلسلة من برامج الحماية االجتماعية والسياسات في مجال‬ ‫‪.96‬‬
‫األمن االجتماعي والمساعدات االجتماعية وأسواق العمل‪ .‬ويقوم اليمن بالفعل بتنفيذ سلسلة إجراءات من خالل صندوق‬
‫الرعاية االجتماعية (‪ ،)1996‬والصندوق االجتماعي للتنمية (‪ ،)1997‬ومشروع األشغال العامة (‪ ،)1998‬وكذلك برامج‬
‫للتنمية‪ S‬االجتماعية واألسرية‪ ،‬ومن أجل المعوقين وذوي العاهات‪ ،‬والتنمية الريفية‪ ،‬واألطفال والشباب‪ ،‬أو على نطاق أوسع‬
‫من خالل صندوق تشجيع اإلنتاج الزراعي والسمكي‪.‬‬

‫على نطاق أكثر عموما أقام اليمن‪ )1( :‬نظاما للضمان االجتماعي للعاملين المدنيين والعسكريين وحمايتهم في‬ ‫‪.97‬‬
‫الشيخوخة‪ ،‬أو المرض‪ ،‬أو اإلصابة خالل العمل‪ ،‬و (‪ )2‬المساعدات النقدية لمن يعجزون عن كسب العيش‪ ،‬و(‪ )3‬برامج‬
‫تهدف إلى زيادة إتاحة الخدمات االجتماعية األساسية‪ ،‬و(‪ )4‬مشروعات لخلق فرص العمل أو مساندة األنشطة اإلنتاجية في‬
‫مجاالت الزراعة والمصايد وتربية الماشية‪ ،‬الخ‪.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫نظرة عامة على برامج شبكة األمان في اليمن‬

‫تأتي أكبر شبكة عامة لألمان االجتماعي في شكل دعم الوقود لكنها تفتقر بشدة إلى الكفاءة‪ .‬وتقدم الحكومة دعما‬ ‫‪.98‬‬
‫مباشرا كبيرا لمجموعة متنوعة من المنتجات البترولية منها الديزل والبنزين والكيروسين وغاز البترول المسال‪ .‬وبلغت‬
‫قيمة هذا الدعم المباشر وغير المباشر للوقود ‪ 14‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام ‪ 2008‬و‪ 7.7‬في المائة من‬
‫اإلجمالي في ‪ 2009‬لتتجاوز مدفوعات األجور أو النفقات االجتماعية‪ .‬ويثير دعم الوقود ثالثة تحديات رئيسية‪ .‬أوال‪ ،‬الدعم‬
‫باهظ التكلفة ويحول موارد مهمة من استثمارات بديلة‪ ،‬بما في ذلك البرامج االجتماعية والبنية التحتية‪ .‬وثانيا‪ ،‬الدعم الكبير‬
‫يشوه استخدام السلع المدعومة‪ ،‬ويشجع على قصور اإلنتاج لألسواق المحلية وعلى اإلفراط في االستهالك‪ .‬وثالثا‪ ،‬وهو أمر‬
‫حيوي من وجهة نظر شبكات األمان‪ ،‬فإن الدعم يفتقر بشدة إلى الكفاءة من حيث تقديم المزايا إلى الفقراء‪ .‬وتذهب التقديرات‬
‫إلى أن أكثر من ‪ 77‬في المائة من الدعم المباشر للمنتجات البترولية يذهب إلى غير الفقراء بينما ال يذهب إلى الفقراء إال‬
‫‪ 23‬في المائة ألن األفراد واألسر الغنية يستهلكون قدرا أكبر من هذه السلع‪.‬‬

‫مهما يكن من أمر‪ ،‬فإن دعم الوقود ما زال بالغ األهمية للفقراء‪ .‬وعلى الرغم من حقيقة أن الدعم يفتقر إلى الكفاءة‬ ‫‪.99‬‬
‫وينطوي على تشويه شديد‪ S،‬فإنه إذا ألغيت كل أشكال دعم الوقود دون وجود بديل من شبكة أمان فعالة‪ ،‬فإن معدالت الفقر‬
‫سوف تزداد بنسبة تربو على ‪ 8‬نقاط مئوية‪ .‬وللدعم أثر فوري على الفقر أكبر من برامج شبكات األمان العامة األخرى‬
‫وفقا لما خلص إليه تحديث البنك الدولي لتقديرات الفقر في اليمن الذي أجرى في ‪.2007‬‬

‫تشتمل برامج شبكات األمان الموجهة في اليمن على ثالث مؤسسات بارزة‪ :‬برامج القت نجاحا كبيرا وتستند‪ S‬إلى‬ ‫‪.100‬‬
‫احتياجات المجتمعات المحلية (والسيما من خالل الصندوق االجتماعي للتنمية‪ S‬ومشروع األشغال العامة‪ ،‬وتقديم منافع محددة‬
‫إلى تحويالت نقدية محدودة إلى أشد الناس فقرا من خالل صندوق الرعاية االجتماعية)‪ .‬وعلى حين أن الصندوق‬
‫االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة يعتمدان‪ S‬اعتمادا كبيرا على التمويل الخارجي (المانحين)‪ ،‬فإن صندوق الرعاية‬
‫االجتماعية يجري تمويله بشكل كامل من الموازنة العامة‪ .‬ويتركز اهتمام الصندوق االجتماعي للتنمية‪ S‬ومشروع األشغال‬
‫العامة على تقديم الخدمات االجتماعية وخلق فرص العمل للمجتمعات الفقيرة (االستهداف على مستوى المجتمعات المحلية)‪،‬‬
‫بينما يقدم صندوق الرعاية االجتماعية المساعدات النقدية المباشرة إلى األسر (االستهداف على مستوى األسر المعيشية)‪.‬‬
‫ويعتبر دور المؤسسات األخرى التي ترعاها الحكومة (صندوق رعاية وتأهيل المعاقين وبرنامج األسر المنتجة) هزيال من‬
‫حيث مستويات اإلنفاق الفعلية‪ .‬وهو أمر مثار خالف بنفس الدرجة من حيث القدرة على الوصول إلى الفقراء على نحو‬
‫يتسم بفاعلية التكاليف‪ .‬وإ جماال‪ ،‬فإن التمويل العام لبرامج شبكات األمان هذه ما زال ضئيال للغاية‪ ،‬فهو ال يش ّكل سوى نسبة‬
‫‪ 1-0.6‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي إذا ما قورن بالبلدان المنخفضة الدخل المماثلة التي تنفق ما بين ‪ 1‬و‪ 2‬في‬
‫المائة من إجمالي الناتج المحلي على برامج شبكات األمان‪.‬‬

‫توجد في اليمن‪ ،‬كما هو الحال في البلدان اإلسالمية األخرى‪ ،‬شبكة أمان غير رسمية هي الزكاة‪ .‬وفي الوقت‬ ‫‪.101‬‬
‫الحالي‪ ،‬فإن حصيلة الزكاة رسميا تعادل ‪ 0.2‬في المائة من إجمالي الناتج المحلي‪ ،‬وهو على األرجح أدنى معدل لجمع‬
‫الزكاة بين البلدان العربية‪ .‬ومع أنه يصعب تحديد‪ S‬التحديات المتصلة بالزكاة بوضوح‪ ،‬فإنه ٌيعتقد على نطاق واسع أن كثيرا‬

‫‪44‬‬
 ‫من األسر ال تساهم في نظام الزكاة الرسمي الذي تسيطر عليه الحكومة‪ ،‬لكنها تفعل ذلك بشكل غير رسمي في األعمال‬
‫الخيرية ويرجع ذلك أساسا إلى غياب الثقة واالفتقار إلى الشفافية في اإلدارة الرسمية للزكاة‪.‬‬

‫في نهاية المطاف‪ ،‬فإن الحكومة شرعت‪ ،‬استجابة ألزمة أسعار األغذية‪ ،‬في تنفيذ برنامج طارئ لألشغال العامة‬ ‫‪.102‬‬
‫يجري تمويله من خالل منحة مقدمة من برنامج التصدي ألزمة الغذاء العالمية‪ .‬وهذا البرنامج ينفذه الصندوق االجتماعي‬
‫للتنمية‪ S‬ومن المتوقع أن يصل إلى األسر الفقيرة داخل المجتمعات المحلية التي تضررت بشدة من األزمة الغذائية‪ .‬ويتيح هذا‬
‫البرنامج فرص عمل مؤقت من خالل آلية استهداف تم اختبارها بصورة جيدة‪ ،‬ويوفر البنية التحتية األساسية الالزمة في‬
‫مجاالت مهمة لتعزيز إنتاج الغذاء مثل الري‪ ،‬وتجميع مياه األمطار‪ ،‬وحماية التربة‪ ،‬واستصالح المصاطب الزراعية‪،‬‬
‫وصيانة وتحسين الطرق الترابية المؤدية إلى القرى‪ ،‬وتعبيد‪ S‬الشوارع‪ ،‬والتشجير‪ ،‬وأشكال أخرى من العمل الكثيف في‬
‫استخدام األيدي العاملة استنادا إلى الطلب واالحتياجات ذات األولوية في كل مجتمع من المجتمعات المحلية‪.‬‬

‫استجابة ألزمة أسعار األغذية والصدمات المتعددة‪ S‬التي أصابت اليمن في اآلونة األخيرة‪ ،‬اتخذت الحكومة إجراء‬ ‫‪.103‬‬
‫ثانيا لتوسيع نطاق التغطية وزيادة المنافع المقدمة من صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬تقوم الحكومة حاليا‬
‫بتخطيط برنامج إصالح لتحسين آلية االستهداف لدى صندوق الرعاية االجتماعية من خالل أسلوب اختبار قياس الدخل‬
‫الفعلي بتنفيذ مسح وطني لتحديد الفقراء بمشاركة المجتمعات المحلية‪ ،‬وبناء القدرات المؤسسية‪ .‬والهدف من ذلك هو زيادة‬
‫عدد المستفيدين‪ S‬من مليون أسرة في الوقت الحالي إلى ‪ 1.5‬مليون أسرة ليشمل كل من هم تحت خط الفقر الوطني‪.‬‬

‫على أي حال‪ ،‬فإن الموارد الالزمة لتنفيذ هذا البرنامج اإلصالحي غير كافية‪ ،‬ومن الضروري إيجاد موارد إضافية‬ ‫‪.104‬‬
‫ومساعدات فنية لمساندته‪ S.‬وقد أبرزت أزمة أسعار الغذاء الحالية القيود التي تواجه النظام الحالي لمساندة الفقراء حينما‬
‫يتعرضون للخطر وأهمية بناء شبكة لألمان االجتماعي على األجل الطويل يمكن توسيعها في أوقات األزمات‪ ،‬وكذلك توفير‬
‫حوافز لتراكم رأس المال البشري والنهوض االقتصادي‪.‬‬

‫صندوق الرعاية االجتماعية‪ :‬الفرص والتحديات‬ ‫ثالثاً‪.‬‬

‫يعتبر صندوق الرعاية االجتماعية الذي أُنشئ في عام ‪ 1996‬بموجب قرار جمهوري بقانون شبكة األمان‬ ‫‪.105‬‬
‫االجتماعي العامة الوحيدة التي تقوم على التحويالت النقدية في اليمن‪ .‬واتسع نطاق خدمات الصندوق من ‪ 100‬ألف مستفيد‬
‫في بدايته إلى نحو مليون أسرة معيشية من األسر الفقيرة والضعيفة في اليمن على مدى عشرة أعوام‪ .‬ونمت موازنة‬
‫الصندوق من ‪ 4‬ماليين دوالر أمريكي في بداية األمر إلى ‪ 200‬مليون دوالر في ‪ ،2008/2009‬واستجابة لألزمة الغذائية‪S،‬‬
‫ضاعفت الحكومة‪ ،‬في عام ‪ ،2009‬الحد األقصى لإلعانات المقدمة من الصندوق إلى ‪ 4000‬لاير يمني (‪ 20‬دوالرا أمريكيا)‬
‫للحالة الواحدة شهريا‪ ،‬وأعلنت عن عزمها زيادة عدد المستفيدين الفقراء إلى ‪ 1.5‬مليون أسرة على األقل لتشمل التغطية‬
‫تقريبا كل من هم تحت خط الفقر‪ .‬وفي بادئ األمر‪ ،‬كان تحديد المستفيدين‪ S‬حسب سياسة الحكومة يعتمد على الفئات‬
‫االجتماعية (مثال األرامل‪ ،‬والنساء الالتي ليس لهن عائل‪ ،‬وكبار السن‪ ،‬الخ) دون اعتبار للظروف االقتصادية‪ S،‬األمر الذي‬
‫أدى إلى انخفاض نطاق تغطية الفقراء وضعف األثر على المستويات العامة للفقر‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫مع اتساع نطاق تغطية الخدمات التي يقدمها صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬زاد الصندوق من عدد موظفيه وقام‬ ‫‪.106‬‬
‫بتوسيع وجوده في مناطق البالد‪ .‬وحتى ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ ،2009‬كان لدى الصندوق ‪ 1775‬موظفا يعملون من خالل‬
‫هيكل تنظيمي من ثالثة مستويات‪ :‬المكتب الرئيسي في صنعاء وله ‪ 197‬موظفا‪ ،‬و‪ 22‬مكتبا في المحافظات تشمل كل‬
‫محافظات اليمن ولها ‪ 762‬موظفا‪ ،‬و‪ 210‬مكاتب في المديريات لها ‪ 816‬موظفا وتغطي ‪ 333‬مديرية في اليمن‪ .‬وقدم‬
‫الصندوق مساعدات نقدية لمليون أسرة‪ ،‬وفي عام ‪ 2004‬أنشأ برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬بهدف تزويد المستفيدين من خدمات‬
‫الصندوق بالتدريب على المهارات وفرص النهوض االقتصادي‪ .‬وأقام هذا البرنامج حتى اآلن ‪ 44‬دورة تدريبية‪ S‬استفاد منها‬
‫‪ 23‬ألف فرد من بين األسر المستفيدة من الصندوق وقدم ‪ 4375‬قرضا بلغ مجموع المدفوعات منها ‪ 1.8‬مليون دوالر‬
‫أمريكي‪ .‬غير أن اتساع نطاق تغطية صندوق الرعاية االجتماعية وخدماته لم يصاحبه مساندة فنية وتشغيلية كافية‪ ،‬بما في‬
‫ذلك ضعف موازنة التشغيل إلدارة الحاالت والرصد والتقييم ألداء البرامج‪ ،‬األمر الذي أدى إلى افتقار شديد للكفاءة في‬
‫االستهداف وتأثير البرامج‪.‬‬

‫على مدى أكثر من عشر سنوات‪ ،‬عمل الصندوق بمساعدة فنية محدودة ودون احتكاك بخبرات دولية أو اطالع‬ ‫‪.107‬‬
‫على أفضل الممارسات في تصميم التحويالت النقدية وتنفيذها‪ .‬وكان اختيار المستهدفين‪ S‬للتحويالت النقدية يقوم على أساس‬
‫الفئات االجتماعية وغير مرتبط بمستويات الفقر األسرية حسب الدخل أو اإلنفاق‪ .‬ومنذ بداية نشأتها‪ ،‬اكتسبت هذه المؤسسة‬
‫مستوى من المعرفة والخبرات التي تجمعت لديها من خالل نهج "التعلم بالممارسة"‪ .‬غير أن البرنامج عاني من مجموعة من‬
‫العوامل بما فيها ضعف المزايا المقدمة‪ ،‬وسوء االستهداف‪ ،‬وعدم كفاءة اإلجراءات اإلدارية والتشغيلية‪ ،‬وهو ما أدى إلى‬
‫التدني الشديد لنطاق تغطية أشد الناس فقرا وكان تأثيره يكاد ال يذكر على الفقر عموما‪ .‬وخلص تقييم أوضاع الفقر لعام‬
‫‪ 2007‬إلى أن صندوق الرعاية االجتماعية وفر تغطية شملت ‪ 13‬في المائة فحسب من أشد السكان فقرا وأن قرابة ثلثي‬
‫المستفيدين لم يكونوا فقراء حسب خط الفقر الوطني‪.‬‬

‫استنادا إلى هذه النتائج‪ ،‬بدأت الحكومة اليمنية برنامجا من اإلصالحات األساسية لصندوق الرعاية االجتماعية من‬ ‫‪.108‬‬
‫أجل تحسين آلية استهداف الفقراء‪ ،‬وتدعيم قدرات تقديم الخدمات‪ ،‬وتنفيذ إطار جديد من القوانين والسياسات‪ .‬وفي عام‬
‫‪ 2008‬وضعت الحكومة اليمنية قانونا جديدا للرعاية االجتماعية‪ .‬وكان محور قانون عام ‪ 2008‬إعادة توجيه أهداف‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية من أجل‪( :‬أ) أن يكون الفقر المحور الرئيسي لتقديم المساعدات وأن يتم تحديده بشكل أكثر‬
‫وضوحا‪ ،‬و(ب) أن يشتمل المستفيدون على من يمرون بظروف اقتصادية صعبة (العاطلين عن العمل‪ ،‬الخ)‪ ،‬وكذلك الفقراء‬
‫الذين تغطيهم فئات اجتماعية سابقة (األسر التي تعولها إناث‪ ،‬واألرامل‪ ،‬وكبار السن‪ ،‬والمعوقين‪ S،‬الخ)‪( ،‬ج) إنشاء نظام‬
‫إلدارة الحاالت من أجل إعادة تقييم أهلية المستفيدين وتجديد مسوغات تأهيلهم في خالل فترة زمنية محددة‪ ،‬إما إلعادة‬
‫تسجيلهم في منظومة مزايا الرعاية االجتماعية أو لتخريجهم منها‪( ،‬د) أن ينص القانون على دور الصندوق في تنمية‪S‬‬
‫مهارات المستفيدين‪ S‬بمساعدة الفقراء على الخروج من دائرة الفقر من خالل التدريب على المهارات واالندماج في سوق‬
‫العمل‪ .‬ويساند بيان السياسة الجديدة لصندوق الرعاية االجتماعية نظاما يقبل الطلبات من كل األسرة الفقيرة والضعيفة‪،‬‬
‫ويقدم المساعدة النتشال المستفيدين من براثن الفقر‪ ،‬ويجري بشكل دوري تجديدا لمسوغات أهلية المستفيدين‪ ،‬مع خيارات‬
‫إلعادة االنضمام إلى البرنامج إذا تغيرت الظروف االقتصادية‪ S،‬وال سيما ألشد الناس عرضة أن يصبحوا فقراء (أي الذين‬
‫يعيشون قرب حد الفقر)‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫في عام ‪ ،2008‬أطلق الصندوق مسحا شمل ‪ 1.6‬مليون أسرة بينهم المستفيدون الحاليون وطالبو االلتحاق الجدد‬ ‫‪.109‬‬
‫من أجل معرفة ما إذا كان برنامج التحويالت النقدية يغطي أشد األسر فقرا وتحديد‪ S‬أي الطالبين ينبغي ضمهم إلى قائمة‬
‫المستفيدين‪ S.‬ولضمان الوصول إلى كل األسر الفقيرة‪ ،‬من المتوقع أن يساند الصندوق عملية مفتوحة لالنضمام إلى الصندوق‬
‫يكون فيها تقديم طلبات االنضمام وتقييم أهلية الطالبين للحصول على مساعدات الصندوق عملية متواصلة‪ .‬وفي نهاية‬
‫المطاف‪ ،‬قد يصبح ما بين سبعة ماليين يمني وعشرة ماليين مسجلين مما يجعل قاعدة بيانات صندوق الرعاية االجتماعية‬
‫أكثر السجالت الوطنية المتاحة في اليمن شموال للفقراء والضعفاء‪ .‬ويمكن استخدام مثل هذه القاعدة الوطنية للبيانات في‬
‫استهداف المستحقين وتنسيق البرامج والمزايا األخرى بين مختلف البرامج االجتماعية‪.‬‬

‫يسعى صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬بمقتضى القانون الجديد‪ ،‬إلى تقليص معدل أخطائه الحالي المتصل‬ ‫‪.110‬‬
‫بالمستفيدين‪/‬طالبي االنضمام واالشتمال‪/‬االستبعاد وقصر تحويالته النقدية على الفقراء والضعفاء‪ .‬ويمكن تحقيق الحد من‬
‫جوانب عدم المساواة من خالل برامج التحويالت النقدية بأقل تكلفة ممكنة إذا أحسن اختيار المستهدفين‪ S‬من التحويالت‬
‫ليقتصر على الفقراء وشديدي الفقر‪ .‬ومن شأن إيجاد برنامج ذي آلية جيدة لالستهداف أن تقل أخطاء االشتمال (ضم‬
‫أشخاص أغنياء نسبيا كمستفيدين)‪ S‬وأخطاء االستبعاد (استبعاد أشخاص فقراء كمستفيدين)‪ .‬وفي عام ‪ ،2009‬ساعدت عملية‬
‫مساعدة فنية بتمويل من البنك الدولي على إدخال أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي في آلية االستهداف وتطبيقه على‬
‫مسح الصندوق للمستفيدين وطالبي االنضمام إلى خدماته في عام ‪ .2008‬ويعرض الجدول ‪ 1‬تشكيل المستفيدين وطالبي‬
‫االنضمام حسب الفئة والدرجة على مقياس اختبار مستوى الدخل الفعلي‪ .‬وأظهر تحليل النتائج أن ‪ 27‬في المائة من‬
‫المستفيدين الحاليين ينتمون إلى الفئتين (هـ) و(و) وهما فئتان غير مؤهلتين‪( 12‬خطأ االشتمال)‪ .‬وتبين من المسح نفسه أن ‪52‬‬
‫في المائة من طالبي االنضمام الجدد من بين أشد الناس فقرا – الفئتين (أ) و (ب) لكنهم لم ينضموا بعد إلى البرنامج ولذلك‬
‫فإنهم ال يحصلون على مزايا (خطأ االستبعاد)‪ S.‬ويحتاج صندوق الرعاية االجتماعية إلى إستراتيجية تكفل عن حق اشتمال‬
‫المستفيدين المؤهلين واستبعاد غير المؤهلين‪ ،‬فضال عن حمالت تثقيف‪/‬توعية قوية لالستفادة من المعارف المحلية وخاصة‬
‫معارف النساء من أجل تشجيع الفقراء على طلب الحصول على المزايا وعدم تشجيع األغنياء على انتظار الحصول عليها‪.‬‬
‫ومن الضروري أيضا إجراء اختبارات ميدانية وتدريب للموظفين في كل مكاتب الصندوق بغية تطبيق أسلوب اختبار‬
‫مستوى الدخل الفعلي على الوجه األكمل‪.‬‬

‫الجدول ‪ : 1‬توزيع المستفيدين الحاليين والطالبين الجدد حسب مسح عام ‪2008‬‬
‫عدد حاالت صندوق الرعاية االجتماعية‬
‫‪%‬‬ ‫مستفيد قديم‬ ‫‪%‬‬ ‫طالب جديد‬ ‫الفئات‬
‫‪10‬‬
‫‪6%‬‬ ‫‪58,839‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪57,263‬‬ ‫أ‬
‫‪29‬‬ ‫‪293,010‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪247,591‬‬ ‫ب‬

‫ُي َّ‬
‫صن ف طالبو االستفادة من المساعدات الذين شملهم المسح إلى ‪ 6‬فئات حول خط الفقر الغذائي‪ :‬تكون الفئتان (أ) و (ب) تحت خط الفقر‪،‬‬ ‫‪12‬‬

‫والفئتان (ج) و(د) فوق الخط مباشرة‪ ،‬والفئتان (هـ) و(و) أعلى بدرجة كبيرة عن خط الفقر‪.‬‬
‫‪47‬‬
 ‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪19‬‬ ‫‪19‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪189,761‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪111,540‬‬ ‫(ج)‬
‫‪19‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪193,432‬‬ ‫‪%‬‬ ‫‪88,057‬‬ ‫د‬
‫‪15‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪153,026‬‬ ‫‪9%‬‬ ‫‪56,243‬‬ ‫ه‬
‫‪12‬‬
‫‪%‬‬ ‫‪119,045‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪34,411‬‬ ‫و‬
‫‪1,007,113‬‬ ‫‪595,105‬‬ ‫اإلجمالي‬

‫يعتبر اإلخراج التدريجي لغير المؤهلين حاليا ولكن يحصلون على إعانات مسألة ذات حساسية سياسية تتطلب‬ ‫‪.111‬‬
‫التزاما قويا باإلصالح‪ .‬ولإلشراف على هذا اإلصالح‪ ،‬قامت الحكومة اليمنية بتشكيل اللجنة الوزارية لإلشراف على‬
‫إصالح صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬وطلبت اللجنة الوزارية التي يرأسها نائب رئيس الوزراء للشؤون االقتصادية ووزير‬
‫التخطيط والتعاون الدولي المساعدة من البنك الدولي في إعداد ورقة لسياسة االستهداف تعرض خيارات "االستبعاد التدريجي‬
‫لغير المؤهلين" واآلثار السياسية والمالية لكل خطة عمل‪ .‬وتم إعداد مسودة مذكرة السياسات خالل بعثة التحديد‪ S‬في‬
‫ديسمبر‪/‬كانون األول عام ‪ 2009‬وسيجري مزيد من التطوير لها في إطار مشروع الدعم المؤسسي‪.‬‬

‫ينطوي القانون الجديد على تحد كبير آخر لصندوق الرعاية االجتماعية وهو توقع أنه من خالل برنامج تنمية‪S‬‬ ‫‪.112‬‬
‫مهارات المستفيدين‪ S‬فإن كل القادرين على العمل سيمكنهم الخروج من برنامج التحويالت النقدية ويصبحون مكتفين ذاتيا‪.‬‬
‫وبدأ تطبيق البرنامج الحالي لتنمية مهارات المستفيدين في عام ‪ 2004‬كخدمة تكميلية تقدم للمستفيدين‪ S‬من برامج الصندوق‬
‫من أجل تطوير قدراتهم البشرية وإ تاحة خيارات للتدريب واالنتعاش االقتصادي‪ .‬واستنادا إلى الالئحة التنفيذية لقانون‬
‫الرعاية االجتماعية تكون إدارة تنمية المستفيدين‪ S‬مسؤولة عما يلي‪ )1( :‬تدريب المستفيدين وتأهيلهم للحصول على تمويل‬
‫المشروعات الصغرى‪ )2( ،‬تحديد واختيار مشروعات صغيرة للمستفيدين (‪ )3‬إعداد وتنفيذ برامج توعية‪ ،‬و(‪ )4‬مساندة‬
‫المستفيدين للحصول على ما يستحقونه من إعفاءات خاصة للخدمات الصحية والتعليمية‪ S.‬ويجري تنفيذ عملية التدريب‬
‫للمستفيدين في برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬من خالل فروع صندوق الرعاية االجتماعية ومكاتب المديريات‪ ،‬ويؤدي التدريب‬
‫على المهارات عدة شركاء (مراكز األسر المنتجة‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬واإلرشاد الزراعي‪ ،‬والمعاهد المتخصصة‪،‬‬
‫والجامعات والكليات الخ)‪.‬‬

‫يساند صندوق الرعاية االجتماعية برنامج المشروعات الصغرى (المتناهية الصغر) من خالل أموال مخصصة لهذا‬ ‫‪.113‬‬
‫الغرض في الصندوق وعن طريق تقديم رفع توصيات لتمويل المستفيدين إلى بنك التسليف التعاوني الزراعي‪ .‬وحتى‬
‫فبراير‪/‬شباط ‪ 2010‬تم تقديم ‪ 4275‬قرضا و‪ 476‬ضمانة مصرفية في ‪ 17‬محافظة وبلغ معدل السداد قرابة ‪ 80‬في المائة‪.‬‬
‫ومع أن برنامج تنمية المستفيدين يقدم فنيا ما يصل إلى ‪ 44‬دورة تدريبية مع العديد‪ S‬من الشركاء في شتى أرجاء البالد‪ ،‬فإن‬

‫‪48‬‬
 ‫الواقع يظهر أن أغلبية الدورات التدريبية كانت على تربية الماشية والنحل بالتعاون مع وزارة الزراعة في ‪ 10‬محافظات‪.‬‬
‫والسبب الرئيسي لمشاركة المستفيدين في الدورة التدريبية‪ S‬هو حقيقة أنهم يحصلون تلقائيا على قرض بعد إتمام الدورة‪.‬‬
‫والنتائج على سبل كسب العيش ليست معروفة ألن برنامج تنمية المستفيدين تركز أساسا على األنشطة ال على متابعة‬
‫النواتج لدى المستفيدين‪ S.‬غير أن تصميم مخطط تقديم خدمات برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬يبرز التحديات التي تتصل بقدرات‬
‫موظفي صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬وقد ينطوي على تشويه لقطاع المشروعات الصغرى بسبب تقديم الصندوق قروضا‬
‫معفاة من الفائدة واالفتقار إلى تقييم كاف لقدرات المستفيدين على السداد‪ .‬وتشير التقييمات المبدئية‪ S‬إلى الحاجة إلى إقامة‬
‫روابط وشراكات من أجل التقديم الفعال لخدمات برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬وكذلك تصميم نظام فعال إلدارة الحاالت لمساعدة‬
‫المستفيدين األصحاء على الوصول إلى فرص تحقيق الدخل والتخرج من برنامج التحويالت النقدية‪.‬‬

‫تشيع برامج التحويالت النقدية الناجحة قدرا كبيرا من المصداقية والمساءلة بين المستفيدين وأصحاب المصلحة‬ ‫‪.114‬‬
‫المباشرة اآلخرين‪ .‬وبمرور الوقت‪ ،‬تحول نظام دفع مساعدات صندوق الرعاية االجتماعية من قيام أشخاص بتسليم مبالغ‬
‫نقدية فعلية (أمناء الصرف) إلى استخدام مؤسسات وسيطة (مثل مكاتب البريد والبنوك) لمكافحة الفساد في تدفق أموال‬
‫التحويالت النقدية‪ .‬غير أن ‪ 38‬في المائة من مساعدات التحويالت النقدية ما زال يقوم بتسليمها أمناء الصرف‪ .‬ومن‬
‫الضروري استكشاف استخدام تقنيات جديدة لتسليم ‪ 100‬في المائة من هذه األموال من خالل آليات آمنة ومساندة هذه‬
‫التقنيات‪ .‬ويجب على صندوق الرعاية االجتماعية أن يضع قواعد واضحة وشفافة لمعايير اختيار المستفيدين‪ ،‬ومستويات‬
‫محددة للمزايا‪ ،‬وحقوق المستفيدين والتزاماتهم‪ ،‬وآليات للتظلم والشكوى وأن يحرص على تطبيق تلك القواعد‪ .‬وتعتمد‬
‫مصداقية البرنامج أيضا على قدرة الصندوق على التواصل المستمر مع األسر المعيشية المشاركة وتلقي اآلراء والتعليقات‬
‫التقييمية‪ S‬منها‪.‬‬

‫يحتاج صندوق الرعاية االجتماعية حتى يمكنه‪ S‬االضطالع بشكل فعال بتوجيهاته الجديدة إلى تطوير سياسته‬ ‫‪.115‬‬
‫التنظيمية‪ ،‬ووسائل التكنولوجيا‪ ،‬والمساعدة في تصميم العمليات‪ ،‬وبناء قدرات الموظفين‪ .‬ولمساعدة الصندوق على االنتقال‬
‫إلى الوفاء بمسؤولياته الجديدة‪ ،‬تم‪ ،‬من خالل مساعدة فنية إضافية بتمويل من البنك الدولي في ‪ ¡2009‬إعداد مسودة دليل‬
‫العمليات الرئيسية‪ .‬ويشرح هذا الدليل الترتيبات المؤسسية ومعايير التصميم الرئيسية لبرنامج الصندوق‪ ،‬وتفاصيل كل‬
‫اإلجراءات في عمليات الصندوق بما في ذلك خطط االتصال ومتطلبات زيادة الوعي وإ جراءات الرصد والتقييم‪ .‬ويجب‬
‫اآلن استكمال الدليل (إعداد المالحق الفنية التفصيلية واألدوات التنفيذية)‪ S‬ودمجه في اإلجراءات التشغيلية للصندوق‪ .‬وتشتد‬
‫الحاجة إلى وضع نظام لمعلومات اإلدارة وقدراته في إطار عمليات البرنامج‪ ،‬وقواعد بيانات المستفيدين‪ ،‬وطلبات االنضمام‬
‫التي تستند‪ S‬إلى شبكة اإلنترنت‪ ،‬وكذلك الحاجة إلى شبكات اتصاالت وطنية ومحلية بين مكاتب الصندوق لتسهيل تدفق‬
‫المعلومات والطلبات أوالً بأول‪.‬‬

‫أوضح تقرير إستراتيجية اليمن للحماية االجتماعية لعام ‪ 2008‬أنه من خالل االستهداف السليم‪ ،‬ووسائل التكنولوجيا‬ ‫‪.116‬‬
‫والمساندة اإلدارية‪ ،‬فإنه يمكن لصندوق الرعاية االجتماعية أن يصبح مؤسسة حيوية تقدم المساندة النقدية ألشد الناس فقرا‪،‬‬
‫وكذلك لتوصيل المساعدات (التكميلية)‪ S‬اإلضافية في الظروف الخاصة مثل التعويض عن خفض الدعم و‪/‬أو إلغائه‪ ،‬والزيادة‬
‫الحادة في أسعار المواد الغذائية الرئيسية‪ .‬ومن المعترف به أن صندوق الرعاية االجتماعية "يمكن أن يكون له دور أساسي‬

‫‪49‬‬
 ‫في الحد من الفقر وأنه لكي يكون ذلك الدور فعاال‪ ،‬فإنه يجب على الصندوق أن يقوم بتحسين ما يلي‪ )1 ( :‬أسلوبه في‬
‫فحص المستهدفين (االستهداف)‪ ،‬و( ‪ )2‬أسلوبه في تجميع الطلبات وإ نجازها‪ ،‬و( ‪ )3‬آلية تسليم اإلعانات النقدية"‪ .‬وقد بدأ‬
‫البنك أيضا حوارا بشأن برنامج إصالح الدعم‪ ،‬ويمكن استخدام الصندوق في تقديم إعانات مؤقتة للفئات المحدودة‬
‫والمتوسطة الدخل عند خفض دعم الوقود من أجل تقليل اآلثار على الفقراء والضعفاء ولكسب مساندة الجماهير إلصالح‬
‫نظام الدعم‪.‬‬

‫من الضروري وضع إستراتيجية عامة لالتصاالت لزيادة شفافية برنامج الصندوق وكسب التأييد لإلصالحات‬ ‫‪.117‬‬
‫المطلوبة‪ .‬وسيصبح تقديم المعلومات للجمهور أكثر إلحاحا مع تغير معايير أهلية المستفيدين بسبب أساليب االستهداف‬
‫الجديدة ومع بدء الحكومة اليمنية في تنفيذ إصالحات لنظام الدعم‪ .‬وسوف تعزز الشراكات المحتملة مع منظمات المجتمع‬
‫المدني الستحداث أدوات ورسائل التوعية‪ ،‬وتشجيع مشاركة النساء وجمع المعلومات والتعليقات التقييمية للمجتمعات المحلية‬
‫شفافية صندوق الرعاية االجتماعية وتزيد من طلبات المستفيدين‪ S‬للحصول على الخدمات المحسنة‪ .‬ومن الضروري الحفاظ‬
‫على استمرار االتصاالت إلحاطة صناع القرار‪ ،‬والمستفيدين‪ ،‬وغيرهم من أصحاب المصلحة المباشرة علما بإصالحات‬
‫الصندوق وتجديد‪ S‬مسوغات أهلية المستفيدين‪S.‬‬

‫من الممكن تحقيق مزيد من التنسيق والتكامل بين البرامج االجتماعية من خالل استخدام قاعدة بيانات طالبي‬ ‫‪.118‬‬
‫االنضمام إلى صندوق الرعاية االجتماعية التي ستحصل على مزيد من المساندة في إطار مشروع الدعم المؤسسي‬
‫للصندوق‪ .‬وستصبح قاعدة بيانات الصندوق أكثر قواعد البيانات الوطنية المتاحة في اليمن شموال للفقراء والضعفاء‪.‬‬
‫وتستخدم بلدان كثيرة قواعد البيانات الوطنية في تحديد‪ S‬أهلية الطالبين وتنسيق تلقي المساعدات بين مجموعة متنوعة من‬
‫البرامج االجتماعية‪ .‬وعلى سبيل المثال‪ ،‬فإن قاعدة البيانات الوطنية في كولومبيا يجري استخدامها مع أسلوب اختبار‬
‫مستوى الدخل الفعلي في تحديد المستفيدين من برنامج التحويالت النقدية وفي برنامج وطني للتغذية المدرسية والرعاية‬
‫النهارية‪ .‬وتستخدم شيلي قاعدة بياناتها في تحديد المستفيدين بالمساعدات النقدية في برنامجها الرئيسي للرعاية‪ ،‬وتقديم أموال‬
‫للمسنين الفقراء‪ ،‬وفي برنامج وجبة الغداء المدرسية ومساعدات اإلسكان‪ .‬ويجري استخدام قاعدة بيانات التحويالت النقدية‬
‫في المناطق الفلسطينية في مقارنتها مع البرامج األخرى التي تساندها الحكومة والمانحون لضمان سالمة االستهداف وتوزيع‬
‫المساعدات‪ .‬ويمكن لليمن استخدام قاعدة بيانات صندوق الرعاية االجتماعية بطريقة مماثلة ربما من خالل التنسيق مع‬
‫الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة وإ جراءات التدخل الصحية‪.‬‬

‫أخيرا‪ ،‬فإنه نظرا ألن األطفال هم أكثر الفئات عرضة للخطر‪ ،‬وأن معدالت االلتحاق متدنية‪ S‬ومعدالت التسرب‬ ‫‪.119‬‬
‫مرتفعة‪ ،‬فإن برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية االجتماعية هو على األجل المتوسط مرشح جيد لتطبيق برنامج‬
‫للتحويالت النقدية المشروطة‪ .‬ويمكن ربط المساعدة بالتحاق األطفال بالمدرسة وتحصيناتهم الصحية‪ ،‬وهو ما يجري تنفيذه‬
‫حاليا في عدد من البلدان في أنحاء العالم ومن بينها المكسيك وباكستان وتركيا وبنغالدش‪.‬‬

‫‪50‬‬
 ‫الملحق ‪ :2‬مشروعات كبرى ذات صلة ممولة من البنك الدولي و‪/‬أو هيئات أخرى‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫مشروع المرحلة الرابعة من الصندوق االجتماعي للتنمية (‪( )P117949‬التكلفة اإلجمالية للمشروع‪ 60 :‬مليون‬ ‫‪.120‬‬
‫دوالر أمريكي) وافق مجلس المديرين‪ S‬التنفيذيين للبنك الدولي على المشروع في ‪ 30‬مارس‪/‬آذار ‪ .2010‬وتتمثل األهداف‬
‫اإلنمائية للمشروع فيما يلي‪( :‬أ) تحسين إمكانيات الحصول على الخدمات األساسية‪ ،‬و(ب) تعزيز الفرص االقتصادية‪ ،‬و(ج)‬
‫تقليص احتماالت تعرض الفقراء للخطر‪ .‬وللمشروع أربعة مكونات تتألف من أربعة برامج عمليات وهي‪( :‬أ) برنامج‬
‫التنمية‪ S‬المجتمعية والمحلية‪ .‬في إطار هذا البرنامج سيستمر الصندوق االجتماعي للتنمية في تنفيذ مشروعات فرعية تستند‬
‫إلى االحتياجات المجتمعية في مختلف القطاعات‪ ،‬وفي الوقت نفسه بناء قدرات السلطات المحلية وإ شراك مديريات مختارة‬
‫في تنفيذ مشروعات التنمية‪ ،‬و(ب) برنامج تنمية المشروعات الصغيرة والصغرى‪ .‬ستساند هذه العملية البرنامج العام‬
‫للصندوق االجتماعي للتنمية من أجل تنمية المنشآت الصغيرة والصغرى‪ .‬وهو يتألف مما يلي‪ )1( :‬تدعيم وبناء قدرات‬
‫الجهات المحلية لتقديم التمويل األصغر‪ )2( ،‬التشجيع على دخول السوق من خالل تهيئة بيئة مواتية وعن طريق إنشاء‬
‫مؤسسات جديدة لتقديم الخدمات المالية يديرها مستثمرون دوليون مع شركاء فنيين أقوياء على أساس مبادئ القطاع الخاص‪،‬‬
‫و(ج) برنامج لبناء القدرات‪ .‬سيساند هذا البرنامج البرامج الثالثة األخرى من خالل التركيز على بناء قدرات المؤسسات‬
‫المحلية‪ ،‬ومنها أجهزة الحكم المحلي والحكومة المركزية‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والمجتمعات المحلية‪ ،‬و(د) برنامج‬
‫أشغال كثيف استخدام األيدي العاملة‪ .‬وسيتيح هذا البرنامج شبكة أمان تتيح المال مقابل العمل تستهدف األسر المعيشية لسد‬
‫فجوة استهالكها خالل الصدمات وركود المواسم الزراعية‪ ،‬وفي الوقت نفسه زيادة الموارد اإلنتاجية للمجتمعات المحلية‬
‫واألسر المعيشية‪.‬‬

‫المشروع الطارئ لتعزيز شبكات األمان االجتماعي الذي يموله الصندوق االستئماني للمفوضية األوروبية (‬ ‫‪.121‬‬
‫‪( )P117038‬التكلفة اإلجمالية للمشروع‪ 17.53 :‬مليون يورو) تم توقيع اتفاقية المشروع في ‪ 16‬مارس‪/‬آذار ‪.2010‬‬
‫ويتمثل هدف المشروع في المساهمة في التخفيف من اآلثار السلبية الناجمة عن تقلب أسعار المواد الغذائية‪ S‬على الفقراء‬
‫والضعفاء في مناطق مختارة‪ ،‬ومساندة حماية وبناء موارد المجتمعات المحلية‪ .‬وستساعد المساندة المقترحة في االستجابة‬
‫للمواقف من خالل ما يلي‪ )1( :‬قيام الصندوق االجتماعي للتنمية بتنفيذ‪ S‬برنامج تشغيل مؤقت كثيف استخدام األيدي العاملة‬
‫تحت مظلة برنامج التصدي ألزمة الغذاء العالمية لتوفير المال للمجتمعات المحلية التي تضررت بشدة من جراء أزمة الغذاء‬
‫بغية مساعدتها على تخفيف آثار زيادة أسعار األغذية من خالل فرص عمل مؤقتة وفي الوقت نفسه بناء مرافق البنية‬
‫التحتية للمجتمعات المحلية وحمايتها‪ )2( ،‬تقديم تحويالت نقدية إلى األسر الفقيرة في المناطق التي تضررت من السيول‬
‫والصراع واالتجار في األطفال والتي لم تلتحق بعد ببرنامج صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬وتذهب التقديرات إلى أن قرابة‬
‫‪ 12‬ألف أسرة داخل المجتمعات المحلية التي تضررت بشدة ستستفيد من برنامج التشغيل المؤقت وأن ‪ 41‬ألف أسرة‬
‫ستستفيد من التحويالت النقدية‪ ،‬األمر الذي سيساعدها على مواجهة األزمة خالل فترة ‪ 12‬شهرا‪.‬‬

‫‪51‬‬
 ‫كملة وموسعة للدروس األولى المستفادة‬
‫تأتي هذه العملية التي يمولها الصندوق االستئماني للمفوضية األوروبية ُم ّ‬ ‫‪.122‬‬
‫من تمويل إضافي قيمته ‪ 10‬ماليين دوالر أمريكي تم تقديمه إلى الجمهورية اليمنية من خالل منحة المؤسسة الدولية للتنمية‬
‫للتصدي لألزمة الغذائية في عام ‪ .2008‬وساهمت منحة المؤسسة في تمويل إنشاء برنامج كثيف استخدام األيدي العاملة‬
‫وأتاحت مساندة مؤسسية لبرنامج التحويالت النقدية‪ .‬وسيؤدي المشروع الطارئ لتعزيز شبكات األمان االجتماعي إلى‬
‫توسيع نطاق منافع البرنامج كثيف استخدام األيدي العاملة ليشمل مزيدا من المجتمعات المحلية الفقيرة‪ ،‬وفي الوقت نفسه‬
‫تبسيط وتحسين آلية البرنامج لالستهداف وتقديم خدماته على أساس الدروس المستفادة‪ .‬وسينفذ صندوق الرعاية االجتماعية‬
‫مكون التحويالت النقدية للمشروع باستخدام القدرات المحسنة لالستهداف واإلدارة التي ساندتها من قبل منحة المؤسسة‬
‫الدولية للتنمية‪ .‬ويساند برنامج الغذاء العالمي أيضا الحكومة اليمنية‪ S‬من خالل مشروع طارئ لتوزيع األغذية سيستفيد من‬
‫آلية االستهداف المحسنة التي تم تطبيقها كشرط مسبق وضروري للتنفيذ المباشر لصندوق الرعاية االجتماعية لهذه العملية‪.‬‬

‫مشروع األشغال العامة الثالث (‪( )P082976‬التكلفة اإلجمالية للمشروع‪ 45 :‬مليون دوالر أمريكي فضال عن‬ ‫‪.123‬‬
‫تمويل إضافي قدره ‪ 29.84‬مليون دوالر)‪ .‬تاريخ إقفال المشروع هو ‪ 30‬يونيو‪/‬حزيران ‪ .2011‬وتتمثل األهداف اإلنمائية‬
‫العامة للمشروع فيما يلي‪ )1( :‬توفير البنية التحتية الالزمة لتحسين الخدمات والظروف البيئية (وال سيما تلك التي تؤثر‬
‫على النساء واألطفال)‪ ،‬و(‪ )2‬خلق فرص عمل قصيرة األجل‪ .‬وسيسعى المشروع أيضا إلى ضمان استدامة هذه اإلجراءات‬
‫من خالل‪ )1( :‬مشاركة المجتمعات المحلية في اختيار المشروع‪ ،‬وإ عداده‪ ،‬وتنفيذه‪ ،‬و(‪ )2‬تطوير شركات المقاوالت‬
‫واالستشارات المحلية‪ .‬وسيلقى المشروع مساندة من خالل ما يلي‪( :‬أ) البنية التحتية للمجتمعات المحلية‪ .‬سيتيح هذا المكون‬
‫خدمات البنية التحتية األساسية في قطاعات مثل الرعاية الصحية‪ ،‬والتعليم‪ ،‬وإ مدادات مياه الشرب‪ ،‬ومياه الصرف‪،‬‬
‫والطرق‪ ،‬وجمع المياه‪/‬الري‪ ،‬والتدريب المهني‪ ،‬وسيستهدف المجتمعات المحلية في مناطق ذات كثافة عالية في معدالت‬
‫الفقر‪( .‬ب) المساعدة الفنية‪/‬الخدمات االستشارية‪ .‬سيتضمن هذا المكون‪ )1( :‬مساعدة نحو ‪ 50‬مديرية في تنفيذ تقييم‬
‫الحتياجاتها المتصلة بالبنية التحتية وقدراتها للتنفيذ‪ ،‬وإ عداد خطة استثمارية متوسطة األجل‪ ،‬وتقييم مصادر الدخل وإ نشاء‬
‫نظم لمعلومات اإلدارة‪ ،‬و(‪ )2‬إعداد التصميم واإلشراف‪.‬‬

‫مشروع تحديث المالية العامة (‪( )P117363‬التكلفة اإلجمالية للمشروع‪ 12 :‬مليون دوالر أمريكي)‪ .‬من المتوقع‬ ‫‪.124‬‬
‫عرض المشروع على مجلس المديرين‪ S‬التنفيذيين في سبتمبر‪/‬أيلول ‪ .2010‬وهدف المشروع المقترح هو تحسين أداء إدارة‬
‫المالية العامة في األبعاد الستة الحاسمة إلطار قياس األداء من خالل تحسين وتحديث النظم القطرية وتعزيز قدرات موظفي‬
‫الحكومة في مجال‪ )1( :‬مصداقية الموازنة‪ ،‬و(‪ )2‬الشمول والشفافية‪ ،‬و(‪ )3‬وضع الموازنة على أساس السياسات المتبعة‪S،‬‬
‫و(‪ )4‬القابلية للتنبؤ والرقابة في تنفيذ الموازنة‪ ،‬و(‪ )5‬المحاسبة والتسجيل وإ عداد التقارير‪ ،‬و(‪ )6‬التدقيق والمراجعة‬
‫الخارجية‪ .‬ومن شأن تحسين أداء إدارة المالية العامة أن يساعد على بلوغ أهداف هذه اإلدارة في االنضباط المالي بصورة‬
‫مجملة‪ ،‬والتخصيص اإلستراتيجي للموارد‪ ،‬وكفاءة تقديم الخدمات داخل البالد‪.‬‬

‫مشروع اإلدارة المتكاملة للمناطق الساحلية التي تتسم بالمرونة في التكيف مع المناخ (‪( )P115001‬التكلفة‬ ‫‪.125‬‬
‫اإلجمالية للمشروع‪ 14.5 :‬مليون دوالر أمريكي)‪ .‬من المتوقع عرض هذا المشروع على مجلس المديرين‪ S‬التنفيذيين للبنك‬
‫في ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ .2010‬ويتمثل الهدف من هذا المشروع المقترح في إظهار مؤشرات في مواقع تجريبية على‬
‫‪52‬‬
 ‫تحسن المعرفة بالتكيف مع تغير المناخ وتنوع األنشطة االقتصادية للمجتمعات الساحلية لعالج مشكلة تقلب المناخ‪ ،‬وتحسن‬
‫مستويات الحفاظ على الموارد الساحلية وإ دارتها من خالل تنفيذ هذا المشروع الذي يتسم بمرونة التكيف مع المناخ‪ .‬ويمكن‬
‫قياس المنافع المتوقعة من هذا المشروع في مواقع تجريبية من خالل ما يلي‪ )1( :‬تقوية قدرات اإلدارة المتكاملة للمناطق‬
‫الساحلية التي تتسم بالمرونة في التكيف مع المناخ (مثل المعارف‪ ،‬والترتيبات المؤسسية) وتطبيق نهج اإلدارة المتكاملة‬
‫للمناطق الساحلية (مثل عملية صنع القرار‪ ،‬وممارسة التقسيم إلى مناطق)‪ )2( ،‬تنويع األنشطة االقتصادية الريفية (مثل‬
‫الصيد المستدام لألسماك‪ ،‬والسياحة‪ ،‬واستخدام الغاز الحيوي)‪ ،‬و(‪ )3‬تحسين إدارة سلع النفع العام والبيئة (مثل تحسن‬
‫معالجة فضالت األسماك‪ ،‬وخفض مستويات تآكل السواحل وتحسن الحفاظ على البساتين والموارد الساحلية والبحرية‬
‫الرئيسية األخرى للتنوع البيولوجي)‪.‬‬

‫مشروع التنوع البيولوجي الزراعي والتكيف مع المناخ (‪( )P103922‬التكلفة اإلجمالية للمشروع‪ 4 :‬ماليين‬ ‫‪.126‬‬
‫دوالر أمريكي) هذا المشروع يموله الصندوق االستئماني لصندوق البيئة العالمية‪ .‬ومن المتوقع عرض هذا المشروع على‬
‫مجلس المديرين التنفيذيين للبنك في مايو‪/‬أيار ‪ .2010‬وتتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي‪( :‬أ) تعزيز القدرات‬
‫والوعي على مستوى المؤسسات الوطنية الرئيسية وعلى المستويات المحلية‪ ،‬استجابة لتقلب المناخ وتغيره‪ ،‬و(ب) تمكين‬
‫المجتمعات المحلية بشكل أفضل من مواجهة تغير المناخ من خالل المحافظة على التنوع البيولوجي الزراعي واالستفادة‬
‫منه‪ .‬وسيعتمد‪ S‬المشروع على المعارف التقليدية‪ S‬للمزارعين ويجري حصرا لموارد التنوع البيولوجي الزراعي‪ ،‬ويحدد عددا‬
‫مختارا من األنواع األصلية لمرونة المناخ ويختبرها‪ .‬وستُستخدم موارد التنوع البيولوجي الزراعي في تطوير إدارة الموارد‬
‫ِّ‬
‫وسيركز هذا المشروع أيضا على زيادة الوعي بشأن‬ ‫الطبيعية ووضع خطط بديلة مع المجتمعات المحلية لتحقيق الدخل‪.‬‬
‫تغيرات المناخ واكتساب قدرات محلية أولية للتنبؤ بأنماط األحوال الجوية وسيناريوهات تغير المناخ على األجل الطويل‬
‫للبالد‪ S،‬ودمج مرونة التكيف مع المناخ في الزراعة البعلية المروية بمياه األمطار‪ .‬وعلى المستوى الوطني‪ ،‬سيساند‬
‫المشروع إعداد إستراتيجية للزراعة البعلية تراعي التكيف مع تغير المناخ‪.‬‬

‫مشروع تدعيم المنظومة الوطنية للحد من أخطار الكوارث (‪( )P110551‬التكلفة اإلجمالية‪ :‬مليون دوالر‬ ‫‪.127‬‬
‫أمريكي‪ -‬الصندوق العالمي للحد من الكوارث واالنتعاش من آثارها) هذا مشروع مساعدة فنية حيث إن التاريخ النهائي له‬
‫هو يوليو‪/‬تموز ‪ 2010‬للحصول على موافقة مجلس المديرين التنفيذيين‪ .‬والهدف العام للمشروع هو مساندة اليمن في وضع‬
‫منظومة سليمة للحد من أخطار الكوارث والتعافي منها باستخدام األموال المتاحة من خالل الصندوق العالمي للحد من‬
‫الكوارث‪ .‬وعلى وجه الخصوص‪ ،‬فإن األولوية األولى التي تحددت لليمن هي ضرورة تدعيم المنظومة الوطنية للحد من‬
‫أخطار الكوارث والتعافي منها‪ .‬ولتحقيق الهدف اإلستراتيجي لمساندة اليمن في وضع منظومة سليمة للحد من أخطار‬
‫الكوارث والتعافي منها‪ ،‬تم تحديد إستراتيجية من ثالثة مستويات لتوجيه عملية تحديد‪ S‬األنشطة الرئيسية التي سيجري‬
‫مساندتها في إطار هذا االقتراح وتنفيذها‪ .‬وتتكون هذه اإلستراتيجية من التدخل على المستوى الوطني والمستويات المحلية‪،‬‬
‫بينما سيهدف المحور الثاني التابع للصندوق العالمي للحد من الكوارث واالنتعاش من آثارها إلى مساندة ما يلي‪ )1( :‬تقييم‬
‫قطري ألخطار الكوارث وهو ما سيشكل األساس للحوار بشأن السياسات وتحديد أولويات اإلجراءات التدخلية‪ )2( ،‬جهود‬
‫الحكومة المركزية لوضع المنظومة الوطنية للحد من أخطار الكوارث والتعافي منها‪ ،‬بما في ذلك األطر القانونية‬

‫‪53‬‬
‫واإلستراتيجية الالزمة لضمان بلورة هذه األطر والتنسيق بين الوزارات وبين القطاعات‪ ،‬و(‪ )3‬سلسلة من األنشطة‬
‫التجريبية المبتكرة على المستوى المحلي‪.‬‬

‫‪54‬‬

‫استخدام رصد النتائج‬
‫‪ .1‬إظهار أن موارد صندوق الرعاية‬
‫االجتماعية موجهة لألسر الفقيرة‬
‫التحقق من أن مراسالت برنامج‬
‫التحويالت النقدية للصندوق تصل‬
‫إلى األسر الفقيرة‬
‫قياس أثر برنامج تنمية مهارات‬
‫المستفيدين‬
‫قياس مدى استجابة برنامج تنمية‬
‫مهارات المستفيدين‬
‫استخدام رصد النتائج‬
‫المتابعة لمعرفة ما إذا كانت التحويالت‬
‫النقدية أصبحت أفضل من حيث‬
‫االستهداف وهل تحسنت العمليات‬
‫اإلدارية‬
‫الملحق ‪ : 3‬إطار النتائج والمتابعة للبرنامج بوجه عام‬
‫الجمهورية اليمنية‬
‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬
‫مؤشرات نواتج المشروع‬ ‫األهداف اإلنمائية للمشروع‬
‫النسبة المئوية للمستفيدين من المساعدات‬ ‫‪.1‬‬ ‫(‪ )1‬زيادة حصة األسر الفقيرة بين‬
‫النقدية في المجموعتين (أ) و (ب) (وفق‬ ‫المستفيدين من برنامج التحويالت النقدية‪ ،‬و(‬
‫درجات اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي) ‪.2‬‬ ‫‪ )2‬المساهمة في بناء القدرات البشرية‬
‫(المستهدف‪)%60-70 :‬‬ ‫للمستفيدين من الصندوق في مديريات‬
‫النسبة المئوية لطالبي التحويالت النقدية في‬ ‫‪.2‬‬ ‫مختارة‪.‬‬
‫‪.3‬‬ ‫الفئتين (أ) و(ب) (المستهدف‪)%60-70 :‬‬
‫زيادة الجزء المخصص من إجمالي‬ ‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬ ‫التحويالت النقدية ألفقر ‪ %20‬من السكان‬
‫(أدنى شريحتين عشريتين وفق مسح موازنة‬
‫األسر المعيشية)(المستهدف‪ S‬زيادة ‪)%20‬‬
‫زيادة النسبة المئوية في نواتج رأس المال‬ ‫‪.4‬‬
‫البشري لألسر التي تتلقى خدمات برنامج‬
‫تنمية المستفيدين مقارنة بنسبة األسر التي ال‬
‫تتلقى هذه الخدمات‪( .‬المستهدف ‪)%20‬‬
‫مؤشرات النتائج لكل مكون‬ ‫النتائج الوسيطة‪/‬الفورية‬
‫المكون األول‪ :‬تحسين برنامج التحويالت‬
‫عدد الحاالت التي تمر بعملية تجديد مسوغات‬ ‫‪.1‬‬ ‫النقدية‬
‫االنضمام باستخدام مقياس اختبار مستوى‬
‫زيادة معدل تطبيق مقياس اختبار مستوى‬
‫الدخل الفعلي‬
‫إعداد ورقة عن سياسة االستهداف‬ ‫‪.2‬‬ ‫الدخل الفعلي على بيانات مسوح طالبي‬
‫موافقة مجلس إدارة الصندوق على سياسة‬ ‫‪.3‬‬ ‫االنضمام للصندوق حاليا وفي المستقبل‬
‫االستهداف القائمة على معيار الفقر‬
‫عدد طالبي االنضمام الجدد‬ ‫‪.4‬‬ ‫تبني سياسة لالستهداف تستند إلى معيار‬
‫النسبة المئوية لطلبات االنضمام الجديدة‬ ‫‪.5‬‬ ‫الفقر‬
‫التي تم إنجازها والبت فيها‬
‫‪55‬‬
 ‫النسبة المئوية للتظلمات التي تم تلقيها والرد‬ ‫‪.6‬‬ ‫إعداد إستراتيجية لالتصاالت وتنفيذها‬
‫عليها سنويا‬
‫النسبة المئوية للمستفيدين الذين يحصلون على‬ ‫‪.7‬‬ ‫تحسين إدارة الحاالت‬
‫المبالغ التي تصرف لهم كل ‪ 3‬شهور في‬
‫الموعد المحدد‬ ‫تحسين قدرات الرصد والتقييم‬

‫متوسط عدد االتصاالت مع األسر المعيشية‬ ‫‪.8‬‬

‫تحسين التكلفة اإلدارية‬
‫المستفيدة سنويا‬
‫وضع نظام للرصد والتقييم‬ ‫‪.9‬‬
‫وضع نظام لمعلومات اإلدارة واستخدامه من‬
‫النسبة المئوية للتكلفة اإلدارية مقارنة بالتكلفة‬ ‫‪.10‬‬
‫قبل فريق اإلدارة‬
‫العامة للبرنامج‬
‫‪ .11‬كل إدارات الصندوق تتمتع‪ S‬بإمكانية استخدام‬
‫نظام معلومات اإلدارة وتستخدمه ألغراض‬
‫إعداد التقارير‬

‫المكون الثاني‪ :‬تصميم برنامج تنمية‬

‫المتابعة لمعرفة ما إذا كانت خدمات‬ ‫‪ .1‬النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي يمكنها‬
‫مهارات المستفيدين وتنفيذه‬
‫تنمية‪ S‬المستفيدين أصبحت ميسورة‬ ‫الحصول على خدمات برنامج تنمية‬
‫المستفيدين (في المناطق المستهدفة)‪S‬‬
‫بدرجة أكبر لألسر المعيشية المؤهلة‬ ‫وضع برنامج لتنمية مهارات المستفيدين‪ S‬يلبي‬
‫‪ .2‬النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي تلقت‬
‫وهل لها أثر على رفاهية األسر‬ ‫احتياجات المستفيدين‬
‫خدمات صحية وتعليمية في الفئتين (أ) و(ب)‬
‫المشاركة‬
‫في المناطق المستهدفة‪S‬‬
‫‪ .3‬النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي تلقت تدريبا‬ ‫زيادة معدالت التخارج بين متلقي خدمات‬

‫على المهارات و‪/‬أو ائتمانا أصغر في الفئتين‬ ‫برنامج تنمية المستفيدين‬

‫(ج) و(د) في المناطق المستهدفة‬
‫‪ .5 .4‬النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي تشعر‬
‫بالرضا عن خدمات تنمية المستفيدين‬
‫واتصاالت الصندوق (في المناطق المستهدفة)‪S‬‬
‫‪ .5 .7 .5‬النسبة المئوية للمشاركين في برنامج‬
‫تنمية المستفيدين الذين يتخرجون من برنامج‬
‫التحويالت النقدية (في المناطق المستهدفة)‬

‫‪56‬‬
‫المسؤولية عن جمع‬ ‫أدوات جمع‬ ‫تواتر التقارير‬ ‫المستهدف‬ ‫العام‬ ‫العام‬ ‫العام الثاني العام الثالث العام الرابع‬ ‫العام‬ ‫خط األساس‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬ ‫اإلجمالي أو‬ ‫السادس‬ ‫الخامس‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫األول‬
‫النهائي‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2011‬‬
‫مؤشرات النتائج لكل مكون‬
‫المكون األول‪ :‬تحسين اإلجراءات التنظيمية واإلدارية لبرنامج التحويالت النقدية‬

‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫نظام معلومات‪S‬‬ ‫‪ 1,000,000 400,000 300,000 200,000 100,000‬تقرير فصلي‬ ‫ال يوجد‬ ‫عدد الحاالت التي تمر بعملية‬ ‫‪.1‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫اإلدارة في‬ ‫لسير التنفيذ‬ ‫تجديد مسوغات االنضمام باستخدام‬
‫مقياس اختبار مستوى الدخل الفعلي‬
‫للمشروع‬ ‫الصندوق‬
‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫تقرير‬ ‫إعداد السياسة تقرير سنوي‬ ‫إعداد ورقة عن سياسة االستهداف ال يوجد‬ ‫‪.2‬‬
‫والمنسق الفني‬
‫للمشروع‬
‫محاضر اجتماع إدارة الرصد والتقييم‬ ‫الموافقة على تقرير سنوي‬ ‫ال يوجد‬ ‫الموافقة على ورقة سياسة‬ ‫‪.3‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫برنامج تنمية‬ ‫السياسة‬ ‫االستهداف‬

‫للمشروع‬ ‫المستفيدين‬
‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫نظام معلومات‪S‬‬ ‫تقرير سنوي‬ ‫‪400,000 100,000 100,000 100,000 100,000‬‬ ‫‪50000 50000‬‬ ‫عدد طالبي االنضمام الجدد‬ ‫‪.4‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫اإلدارة في‬
‫للمشروع‬ ‫الصندوق‬
‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫نظام معلومات‪S‬‬ ‫تقرير سنوي‬ ‫‪55‬‬ ‫‪55‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪45‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪30‬‬ ‫حاليا هم جميعا على‬ ‫النسبة المئوية لطلبات االنضمام‬ ‫‪.5‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫اإلدارة في‬ ‫قائمة االنتظار‬ ‫الجديدة‬
‫التي تم إنجازها والبت فيها‬
‫للمشروع‬ ‫الصندوق‬
‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫نظام معلومات‪S‬‬ ‫تقرير سنوي‬ ‫الرد على‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫النسبة المئوية للتظلمات التي تم‬ ‫‪.6‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫اإلدارة في‬ ‫التظلمات التي‬ ‫تلقيها والرد عليها سنويا‬
‫للمشروع‬
‫الصندوق‬ ‫ترد‬

‫‪57‬‬
‫المسؤولية عن جمع‬ ‫أدوات جمع‬ ‫تواتر التقارير‬ ‫المستهدف‬ ‫العام‬ ‫العام‬ ‫العام الثاني العام الثالث العام الرابع‬ ‫العام‬ ‫خط األساس‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬ ‫اإلجمالي أو‬ ‫السادس‬ ‫الخامس‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫األول‬
‫النهائي‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2011‬‬
‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫نظام معلومات‪S‬‬ ‫تقارير فصلية‬ ‫‪98%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫‪95%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫النسبة المئوية للمستفيدين الذين‬ ‫‪.7‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫اإلدارة في‬ ‫لسير التنفيذ‬ ‫يحصلون على المبالغ التي تصرف‬
‫لهم كل ‪ 3‬شهور في الموعد‬
‫للمشروع‬ ‫الصندوق‬
‫المحدد‬
‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫نظام معلومات‪S‬‬ ‫تقارير فصلية‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫متوسط‪ S‬عدد االتصاالت مع األسر خالل مسوح‬ ‫‪.8‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫اإلدارة في‬ ‫لسير التنفيذ‬ ‫المستفيدين الجماعية‬ ‫المستفيدة سنويا‬

‫للمشروع‬ ‫الصندوق‬ ‫فحسب‬

‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫تقارير‬ ‫تقارير فصلية‬ ‫معدل إتمام معدل إتمام معدل إتمام معدل إتمام اكتمل نظام‬ ‫إعداد‬ ‫النظام موجود لكن غير‬ ‫وضع نظام للرصد والتقييم‬ ‫‪.9‬‬
‫استشاريين وبعثة والمنسق الفني‬ ‫لسير التنفيذ‬ ‫معلومات‬ ‫نظام‬ ‫نظام‬ ‫نظام‬ ‫نظام‬ ‫متطلبات‬ ‫نشط وال صالت بين‬
‫إشراف للمؤسسة للمشروع‬ ‫اإلدارة بنسبة‬ ‫معلومات‬ ‫معلومات‬ ‫معلومات‪S‬‬ ‫معلومات‪S‬‬ ‫نظام‬ ‫اإلدارات أو الجهات‬
‫الدولية للتنمية‬ ‫‪ %100‬وجار‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارة‬ ‫اإلدارة‬ ‫معلومات‬ ‫القائمة على توصيل‬
‫تشغيله‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪%80‬‬ ‫‪%50‬‬ ‫‪%30‬‬ ‫اإلدارة‬ ‫المساعدات النقدية‬
‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫نظام معلومات‪S‬‬ ‫تقرير سنوي‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪8%‬‬ ‫‪7%‬‬ ‫‪6%‬‬ ‫‪( 4.7%‬شاملة رسم‬ ‫النسبة المئوية للتكلفة اإلدارية‬ ‫‪.10‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫اإلدارة في‬ ‫تقديم المزايا ورواتب‬ ‫مقارنة بالتكلفة العامة للبرنامج‬

‫للمشروع‬ ‫الصندوق‬ ‫الموظفين)‬

‫إدارة الرصد والتقييم‬ ‫تقارير‬ ‫تقارير فصلية‬ ‫كل اإلدارات‬ ‫كل‬ ‫إدارات‬ ‫إدارتا‬ ‫إدارة‬ ‫إدارة تقنية المعلومات‬ ‫كل إدارات الصندوق تتمتع‪S‬‬ ‫‪.11‬‬
‫استشاريين وبعثة والمنسق الفني‬ ‫لسير التنفيذ‬ ‫المعنية‬ ‫اإلدارات‬ ‫الرصد‬ ‫الرصد‬ ‫الرصد‬ ‫وحدها يمكنها استخدام‬ ‫بإمكانية استخدام نظام معلومات‬
‫اإلدارة وتستخدمه ألغراض‬
‫إشراف للمؤسسة للمشروع‬ ‫والمكاتب‪S‬‬ ‫والمكاتب‪S‬‬ ‫والتقييم‪S‬‬ ‫والتقييم‬ ‫والتقييم‬ ‫نظام معلومات اإلدارة‬
‫اإلبالغ‬
‫الدولية للتنمية‬ ‫اإلقليمية‬ ‫اإلقليمية‬ ‫والتخصيص والتخصي‬ ‫تستخدمان‬ ‫الذي تم إعداده جزئيا‬
‫تستخدم النظام‬ ‫تستخدم‬ ‫ص‬ ‫تستخدمان‬ ‫نظام‬
‫النظام‬ ‫وتطوير‬ ‫النظام‬ ‫معلومات‪S‬‬
‫المستفيدين‬ ‫اإلدارة‬

‫‪58‬‬
‫المسؤولية عن جمع‬ ‫أدوات جمع‬ ‫تواتر التقارير‬ ‫المستهدف‬ ‫العام‬ ‫العام‬ ‫العام الثاني العام الثالث العام الرابع‬ ‫العام‬ ‫خط األساس‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬ ‫اإلجمالي أو‬ ‫السادس‬ ‫الخامس‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫األول‬
‫النهائي‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2011‬‬
‫تستخدم‬
‫النظام‬

‫المكون الثاني‪ :‬مساندة تصميم آليات تقديم خدمات برنامج تنمية المستفيدين وتنفيذها‬

‫إدارة تنمية المستفيدين‬ ‫تقارير‬ ‫تقارير فصلية‬ ‫‪ 20%‬من‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪15%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي ‪ 0.4%‬من كل‬ ‫‪.1‬‬
‫استشاريين وبعثة والمنسق الفني‬ ‫الفئات أ و ب لسير التنفيذ‬ ‫المستفيدين‬ ‫يمكنها الحصول على خدمات‬
‫وج و د‬ ‫برنامج تنمية المستفيدين‬
‫إشراف للمؤسسة للمشروع‬
‫الدولية للتنمية‬
‫إدارة تنمية المستفيدين‬ ‫تقارير‬ ‫تقارير فصلية‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫النسبة المئوية لألسر المستفيدة التي ال يوجد‬ ‫‪.2‬‬
‫استشاريين وبعثة والمنسق الفني‬ ‫لسير التنفيذ‬ ‫تلقت خدمات صحية وتعليمية في‬
‫الفئتين (أ) و(ب) في المناطق‬
‫إشراف للمؤسسة للمشروع‬
‫المستهدفة‬
‫الدولية للتنمية‬
‫إدارة تنمية المستفيدين‬ ‫تقارير‬ ‫تقارير فصلية‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪60%‬‬ ‫‪50%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫‪30%‬‬ ‫النسبة المئوية لألسر‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.3‬‬
‫استشاريين وبعثة والمنسق الفني‬ ‫لسير التنفيذ‬ ‫المستفيدة التي تلقت تدريبا على‬
‫المهارات و‪/‬أو قروضا صغرى في‬
‫إشراف للمؤسسة للمشروع‬
‫الفئتين ج و د‬
‫الدولية للتنمية‬
‫نهاية المشروع مسح لتقييم األثر إدارة الرصد والتقييم‬ ‫‪70%‬‬ ‫غ‪/‬م‬ ‫النسبة المئوية لألسر‬ ‫‪.‬‬ ‫‪.4‬‬
‫والمنسق الفني‬ ‫واإلجراءات‬ ‫المستفيدة التي تشعر بالرضا عن‬
‫خدمات تنمية المستفيدين‬
‫للمشروع‬
‫واتصاالت الصندوق (في المناطق‬
‫المستهدفة)‬
‫مسح لتقييم األثر استشاري مستقل لتقييم‬ ‫خط األساس‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪5%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫النسبة المئوية للتخارج بين‬ ‫‪.5‬‬

‫‪59‬‬
‫المسؤولية عن جمع‬ ‫أدوات جمع‬ ‫تواتر التقارير‬ ‫المستهدف‬ ‫العام‬ ‫العام‬ ‫العام الثاني العام الثالث العام الرابع‬ ‫العام‬ ‫خط األساس‬
‫البيانات‬ ‫البيانات‬ ‫اإلجمالي أو‬ ‫السادس‬ ‫الخامس‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫األول‬
‫النهائي‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2011‬‬
‫األثر‬ ‫ومتابعة في‬ ‫المشاركين في برنامج تنمية‬
‫العامين ‪ 3‬و‪6‬‬ ‫المستفيدين‬

‫‪60‬‬
 ‫الملحق ‪ : 4‬الوصف التفصيلي للمشروع‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫الهدف اإلنمائي لمشروع الدعم المؤسسي‬ ‫ألف‪.‬‬

‫يهدف مشروع الدعم المؤسسي إلى مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تنفيذ عملية إصالحه كما هو موضح في‬ ‫‪.128‬‬
‫قانونه رقم ‪ 39‬لعام ‪ .2008‬ويساند بيان السياسة الجديدة‪ S‬للصندوق نظاما يكون مفتوحا لطلبات االنضمام من كل الفقراء‬
‫والضعفاء‪ ،‬ويقدم خدمات تكميلية‪ S‬لمساعدة المستفيدين على الخروج من براثن الفقر وتجديد مسوغات اعتمادهم بشكل دوري‬
‫مع إتاحة خيارات االنضمام مرة أخرى للبرنامج إذا تغيرت الظروف االقتصادية‪ ،‬وال سيما للذين هم أكثر عرضة أن‬
‫يصبحوا فقراء (أي الذين يعيشون قرب خط الفقر)‪ .‬وسيقوم صندوق الرعاية االجتماعية من خالل هذا المشروع بإعداد‬
‫سياسة استهداف جديدة تستند إلى معيار الفقر وتنفيذها‪ ،‬وتدعيم الجوانب اإلدارية والتنظيمية‪ S‬لبرنامجه للتحويالت النقدية بغية‬
‫تحسين عمل البرنامج في مجال التواصل االجتماعي وأدائه‪ .‬وسيجري وضع إستراتيجية اتصال وتنفيذها لتعزيز إصالح‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية وزيادة شفافية البرنامج ودرجة مساءلة الصندوق‪ .‬ومن خالل عمليات تجريبية‪ ،‬سيجري تصميم‬
‫خيارات بديلة لبرنامج تنمية مهارات المستفيدين‪ S‬وتنفيذها‪ ،‬ويتم تقييم النتائج الستخالص الدروس المستفادة وأفضل‬
‫الممارسات لتوسيع نطاق تطبيقها على أساس وطني‪.‬‬

‫تتمثل األهداف اإلنمائية للمشروع فيما يلي‪ )1( :‬زيادة حصة األسر المعيشية الفقيرة بين المستفيدين من برنامج‬ ‫‪.129‬‬
‫التحويالت النقدية‪ ،‬و(‪ )2‬المساهمة في بناء القدرات البشرية للمستفيدين من الصندوق في مديريات مختارة‪.‬‬
‫المستهدف‬ ‫خط األساس‬ ‫مؤشرات األداء الرئيسية‬
‫‪%70-60‬‬ ‫‪%35‬‬ ‫النسبة المئوية للمستفيدين‪ S‬من المساعدات النقدية في المجموعتين‬
‫(أ) و (ب) (وفق أسلوب اختبار مقياس الدخل الفعلي)‬
‫‪%70-60‬‬ ‫‪%52‬‬ ‫النسبة المئوية لطالبي التحويالت النقدية في الفئتين (أ) و(ب)‪.‬‬
‫زيادة ‪%20‬‬ ‫‪%42‬‬ ‫زيادة الجزء المخصص من إجمالي المساعدات النقدية ألفقر‬
‫‪ %20‬من السكان (أدنى شريحتين عشريتين وفق مسح موازنة‬
‫األسر المعيشية)‪S‬‬
‫‪%20‬‬ ‫يتم تحصيلها من‬ ‫زيادة النسبة المئوية في نواتج رأس المال البشري لألسر التي‬
‫خالل دراسة خط‬ ‫تتلقى خدمات برنامج تنمية المستفيدين‪ S‬مقارنة بنسبة األسر‬
‫األساس‬ ‫المعيشية التي ال تتلقى هذه الخدمات‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫مكونات المشروع‬ ‫باء‪.‬‬

‫سيجري تنفيذ المشروع على مدى ستة أعوام وله ثالثة مكونات‪ )1( :‬تحسين برنامج التحويالت النقدية ‪ ،‬و(‪)2‬‬ ‫‪.130‬‬
‫تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين وتنفيذه‪ ،‬و(‪ )3‬إدارة المشروع وتقييمه‪ .‬وسيجري اختبار آليات المكون ‪ 2‬من‬
‫خالل مشروع تجريبي قابل للتطوير في ثالث محافظات (‪25‬مديرية)‪ .‬ويهدف مشروع الدعم المؤسسي إلى مساندة عملية‬
‫إصالح صندوق الرعاية االجتماعية كما هو موضح أعاله من خالل مكونات المشروع المذكورة أدناه‪.‬‬

‫المكون األول‪ :‬تحسين برنامج التحويالت النقدية (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪ 4.4‬مليون دوالر‬ ‫‪.131‬‬
‫أمريكي)‪ .‬الهدف من هذا المكون هو مساعدة الصندوق على الوفاء برسالته المعدلة بتركيز مساعداته على الفقراء‬
‫والضعفاء‪ .‬وفي إطار هذا المكون سيقوم صندوق الرعاية االجتماعية بإعداد سياسة استهداف جديدة تستند إلى معيار الفقر‬
‫وتنفيذها‪ ،‬وتدعيم الجوانب اإلدارية والتنظيمية لبرنامجه للتحويالت النقدية بغية تحسين عمل البرنامج في مجال التواصل‬
‫االجتماعي وأدائه‪ .‬وسيجري وضع إستراتيجية اتصال وتنفيذها لتعزيز إصالح صندوق الرعاية االجتماعية وزيادة شفافية‬
‫البرنامج ودرجة مساءلة الصندوق‪ .‬ويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتكاليف‬
‫التشغيل‪.‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :1 -1‬تدعيم االستهداف واإلجراءات التنظيمية‪ S‬واإلدارية (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية‬ ‫‪.132‬‬
‫للتنمية‪ 4.0 S‬ماليين دوالر أمريكي)‪ .‬عمال بقانون صندوق الرعاية االجتماعية المعدل الذي يركز على تحسين أوضاع‬
‫الفقر‪ ،‬فإن الهدف من هذا المكون الفرعي هو مساندة الصندوق في وضع وتنفيذ سياسة استهداف جديدة تستند إلى تعريف‬
‫الفقر‪ ،‬وتدعيم الممارسات التنظيمية واإلجراءات اإلدارية‪ .‬وفي إطار هذا المكون الفرعي‪ ،‬فإن المشروع سوف يحرص‬
‫على ما يلي‪ )1( :‬وضع سياسة استهداف على أساس أوضاع الفقر‪ )2( ،‬وضع وتنفيذ إجراءات محسنة من أجل الدورة‬
‫الكاملة لبرنامج التحويالت النقدية‪ )3( S،‬بناء نظام لمعلومات اإلدارة يعمل على تلبية االحتياجات لمساندة عمليات التشغيل‪( ،‬‬
‫‪ )4‬وضع وتنفيذ نظام للرصد والتقييم‪ ،‬و(‪ )5‬تدريب موظفي الصندوق في كل جوانب دورة برنامج التحويالت النقدية‬
‫وعمليات التشغيل‪ .‬ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتكاليف التشغيل‪.‬‬

‫كان لتطبيق أسلوب اختبار قياس الدخل الفعلي على القائمة الحالية للمستفيدين من خدمات الصندوق وعلى طلبات‬ ‫‪.133‬‬
‫االنضمام الجديدة‪ S‬آثار واسعة النطاق‪ ،‬وأهمها أن بعض المستفيدين الحاليين لم يعودوا مؤهلين وفق معايير الفقر في برنامج‬
‫الصندوق للتحويالت النقدية‪ .‬ويعتبر اإلخراج التدريجي لغير المؤهلين حاليا ولكن يحصلون على إعانات مسالة ذات‬
‫حساسية سياسية تتطلب التزاما قويا باإلصالح‪ .‬ولإلشراف على هذا اإلصالح‪ ،‬قامت الحكومة اليمنية بتشكيل اللجنة‬
‫الوزارية لإلشراف على إصالح صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬وطلبت اللجنة الوزارية التي يرأسها نائب رئيس الوزراء‬
‫للشؤون االقتصادية ووزير التخطيط والتعاون الدولي المساعدة من البنك في إعداد ورقة لسياسة االستهداف تعرض خيارات‬
‫"االستبعاد التدريجي لغير المؤهلين" واآلثار السياسية والمالية لكل خطة عمل‪ .‬وتم إعداد مسودة مذكرة المناقشات لهذه‬
‫السياسة خالل بعثة التحديد في ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ 2009‬وسيجري مزيد من التطوير لها‪ ،‬بحيث تؤدي إلى سياسة‬

‫‪62‬‬
 ‫استهداف للصندوق في إطار هذه المكون الفرعي مع االستعانة باستشاري يتم التعاقد معه لفترة قصيرة‪ .‬ويتضمن هذا‬
‫المكون تمويل الخدمات االستشارية وحلقات النقاش للسياسات مع موظفي الحكومة ومنظمات المجتمع المدني‪.‬‬

‫تشتمل دورة برنامج الصندوق للتحويالت النقدية على استهداف المستفيدين‪ S،‬وإ جراءات االنضمام‪ ،‬ونظم الدفع‪،‬‬ ‫‪.134‬‬
‫وإ دارة الحاالت بما في ذلك تجديد‪ S‬مسوغات أهلية المستفيدين‪ S‬وإ ستراتيجيات التخارج‪ .‬ويتضمن المكون الفرعي مساندة‬
‫تدعيم كل جوانب هذه الدورة‪.‬‬

‫استهداف المستفيدين‪ S:‬المجموعات المستهدفة لصندوق الرعاية االجتماعية هي األسر في الفئة االقتصادية‬ ‫‪)1‬‬
‫(العاطلون‪ ،‬واألسر المعيشية التي تعيلها امرأة وال تحظى بمساندة أسرية) تحت خط الفقر‪ ،‬واألفراد الضعفاء في الفئة‬
‫االجتماعية (المعوقون‪ ،‬وأصحاب المرض الشديد‪ S،‬واأليتام الخ) تحت خط الفقر‪ .‬وتتحدد مستويات الفقر باستخدام آلية اختبار‬
‫مستوى الدخل الفعلي‪ .‬وفي برنامج للتحويالت النقدية أحسن توجيهه ستكون األسر المستفيدة هي أشد األسر فقرا بين‬
‫مجموع السكان‪ .‬وينبغي لصندوق الرعاية االجتماعية أن يبدأ عملية استهداف تجتذب وتضم فقط أفقر المستفيدين‪( S‬تحت خط‬
‫الفقر)‪.‬‬

‫سياسة قيد المستفيدين‪ :S‬تنص سياسة قيد المستفيدين‪ S‬على أن الفئات االقتصادية تلتحق لمدة عامين والفئات‬ ‫‪)2‬‬
‫االجتماعية لمدة ‪ 5‬أعوام‪ ،‬يتعين‪ S‬بعدها أن يحدث تجديد‪ S‬لمسوغات االعتماد (أي تقييم أهلية المستفيد لالستمرار في الحصول‬
‫على المزايا)‪ .‬ونظام تجديد‪ S‬االعتماد ليس محددا‪ ،‬وفي الوقت الحالي ال صلة بين تجديد مسوغات االعتماد وبرامج تنمية‪S‬‬
‫مهارات المستفيدين‪ S‬التكميلية‪ S‬و‪/‬أو الموجهة من أجل خروج من فقدوا األهلية‪.‬‬

‫نظم المدفوعات‪ :‬يقدم صندوق الرعاية االجتماعية مدفوعات شهرية من خالل أربع دفعات فصلية إلى األفراد‬ ‫‪)3‬‬
‫واألسر‪ .‬وتتمثل آليات تسليم المدفوعات في مكاتب البريد أو البنوك التجارية أو أمناء الصرف‪ .‬ويثير استخدام أمناء‬
‫الصرف مخاوف سوء استخدام األموال‪ ،‬ولكن سيكون هناك جهد نشط لعدم تشجيع هذا االتجاه‪ ،‬وستجري دراسة الحلول‬
‫ومنها تقنيات جديدة (مثل الخدمات المصرفية عبر الهاتف المحمول) ومساندة هذه التقنيات‪ .‬وسيساعد المشروع على‬
‫استكشاف آليات تسليم أخرى من خالل جهات قائمة أو جديدة لتسليم األموال من أجل إلغاء استخدام أمناء الصرف تدريجيا‪.‬‬
‫ويعتبر نظام تسويات المدفوعات نظاماً عاماً وليس فردياً‪ ،‬وال يوجد ارتباط شبكي بين صندوق الرعاية االجتماعي وجهات‬
‫تسليم المدفوعات‪ .‬ومن الضروري إجراء تحسينات في فترات الدفع‪ ،‬وآليات الدفع‪ ،‬ونظام معلومات تسجيل المدفوعات‪،‬‬
‫وكذلك تسوية المدفوعات الفردية وربطها بإدارة الحاالت‪.‬‬

‫إدارة الحاالت‪ :‬يهدف نظام إدارة الحاالت إلى تغطية كل جوانب التفاعل بين طالبي االنضمام‪/‬المستفيدين وصندوق‬ ‫‪)4‬‬
‫الرعاية االجتماعية‪ ،‬مثل استيفاء الطلبات‪ ،‬وبحث التظلمات من الطالبين غير المؤهلين‪ ،‬وتحديث معلومات المستفيدين‪،‬‬
‫ودراسة الشكاوى‪ ،‬والتشجيع على المشاركة في برنامج تنمية‪ S‬مهارات المستفيدين‪ S،‬وإ عداد إستراتيجيات تخارج فردية‪.‬‬
‫ويفتقر صندوق الرعاية االجتماعية في الوقت الحالي إلى نظام فعال إلدارة الحاالت يقضي فيه المرشدون‬
‫االجتماعيون‪/‬الباحثون جانبا كبيرا من وقتهم في االستهداف وتحديد أهلية الطالبين‪ ،‬وليس في التحاق المستفيدين وتنمية‬
‫مهاراتهم وتجديد‪ S‬اعتمادهم‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫برنامج تطوير مهارات المستفيدين‪ :‬بدأ تطبيق البرنامج الحالي لتنمية مهارات المستفيدين في عام ‪ 2004‬كخدمة‬ ‫‪‬‬
‫تكميلية تقدم للمستفيدين من برامج الصندوق من أجل تطوير قدراتهم البشرية وإ تاحة خيارات للتدريب واالنتعاش‬
‫االقتصادي‪ .‬واستنادا إلى الالئحة التنفيذية‪ S‬لقانون الرعاية االجتماعية تكون إدارة تنمية مهارات المستفيدين مسؤولة عما يلي‪:‬‬
‫(أ) تدريب المستفيدين وتأهيلهم للحصول على تمويل المشروعات الصغرى ودخول سوق العمل‪( ،‬ب) تحديد‪ S‬واختيار‬
‫مشروعات صغيرة للمستفيدين (ج) إعداد وتنفيذ برامج توعية‪ ،‬و(د) مساندة المستفيدين للحصول على ما يستحقونه من‬
‫إعفاءات خاصة للخدمات الصحية والتعليمية‪ S‬وحتى اآلن ال يوجد نهج منظم لمشاركة المستفيدين في أنشطة برنامج تنمية‬
‫مهارات المستفيدين‪S.‬‬

‫إستراتيجيات التخارج‪ :‬بموجب قانون الرعاية االجتماعية لسنة ‪ ،2008‬يجب على صندوق الرعاية االجتماعية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫من خالل خدماته والمساندة المقدمة من برنامج تنمية مهارات المستفيدين‪ S،‬أن يساعد القادرين على العمل على الخروج من‬
‫برنامج التحويالت النقدية (التخارج) نظرا لتزايد الفرص االقتصادية‪ ،‬ومن ثم لم يعودوا يحتاجون إلى االعتماد على برامج‬
‫الصندوق‪ .‬وستحدد تقييمات للمستفيدين يجريها الصندوق إستراتيجيات التخارج الفردية المناسبة للمستفيدين المؤهلين‪ .‬وفي‬
‫الوقت الحالي‪ ،‬فإن عدم كفاية التدريب للباحثين االجتماعيين‪/‬الموظفين اآلخرين للصندوق يحد من قدرته على وضع خطط‬
‫خروج المستفيدين من برامج الصندوق‪.‬‬

‫‪64‬‬
 ‫لمعالجة أوجه القصور في دورة التحويالت النقدية كما اتضحت أعاله‪ ،‬سيتضمن المكون الفرعي ‪ 1 -1‬تدعيم‬ ‫‪.135‬‬
‫الخدمات المقدمة من مستشار يتم التعاقد مع لفترة طويلة لمساعدة الصندوق في وضع اإلجراءات لكل مرحلة من مراحل‬
‫الدورة واختبار هذه اإلجراءات‪ .‬وسيقدم هذا المستشار التدريب العملي ومزيدا من التطوير لدليل العمليات ومالحقه الفنية‬
‫حسب الضرورة‪ .‬وسيتم تدريب كل موظفي الصندوق البالغ عددهم ‪( 1600‬على كل المستويات الثالثة) على إجراءات‬
‫التحويالت النقدية والعمليات التي تتصل بهذا المسؤوليات على أيدي خبراء فنيين يختارهم هذا المستشار‪ .‬وسيجري أيضا‬
‫تنفيذ جوالت تفقدية وتبادل الزيارات مع البلدان األخرى ذات الصلة‪.‬‬

‫يتمثل مكون رئيسي في برنامج التحويالت النقدية‪ ،‬كما هو موضح في دورة التحويالت النقدية أعاله‪ ،‬في وجود‬ ‫‪.136‬‬
‫نظام لمعلومات اإلدارة يعمل على تلبية االحتياجات حيث يربط البيانات التي يتم إدخالها في مكاتب المديريات والمحافظات‬
‫والمكتب الرئيسي بعمليات البرنامج‪ .‬ومن شأن وجود نظام فعال لمعلومات اإلدارة أن يتيح معلومات محدثة إلدارة الحاالت‬
‫(مثل طلب تجديد مسوغات أهلية المستفيدين‪ ،‬الخ)‪ ،‬وكذلك معلومات للمديرين‪ S‬بشأن وضع عناصر البرنامج‪ ،‬مثل طلبات‬

‫‪65‬‬
 ‫االنضمام‪ ،‬وكشوف االنضمام‪ ،‬والمدفوعات‪ ،‬وتجديد مسوغات األهلية‪ ،‬والمشاركة في برنامج تنمية مهارات المستفيدين‪.‬‬
‫وفي الوقت الحالي ال يتلقي النظام القائم لمعلومات اإلدارة مدخالت من إدارات العمليات‪ ،‬األمر الذي يظهر االفتقار إلى‬
‫الصلة بين كل عمليات التحويالت النقدية ونظام تقنية المعلومات‪.‬‬

‫يتضمن المكون الفرعي توفير خدمات من خالل خبير في نظام معلومات اإلدارة لوضع نظام فعال لهذه المعلومات‬ ‫‪.137‬‬
‫بصورة تدريجية‪ .‬وسيغطي التدريب لكل موظفي البرنامج كل جانب من جوانب جمع بيانات صندوق الرعاية االجتماعية‪،‬‬
‫والمدخالت‪ ،‬وتطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي‪ ،‬وتحليل النتائج واستخدامها‪ ،‬وإ عداد التقارير‪ .‬وسيقوم المستشار‬
‫المتعاقد معه لفترة طويلة بإعداد دليل نظام معلومات اإلدارة بالتنسيق مع خبير في هذا النظام ليكون نصا مرجعيا للموظفين‬
‫ولمساندة االستمرار في بناء قدرات الموظفين‪.‬‬

‫سيتيح نظام معلومات اإلدارة أيضا بيانات لنظام الرصد والتقييم‪ .‬وسيظهر نظام الرصد والتقييم ما تحقق من تقدم‬ ‫‪.138‬‬
‫في تنفيذ برنامج التحويالت النقدية بالتركيز على المدخالت والمخرجات واألداء الذي قد يتضمن أيضا النواتج‪ .‬وسيشتمل‬
‫المكون ‪ 2‬الخاص بتقييم األثر والتقييمات األخرى للمشروع‪ ،‬أيضا على جوانب نظام الرصد والتقييم‪ .‬وسيجري وضع نظام‬
‫الرصد والتقييم بمساعدة استشاريين يتم التعاقد معهم لفترة قصيرة ويحددهم المستشار المتعاقد معه لفترة طويلة‪.‬‬

‫على وجه الخصوص‪ ،‬سيشتمل هذا المكون الفرعي على تمويل األنشطة التالية‪:‬‬ ‫‪.139‬‬

‫استكمال وضع سياسة استهداف تستند‪ S‬إلى الفقر‪ ،‬و‬ ‫‪.1‬‬

‫وضع إجراءات تمت تجربتها للتحويالت النقدية وتنفيذها على مستوى النظام كله‪ ،‬و‬ ‫‪.2‬‬
‫تطبيق أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي على كل طلبات االنضمام قبل االلتحاق‪ ،‬و‬ ‫‪.3‬‬
‫بناء القدرات في تطبيق أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‪ ،‬و‬ ‫‪.4‬‬
‫وضع اإلجراءات وبناء القدرات في إدارة اعتماد المستفيدين‪( S‬التحقق‪ ،‬وإ صدار بطاقات الهوية‪ ،‬وتفاصيل معلومات‬ ‫‪.5‬‬
‫البرنامج‪ ،‬ومراقبة االلتزام‪ ،‬وإ جراءات المدفوعات‪ ،‬وتسوية المدفوعات‪ ،‬وإ دارة الحاالت‪ ،‬وآليات الشكوى‬
‫والتظلم)‪ ،‬و‬
‫إرساء نظم الرصد والتقييم لمتابعة التنفيذ واألداء والتقييمات‪ ،‬و‬ ‫‪.6‬‬
‫إعداد نظام لمعلومات اإلدارة يلبي احتياجات اإلدارات للبيانات‪ ،‬و‬ ‫‪.7‬‬
‫المزيد من تطوير دليل العمليات ومالحقه الفنية‬ ‫‪.8‬‬

‫ستشمل النواتج ما يلي‪:‬‬ ‫‪.140‬‬

‫سياسة استهداف تستند إلى الفقر‬ ‫‪.1‬‬

‫مالحق فنية لدليل العمليات تغطي كل جوانب برنامج التحويالت النقدية‬ ‫‪.2‬‬
‫إجراءات تنفيذ برنامج التحويالت النقدية‬ ‫‪.3‬‬
‫تصنيف قوائم الطالبين الجدد وفق تحليل أوضاع الفقر بأسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‬ ‫‪.4‬‬

‫‪66‬‬
 ‫نظام للرصد والتقييم‬ ‫‪.5‬‬
‫نظام لمعلومات اإلدارة‬ ‫‪.6‬‬
‫برامج التدريب وتقارير الحلقات الدراسية‬ ‫‪.7‬‬

‫المكون الفرعي ‪ :2 -1‬وضع وتنفيذ إستراتيجية لالتصاالت (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪0.4‬‬ ‫‪.141‬‬
‫مليون دوالر أمريكي) أهداف هذا المكون هي‪ )1( :‬زيادة الوعي بعملية إصالح صندوق الرعاية االجتماعي كما ينص‬
‫عليها القانون الصادر عام ‪ )2( ،2008‬كسب التأييد لنهج استهداف الفقراء من خالل اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‬
‫واستبعاد المستفيدين غير المؤهلين تدريجيا‪ )3( ،‬التواصل مع األسر الفقيرة التي لم يتم بعد تسجيلها للحصول على المزايا‪،‬‬
‫(‪ )4‬تحسين االتصاالت الداخلية لصندوق الرعاية االجتماعية‪ )5( ،‬زيادة الشفافية‪ ،‬و(‪ )6‬زيادة طلب المستفيدين على‬
‫الخدمات المحسنة للصندوق‪ .‬ويتضمن هذا المكون الفرعي مساندة ما يلي‪ )1( :‬وضع إستراتيجية شاملة لالتصاالت‪ ،‬و(‪)2‬‬
‫تنفيذ حمالت إعالم وتوعية عامة‪ ،‬بما في ذلك إنتاج المواد اإلعالمية‪ .‬ويتضمن هذا المكون الفرعي تمويل الخدمات‬
‫االستشارية (بما في ذلك الخدمات اإلعالمية)‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتكاليف التشغيل‪.‬‬

‫يهدف المكون الفرعي إلى مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تعزيز صالحياته المؤسسية المعدلة ووضع آليات‬ ‫‪.142‬‬
‫للمساءلة االجتماعية من خالل إستراتيجية اتصاالت متعددة األبعاد للصندوق‪ .‬وهناك جانب نقص خطير في صندوق‬
‫الرعاية االجتماعية هو االفتقار إلى إستراتيجية عامة لالتصاالت لنشر رسائل الصندوق على مستويات الحكومة‬
‫والمؤسسات والعامة والمستفيدين‪ .‬وسيصبح هذا النقص أكثر حدة مع تغير معايير أهلية المستفيدين بسبب أساليب االستهداف‬
‫الجديدة ومع بدء الحكومة اليمنية في تنفيذ إصالحات لنظام الدعم‪ .‬ويواجه الصندوق تحديات داخلية وخارجية في ميدان‬
‫االتصاالت‪ :‬ومن الضروري أن تسعى هذه المؤسسة جاهدة من أجل إصالح االستهداف على كل المستويات لجعله مفهوما‬
‫ومستساغا لكل أصحاب المصلحة المباشرة‪ .‬وسيساند التمويل في إطار هذا المكون الفرعي صندوق الرعاية االجتماعية‬
‫إلقامة شراكات ممكنة مع منظمات المجتمع المدني الستحداث أدوات ورسائل التوعية‪ ،‬والتشجيع على مشاركة النساء‬
‫وطلبات الحصول على المنافع من األسر المؤهلة‪ ،‬وكذلك تجميع التعليقات التقييمية‪ S‬للمجتمع المحلي لتعزيز شفافية الصندوق‬
‫وزيادة الطلب من المستفيدين‪ S‬على الخدمات المحسنة‪ .‬ومن الضروري الحفاظ على استمرار االتصاالت إلحاطة صناع‬
‫القرار‪ ،‬والمستفيدين‪ ،‬وغيرهم من أصحاب المصلحة المباشرة علما بإصالحات الصندوق وتجديد مسوغات أهلية‬
‫المستفيدين‪S.‬‬

‫على وجه الخصوص‪ ،‬سيشتمل هذا المكون الفرعي على تمويل األنشطة التالية‪:‬‬ ‫‪.143‬‬

‫إعداد إستراتيجية اتصاالت شاملة للصندوق تستهدف أصحاب المصلحة المباشرة الداخليين والخارجيين‬ ‫‪.1‬‬
‫تطبيق حملة إعالمية عامة بما في ذلك المساعدة الفنية‪ ،‬والتجهيزات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬والخدمات اإلعالمية‪ ،‬الخ‪.‬‬ ‫‪.2‬‬

‫المكون الثاني‪ :‬تصميم وتنفيذ برنامج تنمية المستفيدين (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية ‪ 4.6‬مليون‬ ‫‪.144‬‬
‫دوالر أمريكي)‪ .‬هدف هذا المكون هو تصميم أنشطة برنامج تنمية مهارات المستفيدين وخيارات التنفيذ في ثالث محافظات‬
‫(‪ 25‬مديرية)‪ S‬واالختبار التجريبي لتنفيذ هذه األنشطة‪ .‬وسيقوم صندوق الرعاية االجتماعية بتضمين دليل العمليات الدروس‬

‫‪67‬‬
 ‫المستفادة و"أفضل الممارسات" لتطبيقها على المستوى الوطني‪ .‬وسيكون التركيز على تصميم مختلف أنشطة تنمية مهارات‬
‫المستفيدين واالختبار الميداني لها وآليات مساعدة المستفيدين في المجموعات المستهدفة المؤهلة لتنمية قدراتهم البشرية‬
‫(التغذية‪ ،‬والرعاية الصحية‪ ،‬والتعليم) وخيارات كسب العيش‪ ،‬والتشجيع على خروج بعض المستفيدين من برنامج صندوق‬
‫الرعاية االجتماعية للتحويالت النقدية‪ .‬وسوف تتركز أنشطة التغذية والرعاية الصحية والتعليم على أفقر المستفيدين (الفئتين‬
‫أ و ب) لمساعدتهم على تلبية احتياجاتهم األساسية وبناء قدراتهم البشرية وفي الوقت نفسه ستتركز أنشطة التدريب على‬
‫المهارات على من هم عند خط الفقر أو أعلى منه قليال (الفئتين ج و د) لمساعدتهم على تلبية احتياجاتهم األساسية وإ تاحة‬
‫فرص العمل الحر وتعزيز المشاركة في أنشطة سوق العمل‪ .‬وسيتضمن هذا المكون ما يلي‪ )1( :‬تصميم وتنفيذ أنشطة‬
‫برنامج تنمية مهارات المستفيدين‪ )2( ،‬تدريب الموظفين بما في ذلك القيام بجوالت تفقدية‪ )3( ،‬توفير خدمات زيادة الوعي‬
‫والتدريب للمستفيدين بخدمات صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬و(‪ )4‬إجراء مسوح لتجديد‪ S‬اعتماد المستفيدين في بعض المناطق‬
‫التجريبية‪ .‬ويهدف هذا المكون إلى تقديم المساندة لقيام صندوق الرعاية االجتماعية بدراسة مختلف الخيارات المتاحة لدور‬
‫غير إقراضي في تسهيل وصول المستفيدين‪ S‬إلى برامج االئتمان األصغر ومؤسسات التمويل األصغر‪ .‬ويتضمن المكون‬
‫تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬وتدريب وتأهيل المستفيدين‪ ،‬وتدريب الموظفين‪ ،‬وتكاليف التشغيل اإلضافية‪.‬‬
‫ولن تستخدم موارد المؤسسة الدولية للتنمية في تمويل منح أو قروض االئتمان األصغر‪.‬‬

‫تم تزويد مستفيدين‪ S‬مختارين من صندوق الرعاية االجتماعية بالتدريب وفرص تطوير أخرى منذ مايو‪/‬أيار ‪.2004‬‬ ‫‪.145‬‬
‫وحتى اآلن أتم قرابة ‪ 23‬ألف مستفيد دورات تدريب في نحو ‪ 40‬مجاال‪ .‬ويجري تنفيذ عملية التدريب للمستفيدين في‬
‫برنامج تنمية مهارات المستفيدين من خالل فروع صندوق الرعاية االجتماعية ومكاتب المديريات‪ ،‬ويؤدي التدريب على‬
‫المهارات عدة شركاء (مراكز األسر المنتجة‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬واإلرشاد الزراعي‪ ،‬والمعاهد المتخصصة‪،‬‬
‫والجامعات والكليات الخ)‪ .‬ويساند صندوق الرعاية االجتماعية برنامج المشروعات الصغرى من خالل أموال مخصصة‬
‫لهذا الغرض في الصندوق وعن طريق رفع التوصيات لتمويل المستفيدين‪ S‬إلى بنك التسليف التعاوني الزراعي‪ .‬وحتى‬
‫فبراير‪/‬شباط ‪ 2010‬تم تقديم ‪ 4275‬قرضا و‪ 476‬ضمانة مصرفية في ‪ 17‬محافظة وبلغ معدل السداد قرابة ‪ 80‬في المائة‪.‬‬
‫والنتائج على سبل كسب العيش ليست معروفة ألن برنامج تنمية المستفيدين يركز أساسا على األنشطة ال على متابعة‬
‫النواتج لدى المستفيدين‪ S.‬غير أن تصميم مخطط تقديم خدمات برنامج تنمية‪ S‬المستفيدين يبرز التحديات التي تتصل بقدرات‬
‫موظفي صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬وقد ينطوي على تشويه لقطاع المشروعات الصغرى بسبب تقديم الصندوق قروضا‬
‫معفاة من الفائدة‪ .‬وتشير التقييمات المبدئية إلى الحاجة إلى إقامة روابط وشراكات من أجل التقديم الفعال لخدمات برنامج‬
‫تنمية المستفيدين وكذلك تصميم نظام فعال إلدارة الحاالت لمساعدة المستفيدين األصحاء على الوصول إلى فرص لتحقيق‬
‫الدخل والتخارج من برنامج التحويالت النقدية‪.‬‬

‫سيستفيد تصميم المشروعات التجريبية من التجارب وأفضل الممارسات الدولية من خالل االستعانة بمستشار فني له‬ ‫‪.146‬‬
‫سجل حافل باإلنجازات في تصميم برامج مماثلة وتنفيذها‪ .‬وسيجري إعداد األنشطة في إطار هذا المكون وفق احتياجات‬
‫المستفيدين‪ S،‬ومدى توفر مقدمي الخدمات‪ ،‬والفرص االقتصادية المجدية في القطاعات الرسمية وغير الرسمية‪ .‬وتتمثل‬
‫معايير التصميم للمشروعات التجريبية لتنمية مهارات المستفيدين‪ S‬فيما يلي‪:‬‬

‫‪68‬‬
‫تنفيذ مشروعات تجريبية لتنمية مهارات المستفيدين على مستوى المحافظات من خالل مكاتب الصندوق في مناطق‬ ‫(‪)1‬‬
‫البالد‪S.‬‬
‫النهج التشاركي‪ :‬يشارك موظفو الصندوق في تصميم خيارات تطوير مهارات المستفيدين وتنفيذ أنشطة‬ ‫(‪)2‬‬
‫المشروعات التجريبية‪ S،‬ومتابعة سير التنفيذ لهذه المشروعات التجريبية ورفع تقارير عن نتائجها من أجل بناء‬
‫القدرات ألنشطة مماثلة في المستقبل‪.‬‬
‫إعداد أنشطة البرامج التجريبية للفئات (أ) و(ب) و (ج) و (د)‪ .‬وال يشمل ذلك الفئتين (ه) و (و)‪.‬‬ ‫(‪)3‬‬
‫يتركز برنامج تنمية‪ S‬مهارات المستفيدين‪ S‬حول تعلم القراءة والكتابة‪ ،‬ومبادئ الحساب‪ ،‬والوعي الغذائي‪ ،‬والتدريب‬ ‫(‪)4‬‬
‫على المهارات‪ ،‬والتمويل األصغر‪ .‬والفئتان (أ) و (ب) من المستفيدين من خدمات الصندوق مؤهلتان لتعلم القراءة‬
‫والكتابة ومبادئ الحساب والوعي الغذائي‪ ،‬غير أن المشاركين اآلخرين الراغبين في االنضمام إلى البرنامج ال يتم‬
‫منعهم‪.‬‬
‫تصميم المشروعات التجريبية على أساس اضطالع صندوق الرعاية االجتماعية بدور تسهيلي ال بدور التنفيذ لكل‬ ‫(‪)5‬‬
‫الخدمات بما في ذلك االئتمان األصغر‪ ،‬مثل اختيار الجهات المناسبة لتقديم الخدمات والتعاقد معها بما في ذلك‬
‫المؤسسات ومنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية بهدف التواصل مع الريف‪ ،‬والخبرات‪ ،‬الخ وتقديم‬
‫ضمانات مؤسسات التمويل األصغر للمستفيدين المناسبين من خدمات لصندوق‪.‬‬
‫استكشاف دور الصندوق في تسهيل وصول المستفيدين‪ S‬إلى التمويل األصغر‪.‬‬ ‫(‪)6‬‬

‫المحافظات التجريبية‪ .‬سيجري اختبار تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين وأنشطة التنفيذ في إطار المكون ‪2‬‬ ‫‪.147‬‬
‫من خالل مشروع تجريبي قابل للتطوير في ثالث محافظات‪ ،‬وهي عدن والحديدة وحضرموت‪ .‬وستكون المديريات الثماني‬
‫في عدن جميعا‪ ،‬و‪ 10‬مديريات في الحديدة‪ ،‬و ‪ 7‬مديريات في حضرموت – المكال مواقع لتنفيذ األنشطة في إطار هذا‬
‫المكون‪ .‬وتم اختيار محافظات عدن والحديدة وحضرموت – المكال بسبب ما يلي‪ )1( :‬العدد‪ S‬المرتفع للمستفيدين في المناطق‬
‫الريفية والحضرية‪ ،‬و(‪ )2‬مكاتب فروع الصندوق تتمتع‪ S‬بقدرات أفضل نسبيا‪ ،‬و(‪ )3‬األنشطة القائمة من قبل برنامج تنمية‬
‫مهارات المستفيدين‪ S،‬و(‪ )4‬وجود جهات لتقديم التدريب من القطاعين الخاص والعام ومن المنظمات غير الحكومية‬
‫ومنظمات المجتمع المدني‪ .‬وزيادة على ذلك‪ ،‬فإن بعض المديريات في هذه المحافظات كان بها أعداد كبيرة من المستفيدين‬
‫في الفئتين (هـ) و (و)‪ .‬وسيتيح اختيار هذه المحافظات فرصة لتجربة "إستراتيجية اإللغاء التدريجي" للمستفيدين غير‬
‫المؤهلين إذا اختارت الحكومة هذه اإلستراتيجية‪.‬‬

‫لمحات عن المستفيدين‪ S‬في المحافظات التجريبية‪ .‬تم تطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي على بيانات المسوح‬ ‫‪.148‬‬
‫التي جمعت من المستفيدين الحاليين وكذلك طالبي االنضمام الجدد‪ .‬واستنادا إلى أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي‪ ،‬فإن‬
‫فئات المستفيدين في المناطق التجريبية موضحة في الجدول ‪ .1‬وتؤلف الفئتان (هـ) و (و) ‪ 38‬في المائة من اإلجمالي وأكبر‬
‫نسبة منهم (‪ 52‬في المائة) في عدن‪ .‬ونسبة تغطية الفئة (أ) صغيرة جدا (نحو ‪ 1‬في المائة) ونسبة تغطية الفئة (ب) للمنطقة‬
‫التجريبية نحو ‪ 13‬في المائة‪ ،‬و‪ 5‬في المائة فحسب من هذه الفئة في عدن‪ .‬وتؤلف الفئتان (ج) و(د) أكبر نسبة مئوية (‪48‬‬
‫في المائة) من المستفيدين‪ S‬في المنطقة التجريبية‪ S،‬إذ تضم نحو ‪ 50‬في المائة من المستفيدين‪ S‬في الحديدة (‪ 49‬في المائة)‬

‫‪69‬‬
 ‫والمكال (‪ 51‬في المائة)‪ .‬وسيتم تقييم النسبة المئوية للمستفيدين‪ S‬في كل فئة خالل مدة المشروع التجريبي لتحديد أثر تنفيذ‬
‫سياسة الصندوق لالستهداف وكذلك إطالق حملة توعية عامة‪.‬‬

‫الجدول ‪ 1‬المستفيدون الحاليون عدد الحاالت في كل فئة اقتصادية حسب أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي‬
‫الفئة‬ ‫الفئة‬ ‫الفئة‬ ‫الفئة‬ ‫الفئة‬ ‫الفئة‬ ‫مجموع‬ ‫المحافظة‬
‫و‪/‬كنسبة ‪%‬‬ ‫هـ‪/‬كنسبة ‪%‬‬ ‫د‪/‬كنسبة ‪%‬‬ ‫ج‪/‬كنسبة ‪%‬‬ ‫ب‪/‬كنسبة ‪%‬‬ ‫أ‪/‬كنسبة ‪%‬‬ ‫حاالت‬
‫من اإلجمالي‬ ‫من اإلجمالي‬ ‫من اإلجمالي‬ ‫من اإلجمالي‬ ‫من اإلجمالي‬ ‫من اإلجمالي‬ ‫الصندوق‬
‫‪( 7870‬‬ ‫‪( 9443‬‬ ‫‪( 10404‬‬ ‫‪( 3646‬‬ ‫‪1502‬‬ ‫‪( 43‬ال‬ ‫‪32908‬‬ ‫عدن‬
‫‪)24%‬‬ ‫‪)28%‬‬ ‫‪)32%‬‬ ‫‪)11%‬‬ ‫(‪)5%‬‬ ‫يذكر)‬
‫‪3271‬‬ ‫‪11476‬‬ ‫‪11953‬‬ ‫‪10502‬‬ ‫‪( 7798‬‬ ‫‪605‬‬ ‫‪45605‬‬ ‫الحديدة‬
‫(‪)7%‬‬ ‫(‪)25%‬‬ ‫(‪)26%‬‬ ‫(‪)23%‬‬ ‫‪)18%‬‬ ‫(‪)1%‬‬
‫‪2492‬‬ ‫‪3381‬‬ ‫‪7260‬‬ ‫‪3293‬‬ ‫‪3846‬‬ ‫‪729‬‬ ‫‪21001‬‬ ‫حضرموت‬
‫(‪)12%‬‬ ‫(‪)16%‬‬ ‫(‪)35%‬‬ ‫(‪)16%‬‬ ‫(‪)18%‬‬ ‫(‪)3%‬‬ ‫المكال‬
‫‪13633‬‬ ‫‪24,300‬‬ ‫‪29617‬‬ ‫‪17,441‬‬ ‫‪13,146‬‬ ‫‪1377‬‬ ‫‪99514‬‬ ‫مجموع‬
‫(‪)14%‬‬ ‫(‪)24%‬‬ ‫(‪)30%‬‬ ‫(‪)18%‬‬ ‫(‪)13%‬‬ ‫(‪)1%‬‬ ‫المناطق‬
‫التجريبية‬

‫سيتضمن هذا المكون مساندة خدمات استشاري يتم التعاقد معه لفترة طويلة لتصميم خيارات تطوير مهارات‬ ‫‪.149‬‬
‫المستفيدين بمشاركة من موظفي الصندوق في المحافظات‪/‬المديريات‪ .‬وسيقدم هذا االستشاري مساندة عملية للتنفيذ ويساعد‬
‫في تسهيل تدريب موظفي الصندوق على تنفيذ البرنامج التجريبي لتنمية مهارات المستفيدين كما هو مصمم‪ .‬وسيكون‬
‫التدريب على المتابعة وإ عداد التقارير بشأن "الدروس المستفادة" محور تركيز مهم لبناء القدرات‪.‬‬

‫سيشتمل هذا المكون على تمويل األنشطة التالية‪:‬‬ ‫‪.150‬‬

‫التصميم التفصيلي آلليات تنفيذ تطوير مهارات المستفيدين‬ ‫(‪)1‬‬

‫بناء قدرات الموظفين على االضطالع بأنشطة المشروع التجريبي (مثل إدارة الحاالت‪ ،‬وترتيبات الشراكة‪،‬‬ ‫(‪)2‬‬
‫والمساندة للقروض الصغرى‪ ،‬الخ)‬
‫البنية األساسية للمكاتب (تقنية (تكنولوجية ونظم) المعلومات‪ ،‬واألثاث‪ ،‬الخ)‬ ‫(‪)3‬‬
‫توفير خدمات تطوير مهارات المستفيدين من خالل جهات خارجية‬ ‫(‪)4‬‬
‫جوالت تفقدية لدراسة خيارات تطوير مهارات المستفيدين في بيئات مماثلة‬ ‫(‪)5‬‬
‫مسح لتجديد اعتماد مسوغات األهلية في مناطق محدودة من المديريات التجريبية‪.‬‬ ‫(‪)6‬‬

‫‪70‬‬
 ‫ستشمل النواتج ما يلي‪:‬‬ ‫‪.151‬‬

‫تقرير عن التصميم التجريبي لبرنامج تنمية مهارات المستفيدين‬ ‫(‪)1‬‬

‫تقارير عن برامج التدريب وبناء القدرات والجوالت التفقدية‬ ‫(‪)2‬‬
‫تقارير "الدروس المستفادة"‬ ‫(‪)3‬‬
‫مذكرات تفاهم وعقود تأسيس مع جهات تقديم التدريب‬ ‫(‪)4‬‬
‫تقييمات "ألفضل الممارسات" في تنمية مهارات المستفيدين بما في ذلك التمويل األصغر‪.‬‬ ‫(‪)5‬‬
‫تقييمات الجودة لعروض جهات تقديم الخدمات‬ ‫(‪)6‬‬
‫تحليل مسح نواتج تجديد‪ S‬مسوغات األهلية‬ ‫(‪)7‬‬
‫التعليقات التقييمية‪ S‬للمستفيدين على كل جوانب برنامج تنمية مهارات المستفيدين التي تم تنفيذها خالل المشروع‬ ‫(‪)8‬‬
‫التجريبي‬

‫المكون الثالث‪ :‬إدارة المشروع وتقييمه (المساهمة التقديرية للمؤسسة الدولية للتنمية مليون دوالر أمريكي)‪.‬‬ ‫‪.152‬‬
‫يتضمن هذا المكون مساندة صندوق الرعاية االجتماعية في تنفيذ المشروع وتقييمه‪ .‬وسيتم استكمال تقييم أثر للمكون الثاني‬
‫لتقييم نتائج المشروعات التجريبية‪ .‬ويتيح هذا المكون المساندة لتنفيذ المشروع من خالل التعاقد مع استشاريين فنيين وماليين‬
‫محليين لتكملة المهارات غير المتاحة داخل الصندوق وفي النهاية بناء قدرات موظفي الصندوق‪ .‬ومن المقرر أن يشتمل‬
‫فريق مساندة المشروع على منسق فني‪ ،‬واختصاصي في اإلدارة المالية‪ ،‬واختصاصي مشتريات‪ ،‬واختصاصي في نظام‬
‫معلومات اإلدارة‪ ،‬وسكرتيرة تنفيذية‪ S.‬ويتضمن هذا المكون تمويل الخدمات االستشارية‪ ،‬والمستلزمات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬وتكاليف‬
‫التشغيل‪.‬‬

‫ستشمل النواتج ما يلي‪:‬‬ ‫‪.153‬‬

‫تقارير سير تنفيذ المشروع بما في ذلك تحديثات دورية لجدول متابعة المشروع‬ ‫(‪)1‬‬
‫تقرير عن تقييم األثر النوعي والكمي للمكون ‪2‬‬ ‫(‪)2‬‬
‫التعاقدات من أجل أعضاء فريق مساندة المشروع‬ ‫(‪)3‬‬

‫‪71‬‬
 ‫الملحق ‪ : 5‬تكاليف المشروع‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫تكاليف المشروع بالعملة المحلية واألجنبية‬

‫مليون دوالر أمريكي‬

‫اإلجمالي‬ ‫العملة األجنبية‬ ‫العملة المحلية‬ ‫تكاليف المشروع حسب المكون و‪/‬أو النشاط‬

‫‪4.0‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫تحسين برنامج التحويالت النقدية‬ ‫‪.1‬‬

‫‪4.1‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪2.8‬‬ ‫تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين وتنفيذه‬ ‫‪.2‬‬
‫‪1.0‬‬ ‫‪0.3‬‬ ‫‪0.7‬‬ ‫إدارة المشروع وتقييمه‬ ‫‪.3‬‬

‫مجمل تكلفة خط األساس‬

‫‪0.4‬‬
‫الطوارئ المادية‬
‫‪0.5‬‬
‫طوارئ األسعار‬
‫‪1‬‬
‫‪10.0‬‬ ‫التكاليف الكلية للمشروع‬
‫‪1‬‬
‫معايير‪ S‬التمويل القطري لليمن أرسيت بما يسمح بتمويل بنسبة ‪ 100‬في المائة من المؤسسة الدولية للتنمية‪ .‬وتتضمن تكاليف المشروع كل‬

‫الضرائب‪.‬‬

‫‪72‬‬
 ‫حسابات النفقات حسب المكون‬

‫التكلفة (دوالر‬ ‫فئات اإلنفاق‬ ‫المكون‬

‫أمريكي)‬
‫تحسين برنامج التحويالت النقدية‬ ‫‪.1‬‬
‫الخدمات االستشارية (المساعدة الفنية طويلة‬
‫‪1,500,000‬‬
‫األجل)‬
‫الخدمات االستشارية (خيارات سياسة‬
‫‪70,000‬‬
‫االستهداف)‬
‫حلقات دراسية (حلقتان لمناقشة سياسة‬
‫‪30,000‬‬
‫االستهداف)‬ ‫تدعيم آلية االستهداف واإلجراءات التنظيمية‬
‫‪1-1‬‬
‫المستلزمات (األثاث والمعدات بما في ذلك‬ ‫واإلدارية‬
‫‪700,000‬‬ ‫المولدات للمركز الرئيسي ومكاتب الفروع‬
‫ماعدا ‪ 3‬مكاتب تجريبية)‪S‬‬
‫‪1,000,000‬‬ ‫تكاليف التشغيل‬
‫‪500,000‬‬ ‫التدريب‬
‫‪200,000‬‬ ‫غير مخصص‬
‫‪0‬‬ ‫اإلجمالي‬
‫‪200,000‬‬ ‫الخدمات االستشارية‬
‫‪100,000‬‬ ‫مستلزمات (لالتصاالت)‬ ‫إعداد إستراتيجية اتصاالت‬ ‫‪2-1‬‬
‫‪100,000‬‬ ‫الخدمات االستشارية (اإلعالم)‬
‫‪400,000‬‬ ‫اإلجمالي‬
‫‪4,400,000‬‬ ‫التكاليف اإلجمالية للمكون ‪1‬‬

‫الخدمات االستشارية (المساعدة الفنية طويلة‬ ‫تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين‬ ‫‪.2‬‬
‫‪250,000‬‬
‫األجل)‬ ‫وتنفيذه‬
‫‪800,000‬‬ ‫المستلزمات (األثاث والمعدات بما في ذلك‬
‫المولدات للمركز الرئيسي ومكاتب الفروع و‬
‫‪ 25‬مكتبا بالمديريات)‬
‫‪200,000‬‬ ‫التدريب لموظفي الصندوق‬

‫‪73‬‬
 ‫‪1,500,000‬‬ ‫التدريب لتنمية‪ S‬مهارات المستفيدين‬
‫‪1,200,000‬‬ ‫تكاليف التشغيل **‬
‫‪400,000‬‬ ‫تكاليف التشغيل ***‬
‫‪250,000‬‬ ‫غير مخصص‬
‫‪0‬‬ ‫التكاليف اإلجمالية للمكون ‪2‬‬

‫‪484,000‬‬ ‫الخدمات االستشارية (فريق مساندة المشروع)‬

‫‪300,000‬‬ ‫الخدمات االستشارية (دراسة تقييم األثر)‬ ‫إدارة المشروع وتقييمه‬ ‫‪.3‬‬
‫‪216,000‬‬ ‫تكاليف تشغيل إضافية****‬
‫‪0‬‬ ‫التكاليف اإلجمالية للمكون ‪3‬‬
‫‪10,000,000‬‬ ‫التكلفة الكلية للمشروع‬
‫* تكاليف التشغيل إلدارة الحاالت ومتابعة األداء (المكتب الرئيسي ومكاتب الفروع)‬
‫** تكاليف التشغيل لمسح تجديد اعتماد المستفيدين (‪ 25‬مديرية)‬
‫*** تكاليف التشغيل لمتابعة برنامج تنمية مهارات المستفيدينـ وجهات تقديم التدريب الخ‪.‬‬
‫**** تكاليف التشغيل اإلضافية لفريقـ مساندة المشروع‬

‫‪74‬‬
 ‫الملحق ‪ : 6‬ترتيبات التنفيذ‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫اإلشراف على المشروع‬

‫سيجري تنفيذ المشروع على مدى ستة أعوام من ‪ 1‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪ 2010‬إلى ‪ 30‬سبتمبر‪/‬أيلول ‪ 2016‬على‬ ‫‪.154‬‬
‫يد صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬وقد أنشئ الصندوق عام ‪ 1996‬بموجب القرار الجمهوري (القانون الرئاسي) رقم ‪31‬‬
‫ويخضع تنظيمه للقرار الجمهوري (القانون الرئاسي) المعدل رقم ‪ 39‬لسنة ‪.2008‬‬

‫ويتألف مجلس إدارة الصندوق الذي يرأسه وزير الشؤون االجتماعية والعمل من نائب وزير المالية ونائب وزير‬ ‫‪.155‬‬
‫الشؤون االجتماعية والعمل‪ ،‬ونائب وزير اإلدارة المحلية‪ ،‬والمدير التنفيذي للصندوق (العضو وأمين السر)‪ ،‬والمديرين‬
‫التنفيذيين لبرامج شبكة األمان االجتماعي‪ ،‬وممثلين عن المجتمعات المحلية للقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني‪.‬‬
‫ويجتمع مجلس اإلدارة على األقل مرة كل ثالثة أشهر‪ ،‬ويستعرض قضايا السياسات‪ ،‬ويوافق على الوثائق المهمة مثل‬
‫الخطط السنوية‪ ،‬والميزانيات‪ ،‬وتقارير المراجعة السنوية‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬يستعرض المجلس تقارير سير تنفيذ المشروع‬
‫ويتخذ اإلجراءات المناسبة لمساندة التنفيذ‪ .‬ويرأس صندوق الرعاية االجتماعية مدير تنفيذي يكون مسؤوال عن العمليات‬
‫اليومية‪ .‬وحتى ديسمبر‪/‬كانون األول ‪ ،2009‬كان لدى الصندوق ‪ 1,775‬موظفا يعملون من خالل هيكل تنظيمي من ثالثة‬
‫مستويات‪ :‬المكتب الرئيسي في صنعاء وله ‪ 197‬موظفا‪ ،‬و‪ 22‬مكتبا في المحافظات تشمل كل محافظات اليمن ولها ‪762‬‬
‫موظفا‪ ،‬و‪ 210‬مكاتب في المديريات لها ‪ 816‬موظفا وتغطي ‪ 333‬مديرية في اليمن‪.‬‬

‫تنفيذ المشروع وتنسيقه‬

‫سيكون صندوق الرعاية االجتماعية مسؤوال عن تنفيذ أنشطة المشروع من خالل إداراته في مقره الرئيسي ومكاتب‬ ‫‪.156‬‬
‫فروعه‪ .‬وسيجري التعاقد قبل بدء النفاذ مع فريق مساندة المشروع الذي يضم مجموعة من االستشاريين لتقديم المساندة‬
‫الفنية واالئتمانية‪ S‬لتكون مكملة للمهارات غير المتاحة داخل الصندوق‪ .‬ويكون فريق مساندة المشروع مسؤوال أمام المدير‬
‫التنفيذي للصندوق‪ ،‬ويدير أموال المنح ويساند جهود الصندوق لتنفيذ المشروع‪.‬‬

‫سيقوم فريق مساندة مشروع‪ ،‬على وجه الخصوص‪ ،‬بما يلي‪ )1( :‬التنسيق بين الوحدات واإلدارات والمكاتب‬ ‫‪.157‬‬
‫الفرعية المسؤولة عن التنفيذ‪ )2( ،‬مساندة الصندوق في متابعة وتقييم أهداف المشروع‪ ،‬ونتائجه‪ )3( ،‬مباشرة شؤون‬
‫المشتريات‪ ،‬واإلدارة المالية وجوانب الصرف‪ ،‬بما في ذلك إعداد طلبات السحب في إطار المشروع‪ ،‬و(‪ )4‬تسهيل أعمال‬
‫االستشاريين الدوليين‪/‬الوطنيين‪ S‬الذين يقدمون المساعدة الفنية‪ )5( ،‬ضمان إجراء مراجعة مستقلة للمشروع على أساس‬

‫‪75‬‬
 ‫سنوي‪ ) 6( ،‬إعداد األجزاء المالية وتلك الخاصة بالمشتريات من تقرير سير التنفيذ نصف السنوي ودمجه في الجزء الفني‬
‫الذي يعده الصندوق لعرضه على مجلس إدارة الصندوق والمؤسسة الدولية للتنمية‪ )7( S،‬القيام بدور حلقة اتصال بين‬
‫الصندوق والمؤسسة‪ ،‬و(‪ )8‬ضمان الوفاء بكل متطلبات إعداد التقارير الخاصة بالمؤسسة الدولية للتنمية‪ S‬وذلك وفقا لالتفاقية‬
‫القانونية للمشروع‪.‬‬

‫من المقرر أن يشتمل فريق مساندة المشروع على منسق فني‪ ،‬واختصاصي في اإلدارة المالية‪ ،‬واختصاصي‬ ‫‪.158‬‬
‫مشتريات (توريدات)‪ ،‬واختصاصي في نظام معلومات اإلدارة‪ ،‬وسكرتيرة تنفيذية‪ .‬وسيتم التعاقد مع مستشار مشتريات لفترة‬
‫قصيرة في موعد ال يتجاوز شهرين بعد بد نفاذ المشروع لتقديم المساندة فيما يتصل بالمشتريات ولبناء قدرات إدارة‬
‫المشتريات وال سيما في إدارة عقود المشتريات وشراء المستلزمات‪.‬‬

‫المكون األول‪ :‬تحسين برنامج التحويالت النقدية (التكلفة التقديرية ‪ 4.4‬مليون دوالر أمريكي) والمكون ‪ :3‬إدارة‬ ‫‪.159‬‬
‫المشروع وتقييمه (التكلفة التقديرية مليون دوالر أمريكي)‪ ،‬سيجري تنفيذهما من خالل اإلدارات والوحدات ذات الصلة في‬
‫المكتب الرئيسي لصندوق الرعاية االجتماعية في صنعاء‪.‬‬

‫المكون الثاني‪ :‬تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين وتنفيذه (التكلفة التقديرية‪ 4.6‬مليون دوالر أمريكي) حيث‬ ‫‪.160‬‬
‫سيتم ذلك من خالل المكاتب الفرعية للصندوق في عدن والحديدة وحضرموت مع المتابعة واإلشراف الدقيق للمكتب‬
‫الرئيسي‪ .‬وسيجري تجربة عدد من برامج تنمية مهارات المستفيدين من خالل مكاتب الفروع‪.‬‬

‫الهيكل التنظيمي للمكتب الرئيسي لصندوق الرعاية االجتماعية في صنعاء‬

‫‪76‬‬
77
 ‫مصفوفة المسؤوليات‬

‫الوحدة‪/‬اإلدارة المسؤولة‬ ‫الموارد المتاحة*‬ ‫النواتج‬ ‫النشاط حسب المكون‬

‫المكون ‪ 1-1‬تدعيم آلية االستهداف واإلجراءات التنظيمية واإلدارية‬
‫إدارة السياسات‬ ‫المكون ‪ 1‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫سياسة استهداف تستند إلى الفقر‬ ‫أ استكمال وضع سياسة استهداف تستند إلى الفقر‬

‫إدارة السياسات‬ ‫المكون ‪ 1‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫إجراءات تنفيذ برنامج جديد للتحويالت‬ ‫ب وضع إجراءات تم تجربتها للتحويالت النقدية وتنفيذها‬
‫النقدية‬ ‫على مستوى النظام كله‬

‫مالحق فنية لدليل العمليات‬

‫تطبيق اإلجراءات الجديدة‬

‫إدارة االعتماد‬ ‫المكون ‪ 1‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫تصنيف قوائم الطالبين الجدد وفق‬ ‫ج تطبيق أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي على كل‬
‫تحليل الفقر بأسلوب اختبار قياس‬ ‫طلبات االنضمام قبل االلتحاق‬
‫مستوى الدخل الفعلي‬

‫إدارة التخطيط (مع مساندة من‬
‫إدارة الموارد البشرية)‬
‫إدارة التخصيص بالتنسيق مع‬
‫اإلدارات األخرى‬
‫المكون ‪ 1‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫تدريب كل موظفي الصندوق على‬ ‫د بناء القدرات في تطبيق أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل‬
‫أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل‬ ‫الفعلي‬
‫الفعلي‬
‫المكون ‪ 1‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫مالحق فنية لدليل العمليات‬ ‫هـ وضع اإلجراءات وبناء القدرات في إدارة اعتماد‬
‫المستفيدين (التحقق‪ ،‬وإ صدار بطاقات الهوية‪ ،‬وتفاصيل‬
‫معلومات البرنامج‪ ،‬ومراقبة االلتزام‪ ،‬وإ جراءات المدفوعات‪،‬‬

‫‪78‬‬
 ‫الوحدة‪/‬اإلدارة المسؤولة‬
‫إدارة الرصد والتقييم مع إدارتي‬
‫تقنية المعلومات والسياسات‬
‫إدارة تقنية المعلومات بالتنسيق‬
‫مع اإلدارات األخرى ذات‬
‫الصلة‬
‫إدارة السياسات بالتنسيق مع‬
‫اإلدارات األخرى ذات الصلة‬
‫وحدة اإلعالم والعالقات العامة‬
‫وحدة اإلعالم والعالقات العامة‬
‫بالتنسيق مع اإلدارات األخرى‬
‫ذات الصلة‬
‫إدارة خدمات المستفيدين‪S‬‬
‫بالتنسيق مع مكاتب الفروع‬
‫(عدن والحديدة وحضرموت)‬
‫المكون ‪ 2‬مستشار‪/‬شركة‬
‫إدارة خدمات المستفيدين‪S‬‬
‫الموارد المتاحة*‬ ‫النواتج‬ ‫النشاط حسب المكون‬
‫وتسوية المدفوعات‪ ،‬وإ دارة الحاالت‪ ،‬وآليات الشكوى‬
‫والتظلم)‬
‫المكون ‪ 1‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫نظام للرصد والتقييم‬ ‫و إرساء نظم الرصد والتقييم لمتابعة التنفيذ واألداء‬
‫والتقييمات‬
‫المكون ‪ 1‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫نظام لمعلومات اإلدارة‬ ‫ز إعداد نظام لمعلومات اإلدارة يلبي احتياجات اإلدارات‬
‫للبيانات‬
‫المكون ‪ 1‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫دليل عمليات كامل‬ ‫ح المزيد من تطوير دليل العمليات ومالحقه الفنية‬
‫المكون ‪ :2-1‬إعداد إستراتيجية اتصاالت‬
‫استشاري اتصاالت‬ ‫إستراتيجية اتصاالت‬ ‫أ إعداد إستراتيجية اتصاالت شاملة للصندوق تستهدف‬
‫أصحاب المصلحة المباشرة الداخليين والخارجيين‬
‫استشاري اتصاالت‬ ‫تنفيذ الحملة اإلعالمية‬ ‫ب تدشين حملة إعالمية عامة بما في ذلك المساعدة الفنية‪،‬‬
‫نفقات الخدمات اإلعالمية‬ ‫والتجهيزات‪ ،‬والتدريب‪ ،‬والخدمات اإلعالمية‪ S،‬الخ‪.‬‬
‫ومواد االتصاالت‬
‫المكون ‪ 2‬تصميم برنامج تنمية مهارات المستفيدين وتنفيذه‬
‫المكون ‪ 2‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫التصميم التجريبي لبرنامج تنمية‬ ‫أ التصميم التفصيلي آلليات تنفيذ تنمية مهارات المستفيدين‬
‫مهارات المستفيدين‬
‫تدريب الموظفين في إدارة خدمات‬ ‫ب بناء قدرات الموظفين على االضطالع بأنشطة المشروع‬
‫‪79‬‬
 ‫الوحدة‪/‬اإلدارة المسؤولة‬
‫بالتنسيق مع مكاتب الفروع‬
‫(عدن والحديدة وحضرموت)‬
‫إدارة خدمات المستفيدين‪S‬‬
‫بالتنسيق مع مكاتب الفروع‬
‫(عدن والحديدة وحضرموت)‬
‫ومكاتب المديريات ذات الصلة‬
‫إدارة خدمات المستفيدين‪S‬‬
‫بالتنسيق مع مكاتب الفروع‬
‫(عدن والحديدة وحضرموت)‬
‫إدارة الرصد والتقييم وإ دارة‬
‫خدمات المستفيدين‬
‫فريق مساندة المشروع‬
‫الموارد المتاحة*‬ ‫النواتج‬ ‫النشاط حسب المكون‬
‫الموارد ألنشطة التدريب‬ ‫المستفيدين ومكاتب الفروع المشاركة‬ ‫التجريبي (مثل إدارة الحاالت‪ ،‬وترتيبات الشراكة‪ ،‬والمساندة‬
‫ومكاتب المديريات على االضطالع‬ ‫للقروض الصغرى‪ ،‬الخ)‬
‫بالبرنامج التدريبي لتطوير مهارات‬
‫المستفيدين‬
‫المكون ‪ 2‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫توقيع مذكرات تفاهم وعقود تأسيس مع‬ ‫د توفير خدمات تنمية مهارات المستفيدين من خالل جهات‬
‫جهات تقديم التدريب وتوفير خدمات‬ ‫خارجية‬
‫توفير الموارد للتعاقد مع‬
‫تطوير مهارات المستفيدين من خالل‬
‫جهات خارجية لتقديم هذه‬
‫هذه الجهات‬
‫الخدمات‬
‫المكون ‪ 2‬مستشار‪/‬شركة‬ ‫تنفيذ جوالت تفقدية‬ ‫هـ جوالت تفقدية لدراسة خيارات تطوير مهارات المستفيدين‬
‫في بيئات مماثلة‬
‫توفير الموارد للجوالت‬
‫التفقدية‬
‫المكون ‪ 3‬إدارة المشروع وتقييمه‬
‫شركة استشارية لتقييم األثر‬ ‫تنفيذ تقييم األثر وإ عداد تقرير بشأنه‬
‫أ تقييم األثر النوعي والكمي للمكون ‪2‬‬
‫فريق مساندة المشروع‬ ‫وحدات تنفيذ‬ ‫ب إدارة المشروع‬
‫المشروع‪/‬اإلدارات‪/‬المكاتب تحصل‬
‫على مساندة إدارية كافية‬
‫‪80‬‬
‫الوحدة‪/‬اإلدارة المسؤولة‬
‫الموارد المتاحة*‬ ‫النواتج‬ ‫النشاط حسب المكون‬
‫تقارير دورية عن سير تنفيذ المشروع‬
‫بما في ذلك تقارير الرصد والتقييم‬
‫والتقارير المالية‬
‫* سيتم توفير تكاليف التشغيل الالزمة للتنفيذ الفعلي لألنشطة المذكورة أعاله‬
‫‪81‬‬
 ‫ترتيبات الرصد والتقييم‬

‫حتى تكتمل عملية الرصد والتقييم‪ ،‬سيجري جمع عدة أنواع مختلفة من البيانات خالل فترة المشروع‬ ‫‪.161‬‬
‫التي تستمر ستة أعوام‪ .‬وستساعد هذه البيانات معا على إعداد تقارير عن مؤشرات النتائج‪ ،‬ويتم استخدامها‬
‫أيضا في أغراض تقييم األثر‪.‬‬

‫بالنسبة للمكون األول‪ ،‬فإن المصدر الرئيسي للبيانات سيكون استمارات انضمام طالبين جدد وتقييمات‬ ‫‪.162‬‬
‫المستفيدين الذين يتعين‪ S‬عليهم تجديد مسوغات اعتمادهم‪ .‬والمعلومات الخاصة بالطالبين الجدد وكذلك‬
‫بالمستفيدين المقرر تجديد‪ S‬مسوغات اعتمادهم ستقوم بتجميعها مكاتب المديريات التي ستدخلها بعد ذلك في‬
‫قواعد البيانات اإللكترونية ثم تنقل المعلومات إلى المكاتب الفرعية‪ ،‬وفي النهاية إلى المكتب الرئيسي في‬
‫صنعاء‪ .‬وستتضمن االستمارات والتقييمات كل المعلومات الالزمة لتطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل‬
‫الفعلي‪ .‬وستجمع مكاتب المديريات البيانات أوال بأول وتقدمها إلى المكاتب الفرعية دون تأخير كبير‪ .‬وسيتم‬
‫تطبيق أسلوب اختبار مستوى الدخل الفعلي على البيانات في المكتب الرئيسي من أجل تصنيف األسر في‬
‫واحدة من الفئات الست لهذه الطريقة‪ .‬وستحرص إدارة الرصد والتقييم في صندوق الرعاية االجتماعية على‬
‫أن يتم تفريغ هذه البيانات في جداول في الوقت المناسب لتلبية متطلبات متابعة المشروع‪.‬‬

‫ستكون هناك متابعة منتظمة لضمان أنه يجري تنفيذ العمليات الخاصة بالتحويالت النقدية وتنمية‬ ‫‪.163‬‬
‫مهارات المستفيدين‪ S‬بطريقة تكفل تحقيق األهداف المنشودة في إطار النتائج (ملحق ‪ .)4‬وعلى وجه‬
‫الخصوص‪ ،‬ستكون مسؤولية المكتب من مكاتب الفروع (أي المحافظة ) تجميع إحصاءات شهرية بشأن عدد‬
‫المستفيدين الذين أجرى اتصاال معهم‪ ،‬وعدد طلبات االنضمام الجديدة التي تم تسلمها وإ نجازها سنويا‪ ،‬وعدد‬
‫الشكاوى التي تم تسلمها والرد عليها سنويا‪ ،‬وأيضا عدد المستفيدين الذين تلقوا مختلف خدمات برنامج تنمية‪S‬‬
‫مهارات المستفيدين‪( S‬ومنها الخدمات الصحية والتعليمية‪ S،‬والتدريب على المهارات‪ ،‬والحصول على التمويل‬
‫األصغر)‪ .‬وهذه اإلحصائيات ستقدمها مكاتب المديريات إلى مكاتب الفروع التي ستنقل اإلحصائيات إلى إدارة‬
‫الرصد والتقييم في المكتب الرئيسي للصندوق‪ .‬وستستخدم هذه البيانات في قياس ما إذا كان أداء المشروع‬
‫يفي باألهداف المحددة في إطار النتائج (الملحق ‪ .)4‬وسيتم أيضا بشكل منفصل التعاقد مع استشاري لضمان‬
‫استكمال وثيقة سياسة االستهداف بحلول العام المتفق عليه للمشروع‪.‬‬

‫بالنسبة للمكون ‪ ،2‬سيتم تنفيذ تقييم األثر لخدمات برنامج تنمية‪ S‬مهارات المستفيدين‪ S،‬وسيكون هناك‬ ‫‪.164‬‬
‫خط أساس وجمع بيانات للمتابعة (سيتم تحديد التاريخ الدقيق لخط األساس والمتابعة) من عينة من المستفيدين‬
‫الذين يتلقون خدمات برنامج تنمية مهارات المستفيدين والذين ال يتلقون هذه الخدمات‪ .‬ومن المتوقع أن تقوم‬
‫شركة خارجية يتعاقد معها الصندوق بجمع هذه البيانات‪ .‬وسيجمع هذا المسح معلومات عن عدة مؤشرات‬
‫لرأس المال البشري (مثل سوء التغذية‪ S‬بين األطفال‪ ،‬ومعدالت االلتحاق بالمدارس‪ ،‬واإللمام بالقراءة والكتابة‬
‫وسيضاف تقييم العمليات لقياس التحسن في إجراءات‬‫بين البالغين) وكذلك الدخل وأنشطة التوظيف للبالغين‪ُ .‬‬
‫التحويالت النقدية ومدى رضا المستفيدين عن خدمات إدارة تنمية المستفيدين وحمالت التثقيف واإلعالم‪.‬‬
‫وسيتم التعاقد مع الشركة االستشارية إلعداد استبيان استقصائي‪ ،‬وتنفيذ المسوح وإ جراء التحليل لتقييم العمليات‬
‫واألثر‪ .‬وستبذل أيضا جهود لبناء قدرات صندوق الرعاية االجتماعية في التقييمات‪.‬‬

‫‪82‬‬
 ‫تبني نهج النتائج السريعة في تنفيذ المشروع‪ .‬يعمل هذا النهج على تمكين فرق العمل من تحقيق‬ ‫‪.165‬‬
‫النتائج بسرعة‪ .‬ويحفز هذا النهج القدرات الحالية ويحث فرق العمل على اجتياز القيود التنظيمية‪ S،‬ويتيح‬
‫خطوات منتظمة لمساندة التنفيذ على أرض الواقع‪ ،‬وينقل األولويات واألهداف المشتركة إلى أصحاب‬
‫المصلحة المباشرة‪ ،‬ويحدد أهدافا قابلة للقياس على األجل القصير لمتابعة سير التنفيذ نحو تحقيق األثر‬
‫المنشود‪ .‬واستنادا إلى الخبرات الناجحة التي تستخدم هذا النهج في تنفيذ مشروع قطاع الرعاية الصحية في‬
‫اليمن‪ ،‬سيتبني مشروع الدعم المؤسسي هذا النهج في تنفيذ أنشطة المشروع في الموعد المناسب والحوار مع‬
‫مختلف أصحاب المصلحة المباشرة في المشروع‪.‬‬

‫‪83‬‬
 ‫الملحق ‪ : 7‬اإلدارة المالية وترتيبات الصرف‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫قضايا عامة‬ ‫ألف‪.‬‬

‫يقوم صندوق الرعاية االجتماعية بتنفيذ المشروع من خالل إداراته في المكتب الرئيسي ومكاتب‬ ‫‪.166‬‬
‫الفروع‪ .‬وسيجري تشكيل فريق مساندة المشروع من خالل التعاقد مع مجموعة من االستشاريين لتقديم‬
‫المساندة الفنية واالئتمانية‪ S‬لتكون مكملة للمهارات غير المتاحة في داخل الصندوق‪ .‬وسيساند هذا الفريق جهود‬
‫الصندوق في تنفيذ المشروع‪ ،‬ويكون مسؤوال أمام المدير التنفيذي للصندوق‪ .‬ومن المقرر أن يشتمل فريق‬
‫مساندة المشروع على منسق فني‪ ،‬واختصاصي في اإلدارة المالية‪ ،‬واختصاصي مشتريات (توريدات)‪،‬‬
‫واختصاصي في نظم معلومات اإلدارة‪ ،‬وسكرتيرة تنفيذية‪.‬‬

‫يستند تصميم المشروع إلى االستخدام الجزئي للنظام القطري مع تدابير للتخفيف من اآلثار اتباعا‬ ‫‪.167‬‬
‫لنهج التحوط من خالل الهيكل التنظيمي المعزز لصندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬ويتم تنفيذ أنشطة المشتريات‪،‬‬
‫وإ دارة التعاقدات‪ ،‬واإلدارة المالية‪ ،‬بما في ذلك عملية الصرف بشكل مركزي في المكتب الرئيسي للصندوق‬
‫في صنعاء‪ ،‬بينما تشارك المكاتب الفرعية للصندوق في عدن‪ ،‬والحديدة‪ ،‬وحضرموت في الجوانب غير‬
‫االئتمانية‪/‬الفنية للمكون األول للمشروع‪ ،‬وتكون مسؤولة عن تنفيذ أنشطة المشروع في إطار المكون الثاني‪.‬‬
‫ويتولى المكتب الرئيسي المتابعة الدقيقة واإلشراف على المكاتب الفرعية‪ ،‬ويضطلع أيضا بكل جوانب‬
‫المسؤولية االئتمانية‪ S.‬وتتسم الترتيبات االئتمانية‪ S‬بأنها مركزية في المكتب الرئيسي من خالل فريق مساندة‬
‫المشروع‪ ،‬وأحد األهداف المهمة للمشروع المقترح هو بناء القدرات االئتمانية للصندوق‪ ،‬بما في ذلك مكاتب‬
‫الفروع حتى يضطلع كل مكتب بمسؤوليته االئتمانية في المستقبل‪.‬‬

‫يتم االحتفاظ بالسجالت المحاسبية داخل المكتب الرئيسي لصندوق الرعاية االجتماعية باستخدام نظام‬ ‫‪.168‬‬
‫المحاسبة اآللي الحالي للصندوق الذي تم إعداده داخليا‪ .‬وسيكمل الصندوق تصميم وظائفه للتسجيل واإلبالغ‬
‫من خالل ترتيبات للتسجيل واإلبالغ خاصة بالمشروع مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية قبل بدء إنفاذ المشروع‪.‬‬
‫ويدير المكتب الرئيسي للصندوق كل الجوانب المالية للمشروع‪ ،‬بما في ذلك تسجيل المعامالت واإلبالغ عنها‬
‫من خالل استخدام نظام محاسبة آلي وعلى أساس دليل مقبول لإلدارة المالية‪ ،‬وسيتولى المكتب الرئيسي أيضا‬
‫إدارة عمليات الصرف‪ .‬ويقوم صندوق الرعاية االجتماعية بإعداد التقارير المالية المرحلية الفصلية للمشروع‪،‬‬
‫وقوائمه المالية السنوية‪ ،‬ويقدمها إلى البنك بعد أن يراجعها ويدققها مراقب حسابات خارجي مستقل‪.‬‬

‫ال يملك صندوق الرعاية االجتماعية خبرة سابقة في المشروعات التي يمولها البنك الدولي‪ .‬غير أنه‬ ‫‪.169‬‬
‫من خالل المشروع الطارئ لتعزيز شبكات األمان االجتماعي الذي تم إعداده في اآلونة األخيرة ولم يبدأ نفاذه‬
‫بعد‪ ،‬قام الصندوق بتنفيذ‪ S‬الترتيبات التالية لإلدارة المالية التي تنطبق على المشروع المقترح‪ )1( :‬التعاقد مع‬

‫‪84‬‬
 ‫اختصاصي مؤهل لإلدارة المالية وفق اإلطار المرجعي للمهام واالختصاصات المقبول للبنك الدولي‪)2( ،‬‬
‫إعداد دليل اإلدارة المالية الذي يتضمن إجراءات اإلدارة المالية وضوابط الرقابة والتدابير الوقائية بما في ذلك‬
‫دور إدارة المراجعة الداخلية‪ ،‬وسيتم تحديث هذا الدليل ليبين أنشطة المشروع الجديد‪ )3( S،‬إنشاء نظام‬
‫للمحاسبة يكون قادرا على تسجيل معامالت المشروع وإ خراج تقارير مالية للمشروع في الوقت المناسب‪ ،‬و(‬
‫‪ )4‬سيستعين الصندوق بمراقب حسابات خارجي مستقل من القطاع الخاص يكون مقبوال للبنك الدولي‬
‫والجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة للقيام بأعمال مراجعة للقوائم المالية السنوية للمشروع والفحص ربع‬
‫السنوي للتقارير المالية المرحلية للمشروع‪.‬‬

‫تقييم األخطار‬ ‫باء‪.‬‬

‫مخاطر اإلدارة المالية القطرية‬

‫ما زال ضعف الحوكمة قضية بالغة األهمية في اليمن كما أوضحت إستراتيجية المساعدة القطرية لعام‬ ‫‪.170‬‬
‫‪ .2009‬وقد أشار تقرير اإلنفاق العام وتقييم المساءلة المالية القطرية ‪ 2008‬إلى أنه حدث بعض التقدم في‬
‫مجال المالية العامة ال سيما فيما يتعلق بتبويب نفقات الموازنة وتجميع االستثمارات‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬لوحظ عدم‬
‫إحراز تقدم فيما يتعلق بتحقيق شمولية الموازنة‪ ،‬وتنفيذ إطار أوسع نطاقا للمالية العامة يستند إلى إطار لإلنفاق‬
‫متعدد‪ S‬السنوات‪ .‬واقتصرت الجهود الرامية إلى المضي قدماً في إصالح شمولية الموازنة‪ ،‬وتنفيذها‪ ،‬وإ دارة‬
‫السيولة النقدية‪ ،‬والمحاسبة وإ عداد التقارير على تصميم وتنفيذ مشروع نظام معلومات المحاسبة واإلدارة‬
‫المالية الذي يشهد تأخيرات ملموسةً‪ .‬وساهمت هذه العوامل‪ ،‬باإلضافة إلى ضعف جودة التعليم والتدريب فيما‬
‫يتعلق بمهنة‪ S‬المحاسبة‪ ،‬في أوجه القصور الملحوظة بوجه عام في إعداد التقارير المالية ونظم المراجعة في‬
‫اليمن‪ .‬وتؤدي المخاطر القطرية المذكورة أعاله إلى زيادة احتماالت التعرض للفساد الذي يمكن تخفيف حدته‬
‫من خالل تصميم المشروع‪.‬‬

‫يتم التعاقد بشكل مستقل مع مراقب حسابات خارجي مستقل ومقبول للبنك الدولي ليقوم بأعمال‬ ‫‪.171‬‬
‫الفحص ربع السنوية للتقارير المالية المرحلية للمشروع‪ ،‬وأعمال المراجعة السنوية للقوائم المالية للمشروع‪.‬‬

‫المخاطر المتأصلة في النظام‬

‫المخاطر‬ ‫المخاطر‬
‫بعد تدابير‬ ‫تدابير التخفيف‬ ‫قبل تدابير‬ ‫القضية‪/‬المخاطر‬
‫التخفيف‬ ‫التخفيف‬

‫كبيرة‬ ‫يتعين تعزيز النظم القطرية‪ .‬وهكذا يستند‬ ‫مرتفعة‬ ‫أشارت نتائج مختلف التقييمات القطرية التي‬
‫تصميم المشروع إلى االستخدام الجزئي للنظام‬ ‫أجريت في اآلونة األخيرة إلى عدم إحراز‬
‫القطري مع تدابير للتخفيف من اآلثار اتباعا‬ ‫تقدم نحو تحقيق إصالحات كافية إلدارة‬
‫لنهج التحوط من خالل الهيكل التنظيمي‬ ‫المالية العامة بما في ذلك الحوكمة‪ ،‬ونظم‬

‫‪85‬‬
 ‫المعزز للصندوق‪.‬‬ ‫المحاسبة والمراجعة في البالد‪ S.‬ويجري‬
‫صرف أموال المانحين بوصفها أموال غير‬
‫مدرجة بالموازنة‬

‫مخاطر اإلدارة المالية للمشروعات‬

‫المخاطر بعد‬ ‫المخاطرة قبل‬

‫تدابير التخفيف‬ ‫القضية‪/‬المخاطر‬
‫تدابير‬ ‫تدابير‬
‫التخفيف‬ ‫التخفيف‬

‫كبيرة‬ ‫ستتسم عملية تنفيذ المشروع بالتحوط ‪ ،‬وتم بالفعل التعاقد‬ ‫مرتفعة‬ ‫الهيئة المنفذة‬
‫مع اختصاصي مؤهل لإلدارة المالية ستشمل واجباته إدارة‬
‫ال يملك صندوق الرعاية‬
‫أنشطة اإلدارة المالية للمشروع المقترح‪ .‬وزيادة على ذلك‪،‬‬ ‫االجتماعية خبرة سابقة في‬
‫ستجري مراجعة حسابات المشروع كل ربع سنة وسنويا‬
‫المشروعات التي يمولها البنك‬
‫على يد مراقب حسابات خارجي خاص مستقل ومقبول للبنك‬ ‫الدولي‪.‬‬
‫الدولي‪.‬‬

‫تعاقد صندوق الرعاية االجتماعية مع اختصاصي في اإلدارة كبيرة‬ ‫مرتفعة‬ ‫الموظفون‬

‫المالية سيكون مسؤوال عن إدارة أنشطة اإلدارة المالية‬
‫الموظفون الحاليون لإلدارة‬
‫للمشروع‪ .‬ومن أجل استدامة ترتيبات اإلدارة المالية في‬ ‫المالية قد ال يكون لديهم‬
‫الصندوق‪ ،‬تم انتداب محاسبين إضافيين اثنين من الصندوق‬
‫القدرات الالزمة‪.‬‬
‫لمساعدة اختصاصي اإلدارة المالية في الحفاظ على ترتيبات‬
‫مقبولة لإلدارة المالية للمشروع وسيقوم اختصاصي اإلدارة‬
‫المالية للمشروع أيضا بتدريب المحاسبين المنتدبين‪ S‬لبناء‬
‫القدرات داخل الصندوق‪.‬‬

‫كبيرة‬ ‫يعتبر نظام المحاسبة اآللي للصندوق كافيا لهذا المشروع‬ ‫مرتفعة‬ ‫نظام المحاسبة والرقابة‬
‫إلى حين إتمام دليل حسابات المشروع مع تعزيز قدرات‬ ‫الداخلية‬
‫إعداد التقارير بالمشروع حسب متطلبات البنك الدولي في‬
‫قام صندوق الرعاية‬
‫هذا الشأن‪ .‬وسيجري الصندوق مثل هذه التحديثات لنظامه‬
‫االجتماعية في اآلونة األخيرة‬
‫بحيث تصبح جاهزة قبل بدء نفاذ المشروع‪ .‬ويملك صندوق‬
‫داخليا بإعداد نظام محاسبة آلي‬
‫الرعاية االجتماعية دليل عمليات اعتمده البنك الدولي‪ ،‬لكنه‬
‫وليس لديه دليل إجراءات‬

‫‪86‬‬
 ‫يعكف على استكمال الجزء الخاص باإلدارة المالية من هذا‬ ‫كامل لإلدارة المالية‬
‫الدليل الذي تم إعداد مسودة له وعرضت على البنك الدولي‬
‫لمراجعتها ومن المتوقع أن يكون جاهزا لموافقة البنك‬
‫الدولي قبل بدء نفاذ المشروع‬

‫كبيرة‬ ‫تتم كل المدفوعات إلى المستفيدين بشكل مركزي من خالل‬ ‫مرتفعة‬ ‫الصرف وتدفق األموال‬
‫المكتب الرئيسي للصندوق في صنعاء‪ .‬وسيفتح حساب‬ ‫ليس للصندوق خبرة سابقة‬
‫مخصص منفصل في البنك المركزي اليمني ألموال‬ ‫بإرشادات البنك المتصلة‬
‫المشروع‪ .‬وسيستخدم المشروع أساليب الصرف التقليدية‬ ‫بالصرف‬
‫التي يطبقها البنك الدولي‬
‫كبيرة‬ ‫تدريب الصندوق على مثل هذه النفقات الممولة بأثر رجعي‬ ‫مرتفعة‬ ‫التمويل بأثر رجعي‬
‫والمشاركة السليمة الختصاصيي المشتريات (التوريدات)‬ ‫من المتوقع أن تتضمن اتفاقية‬
‫واإلدارة المالية لدى البنك الدولي من خالل التدريب‬ ‫تمويل المشروع نظام التمويل‬
‫والمتابعة‪.‬‬ ‫بأثر رجعي لجزء من األنشطة‬
‫(بقيمة ‪ 200‬ألف دوالر) ستتم‬
‫قبل بدء نفاذ المشروع‪ .‬وليس‬
‫للصندوق خبرة بالتمويل بأثر‬
‫رجعي‬
‫متوسطة‬ ‫سيقوم المكتب الرئيسي لصندوق الرعاية االجتماعية بإعداد‬ ‫كبيرة‬ ‫إعداد التقارير المالية‬
‫التقارير المالية المرحلية والسنوية للمشروع باستخدام نظام‬ ‫االفتقار إلى خبرة مسبقة‬
‫المحاسبة اآللي القائم للصندوق الذي تم إعداده داخليا والذي‬ ‫بإرشادات البنك المتصلة‬
‫سيكمل الصندوق تصميم وظائفه المتصلة بالتسجيل وإ عداد‬ ‫بإعداد التقارير‬
‫التقارير حتى يكون جاهزا للتشغيل مع وجود ترتيبات‬
‫للتسجيل وإ عداد التقارير خاصة بالمشروع تكون مقبولة‬
‫للمؤسسة قبل بدء نفاذ المشروع‪ .‬وقد ُنوقش محتوي التقارير‬
‫المالية المرحلية وصيغتها وتم االتفاق بشأنها خالل التفاوض‬
‫بشأن المشروع‪ .‬وسيقوم مراقب الحسابات الخارجي كل ربع‬
‫سنة بفحص التقارير المالية المرحلية‪ ،‬التي ستتضمن مصدر‬
‫أموال المشروع واستخداماتها حسب فئة اإلنفاق ومكونات‬
‫المشروع وأنشطته وكشف تسوية الحساب المخصص‬
‫للمشروع‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫كبيرة‬ ‫سيجري االستعانة بمراقب حسابات خارجي خاص مؤهل‬ ‫مرتفعة‬ ‫المراجعة الخارجية‬
‫ومستقل ومقبول للبنك الدولي والجهاز المركزي للرقابة‬ ‫تتطلب مهنة مراجعة الحسابات‬
‫والمحاسبة ليقوم بمراجعة حسابات المشروع كل ربع سنة‬ ‫في اليمن تحسينات‪.‬‬
‫وسنويا ووفق وثيقة مهام وصالحيات مقبولة للبنك الدولي‪.‬‬
‫وتتضمن وثيقة المهام والصالحيات بندا خاصا ينص على‬
‫أن يقوم مراقب الحسابات بزيارات ميدانية‪ S‬لمكاتب الصندوق‬
‫في المحافظات لتدقيق المعامالت التي تتم في إطار المكون‬
‫‪.2‬‬

‫التقييم العام لمخاطر اإلدارة المالية‬

‫‪ .172‬في حين أن المخاطر المتأصلة في البلد المعني مرتفعة ويشير تقييم مخاطر اإلدارة المالية للمشروع‬
‫أيضا إلى أنها مرتفعة‪ ،‬فإن تنفيذ إجراءات تخفيف حدتها خالل المشروع المقترح سيجعل مخاطر‬
‫اإلدارة المالية للمشروع كبيرة‪ .‬ونجد أن إجراءات التخفيف موثقة في جدول تقييم المخاطر المذكور‬
‫أعاله‪.‬‬

‫ترتيبات اإلدارة المالية‬ ‫جيم‪.‬‬

‫الهيكل التنظيمي والموظفون‬

‫‪ .173‬يتولى رئاسة صندوق الرعاية االجتماعية مجلس إدارة يكون مسؤوال عن السياسة العامة للصندوق‪،‬‬
‫ويرأس هذا المجلس وزير الشؤون االجتماعية والعمل‪ .‬والهيئة المنفذة الرئيسية هي المكتب الرئيسي‬
‫لصندوق الرعاية االجتماعية في صنعاء وله ‪ 22‬مكتبا فرعيا (مكتب في كل محافظة) و‪ 171‬مكتبا في‬
‫المديريات‪ .‬والمكتب الرئيسي للصندوق يرأسه مديره التنفيذي وهو أيضا عضو في مجلس إدارة‬
‫الصندوق وأمين سره‪ .‬وللمكتب الرئيسي ثماني إدارات وخمس وحدات تباشر أعمال الصندوق على‬
‫المستوى الوطني‪.‬‬

‫‪ .174‬ويقوم على أمر اإلدارة المالية مدير عام من وزارة المالية يكون مسؤوال بشكل مباشر أمام المدير‬
‫التنفيذي‪ ،‬وهو يخضع أيضا للمساءلة أمام مراقب الحسابات الداخلي ووزارة المالية والجهاز المركزي‬
‫للرقابة والمحاسبة وهو جهاز تابع للحكومة‪ .‬وهذه اإلدارة مسؤولة عن إعداد الموازنة السنوية لبرنامج‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬وتقوم على تنفيذ كل المشتريات من أجل الصندوق‪ ،‬والحفاظ على أجهزة‬
‫وهيئات الصندوق‪ .‬وبسبب ضعف قدرات اإلدارة المالية وتضارب المصالح في اختصاصاتها (على‬
‫سبيل المثال الشؤون المالية والمشتريات‪/‬التوريدات)‪ ،‬تعاقد الصندوق مع اختصاصي في اإلدارة المالية‬

‫‪88‬‬
 ‫سيكون مسؤوال أمام المدير التنفيذي للصندوق‪ .‬وسيكون اختصاصي اإلدارة المالية مسؤوال عن إدارة‬
‫أنشطة اإلدارة المالية للمشروع‪ .‬ومن أجل استدامة ترتيبات اإلدارة المالية في الصندوق‪ ،‬تم انتداب‬
‫محاسبين إضافيين اثنين من الصندوق لمساعدة اختصاصي اإلدارة المالية في الحفاظ على ترتيبات‬
‫مقبولة لإلدارة المالية للمشروع‪ .‬وسيقوم اختصاصي اإلدارة المالية للمشروع أيضا بتدريب المحاسبين‬
‫المنتدبين‪ S‬لبناء القدرات داخل الصندوق‪.‬‬

‫نظام المحاسبة والرقابة الداخلية‬

‫‪ .175‬أعد صندوق الرعاية االجتماعية في اآلونة األخيرة نظام محاسبة آليا داخليا من خالل إدارة تقنية‬
‫(نظم) المعلومات لديه التي يوجد بها ‪ 12‬موظفا فضال عن استشاري وتكون مسؤولة بشكل مباشر أمام‬
‫مدير الصندوق‪ .‬ويعتبر نظام المحاسبة اآللي للصندوق كافيا لهذا المشروع إلى حين إتمام دليل حسابات‬
‫المشروع وتعزيز قدرات إعداد التقارير وفق متطلبات البنك الدولي في هذا الشأن‪ .‬وسيجري الصندوق‬
‫مثل هذه التحديثات لنظامه بحيث تصبح جاهزة قبل بدء نفاذ المشروع‪ .‬وسيكون نظام المحاسبة قادرا‬
‫على تسجيل المعامالت المالية للمشروع‪ ،‬بما في ذلك تخصيص النفقات والصرف وفق مكوناته الفرعية‬
‫كل على حدة‪ ،‬وفئات الصرف ومصدر األموال‪ .‬ولهذا النظام ضوابط بشأن إعداد المعامالت والموافقة‬
‫عليها لضمان أن تنفذ كل المعامالت بشكل صحيح وأن يتم إيضاحها بشكل كاف‪ .‬ويتمتع هذا النظام‬
‫بمرونة كافية لتصميم دليل حسابات يكون كافيا لبيان أنشطة المشروع وفئات الصرف واإلبالغ عنها‪.‬‬
‫ويتميز هذا النظام بالقدرة على حفظ سجالت المعامالت بشكل سليم وله نظام نسخ احتياطي في خادم‬
‫حاسوب الصندوق‪ .‬والنظام مزود بإجراءات حماية تمكن كل مستخدم من اتخاذ كلمة مرور خاصة به‪،‬‬
‫وكذلك بقيود على إمكانية الدخول لتسجيل المعامالت ونشرها‬

‫‪ .176‬لصندوق الرعاية االجتماعية دليل عمليات اعتمده البنك الدولي‪ ،‬لكن الصندوق يعكف على تحديث‬
‫دليل اإلدارة المالية الذي سيكون جاهزا العتماد البنك قبل بدء نفاذ المشروع‪ .‬وسيتضمن دليل اإلدارة‬
‫المالية ما يلي‪ )1( :‬الفصل السليم بين الواجبات من حيث إجازة المعامالت وتسجيلها وحفظ األصول‪( ،‬‬
‫‪ )2‬وصف دور إدارة المراجعة الداخلية‪ )3( ،‬وصف السياسات المحاسبية للمشروع‪ )4( ،‬وصف اآللية‬
‫المستخدمة في تدفق األموال إلى المحافظات‪ )5( ،‬وصف أدوات الرقابة على نفقات التدريب والمساعدة‬
‫الفنية‪ ،‬و(‪ )6‬تحديد اإلجراءات وضوابط الرقابة الداخلية‪ .‬ويقوم أحد محاسبي الصندوق المنتدبين‪ S‬لدى‬
‫المشروع بإعداد تسويات مصرفية شهرية سيراجعها ويعتمدها اختصاصي اإلدارة المالية‪ .‬وسيعد‬
‫المشروع تقارير مالية مرحلية فصلية تتضمن مصدر األموال واستخدامها حسب المكون وفئة اإلنفاق‬
‫واألنشطة‪ .‬وزيادة على ذلك‪ ،‬ستتضمن التقارير المالية المرحلية تسوية الحساب المخصص‪.‬‬

‫‪ .177‬توجد إدارة ناشئة للمراجعة الداخلية تشكل جزءا من صندوق الرعاية االجتماعية وتكون مسؤولة أمام‬
‫المدير التنفيذي للصندوق‪ .‬وتتألف هذه اإلدارة من خمسة موظفين وتؤدي مهمة المراجعة السابقة لقسائم‬
‫(كوبونات) الصرف‪ .‬وتم فحص عينة من تقارير المراجعة الداخلية أثناء التقييم وتبين أنها سطحية إذ ال‬
‫تتضمن وصفا واضحا للعمل المنجز أو توصيات‪ .‬ولكل مكتب فرعي للصندوق في المحافظات وحدة‬
‫للمراجعة الداخلية تكون مسؤولة أمام رئيس مكتب الصندوق في المحافظة‪ .‬غير أنه ال توجد آلية‬

‫‪89‬‬
 ‫للتنسيق بين وحدة المراجعة الداخلية في المقر الرئيسي والوحدات الالمركزية سواء على مستوى‬
‫التخطيط أو التنفيذ‪ .‬وستجري مساندة إدارة المراجعة الداخلية من خالل المساعدة الفنية في إطار المكون‬
‫األول للمشروع فيما يتعلق بأنشطة المشروع التي تهدف إلى دعم القدرات المؤسسية لصندوق الرعاية‬
‫االجتماعية‪.‬‬

‫تدفق األموال وترتيبات الصرف‬

‫‪ .178‬لضمان أن تكون األموال متاحة على وجه السرعة لتنفيذ المشروع‪ ،‬سيتم فتح حساب مخصص‬
‫بالدوالر األمريكي للمشروع في البنك المركزي اليمني‪ .‬وتتم عمليات اإليداع في الحساب المخصص‬
‫والمدفوعات منه وفق البنود الواردة في اتفاقية التمويل‪ .‬وتتم عمليات الصرف في إطار المنحة وفق‬
‫إجراءات الصرف التي تستند إلى المعامالت وتشتمل على طلبات السحب للدفع المباشر‪ ،‬والسداد‪،‬‬
‫وطلبات إصدار ارتباطات خاصة‪ .‬وسيقوم فريق اإلدارة المالية المعين للمشروع بإعداد طلبات السحب‬
‫من الحساب المخصص وعمليات تجديد موارده ويتم توقيعها من أصحاب التوقيعات المعتمدين‪ S‬الذين‬
‫يحددهم البلد المستفيد‪ .‬وسيتم تقديم اسم ونموذج توقيعات كل من لهم حق التوقيع للمؤسسة الدولية‬
‫للتنمية‪S.‬‬

‫‪ .179‬يقوم اختصاصي اإلدارة المالية بمراجعة حزمة المدفوعات للتأكد من دقتها واستيفائها للشروط وفق‬
‫إرشادات المؤسسة الدولية للتنمية ثم يقدمها للموافقة عليها من مدير الصندوق‪ .‬وبعد تلقي هذه الموافقة‬
‫يقوم اختصاصي اإلدارة المالية بإعداد تحويل مصرفي أو طلب سحب موقع من أصحاب التوقيعات‬
‫المعتمدة‪.‬‬

‫‪ .180‬فضال عن ذلك‪ ،‬يتم فتح حساب فرعي يديره صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬ويكون الحساب الفرعي‬
‫باللاير اليمني ويفتح أيضا في البنك المركزي اليمني ويكون سقفه ‪ 150‬ألف دوالر أمريكي ويخضع‬
‫للمراجعة والتعديل خالل تنفيذ المشروع حسبما تقضي الحاجة‪ .‬ويقوم الصندوق بتمويل الحساب الفرعي‬
‫من خالل التحويالت من الحساب المخصص بناء على طلب ُيرسل إلى البنك المركزي اليمني بعد‬
‫مراجعته واعتماده من وزارة المالية‪ .‬وتتم المدفوعات من الحساب الفرعي بشيكات موقعة من‬
‫اختصاصي اإلدارة المالية في الصندوق ومديره التنفيذي‪ ،‬ويمكن استعاضتها مع إجراء عمليات الصرف‬
‫وتقديم المستندات المعززة السليمة‪ .‬وتخضع عمليات الصرف من الحساب الفرعي لضوابط الرقابة‬
‫الداخلية للمشروع كما يقضي دليل العمليات وستخضع لفحص مالي ربع سنوي ومراجعات خارجية‬
‫سنوية‪.‬‬

‫‪ُ .181‬يسمح بالتمويل بأثر رجعي للمصروفات المعتمدة التي تتم في إطار المنحة من ‪ 1‬مايو‪/‬أيار ‪2010‬‬
‫حتى تاريخ توقيع اتفاقية التمويل على أال تتجاوز قيمتها ما يعادل ‪ 200‬ألف دوالر أمريكي‪ .‬وينطبق‬
‫التمويل بأثر رجعي على المصروفات المتصلة بالفئات (‪ )1‬و(‪ )2‬و(‪ )4‬بموجب المنحة‪ ،‬وهي الخدمات‬
‫االستشارية والمستلزمات وتكاليف التشغيل‪ .‬وسيتم الترخيص بأنشطة التنفيذ التحضيرية واألولية إلعداد‬
‫وثيقة المهام والصالحيات وطلب مقترحات لمساعدة فنية طويلة األجل لتدعيم عمليات االستهداف‬

‫‪90‬‬
 ‫والتنظيم واإلدارة (المكون ‪ ،)1‬وكذلك األنشطة األخرى المتصلة بفريق مساندة المشروع ووظائف‬
‫اإلدارة االئتمانية للصندوق‪.‬‬

‫قائمة المصروفات‬

‫‪ .182‬يتم خالل التنفيذ استخدام بيانات المصروفات كوثائق معززة للصرف لكل المصروفات التي تتصل بما‬
‫يلي‪ )1( :‬السلع والمستلزمات بموجب عقود تقل قيمتها عن ‪ 500‬ألف دوالر أمريكي‪ )2( ،‬الخدمات‬
‫االستشارية من خالل عقود مع شركة استشارية تقل قيمتها عن ‪ 100‬ألف دوالر أمريكي‪ )3( ،‬العقود‬
‫مع استشاريين أفراد التي تقل قيمتها عن ‪ 50‬ألف دوالر أمريكي‪ ،‬و(‪ )4‬كل تكاليف التشغيل والتدريب‪.‬‬
‫وتستخدم السجالت التي تثبت المصروفات المعتمدة (على سبيل المثال‪ ،‬صور من اإليصاالت‪ ،‬وفواتير‬
‫الموردين) كمستندات إثبات لكل عمليات الصرف األخرى‪ ،‬وهي المصروفات مقابل عقود تزيد قيمتها‬ ‫ّ‬
‫على المبالغ المذكورة أعاله‪ .‬وتُحفظ هذه المستندات في الصندوق وتتاح للمراجعة من قبل بعثات‬
‫اإلشراف التابعة للبنك الدولي عند الطلب‪.‬‬

‫الحساب المخصص‬

‫‪ .183‬يفتح حساب مخصص منفصل في البنك المركزي في صنعاء‪ .‬ويستخدم هذا الحساب في إيداع أموال‬
‫المنحة ويتم منه الدفع للموردين واالستشاريين وتمويل أنشطة المشروع األخرى‪ .‬وال يجوز دفع مبالغ‬
‫من الحساب مقابل سلع أو خدمات غير تلك المتصلة بالمشروع‪ .‬ويتم إيداع مبلغ مخصص معتمد‪ S‬قدره‬
‫مليون دوالر أمريكي في الحساب المخصص عند تقديم أول طلب سحب‪ .‬ويرسل البلد المستفيد رسالة‬
‫تتضمن أسماء أصحاب التوقيعات المعتمدة ونماذج توقيعاتهم إلى البنك الدولي قبل تقديم طلبات السحب‪.‬‬
‫وتودع المؤسسة الدولية للتنمية أمواال في الحساب المخصص الذي يفتحه صندوق الرعاية االجتماعية‪.‬‬
‫ويقدم البلد المستفيد إلى البنك طلبات تجديد‪ S‬موارد الحساب على أساس شهري‪.‬‬

‫‪ .184‬يوجز الرسم البياني (أ) التالي تدفق األموال من البنك الدولي إلى الحساب المخصص المنفصل‬
‫للصندوق من خالل طلبات السحب لتمويل النفقات المستوفية للشروط للمشروع‪ .‬ويوافق اختصاصي‬
‫اإلدارة المالية للصندوق ومديره التنفيذي على طلبات الدفع من الحساب المخصص مقابل مصروفات‬
‫مستوفية للشروط‪ ،‬ثم تُرسل طلبات الدفع إلى وزارة المالية للموافقة على الدفع من الحساب المخصص‪.‬‬

‫‪ .185‬يوجز الرسم البياني (ب) تدفق األموال من البنك الدولي إلى الحساب الفرعي لصندوق الرعاية‬
‫االجتماعية في البنك المركزي اليمني في صنعاء‪ .‬وتتم التحويالت من الحساب المخصص للصندوق إلى‬
‫الحساب الفرعي من خالل طلبات يقدمها الصندوق إلى وزارة المالية لتحويل دفعة مقدمة مبدئية‪ S‬قيمتها‬
‫‪ 150‬ألف دوالر أمريكي من الحساب المخصص إلى الحساب الفرعي‪ .‬وينطبق أسلوب الصرف نفسه‬
‫على الحساب الفرعي (أي األسلوب الذي يستند إلى المعامالت)‪ .‬وتأسيسا على ذلك‪ ،‬سيقوم صندوق‬
‫الرعاية االجتماعية بتغذية الحساب من خالل إرسال مثل هذه الطلبات إلى وزارة المالية‪ .‬وال يحق‬

‫‪91‬‬
‫ص‬
‫ص‬
‫ت‬
‫ب‬
‫ي‬
‫ك‬
‫ي‬
‫ط‬‫أل‬
‫ال‬
‫ح‬
‫خ‬
‫س‬
‫ن‬
‫ل‬
‫–‬
‫ر‬
‫ز‬
‫ع‬
‫و‬
‫ع‬‫م‬
‫ك‬
‫ة‬
‫د‬
‫ة‬
‫ف‬
‫ق‬
‫ن‬
‫ي‬
‫ب‬
‫ا‬
‫ا‬
‫ل‬
‫أ‬
‫‪-‬‬
‫للصندوق المطالبة بالدفعة المقدمة التي تم تحويلها من الحساب المخصص إلى الحساب الفرعي حتى يتم‬

‫نسبة المصروفات المطلوب‬

‫تمويلها‪:‬‬
‫(متضمنة الضرائب)‬

‫‪%100‬‬

‫‪100%‬‬

‫‪100%‬‬

‫‪100%‬‬

‫‪92‬‬
‫عمل التسويات وتقديم أصول مستندات اإلثبات‪.‬‬

‫الرسم البياني (أ) – تدفق األموال من خالل الحساب المخصص‬

‫الرسم البياني (ب) ‪ -‬تدفق األموال من خالل الحساب الفرعي‬

‫تخصيص حصيلة المنحة‬

‫المبلغ المخصص من المنحة‬

‫(مقوماً بالدوالر األمريكي)‬

‫‪1,600,000‬‬

‫‪2,904,000‬‬

‫‪2,230,000‬‬

‫‪2,816,000‬‬

‫‪450,000‬‬

‫‪10,000,000‬‬
‫الفئة‬

‫(‪ )1‬السلع والمستلزمات‬

‫خدمات االستشاريين‬

‫(‪ )3‬التدريب‬

‫(‪ )4‬تكاليف التشغيل اإلضافية‬

‫(‪ )5‬غير مخصصة‬

‫التقارير المالية للمشروع‬

‫اإلجمالي‬
‫‪ .186‬التقارير المالية المرحلية‪ :‬يقوم صندوق الرعاية االجتماعية بإعداد التقارير المالية المرحلية من خالل‬
‫نظام المحاسبة اآللي وعرضها على البنك الدولي كل ربع سنة‪ .‬وتعرض هذه التقارير على البنك في‬
‫موعد ال يتجاوز ‪ 45‬يوما بعد نهاية ربع السنة‪ .‬وتخضع التقارير لمراجعة مراقب حسابات خارجي‬
‫مستقل مقبول للبنك الدولي‪ ،‬وستشتمل التقارير على ما يلي‪( :‬أ) بيان مصادر األموال واستخدامها حسب‬
‫المكون‪/‬النشاط وفئة اإلنفاق مع مقارنة النفقات الفعلية والمخطط لها‪( ،‬ب) قائمة التدفقات النقدية المتوقعة‬
‫في الربعين التاليين‪ ،‬و(ج) كشف تسوية للحساب المخصص‪.‬‬

‫المراجعة الخارجية‬

‫‪ .187‬يعد صندوق الرعاية االجتماعية القوائم المالية للمشروع سنويا اعتمادا على طريقة األساس النقدي‬
‫للمحاسبة مع الكشف عن االلتزامات غير المدفوعة في تاريخ التقرير وستخضع هذه القوائم لتدقيق‬
‫المراجع الخارجي للمشروع‪ .‬وتتضمن تقارير مراقب الحسابات المطلوبة كما يلي‪:‬‬

‫الصندوق كهيئة قائمة‪ :‬يجب إرسال قوائم مالية سنوية مدققة منفصلة إلى البنك الدولي تفيد‬ ‫‪o‬‬
‫استمرارية الصندوق كمنشأة‪ .‬ويتعين‪ S‬عرض القوائم المالية المدققة لهذه الهيئة على البنك الدولي في‬
‫موعد ال يتجاوز ستة أشهر من نهاية السنة المالية‪.‬‬

‫المشروع‪ :‬يجب إرسال قوائم مالية سنوية مدققة منفصلة للمشروع إلى البنك الدولي في موعد ال‬ ‫‪o‬‬
‫يتجاوز ستة أشهر من نهاية السنة المالية‪.‬‬

‫القوائم المالية السنوية المدققة سيقوم بتدقيقها مراقب حسابات خارجي مستقل مقبول للبنك الدولي‬ ‫‪‬‬
‫وسيغطي كل تقرير الفترة حتى نهاية السنة المالية وسيعرض على البنك الدولي في غضون‬
‫ستة أشهر بعد نهاية كل سنة مالية‪.‬‬

‫يعتمد البنك الدولي وثيقة مهام وصالحيات مراقب الحسابات الخارجي والقوائم المالية المطلوبة‬ ‫‪‬‬
‫للمشروع‪.‬‬

‫يشمل تقرير مراقب الحسابات الخارجي (الصادر باللغة اإلنكليزية) كافة مكونات وأنشطة‬ ‫‪‬‬
‫المشروع وسيكون وفق معايير المراجعة المقبولة دولياً‪ ،‬على سبيل المثال معايير المراجعة‬
‫الدولية‪ .‬وسيغطي تقرير مراقب الحسابات والرأي المتضمن فيه القوائم المالية للمشروع‪،‬‬
‫وكشف التسوية‪ ،‬واستخدام الحساب المخصص‪.‬‬

‫يتعين على مراقب الحسابات إعداد "خطاب إدارة" يحدد أي مالحظات‪ ،‬وتعليقات‪ ،‬وأوجه قصور‬ ‫‪‬‬
‫في النظام وأدوات الرقابة التي يراها المراقب وثيقة الصلة‪ ،‬ويجب أن يقدم توصيات لمعالجة‬
‫أوجه القصور المذكورة‪.‬‬

‫سيتم تمويل تكاليف مراقبي الحسابات الخارجيين من حصيلة المشروع‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪93‬‬
‫‪ .188‬الفساد‪ :‬قد يؤثر التالعب واالحتيال والفساد على موارد المشروع‪ .‬وسوف تُخفِّض الترتيبات االئتمانية‬
‫السالفة الذكر‪ ،‬بما في ذلك بناء القدرات لصندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬وترتيبات إعداد التقارير‬
‫والمراجعة‪ ،‬بشكل معقول من مخاطر الفساد من وجهة النظر الفنية من خالل الترتيبات االئتمانية‪S،‬‬
‫ولكنها قد ال تكون فعالة في حالة التواطؤ‪.‬‬
‫‪ .189‬خطة اإلشراف‪ :‬يجب تنفيذ إشراف مكثف على المرحلة األولى لتنفيذ مشروع صندوق الرعاية‬
‫االجتماعية (ثالث بعثات إشرافية في العام األول)‪ ،‬وذلك لضمان االستمرار في تطبيق إجراءات كافية‬
‫لإلدارة المالية وكفاية قدرات وحدة اإلدارة المالية‪ .‬وبعد ذلك‪ ،‬تُنفَّذ بعثة إشراف مرتين سنويا لمتابعة‬
‫ترتيبات اإلدارة المالية للصندوق بانتظام‪.‬‬

‫خطة عمل اإلدارة المالية‬

‫تم إعداد خطة عمل اإلدارة المالية التالية واالتفاق عليها مع المستفيد‪:‬‬

‫العدد‬
‫الجهة المسؤولة‬ ‫الموعد المقرر‬ ‫اإلجراء‬

‫صندوق الرعاية‬ ‫تبنى صندوق الرعاية االجتماعية دليل اإلدارة المالية المنقح‬
‫بدء نفاذ المشروع‬ ‫‪1‬‬
‫االجتماعية‬ ‫المقبول للمؤسسة الدولية للتنمية‪.‬‬

‫يجري تشغيل برمجيات محاسبة اإلدارة المالية لدى الصندوق‪،‬‬

‫صندوق الرعاية‬
‫بدء نفاذ المشروع‬ ‫وتتسم ترتيبات التسجيل وإ عداد التقارير الخاصة بمشروعات‬ ‫‪2‬‬
‫االجتماعية‬
‫محددة بأنها مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية‪.‬‬

‫‪94‬‬
 ‫الملحق ‪ : 8‬ترتيبات المشتريات والتوريدات‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫قضايا عامة‬ ‫ألف‪.‬‬

‫أطلقت الحكومة اليمنية برنامجا وطنيا إلصالح المشتريات والتوريدات في عام ‪ .2006‬ويوضح‬ ‫‪.190‬‬
‫قانون المناقصات الجديد الذي صدر في ‪( 2007‬قانون المناقصات ‪ )23‬أفضل الممارسات الدولية بوجه عام‪.‬‬
‫وزيادة على ذلك‪ ،‬صدرت اللوائح التنفيذية المعدلة (ترتيبات التنفيذ للقانون ‪ )23‬بقرار وزاري في‬
‫فبراير‪/‬شباط ‪ .2009‬وتم إصدار دليل المشتريات الوطني الشامل لمساندة إدارة المشتريات والمناقصات‬
‫العامة للحكومة اليمنية على كافة المستويات‪ .‬ويشتمل الدليل على وثائق المناقصات الوطنية النموذجية للسلع‬
‫واألشغال والخدمات االستشارية‪.‬‬

‫يتم تنفيذ عملية المشتريات لغرض المشروع المقترح طبقاً إلرشادات البنك الدولي‪ :‬دليل "اإلرشادات‪:‬‬ ‫‪.191‬‬
‫التوريدات في إطار قروض البنك الدولي لإلنشاء والتعمير واعتمادات المؤسسة الدولية للتنمية" المؤرخ في‬
‫مايو‪ /‬أيار ‪ 2004‬والمنقحة في أكتوبر‪ /‬تشرين األول ‪ ،2006‬ودليل "اإلرشادات‪ :‬اختيار مقترضي البنك‬
‫الدولي لالستشاريين وتوظيفهم" المؤرخ في مايو‪ /‬أيار ‪ 2004‬والمنقح في أكتوبر‪ /‬تشرين األول ‪،2006‬‬
‫والنصوص الواردة في االتفاقية القانونية‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬ستُنفَّذ التوريدات في إطار المشروع المقترح وفق‬
‫"إرشادات منع ومحاربة االحتيال والفساد في المشروعات الممولة بقروض من البنك الدولي لإلنشاء والتعمير‬
‫واعتمادات ومنح المؤسسة الدولية للتنمية" المعروفة "بإرشادات مكافحة الفساد ‪ "2006‬ويرد أدناه الوصف‬
‫العام للبنود المتضمنة في فئات اإلنفاق المختلفة‪ .‬وفي كل عقد يتم تمويله من المنحة‪ ،‬سيتم االتفاق بين البلد‬
‫المستفيد والبنك في خطة المشتريات على مختلف طرق التوريد أو طرق اختيار االستشاريين‪ ،‬والتكاليف‬
‫التقديرية‪ ،‬ومتطلبات المراجعة المسبقة‪ ،‬واإلطار الزمني في خطة المشتريات والتوريدات‪ .‬وسوف يجري‬
‫تحديث خطة المشتريات على األقل سنوياً أو حسبما يلزم؛ كي تجسد احتياجات التنفيذ الفعلية للمشروع‬
‫والتحسينات التي تطرأ على القدرات المؤسسية‪.‬‬

‫ترتيبات المشتريات والتوريدات‬ ‫باء‪.‬‬

‫توريد المستلزمات‪ :‬تشتمل المستلزمات التي سيتم شراؤها في إطار هذا المشروع على سبيل المثال‬ ‫‪.192‬‬
‫ال الحصر على ما يلي‪ :‬معدات لتقنية (نظم) المعلومات تساند وضع نظام لمعلومات اإلدارة يلبي احتياجات‬
‫اإلدارات فيما يتصل بالبيانات‪ ،‬والمعدات المكتبية واألثاث لصندوق الرعاية االجتماعية على مستوى المكتب‬
‫الرئيسي والمكاتب الفرعية‪ ،‬حسبما تقضى الحاجة‪ ،‬خالل تنفيذ المشروع من أجل بناء القدرات المؤسسية‪.‬‬
‫وتتم المشتريات باستخدام كراسات المواصفات والشروط القياسية للمناقصات الخاصة بالبنك الدولي في جميع‬
‫المناقصات التنافسية الدولية‪.‬وأما في المناقصات التنافسية الوطنية فيتم استخدام وثائق مناقصات مقبولة للبنك‬

‫‪95‬‬
 ‫وتتم عقود توريد المستلزمات التي تزيد تكلفتها التقديرية عما يعادل ‪ 50‬ألف دوالر أمريكي من خالل‬
‫إجراءات المناقصات التنافسية الوطنية ‪ ،‬وأما المستلزمات التي تبلغ تكلفتها التقديرية ‪ 200‬ألف دوالر أو أكثر‬
‫فسيتم التعاقد علي توريدها باتباع إجراءات المناقصات التنافسية الدولية‪.‬‬

‫اإلجراءات التي سوف تتبع في المناقصات التنافسية الوطنية بموجب هذه الفقرة هي اإلجراءات‬ ‫‪.193‬‬
‫الموضحة في القانون ‪ 23‬لسنة ‪ 2007‬بشــأن المناقصات والمزايدات والمخازن الحكومية ولوائحه التنفيذية مع‬
‫مراعاة اإلجراءات اإلضافية التالية‪:‬‬

‫ال يجوز لمؤسسة أعمال مملوكة للجهة المستفيدة في الجمهورية اليمنية أن تشارك في‬ ‫(ألف)‬
‫مناقصة إال إذا كان بوسعها أن تثبت أنها مستقلة قانونيا وماليا وتعمل بموجب القانون‬
‫التجاري وليست هيئة تابعة للجهة المستفيدة‪.‬‬

‫ال يقتصر تقديم العروض (أو تقديم سابق الخبرة إذا لزم) على فئة معينة من المقاولين أو‬ ‫(باء)‬
‫الموردين‪ ،‬ويجوز أيضا للمقاولين والموردين غير المسجلين المشاركة في المناقصة‪.‬‬

‫يجب اإلعالن عن المناقصات لمدة يومين متتاليين على األقل في صحيفتين محليتين‬ ‫(جيم)‬
‫واسعتي االنتشار‪.‬‬

‫ُيمنح المتقدمون للمناقصات مهلة ‪ 30‬يوما على األقل إلعداد عروضهم وتقديمها‪ ،‬وتبدأ هذه‬ ‫(دال)‬
‫الثالثون يوما من تاريخ إتاحة وثائق المناقصة أو اإلعالن عنها أيهما أبعد‪.‬‬

‫يتم استخدام وثائق مناقصات معتمدة‪ S‬من المؤسسة الدولية للتنمية‪ S‬ويجوز إعدادها باللغة‬ ‫(هاء)‬
‫العربية‪ ،‬وذلك حتى تُتاح وثائق مناقصات وطنية قياسية مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية‪S.‬‬

‫ال يجوز استخدام التسجيل لتقييم مؤهالت المتقدمين للمناقصات‪ ،‬ويجب أن تكون معايير‬ ‫(واو)‬
‫التأهل (في حالة عدم إجراء التأهل المسبق) وطريقة تقييم المؤهالت لكل المتقدمين مذكورة‬
‫في وثائق المناقصة‪ ،‬وقبل ترسية العقد يخضع المتقدم الذي قدم أقل العروض المستوفية‬
‫للشروط سعرا لفحص خبراته‪،‬‬

‫ال يلزم المتناقص (المتقدم للمناقصة) األجنبي تسجيل نفسه أو تعيين وكيل له كشرط لتقديم‬ ‫(زاي)‬
‫عرضه‪ ،‬وإ ذا تبين أنه قدم أقل العروض المستوفية للشروط سعرا‪ ،‬فتتاح له فرصة معقولة‬
‫للتسجيل بدون عارض أو عائق‪ ،‬وال تنطبق عملية التسجيل على المقاولين من الباطن‪.‬‬

‫تُ َّ‬
‫قد م كل العروض في مظاريف مغلقة ويجوز تقديمها حسب اختيار المتناقص باليد أو‬ ‫(حاء)‬
‫البريد‪S.‬‬

‫تفتح كل العروض في وقت واحد في جلسة علنية لفض المظاريف يسمح للمتناقصين‬ ‫(طاء)‬
‫بحضورها وتأتي مباشرة عقب انقضاء مهلة تقديم العروض‪.‬‬

‫‪96‬‬
‫يجري تقييم العروض مع االلتزام الدقيق بالمعايير المعلنة في كراسات الشروط وتتم ترسية‬ ‫(ياء)‬
‫العقود على صاحب أقل العروض المستوفية للشروط سعرا‪ ،‬دون اللجوء إلى استبعاد‬
‫العروض التي تزيد أو تقل بنسبة مئوية معينة عن التقدير السعري السابق على المناقصة‬
‫(السعر التقديري للمناقصة)‪.‬‬

‫(كاف) ال يجوز أن يطلب من مقدم عرض أو أن يسمح له بتعديل‪ S‬عرضه بعد انقضاء مهلة تقديم‬
‫العروض‪ ،‬والعروض التي تقدم بعد انقضاء المهلة ترد إلى صاحبها دون فتحها‪.‬‬

‫ال يجوز التفاوض بعد إتمام المناقصة مع مقدم أدنى العروض سعرا أو صاحب أي عرض‬ ‫(الم)‬
‫آخر‪.‬‬

‫يجوز في الظروف االستثنائية‪ S‬للجهة صاحبة المناقصة وقبل انقضاء فترة صالحية تقديم‬ ‫(ميم)‬
‫العروض‪ ،‬أن تطلب من كل مقدمي العروض كتابة مد فترة صالحية عروضهم‪ ،‬على أال‬
‫يطلب منهم أو يسمح لهم بتعديل السعر أو أي شرط آخر في عروضهم‪ ،‬ويحق لمقدم‬
‫العرض رفض مد فترة الصالحية دون أن يخسر التأمين االبتدائي المقدم منه‪ ،‬ولكن أي‬
‫مقدم عرض يوافق على هذا المد يجب عليه مد فترة صالحية التأمين االبتدائي‪S.‬‬

‫يجوز تضمين عقود األشغال التي تزيد مدتها على ‪ 18‬شهرا بنودا تسمح بتعديل‪ S‬األسعار‪.‬‬ ‫(نون)‬

‫يجوز رفض كل العروض في حالة االفتقار إلى منافسة جادة‪ ،‬أو إذا كانت العروض ال‬ ‫(سين)‬
‫تستوفي الشروط بصورة جوهرية‪ ،‬غير أن الحكم باالفتقار إلى المنافسة يجب أال يتم على‬
‫أساس عدد‪ S‬مقدمي العروض فحسب‪ ،‬و‬

‫كل عقد يتم تمويله من حصيلة المنحة يجب أن ينص على أن يسمح المقاول أو المورد‬ ‫(عين)‬
‫للمؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬إذا طلبت‪ ،‬بفحص حساباته وسجالته فيما يتصل بأداء العقد وبأن‬
‫يقوم مراجعون تعينهم المؤسسة الدولية للتنمية بتدقيق‪ S‬هذه الحسابات والسجالت‪.‬‬

‫الشراء‪ :‬المستلزمات التي تقل القيمة التقديرية لعقدها عن ‪ 50‬ألف دوالر أمريكي يتم توريدها من‬ ‫‪.194‬‬
‫خالل إجراءات شراء عن طريق استدراج ثالثة عروض أسعار تنافسية على األقل‪ .‬ويستخدم صندوق الرعاية‬
‫االجتماعية كراسات الشروط القياسية المعدلة لعروض األسعار للسلع المقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية‪S.‬‬

‫اختيار االستشاريين‪ :‬تتضمن الخدمات االستشارية التي يتم التعاقد عليها في إطار هذا المشروع على‬ ‫‪.195‬‬
‫سبيل المثال ال الحصر ما يلي‪( :‬أ) المساعدة الفنية لتدعيم آلية االستهداف‪ ،‬واإلجراءات التنظيمية‪ S‬واإلدارية‬
‫(خدمة طويلة األجل)‪( ،‬ب) المساعدة الفنية إلعداد خيارات سياسة االستهداف ووضع إستراتيجية لالتصاالت‪،‬‬
‫(ج) تقييم األثر‪ ،‬و(د) التعاقد مع منسق فني ومراقبي حسابات خارجيين واختصاصي لإلدارة المالية‬
‫واختصاصي لنظم معلومات اإلدارة واختصاصي مشتريات وتوريدات‪.‬‬

‫‪97‬‬
‫بالنسبة للشركات سيكون إبرام كل التعاقدات باستخدام أساليب االختيار على أساس الجودة والتكلفة‪ ،‬أو‬ ‫‪.196‬‬
‫االختيار وفق موازنة ثابتة‪ ،‬أو االختيار على أساس التكلفة األقل‪ ،‬ماعدا التعاقدات الصغيرة التي تكون ذات‬
‫طبيعية قياسية أو روتينية وتقل تكلفتها التقديرية عما يعادل ‪ 100‬ألف دوالر أمريكي فإنه يجوز إبرامها‬
‫باستخدام أسلوب االختيار على أساس مؤهالت االستشاري‪ .‬ويجوز استخدام االختيار على أساس المصدر‬
‫المنفرد‪ ،‬بشكل استثنائي‪ ،‬للتعاقد مع شركات استشارية عن خدمات توافق أحكام الفقرة ‪ 10-3‬من اإلرشادات‬
‫بشأن االستشاريين‪ ،‬وذلك بعد موافقة مسبقة من المؤسسة الدولية للتنمية‪ .‬وأما القائمة المختصرة من الشركات‬
‫االستشارية في الخدمات التي تبلغ تكلفتها التقديرية أقل مما يعادل ‪ 200‬ألف دوالر أمريكي للعقد فيجوز أن‬
‫تتكون كلها من استشاريين محليين وفقا لبنود الفقرة ‪ 7-2‬من اإلرشادات بشأن االستشاريين‪ .‬وستتحدد‪ S‬كل‬
‫األعمال االستشارية الفردية على أساس المقارنة بين المؤهالت أو على أساس المصدر المنفرد وفق أحكام‬
‫الجزء الخامس من اإلرشادات بشأن اختيار االستشاريين‪.‬‬

‫ستتم االستعانة بإرشادات المؤسسة الدولية للتنمية بشأن التوريدات في التعاقد على الخدمات غير‬ ‫‪.197‬‬
‫االستشارية المتصلة بأنشطة تنفيذ المشروع التي يتم تمويلها في إطار المشروع‪ ،‬بما في ذلك أنشطة التدريب‪،‬‬
‫من خالل ثالثة مكاتب فرعية تجريبية تتولى مسؤولية التعاقد مع جهات تقديم خدمات التدريب المتاحة في‬
‫المنطقة‪ ،‬سواء كانت خاصة أم عامة‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والحلقات الدراسية‬
‫والجوالت التفقدية‪.‬‬

‫اختيار شركاء‪/‬جهات تقديم التدريب في إطار المكون الثاني للمشروع‪ .‬ستقوم المكاتب الفرعية‬ ‫‪.198‬‬
‫المشاركة من خالل المساعدة الفنية المقدمة في إطار المكون الثاني للمشروع بإعداد قائمة لمقدمي خدمات‬
‫التدريب المؤهلين (منظمات غير حكومية‪ ،‬أو منظمات المجتمع المدني‪ ،‬خاصة أو عامة الخ) ويستند‪ S‬السعر‬
‫المتفق عليه إلى معايير االختيار الثابتة‪ ،‬وسيتم تشجيع المستفيدين على تلقي دورات التدريب ذات الصلة من‬
‫إحدى هذه الجهات التي تقدم التدريب‪.‬‬

‫تكاليف التشغيل المتصلة بتنفيذ المشروع التي سيتم تمويلها من خالل المشروع والتعاقد عليها‬ ‫‪.199‬‬
‫باستخدام اإلجراءات اإلدارية للهيئة المنفذة ومراجعتها والتأكد من أنها مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية ستشتمل‬
‫على ما يلي‪ :‬صيانة المعدات‪ ،‬وتكاليف الوقود‪ ،‬ومستلزمات المكاتب‪ ،‬والمصاريف البنكية‪ ،‬وخدمات‬
‫االتصاالت‪ ،‬واالنتقاالت المحلية‪ ،‬وبدالت المعيشة اليومية‪ ،‬والنقل‪ ،‬والترجمة وغيرها من النفقات المتصلة‬
‫بالتنفيذ‪ S،‬ولكنها تستبعد رواتب مسؤولي البلد المستفيد وشراء المركبات‪.‬‬

‫‪98‬‬
 ‫تقييم قدرات الهيئة المنفذة لتنفيذ المشتريات‬ ‫جيم‪.‬‬

‫لدى الصندوق إدارة مالية يرأسها مدير منتدب من وزارة المالية‪ .‬وفي اإلدارة المالية وحدة مشتريات‬ ‫‪.200‬‬
‫مسؤولة عن كل المناقصات غير عالية القيمة‪ ،‬بينما تتولى وزارة المالية المسؤولية عن كل المناقصات عالية‬
‫القيمة‪ .‬ولدى اإلدارة موظفان مسؤوالن عن المشتريات لم يتعرفا بعد على إجراءات البنك الدولي الخاصة‬
‫بالمشتريات‪ .‬ونظرا ألن التركيز الرئيسي للمشروع هو بناء القدرات بقدر كبير من العقود االستشارية وتوريد‬
‫المستلزمات‪ ،‬فسيكون من الضروري بناء القدرات في هذا المجال سريعا‪ .‬وسيتم تعيين فريق رئيسي لمساندة‬
‫المشروع يضم مسؤول مشتريات وتوريدات قبل بدء نفاذ المشروع من أجل وضع نظام إلدارة المشتريات‪.‬‬

‫للتخفيف من المخاطر وضمان سالمة إدارة المشتريات والتوريدات‪ ،‬سيتم التعاقد مع مستشار توريدات‬ ‫‪.201‬‬
‫لفترة قصيرة وفق وثيقة مهام وصالحيات مقبولة للمؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬في موعد ال يتجاوز شهرين بعد‪S‬‬
‫بدء نفاذ المشروع‪ .‬وسيقوم مستشار التوريدات بمساندة ما يلي‪ )1( :‬مراقبة جودة وثائق مشتريات المشروع‬
‫وإ جراءاتها وإ دارة التعاقدات وال سيما تعاقدات الخدمات االستشارية‪ ،‬و(‪ )2‬بناء القدرات العملية لمسؤول‬
‫المشتريات والتوريدات أثناء العمل‪ ،‬و(‪ )3‬تخطيط المشتريات‪ ،‬وصياغة وثائق المهام والصالحيات‪ ،‬وإ عداد‬
‫اإلرشادات واإلجراءات‪.‬‬

‫الخطر العام للمشروع فيما يتصل بالمشتريات مرتفع‪ ،‬إذ أن المشروع المقترح هو المشروع الثاني‬ ‫‪.202‬‬
‫فحسب الذي تموله المؤسسة الدولية للتنمية وسيتم تنفيذه من خالل صندوق الرعاية االجتماعية‪ .‬ومن المتوقع‬
‫تخفيف حدة الخطر المتصل بالمشتريات خالل العام األول من فترة التنفيذ وتصنيفه في فئة "كبير" من خالل ما‬
‫يلي‪( :‬أ) توفير التدريب على بناء القدرات الذي يقدمه البنك الدولي لكل وحدات المشروع التي تنفذ مشروعات‬
‫تمولها‪/‬تديرها المؤسسة الدولية للتنمية‪ ،‬و(ب) التعاقد مع مستشار توريدات لفترة قصيرة في موعد ال يتجاوز‬
‫شهرين بعد بدء نفاذ المشروع لمساعدة إدارة المشتريات في صندوق الرعاية االجتماعية وتدريب موظفي‬
‫المشتريات‪ ،‬و(ج) بعثات اإلشراف المتكررة‪.‬‬

‫خطة المشتريات‬ ‫دال‪.‬‬

‫أعد صندوق الرعاية االجتماعية بمساعدة من فريق عمل البنك خطة مشتريات المشروع للثمانية‬ ‫‪.203‬‬
‫عشر شهرا األولى للمشروع التي تعكس أنشطة المشروع الرئيسية وتم االتفاق عليها خالل المفاوضات‪.‬‬
‫وتتيح هذه الخطة األساس لطرق التوريد وحدود المراجعة المسبقة لكل عقد‪ ،‬وسيجري تحديثها سنويا أو‬
‫حسبما تقضي الحاجة لبيان االحتياجات الفعلية لتنفيذ المشروع والتحسينات التي تطرأ على القدرات المؤسسية‪.‬‬

‫وتيرة اإلشراف على المشتريات‬ ‫هاء‪.‬‬

‫‪99‬‬
 ‫زيادة على المراجعة المسبقة المعتادة للعقود التي يتم ترسيتها فوق الحدود الموضحة في خطة‬ ‫‪.204‬‬
‫المشتريات‪ ،‬ستجري بعثات إشراف للمؤسسة الدولية للتنمية مرتين على األقل سنويا لتنفيذ مراجعة الحقة‬
‫إلجراءات المشتريات‪.‬‬

‫تفاصيل ترتيبات المشتريات التي تتضمن منافسة دولية‬ ‫واو‪.‬‬

‫المستلزمات والخدمات غير االستشارية‬ ‫‪.1‬‬

‫قائمة حزم العقود المزمع إبرامها وفقاً للمناقصات التنافسية الدولية والتعاقد المباشر‪:‬‬

‫‪9‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫التعليقات‬ ‫التاريخ‬ ‫استعراض‬ ‫التفضيل‬ ‫نوعية‬ ‫أسلوب‬ ‫التكلفة‬ ‫العقد‬ ‫الرقم‬

‫المتوقع لفتح‬ ‫البنك الدولي‬ ‫المحلي‬ ‫المشتريات‬ ‫التوريد‬ ‫التقديرية‬ ‫(الوصف)‬ ‫المرجعي‬
‫العروض‬ ‫الحق)‬
‫ً‬ ‫(مسبق ‪/‬‬
‫ً‬ ‫(نعم ‪ /‬ال)‬
‫للمكون ‪1‬‬ ‫‪ 22‬أكتوبر‪/‬تشرين‬ ‫مسبق‬ ‫مناقصة‬ ‫‪$207,600‬‬ ‫أثاث ‪ 19‬مكتبا‪S‬‬ ‫مناقصة‬
‫األول ‪2011‬‬ ‫تنافسية‬ ‫فرعيا والمكتب‪S‬‬ ‫تنافسية‬
‫دولية‬ ‫الرئيسي‬ ‫دولية‪-‬‬
‫‪1-1.1‬‬
‫للمكون ‪2‬‬ ‫‪ 22‬أكتوبر‪/‬تشرين‬ ‫مسبق‬ ‫مناقصة‬ ‫‪$295,000‬‬ ‫أثاث ‪ 3‬مكاتب‬ ‫مناقصة‬
‫سيتم طرح‬ ‫األول ‪2011‬‬ ‫تنافسية‬ ‫فرعية تجريبية‬ ‫تنافسية‬
‫مناقصة إلى‬ ‫دولية‬ ‫و‪ 25‬من‬ ‫دولية‪3-2‬‬
‫جانب‬ ‫مكاتب‪S‬‬
‫مناقصة‬ ‫المديريات‬
‫تنافسية‬
‫دولية‪ICB--‬‬
‫‪1.1-1‬‬
‫للمكون ‪1‬‬ ‫‪ 22‬أكتوبر‪/‬تشرين‬ ‫مسبق‬ ‫مناقصة‬ ‫‪$315,000‬‬ ‫أجهزة حاسوب‬ ‫مناقصة‬
‫األول ‪2011‬‬ ‫تنافسية‬ ‫ولوازمه من‬ ‫تنافسية‬
‫دولية‬ ‫أجل ‪ 19‬مكتبا‪S‬‬ ‫دولية‪-‬‬
‫فرعيا والمكتب‪S‬‬ ‫‪2-1.1‬‬
‫الرئيسي‬
‫للمكون ‪2‬‬ ‫‪ 22‬أكتوبر‪/‬تشرين‬ ‫مسبق‬ ‫مناقصة‬ ‫‪$379,000‬‬ ‫أجهزة حاسوب‬ ‫مناقصة‬
‫سيتم طرح‬ ‫األول ‪2011‬‬ ‫تنافسية‬ ‫ولوازمه من‬ ‫تنافسية‬
‫مناقصة إلى‬ ‫دولية‬ ‫أجل ‪ 3‬مكاتب‬ ‫دولية‪-2-‬‬
‫جانب‬ ‫فرعية تجريبية‬ ‫‪4‬‬
‫مناقصة‬ ‫و‪ 25‬من‬
‫تنافسية‬ ‫مكاتب‪S‬‬

‫‪100‬‬
‫دولية‪-1.1 -‬‬ ‫المديريات‬
‫‪2‬‬

‫الخدمات االستشارية‬ ‫‪.2‬‬

‫قائمة األعمال االستشارية مع قائمة مختصرة بالشركات المتنافسة‬

‫‪7‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫التعليقات‬ ‫التاريخ‬ ‫استعراض‬ ‫طريقة‬ ‫التكلفة‬ ‫وصف العمل‬ ‫الرقم المرجعي‬

‫المتوقع لتقديم‬ ‫البنك الدولي‬ ‫االختيار‬ ‫التقديرية‬
‫العروض‬ ‫(مسبق ‪/‬‬
‫ً‬ ‫(دوالر‬
‫الحق)‬
‫ً‬ ‫أمريكي)‬
‫للمكون ‪1‬‬ ‫‪ 4‬سبتمبر‪/‬أيلول‬ ‫مسبق‬ ‫االختيار على‬ ‫‪ 1.5‬مليون‬ ‫المساعدة الفنية‬ ‫االختيار على‬
‫‪2010‬‬ ‫أساس الجودة‬ ‫الطويلة األجل‬ ‫أساس الجودة‬
‫والتكاليف‬ ‫لتدعيم آلية‬ ‫والتكاليف ‪1-1‬‬
‫االستهداف‬ ‫‪1-‬‬
‫واإلجراءات‬
‫التنظيمية واإلدارية‬
‫للمكون ‪1‬‬ ‫‪ 31‬يوليو‪/‬تموز‬ ‫مسبق‬ ‫االختيار على‬ ‫‪200,000‬‬ ‫الخدمات االستشارية‬ ‫االختيار على‬
‫‪2011‬‬ ‫أساس الجودة‬ ‫لوضع إستراتيجية‬ ‫أساس الجودة‬
‫والتكاليف‬ ‫االتصاالت‬ ‫والتكاليف ‪-1.1‬‬
‫‪2‬‬
‫للمكون ‪2‬‬ ‫‪ 6‬يناير‪ /‬كانون‬ ‫مسبق‬ ‫االختيار على‬ ‫‪250,000‬‬ ‫مستشار لفترة طويلة‬ ‫االختيار على‬
‫الثاني ‪2011‬‬ ‫أساس الجودة‬ ‫لتصميم وتنفيذ‬ ‫أساس الجودة‬
‫والتكاليف‬ ‫المكون ‪2‬‬ ‫والتكاليف ‪3-2‬‬

‫فيما يلي حدود المراجعة المسبقة للعقود‪:‬‬

‫ما يزيد على ‪ 100‬ألف دوالر أمريكي زائدا العقد ألول‬ ‫المستلزمات‬

‫ما يزيد على ‪ 20‬ألف دوالر أمريكي لألفراد و‪ 50‬ألف دوالر‬ ‫الخدمات االستشارية‬
‫للشركات باإلضافة إلى أول ثالثة عقود ووثائق المهام‬
‫والصالحيات وخطابات النوايا والقائمة المختصرة وجميع عقود‬
‫اختيار المصدر المنفرد‬

‫المراجعة الالحقة‪ :‬كل العقود التي ال تخضع للمراجعة المسبقة ستخضع للمراجعة الالحقة‬

‫‪101‬‬
 ‫الملحق ‪ : 9‬التحليل االقتصادي والمالي‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫يعرض هذا الملحق التحليل االقتصادي والمالي للدعم المؤسسي لبرنامج التحويالت النقدية‪ .‬ويشرح‬ ‫‪.205‬‬
‫الجزء األول خلفية قصيرة عن الخبرات العالمية في برامج التحويالت النقدية‪ .‬ويحدد الجزء الثاني المبررات‬
‫االقتصادية لالستثمار في البرنامج‪ .‬ويتضمن الجزء الثالث تفاصيل المنافع المتوقعة للمشروع‪ ،‬مع التركيز‬
‫على منافع برنامج التحويالت النقدية وبرنامج تطوير مهارات المستفيدين‪ S‬الذي سيتم تجربته خالل المشروع‪.‬‬

‫توجد مبررات قوية من منظور االقتصاد وأوضاع الفقر لالستثمار في الدعم المؤسسي لصندوق‬ ‫‪.206‬‬
‫الرعاية االجتماعية‪ .‬فأحد التحديات الجسام التي تواجه اليمن وشعبه هو ارتفاع مستويات الفقر‪ ،‬ومن‬
‫الضروري مساندة أشد الناس فقرا وضعفا في البالد‪ ،‬ال فحسب من أجل الوصول إلى معدل النمو المنشود‬
‫والحفاظ عليه‪ ،‬ولكن أيضا لمعالجة مشكلة عدم المساواة وتحقيق االستقرار في البالد‪.‬‬

‫خلفية وخبرات عالمية في برامج التحويالت النقدية‪ .‬خالل األعوام العشرة الماضية‪ ،‬توسعت برامج‬ ‫‪.207‬‬
‫التحويالت النقدية في العالم توسعا كبيرا‪ .‬وكانت أكبر برامج التحويالت النقدية في بلدان أمريكا الالتينية‪ ،‬مثل‬
‫البرازيل والمكسيك واألرجنتين‪ ،‬وشملت ماليين األسر‪ .‬غير أنه بدأ‪ ،‬في اآلونة األخيرة‪ ،‬تنفيذ مشروعات‬
‫تجريبية للتحويالت النقدية في عدة بلدان في أفريقيا وآسيا‪ ،‬مثل كينيا وتنزانيا وزامبيا وبنغالدش وباكستان‪.‬‬
‫وكان لمعظم برامج التحويالت النقدية هدفان رئيسيان وهما‪( :‬أ) تزويد األسر الفقيرة بالحد األدنى من مستوى‬
‫االستهالك وخفض مستويات الفقر الحالية‪ ،‬و(ب) كسر حلقة الفقر المتوارث بين األجيال من خالل فرض‬
‫شروط على التحويالت تتمثل في التزام المستفيدين‪ S‬باالستثمارات الرئيسية في رأس المال البشري‪ .‬وأظهرت‬
‫الخبرات الدولية أن برامج التحويالت النقدية إذا أحسن تصميمها يمكنها أن تصل بتكاليف معقولة إلى أفقر‬
‫األسر المستحقة‪ ،‬وأينما وجدت‪ ،‬فإنها تحل محل أشكال الدعم سيئة االستهداف التي تفتقر إلى الكفاءة‪ .‬وهناك‬
‫مؤشرات متزايدة على أن برامج التحويالت النقدية طريقة تتسم بالكفاءة إلعادة توزيع الدخل على الفقراء ومن‬
‫ثم زيادة مستويات استهالكهم‪ .‬وزيادة على ذلك‪ ،‬فإن عمليات التقييم النشطة ألثر برامج التحويالت النقدية التي‬
‫أحسن تصميمها بدأت تقدم مؤشرات قوية على اآلثار اإليجابية على معدالت االلتحاق بالمدارس واالنتظام في‬
‫الدراسة‪ .‬وفي الوقت الحالي‪ ،‬فإن المؤشرات على تحسن نواتج الرعاية الصحية أقل وضوحا‪ ،‬لكن الدراسات‬
‫التي أجريت في اآلونة األخيرة أظهرت أن برامج التحويالت النقدية أدت إلى زيادة االستهالك الكلي للغذاء‬
‫وتحسن نمو الطفل‪.‬‬

‫مع أن التحويالت النقدية المباشرة تنطوي ضمنا على تكلفة الفرصة البديلة للحكومة في شكل‬ ‫‪.208‬‬
‫استثمارات بديلة‪ ،‬فإن هناك مؤشرات متزايدة على أنها يمكن أن تتسم باإلنصاف والكفاءة‪ .‬ويرى فيزباين‬
‫وشادي (‪ )2008‬أنه بين البرامج التي تم تقييمها‪ ،‬كان هناك أثر ملموس على فجوة الفقر ومؤشر شدة الفقر‪،‬‬
‫ولكن عدد الفقراء ال يتأثر إال من خالل برامج توجد لها تحويالت كبيرة بدرجة كافية‪ .‬وحتى إذا تم استخدام‬

‫‪102‬‬
‫جزء كبير من التحويالت في تغطية اإلنفاق على الغذاء والتكاليف المتصلة بإرسال األطفال إلى المدرسة‪ ،‬ففي‬
‫بعض الحاالت تستخدم التحويالت النقدية في االدخار أو االستثمار في أصول إنتاجية‪ .‬وتساعد المدخرات‬
‫األسر المعيشية على حماية نفسها من الصدمات السلبية التي قد يكون لها‪ ،‬لوال ذلك‪ ،‬آثار سلبية طويلة األجل‬
‫على رفاهية األسرة واألصول اإلنتاجية التي قد تحقق في المستقبل دخال لألسرة‪.‬‬

‫المبررات االقتصادية لالستثمار في البرنامج‪ .‬إذا ما أحسن توجيه أي برنامج للتحويالت النقدية تكون‬ ‫‪.209‬‬
‫األسر المستفيدة هي أشد األسر فقرا بين مجموع السكان‪ .‬وأحد التحديات الجسام التي تواجه اليمن وشعبه هو‬
‫ارتفاع مستويات الفقر‪ ،‬وبات جليا أنه من الضروري مساندة أشد الناس فقرا وضعفا في البالد‪ ،‬ال فحسب من‬
‫أجل الوصول إلى معدل النمو المتوقع ولكن أيضا للحفاظ علي استدامته‪ S.‬وزيادة على ذلك‪ ،‬فإن إستراتيجية‬
‫اليمن للحماية االجتماعية تشتمل على برنامج التحويالت النقدية لصندوق الرعاية االجتماعية بوصفه أحد‬
‫مكوناتها الرئيسية‪.‬‬

‫عدد الفقراء في اليمن آخذ في االزدياد بسبب بعض المشكالت‪ ،‬ومنها األزمات الغذائية والمالية‪،‬‬ ‫‪.210‬‬
‫وتناقص عائدات الصادرات النفطية‪ ،‬والصراع المسلح في عدة مناطق‪ ،‬وتغير المناخ‪ .‬ويقدم هذا مبررا‬
‫إضافيا لتحسين آلية االستهداف لبرنامج التحويالت النقدية وتحسين أدائه‪.‬‬

‫هناك عامالن رئيسيان في السعي لتخفيض أعداد الفقراء في اليمن هما كفاية التعليم وجودة خدمات‬ ‫‪.211‬‬
‫الرعاية الصحية‪ .‬ويحقق هذان العامالن معدالت عائد مرتفعة‪ ،‬ويساعدان على تعزيز التنمية‪ S‬االقتصادية في‬
‫المستقبل‪ .‬ونظرا ألن برامج التحويالت النقدية يمكنها زيادة معدالت االلتحاق بالمدارس وتحسين نواتج‬
‫الرعاية الصحية (من خالل تحسين مستويات التغذية وتيسير الحصول على خدمات الرعاية الصحية)‪ ،‬فإن‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية يمكنه‪ S‬القيام بدور مهم في خفض أعداد الفقراء من خالل هذه اآللية‪.‬‬

‫يتسم برنامج التحويالت النقدية بإمكانية أن يصبح جزءا ال يتجزأ من إستراتيجية اليمن األوسع نطاقاً‬ ‫‪.212‬‬
‫لخفض أعداد الفقراء – من خالل التفاعل والعمل جنبا إلى جنب الخدمات الصحية والتعليمية والمالية‪ ،‬وتوفير‬
‫خدمات المرافق العامة والطرق‪ ،‬والسياسات األخرى الرامية إلى خفض أعداد الفقراء وإ دارة المخاطر‪ .‬وفي‬
‫اليمن عدة مبررات اقتصادية رئيسية لالستثمار في تحسين أداء صندوق الرعاية االجتماعية تتمثل فيما يلي‪:‬‬

‫إعادة توزيع الدخل على أشد الناس فقرا وضعفا لما له من أثر فوري على مستويات الفقر وعدم‬ ‫‪‬‬
‫المساواة‪.‬‬

‫تمكين األسر من القيام باستثمارات أفضل في مستقبلها‪ .‬وفي هذا الدور‪ ،‬يساعد برنامج التحويالت‬ ‫‪‬‬
‫النقدية أساسا على معالجة أوجه النقص والقصور في سوق االئتمان بحيث تتمكن األسر من االستفادة‬
‫من الفرص االستثمارية‪ ،‬التي لوال ذلك ستضيع عليهم‪ ،‬سواء في رأس المال البشري ألطفالهم أو في‬
‫سبل كسب العيش‪.‬‬

‫مساعدة األسر على إدارة المخاطر‪ .‬يساعد برنامج التحويالت النقدية‪ ،‬على أقل تقدير‪ ،‬األسر التي‬ ‫‪‬‬
‫تواجه أوقاتا عصيبة على تفادي التعرض لخسائر يتعذر إصالحها‪ ،‬وذلك بتمكين‪ S‬األسر المعيشية من‬

‫‪103‬‬
‫الحفاظ على ممتلكاتها وأصول مؤسسات األعمال التي يعتمدون‪ S‬عليها في كسب أرزاقهم‪ ،‬ومن تغذية‬
‫أطفالهم وتعليمهم على النحو الكافي‪ .‬وعلى أحسن تقدير‪ ،‬فإنه يوفر عنصر األمان الذي يسمح لألسر‬
‫باتخاذ قراراتهم بشأن سبل كسب العيش التي تدر عائدات أكبر‪ .‬وهكذا فإن شبكات األمان تحمي‬
‫األسر وتعزز استقاللها‪.‬‬

‫المسلََم به أن‬
‫المنافع المتوقعة لمشروع الدعم المؤسسي وآثاره على مستويات الفقر‪ .‬مع أنه من ُ‬ ‫‪.213‬‬
‫شبكات األمان االجتماعي لها أثر مهم على الكفاءة‪ ،‬فإنه‪ ،‬بوجه عام‪ ،‬يصعب قياس المنافع االجتماعية‬
‫واالقتصادية لبرنامج للتحويالت النقدية قياسا كميا‪ ،‬ألنها تؤثر عادة على نواتج الرعاية الصحية وغيرها من‬
‫النواتج التي يتعذر قياسها على أساس نقدي‪ .‬ونظرا ألنه ال يوجد بعد تقييم شامل آلثار برنامج التحويالت‬
‫النقدية لصندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬فإنه يصعب بدرجة أكبر قياس المنافع المتوقعة للبرنامج قياسا كميا‪.‬‬
‫ولذلك فإن هذا الجزء يقدم إيضاحا وصفيا للمكاسب المتوقعة يعطي فكرة عن النطاق العام لآلثار المتوقعة‬
‫للبرنامج‪.‬‬

‫أهمية االستهداف لتحقيق أكبر قدر ممكن من المنافع‪ .‬تساعد برامج التحويالت النقدية التي تتسم‬ ‫‪.214‬‬
‫بفعالية التكاليف على توجيه معظم موارد البرنامج إلى المجموعات المستهدفة المقصودة‪ .‬وهي تؤدي أيضا‬
‫إلى االقتصاد في الموارد اإلدارية الالزمة لتنفيذ البرنامج بطريقتين‪ .‬فأوال‪ ،‬على مستوى النظام العام لشبكة‬
‫األمان‪ ،‬فإنها تساعد على تفادي التفتيت وما يتبعه من الحاجة إلى وضع نظم إدارية دون تحقيق وفورات‬
‫الحجم‪ .‬وثانيا‪ ،‬فإنها تدار بكفاءة وبأقل قدر من الموارد الالزمة لتحقيق األثر المنشود‪ ،‬ولكن مع وفرة الموارد‬
‫يمكنها تنفيذ كل وظائف البرنامج تنفيذا جيدا‪ .‬وتأسيسا على ذلك‪ ،‬فإنه من الضروري تحسين أداء آلية صندوق‬
‫الرعاية االجتماعية لالستهداف حتى تحقق نفقاته على برنامج التحويالت النقدية أكبر قدر ممكن من المنافع‪.‬‬

‫أُجريت في اآلونة األخيرة مراجعة آللية االستهداف الحالية لدى صندوق الرعاية االجتماعية لمعرفة‬ ‫‪.215‬‬
‫ما إذا كان الصندوق يمكنه الوصول بكفاءة إلى األسر التي تعيش في فقر مدقع‪ .‬وينبئ التحليل بأن برنامج‬
‫التحويالت النقدية ال يصل بنجاح إلى أشد األسر فقرا‪ ،‬لكنه يوجد مجال للتحسين للوصول إلى مزيد من األسر‬
‫التي تعيش في فقر مدقع‪ ،‬وذلك نتيجة لتطبيق األسلوب الجديد الختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي‪ .‬وتأسيسا‬
‫على ذلك‪ ،‬تقرر أن آلية البرنامج لالستهداف يجب تعديلها على أساس تحليل البيانات من المسح االستقصائي‬
‫للمستفيدين وطالبي االلتحاق بالبرنامج‪ .‬ويوجد حاليا مليون مستفيد من البرنامج و‪ 600‬ألف طالب على قائمة‬
‫االنتظار‪ .‬ويمكن للبرنامج إذا أُحسنت آلية استهدافه أن يصل إلى شريحة كبيرة جدا من الفقراء في اليمن‪.‬‬

‫نظرا ألن تحسين االستهداف جزء رئيسي من المكون األول لمشروع الدعم المؤسسي‪ ،‬فإن المشروع‬ ‫‪.216‬‬
‫يمكنه تحقيق منافع أكبر كثيرا في المستقبل إذا نجح في تحسين إجراءات االستهداف التي يستخدمها صندوق‬
‫الرعاية االجتماعية‪ .‬وسيؤدي المشروع أيضا إلى أن يصبح برنامج التحويالت النقدية أكثر كفاءة في تحقيق‬
‫أهدافه لالستهداف على أساس معايير الفقر‪ ،‬وذلك من خالل زيادة احتماالت أال يبقى المستفيدون األحسن حاال‬
‫(ال سيما من هم في الفئتين (هـ) و (و)) في كشوف المستفيدين‪.‬‬

‫‪104‬‬
 ‫وتتمثل المنافع الرئيسية للبرنامج فيما يلي‪ :‬زيادة معدالت االلتحاق بالمدارس واالنتظام في‬ ‫‪.217‬‬
‫الدراسة‪ ،‬وخفض معدالت الوفاة‪ ،‬واإلصابة باألمراض وسوء التغذية‪ ،‬وزيادة معدالت االستهالك‪ .‬تتجلى‬
‫ثالثة من المنافع الرئيسية لبرنامج الصندوق للتحويالت النقدية فيما يلي‪ )1( :‬زيادة معدالت التحاق األطفال‬
‫بالمدارس وانتظامهم في الدراسة‪ ،‬و(‪ )2‬خفض معدالت الوفاة واإلصابة باألمراض وسوء التغذية بين األطفال‬
‫من والدتهم حتى سن الخامسة‪ ،‬و(‪ )3‬زيادة االستهالك بين األسر المستفيدة‪ .‬ومن المتوقع أن تطرأ تحسينات‬
‫على النواتج الصحية والتعليمية‪ S‬لألطفال واألسرة عموما نتيجة آلثار التحويالت على الدخل (مثل زيادة‬
‫االستهالك الغذائي‪ ،‬وتنوع األغذية)‪ .‬وفضال عن المزايا المباشرة للرفاهية التي تنشأ عن تحسن األوضاع‬
‫الصحية‪ ،‬فإنه يمكن أيضا توقع مكاسب من خالل زيادة معدالت االلتحاق بالمدارس‪ ،‬وتحسن مستويات‬
‫التحصيل المعرفي‪ ،‬وكذلك اإلنتاجية واألجور والدخل للبالغين‪ .‬وهناك عامالن رئيسيان في السعي لتخفيض‬
‫أعداد الفقراء في اليمن هما كفاية التعليم وجودة خدمات الرعاية الصحية‪ .‬ويكتسب زيادة مستوى التعليم‬
‫وتحسين الرعاية الصحية لألطفال بين السكان أهمية من المنظور االقتصادي‪ ،‬ألنه في غياب قوة عاملة تتمتع‬
‫بالتعليم والصحة سيكون صعبا على اليمن تحقيق النمو االقتصادي المنشود‪ .‬ومن شأن تحسين مستويات التعليم‬
‫والرعاية الصحية أن يزيد من دخول األفراد وإ مكانياتهم في سوق العمل وكذلك إنتاجيتهم‪ .‬غير أنه توجد‬
‫منافع على األجل الطويل يتعذر قياسها‪ .‬وعلى األجل القصير‪ ،‬ستقاس النتائج بمعدل االلتحاق بالمدارس‬
‫االبتدائية‪ S‬وانخفاض معدالت سوء التغذية‪.‬‬

‫منافع الرعاية الصحية والتغذية‪ .‬كان لبرامج التحويالت النقدية غير المشروطة مثل برنامج اليمن‬ ‫‪.218‬‬
‫آثار إيجابية على الصحة والتغذية‪ S‬في ماالوي وجنوب أفريقيا وزامبيا‪ .‬ففي ماالوي‪ ،‬أدت التحويالت النقدية‬
‫إلى تحسن في إمكانيات الحصول على الرعاية الصحية للبالغين واألطفال بين األسر المستفيدة‪ .‬وانخفض عدد‬
‫األطفال دون ‪ 18‬عاما الذين كانوا مرضى في الشهر السابق على إجراء المسح بنسبة ‪ 13‬في المائة بين‬
‫األسر التي شملتها اإلجراءات التدخلية بالمقارنة مع األسر في مجموعة المقارنة (‪ 42‬في المائة مقارنة مع‬
‫‪ 55‬في المائة)‪ .‬وزيادة على ذلك‪ ،‬فإن ‪ 81‬في المائة أفادوا تحسن صحة أطفالهم مقارنة مع ‪ 15‬في المائة بين‬
‫األسر في مجموعة المقارنة‪ .‬وأفاد المستفيدون من مشروع منحة مساندة األطفال في جنوب أفريقيا أيضا عن‬
‫آثار ملموسة على قياسات أجسام أطفالهم‪ .‬فاألطفال الذين تلقوا التحويالت من بعد السنة الثانية من عمرهم أو‬
‫الذين أتيح لهم الحصول على أقل من ‪ 20‬في المائة من فرص التغذية السانحة لم يشهدوا تغيرا ملموسا من‬
‫الناحية اإلحصائية‪ .‬وأما األطفال الذين تلقوا التحويالت قبل السنة الثانية من عمرهم واستمروا في الحصول‬
‫على المنافع خالل ما ال يقل عن ثلثي سنوات عمرهم الثالثة األولى شهدوا تحسنا ملموسا في قياسات طولهم‪.‬‬
‫وشهد الطفل الذكر الذي حصل على منافع منحة مساندة األطفال قبل عامه األول واستمر في الحصول على‬
‫المنافع خالل العامين التاليين زيادة في الطول بالنسبة للعمر قدرها ‪ 0.4‬أو قرابة ‪ 3.5‬سنتيمتر‪ S،‬األمر الذي‬
‫أدى إلى زيادة نسبتها ‪ 2.1‬في المائة في أطوال البالغين‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬تنبئ الشواهد أيضا بأن برامج‬
‫التحويالت النقدية التي استهدفت كبار السن وال سيما النساء العجائز كان لها آثار إيجابية على أوضاع التغذية‪S‬‬
‫لألطفال‪.‬‬

‫المنافع المتصلة باالستهالك‪ .‬تشير الشواهد من مختلف البرامج أن التحويالت النقدية غير المشروطة‬ ‫‪.219‬‬
‫كان لها آثار ملموسة على االستهالك‪ ،‬ويتصل معظمها باإلنفاق على الغذاء‪ ،‬وكمية الغذاء المستهلك ونوعيته‪،‬‬

‫‪105‬‬
‫وتغيرات في تغذية‪ S‬األطفال‪ .‬وفي معظم البرامج‪ ،‬أنفق المستفيدون مبالغ كبيرة من تلك التحويالت على الغذاء‪،‬‬
‫األمر الذي أدى إلى زيادة استهالك الغذاء في األسر المستفيدة‪ .‬وخلص تقييم األثر لبرنامج شبكة األمان في‬
‫أثيوبيا إلى أن ‪ 80‬في المائة من المستفيدين‪ S‬استخدموا التحويالت النقدية في اإلنفاق على األغذية الرئيسية‬
‫واستخدم ‪ 11‬في المائة منهم بعض التحويالت في بنود غذائية أخرى‪ .‬وزيادة على ذلك‪ ،‬فإن األسر المستفيدة‬
‫زادت من استهالكها وحسنت نوعية الغذاء الذي تستهلكه بعد الحصول على التحويالت واستطاع ‪ 60‬في‬
‫المائة من المستفيدين‪ S‬االحتفاظ بالمزيد من الغذاء الذي ينتجونه الستهالكهم‪ .‬وأظهر برنامج التحويالت النقدية‬
‫في ماالوي أيضا تحسنا في استهالك الغذاء حيث أفاد ‪ 93‬في المائة من األسر التي شملتها اإلجراءات‬
‫التدخلية تحسن مستويات استهالكهم‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬في ماالوي وزامبيا‪ ،‬ساعدت التحويالت أيضا على‬
‫زيادة تنوع األغذية وعدد الوجبات في اليوم‪ .‬وفي ماالوي أيضاً‪ ،‬زاد متوسط عدد‪ S‬الوجبات في اليوم بين‬
‫المستفيدين زيادة ملموسة من ‪ 1.5‬وجبة في اليوم لألطفال والبالغين عند مستويات خط األساس إلى ‪2.4‬‬
‫وجبه في اليوم في المتوسط‪ .‬وفضال عن ذلك‪ ،‬فإن تقييمات األثر لتلك البرامج تنبئ أيضا أن التحويالت‬
‫النقدية غير المشروطة يمكن أن تكون استجابة مناسبة ألزمة غذائية حادة‪ ،‬وأن التحويالت النقدية طويلة‬
‫األجل في إطار إستراتيجية للحماية االجتماعية مجدية وتساعد على تخفيف وطأة الفقر وزيادة قدرة األسر‬
‫على مواجهة الصدمات التي تحدث بين الحين واآلخر‪.‬‬

‫المنافع التعليمية‪ .‬لقد كان لبرامج التحويالت النقدية غير المشروطة في جنوب أفريقيا‪ ،‬وماالوي‪،‬‬ ‫‪.220‬‬
‫وزامبيا آثار إيجابية على التعليم‪ .‬ففي زامبيا وجنوب أفريقيا‪ ،‬كان أكبر األثر على معدالت التحاق صغار‬
‫األطفال بالمدارس‪ ،‬األمر الذي يشير إلى أن تحسن التغذية والرعاية الصحية ربما يكون قد أدى إلى زيادة‬
‫معدالت االنتظام في الدراسة‪ .‬وتظهر الشواهد المستقاة من مشروع زامبيا أنه بين بيانات خط األساس وتقييم‬
‫البرنامج‪ ،‬زادت معدالت االلتحاق بالمدارس لألطفال في سن ‪ 18–5‬عاما زيادة كبيرة‪ ،‬وكانت أكبر زيادة في‬
‫الشريحة العمرية ‪ 15-14‬عاما‪ .‬ومن حيث اعتبارات المساواة بين الجنسين‪ ،‬كانت الفتيات أقل حظا مقارنة‬
‫بالفتيان‪ ،‬وهو ما يشير إلى أنه عند انخفاض مستوى التحويالت النقدية فإن اآلباء ال يرسلون سوى طفل واحد‬
‫إلى المدرسة ويكون في العادة ذكرا‪ .‬وأتاح برنامج وظيفة الحماية فيما يتعلق بالتعليم‪ :‬فبعد مرور عام‪،‬‬
‫ضاعف األطفال في األسر المستفيدة معدالت التحاقهم بالمقارنة باألسر في مجموعة المقارنة‪ ،‬وانخفضت‬
‫معدالت التسرب إلى نصف مثيلتها في األطفال في أسر مجموعة المقارنة‪ .‬وشهدت مجموعة األسر المستفيدة‬
‫أيضا انخفاض معدالت التغيب الشهرية عن الدراسة عن مثيالتها في األسر األخرى‪.‬‬

‫المنافع المتوقعة من برنامج تنمية المستفيدين‪ .‬يهدف المكون ‪ 2‬من مشروع الدعم المؤسسي إلى‬ ‫‪.221‬‬
‫تجربة برنامج تنمية المستفيدين في ‪ 25‬مديرية‪ .‬وسيساعد برنامج تنمية المستفيدين‪ ،‬من خالل ربط خدمات‬
‫الرعاية الصحية والتعليم وكذلك صقل المهارات ببرنامج التحويالت النقدية‪ ،‬على ضمان أن يكون لصندوق‬
‫الرعاية االجتماعية أكبر تأثير ممكن يحققه في العادة برنامج للتحويالت النقدية يعمل بشكل جيد‪ .‬وبهذا‬
‫المعني‪ ،‬فإن برنامج تنمية المستفيدين يضمن أن النتائج التي تحققت من برامج التحويالت النقدية المعروفة في‬
‫أمريكا الالتينية‪ S‬يمكن تكرارها في اليمن أيضا‪ .‬ويرجع ذلك على األرجح إلى الجوانب الرئيسية التالية لبرنامج‬
‫تنمية المستفيدين‪:‬‬

‫‪106‬‬
 ‫التركيز على الرعاية الصحية والتعليم ألفقر الفئات (الفئتين (أ) و (ب) وفق مقياس اختبار‬ ‫‪‬‬
‫مستوى الدخل الفعلي)‪ .‬يهدف برنامج تنمية‪ S‬المستفيدين إلى تكملة برامج التحويالت النقدية بخدمات‬
‫الرعاية الصحية (وخاصة التغذية)‪ S‬ومحو األمية ألفقر األسر المستفيدة‪ ،‬وهو بذلك يساعد على‬
‫األرجح في خفض مستويات سوء التغذية‪ S‬وتحسين صحة األمهات وتعزيز النواتج التعليمية‪ .‬ويزيد‬
‫هذا الجزء من برنامج تنمية‪ S‬المستفيدين من احتماالت استخدام برنامج التحويالت النقدية في تحسين‬
‫المستويات الصحية والتعليمية في األسر المعيشية الفقيرة‪ .‬وكما هو موضح آنفا‪ ،‬فإن هذه النواتج‬
‫تُبيَّن أيضا أنها تولد أكبر عوائد على األجل الطويل من حيث تحسين إنتاجية العمل للبالغين وتحسين‬
‫األداء الدراسي‪.‬‬

‫التركيز على صقل المهارات وتيسير الحصول على االئتمان األصغر للمستفيدين في الفئتين (ج) و‬ ‫‪‬‬
‫(د)‪ .‬سيضمن هذا الجزء من برنامج تنمية‪ S‬المستفيدين استخدام برنامج التحويالت النقدية كوسيلة‬
‫لمساعدة المستفيدين على زيادة دخلهم وإ مكانيات توظيفهم في المستقبل‪ ،‬ويتيح في الوقت نفسه‬
‫فرصة أال يستهدف برنامج التحويالت النقدية في نهاية المطاف سوى األسر اليمنية فحسب‪ .‬وفي‬
‫األجل الطويل‪ُ ،‬يرجى أن يؤدي هذا الجزء من برنامج تنمية المستفيدين إلى تمكين المستفيدين‪ S‬من‬
‫التخارج من برنامج التحويالت النقدية‪ .‬وستكون النتيجة تحسين االستهداف في السنوات القادمة‬
‫ومزيدا من فعالية تكاليف برنامج التحويالت النقدية عموما‪.‬‬

‫تشير الشواهد من بعض برامج التحويالت النقدية إلى أن المستفيدين من البرنامج يستخدمون الخدمات‬ ‫‪.222‬‬
‫الصحية أكثر مما يفعلون في غياب هذه اإلجراءات التدخلية‪ .‬وفي حالة برنامج التحويالت النقدية لصندوق‬
‫الرعاية االجتماعية في اليمن‪ ،‬فمن المحتمل أيضا أن تتحسن عملية رصد نمو األطفال ومعدالت تحصينهم بين‬
‫األطفال المستفيدين من البرنامج‪.‬‬

‫البرامج المشروطة في مقابل البرامج غير المشروطة‪ .‬ثمة سؤال يبقى بال إجابة حتى اآلن وهو هل‬ ‫‪.223‬‬
‫يجب أن تكون التحويالت النقدية التي يقدمها صندوق الرعاية االجتماعية مشروطة بسلوكيات معينة (مثل‬
‫إلحاق األطفال بالمدارس‪ ،‬واالنتظام في دورات تعليمية‪ ،‬الخ) من أجل تحقيق منافع اقتصادية كبيرة‪ .‬وفي‬
‫الوقت الحالي‪ ،‬فإن الشواهد على الصعيد الدولي محدودة بشأن ما إذا كانت التحويالت النقدية أكثر فعالية في‬
‫تحسين النواتج الصحية والتعليمية وتغيير السلوك‪ .‬ومع أن بلدانا كثيرة طبقت برامج للتحويالت النقدية‬
‫المشروطة وغير المشروطة‪ ،‬فإن قلة منها هي التي طبقت هذين النوعين من البرامج‪ ،‬وأجرت مقارنة دقيقة‬
‫لفعالية النوعين‪ .‬ويشير تقييم أثر لمشروع تجريبي أصغر تم تنفيذه في ماالوي في اآلونة األخيرة إلى أن‬
‫معدالت االنتظام في الدراسة زادت بنفس القدر في األسر التي تلقت تحويالت نقدية مشروطة وغير‬
‫مشروطة‪.‬‬

‫وتتيح التحويالت النقدية غير المشروطة لألسر الفقيرة قدرا أكبر من المرونة‪ ،‬وهي من الناحية‬ ‫‪.224‬‬
‫اإلدارية أقل صعوبة في التنفيذ‪ .‬غير أن الشروط تطمئن الحكومات والمانحين إلى أن األموال ستنفق على‬
‫األهداف المنشودة‪ .‬وفي التطبيق العملي‪ ،‬فإن االلتزام بالشروط ال يتم دائما تنفيذه تنفيذا صارما‪ .‬وخلص‬
‫برنامج كالومو للتحويالت النقدية في زامبيا إلى أن المستفيدين اتخذوا قرارات إنفاق رشيدة بما في ذلك على‬

‫‪107‬‬
 ‫الرعاية الصحة والتعليم لألسر‪ .‬ومن المحتمل أن يكون للتحويالت النقدية غير المشروطة أثر على التنمية‬
‫البشرية‪ ،‬حيث تتاح للجماعات الضعيفة إمكانيات كافية للوصول إلى المعلومات الالزمة التخاذ قرارات اختيار‬
‫واعية بشأن الرعاية الصحية والتعليم‪ .‬وقد تأكد هذا في النتائج التي توصلت إليها الكتابات بوجه عام في هذا‬
‫الشأن‪ .‬ومن األمور ذات المغزى‪ ،‬أنه تبين أن التحويالت النقدية لها أثر غير مباشر من حيث تمكين‪ S‬المرأة‬
‫والفئات المستبعدة اجتماعيا من خالل زيادة السيطرة على الموارد المالية لألسر المعيشية‪.‬‬

‫عادة ما تكون التحويالت النقدية غير المشروطة أصغر نطاقا‪ ،‬ويتم إعدادها بدون مجموعات ضبط‬ ‫‪.225‬‬
‫وتنفيذها في أوساط أقل دخال حيث يواجه فيها التحليل معوقات من جراء جوانب الضعف في البيانات واإلدارة‬
‫والحقائق ذات الصلة‪ .‬وعلى الرغم من هذه القيود‪ ،‬فإن مجموعة من الشواهد المعززة بدأت تتكشف وال سيما‬
‫في السياقات األفريقية وتظهر أن التحويالت النقدية غير المشروطة كان لها أثر على االستهالك ورأس المال‬
‫البشري‪ ،‬حتى وإ ن لم يكن حجم هذه اآلثار وفصل آثار البرنامج محدد بصورة نهائية‪.‬‬

‫اآلثار على مستويات الفقر‪ .‬يساهم الوصول إلى أهداف البرنامج في تحقيق خفض أكبر لمستويات‬ ‫‪.226‬‬
‫الفقر وعدم المساواة والتخفيف من آثار انتقالها عبر األجيال‪ .‬ويعتمد أثر برنامج التحويالت النقدية على‬
‫مستويات الفقر بدرجة كبيرة على مدى نجاح البرنامج في استهداف أشد األسر المعيشية فقرا‪ .‬وبهذا المعني‪،‬‬
‫فإن استخدام أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي مقارنة بأسلوب االستهداف الفئوي السابق سيعزز أثر‬
‫برنامج التحويالت النقدية على معدالت الفقر‪ .‬ومن خالل الحصول على تحويالت نقدية منتظمة‪ ،‬ستزيد األسر‬
‫من استهالكها الغذائي‪ ،‬األمر الذي سيقلل من درجة ضعف األمن الغذائي ويؤدي إلى الحفاظ على األصول‬
‫اإلنتاجية‪ .‬ومن المتوقع أن يكون لهذا أثر إيجابي على تيسير االستهالك‪ .‬وهو ما سيقلل من درجة تدني‬
‫الدخول والتفاوت في الدخول بسبب األثر الذي يتركه توجيه التحويالت إلى أشد األسر فقرا داخل األسر‬
‫المعيشية‪S.‬‬

‫‪108‬‬
 ‫الملحق ‪ : 10‬قضايا السياسات الوقائية‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫استهداف الفقراء والضعفاء واشتمالهم‬ ‫الف‪.‬‬

‫اليمن بلد يغلب عليه الطابع الريفي فأكثر من ‪ 70‬في المائة من السكان يعيشون في مناطق ريفية‪.‬‬ ‫‪.227‬‬
‫ويعاني اليمن من الفقر الهيكلي (الفقر المزمن) حيث تواجه األسر في بعض المناطق صعوبة متواصلة في‬
‫الوفاء بالمستويات المقبولة الستهالك الغذاء (مثال األسر التي ال تملك موارد كافية للحصول على سلة كافية‬
‫من االحتياجات األساسية)‪ .‬ويتطلب وجود شبكة أمان فعالة تصميم أساليب استهداف لتحديد أشد األسر فقرا‬
‫بين السكان وحمايتهم‪ .‬ويتركز الفقراء في اليمن في محافظات ذات كثافة سكانية عالية وحيازات صغيرة جدا‬
‫من األراضي‪ .‬وفضال عن صغر حجم الحيازات الزراعية‪ ،‬فإن السكان يعانون من نقص إمكانيات الحصول‬
‫على الخدمات‪ ،‬ويعزى ذلك إلى حد كبير إلى وعورة األرض وتشتت التجمعات السكانية الصغيرة وتباعدها‪.‬‬

‫يتطلب تنفيذ برنامج للتحويالت النقدية يلبي االحتياجات األساسية ألشد السكان فقرا‪ ،‬تحديد من هم‬ ‫‪.228‬‬
‫أفقر الفقراء وكيفية مساندتهم كمستفيدين محتملين‪ .‬ونظرا ألنه ليس متاحا الوصول إلى معلومات كاملة عن‬
‫رفاهية األسر على أساس منتظم لجميع السكان في اليمن‪ ،‬وأن جمع البيانات عمل باهظ التكلفة ويستغرق وقتا‬
‫طويال‪ ،‬يجب إيجاد طريقة بديلة لتحديد أشد السكان فقرا‪ .‬والنهج المقترح هو التنبؤ برفاهية األسر (باستخدام‬
‫أسلوب قياس مستوى الدخل الفعلي) على أساس عدد من المتغيرات التي يسهل التحقق منها مثل جنس رب‬
‫األسرة‪ ،‬وعدد األطفال في األسرة‪ ،‬ونوع مواد بناء المنزل‪ ،‬ونوع توصيلة المياه‪ ،‬الخ‪.‬‬

‫اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‬

‫‪13‬‬
‫اختيار قياس مستوى الدخل الفعلي كأسلوب استهداف للصندوق‬

‫يجري استخدام أسلوب االستهداف المقترح للصندوق‪- ،‬وهو اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‪ -‬في‬ ‫‪.229‬‬
‫بلدان كثيرة لتوجيه برامجها للمساعدات النقدية‪ ،‬سواء أكانت تحويالت نقدية مشروطة مرتبطة بتراكم رأس‬
‫المال البشري أو تحويالت نقدية غير مشروطة‪ ،‬إلى أشد األسر المعيشية فقرا‪ .‬وقد اختير أسلوب اختبار قياس‬
‫مستوى الدخل الفعلي لتحسين آلية االستهداف الذي يراعي مصالح الفقراء على أساس خصائص معينة تجعل‬
‫هذا األسلوب األكثر مالءمة للسياق اليمني (حيث يستند دخل األسرة إلى حصة كبيرة من موارد الدخل التي‬
‫يتعذر التحقق منها (القطاع غير الرسمي واإلنتاج الذاتي))‪ .‬وفي أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‪،‬‬
‫يجري جمع البيانات المتصلة بمتغيرات قابلة للمالحظة مثل الخصائص الفردية‪/‬األسرية وملكية األسر‬

‫مذكرة المشروع‪ .‬فيليب ليت‪ ،‬اإليكونوميست‪ ،‬الحماية االجتماعية والعمل (فريق شبكات األمان)‪ .‬البنك الدولي‪ ،‬أكتوبر‪/‬تشرين‬ ‫‪13‬‬

‫األول ‪.2009‬‬

‫‪109‬‬
 ‫المعيشية للسلع المعمرة (المعروفة باسم مؤشر األصول ) ويتم تطبيق سلسلة من "األوزان الترجيحية" للتنبؤ‬
‫برفاهية األسر‪ .‬وتستنبط األوزان الترجيحية من البيانات القياسية لمسح موازنة األسرة المعيشية عن استهالك‬
‫األسر وخصائصها‪ .‬ويجري إعداد النماذج اإلحصائية وتطبيقها على بيانات الطالبين للتنبؤ بحالة رفاهية‬
‫األسرة وتصنيف الطالبين‪/‬المستفيدين‪ S‬وفق الدخل بالنسبة إلى خط الفقر في المنطقة المعنية‪S.‬‬

‫ويعرض الجدول أدناه األوزان الترجيحية ألسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي التي ستطبق‬ ‫‪.230‬‬
‫على بيانات الطالبين‪/‬المستفيدين من خدمات صندوق الرعاية االجتماعية‪.‬‬

‫خصائص رب األسرة‬ ‫الخصائص الجغرافية‬

‫‪0.043‬‬ ‫الجنس‪ :‬ذكر‬ ‫‪0.062‬‬ ‫منطقة حضرية‬
‫‪0.003‬‬ ‫السن‬ ‫المحافظة‬
‫‪0.067‬‬ ‫يجيد القراءة و الكتابة‪ :‬نعم‬ ‫‪0.000‬‬ ‫إب‬
‫‪0.109‬‬ ‫التعليم االبتدائي‪ S:‬نعم‬ ‫‪0.184-‬‬ ‫أبين‬
‫‪0.169‬‬ ‫التعليم الثانوي‪ :‬نعم‬ ‫‪0.107‬‬ ‫مدينة صنعاء‬
‫‪0.064-‬‬ ‫متزوج‪ :‬نعم‬ ‫‪0.283-‬‬ ‫البيضة‬
‫‪0.026-‬‬ ‫تعز‬
‫خصائص المسكن‬ ‫‪0.102-‬‬ ‫الجوف‬
‫‪0.244-‬‬ ‫نوع األرضية‪ :‬طينية‬ ‫‪0.067‬‬ ‫حجة‬
‫‪0.165-‬‬ ‫نوع األرضية‪ :‬بالط‪/‬أسمنتية‬ ‫‪0.022-‬‬ ‫الحديدة‬
‫‪0.082‬‬ ‫نوع المسكن‪ :‬شقة سكنية فاخرة ‪ /‬فيال‬ ‫‪0.120-‬‬ ‫حضرموت‬
‫‪0.024‬‬ ‫الوقود‪ :‬غاز‬ ‫‪0.191‬‬ ‫ذمار‬
‫‪0.057‬‬ ‫نظام المياه‬ ‫‪0.163-‬‬ ‫شبوه‬
‫‪0.063-‬‬ ‫حجم األسرة‬ ‫‪0.160‬‬ ‫صعدة‬
‫عدد األفراد ‪25-6‬‬ ‫‪0.033‬‬ ‫منطقة صنعاء‬
‫‪0.012-‬‬ ‫ينتظمون في الدراسة‬ ‫‪0.039‬‬ ‫عدن‬
‫عدد األفراد ‪25-6‬‬ ‫‪0.229-‬‬ ‫لحج‬
‫‪0.030‬‬ ‫الذين التحقوا بالمدارس‬ ‫‪0.026‬‬ ‫مأرب‬
‫عدد األفراد ‪25-6‬‬ ‫‪0.027-‬‬ ‫المحويت‬
‫‪0.019-‬‬ ‫الذين لم يلتحقوا قط بالمدارس‬ ‫‪0.417‬‬ ‫المهرة‬
‫ممتلكات األسرة‬ ‫‪0.298-‬‬ ‫عمران‬
‫‪0.234‬‬ ‫هاتف ثابت ‪ /‬محمول‬ ‫‪0.029-‬‬ ‫الضالع‬
‫‪0.095‬‬ ‫جهاز تلفزيون‬ ‫‪0.104‬‬ ‫رماح‬
‫‪0.071‬‬ ‫غسالة‬
‫‪0.032‬‬ ‫ماكينة خياطة‬

‫‪110‬‬
 ‫‪0.302‬‬ ‫حافلة أجرة‬
‫‪0.130‬‬ ‫منزل لإليجار‬
‫‪0.098‬‬ ‫ملكية قطعة أرض زراعية‬
‫‪11.550‬‬ ‫ثابت‬

‫اختبار دقة أسلوب مقياس مستوى الدخل الفعلي وتحسين آلية االستهداف‬

‫يصنف أسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي طالبي االلتحاق بصندوق الرعاية االجتماعية‬ ‫‪.231‬‬
‫والمستفيدين الحاليين من خدماته وفق الفئات التالية‪:‬‬

‫الفئتان (أ) و (ب) – الدخل دون خط الفقر في المنطقة‪،‬‬ ‫(‪)1‬‬

‫الفئة (ج) – الدخل قريب من خط الفقر اإلقليمي‪ .‬المعرضون لخطر أن يصبحوا فقراء‪،‬‬ ‫(‪)2‬‬
‫الفئة (د) – الدخل يزيد تقريبا ‪ 50-25‬في المائة فوق خط الفقر اإلقليمي‪ .‬المعرضون للمخاطر‬ ‫(‪)3‬‬
‫المتصلة بالدخل‪،‬‬
‫الفئتان (هـ) و (و) – الدخل يزيد زيادة كبيرة (أكثر من ‪ 55‬في المائة) فوق خط الفقر اإلقليمي‪ .‬من‬ ‫(‪)4‬‬
‫ال يجوز إلحاقهم بالصندوق للحصول على التحويالت النقدية‪.‬‬

‫في سلسلة من نماذج المحاكاة الصغرى بشأن بيانات المستفيدين الحاليين لصندوق الرعاية االجتماعية‬ ‫‪.232‬‬
‫والمسوح االستقصائية من عام ‪ ،2008‬تمت مقارنة دقة االستهداف باستخدام أسلوب اختبار قياس مستوى‬
‫الدخل الفعلي في زيادة نطاق تغطية الفقراء بأسلوب االستهداف السابق باستخدام بطاقات األداء الذي كان‬
‫يستخدمه الصندوق‪ .‬واشتمل مسح الصندوق لعام ‪ 2008‬على بيانات عن مستوى الدخل وكذلك بيانات مؤشر‬
‫اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‪/‬مؤشر بطاقات األداء‪ ،‬وهو ما ساعد على مقارنة الدخل الفعلي المذكور في‬
‫الطريقتين لكل طالب‪.‬‬

‫أظهرت نماذج المحاكاة أن أسلوب االستهداف عن طريق مؤشر بطاقات األداء سيمد نطاق‬ ‫(‪)1‬‬
‫التغطية ليشمل ‪ 8.4‬في المائة فحسب من السكان ويصل إلى ‪ 10.8‬في المائة فحسب من‬
‫أدنى شريحة عشرية في مسح موازنة األسر المعيشية (أي أفقر عشرة في المائة)‪.‬‬
‫من شأن تطبيق األوزان الترجيحية ألسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي أن يبقى‬ ‫(‪)2‬‬
‫نطاق التغطية للفئة (أ) كما هو تقريبا (‪ 9‬في المائة)‪ ،‬لكن تم توسيع التغطية لتشمل ‪26.9‬‬
‫في المائة من أفقر عشرة في المائة‪.‬‬
‫عند إضافة بيانات الفئتين (أ) و (ب) إلى نماذج المحاكاة زاد نطاق التغطية إلى ‪ 35‬في‬ ‫(‪)3‬‬
‫المائة من السكان اليمنيين‪ S‬ووصل البرنامج إلى ‪ 77.5‬في المائة من أفقر عشرة في المائة‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫عند دراسة مخصصات الموازنة للذين هم في فقر مدفع‪ ،‬تبين أن أسلوب مؤشر بطاقات‬ ‫(‪)4‬‬
‫األداء وصل إلى قرابة ‪ 19‬في المائة من أشد السكان فقرا بينما وصل أسلوب اختبار قياس‬
‫مستوى الدخل الفعلي للفئة (أ) إلى ما يقرب من ‪ 50‬في المائة من أشد الناس فقرا‪.‬‬

‫تشير هذه النتائج إلى زيادة أخطاء االستهداف (أخطاء االشتمال واالستبعاد) في أسلوب االستهداف‬ ‫‪.233‬‬
‫المستند‪ S‬إلى مؤشر بطاقات األداء‪ ،‬األمر الذي يدفع إلى التوصية بأن يستخدم صندوق الرعاية االجتماعية‬
‫أسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي لزيادة دقة استهداف البرنامج ليشمل األسر المعيشية الفقيرة‬
‫والضعيفة‪.‬‬

‫عملية اختيار المستفيدين وتسجيلهم لاللتحاق بالبرنامج – الوصول إلى الفقراء‬

‫شكل الوصول إلى من هم في فقر مدقع تحديا جسيما‪ .‬فهم في أغلب األحيان منتشرون في تجمعات‬ ‫ُي ِّ‬ ‫‪.234‬‬
‫سكانية صغيرة‪ ،‬وليس لديهم وسيلة اتصال بالسلطات‪ ،‬ويفتقرون إلى المهارات األساسية (مثل اإللمام بالقراءة‬
‫والكتابة‪ ،‬ومبادئ الحساب) والموارد‪ .‬ويجب لتحديدهم استخدام أساليب متعددة الجوانب مثل المسوح‬
‫االستقصائية‪ ،‬والتشاور مع المجتمعات المحلية‪ ،‬واالتصاالت مع منظمات المجتمع المدني‪ ،‬ومعلومات موظفي‬
‫صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬ومعلومات موظفي البرامج األخرى‪ ،‬الخ‪ .‬وتجري عملية اختيار المستفيدين من‬
‫خدمات صندوق الرعاية االجتماعية وقيدهم بالخطوات التالية‪:‬‬

‫تحديد المستفيدين – الحصول على قائمة بأسماء المستفيدين المحتملين يـتم إعدادها من خالل مصادر‬ ‫(‪)1‬‬
‫المجتمع المحلي ومن قوائم طالبي االلتحاق الجدد‪ S.‬ويمكن للجان المجتمع المحلي أو قادة هذا المجتمع‬
‫المساعدة في تحديد األسر المستحقة وإ بالغهم أنه يمكنهم طلب االلتحاق ببرنامج التحويالت النقدية‪S.‬‬
‫ويحيط قادة المجتمع المحلي أو األخصائيون االجتماعيون وقت الطلب‪ ،‬األسر علما بحقوق البرنامج‪،‬‬
‫والتزاماته‪ ،‬وقواعده من خالل جلسات توجيهية‪.‬‬
‫التسجيل – تسجيل وجمع بيانات المسوح االستقصائية‪/‬المعلومات عن المستفيدين المحتملين‪ .‬يجوز‬ ‫(‪)2‬‬
‫أيضا أن يكون التسجيل مفتوحا ألناس من المجتمع المحلي لم يتم تحديدهم من قبل لكنهم ُيعتبرون مع‬
‫ذلك فقراء‪.‬‬
‫االختيار – يتم اختيار المستفيدين المحتملين باستخدام أسلوب اختبار قياس مستوى الدخل الفعلي‬ ‫(‪)3‬‬
‫استنادا إلى المعلومات التي جمعت من كل أسرة تم تسجيلها في البرنامج‪ .‬وصيغة اختبار قياس‬
‫مستوى الدخل الفعلي مصممة الستخالص ُبعد واحد للوضع االقتصادي لألسرة‪ ،‬وهو الرفاهية‬
‫االقتصادية لألسرة‪ .‬ويمثل اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي "متوسط إنفاق األسرة المعيشية‬
‫المتوقع" تبعا لخصائص األسرة‪ .‬ويمكن التحقق من قائمة الطالبين المختارين من خالل المجتمع‬
‫المحلي أو قادته أثناء المشاورات‪.‬‬
‫القيد – يتم قيد المستفيدين في البرنامج (بعد اختيار المستفيدين المحتملين على أساس الخطوات‬ ‫(‪)4‬‬
‫السابقة) ليحصلوا على قدر معين من التحويالت النقدية‪ .‬وفي إطار عملية القيد‪ ،‬تتلقى األسر‬
‫معلومات عن مستحقات البرنامج وأسلوب الدفع ويتم تزويدها ببطاقات هوية‪.‬‬

‫‪112‬‬
 ‫نتائج التطبيق الناجح ألسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي في االستهداف الذي يراعي مصالح‬
‫الفقراء‬

‫هناك خطوات وإ جراءات واضحة للغاية تؤدي إلى التطبيق الناجح ألسلوب اختبار مقياس مستوى‬ ‫‪.235‬‬
‫الدخل الفعلي الذي تكون نتيجته أن موارد برنامج التحويالت النقدية تذهب إلى من هم في فقر مدقع‪ .‬وهذه‬
‫الخطوات هي‪:‬‬

‫إيضاح األهداف‪ :‬عقد جلسات توجيه تتسم بالوضوح لقادة المجتمعات المحلية والمستفيدين‪ S‬بشأن‬ ‫(‪)1‬‬
‫أهداف البرنامج‪ ،‬وذلك في إطار إستراتيجية اتصال شاملة‪.‬‬
‫المسؤوليات المشتركة‪ :‬إيضاح المسؤوليات المشتركة لقادة المجتمعات المحلية عن التنفيذ الجيد‬ ‫(‪)2‬‬
‫للبرنامج‪ ،‬أي ضمان إلحاق األسرة المستحقة بالبرنامج‪.‬‬
‫موظفون مؤهلون يتمتعون بمهارات استخدام الحاسوب‪ :‬يتطلب التسجيل الشامل للبيانات وتطبيق‬ ‫(‪)3‬‬
‫أسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي وجود موظفين يتمتعون‪ S‬بمهارات في استخدام الحاسوب‪.‬‬
‫نظام معلومات اإلدارة‪ :‬يساعد نظام شامل لمعلومات اإلدارة مصمم بصورة جيدة المديرين على‬ ‫(‪)4‬‬
‫تطبيق األوزان الترجيحية ألسلوب اختبار مقياس مستوى الدخل الفعلي من أجل وضع صيغة‬
‫الدرجات التقييمية لتحديد المستفيدين المستحقين باإلضافة إلى تعزيز المساءلة في كل جوانب الدورة‬
‫الكاملة لبرنامج التحويالت النقدية‪S.‬‬
‫دليل العمليات‪ .4 :‬هو دليل شامل للعمليات يتضمن األدوات واإلرشادات التي تحكم كل أنشطة‬ ‫(‪)5‬‬
‫العمليات واإلجراءات التنظيمية المتصلة بالبرنامج‪.‬‬

‫اعتبارات المساواة بين الجنسين – إشراك اإلناث من أفراد األسر المعيشية‬ ‫باء‪.‬‬

‫تشير إستراتيجية المساعدة القطرية لليمن إلى أن التحديات االجتماعية في اليمن تتفاقم بسبب نمو‬ ‫‪.236‬‬
‫سكاني سريع الخطى‪ .‬فنحو ‪ 50‬في المائة من السكان دون الخامسة عشرة‪ .‬وعلى الرغم من حدوث انخفاض‬
‫نسبته ‪ 25‬في المائة بين عامي ‪ 1960‬و‪ ،2003‬فإن معدل الخصوبة اإلجمالي ما زال من أعلى المعدالت في‬
‫العالم إذ يبلغ ‪ 6.2‬مولود للمرأة‪ ،‬أي أن معدل النمو السكاني يزيد على ‪ 3‬في المائة سنويا‪ .‬وبهذا المعدل‪ ،‬فإن‬
‫تعداد سكان اليمن قد ينمو من ‪ 22‬مليون نسمة اليوم إلى ‪ 50‬مليونا بحلول عام ‪ 2035‬في بيئة تتسم بقلة‬
‫الموارد الطبيعية ونضوبها‪.‬‬

‫تواجه المرأة اليمنية‪ S‬ظروفا صعبة كما يتضح تقريبا في كل المؤشرات االجتماعية واالقتصادية‪ .‬وتقيد‬ ‫‪.237‬‬
‫العادات والتقاليد من حقوق المرأة وفرصها‪ ،‬وما زال الزواج المبكر (‪ 52‬في المائة من النساء يتزوجن قبل‬
‫سن الخامسة عشرة) يؤثر على معدال ت االلتحاق بالمدارس‪ ،‬ومعدالت الخصوبة‪ ،‬ووفيات األمهات‪ .‬وعلى‬
‫الرغم مما حدث من تقدم في السنوات القليلة الماضية‪ ،‬فإن درجة المساواة بين الجنسين في التعليم ما زالت‬
‫متدنية‪ 0.66( S‬للتعليم األساسي‪ ،‬و‪ 0.45‬للتعليم الثانوي‪ ،‬و‪ 0.35‬للتعليم الجامعي) ويبلغ معدل اإللمام بالقراءة‬
‫والكتابة بين اإلناث ‪ 31‬في المائة فحسب‪ .‬وتحد التقاليد الراسخة أيضا من قدرة النساء على المشاركة في قوة‬
‫العمل بوجه عام‪ .‬وإ جماال‪ ،‬فإنه في تقرير صدر في اآلونة األخيرة للمنتدى االقتصادي العالمي عن قضايا‬

‫‪113‬‬
 ‫المساواة بين الجنسين وعنوانه ("فجوة المساواة بين الجنسين على مستوى العالم ‪ )"2007‬احتل اليمن المركز‬
‫األخير بين ‪ 128‬بلدا‪.‬‬

‫تشير تقديرات البنك الدولي والفاو إلى أن مستويات الفقر بين األسر التي تعولها نساء ليست فيما يبدو‬ ‫‪.238‬‬
‫أسوأ من األسر األخرى‪ .‬ونسبة ما تعولوه نساء من األسر المعيشية ال يتجاوز ‪ %8‬فحسب حسب التقديرات‬
‫الرسمية‪ ،‬أما بحكم الواقع فإن ‪ %10‬أخرى تعولها نساء ألن رب األسرة يغيب عنها ‪ 6‬أشهر أو أكثر في‬
‫السنة‪ .‬ومعدل انتشار الفقر ال يختلف اختالفا كبيرا بين هذه األسر واألسر األخرى‪ ،‬غير أن مسح موازنة‬
‫األسر المعيشية خلص إلى أن الموارد يتم تخصيصها بشكل أفضل في األسر التي تعولها امرأة‪ ،‬إذ أن مقدار‬
‫ما ُينفق منها على التعليم والغذاء أكثر مما ُينفق على التبغ والقات‪.‬‬

‫تدرك خطة التنمية اليمنية لتخفيض أعداد الفقراء التحديات التي تواجهها النساء في اليمن وتناقش‬ ‫‪.239‬‬
‫الحاجة إلى معالجة الشبكة المعقدة من العقبات االقتصادية واالجتماعية والثقافية التي تحول دون تمكين المرأة‪.‬‬
‫وعلى وجه الخصوص‪ ،‬فإن أحد أهداف هذه الخطة هو زيادة تمكين‪ S‬المرأة من أسباب القوة في القطاعين‬
‫الخاص والعام ومشاركتها في االنتخابات المحلية والبرلمانية كمرشحات وناخبات‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فهذه الخطة ال‬
‫تقدم خطة عمل واضحة لالنتقال مما يمكن تحقيقه من خالل الوسائل القانونية إلى التحوالت االجتماعية‬
‫الضرورية التي يمكن أن تعزز التقدم المستدام‪.‬‬

‫جرت مناقشات خالل تصميم المشروع فيما يتعلق بإمكانية توجيه مدفوعات التحويالت النقدية إلى‬ ‫‪.240‬‬
‫النساء في األسر المعيشية بدال من الرجال من أجل تحقيق نواتج أفضل لألسر‪ .‬وسيستمر هذا الحوار على‬
‫مستوى المحافظات لدراسة الخيارات المتاحة‪ .‬وسيكون من الضروري مشاركة اإلناث من أفراد األسر في‬
‫األنشطة المقترحة لمشروع الدعم المؤسسي والتي تتصل بالتعليم األساسي‪ ،‬ومبادئ الحساب‪ ،‬والوعي الغذائي‪،‬‬
‫وتحسين الرعاية الصحية‪ .‬واستنادا إلى التجارب المستفادة من مشروعات البنك الدولي في بلدان وثقافات‬
‫مماثلة‪ ،‬فإن الزعماء من الرجال كانوا حلقة االتصال التي ساعدت على إشراك النساء في أنشطة المشروع‪.‬‬
‫ومن خالل العمليات التجريبية للمكون الثاني لمشروع الدعم المؤسسي‪ ،‬سيجري إعداد نهج عملي يراعي‬
‫اعتبارات المساواة بين الجنسين من أجل‪:‬‬

‫إشراك النساء في األنشطة المتصلة برأس المال البشري والتدريب في برنامج تنمية مهارات‬ ‫(‪)1‬‬
‫المستفيدين‪ S،‬و‬
‫إشراك النساء والرجال بوصفهم شركاء يضطلعون في المسؤولية المناطة بهم في االستفادة من‬ ‫(‪)2‬‬
‫خدمات التحويالت النقدية وصندوق الرعاية االجتماعية في تحسين مستويات الرعاية الصحية‪،‬‬
‫والتغذية‪ S،‬ومبادئ اإللمام بالقراءة والكتابة داخل األسرة‪.‬‬

‫شفافية البرنامج – التشاور مع المجتمعات المحلية واإلفصاح عن المعلومات‬ ‫جيم‪.‬‬

‫تشيع برامج التحويالت النقدية الناجحة قدرا كبيرا من المصداقية والمساءلة بين المستفيدين وأصحاب‬ ‫‪.241‬‬
‫المصلحة المباشرة اآلخرين‪ .‬ويجب على صندوق الرعاية االجتماعية أن يضع قواعد واضحة وشفافة لمعايير‬

‫‪114‬‬
 ‫اختيار المستفيدين‪ ،‬ومستويات محددة للمزايا‪ ،‬وحقوق المستفيدين والتزاماتهم‪ ،‬وآليات للتظلم والشكوى وأن‬
‫يحرص على تطبيق تلك القواعد‪ .‬وتعتمد‪ S‬مصداقية البرنامج أيضا على قدرة الصندوق على التواصل المستمر‬
‫مع أصحاب المصلحة المشاركين وتلقي اآلراء والتعليقات التقييمية منهم‪ .‬وسيتم من خالل األنشطة التجريبية‬
‫تدعيم دور المجتمع المحلي في تحديد األسر الفقيرة التي ال تحصل بعد‪ S‬على منافع‪ ،‬والتحقق من أن تلك األسر‬
‫التي تحصل على منافع هي أسر مستحقة‪ ،‬والعمل بمثابة "ضوابط وموازين" للحيلولة دون تزوير المعلومات‪.‬‬

‫سيساعد مشروع الدعم المؤسسي صندوق الرعاية االجتماعية على إجراء حوار متواصل مع أصحاب‬ ‫‪.242‬‬
‫المصلحة المباشرة الرئيسيين لحشد التأييد‪ S‬لإلصالح خالل إعداد المشروع وتنفيذه والمحافظة على هذا الحوار‪.‬‬
‫وسيساند هذا المشروع من خالل عمليته التجريبية مشاركة مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة المباشرة‬
‫في جوانب إعداد المشروع وتصميمه وتنفيذه‪ .‬وتشتمل الهيئات المحتملة لتقديم خدمات التدريب على منظمات‬
‫المجتمع المدني المحلية‪ ،‬والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬والوكاالت‪ ،‬ومؤسسات التدريب‪ .‬ومن شأن إشراك‬
‫منظمات المجتمع المدني مثل جمعية القابالت والشبكة الوطنية لألمومة والطفولة في المشروع أن يعزز تركيز‬
‫وسيدعى األفراد وجماعات‬
‫الصندوق على قضية المساواة بين الجنسين على مستوى المجتمعات المحلية‪ُ .‬‬
‫المجتمع المحلي للمشاركة في دورات التوعية‪/‬التدريب الخاصة بالتعليم األساسي ومبادئ الحساب والوعي‬
‫الغذائي التي يجري تقديمها من خالل برنامج الصندوق لتنمية المستفيدين في المحافظات‪/‬المديريات التجريبية‪.‬‬
‫ومن المتوقع أن تساعد دورات تدريبية كهذه على بناء رأس المال البشري في اليمن وتنمية الوعي وزيادة‬
‫الطلب على الخدمات الصحية والغذائية من الجهات األخرى التي تقدم هذه الخدمات‪ .‬وسيشجع المشروع أيضا‬
‫على مشاركة منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية في تحديد‪ S‬األسر المؤهلة التي ال تحصل بعد‬
‫على المنافع‪ ،‬وكذلك زيادة نشر المعلومات عن برنامج التحويالت النقدية‪.‬‬

‫سيساعد المشروع صندوق الرعاية االجتماعية على تدعيم الشراكات بين منظمات المجتمع المدني‬ ‫‪.243‬‬
‫والمنظمات غير الحكومية لتحقيق المشاركة بأقصى قدر من الفعالية في حوار السياسات بشأن تخفيف حدة‬
‫الفقر وتلبية احتياجات األسر المعيشية وكذلك تقديم التعليقات التقييمية على نتائج برنامج التحويالت النقدية‬
‫على مستوى األسر‪/‬المجتمعات المحلية‪ .‬وقد أنشأ صندوق الرعاية االجتماعية وحدة للتنسيق مع منظمات‬
‫المجتمع المدني لتعظيم الموارد وبناء المساءلة االجتماعية عن ممارسات الصندوق وإ جراءاته على مستوى‬
‫األسر المعيشية‪ .‬وسيتم تجميع مزيد من المعلومات عن شبكات منظمات المجتمع المدني والجمعيات األهلية‬
‫في اليمن خالل مدة المشروع من أجل تقييم خيارات توسيع نطاق تطبيق المشروع وأفضل ممارسات منظمات‬
‫المجتمع المدني‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫الملحق ‪ : 11‬إعداد المشروع واإلشراف عليه‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫الفعلي‬ ‫المخطط‬
‫‪ 13‬يناير‪/‬كانون الثاني ‪2010‬‬ ‫يناير‪/‬كانون الثاني ‪2010‬‬
‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2010‬‬ ‫‪ 1‬فبراير‪/‬شباط ‪2010‬‬
‫‪ 26‬مارس‪/‬آذار ‪2010‬‬ ‫‪ 1‬فبراير‪/‬شباط ‪2010‬‬
‫‪11 -5‬أبريل‪/‬نيسان ‪2010‬‬ ‫‪5-11‬أبريل‪/‬نيسان ‪2010‬‬
‫‪ 26-27‬أبريل‪/‬نيسان ‪2010‬‬ ‫‪ 24-25‬أبريل‪/‬نيسان ‪2010‬‬
‫‪ 8‬يونيو‪/‬حزيران ‪2010‬‬
‫‪ 1‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪2010‬‬
‫‪ 15‬أبريل‪/‬نيسان ‪2013‬‬
‫‪ 31‬مارس‪/‬آذار ‪2017‬‬
‫استعراض مذكرة تصور المشروع‬
‫تقديم وثيقة معلومات المشروع المبدئية لمركز‬
‫اإلعالم العام‬
‫تقديم صحيفة بيانات إجراءات الوقاية المتكاملة‬
‫المبدئية‪ S‬لمركز اإلعالم العام‬
‫التقييم المسبق‬
‫المفاوضات‬
‫موافقة مجلس المديرين التنفيذيين‪S‬‬
‫تاريخ اإلنفاذ المخطط‬
‫التاريخ المخطط الستعراض منتصف المدة‬
‫تاريخ اإلقفال المخطط‬

‫المؤسسات الرئيسية المسؤولة عن إعداد المشروع هي‪:‬‬

‫صندوق الرعاية االجتماعية اليمني‬ ‫‪‬‬

‫قائمة بموظفي البنك الدولي واالستشاريين الذين عملوا بهذا المشروع‪:‬‬

‫الوحدة‬ ‫المنصب‬ ‫االسم‬

‫قطاع الحماية‬ ‫خبيرة أولى في التنمية البشرية‬ ‫أفراح األحمدي‬
‫االجتماعية بمكتب‬
‫منطقة الشرق‬
‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬
‫قطاع الصحة‬ ‫كبيرة الخبراء االقتصاديين‬ ‫ترينا الحق‬
‫البشرية بمكتب‬ ‫مسؤولة عمليات‬ ‫ميرا هونغ‬
‫منطقة الشرق‬

‫‪116‬‬
 ‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬
‫قطاع الحماية‬
‫االجتماعية بمكتب‬
‫منطقة الشرق‬
‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬
‫إدارة التنمية‬ ‫خبير اقتصادي‬ ‫هارشا ثيرومورثي‬
‫البشرية بمكتب‬ ‫مسؤول مالي أول‬ ‫رينيه ديسكلو‬
‫منطقة الشرق‬
‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬
‫‪ CTRFC‬خدمة‬
‫المقترضين‬
‫والخدمات المالية‬
‫‪ LEGEM‬اإلدارة‬ ‫مستشار قانوني‬ ‫دانييل مالك‬
‫القانونية‬
‫‪ HDNSP‬شبكة‬ ‫خبير اقتصادي في الحماية االجتماعية‬ ‫فيليب ليت‬
‫الحماية االجتماعية‬
‫إدارة التوريدات‬ ‫خبير توريدات أول‬ ‫مايك منجيشا‬
‫المسؤولة عن منطقة‬
‫الشرق األوسط‬
‫وشمال أفريقيا‬
‫إدارة التوريدات‬ ‫خبيرة مشتريات‬ ‫سميرة الحارثي‬
‫المسؤولة عن منطقة‬
‫الشرق األوسط‬
‫وشمال أفريقيا‬
‫اإلدارة المالية‬ ‫اختصاصي إدارة مالية‬ ‫معاذ الروبيدي‬
‫لمنطقة الشرق‬
‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬

‫‪117‬‬
 ‫اإلدارة المالية‬ ‫موظف أول اإلدارة المالية‬ ‫أكرم الشوربجي‬
‫لمنطقة الشرق‬ ‫محلل إدارة مالية‬ ‫صالح قاسم المناري‬
‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬
‫اإلدارة المالية‬
‫لمنطقة الشرق‬
‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬
‫استشارية‬ ‫اختصاصية التنمية‪ S‬االجتماعية‬ ‫مارغريت ديفيز‬
‫استشاري‬ ‫اختصاصي التدريب‬ ‫خالد الدعيس‬
‫استشاري‬ ‫اختصاصية التمويل األصغر‬ ‫جوديث براندسما‬
‫إدارة التنمية‬ ‫مساعدة برامج‬ ‫ريناتا لوكاسفيتش‬
‫البشرية بمكتب‬ ‫مساعدة برامج أولى‬ ‫عفيفة عالية آتشيين‬
‫منطقة الشرق‬ ‫مساعدة الفريق‬ ‫مها السبالني‬
‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬
‫إدارة التنمية‬
‫البشرية بمكتب‬
‫منطقة الشرق‬
‫األوسط وشمال‬
‫أفريقيا‬
‫‪ MNCYE‬مكتب‬
‫البنك الدولي في‬
‫صنعاء‬

‫‪118‬‬
‫أموال البنك للصندوق التي تم إنفاقها على إعداد المشروع حتى تاريخه‪:‬‬
‫موارد البنك‪ 120 :‬ألف دوالر أمريكي‬ ‫‪.1‬‬
‫صناديق استئمانية‪ S:‬غير متاح‬ ‫‪.2‬‬
‫المجموع‪ 120 :‬ألف دوالر أمريكي‬ ‫‪.3‬‬

‫التكاليف التقديرية لالعتماد واإلشراف‪:‬‬

‫‪ .1‬التكلفة المتبقية لالعتماد‪ 30 :‬ألف دوالر أمريكي‬
‫‪ .2‬التكلفة التقديرية السنوية لإلشراف‪ 120 :‬ألف دوالر أمريكي‬

‫‪119‬‬
 ‫الملحق ‪ : 12‬الوثائق المتاحة في ملف المشروع‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫الوثائق المختارة المتاحة لدى البنك الدولي و‪/‬أو صندوق الرعاية االجتماعية كما يلي‪:‬‬

‫نهج متكامل للقطاعات االجتماعية نحو إستراتيجية للحماية االجتماعية‪ ،‬تقرير المرحلة األولى‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫يونيو‪/‬حزيران ‪2007‬‬

‫تقرير تقييم أوضاع الفقر في اليمن‪ ،‬نوفمبر‪/‬تشرين الثاني ‪2007‬‬ ‫‪‬‬

‫اإلستراتيجية القطرية للحماية االجتماعية‪ ،‬المرحلة الثانية‪ ،‬يونيو‪/‬حزيران ‪2008‬‬ ‫‪‬‬

‫إستراتيجية الحماية االجتماعية‪ ،‬المرحلة الثالثة‪ .‬اإلستراتيجية‪ ،‬وخطة العمل‪ ،‬وإ طار المتابعة‬ ‫‪‬‬
‫والتقييم‪ ،‬يونيو‪/‬حزيران ‪ 2009‬من إعداد مارغريت ديفيز‬

‫استعراض ممارسات برنامج صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬تقرير البعثة‪ ،‬يونيو‪/‬حزيران‬ ‫‪‬‬
‫‪ ،2007‬من إعداد كريستينا شافي‬

‫االستهداف والتقييم في اليمن‪ :‬نهج صندوق الرعاية االجتماعية لالستهداف عن طريق اختبار‬ ‫‪‬‬
‫قياس مستوى الدخل الفعلي‪ ،‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪2009‬‬

‫برنامج تطوير مهارات المستفيدين‪ ،‬تقرير عن التقدم المحرز‬ ‫‪‬‬

‫تقييم المكون الخاص باالئتمان من برنامج تطوير مهارات المستفيدين‪ ،‬فبراير‪/‬شباط ‪2010‬‬ ‫‪‬‬

‫قانون صندوق الرعاية االجتماعية رقم ‪ ،35‬الجمهورية اليمنية‪2008 S،‬‬ ‫‪‬‬

‫(مسودة) ورقة سياسة إصالح صندوق الرعاية االجتماعية‪ ،‬المفوضية األوروبية‪،‬‬ ‫‪‬‬
‫أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪2007‬‬

‫‪120‬‬
 ‫ بيان القروض واالعتمادات‬: 13 ‫الملحق‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

neewteb ecnereffiD
$SU ni tnuomA lanigirO
lautcA dna detcepxE
tcejorP snoilliM
YF esopruP stnemesrubsiD
DI
.mrF
DRBI ADI FS FEG.lecnaC .bsidnU .girO
d’veR
607050PecivreS 0002
nredoM liviC - YR 0 44 0 0 035.91 49.1 49.1
aS &609500P
ylppuS retaW laruR
1002 - YR 0 04 0 0 0 99.3 47.81- 96.2-
olF &290070P
.veD lapicinuM 2002
ziaT - YR 0 2.001 0 0 059.83 91.22- 6.3
aS & 206750P
ylppuS retaW nabrU 3002 - YR 0 031 0 0 47.4 9.04 10.62 38.31
P tnempoleveD
111560P seitiC 3002 troP - YR 0 4.32 0 0 0 43.3 10.0- 0
anaM189460P
retaW nisaB a'anaS
3002 - YR 0 42 0 0 0 69.2 2.0 24.1-
679280P
skroW cilbuP 4002
drihT- YR 0 48.47 0 0 0 76.9 84.12- 38.8-
snoC314470P
lioS & retawdnuorG4002 - YR 0 07 0 0 093.72 1.2- 92.1
mpoleveD
581670PnoitacudE cisaB
5002 - YR 0 56 0 0 050.71 72.31 93.1-
& tnmgnM
688680P .seR seirehsiF
6002 - YR 0 52 0 0 049.91 28.8 0
568680P rotceS rewoP
6002 - YR 0 05 0 0 067.35 85.64 0
sseccA
132580PlaruR dnoceS 6002 - YR 0 08 0 0 067.05 73.9 0
niniarT803680P
lanoitacoV dnoceS
7002 - YR 0 51 0 0 099.41 20.5 20.3
L dna952980P
erutlucirgA defniaR
7002 - YR 0 02 0 0 098.51 75.8 0
iderC354101P
mrofeR lanoitutitsnI
8002 - YR 0 39.05 0 0 055.52 35.1- 0
slriG 167980P
dna .veD .cudE 8002.ceS - YR 0 02 0 0 018.91 26.3 26.2
sseccA
112290PygrenE laruR 9002 - YR 0 52 0 0 053.62 3.0 0
troppuS
730701ProtceS retaW 9002 - YR 0 09 0 0 087.78 59.8 0
P lortnoC
201311P sisaimosotsihcS
0102 - YR 0 52 0 0 076.42 0 0
mpoleveD
949711P rof dnuF laicoS
0102 - YR   0 06 0 0 0 06 - -
:latoT 73.230,1
0 0 0 47.4 82.305 6.66 79.11

‫المحتَفَظ بها والمدفوعة‬

ُ ‫بيان محفظة مؤسسة التمويل الدولية‬
)‫(بماليين الدوالرات األمريكية‬

2010 ‫شباط‬/‫ فبراير‬28 ‫الوضع حتى‬

dettimmoC gnidnatstuO

tnemtimmoC noitutitsnI naoL ytiuqE isauQeetnarauG LLA LLA naoL ytiuqE isauQ
eetnarauG LLA LLA

raeY lacsiF emaN trohS CFI - dtmC CFI - dtmC CFI - dtmC CFI - dtmC CFI - dtmC traP - dtmC CFI - tuO CFI - tuO CFI - tuO CFI - tuO CFI - tuO traP - tuO

9991 MSCA 79.1 0 0 0 79.1 0 79.1 0 0 0 79.1 00.0

3002 retaW ailhA 63.1 0 0 0 63.1 0 63.1 0 0 0 63.1 00.0

6002 nemeY CCN 00.53 0 0 0 00.53 0 0 0 0 0 0 00.0
7002 erachtlaeH Y S 59.81 0 0 0 59.81 059.81 0 0 059.81 00.0
8002 /7002 CC YA 00.07 0 0 0 00.07 00.55 06.74 0 0 006.74 04.73
/9002 /8002 /7002 knB cimalsI abaS 0 0 0 68.1 68.1 0 0 0 0 68.1 68.1 00.0
8002 dira waM-lA 00.8 0 0 0 00.8 0 00.8 0 0 0 00.8 00.0
8002 nemeY ibargaM 00.01 0 0 0 00.01 0 0 0 0 0 0 00.0
oiloftroP latoT 82.541 0 0 68.1 41.741 00.55 88.77 0 0 68.1 47.97 04.73

121
 ‫الملحق ‪ : 14‬البلد في نظرة سريعة‬

‫الجمهورية اليمنية‬

‫مشروع الدعم المؤسسي لصندوق الرعاية االجتماعية‬

‫‪122‬‬
 ‫خريطة‬
‫الجمهورية اليمنية‬

‫‪123‬‬