‫فوضى تنموية‪ ..

‬خيارات االنطالق‬
‫فوضى تنموية‪ ..‬خيارات االنطالق‬
 ‫ٖوية ايهتاب‬
‫عنوان الكتاب‪ ...............:‬اقتصاد العراق النفطي‬
‫تأليف‪ .......................... :‬د‪.‬عبد الحسين العنبكي‬
‫صاحب االمتياز‪ ..................:‬محمد صادق الهاشمي‬
‫عدد صفحات الكتاب‪ 246 ...................:‬صفحة‬
‫اإلخراج والمتابعة الفنية‪ ..............:‬علي حسين مطر‬
‫عدد النسخ المطبوعة‪ 0333 ....................:‬نسخة‬
‫الطبعة‪ ........................................:‬األولى‬
‫المطبعة‪ .....................................:‬الساقي‬
‫تاريخ اإلصدار‪3600 .........................:‬هـ‪2332/‬م‬
 ‫إظك‪:‬‬
‫عـ أذطه صقـه اظعدؿ كاإلغصهؼ كاظؿراحؿ كاظؿؽهصؾ‪ ،‬كردؿ ظـه دكظػى‬
‫عدغقى تصقف احلؼقؽ كاحلرؼهت‪ ..‬احلؾقو ادلصطػك كآظف األرفهر ^‪ ..‬رؿعه ن‬
‫بشػهسؿفؿ ؼقـ اظقركد‪.‬‬
‫طؾ عـ جعؾ جفهزق اظؾققظقجل ؼعؿؾ أكتقعهتقؽقه صل االصطػهؼ عع‬
‫احلؼ كععهرضى اظؾهرؾ‪ ..‬دكف االظؿػهت اظك م ٍـ أتقه‪.‬‬
‫ى‬
‫ذعو اظعراؽ احملركـ عـ ثركاتف ادلؾددة‪ ..‬دعقه ظإلصهدة كحتػقزا ظإلرادة‬
‫كتذطقرا بكػؿقى اظرؼهدة‪.‬‬
‫احلػهة اظعراة عـ صؼراء اظعراؽ اظذؼـ ؼطػقف صقؽ بقػر غػػقرفؿ‪ ..‬كال‬
‫ؼفدكف عه ؼكطؾقف‪.‬‬
‫عـ بركحل اصؿدؼفؿ أدرتل اظعزؼزة‪ ..‬جتدؼدا ظعفد اظؾؼهء سؾػك احلػؼ‬
‫كاظؿقدؾ إظك اهلل ظؾـؾهت سؾقف‪.‬‬
‫عـذ عـؿصػ اظؿلعقـهت عـ اظؼرف ادلـصرـ كحتدؼػدا حقـؿػه طـػي‬
‫اضضؿ اظؾققث كاظؽؿو كأتردد سؾك عصهدر اظؾقهغهت الجؿر أرركحؿل سؾػك‬
‫اظدطؿقراق كجدت أف آصى (االخؿـهضهت ػ اظػقائض) صل االضؿصػهد اظعراضػل‬
‫تؽؿـ صل(اظـػط) تؾؽ اظـعؿى بهصؿراض (حلـ اإلدارة) ظالضؿصهد كاظـؼؿػى‬
‫بهصؿراض (دقء إدارتفه)‪ ،‬كحقـفه دأب اظؾهحـقف سؾك اسؿؿهد إجراء اصؿػراض‬
‫(أطهدميل) شقر عـطؼل ؼؿؿـؾ بمجراء عؼهرغى حتؾقؾقى بني كضػع االضؿصػهد‬
‫اظعراضل بقجقد اظـػط كبعدـ كجقدق علؿؾعدؼـ اإلؼرادات اظـػطقى عرة كاحدة‬
‫عـ اظـهجت احملؾػل اإلجؿػهظل دكف اف تلػعػفؿ اظؾقهغػهت كأغظؿػى ادلعؾقعػهت‬
‫ادلؿهحى عـ ادؿؾعهد أثرق ادلؿلؾؾ إظك اظؼطهسهت األخرل اظؿل طهغي إؼرادات‬
‫اظـػط ػل اظؿل متقظفه كحترطفه بهظغهظو‪ ،‬كجراء ذظؽ ترتػع غلو علهػؿى‬
‫اظؼطهسهت األخرل صل ‪ GDP‬بهدػؿؾعهد اظػـػط دكف االظؿػػهت إظػك أف تؾػؽ‬
‫ادللهػؿهت عه طهغي ظؿقصؾ عه ظؿ ؼؽـ اظـػط بقصػف (ادلػدخؾ األجـؾػل‬
‫األػؿ صل خؾؼ اإلغؿهج ظؿؾؽ اظؼطهسػهت) كػػق اظػذم ؼقرطفػه‪ ،‬كعػـ ػـػه‬
‫تؽؿـ ال عـطؼقى االصؿػراض اال اغػف ؼؿػق ظؾؾهحػً احلػذؽ رةؼػى عػقارـ‬
‫االخؿالالت اظؿل ؼؿرطفه اظـػط صل االضؿصهد اظعراضل‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 01‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ال أغقم ادؿعراض أرركحؿل بؾقهغهتفه اظؼدميى صل ػذق اظقرضى كظؽػـ‬

‫أرؼد اظؼقؿ أغل بي عفؿقعه عـػذ تؾػؽ احلؼؾػى بمؼفػهد ( آظقػى ؼؿػػؼ سؾقفػه‬
‫اظعراضققف إلؼصهؿ إؼرادات اظـػط ظفؿ بهظشؽؾ اظذم ؼعظؿ ظدؼفؿ ادلـهصع‬
‫كاإلذؾهع كاظرصهػقى دكف اف ؼكؾ ذظؽ بدكر اظدكظى كدقهدتفه)‪ ،‬كضد ؼؾدك ػذا‬
‫اظـقع عـ اظؿػؽقر صل زؾ رهشقى عؿربع سؾك سرش اظلؾطى كادلهؿ ععه ضربه‬
‫عـ اخلقهؿ‪ ،‬إال أغل أكصقي صل حقـفػه بمؼفػهد (بردلػهف غػطػل) عػـ (‪011‬‬
‫عؼعد) متـؾ صقف احلؽقعى بػ(‪ )%01‬كاظؼطهسهت االضؿصهدؼى اظعشرة حلػو‬
‫اظؿصػػـقػ اظػػدكظل متـػػؾ بػػ(‪ )% 01‬كاسـػػل اظؼطهسػػهت عؿضػػؿـى أغشػػطى‬
‫اظؼطهسني (احلؽقعل كاخلهص)‪ ،‬بغقى تقزؼع إؼرادات اظـػط بهظشؽؾ اظذم‬
‫ميـع اظفدر كاظؿالسو صقفه كتقجقففه إظك اجملهالت ادلقظدة ظؾػدخقؿ كاخلهظؼػى‬
‫ظؾؼقؿ ادلضهصى كادلعظؿى ظؾؿـهصع كاإلذؾهع‪ ،‬كضد سد ذظؽ ررحه جرؼؽػه جػدا‬
‫عـ ضؾؾ رهظو سؾؿ ؼؿػؾلػ (بقلو تعؾقر اظؾعـقني)‪.‬‬
‫كبعد ثؿهف دـقات عـ اإلرهحى بهظدطؿهتقرؼى صػل اظعػراؽ كاظؿػل دػهػؿ‬
‫خالظفه اظـػط مبزؼد عـ االخؿالالت كاظػقضك اظؿـؿقؼػى رشػؿ عقهكظػى اظدكظػى‬
‫تقدقع ذرؼقى ادللؿػقدؼـ عـ اظـركة اظـػطقى كظؽـ ػ ظألدػ ػ بهسؿؿهد أدػقء‬
‫أغقاع االدؿكداـ كأطـرػه تعزؼز ظالخؿالالت اظفقؽؾقى كأبعػدػه سػـ ادلعػهؼقر‬
‫االضؿصهدؼى أال كػل (اظؿقزقػ احلؽقعل) كعع ذظؽ ظؿ غؼؿرب عـ اظعداظى صػل‬
‫اظؿقزؼع ظؾـركات كإمنه ابؿعدغه أطـر عدصقسني ػذق ادلرة مبؿهردهت شقر ضهغقغقػى‬
‫كشقر عدركدى عؿؿـؾى مبقجى سهتقى عـ اظـفو كاظفدر كاظػلهد كسدـ حرعى ادلػهؿ‬
‫اظعهـ اغعؽلي صل دقء كضع األكظقؼهت كادلزؼد عـ االدػؿكػهؼ بفػذق اظـػركة‬
‫ادؼدمة ‪00 ..........................................................................................‬‬

‫كادلعهؼقر اظؿل ؼػؿرض اف تعؿؿد صل تكصقص األعقاؿ كإغػهضفه‪.‬‬

‫كصل ضقء بقؾقحى احلرؼى اظؿل غعقشفه اظققـ ميؽـ أف غطؾػؼ اظعـػهف‬
‫ظألصؽهر اظؾدؼؾى عـ اجؾ (ضؾو ادلعهدظى) كمتؽني اظعػراضقني عػـ ثػركاتفؿ‬
‫اظـػطقى‪ ،‬صؼد دعقـه صل ػذق اظدرادى إظك إثؾهت اك تػـقد اظػرضقهت اآلتقى‪:‬‬
‫ػ إؼرادات اظـػط صل اظعراؽ ظؿ تدار بشؽؾ صقق عـذ أعد بعقد كظؿ‬
‫تلهػؿ صل بـهء ضهسػدة إغؿهجقػى صػل االضؿصػهد كسؿؼػي صقػف االخػؿالالت‬
‫اظفقؽؾقى‪ ،‬كػذا خالؼ اظددؿقر‪.‬‬
‫ػ ػ حؽقعػػى تفػػقؿـ سؾػػك إؼػػرادات اظػػـػط كال حتػػرؾ االضؿصػػهد‬
‫بهدؿـؿهرات عـؿفى‪ ،‬كضطهع خهص عؿقؿس ظؿقرؼؽ االضؿصػهد كاالدػؿـؿهر‬
‫كاإلغؿهج كال ميؾؽ اظؿؿقؼؾ‪ ،‬األعر اظذم خؾؼ ظدؼـه (اضؿصهد غهئؿ)‪.‬‬
‫ػ إدارة إؼرادات اظـػط بآظقهت جدؼدة تضؿـ اظعداظى كاظؿـؿقى كمتؽني‬
‫اظشعو عـ ثركتف‪ ،‬جتعؾ احلؽقعى كصقى بعؼدػه االجؿؿهسل عع اجلؿفقر‪.‬‬
‫طؿه اف ػذق اظدرادى تكتل أػؿقؿفه عـ سدة زكاؼه عـفه‪:‬‬
‫ػ أػؿقى اإلؼرادات اظـػطقى اظؿل تشؽؾ عػه ؼؼػهرب ‪ %01‬عػـ اظـػهجت‬
‫احملؾل اإلجؿهظل كأطـر عـ ‪ %29‬عـ اإلؼرادات اظعهعى ظؾدكظى‪.‬‬
‫ػ حتقؿ اظـػط إظك غؼؿى غؿقفى دػقء اإلدارة كالبػد عػـ ضؾػو ادلعهدظػى‬
‫كجعؾف غعؿى ؼعؿ خقرػه اظشعو ادلهظؽ ظؿؾؽ اظـركة‪.‬‬
‫ػ سدـ اسؿؿهد اظدرادى أدكات حتؾقؾ تؼؾقدؼى صل تشكقص ادلشهطؾ كسدـ‬
‫اسؿؿهد حؾقؿ ترتقؼقى ععؿهدة كإمنه ميـؾ اغعطهصى صل اظؿػؽقر ععؿؿدا اظصراحى‬
‫كاجلرأة كاظؿفرد كادلقضقسقى كاالغؿؼهؿ إظك غظهـ إدارة عهظقى عكؿؾػ متهعه‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 01‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪02 ...................................‬‬
‫‪ ............................................................................ 03‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪04 ...................................‬‬

‫تػفر اظـػط بؽؿقهت طؾقرة صل تشػرؼـ األكؿ ‪ 0290‬عػـ بؽػر بهبػه‬

‫طرطر صل عـطؼى طرطقؾ‪ ،‬إال أف سؿؾقهت اإلغؿهج تكخرت ظعدة دـقات‬
‫إظك حني االتػهؽ ثؿ االغؿفهء عـ عد أكؿ خطقط اظـػط شربػه ن بهجتػهق دػقرؼه‬
‫كظؾـهف كاظؾؿهف طهغؿه خهضعؿني ظالغؿداب اظػرغلل ثؿ اصؾ اظـػط اظعراضل‬
‫حؽرا ن ظشرطى غػط اظعراؽ مبقجو اتػهضقى االعؿقػهز ادلؿـقحػى ظفػه حتػي‬
‫اظضغط اظؾرؼطهغل كتؼهدؿي حصص تؾؽ اظشرطى ذرطهت شربقى ظؽػؾ‬
‫عـفه ‪ %9..09‬عع غلؾى ‪ % 9‬إظك طقظؾـؽقهف‪ ،‬ثؿ تكدلػي الحؼػه ن ذػرطى‬
‫غػط ادلقصؾ سهـ ‪ 0290‬ظؿغطقى عـهرؼ ذؿهؿ شرب اظعراؽ‪ ،‬كصل سػهـ ‪02.1‬‬
‫(‪.)0‬‬
‫ذرطى غػط اظؾصرة ظؿغطقى اظـشهرهت صل جـقب اظعراؽ‬
‫جهء اظـظهـ اجلؿفقرم سهـ ‪ 0291‬كمتؽـ عـ اصدار اظؼهغقف رضؿ ‪11‬‬
‫ظلـى ‪0200‬اظذم مت مبقجؾػف دػقو ‪ % 22.9‬عػـ األراضػل اظعراضقػى اظؿػل‬
‫طهغي خهضعى التػهضقهت االعؿقهز غظرا ن إظػك سػدـ ضقػهـ ذػرطهت اظػـػط‬
‫االحؿؽهرؼى بهدؿغالظفه‪ ،‬كأبؼي ظفه احلؼقؿ ضقد اإلغؿهج عـؾ جـقب اظرعقؾػى‬
‫كاظزبقر كطرطقؾ كسني زاظى‪ ،‬كذؿؾ ػذا اظؼهغقف دػقو اظطؾؼػهت شقػر‬
‫ادلـؿفى ضؿـ تؾؽ احلؼقؿ أؼضه ن كعفػد اظطرؼػؼ ظؿكدػقس ذػرطى اظػـػط‬
‫اظقرـقى اظعراضقى صل ‪ 0200‬كبهذرت بعؿؾقهت اظؿطقؼر صعؾقه ن بعػد سػهـ ‪0201‬‬
‫كذظؽ صل حؼؾ ذؿهؿ اظرعقؾى سهـ ‪ 0209‬كذظؽ بكدؾقب اظؿـػقذ ادلؾهذر‪ ،‬ثػؿ‬
‫مت اظؿقصؾ إظك اتػهضقى تلقؼى عع ذرطهت اظـػط صل ‪020.‬ادت اظػك تقدػع‬
‫سؿؾقهت ذرطى اظـػط اظقرـقى اظعراضقى كخهصى بعد اظطػرة اظلعرؼى األكظك‬
‫‪ ............................................................................ 05‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كزؼهدة إؼرادات اظعراؽ اظـػطقػى كاظؿػل راصؼفػه ادػؿؽؿهؿ سؿؾقػهت تػكعقؿ‬

‫ذرطى غػط اظؾصرة صل سهـ ‪.0209‬‬
‫ثؿ ذفدت اظصـهسى اظـػطقى صل اظلؾعقـقهت منقا ن عؾققزه ن صػل عفػهؿ‬
‫تطقؼر احلؼقؿ كزؼهدة اظطهضهت اإلغؿهجقى كخطقط األغهبقو‪ ،‬دقاء ظؾؿصػدؼر‬
‫أك ظؾـؼؾ اظداخؾل ظؾؿشؿؼهت اظـػطقى كاظغهز اظلهئؾ كاظغػهز كعػقاغن تصػدؼر‬
‫اظـػط اخلهـ صل ترطقه كاخلؾقٌ اظعربل‪ ،‬كتطقؼر رهضػهت اظؿصػػقى كخػزف‬
‫ادلشؿؼهت كصـهسى اظغهز‪ ،‬طؿه كضعي ذػرطى اظػـػط اظقرـقػى صػل سػهـ‬
‫‪ 0202‬خططه ن رؿقحى ظزؼهدة اظطهضى اإلغؿهجقى إظك ‪ 9.9‬عؾقػقف برعقػؾ ؼقعقػه ن‬
‫بعد أف مت اطؿشهؼ اظعدؼد عـ احلؼقؿ اظعؿالضى عـػؾ عفـػقف كغفػر سؿػر‬
‫كاحلؾػهؼه كشػرب اظؼرغػى كشقرػػه‪ ،‬كطػذظؽ كضػعي كزارة اظػـػط خطػى‬
‫دلضهسػى رهضهت اظؿصػقى كتصـقع اظغهز الدػؿـؿهر طهعػؾ اظغػهز ادلصػهحو‬
‫كجتفقزق ظؾؿعهعؾ كادلصهغع كعقطهت تقظقد اظؽفربهء‪.‬‬
‫كبعدعه ذـ اظـظهـ اظؾهئد ػ ادلؿفؾر بػعؾ اظـػط ػػ حربػه اجؿػهح بفػه‬
‫اظؽقؼي صؼد تقضػي عرة أخػرل بشػؽؾ صعؾػل أسؿػهؿ ادللػ اظزظزاظػل‬
‫كسؿؾقهت احلػر االدؿؽشػهصل كاظؿؼققؿػل كاظؿطػقؼرم عـػذ سػهـ ‪،0221‬‬
‫كطذظؽ تقضػي سؿؾقهت اظصقهغى كاظؿطقؼر ألبهر اظػـػط كأبػهر حؼػـ ادلػهء‪،‬‬
‫كػؾطػػي بشػػؽؾ حػػهد أؼض ػه ن سػػدد اظدرادػػهت اجلققظقجقػػى كادلؽؿـقػػى‬
‫كاظفـددقى بهظـظر إظك اظـؼص صل ادلعؾقعهت كضعػ االتصهالت عػع اخلػهرج‬
‫كسدـ احلصقؿ سؾػك األجفػزة كادلعػدات بػؾ كحؿػك األدكات االحؿقهرقػى‪،‬‬
‫كاضطر اظعدؼد عـ اظؽقادر ادلؿكصصػى إظػك تػرؾ اظعػراؽ إظػك اخلػهرج‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪06 ...................................‬‬

‫ألدؾهب دقهدقى أك اضؿصهدؼى‪ ،‬رشؿ اف اظدرادػهت تشػقر اظػك إف تؼػدؼرات‬

‫طؾػ االطؿشهؼ كاظؿطقؼر صل اظعراؽ ػػل األضػؾ عؼهرغػى بهظعػهظؿ‪ ،‬صفػل‬
‫بقدكد غصػ دكالر صل اظعراؽ كاضؾ عـ دكالر ظؾؾرعقؾ صل إؼراف كاظلػعقدؼى‬
‫بهدلؼهرغى عع ‪ 0‬ػ ‪ 9‬دكالر ظؾؽقؼي ك‪ 9.9‬ػ ‪ ..09‬دكالر ظؾقؼقؿ اظؾرؼى صل أبػق‬
‫زؾل ك‪ 0‬ػ ‪ 0‬دكالر ظؾقؼقؿ اظؾقرؼى صل أبق زؾػل ك‪ .‬ػ ‪ 9‬دكالر صػل صـػزكؼال‬
‫صل حؼؾى اظـؿهغقـهت عـ اظؼرف ادلـصرـ‪ ،‬إال أف ػذق األرضهـ ال بد كأف تؽقف‬
‫حهظقه ن أسؾك عـ اظلهبؼ (‪.)9‬‬
‫‪ ............................................................................ 07‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪08 ...................................‬‬

‫المبحث األول‬

‫الثروة النفطية‪ ..‬كيف كانت تدار؟‬

‫ؼؼدر االحؿقهرل اظـهبي صل اظعراؽ بػ ‪ 009‬عؾقػهر برعقػؾ‪ ،‬كظػؿ جتػر‬
‫اطؿشهصهت عـذ اظعهـ ‪ 0221‬بلؾو زركؼ احلصػهر ثػؿ سؿؾقػهت إدػؼهط‬
‫اظطهشقى‪ ،‬كؼقجد حقاظل ‪ 991‬عؾقهر برعقؾ احؿقهرل عقؿؿؾ‪ ،‬كإذا اصؿرضػـه‬
‫حتقؼؾ ‪ %91‬عـف صؼط الحؿقهرل ثهبي ألصؾ االحؿقهرل بقدكد ‪ 901‬عؾقػهر‬
‫برعقؾ‪ ،‬سؾؿه بكغف اطؿشػ حؿك ‪ 0221‬أطـر عـ ‪ 19‬حؼال‪ ،‬كصل ضقء عػه‬
‫تؼدـ بهدؿطهسى اظعراؽ إغؿهج عػه ؼصػؾ إظػك ‪ 01‬عالؼػني برعقػؾ ؼقعقػه دكف‬
‫اطؿشهصهت جدؼدة‪ .‬كضد أغؿٌ صعػال ‪ ..9‬عؾقػقف برعقػؾ ؼقعقػه سػهـ ‪،0211‬‬
‫كبهذر بعؿؾقهت تقدقعفه إظك ‪ 0‬عالؼني إال أغفه تقضػي بلؾو احلرب اظعراضقى‬
‫اإلؼراغقى صل دؾؿؿؾر‪ /‬أؼؾقؿ ‪ 0211‬اظؿل ادؿؿرت ثؿهغل دـقات‪ ،‬كبؾػغ إغؿػهج‬
‫اظـػط ضؾقؾ دؼقط اظطهشقى كرشؿ زركؼ ‪ 0.‬سهعه عـ احلصهر ػ عه بني ‪9.1‬‬
‫ك‪ .‬عالؼني‪ ،‬ظؽـ ععدؿ اإلغؿهج ػؾط صل بعد ‪ 911.‬إظػك أضػؾ عػـ عؾقػقغل‬
‫برعقؾ ؼقعقه كاظصهدرات إظك ‪ 0.9‬عؾققف برعقؾ ؼقعقه ظقصؾ إظك ‪ 0.19‬عؾقػقف‬
‫صل أحلـ اظظركؼ عؿكثرا بكسؿهؿ اظؿكرؼو كاظعـػػ اظؿػل اجؿهحػي اظؾؾػد‬
‫غهػقؽ سـ سؿؾقهت اظؿفرؼو اظؿل جتهكزت ‪ 01‬عؾققف برعقؾ صل ‪ ،9119‬كبـهءا‬
‫‪ ............................................................................ 11‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫سؾك تؼرؼر صهدر عـ كزارة اظـػط (ادلػػؿش اظعػهـ) ضػدرت ضقؿػى ادلشػؿؼهت‬
‫اظـػطقى ادلػؼقدة ظؾعهـ ‪ 9119‬صؼط مبؾؾغ ‪ 0.99‬عؾقػهر دكالر(‪ ،).‬ثػؿ تراجعػي‬
‫بػضؾ اإلجراءات احلؽقعقى إظػك ‪90‬عؾقػقف برعقػؾ صػل ‪ 9110‬كأصػؾقي‬
‫بؽؿقهت عقدكدة صل ‪ .9101‬ػذق اظـػركة اظؽؾقػرة عػرت بػكرقار إدارات‬
‫عكؿؾػى أؼدظقجقه جعؾؿفه سرضى ظؾفدر كاظضقهع ظؿلؿػقد عـفه اظؽـقػر عػـ‬
‫اظشعقب بهدؿــهء اظشعو اظعراضل اظذم سهدة عػه طػهف ؼؿقؿػؾ عشػهطؾفه‬
‫كظؾقضقؼ سـد تؾؽ األرقار غؿـهكؿ األتل‪:‬‬

‫أوال‪ :‬يف ايعٗد املًهي‪ ..‬زتًظ األعُاز‪:‬‬

‫طهف ً‬
‫ظؾعراؽ جتربى ثرؼى صل االدؿػهدة عـ إؼراداتف اظـػطقى إلشػراض‬
‫اظؾـهء كاألسؿهر كبهظؿؾعقى كصقؿ عـهصعفه اظعهعى اظك اظشعو‪ ،‬كػػل معفؾػس‬
‫األسؿهرم صل اظعفد ادلؾؽل‪ ،‬حقً يذرع ضهغقف ػذا اجملؾس ًعػـ ضًؾػؾ اجملؾػس‬
‫اظـقهبل صل ‪ 99‬أبرؼؾ ‪ ،0291‬كمبؼؿرح عـ كزؼر ادلهظقى آغذاؾ سؾػد اظؽػر‬
‫أألزرم‪ ،‬سؾك اثر زؼهدة صل إؼرادات اظـػط اظعراضل آغػذاؾ‪ ،‬حقػً طهغػي‬
‫بغداد عفددة بني صؿرة كأخرل بهظػقضهغهت ادللؾؾى ظؽقارث كخلهئر طؾقرة‬
‫صل األعقاؿ كاألركاح صكسطك اجملؾس عشهرؼع اظػرم اظؽؾػرل األكظقؼػى سؾػك‬
‫جؿقع ادلشهرؼع األخرل كخصص ظفػه اطؾػر حصػى صػل عقازغؿػف‪ ،‬صكغشػك‬
‫عشركع اظـرثهر دـى ‪ 0290‬كعشركع بققرة احلؾهغقى صل دـى ‪ 0290‬اؼضػه ن ثػؿ‬
‫عشركع دد كخزاف دكطهف اظػذم ازػز دػـى ‪ 0292‬كاخقػرا ن دػد كخػزاف‬
‫دربـدخهف اظذم مت أغشهةق دـى ‪ 0200‬صؿكؾصي بغداد عػـ خطػر اظػقضػهف‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪10 ...................................‬‬

‫(‪)0‬‬
‫اظذم طهف ؼفددػه‪.‬‬
‫طهف عفؾس األسؿهر طؿلدلى طؾرل عللكظى سـ كضع األكظقؼهت‬
‫ظؾؿشهرؼع اإلدؿراتقفقى كإسداد كثهئؼ اظعطهءات بقصػفه جفى تعهضد كإسػداد‬
‫اظعؿراغقى عـ خالؿ ذػرطهت‬
‫اظؿصهعقؿ األكظقى كاظؿػصقؾقى كتـػقذ ادلشهرؼع ي‬
‫سهدلقى رصقـى كمبلؿقل سهظل عـ اظشػهصقى كاحلرص كعـفػه عشػهرؼع اظػرم‬
‫كاظصـهسى كاظؾـهء كشقرػه‪ ،‬كطهف عرتؾطه ن مبفؾس اظقزراء‪ ،‬كرئقس اظػقزراء‬
‫رئقلهن‪ ،‬كسضػقؼى كزؼػر ادلهظقػى‪ ،‬كذكصػقهت مػـ ظفػؿ تكصػص بهدلػهؿ‬
‫ى‬
‫كاالضؿصهد‪ ،‬كتضؿـ اجملؾس سضقا ن صـقه ن برؼطهغقه ن كآخر أعقرطقهن‪ ،‬أحػدػؿه‬
‫اظشلكف ادلهظقى‪ ،‬كاظـهغل طهف عفـدده ن صل ذػلكف اظػرم طؿػه‬
‫ذك خؾرة صل ُّ‬
‫طهف ؼلؿعني بشرطهت ادؿشهرؼى بقلو االخؿصهص كطهف ؼؿقظك اؼضػه‬
‫اظلقهدػى ادلهظقػى‬
‫حتدؼد ادؿـؿهر األعقاؿ صل االضؿصهد اظعراضػل‪ ،‬كحتدؼػد ا‬
‫كاالضؿصهدؼى كاظؿعهرل عع ادلـظؿهت اظدكظقى صػل احلصػقؿ سؾػك اظؼػركض‬
‫ظؿؿقؼؾ بعض ادلشهرؼع‪ ،‬كغص ضهغقف اجملؾس سؾك تكصػقص إؼػرادات اظػـاػط‬
‫‪ %011‬دلشهرؼع األسؿهر بقـؿه متقؿ احلؽقعى إغػهضفه اظعهـ ادلؿؿـؾ بهخلدعهت‬
‫اظصققى كاظؿعؾقؿقى كاظؾؾدؼػى كاألعـقػى كاظدبؾقعهدػقى كاإلدارؼػى عػـ خػالؿ‬
‫اجلؾهؼهت اخملؿؾػى عـ اظضرائو كاظردقـ‪ ،‬ثؿ صدر ضػهغقف بعػد ذظػؽ‪ ،‬صػل‬
‫كزارة غقرم اظلعقد خػػض عكصػص اجملؾػس إظػك اؿ ػ ‪ً %01‬عػـ إؼػرادات‬
‫اظـاػط‪ ،‬كاظػ ‪ %.1‬األخرل تذػو إظك اخلزؼـى اظعهعى ظإلغػػهؽ سؾػك اجملػهالت‬
‫اظعهعى صل اظدكظى‪ ،‬كضد بؾغػي حصػى األسؿػهر ًعػـ إؼػرادات اظػـػط ‪0299‬‬
‫(أطـر عـ ‪ 99‬عؾققف دؼـهر)‪ ،‬كارتػع ادلؾؾغ سهـ ‪ 0299‬إظػك (أطـػر عػـ ‪09‬‬
‫‪ ............................................................................ 11‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫عؾققف دؼـهر)‪ ،‬كضد طهف ؼراد ظف أف ؼؽقف صقؽ اظقزارات‪ ،‬كأغفه تكخذ عـػف‬
‫تقصقهت اظؿصؿقؿ كاظؿـػقذ‪ ،‬كػق ؼشرؼ سؾك أدائفػه صػل عفػهؿ األسؿػهر‪،‬‬
‫ككضعي ظف ضقاغني حتدد عفهعف‪ ،‬كحتد ًعـ اظؿدخؾ صل ذلكغف‪ ،‬كظػؿ ؼؽػـ‬
‫مير أدؾقع إال ككضع حفر األدهس دلشركع سؿراغل‪ ،‬أك اصؿؿهح عشػركع ضػد‬
‫اطؿؿؾ‪ ،‬كؼقضر االصؿؿهح سهدة ادلؾؽ أك ىعـ ؼـقب سـف‪.‬‬
‫كظؽـ ػ ظألدػػ ػ بعػد صؿػرة ادػؿقدثي كزارة حتػي سـػقاف كزارة‬
‫األسؿهر حلو ضهغقف رضػؿ ‪ .0‬ظلػـى ‪ ،029.‬عػع كجػقد عفؾػس األسؿػهر‪،‬‬
‫كػـهؾ تـهزظي كزقػؿف إظك علؿقل اظقزارة‪ ،‬ثؿ أخذت االزدكاجقى صل اظعؿػؾ‬
‫كاظؾقركضرارقى صل األداء ررؼؼفه إظقف‪ ،‬كصهر طؾؼقى اظقزارات‪ ،‬كظقس جفػى‬
‫سؾقه عللكظى سـ األسؿهر كعـػذ ذظػؽ احلػني زفػرت بػقادر اإلذػؽهظقهت‬
‫اظؿـؿقؼى صل اظعراؽ‪ ،‬كاظققـ حقً ؼعػقش اظشػعو اظعراضػل عكدػهة اغؼطػهع‬
‫اظؽفربػػهء ظلػػـقات رقؼؾػػى‪ ،‬ػػػذا (اظؿلػػقغهعل) اظػػذم ؼفػػدد اظؿفربػػى‬
‫اظدميؼرارقى صل اظعراؽ برعؿفه إظك اخلطر كتؿؼهذصف األػقاء اظلقهدقى حقـػه ن‬
‫كاألجـدات اخلهرجقى حقـه ن أخر جعؾ عـ بغداد شهرضى صل اظعؿؿػى كاحلػزف‪،‬‬
‫أظقس جدؼرا بـه اف غػؽر مبفؾس أسؿهر اك ذلء عه سؾك ذػهطؾؿف إلغؼػهذ‬
‫بغداد طؿه أغؼذت عـ اظغرؽ صل خؿلقـقهت اظؼرف ادلـصػرـ ظـػؿكػر أعػهـ‬
‫ذعو سظقؿ بكغـه أعـهء سؾك ثركتؽ كغـػؼفه صل إذؾهع حهجهتؽ ادلؾقى كغػدرأ‬
‫سـؽ خطر اظظالـ طؿه طـه غقاجف غقهبى سـؽ خطر اظغرؽ صل عه عضك؟‪.‬‬
‫ا فػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪12 ...................................‬‬

‫ثاْيا‪ :‬يف عٗد ايبعح املكبوز‪ ..‬نٌ غيء َٔ ادٌ املعسنة‪:‬‬

‫كاجفي كال تزاؿ االضؿصهدؼهت ادلؿكؾػى كعـفه اظعراؽ أزعى صػل اإلدارة‬
‫اظؿل تعؽلفه زركؼ اظؿكؾػ غػلفه‪ ،‬ضؾؾ أف تؽقف أزعى صل ادلػقارد‪ ،‬كال‬
‫غعـل بهإلدارة اخؿالؿ اظـظؿ اإلدارؼى حلو‪ ،‬بؼدر عه غعـل تػػرؼط اظؼػهئؿني‬
‫سؾقفه بهالظؿزاـ بؿطؾقؼفه طؿه ؼفو‪ ،‬كضد تؽقف أزعى إخالص سـػد تعؿػد‬
‫اظؿػرؼط اك أزعى ععرصى سـد اجلفؾ بؽقػقى اظؿطؾقؼ‪ ،‬صهظؼقاغني اظؿل ؼضعفه‬
‫اإلغلهف ضهبؾى الف ؼكرضفه كاضعفه‪ ،‬ظذظؽ تػؼد اظـقابػي ثؾهتفػه‪ ،‬كاإلغلػهف‬
‫بهظػطرة عفؾقؿ سؾك اإلبهحى ألغفه األصؾ صل األذقهء كظؽـف أؼضػه ؼرشػو‬
‫صل تـظقؿ احلقهة صقؾزـ غػلف بقضع اظـقابي كاظؼقاغني سؾف ؼؾؿزـ بفه صقؽقف‬
‫أػال ظؾؿقضر كاظرضل اك ؼػرط بفه صقؽقف أػال ظؾؿكؾط كاظضقهع‪.‬‬
‫كظؽـ‪ ،‬سـدعه تؿغقر اظـقابي الف اظؼقاغني عكركضى عـ ضؾؾ كاضػعقفه‬
‫صال ميؽـ سـدئذ ػداؼى احد اظك تؾؽ اظـقابي‪ ،‬صعـدعه تؽقف اإلعؽهغهت‬
‫ادلؿهحى عقازؼى ظألػداؼ ادلرشقبى كصؼه دلـطؼ اظـقابي‪ ،‬صال غقاجػف عشػؽؾى‬
‫عقارد بؼدر عه غقاجف عشؽؾى إدارة‪ ،‬سـدػه البد عـ صل اجملػهؿ ظألصضػؾ‬
‫صل طؾ ادللؿقؼهت ظقؿهرس اإلدارة سـ األضؾ أصضؾقى‪ ،‬ظـضؿـ اغف ال ؼـهضض‬
‫ضقاغقـف اظقضعقى‪ ،‬صؿؿقؼؼ االعـؾقى صل طؾ عػردات احلقهة‪ ،‬صل االدؿفالؾ‬
‫كاظؿقزؼع كاإلغؿهج كشقرػه طـقر كتصؾ اظؽؾػى اظػرصقى سـد حدػه األدغك‬
‫(‪)9‬‬
‫صل عفهؿ االخؿقهر‪.‬‬
‫اف غقاضص اظؾقؽى (احلرؼى كادلـهصلى كادلعهؼقر ادلقضقسقى) ػػل ادلؼقػدة‬
‫إلصراز إدارؼني طػهة كػل اظلؾو صل تػشل أكضػهع اضؿصػهدؼى كاجؿؿهسقػى‬
‫‪ ............................................................................ 13‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫عؿكؾػى تػرز إدارؼني شقر عكؾصػني ال ؼؽػقف عػـ ذػقؿفؿ إذطػهء اظؼػقؿ‬
‫اظعؾقه‪ ،‬صؿظفر اظػفقتهف تؾعه ظذظؽ صل ادلقارد احملؾقى سـدعه ؼكؿػؾ ػقؽػؾ‬
‫االدؿفالؾ كتـكػض ادلدخرات‪ ،‬كصل ادلقارد األجـؾقى سـدعه ؼكؿػؾ ػقؽػؾ‬
‫اظصهدرات الف اإلدارة شقر طػقءة صؿـعؽس أسؾهةػه صل طؾػ اإلغؿػهج كال‬
‫تؽقف أدعهرق عـهصلى صل عفهؿ اظؿصدؼر ظؿفعؾ عػـ إؼػرادات اظصػهدرات‬
‫عصدرا ظؿؿقؼؾ االدؿـؿهرات اظالزعى ظؾؿـؿقى‪ ،‬صقؿداصع ػػذا اظطػراز اإلدارم‬
‫عؿقشال صل علؿـؼع ادلدؼقغقى اخلهرجقى اظؿل تؼػدعفه اظؼػقل ادلعهدؼػى رعؿػه‬
‫دكقه عـ اجؾ اظؿؾعقى‪ ،‬عػـ جفػى‪ ،‬كتػراق عؿشػددا صػل صػرض اجلؾهؼػهت‬
‫كاظضرائو اخملؿؾػى عـ جفى أخػرل‪ ،‬ظققاجػف اإلغػػهؽ احلؽػقعل اظؿرصػل‪،‬‬
‫(االعر اظذم دسه احلؽقعهت األجـؾقى ظؿقؿل تقزقػهتفه‪ ،‬اظك دسؿ دػؾطهف‬
‫اظطغهة احملؾقني اظذؼـ ظؿ ؼؼػقا سـد حد ضفر ذعقبفؿ بال رحؿى‪ ،‬بؾ طػهغقا‬
‫اسفز عـ اف ؼقلـقا االدؿػهدة عـ ام جػزء عػـ ثػركاتفؿ ادلعدغقػى ظصػهظ‬
‫بؾداغفؿ)(‪ .)0‬صقػـعؽس ذظػؽ سؾػك ادللػؿقل ادلعهذػل أكال كسؾػك ادللػؿقل‬
‫األخالضل كاالجؿؿهسل كاظؼقؿل كاظعؼهئدم ثهغقه‪ ،‬كػذا عه حصؾ عع اظشػعو‬
‫اظعراضل اظذم ؼطؾو عـف اف ؼشد األحزعى سؾػك اظؾطػقف ظلػـني رقؼؾػى كاف‬
‫ؼؽقف رؾؾف سؾك اظلؾع كاخلدعهت كاظلؽـ كاظعقش اظلػعقد عػلجال عػـ‬
‫اجؾ اف تشؾع رشؾهت اظؼهدة كغزسهتفؿ صل اظؿفؾر كاظـػقذ اظعلػؽرم كخؾػؼ‬
‫اظعداءات عع دكؿ اجلقار كخقض ععػهرؾ خهدػرة بهظـقهبػى سػـ اآلخػرؼـ‪،‬‬
‫ظقؽقف طؾ ذظؽ دؾؾه صل اخؿالؿ اظؿقازف بني (ضقل اإلغؿهج كسالضى اظـؿهج)‬
‫كصؼه ظؾؿهدؼى اظؿهرؼكقػى اظؿػل ؼراػػه اظؾهحػً عـطؼقػى صػل ػػذا اظصػراع‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪14 ...................................‬‬

‫االجؿؿهسل‪ ،‬صقؿرتػو سؾػك ذظػؽ أعػراف‪ ،‬صكعػه اف ؼؽػقف اظؾـػهء اإلدارم‬

‫دميؼرارقه طؿه صل بعض اظؾؾداف صقػلػ اجملػهؿ ظؼػقل اظؿصػقق صؿعقػد‬
‫اظؿقازف‪ ،‬كأعه ؼؽػقف ذظػؽ اظؾـػهء اإلدارم طؿػه صػل اظعػراؽ دطؿهتقرؼػه‬
‫صقؽؾي اظصراسهت اظؿصققققى ضلرا‪ ،‬سـدػه تؿلع صفقته ادلقارد احملؾقػى‬
‫كاألجـؾقى ظقس بلػؾو زؼػهدة االدػؿـؿهرات اإلغؿهجقػى اك اظؾـػك اظؿقؿقػى اك‬
‫اخلػػدعهت ادلرصفػػى ظؾشػػعو كظؽػػـ بلػػؾو إضهعػػى اظؿقصػػقـهت اظضػػكؿى‬
‫كاظفقهطؾ كاألجفزة شقر اإلغؿهجقى ظؾؿقهصظى بهظؼقة كاظػؾطش سؾػك رؾقعػى‬
‫اظؾـهء اإلدارم اظغهذؿ صقؿؿ حفػو اظؽـقػر عػـ اظؼػقل اظعهعؾػى كادلعػدات‬
‫كاألبـقى صػل اظـشػهرهت االدػؿفالطقى (تعػهزؿ األجفػزة األعـقػى ظؿقؿػل‬
‫اظـظهـ)‪ ،‬صقؿطؾػو متقؼػؾ ػػذق األجفػزة اظضػغط بدرجػى اطؾػر ظزؼػهدة‬
‫اإلؼرادات اظعهعى ادلؿقظى ظؾؿقازغػى اظعهعػى كتؼؾقػؾ اظـػؼػهت اظعهعػى ادلقجفػى‬
‫ظالدؿـؿهر احلؼقؼل صل راس ادلهؿ االجؿؿهسل اظػذم ؼؼػدـ خدعهتػف ظػؽػهت‬
‫اظدخقؿ ادلـكػضى‪ ،‬صؿؾدأ اظطهضى االدؿقعهبقى ظالضؿصهد حقـؽػذ بهظؿآطػؾ‪،‬‬
‫كؼـكػض ادللؿقل ادلعهذل أطـر كؼصؾ اظصراع اسـػ كؼزداد اإلغػهؽ سؾك‬
‫األجفزة اظؽهبؿى ظؾصراع أطؾر كؼػزداد حفػؿ صفػقة اظؿؿقؼػؾ عػـ اظـؼػد‬
‫األجـؾل أطـر كؼزداد متدد احلؽقعى اجلهئرة إظك اؼػرادات غػػط اظشػعو‬
‫ععدؿ منػق ‪GDP‬‬ ‫أطـر‪ ،‬حؿك ؼؿراجع ععدؿ اظـؿق االضؿصهدم سـدعه ؼصؾ‬
‫اضؾ عـ ععدؿ منق اظلؽهف كتلقؾـه حؾؼهت اظػؼر غقق األدػؾ أطـر كػذا‬
‫عه حصؾ صعال سـدعه تلؾؼ اظؾعـقني اظك اظلؾطى‪ ،‬صؾعد اف طػهف ‪ %01‬عػـ‬
‫إؼرادات اظـػط تذػو اظك عفؾس األسؿهر صل سفد غقرم اظلعقد أخذت ػذق‬
‫‪ ............................................................................ 15‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظـلؾى تـقدر ركؼدا ركؼدا كخهصى بعد سلؽرة االضؿصهد صل زؾ اظطهشقػى‬

‫حتي ذعهر (طؾ ذلء عـ اجؾ ادلعرطػى) اظػك اف ابؿؾعػي ادلقازغػى اظعهعػى‬
‫ظؾدكظى طهعؾ إؼػرادات اظػـػط (‪ )%011‬طؿػه ابؿؾػع اإلغػػهؽ اظعلػؽرم‬
‫كادلفرجهغهت ظؿؿفقد اظطهشقى كادلؾقهرات اظؿػل تشػؿرم اظػذي صػل احملػقط‬
‫اظعربل كاظعهدلل (غػؼهت األبقاؽ) كاإلغػهؽ أظؾػذخل سؾػك األغصػؾى كاظصػقر‬
‫كاظؿؿهثقػؾ كاظؼصػقر اظرئهدػقى ععظػػؿ اظـػؼػهت اظعهعػى ظؾدكظػى صؿراجعػػي‬
‫اخلدعهت اظعهعى كبهظؿؾعقى ادلـهصع اظعهعى كزفر اظلكط اظشعؾل جؾقػه كسؾػؿ‬
‫اظـهس اف اظدكظػى ضػد صلػكي اك بؿعؾقػر اخػر غؽؾػي صػل تـػقػذ اظعؼػد‬
‫االجؿؿهسل بقـفه كبقـفؿ كػق األدهس اظذم تؼقـ سؾقػف دػقهدة اظػدكؿ سؾػك‬
‫عقارـقفه كحتقؿ اظـهس عـ عقارـني اظك رػهف بقد سصػهبى تـفػو خقػراتفؿ‬
‫كتؾطش بفؿ كتعطقفؿ صؿهت عـ اجؾ ادؿؿرارػؿ صل احلقػهة ظدميقعػى أدكات‬
‫بطشفؿ مه خؾؼ صفقة ػهئؾى بني اظدكظى كاجلؿفػقر ترتػو سؾقػف سػداء بػني‬
‫اجلؿفقر كادلهؿ اظعهـ اظذم طهف ؼـلو اظك اظلؾطى كصهر اظؿطهكؿ سؾك ادلهؿ‬
‫اظعهـ ضربه عـ اظشفهسى الدؿعهدة حؼ علؾقب كعـ ذظػؽ ادلـعطػػ كظػدت‬
‫(ثؼهصى اظػرػقد) اظؿل دقؾؼك اظعراؽ ؼدصع ثؿـفه ظعؼقد ضهدعى‪.‬‬
‫ػذا اظؿلؾقو ؼؿقاصؼ عع عه تلكؿ إظقػف رؾقعػى اظـشػهط االضؿصػهدم‬
‫سـدعه ؼظفر كطكغف عؿغقر تهبع حلصػقؾى اإلؼػرادات اظـػطقػى كخهصػى صػل‬
‫األغظؿى اإلدارؼى ذات اظؿقجف اظدطؿهتقرم‪ ،‬صفذق األغظؿى ال متؿؾؽ أؼدظقجقى‬
‫رادكى كال إدؿراتقفقى ثهبؿى كال تلعـ بـظرؼى اضؿصهدؼى ععقـى‪ ،‬صعـد حدكث‬
‫عقجى اظؿكعقؿهت كجدت غػلفه ترطو ادلقجى جملرد اف ذظؽ اظؿقجف ؼقؼؼ ظفه‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪16 ...................................‬‬

‫عه تصؾق إظقف عـ إدارة حتؽؿقى‪ ،‬كخهصى بعد اف حتؼؼ ظؾعضفه إعؽهغقهت‬
‫طؾقرة عـ إؼػرادات اظػـػط متؽـفػه عػـ حتؼقػؼ ذظػؽ‪ ،‬بعػد اف جعؾػي‬
‫احلؽقعهت عه صل بهرـ األرض عؾؽه خهظصه ظفه‪ ،‬تفدر ععظؿ إؼراداتف صل‬
‫زؾ اظـظهـ اظذم حؽؿ اظعراؽ صؽهف سدـ اظؽػهءة صل تقزؼع ادلقارد ؼـشػه‬
‫سـ ادؿكداـ اظدكظى دلقاردػه صل إغؿهج دؾع شقر عرشقب صقفػه بػهظـظر اظػك‬
‫تؽؾػى اظػرصى اظؾدؼؾى كال متـػؾ أكظقؼػهت ظشػعو عصػهدر اإلرادة‪ .‬صقـشػه‬
‫اظضقهع صل ادلقارد سـدعه تؼقـ دكظى عه‪ ،‬ؼرشو اظـهس صقفه صل احلصقؿ سؾك‬
‫رعهـ أطـر كعلهطـ أصضؾ‪ ،‬بهدؿغالؿ عقاردػه صل عشهرؼع عظفرؼى شقر‬
‫عرشقب صقفه متـؾ رشؾى اظػؽى احلهطؿى‪ ،‬طؿه ؼـشه اظضقهع سـػدعه تصػر‬
‫دكظى عه شقر علػؾى إلضهعى صـهسى اظصؾو اك صـهسى اظلقهرات سؾك ادؿغالؿ‬
‫عقاردػه صل إغؿهج ػذق اظلؾع بدال عـ ادؿكداعفه صل عفهالت إغؿهجقى أخرل‬
‫ميؿؾؽ اظؾؾد عقزة صل إغؿهجفه (‪ .)0‬االدؿؼراء اظؿػهرؼكل إذف‪ ،‬ؼلطػد حؼقؼػى‬
‫اظؿزاعـ بني إؼرادات غػط اظعراؽ كبني اإلغػهؽ احلؽقعل عـ حقً احلفػؿ‬
‫كعـ حقً ػقؽؾ اإلغػهؽ صؾعد اغكػػهض اظطؾػو اظعػهدلل كتػدػقر ععػدؿ‬
‫اظؿؾهدؿ اظؿفهرم كاغكػهض أدعهر اظـػط‪ ،‬بدأت احلؽقعى تؿكؾك سـ بعض‬
‫ادلشهرؼع كتؼؾقؾ االدؿكداـ صل اظؼطهع احلؽقعل ظصهظ اظؼطػهع اخلػهص‬
‫كاف طهف بقع تؾؽ ادلشػهرؼع عقصػقر بهظعهئؾػى احلهطؿػى كاحلقاذػل صػل‬
‫اظغهظو‪ ،‬اال اف طؾ ذظؽ ؼؿقاصؼ عع اظؿشؾً ادللؿؿر ظؿلكقر عؼدرات اظؾؾد‬
‫ظؾقػهظ سؾك اظؾـهء اإلدارم ظؾـظهـ‪ ،‬كطهغػي كدػقؾؿفه صػل ذظػؽ إؼػرادات‬
‫اظـػط‪ ،‬كعه االدؿـؿهر كال اظؿشغقؾ عـ اجؾ حتؼقػؼ اظؿـؿقػى كصؼػه ظؾؿعػهؼقر‬
‫‪ ............................................................................ 17‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫االضؿصهدؼى‪ ،‬بؼدر عه ػل أدكات متؽـ اظطهشقى عـ رل اطؾػر سػدد عػـ‬

‫ادلشؿغؾني حتي أجـقى اظدكائر احلؽقعقػى كاإلغػػهؽ سؾقفػه كضػي تؽػقف‬
‫ادلقازغهت عؿكؿى‪ ،‬كتلرؼقفه صل حهظى سفػز ادلقازغػهت‪ .‬حقػً بعػد زفػقر‬
‫اظعفقزات صل ادلقزاف اظؿفهرم ظؿ ؼعد بهدؿطهسى احلؽقعػى االدػؿـؿهر صػل‬
‫راس ادلهؿ االجؿؿهسل‪ ،‬كصهرت اظفقهطؾ االضؿصهدؼى كاإلدارؼػى كادللدلػقى‬
‫اإلغؿهجقى كاخلدعقى تشؽؾ سؾؽه طؾقرا سؾػك ادلقازغػهت احلؽقعقػى كبػدا‬
‫اإلغػهؽ سؾك ػذق اجملهالت ؼفدد اإلغػهضهت اظؿرصقى ظرجهؿ اظلؾطى صػل بعػض‬
‫اجملػهالت‪ ،‬األعػر اظػذم دسػه احلؽقعػى إظػك بقػع اظؽـقػر عػـ ادلشػهرؼع‬
‫االضؿصهدؼى اظك اظؼطهع اخلهص‪ ،‬حتي ذرؼعى اظؾقً سـ اظؽػهءة ػذق ادلرة‬
‫صألف رطقب عقجى إسطهء اظفقؿـى ظؾؼطهع اظعهـ طهف اسؿؾهرقه صال ضقر اف‬
‫ؼؽقف اظؿكؾل سـفه اسؿؾهرقه أؼضه‪.‬‬
‫كضد تقضػي سؿؾقهت تطقؼر اظطهضهت اإلغؿهجقى اظـػطقى صل اظعراؽ بعد‬
‫سلؽرة اإلؼرادات اظـػطقى إلداعى زخؿ احلرب عع إؼراف اظؿل أسؾـفه اظـظهـ‬
‫اظؾهئد صل ‪ 0211‬كاظؿل ادؿؿرت ظغهؼى ‪ ،0211‬كاصػؾقي سؿؾقػهت اظصػقهغى‬
‫عكؿصرة سؾك إصالح أضرار احلرب اظؾهظغى‪ ،‬عع ذظؽ متؽـي كزارة اظـػط‬
‫كذرطى اظـػط اظقرـقى عـ إزهز أغؾقب اظؿصدؼر سؾر اظلػعقدؼى كعصػهصل‬
‫بقفل‪ ،‬كعضهسػى رهضى أغؾقب اظـػط إظك ترطقه كعشػركسل شػهز اجلـػقب‬
‫كشهز اظشؿهؿ كشقرػه‪ ،‬كسـد شزك اظعراؽ ظؾؽقؼػي طهغػي رهضػى اظعػراؽ‬
‫اإلغؿهجقى ‪ 1،.‬عؾققف برعقؾ ؼقعقه ن كسؾك أدػهس أف تؿقدػع إظػك ‪ 9،0‬عؾقػقف‬
‫برعقؾ ؼقعقه ن سهـ ‪ 0220‬كطهغي رهضهت اظؿصػقى أطـر عـ ‪ 011‬أظػ برعقؾ‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪18 ...................................‬‬

‫ؼقعقه ن‪ ،‬ثؿ تعرضي عـشآت اظـػط اظعراضقى جراء سؿؾقهت حترؼػر اظؽقؼػي‬
‫سهـ ‪ 0220‬ظدعهر ذهعؾ بؾػغ صػل بعػض ادلـشػآت حػقاظك ‪ ،% 011‬كأثؾؿػي‬
‫اظؽقادر اظعراضقى عفهرات كضدرات صهئؼى صل سؿؾقهت إسهدة إسؿػهر عـشػآت‬
‫اظـػط كاظؽفربهء رشؿ احلصهر اظذم صرضؿف األي ادلؿقدة سؾك اظعراؽ عـذ‬
‫‪ 0221‬كادؿؿر بعدئذ دلدة ‪ 0.‬دـى‪ ،‬كإظك حني دؼقط اظطهشقى صل سهـ ‪911.‬‬
‫حقً دخؾي اظصـهسى اظـػطقى عرحؾى جدؼدة عـ ادلعهغػهت بعػد دؾلػؾى عػـ‬
‫سؿؾقهت اظؿدعقر كاظؼصػ كاحلصهر كذقى ادلقارد ادلهظقى كصعقبى احلصػقؿ‬
‫سؾك ادلقاد االحؿقهرقى كشقرػه حلني إجراء جقالت اظؿراخقص سهـ ‪.9112‬‬
‫‪ ............................................................................ 21‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪20 ...................................‬‬

‫المبحث الثاني‬

‫بعد سقوط الطاغية‪ ..‬الشعب يسدد فاتورة التحوالت‬

‫تـػس اظعراضقني اظصعداء سـدعه رصع اظؽهبقس سـ صدكرػؿ كاغفػهر‬
‫صـؿ اظعفد اظدطؿهتقرم اظؾهئػد‪ ،‬كتكقػؾ طػؾ عػـفؿ اغػف دػقققك حقػهة‬
‫اظرصهػقى كؼشؾع احلرعهف ادلطؾؼ ظعؼقد رقؼؾى دكف اف ؼقلؾقا اف ععػرطؿفؿ‬
‫احلؼقؼقى ضد بدأت ظؾؿق‪ ،‬صكقهظفؿ طهف خصو جدا كطهف ػـهظؽ شؾق صػل‬
‫االعهغل اكال ثؿ ال تقجد صل اظقاضع سصػك دػقرؼى الصػالح ادلفػدـ ثهغقػه‪،‬‬
‫كطهف سؾقفؿ اف ؼقؿؾقا ترطى اخطهء اظـظهـ كظؿ ؼؽـ صل اجملؿؿػع اظػدكظل‬
‫اظؼرؼو كاظؾعقد عـ ؼؼقؿ اف اظشعو برمء عـ اصعهؿ اظـظهـ ظـؿرطف ؼلؿعقد‬
‫سهصقؿف‪ ،‬بؾ سؾك اظعؽس تظهصرت اجلفقد الصشهؿ جتربؿف اظؿل تراصؼي عػع‬
‫تلػػؾؼ اظؽـقػػر عػػـ االذػػرار كاصػػقهب االجـػػدات ظؿؾؼػػك كدػػهئؾ االداء‬
‫االضؿصهدم ضعقػى كتؾؼك ادلشهطؾ ضهئؿػى‪ .‬كصػهر اظشػعو ؼلػدد صػهتقرة‬
‫اظؿققالت اظلقهدقى كاالضؿصهدؼى كاالدارؼى صل عرحؾى ضهدقى جعؾي اظؽؾػػ‬
‫االجؿؿهسقى بهػضى اكرثي حػهالت جدؼػدة عػـ االغقػراؼ كاظػلػهد ادلػهظل‬
‫كاالدارم‪ ،‬كميؽـ تـهكؿ ادلؾقً صل االتل‪:‬‬
‫‪ ............................................................................ 21‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫أوال‪ :‬اإلزخ ايجكيٌ‪ ..‬الٕ ايٓفط ضاِٖ يف تفسعٔ ايطاغية‪:‬‬

‫بؾد غهضص اظلقهدة عقضقع حتي اظؾـد اظلػهبع عـػذ سػهـ ‪ 0220‬ألغػف‬
‫ؼعؿدم سؾك جقراغف‪.‬‬
‫ذعو عقهصر ‪ 0.‬دـى عؿراطؿ ظدؼف اظطؾو ادللجػؾ سؾػك طػؾ ذػلء‬
‫كؼعهغل صفقة تكؾػ كابؿعهد سـ اظؿققالت اظؽؾقرة صل اظعهظؿ سؾك عدل ‪ .1‬دـى‪.‬‬
‫عقهق دجؾى كاظػرات تؿراجع بلرسى كتذطر اظدرادهت كاظؿؼػدؼرات اف‬
‫غفر دجؾى دقؼ ؼفػ سهـ ‪ 9101‬ؼلؾؼف صل ذظؽ غفر اظػرات صل اظقضي اظذم‬
‫تصؾ صقف غػقس اظعراؽ ‪ 09‬عؾققف غلؿى ال ميؽػـ إذػؾهسفؿ حؿػك ظػق مت‬
‫تقجقف طؾ إؼرادات اظـػط اظك اظغذاء‪.‬‬
‫إضؾقؿ طقرددؿهف ذؾف عـػصؾ كعقضقع حتي احلؿهؼى اظدكظقى جعؾػي‬
‫ظف ادؿقؼهضهت خهصى عؽؿلؾى‪.‬‬
‫بـك حتؿقى عدعرة طهغي دؾو صل ارتػهع طؾػ اإلغؿهج كتراجع ضػدرة‬
‫ادلـؿٌ احملؾل عـ اظؿـهصس كاظفركب عـ اظلقؽ اظػك عزؼػد عػـ االغؽؿػهش‬
‫كاظؾطهظى كاالضؿصهد االدؿفالطل اظرؼعل ادلعؿؿد سؾك اظـػط‪.‬‬
‫أطـر عـ ‪ 001‬عؾقهر دكالر عدؼقغقى خهرجقى‪.‬‬
‫‪ %9‬عـ غػط اظعراؽ تلؿؼطع تعقؼضهت ظؾؽقؼي‪.‬‬
‫كجقد غؼص طؾقر صل اظقحدات اظلؽـقى ؼؼدر بكطـر عـ ‪ 9‬عؾققف كحدة‪.‬‬
‫تعرض عـشآت اظـػط االدؿكراجقى اظؿؿقؼؾقػى ظعؿؾقػهت عـظؿػى صػل‬
‫أسؿهؿ اظـفو كاظلؾو كاحلرؽ‪ ،‬دػؾؾي أضػرارا ن رمبػه صهضػي صػل حفؿفػه‬
‫كعدؼهتفه عه تعرضي ظف خالؿ احلرب اظعراضقػى ػ اإلؼراغقػى كحػرب اخلؾػقٌ‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪22 ...................................‬‬

‫اظـهغقى‪ ،‬كعه زاظي اظعدؼد عـ عـشآت اظـػط كخطقط األغهبقو شقر سهعؾى‪.‬‬
‫حصقؿ سؿؾقهت تفرؼو كادعى كخهصى ظؾؿشػؿؼهت اظـػطقػى تراجعػي‬
‫علخرا إال أغفه عه زاظي علؿؿرة بقدكد اضقؼ‪.‬‬
‫بؾد ؼكلر صل طؾ دـى بقدكد ‪ 011‬أظػ دكذل عـ األراضل اظزراسقػى‬
‫غؿقفى اظؿصقر‪.‬‬
‫أراضل سراضقى حدكدؼى عفؿى كشـقى بهدلقارد كعـهصذ بقرؼى تـهزؿ سـفػه‬
‫اظطهشقى ظدكؿ اجلقار اظؽقؼي كاظلعقدؼى كاألردف‪.‬‬
‫‪ 99‬عؾققف ظغؿ ارضل صل اظعراؽ تؽػل ظؼؿؾ اك تعقؼؼ اظشعو اظعراضل‬
‫عشؿراة عـ إؼرادات غػطف‪.‬‬
‫جقش كأجفزة أعـقى عدعرة كعػؽؽى الظؿصهضفه بهظطهشقى ادلؼؾقر‪.‬‬
‫طفربهء ال تؽػل ظؿففقز اظطؾو ادلؿـهعل دقل ب ‪ 1‬دهسهت عـ ‪ 90‬دهسى‪.‬‬
‫بقػدكد ‪ 9‬عؾقػػقف إغلػهف ؼؿؼهضػػقف ركاتػو عػػـ اظدكظػى (عػػقزػني‪،‬‬
‫عؿؼهسدؼـ‪ ،‬ذفداء دهبؼني كحهظقني‪ ،‬دفـهء دقهدقني كشقرػؿ)‪.‬‬
‫تراجع سدد اظـكقؾ عـ ‪..‬عؾققف غكؾى صػل اخلؿلػقـقهت عػـ اظؼػرف‬
‫ادلـصرـ اظك ‪ 00‬عؾققف غكؾى عـؼؾى بهألعراض صل ‪.911.‬‬
‫اػقار عفػػى تـؿظر عـ ؼعقد ظفه احلقهة‪.‬‬
‫عـهرؼ عؿـهزع سؾقفه طهف اظطهشقى ضد اضؿطعفه عـ عقهصظهت ظصهظ‬
‫عقهصظهت أخرل ألدؾهب رهئػقى كضقعقى عؼقؿى‪.‬‬
‫بقدكد ‪ 9‬عؾققف أرعؾى ظقس ظفه ععقؾ‪.‬‬
‫‪ 029‬ذرطى سهعى ؼعؿؾ صقفه بقدكد ‪ 111‬أظػ عشؿغؾ ذؾف ععطؾػى تؽؾػػ‬
‫‪ ............................................................................ 23‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ركاتؾفه ادلقازغى أطـر عـ ‪ 0.‬ترظققف دؼـهر عـذ ‪ 911.‬اظك ‪ 9100‬كظؿ تؿكذ احلؽقعى‬
‫إجراءات غهجعى رشؿ إسداد خهررى ررؼؼ إلسهدة ػقؽؾى اظشرطهت اظعهعى‪.‬‬

‫ثاْيا‪ :‬ايػعب يدفع نًف اإلصالح االقتصادي وفاتوزة اإلزٖاب‪:‬‬

‫ظؼد حؾه اهلل اظعراؽ بؼهسدة كادعى عـ ادلقارد اظطؾقعقى كاالضؿصػهدؼى‬
‫كاظؾشرؼى شـقى كعؿـقسى صفق(ثهظً أطؾر احؿقهرل سهدلل عـ اظـػط اخلػهـ‪،‬‬
‫كعقارد عهئقى شزؼرة‪ ،‬كضقة سهعؾى كرـقػى تشػؿؾ أطـػر عػـ دػؾعى عالؼػني‬
‫ذكص)‪ ،‬كػل تػقؽ بؽـقر ادلػقارد ادلقجػقدة صػل أم عػـ بؾػداف عفؾػس‬
‫اظؿعهكف اخلؾقفل اظؿل حؼؼي ضػزات كادعى صل عضؿهر اظؿـؿقى االضؿصػهدؼى‬
‫كاالجؿؿهسقى‪ ،‬كعـ ادلؿؽـ جملؿقع ػذق ادلقارد‪ ،‬خالؿ سؼد عػـ اظػزعـ‪ ،‬أف‬
‫تؿق ظؾعراؽ ادؿعهدة عؽهغؿف اظلهبؼى طؾؾد عـ صؽى اظدخؾ ادلؿقدػط كعػـ‬
‫صؽى اظدخؾ اظعهظل صل اظعؼقد اظالحؼى‪ ،‬شقر أف بؾػقغ ػػذا اظفػدؼ ؼؼؿضػل‬
‫حتؼقؼ حتقالت طؾقرة تؿطؾو زعـه أرقؿ كجترم ترتقؾهتفه صل بقؽػى دػؾقؿى‬
‫كزركؼ عقاتقى كحؽؿى صل ردؿ اظلقهدػهت كاخلطػط كعطهكظػى كإصػرار‬
‫سؾك تـػقذػه عع كضع برغهعٌ عؽؿؾ ؼفؿؿ بهدللؽـهت كاظضؿهدات اظقضؿقى‬
‫ظألسؾهء كاجلركح ادلصهحؾى ظعؿؾقى اظؿقػقؿ اظشػهعؾى‪ ،‬كظؽػـ اظقاضػع (عػه‬
‫طهئـ) ظؿ ؼؽـ عـلهضه عع (عه ؼفو أف ؼؽقف) الف اظؿغقر صل اظعراؽ ظػؿ‬
‫ؼؽـ كظقد تػهسؾ سقاعؾ داخؾقى حلو بؾ طػهف ظؾعقاعػؾ اخلهرجقػى اظقػد‬
‫اظطقظل صل أحداث اظؿغققر عدصقسى بؼـهسػهت كعصػهظ ذػؿك تؾؿؼػل حقـػه‬
‫كتكؿؾػ أحقهغه سـ ضـهسهت كعصهظ اظشعو اظعراضل‪.‬‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪24 ...................................‬‬

‫ظؼد ذؿر ادللعـني بهظؿققالت عـ اظدطؿهتقرؼى اظك اظدميؼرارقى كعـ‬

‫االضؿصهد اخملطط عرطزؼه اظذم تفقؿـ سؾقف اظدكظى إظك اضؿصهد اظلقؽ كعـ‬
‫اإلدارة ادلرطزؼى اظصهرعى اظك اإلدارة اظالعرطزؼى سـ دقاسدػؿ كاحؿهجقا‬
‫إظك أعقاؿ طؾقرة دلقاجفى طؾػ اظؿققؿ كعه ؼراصؼفه عػـ أسؾػهء اجؿؿهسقػى‬
‫كطهغي اظؾـك اظؿقؿقى إلغؿهج اظـػط كتصدؼرق عؿآطؾى كشقر عرغػى ال تلػؿ‬
‫بزؼهدة اإلؼػرادات اظـػطقػى‪ ،‬كبهدلؼهبػؾ ذػؿر ادلعهرضػني كاإلرػػهبقني سػـ‬
‫دقاسدػؿ أالثؿى ظؾققؾقظى دكف إزهح اظؿفربى بهدؿكداـ ارخػص األدػهظقو‬
‫عـ ضؿؾ ظألبرؼهء كتدعقر دله تؾؼك عػـ اظؾـػك اظؿقؿقػى كادػؿفداؼ ادلـشػآت‬
‫اظـػطقى كاظؽفربهئقى كاخلدعقى كعصهظ اظـػهس كإذػهسى اظرسػو إلؼؼػهؼ‬
‫سفؾى احلقهة صؽهف اظشعو ػذق ادلرة ميـع غػلف عـ حؼف صل إؼرادات اظـػط‬
‫ظدصع طؾػ اظؿققؿ كتلدؼد اظػهتقرة اظؾهػضى اظؿل أكجدػه أسداء اظؿقػقؿ‬
‫كاظؿقرر ظشعو أرؼد ظف اف ؼؾؼك عرػقف ظؾقؽهـ اظطغهة‪.‬‬
‫ظؼد زفر اثر اإلرػهب كعقهربى اإلرػػهب صػل ادلؿغقػرات االضؿصػهدؼى‬
‫اظؽؾقى كصل عـقـك اظذم حترطػف اظلقهدػى ادلهظقػى ادلعػركؼ (‪ )IS‬طػقف‬
‫(‪)1‬‬
‫االرػهب ؼلثر صل االغػهؽ اظعهـ كطهالتل‪:‬‬

‫احلسب علِ االزٍاب (إىفاقا يغرٍ الطلب ‪ . .‬إزٍابا يكصو العسض ) ‪.‬‬

‫أثر االرػهب‪:‬‬
‫بلؾو االرػهب كصؼداف االعـ ؼـؿؼؾ عـقـك ‪ IS‬غقق اظقلهر صقلدم اظك‬
‫اغؽؿهش اظػعهظقهت االضؿصهدؼى كاالغؿؼهؿ عـ ‪y0‬إظك ‪y9‬كميقػؾ اظـػهس إظػك‬
‫تػضقؾ اظلققظى كتراجع االدؿـؿهر ؼلدم اظك اغكػهض اظطؾو سؾك اظؼػركض‬
‫‪ ............................................................................ 25‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫صقلدم اظك اغكػهض دعر اظػهئدة عـ (‪ i0‬ػ ‪ )i9‬طؿه صل اظشؽؾ رضػؿ (‪)0‬‬
‫صؿـكػض طؾػى االضؿراض اال اف االدؿـؿهر الؼؿقػز بلؾو سهعؾ خهرجل كػق‬
‫(االرػهب) صقظفر االثر كطكغف أثر دقهدى عهظقى اغؽؿهذقى داصعػى بهجتػهق‬
‫تكػقض اظطؾو اظؽؾل عـ خالؿ تكػقض االغػهؽ كاظطؾو االدؿـؿهرم كالف‬
‫االدؿـؿهر عؿغقر ؼلثر صل اظطؾو كاظعرض ععه ن صهف اغكػهض اظطؾػو ؼؽػقف‬
‫اضؾ عـ اغكػهض الف ظؾطؾو حدكد دغقه ظفه سالضى بققهة االغلهف الؼػـكػض‬
‫دكغفه بقـؿه ؼؽقف اثر االرػهب صل جهغو اظعرض اطؾر الغف ؼؿلؾؾ عـ اطـر‬
‫عـ سهعؾ صفق ؼهتل عـ سهعؾ اخلقؼ كاظذسر سؾك اظػـػس كسؾػك رأس ادلػهؿ‬
‫كؼكتل تصدع اظعرض أؼضه ن عـ ارتػهع اظؽؾػ ظؾؿدخالت احملؾقى بعد تعرض‬
‫االغشطى ادلـؿفى ظفه خملهرر االرػهب اظذم ؼلؿفدؼ طؾ االغشطى االضؿصهدؼى‬
‫كادلدخالت االجـؾقى بعد ارتػهع طؾػ اؼصهظفه كاغكػهض ضقؿى اظعؿؾى احملؾقى‬
‫عؼهبؾ اظعؿالت االجـؾقى كطذظؽ ادؿفداؼ اظؾـك اظؿقؿقى عـ ضؾؾ االرػػهب‬
‫تزؼد اظؿؽهظقػ اظـهبؿى اظؿل ؼؿرتو سؾك ادللؿـؿر حتؿؾفه عـؾ تدعقر ذؾؽهت‬
‫ادلهء كاظؽفربهء كاظطرؽ كاغهبقو اظـػط‪ ،‬كػـهؾ درادى إحصهئقى تشقر إظك إف‬
‫زؼهدة سرض ادلشؿؼهت اظـػطقى تلدم إظك اغكػهض اظؿضكؿ مبؼدار ‪( %01‬بعد‬
‫ذفرؼـ عـ تهرؼخ زؼهدة اظعرض) كالف اإلرػهب ؼلؿفدؼ ادلـشػآت اظـػطقػى‪،‬‬
‫األعر اظذم ؼفعؾ اإلرػهب عؼزـ ظؾعرض كعػهضؿ ظؾؾطهظى كاظرطقد‪.‬‬
‫أثر عقهربى اإلرػهب‪:‬‬
‫تلعك احلؽقعى إظػك ععهجلػى اإلرػػهب عػـ خػالؿ زؼػهدة اإلغػػهؽ‬
‫احلؽقعل سؾك األجفزة األعـقى كاظؿلؾق كاظؿردهغهت كادلعدات كزؼهدة سػدد‬
‫أصراد اظؼقل األعـقى كشقرػه حقً بؾغي عه ؼؼهرب ‪ %91‬عػـ اإلغػػهؽ اظعػهـ‪،‬‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪26 ...................................‬‬

‫زؼهدة اإلغػهؽ صل ػذا اجملهؿ ؼكؾؼ رؾو دكف أف ؼكؾؼ سرض ألغف ال ؼـفؿ سـف‬
‫عكرجهت (إغؿهج) ميؽـ أف تزؼد اظعرض اظلؾعل كظؽـ ؼػلدم إظػك زؼػهدة‬
‫اظدخقؿ ادلقزسى إلصراد اظؼقات ادللؾقى عؿراصؼػى عػع زؼػهدة اظؿعقؼضػهت دلػه‬
‫ؼدعرق اإلرػهب كتراجع صل ادلقجقدات أك خزؼـ رأس ادلهؿ‪ ،‬صؿضػقؼ اظطهضػى‬
‫اإلغؿهجقػى رشػؿ تزاؼػد اإلغػػهؽ كاظطؾػو كؼؿقػقؿ االضؿصػهد إظػك اضؿصػهد‬
‫ادؿفالطل ؼزداد اسؿؿهدق سؾك اإلؼرادات اظـػطقػى حصػرا ن كؼؽػقف األثػر‬
‫سؾك اإلرػهب داصعه ن عـقـك ‪IS‬‬ ‫اظؿقدعل ظؾلقهدى ادلهظقى جملهبفى غػؼهت احلرب‬
‫غقق اظقؿني صققصؾ عػه ؼشػؾف احلػؾ اظؽقـػزم ادلػؿػرض ظؾرطػقد إال أف‬
‫اظعرض ؼؾؼك عؿصدع كاظطهضى اإلغؿهجقى تؿراجع كععدالت اظؿضػكؿ تقاصػؾ‬
‫ارتػهسفه كتراجع علؿقل ععقشى ذكم اظدخقؿ ادلـكػضى‪.‬‬
‫اثر اإلرػهب دصع ‪ IS‬غقق اظقلهر كأثر ععهجلؿف تػدصع ‪ IS‬غقػق اظقؿػني‬
‫جتعؾ علؿقل اظدخؾ اظؼقعل ؼؿذبذب بهظؼرب عـ ادللؿقل اظلهبؼ ضؾؾ كجقد‬
‫اإلرػهب كاحلرب سؾقف حقً ؼرتػع علؿقل ‪ IS‬كؼزداد ‪ Y9‬كؼعقد إظػك اظقضػع‬
‫اظلهبؼ صل ‪ Y0‬كرمبه أضؾ عـ ذظؽ إذا طهف أثػر اإلرػػهب أطؾػر عػـ أثػر‬
‫عقهربؿف كإذا زادت ضقة احلؽقعى كضؾؾي األثر االغؽؿهذػل ظإلرػػهب صػهف‬
‫تقدع اظدخؾ ضد ؼصؾ إظك ‪ Y.‬طؿه صل اظشػؽؾ رضػؿ (‪ ،)9‬كطؾؿػه ازداد‬
‫األثر اظؿقدعل ادلشفع ظؾؿلؿـؿرؼـ كادلـؿفػني كحصػقؿ اظؿشػغقؾ اغعؽػس‬
‫إؼفهبه سؾك اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل بكطك أكدع إذا راصؼؿػف دقهدػى غؼدؼػى‬
‫تقدعقى داسؿى ظؿقدع اظلقهدى ادلهظقى كإذا حصؾ اظعؽس طؿه ػق أالف عػع‬
‫دقهدى غؼدؼى اغؽؿهذقى دقؼ حتفؿ كرمبه تؾغل األثر اظؿقدػعل ظؾلقهدػى‬
‫ادلهظقى كغؾؼك غدكر سـد ادللؿقل ‪ Y0‬أم غؾؼك صل سـؼ اظزجهجى‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 27‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫العبْ االجتناعٌ للتخىل االقتصادٍ ‪:‬‬

‫اف اظؿققؿ عـ اضؿصهد عكطط عرطزؼه اظك اضؿصػهد اظلػقؽ ؼقؿػؾ‬

‫ععف اسؾهء اجؿؿهسل متـؾ اسراض جهغؾقف عراصؼى ظؾعالج كطؾؿه طهف اظعالج‬
‫عقصقؼ بشؽؾ دضقؼ كطهف تـهكظف كصؼ دؼقؼ زعـقى عؿؼـى طهف ػـهظػؽ‬
‫تدغقى ظؾؽؾػػ االجؿؿهسقػى ادلصػهحؾى كتعظػقؿ دلـػهصع اظؿقػقؿ كاظعؽػس‬
‫(‪)2‬‬
‫بهظعؽس‪ ،‬كػـه البد عـ تـهكؿ األتل‪:‬‬
‫خط اظػؼر اظقرـل‪ ..‬بعض ادلقركث‬
‫اسؿؿد حتدؼد خط اظػؼر اظػقرـل سؾػك احؿلػهب طؾػػى اظلػعرات‬
‫احلرارؼى اظضركرؼى الداعى صقى اظػرد اظعراضػل‪ ،‬كبهسؿؿػهد بقهغػهت ادللػ‬
‫االجؿؿهسل كاالضؿصهدم ظالدرة صل اظعراؽ ‪ 9110‬ضدرت طؾػى االحؿقهجهت‬
‫اظغذائقى االدهدقى اظشفرؼى ظؾػرد اظقاحد ‪ .0991‬دؼـهرا كؼلهكم ػػذا خػط‬
‫صؼر اظغذاء‪ ،‬كسؾك ادهس اغػهؽ االدر اظؿل تؼع سـد خط صؼر اظغذاء‪ ،‬ضػدر‬
‫خط صؼر اظلؾع كاخلدعهت شقر اظغذائقى ب ػ ‪ 09000‬دؼـػهرا ظؾػػرد اظقاحػد‬
‫ذفرؼه ن‪ ،‬كبفؿع طؾػى االحؿقهجهت اظغذائقى األدهدقى عع طؾػى االحؿقهجهت‬
‫شقر اظغذائقى صهف خط اظػؼر صػل اظعػراؽ ؼلػهكم ‪ 00120‬دؼـػهر ‪ /‬صػرد ‪/‬‬
‫ذفر‪ ،‬كػق عه ؼعـػل اف (‪ )% 99.2‬ام حػقاظل (‪ 0.2‬عؾقػقف) عػـ اظعػراضقني‬
‫ؼؼعقف حتي علؿقل خط اظػؼر‪ ،‬طؿه ؼؿض صل اظشؽؾ رضؿ (‪ ).‬أدغهق‪.‬‬
‫سؾؿه ن اف اإلغػهؽ اظذم احؿلو سؾك أدهدف ػذا اخلػط ؼعؿؿػد اظؿعرؼػػ‬
‫االضؿصهدم ظإلغػهؽ ادلعؿقؿ بف دكظقػه ن كاظػذم ؼؿضػؿـ اضػهصى اظػك ادلشػؿرؼهت‬
‫اظـؼدؼى اإلغػهؽ شقر اظـؼدم مبه صل ذظؽ ضقؿى اإلؼفهر اظؿؼدؼرم ظألدر اظؿػل ال‬
‫افػص ل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪28 ...................................‬‬

‫تدصع إؼفهرا ظلؽـفه ألغفه تؼقؿ صل علهطـ متؾؽفه اك ألدؾهب أخرل‪ .‬كضقؿى‬
‫اظلؾع االدؿفالطقى اظؿل حتصؾ سؾقفه األدر بدكف دصع بػدؿ غؼػدم طهظلػؾع‬
‫اظؿل تـؿففه كاظلؾع اظؿل حتصؾ سؾقفه عؼهبؾ اظعؿػؾ اك طؿعقغػهت‪ ،‬طؿػه اف‬
‫اإلغػهؽ ضد مت حلهبف سؾك ادهس أدعهر اظلقؽ كظقس األدعهر ادلدصقسػى مبػه م‬
‫ذظؽ اإلغػهؽ سؾك دؾع احلصى اظؿؿقؼـقى كاظؿل تؾؾغ ‪ 09011‬دؼـهرا ذػفرؼه‪ ،‬كعػـ‬
‫اجلقر بهظذطر اف خط اظػؼر ادلؾني ضد مت احؿلهبف سؾك أدهس األدعهر ادلقحدة‬
‫دلعهجلى اظؿػهكت بقلو عه جهء صل إدؿراتقفقى اظػؼر صل اظعراؽ‪.‬‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪).‬‬

‫خط اظػؼر اظقرـل صل اظعراؽ حلو إدؿراتقفقى اظػؼر‬
‫اظؿكػقػ عـ اآلثهر اظلؾؾقى ظإلصالح االضؿصهدم سؾك اظػؼراء‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 31‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫تؾـي احلؽقعى اظعراضقى اظؿقجف غقق اضؿصهد اظلقؽ عـذ سػهـ ‪.911.‬‬
‫كضد ادؿفدصي حزعى اإلصالحهت حتؼقؼ عه ؼؾل‪:‬‬
‫حتؼقؼ اإلصالح اظـؼدم كاظلقطرة سؾك سرض اظـؼد عـ ضؾػؾ اظؾـػؽ‬
‫ادلرطزم‪.‬‬
‫إزاظى اظؿشقػهت صل غظهـ األدعهر‪.‬‬
‫تؼؾقص دكر اظدكظى صل اظـشهط االضؿصػهدم كإسػهدة ػقؽؾػى اإلغػػهؽ‬
‫اظعهـ اجلهرم ظصهظ اإلغػهؽ االدؿـؿهرم‪.‬‬
‫تطقؼر آظقهت سؿؾ اجلفهز ادلصرصل كتػعقػؾ دكرق صػل اظؿؿقؼػؾ كخؾػؼ‬
‫االئؿؿهف‪.‬‬
‫خصكصى ذرطهت اظؼطهع اظعهـ‪.‬‬
‫أخػؼي اظلقهدى اظـؼدؼى صل دسؿ سؿؾقى اظؿـؿقى ػ طؿه دػـظفر صػل‬
‫اظػصقؿ اظالحؼى ػ ‪ ،‬بقـؿه حصؾ ترعقؿ ظؾطؾؼى اظقدطك صػل اجملؿؿػع اظؿػل‬
‫تالذي صل سفد اظطهشقى عـ خالؿ إسػهدة تقزؼػع اظػدخؾ ظصػهظ عػقزػل‬
‫اظؼطهع اظعهـ اظذؼـ تضرركا غؿقفى تراجع دخقظفؿ احلؼقؼقػى خػالؿ دػـقات‬
‫اظعؼقبهت االضؿصهدؼى (‪ 0221‬ػ ‪ ،)911.‬كعػـ جهغػو أخػر أحػدثي بعػض‬
‫اإلصالحهت األخرل أثهرا دؾؾقى بهظـلؾى ظؾػؼراء كعـ بقـفه دقهدى تكػػقض‬
‫اظدسؿ احلؽقعل سؾك ادلشػؿؼهت اظـػطقػى اظؿػل رصعػي عؿقدػط اإلغػػهؽ‬
‫األدرم اظشفرم سؾك عفؿقسى اظلؽـ كادلقهق كاظقضقد عـ ‪ %0.‬سػهـ ‪022.‬‬
‫اظك ‪ %92‬سهـ ‪ ،9110‬صضال سـ عضهسػى غلػؾى اإلغػػهؽ األدػرم اظشػفرم‬
‫سؾك اظـؼؾ حقً ارتػع عـ ‪ %9‬اظك اطـر عـ ‪ %01‬ظعهعل ‪ 022.‬ك‪ 9110‬سؾػك‬
‫افػصل األول‪ :‬دحة تارخيقة ظن إدارة افثروة افـػطقة ذم افعراق ‪30 ...................................‬‬

‫اظؿقاظل بلؾو ارتػهع أدعهر اظقضقد‪.‬‬

‫كػـه تؾرز أػؿقى اسؿؿػهد إجػراءات تراسػل اظػؼػراء بػهظؿكػقػ عػـ‬
‫اظؿكثقرات اظلؾؾقى ظؿؾؽ اإلصالحهت سؾك علؿقؼهت ععقشؿفؿ‪ ،‬كطػهف احػد‬
‫أػؿ تؾؽ اإلجراءات ادؿقداث غظػهـ ذػؾؽى احلؿهؼػى االجؿؿهسقػى كاظؾػدء‬
‫بؿطؾقؼف سهـ ‪ ،9110‬صقفه سؾك علؿقل جؿقع عـهرؼ اظعراؽ كسؾػك علػؿقل‬
‫اظػؿرة اظزعـقى ظؾؿل كاظؿل اعؿدت ظلـى طهعؾى‪ ،‬كمه جتدر اإلذهرة إظقف‪،‬‬
‫اف تقزؼع األصراد حلو عؿقدط إغػهؽ اظػرد طشػ اف ععظؿفؿ ؼؿرطػزكف‬
‫حقؿ خط اظػؼر كضؾى عـفؿ ؼؼعقف بعقدا سػـ ػػذا اخلػط‪ ،‬كؼعـػل ذظػؽ اف‬
‫تعرض غلؾى طؾقرة عـ شقر اظػؼراء اظػك اغكػػهض صػل دخػقظفؿ (صؼػداف‬
‫اظعؿؾ اك صؼداف ادلعقؾ اك عرض احػد أصػراد األدػرة‪ ..‬اظػخ) اك ارتػػهع صػل‬
‫احؿقهجهتفؿ االدؿفالطقى ؼؿقضع اف ؼلدم اظك كضقسفؿ حتي خط اظػؼر‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 31‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪32 ..................................1112‬‬
‫‪ ............................................................................ 33‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪34 ..................................1112‬‬

‫ؼقجد صل اظعراؽ أطؾر احؿقػهرل غػطػل صػل اظعػهظؿ بعػد ادلؿؾؽػى‬

‫اظعربقى اظلعقدؼى كؼؾؾغ احؿقهط اظـػط اظعراضل حػقاظل ‪ %01.0‬عػـ إجؿػهظل‬
‫االحؿقػػهرل اظعػػهظؿ كؼؾؾػػغ االحؿقػػهرل اظـػطػػل اظعراضػػل أربعػػى أضػػعهؼ‬
‫االحؿقهرل اظـػطل األعقرطل كميؿهز اظـػط اظعراضل بقجقد جؿقػع حؼقظػف‬
‫صل اظقهبلى‪ ،‬ظذظؽ صؿؽهظقػ إغؿهجف تعد األضؾ صل اظعػهظؿ‪ ،‬إذ تؿػراكح بػني‬
‫‪ 1.29‬ك‪ 0.2‬دكالر ظؾؾرعقؾ اظقاحد‪ ،‬عؼهرغى بؽؾػى إغؿػهج اظؾرعقػؾ صػل بقػر‬
‫اظشؿهؿ اظؿل تصؾ إظك سشرة دكالرات كصل اظعراؽ جؿقع أغػقاع اظػـػط عػـ‬
‫خػقػ كعؿقدط كثؼقؾ كصل اظعراؽ ‪ 00‬حؼؾ عـؿٌ ك‪ 0.‬عؽؿشػ عػـ أصػؾ‬
‫‪ 11‬حؼؾ كتؿعدد عـهصذ اظؿصدؼر صل اظعراؽ ؼقصر عركغػى طؾقػرة ظؾؿصػدؼر‬
‫سؾر ذؾؽى اخلطقط كاألغهبقو عـ اجلـقب إظك اظشؿهؿ كبػهظعؽس كػػذا‬
‫ؼعطل أػؿقى ظؾـػط اظعراضل ادلصدر عـ حقً إعؽهغقى تغققر اجتػهق اظـؼػؾ‬
‫كاظؿصدؼر حلو حهجى اظلقؽ‪.‬‬
‫بعد اجؿقهح اظعراؽ ظؾؽقؼي اغكػض اإلغؿهج‪ ،‬كزؾ ؼؿراجع إظك أف أضػرت‬
‫األي ادلؿقدة صل ابرؼؾ‪/‬غقلهف ‪ 0229‬ضرارػه رضؿ ‪ 210‬ادلعركؼ بؾرغهعٌ اظػـػط‬
‫عؼهبؾ اظغذاء‪ ،‬صهرتػع اإلغؿهج دـى ‪ 0220‬إظػك ‪ 001‬أظػػ برعقػؾ ؼقعقػه كزؾػي‬
‫كتقرتف صل صعقد حقً كصؾي إظك غقق ثالثى عالؼني برعقؾ ؼقعقػه دػـى ‪،9111‬‬
‫كبهظؿهظل أغؿٌ اظعراؽ خالؿ ‪ 11‬دـى ‪ .1‬عؾقهر برعقؾ كبعد دػؼقط اظـظػهـ دػـى‬
‫‪ 911.‬ػؾط إغؿهج اظـػط اظعراضل طـقرا‪ ،‬ثؿ سهد ظقرتػع عـ جدؼد ككصؾ دػـى‬
‫‪ 9110‬إظك حدكد ‪ 9..‬عؾققف برعقؾ ؼقعقه كؼذػو اخلؾراء إظػك أف اظعػراؽ ضػهدر‬
‫‪ ............................................................................ 35‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫سؾك زؼهدة إغؿهجف إظك حدكد ‪ 09‬عؾققف برعقؾ ؼقعقػه ن ظػق تػقصر األعػـ كاظؿؿقؼػؾ‬
‫كتعهغل صـهسى اظـػط اظعراضقى عـذ سػهـ ‪ 0211‬عػـ شقػهب سؿؾقػهت اظصػقهغى‪،‬‬
‫حقً تقجد عـشآت كععدات ؼزؼد سؿرػه سؾك سشرؼـ سهعه‪.‬‬

‫زؾي ذرطى دقعق ػل اظشرطى اظقحقدة اظؿػل تصػدر غػػط اظعػراؽ‪،‬‬

‫كدقعق ذرطى حؽقعقى تهبعى ظقزارة اظـػط اظعراضقى كعـذ دـى ‪ 0229‬ػ تػهرؼخ‬
‫صدكر ضرار برغهعٌ اظـػط عؼهبؾ اظغذاء ػ إظك دـى ‪ 911.‬ػ تهرؼخ دؼقط اظـظهـ‬
‫اظلهبؼ ػ طهف اظعراؽ ؼصدر غػطف اخلهـ عؼهبؾ ذراء اظضػركرؼهت اإلغلػهغقى‪،‬‬
‫كؼكصؿ عـ سهئدات ػذا اظؿصدؼر ‪ %99‬تدصع ظؾؿؿضررؼـ عػـ شػزك اظؽقؼػي‬
‫كاألي ادلؿقدة اظؿل تضطؾع بؾرغهعٌ اظؿػؿقش سؾػك األدػؾقى‪ ،‬كتػكتل اظقالؼػهت‬
‫ادلؿقدة حهظقه سؾك رأس اظدكؿ ادللػؿقردة ظؾػـػط اظعراضػل مبؼػدار ‪ 0.9‬عؾقػقف‬
‫برعقؾ ؼقعقه‪ .‬كتلؿقرد أكركبه غقق ‪ 1.9‬عؾققف برعقؾ‪ ،‬بقـؿػه ؼػذػو إظػك بعػض‬
‫اظدكؿ اآلدققؼى حقاظل ‪ 091‬أظػ برعقؾ‪ .‬كتذػو غلؾى أضؾ إظػك ترطقػه كاألردف‬
‫كدقرؼه‪ ،‬كضد سقض تدصؼ اظـػط اظعراضل غقق اظقالؼهت ادلؿقػدة تقضػػ اظػـػط‬
‫(‪)01‬‬
‫عـذ طهغقف األكؿ ‪.9119‬‬ ‫اظػـزكؼؾل‬
‫كظقؿؿؽـ اظعراؽ عػـ تطػقؼر إغؿهجػف اظـػطػل ادػؿكراجه كتصػػقى‬
‫كتؽرؼرا صذظؽ ؼعـل ػ حلو اخلؾراء ػ ضػركرة إضػهصى رهضػهت إغؿهجقػى‬
‫جدؼدة غؿقفى حػر ظمبهر كربط ظألغهبقو كإضهعى اخلزاغهت كغؼؾ بهظشهحـهت‪،‬‬
‫كػق أعر ؼؽؾػ عـ ثالثى إظك خؿلى عؾقهرات دكالر ظؽؾ عؾققف برعقؾ جدؼد‪.‬‬

‫صل ‪ 9111‬بدأت تؿؾؾقر صقرة االغؿصهر اظؽؾقر ظؾقؽقعػى اظعراضقػى‬

‫سؾك صؾقؿ اإلرػهب بعد صراع عرؼر اعؿد ظػؿرة أربع دـقات كرهؿ طؾ ذلء‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪36 ..................................1112‬‬

‫األركاح كاألعقاؿ كاظؿففقر كتعطقؾ احلقهة االضؿصهدؼى كطػهف ذظػؽ ادلطؾػو‬

‫اجلؿهػقرم األطؾر حقً طهف سؾك اظعراؽ اف ؼؿصدل ظإلرػهب غقهبى سػـ‬
‫اظعهظؿ بكدرق‪ ،‬كظذظؽ صهف اظعؿؾ احلؼقؼل صل اجملهالت االضؿصهدؼى كاخلدعقى‬
‫اغطؾؼ صل ‪ 9111‬اال اغف درسهف عه تػكثر بهألزعػى االضؿصػهدؼى اظعهدلقػى اظؿػل‬
‫اجؿهحي اظقالؼهت ادلؿقدة كأكربه صل األذفر األخقرة عـ سهـ ‪ 9111‬كاعؿػدت‬
‫أثهرػه اظك اظشرؽ األكدط كبؼقى اظعهظؿ حقً اغكػض اظطؾػو سؾػك اظػـػط‬
‫اغكػهض طؾقر عؿػكثرا بؿراجػع اظؿشػغقؾ كاظؾطهظػى كحهظػى اظؽلػهد صػل‬
‫ادلهطقـى اإلغؿهجقى اظغربقى اظذم اغعؽس صػل تراجػع اظطؾػو سؾػك اظػـػط‬
‫اخلهـ كتراجع أدعهرق اظك أدغك علؿقؼهتفه حقً صػهر ؼؾػهع برعقػؾ اظػـػط‬
‫اظعراضػل بقػػدكد ‪ 01‬دكالر بعػد اف طػػهف بقػدكد ‪ 001‬دكالر األعػػر اظػػذم‬
‫اغعؽس صل تعهزؿ اظعفز صل ادلقازغى اظعهعى ظؾدكظى كتراجػع حفػؿ اإلغػػهؽ‬
‫اظعهـ كخهصى سؾك ادلشهرؼع االدؿـؿهرؼى اذ اف اإلغػهؽ االدؿفالطل كاألعـػل‬
‫كاظؿشغقؾل طهف حهطؿ كععطك عـ شقر ادلؿؽػـ اظؿػكثقر سؾقػف صػل زػؾ‬
‫زركؼ بؾد الزاؿ ػشه ن كعلؿقل ععقشى أبـهءق عؿدغقى صؿػكثر األسؿػهر كاظؾـػهء‬
‫كاظـؿق كتطقؼر اظؾـك اظؿقؿقى كاخلدعهت اظعهعى بشؽؾ جؾل‪.‬‬
‫سؾك أؼى حهؿ‪ ،‬تعؿؼ االخؿالؿ اظفقؽؾل صل االضؿصهد اظعراضل غؿقفػى‬
‫اتلهع أسؿهؿ اظعـػ كاغشغهؿ احلؽقعى صل سؿؾقػهت إرػػهء احلرائػؼ ػـػه‬
‫كػـهؾ صضال سـ اغشغهظفه صل إغضهج سؿؾقى دقهدقى أطـر تعؼقدا ظؾؿقػقؿ‬
‫غقق أدكات احلؽؿ اظدميؼرارل صؾؿ جتد بد إال عـ خػالؿ اإلؼغػهؿ أطـػر‬
‫صكطـر صل تشغقؾ اظعهرؾني صل علدلهت اظدكظػى ادلؿرػؾػى أصػال ظقؿقػقؿ‬
‫‪ ............................................................................ 37‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظؾؾد إظك اضؿصهد عقزػني صقؿه كجدت رةكس األعقاؿ اظؿل ميؾؽفه اظؼطهع‬
‫اخلهص ررؼؼفه إظك خهرج اظؾؾد أم خهرج دكرة اظػدخؾ ظالضؿصػهد اظعراضػل‬
‫طقغفه ػهربى عـ اظػقضك أكال كػهربى عـ سدـ جدكل ادؿـؿهرػه صػل بقؽػى‬
‫ادؿـؿهرؼى دقؽى ظؿ تؿؿؽـ احلؽقعى عـ حتلػقـفه كظػؿ تعػد ضػهدرة سؾػك‬
‫اعؿصهص االدؿـؿهرات كصؼ ععهؼقر اظؿشغقؾ االضؿصهدؼى ثهغقػه‪ ،‬كضػد زفػر‬
‫االخؿالؿ ػذا جؾقه صل اظؿقزؼع اظـلؾل دللهػؿى اظؼطهسهت االضؿصػهدؼى صػل‬
‫خؾؼ اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل‪ ،‬طؿه ؼؿض صل اظشؽؾ رضؿ (‪ )0‬أدغهق‪ ،‬حقً‬
‫ازدادت ػقؿـى اظؼطهع اظـػطل سؾك حلػهب اظؼطهسػهت اإلغؿهجقػى األخػرل‬
‫(‪)00‬‬
‫(زراسى‪ ،‬صـهسى‪ ،‬بـهء كتشققد‪ ،‬طفربهء كعهء‪ ،‬أغقاع اظؿعدؼـ األخرل)‪.‬‬
‫اظشؽؾ رضؿ (‪ )0‬اظؿقزؼػع اظـلػؾل ظؾـػهجت احملؾػل االجؿػهظل حلػو‬
‫اظؼطهسهت‪ 9112‬ػ ‪9101‬‬
‫التوزيع النسبي للناتج المحلي االجمالي حسب القطاعات االقتصادية ‪2010 - 2009‬‬

‫‪45‬‬

‫‪40‬‬

‫‪35‬‬ ‫‪2009‬‬

‫‪2010‬‬
‫‪30‬‬

‫‪25‬‬

‫‪20‬‬

‫‪15‬‬

‫‪10‬‬

‫‪5‬‬

‫‪0‬‬
‫الزراعة‬ ‫تعدين اخرى النفط الخام‬ ‫صناعة‬ ‫كهرباء‬ ‫بناء وتشييد‬ ‫نقل‬ ‫مال وتأمين تجارة جملة‬ ‫خدمات‬
‫تحويلية‬ ‫وماء‬ ‫ومفرد ومواصالت‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪38 ..................................1112‬‬

‫المبحث االول‬
‫(‪)09‬‬
‫معدالت انتاج وتصدير النفط الخام‬
‫حصؾ ارتػهع كئقد صل إغؿهج كتصدؼر اظػـػط اخلػهـ ظؾػؿػرة ‪ 9111‬ػػ‬
‫‪ 9100‬عـ (‪ 9910111‬برعقؾ ‪/‬ؼقـ) اظك (‪ 9099111‬برعقؾ ‪/‬ؼػقـ) بهظـلػؾى‬
‫دلعدالت اإلغؿهج أم مبعدؿ منق (‪ ،)%00‬صل حني ازدادت ععػدالت اظؿصػدؼر‬
‫ظـػس اظػؿرة عـ (‪ 0102111‬برعقؾ ‪/‬ؼقـ) اظك (‪ 9002111‬برعقؾ ‪/‬ؼػقـ) أم‬
‫مبعدؿ منق (‪ )%00..‬طؿه ؼظفر صل اظشؽؾ رضؿ (‪ )9‬أدغهق‪.‬‬
‫ظؼد طهف ادلعدؿ اخملطط ظؾعهـ ‪ 9100‬أسؾك ععػدؿ مت تكطقطػف عـػذ‬
‫اظعهـ ‪ 911.‬كحلد أالف كمت حتؼقؼ غلؾى ازػهز ضػدرػه(‪ )%9،20‬إم بزؼػهدة‬
‫ععدؿ إغؿهج ضػدرػه (‪ ).09111‬برعقػؾ‪/‬ؼقـ صػل ‪ 9100‬عؼهرغػى بعػهـ ‪9101‬‬
‫غهجؿى سـ تػعقؾ اظعؿؾ بعؼقد جقظى اظؿراخقص األكظػك كاظـهغقػى صػل حؼػقؿ‬
‫اظرعقؾف‪ ،‬شرب اظؼرغى‪ ،‬اظزبقر كعفـقف‪ ،‬إف ادؿؿرار ارتػهع ععدالت اإلغؿػهج‬
‫ادلؿقضعى حتؼقؼفه ظؾلـقات اظؼؾقؾى ادلؼؾؾى دقلدم حؿؿه إظك تؾل اظعراؽ عرتؾػى‬
‫عؿؼدعى بني اظدكؿ ادلـؿفى كادلصدرة ظؾـػط اخلهـ‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 41‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫أوال‪ :‬أضعاز تصديس ايٓفط ارتاّ‪:‬‬

‫عـ ادلعركؼ اف دقؽ اظـػط اظعهدلقى ػل دقؽ رػهظؾني اطـػر مػه ػػل‬
‫دقؽ سهرضني اذ اغفه تؿهثر اظك حد طؾقر بهدلؿغقرات االضؿصػهدؼى اظؽؾقػى صػل‬
‫اظدكؿ ادللؿقردة صل حني ال تكضع ظؿهثقر عفؿ عصدرق اظدكؿ ادلصدرة اال غػهدرا‬
‫كؼهتل ذظؽ عـ طقف االضؿصهدات ادلصدرة ظؾـػط الزاظػي اضؿصػهدات ػشػى ال‬
‫متؾؽ ضهسدة اغؿهجقى كادعى تعطقفه ادلركغى صل اؼفهد بدائؾ صهسؾػى ظؾؿؿقؼػؾ عػـ‬
‫خهرج اظؼطهع اظـػطل غهػقؽ سـ طقغفػه اضؿصػهدات ذات تػهثقر دقهدػل صػل‬
‫عفهؿ اظـػقذ اظعهدلل عقدكد مه ؼؾؼقفه دكؿ ارراؼ كظقلي دكؿ عقػقر ؼفعؾفػه‬
‫تؿفـو ادؿكداـ اظـػط كدقؾى ظؾرػهف اال غهدرا طؿه حػدث صػل ‪ 020.‬سـػدعه‬
‫ادؿكدـ اظعرب اظـػط دالح صل ادلعرطى ضػد اظؽقػهف اظصػفققغل كطهغػي‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪40 ..................................1112‬‬

‫غؿهئفف دؾؾقى اذ دصػع بهظعػهظؿ اظصػـهسل اظػك اظقضػقؼ بقػزـ كتػرجق طػػى‬
‫ادلعرطى‪ ،‬كسؾقف صهف حفؿ اظطؾو عػـ ضؾػؾ ادلهطـػى اظصػـهسقى ظؾؿلػؿقردؼـ‬
‫كطؾػ االدؿكراج كاظـؼػؾ كعػدل منػق االدؿؽشػهصهت اجلدؼػدة كاخلػزؼـ‬
‫االدؿراتقفل كعدل منق كتطقر بدائؾ اظطهضى طؾفه سقاعؾ علثرة صل اجتهػػهت‬
‫ادعهر اظـػط اظعهدلقى صقؿه ؼؽقف ظالكبؽ دكر عقدكد صل احلػهظ سؾك احلػدكد‬
‫اظدغقه ظؾؿراجع صل االدعهر عـ خالؿ االتػهؽ سؾك دؼقؼ اغؿهج سهدة عػه ؼؿـصػؾ‬
‫عـفه االسضهء غهػقؽ سـ االغؿهج خهرج ارهر ادلـظؿى‪ ،‬كؼظفر اجلػدكؿ رضػؿ (‪)0‬‬
‫ادؿؿرار ارتػهع أدعهر تصدؼر اظـػط اخلهـ خػالؿ اظعػهعني ‪ 9101‬ك‪ 9100‬بعػد‬
‫ػؾقرفه صل اظعػهـ ‪ 9112‬صػل األدػقاؽ اظعهدلقػى بلػؾو االزعػى ادلهظقػى كحهظػى‬
‫االغؽؿهش اظذم اجؿهح ادللدلهت االغؿهجقى صل اظدكؿ ادللؿقردة ظؾـػط‪.‬‬

‫اجلدكؿ رضؿ (‪ )0‬ععدؿ أدعهر تصدؼر اظـػط اخلهـ ظؾلـقات ‪ 9111‬ػ ‪.9100‬‬

‫ععدؿ دعر‬ ‫ععدؿ دعر اظؿصدؼر اظؿكؿقـل صل‬

‫اظؿصدؼر ادلؿقؼؼ‬ ‫عقازغى اظدكظى‬ ‫اظلـى‬
‫دكالر‪ /‬برعقؾ‬ ‫دكالر‪/‬برعقؾ‬
‫‪00،10‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪9111‬‬
‫‪92‬‬ ‫‪91‬‬ ‫‪9112‬‬
‫‪09،09‬‬ ‫‪9،09‬‬ ‫‪9101‬‬
‫‪09،010‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪9100‬‬
‫‪ ............................................................................ 41‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ثاْيا‪ :‬إيسادات تصديس ايٓفط ارتاّ‪:‬‬

‫ؼؿض عـ اجلدكؿ رضؿ (‪ )9‬أدغػهق إؼػرادات اظػـػط اخلػهـ ظؾلػـقات‬
‫‪ 9111‬ػ ‪ 9100‬األتل‪:‬‬
‫‪0‬ػ حصقؿ زؼهدة ضقهدقى بهإلؼرادات ظؾعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عػع اظلػـقات‬
‫اظؿل دؾؼؿف غهجؿى سـ زؼهدة أدعهر اظـػط اخلهـ صػل األدػقاؽ اظعهدلقػى بعػد‬
‫سقدة ععدالت اظـؿق صل االضؿصهد اظعػهدلل اظػك االرتػػهع عؿػكثرة بػمجراءات‬
‫اإلغؼهذ ادلهظل اظؽؾقرة اظؿل حصؾي صل أعرؼؽه كأكربه بهظؿقدؼػد كاخلػركج‬
‫عـ عرحؾى (ضهع اظؽلهد) إظك تعهصل اظطؾو احملرؾ ظإلغؿػهج كاظعػرض عػـ‬
‫جفى كحصقؿ زؼهدة عؾققزى صل اظصهدرات عـ اظـػط اخلهـ عـ جفى اخرل‪.‬‬
‫‪9‬ػ ؼلعؾ ادؿؿرار اظزؼهدة بهإلؼرادات ظؾلػـقات اظؼهدعػى بلػؾو بؼػهء‬
‫أدعهر اظـػط اخلهـ مبلؿقاػه احلهظل أك ارتػهسفه جراء اظؿقضعهت بهدػؿؿرار‬
‫تـهعل اظطؾو سؾك اظـػط اخلهـ صػل األدػقاؽ اظعهدلقػى‪ ،‬عػع زؼػهدة طؾقػرة‬
‫عؿقضعى صل صهدرات اظعراؽ اظـػطقى بعد اف بدأت سؿؾقهت اإلغؿهج اظؿل تؼػقـ‬
‫بفه اظشرطهت اظعهدلقى ضؿـ جقالت اظؿراخقص تظفر غؿهئففه‪.‬‬
‫اجلدكؿ رضؿ (‪ )9‬إؼرادات اظـػط اخلهـ ظؾلـقات ‪ 9111‬ػ ‪9100‬‬
‫اإلؼرادات‬
‫اإلؼرادات اظؿكؿقـقى ادلؿقضعى صل ادلقازغى اظعهعى‬
‫ادلؿقؼؼى‬ ‫اظلـى‬
‫ظؾدكظى‪ /‬عؾققف دكالر‬
‫عؾققف دكالر‬
‫‪929.2‬‬ ‫(‪)0.900‬‬ ‫‪9111‬‬
‫‪00..1‬‬ ‫(‪).0911‬‬ ‫‪9112‬‬
‫‪9991.‬‬ ‫(‪)09099‬‬ ‫‪9101‬‬
‫(‪)19229‬‬ ‫(‪)00111‬‬ ‫‪9100‬‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪42 ..................................1112‬‬

‫المبحث الثاني‬
‫(‪)0.‬‬
‫معدالت التكرير (الصناعة التحويلية النفطية)‬
‫صقؿه ارتػعي ععدالت اظؿؽرؼر عـ (‪ 000111‬برعقؾ‪/‬ؼقـ) صػل ‪9111‬‬
‫اظك (‪ 909111‬برعقؾ ‪/‬ؼقـ) صل ‪ ،9100‬طؿه ؼظفر صل اظشؽؾ رضؿ (‪ )0‬أم‬
‫مبعدؿ منق (‪ ،)%90.0‬حقً ظؿ ؼظفر اظػرؽ بني اظـػط اخلهـ ادلـؿٌ كاظػـػط‬
‫ادلصدر علهكم دلعدالت اظؿؽرؼر كإمنه طهف عه ؼؽرر ؼؾدك اطؾر عـ اظػرؽ‬
‫بني اإلغؿهج كاظؿصػدؼر بكرضػهـ ظقلػي ضؾقؾػى حقػً بؾغػي بقػدكد (‪19111‬‬
‫برعقؾ‪/‬ؼقـ) صل ‪ 9100‬كػذا ؼعـل تـهعل سؿؾقهت اظؿؽرؼػر ألدػؾهب تؿعؾػؼ‬
‫بؿـهعل اظطؾو ادلراصؼ ظؿـهعل أسداد اظلقهرات كعقظدات اظؽفربػهء األػؾقػى‬
‫بلؾو تردم كضع اظؽفربهء اجملفزة عـ ضؾؾ احلؽقعى ظؾؿقارـني ػػ طؿػه‬
‫دقكتل سرضف الحؼه ػ كؼكتل ذظؽ سؾك حلهب اظـػط اخلهـ ادلصدر‪ ،‬كظؽل‬
‫تؾؼك كزارة اظـػط عؿشػؾـى مبعػدالت اظؿصػدؼر اظؿػل تعؾـفػه كالف ضػدراتفه‬
‫اإلغؿهجقى ال تـؿق بشؽؾ جقد صمغفه متهرس خؾط صضالت ادلصهصل (اظػـػط‬
‫األدقد صل اظغهظو) عع اظـػط اخلهـ ادلصدر صؿؾؼك اظؽؿقهت ادلصدرة طؾقرة‬
‫إال إف ذظؽ ؼـعؽس بهظؿكطقد صل غقسقى اظـػقط ادلصدرة كبهظؿؾعقى تـعؽس‬
‫صل تدغل أدعهر اظـػط اظعراضل ادلصدر كصل إؼرادات اظـػط‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 43‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫سؾقف ميؽـ تشكقص احلهجى إظك إغشهء عصػهصل جدؼػدة كعؿطػقرة‬

‫دلضهسػى اإلغؿهج احملؾل صل ادلشؿؼهت اظـػطقى كاظؿؿؽـ عـ تغطقى ععػدالت‬
‫االدؿفالؾ ادلؿـهعقى كاظؿقضػ سـ ادؿقرادػه اظذم ؼؽؾػ اظؾؾد اظؽـقر عـ‬
‫اظـؼد األجـؾل كؼفعؾف تهبع دلؿغقرات اظعرض اخلهرجل ظفذق االدػؿقرادات‪ .‬أف‬
‫ارتػهع ععدالت االدؿفالؾ بهدللؿقؼهت احلهظقى دقؿطؾو رصػد عؾػهظغ عهظقػى‬
‫طؾقرة‪ ،‬ضد ؼصعو تقصقرػه صل األعد اظؼرؼو مه ؼلػؿقجو اظؾقػً سػـ‬
‫عدل إعؽهغقى ضؾط أظالدػؿفالؾ كترذػقدق‪ ،‬كتػـعؽس تؾػؽ ادللذػرات‬
‫عكؿؾػ ادلشؿؼهت اظـػطقى االتقى‪:‬‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪44 ..................................1112‬‬

‫أوال‪ :‬إْتاج واضترياد واضتٗالى ايبٓصئ‪:‬‬

‫ؼؿض عـ اجلدكؿ أدغهق كاظشؽؾ رضؿ (‪ )0‬األتل‪:‬‬

‫‪0‬ػ اإلغؿهج‪ :‬حصقؿ زؼهدة صل ععدؿ اإلغؿهج خالؿ اظعػهـ ‪ 9100‬ضػدرػه‬

‫(‪ )000‬عؿر عؽعو‪/‬اظققـ عؼهرغى عع ادلعدؿ ادلؿقؼؼ خالؿ اظعهـ ‪ 9101‬اظؾهظغ‬
‫(‪ )09029‬عؿر عؽعو‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪9‬ػ االدؿقراد‪ :‬حصقؿ زؼهدة مبعدؿ االدػؿقراد ضػدرػه (‪ )9000‬عؿػر‬
‫عؽعو‪/‬اظققـ خالؿ اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عػع ادلعػدؿ ادلؿقؼػؼ خػالؿ اظعػهـ‬
‫كاظؾهظغ (‪ )9010‬عؿر عؽعو‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪.‬ػ االدؿفالؾ‪ :‬حصقؿ زؼهدة مبعدؿ االدؿفالؾ ضػدرػه (‪)99..‬عؿػر‬
‫عؽعو ‪/‬اظققـ خالؿ اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عػع ادلعػدؿ ادلؿقؼػؼ ظؾعػهـ ‪9101‬‬
‫اظؾهظغ (‪ )01900‬عؿر عؽعو ‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 45‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫إف ادؿؿرار حصقؿ اظزؼػهدة مبعػدؿ االدػؿفالؾ بهدللػؿقل احلػهظل‬

‫ظؾلـقات اظؼهدعى دقؼ ؼؿطؾو زؼهدة مبعػدالت االدػؿقراد احلهظقػى ظؿغطقػى‬
‫االحؿقهجهت احملؾقى‪ ،‬مه دقؿطؾو رصػد عؾػهظغ أضػهصقى ظػذظؽ‪ ،‬أك زؼػهدة‬
‫ععدالت اإلغؿهج احملؾل صل ادلصهصل اظعهعؾى حهظقه صضال سـ إغشػهء عصػهصل‬
‫جدؼدة‪ ،‬كصل حهظى تعذر ذظؽ ال بد عـ اتكهذ اظؿػدابقر ظؿرذػقد االدػؿفالؾ‬
‫صقرا كدكف تكخقر‪.‬‬

‫ثاْيا‪ :‬إْتاج واضترياد واضتٗالى ايػاش ايطائٌ‪:‬‬

‫ؼؿض عـ اجلدكؿ أدغهق كاظشؽؾ رضؿ (‪ )1‬األتل‪:‬‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪46 ..................................1112‬‬

‫‪0‬ػ اإلغؿهج‪ :‬حصقؿ زؼهدة صل ععدالت اإلغؿهج ضدرػه (‪ )011‬رـ‪ /‬اظققـ خالؿ‬
‫اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عع ادلعدؿ ادلؿقؼؼ ظؾعهـ ‪ 9101‬اظؾهظغ (‪ ).001‬رـ‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪9‬ػ االدؿقراد‪ :‬حصقؿ اغكػهض مبعػدالت االدػؿقراد ضػدرػه (‪)0.0‬‬
‫رـ‪/‬اظققـ خالؿ اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عع ادلعدؿ ادلؿقؼػؼ ظؾعػهـ ‪ 9101‬اظؾػهظغ‬
‫(‪ )000‬رـ‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪.‬ػ االدؿفالؾ‪ :‬حصقؿ زؼهدة صل ععدالت االدػؿفالؾ ضػدرػه (‪).10‬‬
‫رـ‪/‬اظققـ خالؿ اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عع ادلعدؿ ادلؿقؼػؼ ظؾعػهـ ‪ 9100‬اظؾػهظغ‬
‫(‪ )0190‬رـ‪/‬اظققـ‪.‬‬

‫ثايجا‪ :‬إْتاج واضترياد واضتٗالى شيت ايػاش‪:‬‬

‫ؼؿض عـ اجلدكؿ أدغهق كاظشؽؾ رضؿ (‪ )2‬األتل‪:‬‬
‫‪ ............................................................................ 47‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪0‬ػ ػ اإلغؿػػهج‪ :‬حصػػقؿ زؼػػهدة مبعػػدؿ اإلغؿػػهج ضػػدرػه (‪ ).92.‬عؿػػر‬

‫عؽعو‪/‬اظققـ خالؿ اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عػع ادلعػدؿ ادلؿقؼػؼ خػالؿ اظعػهـ‬
‫‪ 9101‬كاظؾهظغ (‪ )00900‬عؿر عؽعو‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪9‬ػ االدؿقراد‪ :‬حصقؿ زؼهدة مبعدؿ االدػؿقراد ضػدرػه (‪ )0222‬عؿػر‬
‫عؽعو‪/‬اظققـ عؼهرغى عع ادلعدؿ ادلؿقؼؼ خالؿ اظعهـ (‪ )9101‬كاظؾهظغ (‪)012‬‬
‫عؿر عؽعو‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪.‬ػ االدؿفالؾ‪ :‬حصقؿ أرتػهع مبعدؿ االدؿفالؾ ضدرق (‪ )0.99‬عؿػر‬
‫عؽعو‪/‬اظققـ خالؿ اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عػع ادلعػدؿ ادلؿقؼػؼ خػالؿ اظعػهـ‬
‫‪ 9101‬اظؾهظغ (‪ )00..9‬عؿر عؽعو‪/‬اظققـ‪.‬‬

‫زابعا‪ :‬اْتاج وَبيعات وتصديس شيت ايوقود‪:‬‬

‫ؼؿض عـ اجلدكؿ أدغهق كاظشؽؾ رضؿ (‪ )01‬األتل‪:‬‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪48 ..................................1112‬‬

‫‪0‬ػ ػ اإلغؿػػهج‪ :‬حصػػقؿ زؼػػهدة مبعػػدؿ اإلغؿػػهج ضػػدرػه (‪ )0029‬عؿػػر‬

‫عؽعو‪/‬اظققـ خالؿ اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عػع ادلعػدؿ ادلؿقؼػؼ ظؾعػهـ ‪9101‬‬
‫كاظؾهظغ (‪ ).2900‬عؿر عؽعو‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪9‬ػ اظؿصدؼر‪ :‬حصقؿ اغكػهض مبعػدؿ اظؿصػدؼر ضػدرق (‪ )00.‬عؿػر‬
‫عؽعو‪/‬اظققـ عؼهرغى عع ادلؿقؼؼ خػالؿ اظعػهـ ‪ 9101‬كاظؾػهظغ (‪ )000‬عؿػر‬
‫عؽعو‪/‬اظققـ‪.‬‬
‫‪.‬ػ االدؿفالؾ‪ :‬حصقؿ زؼهدة بهالدؿفالؾ احملؾل ضػدرػه (‪ )100‬عؿػر‬
‫عؽعو‪/‬اظققـ خالؿ اظعهـ ‪ 9100‬عؼهرغى عػع ادلعػدؿ ادلؿقؼػؼ خػالؿ اظعػهـ‬
‫‪ 9101‬كاظؾهظغ (‪ )02990‬عؿر عؽعو‪/‬اظققـ‪.‬‬

‫خاَطا‪ :‬إْتاج واضتٗالى وقود ايطائسات‪:‬‬

‫منه إغؿهج كضقد اظطهئرات بشؽؾ جقد ؼفهرم اظك حد طؾقر ععدالت‬
‫االدؿفالؾ خالؿ اظلـقات ادلهضقى طؿػه ؼؿضػ عػـ اظشػؽؾ رضػؿ (‪)00‬‬
‫أدغهق‪ ،‬كعع االغػؿهح اظؽؾقر ادلؿقضع ظؾعراؽ صػل عققطػف اإلضؾقؿػل كاظعػهدلل‬
‫كمنق اظؿؾهدؿ اظؿفهرم كحرطى رةكس األعقاؿ كاالدؿـؿهرات كحرطى اظعؿهظى‬
‫كرجهؿ اإلسؿهؿ كاظلقهحى بؽؾ إذػؽهظفه كعػه ؼؿؾعفػه عػـ منػق حرطػى‬
‫اظطقراف صل ادلطهرات اظعراضقى عـ ادلؿقضع حصقؿ منق طؾقر صل اظطؾو سؾك‬
‫كضقد اظطهئرات صل اظلـقات اظؼؾقؾى اظؼهدعى األعر اظذم ؼلػؿقجو اإلدػراع‬
‫صل خؾؼ رهضهت إغؿهجقى عقازؼى ظؿؾؾقى اظطؾو‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 51‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫مً املؤشس ات الىازدَ يف اجلداول واألشكال أعاله ىطتيتج األتٌ ‪:‬‬

‫ضركرة تعزؼز خزؼـ ادلشؿؼهت اظـػطقى عـ خالؿ زؼهدة ععدالت إغؿهجفه‬

‫صل ادلصهصل اظعراضقى بهدؿغالؿ اظطهضػهت ادلؿهحػى بكطؿؾفػه صػل ادلصػهصل‬
‫كإضهعى عصهصل جدؼدة بغقى اظؿؼؾقؾ عـ احلهجى اظك االدؿقراد‪.‬‬
‫ؼـؾغل اإلدراع بهدؿـؿهر طؿقهت اظغهز احملركضى إلؼؼهؼ اظفدر اظؽؾقر‬
‫صل ػذق اظـركة ادلؿؿد ظػؿرة رقؼؾى عـ اظزعـ كزؼهدة ععدالت أغؿهج شهز اظقضقد‬
‫اظصـهسل كسؾك األخص صل ادلـطؼى اجلـقبقى بغقى ادؿكداعف إلشراض تقظقد‬
‫اظطهضى اظؽفربهئقى ادلؿقضع زؼػهدة اغؿهجفػه صػل اظلػـقات اظؼرؼؾػى اظؼهدعػى‬
‫كاظؿعقؼض سـ اظؽؿقهت اظؿل تلؿقرد حهظقه ن عـ اظقضقد اظلهئؾ (زؼي اظغهز‪،‬‬
‫زؼي اظقضقد‪ ،‬كاظـػط اخلهـ) صضال سـ إعؽهغقى تصدؼر علؿؼؾؾل ظؽؿقهت‬
‫عـفه كتقصقر عـ اظـؼد االجـؾل ميؽـ اغػهضفه صل عفهالت عكؿؾػى‪.‬‬
‫اإلدراع صل تطقؼر ذؾؽهت غؼؾ اظغهز كادػؿؽؿهؿ عشػركع أغؾػقب‬
‫اظغهز اظؼطرم ظالدؿػهدة عـف صل إؼصهؿ اظقضقد اظغهزم حملطهت تقظقد اظطهضى‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪50 ..................................1112‬‬

‫اظؽفربهئقى كاجلفهت ادللؿفؾؽى األخرل كجفهت اظؿصدؼر علؿؼؾال‪.‬‬

‫اإلدراع بمضهعى عصهصل جدؼدة كبؿؽـقظقجقه حدؼـى كعؿطقرة ظؿغطقى‬
‫االحؿقهجهت احلهظقى كادللؿؼؾؾقى ظؾلـقات اظؼهدعى عـ خالؿ ررحفه طػرص‬
‫ادؿـؿهرؼى ظؾؿلؿـؿرؼـ صل اظؼطهع اخلهص كحترؼر ضطهع اظصـهسى اظؿققؼؾقى‬
‫اظـػطقى عـ احؿؽهر اظدكظى‪ ،‬صضػال سػـ احلهجػى ظقضػع بػراعٌ ظؿرذػقد‬
‫االدؿفالؾ كتغققر سهدات ادلقارـني اظؿؾذؼرؼى‪ ،‬كػذا ؼؿطؾو تكصقص عؾهظغ‬
‫صل عقازغهت اظلـقات اظؼهدعى دهغدة ظؿؿؽني اظؼطهع اخلهص عـ االدؿـؿهر‬
‫كاظرب صل ػذق األغشطى كتقصقر اظؾـك اظؿقؿقى اظالزعى‪.‬‬
‫اظعؿؾ سؾك زؼهدة ععدالت إغؿػهج زؼػقت احملرطػهت بؽهصػى أغقاسفػه‬
‫كاإلدػؾي كحتلني عقاصػهتفه ظؾؿؿؽني عـ اتكهذ خطقات حـقـػى إلؼؼػهؼ‬
‫ادؿقرادػه طؾقه ن‪.‬‬
‫االدؿؿرار بؿـػقػذ عشػهرؼع اظطهضػهت اخلزغقػى كذػؾؽهت اظلػعهت‬
‫اظؿصدؼرؼى ظزؼهدة إعؽهغقهت اظؿصدؼر ظؾـػط اخلهـ كتـقؼع عـهصذ اظؿصػدؼر‬
‫ظؿالصل عه ؼؿرتو سؾك األزعهت كاحلركب بػني اظػدكؿ اإلضؾقؿقػى عػـ تفدؼػد‬
‫كعكهرر كاغلداد عقؿؿؾ دلعهبر كعضهؼؼ بقرؼى ضد جتعؾ اظعراؽ صػل أزعػى‬
‫حؼقؼقى عـ حقً اظؿؿقؼؾ كعـ حقً االدؿقراد‪.‬‬
‫متؽني األجفزة األعـقى ادلللكظى سـ حؿهؼى ادلـشآت اظـػطقى صـقه كعفـقه‬
‫دلقاجفى اإلسؿهؿ اظؿكرؼؾقى كاظؿفػهكزات سؾػك ادلـشػآت اظـػطقػى بغقػى تشػفقع‬
‫ادللؿـؿرؼـ سؾك اظدخقؿ صل ػذا اظؼطهع كتػهدم اخللهئر اظـهجؿى سـ اظؿكرؼو‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 51‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ضادضا‪ْ :‬فط ايعسام‪َ ..‬طتكبٌ ايعامل عاّ ‪:0202‬‬

‫بدأ االضؿصهد اظعهدلل ؼؿعهصك ركؼدا ركؼدا عـ األزعى ادلهظقى تؾؽ االزعػى‬
‫اظؿل صققي ادللهرات اجلهعقى صل اظؿقدع صل االدؿـؿهرات شقر ادلضؿقغى‬
‫اظطؾو اك اظؿل ترتؽز صل اظطؾو سؾك أئؿؿهغهت عصرصقى عرتػعػى اخملػهرر‪،‬‬
‫األعر اظذم خؾؼ بقؽى ادؿـؿهرؼى عؿقػظى كحذرة دػقؼ تلػؿؿر ظػؿػرة شقػر‬
‫ضصقرة كتغقر صل أصقؿ ظعؾى األسؿهؿ كعـ ادلؿقضع ادؿؿرار اظؿعهصل كاظؿقلـ‬
‫ظؾقضع االضؿصهدم إظك سهـ‪ ، 9199‬كبعد ھذا اظؿهرؼخ دػققاجف اظعػهظؿ أزعػى‬
‫تؿفلد بشقى اإلعدادات اظـػطقى ‪.‬كأف اظعهظؿ دقعؾؼ اآلعهؿ سؾك زؼهدة إغؿػهج‬
‫اظـػط اظعراضل كاظلعقدم ظؾكركج عـ األزعى‪.‬‬

‫تشقر اظدرادهت اظك اف األسقاـ ادلهضقى ذفدت صهئضه صل دقؽ اظـػط‬

‫دهػؿي صقف األكبؽ مبعدؿ ‪ 0.9‬عؾققف‬
‫برعقؾ ؼقعقه‪ ،‬شقر أف ھذق احلهظى ضد تغقرت بقؾقؿ سهـ‪ ، 9101‬اذ اغكػض‬
‫اظعرض عـ دكؿ خهرج أكبؽ‪ ،‬كصل غػس اظقضي ازداد اظطؾو سؾك اظـػط‪ ،‬كبعػد‬
‫جتهكز األزعى ادلهظقى احلهظقى صكغف بقؾقؿ سهـ‪ ، 9109‬كبػعؾ زؼػهدة اظطؾػو سؾػك‬
‫اظـػط صكف اظػفقة بني اظعرض كاظطؾو دقؼ تزداد‪ ،‬األعر اظذم ؼشؽؾ تزاؼػد‬
‫االسؿؿهد سؾك أكبؽ ظؿطقؼر ضػدراتھا اإلغؿهجقػى كبػهألخص اظلػعقدؼى كاظعػراؽ‬
‫طؿه اف ارتػهسه طؾقرا صل أدعهر اظـػط دقؼ ؼؽػقف عؿؿهذػقه عػع اتلػهع‬
‫اظػفقة بني اظعرض كاظطؾو ؼؿصهسد تدرؼفقه حؿك سهـ ‪.91.1‬‬
‫أعه بكصقص تقضعهت اظعرض ظؾـػط اظعراضل ظؾلـقات اظؼهدعػى حؿػك‬
‫سهـ ‪ 91.1‬صكغفه دقؼ تلهػؿ بشؽؾ صهسؾ صل اظؿػكثقر صػل دػقؽ اظػـػط‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪52 ..................................1112‬‬

‫اظعهدلل كبهظؿؾعقى اظؿكثقر صل علؿؼؾؾ اظعهظؿ صل عفهؿ اظطهضى صل عرحؾػى ظػؿ‬

‫حتؿؾ صقفه بدائؾ اظطهضى بعد عؽهغؿفه صػل خهررػى اظطؾػو ادلؿعػهزؿ سؾػك‬
‫اظطهضى كصل اجقاء تقدع االدؿؽشهصهت اظـػطقى اظعراضقى عـ خالؿ جػقالت‬
‫تراخقص حصؾي علخرا اك الزاظي عرتؼؾى‪ ،‬حقً ؼؿض عػـ اجلػدكؿ رضػؿ‬
‫(‪ ).‬كاظشؽؾ رضؿ (‪ )09‬أدغهق‪ ،‬اف صهدرات غػط اظعراؽ عـ ادلؿقضع اف تصؾ‬
‫عـ (‪ 9.0‬عؾققف برعقؾ ‪/‬ؼقـ) سهـ ‪ 9109‬اظك (‪ 1.0‬عؾققف برعقؾ ‪/‬ؼػقـ) سػهـ‬
‫‪ 91.1‬عـ خالؿ اظزؼهدة اظؽؾقرة صل االغؿهج اظؿل دقؼ حتدثفه اظشػرطهت‬
‫االجـؾقى‪ ،‬طؿه اف اظطهضهت اظؿصدؼرؼى ادلؿؿـؾى مبـهصذ اظؿصدؼر كذػؾؽهت‬
‫غؼؾ اظـػط اخلهـ بهألغهبقو اك اظؾقاخر كادلقاغن كشقرػه دقؼ تؿقدع بشؽؾ‬
‫عؿقازم كؼلؾؼ اظزؼهدة ادلؿقضعى صل اظؿصدؼر ظؿصؾ عـ (‪ 9.0‬عؾققف برعقػؾ ‪/‬‬
‫ؼقـ) سهـ ‪ 9109‬اظك (‪ 01.0‬عؾققف برعقؾ ‪ /‬ؼقـ) سهـ ‪ 91.1‬االعر اظذم ؼؿػق‬
‫(‪)00‬‬
‫عركغى اطؾر صل زؼهدة اظصهدرات اظعراضقى عـ اظـػط اخلهـ‪.‬‬
‫جدكؿ رضؿ (‪ ).‬اظـػط اخلهـ ادلؿقضع تصػدؼرق كاظطهضػهت اظؿصػدؼرؼى‬
‫‪ 9109‬ػ ‪91.1‬‬
‫اظطهضهت اظؿصدؼرؼى‬ ‫اظـػط اخلهـ ادلؿقضع‬ ‫اظلـقات‬
‫ظؾـػط اخلهـ‬ ‫تصدؼرق‬
‫(عؾققف برعقؾ ‪/‬ؼقـ(‬ ‫(عؾققف برعقؾ ‪/‬ؼقـ)‬

‫‪7.5‬‬ ‫‪6.2‬‬ ‫دـى‪9109‬‬

‫‪5.7‬‬ ‫‪1.3‬‬ ‫دـى‪910.‬‬
‫‪4.8‬‬ ‫‪1.2‬‬ ‫دـى‪9100‬‬
‫‪ ............................................................................ 53‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪4.8‬‬ ‫‪8.8‬‬ ‫دـى‪9109‬‬

‫‪3.1‬‬ ‫‪7‬‬ ‫دـى‪9100‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪7.5‬‬ ‫دـى‪9100‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫دـى‪9101‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪5.6‬‬ ‫دـى‪9102‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9191‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9190‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9199‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪919.‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9190‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9199‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9190‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9190‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9191‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪9192‬‬
‫‪3..2‬‬ ‫‪4.3‬‬ ‫دـى‪91.1‬‬
‫افػصل افثاين‪ :‬إكتاج وتصدير افـػط بعد شؼوط افطاؽقة ‪54 ..................................1112‬‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪ )09‬اظـػط اخلهـ ادلؿقضع تصدؼرق كاظطهضهت اظؿصػدؼرؼى‬

‫‪ 9109‬ػ ‪91.1‬‬
‫‪ ............................................................................ 55‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪56 ..................................‬‬
‫‪ ............................................................................ 57‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪58 ..................................‬‬

‫صل ارهر دقهدهت اضؿصهدؼى طؾقى ال تدار عـ ضؾػؾ اخملؿصػني كال ؼلػؿع‬
‫صقفه رام اخملؿصني كاذا دؿع ال ؼلخذ بػف كاذا اخػذ بػف سؾػك عضػض ال ؼؿػهبع‬
‫بشػػؽؾ جقػػد كال ؼلػػؿؽؿؾ كتؾؿػػر اظؾػػراعٌ االصػػالحقى كبػػراعٌ اظؿقػػقؿ‬
‫االضؿصهدم كتؼدـ سؾقفه اجـدات دقهدقى كاخرل اعـقى كتؿالذك صػرص تـلػقؼ‬
‫تؾؽ اظلقهدهت طقف ضهبط االؼؼهع ظفه ظقس كاحد كاذا طهف كاحػد صفػق اعػه‬
‫الؼفقد ضؾط االؼؼهع اك اغف ؼفقػدق كظؽػـ اخلصػقـ كادلـهصلػني اظلقهدػقني‬
‫ميهردقف ادلشهشؾهت كؼـقركف اظػقضك ػـه كػـهؾ الظفهئف سـ ضؾط االؼؼهع صػل‬
‫بؾد ال زاؿ ظؿ ؼعػل جقػدا دكر اصػرادق كطؿؾػف اظلقهدػقى كعقزػقػف كعؼهكظقػف‬
‫كعلؿـؿرؼف بؾ كحؿك حراعققف اصقؿ اظدميؼرارقى كاحلرؼى ادلـضؾطى‪.‬‬
‫عـ بني ػذا اظرطهـ ادلقركث غرؼد اف غـؿؼؾ اظػك اضؿصػهد اظلػقؽ حقػً‬
‫اظؼقاسد كاظؿشرؼعهت كاالجراءات كاظلقهدهت تكؿؾػػ متهعػه سؿػه طـػه سؾقػف‬
‫كادلشؽؾى صل كجقد اظؽـقر عـ ادلؿـػذؼـ صل علدلهت اظدكظػى مػـ ؼرؼػدكف‬
‫االبؼهء سؾك تؾؽ اظؼقاسد اظلهبؼى ػل احلهطؿى كؼؼهكعقف بشرادى تغققرػه دقاء‬
‫مـ طهغقا ؼففؾقف اظعؿؾ كصؼ اظؼقاسد اجلدؼدة اك مػـ ميؾؽػقف اجـػدات‬
‫ظالبؼهء سؾك اظؾؾد عؿكؾػ كعـعف عـ االغطالؽ‪ ،‬صؽهف ػ عه طهئـ ػ عـ صقضك‬
‫تـؿقؼى ال تؿـهدو عع حفؿ اعؽهغقهت اظؾؾد اظؿـؿقؼى كال عع عػه اغػػؼ عػـ تؾػؽ‬
‫االعقاؿ صعال‪ ،‬صعؿؾي اظلقهدى ادلهظقػى طؿػه ظػق اغفػه (اعػني صػـدكؽ) ؼػقزع‬
‫اظؿكصقصهت بطرؼؼى اظؿػهكض ال االػداؼ ادلؾـقى سؾك رةؼه‪ ،‬كاظلقهدى اظـؼدؼى‬
‫حتصـي خؾػ اظغؾق بهدؿؼالظقى اظؾـؽ ادلرطزم حؿك صهر طفزؼرة عـعزظى سـ‬
‫‪ ............................................................................ 61‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫االضؿصهد اظعراضل كؼعؾؼ اخطهءق سؾك ذؿهسى االغصقهع كاالغؾطهح ظقصػى صـدكؽ‬
‫اظـؼد اظدكظل‪ ،‬كاظلقهدى اظؿفهرؼى حتقظػي اظػك بؼػهؿ طؾقػر صهدػد عؿشػؾً‬
‫بهالدؿقراد كاظؿقزؼع دلػردات اظؾطهضى اظؿؿقؼـقى كؼلؿؼؿؾ ظؾؾؼهء سؾقفه كسدـ حترؼر‬
‫اظػرد اظعراضل عـ سؾقدؼؿفه رشؿ اغفه ػزؼؾى كال تلػهكم ضطػرات مػه ؼلػؿقؼف‬
‫ادلقارـ اظعراضل عـ اؼراداتف اظـػطقى اظؿل صهرت تصؾ ظؾؿصدرؼـ ظـه صل طػؾ‬
‫صؼهع االرض دكف اف غـؿػع عـفه كغؾـل ضطهسهتـه االغؿهجقى‪ ،‬كاظلقهدى اظؿـؿقؼػى‬
‫تضع ادللذرات كاالكظقؼهت صل خطط تؾؼك سؾك اظرصػقؼ كتـقػرؼ اظلقهدػهت‬
‫االخرل عـ اظلقر بفداػه بؾ كحؿك عـ ؼضع اخلطػى (كزارة اظؿكطػقط) كاظؿػل‬
‫تصهدؽ سؾك ادلشهرؼع االدؿـؿهرؼى صل ادلقازغػهت اظعهعػى عػع كزارة ادلهظقػى تػهتل‬
‫اظؿكصقصهت سؾك تؾؽ ادلشهرؼع عـقرصى بهطـر عـ ‪ %91‬سـ عه تؼقظػف خطؿفػه‬
‫اخلؿلقى‪ ،‬اعه اظلقهدى االدؿـؿهرؼى صهغفه اظغصى االطؾر اظؿل ؼػلدلـل اظؽػالـ‬
‫سـفه صؾعد ‪ 0‬دـقات سؾك تشرؼع ضهغقف االدؿـؿهر ظؿ غرل ادؿـؿهرات عؾققزى كظؿ‬
‫غرل راصعهت بـهء االبراج كؼؾدك اف اظػلهد صل اظعراؽ ؼػضؾ بـػهء االبػراج خػهرج‬
‫اظعراؽ كظقس بداخؾف صؾق اف ادلؾقهرات اظؿل غفؾفه ادلػلدكف ادؿـؿرت صل اظعػراؽ‬
‫ظؽهف اظققـ بقؾى اخرل شقر اظؿل غراػه‪ ،‬كال ؼؼع طؾ اظؾقـ سؾك ػقؽى االدؿـؿهر‬
‫بهظؿهطقد بؾ اف ادللدلهت اظؼطهسقى االخرل اظلهغدة ععرضؾى اؼضه كبقؽى االسؿهؿ‬
‫الزاظي دقؽى كعقضقع تفقؽى اراضل ظالدؿـؿهر ػل االخرل ععؼدة كععرضؾى‪ ،‬صل‬
‫ارهر ػؽذا دقهدهت شقر عؿـهدؼى كشقر عؿـهشؿى دقؽقف ػ عه طهئـ ػ طؿه‬
‫دـراػه صل ادللذرات اظؿل ؼؿضؿـفه ػذا اظػصؾ كاظػصؾ اظرابع‪.‬‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪60 ..................................‬‬

‫المبحث األول‬

‫أولويات اإلنفاق الحكومي‬

‫إف عػردات ادلقازغى اظعهعى ظؾدكظى كصؼراتفه دػقاء طهغػي صػل جهغػو‬
‫عفؿػى عػـ‬
‫ن‬ ‫اإلؼرادات اظعهعى اـ صل جهغو اظـػؼهت اظعهعى تعد طؾ عـفه أداة‬
‫أدكات اظلقهدى ادلهظقى ظؾدكظػى تلػؿطقع احلؽقعػى عػـ خػالؿ زؼهدتفػه اك‬
‫تكػقضفه حتؼقؼ أػداؼ اضؿصهدؼى كاجؿؿهسقى كدقهدقى عرشقبى صػل إرػهر‬
‫خطى اضؿصهدؼى كتـؿقؼى ذهعؾى تلعك ظؿقؼقؼ اظـؿق االضؿصهدم كرصع ادللؿقل‬
‫ادلعهذل كتؼؾقؾ اظؿػهكت صل تقزؼع اظدخقؿ كاظـركات بني أصراد كصؽهت اجملؿؿع‬
‫كتؼد اظدسؿ كاإلسهغى ظػؽهت كذرائ ععقـى ظؿقؼقؼ أػداؼ اظلقهدى ادلهظقى‬
‫اظراعقى اظك تشفقع عفهؿ إغؿهجل كاجؿؿهسل ععػني اك رمبػه حتفػو اظػدسؿ‬
‫كاإلسهغى بؾ ضد تػرض جؾهؼهت عـ ضرائو كردقـ ععقـى صل زػركؼ ععقـػى‬
‫سؾك صؽهت كذرائ ععقـى أخرل بؼصد حتفقؿ غشهط إغؿهجل اك اجؿؿهسل عه‬
‫اك بؼصد إجراء حتقؼالت اجؿؿهسقى عـ ذرائ ألخرل ترعل اظك حتؼقؼ سداظى‬
‫اطؾر صل تقزؼع اظدخقؿ كاظـركات كزؼهدة ادلقؾ ظالدؿفالؾ ظدل ذػرائ عػـ‬
‫ذكم اظدخقؿ احملػدكدة‪ ،‬كػؽػذا تؿقؼػؼ األػػداؼ ادلرشقبػى ظؾقؽقعػى‬
‫ادلؿضؿـى صل إدؿراتقفقهت تـؿقى ذهعؾى اك صل دقهدهت عهظقى عؼصقدة‪.‬‬
‫كضد جػهءت أكظقؼػهت اإلغػػهؽ بقلػو إدػؿراتقفقى ادلقازغػى ‪ 9101‬ػ‬
‫‪ )09(9109‬طؿه عؾقـى صل احملهكر اآلتقى‪:‬‬
‫‪ ............................................................................ 61‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫أوال‪ :‬حتطني أداء ايكطاع ايٓفطي‪:‬‬

‫بقصػ اظعراؽ كاحد عـ أطؾر دكؿ اظعهظؿ اظؿػل متؿؾػؽ االحؿقهرػهت‬
‫اظـػطقى كأف اظؼطهع اظـػطل ؼلػهػؿ بػكطـر عػـ ‪ %90‬عػـ اظـػهجت احملؾػل‬
‫اإلجؿهظل ك‪ %19‬اظك ‪ %21‬عـ عقارد اظعؿؾى األجـؾقى‪ ،‬ظػذا صػهف حتلػني أداء‬
‫اظؼطهع اظـػطل ادلفقؿـ سؾك االضؿصهد اظعراضل ؼعؿؾر ادلػؿػهح صػل احلصػقؿ‬
‫سؾك اظؿؿقؼؾ اظالزـ اظذم حتؿهجف اظؼطهسهت األخرل ظؽل تـطؾؼ عػـ اجػؾ‬
‫حتؼقؼ أسؾك ععدالت ظؾـؿق صل االضؿصهد‪.‬‬
‫اف ذظؽ ؼؿطؾو اظلعل احلـقً ظؿقؼقؼ األتل‪:‬‬
‫‪0‬ػ حتلني اإلرهر اظؼهغقغل كاظؿـظقؿل صػل اظؼطػهع اظـػطػل ظؿػقصقر‬
‫إعؽهغقى إسهدة اظفقؽؾى صل ػذق اظصـهسى‪.‬‬
‫‪9‬ػ االرتؼهء بكدس اظشراطى اإلدػؿراتقفقى بػني اظعػراؽ كذػرطهت‬
‫اظـػط كاظغهز األجـؾقى عـ أجؾ اظلقر ضدعه ظؾقصقؿ سؾك عصػدر رأدػؿهظل‬
‫عفؿ ظؿقؼقؼ اظؿقدع صل اإلغؿهج كاظؿصدؼر كاالدؿؽشهصهت اظـػطقى كإسػهدة‬
‫تكػقؾ ػذق اظصـهسى‪.‬‬
‫‪.‬ػ تكدقس ذرطهت كرـقى‪ ،‬ميؽـ اف تؽقف سهعػى اك علػهػؿى اك‬
‫خهصى ظؾـػط كاظغهز (ك تشؿؾ طال عـ اظصػـهسهت األعهعقػى كاخلؾػقػى) أم‬
‫اظصـهسى اظؿققؼؾقى اخلهصى بؼطهع اظـػط كاظغهز‪.‬‬
‫‪0‬ػ تؼؾقؾ عؾهظغ اظدسؿ ظؾقضقد كاظذم ؼلدم اظك تشقؼف احلقاصز كؼشػفع‬
‫سؾك اظؿؾذؼر صل االدؿفالؾ‪ ،‬كؼزؼد عـ اظػلهد اإلدارم كادلػهظل صػل اظدكظػى‬
‫كاجملؿؿع اظعراضل‪ ،‬كضد حتؼؼ ذظؽ بـلؾى سهظقى‪.‬‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪62 ..................................‬‬

‫‪9‬ػ االدؿـؿهر صل عفهالت اظؿدرؼو اظػـل كاإلدارم كغؼؾ ادلعهرؼ اظػـقى‬

‫عـ اجؾ زؼهدة اظطهضى اإلغؿهجقى ادلؿهحى كحتلني إغؿهجقى سـهصر اإلغؿهج‪.‬‬

‫ثاْيا‪ :‬ايُٓو وايتُٓية يبكية ايكطاعات‬

‫ؼؿؿـؾ صل اؼفهد أدس ضقؼى ظؾـؿق االضؿصهدم صل اضؿصهد ؼؿؿقز بقصرة‬
‫طؾقرة عـ ادلقارد اظطؾقعقى (اظـػط كاظغػهز) ؼؿطؾػو كجػقد اضؿصػهد عؿـػقع‬
‫كذظؽ عـ اجؾ‪:‬‬
‫ععهجلى زهػرة االضؿصهد اظرؼعل ادلعركصى ب ػ مادلرض اظفقظـدمم‪ .‬اظؿل‬
‫حتدث سـدعه ؼلدم ادؿغالؿ عصدر رؾقعل عـؾ اظـػط إظك اظؿكثقر دؾؾه سؾك‬
‫اظؼطهسهت االغؿهجقى‪ ،‬كػذا ؼقدث سـدعه تلدم اظصهدرات اظـػطقى إظك رصػع‬
‫ضقؿى اظعؿؾى احملؾقى كاظؿل تلدم إظك أضعهؼ اظؼدرة اظؿـهصلقى ظؾؿـؿٌ احملؾل‪،‬‬
‫كػذا دقؿلؾو صل زؼهدة االدؿقرادات كتكػػقض اظصػهدرات عػـ ادلـؿفػهت‬
‫ادلعؿؿدة سؾك عصهدر شقر رؾقعقى‪.‬‬
‫طقف اظصـهسى اظـػطقى ععرضى ظؾؿؼؾؾهت اظقادعى كادلؿؽررة اظـهجؿى‬
‫سـ صدعهت االضؿصهد اظعهدلل‪ ،‬صقصقؿ تغقر عفؿ صل أدعهر اظـػط ؼعػرض‬
‫اظـشهط االضؿصهدم ظؾؿؼؾؾػهت اخلهرجقػى‪ ،‬كضػد ؼػلدم إظػك اغقػراؼ منػق‬
‫االضؿصهد اظعراضل سـ علهرق ادلرشقب‪ ،‬صكف اظؿصقق اظفقؽؾل ظالضؿصػهد‬
‫اظعراضل غقق اضؿصهد عؿـقع ذك ضهسدة إغؿهجقى كادػعى خهصػى صػل ضطػهسل‬
‫اظصـهسى كاظزراسى كاخلدعهت‪ ،‬ميؽـ أف تكػػ عـ تكثقر اظؿؼؾؾهت اظـػطقى‬
‫سؾقف‪ ،‬طؿه إف اظصـهسى اظلقهحقى ميؽـ أف تقصر إعؽهغهت طؾقرة ظؿقظقد‬
‫‪ ............................................................................ 63‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظدخقؿ كخهصى اظلقهحى اظدؼـقى كاألثرؼى اظؿػل ميؽػـ اف تػقصر عفػهالت‬

‫طؾقرة ظؾفذب اظلقهحل‪ ،‬صضال سـ كجقد اظطؾقعقػى اجلهذبػى صػل أػػقار‬
‫اجلـقب كجؾهؿ إضؾقؿ طرددؿهف كشقرػه‪.‬‬
‫إف تـقؼع االضؿصهد ميؽـػف عػـ اعؿصػهص اظؾطهظػى اظؿػل تعػد عػـ‬
‫ادلشؽالت اظرئقلقى اظؿل ؼعهغل عـفه االضؿصػهد اظعراضػل حهظقػه‪ .‬صهظؼطػهع‬
‫اظـػطل ؼؿصػ بؽـهصى راس ادلهؿ كضكهعى تقظقد اظؼقؿ ادلضػهصى اال اغػف ال‬
‫ؼلهػؿ صل تشغقؾ اظعؿهظى اال بـلو عؿدغقى جدا‪ ،‬سؾقف صهف تطػقؼر ضطػهسل‬
‫اظزراسى كاظلقهحى كاخلدعهت بشؽؾ سهـ اظؿل تؿؿقز بؽـهصى اظعؿؾ ميؽـ‬
‫أف ؼلهػؿه صل خؾؼ صرص سؿؾ طؾقرة‪.‬‬

‫ثايجا‪ :‬إعادة اذتيوية يًكطاع ارتاص‪:‬‬

‫تظفر جتهرب اظعهظؿ اف ال حتقؿ اضؿصهدم غقق اضؿصهد اظلقؽ بػدكف‬
‫ضطهع خهص ضقم كصهسؾ كحؽقعى علعـى بػهظؿققؿ كعػقصرة ظشػركط سؿػؾ‬
‫دقؽ ادلـهصلى كعزؼؾى ظؽؾ عه عـ ذهغف ؼكؾػؼ صػرص ظالحؿؽػهر كحتؼقػؼ‬
‫اظرب االحؿؽهرم سؾك حلهب اظؽػهءة كادلعهؼقر االضؿصهدؼى كتعظقؿ ادلـهصع‬
‫ظؾقحدات االضؿصهدؼى صهظؼطهع اخلهص ػق احملػرؾ اخلػالؽ ظػػرص اظعؿػؾ‬
‫كاظؼهدر سؾك زؼهدة اظدخقؿ ادلقزسى ظعـهصر اإلغؿػهج كرصػع ادللػؿقل ادلعقشػل‬
‫دلهظؽقفه‪ ،‬إف إؼفهد عـهخ عالئػؿ ظالدػؿـؿهر احملؾػل كاألجـؾػل كظؾؿشػهرؼع‬
‫اظصغقرة كادلؿقدطى كاظؽؾقرة صل اظؼطهسهت اإلغؿهجقى اظزراسػى كاظصػـهسى‬
‫كصل اخلدعهت‪ ،‬ؼفو اف ؼقظك بككظقؼى سؾك صعقد اظؿـؿقى‪ ،‬كػذا ؼؿطؾو‪:‬‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪64 ..................................‬‬

‫‪0‬ػ اغلقهبقى كتؾلقط اإلجراءات احلؽقعقى كحتلني بقؽى األسؿهؿ صل‬

‫اظعراؽ‪.‬‬
‫‪9‬ػ إجراء اإلصالح االضؿصػهدم ظقطػهؿ طهعػؾ عـظقعػى اظلقهدػهت‬
‫االضؿصهدؼى اظؽؾقى كإصالح إدارم كتـظقؿل ظؿطقؼر إرهر علدلل كضػهغقغل‬
‫ذػهؼ كعؾلط كذظؽ ظؿشفقع األسؿهؿ‪.‬‬
‫‪.‬ػ كضع أدس خلصكصى ادلـشهت ادلؿؾقطى ظؾدكظى تؿصػ بهظقضقح‬
‫كادلركغى كاظشػهصقى كاظشؿقظقى كتالصل األسؾهء االجؿؿهسقى ادلصهحؾى ظفه‪.‬‬
‫‪0‬ػ تشفقع اظؼطهع اخلهص ظؿـػقذ ادلشهرؼع اظؿـؿقؼى اظؽؾقػرة كتػقصقر‬
‫أدؾهب زهحف صل ذظؽ‪.‬‬
‫‪9‬ػ إسهدة ػقؽؾى ادلصهرؼ ادلؿؾقطى ظؾدكظى ظؿشفقع سؿؾقؿل االغدعهج‬
‫ادلصرصل‪.‬‬
‫‪0‬ػ تقدقع عفهالت اإلضراض سـ ررؼؼ عـ اظؼركض اظصغقرة كمتقؼؾ‬
‫ادلشهرؼع اظصغقرة كادلؿقدطى‪.‬‬
‫‪0‬ػػ إسػهدة تكػقػؾ كتقدػقع ذػػؾؽى اظـؼػؾ اجلػقم كذػؾؽى اظـؼػػؾ‬
‫بهظلؽؽ احلدؼد‪.‬‬
‫‪1‬ػ زؼهدة رهضى تقظقد كتقزؼع اظطهضى اظؽفربهئقػى ظؿؾؾقػى االحؿقهجػهت‬
‫احلهظقى كادلؿقضعى ظالدؿفالؾ ادلـزظل كاالضؿصهد اظقرـل‪.‬‬

‫زابعا‪ :‬حتطني ْوعية اذتياة‪:‬‬

‫البد عـ حتقؼؾ اظطهضهت اظؾشرؼى ادلؿهحى اظػك رهضػهت عـؿفػى‪ ،‬كظػـ‬
‫ؼؽقف ذظؽ إال صل إرهر اضؿصهد دقؽ ؼعؿؿد اظؽػهءة كادلـهصلى كحلػهبهت‬
‫‪ ............................................................................ 65‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظرب كاخللهرة‪ ،‬كدقؽقف ذظؽ دؾؾه صل تقظقد دخقؿ حؼقؼقى عؼهبؾ سؿػؾ‬
‫خهظؼ ظؾؼقؿ ؼؽقف بهظؿؾعقى دؾؾه صػل االسؿـػهء بهظـقسقػى كاخلؾػرة كاإلبػداع‬
‫كاظـفهح ظؿؽقف ادلعقهر االػؿ صل ادلػهضؾى كاالخؿقهر األعر اظػذم ؼلػؿقجو‬
‫تقصقر ذركط اظعقش اخلهظؼى ظؾـقسقى كبذظؽ تؽقف عدخالت غقسقى احلقػهة‬
‫خهظؼى ظإلغؿهج كاظدخقؿ كاألخقرة خهظؼى ظؾعقش اظؽر صؿؿؽهعػؾ حؾؼػهت‬
‫اظؿـؿقى كضد تضؿـي إدؿراتقفقى اظؿـؿقى اظقرـقى تؾؽ األػػداؼ‪ ،‬كاظقصػقؿ‬
‫إظقفه ؼؿطؾو‪:‬‬
‫‪0‬ػ حتلني اعؽهغقهت اظقصقؿ اظك ادلهء اظـظقػ كاظصرؼ اظصقل‪.‬‬
‫‪9‬ػ حتلني غقسقى كاعؽهغقى اظقصقؿ اظك خدعهت اظعـهؼى اظطؾقى‪.‬‬
‫‪.‬ػ زؼهدة اظقحدات اظلؽـقى اظؿل ميؽـ ظالصراد ذراءػه عـ خػالؿ‬
‫إؼفهد اظؿلفقالت اخلهصى بؿؿقؼؾ اإلدؽهف كتقصقر اظلؽـ خهصى ظؾػؽهت‬
‫اظضعقػى كادلؿقدط اظدخؾ‪.‬‬
‫‪0‬ػ االدؿـؿهر صل رأس ادلهؿ اظؾشرم عع اظؿرطقز سؾك أعقػى اظؾػهظغني‬
‫كاظؿدرؼو ادلفـل كاظعؿؾ سؾك تؼؾقؾ ععػدالت اظؿلػرب صػل ادللػؿقل األكظػل‬
‫(االبؿدائل)‪.‬‬
‫‪9‬ػ احملهصظى سؾك برغهعٌ ذؾؽى احلؿهؼى االجؿؿهسقػى كؼؽػقف ػػذا‬
‫اظؾرغهعٌ عفزم ظؾػؼراء كاظػؽهت اظضعقػى‪ ،‬كإصالح كضع اظؾطهضى اظؿؿقؼـقى‬
‫بقلو خهررى اظطرؼؼ اظؿل ردؿي ظفه عـ اجؾ ادؿفداؼ اظشرائ احملؿهجى‬
‫حصرا كحتقؼؾفه اظك دسؿ غؼدم ؼضهؼ اظك عفهـ ذؾؽى احلؿهؼى االجؿؿهسقى‪.‬‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪66 ..................................‬‬

‫خاَطا‪ :‬تكوية اذتهوَة واضتكساز األَٔ‪:‬‬

‫إف كاحدة عـ أػؿ اظؿقدؼهت اظضهشطى اظؿل تقاجف اظعراؽ ػل إضهعػى‬
‫حؽؿ دميقضرارل عـصػ ؼؿق صرص عؿؽهصؽى ظإلصراد كاجلؿهسهت حقػً‬
‫أف أػؿقى احلؽؿ اظصهظ ؼعؿؾر ذرط أدهدل ظؾؿـؿقى ادللػؿداعى كػػق عػـ‬
‫ادلقضقسهت اظؿل ميؽـ أف تؾٌ اظك اػؿؿهعهت جؿقع اإلرػراؼ كادللػؿقؼهت‬
‫األػؾقى احلؽقعى كاظؿل ؼؽقف ظفه تكثقر طؾقر سؾك صهسؾقى تكدؼى اخلدعهت‬
‫اظعهعى اظؿل تعؿؾر عـ اظعـهصر ادلفؿى صل سؿؾقى اظؿـؿقى‪.‬‬
‫إف إسهدة بـهء علدلػهت احلؽػؿ كاالرتؼػهء مبؾػدأ احؿػراـ حؼػقؽ‬
‫اإلغلهف كتعزؼز دكر اظؼهغقف كتشػفقع عؾػدأ احلػقار‪ ،‬طػؾ ذظػؽ ؼشػؽؾ‬
‫أدهدقهت ظدصع سؿؾقى بـهء األعى كحتؼقؼ األعهف كاظلػالـ جلؿقػع ادلػقارـني‬
‫سؾك حد دقاء‪ .‬طؿه إف صؼداف األعـ ؼلدم إظك اظؿدػقر االضؿصهدم كػركب‬
‫رةكس األعقاؿ كؼؿلؾو صل إذهسى اظػقضػك كاحلرعػهف إف تؼقؼػى احلؽػؿ‬
‫اظصهظ كاألعـ تؿطؾو‪:‬‬
‫‪0‬ػ إؼفهد ضقاسد سهعى ظؾلؾقؾ كاألخالؽ كاظؿػل تؿطؾػو ضقػهـ طؾػهر‬
‫ادلقزػني بهإلصصهح سـ ثركاتفؿ‪.‬‬
‫‪9‬ػ تؼقؼى علدلهت عؽهصقى اظػلهد كإبعهدػه سـ اظؿكثقرات اظلقهدقى‬
‫كتقدقع غشهرهتفه إظك عكؿؾػ ادلـهرؼ كاظقحدات اإلدارؼى كاالضؿصهدؼى‪.‬‬
‫‪.‬ػ اؼفهد تشرؼعهت كأغظؿى ظإلدارة ادلهظقى اظؽػقءة كاظشػهصى‪.‬‬
‫‪0‬ػ إغشهء احلؽقعى اإلظؽؿركغقى ظغرض حتدؼً أسؿهؿ اظدكظى‪.‬‬
‫‪9‬ػ زؼهدة متؽني ادلرأة كاظشؾهب صل عكؿؾػ األغشطى كاجملهالت‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 67‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪0‬ػ اظؿدرؼو سؾك احؿراـ عؾهدئ حؼقؽ اإلغلهف جلؿقػع اظعػهعؾني صػل‬
‫اخلدعهت األعـقى مبه صقفه خدعى اظلفقف‪.‬‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪68 ..................................‬‬

‫المبحث الثاني‬
‫(‪)00‬‬
‫تقييم الموازنات العامة لسنوات سابقة‬
‫اف ػذق األػداؼ اظؿل تضؿـؿفه إدؿراتقفقى ادلقازغى ادلشهر إظقفه أغػػه‪،‬‬
‫كاظؿل تؾدك غؾقؾى كعـطؼقى كتؿـهدو كزركؼ ادلرحؾى ضد بؼقػي تؿؽػرر صػل‬
‫عؼػػدعهت ادلقازغػػهت اظعهعػػى ظؽػػؾ دػػـى كتقضػػع صػػل اخلطػػط كاظؾػػراعٌ‬
‫احلؽقعقى ظؾقزارات ادلعـقى إال إغفه ظألدػػ ظػؿ جتػد ررؼؼفػه ظؾؿـػقػذ اال‬
‫بقدكد ضقؼى حقً ظؿ تؽـ ػـهظػؽ علػلكظقى عقػددة تـػهط مبلدلػهت‬
‫عقددة ظؾؿـػقذ كظؿ تؽـ ػـهظؽ أجفزة عؿهبعى كعقهدؾى صهسؾى دلدل االظؿزاـ‬
‫بفه‪ ،‬األعر اظذم أبؼهػه سؾك اظرصقؼ دـى بعد أخرل‪ ،‬كميؽـ تؼقػقؿ األداء‬
‫صل عدل حتؼؼ أػداؼ ادلقازغهت اظعهعى اظلهبؼى عـ خالؿ األتل‪:‬‬
‫‪0‬ػ حتلـ اظقضػع األعـػل بـلػؾى ‪ %21‬ؼلػفؾ زػهح صػل اظؿصػدم‬
‫ظؾؿقدم األعـل كتطؾقؼ دقهدة اظؼػهغقف (دسػؿ ضػقات اظػردع‪ ،‬غشػر اظػقسل‬
‫اظؼضهئل‪ ،‬عقهربى اظػلهد)‪.‬‬
‫‪9‬ػ ادؿطهسي ادلقازغى اظك حد عه اإلؼػهء بؿعفدات اظعراؽ اظدكظقى كعـفه‪.‬‬
‫ػ اتػهضقهت غهدم بهرؼس كصـدكؽ اظـؼد اظدكظل كاظعفد اظدكظل‬
‫ػ دسؿ احملهصظهت كاألضػهظقؿ صػل عشػهرؼع اظؿـؿقػى كاألسؿػهر ككضػع‬
‫تكصقصهت عـذ سهـ ‪ 9110‬كاخذت تؿعهزؿ دـقؼهن‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 71‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ػ عـ ضركض صغقرة كعقلرة‪.‬‬

‫‪.‬ػ ادلؾهدرة اظزراسقى ظدسؿ االدؿـؿهر صل اظؼطهع اظزراسل كاحلػد عػـ‬
‫تداسقهت ػذا اظؼطهع كعقاجفى اظؿصقر كاظؾطهظى كدسؿ ادلـؿفني كاإلضػراض‬
‫اظزراسل‪ ،‬كالميؽـ اظؿعرؼ سؾك أثهرػه صل زؼهدة اإلغؿهج اظزراسل حلد اآلف‪.‬‬
‫‪0‬ػ ادؿؿرار ذقى اظؽفربهء كاظقضقد كتدغل اخلدعهت احلؽقعقى‪.‬‬
‫‪9‬ػ ظػؿ تعػهظٌ االخػؿالالت اظفقؽؾقػى صػل ترطقؾػى اظـػهجت احملؾػل‬
‫االجؿهظل حقً تراجعي علهػؿى اظزراسى اظك (‪ )%.،9‬دـى ‪ 9111‬بهالدػعهر‬
‫اجلهرؼى كتراجعي علهػؿى اظصـهسى اظؿققؼؾقى اظك (‪ )%0،9‬ظػـػس اظػؿػرة‪،‬‬
‫طؿه ظؿ تعهظٌ االخؿالالت صل عصهدر متقؼؾ ادلقازغػى اظعهعػى ظؾدكظػى كبؼػهء‬
‫ضطهع اظـػط عفقؿـ كتراجع األػؿقى اظـلؾقى دلصهدر اظؿؿقؼؾ األخرل‪.‬‬
‫‪0‬ػ كجقد تكخر زعـل صل عفؿى إسهدة اظؿقزؼع ألكجف اإلغػهؽ‪ ،‬حقً مت‬
‫اظؿكؾل سـ دسؿ ادلشؿؼهت اظـػطقى بشؽؾ أدرع بؽـقر عـ تؼػد اظػدسؿ‬
‫اظـؼدم كاحلؿهؼى ظؾطؾؼهت اظػؼقرة كاظفشػى مػه جعػؾ اظضػرر االجؿؿػهسل‬
‫طؾقر كاظؽؾػى االجؿؿهسقى ظؾؿققؿ االضؿصهدم اطؾر‪.‬‬
‫‪0‬ػ ظؿ تـف ادلقازغهت اظلهبؼى صل حؿهؼى اظشػرائ اظفشػى كزفػر اف‬
‫‪ %9.‬عـ اظلؽهف دكف خط اظػؼر‪.‬‬
‫‪ 1‬ػ ظؿ تؿؿؽـ ادلقازغهت احلهظقى كادللؿؼؾؾقى عـ ضقػهس حفػؿ األثػر‬
‫اظذم ؼؿرطف اإلغػهؽ احلؽػقعل صػل ادلقازغػهت اظلػهبؼى سؾػك ادلؿغقػرات‬
‫االضؿصهدؼى اظؽؾقػى (اظؿشػغقؾ‪ ،‬اظؿضػكؿ‪ ،‬حترؼػؽ االدػؿـؿهر اخلػهص‪،‬‬
‫اظؿطقر صل اظؾـك اظؿقؿقى‪ ،‬ادللؿقل ادلعهذل‪ ،‬ععدؿ اظـؿق صل اظـػهجت احملؾػل‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪70 ..................................‬‬

‫االجؿهظل شقر اظـػطل‪ ،‬كشقرػه اظؽـقر) كاظؿػل تعػد اظؾقصػؾى اظؿػل سؾػك‬
‫أدهدفه ؼؿؿ تقجقف اظلقهدى ادلهظقى عـ خالؿ إسداد ادلقازغهت اظالحؼى‪.‬‬
‫‪2‬ػ تؾهرل صل ازهز عؿطؾؾهت اإلصالح االضؿصهدم عـ ضؾقؾ اإلصالح‬
‫ادلصرصل كاإلصالح اظضرؼؾل كإصالح دقؽ األكراؽ ادلهظقى كإصالح ذرطهت‬
‫اظؿكعني كتطقؼر ضدرات اظؼطهع اخلهص كتعقؼض ادلعهعؾ كاظقحدات اإلغؿهجقى‬
‫ادلدعرة صل عكؿؾػػ اظؼطهسػهت كإجػراء اظشػراطى بػني اظؼطػهع اخلػهص‬
‫األجـؾل كاحملؾل كإؼفهد دقؽ ظإلضراض ادلقلر كشقرػه‪.‬‬
‫طؿه بؼقي ادلقازغهت تعد بطرؼؼى طالدقؽقى ععؿؿدة أدؾقب اظؾـقد‬
‫كاظؿػهكض بني اظقزارات ككزارة ادلهظقى حقؿ حفؿ اظؿكصقصػهت ثػؿ تكضػع‬
‫بعد ذظؽ دلراجعى اظؾردلهف كاظؿعدؼالت اظؿػل ؼفرؼفػه سؾػك أدػهس دقهدػل‬
‫خهضع دلزاؼدات األسضهء بغقى طلو كد اظـػهخؾني حؿػك كاف طهغػي تؾػؽ‬
‫ادلطهظؾهت ذات أبعهد ذعؾقؼى كضؿقى ضد تعؿؾ سؾك تكؾػ االضؿصػهد اظعراضػل‬
‫كتلخر إصالحف‪ ،‬كاخملطط أدغهق ؼؾني آظقى احؿلهب اظؿكصقصهت بعقدا سػـ‬
‫األػداؼ ادلرشقبى صل اإلدؿراتقفقى‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 71‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
 ‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪72 ..................................‬‬

‫المبحث الثالث‬
‫(‪)00‬‬
‫تحليل هيكل النفقات العامة‬
‫كػل اظؿل تؾؿزـ احلؽقعى بمغػهضفه خالؿ اظلـى ادلهظقى بؼصد تؼػد‬
‫خدعهت سهعى ؼؿرتو سؾقفه حتؼقػؼ عـػهصع سهعػى طهإلغػػهؽ سؾػك اظؿعؾػقؿ‬
‫كاظصقى كاظؾـك اظؿقؿقى كاالجؿؿهسقى كاظؿرصقفقى كاظؼضهئقى كشقرػه كاجلدكؿ‬
‫رضؿ (‪ )0‬ؼؾني ذظؽ‪.‬‬
‫جدكؿ رضؿ (‪ )9‬حتؾقؾ اظـػؼهت اظعهعى (ترظققف دؼـهر)‬

‫ععدؿ اظـؿق‬

‫(‪ 9112‬ػ‬ ‫‪9109‬‬ ‫‪9100‬‬ ‫‪9101‬‬ ‫‪9112‬‬ ‫‪9111‬‬ ‫‪9110‬‬ ‫‪9110‬‬ ‫‪9119‬‬ ‫ادللذرات‪ /‬اظلـقات‬

‫‪)9109‬‬

‫‪1.09‬‬ ‫‪09..‬‬ ‫‪91.1‬‬ ‫‪99.2‬‬ ‫‪90.0‬‬ ‫‪00..‬‬ ‫‪.9..‬‬ ‫‪00.0‬‬ ‫‪91.0‬‬ ‫اجؿهظل اظـػؼهت اظؿشغقؾقى‬

‫‪1.00‬‬ ‫‪00.0‬‬ ‫‪00..‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪.1.0‬‬ ‫‪0.0‬‬ ‫‪2..‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫اجؿهظل اظـػؼهت االدؿـؿهرؼى‬

‫‪1.00‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪09.0‬‬ ‫‪00.2‬‬ ‫‪02.0‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪.9.2‬‬ ‫اجؿهظل اظـػؼهت اظعهعى‬

‫‪00.11‬‬ ‫‪01..1‬‬ ‫‪00.20‬‬ ‫‪01.92‬‬ ‫‪00.0.‬‬ ‫‪19.19‬‬ ‫‪10.90‬‬ ‫‪02.00‬‬ ‫غلؾى اظؿشغقؾقى اظك اجؿهظل اظـػؼهت‬

‫‪99.0.‬‬ ‫‪90.01‬‬ ‫‪00.0.‬‬ ‫‪00.00‬‬ ‫‪....0‬‬ ‫‪00.01‬‬ ‫‪01.90‬‬ ‫‪91.12‬‬ ‫غلؾى االدؿـؿهرؼى اظك اجؿهظل اظـػؼهت‬

‫‪9.29‬‬ ‫‪00.09‬‬ ‫‪9.99‬‬ ‫‪00.09‬‬ ‫‪12.01‬‬ ‫‪99..0‬‬ ‫‪00.01‬‬ ‫ععدؿ اظـؿق اظلـقم ظؾـػؼهت اظؿشغقؾقى‬

‫‪1.92‬‬ ‫‪0..11‬‬ ‫‪1.11‬‬ ‫‪00.0.‬‬ ‫‪.91.90‬‬ ‫‪90.20‬‬ ‫‪90.11‬‬ ‫ععدؿ اظـؿق اظلـقم ظؾـػؼهت االدؿـؿهرؼى‬

‫اجلدكؿ عـ سؿؾ اظؾهحً ادؿـهدا اظك ادلقازغهت اظعهعى ظؾدكظى كإدؿراتقفقى ادلقازغى‪.‬‬
‫‪ ............................................................................ 73‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ؼؿض عـ اجلدكؿ رضؿ (‪ ) 0‬أسالق عه ؼكتل‪:‬‬

‫مني اظـػؼهت اظعهعى اإلجؿهظقى صل ادلقازغى مبعدؿ منػق بلػقط (‪)%00‬‬
‫ظؾػؿرة (‪ 9112‬ػ ‪ )9109‬كػق ععدؿ منق ؼؼؾ طـقرا ن سـ ععدؿ اظـؿػق ادلؿقضػع‬
‫صل أدعهر اظـػط صؼط (عع بؼػهء إغؿػهج كتصػدؼر اظػـػط اظـهبػي)‪ ،‬حقػً‬
‫اغكػض دعر اظـػط عـ ‪ $001‬ظؾؾرعقؾ اظك ‪ $01‬بلؾو األزعػى االضؿصػهدؼى‬
‫ام مبعدؿ اغكػهض (‪ 01‬ػ ‪ ،)%‬كبهصؿراض اف اظلعر ادلرتػع ظؿ ؼؽػـ حهظػى‬
‫رؾقعقى‪ ،‬اال اف االغكػهض اظذم حصؾ ػق األخر طػهف عغػهظك صقػف ضقهدػه ن‬
‫مبعدؿ االغؽؿهش صل االضؿصهدؼهت ادلؿؼدعػى ادللػؿقردة ظؾػـػط اظػذم ظػؿ‬
‫ؼؿفهكز (‪ )% 01‬كغعؿؼد اف اظدكرة االضؿصهدؼى ظالزعى ضد تعدت عرحؾى (اظؼهع)‬
‫كازداد اظطؾو سؾك اظـػط كارتػعي أدعهرق حهظقه ن ارتػهسهت حؼقؼقى ضد تصؾ‬
‫اظك ‪ $01‬ظؾؾرعقؾ ام مبعدؿ منق صل األدعهر بقدكد (‪ )%01‬كعػـ ادلؿقضػع اف‬
‫ؼقاصؾ ارتػهسف خالؿ اظلـقات اظـالث اظؼهدعى‪.‬‬
‫ادؿؿرت اظـػؼهت اظؿشغقؾقى تؾؿؾع عفؿؾ اظـػؼهت اظعهعى حقً طهغػي‬
‫غلؾؿفه ‪ %02‬سهـ ‪ 9119‬كادلؼؿرح اف تؽقف غلؾؿفه بقدكد ‪ %01‬سهـ ‪.9109‬‬
‫كغعؿؼد ػـه اف ػذا ؼلذػر سػدـ حصػقؿ تصػقق ظفقؽػؾ اإلغػػهؽ‬
‫ظؾلـقات اظػـالث اظؼهدعػى كبهظـؿقفػى طػهف ذظػؽ سؾػك حلػهب اظـػؼػهت‬
‫االدؿـؿهرؼى اظؿػل طهغػي (‪ )%90‬صػل ‪ 9119‬كأصػؾقي (‪ )%99‬صػل ‪9109‬‬
‫ظقـعؽس دؾؾه ن صل اظؾـك اظؿقؿقى ادلفدعػى اظؿػل حتؿػهج اظػك أسؿػهر ظؽػل‬
‫تلهػؿ صل خػض طؾػ اإلغؿهج كاظؿشػغقؾ جملؿػؾ اظعفؾػى االضؿصػهدؼى مبػه‬
‫ؼلؿ ظؾـشهط االضؿصهدم اخلهص بهالغطالؽ كتزاؼد علػهػؿؿف صػل اظـػهجت‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪74 ..................................‬‬

‫احملؾل اإلجؿهظل كصل تؽقؼـ رأس ادلهؿ اظـهبي‪.‬‬

‫مني اظـػؼهت االدؿـؿهرؼى مبعدؿ (‪)%00‬اطؾر بؽـقػر عػـ اظـػؼػهت‬
‫اظؿشغقؾقى (‪ )%09‬خالؿ اظػؿرة (‪ 9112‬ػ ‪ )9109‬ادلؼؿرحى كظؽػـ ظػؿ تؿػكثر‬
‫االػؿقهت اظـلؾقى ظقجفل اإلغػهؽ طـقرا حقً بؼقي اظؿشغقؾقى تفػقؿـ سؾػك‬
‫(‪ )%01‬عؼهبؾ (‪ )%99‬ظالدؿـؿهرؼى طقف األدهس اظذم اغطؾؼي عـف اظـػؼهت‬
‫االدؿـؿهرؼى صل ‪ 9112‬عـكػض جدا صل زؾ زركؼ األزعى ادلهظقى‪.‬‬
‫كغعؿؼد ػـه اغف ال ميؽـ دلعدالت منق طفذق اف تؼؾو ادلعهدظى ظصػهظ‬
‫سؿؾقى اظؿـؿقى اظؿل ؼقؿهجفه اظؾؾد بعد تقضػ ألطـر عـ (‪ ).1‬دػـى كاظؿػل ال‬
‫ميؽـ حتؼقؼفه عـ خالؿ ععدالت اظـؿق الف ععدالت اظـؿق تصػؾ ظؾؿقؾقػؾ‬
‫صل االضؿصهدؼهت ادللؿؼرة كاظـهعقى‪ ،‬صؼد حؼؼ ‪ GDP‬بهألدعهر اظـهبؿػى منػقا ن‬
‫مبعدؿ (‪ )% 9.0‬ظعهـ ‪ )2( 9111‬صل بؾد ععدؿ منػق اظلػؽهف صقػف بقػدكد‬
‫(‪ )%.‬ؼؽقف االضؿصهد ضد‬
‫تكؾػ مبعدؿ (‪ ،)% 0‬كسؾقف صهف االضؿصهد اظعراضل ؼقؿػهج اظػك دصعػى‬
‫ضقؼى صل اظؿـؿقى كظقس االسؿؿهد‬
‫سؾك اظـؿق اظطؾقعل‪.‬‬

‫(‪)88‬‬
‫ايتوشيع ايكطاعي يإلْفام‪:‬‬
‫طؿه ؼؿض عـ اجلدكؿ رضؿ (‪ )9‬كاظشؽؾ رضؿ (‪ )0.‬أدغهق‪ ،‬اف ضطهع‬
‫اظـػط ادلؿـؾ بقزارة اظـػط ؼقؿؾ ادلرتؾى األكظك صػل اظؿكصقصػهت ظألسػقاـ‬
‫‪ 9100‬ػ ‪ 9109‬كػق ؼؿػؼ عع اظؿقجفهت صل خطى اظؿـؿقى عـ اجؾ تطقؼر إغؿهج‬
‫‪ ............................................................................ 75‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كتصدؼر اظـػط بقصػف اظؼطهع اظقحقد اظؼهدر سؾك متقؼؾ احؿقهجهت اظؿـؿقػى‬
‫اظقادعى صل اظؼطهسهت األخرل‪ ،‬ؼؾقف ضطهع اظؽفربهء طقغف اظؼطهع ادلػقصر‬
‫ظؾطهضى ظؾؼقى اظؼطهسهت كال ؼـطؾؼ اإلغؿهج كاظؿشغقؾ بدكغف كؼؾقف ضطهع ادلقارد‬
‫ادلهئقى ظؾـهء اظلدكد كاؼفهد بدائؾ اظرم صل زؾ ذػقى عهئقػى جتؿػهح اظعػراؽ‬
‫كاظعهظؿ ؼؾقف ضطهع األذغهؿ كاظؾؾػدؼهت اظعهعػى ظؿقلػني اظصػرؼ اظصػقل‬
‫كاخلدعهت اظعهعى ادلؼدعى ظؾفؿفقر كؼؾقف ضطهع اإلدػؽهف كاألسؿػهر حقػً‬
‫ػـهظؽ عه ؼؼرب عـ (‪ 9‬عؾققف) كحدة دؽـقى غؼػص كػـهظػؽ حهجػى عؾقػى‬
‫إلسهدة بـهء اظؾـك اظؿقؿقى ادلفدعى طػهظطرؽ كاجللػقر كشقرػػه‪ ،‬ثػؿ تػكتل‬
‫اظؼطهسهت األخرل تؾهسه طؿه ؼظفر‪.‬‬
‫جدكؿ رضؿ (‪ ) 9‬اظؿكصقصهت حلو اظقزارات كاجلفهت اظؼطهسقى‬
‫اظزؼهدة‬ ‫‪ 9100‬عصدضى ‪ 9109‬عؿػؼ سؾقفه‬ ‫اظقزراة‬
‫‪9.191.11‬‬ ‫‪09111‬‬ ‫‪0291‬‬ ‫اظـػط‬
‫‪9..11.1‬‬ ‫‪0102.9‬‬ ‫‪.000.9‬‬ ‫طفربهء‬
‫‪.10‬‬ ‫‪0011‬‬ ‫‪0.00..‬‬ ‫ادلقارد ادلهئقى‬
‫‪00.022‬‬ ‫‪0.11‬‬ ‫‪09.1.1‬‬ ‫االذغهؿ اظعهعى كاظؾؾدؼهت‬
‫‪090‬‬ ‫‪0990‬‬ ‫‪001‬‬ ‫االدؽهف كاالسؿهر‬
‫‪1‬‬ ‫‪0191‬‬ ‫‪0191‬‬ ‫اظصقى‬
‫‪099..‬‬ ‫‪111‬‬ ‫‪000.0‬‬ ‫اظصـهسى‬
‫‪0.0‬‬ ‫‪001‬‬ ‫‪00..0‬‬ ‫اظشؾهب‬
‫افػصل افثافث‪ :‬اؿتصاديات إدارة اإليرادات افـػطقة‪ ..‬ما ـائن ‪76 ..................................‬‬

‫‪922.1‬‬ ‫‪011‬‬ ‫‪011.0‬‬ ‫اظؿعؾقؿ اظعهظل‬

‫‪.01.09‬‬ ‫‪000..9‬‬ ‫‪....0‬‬ ‫اظـؼؾ‬
‫‪911‬‬ ‫‪091‬‬ ‫‪091‬‬ ‫اظؿربقى‬
‫‪011.00‬‬ ‫‪900.0‬‬ ‫‪000.0‬‬ ‫االدارات اظعهعى صل احملهصظهت‬

‫‪092.9‬‬ ‫‪.99.0‬‬ ‫‪029.1‬‬ ‫اظداخؾقى‬

‫ػ ‪90.0‬‬ ‫‪.11‬‬ ‫‪.90.0‬‬ ‫اظزراسى‬
‫‪1‬‬ ‫‪911‬‬ ‫‪911‬‬ ‫اظدصهع‬
‫ػ ‪91‬‬ ‫‪911‬‬ ‫‪991‬‬ ‫اتصهالت‬
‫‪091‬‬ ‫‪001‬‬ ‫‪01‬‬ ‫اظـؼهصى‬
‫‪0.9‬‬ ‫‪091‬‬ ‫‪01‬‬ ‫اظعؿؾ‬
‫‪011‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪001‬‬ ‫اظؿفهرة‬
‫ػ ‪1.990‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪90.9‬‬ ‫اظعؾقـ كتؽـقظقجقه‬
‫‪0.012‬‬ ‫‪90.91‬‬ ‫‪00.1‬‬ ‫عففرؼـ‬
‫ػ ‪9.9‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪91.9‬‬ ‫اظؿكطقط‬
‫ػ ‪1.9‬‬ ‫‪0.‬‬ ‫‪0..9‬‬ ‫اظعدؿ‬
‫‪0‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪2‬‬ ‫بقؽى‬
‫‪0.9‬‬ ‫‪0.09‬‬ ‫‪0.9‬‬ ‫حؼقؽ اغلهف‬
‫‪ ............................................................................ 77‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪ ) 0.‬اظؿكصقصهت حلو اظقزارات كاجلفهت اظؼطهسقى‬

‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪78 .............................................................‬‬
‫‪ ............................................................................ 81‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪80 .............................................................‬‬

‫ظعـى ادلقارد طؿه ؼلؿقفه اظؾعض زفرت طؿصطؾ صػل خؿلػقـقهت‬

‫اظؼرف ادلـصرـ أم عع زفقر عه دؿل صل حقـفػه (بػهدلرض اظفقظـػدم) كضػد‬
‫ارتؾط صل كضؿفه بهظؿـؿقػى االضؿصػهدؼى كسالضؿفػه اظعؽلػقى عػع االسؿؿػهد‬
‫اظؽؾقر سؾك اظـركات اظطؾقعقى حقً بقـي اظعدؼد عـ اظدرادػهت الحؼػه إف‬
‫ػذا ادلرض ظؿ ؼشؿؿؾ سؾك اظؿكثقرات اظلؾؾقى صل اظؿـؿقى االضؿصهدؼى حلػو‬
‫بؾ تكثقر ادلقارد اظطؾقعقى كخصقصه اظـػط سؾك األداء اظلقهدل كاالضؿصهدم‬
‫حلؽقعػػهت اظؾؾػػداف اظؿػػل تعؿؿػػد بشػػؽؾ رئقلػػل سؾقفػػه‪ ،‬حقػػً اف‬
‫االضؿصهدؼهت اظرؼعقى بهدلعـك اظشهئع ػل (تؾؽ اظؿل تعؿؿد سؾك ػؾى اظطؾقعػى‬
‫(األرض) سؾر ادؿغالؿ ععهدغفه دكف بذؿ جفقد عفؿى صل اظعؿؾقػى اإلغؿهجقػى‬
‫أم اف اظؼقؿى ادلضهصى ال تكتل عـ تظهصر سـهصر االغؿهج كامنه عـ اصؾ ادلعدف‬
‫اظذم جتقد بف اظطؾقعى)‪ ،‬طؿه ػل احلهؿ صل اظؾؾداف اظؿل تشؽؾ إؼػرادات‬
‫اظـػط أك إؼرادات شقرػه عـ ادلقارد اظطؾقعقى األخرل غلؾى عفقؿـى صل اظـهجت‬
‫احملؾػل االجؿػهظل‪ ،‬كتـؿػل ػػذق اإلؼػرادات اظفهئؾػى علدلػهت االدػؿؾداد‬
‫كاظدؼؽؿهتقرؼى‪ ،‬كتؿقرد أرطهف دكظى االدؿؾداد كمتػهرس دػقطرتفه سؾػك‬
‫اجملؿؿع صل اظدكؿ اظـػطقى‪ ،‬إذ ال تؽقف احلؽقعػهت بقهجػى اظػك اظشػعو‬
‫كإظك ضرائؾف رهدله أف إؼرادات اظـػط تغطل غػؼهتفه اخلهصى‪ ،‬صفل علؿغـقى‬
‫كتضكؿ حلهبهتفه صل اظؾـقؾ األجـؾقى‪ ،‬كجتعؾفه تعقش صل حهظى عـ اظؿػرؼ‬
‫كاإلدراؼ ال حدكد ظفه‪ ،‬كتعزز بفه آظؿفه اظؼؿعقى‪ ،‬كتقزع عـفه سؾػك ادلػقاظني‬
‫سؾك كصؼ درجى اظقالء ظلؾطؿفه‪ ،‬عؾؼقى اظـػزر اظقلػقر ظؾشػرائ كاظطؾؼػهت‬
‫‪ ............................................................................ 81‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫األكدع عػـ اظلػؽهف اظػذؼـ ؼؿؾؼػقف ػؾػهت احلؽقعػى اظضػؽقؾى بصػقغى‬

‫عؽرعهت كصدضهت‪.‬‬
‫كػذا عه حصؾ صل اظعراؽ صؼػد صشػؾي احلؽقعػهت ادلؿعهضؾػى صػل‬
‫حتؼقػػؼ تـؿقػػى اجؿؿهسقػػى كاضؿصػػهدؼى حؼقؼقػػى‪ ،‬أك أم غػػقع عػػـ اإلصػػالح‬
‫اظلقهدل بهجتهق تردقخ دؾطى اظؼهغقف كبـهء دكظى ادلقارـى كادللدلػهت سؾػك‬
‫أدس دميؼرارقى كحؿك عه حصؾ بعد ‪ 911.‬ؼقاجف حتدؼهت احلػرب ادلعؾـػى‬
‫عـ أغظؿى منهذج غػطقى أخرل عفهكرة كػذق احلؽقعهت شهظؾه ن عه تؼػز إظػك‬
‫ددة احلؽؿ (ظقس صل اظعراؽ كحدق) سـ ررؼؼ االغؼالبهت اظعلؽرؼى‪ ،‬أك‬
‫سـ ررؼؼ تقارث اظلؾطى‪ .‬كتؽقف عؿؿردة سؾك اظعؼد االجؿؿهسل كعلػلكظقى‬
‫اظدكظى األخالضقى كاظؼهغقغقى صل إدارة عقارد األعى مبه ؼقؼػؼ اظصػهظ اظعػهـ‬
‫كادلـػعى اظعهعى ‪.‬كعـ شقر أف تؽػقف بقهجػى عؾقػى إظػك ضهسػدة اجؿؿهسقػى‬
‫كاضؿصهدؼى دهغدة االعر اظذم ؼػضل إظك جؿؾى ضضهؼه كزقاػر كعشػؽالت‬
‫غؿـهكظفه صل عؾهحً اظػصؾ‪.‬‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪82 .............................................................‬‬

‫المبحث األول‬

‫مؤشرات اختالل مخيفة‬

‫ظق تهبعـه تهرؼخ اظـػط صل اظعػراؽ عـػذ اطؿشػهصف ظؾقػقـ ظقجػدغه إف‬
‫اظعراضقني طهغقا كعه زاظقا ػؿ أكؿ ادلؿضررؼـ عـف كادللذرات ادلقضقى أدغهق‬
‫تعطل صقرة جؾقى سـ ذظؽ‪:‬‬

‫‪8‬ـ ايتوشيع غري ايعادٍ يًجسوة‪:‬‬

‫رهدله إؼرادات اظـػط بهظؽهعؾ بقد اظطهشقى ؼقجففه حلركبف كاغؿصهراتف‬
‫ادلزسقعى كإغػهضف اظؿرصقفل كذراء اظذي كاألرصدة اظشكصقى طهغػي طػؾ‬
‫تعقؼضهت ادلشؿغؾني صل طؾ اظؼطهسهت اخلدعقى كاإلغؿهجقػى كاألعـقػى اظؿػل‬
‫تكقض ادلعهرؾ إلذؾهع رشؾهتف ال تؿفهكز ‪ %01‬عـ اظدخؾ اظؼقعل اظعراضل صقؿه‬
‫‪ %21‬طهغي متـؾ صهئض سؿؾقهت ظلـى ‪ 0211‬طؿه صل اظشؽؾ رضػؿ (‪)00‬‬
‫أدغهق‪ ،‬كرهدله اف ا ظعؿؾقهت االضؿصهدؼى بقد احلؽقعى صػل اظغهظػو كاظؼطػهع‬
‫اخلهص عؼزـ صل إرهر صؽر بعـل اذؿراطل كرهدله اف اظؼطهع اظـػطل ػػق‬
‫اخلهظؼ األطؾر ظؾؼقؿ ادلضهصى كاألربهح صهف صهئض اظعؿؾقهت ادلؿكتل عـف ؼؾؼك‬
‫بقد احلؽقعى‪ ،‬كالف احلؽقعى مـؾ (شقر ذرؼػ) ظؾشعو صل إدارة إؼراداتف‬
‫اظـػطقى صفل ال تقزع عـفه سؾك ذؽؾ دخقؿ ظؾـهس إال صؿهت كسـدعه تػذػو‬
‫بهظؾهضل إظك ادلقازغى اظعهعى تـػؼف صل عفهالت كأكظقؼهت احلؽقعى كرشؾهتفػه‬
‫‪ ............................................................................ 83‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كظقس كصؼ أكظقؼهت اظشعو كرشؾهتف صل اظعقش اظؽر صػال ؼصػؾ ظؾشػعو‬
‫اظـػع اظعهـ ادلرتؼو عـ اخلدعهت اظعهعى‪.‬‬
‫كبعد حصقؿ اظؿغققر كدؼقط اظطهشقى كرشؿ تراجع اظصهدرات اظـػطقى‬
‫بعد سهـ ‪ 911.‬اال اف ػـهظؽ تغقر صل تقزؼع اظـركات حقً أصؾقي تعقؼضهت‬
‫ادلشؿغؾني ‪ %02.0‬كصهئض اظعؿؾقهت ‪ %11..‬اغعؽس إؼفهبه صل إسػهدة تػرعقؿ‬
‫كإؼفهد رؾؼى كدطك عـ ادلقزػني احلؽقعقني كاظعلػؽرؼني طهغػي ضػد‬
‫ذابي صل زؾ اظـظهـ اظلػهبؼ كاحلصػهر االضؿصػهدم اال اف ذظػؽ الزاؿ دكف‬
‫‪)02(.‬‬
‫علؿقل اظطؿقح كالزاؿ ػـهظؽ ‪ %9.‬عـ اظشعو اظعراضل دكف خط اظػؼر‬
‫تـؼؾػػو اظصػػقرة بهدػػؿؾعهد اظؼطػػهع اظـػطػػل حقػػً ؼؽػػقف اظؿقزؼػػع‬
‫ظؿعقؼضهت ادلشؿغؾني أطـر عـ ‪ %01‬صقؿه تؾؼك اضؾ عـ ‪ %.1‬صؼػط ظػػهئض‬
‫اظعؿؾقهت كػذا ؼلطد اف اظؾرجقازم األطؾػر صػل اظعػراؽ ػػق احلؽقعػى‬
‫ادللؿققذة سؾك إؼرادات اظػـػط‪ ،‬كال ػػل تقزسػف سؾػك عالطػف (اظشػعو)‬
‫ابؿداءا ن كال ػل تـقب سـفؿ بشؽؾ غزؼػف كطػػقء صػل إغػهضػف صػل األكجػف‬
‫ادلرشقبى ظدؼفؿ‪.‬‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪84 .............................................................‬‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪ )00‬اظؿقزؼع شقر اظعهدؿ ظؾـركة بني اظعهـ ‪ 0211‬كاظعهـ ‪9110‬‬
‫‪ ............................................................................ 85‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫(‪)02‬‬
‫‪0‬ـ اختالٍ ٖيهٌ املطاُٖة يف اإلْتاج وايعُاية دساء ايكطاع ايٓفطي‪:‬‬
‫ؼؿض عـ اظشؽؾ رضؿ (‪ )09‬أدغهق اف غلؾى علهھعى ضطهع اظـػط صل‬
‫اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل ظلـى ‪ 9111‬طهغػي (‪ )%90.9‬كػػق ال ؼشػغؾ دػقل‬
‫(‪ )%0‬عـ اظعؿهظى بقـؿه اظؼطهسهت األخرل اظؿل تشغؾ (‪ )%22‬عػـ اظعؿهظػى ال‬
‫تقظد دقل (‪ )%0..1‬عـ اظـهجت كػذا اخؿالؿ جؾل ؼلذػر إظػك األداء اظلػلء‬
‫ظؾؼطهسهت االضؿصهدؼى كاالسؿؿهد سؾك اظـػط صل تقظقد اظؼػقؿ ادلضػهصى صػال‬
‫ؼقجد حد أدغك ععؼقؿ عـ اظؿقاصؼ بني اظعؿؾ كاإلغؿهج كػذا ؼلذر اظك كجػقد‬
‫خؾؾ طؾقر صل اظؾـقى االضؿصهدؼى جتعؾ اظـػط غؼؿى أطـر مه ػق غعؿى‪.‬‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪ )09‬غلو ادللهػؿى صل اإلغؿهج كاظعؿهظى ظؾؼطهسهت االضؿصهدؼى‬

‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪86 .............................................................‬‬

‫‪0‬ـ اختالٍ ٖيهٌ اإلْفام بني ايتػػيًي واالضتجُازي‪:‬‬

‫ؼؿض عـ اظشؽؾ رضؿ (‪ )00‬االتل‪:‬‬
‫ػقؿـى اظـػؼهت اظؿشػغقؾقى ظؾػؿػرة ‪ 9111‬ػ ‪ 9100‬بـلػو تؿفػهكز صػل‬
‫اظغهظو اؿ ‪ %01‬كسهدة عه تـػؼ برتهبى خهظقػى عػـ ادلعػهؼقر االضؿصػهدؼى صفػل‬
‫ؼػؿرض اف تشغؾ اظطهضهت اإلغؿهجقى صل اظدكظى ظؾقصقؿ اظػك اإلغؿػهج ادلؿػهح‬
‫كسـد ادلؼهرغى بني اظطهضهت ادلؿهحى ظؾؿلدلهت اخلدعقى كاإلغؿهجقى كاظقحدات‬
‫ادلـؿفى صعال كاظقاصؾى ظؾفؿفقر ؼظفر ظـػه بقضػقح حفػؿ اظفػدر صػل تؾػؽ‬
‫اظؿكصقصهت اظذم ؼلذر حهالت اظػلهد كدقء اإلدارة‪.‬‬
‫اظـػؼهت االدؿـؿهرؼى اظؿل تراجعي صل ‪ 9100‬سؿػه طهغػي سؾقػف صػل‬
‫‪ 9111‬ؼػؿرض اف تلدم اظك تقدقع اظطهضهت اإلغؿهجقى كاظؾـك اظؿقؿقى كتكؾػؼ‬
‫تراطؿ صل راس ادلهؿ علهكم ظؼقؿى تؾػؽ اظؿكصقصػهت كمبػه اف ذظػؽ ظػؿ‬
‫ؼقصؾ غؿقفى دقء اخؿقهر األكظقؼهت كاغكػػهض طػػهءة اظؿـػقػذ ظؾؿشػهرؼع‬
‫ككجقد صلهد طؾقر جعؾ تؾؽ اظؿكصقصهت ال تؿرجؿ اظك عشػهرؼع حؼقؼقػى‬
‫سؾك األرض اك اغفه تؼهـ مبقاصػهت درسهف عه تـدثر كؼعهد اظؿكصقص ظـػس‬
‫ادلشهرؼع دلرات سدة طهألرصػى كاظشقارع كاحلدائؼ اظعهعى كشقرػه(‪.)90‬‬
‫ػذا االعر ؼلطد بؼقة اف احلؽقعى ال تـػقب سػـ اظشػعو بشػؽؾ‬
‫طػقء صل إدارة إؼراداتف اظـػطقى كال بد عـ إؼفهد آظقى ظؿغققر غظػهـ إؼصػهؿ‬
‫عـهصع اظـػط ظؾفؿفقر‪.‬‬
‫طؿه ؼؿض عـ اظشؽؾ رضؿ (‪ )00‬اف احلؽقعى سهجزة سـ ترجؿػى‬
‫اظؿكصقصهت االدؿـؿهرؼى اظلـقؼى اخملططى إظك تكصقصهت عصركصى صعػال‬
‫‪ ............................................................................ 87‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫عـ جفى‪ ،‬طؿػه إغـػه ال منؾػؽ علذػر عقلػقب سػـ حفػؿ اظػفػقة بػني‬
‫اظؿكصقصهت ادلصػركصى صعػال كادلشػهرؼع احلؼقؼقػى ادلـفػزة كػػذا األعػر‬
‫ؼشكص سفز احلؽقعى صػل ترجؿػى اظؿكصقصػهت ادلصػركصى صعػال اظػك‬
‫عشهرؼع حؼقؼقى سؾك األرض صؿؽقف بذظؽ ضد حفؾي إؼرادات اظـػط ال ػل‬
‫متؽـ اظشعو عـفه اك سؾك األضؾ تعطل صرصى ألدهظقو تـػقذ أخرل ؼؽقف‬
‫ادللؿـؿر شقر احلؽقعل (ضطهع خهص) ػػق األدػهس صقفػه كال ػػل تؼػقـ‬
‫بهظؿـػقذ اجلقد غقهبى سـ اظشعو صل إدارة عقاردق اظـػطقى كبذظؽ تؽقف ضػد‬
‫حفؾي ضدرات اظؾؾد اظؿؿقؼؾقى عـ اف حتؼؼ اظؿـؿقى ادلـشقدة‪.‬‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪ )00‬غلؾى االغػهؽ احلؽقعل اظؿشغقؾل كاالدؿـؿهرم‬

‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪88 .............................................................‬‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪)00‬اظػرؽ بني اظؿكصقصهت االدؿـؿهرؼى اخملططى كادلصركصى صعال‬

‫‪4‬ـ اختالٍ ٖيهٌ ايصادزات‬

‫ؼظفػر عػـ اظشػػؽؾ رضػؿ (‪ )01‬ػقؿـػى ضطػػهع اظػـػط كاظغػهز سؾػػك‬
‫اظصهدرات صل اظعراؽ عؼهرغى بدكؿ غػطقى أخػرل‪ ،‬حقػً ؼعؿؿػد االضؿصػهد‬
‫اظعراضل بشدة سؾك عقارد عقدكدة كتشؽؾ إؼراداتػف عػـ صػهدرات اظػـػط‬
‫كاظغهز اظـلؾى األطؾر عـ اظصهدرات تصؾ (‪ )%20‬كتػقؽ بػذظؽ غلػو ػػذا‬
‫اظـقع عـ اظصهدرات صل أم بؾد آخر صل ادلـطؼى صفل (‪ )%00‬صػل إؼػراف (‪.)99‬‬
‫كعـ ادلؿقضع اف ؼزداد ػذا اظـقع عـ االخؿالؿ طؿه ؼزداد اخػؿالؿ األػؿقػهت‬
‫اظـلؾقى ظؾؼطهسهت االضؿصػهدؼى صػل اظـػهجت احملؾػل اإلجؿػهظل الف جػقالت‬
‫‪ .......................................................................... 011‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظؿراخقص دقؼ تلدم اظك تـهعل إغؿهج اظػـػط مبعػدؿ أدػرع بؽـقػر عػـ‬
‫تـهعل اإلغؿهج صل اظؼطهسهت االخرل كػذا اخؿالؿ ال ميؽػـ اظػؿكؾص عـػف‬
‫صل األعد اظؼصقر كادلؿقدط الف اظعراؽ ال ميؿؾػؽ عصػهدر ظؿؿقؼػؾ األسؿػهر‬
‫كاظؿـؿقى صل اظؼطهسهت األخرل إال عـ خالؿ زؼػهدة إغؿػهج كتصػدؼر اظػـػط‬
‫كػذا بهظؿكطقد دقؼ ؼعؿؼ االخؿالالت اظفقؽؾقى صل األعد اظؼصقر كظؽـ‬
‫سؾقـه أف غقً اخلطك بهجتهق االدؿكداـ األعـؾ ظعقائد اظـػط صػل اجملػهالت‬
‫اظؿل تقظد دخقؿ كضقؿ عضهصى كعشهرؼع عؾـقى سؾك ععهؼقر اضؿصػهدؼى دػؾقؿى‬
‫عـ اجؾ ععهجلى االخؿالالت صل األعػد اظؾعقػد‪ ،‬إال إف بؼػهء إدارة إؼػرادات‬
‫اظـػط بـػس األدهظقو ادلعؿهدة كبؼهء احلؽقعهت مـؾ دلء ظؾفؿفػقر صػل‬
‫إدارة ثركتف اظـػطقى دقؼ ظـ ؼقؼؼ ػذا اظفدؼ‪.‬‬

‫اظشؽؾ رضؿ (‪ )01‬ػقؿـى ضطهع اظـػط كاظغهز‬

‫زاد اسؿؿهد اظعراؽ‬

‫سؾك اظصهدرات‬
‫اظـػطقى صل اظػؿرة‬
‫‪ 9101- 9119‬عؼهرغى‬
‫بعهـ ‪ .0220‬عؼهرغى‬
‫بدكؿ اجلقار ‪ ،‬طؿه‬
‫اف صؿرة احلصهر‬
‫كتراجع صهدرات‬
‫اظـػط كاالسؿؿهد سؾك‬
‫اظذات دصع علهػؿى‬
‫اظؼطهسهت األخرل‬
‫إظك االرتػهع صل‬
‫‪ GDP‬كصل‬
‫اظصهدرات بهظؿؾعقى‪.‬‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪010 ...........................................................‬‬

‫المبحث الثاني‬

‫تخلف الواقع اإلداري واإلنتاجي والخدمي‬

‫‪8‬ـ ختًف واقع املواطٔ ايعساقي َكازْة بدوٍ ْفطية أخسى‪:‬‬

‫بهدلؼهرغى عع دكؿ غػطقى ضرؼؾى ظؾعراؽ اظذم ؼققم ثهغل اطؾر احؿقهرل‬
‫غػطل كضد ؼصؾ األكؿ بعد سؿؾقهت االدؿؽشهؼ عرتؼؾى‪ ،‬كؼؿؾني عـ خالؿ‬
‫اجلدكؿ رضؿ (‪ )0‬اف حصى اظػرد صقف عـ اظـهجت احملؾل اإلجؿػهظل (‪)$ .011‬‬
‫اضؾ بؽـقر سؿه ػػل سؾقػف صػل اظلػعقدؼى (‪ )$91911‬كإؼػراف (‪)$09111‬‬
‫كاجلزائر (‪ ،)$0111‬كػق صل ذات اظقضي أسؾك اظؾؾداف صػل غلػؾى اظؾطهظػى‬
‫(‪ )%01‬بهدؿــهء اظؾطهظى ادلؼـعى اظؿل تصؾ اظك (‪ )%91‬عـ اظعهعؾني صل اظدكظى‬
‫تؽقف إغؿهجقؿفؿ احلدؼى اضؾ عـ طؾػى تشغقؾفؿ احلدؼى (‪ )MC>MR‬بقـؿػه‬
‫ال تؿعدل اظؾطهظى صل اظدكؿ األخرل (‪ )09.9%‬كال ؼعهغقف عـ اظؾطهظػى ادلؼـعػى‬
‫اال بـلو ضؾقؾى‪ ،‬كصل ععدؿ اظقصقهت ظألرػهؿ كاألدغػك صػل عؿقدػط سؿػر‬
‫اظػرد كصل غلو اظؿعؾقؿ (‪ ،)9.‬كػذق ادللذرات تعـػل مبػه ال ؼؼؾػؾ اظشػؽ إف‬
‫إدارة اظدكظى ظؾـركة اظـػطقى إدارة دقؽى ظؾغهؼى كتعٌ بهظػلػهد ادلػهظل كاإلدارم‬
‫كاالغقراؼ سـ رشؾهت اجلؿفقر ادلهظؽ ظؿؾؽ اظـركات اظـػطقى كصقفه زؾؿ صػل‬
‫اظؿقزؼع بهجتهق اجملهالت ادلعظؿى دلـػعى ادلقارـ كػدر سـ تعؿد اك جفؾ‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 011‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫جدكؿ رضؿ (‪ )0‬علذرات تكؾػ كاضع اظػرد اظعراضل ظلـى ‪9111‬‬

‫اظلعقدؼى‬ ‫اجلزائر‬ ‫اؼراف‬ ‫اظعراؽ‬ ‫ادلػردات‬
‫‪$91،911 $0،111 $09،111 $.011‬‬ ‫حصى اظػرد عـ اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل‬

‫‪00.11%‬‬ ‫‪09.11%‬‬ ‫‪09.91 %‬‬ ‫‪01%‬‬ ‫اظؾطهظى‬

‫ععدؿ اظقصقهت (اظقصقهت‬

‫‪9.00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪9.09‬‬ ‫‪9.1.‬‬
‫‪ 0،111/‬اظلؽهف)‬

‫ععدؿ كصقهت األرػهؿ‬

‫‪00.09‬‬ ‫‪90.0.‬‬ ‫‪.9.01‬‬ ‫‪0..19‬‬
‫(اظقصقهت‪ 0،111/‬اظقالدات)‬

‫‪01.11‬‬ ‫‪02.21%‬‬ ‫‪00%‬‬ ‫‪00.01%‬‬ ‫غلؾى اظؿعؾؿ‬

‫‪00..‬‬ ‫‪00.19‬‬ ‫‪00.00‬‬ ‫‪02.20‬‬ ‫عؿقدط سؿر اظػرد‬

‫ادلصدر‪ /‬عـ سؿؾ اظؾهحً ادؿـهدا اظك بقهغهت كزارة اظؿكطقط ػ اجملؿقسهت اإلحصهئقى‬

‫‪0‬ـ اضتُساز ايرتدي اإلدازي ـ بيئة ستبطة يألعُاٍ‪:‬‬

‫ؼعد تؼرؼر اظؾـؽ اظدكظل اظلـقم كادلقدػقـ ممهردػى األسؿػهؿم ظعػهـ‬
‫‪ 9101‬عـ أػؿ اظؿؼهرؼر اظدكظقى اظؼقهدقى ادلؼهرغى ظؾقؽى األسؿػهؿ كاالدػؿـؿهر‬
‫صل دكؿ اظعهظؿ حقً ؼؼقس اظؿؼرؼر تكثقر اإلجراءات احلؽقعقى ادلطؾؼى سؾك‬
‫اظشرطهت احملؾقى اظصغقرة كادلؿقدطى احلفؿ خالؿ دكرتفػه احلقهتقػى عـػذ‬
‫تكدقلفه كظغهؼى تصػقؿفه‪ ،‬حقً صدر أكؿ تؼرؼر صل ‪ 911.‬كطػهف ؼشػؿؾ‬
‫(‪ )9‬عفؿقسهت عـ األغشطى االضؿصهدؼى كاظؿفهرؼى ظؾشػرطهت احملؾقػى صػل‬
‫‪ 0..‬دكظى أعه تؼرؼر سػهـ ‪ 9101‬صكغػف ؼشػؿؿؾ سؾػك (‪ )01‬عفؿقسػهت عػـ‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪012 ...........................................................‬‬

‫ادللذرات ادلؽقغى كادلعؾرة سـ بقؽى األسؿهؿ كاالدؿـؿهر صل‪ 01.‬دكظػى‪ ،‬كػػق‬

‫ؼغطل بقهغهت ‪ 01.‬دكظى عرتؾى عـ (‪ 0‬ػ ‪ )01.‬أم عـ األصضؾ صل بقؽى أسؿهظف‬
‫إظك األدقء‪ ،‬حقً حتؿؾ دـغهصقرق ادلرتؾى االكظك صل دفقظى مهردى األسؿهؿ‬
‫كإصرؼؼقه اظقدطك ادلرتؾى األخقرة ‪ 01.‬أعه اظعراؽ صكغف ؼقؿؾ ادلرتؾى ‪ 092‬عػـ‬
‫عفؿقع ‪ 01.‬ام اف ػـهؾ ‪ 091‬دكظى أحلـ حهال ن كترتقؾه عػـ اظعػراؽ حلػو‬
‫تؼرؼر ‪ ،9101‬كاف ػـهؾ ‪ .1‬دكظى اضؾ ترتقؾه ن عـف كأطـػر صػعقبى صػل بقؽػى‬
‫أغشطى األسؿهؿ كاالدؿـؿهر(‪ ،)90‬ثؿ تراجع اظعراؽ صل تؼرؼر ‪ 9100‬اظك ادلرتؾى‬
‫‪ 000‬بعد اف دهءت بقؽى األسؿػهؿ ظدؼػف ‪ 9‬عراتػو أخػرل حلػو علذػرات‬
‫اظؼقهس ادلؾقـى صل اجلدكؿ رضؿ (‪.)0‬‬
‫كإذا ضهرغه بقؽى األسؿهؿ صل اظعراؽ عع اظدكؿ اظعربقى صكف ترتقو اظعراؽ‬
‫ػق ‪ 00‬صل حػني حتؿػؾ اظلػعقدؼى ادلرتؾػى األكظػك بهظـلػؾى ظؾػدكؿ اظعربقػى‬
‫ػ كادلرتؾى ‪ 0.‬صل اظعهظؿ ػ تؾقفه اظؾقرؼـ كاإلعهرات اظعربقى كضطر كاظؽقؼػي‬
‫كسؿهف كتقغس كاظقؿـ كاألردف كعصر كظؾـهف كادلغػرب كاجلزائػر كصؾلػطني‬
‫كدقرؼه ثؿ اظعراؽ أعه اظلقداف كجزر اظؼؿر كعقرؼؿهغقه صكغفػه حتؿػؾ ادلراتػو‬
‫‪ 00‬ػ ‪ 91‬حلو تؼرؼر ‪.9101‬‬
‫‪ .......................................................................... 013‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظؿغقر عـ‬ ‫اظؿرتقو األحدث‬ ‫غقع ادللذر‪ ،‬اظؿلؾلؾ حلو‬

‫حزؼراف‬
‫دـى‬ ‫(طؿه صل حزؼراف‬ ‫ترتقو اظعراؽ عؼهرغى بػ ‪01.‬‬
‫‪9101‬‬
‫ألخرل‬ ‫‪)9100‬‬ ‫دكظى صل اظعهظؿ‬
‫ال تغقر‬ ‫‪01.‬‬ ‫‪01.‬‬ ‫إشالؽ اك تصػقى اظشرطى‬
‫ال تغقر‬ ‫‪011‬‬ ‫‪011‬‬ ‫اظؿفهرة سؾر احلدكد‬
‫‪+9‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪000‬‬ ‫بدء اظشرطى كتشغقؾفه‬
‫‪+0‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪001‬‬ ‫احلصقؿ سؾك االئؿؿهف‬
‫ال تغقر‬ ‫‪001‬‬ ‫‪001‬‬ ‫تـػقذ اظعؼقد‬
‫‪+9‬‬ ‫‪099‬‬ ‫‪091‬‬ ‫حؿهؼى ادللؿـؿرؼـ اك ادللهػؿني‬
‫‪+9‬‬ ‫‪091‬‬ ‫‪000‬‬ ‫احلصقؿ سؾك إجهزات اظؾـهء‬
‫‪+.‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪29‬‬ ‫تلفقؾ اظعؼهر‬
‫‪+.‬‬ ‫‪02‬‬ ‫‪00‬‬ ‫تلدؼد اظضرائو‬
‫‪0‬ػ‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫احلصقؿ سؾك اظطهضى اظؽفربهئقى‬
‫‪+9‬‬ ‫‪000‬‬ ‫‪092‬‬ ‫اظؿرتقو اإلجؿهظل‬
‫جدكؿ رضؿ (‪ )0‬بقؽى متؽني األسؿهؿ‬
‫اظؿرتقو اظقارن ظؾعراؽ كادؿؿرار اظؿراجػع عػـ دػـى الخػرل حلػو‬
‫اظلذرات ادلعؿؿدة صل اظؼقهس‬
‫طؿه اف اجلدكؿ رضؿ (‪ )1‬اظذم ؼؾػني ترتقػو اظػدكؿ حلػو دػفقظى‬
‫مهردى أغشطى األسؿػهؿ ظػؾعض دكؿ ادلـطؼػى عػـ حقػً علذػر تكدػقس‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪014 ...........................................................‬‬

‫اظشرطهت كادلراحؾ كاحلؾؼهت اظركتقـقى اظؿػل ميػر بفػه كاظقضػي كاظؽؾػػى‬

‫ادلطؾقبى حقً تظفر ادلؼهرغى حؼهئؼ عكقػى صل اظقضع اإلدارم ظؾعراؽ حلػو‬
‫تؼرؼر ‪ 9101‬كادلشؽؾى اف اظقضع تراجع أطـر حلو تؼرؼر ‪.)99( 9100‬‬
‫جدكؿ رضؿ (‪)1‬‬
‫عؼقهس دفقظى تكدقس اظشرطهت كعؽقغهتف صل اظعراؽ عع بعض‬
‫دكؿ أدلـطؼى اخملؿهرة‬

‫ادلقضع بني دكؿ‬

‫غلؾى طؾػى اظؿكدقس ألم‬ ‫سدد اإلجراءات‬ ‫ادلقضع بني‬
‫اظزعـ‬ ‫اظعهظؿ‬
‫ذرطى إظك حصى اظػرد‬ ‫اظؿل مير بفه‬ ‫دكؿ ادلـطؼى‬ ‫اظدكؿ‬
‫بهألؼهـ‬ ‫حلو تؼرؼر‬
‫اظلـقؼى عـ اظـهجت اظؼقعل‬ ‫تكدقس ذرطى‬ ‫‪9101‬‬
‫‪9101‬‬

‫‪09،2‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪092‬‬ ‫اظعراؽ‬

‫‪0،0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0.‬‬ ‫اظلعقدؼى‬

‫‪1.‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪9.‬‬ ‫اظقؿـ‬

‫‪.،2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪01‬‬ ‫اؼراف‬

‫‪9،0‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪00‬‬ ‫تقغس‬

‫‪90،1‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪00‬‬ ‫‪0..‬‬ ‫دقرؼه‬

‫‪02،9‬‬ ‫‪0.‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪0.‬‬ ‫‪099‬‬ ‫االردف‬

‫‪9،9‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪09‬‬ ‫سؿهف‬

‫‪1،9‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0.‬‬ ‫اظؾقرؼـ‬

‫‪ .......................................................................... 015‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪00،9‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪ 0‬ػ ‪)*( 1‬‬ ‫‪90‬‬ ‫ترطقه‬

‫‪00،0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪90‬‬ ‫عصر‬

‫عفؿقع‬
‫‪02‬‬ ‫‪01.‬‬
‫اظدكؿ‬

‫* تؼدؼرؼى الف ترطقه شقر عدرجف ضؿـ دكؿ ادلـطؼى صل تصـقػ تؼرؼر اظؾـؽ اظدكظل‬

‫سؾؿه أف تؼدؼرات اظؾـؽ اظدكظل حلصى اظػرد عـ اظـهجت اظؼػقعل تؾؾػغ‬

‫‪ 9109‬دكالر أعرؼؽل كسدد غػقس اظعػراؽ ‪ .1.0‬عؾقػقف غلػؿى‪ ،‬طؿػه أف‬
‫طؾػى تكدقس اظشرطى صل اظعراؽ صكغفه تزؼد سؾك ‪ 9.9‬عؾققف دؼـػهر اك عػه‬
‫ؼعهدؿ (‪ )%09.2‬عـ عفؿقع اظدخؾ اظلـقم ظؾؿقارـ اظعراضل عؼهرغى بـلؾى ال‬
‫تزؼد سؾك (‪ )%90‬صل اظدكؿ اظعربقػى األخػرل‪ ،‬غهػقػؽ سػـ اظؽؾػػ شقػر‬
‫احمللقبى ػـه عـؾ (اظرذهكل كاإلطراعقهت كأجقر اظؿـؼؾ كاإلضهعى إذا طػهف‬
‫رجؾ األسؿهؿ اك كطقؾى عـ احملهصظهت اظؾعقدة كشقرػػه عػـ اظـػؼػهت شقػر‬
‫ادلـظقرة) كضد تؽقف مبؼدار طؾػ اظؿكدقس ذاتفه‪.‬‬

‫‪0‬ـ ايبطاية تتطازع‪ ..‬فسص ايتػػيٌ ال شايت َؤصدة‪:‬‬

‫ؼظفر اظشؽؾ رضؿ (‪ )02‬اإلسداد اظداخؾى ظلقؽ اظعؿؾ كتؽقف سرضى‬
‫ظؾؾطهظى صل حهظى سدـ حصقظفه سؾك سؿؾ طهغي (‪ ..9‬عؾققف ذػكص) صػل‬
‫‪ 9110‬كدؿؽقف بقدكد (‪ 0.0‬عؾققف ذكص) صل ‪ 9109‬كتؼدر بقػدكد (‪0.0‬‬
‫عؾققف ذكص) صل ‪ ،9100‬صل حني اف اظعؿهظى اخلهرجى عـ دػقؽ اظعؿػؾ ال‬
‫تؿعدل دقل (‪ 091 ،921 ،011‬أظػ ذكص) صل اظلـقات ادلػذطقرة سؾػك‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪016 ...........................................................‬‬

‫اظؿقاظل (‪ ،)90‬كػذا ؼعـل اف ععدؿ منق اظعؿهظى اظداخؾى أدرع بؽـقر عـ ععدؿ‬
‫منق اخلهرجى غهػقؽ سـ اظػفقة ادلقجقدة أصال بقـفؿه كاظؿل دقؼ تؿلع عػع‬
‫اظزعـ مه ؼعـل اف دقهدهت اظؿقزقػ بقهجى اظػك أف تؿؽقػػ عػع اظعػدد‬
‫اظؽؾقر عـ اظعراضقني اظذؼـ ؼصؾققف جزءا ن عـ اظؼقة اظعهعؾى كسؾك احلؽقعى‬
‫اؼفهد صرص سؿؾ ظفؿ خهرج إرهر اظدكظى (اظؼطهع احلؽقعل) الدؿقعهبفؿ عـ‬
‫خالؿ رػرة طؾقرة ككادعى صل االدؿـؿهر اخلهص عقؾل كأجـؾل كػذا دقؼ‬
‫ظـ ؼقصؾ اذا بؼقي إؼرادات اظـػط صل جقو اظدكظى ؼفعؾفه عفقؿـى سؾك طؾ‬
‫اظػعهظقهت االضؿصهدؼى كجققب اجلؿفقر (اظؼطهع اخلهص) صهرشى‪.‬‬
‫ذؽؾ رضؿ (‪ )02‬اظؼقل اظعهعؾى اظداخؾى كاخلهرجى عـ كاظك دقؽ‬
‫اظعؿؾ ظؾػؿرة ‪ 9110‬ػ ‪9100‬‬
‫‪ .......................................................................... 017‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫(‪)07‬‬
‫‪4‬ـ تسادع إْتادية ايدومن َكازْة بايعامل‬
‫اف اظؿراجع احلهد صل إغؿهجقى اظدكذل عـ اظؼؿ (طقؾق شػراـ) حلػو‬
‫بقهغهت سهـ ‪ 0220‬اظذم ؼظفر صل اظشؽؾ رضؿ (‪ )91‬أدغػهق‪ ،‬ؼعطػل علذػر‬
‫عكقػ سـ تراجع اإلصػالح اظزراسػل كتػدػقر غقسقػى األراضػل اظزراسقػى‬
‫كتكؾػ اظؿؼـقهت اظزراسقى كاألدهظقو اظزراسقى ادلعؿؿدة كتكؾػػ عـظؿقعػهت‬
‫اظرم كاظؾزؿ كتكؾػػ أغػقاع اظؾػذكر كاألدػؿدة ادللػؿكدعى كتكؾػػ اإلدارة‬
‫اظزراسقى كبقؽى اظعقش صػل اظرؼػػ كتراجػع ادلعرصػى كشقرػػه عػـ األدػؾهب‬
‫عفؿؿعى اغعؽلي صل ػذا ادللذر‪ ،‬كاألدقء عـ ذظؽ إف ععػدالت اظؿػدػقر‬
‫تعهزؿي صل اظلـقات األخقرة بعد اتلهع زهػرة اظؿصقر كتراجع حػهد صػل‬
‫عـهدقو عقهق دجؾى كاظػرات‪ ،‬األعر اظذم ؼفعػؾ االضؿصػهد اظعراضػل ؼعؿؿػد‬
‫أطـر سؾػك اظؼطػهع اظـػطػل كتؿعػهزؿ أطـػر زػهػرة االضؿصػهد اظرؼعػل‬
‫كادؿقراد طؾ عه ؼقؿهجف صل إرهر ععدؿ منق دؽهغل بقدكد ‪ %.‬ؼػقؽ عػه‬
‫ػق سؾقف صل اظؾؾداف اجملهكرة كاظعهظؿ‪.‬‬
‫اظشؽؾ رضؿ (‪ )91‬إغؿهجقى اظدكذل صل اظعراؽ كدكؿ عكؿهرة‬
‫‪2500‬‬

‫‪2000‬‬

‫‪1500‬‬

‫‪1000‬‬

‫‪500‬‬

‫‪0‬‬
‫الواليات المتحدة‬ ‫الهند‬ ‫مصر‬ ‫العراق‬
‫االمريكية‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪018 ...........................................................‬‬

‫المبحث الثالث‬

‫البنك المركزي العراقي‪ ..‬جزيرة منعزلة‬

‫صل سفد اظطهشقى صؼد اظؾـؽ ادلرطزم اظعراضل طهعؾ دؾطؿف اظـؼدؼى‬
‫كصهر اظعقبى بقد احلؽقعى بققً ظؿ ؼعد ؼعرؼ طؿ ػق سرض اظـؼد كضػد‬
‫كجد اظـظهـ اظدطؿهتقرم ضهظؿف صل االصدار اظـؼدم ادلػرط ألغف ؼلدم اظػك‬
‫ػقؿـى احلؽقعى سؾك ثركات اجملؿؿع حقً طؾ دؼـهر ؼطؾع ؼكخذ ضقؿؿف عػـ‬
‫اظدغهغقر ادلقجقدة صل جققب اظـهس أصال ن ػ صل زؾ تراجع حهد ظؾـؼد األجـؾل‬
‫غؿقفى احلصهر ػ صؿـكػض ضقتفه اظشرائقى كادؿؿر ؼلػرؽ اظؼػقل اظشػرائقى‬
‫اظك اف جعؾ ععظؿ اظعراضقني ؼعقشقف صل صؼر عدضع كصهر االضؿصهد اظعراضل‬
‫طهظرجؾ ادلرؼض ؼرضد صل ادللؿشػك ؼلؼك اظدكاء كؼعطك اظغذاء‪ ،‬كطػهف‬
‫ذظؽ دؾؾه ن حؿؿقه ن ظؿشقػهت ػقؽؾقػى اطؾػر جعؾػي اظؿضػكؿ ؼؿػزاعـ عػع‬
‫اظؾطهظى (اظؿضكؿ اظرطقدم) ككضع االضؿصهد صل سـؼ اظزجهجى‪ ،‬صضال ن سـ‬
‫إف ارتػهع طؾػ اإلغؿهج ؼؼؾؾ اظؽػػهءة احلدؼػى ظػرأس ادلػهؿ‪ ،‬كإذا طهغػي‬
‫صدعى اظعرض اظؽؾل عرتؾطى بهرتػهع أدعهر ادلقاد األكظقػى ظإلغؿػهج احملؾػل‬
‫صقؿققؿ عـقـك اظعرض اظؽؾل إظك اظقلهر عع ارتػهع طؾػػى إغؿػهج اظقحػدة‬
‫اظقاحدة عـ اإلغؿهج‪ ،‬كسـدعه ؼؽقف ادلؽقف االدؿقرادم طؾقػر عػـ ادلػقاد‬
‫األكظقى كاظلؾع االدؿـؿهرؼى دقؽقف ذظؽ دػؾؾه ن صػل اتلػهع صفػقدة اظـؼػد‬
‫األجـؾل ؼػـعؽس صػل ععػدالت تضػكؿ اطؾػر صؿػزداد طؾػػى ادػؿقراد‬
‫‪ .......................................................................... 001‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ادلػدخالت ظؾعؿؾقػػى اإلغؿهجقػػى صؿقصػػؾ صػدعى صػػل اظعػػرض غهػقػػؽ سػػـ‬

‫االدؿقرادات االدؿفالطقى ادلؿعهزؿى كعه زؿ سـفه عـ اضؿصهد رؼعل راطد‬
‫ؼقؿهج اظك تـؿقى حؼقؼقى بدصعهت طؾقرة عـ اجؾ اسهدة اظؿقازف‪ ،‬ظؼد ادؿؿر‬
‫االداء ظؾلقهدى اظـؼدؼى بطرؼؼى خهرؽى بعد تغققر اظـظهـ كظؽػـ ػػذق ادلػرة‬
‫سـدعه صهر طؿـ ؼعػرؼ احلرؼػى سؾػك اغفػه اغػػالت كمتػرد صؼػد سػرؼ‬
‫االدؿؼالظقى طؿه ظق اغف ؼعؿؾ ظقحدق بعقدا سـ عققطف اظذم ؼعـقػف بقصػػف‬
‫بـؽ احلؽقعى كعلؿشهرػه كؼؿقظك ادارة دؼـفه اظعهـ كبـػؽ اظؾـػقؾ كادلعـػل‬
‫بقاحدة عـ اػؿ اظلقهدهت االضؿصػهدؼى اظؽؾقػى اظؿػل ؼػؿػرض اف تؽػقف‬
‫عؿـهدؼى كعؿؽهعؾى عع بعضفه‪.‬‬
‫كبعد عركر ثؿهف دـقات سؾك اظـظهـ اجلدؼد‪ ،‬كبعػد اف تكؾصػـه عػـ‬
‫اجلزء األطؾر عـ ادلدؼقغقى كبهظؿؾعقى ؼػؿرض تكؾصـه عـ ضػغقط كحتؽػؿ‬
‫صـدكؽ اظـؼد اظدكظل اظذم كضػع كصػػي إصػالح كحتػػظ طػهف اظؾـػؽ‬
‫ادلرطزم أطـر شؾقا صل اظؿؿلؽ بفه مه ؼطؾو اظصـدكؽ‪ ،‬كضد دفؾي صل‬
‫طؿهبهت دهبؼى كػـه أدفؾ عآخػذ سؾػك اظلقهدػى اظـؼدؼػى صػل اظلػـقات‬
‫ادلهضقى كاظك اظققـ طؿه صل األتل‪:‬‬
‫اكال‪ :‬ؼعؿؼد اظؾـؽ ادلرطزم خطك اف االدؿؼرار االضؿصهدم ػػق سػدـ‬
‫كجقد ضغقط تضكؿقى (صؼط) كظؿ ؼؾؿػي اك ؼذطر صػل أدبقهتػف اظضػغقط‬
‫االغؽؿهذقى (اظؾطهظى) عطؾؼه صل حني اف طالػؿه دؾو صل حصقؿ سػدـ‬
‫االدؿؼرار‪ ،‬كظذظؽ طهف ميهرس دقهدى عؿقػظى جدا كؼؿصقر اغػف ؼلػطر‬
‫سؾك اظؿضكؿ صل حني اف اظؿضػكؿ صػل اظعػراؽ ظػقس صؼػط غؼػدم كإمنػه‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪000 ...........................................................‬‬

‫ػقؽؾل غهجؿ سـ ارتػهع طؾػ اإلغؿهج كطؾػ ادلعقشى بلؾو تفؿػؽ اظؾـػك‬
‫اظؿقؿقى كتكؾل احلؽقعى سـ عللكظقهتفه صل تؼد اخلدعهت اظعهعى‪.‬‬
‫ثهغقه‪ :‬ؼعؿؼد اظؾـؽ ادلرطزم خطك اف عؿهغى االضؿصهد كضقتف ػل عؿغقر‬
‫تهبع دللؿقل د عر اظصرؼ ظؾدؼـهر‪ ،‬صقرصع اظدؼـهر بعؽهز كؼفعؾف ؼكخذ دعر‬
‫كػؿل شقر حؼقؼل خالؼ ضقل اظعرض كاظطؾو كؼؿلؾو بهظـؿقفى صل تعزؼػز‬
‫زهػرة االضؿصهد اظرؼعل ألغف ؼفعؾ اظلؾع ادللؿقردة ارخص كطكمنه ميهرس‬
‫دسؿ ظؾؿـؿٌ األجـؾل سؾك حلهب احملؾل كادؿؿرار ررد ادلـؿفهت اظعراضقى عـ‬
‫اظلقؽ كحتقؼؾف اظك (االضؿصهد اظـهئؿ)‪ ،‬صل حني اف دعر اظصرؼ ػق عؿغقػر‬
‫تهبع ظؼقة االضؿصهد طؿه ظق اف االضؿصهد ؼرل غػلػف صػل ادلػرآة صؿػـ شقػر‬
‫ادلعؼقؿ اف ؼؽقف االضؿصهد بشع كعشقق بقـؿه صقرتف جؿقؾى كغهصعى كضقؼى‪.‬‬
‫ثهظـه‪ :‬ؼعؿؼد اظؾـؽ ادلرطزم خطك اف االدػؿؼرار صػل األعػد اظؼرؼػو‬
‫ميؽـ اف ؼػضل اظك تـؿقى‪ ،‬كػذا مؽػـ صػل بؾػد عؽؿؿػؾ ادللدلػهت‬
‫كاظؾـك كاظؼهسدة اإلغؿهجقى كؼقؿهج اظك منق كظقس تـؿقػى اعػه بؾػد طػهظعراؽ‬
‫تـؼصف تـؿقى طؾقرة بػفقة متؿد اظك أربعني دـى طهف صقفه إجؿهظل تؽقؼـ‬
‫راس ادلهؿ اظـهبي اضؾ عـ ععدؿ االغدثهر كتؿآطؾ ضقاق اإلغؿهجقى ال ؼص ذظؽ‬
‫عطؾؼه‪ ،‬الف االدؿؼرار سـد علؿقل عؿكؾػ جػدا ػػق(ادػؿؼرار عؽؾػقت)‬
‫ميؽـ اف ؼصؿد بعض اظقضي صل أغظؿى دطؿهتقرؼى اذػؿراطقى إال اغػف ال‬
‫ؼلؿؿر عطؾؼه صل أغظؿى حرة‪ ،‬كاظصقق اف إحػداث تـؿقػى طؾقػرة تشػؾع‬
‫حهجهت اظـهس كتؾـل اظؼهسدة اإلغؿهجقى ػق اظؽػقؾ بؿقؼقؼ االدؿؼرار صقؿه‬
‫بعد كظقس اظعؽس‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 001‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫رابعه‪ :‬ؼعؿؼد اظؾـؽ ادلرطزم خطػك اف ادػؿؼالظقؿف تعـػل اف ؼؽػقف‬

‫جزؼرة عـعزظى سـ احلؽقعى صل طؾ ضراراتػف األعػر اظػذم اغعؽػس صػل‬
‫تؼطقع ضـقات اظؿـلقؼ بني عـظقعى اظلقهدهت االضؿصهدؼى اظؽؾقى‪ ،‬كمبه اف‬
‫اظددؿقر صل ادلهدة (‪001‬ثهظـه) جعؾ عػـ االخؿصهصػهت احلصػرؼى ظؾلػؾطى‬
‫االحتهدؼى مـؾى بهحلؽقعى ادلرطزؼى (ردؿ اظلقهدى ادلهظقى‪ ،‬كاظؽؿرطقى‬
‫كإصدار اظعؿؾى‪ ،‬كتـظقؿ اظلقهدى اظؿفهرؼى سؾر حدكد األضهظقؿ كاحملهصظػهت‬
‫صل اظعراؽ‪ ،‬ككضع ادلقزاغقى اظعهعى ظؾدكظى‪ ،‬كردؿ اظلقهدى اظـؼدؼػى كإغشػهء‬
‫اظؾـؽ ادلرطزم كأدارتف)‪ ،‬كاألدبقهت االضؿصهدؼى ػل األخرل تشػقر إظػك اف‬
‫اظؾـؽ ادلرطزم ػق بـؽ احلؽقعى كعلؿشهرػه كػق اظذم ؼدؼر اظدؼـ اظعهـ‬
‫كؼلقضف غقهبى سـفه‪ ،‬صقؿه ؼراطؿ اظؾـؽ ادلرطزم احؿقهرل طؾقػر ؼؿؾػهػك‬
‫بف طقف اظلقهدهت اظؿـػقذؼى شقر ضهدرة سؾك تـػقذ اظؿكصقصهت كترجؿؿفه‬
‫إظك عشهرؼع حؼقؼقى كميهرس سلر عهظل ؼزؼد عـ اظؿقدؼهت كال ؼقصر ادلركغػى‬
‫صل إتهحى اظؿؿقؼؾ صل اظزعهف كادلؽهف كاظـشهط كؼـؼػؾ ادػؿـؿهرات اظؼطػهع‬
‫اخلهص بؿعؼقدات كحتػظ طؾقر دكف اغو ظؿػي ال عـ ضرؼو كال بعقػد إظػك‬
‫عقضقع احؿقهج اظؾؾد إظك اظؿـؿقى‪.‬‬
‫خهعله‪ :‬ؼعؿؼد اظؾـؽ ادلرطػزم كاػؿػه اف دقهدػؿف اظـؼدؼػى غهجعػى‬
‫كغهجقى بدظقؾ أغفه تـعؽس عؾهذرة سؾك اجلؿفقر صل األعد اظؼصقر كتػلثر‬
‫صل حرطى االضؿصهد‪ ،‬كاحلؼقؼى اف ذظؽ عؿكتل عـ سدـ زهسى اظلقهدػهت‬
‫اظؿـػقذؼى صل اظؼطهع احلؼقؼل اظؿل اف زفر أثرػػه صفػق ؼظفػر صػل األعػد‬
‫اظطقؼؾ بقـؿه اظلقهدى اظـؼدؼى صل اظؼطهع اظـؼدم ؼظفػر أثرػػه أغقػه‪ ،‬صفػق‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪002 ...........................................................‬‬

‫بقصػف احملؿؽر األطؾر كاظقحقد ظؾـؼد األجـؾل ادلؿكتل عـ إؼرادات اظػـػط‬

‫ؼلؿطقع اظؿقؽؿ طكم عقؿؽر صل اظلقؽ حقً ؼلثر صل دػعر اظصػرؼ‬
‫عـ خالؿ (عزاد اظعؿؾى)‪ ،‬كمبه إف (االضؿصهد غهئؿ) ؼؾقع اظـػط كؼلؿقرد طؾ‬
‫احؿقهجهتف صؼد أصؾقي اظلقهدى اظـؼدؼى تشػؾف اظػك حػد طؾقػر (اظرجػؾ‬
‫اظؾكقؾ) اظذم ؼلؽـ أكالدق صل دار خربػى ال تؿػقصر صقفػه ابلػط زػركؼ‬
‫اظعقش ك‪ % 9.‬عـفؿ صل صؼر كؼعقشقف صػل سؿؿػى اغؼطػهع اظؽفربػهء كدػقء‬
‫اخلدعهت كصل حل صؼقر ذقارسف بهئلى كحدائؼػف عقؿػى كأرضػف عؿصػقرة‬
‫كحرصف كصـهسؿف عؿقضػى كبهظقى كػق ؼراطؿ عؾقهرات اظدكالرات صل خزائـف‪،‬‬
‫كبني احلني كاألخر ميهرس دقهدؿف اظـؼدؼى احلؽقؿى كاظقحقدة اظعهعؾى عػـ‬
‫بني اظلقهدهت األخرل ؼػؿ اخلزاغى ظققزع اظدكالرات اظؿل حتقؿ اظك اخلهرج‬
‫عؾهذرة ظقشؿركا صقفه ضقت ؼػقعفؿ (االدػؿقرادات) كػؽػذا بؾػغ احؿقػهرل‬
‫اظرجؾ اظؾكقؾ صل اظشفر األكؿ عػـ ‪ 9109‬ضرابػى (‪ )09‬عؾقػهر دكالر كبؾغػي‬
‫ادؿقرادات أبـهئف اجلقهع اظـقهـ (‪ )91‬عؾقهر دكالر صل اظلـى ‪ 9100‬كػق ال زاؿ‬
‫ميعـ صل (تـق االضؿصهد) بدؿ تـقؼعف ظقرصع دػعر صػرؼ اظػدؼـهر عؼهبػؾ‬
‫اظدكالر (‪ 0‬عراتو جدؼدة) ظؿؾدك اظلػؾع ادللػؿقردة ارخػص ألبـهئػف اجلقػهع‬
‫كظقلؿلؾؿقا ظؾـقـ أطـر صكطـر‪ ،‬كادلشؽؾى ؼلؿل اظؾعض ذظؽ بهظلقهدػى‬
‫اظـؼدؼى اظـهجقى‪ ،‬ترل دلصؾقى عـ ؼفو اف ؼـػهـ االضؿصػهد اظعراضػل سؾػك‬
‫كدهدة اظـػط ادلرؼقى‪ ،‬أظقلي ػذق اظقدهدة غؼؿى كظقلي غعؿى‪ ،‬أظقلي ػذق‬
‫اإلدارة ػل األدقأ ظـركة غػطقى غهضؾى كظؼطهسػهت إغؿهجقػى تؿراجػع أطـػر‬
‫كغفرؼـ تشقر اظؿؼهرؼر أغفؿه دقـضؾهف صل ‪.9101‬‬
‫‪ .......................................................................... 003‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪6‬ـ ضياضة ايسدٌ ايبديٌ‪:‬‬

‫كأخقرا ضرر اظرجؾ اظؾكقؾ اسؿؿػهد دقهدػى غؼدؼػى حؽقؿػى ككجػد اف‬
‫ذؽؾ اظدؼـهر ظؿ ؼعد ؼعفؾف‪ ،‬ظقس ذؽؾ االضؿصهد كإمنه ذؽؾ اظدؼـهر‪ ،‬ظقس‬
‫جتؿقؾ كتطقؼر االضؿصهد ظقؾدك صل ادلرآة اك صل اظصقرة (اظعؿؾػى) جؿػقال كإمنػه‬
‫اإلبؼهء سؾك االضؿصهد عشقػه كاظؿرطقز طؾ اظؿرطقز سؾك حتلػني اظصػقرة‬
‫(بهظػقتقذقب) صؼرر رصع االصػهر عـ اظدؼـهر كتغقر تصؿقؿف ظقـلفؿ كادلرحؾى‪،‬‬
‫كظـضقؽ سؾك أغػلـه كظقس سؾك اظعهظؿ كغؼقؿ اف اضؿصػهدغه ػػق اظػذم تطػقر‬
‫كجتؿؾ‪ ،‬طقػ ال كؼلهػؿ االئؿؿهف ادلصرصل ظؾؼطهع اخلهص كبهظؿؾعقى صل متقؼؾ‬
‫اظؿـؿقى صؼط بـلؾى (‪ )%2‬عـ اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل صل اظعراؽ بقـؿه أطـر عػـ‬
‫‪ %01‬صل اظلعقدؼى ك‪ % 01‬صػل األردف ك‪ %19‬صػل اظؽقؼػي طؿػه ؼؿضػ عػـ‬
‫اظشؽؾ رضؿ (‪ ،)91()90‬كسؾقـه اف غؼػدر طػؿ ػػق تكؾػػ اجلفػهز ادلصػرصل‬
‫اظعراضل‪ ،‬كطقػ كدلهذا؟ ؼقؿؾ حذؼ االصػهر أكظقؼى ضصػقل عؼهرغػى بؿطػقؼر‬
‫اظؼدرات األضراضقى كاالئؿؿهغقى صل اظعراؽ‪.‬‬
‫ذؽؾ رضؿ (‪ )90‬اإلضراض ادلصرصل ظؾؼطهع اخلهص (‪ )9101‬طـلؾى إظك اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل‬

‫‪Credit to Private Sector % of GDP‬‬

‫‪90%‬‬
‫‪82%‬‬ ‫‪81%‬‬ ‫‪80%‬‬
‫‪80%‬‬
‫‪73%‬‬
‫‪70%‬‬ ‫‪69%‬‬ ‫‪69%‬‬
‫‪70%‬‬

‫‪60%‬‬
‫‪52%‬‬
‫‪48%‬‬ ‫‪48%‬‬
‫‪50%‬‬

‫‪40%‬‬ ‫‪33%‬‬
‫‪30%‬‬
‫‪23%‬‬
‫‪20%‬‬ ‫‪16%‬‬
‫‪12%‬‬ ‫‪11%‬‬ ‫‪9%‬‬ ‫‪7%‬‬
‫‪10%‬‬

‫‪0%‬‬
‫‪an‬‬
‫‪n‬‬

‫‪in‬‬

‫‪ia‬‬

‫‪q‬‬
‫‪n‬‬

‫‪en‬‬
‫‪a‬‬
‫‪an‬‬
‫‪ar‬‬

‫‪t‬‬

‫‪r ia‬‬
‫‪co‬‬

‫‪ria‬‬
‫‪ia‬‬
‫‪it‬‬

‫‪s‬‬

‫‪yp‬‬

‫‪Ira‬‬
‫‪no‬‬

‫‪da‬‬
‫‪wa‬‬

‫‪by‬‬
‫‪ra‬‬

‫‪te‬‬

‫‪s‬‬

‫‪ab‬‬
‫‪at‬‬
‫‪rd‬‬

‫‪Sy‬‬

‫‪m‬‬
‫‪oc‬‬

‫‪m‬‬

‫‪ge‬‬
‫‪ni‬‬

‫‪Eg‬‬
‫‪ira‬‬
‫‪ba‬‬

‫‪Su‬‬
‫‪h‬‬

‫‪Li‬‬
‫‪Q‬‬
‫‪Ku‬‬

‫‪Jo‬‬

‫‪Ar‬‬

‫‪Ye‬‬
‫‪O‬‬
‫‪Tu‬‬
‫‪Ba‬‬

‫‪or‬‬

‫‪Al‬‬
‫‪Em‬‬
‫‪Le‬‬

‫‪M‬‬

‫‪i‬‬
‫‪ud‬‬
‫‪ab‬‬

‫‪Sa‬‬
‫‪Ar‬‬
‫‪d‬‬
‫‪ite‬‬
‫‪Un‬‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪004 ...........................................................‬‬

‫‪7‬ـ املصازف األًٖية أنجس فاعًية‪:‬‬

‫مبؼهرغى بلقطى ضهعي ادلصهرؼ االػؾقػى بػرةكس اعقاظفػه احملػدكدة‬
‫بهؼفهد عقػظى أئؿؿهغقى الضراض ادلشهرؼع اظصغقرة كادلي ذرطى علهػؿى‬
‫خهصى ظؾؽػهالت ادلصرصقى تؿقظك ضؿهف ‪ %09‬عـ اظؼركض ادلؼدعى صعػززت‬
‫بذظؽ ضدرة ادلصهرؼ سؾك اظؿقدع صل االضراض كضؾؾي اخملػهرر كضػد ضهعػي‬
‫بهضراض ادلشهرؼع مبؾؾغ ‪ 00.0‬عؾقهر دؼـهر دهػؿي صػل خؾػؼ ‪ 09021‬صرصػى‬
‫سؿؾ ظؾػؿرة عـ ‪ 9110‬ػ ‪ ،)92( 9100‬صؿه بهظؽ ظق دعك اظؾـؽ ادلرطزم صػل‬
‫اظؿـهزؿ سـ (عؾقهر دكالر) عـ االحؿقهرل كاضرض ادلصػهرؼ االػؾقػى ككضػع‬
‫ظقائ كاكظقؼهت ضطهسقى ظالضراض كبػهئدة ال تؿعدل اظؽؾػ االدارؼى ظؽػهف‬
‫اظعراؽ اظققـ خهظل عـ اظؾطهظى كظػزدادت اظػدخقؿ ادلقزسػى ظعـهصػر االغؿػهج‬
‫كحتلـ علؿقل ععقشى اظـهس‪ ،‬كػذا ظؿ ؼقصؾ صل زػؾ اظلقهدػى اظـؼدؼػى‬
‫احلهظقى اظؿل تػؿؼد دلـطؼ اظؿعهرل عع اضؿصهد اظلقؽ كدسؿ اظؼطهع اخلػهص‬
‫كاظؿل ؼػؿرض اف متهرس أضصك درجهت (االغضؾهط اظقضهئل) دلـع ادلصػهرؼ‬
‫األػؾقى عـ اظؿفقر صػل اظؿقدػع صػل االئؿؿػهف كادلصػهرؼ احلؽقعقػى عػـ‬
‫االدؿفؿهر بهدلهؿ اظعهـ ظضؿهف ادارة طػقءة ظؾؿكهرر كاحملهصظ االدؿـؿهرؼى‪،‬‬
‫ذظؽ ضؾؾ كضقع االزعى اك اظؿؾؽل صل اظلداد كغؼص اظلققظى‪ ،‬صقؿػه متػهرس‬
‫اضصك درجهت ادلللكظقى جتهق االضؿصػهد اظعراضػل كادلؿعػهعؾني كادللػهػؿني‬
‫كادلقدسني كتضع خطى اغؼهذ بعد كضقع االزعى ظؿػهدم اغفقهر ادلصرؼ ادلؿؾؽك‬
‫دكف ادؿػزاز ثؼى اجلؿفقر الف ذظؽ ؼـلقو سؾػك اظـؼػى بهجلفػهز ادلصػرصل‬
‫برعؿف كاالضؿصهد اظعراضل بهظؿؾعقػى‪ ،‬ال اف ؼؾؼػك اظؾـػؽ ادلرطػزم ضػعقػ‬
‫‪ .......................................................................... 005‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اإلدارة كاإلرادة ععه صل تػهدم اخلطر كطكمنه ؼـصو اظشراؾ ظؿلػؼط بفػه‬
‫ادلصهرؼ األػؾقى ظقلهرع اظك كضع اظقصهؼى سؾقفه‪ ،‬صؿه ػؽذا تقرد اإلبػؾ‪،‬‬
‫كؼػؿرض اف ال تصدضقا اغؽؿ جزؼرة عـعزظى سـ االضؿصهد اظعراضل غلؿكرج‬
‫غػقرـه ظـضع إؼراداتفه حتي تصرؼ جزؼرتؽؿ اظعهعرة‪.‬‬

‫‪8‬ـ ايبٓو املسنصي نيف يتصسف بعائدات ايٓفط‪:‬‬

‫اف أدقء اضؿصهد ػق ذظؽ اظذم ؼؿقؽؿ صقف اجلهغو اظـؼػدم كظػقس‬
‫احلؼقؼل‪ ،‬كأدقء دقهدى غؼدؼى ػل تؾؽ اظؿل تعؿؼد إغفه تعهظٌ كتغطل طػؾ‬
‫عشهطؾ سدـ االدؿؼرار االضؿصهدم كتراجع اظـؿق كععػدالت اظؿضػكؿ عػـ‬
‫خالؿ األدكات اظـؼدؼى كدعر اظصرؼ بهظؿقدؼد‪.‬‬
‫صعـدعه ارتػع دعر صرؼ اظدؼـهر بشؽؾ شقر حؼقؼػل (كػؿػل) صػل‬
‫اظلـقات اظلهبؼى عرصقع بهدلزاد اظذم ؼفرؼف اظؾـؽ ادلرطزم ترؾ اثهر دؾؾقى‬
‫سؾك االضؿصهد عـفه‪:‬‬

‫أ) اخنفاض اإليسادات اليفطًُ مكًنُ بالديياز ‪:‬‬

‫صل اظقضي اظذم تؿـػهزع اظػقزارات كاحملهصظػهت سؾػك اظؿكصقصػهت‬

‫كؼلقد اظرطقد صل االضؿصهد غالحظ أف اظػرؽ صل اؼرادات اظـػط(بهظدؼـهر)‬
‫غؿقفى رصع دعر صرؼ اظدؼـهر صل ادلقازغػهت عػـ ‪ 9110‬ػ ‪ ).1( .9109‬طؿػه‬
‫ؼؿض عـ اجلدكؿ رضؿ (‪ )2‬ادغهق‪:‬‬
‫جدكؿ رضؿ (‪ )2‬دعر صرؼ اظدكالر ادلـؾي صل ادلقزغهت اظعهعى ظؾدكظى كعه‬
‫ؼؿرطف عـ صرؽ صل االؼرادات اظعهعى (‪ 9110‬ػ ‪)9109‬‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪006 ...........................................................‬‬

‫اظرضؿ اظؼقهدل ألدعهر‬ ‫دعر صرؼ عؾؾغ اظػرؽ بهإلؼرادات اإلؼرادات‬

‫اظلـقات‬
‫اظعهعى عؾقهر ‪ $‬ادللؿفؾؽ ععؾرا سـ اظؿضكؿ‬ ‫ترظققف دؼـهر‬ ‫اظدكالر‬

‫‪01911.1‬‬ ‫‪0911‬‬ ‫‪9110‬‬

‫‪90919.9‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪01.0‬‬ ‫‪0901‬‬ ‫‪9110‬‬
‫‪90190..‬‬ ‫‪11.9‬‬ ‫‪90.09‬‬ ‫‪0911‬‬ ‫‪9111‬‬
‫‪90099.0‬‬ ‫‪91.0‬‬ ‫‪09.09‬‬ ‫‪0911‬‬ ‫‪9112‬‬
‫‪90001.9‬‬ ‫‪91..‬‬ ‫‪01.00‬‬ ‫‪0011‬‬ ‫‪9101‬‬
‫‪900....‬‬ ‫‪00.9‬‬ ‫‪99.91‬‬ ‫‪0001‬‬ ‫‪9100‬‬
‫‪009‬‬ ‫‪.0.00‬‬ ‫‪0000‬‬ ‫‪9109‬‬
‫‪001.0‬‬ ‫‪090.09‬‬ ‫اجملؿقع‬

‫ب) ٍل اٌ زفع ضعس صسف الديياز حد مً ظاٍسَ التضخه ؟‬

‫طال‪ ،‬الف اظؿضكؿ صل اظعراؽ حؼقؼل صل اظغهظو كظػقس غؼػدم‪ ،‬ام‬

‫ؼهتل عـ سقاعؾ داصعى ظؾؽؾػ كخهصى طؾػ تقصقر االعػـ كطؾػػ اظقضػقد‬
‫كاظطهضى كطؾػ اظؾـك اظؿقؿقى كاالغؿهج كاظـؼؾ كرمبه جزء ضؾقؾ عـف عؿهتل عـ‬
‫اظزؼهدة صل سرض اظـؼد‪ ،‬مبعـك ػق عػدصقع بصػدعى سػرض كضػد ؼؽػقف‬
‫علققب بهظطؾو اال اف اظطؾو شقر ادلشؾع ؼؾؼل اجملؿؿع عقركـ كميـعػف عػـ‬
‫اظؿـؿقى كحقً غقـ خهرجني عـ صفقة تكؾػ سؿرػه ‪ 01‬دـى كػـهظػؽ رؾػو‬
‫طؾقر علجؾ ؼػؿرض اف غلعك إلذؾهسف ال طؾؿف عـ جدؼد‪ ،‬ظذظؽ ظؿ ؼؽـ‬
‫ظرصع دعر صرؼ اظدؼـهر أػؿقى صل خػض ععدالت اظؿضكؿ‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 007‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫إف ارتػهع دعر صرؼ اظدؼـهر‪ ،‬طؿه تؾػني صػل اظشػؽؾ رضػؿ (‪)99‬‬
‫ادغهق‪ ،‬ظؿ ؼؽؾ جؿهح اظؿضكؿ اال اف ػـهظؽ سالضى بهالجتهق األخر ظؾداظػى ػ‬
‫طؿه ؼؾدك ػ ‪ ،‬حقً اف تراجع دعر صرؼ اظدؼـهر كمبعدالت درؼعى غلػؾقه ن‬
‫ضد ؼقؿؾ ععف ضغقط تضػكؿقى عدصقسػى أدهدػه مبػه ؼعػرؼ (بهظؿضػكؿ‬
‫ادلؿقضع) اظذم ضد ؼؽقف اطؾر عـ (اظؿضكؿ احلؼقؼل)‪ ،‬ام اف‪:‬‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪ ) 99‬اظؿضكؿ كادعهر اظصرؼ صل اظعراؽ سالضى شقر علثرة‬

‫طؿه ضد تؽقف عؿغقرات خهرجقى دؾؾه صل خؾؼ رؾو اضػهصل كشقػر‬

‫علؾقؽ سؾك اظدكالر األعر اظذم أدل إظك ارتػهع دعرق عؼهبؾ اظدؼـهر (أم ػػق‬
‫تصقق كظقس أزعى) صهجللد االضؿصػهدم ؼػداصع سػـ غػلػف أعػهـ اظػقػؿ‬
‫ادلؿعهزؿ‪ ،‬كػق أعر رؾقعل صهظؾؾداف اجملهكرة ظؾعػراؽ كعقهصػرة تؾقػً سػـ‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪008 ...........................................................‬‬

‫صضهءات ظؿعقد اظؿقازف الضؿصهدؼهتفه كحقػً اف االضؿصػهد اظعراضػل ؼعؿؿػد‬

‫بـلؾى طؾقرة سؾك االدؿقرادات كجزء عـ عـظقعى اضؿصهدؼهت ادلـطؼى اظؿػل‬
‫ارتػع اظطؾو صقفه سؾك اظدكالر بلػؾو احلصػهر صؿػـ اظطؾقعػل اف ؼؽػقف‬
‫ادلؽهف اظذم صقف اظدكالر رخقص عقط اغظهر اظؿفهر كادلضػهربني صػل تؾػؽ‬
‫اظدكؿ عـ خالؿ سؿالء عؼقؿني صل اظعراؽ‪ ،‬األعر اظذم ؼعهزؿ عؾقعهت اظؾـؽ‬
‫ادلرطزم عـ اظدكالر دلقاجفى اظطؾو دكف جدكل‪ ،‬إذ إف ادؿؿرار تؾؾقى اظطؾو‬
‫(كػق شقر حؼقؼل) مؿد عـ دكؿ اجلقار ضػد ؼـؿفػل بـػه إظػك كضػع ظلػعر‬
‫اظصرؼ شقر علقطر سؾقف‪.‬‬

‫ج) تَسيب الدوال ز مً العسام ‪:‬‬

‫اف اظدكالر اظرخقص عؼهرغى مبه ػق سؾقف صل دكؿ اجلقار كاظعهظؿ ؼػلدم‬
‫اظك ذققع حهالت اظؿفرؼو بقـه ن سـ اظؿقػقؿ بهظلػعر االسؾػك طػكم دػؾعى‬
‫رخقصى تؾقً سـ اظطؾو بهظلعر االسؾك‪ .‬كػذا االذؽهؿ عؿكتل عـ طػقف‬
‫اظؾـؽ ادلرطزم شهظك صل رصع دعر صرؼ اظدؼـهر اظعراضػل عؼهبػؾ اظػدكالر‬
‫بقفى دسؿ االدؿؼرار االضؿصػهدم اظػذم ظػؿ ؼؿقؼػؼ ػػق اآلخػر الف سػدـ‬
‫االدؿؼرار عؿكتل عـ سقاعؾ حؼقؼقى ظفه سالضى بهالغؿهج كاظؿشغقؾ كاالدؿـؿهر‬
‫كتقظقد اظدخقؿ كاظؽؾػ كاظؼقؿ ادلضهصى كظقس عؿكتل عـ سقاعؾ غؼدؼى عفؿى‬
‫كطهف سؾقف اف ؼعؿؾر ضقة االضؿصهد احلؼقؼقى ػل احملدد ظؼقؿى سؿؾؿف ادلعقعى‬
‫كظقس حتلني صقرة االضؿصهد عـ خالؿ سؿؾى عرتػعى اظؼقؿى‪ ،‬كاظؿفرؼو ػذا‬
‫ادل اظك زؼهدة اظطؾو سؾك اظدكالر‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 011‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫د) تعصيص لعاٍسَ االقتصاد ألسيعٌ ‪:‬‬

‫اف رصع دعر صرؼ اظدؼـهر ؼعؿؾ بعؽس اإلجراءات احلؿهئقى ادلطؾقبى‬
‫حلؿهؼى ادلـؿٌ احملؾل عـ عـهصلى اظلؾع كاخلدعهت ادلشهبفى‪ ،‬أم ػػل حؿهؼػى‬
‫ادلـؿٌ االجـؾل عـ عـهصلى ادلـؿٌ احملؾل اف كجد‪.‬‬
‫دؿؾدك أدعهر اظلؾع ادللػؿقردة بهظػدكالر رخقصػى اظػـؿـ ظؾؿلػؿفؾؽ‬
‫اظعراضل كعـهصلى‪ . .‬بقـؿه تؾدك أدعهر اظلؾع ادلصدرة شهظقى اظـؿـ ظؾؿلػؿفؾؽ‬
‫األجـؾل كشقر عـهصلى‪ .‬مه ؼعزز عـ االخؿالؿ صل ػقؽؾ اظصهدرات حقػً‬
‫تؾؼك اظـػطقى عفقؿـى صؼط كطذظؽ ؼعزز عـ اخؿالؿ ػقؽػؾ االدػؿقرادات‬
‫ظصهظ االدؿفالطقى صؼط‪ ...‬بعد اف ؼقفؿ ادلـؿٌ احملؾل سػـ اإلغؿػهج ظعػدـ‬
‫ضدرتف سؾك عـهصلى ادلـؿٌ اظـفهئل االجـؾل كظـ ؼؽقف بقهجى اظػك ادػؿقراد‬
‫دؾع إغؿهجقى (رأدؿهظقى) صقؿفف االضؿصهد بشؽؾ اطؾػر غقػق االدػؿفالؾ‬
‫ادلؿقؿ بهظرؼع اظـػطل‪.‬‬
‫طؿه اف احملؿقل االدؿقرادم اظك حفؿ اظطؾو اظؽؾل صػل االضؿصػهد‬
‫اظعراضل عرتػع أدهده األعر اظذم ؼزؼد عػـ اظؿلػرب صػل دكرة اظػدخؾ الف‬
‫اظدخؾ ؼقظد ععظؿف عـ اظـػط حقً ؼلهػؿ ب ‪ %09‬تؼرؼؾه صل اظـهجت احملؾل‬
‫اإلجؿهظل كؼـػؼ ععظؿف صل اخلهرج ألشراض االدؿقراد حقً تلؿؽؿؾ دكرة‬
‫اظدخؾ صل اخلهرج‪ ،‬كػذا األعر ؼلػؿػقؾ أطـػر عػع إجػراءات رصػع دػعر‬
‫صرؼ اظدؼـهر‪.‬‬

‫ٍـ) مصاد العنلُ وشسوط امليافطُ‬

‫عـ حؼ اظؾـؽ ادلرطزم اظعراضل اف ؼضع ظقائ كتعؾقؿهت دلػـ ؼـطؾػؼ‬

‫سؾقف ادلشهرطى صل ادلزاد ظشراء اظدكالر‪ ،‬كظؽػـ ؼػؿػرض اف تراسػل تؾػؽ‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪010 ...........................................................‬‬

‫اظؾقائ اظؿقزؼع اظعهدؿ كادلـصػ ظؾعؿؾى األجـؾقى ألغفه (سهئػد اظػـػط) كعؾػؽ‬
‫اظشعو اظعراضل‪ ،‬ام اف اظؾقائ ؼػؿرض اف تقدع ضهسدة ادلشهرطى صل ادلزاد‬
‫بكطؾر ضدر مؽـ عـعه ظالحؿؽهر‪.‬‬
‫ؼػؿرض اف ؼؽقف ػـهظؽ حرؼى دخقؿ اظك دقؽ اظعؿؾى (ادلزاد) كحرؼػى‬
‫اخلركج عـفه‪ ،‬كػق عـ ذركط ادلـهصلى دلـ تـطؾؼ سؾقف اظؾقائ اظعهعػى‪ ،‬دكف‬
‫اغؿؼهء‪ ،‬ظؽل ال ؼصؾ ذظؽ كدقؾى بقد ادلقزػني الذػراؾ صؽػى دكف دػقاػه‬
‫كحصقؿ سؿؾقهت صلهد كاحؿؽهر كجـل اربهح احؿؽهرؼى ظشرطهت صقرصى‬
‫كذرطهت حقاظى بعقـفه‪ .‬صرشؿ اف دعر صرؼ اظدؼـهر مت رصعف (اربع غؼػهط)‬
‫صل ‪ 9109‬عـ ضؾؾ اظؾـؽ ادلرطزم اال اف دعرق صػل اظلػقؽ تراجػع بقػدكد‬
‫(‪ )0.0‬غؼطى ظقلفؾ (‪0‬دكالر = ‪ 0.11‬دؼـهر) كاظػرؽ ميـؾ اربهح احؿؽهرؼػى‬
‫دلـ ؼدخؾ ادلزاد عـ اظشرطهت ادلـؿؼهة‪ ،‬كػذا ؼعـل اف (‪ 091‬ترظقػقف دؼـػهر)‬
‫عـ إؼرادات اظـػط غهجؿ سـ صرؽ رصع دعر صرؼ اظدؼـهر اظعراضل ظؿ ؼظفػر‬
‫اثر اؼفهبل ظلعر صرؼ اظدؼـهر ادلغهظك صقف كظؿ ؼؿراجع اظؿضكؿ جػراء ػػذا‬
‫اإلجراء طؿه تؾني صل اظشؽؾ أسالق‪ ،‬كإمنػه أسقػد تقزؼعفػه ظصػهظ ػػذق‬
‫اظطؾؼهت ادلؿـػذة كسؾك حلهب اظطؾؼػهت اظػؼقػرة اظؿػل ؼفقػز ظفػه اظؾـػؽ‬
‫ادلرطزم اظدخقؿ اظك عزاد اظعؿؾى سؾك ذؽؾ أربهح احؿؽهرؼى كػذا ميـػؾ‬
‫صلهد كؼعطل صرصى اطؾر ظؾؿضهربى‪.‬‬

‫و) احلىاالت لليكد األجييب مكابل ماذا ؟‬

‫طؾ ادؿقرادات اظؼطهع اظعراضل اخلهص عـ اظلؾع كاخلدعهت عضهصه‬

‫اظقفه احلقاالت ظؾؿؼقؿػني خػهرج اظؾؾػد ظؾدرادػى اك ادلعهجلػى اك ادلؿػهجرة اك‬
‫‪ .......................................................................... 011‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫االدؿـؿهر اك اظلقهحى كشقرػه‪.‬‬

‫ادلشؽؾى‪ :‬ػؾ ميؿؾؽ اظؾـؽ ادلرطزم اظعراضل ضهسدة بقهغهت دضقؼى سـ‬
‫حفؿ ػذا االحؿقهج كأكجف إغػهضف كععدالت منػقق ظؽػل ؼػؿؿ إؼفػهد أدكات‬
‫تكثقر سؾقف عـ خالؿ أدكات اظلقهدى اظـؼدؼى كظقس عـ خالؿ أكاعر إدارؼى‪.‬‬
‫ادلشؽؾى األخرل‪ :‬ػؾ ميهرس اظؾـؽ ادلرطزم رضهبى دضقؼى كاجػراءات‬
‫كضهئقى سؾك ادلصهرؼ اظؿفهرؼى كخهصى االػؾقى عـفه صل عفهؿ احلقاالت كػل‬
‫االدهس كاظؿل ؼػؿرض اف تؽقف بقثػهئؼ كعلػؿـدات حؼقؼقػى اذ اف غلػو‬
‫احلقاالت شقر ادللؿـدؼى سهدة عه تؽقف رػقػى كرمبه سؾك دقؽ اظعؿؾى اذا عه‬
‫ضؾطي االدؿقرادات‪ .‬كحتدؼد ادلؾؾغ ادلؿؽـ حتقؼؾف ؼقعقه ن بشػؽؾ ذػػهؼ‬
‫ككاض ‪ ،‬اف تؽقف سؿؾقهت اظؿققؼؾ اخلهرجل عؼهبؾ االدؿقرادات احلؼقؼقى‬
‫سؾك ذؽؾ اسؿؿهدات علؿـدؼى متهردفه عصهرؼ كظقس ذرطهت حتقؼؾ‪.‬‬

‫ش) قد حتصل ظاٍسَ اهلسوب مً الدوالز ‪:‬‬

‫زػػهػرة اظفػػركب عػػـ اظعؿؾػػى طهغػػي عقجػػقدة صػػل صؿػػرة احلصػػهر‬

‫االضؿصهدم كحصؾي عع اظدؼـهر اظعراضل سـدعه طهف اظدؼـهر ؼؿراجػع ؼقعقػه ن‬
‫أعهـ اظدكالر كؼػؼد جزء عـ ضقتف اظشرائقى بلؾو اظؿضكؿ اجلهع ‪ ،‬كطػهف‬
‫اظـهس ؼفربقف عـ اظدؼـهر بهجتهق ادلقجػقدات اظـهبؿػى اك اظػذػو اك اظعؿػالت‬
‫األجـؾقى ادللؿؼرة (اظـهبؿى)طهظدكالر‪.‬‬
‫ادللؿػقد عـ زهػرة اظفركب عـ اظدؼـهر طهف اظعػهعؾقف صػل اخلػهرج‬
‫اظذؼـ ؼقصؾقف سؾك اجقر كسقائد بهظػدكالر بقـؿػه عشػؿرؼهتفؿ تؽػقف صػل‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪012 ...........................................................‬‬

‫اظعراؽ بهظدؼـهر كادؿطهسقا ذراء اظعؼهرات كادلقجقدات عـ جراء دعر صرؼ‬

‫اظدكالر ادلرتػع أعهـ اظدؼـهر‪.‬‬
‫اظققـ ؼقصؾ اظعؽس حقً ؼؿراجع اظدكالر أعهـ اظدؼـهر ظقس تعؾقػرا‬
‫سـ منق اجلهغو احلؼقؼل صل االضؿصهد كإمنه عرصػقع (بهظعؽػهز) عػـ ضؾػؾ‬
‫اظلقهدى اظـؼدؼى‪ ،‬كصهر ادللؿػقد عـ ػذق اظظهػرة ػؿ اظعهعؾني صل اظعػراؽ‬
‫كاحلهصؾني سؾك أجقرػؿ كسقائدػؿ بهظػدؼـهر‪ ،‬إال اف سػقائؾفؿ عؼقؿػى صػل‬
‫اخلهرج كأغشطؿفؿ االضؿصهدؼى ضهئؿػى صػل اخلػهرج صقػؿؿ ذػراء ادلقجػقدات‬
‫كاظعؼهرات كعراطؿى األرصدة اظدكالرؼى صل اخلػهرج علػؿػقدؼـ عػـ دػعر‬
‫اظصرؼ ادلرصقع سـقة (بدال ن عـ تعقميف) رشؿ اف صـدكؽ اظـؼد اظدكظل ؼطهظو‬
‫بؿعقميف عع احلػهظ سؾك علؿقل ععني عـ االدؿؼرار صل ضقؿى اظعؿؾى‪.‬‬
‫ععظؿ ادللؿػقدؼـ عـ ػذق اظظهػرة ميهردقف أسؿهؿ خدعقى كجتهرؼػى‬
‫درؼعى ادلردكد كؼؿرددكف سـ اظقظقج إظػك اجملػهالت اإلغؿهجقػى بطقؽػى ادلػردكد‬
‫كسهظقى اخلطقرة كبذظؽ ؼؽقف عـ عصؾقؿفؿ تعزؼز كضع االضؿصهد أظرؼعػل‬
‫كتـؿقى اظلؾقؾ االدؿفالطل دكف تـؿقى اظلؾقؾ اإلغؿهجل صل اظعراؽ‪.‬‬
‫إذا بؼقي سفؾي االدؿـؿهر عؿقضػى ػ طؿه ؼراد ظفه ذظؽ صػل اظؽـقػر‬
‫عـ األجـدات ػ صؾـ ؼؽػقف مبؼػدكر األجفػزة اظرضهبقػى كاظؾقظقلػقى عفؿػه‬
‫تطقرت عـ عـع رةكس األعقاؿ عػـ اظفػركب عػـ اظػداخؾ كاالدػؿـؿهر صػل‬
‫اخلهرج كػق تلرب علؿؿر عـ دكرة اظدخؾ تؾؼل سؾك االضؿصػهد صػل كضػع‬
‫دؾهت دائؿ‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 013‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪014 ...........................................................‬‬

‫المبحث الرابع‬
‫(‪).0‬‬
‫الكهرباء‪ ..‬الخطيئة الكبرى‬
‫عـذ عـؿصػ اظلؾعقـهت طهف عؼررا ن سؾك احلؽقعى اظعراضقػى اف تؾـػل‬
‫طؾ ‪ 9‬دـقات عقطى سؿالضى ظؿقظقد اظؽفربػهء دلقاجفػى اظطؾػو اظـػهجؿ سػـ‬
‫اظزؼهدة اظلؽهغقى كتغقر اظلؾقؾ االدؿفالطل بعػد حتلػـ دخػقؿ اجلؿفػقر‬
‫كدخقؿ تؼـقهت حدؼـى كتعدد عفػهالت اظؿدصؽػى كاظؿؾرؼػد كاحلهدػؾهت كاظؿؾػػهز‬
‫كاظؿرصقف كشقرػه‪ ،‬اال اف دخقؿ اظعراؽ صل ععهرؾ اظطهشقى عـذ عطؾع اظـؿهغقـهت‬
‫اكضػ اغشهء تؾؽ احملطهت متهعه ن‪ ،‬بؾ كاكضػ حؿػك صػقهغؿفه دلقاجفػى ععػدالت‬
‫االغدثهر غهػقؽ سـ اظؿدعقر ادللؿؿر عـ خالؿ اظؼصػ اجلقم كادلعهرؾ كعـ ثػؿ‬
‫احلصهر بعد شزك اظؽقؼي كعه تؾعف عـ تآطؾ كاغدثهر عشهرؼع اغؿهج اظؽفربهء‬
‫كتراجع االغؿػهج اظػك علػؿقؼهت دغقػه طهغػي تؿضػرر بفػه بهظدرجػى االدػهس‬
‫احملهصظهت كظقس بغداد سؾك اسؿؾهرػه عؼرا ن حلؽقعى اظطهشقى‪.‬‬
‫احلركب كاحلصهر جعؾي دخؾ اظػرد اظعراضػل ؼؿػدغك اظػك علػؿقؼهت‬
‫خطقرة جعؾي اظطؾو سؾك االجفػزة اظؽفربهئقػى ؼعػد رؾؾػه ن عػلجال ن كبعػد‬
‫دؼقط اظطهشقى دخؾـه صل دكاعػى اظؿـؿقػى شقػر ادلؿقازغػى حقػً ؼػؿؿ تقزؼػع‬
‫اظدخقؿ سؾك اكجف االغػهؽ بشؽؾ شقر رؾقعل صهالغػهؽ احلؽػقعل اغػدصع‬
‫غقق دلؾؿى اكصهؿ اظدكظى كارػهء حرائؼ اظعـػ كاالرػػهب كاالغػػهؽ اخلػهص‬
‫‪ .......................................................................... 015‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اغدصع غقق اذؾهع اظطؾو ادللجؾ ظعؼقد خؾي‪ ،‬صكزداد اظطؾػو سؾػك االجفػزة‬
‫اظؽفربهئقى بشؽؾ عكقػ خهظؼه ن زؼهدة صل اظطؾو سؾك اظؽفربهء صل زػؾ‬
‫سرض الزاؿ ؼؿرغ ‪ ،‬عـؾؿه خؾؼ االغػهؽ االػؾل رؾؾه ن ػلؿقرؼه ن سؾك اظلػقهرات‬
‫ألذؾهع رؾو علجؾ صل زؾ صقضك رصع اظؼققد االضؿصػهدؼى كحرؼػى اظؿفػهرة‬
‫صكؾؼي زؼهدة ػهئؾى صل اظطؾو سؾك اظقضقد كػق (ادلدخؾ اظرئقلل) اؼضه ن صػل‬
‫اغؿهج اظؽفربهء عـؾؿه خؾؼي صقضك عركرؼى كازدحهعهت التطهؽ ظؿؾؿؼػل عػع‬
‫عشفد ضطع اظؽـقر عـ اظطرضهت بهحلقاجز اظؽقغؽرؼؿقػى كاالزدحهعػهت‬
‫ادلركرؼى اظؿل متـؾ أبشع اغقاع عضقعى اظقضي كحتؿؾ االضؿصػهد طؾػػ شقػر‬
‫عقلقبى‪ ،‬كميؽـ تـهكؿ ادلؾقً عـ خالؿ األتل‪:‬‬

‫أوال‪ :‬قطع ايهٗسباء انجس عٓفا َٔ االزٖاب‪:‬‬

‫ظؼد تقصؾ خؾراء اظؿعذؼو اظـػلػل اف كضػع االغلػهف حتػي تػكثقر‬
‫اظؿشغقؾ كاظؼطع ادلؿقاظل ظؾؿقهر اظؽفربهئل ؼعد اضلك سؾك اظـػس عـ تػكثقر‬
‫اظؼصػ ادلدصعل كصل ارهر ػذا ادلػفقـ صهف طؾ االؼهدم اآلثؿى اظؿػل تعقػؼ‬
‫اسؿهر ضطهع اظؽفربهء كتؾدد االعػقاؿ اخملصصػف ظػف بػني ادلشػهرؼع اظفشػى‬
‫كاظقػؿقى كجققب اظػهددؼـ كادلػلدؼـ ادللػؿقؽؿى صػل كزارة اظؽفربػهء‬
‫كخهرجفه‪ ،‬تؾؽ ادلهصقػهت اظعػـػى عػـ جتػهر االزعػهت كادلصػهئو ظػقس صػل‬
‫احلؽقعى صؼط بؾ حؿك اصقهب ادلقظدات االػؾقى كجتهرػه‪ ،‬اصؾققا اظقػقـ‬
‫ذؾؽى الميؽـ تػؽقؽفه ظفه اعؿدادات تؿفهكز (ادارة ادلؾػػ اظعراضػل)‪..‬‬
‫ترل اظك اؼـ ؼؿفف ػذا ادلؾػ كعهذا ؼراد ظف!‪.‬‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪016 ...........................................................‬‬

‫بغقهب اظؽفربهء تـؿشر اظزكاؼه ادلظؾؿى اظؿػل ؼؿلػؿر حتؿفػه االرػػهبققف‬ ‫‪‬‬

‫كضطهع اظطرؽ كاظؾصقص ظؾعؾً بهركاح اظـهس كعؼدراتفؿ‪.‬‬

‫عؽهت اظضقهؼه عـ عرضك اظربق ؼػركف عـ جققؿ اظؽفربهء ظؿقهصرػؿ‬ ‫‪‬‬

‫اظعقاصػ اظؿرابقى‪.‬‬
‫االكبؽى كضربهت اظشؿس كاحملؿهجني عـ ادلرضك صل ادللؿشػقهت‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫اظؿؾقث اظؾقؽل عـ اغؾعهثهت ادلقظدات االػؾقى اظعشقائقى كضقضهئفه تصقو‬ ‫‪‬‬

‫االالؼ بهظلررهغهت كاالغفقهرات اظعصؾقى‪.‬‬

‫اظلهطـني صل اظعؿهرات اظعهظقػى ؼػرتؾط صقفػه كجػقد ادلػهء بهظؽفربػهء‬ ‫‪‬‬

‫كععهغهة تقضػ ادلصهسد كحقادث االحؿفهز صقفه سـد تقضػفه‪.‬‬

‫اجلػقف ادلـؼؾى بهظـعهس ظشعو عـؼؾ بهظقؼضى كعقركـ عـ اظـقـ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫سفؾى االضؿصهد ادلؿقضػى بلؾو اغؼطهع اظؽفربهء عـ ؼؿقؿؾ كزرػه كعػـ‬ ‫‪‬‬

‫اظذم ؼدصع ثؿـفه‪ ،‬حقً ظدؼـه ‪ 00111‬عصـع صل اظؼطهع اخلهص عؿقضػ‬

‫سـ اظعؿؾ كتعرض اظعهعؾني صقفه اظك اظؾطهظى كؼلطد اصقهبفه اف اطـر‬
‫عـ غصػفه ميؽـ اف تعؿؾ ظق تقصرت اظؽفربهء‪.‬‬
‫اظصقرة احلضهرؼى ظعهصؿؿـه كعدغـه ادلؿقذقى بهظظالـ بلؾو اغؼطهع اظؽفربهء‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫رالبـه ؼؽؿؾقف بقػد كؼقرطػقف اظفػقاء صػل االخػرل صػل اظؾؾػد االكؿ‬ ‫‪‬‬

‫بهحؿقهرل اظطهضى صل اظعهظؿ‪.‬‬

‫عـ ؼعػقض صرحػى ارػهظـػه مبشػهػدة اصػالـ اظؽػهرتقف كعػـ ؼعػقض‬ ‫‪‬‬

‫االبؿلهعى اظغهئؾى سـ ذػهق اظـهس كعـ ؼزؼ اظغصى اظؿل تدعل اظؼؾقب‪.‬‬
‫عـ كعـ‪ ..‬اغفؿ ػؿ ادلللكظقف ذاتفؿ عـ ارادكا اف ؼـزسقا سـه صرحى اظؿغققر‬ ‫‪‬‬
‫‪ .......................................................................... 017‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كدؼقط اظصـؿ كاذغهبفؿ عـ اظػهددؼـ صل غظهعـه اجلدؼد‪.‬‬

‫ثاْيا‪ :‬ايهٗسباء وزقة ايطدط‪ ..‬ايسضى ايػعيب‪:‬‬

‫اظؽفربهء‪ ..‬اغؼطهسفه غؼؿى كضفر كسذاب ؼؿلؾؾ اظك ادلؾػهدئ كاظؼقػقؿ‬
‫كاظـقابي صل صدكر اظـهس صؿفؿز كترتعد كؼػؼد االغلهف تقازغػف ظقصػؾ اظػك‬
‫اخر ادلطهؼ (اظفدؼ ادلرشػقب) عػـ ضؾػؾ اسػداء اظعػراؽ كاسػداء اظؿفربػى‬
‫اظدميؼرارقى ظدصعف اظك اف ؼصرخ صرخؿف ادلدكؼى (ظققؽؿـػه عػـ ؼؽػقف‬
‫ادلفؿ غكؾص عـ ضهرعل اظؽفربهء غهػقؽ سـ اخلدعهت االخرل) صفل اذف‪،‬‬
‫دالح تدعقر ذهعؾ ظؼؾو اظؼـهسهت كتغققر اظقالءات كاثػهرة اظلػكط كسػدـ‬
‫اظرضه ظقكرج احلؽهـ شقر ادلرشػقب بفػؿ عػـ ضؾػقب غػهخؾقفؿ كاخلهدػر‬
‫االطؾر صقفه ذعو اظعراؽ‪ .‬كاسطهء اظؽفربهء غعؿى عهبعدق غعؿى ميؽػـ اف‬
‫ؼقصرػه احلؽهـ ادلرشقب بفؿ صقر االدؿالـ ادلػؿرض مبعقغػى عرؼػدؼفؿ عػـ‬
‫اظػضهءات اظدكظقى االكدع‪ ..‬صهظؽفربهء ػقؿـي سؾك سؼقؿ اظشعو اظؿل تغؾل‬
‫حتي ذؿس اظعراؽ احملرضى كظفؿ طؾ احلؼ صل ذظؽ‪ ،‬كاغه ذكصقه ن طـػي‬
‫امتـك اف تؽقف كثؾى اظشعو بقضي عؾؽر كبكدؾقب اطـر اغؿظهعه ن كأطـػر‬
‫اصرارا ن كأطـر اغضػؾهره ن ظؽػل التؽػقف كرضػى اظؽفربػهء (اجلػقطر)‬
‫االطـر تكثقرا ن صل ادللػهرات اظلقهدػقى مبػه تفػقل غػػقس اسػداء اظـظػهـ‬
‫اجلدؼد‪ ،‬طؿه ػل سقدة اظؽفربهء (اظـعؿى) متـؾ سصك دقرؼى بقد غػقس‬
‫اسداء اظـظهـ اجلدؼد ظؿعؿ مبؼدعفؿ ادلػؿػرض اظلػعهدة كاظعػقش اظرشقػد‪،‬‬
‫ػؽذا ػل ادلػلاعرة اظؽؾػرل (اظؽفربػهء‪ ..‬كعشػهسر اظـػهس) كصػهحو‬
‫احلهجى ادلؾقى طهظؽفربهء الؼرل اال أذؾهسفه دكف اف ؼؾؿػي عه ؼـؿظرق عػـ‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪018 ...........................................................‬‬

‫(ضهئد ضركرة) عػؿرض ضهدـ ؼلعدق صل االعد اظؼصقر كؼفرسػف صػل االعػد‬
‫اظطقؼؾ عرق اخرل اظقؼؾ كاظـؾقر رمبه ظعشرات سؼقد ضهدعى‪ ،‬صؼد غقصؾ سؾك‬
‫اظؽفربهء بقضي ادرع بعد اف ؼؿقضػ عققطـه احلـقف عـ سػرب كعلػؾؿقف‬
‫سـ اردهؿ االغؿقهرؼني كادلػككهت ظقردؾق بدال ن سـفه احملطػهت كاظشػؾؽهت‬
‫اظؽفربهئقى رهدله زسقؿفؿ ادلرشقب ضد تربع سؾػك اظعػرش اجلدؼػد كدػقؼه‬
‫ظؾدميؼرارقى اظقظقدة اظؿل تؼض عضهجع اظعركش كرؼـى اخلالصى كاحلؽػؿ‪،‬‬
‫كال ضقر صل ذظؽ‪ ،‬ادلفػؿ اف تعػقد ظـػه اظؽفربػهء طؿػه ادلػهء كاخلػدعهت‬
‫اظصققى كاظؿعؾقؿقى كشقرػه (ظـققه ؼقعـه) صهالضؿصهدم اظؽؾقر جقف عهؼـرد‬
‫طقـز ؼؼقؿ صل األعد اظطقؼؾ دـؽقف جؿقعه عقؿني‪ ،‬طؿه ال ضػقر ظػق اف‬
‫ضهئدغه اظضػركرة اجلدؼػد اراد اف ؼػـػس سػـ غرجلػقؿف عػدصقسه ن بػكعقاؿ‬
‫(كدبؽهت كػقدهت) اظعرب ظقشـ حركب جدؼػدة كضقدػػه ابـهءغػه‪ ،‬صػـؿـ‬
‫اظؽفربهء ضد تعطك اظققـ ظؾققتهت اظعراضقني ادلرػؼى ػق اف ؼصطػ ابـهءػؿ‬
‫صل اظؿفـقد االجؾهرم سؾك جؾفهت اظؼؿهؿ دلؼهرسػى أسػداء األعػى علػؿؼؾال‪،‬‬
‫صهخلقهرؼـ أحالػؿه عر‪.‬‬

‫ثايجا‪ :‬خطيئتٓا ايهربى يف ايٓعاّ ادتديد ٖي ايهٗسباء‪:‬‬

‫صػل طؾ دـى كسـد طؾ خطى اك عقازغػى طـػي اغػه طهتػو ػػذق‬
‫اظلطقر ذكصقه‪ ،‬أضػعفه صػل أكؿ أكظقؼػهت اإلغػػهؽ احلؽػقعل‪ ،‬ألغػل‬
‫أضؿصهدم كأصفؿ جقدا ن اغػف ال عهطقـػى تػدكر كال عشػركع ؼـػؿٌ صػل طػؾ‬
‫اظؼطهسهت االضؿصهدؼى عه ظؿ تؽـ اظؽفربهء ادلدخؾ األطؾر صقػف‪ ،‬سػدظـه‬
‫تعؾقؿهت اظعؼقد احلؽقعقى بطؾو عـ دكظى رئقس اظقزراء عػرارا ن كعـػذ سػهـ‬
‫‪ .......................................................................... 021‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪ 9110‬كطهف كزؼر اظؽفربهء رئقله ن ظؾفـى اظؿعدؼالت كمت إسطهء صػالحقهت‬

‫اظصرؼ اظؿل ؼرؼدػه كادؿــك عـ احلؾؼهت اظؿل تكخر اظعؿؾ ككضعي آظقػهت‬
‫ظػؿ االسؿؿهدات أطـر ؼلرا ن كأتققي ظف األعػقاؿ اظطهئؾػى الغػل اسؿؼػد اف‬
‫ضضقى اظؽفربهء طؿه اجلقش سـدعه ؼكػقض حػرب عؼددػى دصهسػه سػـ‬
‫اظقرـ ؼلؿــك عـ احللهبهت االضؿصهدؼى‪ ،‬ضؿي بعدػه بؿؼققؿ خطى اظػقزارة‬
‫ظعهـ ‪ 9110‬كطـي احؾؿ بكف ؼؿؿ االظؿزاـ مبه صقفه حقػً طػهف ؼػؿػرض اف‬
‫ؼصؾ اظعراؽ مبلؿقل اإلغؿهج صل اظربػع األكؿ عػـ سػهـ ‪ 9112‬اظػك علػؿقل‬
‫اظطؾو بققً تعطك اظؽفربهء ظؾفؿفقر (‪ 90‬دهسى) بؾ كػـهؾ زؼهدة (سػدة‬
‫عقؽهت)‪ ،‬كػه غقـ صل غفهؼى اظربع األكؿ عـ سهـ ‪ 9109‬كاظؽفربػهء اظقػقـ‬
‫أدقء مه طهغي سؾقف صل سهـ ‪ ،9110‬ػـهظؽ بهظؿكطقد ذن ميـػؾ خطقؽػى‬
‫طؾرل‪ ،‬كػـهظؽ ادؿلالـ ظقسقد طهذبى كعؿؽررة صهظػلهد كدػقء اإلدارة‬
‫ظقس ؼعشعش صل كزارة اظؽفربهء صؼط كامنه ػـهظؽ جفهت علؿػقدة اخػرل‬
‫متهرس متققع كتؾلقط ادلقضقع كاحلقؾقظى دكف اؼفهد احلؾقؿ بؾ اإلدراع صػل‬
‫إؼفهد ادلؾررات ظف‪ ،‬كصل بداؼى ‪ 9112‬طؿؾي كرضى ادؿقؿفه (اؼػـ اظؽفربػهء‬
‫ؼهكزارة اظؽفربهء) تلطد كجقد صرؽ طؾقر بني عػه ؼـػؿٌ كعػه ؼصػؾ اظػك‬
‫اجلؿفقر كاف ػـهظؽ أجـدة كراء ذظؽ تـػذػه كزارة اظؽفربهء كادللهغدؼـ ظفه‬
‫بدضى كحرصقى سهظقى صهحملطهت ال ؼلؿؽؿؾ ازهزػه كتؿرؾ سـػد اظؾؿلػهت‬
‫األخقرة بهغؿظهر إصشهؿ اظـظهـ اجلدؼد ادلـفؿؽ بمرػػهء احلرائػؼ كاألزعػهت‬
‫اظلقهدقى ػـه كػـهؾ كعؼهرسى االرػهب سلك اف ؼؽقف ذظؽ عػدسهة ظعػقدة‬
‫(ضهئد ضركرة) عـ جدؼد تفقاق غػقس اظؾعـقني ظؿؽقف اكؿ عؽهرعػف سػقدة‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪020 ...........................................................‬‬

‫اظؽفربهء اظك اظشعو ادلؼفقر‪ ،‬كسؾؿي حقـفه اف اظؽفربهء صعال ن (عػلاعرة)‬

‫رشؿ إميهغل اظضعقػ بـظرؼى ادللاعرة كظؽػـ األدظػى طهغػي علػؿقؽؿى‬
‫كادلشؽؾى األطؾر اف غظهعـه اجلدؼد ػق األخر ؼعني اآلخػرؼـ سؾػك غػلػف‬
‫صفـهظؽ اظؽـقر عـ (اظػالتر كادلقاغع كاحلقاذل) بعضفؿ ؼعؿؾ طفػزء عػـ‬
‫ادللاعرة كػؿ ؼعؾؿقف عه ؼػعؾقف كبعضفؿ عغػؾػني ؼعؿؾػقف ادػؿفهبى ظـظرؼػى‬
‫(اظؿكهدـ) دكف اف ؼشعركف كاظؿل كضعي ظألدػ أعػهـ عقػهكالت كأصؽػهر‬
‫كعشقرات اخملؾصني كاخملؿصني بؼصد متقع اظؼضقى اك ععهرضؿفه‪ ،‬األعر اظذم‬
‫ؼضطر اخملؾصني صل اظؽـقر عـ ادلقاضقع كظقس صؼط اظؽفربهء إظك ررحفه‬
‫صل اإلسالـ كاظصقهصى سلك اف تصؾ اظػك عؿكػذم اظؼػرار اظػذؼـ أصػؾ‬
‫ععظؿفؿ أدرل ظدل احلقاذل ادلؿؿػددؼـ سؾػك اظصػالحقهت دكف ضػقابط‬
‫علدلهتقى ظؿدار األعقر بهظـؿقفى كصؼ أػقائفؿ كأعزجؿفؿ‪.‬‬

‫زابعا‪ :‬ايعكوٍ غري املؤَٓة باإلصالح االقتصادي‪:‬‬

‫اف اظعؼقؿ شقر ادللعـى بهإلصالح االضؿصهدم كترؼد اظعقدة اظك اظـظػهـ‬
‫االذؿراطل ادلرطزم اظذم صشؾ صل اسؿك ضالسف‪ ،‬اغفهظي سؾقى بهظؾعـ ذات‬
‫ؼقـ سـدعه رهظؾي بمدخهؿ اظؼطهع اخلهص صل عفهؿ اظؽفربهء كذطرت ظفؿ‬
‫اف عهرطرؼي تهتشر أكؿ عه بدأت اخلصكصى صل برؼطهغقه طهف صػل ػػذا‬
‫اظؼطهع‪ ،‬صؼهظقا بهدلطؾؼ اف ضطهع اظـػط كاظؽفربهء خط احؿػر ظػـ غلػؿ‬
‫بدخقؿ اظؼطهع اخلهص إظقفؿػه صفؿػه دػقهدؼهف كعػه إظػك ذظػؽ‪ ،‬الف كصػؼ‬
‫عػفقعفؿ اظلقهدة عرتؾطى صؼط بهحلؽقعى كظقس بهظدكظػى كأبـهءػػه‪ ،‬ضؾػي‬
‫‪ .......................................................................... 021‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫عفال طؿ تعطل كزارة اظؽفربهء دهسهت جتفقز صل اظققـ؟ صؿـهدقا عقضقع‬

‫اظلقهدة كصرخ بعضفؿ بهظالكسل دهسؿني كاألخر ثالثى بؾ رمبه أربػع‪ ..‬ضؾػي‬
‫كعـ أؼـ حتصػؾقف سؾػك اظؾػهضل ضػهظقا عػـ (ادلقظػدات)‪ ..‬ضؾػي إذف ضطػهع‬
‫اظؽفربهء ظدؼـه أطـر اظؼطهسػهت عكصػكص بػدظقؾ اف كزارة اظؽفربػهء‬
‫بؼضػفه كضضقضػفه كخؾرائفػه كعفـددػػقفه كارتػهؿ علػلكظقفه كحؿهؼػػهتفؿ‬
‫كدقهراتفؿ اظػهخرة كعؽهئـفؿ كأبـقؿفؿ اظعؿالضى تـؿٌ (‪ 0‬دهسهت صل اظققـ)‬
‫كاظؼطهع اخلهص بهظػقضك كاحلقػ كاظرطض كراء براعقػؾ اظقضػقد كدػؾؾ‬
‫اإلدارة اظعهئؾقى اظؾلقطى ؼـؿٌ (‪ 91‬دهسى صل اظقػقـ) كالزظػؿؿ تكػهصقف سؾػك‬
‫(اظلقهدة) عـ خصكصى اخملصكص صؾفي ادلؿػذظؽني عـ أغصهؼ ادلؿعؾؿني‪.‬‬

‫خاَطا‪ :‬ايعكوٍ غري املؤَٓة باإلدازة ايالَسنصية‪:‬‬

‫كطذا احلهؿ بهظـلؾى ظعؼقؿ االدارة ادلرطزؼػى ادلؼقؿػى اظؿػل شردػفه‬
‫اظطهشقى صفؿ ؼرؼدكف اف ال مير ام اجراء ؼكص اظؽفربهء عـ اضصك اظؼرل‬
‫اظـهئقى صل عقهصظهتـه اظك اال عـ خالؿ (كزارة اظؽفربػهء) صػل بغػداد عػع‬
‫عؽهت احلؾؼهت اإلدارؼى اظزائدة كادلؿرػؾى خلؾػؼ بػلر اخؿـػهؽ تعطػل صرصػه‬
‫عقاتقى ظؾػلهد كضربقا بهظددؿقر اظذم صقت سؾقف (‪ 09‬عؾققف سراضل) سرض‬
‫احلهئط كجهةا بكسضهء عفهظس عقهصظهت ؼربقا سددػؿ سؾك (‪ 011‬سضػق)‬
‫طؾ عـفؿ بدرجى عدؼر سهـ ظف دقهرتني كخؿػس عػـ احلؿهؼػهت كعؽهتػو‬
‫صهخرة دكف اف ؼـؼؾقا ظفؿ صالحقهت كظؿ ؼقؿؾػقػؿ ادللػلكظقهت كظػؿ ؼضػعق‬
‫تقصقػ ظعؿؾفؿ‪ ،‬األعر اظذم حقظفؿ اظك عقزػني اشؾؾفؿ ال ؼػدرؾ كاجؾهتػف‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪022 ...........................................................‬‬

‫كال ؼفقد دػقل اظؾػػ كاظػدكراف صػل عقهصظػهتفؿ عػـ اجػؾ (اظقادػطهت‬
‫كاحمللقبقهت كاظؾزغس) بعد اف أدلقا ذػرطهت ظؾؿؼػهكالت ظالععػهف صػل‬
‫تكرؼو اظؾؾد‪ ،‬كػؿ صل اظغهظو أدرل اخلطػهب ادلرطػزم كالزاؿ ععظؿفػؿ‬
‫ؼعقشػػقف سؼػػدة االغػصػػهـ بػػني اظؿؾعقػػى ادلطؾؼػػى ظؾؿرطػػز كتردؼػػد غؼػػؾ‬
‫اظصالحقهت ظؾؿقهصظهت‪ ،‬صؾق طهغي ظدؼـه حؽقعهت عقؾقى صهسؾػى طؿػه‬
‫صل إضؾقؿ طرددؿهف ككزسي سؾقفؿ (‪ 90‬عؾقهر دكالر) عـذ ‪ 9110‬ظؽـه اظققـ‬
‫غؽؿػل ذاتقه عػـ اظؽفربػهء ألغـػه دػقؼ غرتػقم عػـ ‪ 09‬جفػد عؿـػهصس‬
‫ظؾؿقهصظهت اظؿل ضد تػؾي عـ ذؾهؾ ادللاعرة بدال عػـ اظؾؼػهء حتػي رحؿػى‬
‫(ضطهرة) اظقزارة ادلرطزؼى ادللؿلؾؿى ظؾقهظى‪.‬‬

‫ضادضا‪ًَ :‬ف ايهٗسباء‪ ..‬صوزة قامتة‪:‬‬

‫اجلدكؿ رضؿ (‪ )01‬كاظشؽؾ رضؿ (‪ )9.‬ؼعطل صقرة ضهمتػى سػـ ادارة‬
‫عؾػ اظؽفربهء صؿـ بني (‪ .1.0‬ترظقػقف دؼـػهر) ام عػه ؼعػهدؿ (‪ 99.9‬عؾقػهر‬
‫دكالر) اظؿكصقصهت اظؽؾقى ظقزارة اظؽفربػهء ظؾػؿػرة ‪ 9110‬ػ ‪ ،9100‬ظػؿ‬
‫ؼؿرجؿ عـفه اظك اضهصى حؼقؼقى صل االغؿػهج (اظؿقظقػد) دػقل (‪ ..10‬ترظقػقف‬
‫دؼـهر) أسطي زؼهدة صل سدد عقغهت اظؽفربػهء مبؼػدار(‪ .900‬عقغػه) كصػؼ‬
‫اسؾك االدعهر اظعهدلقى ادلؿعهرؼ سؾقفه حقً(‪0‬عؾققف دكالر تقظد ‪0‬عقغه كاصػؾى‬
‫ظؾفؿفقر) صل حني اف (‪..0‬ترظققف دؼـهر) عـ اظؿكصقصهت ظؿ ؼػؿؿ تـػقػذػه‬
‫بلؾو اظعفز االدارم كاظركتني سؾؿه اف غلو اظؿـػقذ صل ػذق اظقزارة طػهف‬
‫اسؾك عـ بؼقى اظقزراء دلعظؿ اظلـقات‪ ،‬بقـؿه ظػؿ ذػؽؾ اظركاتػو اال ذػلء‬
‫‪ .......................................................................... 023‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ضؽقؾ جدا عـ ادلقازغى اظؿشغقؾقى كظقس طؿه عؿعهرؼ سؾقػف بػني ادللػلكظني‬
‫سـدعه غلكؿ سـفه ؼؼقظقف ػذق عفرد ركاتو‪ ،‬صؼد طهغي ‪ .90‬عؾقػهر دؼـػهر‬
‫صؼط‪ ،‬سؾؿه اف ادلقازغى اظؿشغقؾقى ػل ظؿشػغقؾ اظطهضػهت االغؿهجقػى ادلؿهحػى‬
‫بققً تلؿغؾ اضصك ادؿغالؿ ظؿقظقد كتقزؼع كغؼؾ اظؽفربهء اظك ادللؿفؾؽ‪،‬‬
‫كمبه اف اظؿقظقد اضؾ عـ اظطهضهت ادلؿهحى صؼد دهػؿ صل تعهزؿ اظػفػقة بػني‬
‫اظعرض كاظطؾو ادلؾقـى صل اظشؽؾ رضؿ (‪ )90‬كمبه اف اظقحدات اظقاصؾى اظك‬
‫ادللؿفؾؽ اضؾ عـ ادلـؿفى صػهف اظـؼػؾ كاظؿقزؼػع ػػق االخػر صقػف دػقء ادارة‬
‫كضقهسهت صل دهسهت اظؿففقز عؾقـى صل اظشؽؾ (‪ )99‬بني عه تػصػ سـػف‬
‫كزارة اظؽفربهء صل بقهغهتفه اظردؿقى كبني ادؿؾقهف ظلهسهت اظؿففقز ضهـ بػف‬
‫اظؾهحً اسؿؿهدا سقـى سشقائقى طهغي غؿهئففه ضرؼؾى جدا عـ اظـشػرة اظؿػل‬
‫تعدػه بعض اظػضهئقهت (اظعراضقى كاظشرضقى) سـ دهسهت اظؿففقز‪ ،‬كاظػذم‬
‫ؼظفػػر اف دػػهسهت اظؿففقػػز اغكػضػػي عػػـ (‪2‬دػػهسهت) صػػل ‪ 9110‬اظػػك‬
‫(‪).9‬‬
‫(‪0‬دهسهت) صل ‪.9100‬‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪024 ...........................................................‬‬

‫جدكؿ رضؿ (‪ )01‬اظؿكصقصهت اظؽؾقى ظقزارة اظؽفربهء ‪ 9110‬ػ ‪( 9100‬ترظققف دؼـهر)‬

‫‪.1.0‬‬ ‫اظؿكصقصهت اظؽؾقى ‪ 9110‬ػ ‪( 9100‬ترظققف دؼـهر)‬

‫‪..0‬‬ ‫سفز ادارم (سدـ تـػقذ)‬
‫‪..10‬‬ ‫تقظقد حؼقؼل كصؼ االدعهر اظعهدلقى(‪0‬عؾققف‪0=$‬عقغه)‬
‫‪.901.‬‬ ‫تعقؼضهت ادلقزػني‬
‫علؿؾزعهت اظعؿؾ (دؾع كخدعهت كاسهغهت) كاظػلهد ادلهظل ‪99.212‬‬

‫ذؽؾ رضؿ (‪ )9.‬اظؿكصقصهت اظؽؾقى ظقزارة اظؽفربهء ‪ 9110‬ػ ‪( 9100‬ترظققف دؼـهر)‬

‫‪ .......................................................................... 025‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪026 ...........................................................‬‬

‫المبحث الخامس‬

‫ضعف األداء في مؤسسات الدولة‬

‫إف ضعػ األداء االضؿصهدم صل اظعراؽ اغعؽس صل ضعػ اخلػدعهت‬
‫اظعهعى احلؽقعقى ادلؼدعى ظؾفؿفػقر كاظػك اخؿـهضػهت حػهدة صػل عفػهالت‬
‫ععقشقى عكؿؾػى كصل غقسقى احلقهة‪ ،‬ضد تؽقف غهجؿػى سػـ أزعػى إخػالص‬
‫كبهظؿؾعقى أزعى أخالؽ كتربقى كتراجع حهد بهظشعقر بهدلللكظقى‪ ،‬كضػد تؽػقف‬
‫غهجؿى سـ ضعػ ادلعرصى اظػـقى كاإلدارؼى كبهظؿؾعقى سدـ تقصر االخؿصػهص اك‬
‫سدـ كضع اظؿكصص ادلـهدو صل ادلقضع اظػقزقػل ادلـهدػو كرمبػه تؽؿػـ‬
‫ادلشؽؾى صل ضؾى اظؿؿقؼؾ أعهـ احؿقهجػهت كادػعى كطؾقػرة اك ضػد تؽػقف‬
‫ادللدلهت ادلؿرػؾى طؾؾي أؼدؼفه بلؾلؾى رقؼؾى عـ اإلجراءات اظؾقركضرارقى‬
‫كاظؿعؼقدات اإلدارؼى‪ ،‬أـ اف اظؾـك اظؿقؿقى ادلفدعى ادلقركثى جتعؾ األداء بطػلء‬
‫كشقر غهجع كشقرػه عـ األدؾهب اظؿل ترد صل أذػهف اظؾهحـني‪.‬‬
‫ؼعزك اظدطؿقر طؿػهؿ اظؾصػرم رئػقس ادلعفػد اظعراضػل ظإلصػالح‬
‫االضؿصهدم(‪ )..‬ضعػ األداء صل اظعراؽ اظك اظعقاعؾ اظـالثى اآلتقى‪:‬‬
‫اظعقاعؾ اخلهرجقى كػل سقاعؾ خهرجى سـ ضدرة ادللدلى ظؾؿكثقر بفػه‪:‬‬
‫(كتؿؿـؾ بهظظركؼ األعـقى‪ ،‬كضققد ضقابط علدلهت اظرضهبى‪ ،‬كشقهب اظؾـػك‬
‫اظؿقؿقى اظضركرؼى ألداء األسؿهؿ‪ ،‬كضعػ دقهدة اظؼهغقف)‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 027‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫سقاعؾ داخؾقى كػػل سقاعػؾ خهصػى بهدللدلػهت ادلـؿفػى ظؾكػدعهت‬

‫كتشؿؾ (اظؿـظقؿ كإجراءات اظعؿؾ داخؾ ادللدلهت اخملؿؾػى‪ ،‬كضعػ ادلعرصػى‬
‫اظػـقى صل إدارة ادلشهرؼع‪ ،‬كشقهب حػقاصز اظشػعقر بهدللػلكظقى‪ ،‬كعرطزؼػى‬
‫اظـظؿ اإلدارؼى كتعؼقداتفه‪ ).‬كضد أدت ػذق اظعقاعؾ اظك تكخر كسػدـ اإلتؼػهف‬
‫بهظعؿؾ‪ ،‬كتعدل تكثقر ػذق اظعقاعؾ ظؿفعؾ اظعراؽ دكظى رػهردة ظالدػؿـؿهرات‬
‫األجـؾقى اظؿل ؼعد كجقدػه أعر ضركرم ظـؼؾ اظؿؽـقظقجقػه كظؿطػقؼر سؿػؾ‬
‫اظؼطهع اخلهص احملؾل (عـ خالؿ اظؿقأعى كاالدهظقو االخرل)‪.‬‬
‫سقاعؾ ضػعػ اظعؿػؾ اظؿؽػهعؾل بػني ادللدلػهت اخملؿؾػػى‪ :‬كتؿؿـػؾ‬
‫بهظعقاعؾ ادلؿعؾؼى بهظؿـلقؼ بني دكائر اظدكظػى اخملؿؾػػى‪ ،‬كتشػؿؾ سؾػك دػؾقؾ‬
‫ادلـػهؿ‪( :‬ضػعػ تعػهكف أجفػزة اظدكظػى صقؿػه بقـفػه صػل عقاضػقع عكؿؾػػى‬
‫طؿكصقص األرض‪ ،‬كضرارات إرالؽ صرؼ اظؿكصقصهت ادلهظقى صػل كزارة‬
‫اظؿكطقط‪ ،‬كصػرؼ اظؿكصقصػهت احلؽقعقػى صػل كزارة ادلهظقػى‪ ،‬كصػؿ‬
‫األسؿؿهدات صل اظؾـؽ ادلرطزم كادلصرؼ اظؿفهرم اظعراضل) كشقرػه‪.‬‬
‫مه تؼدـ ؼظفر اف اظعقاعؾ اظداخؾقى تشقر اظك سدـ مهردى اظعػهعؾني‬
‫ألدكارػؿ بهظؽػهءة ادلطؾقبى‪ ،‬كاف ضعػ اظؿـػقذ ميؽـ اف ؼػلر‪ :‬بهظؿؼصقر‬
‫اظذم ؼلؿؾزـ إؼفهد احلقاصز اظضركرؼى)ادلعـقؼى كادلهدؼى)‪ ،‬اك بهظؼصقر اظػذم‬
‫ؼؿطؾو تدرؼو كتكػقؾ ككضع اظشكص ادلـهدو صل ادلقضع ادلـهدو‪ .‬ال ذؽ اف‬
‫غلؾى سهظقى عـ ضعػ األداء تعقد إظك شقهب اظشعقر بهدلللكظقى‪ .‬أضػ إظك عه‬
‫تؼدـ صمف تؼهظقد اظعؿؾ صل اظدكائر احلؽقعقى متـؾ أدؾقبه ن ضدميه ن كعؿكؾػػه‬
‫سؿه ػق دهئد صل اظدكؿ األخرل‪.‬‬

‫كميؽـ درادى زهػرة ضعػ األداء احلؽقعل عـ خالؿ األتل‪:‬‬

‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪028 ...........................................................‬‬

‫اوال‪َ :‬عدالت تٓفير املواشْة االضتجُازية‪:‬‬

‫اذا طهغي علدلهت احلؽقعػى شقػر ضػهدرة سؾػك تـػقػذ ادلشػهرؼع‬
‫االدؿـؿهرؼى اظؿل تكصص ظفه االعقاؿ عـ ادلقازغهت اظعهعى ظؾدكظػى كصػل ذات‬
‫اظقضي شقر عقلرة الجراءات اظعؿؾ كطؾػػف اعػهـ اظؼطػهع اخلػهص ظؽػل‬
‫ؼلؿـؿر‪ ،‬صفل ال تـؿل اظؾؾد كال تلؿ ظؾؼطهع اخلهص عقؾل اك اجـؾػل عػـ‬
‫تـؿقؿف‪ ،‬صرشؿ تدغل اظؿكصقصهت االدؿـؿهرؼى اظك اجؿهظل ادلقازغهت اظعهعػى‬
‫اال اغفه ال حتؼـ صػل االضؿصػهد سؾػك ذػؽؾ عقجػقدات ثهبؿػى كرأس عػهؿ‬
‫عؿراطؿ ؼقدع اظطهضهت االغؿهجقى صل اظؾؾد كؼكؾؼ صرص ظالغؿػهج كاظؿشػغقؾ‬
‫كتقظقد اظدخقؿ غؿقفى تدغل غلو اظؿـػقذ ظؾؿكصقصػهت االدػؿـؿهرؼى اظؿػل‬
‫تظفر صل اجلدكؿ رضؿ (‪ )00‬ادغهق‪ ،‬حقػً طهغػي ‪ %00.0‬ك‪ % 00.0‬ك‪%00.0‬‬
‫ظالسقاـ ‪ 9112‬ك‪ 9101‬ك‪ 9100‬سؾك اظؿقاظل (‪ ،).0‬كؼؾدك جؾقه اغكػهض غلػؾى‬
‫تـػقذ ادلشهرع االدؿـؿهرؼى سهـ ‪ 9100‬سـ ادلعدالت اظلهبؼى ظؿزاعـ ذظػؽ عػع‬
‫اربهطهت اظعؿؾقى اظلقهدقى شقر اظـهذجى ضؿـ صؿرة تشؽقؾ احلؽقعى بعد‬
‫االغؿكهبهت اظؿشرؼعقى‪.‬‬
‫جدكؿ رضػؿ (‪ )00‬اظؿكصقصػهت االدػؿـؿهرؼى كغلػو اظؿـػقػذ صػل‬
‫ادلقازغهت االحتهدؼى ‪ 9112‬ػ ‪9100‬‬
‫اظلـقات اظؿكصقصهت االدؿـؿهرؼى ادلـػذ صعال غلو اظؿـػقذ‬
‫‪% 00.0‬‬ ‫‪2.0‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪9112‬‬
‫‪% 00.0‬‬ ‫‪01.0‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪9101‬‬
‫‪% 00.0‬‬ ‫‪00.1‬‬ ‫‪.1.9‬‬ ‫‪9100‬‬
‫‪ .......................................................................... 031‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ثاْيا‪ :‬ائ تهُٔ عكبات ايتٓفير‪:‬‬

‫ظغرض درادى ادلشؽؾى كاظؿعرؼ سؾك جؿقع عػهصؾفه أسد اظػدطؿقر‬
‫طؿهؿ اظؾصرم(‪ ).9‬ادػؿؾقهغه ظؾػقزارات كؼشػؿؾ حتؾقػؾ عؼػهكالت اظؿـػقػذ‬
‫كعؼهكالت اظؿففقز احملؾل كاخلهرجل‪ .‬كذؿؾي ادؿؿهرة االدػؿؾقهف اظعؿؾقػهت‬
‫ادلؿعؾؼى بهإلسالف كاإلحهظى كاظؿعهضد كصػقال ن اظػك اظؿـػقػذ‪ ،‬كضػد مت اسؿؿػهد‬
‫األرضهـ اظؿهظقى ظؾؿكذقر سؾك ضقة تكثقر اظعهعؾ (سؾك حهظى ضػعػ األداء)‪ :‬صػل‬
‫حهظى سدـ كجقد تكثقر ظؾعهعؾ (‪ ،)1‬صل حهظى كجقد تكثقر عقػدكد (‪ ،)0‬صػل‬
‫حهظى كجقد تكثقر ضقم سؾك احلهظػى (‪ ،)9‬أعػه اذا طػهف اظعهعػؾ اك اظلػؾو‬
‫ادلذطقر ال ؼـطؾؼ عـ ضرؼو اك بعقد صقلؿكدـ ( ػ ػ ػ )‪.‬‬
‫مت تقزؼع االدؿؿهرات سؾك عػؿشل اظػقزارات‪ ،‬بهسؿؾػهرػؿ جفػى عؾؿػى‬
‫كظدؼفه صقرة إجؿهظقى كرضهبقى سؾك أداء اظقزارات‪ .‬كبعد ادؿالـ اإلجهبػهت مت‬
‫حتؾقؾفه كجهءت اظـؿهئٌ بهظشؽؾ األتل‪:‬‬
‫صقؿه ؼكص ادؿؾقهف تـػقذ سؼقد ادلؼهكالت‪ :‬صؼد جهءت اظـلػو ادلؽقؼػى‬
‫اآلتقى (كاظؿل متـؾ غلؾى رأم مـؾل اظقزارات بهظعهعؾ ادللثر دؾؾه صػل األداء)‬
‫طؿه عؾقـى صل جدكؿ رضؿ (‪ )09‬ادغهق‪:‬‬
‫جدكؿ (‪ )09‬عؾكص غؿهئٌ االدؿؾقهف صل تـػقذ سؼقد ادلؼهكالت‬
‫اظعهعؾ‬ ‫‪%‬‬
‫سدـ تفقؽى ادلقضع ظؾؾدء بهظعؿؾ‬ ‫‪%20..1‬‬
‫شقهب األعـ‬ ‫‪%10.20‬‬
‫سدـ حتدؼد عدة اظػؿ كاظؿقؾقؾ كاإلحهظى‬ ‫‪%00.02‬‬
‫شقهب طػهءة ادلؼهكؿ ادلـػذ‬ ‫‪%00.02‬‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪030 ...........................................................‬‬

‫سدـ كجقد طشػ عؿؽهعؾ بهظعؿؾ‬ ‫‪%0..20‬‬

‫تكخر حتقؼؾ اظؿكصقصهت ادلهظقى‬ ‫‪%02.90‬‬
‫تكخر اتكهذ اظؼرار ظؾؾي صل اكاعر اظؿغققر اك ضرار اإلحهظى‬ ‫‪%01.01‬‬
‫تكخر صرؼ اظلؾػ ظؾؿؼهكؿ‬ ‫‪%99..1‬‬
‫سدـ طػهءة اإلذراؼ‬ ‫‪%01.20‬‬
‫تكخر ادؿالـ ادلقضع عـ ادلؼهكؿ‬ ‫‪%.1.01‬‬
‫اظؿكخقر بلؾو سدـ تقصر احملركضهت كاظؼقر كادلقاد األخرل‬ ‫‪%.0.10‬‬
‫طؿه جهئي غؿهئٌ االدؿؾقهف ظؾعقاعؾ ادللثرة صل تـػقذ سؼػقد اظؿففقػز‬
‫احملؾل كاخلهرجل‪ ،‬كبعد كركد اظـؿهئٌ كدرادػؿفه كحتؾقؾفػه تقصػؾـه اظػك اف‬
‫اظعقاعؾ ادللثرة طؿه عؾقـى صل اجلدكؿ رضؿ (‪ )0.‬ادغهق ػل‪:‬‬
‫اظعهعؾ‬ ‫غلؾى اظقزارات‬
‫سدـ كجقد كضقح ادلقصػهت اظػـقى اك اظـؼص صقفه‬ ‫‪%01‬‬
‫تكخر ادؿالـ اظؿكصقصهت ادلهظقى‬ ‫‪%00‬‬
‫تكخر اتكهذ اظؼرار بهإلحهظى‬ ‫‪%00‬‬
‫تكثقر دكر جلهف اظػقص كاظؼؾقؿ كاالدؿالـ‬ ‫‪%00‬‬
‫طػهءة ادلؼهكؿ كتكثقر ذظؽ سؾك اظؿففقز‬ ‫‪%90‬‬
‫تكخر سؿؾقى صؿ االسؿؿهد ادلصرصل‬ ‫‪%91‬‬
‫عدة اظػؿ كاظؿقؾقؾ‬ ‫‪%91‬‬
‫تكخر احلصقؿ سؾك ادلقاصؼهت عـ اظؾفـى االضؿصهدؼى‬ ‫‪%01‬‬
‫جدكؿ (‪ )0.‬عؾكص غؿهئٌ االدؿؾقهف صل تـػقذ سؼقد اظؿففقز‬
‫‪ .......................................................................... 031‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ثايجا‪ :‬ايفطاد وأشَة املواطٓة ايصاذتة‪:‬‬

‫اف ادلشؽؾى االضؿصهدؼى صل اظعراؽ ػل ظقلي عشؽؾى غدرة صل ادلػقارد‪،‬‬
‫بؾ ػل اظك حد بعقد عشؽؾى اظؿؼصقر صل ادؿغالظفه‪ ،‬كؼعقد ذظؽ اظك سدـ تػهسؾ‬
‫االغلهف أؼفهبقه عع سالضهت االغؿهج‪ ،‬مبعـػك كجػقد اخػؿالؿ بػني ضػقل االغؿػهج‬
‫كسالضهت االغؿهج ظقلي بهظشؽؾ اظذم حتدث سـفػه طػهرؿ عػهرطس حقػً‬
‫طهغي ادلشؽؾى تؽؿـ صل اف اصقهب رةكس االعقاؿ ؼلؿققذكف سؾػك جػزء‬
‫عفؿ عـ سهئد اظعؿؾ (اجر اظعهعؾ) ادللػهػؿ اظرئقلػل صػل تػراطؿ راس ادلػهؿ‬
‫بقصػ االخقر سؿؾ عؿراطؿ علؿقظك سؾقف عـ ضؾؾ اظرأدػؿهظل‪ ،‬االعػر اظػذم‬
‫ؼكؾؼ سالضهت اغؿهج عؿقترة ضد تـػفر صل ام حلظى كظؽـ ػذق ادلػرة سالضػهت‬
‫اظعؿؾ عؿقترة بني رادؿهظقى اظدكظى ادللؿققذة سؾك عـػهجؿ ادلػقارد اظطؾقعقػى كال‬
‫تعطل سقائد عؿـهدؾى عع اظؼقؿ احلؼقؼقى اظؿل تلهػؿ بفه سـهصر االغؿهج االخرل‬
‫صل ارهر ذعقر بهظغنب علؿؿر كعؿـهعل عـذ صؿرة ظقلي ضصقرة ؼعقشفه ادلػقارـ‬
‫اظعراضل ارتؾطي صل ذاطرة مؿؾؽى عـ اعهرات اظفقؿـى كاالدؿققاذ كتقزؼع اظػؿهت‬
‫صؼط سؾك اجلؿفقر بهظشػؽؾ اظػذم اصؼدتػف اغؿؿهئػف اظػقرـل سـػدعه تشػعر‬
‫االطـرؼى ادلفؿشى اغفه ال حتظك بقؼقؽ ادلقارـى كامنه ػؿ عفرد رسهؼه ؼعقشػقف‬
‫سؾك ارض ؼلؾؾفؿ اظقصل سؾقفؿ (اظدكظى) طؾ احلؼقؽ عؼهبؾ اظؾؼهء‪ ،‬بؾ كحؿك‬
‫اظؾؼهء ػق عفدد‪ ،‬بؾ اف غزع اجلـلقى ؼؽهد ؼؽقف سؿال ركتقـقه ظعؼقد رقؼؾى دلـ‬
‫ؼعؿرض سؾك اظدكظى ادلؿـؾى بهظـظهـ‪ ،‬كسـدعه تكؿزؿ اظدكظػى بـظػهـ دقهدػل ثػؿ‬
‫بقهطؿ رهشقى ؼفعؾ عصقر اظعهعؾني ععف عرتؾط بقجقدق كظقس بهظدكظى صهدللكظى‬
‫تصؾ اطـر تعؼقد كؼصؾ اظقالء ظؾشكص كظقس ظؾقرـ صقؿه خالؼ‪ ،‬ؼؽػقف‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪032 ...........................................................‬‬

‫اظؿؿرد سؾك اظقرـ كظقس سؾك احلهطؿ‪ ،‬ذظؽ اف اظعؼؾ اجلؿعل ظؾـهس اظؾلطهء‬
‫دائؿه عه ؼصو جؿ شضؾف صل بغض اظقرـ كظػقس احلػهطؿ ادللػؿؾد رهدلػه اف‬
‫اظقرـ عرػقف خلدعؿف كطؾؿه تػهضؿ األعر اطـر كرهؿ اعد اظظؾؿ كظػؿ ؼؽػـ‬
‫مبؼدكر اظشعو اؼذاء اظطهشقى تؿقجف ععهكؿ اظؿكرؼو اظك ادكاتف كحؿػك ارراصػف‬
‫اظؾعقدة كػل بهظـؿقفى (اظؾؾد) بؽؾ ضطهسهتف االضؿصػهدؼى كعلدلػهتف االدارؼػى‬
‫كاخلدعقى ظقؽقف االغؿؼهـ عـفه تػرؼفه سـ سؼدة االغؿؼهـ عـ اظطهشقى‪ ،‬سـػدػه‬
‫تؽقف ادلقارـى ضد ضعػي اظك حدكد عكقػى كػذا عه حصؾ صل اظعراؽ ظالدػ‪،‬‬
‫كخهصى سـدعه تػؿ اصهؽ اظؾدائؾ اعهـ ادلشردؼـ عـ كرـفؿ ادلـؿؼؿني عـ رهشقؿفؿ‬
‫ادللقشني الغػلفؿ اظقدقؾى ظؾقصقؿ اظك اظغهؼى‪ ،‬كاسـل بهظؾػدائؾ ػـػه‪ ،‬اظؿػقرـ‬
‫ظػؿرة رقؼؾى صل بالد اظغربى اظك احلد اظذم غشػي صقف دعقع اظؾؽهء سؾك اظقرـ‬
‫كصهر ػـهظؽ (ػقعلؽ ثهغل) ام عرض احلـني ظؾقرـ اجلدؼد صهر ؼقؾ عقػؾ‬
‫عرض احلـني ظؾقرـ االصؾل سـدػه ظالدػ ؼصػؾ االغؿؿػهء ظؾػقرـ االصػؾل‬
‫عكؿزؿ بهالغؿؿهء ظؾؿؽهدو ادلؿؽـ احلصقؿ سؾقفه كظؾؿـفؿ اظذم خلرق صػل‬
‫اظعراؽ اجلرؼ كصهر ؼػؽر صل غؼؾ اظـركات كاالدؿـؿهرات عـ ادلـفؿ صل اظقرـ‬
‫االصؾل اظك صضهءاتف ادلػؿقحى صل االكرػهف اظؾدؼؾػى‪ ،‬سـػدػه ؼؽػقف عقضػقع‬
‫ادلقارـى ضد دخؾ صل سـؼ اظزجهجى كؼصعو اخلركج عـف ‪.‬‬

‫ظؽل غلؾط اظضقء سؾك ادلقضقع‪ ،‬البػد عػـ االذػهرة اظػك اف اظؿفربػى‬
‫اظعهدلقى ضد طشػي‪ ،‬أف ادلقارـى اظصهحلى ثركة ظالكرػهف‪ ،‬اذ اغفػه اظؼػقة اظؿػل‬
‫تـظؿ اظعالضى بني ادلصؾقف اخلهصى ظؾػرد كادلصؾقى اظعهعى ظؾؿفؿؿع‪ ،‬كادلقارـػى‬
‫تـؿق كتؿرسرع سـدعه تؽقف اظدكظى سهدظى صل تقزؼػع اظـػركات كحهعقػى حلؼػقؽ‬
‫‪ .......................................................................... 033‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫االصراد‪ ،‬كتؾعو خدعهت اظؿربقى كاظؿعؾقؿ كاحلرؼى صل مهردى االدؼهف كاالصؽهر‬

‫االجؿؿهسقى دكر صل تـؿقى تؾؽ ادلشهسر اظؿل ؼعؾر سـفه ادلقارـ بهذؽهؿ عكؿؾػػى‬
‫سـ حؾف كاغؿؿهئف كعـفه (اظعؿػؾ اظطػقسل‪ ،‬كاحلػرص سؾػك دصػع اظضػرائو‪،‬‬
‫كادلشهرطى اظصهدضى صل االغؿكهبهت‪ ،‬كحؿهؼػى احلػؼ اظعػهـ‪.. .‬اظػخ)‪ .‬اف شقػهب‬
‫ادلقارـى اظصهحلى ؼلدم إظك ذققع اظػلهد بهظقاغف اخملؿؾػى‪ ،‬االعر اظذم ؼػـعؽس‬
‫صل ارتػهع طؾقر صل تؽهظقػ اظعقش كاالداء االجؿؿهسل كاالضؿصهدم‪.‬‬

‫ظؼػد أصػرزت احلؼؾػى اظلقهدػقى اظدطؿهتقرؼػى ادلهضػقى مهردػهت‬

‫كدقهدهت بعقدة طؾ اظؾعد سـ اظشعقر بهدلقارـى‪ ،‬صؾدال عـ حؿهؼػى حؼػقؽ‬
‫اظػرد ادلهدؼى كادلعـقؼى طهغي دؾؾه عؾهذرا صل ػدر تؾؽ احلؼقؽ ‪.‬صقظدت تؾؽ‬
‫ادلؿهردػهت صػل غػػس ادلػقارـ احملػركـ حؼػدا جعؾؿػف ؼـػكر عػـ اظدكظػى‬
‫كمؿؾؽهتفه‪ ،‬ظؼد طهغي كالزاظي مهردهت اظػرد دؼقط اظطهشقى تؿفلػد‬
‫بقهالت اظـفو كاظلؾو ظؾؿصهظ اظعهعػى كاظؿعػدم سؾػك احلؼػقؽ اخلهصػى‬
‫ظمخرؼـ ‪.‬ظؼد أدت تؾؽ ادلؿهردهت كاظلقهدهت اخلهرؽى اظك رغقهف األغهغقػى‬
‫كعـ ثؿ اظؿعهرض اظؽؾقر كسدـ اظؿقاصؼ بني ادلصهظ اخلهصى كاظعهعى‪ ،‬كػػق‬
‫اظعهعؾ اظرئقلل صل ادؿػقهؿ عشؽالت اظػلهد‪.‬‬

‫ظؼد طهف ؼـظر اظك سقاعػؾ االغؿػهج‪ :‬االرض‪ ،‬كاظعؿػؾ‪ ،‬كرأس ادلػهؿ‪،‬‬
‫كادلـظؿ‪ ،‬كاظؿغقر اظؿؽـقظقجل سؾك اغفه االدػهس ظؾؾػقغ اظرخػهء كاظؿطػقر‬
‫االضؿصهدؼرشؿ اف ػـهؾ دكؿ متؿؾؽ ظفذق اظعقاعؾ اال اغفه ال تؿؿؿػع بهظرخػهء‬
‫طهظدكؿ اظـػطقى كعـفه اظعراؽ‪ .‬كػـهؾ دكؿ تػؿؼػد ظفػذق اظعقاعػؾ كتؿؿؿػع‬
‫بهظؿطقر االضؿصهدم (طهظقهبهف كدـغهصقرة كعهظقزؼه)‪ ،‬كظؽػـ تؿؿؿػع ػػذق‬
‫افػصل افرابع‪ :‬فعـة افـػط ذم افعراق‪034 ...........................................................‬‬

‫اظدكؿ بقجقد أدارة دقهدى دؾقؿى كعقارـني ؼؿؿؿعقف مبقارـى صهحلى ‪.‬كسـد‬
‫ادلؼهرغى بني اظدكؿ اظغـقى كاظػؼقرة ظؾقضقؼ سؾك سقاعؾ اظرخهء‪ ،‬ال زد ظؾعؿؼ‬
‫اظؿهرؼكل‪ ،‬كال ظؿقصر ادلقارد االضؿصهدؼى‪ ،‬كال ظـقع اظدؼهغػى‪ ،‬أك ظػقف اظؾشػرة‬
‫تكثقر ؼذطر‪ ،‬بؾ زد اظدكؿ اظغـقى تؿصػ بشؽؾ سػهـ‪ :‬بػهحؿراـ ادلػقارـ‬
‫ظؾؼهغقف‪ ،‬كبكداء اظعؿؾ اظطقسل‪ ،‬كبهالداء ظالسؿهؿ سؾك اصضؾ كجف‪ ،‬كبهظؼؾقؿ‬
‫بهظطرؼ االخر‪ ،‬كبهالميهف بهظؼقؿ االغلهغقى‪ .‬طؿه طشػي اظدرادهت اظعؾؿقى‬
‫اف تشرؼع االصالحهت االضؿصهدؼى سهعؾ عفػؿ ظؾؾػقغ اظؿطػقر االضؿصػهدم‪،‬‬
‫كظؽـ اظعهعؾ االطـر اػؿقى ػق دقهدة اظؼهغقف ‪.‬كؼؿعزز اظؼقؿ سـدعه غراجع‬
‫جتربى االصالح ادلؿؼفؼرة صل ركدقه كبعض دكؿ اعرؼؽقػه اظالتقـقػى بلػو‬
‫شقهب االدس اظضركرؼى ظلقهدة اظؼهغقف ‪.‬صل اظؾقدػـى أدل اظؿعػدد اظعرضػل‬
‫كاظقالء ظف كشقهب اظشعقر بهالغؿؿهء ظؾقرـ اظقاحد اظك صشؾ طـقر عـ اجلفقد‬
‫االصالحقى‪ .‬اف احلهظى االضؿصهدؼى ادلؿطقرة صل" دبل "ظؿ تؽـ ظؿؿقؼػؼ دكف‬
‫تقصر اظؿشرؼعهت اظؼهغقغقى ادلـهدؾى كاحؿراـ ادلػقارـ ظلػقهدة اظؼػهغقف‪ ،‬كاف‬
‫اظرخهء االضؿصهدم ظؿ ؼؽػـ غؿقفػى ظلػكهء اظطؾقعػى كال ظؾطؾقعػى ادلؿؿقػزة‬
‫ظالغلهف االعهراتل‪ .‬ادلقارـى اظصهحلى ػل اظعهعؾ ادلػلػر ظؾؿطػقر كاظرضػل‪،‬‬
‫(‪).0‬‬
‫ادلدعرة احلقهة بعد احلرب اظعهدلقى اظـهغقى‪.‬‬
‫كػل اظؿل اسهدت الدلهغقه اظغربقى ٌ‬
‫اف عـ علؿؾزعهت بـهء ادلقارـى اظصهحلى ػق اظعؿؾ سؾك رصع علذػرات‬
‫اظؿـؿقى اظؾشرؼى أم رصع علؿقل خدعى اظصقى كاظؿربقى كاظؿعؾقؿ كاخلػدعهت‬
‫اظعهعى‪ ،‬كبهظظركؼ احلهظقى ؼلؿؾزـ ػذا االعػر كجػقد حؽقعػى ضقؼػى ذات‬
‫عقاصػهت صـقى‪ .‬صؼد كجدت حؽقعهت اظلـقات اظلهبؼى عؽؾؾى اظقد بلو‬
‫‪ .......................................................................... 035‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫رؾقعى تشؽقؾفه اك بلو اظصراسهت اظلقهدقى‪ .‬كذهػدغه عظػهػر علدػػى‬

‫عـفه‪ :‬عه تؿفلد بهطؿؿهؿ اظـصهب اظؾردلهغل سـدعه ؼؿعؾؼ بػهحلؼ اخلػهص‪،‬‬
‫كسدـ أطؿؿهؿ اظـصهب سـدعه ؼؿعؾؼ االعر بهحلؼ اظعهـ‪ ،‬كػق اعر صقف جتهكز‬
‫سؾك اظعؼد االجؿؿهسل اظذم تؼقـ سؾقف صؽرة اظدكظى كػذا االعر ؼقؿهج اظػك‬
‫اسهدة بـهء ظالغلهف اظعراضل كاسهدة االسؿؾهر ظف عػـ خػالؿ بػراعٌ عؽـػػى‬
‫كمتؽقـف عـ خقرات اظـركة اظـػطقى اظؿل ميؾؽفه ددؿقرؼه بهظشؽؾ اظػذم‬
‫ؼعزز اغؿؿهئف اظقرـل كادؿعهدة سؼقدة احلػػهظ سؾػك ادلػهؿ اظعػهـ كصػقهغؿف‬
‫كحرعؿف كاظؿرصع عـ اظؿطهكؿ سؾقف كاظعؿؾ بؽؾ جدؼى كحػرص ظؾـػهء اظؾؾػد‬
‫اظذم ميـؾ عػكرة ظؾشعو كظقس ظؾقؽهـ‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪036 .........‬‬
‫‪ .......................................................................... 037‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪038 .........‬‬

‫ضد تؽقف بالشى عـف إال إغفه ظقلي عؾهظغى أف ؼصػ اظشرؼؽ ادللدس‬
‫دلـظؿى أكبؽ (خقاف بهبؾق بقرؼز) اظػـػط بكغػف مبػراز اظشػقطهفم‪ ).0( ،‬حقػً‬
‫طهف اظـػط عصدرا ظؾصراع سؾك اظصعقدؼـ اظداخؾل كاظػدكظل سؾػك عػدل‬
‫سؼقد كطذا احلهؿ صل اظعراؽ صؼد ذطر اظعدؼد عـ اخلؾراء أف إسهدة تـظقؿ‬
‫ضطهع اظـػط اظعراضل كاظؿعهعؾ ععف بشؽؾ دػؾقؿ كذػػهؼ كضػؿهف تقزؼػع‬
‫إؼراداتف ظقلؿػقد عـفه اظشعو اطؾر ادؿػهدة مؽـى دقؽقف ذظؽ عـ بني‬
‫اظؼضهؼه األطـر حلهدقى سـد إسهدة أسؿهر اظعراؽ طػقف اظؿقػدؼهت اظؿػل‬
‫تقاجف إدارة اظعهئدات اظـػطقى صل اظعراؽ طـقرة كعؿداخؾى كععؼدة‪.‬‬
‫إف إؼفهد تقزؼعه ن سػهدال ن كطػػقءا ن ظإلؼػرادات اظـػطقػى ؼعػد ضػؿهغى‬
‫أطقدة ظؿققؼؾ اظـػط عـ سهعؾ صرضى كغزاع كغؼؿى اظك سهعػؾ كحػدة كغعؿػى‬
‫كادؿؼالؿ اظعراؽ كتطقرق االضؿصهدم اظشهعؾ كمبه ؼػلدم اظػك زؼػهدة غلػو‬
‫اظؼطهسهت اإلغؿهجقى صل اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل كاظؿؼؾقؾ عـ ػقؿـػى اظؼطػهع‬
‫اظـػطل كععهجلى االخؿالالت اظفقؽؾقى صل االضؿصهد اظعراضل‪.‬‬
‫اف اظلقر عـ عه طهئـ (اإلدارة احلهظقى ظإلؼرادات اظـػطقػى) إظػك عػه‬
‫ؼفو أف ؼؽقف (اإلدارة اظؿل تعظؿ عـػعى اجلؿفقر عـ عه ميؾؽف عػـ ثػركة‬
‫غػطقى) حتؿؿ سؾقـه ادلزاكجى بني ادلعطقهت احلهطؿى صػل ادلػقاد اظددػؿقرؼى‬
‫اظؿل صقت سؾقفه اظشعو صل ادؿػؿهء سهـ كأصؽهر كأدهظقو إدارؼػى حدؼـػى‬
‫تضؿـ كصقؿ إؼرادات اظـػط ظؾشعو دكف اإلضػرار بفقؾػى اظدكظػى كاإلغػػهؽ‬
‫اظعهـ سؾك األغشطى اظؿل ال ؼؾٌ إظقفه اظؼطهع اخلهص‪ ،‬كدقؼ ؼؽػقف بقدػع‬
‫‪ .......................................................................... 041‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ادلؾهحً اظؿل تعرض صل ػذا اظػصؾ اإلجهبى بشؽؾ اك بكخر سـ تلػهةالت‬

‫عفؿى صل خؾد اظؽـقرؼـ كػل‪:‬‬
‫عه ػل األكظقؼهت ظضؿهف اإلدارة االضؿصهدؼى اظلؾقؿى كاحلؽؿ اظرذقد؟‬ ‫‪‬‬

‫عه اظدكر اظذم ميؽـ أف إلؼرادات اظـػط أف تلدؼف صل تػرعقؿ اظعالضػهت‬ ‫‪‬‬

‫بني األسراؽ كاظطقائػ اخملؿؾػى؟‬

‫طقػ ميؽـ ادؿكداـ سهئدات اظـػط ظدسؿ اظدميؼرارقى كبـهء اظلالـ؟‬ ‫‪‬‬

‫طقػ ميؽـ ضؿهف اظشػهصقى صل إدارة اظعهئدات؟‬ ‫‪‬‬

‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪040 .........‬‬

‫المبحث األول‬

‫محاكاة المواد الدستورية الخاصة بالثروة النفطية‬

‫‪8‬ـ ًَهية ايجسوة ايٓفطية يًػعب (‪:)08‬‬

‫تذطر ادلهدة (‪ )000‬عـ اظددؿقر اظعراضل أف (اظـػط كاظغهز ػػق عؾػؽ‬
‫طؾ اظشعو اظعراضل صل طؾ األضهظقؿ كاحملهصظػهت) كػػذا ؼعـػل اف طػؾ‬
‫غػط اظعراؽ ػق عؾؽ طؾ ذعو اظعراؽ‪ ،‬كال تعـل ػذق ادلهدة طؿه ؼػلػرػه‬
‫اظؾعض اف اظـػط كاظغهز صل إضؾقؿ عه اك عقهصظى عه ػق عؾؽ اظشعو اظعراضل‬
‫صل ذظؽ اإلضؾقؿ اك تؾؽ احملهصظى‪ ،‬صهظصقغى سهعى ذهعؾى ال تؼؾؾ اظؿككؼؾ‪.‬‬

‫‪0‬ـ إدازة اذتكوٍ ايٓفطية واإلْتاج‪:‬‬

‫تذػو ادلهدة (‪ )009‬عـ اظددؿقر اظػك اظؿػرؼػؼ بػني احلؼػقؿ احلهظقػى‬
‫كادللؿؼؾؾقى عـ حقً اإلدارة كاظؿقزؼع‪ .‬كطؿه ؼؾل‪:‬‬

‫احلكىل احلالًُ‬

‫أف إدارة اظـػط كاظغهز ادللؿكرج عـ احلؼقؿ احلهظقى تؼقـ بف احلؽقعى‬

‫االحتهدؼى عع حؽقعهت األضهظقؿ كاحملهصظهت ادلـؿفى كػػذا ؼعـػل اف اإلدارة‬
‫ابؿداءا ن تؼقـ بفه احلؽقعى االحتهدؼى كالف احلؽقعى االحتهدؼى متهرس اإلدارة‬
‫عـ خالؿ ذرطى أـ (ضهبضى) ػ حلو علقدة ضهغقف اظـػط كاظغهز ػ ظفه صركع‬
‫‪ .......................................................................... 041‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫(ذرطهت كظقدة) صل األضهظقؿ كاحملهصظهت‪ ،‬صكف احلؽقعى ادلرطزؼػى عػـ‬

‫خالؿ ذرطؿفه االـ كعـ خالؿ صرسفه صل اإلضؾقؿ تؿقظك إدارة اظـػط كاظغػهز‬
‫ادللؿكرج عـ احلؼقؿ احلهظقى حصرا ن صل ذظؽ اإلضؾقؿ‪.‬‬

‫احلكىل املطتكبلًُ‬

‫صكف اظددؿقر ظؿ ؼذطرػه أصال ن كاطؿػك بذطر احلؼػقؿ احلهظقػى‪،‬‬

‫كبذظؽ أراد اإلؼقهء اظك اف احلؼقؿ ادللؿؼؾؾقى دقؿؿ ادؿؽشهصفه أبؿداءا ن عـ‬
‫ضؾؾ اظشرطهت اظػرسقى اظقظقدة اظؿهبعى ظألضهظقؿ كاحملهصظهت اظؿػل متػهرس‬
‫االدؿؽشهؼ بـػلفه اك عـ خالؿ اظؿعهضد عع ذرطهت أجـؾقى ظفذا اظغرض‬
‫حصرا ن كدقؽقف إدارة ػذق احلؼقؿ علؿؼؾال ن عـهره ن بهظشػرطهت اظػرسقػى‬
‫اظؿهبعى ظألضهظقؿ ادلؽؿشػ احلؼؾ اجلدؼػد صقفػه‪ ،‬كالف اظشػرطى اظػرسقػى‬
‫تهبعى ظؾشػرطى األـ‪ ،‬صػكف سؿؾقػى اإلدارة تؾؼػك ظؾقؽقعػى االحتهدؼػى عػع‬
‫حؽقعهت األضهظقؿ كاحملهصظهت ذكغفه ذكف احلؼقؿ احلهظقى‪.‬‬

‫‪0‬ـ يهي جنعٌ ايٓفط يوحدْا‪:‬‬

‫ميؽـ اف ؼؽقف اظـػط سهعؾ صراع علؿؿر صل اظؾؾػد ؼفعػؾ طػؾ‬
‫ارراؼ اظـزاع عـ ضقعقهت اك ارقهؼ اك احػزاب خهدػرة كاظعػراؽ اخلهدػر‬
‫االطؾر كمؽـ اف ؼؽقف اظعراؽ سهعؾ ظؿقحد اظعراضقني صل احلػهظ سؾك‬
‫ػؾى اظلؿهء ػذق كحلـ ادارتفه كسداظى تقزؼعفه كجعػؾ عـهصعفػه تصػؾ اظػك‬
‫عالطفه (ذعو اظعػراؽ) دكف احلقػد سػـ اظرشؾػى اظددػؿقرؼى صػل تقدػقع‬
‫اظصالحقهت كادلللكظقهت ظؾقؽقعهت احملؾقى صل اظؽـقػر عػـ اظؼطهسػهت‬
‫كاجملهالت اال اف سهعؾ اظؿقحقد (اظػـػط) ؼػؿػرض اف ؼؾؼػك احتػهدم االدارة‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪042 .........‬‬

‫كؼشهرؾ اجلؿقع صل ردؿ اظلقهدهت كاالدؿراتقفقهت ظف كاغػهؽ اؼراداتف كصؼ‬

‫غظهـ طػقء كسهظل اظشػهصقى كعؿهح ظؾفؿقع االرالع سؾك بقهغهتػف كععؾقعهتػف‬
‫كؼشهرؾ صل احلػهظ سؾقف‪ ،‬كظذظؽ غعؿؼد عـ اظضركرم كضع بعض األدػس‬
‫كادلؾهدئ ضؾؾ احلدؼً سـ إدارة غهجقى ظؾـركة اظـػطقى كػل‪:‬‬
‫ادلقارد اظطؾقعقى كأػؿفه اظـػط ؼفو أف تؾؼك حتػي اظلػقهدة اظقرـقػى‬
‫اظؽهعؾى ظؾدكظى‪.‬‬
‫ؼفو أف تؾؼك إدارة اظـركة اظـػطقػى خهضػعى ظؾلػؾطى ادلرطزؼػى عػع‬
‫تكقؼؾ اظلؾطهت احملؾقى ػػهعش عػـ االدارة مبؼؿضػك اظددػؿقر بققػً ال‬
‫ؼؽقف ػـهظؽ تؼهرع صل االداء ؼعرضؾ تعظقؿ اظعهئد اظـػطل‪.‬‬
‫ؼفو اسؿؿهد خطط عؿقازؼى دلعهجلى عشهطؾ اظصـهسى اظـػطقى كأف ال‬
‫ؼؽقف اظفدؼ االدؿراتقفل ػق تطقؼر رهضهت اإلغؿهج كاظؿصدؼر سؾك حلهب‬
‫ضطػهع اظؿققؼػػؾ‪ ،‬كتػػقصقر ادلشػػؿؼهت اظـػطقػى ظؾؿلػػؿفؾؽني صػػل اظػػداخؾ‬
‫بهظؽؿقى كاظـقسقى ادلطؾقبى كإمنػه اظلػقر بؾػراعٌ عؿقازؼػى كإسطػهء ضطػهع‬
‫اظؿققؼؾ األػؿقى غػلػفه كرمبػه مبلػؿقل اطؾػر سـػدعه تؽػقف احلهجػى‬
‫ظؾؿشؿؼهت اظـػطقى ضهشطى‪.‬‬
‫ؼفو إسداد درادهت عؿؼـى ؼصهحؾفه إجراءات درؼعى عـ أجؾ ععهجلى‬
‫أكضهع ادلؽهعـ اظـػطقى حؿك كظق تطؾو األعر حتفقؿ اإلغؿهج مبعدالت كارؽى‬
‫كبقدكد ‪ 9‬عؾققف برعقؾ ؼقعقه ن‪ .‬إف ذظؽ ظقس بهألعر اظفني حقً دقؿطؾو عػـ‬
‫اجلفد كاألعقاؿ كادللهسدات اظػـقى اظشلء اظؽـقر‪ ،‬كاسؿؼد اف إدػؿراتقفقى‬
‫اظطهضى ضقد االزهز عفؿى صل ػذا االجتهق كتؿضؿـ ادلعهجلهت ادلطؾقبى‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 043‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظؿكؾص عـ سؼد ادلهضل بكصقص اظعؿؾ عػع اظشػرطهت األجـؾقػى‬

‫كاالدؿػهدة عـفه صل عفهؿ اخلدعهت كاظفـددى كاإلغؿهج كاحلػػر‪ ).2(،‬كسؾػك‬
‫أدهس ادلؼهكظى كؼؽقف ذظؽ ضؿـ سدة أسؿهؿ عـفه‪:‬‬
‫إضرار دقهدى غػطقى عرغى ككضع تشرؼعهت حتؿل اظـركة اظـػطقى كتلػؿ‬ ‫‪‬‬

‫ظؾشرطهت األجـؾقى صل ادللهػؿى صل تطقؼرػه كاإلدراع صل تشرؼع ضهغقف‬

‫اظـػط كاظغهز‪.‬‬
‫تكػقؾ حؼقؿ اظـػط ضقد اإلغؿهج عع ادلضل صل اظقضػي غػلػف صػل تكػقػؾ‬ ‫‪‬‬

‫كتطقؼر سدد عـ احلؼقؿ اظصغقرة اظؿل طهغي ععدة ظؾؿطقؼر كاإلغؿهج عـذ‬
‫اظـؿهغقـقهت‪.‬‬
‫حػر آبهر جدؼدة ظؾؿعقؼض سـ اآلبهر ادلػؼقدة بلؾو اجلػهؼ أك شقرق‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إسهدة بـهء اخلزاغهت ادلؿضررة‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إصالح ادلـشآت ادلؿضررة صل عقاغن اظؿصدؼر كتقصقر عـظقعػى اظعػدادات‬ ‫‪‬‬

‫ظؼقهس طؿقهت اظـػقط ادلصدرة كضؿهف تغققرػه بشؽؾ دكرم‪ ،‬ظضؿهف‬

‫تقصقر رهضى تصدؼرؼى تؿـهدو عع حفؿ اظطهضػهت اإلغؿهجقػى اظؿػل دػقؿؿ‬
‫اظقصقؿ إظقفه‪ ،‬كبعؽلف ضد ؼؿطؾو األعر اظؿػؽقر بؾدائؾ أخرل‪.‬‬
‫تػعقؾ دكر اظعراؽ صل عـظؿى األكبؽ كاحلػهظ سؾقفه خلؾؼ ادػؿؼرار صػل‬ ‫‪‬‬

‫أدعهر اظـػط اظعهدلقى تؽقف سهدظى كعفزؼى كشقر عضطربى‪.‬‬

‫إجراء جقالت تراخقص الدؿـؿهر اظغهز كطذظؽ ظالدؿـؿهر صل ادلصػهصل‬ ‫‪‬‬

‫كتقدقع ذؾؽهت اظـؼؾ كاظؿصدؼر سؾك شرار جقالت ادؿكراج اظـػط‪.‬‬

‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪044 .........‬‬

‫‪4‬ـ َعايري ايتوشيع ياليسادات ايٓفطية وفل ايدضتوز‪:‬‬

‫تذطر ادلهدة (‪ )009‬األتل‪( :‬سؾك اف تقزع كارداتفػه بشػؽؾ عـصػػ‬
‫ؼؿـهدو عع اظؿقزؼع اظلؽهغل صل جؿقع أغقهء اظؾالد عع حتدؼد حصػى دلػدة‬
‫عقددة ظألضهظقؿ ادلؿضررة‪ ،‬كاظؿل حرعي عـفه بصقرة عفقػى عـ ضؾؾ اظـظهـ‬
‫اظلهبؼ‪ ،‬كاظؿل تضررت بعد ذظؽ‪ ،‬مبه ؼلعـ اظؿـؿقى ادلؿقازغى ظؾؿـهرؼ اخملؿؾػى‬
‫عـ اظؾالد‪ ،‬كؼـظؿ ذظؽ بؼهغقف)‪.‬‬
‫كميؽـ ادؿـؾهط ادلعهؼقر اآلتقى (‪ )01‬عـ ػذق ادلهدة صقؿه ؼؿعؾؼ بهظؿقزؼع‬
‫عقضقع اظؾقً‪:‬‬
‫ععقهر اإلغصهؼ‪ :‬تقزؼع اإلؼرادات اظـػطقى بشؽؾ عـصػ سؾك جؿقع‬
‫أغقهء اظؾالد‪.‬‬
‫ععقهر اظؿقزؼع اظلؽهغل‪ :‬حقً اسؿؾر ععقهر اظؽـهصى اظلؽهغقى صل‬
‫األضهظقؿ كاحملهصظهت ععقهرا ن ثهبؿه ن كعلؿؿرا ن كأدهدػقه ن‪ ،‬كػػذا ادلعقػهر ؼقؼػؼ‬
‫اظعداظى كاإلغصهؼ صل اظؿقزؼع بعقدا ن سػـ االسؿؾػهرات اجلغراصقػى كاظعرضقػى‬
‫كاظطهئػقى‪ ،‬كؼعؿؾر اظعراضقني عقارـني عـ درجى كاحدة كال صػرؽ بػني إضؾػقؿ‬
‫كأخر إال مبؼدار عه حتؿقؼف تؾؽ األضهظقؿ عـ أسداد ادلقارـني‪.‬‬
‫ععقهر درجى اظؿضرر كاحلرعهف‪ :‬حقً اسؿؾر ادلشرع ػذا ادلعقهر ععقهرا ن‬
‫كضؿقه ن شقر مؿد‪ ،‬صذطر(حتدؼد حصى دلدة عقددة ظألضهظقؿ ادلؿضررة) كػذق‬
‫األضهظقؿ كضع سؾقفه اإلجقهؼ عـ ضؾؾ اظـظهـ اظلهبؼ صؿـقي بهحلرعهف‪ ،‬كعـ‬
‫بهب رصع احلقػ كاحلرعهف صكف عؼؿضك اظعداظى كاإلغصهؼ ؼؿقجو اظؿعقؼض‬
‫دلدة عقددة‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 045‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ععقهر اظؿـؿقى ادلؿقازغى‪ :‬حقً ذػو ادلشرع إظك حؿؿقى تػكعني حصػقؿ‬
‫اظؿـؿقى ادلؿقازغى ظؾؿـهرؼ اخملؿؾػى صل اظػؾالد‪ ،‬كػـػه جػهءت اظػؼػرة ظؿعطػل‬
‫اظؿطؿني اظالزـ ظؾؿقهصظػهت كاظالضػهظقؿ اظؿػل ال متؿؾػؽ ثػركة غػطقػى صػل‬
‫أراضقفه ظقلطػد سؾػك حؿؿقػى اف تؽػقف اظؿـؿقػى عؿقازغػى‪ ،‬ام اف تقزؼػع‬
‫إؼرادات اظػـػط دػقؽقف عقجفػه ن ضطهسقػه ن كجغراصقػه ن مبػه ؼػلعـ اظؿـؿقػى‬
‫ادلؿقازغى‪ ،‬كجهءت اظػؼرة ظؿفقو سؾك سؾهرة (كاظؿل تضػررت بعػد ذظػؽ) ام‬
‫األضهظقؿ كاحملهصظهت غؿقفى اظؿؼهرع احلهصؾ بػني اظؿـؿقػى اظؼطهسقػى اظؿػل‬
‫تضطؾع بفه اظػقزارات ظؾقؽقعػى االحتهدؼػى كبػني اظؿـؿقػى اإلضؾقؿقػى اظؿػل‬
‫تضطؾع بفه حؽقعهت األضهظقؿ‪ ،‬كبذظؽ أراد ادلشرع إؼفػهد تطؿػني اطؾػر‬
‫ظألضهظقؿ كاحملهصظهت طهصى‪ ،‬عػهدق اغف عػع اصؿػراض اسؿؿػهد إدػؿراتقفقى‬
‫تـؿقى ضطهسقى أحدثي رػرة طؾقرة صل بعض األضػهظقؿ دكف األخػرل دػقاء‬
‫طهغي تؾؽ اإلدؿراتقفقى تلؿقجؾفه عؿطؾؾهت اظؿـؿقى االضؿصهدؼى اظلؾقؿى أك‬
‫تلؿقجؾفه عصؾقى اظؾؾد صكف اظضرر ادلؿؿـؾ بؿؾؽل بعض األضهظقؿ سـ اظؾقهؽ‬
‫بهظطػرة اظقادعى صل اظؿـؿقى غؿقفى ظقضعفه اظؼطهسل صكف اظددؿقر ضد ضؿـ‬
‫ظفه إجراءات الحؼى ترصع سـفه ػذا اظضرر كتضؿـ اظؿـؿقى ادلؿقازغػى‪ ،‬كػػذا‬
‫األعر ؼشؿؾ عـهرؼ ضد تؿضرر عـ دقهدهت تـؿقى ضطهسقى متهرس غػقع عػـ‬
‫اظؿداصع اظؼطهسل بني اظؼطهع اظؼهئد كاظؼطهسهت اظـهغقؼى اظؿهبعى ضؿـ غظرؼى‬
‫اظـؿق اظالعؿقازف‪ ،‬طؿه ؼشؿؾ األعر عه ؼؿرتو عـ ضرر سؾك بعض األضػهظقؿ‬
‫غؿقفى اسؿؿهد دقهدى تـؿقى ععقـى ؼؿض صقؿه بعد أغفه طهغػي خهرؽػى كظػؿ‬
‫تعطل غؿهئٌ اؼفهبقى‪ ،‬طؿه ؼشؿؾ األضهظقؿ اظؿل تؿضػرر صقؿػه بعػد بعقاعػؾ‬
‫خهرجقى رهرئى طهحلركب كاظؽقارث كاإلرػهب كشقرػه‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪046 .........‬‬

‫ععقهر االضؿصهد صل ادؿكداـ اإلؼرادات اظـػطقى‪ :‬كػذا ؼـصرؼ إظك‬

‫سػػدـ اظفػػدر كاظؿكصػػقص األعـػػؾ ظؾؿػػقارد اظـػطقػػى صض ػال ن سػػـ اسؿؿػػهد‬
‫إدؿراتقفقهت ظؿطقؼر ثركة اظـػط كاظغهز بهدؿكداـ أحد اظؿؼـقػهت اظؽػقؾػى‬
‫بزؼهدة اإلغؿهج كاسؿؿهد ادلـهصلػى كععػهؼقر اظلػقؽ كتشػفقع االدػؿـؿهر صػل‬
‫اظؼطهع اظـػطل طؿه جهء صل ادلهدة (‪ 009‬ثهغقهن)‪( :‬تؼقـ احلؽقعى االحتهدؼى‬
‫كحؽقعهت األضهظقؿ كاحملهصظهت ادلـؿفى ععه ن بردؿ اظلقهدهت اإلدؿراتقفقى‬
‫اظالزعى ظؿطقؼر ثركة اظـػط كاظغهز‪ ،‬مبه ؼقؼؼ أسؾك عـػعى ظؾشعو اظعراضػل‪،‬‬
‫ععؿؿدة أحدث تؼـقهت عؾهدئ اظلقؽ كتشفقع االدؿـؿهر)‪ .‬كأضصك عـػعػى ال‬
‫تؿقؼؼ إال بكضصك أغؿهج مؽـ كبكضؾ اظؽؾػى ادلؿؽـى كضد جعؾ اظددػؿقر‬
‫ػذا األعر عؼؿرغه ن بهسؿؿهد تؽـقظقجقه حدؼـى تؿالءـ كعؿطؾؾهت اظؿققؿ غقػق‬
‫اضؿصهد اظلقؽ كادلـهصلى كتشفقع االدؿـؿهر‪ ،‬صضال ن سـ اف اظؿقزؼػع األعـػؾ‬
‫ظإلؼرادات اظـػطقى غقق اجملػهالت كاظؼطهسػهت كأكجػف اإلغػػهؽ اظؿػل حتؼػؼ‬
‫أضصك عـػعى كأضصك إذؾهع مؽـ حلهجهت اظشعو اظعراضل‪.‬‬

‫‪5‬ـ َوازد أخسى ستتًُة‪ ..‬نيف توشع‪:‬‬

‫ؼؿقاصؼ عه جهء صل ادلهدة (‪ )010‬عع عه تذػو إظقػف ادلػهدة (‪ )090‬اظػؼػرة‬
‫(ثهظـه ن) اظؿل تذطر (تكصص ظألضهظقؿ كاحملهصظهت حصى سهدظى عـ اإلؼػرادات‬
‫احملصؾى احتهدؼه‪ ،‬تؽػل ظؾؼقهـ بكسؾهئفه كعللكظقهتفه عع األخذ بعني االسؿؾػهر‬
‫عقاردػه كحهجهتفه‪ ،‬كغلؾى اظلؽهف صقفه)‪ .‬كػذق ادلهدة تلطد عرة أخرل سؾػك‬
‫ععهؼقر اظؿقزؼػع ظإلؼػرادات اظـػطقػى ادلؾـقػى صػل ادلػهدة (‪ )009‬ادلؿؿـؾػى بـلػؾى‬
‫اظلؽهف صل اإلضؾقؿ اك احملهصظى‪ ،‬أم اظؽـهصى اظلؽهغقى كحهجهت اإلضؾػقؿ اك‬
‫‪ .......................................................................... 047‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫احملهصظى‪ ،‬كاحلهجهت صل ػذق ادلهدة تؿقاصؼ عع ععقهر اظؿضرر كدرجػى احلرعػهف‬

‫اظؿل ضد ؼؽقف تعرض ظفه اإلضؾقؿ اك احملهصظى دقاء عـ جراء دقهدهت اظـظػهـ‬
‫اظلهبؼ اك عـ جراء سقاعؾ خهرجقى الحؼى اك غؿقفى اسؿؿهد دقهدى تـؿقى ذػهعؾى‬
‫أحدثي حهظى عـ اظـؿق شقر ادلؿقازف ضطهسقه ن‪ ،‬األعر اظذم تلؾو صػل حهظػى عػـ‬
‫اظـؿق شقر ادلؿقازف إضؾقؿقه‪ ،‬مبه ؼلؿقجو األخذ بهدلعقهر األخر ادلعؿؿد صػل ادلػهدة‬
‫(‪ )009‬اخلهص بؿكعني اظؿـؿقى ادلؿقازغى ظؾؿـهرؼ اخملؿؾػى عـ اظؾالد‪ ،‬صضػال ن سػـ‬
‫اف ادلهدة (‪ )090‬تشقر إظك ععقهر أخر صل اظؿقزؼع ظؿ ؼرد صل ادلػقاد اظؿػل تطرضـػه‬
‫إظقفه آغػه ن‪ ،‬كػق ععقهر (عقارد اإلضؾقؿ اك احملهصظى) كػـه ال ؼؿطرؽ إظك اإلؼػرادات‬
‫اظـػطقى الف اظددػؿقر اسؿؾرػػه عقصػؾى احتهدؼػه ن كضػد جعػؾ ظؽػؾ إضؾػقؿ اك‬
‫عقهصظى حصى سهدظى عـفه كإمنه ػذق ادلهدة تشػقر اظػك ادلػقارد ادلهظقػى األخػرل‬
‫ادلؿؿـؾى بهظضرائو كاظردقـ كاظؿل ميؽـ اف تـظؿ بؼهغقف ؼقػدد ام عػـ أغػقاع‬
‫اظضرائو كأغقاع اظردقـ اظؿل ميؽـ اف ؼكقؿ اإلضؾقؿ صػل حتصػقؾفه كإغػهضفػه‬
‫صل اجملهالت اظؿل حتددػه أكظقؼهت حؽقعى اإلضؾقؿ‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪048 .........‬‬

‫المبحث الثاني‬

‫أوجه إنفاق اإليرادات النفطية دستوريا‬

‫ؼػؿرض اف تلكر إؼرادات اظـػط صل ععهجلى عشهطؾ حؼقؼقى ؼعػهغل‬
‫عـفه االضؿصهد كتظفر بشؽؾ كاض صل إسهدة بـهء اظؾـك اظؿققػى كحتلػني‬
‫اخلدعهت اظعهعى كرصع علؿقل ععقشى اظـهس كإذؾهع حهجهتفؿ كػذا عه ذػؾي‬
‫إظقف عقاد اظددؿقر اظذم صقت سؾقف اظشعو كأصؾ ميـؾ سؼدا اجؿؿهسقه بني‬
‫اظشعو كاحلؽقعى‪ ،‬ظذظؽ رطز سؾك األتل (‪:)00‬‬

‫‪8‬ـ ملعادتة االختالالت اهليهًية يف االقتصاد‬

‫إععهغه صل اظؿكطقد سؾك دكر احلؽقعى االحتهدؼى صل ردػؿ اظلقهدػى‬
‫االضؿصهدؼى ظؾؾؾد كبضػؿـفه اظلقهدػى اظـػطقػى سؾػك اسؿؾػهر اف اإلؼػرادات‬
‫اظـػطقى عفقؿـى سؾك عقارد اظؾؾد ادلؿقظػى ظؾؿقازغػى اظعهعػى االحتهدؼػى كسؾػك‬
‫اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل ظؾعراؽ‪ ،‬صؼد ذػؾي ادلهدة (‪ )99‬إظك اظؼػقؿ‪( :‬تؽػػؾ‬
‫اظدكظى إصالح االضؿصهد اظعراضل كصؼ أدس اضؿصهدؼى حدؼـػى كمبػه ؼضػؿـ‬
‫ادؿـؿهر طهعؾ عقاردق‪ ،‬كتـقؼع عصهدرق‪ ،‬كتشفقع اظؼطهع اخلهص كتـؿقؿف)‪.‬‬
‫كػذا ؼؿقؼؼ عـ خالؿ‪:‬‬
‫أ) ادؿـؿهر طهعؾ ادلقارد اظـػطقػى‪ ..‬كػػذا ظػؿ ؼقصػؾ الف اظـلػؾى‬
‫األطؾر عػـ اإلؼػرادات اظـػطقػى متػقؿ اإلغػػهؽ االدػؿفالطل اظؿشػغقؾل‬
‫‪ .......................................................................... 051‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ظؾقؽقعى كال ؼذػو ظالدؿـؿهر‪ ،‬كػذا خالؼ ادلهدة اظددؿقرؼى اظؿل تلطػد‬
‫اظؿزاـ احلؽقعى (اظدكظى) بهغؿفهج برغهعٌ اإلصالح االضؿصهدم كاظؿقجف غقق‬
‫اضؿصهد اظلقؽ كاسؿؿهد ادلعهؼقر االضؿصهدؼى صل اإلغؿهج كاظؿقزؼع كاالدػؿفالؾ‬
‫اظؿل تضؿـ ادؿـؿهر طهعؾ ادلػقارد االضؿصػهدؼى كأػؿفػه اظـػطقػى‪ ،‬حقػً‬
‫أزفرت ادللذرات اظؿل سرضي أغػه تدغل اظؿكصقصهت االدؿـؿهرؼى اخملططى‬
‫اظك إجؿهظل اإلغػهؽ احلؽقعل كتػدغل اخملصػص عـفػه كادلـػػذ صعػال اظػك‬
‫إجؿهظل اخملطط كتدغل ادلقظد ظؾؾـك كادلشهرؼع احلؼقؼقى ادلؼدعى ظؾكدعػى اظػك‬
‫إجؿهظل ادلـػذ صعال‪.‬‬
‫ب) تـقؼع عصهدر اإلغؿهج صل االضؿصهد‪ ..‬كػذا ػق األخر ظؿ ؼقصؾ بؾ‬
‫تراجعي علػهػؿى اظؼطهسػهت األخػرل (شقػر اظػـػط) صػل اظـػهجت احملؾػل‬
‫اإلجؿهظل‪ ،‬صقؿه طهف األعػر ؼلػؿقجو حلػو اظددػؿقر تقزؼػع اإلؼػرادات‬
‫اظـػطقى بهجتهق تـؿقى اظؼطهسػهت االضؿصػهدؼى األخػرل مبػه ؼضػؿـ أخػراج‬
‫االضؿصهد اظعراضل عـ حهظى االزدكاجقى كأحهدؼػى اجلهغػو كتؼؾقػؾ االسؿؿػهد‬
‫علؿؼؾال ن سؾك اإلؼرادات اظـػطقى عـ خالؿ زؼػهدة علػهػؿى بؼقػى ضطهسهتػف‬
‫االضؿصهدؼى صل اظـهجت احملؾل اإلجؿهظل كتـقؼع عصهدر اظؿؿقؼؾ‪.‬‬
‫ج) تـؿقى اظؼطهع اخلهص (خصكصى)‪ ..‬كػذا ظؿ ؼقصؾ بؾ تقدع اظؼطهع‬
‫احلؽقعل كال زاؿ ميهرس عزاحؿى شقر عؿؽهصؽى ظؾؼطهع اخلهص تطردق خهرج‬
‫اظػعهظقهت االضؿصهدؼى كظؿ ؼقصؾ حتقؿ غقق اضؿصهد اظلقؽ بشؽؾ عؾؿػقس‪،‬‬
‫صقؿه ؼطهظو اظددؿقر بؿـؿقى اظؼطهع اخلهص كتؼؾقؾ ػقؿـى اظؼطػهع احلؽػقعل‬
‫كػذا دقؼ ؼظفر جؾقه ن عـ خالؿ آظقى اظؿقزؼع اظددؿقرؼى ظإلؼرادات اظـػطقى اظؿل‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪050 .........‬‬

‫دقؼ متؽـ اظعراضقني عـ االدػؿػهدة اظؼصػقل عػـ تكصقصػهت اإلؼػرادات‬

‫اظـػطقى ظؿظفر ظفؿ سؾك ذؽؾ بـك حتؿقى كخدعهت صققى كتعؾقؿقػى كترصقفقػى‬
‫ترصع علؿقل ععقشى اظػرد عـ جفى كتلفقالت علدلػهتقى كإصػالحهت إدارؼػى‬
‫كبقؽهت ادؿـؿهر عالئؿى تؼؾؾ طـقرا ن عـ اظؽؾػ االدػؿـؿهرؼى ظؾؼطػهع اخلػهص‬
‫مبه ؼضؿـ ظف اظؼدرة سؾك اظؿـهصس كحتؼقؼ األربهح كاظقظقج إظك عفهالت إغؿهج ظؿ‬
‫ؼؽـ بهدؿطهسؿف اظقظقج إظقفه دهبؼه ن صل ضقء اآلظقهت اظلػهبؼى ادلؿؿـؾػى بفقؿـػى‬
‫اظدكظى سؾك اإلؼرادات اظـػطقى كتقجقففه غقق سلؽرة اإلغؿهج كإذؾهع اظرشؾػهت‬
‫اظشكصقى ظؾقؽهـ عـ جفى أخرل طؿه طهف ؼقصؾ صل اظـظػهـ اظلػهبؼ اك‬
‫بعـرتفه صل عشهرؼع صهذؾى كشقػر عدركدػى كعشػهرؼع عؽػررة ؼؾػؿفؿ اظػلػهد‬
‫تكصقصهتفه صل اظـظهـ اظدميؼرارل احلهظل‪.‬‬
‫طؿه أذهرت ادلهدة (‪ )9.‬عـ اظددؿقر سؾػك صػقف ادلؾؽقػى اخلهصػى‬
‫كعـ ادلهظؽ حؼ االغؿػهع بفه كادػؿغالظفه كسػدـ جػقاز غزسفػه اال إلشػراض‬
‫ادلـػعى اظعهعى عؼهبؾ تعقؼض سهدؿ‪.‬‬

‫‪0‬ـ يًتخوٍ حنو إدازة ال َسنصية يف إطاز إضرتاتيذية تُٓية احتادية‬

‫كػذا ظؿ ؼقصؾ كاظؿـهزع سؾك اظصالحقهت بني ادلرطػز كاحملهصظػهت‬
‫سؾك أذدق كصؾ اظك حد اظؿفدؼد بهظؿػؽؽ كاالغػصهؿ كػـهظؽ صقضك تـؿقؼى‬
‫سهرعى ؼدصع ضرؼؾؿفه اجلؿفقر صل ادؿؿرار ععهغهتف صل اخلػدعهت كاظعػقش‬
‫اظؽر صؼد اطد اظددؿقر سؾك ذظؽ صػل ادلػهدة (‪ )90‬اظؿػل جتعػؾ ردػؿ‬
‫اظلقهدهت االضؿصهدؼى كدقهدهت اظؿـؿقى اظشهعؾى عـ صالحقهت احلؽقعػى‬
‫‪ .......................................................................... 051‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫االحتهدؼى كجعؾي االدؿـؿهرات اظؼطهسقى اظؿل تضطؾع بفه اظقزارات ادلرطزؼى‬

‫عـ عللكظقؿفه أؼضه‪ ،‬بؾ كحؿك االدؿـؿهرات اظؼطهسقػى اظؿػل تضػطؾع بفػه‬
‫حؽقعهت األضهظقؿ ؼػؿرض اف تدكر صل صؾؽ إدؿراتقفقى اظؿـؿقى اظشهعؾى اظؿل‬
‫تردؿ عـ ضؾؾ احلؽقعى االحتهدؼى عـ خالؿ اظؼقؿ‪( :‬تؽػؾ اظدكظى تشػفقع‬
‫االدؿـؿهرات صل اظؼطهسهت اخملؿؾػى كؼـظؿ ذظؽ بؼهغقف) كػػذا اظؼػهغقف ضػد‬
‫ؼؽقف ضهغقف احتهدم اك ضهغقف صهدر عـ حؽقعهت األضهظقؿ‪ ،‬إال اغف ؼػؿرض‬
‫اف ال ؼفعؾفه عؿؼهرعى صػل إرػهر االجتػهق اظعػهـ إلدػؿراتقفقى اظؿـؿقػى كاف‬
‫تعهرضفؿه ضد ؼؽقف صل بعض أكظقؼهت اإلغػهؽ ضؿـ عه عكصص ظألضػهظقؿ‬
‫سؾك اسؿؾهر اف أػؾ اإلضؾقؿ أدرل عـ احلؽقعى ادلرطزؼػى بهألكظقؼػهت اظؿػل‬
‫ؼقؿهجفه ذعو اإلضؾقؿ كظذظؽ جعؾي ادلهدة (‪ )009‬االخؿصهصهت ادلشػؿرطى‬
‫بني احلؽقعى االحتهدؼى كحؽقعهت األضهظقؿ صل عفهالت اظؿـؿقػى اظصػققى‬
‫كاظؿعؾقؿقى كاظؿربقؼى تؽقف صقفه األكظقؼى ظؼهغقف األضهظقؿ صل حهظػى اخلػالؼ‬
‫بقـفؿه‪ .‬كعـ اجلدؼر بهظذطر ػـه أف إغضهج إدؿراتقفقهت ذهعؾى ظؾؿـؿقى عػـ‬
‫ضؾؾ احلؽقعى االحتهدؼى كتعقد احلؽقعى سؾك تـػقذػه مبقضقسقى كجتػرد‬
‫دقؼ ؼقظد حهظى عـ االغلفهـ بني أكظقؼهت األضهظقؿ كاألكظقؼهت ادلدرجػى صػل‬
‫إدؿراتقفقى اظؿـؿقى اظشهعؾى اظؿل تضعفه احلؽقعى االحتهدؼى‪ ،‬صقؽقف عػـ‬
‫عصؾقى األضهظقؿ سدـ اخلالؼ عع احلؽقعػى االحتهدؼػى‪ ،‬طؿػه دػقؽقف‬
‫االغلفهـ بني اظؿـؿقى اظؼطهسقػى كاظؿـؿقػى اإلضؾقؿقػى عؿؿهذػقه ن عػع ادلعػهؼقر‬
‫االضؿصهدؼى كحلهبهت (اظؽؾػى ‪/‬ادلـػعى)‪.‬‬
‫طؿه أطدت ادلهدة سؾك االدؿكداـ األعـؾ ظؾؿقارد ادلهظقػى عػـ حقػً‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪052 .........‬‬

‫تقجففه غقق اجملهالت اظؿل حتؼؼ أضصك ادلـهصع ادلؿؽـى‪ ،‬كبذظؽ صػهف غقسػه ن‬
‫عـ اظؿؼلقؿ ظفذق ادلقارد ادلهظقى ؼلؿؾزـ تقصر ععقهر (اظؽؾػى ‪ /‬ادلـػعػى) صػل‬
‫تكصقصفه كظقس صؼط كصؼه ن ظـلػو تلػؿدسقفه اظؽـهصػى اظلػؽهغقى صػل‬
‫إذهرة إظك اظؿـؿقى اظؼطهسقى ظالدػؿـؿهر صػل اظؼطهسػهت اظؿػل ظؾؾؾػد عقػزة‬
‫كطػهءة صل اإلغؿهج صقفه‪.‬‬

‫‪0‬ـ يتوفري ايطُإ االدتُاعي وايصخي يًػعب‬

‫كػذا ظؿ ؼقصؾ طؿه زفر عـ ادللذرات اظؿػل سرضػي أغػػه‪ ،‬كػػق‬
‫خالؼ اظـصػقص اظددػؿقرؼى كصلػخ صػهرخ عػـ ضؾػؾ احلؽقعػى ظؾعؼػد‬
‫االجؿؿهسل عـ ررصفه‪ ،‬حقً غصي ادلهدة (‪ .1‬أكال) بهف تؽػؾ اظدكظى ظؾػرد‬
‫كاألدػػرة ػ كبكهصػػى اظطػػػؾ كادلػػرأة ػ اظضػػؿهف االجؿؿػػهسل كاظصػػقل‪،‬‬
‫كادلؼقعهت األدهدقى ظؾعقش صػل حقػهة حػرة طرميػى‪ ،‬تػلعـ ظفػؿ اظػدخؾ‬
‫ادلـهدو‪ ،‬كاظلؽـ ادلالئؿ‪ ،‬كتضؿـي (ثهغقػه عػـ ذات ادلػهدة) تػقصقر ػػذا‬
‫اظضؿهف صل حهؿ اظشقكقخى اك ادلرض اك اظعفز سـ اظعؿؾ اك اظؿشرد اك اظقؿؿ‬
‫اك اظؾطهظى‪ ،‬كتعؿؾ اظدكظى سؾك حؿهؼؿفؿ عـ اجلفؾ كاخلقؼ كاظػهضػى‪ ،‬صقؿػه‬
‫حتظر ادلهدة (‪ 92‬ثهظـه) االدػؿغالؿ االضؿصػهدم ظألرػػهؿ بصػقرق طهصػى‪،‬‬
‫كتؿكذ اظدكظى اإلجراءات اظؽػقؾى بقؿهؼؿفؿ‪ ،‬صل حني زػد أالؼ األرػػهؿ‬
‫ؼعؿؾقف إلسهظى أدرػؿ كاظدكظى ظػؿ تؿكػذ إجػراءات حلؿػهؼؿفؿ كػػذا أؼضػه‬
‫غؽقؿ عـ اظدكظى ظؾعؼد االجؿؿهسل‪.‬‬
‫ترل‪ ،‬أؼـ غقـ عـ تؾؽ احلؼقؽ ظؾشعو اظذم ميؾؽ طؾ اظـركة اظـػطقى‬
‫ككطؾ سؾقفه احلؽقعى ظؿدؼرػه غقهبى سـػف‪ ،‬صفػؾ أبػرت احلؽقعػى بفػذا‬
‫‪ .......................................................................... 053‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظؿقطقؾ‪ ،‬اجلقاب بهظـػل صهدللذرات اخملقػى اظؿل سرضـهػه دهبؼه تلطد اف‬
‫ععظؿ إؼرادات اظـػط اظؿل أغػؼؿفه احلؽقعى عـذ ‪ 911.‬اظػك ‪ 9100‬كاظؿػل‬
‫تؼدر بقدكد (‪ .9.‬ترظققف دؼـهر = ‪ 920‬عؾقهر دكالر) ك(‪ %1.‬عـفه جهءت عػـ‬
‫غػط اظؾصرة) (‪ )09‬ذػؾي صل عفهالت ادؿفالطقى كعشػهرؼع اعػه كػؿقػى اك‬
‫صهذؾى اك درضي عـ ضؾؾ ادلػلدؼـ صل اظقضي اظذم تـص صقف ادلهدة (‪ 90‬أكال)‬
‫اف ظألعقاؿ اظعهعى حرعى‪ ،‬كحؿهؼؿفه كاجو سؾك طؾ عقارـ‪ ،‬كػذا ؼلطد اف‬
‫اظشعو عـ كاجؾف مهردى عه عـ ذهغف حؿهؼى ادلهؿ اظعهـ‪.‬‬

‫‪4‬ـ يدعِ ايسقابة وايػفافية يف إدازة اإليسادات ايٓفطية‬

‫كػذا ػق األخر ظؿ ؼقصػؾ إظػك اظقػقـ كطػهف اظددػؿقر ميعػـ صػل‬
‫اظؿكطقد سؾك حؼقؽ اظـهس صل ثركتفؿ اظـػطقى عـ خالؿ إسطػهء ضػؿهغهت‬
‫أطـر ظألضهظقؿ صل إرهر حصقؿ اإلغصػهؼ كاظعداظػى صػل تقزؼػع اظػقاردات‬
‫االحتهدؼى بضؿـفه اظـػطقى صؼد غصي ادلهدة (‪ )010‬عـ اظددؿقر عه ؼؾل‪:‬‬
‫(تلدس بؼهغقف‪ ،‬ػقؽى سهعى دلراضؾى تكصقص اظػقاردات االحتهدؼػى‪،‬‬
‫كتؿؽقف اظفقؽى عػـ خؾػراء احلؽقعػى االحتهدؼػى كاألضػهظقؿ كاحملهصظػهت‬
‫كمـؾني سـفه كتضطؾع بهدلللكظقهت اآلتقى‪:‬‬
‫أكال ن‪ :‬اظؿقؼؼ عـ سداظى تقزؼع ادلـ كادللػهسدات كاظؼػركض اظدكظقػى‪،‬‬
‫مبقجو ادؿقؼهؽ األضهظقؿ كاحملهصظهت شقر ادلـؿظؿى صل إضؾقؿ‪.‬‬
‫ثهغق ػه ن‪ :‬اظؿقؼػػؼ عػػـ االدػػؿكداـ األعـػػؾ ظؾؿػػقارد ادلهظقػػى االحتهدؼػػى‬
‫كاضؿلهعفه‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪054 .........‬‬

‫ثهظـه ن‪ :‬ضؿهف اظشػهصقى كاظعداظى سـد تكصػقص األعػقاؿ حلؽقعػهت‬

‫األضهظقؿ كاحملهصظهت شقر ادلـؿظؿى صل إضؾقؿ‪ ،‬كصؼه ن ظؾـلو ادلؼررة)‪.‬‬
‫كػـه غلؿـؿٌ اغف‪:‬‬
‫ظؿ تكؿصر عللكظقى ػقؽى عراضؾى تكصقص اإلؼرادات االحتهدؼى كاظؿل‬
‫ؼػؿػػرض اف تلػػؿك اصػػطالحه اإلؼػػرادات كظػػقس اظػػقاردات الف عصػػطؾ‬
‫اظقاردات ضد ؼـصػرؼ اظػك االدػؿقرادات صػل األدبقػهت االضؿصػهدؼى سؾػك‬
‫اإلؼرادات اظـػطقى بؾ ظفه صالحقى اظؿقؼؼ عـ سداظى تقزؼع ادلـ كادللهسدات‬
‫كاظؼركض اظدكظقى أؼضه‪ .‬كػذا ؼـلفؿ عع طقف ػذق ادلصهدر ظؾؿقارد ادلهظقػى‬
‫تكؾؼ اظؿزاعهت جتهق اظؾؾػد صؿػـ بػهب أكظػك اظؿقؼػؼ عػـ تقزؼعفػه بعداظػى‬
‫كإغصهؼ‪ ،‬صضال ن سـ اف دقهدهت االضؿراض جعؾؿفػه ادلػهدة (‪ 001‬أكال) عػـ‬
‫االخؿصهصهت احلصرؼى ظؾلؾطى االحتهدؼى كػذق اظؼػركض سػهدة عػه متػقؿ‬
‫ادؿـؿهرات رقؼؾى األعد تؽقف ضهدرة سؾك زؼػهدة اظطهضػى اإلغؿهجقػى كزؼػهدة‬
‫اإلغؿهج مبه ؼضؿـ دداد أضلهط اظؼػركض كصقائػدػه‪ ،‬صؿػـ بػهب أكظػك اف‬
‫ؼؽقف ػذا اظـقع عـ االدؿـؿهرات عـ اخؿصهص اظلؾطى االحتهدؼػى حصػرا ن‬
‫بقصػفه اظلؾطى ادلؾرعى ظؾعؼقد اظؼرضقى‪.‬‬
‫طؿػه تضػػؿـ ادلػػهدة ضقػػهـ اظفقؽػى بضػػؿهف اإلصصػػهح اظػػدكرم سػػـ‬
‫اظؿكصقصهت احملػددة حلؽقعػهت األضػهظقؿ كادلعػهؼقر ادلعؿؿػدة صػل تؾػؽ‬
‫اظؿكصقصهت مبه ؼـلفؿ كذركط اظشػهصقى كاظقضقح كاظعداظى صػل اظؿقزؼػع‬
‫ظؾؿقارد ادلهظقى بني األضهظقؿ كاحملهصظهت شقر ادلـؿظؿى صل إضؾقؿ كسدـ حصقؿ‬
‫ػذا األعر اظك اظققـ كظد ذعقرا عؿزاؼدا ظػدل اجلؿفػقر بػهظغنب كادلظؾقعقػى‬
‫كضقهع حؼقضف صل أركضى علدلهت حؽقعقى ؼعشش صقفه اظػلهد‪.‬‬
‫غظرا ألػؿقؿفه صل االضؿصهد اظعراضل‪ ،‬ؼفو أف تدار سهئػدات اظػـػط‬
‫‪ .......................................................................... 055‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫بكدؾقب ذػهؼ كعػؿقح كميؽـ اظقصقؿ إظقفه بلفقظى كاظؿل دقؼ تلػهسد‬
‫صل تعزؼز احلقار اظدميؼرارل‪ ،‬كزؼهدة ادللػهءظى‪ ،‬كحتلػني إدارة االضؿصػهد‬
‫اظؽؾل‪ ،‬كتعزؼز صرص احلصقؿ سؾك اظؿؿقؼؾ‪ .‬طؿػه اف ػـػهؾ حهجػى إظػك‬
‫اظشػهصقى صل طؾ عـ تدصؼ األعقاؿ صل ادلقازغى كصل حلهبهت ذرطى اظـػط‬
‫اظقرـقى‪ .‬ك اخلصهئص االتقى ػل ادلعؿرؼ بفه سؾػك غقػق عؿزاؼػد صػل احلػد‬
‫األدغك عـ ادلعهؼقر صل اظؿعهعؾ عع اظشػهصقى صل اظؼطهع اظـػطل‪:‬‬
‫إجراء عراجعى علؿؼؾى كذات عصداضقى ظؾعهئدات ادلؿقظػدة عػـ ضطػهع‬
‫اظـػط كاظؿدصؼهت ادلهظقى بني ادلـؿفني كادللقضني عـ اظـػط اخلهـ كادلـؿفػهت‬
‫اظـػطقى ادلؽررة‪ ،‬مبه صل ذظؽ ذرطى اظـػط اظقرـقى كاحلؽقعى‪.‬‬
‫عـ ادللؿقلـ أف متؿد ػذق ادلراجعى جلؿقع األرراؼ اظػهسؾى (كرـقى‪،‬‬
‫صضال سـ ذرطهت اظـػط اظدكظقى ادلشهرطى صل ػػذا اظؼطػهع)‪ ،‬كاإلغؿػهج‬
‫ادلهدم‪ ،‬كادلؾقعهت‪ ،‬كاظؿؽهظقػ‪.‬‬
‫ؼـؾغل غشر غؿهئٌ ادلراجعى بشؽؾ علؿؼؾ كإتهحؿفه ظؾفؿفقر‪.‬‬
‫ادلشهرطى اظػهسؾى عػـ جهغػو اجملؿؿػع ادلػدغل صػل عراجعػى كعؿهبعػى‬
‫اجلفهت ادلعـقى مبراجعى احللهبهت‪ ،‬كاآلثهر ادلؿرتؾى سؾػك اظـؿػهئٌ اظؿػل ؼػؿؿ‬
‫اظقصقؿ إظقفه‪.‬‬
‫ؼـؾغل كضع خطى علؿداعى عهظقه عـ أجؾ اظشػهصقى كتـػقذػه عـ ضؾػؾ‬
‫احلؽقعى‪ ،‬كإؼفهد األغشطى اظؿؽؿقؾقى عـؾ اظػدسؿ ادللدلػل صػل اإلدارة‬
‫اظضرؼؾقى‪ ،‬كتلفقالت عصرصقى كشقرػه عـ ادللدلهت ادلعـقى صل دسػؿ إدارة‬
‫سهئدات اظـػط‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪056 .........‬‬

‫المبحث الثالث‬
‫(‪)0.‬‬
‫جوالت التراخيص النفطية‪ ..‬ما لها وما عليها‬
‫عع طؾ عه ضقؾ ػ كػق ال ؼكؾق عػـ غػػس دقهدػل شقػر عقضػقسل ػ‬
‫بشكف جقالت اظؿراخقص اظؿل ضهعي بفه كزارة اظـػط اظعراضقى‪ ،‬تؾؼػك ظفػذق‬
‫اجلقالت عزاؼه سظقؿى تؿؿـؾ صػل تػقصقر اظؿؿقؼػؾ اظؽؾقػر كاظفهئػؾ اظػذم‬
‫حتؿهجف سؿؾقى األسؿهر كاظؿـؿقى صل اظعراؽ كبذظؽ ؼؽقف اظعػراؽ ضػد حقػد‬
‫اظعؼؾى ا ظؿؿقؼؾقى اظؿل تعؿرض ررؼؼ اظؿـؿقى بعد اف تعطل اظؿراخقص غؿهئففه‬
‫كضد بدأت صعال تؾؽ اظـؿهئٌ كسؾقف اف ؼعؿؾ سؾك تذظقؾ اظعؼؾى اظفقؽؾقى كػل‬
‫ععؼدة كتلؿغرؽ كضي رقؼؾ‪ ،‬طؿه ال غرؼد اف غدسل اف ادلزاؼه متـػع زفػقر‬
‫بعض اظعققب كعـ بقـفه طقف منقذج اظعؼد ادلعقهرم جلقظػى اظؿػراخقص عػع‬
‫اظشرطهت األجـؾقى ال ؼـلفؿ عع ضهغقف حؿهؼى اظـركة اظفقدركطهربقغقى رضؿ‬
‫‪ 10‬ظلـى ‪ ،0219‬كضهغقف ‪ 20‬ظلـى ‪ ،0200‬كضهغقف ‪ 99‬ظلػـى ‪ ،0220‬كضػهغقف‬
‫اظـػط كاظغهز ادلـؿظر‪ ،‬كال ارؼد اظرد سؾك ادلكخذ كظؽـ اغؿظهر اخلػركج عػـ‬
‫اظػقضك اظؿشرؼعقى اظؿل مير بفه اظؾؾد اظققـ ضد تكلرغه ادلزؼد عـ اظلػـقات‬
‫اظؿل ؼـؿظر بفه اجملؿؿع حتي رهئؾى اظػؼر كاظعقز كاظؿكؾػ كاف ظػذظؽ طؾػػى‬
‫صرصقى سهظقى جتعؾ اخؿقهر اظذػهب اظك جقالت اظؿراخقص اخؿػهرا رذػقدا‪،‬‬
‫طؿه ؼعؿرض اظؾعض سؾك تدغل غلؾى اظعؿهظى اظعراضقى اظؿػل دػقؼ تشػغؾفه‬
‫اظشرطهت األجـؾقى كاسؿؼد اف تؾؽ اظشرطهت تؾقً سػـ اظؽػػهءة كسػـ‬
‫‪ .......................................................................... 057‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫أدكات تؼؾقص طؾػ إغؿهجفه كسـدعه تصؾ اظعؿهظى اظعراضقى بفذا اظؿقصقػ‬
‫دقؼ تلعك إظقفه تؾػؽ اظشػرطهت بؿـػهصس دكف احلهجػى ظقضػع ذػركط‬
‫اظؿشغقؾ كػذق عللكظقى احلؽقعػى صػل تكػقػؾ كتطػقؼر اظعؿهظػى اظعراضقػى‬
‫ظؿؽقف عؿهحى الم علؿـؿر اجـل كظقس عللكظقؿفه كضع ذركط تشغقؾ سؾك‬
‫ادللؿـؿرؼـ‪ ،‬كظؽـ‪ ،‬دسـه غـظر اظػك اظؿػراخقص إجؿػهال كظػقس تػصػقال‬
‫كدقؼ زد أغفه ازهزا عفؿه بال رؼو‪ ،‬كسـد اظـظر بؿفرد ميؽـ اظقضػقؼ‬
‫سؾك ادلزاؼه اآلتقى‪:‬‬
‫‪0‬ػ ضهعي سؾك أدهس سؼقد خدعى كظقلي عشهرطى‪ ،‬كبذظؽ ضطعػي‬
‫اظطرؼؼ سؾك ادلعؿرضني سؾك سؼقد ادلشهرطى‪.‬‬
‫‪9‬ػ حتصؾ اظشرطهت سؾك ردقـ أغؿهج عقددة تؿراكح بني ‪ 0‬ػ ‪ 9‬دكالر‬
‫طؿعدؿ سـ طؾ برعقؾ غػط ؼؿؿ أغؿهجف كػق بهحلؼقؼػى زػهح طؾقػر صػل‬
‫ضغط اظردقـ ادلدصقسى كصؼ عـهصلى ذػهصى كغزؼفى‪.‬‬
‫‪3‬ـ ـ الموضــوة ف ــي م ـ لــادر ال ـوااداظعراضقػػى صػػل ػػػذق ادلرحؾػػى‬
‫كاغؼطهسفه سـ اظؿغقر اظؿؽـقظقجل اظذم حصؾ صػل اظعػهظؿ اظػذم ؼفعؾفػه‬
‫سهجزة سـ اظـفقض بؼطهع اظـػط كاظغهز مبعػزؿ سػـ اظشػرطهت األجـؾقػى‬
‫كعقهطه ة اظـلػؼ اظؿؽـػقجلل ادللػؿكدـ صقفػه ؼؿػرؾ اثػرا اؼفهبقػه صػل‬
‫احلصقؿ سؾك ادلعهرؼ اظػـقى كاخلؾرات صضال سـ االالت كادلعدات ادلؿطقرة‪.‬‬
‫‪0‬ػ تطقؼر احلؼقؿ اظـػطقى عـ خالؿ رةكس أعقاؿ طؾقرة تلػؿؼدعفه‬
‫اظشرطهت اظػهئزة ؼقصر سؾك احلؽقعى عللكظقى تكصقص أعػقاؿ ظؾؼطػهع‬
‫اظـػطل صل كضع عهظل ظؾؿقازغى اظعهعى ظؾدكظى ؼعػهغل ععػدالت سفػز سهظقػى‬
‫ؼفعؾفه شقر ضهدرة سؾك متقؼؾ تؾؽ ادلفؿى اظؽؾقرة‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪058 .........‬‬

‫‪9‬ػ دخقؿ ذرطهت سؿالضى ظفه ثؼؾفه اظعهدلل صل ادؿـؿهرات غػطقى صل‬
‫اظلقؽ اظعراؽ دقؼ ؼعزز طـقرا عـ ثؼى ادللػؿـؿرؼـ ظؾقظػقج صػل عكؿؾػػ‬
‫اظؼطهسهت االضؿصهدؼى االعر اظذم ؼكؾؼ تشغقؾ كاغؿهج كتقظقػد دخػقؿ كضػقؿ‬
‫عضهصى تعفؾ سفؾى االضؿصهد كتكؾؼ صرص عربقى كاسدة اطـر‪.‬‬
‫‪0‬ػ جعؾ اظعراؽ ضقة اضؿصهدؼى طؾقرة سؾك ادللؿقل اإلضؾقؿل كاظدكظل‪،‬‬
‫كذظؽ بفعؾ رهضهتف اإلغؿهجقى تؿـهدو عع احؿقهرقهتف اظـػطقى ػ إذ تعد غلػؾى‬
‫اإلغؿهج اظك االحؿقهرل ػل األدغػك صػل اظعػهظؿ كتؾؾػغ ‪ %1.1‬جتعؾػف ؼلػؿعقد‬
‫حصؿف احلؼقؼقى عـ اظلقؽ اظـػطقى اظدكظقى‪.‬‬
‫‪0‬ػ ألكؿ عرة صل تهرؼخ اظعراؽ ؼشؿرؾ اجلؿفقر بهحلضػقر ادلؾهذػر اك‬
‫بهظـؼؾ ادلؾهذر صل اظػضهئقهت ظعؼقد تكص اظـركة اظـػطقى ػ كػق ادلهظؽ ظفه ػ‬
‫كؼطؾع سؾك أدؾقب إبراعفه كررؼؼى تؼد اظعركض كصؿقفه كاظؿـهصس كاظػقز‬
‫اظشػهؼ‪ ،‬كػل بهدرة خقػر الدػؿدراج اظؽـقػر عػـ اظشػرطهت اظرصػقـى‬
‫ظؾؽـقر عـ ادلشهرؼع اظعؿالضى اظؿل حتؿهجفه اظؿـؿقى صل عكؿؾػ اظؼطهسهت‪.‬‬
‫‪1‬ػ كادلقزة األطؾر صل غظر اظؽهتو ػل اف األضػالـ ادلعهرضػى بػدأت‬
‫تؿراجع كاألضالـ ادللؼدة حتصد غؿهئٌ عه تؾـؿف صل بداؼى تؾؽ اجلػقالت حقػً‬
‫جتد اف اظؼطهسػهت اظؿػل أكطؾػي عفؿػى تطقؼرػػه دللدلػهت احلؽقعػى‬
‫اظعراضقى الزاظي سرضى ظؾركتني كاظػلهد كدقء اإلدارة كدقء اظؿـػقذ كغقسقػى‬
‫اظؿـػقذ صقؿه اغطؾؼي اظشرطهت األجـؾقى بكطك ثهبؿػى صػل عفػهؿ اإلغؿػهج‬
‫كبدأت تطقر احملقط اظذم تعؿؾ صقػف كتؾـػل اجملؿعػهت اظلػؽـقى ظؾعػهعؾني‬
‫سراضقني كأجهغو كتقصؾ اظؽفربهء دلـػهرؼ طؾقػرة صضػال سػـ اظزؼػهدات‬
‫‪ .......................................................................... 061‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ادلؿالحؼى صل إغؿهج اظـػط كتصدؼرق‪ ،‬بقً أصػؾقي تؾػؽ اظعؼػقد أمنػقذج‬

‫تؿطؾع إظقف بؾداف غػطقى صل ادلـطؼى‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪060 .........‬‬

‫المبحث الرابع‬

‫خيارات االنطالق‪ ..‬خارج المألوف‬

‫بعد ادلركر سؾك حفؿ االخؿالؿ صل ػقؽؾقى اظدكظى كاظقهت ادارة اظـركة‬
‫اظـػطقى اظؿل بؼقي اظك حد طؾقػر عقركثػى عػـ اظـظػهـ اظلػهبؼ كظػؿ تعػد‬
‫عـلفؿى عع تطؾعهت اجلؿفقر صل اظؿقرر كادؿعهدة حؼقضف ادلغؿصؾى عـ ضؾؾ‬
‫احلؽقعهت اظلهبؼى‪ ،‬صضال سـ اف تؾؽ اظؿطؾعهت ادلشػركسى عشػرسى صػل‬
‫ددؿقر جؿفقرؼى اظعراؽ كظؿ تـػذ بعد طقغفه حتؿهج اظك تؽققػهت تشػرؼعقى‬
‫ادغك عـ اظددؿقر (ضقاغني جدؼدة) كتعؾقؿهت كاغظؿى سؿػؾ كبـػهء علدلػل‬
‫ظؾؿـػقذ‪ ،‬كطقف ذظؽ ؼلؿقجو آظقهت عؾؿؽرة كرمبه ػـهظؽ عه ؼشهبففه صػل‬
‫بؾداف اخرل‪ ،‬صهف االعر ؼلؿقجو اظؿػؽقػر خػهرج ادلػكظقؼ دكف االجؿفػهد‬
‫خهرج اظـصقص اظددؿقرؼى ظؾقصقؿ اظك خقػهرات ضهبؾػى ظالغطػالؽ كحتؼقػؼ‬
‫اظؿـؿقى ادلػؼقدة خالؿ احلؼو ادلهضقى بآظقهتفه ادلقركثػى اظؿػل تكؾػؼ اظطغػهة‬
‫كتلؾو اجلؿفقر حؼف صل اظعقش اظؽر ‪.‬‬

‫أوال‪ ٌٖ :‬تبكى اذتهوَة ْائبة عٔ ايػعب يف إدازة إيسادات٘ ايٓفطية؟‬

‫بعد طؾ ػذق ادللذرات اظؿل تظفر سػدـ اظعداظػى صػل تقجقػف إؼػرادات‬
‫اظـػط صقب اظؼطهسهت كاجملهالت اظؿل تعظؿ سهئد ػذق اظـركة اظـهضؾى كعـهصعفه‬
‫االضؿصهدؼى كاالجؿؿهسقى كخؾؼ اظؼقؿ ادلضػهصى‪ ،‬كطػذظؽ تظفػر إف اإلؼػرادات‬
‫‪ .......................................................................... 061‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظؿل خصصي بهالجتهق اظلؾقؿ إلشراض ادؿـؿهرؼى ػل األخرل إعػه اف تؽػقف‬

‫احلؽقعى ضد سفزت إدارؼه سـ تـػقذػه اك أغفه ادؿـػدت األعقاؿ صل عشػهرؼع‬
‫سؾك اظقرؽ كظؿ تظفر اظك اظقجقد‪ ،‬أك أغفه عشهرؼع صهذػؾى زفػرت إظػك اظقجػقد‬
‫كظؽـ بكدقأ ادلقاصػهت كظؿ تصؿد إال كضي ضصقر ظقعهد إحهظى غػػس ادلشػهرؼع‬
‫سؾك ذرطهت أخرل إلذؾهع عطهعع ادلػلدؼـ اظؿل ظقس ظفه حدكد‪.‬‬
‫كبذظؽ تؽقف احلؽقعى ضد أسطي اغطؾهع ظؾفؿفقر بكغفه (غهئو شقر‬
‫علمتـ سـف) صل األتل‪:‬‬
‫اظؿقزؼع اظعهدؿ كاظلػؾقؿ ظإلؼػرادات اظـػطقػى اظؿػل ميؿؾؽفػه كخػقؿ‬
‫احلؽقعى صل إدارتفه‪.‬‬
‫اظؿـػقذ األعـؾ كاظؽػقء دلشهرؼع خصصي ظفه اإلؼرادات اظـػطقى‪.‬‬
‫حؿهؼى عؾؽقؿف عـ اظـركة اظـػطقى عـ اظفدر كاظضقهع‪.‬‬
‫االظؿزاـ بهظعؼد االجؿؿػهسل بقـفػه كبػني اجلؿفػقر طقغفػه أصػؾقي‬
‫غهطؾى ظفذا اظعؼد‪.‬‬
‫االظؿزاـ بهظددؿقر طقغفه تكرضف شقر علمتـػى سؾقػف كتـػػؼ سهئػدات‬
‫اظـػط بعقدا سـ ادلعهؼقر اظؿل حددػه اظددؿقر‪.‬‬
‫االظؿزاـ بهظقؿني حقً تؽقف احلؽقعى ضد حــي بهظقؿني اظددػؿقرم‬
‫ادلؿضؿـ اظؼلؿ بهالظؿزاـ بهدلقاد اظددؿقرؼى كاظلفر سؾك تطؾقؼفه‪.‬‬
‫كػـه ؼـؾغل اظؿػؽقر جدؼه بعدـ بؼهء احلؽقعى غهئؾى سـ اجلؿفقر كعكقظػى‬
‫عـف صل إدارة سهئدات اظشعو اظـػطقى كالبد عـ اظؾقً سـ كدهئؾ حؼقؼقى كضـػقات‬
‫غهضؾى طػقءة تقصؾ عـهصع اإلؼرادات اظـػطقى اظك اجلؿفقر كتشؾع حهجهتفؿ‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪062 .........‬‬

‫ثاْيا‪ :‬نيف ْكًب ايعكد االدتُاعي يصاحل ادتُٗوز؟‬

‫إف ذظؽ ميؽـ أف ؼؽقف عـ خالؿ األتل‪:‬‬
‫إعه بمؼفهد حؽقعى ضهدرة سؾك تـػقذ بـقد اظعؼد االجؿؿهسل بقـفه كبني‬
‫اجلؿفقر كال غعؿؼد إف ذظؽ مؽـ صػل األعػد اظؼرؼػو اك ادلؿقدػط الف ام‬
‫حؽقعى عفؿه طهغي طػقءة كغزؼفى دػقؼ تلػؼط صػل صػخ االخػؿالالت‬
‫كاألغظؿى اظؾهظقى كاظظهدلػى كاظفقهطػؾ اإلدارؼػى ادلعؼػدة كادلعرضؾػى كسػهدات‬
‫عفؿؿعقى ككزقػقى ظؿ تعد ترل ظؾؿهؿ اظعهـ حرعى كعشهطؾ دقهدػقى كأعـقػى‬
‫أخرل حهطؿى ال ميؽـ االغعؿهؽ عـفه بلفقظى‪ ،‬سؾقف البد صل األعد اظؼرؼو‬
‫عـ اظؿػؽقر بآظقى أطـر زهسى تؼؾو ادلعهدظى‪.‬‬
‫أك عـ خالؿ كضع أغظؿى كاظقهت سؿؾ جدؼدة خهرضى ظؾػركتني ادلػكظقؼ‬
‫تكضع احلؽقعى دلـظقعى سؿؾ عققطؿى (أدكات احلؽؿ اظرذػقد) حتػد‬
‫عـ زقاػر اإلدارة اظلقؽى كشقر اظعهدظى كعـ أعـؾى تؾؽ األغظؿى عه غعرضف صل‬
‫اظػؼرة اظؼهدعى‪.‬‬

‫ثايجا‪ :‬ايطيٓازيوٖات املُهٓة ـ متهني ايػعب َٔ ْفط٘‬

‫الطًيازيى األول ‪ :‬إعادَ تشكًل جملظ األعناز ‪:‬‬

‫أف اسهدة تشؽقؾ عفؾس اسؿػهر احتػهدم ؼػؿؿ كضػع أدلػف اظؼهغقغقػى‬
‫كاظؿـػقذؼى عـ ضؾؾ عفؾس اظـقاب ضؿـ تشرؼع كاض ‪ ،‬ضد ؼؾدك ضػركرة عؾقػى‬
‫ظدل اظؾعض ظؾـفقض بهظقاضع اظعراضل ادلؿردم‪ .‬صؼد متؽـ عفؾس االسؿهر صػل‬
‫اظلهبؼ عـ إزهز عشهرؼع تـؿقؼى كخدعقى طؾقرة ال ؼزاؿ اظعراؽ ؼقؿػظ بؼلػؿ‬
‫‪ .......................................................................... 063‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫طؾقر عـفه عـؾ‪( :‬عشركع اظـرثهر ػ ددة اظرعهدم ػ جلقر صل اظؽقصى كبغػداد‬
‫كادلقصؾ كاظـهصرؼى كاظلؿهكة كاظفـدؼى كبعؼقبى ػ عشركسل دكطهف كدربـدخهف ػ‬
‫ععهعؾ كعصهغع ظألدؿـي كاظلؽر كاألدؿدة كاظؼقة اظؽفربهئقػى كاظؽؾرؼػي‬
‫كاظـػط كاظغهز ػ إغشهء اظلدكد كادلطػهرات كادلػقاغن كاظطػرؽ اظؾرؼػى كدػؽؽ‬
‫احلدؼد‪ ...‬اظخ)‪ .‬كضد تقزسي تؾؽ ادلشهرؼع سؾك جؿقع عقهصظهت اظعراؽ تؼرؼؾه‪.‬‬
‫كإف اظعراؽ اظققـ بقهجى إظك عفؾس ظإلسؿهر ؼلؿطقع عـ خالظف كضػع‬
‫اخلطط كاظؿصقرات ظؾؿشهرؼع‪ ،‬عع عؿهبعى عه ؼؿؿ تـػقػذق عـػذ بداؼػى إضػرار‬
‫ادلشهرؼع كعراحؾ تـػقذػه ككضع احلؾقؿ ظؾؿشهطؾ كادلعرضالت اظؿل حتد أك‬
‫تكخر سؿؾقى اظؿـػقذ‪ ،‬كطذظؽ تؼققؿ ادلشهرؼع ادلـفزة كبقهف عدل عطهبؼؿفػه‬
‫ظؾؿقاصػهت ادلطؾقبى‪ .‬كتؼػقـ برصػع اظؿقصػقهت كاظـؿػهئٌ إظػك اجلفػهت ذات‬
‫اظعالضى (اظلؾطؿني اظؿشرؼعقى كاظؿـػقذؼى) ظغرض اظؿؼققؿ كاحملهدػؾى‪ .‬طؿػه‬
‫أغف ال ؼكضع ظؾؿقهصصى صل سؿؾقى تعقني عفؾس األعـهء ظف كإمنه ميؽـ اف‬
‫متـؾ احملهصظهت صقف كاف ؼؽقف جؿقعفؿ عـ ذكم اخلؾرة كاالخؿصهص كعـ‬
‫حؿؾى اظشفهدات اظعؾقه صػل عفػهؿ االخؿصػهص‪ ،‬طؿػه اف ادلشػهرؼع تػقزع‬
‫زعؽهغقه ن كصؼ ععقهر احلهجى كاحلرعهف كاألكظقؼى كادلقزة اظـلػؾقى ام اسؿؿػهد‬
‫ععهؼقر اضؿصهدؼى عؿفردة عـ ام غػس دقهدل اك اثـل اك رهئػل بغقى حتؼقؼ‬
‫اظعداظى اظقرـقى كخدعى جؿقع أصراد اظشعو اظعراضل‪.‬‬
‫اظفقؽؾ اظؿـظقؿل ظؾؿفؾس‪:‬‬
‫ػ ؼرتؾط برئهدى اظقزراء كؼشرؼ سؾقف رئقس اظقزراء كؼفؿؿع بف دكرؼػه‬
‫سؾك األضؾ عرة صل اظشفر‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪064 .........‬‬

‫ػ أسضهء عفؾس اإلدارة‪ :‬كػؿ أصضؾ اخلؾراء عـ اظػقزارات (ادلهظقػى ػ‬

‫اظؿكطقط ػ اظـػط ػ اإلدؽهف كاظؿعؿقر ػ اظؽفربهء ػ اظـؼؾ ػ االتصهالت ػ‬
‫اظؾؾدؼهت كاألذغهؿ اظعهعى ػ ادلقارد ادلهئقى)‪.‬‬
‫‪0‬ػ اجلفهز اظؿـػقذم‪:‬‬
‫أ) خؾراء عـ اظقزارات اسالق‪.‬‬
‫ب) خؾراء عـ احملهصظهت اظؿل تؼهـ صقفه ادلشهرؼع‪.‬‬
‫‪9‬ػ آظقى اظعؿؾ‪:‬‬
‫ؼؿضؿـ ضهغقف اجملؾس شطهءا آلظقى سؿؾ غهجعى كدرؼعى كذػهصى كطهالتل‪:‬‬
‫أ) حتهؿ ادلشهرؼع ظشرطهت أجـؾقى رصقـى عدرجى صػل ضهئؿػى حلػو‬
‫االخؿصهص كبهظدسقة ادلؾهذرة كبضؿهف اظدكؿ األـ ظؾشرطهت كؼؿؿ اظؿعهضػد‬
‫كصؼ ععهؼقر دكظقى كؼؿؿ االدؿعهغى بشرطى ادؿشهرؼى صل إسداد كثهئؼ اظعؼػقد‬
‫كدرادهت اجلدكل كاظؽؾػ اظؿكؿقـقى كاإلحهظى كحؿك ادلؿهبعى ظؾؿػقذ كضؾط‬
‫ععهؼقر اجلقدة كاالدؿالـ‪.‬‬
‫ب) صالحقهت اظقزارات ذات اظعالضى تـؿؼػؾ بهظؽهعػؾ اظػك عفؾػس‬
‫اإلدارة صل عه ؼؿعؾؼ بهدلشركع ضقد اظؿـػقذ‪ ،‬ظضؿهف تقظل غػس اجلفى تكؾقص‬
‫األراضل ظؾؿشهرؼع كإبراـ اظعؼقد كاظصرؼ ظؾشرطهت ادلـػذة كشقرػػه مبػه‬
‫ؼضؿـ اظلرسى كاظػعهظقى صل اظؿـػقذ‪.‬‬
‫ج) ؼؼقـ اجملؾس بعرض اظؾقهغهت كاإلصصػهح اظؿػهـ سػـ أكجػف اإلغػػهؽ‬
‫كاظقضع ادلهظل بشؽؾ ذػهؼ ككاض كؼلؿعهف بشرطى تدضقؼ رصقـى ظفػذا‬
‫اظغرض كتكضع ظرضهبى دؼقاف اظرضهبى ادلهظقى أؼضه‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 065‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪.‬ػ اظقاجؾهت‪:‬‬
‫أ) ؼؼدـ اجملؾس ادلؼؿرحهت كاخلطط بشكف تـؿقى عقارد اظعراؽ كتـقسفه‪.‬‬
‫ب) كضع اخلطط كادلـهػٌ ظؿـػقذ ادلشهرؼع اظؿـؿقؼى كاخلدعقى‪.‬‬
‫ج) عراضؾى دقر اظؿـػقذ كبقهف عدل عطهبؼى ذظؽ عػع عػه ػػق عطؾػقب‬
‫بهظـلؾى ظؾؿشهرؼع‪.‬‬
‫د) تؼد تؼرؼر دػـقم سػـ اإلزػهزات كادلعقضػهت كادلؼؿرحػهت إظػك‬
‫اظلؾطؿني اظؿـػقذؼى كاظؿشرؼعقى‪.‬‬
‫‪0‬ػ عقازغى اجملؾس‪:‬‬
‫تكصص غلؾى ال تؼؾ سـ ‪ %99‬عـ اإلؼرادات اظـػطقى جملؾػس األسؿػهر‬
‫صل اظلـى األكظك كصل حهؿ زهحف صل اخؿقهر ادلشهرؼع ادلفؿى كاظؾدا بهظؿـػقػذ‬
‫كصؼ ععهؼقر عؿؼـى ؼصهر اظك زؼهدة تكصقصهتف إظك ‪ %91‬صػل اظلػـى اظـهغقػى‬
‫كؼلؿؿر اظقضع طذظؽ حلني إؼفهد غظهـ ضرؼؾل عؿؽهعؾ كطػقء كؼؽقف‬
‫اظقسهء اظضرؼؾل ضد تقدع كؼصؾ مبؼدكر اظدكظى اف متقؿ إداراتفه اظعهعى عـ‬
‫خالؿ اجلؾهؼهت ؼدرس صل عفؾس اظقزراء إعؽهغقػى إؼفػهد زؼػهدات أخػرل‬
‫ظؾؿفؾس بققً تصؾ اظك ‪ %09‬عـ اإلؼرادات اظضرؼؾقى‪.‬‬
‫ػ اظؼركض اظداخؾقى كاخلهرجقى‪.‬‬
‫ػ اظفؾهت كادللهسدات اظدكظقى عـ احلؽقعهت كادللدلهت‪.‬‬
‫‪9‬ػ األدؾهب ادلقجؾى ظؾؼهغقف‪:‬‬
‫ػ اظعؿؾ سؾك كضع خطى عرطزؼى ظألسؿهر تراصؼ اخلطػى اخلؿلػقى‬
‫اظؿـؿقؼى‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪066 .........‬‬

‫ػ اظؿـظقؿ كاظؿـلقؼ بني اظقزارات اظؿـػقذؼى ذات اظعالضى بهألسؿهر كاخلدعهت‪.‬‬

‫ػ ادلؿهبعى صل تـػقذ ادلشهرؼع اظعؿراغقى كاخلدعقى‪.‬‬
‫ػ طشػ عقاضع اخلؾؾ كادلعقضهت خالؿ عراحؾ اظؿـػقذ‪.‬‬
‫ػ احلد عـ ضضهؼه اظػلهد اإلدارم كادلهظل‪.‬‬
‫ػ اظؿقرر عـ اظركتني اإلدارم ادلعؼد كتلػرؼع اظؿـؿقػى عػـ اجػؾ إؼفػهد‬
‫صرص سؿؾ ظؾعراضقني كزؼهدة رصهػقؿفؿ كتعقد بذظؽ اظدكظى ظؿصػؾ مـػؾ جقػد‬
‫ظؾفؿفقر صل إدارة إؼراداتف اظـػطقى طؿه طهغي صل خؿلقـقهت اظؼرف ادلهضل‪.‬‬

‫الطًيازيى الجاىٌ‪ :‬تىشيع إيسادات اليفط ىكدا للجنَىز‪:‬‬

‫عـذ سؼقد عضي كاظعراضققف ؼصرحقف ػؿله ن اك بصقت علػؿقع سػـ‬

‫حصؿفؿ عـ اظـػط طكصراد‪ ،‬كحتي كركة اظػؼر كاظػهضى كاخلػدعهت اظعهعػى‬
‫اظلػػقؽى كعػػع بقؾقحػػى احلرؼػػى صػػل اظؿعؾقػػر (ادلؽلػػو األبػػرز) ظؾـظػػهـ‬
‫اظدميؼرارل اجلدؼد‪ ،‬صهرت ادلطهظؾهت أطـػر غضػفه ن ككضػقحهن‪ ،‬كصػهر‬
‫بعضه عـ اظؼهدة اظلقهدقني ؼلؿشعركف مبظؾقعقى اظشعو احملركـ كػق ؼػرل‬
‫إؼرادات غػطف سرضى ظلقء اإلدارة اك اظفدر اك اظػلهد اك إغفه تؿراطؿ ظػدل‬
‫اظؾـؽ ادلرطزم طهحؿقهرل‪ ،‬كػق األخػر ادللػؽقؿ سػـ اظلقهدػى اظـؼدؼػى‬
‫ؼؿصرؼ طؿه ظق طهف (حهرس خزغى) عـؾف صل ذظؽ طهظرجؾ اظؾكقؾ اظذم‬
‫ؼؽؿـز غؼقدق كأكالدق ؼؿضقركف جقسه‪ ،‬سزؿ غػلف سـ اظفؿقـ اظؿـؿقػى ظؾؾؾػد‬
‫كعهرس دقهدى غؼدؼى عؿشددة (اغؽؿهذقى) صل بؾد ؼقؿهج اظػك ؼلػر عػهظل‬
‫إلسهدة بـهءق‪ ،‬كبهدلؼهبؾ اذا اخرج األعقاؿ ادلؽؿـزة صؼد تؽػقف صػل عؿـػهكؿ‬
‫بعض أكالدق ادلؿلؽعني كادلؼهعرؼـ اظػذؼـ ال ؼقلػـقف ادػؿعؿهظفه‪ ،‬كصػهر‬
‫‪ .......................................................................... 067‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫دقء اظؿدبر كاظؿدبقر دؾؾه ن ظؿػهضؿ احلهجهت شقر ادلشؾعى كتػػهضؿ اظـػدرة صػل‬
‫ادلقارد ادلقظدة ظؾؼقؿى ادلضهصى كادلعظؿى ظإلذؾهع‪ .‬كصػهر اظـػهس ؼعؿؼػدكف اف‬
‫احلؽقعى تلؿقظل سؾك إؼرادات اظػـػط دكف اف تقصػؾ عـػهصع إغػهضػف اظػك‬
‫اجلؿفقر كصهركا ؼطهظؾقف بؿقزؼع إؼرادات اظـػط غؼدا ن ظؾفؿفقر‪.‬‬

‫مصايا الطًيازيى ‪:‬‬

‫ؼقؼؼ اظعداظى صػل اظؿقزؼػع كميؽػـ ادلهظػؽ (اظشػعو) عػـ عؾؽػف‬

‫(إؼرادات اظـػط)‪.‬‬
‫ؼقؼؼ علؿقل إذؾهع ظؾؿقارـني كؼقصر احلد األدغك ادلعؼػقؿ ظؾؿلػؿقل‬
‫ادلعهذل ظؾفؿفقر كضد ال ؼؾؼك عـفؿ دكف خط اظػؼر إال اظؼؾقؾ‪.‬‬
‫اظلفقظى صل صرؼ اإلؼػرادات اظـػطقػى دكف تعؼقػدات اإلدارة ادلهظقػى‬
‫ادلؿكؾػى صل اظعراؽ‪.‬‬
‫ؼقصؾ اغؼالب صل ادلعهدظى‪ ،‬صؾقـؿه طهغي احلؽقعى عؿكؿى جققبفػه‬
‫بهإلؼرادات اظـػطقى كتؿؿنن سؾك اجلؿفقر صل سطهؼهػػه كػػق ؼؾفػً خؾػفػه‬
‫طهظؿهبع اظذظقؾ عـ اجؾ طلو رضهػه ظؾقصقؿ سؾك صؿػهت سؾػك ذػؽؾ‬
‫ركاتو اك إسهغهت اك حتقؼالت اجؿؿهسقى‪ ،‬صهف االغؼالب ػذا ؼفعؾ اجلؿفػقر‬
‫ػق ادلهظؽ ظإلؼػرادات اظـػطقػى كحتػهكؿ احلؽقعػى ادؿرضػهئف عػـ اجػؾ‬
‫احلصقؿ سؾك اجلؾهؼهت (اظضرائو كاظردقـ) ادلصدر اظقحقد ظؾقؽقعى صل‬
‫ادؿعهدة جزء عـ األعقاؿ ظؿؿشقى عؿطؾؾهتفه اإلدارؼى‪.‬‬
‫اف سقدة احلؽقعى عرة أخرل اظك متقؼؾ غػؼهتفه اإلدارؼػى عػـ خػالؿ‬
‫اجلؾهؼهت دقؼ ؼقؼؼ عزاؼه عفؿى عـفه‪:‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪068 .........‬‬

‫اضطرار احلؽقعى اظك تقدقع اظقسػهء اظضػرؼؾل‪ ،‬ام تقدػقع األصػقؿ‬ ‫‪‬‬

‫اخلهضعى ظؾضرؼؾى كػذا بقد ذاتف ال ؼقصؾ عه ظػؿ تؽػـ األصػقؿ ضػد‬
‫تقدعي اكال كتقدعي األسؿهؿ ادلدرة ظؾدخؾ كادلشػهرؼع كادلفػـ عػـ اجػؾ‬
‫إخضهسفه ظؾضرؼؾى‪ ،‬صقؽقف ػؿ احلؽقعى طقػ تـؿل األسؿهؿ ظؽػل‬
‫تكضعفه ظؾضرؼؾى‪.‬‬
‫جلقء ادلؽؾػني بدصع اظضرؼؾى اظػك مهردػى أضصػك درجػهت احلػرص‬ ‫‪‬‬

‫كاالجؿفهد عـ اجؾ خػض اظؽؾػ كزؼهدة اإلغؿهج كاظؽػهءة كحتؼقؼ أربهح‬

‫عـ خالؿ ذظؽ كظقس عـ خالؿ االدؿرخهء كسدـ اظعؿؾ مبعهؼقر اضؿصهدؼى‬
‫كادلراػـى سؾك اإلسػهءات كاظلؿهحهت كاظؿفرب عـ دصع اظضرؼؾى كشقرػه‪.‬‬
‫ادلؽؾػني (اجلؿفقر) ؼضغطقف سؾك احلؽقعى عػـ اجػؾ إغػػهؽ سقائػد‬ ‫‪‬‬

‫اظضرائو صل اجملهالت ادلعظؿى ظؾكدعهت اظعهعى كادلعظؿى بهظؿؾعقى ظؾؿـػهصع‬

‫اظعهعى كاظؿكػقػ عـ اظعوء اظضرؼؾل كاظقصقؿ بف اظك اظعوء األعـػؾ الف‬
‫تؾؽ اظؾـك كادلشهرؼع اظعهعى ؼشعر اجلؿفػقر اغػف عقظفػه عػـ خػالؿ دصػع‬
‫اظضرائو صفق عهظؽ ظفه كؼقهدو احلؽقعى عه ظؿ حتهصظ سؾقفه كتدؼرػه‬
‫بشؽؾ طػقء كتقصؾ عـهصعفه ظؾفؿفقر كػـه ؼقصؾ اظؿػداصع االؼفػهبل‬
‫صل ادلصهظ ؼفعؾ احلؽقعى تعؿػؾ بؽػػهءة كإال ؼؽػقف سػدـ اظرضػه‬
‫اجملؿؿعل طػقؾ بعدـ جتدؼد اظـؼى بفه عـ خالؿ اغؿكهبػهت حػرة ضهدعػى‬
‫كػـه صؼط تؽقف اظدميؼرارقى تقأـ حؼقؼل عع اظؽػهءة‪.‬‬

‫عًىب الطًيازيى ‪:‬‬

‫ضد ؼضعػ دكر اظدكظى اظلػقهدم سؾػك أرضػفه كعقاردػػه كعقارـقفػه‬

‫‪ .......................................................................... 071‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كبهظؿؾعقى ؼؼؾؾ عـ ػقؾؿفه صػل اإلرػهر اإلضؾقؿػل كاحملهصػؾ اظدكظقػى كزؼػهدة‬

‫االرؿهع اخلهرجقى بفه‪.‬‬
‫ضد ال ميؽـ ظؾدكظى صل أكضهت األزعػهت كاظؽػقارث كاحلػركب عػـ‬
‫تعؾؽى إعؽهغهتفه صل عقاجفى احلهالت اظطهرئى صل زؾ عقارد جؾهؼهت تؿقدػؾ‬
‫بهجلؿفقر ظإلصصهح سـفه كدصعفه‪.‬‬
‫ضد ؼكؾؼ زهػرة (اظشعو اظؽلقؿ) إذا عه ارؿكف اظك حصػقظف سؾػك‬
‫دخؾ بشؽؾ منطل رتقو ؼؼؿؾ سـدق ركح اإلبداع كاظرؼهدة‪.‬‬
‫ضد ؼـػزع عػـ عؿكػذ اظؼػرار االضؿصػهدم كاإلدارم صػل اظؾؾػد أدكات‬
‫اظؿقػقز ظؾؿقارـني ادلؾدسني كأدكات اظؿؿهؼز صل اظعطػهء صػل إرػهر ععػهؼقر‬
‫ععقـى‪ ،‬حؿك حقـؿه تؽقف ظدؼـه حؽقعى تـقب سـ اظشعو صػل إدارة ثركتػف‬
‫اظـػطقى بؽؾ حرص كصدؽ كأعهف‪.‬‬
‫ضد ؼعزز عـ زهػرة االضؿصهد أظرؼعل االدؿفالطل كؼؾؼك اظؾؾد شقر ضهدر‬
‫سؾك بـهء ضهسدة إغؿهجقى تؽقف بدؼؾى ظؾؼطهع اظـػطل بقصػ اظـػط ثركة غهضؾى‪.‬‬
‫ضد ؼفعؾ عصقر اظشعو االضؿصهدم كادلعهذل سرضى ظؿؼؾؾهت اظلػقؽ‬
‫اظعهدلقى الف إؼرادات اظـػط ػل أصال سرضى ظؿؼؾؾهت األدعهر كاظطؾو اظعهدلل‬
‫عه ظؿ تؾـك ضهسدة إغؿهجقى عؿقـى كعرغى‪.‬‬
‫ضد تضطر حؽقعى متقؿ غػؼهتفه اإلدارؼى كاألعـقى عـ خالؿ إؼػرادات‬
‫عقدكدة غؿقفى تقزؼع اإلؼرادات اظـػطقى سؾك اظشعو إظك اظؿعلػ صل صػرض‬
‫اظضرائو كجؾهؼؿفه مه ؼشؽؾ سهئؼه أعهـ إضهعى ادلشػهرؼع اظؿـؿقؼػى ادلفؿػى‬
‫كادؿؼداـ االدؿـؿهر األجـؾل‪.‬‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪070 .........‬‬

‫الطًيازيى الجالح ‪ :‬إيسادات اليفط يف صيدوم الشعب ‪:‬‬

‫‪0‬ػ ؼلدس صـدكؽ ؼلؿك (صـدكؽ اظشعو اظؿـؿقم)‪.‬‬

‫‪9‬ػ كػق ذرطى علهػؿى رأدؿهظف ادلدصقع ؼكتل عـ احلؽقعى بـلػؾى‬
‫‪ %99‬عـ إؼرادات اظـػط ظعهـ ‪ ،910.‬ؼضهؼ إظقفػه حصػى اظشػعو اظعراضػل‬
‫‪ %09‬عـ إؼػرادات اظػـػط ابؿػدءا عػـ ‪ ،9100/0/0‬سؾػك اف تؾؼػك حصػى‬
‫احلؽقعى ال تؿعدل ‪ %99‬عـ رأدؿهؿ اظصـدكؽ صل طؾ األحقاؿ‪.‬‬
‫‪.‬ػ ؼدار اظصـدكؽ عـ ضؾؾ عفؾس إدارة علؿؼؾ عهظقػه كإدارؼػه‪ ،‬كؼػؿؿ‬
‫اخؿقهر أسضهئف كصؼ ععهؼقر عفـقى كسؾؿقى كتكصصقى بقؿى‪ ،‬كرئقس عفؾػس‬
‫إدارة اظصـدكؽ ؼـؿكو عـ بني أسضهءق‪.‬‬
‫‪0‬ػ ؼعؿؾ اظصـدكؽ كصػؼ ععػهؼقر جتهرؼػى كاضؿصػهدؼى بقؿػى (اظػرب‬
‫كاخللهرة) كؼؾٌ إظك طهصى اجملهالت االدؿـؿهرؼى ادلعظؿى ظؾعهئد بدكف ادؿــهء‪.‬‬
‫‪9‬ػ تؼلؿ حصى اظشعو اظؾهظغى (‪ )%09‬عـ رأدؿهؿ اظصـدكؽ بهظؿلهكم‬
‫سؾك طؾ سراضل دقاء طهف عؼقؿ صل اظعراؽ اـ شقػر عؼػقؿ اسؿؿػهدا ن سؾػك‬
‫ضهسدة بقهغهت رصقـى كعقثػقؽ بفػه كعصػدضى عػـ سػدة جفػهت حؽقعقػى‬
‫كذرطهت ادؿشهرؼى رصقـى ؼؿؿ اظؿعهضد ععفه ظفذا اظغرض‪.‬‬
‫‪0‬ػ ضقؿى اظلفؿ (دؼـهر كاحد) كؼقؼ دلهظؽ األدفؿ اظعراضل بقعفػه صػل‬
‫ام كضي ظعراضل أخر حصرا ن كال ؼقؼ تداكؿ األدفؿ عـ ضؾؾ األجـؾل‪.‬‬
‫‪0‬ػ ؼؽقف ػـهظؽ تقارث صل األدفؿ كصؼ اظشرؼعى اإلدالعقى كبقلػو‬
‫ضلهـ ذرسل ؼؿرجؿ صقرا ن بعد كصهة عهظؽ األدػفؿ اظػك غؾضػهت اظؽؿركغقػى‬
‫تـؼؾ عؾؽقى األدفؿ اظك كرثؿف اظشرسقني‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 071‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪1‬ػ ال ؼقؼ دلهظؽ األدفؿ دكف دـ (‪ 01‬دػـى) بقعفػه اك اظؿـػهزؿ سـفػه‬

‫بهظفؾى اك بكم ذؽؾ أخر‪.‬‬
‫‪2‬ػ عفؾس إدارة اظصـدكؽ عللكؿ أعهـ اظشعو (ادلهظػؽ) كاحلؽقعػى‬
‫صل ادؿكداـ األعقاؿ كادؿـؿهرػه بهظشؽؾ األعـؾ داخؾ اظعراؽ‪ ،‬كصقائضػف‬
‫ادلهظقى شقر ادللؿقسو ادؿـؿهرػه صل اظعراؽ‪ ،‬ؼقؼ ظف ادؿـؿهرػه خهرج اظعراؽ‬
‫سؾك اف حتقؿ سقائدػه ظؾعراؽ‪.‬‬
‫‪01‬ػ ؼكضع اظصـدكؽ ظرضهبى داخؾقى كرضهبى خهرجقى علػؿؼؾى كرصػقـى‬
‫ؼؿقظك دؼقاف اظرضهبى ادلهظقى عػـ خػالؿ االدػؿعهغى بشػرطى تػدضقؼ رصػقـى‬
‫كحقهدؼى اظؼقهـ بفه‪.‬‬
‫‪00‬ػ تعطك األكظقؼى صل ادؿـؿهرات اظصـدكؽ ظؾؾـك اظؿقؿقى األدهدػقى‬
‫كصؼه ن الحؿقهج احملهصظهت‪ ،‬كادلشهرؼع اإلغؿهجقى صل اظؼطهسػهت اظؿػل ظؾعػراؽ‬
‫عقزة غلؾقى صقفه ترعل اظك خؾؼ ضهسدة إغؿهجقى رصقـى صل اظؾؾد‪.‬‬
‫‪09‬ػ ػ ميػػهرس اظصػػـدكؽ بقصػػػف تـؿػػقم متقؼػػؾ عشػػهرؼع اظؿـؿقػػى‬
‫احلؽقعقى كاخلهصى سؾك حد دقاء بؼركض عقلرة‪.‬‬
‫‪0.‬ػ ميهرس اظصـدكؽ إضراض ادلشهرؼع اظصغقرة كادلؿقدػطى بشػركط‬
‫عقلرة كبػهئدة ال تؿفهكز اظؽؾػ اإلدارؼى‪ ،‬بعػد اسؿؿػهد ضػقابط كآظقػهت‬
‫ظضؿهف زهح ادلشهرؼع ادلقلرة‪.‬‬
‫‪00‬ػ ؼقؼ جملؾس إدارة اظصػـدكؽ تكدػقس حقاضػـ األسؿػهؿ ظرسهؼػى‬
‫األغشطى كادلشهرؼع اظصغقرة كادلؿقدطى‪.‬‬
‫‪09‬ػ ؼقؼ جملؾس إدارة اظصـدكؽ اف ؼؼؿرح إضهعػى عـػهرؼ تـؿقؼػى صػل‬
‫افػصل اخلامس‪ :‬إدارة وتوزيع اإليرادات افـػطقة ذم طل افدشتور‪ ..‬ما جيب أن يؽون ‪072 .........‬‬

‫اظعراؽ كسؾك احلؽقعى تكؾقص األراضل اظالزعى ظفه‪.‬‬

‫‪00‬ػ ؼقؼ ظؾصـدكؽ اف ؼؽقف ػق (ادلطقر) ظؾؿـهرؼ اظؿـؿقؼػى كؼؿػقظك‬
‫ادؿؼداـ ادللؿـؿرؼـ سراضقني كأجهغو إظقفه كإدارتفه عـ حقً اظؾـك اظؿقؿقػى‬
‫كاخلدعهت اظعهعى كاظـهصذة اظقاحدة الدؿقصهؿ إجهزات اظعؿؾ كشقرػه داخؾ‬
‫ادلـطؼى اظؿـؿقؼى صقؿه تؽقف عللكظقى اظدكظى خهرج ادلـػهرؼ اظؿـؿقؼػى‪ ،‬اك اف‬
‫ؼؿقالػه (عطقر أخر) كؼؿقظك اظصـدكؽ تؼد اظؿؿقؼؾ ظؾؿـطؼى اظؿـؿقؼى كصػؼ‬
‫اظضقابط‪.‬‬
‫‪00‬ػ األرػهؿ ادلشردؼـ كاظشقكقخى كاحملفقزؼـ بػهإلعراض اظـػلػقى‬
‫كاظعهجزؼـ اظذؼـ ال ميؾؽقف األػؾقى كؼكضػعقف دللدلػهت حؽقعقػى صػل‬
‫اظرسهؼى كاإلضهعى كاظعقش اظؽر ؼؿؿ حتقؼؾ حصصفؿ صػل اظصػـدكؽ اظػك‬
‫تؾؽ ادللدلهت اظراسقى حلني كصهتفؿ كبعدػه تكضػع ظؾؼلػهـ اظشػرسل دلػـ‬
‫ظدؼفؿ كرثى اك تؾؼك ضؿـ رأدؿهؿ اظصػـدكؽ كؼعؿؾػر اظشػعو اظعراضػل ػػق‬
‫اظقرؼً بهظؽهعؾ‪.‬‬
‫‪01‬ػ األدفؿ عؿفددة دـقؼهن‪ ،‬ام اف عـ ؼؾقع أدفؿف صل ام كضي دقؼ‬
‫ؼؿؿ إغشهء أدفؿ جدؼدة ظف اتقعهتقؽقه عع دخقؿ إؼرادات غؼطقى جدؼدة اظػك‬
‫اظصـدكؽ‪.‬‬
‫‪02‬ػ دقؼ ؼـؿق االدؿـؿهر اظؽؾقر سـدعه ؼفد عالؾ األدفؿ اف بقعفه‬
‫عـ اجؾ ادؿـؿهر سهئدػه صل عشركع خهص اك صل إذؾهع حهجى كعه ذػهبف ال‬
‫ؼقؼؼ ظف عـػعى اك رب مبلؿقل عه حتؼؼف ادؿـؿهرات اظصـدكؽ‪ ،‬ظػذظؽ ضػد‬
‫ؼقصؾ بقع ظألدفؿ صل أكؿ األعر غؿقفى سدـ اظـؼى كظؽـ عػع زػهح اإلدارة‬
‫‪ .......................................................................... 073‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫صل حتؼقؼ األربهح ؼؿكؾك ادلالؾ سـ بقع األدفؿ صقؿؿ حتقؿ اجملؿؿع تػدرؼفقه ن‬
‫عـ االدؿفالؾ اظك االدؿـؿهر اجلؿهسل‪.‬‬
‫‪91‬ػ األدفؿ اظؿل ال ؼفد عهظؽفه عشؿرم ظفػه صػل اظؾقرصػى ؼؿػقظك‬
‫اظصـدكؽ تـؼقدػه (ذرائفه) كدصع غؼقد سـفػه كتـػزؿ عػـ رأدػؿهظف بؼقؿػى‬
‫األدفؿ ادلشؿراة عـ ضؾؾف‪.‬‬
‫افػصل افسادس‪ :‬افتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪074 ..................................‬‬
‫‪ .......................................................................... 075‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افسادس‪ :‬افتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪076 ..................................‬‬

‫ظؽل غعقد اظؿقازف ظالضؿصهد اظعراضػل البػد عػـ ضؾػو ادلعهدظػى عػـ‬
‫حؽقعى شـقى علؿغـقى سـ عه ؼدصعف ادلقارـ عـ ضرائو كردػقـ الف طػؾ‬
‫إؼرادات اظـػط تدخؾ صل جقؾفه كػل عـ تؿقؽؿ صقفه دلـ تعطل كعـ حتػرـ‬
‫كتؿػضؾ سؾك اظشعو مبه تقزسف عـ ركاتو اك دسؿ اك ضؿهف اك صؿهت سطهؼػه‬
‫ػـه كػـهؾ اظك حؽقعى تعؿهش أصال سؾك عه جتؾقػف عػـ ضػرائو كردػقـ‬
‫ظؿؿشقى أعقرػه اإلدارؼى اظؿل دقؼ ظػـ تؽػقف طؾقػرة صػل زػؾ اظؿقػقؿ‬
‫احلؼقؼل غقق اضؿصهد اظلقؽ الف إؼرادات اظـػط دقؼ ظـ تؽقف صل جقؾفه‬
‫كإمنه صل جقو اجلؿفقر ادلعؾر سـف (صـدكؽ اظشعو اظؿـؿقم) كسـدػه دقؼ‬
‫جتؿفد احلؽقعى بقضع اظؿلفقالت كاظؿشرؼعهت كخؾؼ اظؾقؽى ادلالئؿى ظعؿػؾ‬
‫األػهظل (اظؼطهع اخلهص) ظؽل تؿراطؿ ظػدؼفؿ رةكس األعػقاؿ كتلػؿـؿر‬
‫كتـؿٌ كترب كتقظد دخقؿ ظعـهصر اإلغؿهج رهدله اف طػؾ ذظػؽ ميـػؾ (أكسقػى‬
‫ضرؼؾقى) ؼؽقف مبؼدكر احلؽقعى صرض ضرؼؾى سؾقفه كمتقؼؾ أغشػطؿفه‪،‬‬
‫صؿـؼؾو ادلعهدظى بدال عـ رطض اجلؿفقر خؾػ احلؽقعى الدؿفداء اظعطهؼه‬
‫عـ إؼرادات اظـػط تصؾ احلؽقعى تػرطض خؾػػ اجلؿفػقر الدػؿفداء‬
‫اجلؾهؼهت‪ ،‬سـدػه تؿقازف ادلصهظ كتؿـهشؿ صػل أداء األدكار بػني احلؽقعػى‬
‫كاجلؿفقر كطؾ عـفه ؼؿـهصس إلرضهء األخر دكف اشؿػهط احلؼػقؽ كؼؽػقف‬
‫اظعؼد االجؿؿهسل بقـفؿه أطـر ععؼقظقى كاتزاف‪ ،‬كسـدػه أؼضه غضؿـ سػدـ‬
‫كالدة دطؿهتقر جدؼد صل اظعراؽ دؿؼقم مبه ظدؼى عـ جقو عػؿكؿ بػمؼرادات‬
‫اظـػط‪ ،‬كالدؿؽؿهؿ اظلقـهرؼقػهت اظؿل سرضي البد عـ اف ؼؽقف ػـهظؽ‬
‫‪ .......................................................................... 077‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫غظهـ ضرؼؾل عؿؽهعؾ كعرف ؼلؿفقو ظؾؿققؿ االضؿصهدم اظؽؾقػر ػػذا‪،‬‬

‫كسؾقى جهء ػذا اظػصؾ عؽؿال ظؿغققر إدارة اإلؼرادات اظـػطقى صل اظعراؽ‪.‬‬
‫افػصل افسادس‪ :‬افتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪078 ..................................‬‬

‫المبحث األول‬
‫(‪)00‬‬
‫نظام ضريبي مرن وكفوء‬
‫اف صفؿ اظـظهـ اظضرؼؾل احلهظل كعؽهعـ اظعفز صقف ؼعطقـه ادراطػه‬
‫اصضؾ الػؿقى االصالح اظضرؼؾل ادلؼؿرح كظذظؽ صلـؼقـ بهظؼهء اظضقء سؾقػف‬
‫كرؾقعى ػقؽؾؿف ظغرض حتدؼد أعهطـ اخلؾؾ كاظؼقة صقف‪.‬‬
‫اف غظػػهـ اظضػػرؼؾى احلػػهظل صػػل اظعػػراؽ ؼعػػهغل عػػـ شقػػهب ادلؾػػهدئ‬
‫االضؿصهدؼى ادلالئؿى كاظفقؽؾقى ادلـلػفؿى األعػر اظػذم ؼفػدد كجػقدق كضػد‬
‫تراصؼي ػذق ادلشؽؾى عع اظلقهدهت االضؿصهدؼى كادلهظقى شقر اظصقققى اظؿل‬
‫اغؿففي خالؿ اظـظهـ اظلهبؼ‪.‬‬
‫كعـ االػداؼ اظؿل حتؼؼفه اظضرائو ػق تؼؾقؾ االغػػهؽ اخلػهص سػـ‬
‫ررؼؼ اعؿصهص جزء عـ اظؼقة اظشػرائقى كحتقؼؾفػه اظػك اظلػؾطهت اظعهعػى‬
‫ألغػهضفه صل االكجف كاجملهالت اظؿل تؼرر تقجقف اظـػؼهت اظعهعػى اظقفػه ضػؿـ‬
‫ادلقازغى اظعهعى كطذظؽ ميؽـ ادؿكداـ اظضرائو ظؿؼؾقؾ االدػؿفالؾ عػـ‬
‫دؾعى اك دؾع ععقـى (سـ ررؼؼ صرض ضرؼؾى عرتػعف سؾقفه‪ ،‬كبهظؿػهظل زؼػهدة‬
‫دعرػه اذا طهف اظطؾو سؾقفه ضؾقؾ ادلركغى) ألف ػذق اظلؾعى عضرة صققه ن اك‬
‫اجؿؿهسقه ن اك تػرض ضرائو طؿرطقى عرتػعف سؾك اظلؾع ادللؿقردق حلؿهؼى‬
‫اظلؾع ادلـؿفف عقؾقه ن ضؿـ حدكد ععقـف كزركؼ عقددق‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 081‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اوال‪َ :‬بادئ فسض ايطسائب‬

‫اف غظهـ ضرؼؾل جدؼد ؼؿالئؿ كاظؿققؿ االضؿصهدم ؼػؿرض اف ؼؿضؿـ‬
‫ادلؾهدئ االتقى‪:‬‬
‫‪0‬ػ اظعداظى صل اظـظهـ اظضرؼؾل تعـل اف ؼكضع اإلصراد ظؾضرؼؾى كصؼه‬
‫ظؼدرتفؿ سؾك دصعفه‪ ،‬ظذظؽ صهف االصراد اظذؼـ ؼؽقغقف صل زركؼ عؿشهبفى‬
‫ام ظدؼفؿ دخؾ عؿلهكم ؼكضعقف ظضرؼؾى عؿلهكؼى كػػذا ؼلػؿك بهظعداظػى‬
‫االصؼقى اعه أكظؽؽ اظذؼـ ظدؼفؿ عصهدر أطـر ظؾدخؾ صكغفؿ ؼؿقؿؾػقف سػوء‬
‫اطؾر عـ اظضرائو كػق عهؼلؿك بهظعداظى اظعؿقدؼى‪.‬‬
‫‪9‬ػ اظؾلهرى صل اظـظهـ اظضرؼؾل كتعـل غظهعه دفال ؼؼقـ سؾك علؿقل‬
‫ضؾقؾ عـ اظـلو كاظؿـزؼالت كاإلسػهءات‪ ،‬كاف ؼؽقف اظـظػهـ اظضػرؼؾل عػـ‬
‫اظؾلهرى بققً ؼػفؿف كؼلؿطقع اظؿعهعؾ ععف ادلقارـ اظعهدم‪.‬‬
‫‪.‬ػ احلقهدؼى كتعـل احلد األدغػك عػـ اظؿػدخؾ صػل اتكػهذ اظؼػرارات‬
‫االضؿصهدؼى‪ ،‬سؾك دؾقؾ ادلـهؿ تؽقف ضرارات ادلؽؾػػ عؾـقػى سؾػك أدػهس‬
‫ادلؿقزات االضؿصهدؼى كظقس سؾك أدهس اظػقائد اظضرؼؾقى‬
‫اظؿقدم اظذم تقاجف احلؽقعى أالف كػق كضع تصؿقؿ غظهـ ضػرؼؾل‬
‫طػقء كسهدؿ كبلقط كضهئؿ سؾك تؾؽ ادلؾهدم‪ .‬غقـ غعؾؿ اف بعض اظضػرائو‬
‫أطـر سداظى عـ اظؾعض االخر كاف بعضفه أطـر طػهءة عـ األخر كبعضفه‬
‫أطـر بلهرى إدارؼه عـ األخر‪ ،‬كظؽـ اظـظػهـ اظضػرؼؾل اظػعػهؿ ؼفػو اف‬
‫ؼقازف بني احلقهدؼى كاظعداظى كاظؾلهرى‪.‬‬
‫‪0‬ػ ادلركغى كدرسى االدؿفهبى صل اتكػهذ االجػراءات دلقاجفػى زػهػرة‬
‫افػصل افسادس‪ :‬افتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪080 ..................................‬‬

‫أضؿصهدؼى اك عشؽؾى تفدد االدؿؼرار االضؿصػهدم كحتػدد ععػدالت اظـؿػق‬

‫ادلرشقبى كجفقد اظؿـؿقى‪.‬‬
‫‪9‬ػ اظؼقاغني اظضرؼؾقى ؼفو اف تؾؿعد سـ حتدؼد اظـلو اظضرؼؾقى ألم‬
‫اصؾ خهضع ظؾضرؼؾى كتؿقضػ عللكظقؿفه صل عـ رادؿ اظلقهدى اظضػرؼؾقى‬
‫كاظلقهدى ادلهظقى صالحقى زؼهدة اك تكػقض اظـلو اظضرؼؾقى ادلػركضى (دعر‬
‫اظضرؼؾى) كصالحقى صرض ضرائو جدؼدة اك أظغهء ضرائو ضهئؿى‪ ،‬ألف ذظؽ‬
‫عـ عفهـ اظلقهدهت االضؿصهدؼى كالؼفو اف تؽػقف اظؼػقاغني عؼقػدة ظؿؾػؽ‬
‫اظلقهدهت صل ادؿكداـ ادكاتفه صل اظؿكثقر سؾك ادلؿغقرات االضؿصهدؼى‪.‬‬
‫‪0‬ػ ؼفو اف تكخذ اظلقهدى اظضػرؼؾقى صػل االسؿؾػهر‪ ،‬زػركؼ اظؾؾػد‬
‫ادلؿعؾؼى بـلؾى اظلؽهف اظذؼـ ػؿ حتي خػط اظػؼػر‪( ،‬أسػػهء حػد أدغػك)‬
‫صضال ن سـ زركؼ اظؿكؾػ كاحلهجى اظػك تـؿقػى ذػهعؾف تلػؿقجو اظؿؿقؼػؾ‬
‫كتراطؿ رةكس االعقاؿ‪.‬‬
‫‪0‬ػ ؼفو اف تكخذ اظلقهدى اظضرؼؾقى صل االسؿؾهر ضػعػ اظـؼػف بػني‬
‫اجلؿفقر كاالجراء احلؽقعل مبه ؼكؾؼ (حتقؿ صل االدؿفهبى) سـػد اتكػهذ‬
‫اجراء عرشقب ظؾؿكثقر صل دؾقؾ عؿغقرات ععقـى كصػل ذػرائ ععقـػف‪ ،‬ضػد‬
‫ؼعطل االجراء غؿهئٌ سؽلقى شقر عرشقبػى كضػد ؼؽػقف االثػر ضػد حتػقؿ‬
‫ظشرائ اخرل‪ ،‬كػـه البد عـ تطقؼر ادهظقو اظؿقلس كحتدؼػد (ادلركغػهت)‬
‫كػػػذا ؼقؿػػهج ادػػؿقداث اجفػػزة عؿطػػقرة ظؾؿقلػػس بلػػؾقؾ ادلؿغقػػرات‬
‫االضؿصهدؼى كاظقحدات االضؿصهدؼى (أصراد كعلدلهت) ظضػؿهف اغؿؼػهؿ اثػر‬
‫االجراء اظذم تؿكػذق االدارة اظضػرؼؾقى اظػك االكسقػى اظضػرؼؾقى كاالصػقؿ‬
‫‪ .......................................................................... 081‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كاظشرائ ادلؼصقدة صعالن‪.‬‬

‫ثاْيا‪ :‬ايتٗسب ايطسييب‪ ..‬بطوية أّ فطيخة‬

‫دلهذا ؼؽقف اظؿفرب اظضرؼؾل صل اظؾؾداف ادلؿؼدعى صضققى بقـؿه ؼعػد‬
‫صل اظعراؽ ذفهعى كبطقظى ؼػؿكر بفه ادلؽؾػ؟‬
‫ػـه ادلقضقع ظف سالضى بـؼى اجلؿفقر بهحلؽقعى صؾق ردكي صل ذػـقى‬
‫اجلؿفقر اف احلؽقعى حرؼصى سؾك اغػهؽ عه ؼلؿؼطعف ادلؽؾػ عػـ دخؾػف‬
‫طضرؼؾى كؼدصعف ظؾقؽقعى اغػهضه سهعه ؼقصر خدعى سهعػى تشػؾع حهجػهت‬
‫سهعى ظؾفؿفقر كؼؾؿس ذظؽ ظؿشؽؾ ادلـهصع اظعهعى اظؿل ؼقصؾ سؾقفػه جػزءا‬
‫عفؿه عـ اذؾهع حهجهتف كحهجهت سهئؾؿف صهغف ؼؿؽهصؾ عع اجملؿؿع صل حتؿػؾ‬
‫اسؾهء اظضرؼؾى كال ؼؿفرب عـفه كؼصؾ اظؿفرب عـفه صضققى طؿه ػق حهصؾ‬
‫صل اظدكؿ ادل ؿؼدعى حقً تـػؼ احلؽقعهت اؼراداتفه بهظشؽؾ االعـؾ اظػذم‬
‫ؼقصر اطؾر خدعى سهعى ظؾفؿفقر طهظطرؽ كاجللقر كادلؿـزػهت كاخلدعهت‬
‫اظصققى كاظؿعؾقؿقى كاالعهف كاظضؿهف كاالدؿؼرار كشقرػه‪ .‬اعه صػل بؾػد عـػؾ‬
‫اظعراؽ ميقؿ عقازغؿف عـ اظـػط كػػق عؾػؽ اظشػعو كؼفؾػل اظضػرائو عػـ‬
‫اجلؿفقر دكف اف ؼفد اجلؿفقر علؿقل الئؼ عـ اخلدعهت اظعهعى كصؼد اظـؼى‬
‫بهحلؽقعػػهت كطكمنػػه احلؽقعػػى تكػػدع اجلؿفػػقر كال تػػػل (بهظعؼػػد‬
‫االجؿؿهسل) اظذم مبقجؾف ؼلقغ ظفه اظؼهغقف جؾهؼى اظضرائو كاظلقهدة سؾػك‬
‫عقارـقفه صل عقهدؾى ادلؿفربني عـ اظدصع‪ ،‬كمبه اف ادلؾػدأ االخالضػل ؼؼػقؿ‬
‫(اظغدر بكػؾ اظغدر كصهء) صؼد اصؾ اظؿفرب اظضرؼؾل صل اظعراؽ ضرب عـ‬
‫افػصل افسادس‪ :‬افتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪082 ..................................‬‬

‫اظشفهعى كاظؾطقظى‪ .‬كػذا االعر ال ؼؿعؾؼ بهظـظهـ اظضرؼؾل ذاتػف بػؾ بػهالدارة‬
‫ادلهظقى ظؾدكظى سؿقعه‪.‬‬
‫طؿه اف ػـهظؽ ادؾهب اخرل ظؾؿفرب اظضرؼؾل تؿعؾؼ بطؾقعػى اظـظػهـ‬
‫اظضرؼؾل عـؾ غقع اظعؼقبهت ادلػركضى سؾك اظؿفرب كعدل اظـغرات اظؼهغقغقػى‬
‫صل اظؿشرؼعهت كغلو اظضرائو ادلػركضى كسػدـ سداظػى اظـظػهـ اظضػرؼؾل‬
‫ؼػؿرض اخذػه صل االسؿؾهر سـد كضع غظهـ ضرؼؾل جدؼد‪.‬‬

‫ثايجا‪ :‬ايعبء ايطسييب االَجٌ‪:‬‬

‫كؼعـل اصضؾ ادؿكداـ مؽـ ظؾعقائد اظضرؼؾقى ؼقؼؼ اضصك ادلـهصع‬
‫اظعهعى ظؾفؿفقر كؼفعؾ اظعوء اظضرؼؾل بقدق االدغك‪ ،‬ام اف تكؾل ادلؽؾػػ‬
‫سـ عؾؾغ عـ ادلهؿ طهف ميؽـ اف ؼقؼػؼ ظػف عـػعػى خهصػى كضػهـ بدصعػف‬
‫ظؾقؽقعى ظؿـقب سـف صل اغػهضف‪ ،‬صعؾقفه عللكظقى اغػهضف صل اجملػهالت اظؿػل‬
‫تعظؿ ظف ادلـػعى اخلهصى عـ خالؿ ادػؿػهدتف عػـ اخلػدعهت اظعهعػى تػػقؽ‬
‫ادلـػعى اخلهصى اظؿل طهف ميؽػـ اف ؼقؼؼفػه بػهدلؾؾغ صقؿػه ظػق ظػؿ ؼػدصع‬
‫اظضرؼؾى كبؼل ظدؼف‪.‬‬
‫كػذا االعر ؼػؿرض اف ؼلخذ صل االسؿؾهر صػل اظؿشػرؼعهت كاالغظؿػى‬
‫اظضرؼؾقى كطذظؽ صل اظلقهدى اظضرؼؾقى ظؾدكظى‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 083‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افسادس‪ :‬افتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪084 ..................................‬‬

‫المبحث الثاني‬
‫(‪)09‬‬
‫تمكين القطاع الخاص من خالل اإلصالح الضريبي‬
‫بهظـظر ظؾظركؼ االدؿــهئقى اظؿل مير بفه اظؾؾد كعه تؿطؾؾف عـ ضرارات‬
‫ادؿــهئقى (ضؿـ ارهر عػفقـ ادارة االزعى) بهظشؽؾ اظذم ؼؿرؾ اثر عؾهذػر‬
‫صل االعد اظؼصقر كؼكدـ اػداؼ اظؿققالت االضؿصهدؼى صل االعػد اظطقؼػؾ‪،‬‬
‫صضال سـ اسطهء صرصى ظالدارة اظضرؼؾقى ظؾؼقهـ بقاجؾهت االصػالح ككضػع‬
‫غظهـ ضرؼؾل جدؼد صعهؿ كطػقء‪.‬‬
‫طؿه اف اظؼطهع اخلهص بقصػف ادلؽؾػ بدصع اظضرؼؾى ميؽػـ عػـ‬
‫خالؿ دسؿف كتشفقعف اف ؼؿقدع صل ادؿـؿهراتف كصل تراطؿ رأس ادلهؿ ظدؼػى‬
‫كتزداد صعهظقهتف اإلغؿهجقى كاظؿلقؼؼقى كاظؿؾهدظقػى كاالدػؿقرادؼى كاظؿصػدؼرؼى‬
‫صضال سـ اظؿقدع صل اظؿشغقؾ كخؾؼ اظدخقؿ كطؾ ذظؽ ؼؽػقف دػؾؾه صػل‬
‫تقدع األكسقى اظضرؼؾقى كبهظؿؾعقى زؼهدة اإلؼرادات اظضرؼؾقى اظؿل حتػؾ عقػؾ‬
‫اإلؼرادات اظـػطقى صل متقؼؾ اإلغػهؽ احلؽقعل اظؿشغقؾل صل اظقضػي اظػذم‬
‫تذػو صقف اإلؼرادات اظـػطقى ظالدؿـؿهر‪.‬‬
‫كؼؽقف ذظؽ عـ خالؿ االتل‪:‬‬

‫‪8‬ـ اطفاء مجيع ايديوٕ واملدايفات ايطسيبية املرتانُة يًدوية‪:‬‬

‫ؼلرم ذظؽ عـ اظػؿرات اظلهبؼى عفؿه اعؿدت كحلني عقسد بدء اظعطؾى‬
‫‪ .......................................................................... 085‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اظضرؼؾقى ادلؾقـى صل ادلؼؿرح رضؿ ‪ 9‬ادغهق‪ ،‬حقً دؾؼ اف ضدـ عشػركع ضػهغقف‬
‫عـ كزارة ادلهظقى بهألرػهء اال اغف ؼؿضػؿـ حػهالت اغؿؼهئقػى تلؿقصػؾ صقفػه‬
‫عقاصؼى كزؼر ادلهظقى حهظى بقهظى االعر اظذم ؼكؾؼ اربهؾ طؾقر كجفقد عضـقى‬
‫ظدل االدارة اظضرؼؾقى كؼقؿؿؾ اظؽـقر عـ اكجف احملهبهة كاظؿالسو عـ ضؾػؾ‬
‫ادلقزػني كاخملؿـني كالؼقؼؼ اظغهؼهت اظؿل عػـ اجؾفػه ذػرع‪ ،‬سؾقػف طؾػػي‬
‫اظؾفـى اظدطؿقر ضقصر ؼققك دلراجعى اظؼهغقف ادلػذطقر مبػه ؼضػؿـ جعػؾ‬
‫االسػهء ادلؼصقد (اسػهءا ن سهعهن) الؼلؿــل احد كعهؼؾرر ذظؽ ػق اآلتل‪:‬‬
‫اظظركؼ االدؿــهئقى اظؿل عػر بفػه اظعػراؽ كارتؾػهط تؾػؽ اظظػركؼ‬
‫مبفؿؾ ادلؿغقرات اظؿل ظفه سالضى عؾهذرة اكشقر عؾهذرة بكدػؿعداد اك ضػدرة‬
‫ادلؽؾػني سؾك دصع اظضرائو صل حقـفه اك زركؼ اظدكائر اظضرؼؾقى كضدرتفه‬
‫سؾك عؿهبعى ادؿقصهئفه‪.‬‬
‫اغكػهض االػؿقى اظـلؾقى ظؾدؼقف اظضػرؼؾقى ادلؿراطؿػى ظؾدكظػى عػـ‬
‫اجؿهظل االؼرادات اظضرؼؾقى‪.‬‬
‫ارتػهع اظؿؽهظقػ االضؿصهدؼى كاالجؿؿهسقى الدؿقصهظفه عؼهرغى بهالثر‬
‫اظلؾؾل الرػهءػه‪.‬‬
‫رصع ادلعهغهة ادلهدؼى كادلعـقؼى سـ ادلؽؾػني كاظذؼـ ميـؾقف ذرؼقى كادعى‬
‫عـ اجملؿؿع‪ ،‬اظـهجؿى سـ حتؿػؾ اسؾػهء اظضػرؼؾى ادلؿراطؿػى اك ادلراجعػهت‬
‫ادلرػؼى كادلذظى ظدكائر اظضرؼؾى ظغرض تؼدؼر اظضرؼؾى كدصعفه ظؾقصقؿ سؾك‬
‫براءة اظذعى اظضرؼؾقى تؿطؾؾفه تركؼٌ ععهعالت اخرل عكؿؾػى‪.‬‬
‫افػصل افسادس‪ :‬افتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪086 ..................................‬‬

‫‪0‬ـ َٓح عطًة ضسيبية يفرتة َٓاضبة‪:‬‬

‫حقً ؼؼؿرح صرؼؼ االصػالح اظضػرؼؾل اف ؼػؿؿ تشػرؼع ػػذق اظعطؾػى‬
‫اظضرؼؾقى ضؿـ ضهغقف االسػهء اظضرؼؾل ادلذطقر اسالق عـ خالؿ اضهصى عهدة‬
‫ظفذا اظغرض متـ سطؾى ضرؼؾقى تؾدا عـ تهرؼخ غشر اظؼػهغقف صػل اجلرؼػدة‬
‫اظردؿقى كظغهؼى عدة التؼػؾ سػـ دػـؿني‪ ،‬سؾػك اف تشػؿؾ جؿقػع االغشػطى‬
‫االضؿصهدؼى بكدؿــهء االغشطى اظؿل تؿؿقز بهرتػهع اػؿقؿفه اظـلؾقى اظك اجؿهظل‬
‫االؼرادات اظضرؼؾقى عـ جفى كدفقظى ادؿقصهظفه عـ جفى اخرل كػل‪:‬‬
‫أ) اظشرطهت اظـػطقى اظعهعؾى ضؿـ جقالت اظؿراخقص‬
‫ب) ذرطهت خدعهت اظفقاتػ اجلقاظى‬
‫ج) ضرؼؾى اظعؼهر‬
‫د) ضرؼؾى غؼؾ عؾؽقى اظعؼهر‬
‫ػػ) سؼقد االدؿقراد‬
‫ك) سؼقد اظؿـػقذ ظشرطهت ادلؼهكالت اظؿل تزؼد ضقؿؿفه سؾك(‪ 9‬عؾقػهر‬
‫دؼـهر) اك عه ؼعهدظفه بهظعؿالت االجـؾقى االخرل‪.‬‬
‫ز) ادلؼهكظقف اظـهغقؼقف اظعهعؾقف صل اظصػـهسى اظـػطقػى ؼػؿؿ ادػؿقػهء‬
‫اظـلؾى ادلؼررة طضرؼؾى عؾهذرة عـ ضؾؾ ادلؼهكؿ اظرئقلل كتقرد عـ ضؾؾف اظك‬
‫االدارة اظضرؼؾقى عؾهذرة كحتلو طكؼراد غفهئل‪.‬‬
‫كاألدؾهب ادلقجؾى ظذظؽ ػل‪:‬‬
‫اغكػهض االػؿقى اظـلؾقى ظالؼرادات اظؿل دؿشؿؾفه اظعطؾى اظضػرؼؾقى‬
‫عؼهرغى بهجؿهظل االؼرادات اظضرؼؾقى (صضال سـ اغفه متـؾ غلؾى رػقػػى عػـ‬
‫‪ .......................................................................... 087‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اجؿهظل اؼرادات ادلقازغى اظعهعى) عـ جفػى كارتػػهع اظؿؽػهظقػ االضؿصػهدؼى‬

‫كاالجؿؿهسقى الدؿقصهظفه‪.‬‬
‫اتهحى اظقضي اظؽهصل ظؾففهت ذات اظعالضى السػهدة اظـظػر بػهظؼقاغني‬
‫اظضرؼؾقى اظـهصذة كاحداث اظؿعدؼالت ادلطؾقبى سؾقفه مبه ؼـلفؿ عع اظؿققالت‬
‫االضؿصهدؼى ادلـشقدة حقً اف اظـظهـ اظضرؼؾل احلهظل ضػد صػؿؿ الضؿصػهد‬
‫عكطط كػق غظهـ ععؼد كشقر ذم صهسؾقى طقغف غظهـ ضد عؿعدد اظؼػقاغني‬
‫(غظهـ عفدكؿ) صل حني اف ععظؿ اظؾؾداف حتقظػي اظػك (اظـظػهـ اظشػهعؾ)‬
‫حقً تػرض ضرؼؾى سؾك طؾ عصهدر اظدخؾ بهدعهر ضػرؼؾقى عؿصػهسدة‪،‬‬
‫ؼؿؿ احؿلهبفه بكدهظقو سؾؿقى بعقدا سـ االدهظقو اظؿكؿقـقى اظؿػل تعػد بقؽػى‬
‫عـهظقى الدؿشراء اظػلهد االدارم‪.‬‬
‫تشفقع اظؼطهع اخلهص سؾك االدػؿـؿهر كاحػداث اظؿػراطؿ اظرأدػؿهظل‬
‫اظالزـ ظؿـشقطف كعلهسدتف صل اداء دكرق صل ضقهدة اظعؿؾقى االضؿصهدؼى كاظؿـؿقؼى‪.‬‬

‫‪0‬ـ َهٓٓة األداء ايطسييب‪:‬‬

‫تؼقؿ أغظؿى ادلعؾقعهت صػل اظفقؽػى اظعهعػى ظؾضػرائو كاظفقؽػى اظعهعػى‬
‫ظؾؽؿهرؾ كإعؽهغقهت تؼهرعفه ألشراض اظؿدضقؼ ادلؿؼهبؾ‪.‬‬
‫درادى غظهـ اظؿؼدؼر األظؽؿركغل (تؼدؼر) اظذم ؼعد عـ ضؾػؾ إحػدل‬
‫اظشرطهت األردغقى كععهجلى أكجف اظؼصقر صقػف إف كجػدت ظؽػل ؼؿلػـك‬
‫أسؿؿهدق ألشراض اظؾدء صل جتربؿػف إلجػراء اظؿؼػدؼر االظؽؿركغػل‪ ،‬حقػً‬
‫اسؿؿدت األغظؿى اظضرؼؾقى ػذا األدؾقب كظؽـ تعذر سؾقـػه ضؾػقؿ اظـظػهـ‬
‫افػصل افسادس‪ :‬ا فتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪088 ..................................‬‬

‫اظركعهغل ألغف عصؿؿ سؾك ثالث علؿقؼهت حلو ػقؽؾفؿ اإلدارم طػذظؽ‬
‫تؼدـ ػذق اظؾفـى عؼؿرحهتفه اظػـقى بكصقص عقضقع اظؿقضقػع األظؽؿركغػل‬
‫(كػق ععؿؿد صل ركعهغقه اؼضه) ظؿقصقر أرضقى صـقى ميؽـ بعدػه ألم جلـػى‬
‫ضهغقغقى كزارؼى سؾقه اظؾدء بقضع علقدة (ضػهغقف اظؿقضقػع األظؽؿركغػل) ألف‬
‫ذظؽ دققصر إعؽهغقى ػهئؾى صل خدعى ادلؽؾػني كتلػفقؾ إجػراءات صػرض‬
‫كجؾهؼى اظضػرائو‪ ،‬حقػً ال ؼفػقز اآلف ضهغقغػه ن ضؾػقؿ أم إضػرار أك تقضقػع‬
‫ظؾؿؽؾػ إال إذا طهف كرضقه ن‪.‬‬

‫‪4‬ـ وحدة نباز املهًفني‪:‬‬

‫إظؿزاـ ذرطهت اظـػط األجـؾقى اظؿل تعؿؾ ضؿـ جػقالت اظؿػراخقص‬
‫ضؿـ تعفداتفه بؿدرؼو اظؽقادر اظعراضقى سؾػك أف ؼؽػقف جػزء عػـ ذظػؽ‬
‫خهص بهظضرائو سؾك اظؼطهع اظـػطل طهحملهدؾى كاظؿدضقؼ كشقرق كأف ؼػؿؿ‬
‫ترطقز ذظؽ سؾك ادلقزػني ادلرذػقني ظؾعؿػؾ صػل(كحػدة طؾػهر عؽؾػػل‬
‫اظدخؾ) اظذؼـ دقؿعهعؾقف عع صرض اظضرائو سؾك ػذق اظشرطهت‪.‬‬

‫‪5‬ـ وعاء ضسييب واضع واضعاز ضسيبية ستدودة‬

‫ظؼد اثؾي اظـظهـ اظضرؼؾل اظذم ؼققم غلو ضػرائو ضؾقؾػى كاظـلػو‬
‫اظضرؼؾقى شقر سهظقى كسدد عقدكد عـ االسػػهءات جتعػؾ اظقسػهء اظضػرؼؾل‬
‫كادع كػق علذر تعهصل صػل االضؿصػهد حقػً اف (اإلؼػرادات اظضػرؼؾقى =‬
‫اظقسهء اظضرؼؾل ‪ x‬دعر اظضرؼؾى) كسؾقـه اف زعؾ االؼرادات اظضرؼؾقى تزداد‬
‫عـ خالؿ تزاؼد ضقؿى األصقؿ اخلهضعى ظؾضػرؼؾى كظػقس عػـ خػالؿ دػعر‬
‫‪ .......................................................................... 111‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ضرؼؾل عرتػع‪ ،‬اف ذظؽ ؼشفع اظؼطهع اخلهص سؾك اظعؿؾ كاظؿقدػع صضػال‬
‫سـ طقغف أدفؾ إدارؼه كاالظؿزاـ بف ؼؽقف أسؾك عـ اظـظهـ اظضرؼؾل ادلعؼد‪.‬‬
‫اف عكؿؾػ ضرائو اظدخؾ ؼفو تضؿقـفه صل ضهغقف ضرؼؾى اظدخؾ اجلدؼد‪،‬‬
‫كؼفو حتدؼد ادؿكداـ اظؼقاغني كاظؿعؾقؿهت اخلهصى‪ .‬صقفػو كضػع ضػهغقف‬
‫جدؼد ظضرؼؾى اظدخؾ ؼـدعٌ صقػف ضػهغقف ضػرؼؾى اؼفػهر اظعؼػهر رضػؿ ‪009‬‬
‫كاظؼهغقف ‪ 00.‬كضرار عفؾس ضقهدة اظـقرة ادلـقؾ رضػؿ ‪ 091‬اخلػهص بضػرؼؾى‬
‫ادلؾؽقى اظعؼهرؼى كاؼى ضقاغني خهصى ذات اظعالضى‪ .‬ميؽـ ادؿكداـ اظؼػهغقف‬
‫رضؿ ‪ 009‬طهظقى ظؾدصع ادللؾؼ ظضرؼؾى اظػدخؾ‪ .‬اف تؾػؽ اظؼػقاغني ادلـػصػؾى‬
‫ؼفو اف تكؿػل سـد كضع اظؼهغقف اجلدؼد عقضع اظؿـػقذ‪.‬‬

‫‪6‬ـ ضسيبة ايكيُة املطافة (‪)VAT‬‬

‫ضركرة ادؿقداث ضرؼؾى اظؼقؿى ادلضػهصى (‪ )VAT‬كحهظقػه صػهف تؾػؽ‬
‫اظضرؼؾى تعؿؾر ادلصدر اظرئقلل ظإلؼرادات الطـر عـ ‪ 099‬دكظى صػل اغقػهء‬
‫اظعهظؿ كتؾؾغ ضقؿؿفه ‪ 01‬ترظققف دكالر مبه ؼعهدؿ ربػع االؼػرادات احلؽقعقػى‪.‬‬
‫طؿه اف اظؼقاسد اظضرؼؾقى اظقادعى ضؿـ ضرؼؾى اظؼقؿى ادلضهصى تؿػػؼ عػع‬
‫احؽهـ عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى (‪.)WTO‬‬
‫اف خصقصقى ضرؼؾى اظؼقؿػى ادلضػهصى تـؾػع عػـ اغفػه التػلدم اظػك‬
‫اضطراب اظـهجت كاظؿقزؼع احملؾل كتعؿؾر ضرؼؾى عقهؼدة صقؿه ؼؿعؾؼ بهظؿفػهرة‬
‫اخلهرجقى كػل طذظؽ عقهؼدة صقؿه ؼؿعؾؼ بهدهظقو االغؿهج اك اظطرؽ اظؿل ؼؿؿ‬
‫بفه اظعؿؾ اظؿفهرم‪ .‬اف تؾؽ ادلعهظؿ تعؿؾر ضركرؼى ظؿقؼقؼ ضرؼؾى جقػدة صػل‬
‫افػصل افسادس‪ :‬افتحول من دوفة ريعقة‪ ..‬اػ دوفة جبايات ‪110 ..................................‬‬

‫االضؿصهدؼهت كاظؿل تؿرؾ حتدؼد ادلقارد حرا عـ ضؾؾ ضقل اظلػقؽ‪ .‬صضػرؼؾى‬
‫اظؼقؿى ادلضهصى التؿدخؾ طـقرا ن صل اظعؿؾ اظؿفهرم احلر‪ .‬كعـ اجؾ حصػقؿ‬
‫اظعراؽ سؾك عصدر علؿؼر كعلثر عـ االؼرادات احلؽقعقى بػدكف االسؿؿػهد‬
‫سؾك اؼرادات اظـػط كعـ اجؾ جعؾ االسؿهؿ اظؿفهرؼى اظقرـقى كاالدػؿـؿهرات‬
‫االجـؾقى اظؿل تؼقـ بهسؿهؿ جتهرؼى صل اظعراؽ اطـر ضدرة سؾك ادلـهصلػى صػل‬
‫االدقاؽ اظدكظقى كعـ اجؾ جعؾ اظعراؽ ضهدرا سؾك االؼػهء بهظؿزاعهتػف اظدكظقػى‬
‫ؼفو دعٌ طهصى اظضرائو االدؿفالطقى صل ضهغقف جدؼد ظضػرؼؾى اظؼقؿػى‬
‫ادلضهصى‪ ،‬ؼفو اف ؼؽقف ظضرؼؾى اظؼقؿى ادلضهصى ععدؿ كاحد صؼط كؼفو اف‬
‫ؼؽقف ظفه حد ادغك عرتػع ظؾكضقع ظؾضرؼؾى صل اظلـقات اظؼؾقؾى االكظك عـ‬
‫اظؿطؾقؼ اف االدؿــهء االسؿهؿ اظؿفهرؼى عـ ضرؼؾى اظؼقؿى ادلضهصى ميؽـ اف‬
‫ؼؿؿ عـ خالؿ ادؿكداـ حد ادغك دللؿقل اظعؿؾ اظؿفهرم‪.‬‬

‫‪7‬ـ االْتكاٍ اىل ايٓعاّ ايطسييب ايػاٌَ‬

‫ؼفو اف ؼؽقف ضهغقف اظضرائو ضقد اظؿشرؼع ؼؿضؿـ غؼؾ اظعراؽ اظػك‬
‫اظـظهـ اظضػرؼؾل اظشػهعؾ كصقػف عركغػف سهظقػى تلػؿ ظػالدارة اظضػرؼؾقى‬
‫بهظؿصػػرؼ كتغققػػر اظـلػػو اظضػػرؼؾقى كاالكسقػػى اظضػػرؼؾقى كاظلػػؿهحهت‬
‫اظشكصقى مبه ؼؿـهدو كاظقضع االضؿصهدم اظلهئد بققً ؼؽػقف ظؾلقهدػى‬
‫اظضرؼؾقى اظؼدرة صل اظؿكثقر ادلؾهذػر صػل تقجقػف االضؿصػهد غقػق االغشػطى‬
‫ادلرشقبى عـ ضؾؾ اظدكظى‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 111‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪112 ...............................................‬‬
‫‪ .......................................................................... 113‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪114 ...............................................‬‬

‫ػـهظؽ عطهظو طـقرة أخرل تصطػ عع عطؾو إسهدة اظـظر بػهإلدارة‬

‫اظـػطقى صل اظعراؽ كظـ ؼؽقف مبؼدكر اظـؿهئٌ االؼفهبقى إلصالح إدارة اظـركة‬
‫اظـػطقى اف تظفر عه ظؿ تلقر ععفه بكط عؿقازم إعهرات إصالح أخرل ال تؼؾ‬
‫أػؿقى تؾدك إغفه طؾقػرة كععؼػدة كحتؿػهج اظػك اجلفػد كاظقضػي اظؽػهصل‬
‫كاالدؿؿرارؼى ككضقح اظرةؼه كادلـفٌ صضال سـ علدلهت رصػقـى كعلػؽقظى‬
‫تؿقظك تؾؽ ادلفهـ اظؿل ال ميؽـ اظؼقهـ بفه اسؿؿػهدا سؾػك غػػس ادللدلػهت‬
‫احلؽقعقى ادلقركثى ادلؿفرئى كادلؾـقى سؾك شقر األدس اظؿل ؼراد اظقػقـ اظؾـػهء‬
‫سؾقفه كػـه تؽؿـ صعقبى اظؿققؿ كاإلصالح االضؿصهدم‪.‬‬
‫اف اظؿققؿ غقق اإلدارة أالعرطزؼى عـ اجؾ تلرؼع سؿؾقى اظؿـؿقى‪ ،‬كاف‬
‫إؼػهء احلؽقعى مبللكظقؿفه صل إضهعى اظؾـك اظؿقؿقػى ادلطؾقبػى كصػؼ آظقػهت‬
‫جدؼدة شقر عكظقصى دهبؼه ظؿؼؾقؾ اظؽؾػ اإلغؿهجقى كجذب ادللػؿـؿرؼـ‪ ،‬كاف‬
‫إسهدة ػقؽؾى اظشرطهت اظعهعى كخصكصؿفه كمتؽني اظؼطهع اخلهص عـ‬
‫اظقظقج اظك اظؼطهسهت اإلغؿهجقى كاخلدعقى اخملؿؾػى عـ اجؾ حصر دكر اظدكظػى‬
‫صل االضؿصهد بردؿ اظلقهدهت اظؽؾقى كاتكهذ اإلجراءات اظؿدخؾقى كاظقضهئقى‬
‫ادلـهدؾى دلقازغى اظدكرات اظؿفهرؼى صل أكضهت األزعهت‪ ،‬كاف إؼفهد بقؽى أسؿػهؿ‬
‫عقلرة كطػقءة كجهذبى كإؼفهد جفهز عصػرصل طػػقء ضػهدر سؾػك متقؼػؾ‬
‫االئؿؿهف اظؿـؿقم كاف عفؿى رؿكغى ادللؿـؿرؼـ عـ خالؿ ضطهع تكعني طػػقء‬
‫كعؿطقر كعرف ضركرة حؿؿقى ظػدخقؿ رةكس االعػقاؿ اظػك اظؾؾػد بػدال عػـ‬
‫ػركبفه‪ ،‬كاف إؼفهد إدارة عهظقى تقصر اظؿؿقؼؾ اظالزـ زعهغه كعؽهغه عـ خػالؿ‬
‫‪ .......................................................................... 115‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫عقازغى احتهدؼى تعد كصؼ أدػؾقب األػػداؼ اإلدػؿراتقفقى كظقلػي اظطهرئػى‬

‫اآلغقى ؼعد أعرا الزعه الغطالؽ اظؿـؿقى‪ ،‬كاف حقطؿى اظدكظى بؽؾ علدلهتفه‬
‫اظعهعى كاخلهصى كدقهدة أدكات احلؽؿ اظرذقد ؼعد سالجه ظؿفػهكز حػهالت‬
‫اظؿالسو كاظػلهد‪ ،‬طؿه اف االميهف بضركرة االغضؿهـ اظك عـظؿػى اظؿفػهرة‬
‫اظعهدلقى ؼرتػو سؾػك اظعػراؽ اظؼقػهـ بمسػهدة ػقؽؾػى اظؿشػرؼعهت كاظؾػقائ‬
‫كاظؿعؾقؿهت كغظؿ اظعؿؾ كادللدلهت اظؿـػقذؼى االضؿصهدؼى بهظشؽؾ ادلػؿالئؿ‬
‫عع عؿطؾؾهت االغضؿهـ كػذا االعر دقؼ ؼعقد ثؼػى ادللػؿـؿرؼـ بهالضؿصػهد‬
‫اظعراضل كؼـؿل صرص اإلغؿهج كاظؿشغقؾ ادلربقى كصؼ ععػهؼقر ادلقػزة اظـلػؾقى‬
‫بدال عـ اإلبؼهء سؾك اظؾؾد خهرج اظؾعؾى كسػدـ االغػدعهج ؼعـػل اشؿػراب سػـ‬
‫اظعهظؿ بكدرق‪ ،‬إف طؾ تؾؽ ادلطهظو تعد ذركط ضركرؼى ظالغطالؽ البد عػـ‬
‫اظعؿؾ سؾقفه‪ ،‬كدقؼ ؼؿؿ تـهكؿ بعضفه صل ػذا اظػصؾ‪.‬‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪116 ...............................................‬‬

‫المبحث األول‬

‫إدارة ال مركزية‪ ..‬حاجة ملحة ودستورية‬

‫صل بؾد حقظف اظطهشقى اظك صقراء ضهحؾى حهصر اػؾػف سػـ طػؾ عػه‬
‫ؼفرم صل اظعهظؿ عـ تؼدـ كاغػؿهح كال ؼطػؾ سؾػقفؿ اال عػـ غهصػذة بطػقالت‬
‫عزسقعى سلؽرت اظعراؽ اك عـ غهصذة براعٌ كعلؾلػالت بدكؼػى (ظؾدكغػى‬
‫اجملؿؿع) صهغف بؾد ؼقؿهج اظك ارتشهؼ اظؿـؿقى عـ اطـر عـ صؿ كغهصذة كال بػد‬
‫اف تؽقف ظؽؾ عقهصظى غهصذتفه اظؿـؿقؼى ظؿركم سطش اظلـني ال اف غؿػرؾ‬
‫اظلـني متػر كاظشػعو اظػؼقػر ؼـؿظػر الف بعػض اظعؼػقؿ ادلؿؼقظؾػى مبػـفٌ‬
‫ادلرطزؼى ادلؼقؿى الزاظي ععشعشػى صػل علدلػهت اظدكظػى كترؼػد اف تؾؼػك‬
‫اظـهصذة االغؾقبقى اظقحقدة اظؿل متر عـفه عؽقغػهت اظؿـؿقػى كاالسؿػهر كػػل‬
‫ابقبى عؿفرئى كرقؼؾى كعؿؽؾلى بهغقاع اظؿعؼقدات اظؾركضرارقى كال تصؾ اظػك‬
‫االرراؼ (احملهصظهت) اال ضطرات بهئلى الميؽػـ اف تـؿػل بؾػد بػؾ سؾػك‬
‫اظعؽس عـ ذظؽ دقؼ ؼؿراجع الف ععدالت اظـؿق صقف اضؾ عػـ ععػدؿ منػق‬
‫اظلؽهف غهػقؽ سـ ادلؼهرغى عع ععدالت اظـؿػق صػل اظؾؾػداف االخػرل اظؿػل‬
‫تلؾؼـه بعؼقد رقؼؾى كاظؿل دقؼ تؿلع صفقة اظؿكؾػ بني اظعراؽ كبقـفه‪.‬‬
‫اظددؿقر اظعراضل جهء مبقاد كاضقى تـؿظر اظؿطؾقػؼ كسػدـ تطؾقؼفػه‬
‫ؼضهؼ اظك ضهئؿػى عػه دػؾػ صػل اظػصػقؿ اظلػهبؼى عػـ غؽػقؿ بهظعؼػد‬
‫االجؿؿهسل بني اجلؿفقر كاظدكظى ال بد عـ اظلعل اجلهد ظؿفػهكزق كعػـ ػـػه‬
‫تكتل أػؿقى ػذا ادلؾقً‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 117‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫(‪)46‬‬
‫أوالً‪ :‬املوزوخ‪ ..‬وايواقع‬
‫‪0‬ػ عـ ضهغقف رضؿ (‪ )92‬ظلـى ‪ 0202‬صالحقهت كادع ظؾؿقهصظهت كضد‬
‫طهف احملهصظ ؼلؿك (عؿصرؼ) ألغف ؼؿصرؼ بهظشلكف اخملؿؾػى صل احملهصظى‪.‬‬
‫‪9‬ػ صل سفد اظدطؿهتقرؼى كاحلؽػؿ ادلرطػزم بػدأ ادلرطػز ؼلػؾو‬
‫احملهصظهت صالحقهتفه ركؼػدا ن ركؼػدا اظػك اف حتػقؿ احملػهصظ اظػك عفػرد‬
‫(عقزػ) تهبع الكاعر كغقاػل ادلرطز صل طؾ عؿعؾؼهت عقهصظؿف‪.‬‬
‫‪.‬ػ بعد دؼقط اظطهشقى‪ ،‬سهدت اظك اظقاجفى اظلقهدقى كبؼقة ادلطهظؾػى‬
‫بهالدارة اظالعرطزؼى كاظرشؾى صل اسطهء صالحقهت كادعى ظؾؿقهصظهت‪.‬‬
‫‪0‬ػ سرؼ اظددؿقر (جؿفقرؼى اظعراؽ) صل (ادلهدة ‪ )0‬سؾػك اغفػه (دكظػى‬
‫احتهدؼى) كاسطك صل ادلقاد (‪ 012‬ػ ‪ )001‬ظؾلؾطى االحتهدؼػى االخؿصهصػهت‬
‫احلصرؼى كػل‪:‬‬
‫ػ اظلقهدهت اخلهرجقى كادلعهػدات كاالتػهضقهت‬
‫ػ االعـ اظقرـل كاظدصهع سـف‬
‫ػ اظلقهدهت االضؿصهدؼى اظؽؾقى (ادلهظقػى‪ ،‬اظـؼدؼػى كاظؿـؿقؼػى ععؾػرا ن‬
‫سـفه بهدلقازغى االدؿـؿهرؼى)‪.‬‬
‫ػ ادلؼهؼقس كادلؽهؼقؾ‬
‫ػ اعقر اجلـلقى كاالضهعى‪.‬‬
‫ػ اظؿرددات اظؾـقى كاظؾرؼد‪.‬‬
‫ػ دقهدهت ادارة ادلقهق‪.‬‬
‫ػ اظؿعداد اظعهـ ظؾلؽهف‪.‬‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪118 ...............................................‬‬

‫‪9‬ػ االخؿصهصهت ادلشؿرطى ادلقاد (‪ 000‬ػ ‪( .)000‬اسطقػي االكظقؼػى‬

‫صقفه ظؼهغقف االضهظقؿ كاحملهصظهت)‪.‬‬
‫ػ ادارة اظـػط كاظغهز ادللؿكرج عـ احلؼقؿ احلهظقػى كردػؿ دقهدػهت‬
‫تطقؼر ػذق اظـركة‪.‬‬
‫ػ االثهر كاخملطقرهت كادللؽقطهت‬
‫ػ ادارة اظؽؿهرؾ‬
‫ػ تـظقؿ عصهدر اظطهضى اظؽفربهئقى اظرئقلقى‬
‫ػ دقهدهت اظؾقؽى‬
‫ػ دقهدهت اظؿـؿقى كاظؿكطقط اظعهـ‬
‫ػ دقهدى اظصققى اظعهعى‬
‫ػ اظلقهدى اظؿعؾقؿقى كاظؿربقؼى اظعهعف‬
‫ػ دقهدى ادلقارد ادلهئقى اظداخؾقى‪.‬‬
‫‪0‬ػ ادلهدة ‪ 009‬طؾ عهسدا احلصرؼى كادلشؿرطى تؽقف عـ صػالحقى‬
‫االضؾقؿ كاحملهصظهت شقر ادلـؿظؿى صل أضؾقؿ‪.‬‬
‫‪0‬ػ ادلهدة (‪ :)001‬ؼلـ عفؾس اظـقاب صل عدة التؿفهكز (‪ 0‬اذفر) عػـ‬
‫تهرؼخ اكؿ جؾلى ظف ضهغقغه ؼقػدد االجػراءات اظؿـػقذؼػى اخلهصػى بؿؽػقؼـ‬
‫االضهظقؿ بهالشؾؾقى اظؾلقطى ظألسضهء احلهضرؼـ‪ ،‬كظؽـ ظالدػ ظؿ ؼقصؾ‬
‫ذظؽ اظك ؼقعـه ػذا كاظؽـقػر عػـ اظؽؿػؾ اظلقهدػقى اظؿػل صػقتي سؾػك‬
‫اظددؿقر صهرت تعقؼ ذظؽ‪ ،‬صقصؾي صقضك ادارؼى بني ادلرطز كاحملهصظهت‬
‫كبؼل اظؾؾد (طهظؾطى اظعرجهء) صقف أضؾقؿ كاحد كاظؾؼقى عقهصظهت‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 101‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪1‬ػ ادلهدة (‪ :)090‬أسطي ظلؾطهت االضهظقؿ احلؼ صل مهردى اظلؾطهت‬

‫اظؿشرؼعقى كاظؿـػقذؼى كاظؼضهئقى‪ ،‬صفل تكؿص بؽؾ عهتؿطؾؾف ادارة االضهظقؿ‪.‬‬
‫اعه احملهصظهت شقر ادلـؿظؿى صل أضؾقؿ صؼد غصي ادلهدة (‪ )099‬سؾػك عـقفػه‬
‫صالحقهت ادارؼى كعهظقى كادعى‪ ،‬سؾك اسؿؾهر احملهصظ ػق (اظرئقس اظؿـػقذم‬
‫االسؾك ظؾؿقهصظى) كػق بذظؽ ؼؼهرف (بقهطؿ االضؾػقؿ) كعفؾػس عقهصظػى‬
‫عـؿكو مبـهبى (بردلهف االضؾقؿ) ام دؾطى تشرؼعقى‪.‬‬
‫اف سدـ تـػقذ ػذق ادلقاد اظددؿقرؼى كادؿؽـهر اظقزراء صل اظصػالحقهت‬
‫خؾػ عشهطؾ ادارؼى عفؿى دػهػؿي علػهػؿى طؾقػرة صػل أسهضػى سؿؾقػى‬
‫اظؿـؿقى كاالسؿهر صل احملهصظهت‪ .‬حقً طهغي اظصػالحقهت عؿداخؾػى حقـػه ن‬
‫كعؽؾؾى احقهغه ن كعفؿزءة احقهغه اخػرل‪ ،‬كبؼقػي احلؽقعػى اظؿػل تػكخرت‬
‫طـقرا ن صل تـػقذ ادلقاد اظددؿقرؼى ادلشهر أظقفه متهرس اجراءات ترضقعقى ػـػه‬
‫كػـهؾ ظؿلؿرضل احملهصظهت حقـه ن كاظقزارات ادلرطزؼى احقهغه ن ظؿؽقف تؾػؽ‬
‫اظؿرضقعهت دؾؾه ن كغؿقفى ظؿراطؿ اخطهء ذؿك كػدر اعقاؿ طـقرة كادؿشراء‬
‫اظػلهد ظعدـ ككجقد اظضهبط االدارم اظالزـ‪.‬‬

‫ثاْياً‪ :‬نيف تٓكٌ املٗاّ اىل احملافعات؟‬

‫‪0‬ػ ظق طهغي احلؽقعى ضد خطي خطػقات عفؿػى خػالؿ اظلػـقات‬
‫ادلهضقى ظـؼؾ اظصالحقهت تدرؼفقه ن دله طـه غقاجف اعػر ادارم ددػؿقرم ضػد‬
‫دقس ظقؽقف مبـهبى صدعى‪ ،‬رمبه تكؾػ صقضك ادارؼػى عػهظؿ تلػهرع اظػك‬
‫االػؿؿهـ بهدلقضقع كعكدلؿف بشؽؾ صقق كتؼد اظدسؿ اظالزـ ظؿـػقذق‪.‬‬
‫‪9‬ػ عـ اظـهحقى اظعؾؿقى البد عـ غؼؾ أربع عقػهكر بكطػك عؿقازؼػى الف‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪100 ...............................................‬‬

‫تؾهؼـ اخلطك ؼكؾؼ عشهطؾ تـعؽس صل االداء االدارم‪ ،‬كػػل طؿػه صػل‬
‫اظشؽؾ رضؿ (‪ )90‬ادغهق‪:‬‬
‫اظشؽؾ رضؿ (‪ )90‬احملهكر االدهدقى ظالداء االدارم‬

‫‪.1‬‬

‫‪.2‬‬

‫‪3‬ـ ملاذا؟‬
‫أ) ألف غؼؾ اظصالحقهت دكف ادللػلكظقهت دػقؼ ؼػلدم اظػك ادػؿفؿهر‬
‫بهالداء اظقزقػل كادللؿقل اخلدعل ادلؼدـ ظؾفؿفقر‪ ،‬صؼػد تعطػك احملهصظػى‬
‫(اجملؾس) تعقني عدؼر سهـ اظصقى عـال ن دكف حتؿقؾ احملهصظى (عللكظقى االداء‬
‫اظصقل) كامنه ؼؿرؾ االداء ضؿـ عللكظقى اظقزارة‪ ،‬صػهف االخؿقػهر اظػهذػؾ‬
‫كصؼ احمللقبقهت كاظقادطهت دلدؼر اظصقى ؼقؼؼ ػػدؼ عفؾػس احملهصظػى‬
‫(عـقف اظصالحقى) كالؼقؼؼ ػدؼ اجلؿفقر (حتلػـ اخلػدعهت اظصػققى)‬
‫صقؼع اظػشؾ سؾك سهتؼ اظقزارة كظقس سؾك سهتؼ احملهصظى‪.‬‬
‫ب) غؼؾ ادلللكظقى اظك احملهصظى دكف متؽقـفه عـ صػالحقهت ادارؼػى‬
‫تؿعؾؼ بهظؿعقني كاظـقاب كاظعؼهب كادلؿهبعى كاالذراؼ كشقرػػه دػقؼ تؿقؿػؾ‬
‫احملهصظى عللكظقى (دقء اخلدعهت اظصققى) صل عـهظـػه اسػالق‪ ،‬كػػل صػل‬
‫اظقاضع عؽؾؾى ادارؼه ن كاظصالحقى عـهرى بػهظقزارة كػػق خؾػؾ ادارم كاضػ ‪.‬‬
‫ظذظؽ البد اف ؼلقر صؽ االرتؾهط بؿقازم غؼؾ (اظصالحقى كادلللكظقى ععهن)‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 101‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ج) ألف غؼػػؾ ادلػػهؿ (طؿػػه حصػػؾ عـػػذ سػػهـ ‪ 9110‬سـػػدعه كضػػعي‬
‫تكصقصهت تـؿقى االضهظقؿ كاحملهصظهت) دكف غؼؾ اظصالحقى كادلللكظقى ؼعـل‬
‫بؼهء االعقاؿ (شقر علؿغؾى) سدـ تـػقذ ادلقازغى‪ ،‬كاذا مت غؼؾ ادلػهؿ دكف غؼػؾ‬
‫اظرضهبى سؾك ادلهؿ صهف ذظؽ ؼؽقف عدسهة ظػلهد عهظل طؾقر‪ ،‬كظذظؽ البد اف‬
‫ؼؽقف غؼؾ ادلهؿ عؿقازؼه ن عع غؼؾ اظرضهبى سؾك ادلهؿ اؼضهن‪.‬‬
‫د) ألف غؼؾ اظرضهبى سؾك ادلهؿ دكف كجقد تكصقصهت ظؿـػقػذ ادلشػهرؼع‬
‫ؼعد عـ بهب اظؿرػؾ االدارم شقر اجملدم صل احملهصظى سؾقف البػد اف تؽػقف‬
‫ػذق احملهكر االربعى تـؼؾ بشؽؾ عؿقازم‪.‬‬
‫‪4‬ـ اجساْات مكنلُ ليكل احملاوز االدازيُ اىل احملافعات‪:‬‬
‫البد عـ غؼؾ اخلؾرات كاظؽػهءات كادهظقو اظعؿػؾ كادلعػهرؼ اظػـقػى‬
‫كاالدارؼى كػذا ؼؿؿ عـ خالؿ اآلتل‪:‬‬
‫أ) ادلدؼرؼهت اظعهعى ظؾقزارات اخلدعقى ظدؼفه صركع صل احملهصظػهت‪ ،‬ػػذق‬
‫اظػركع ؼؿؿ صؽ ارتؾهرفه سـ اظقزارات كترتؾط ادارؼه ن بؽهعػؾ طهدرػػه االدارم‬
‫كاظػـل بهحملهصظهت (احملهصظ) بقصػف رئقس اظلؾطى اظؿـػقذؼى صل احملهصظى‪.‬‬
‫ب) سؾك ادلدؼرؼهت اظعهعى ظؾقزارات صل ادلرطػز تؼػد طػؾ اظػدسؿ‬
‫اظؾقجلؿل كاظؿدرؼو كغؼؾ اظؿؽـؾقجقه كاخلؾرات كادلعهرؼ اظك احملهصظهت‪.‬‬
‫ج) سؾك ادلـظؿهت اظدكظقى ظالي ادلؿقدة كاظؾـؽ اظدكظل اظلعل اجلػهد‬
‫صل بـهء اظؼدرات ظؾؿقهصظهت صل اجملهالت اظؿل خضعي ظػؽ االرتؾهط‪.‬‬
‫د) ؼفو اف الؼػفؿ عـ غؼؾ ادلفهـ اظك احملهصظهت اف ؼؿعهزؿ اظؿشغقؾ صػل‬
‫اظؼطهع احلؽقعل سدة عرات عـ خالؿ اجراء اظؿعقـهت اجلدؼدة صل ادللدلهت‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪102 ...............................................‬‬

‫اخلدعقى صل احملهصظهت‪ ،‬كامنه ؼؿؿ متؽني احملهصظهت عـ اظؽقادر كاظؼدرات‬

‫ادلقجقدة صل اظقزارات ادلرطزؼى اخلهضعى ظعؿؾقهت صؽ االرتؾهط‪.‬‬
‫ػػ) اذهسى ثؼهصى اظالعرطزؼى االدارؼػى كادلهظقػى كاظؿـؿقؼػى بقصػػفه‬
‫عدسهة ظؾؿؼدـ كاظؿـهصس ال اظؿقهرب‪ ،‬كاظؿقحد ال اظؿػؽؽ‪.‬‬

‫ثايجا‪ :‬املصايا املٓتعسة يإلدازة ايالَسنصية‪:‬‬

‫‪0‬ػ تؼؾقص طؿ طؾقر عـ احلؾؼهت االدارؼى (اظركتقـقى) اظؿػل طهغػي‬
‫تعقؼ سؿؾقى االسؿهر كاظؿـؿقى مبه ؼضؿـ تلهرع كتقرة تؼد اخلدعهت اظعهعى‪.‬‬
‫‪9‬ػ متؽػني اظدميؼرارقػى عػـ اظعؿػؾ ظؿقظقػد اظؽػػهءة‪ ،‬حقػً اف‬
‫ظؾدميؼرارقى جفهز (ذؾف ععطؾ صل اظلـقات اظلهبؼى) ؼعؿػؾ بشػؽؾ آظػل‬
‫سؾك تقظقد اظؽػهءة صل االداء عـ خالؿ (عطهظؾى اجلؿفقر بهخلدعهت ؼػلدم‬
‫اظك ضغط جؿهػقرم كؼلدم اظك ادؿفهبى عـ ادلللكؿ كعـ ثػؿ ؼػؿؿ جتدؼػد‬
‫اظـؼى بهدلللكظقني صل اظػؿرات االغؿكهبقى اظالحؼى عـ سدعف سؾك ضدر جفقدق‬
‫صل تؼد اخلدعى اظعهعى) حقً ال ؼلؿطقع اظػرد صل اظؼرل اظـهئقػى اظؿهبعػى‬
‫ظؾؿقهصظػهت اظؾعقػػدة االحؿفػػهج اعػػهـ كزؼػر احلؽقعػػى ادلرطزؼػػى ظلػػقء‬
‫اخلدعهت‪ ،‬اال اغف ميؽـف ذظؽ صل عقهصظؿػف كاعػهـ احملػهصظ اك ادلدؼرؼػى‬
‫اظعهعى اظؿهبعى ظؾؿقهصظى‪.‬‬
‫‪.‬ػ اظؿكؾص عـ اظؽـقر عـ اكجػف اظػلػهد االدارم كادلػهظل ادلراصؼػى‬
‫ظؾقؾؼهت االدارؼى ادلؿعددة كذظؽ بػضؾ حصػقؿ ادلؿهبعػى زعهغقػه ن كعؽهغقػهن‪،‬‬
‫االعر اظذم ؼفعؾ عدؼهت االزهز أصضؾ طؿه ن كغقسهن‪.‬‬
‫‪0‬ػ االدؿػهدة عـ ادلزاؼه ادلؽهغقػى كاجلغراصقػى ظؽػؾ عقهصظػى صػل‬
‫‪ .......................................................................... 103‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫االغطالؽ كاالسؿهر دقاءا ن عـ خالؿ ادؿؼطهب ادللػؿـؿرؼـ عػـ دكؿ اجلػقار‬

‫احملهذؼى اك عـ خالؿ اظؿـهصس احملؿػقد بػني احملهصظػهت ذاتفػه صػل عفػهؿ‬
‫اظؿـؿقى كاالسؿهر‪.‬‬
‫‪9‬ػ صل غفهؼى ادلطهؼ‪ ،‬ؼفػو اف تؾؼػك اظػقزارات اظلػقهدؼى (اظػدصهع‪،‬‬
‫داخؾقى‪ ،‬غػط‪ ،‬عهظقى‪ ،‬خهرجقى)عع بعض اظقزارات اظؿػل تؿقػقؿ اظػك عفػهـ‬
‫ادؿشهرؼى كردؿ االدؿراتقفقهت اظؽؾقػى (جتػهرة‪ ،‬تعؾػقؿ سػهظل‪ ،‬زراسػى‪،‬‬
‫صـهسى‪ ،‬عقارد عهئقى‪ ،‬غؼؾ‪ ،‬تكطقط بعد حتقؼؾفه اظك كزارة االضؿصهد) ػػل‬
‫اظقزارات االحتهدؼى صل اظلـقات اظؼؾقؾػى اظؼهدعػى بعػد صػؽ ارتؾػهط كزارات‬
‫اخرل كاحلهؽ عفهعفه بهحملهصظهت‪ ،‬صضال سـ حتقؼؾ كزارات اخػرل اؼضػه‬
‫اظك ػقؽهت علػؿؼؾى اك عفػهظس سؾقػه الدارة اظؼطهسػهت ادلؿعؾؼػى بفػه عـػؾ‬
‫(االتصهالت‪ ،‬اظؾقؽى‪ ،‬حؼقؽ االغلهف‪ ،‬اظـؼهصى‪ ،‬اظرؼهضى كاظشؾهب‪ ،‬دػقهحى)‬
‫كاظغهء كزارات اظدكظى (سشهئر‪ ،‬اػقار‪ ،‬عرأة‪ ،‬عفؿؿع عدغل‪ ،‬حػقار كرـػل‪،‬‬
‫دقهحى‪ ،‬اضهظقؿ كعقهصظهت)‪.‬‬
‫‪0‬ػ سـػدػه ؼؽػقف حؽػهـ االضػهظقؿ كاحملهصظػهت اطؾػر غػػقذا اك‬
‫مبلؿقل اظقزراء ظؾقزارات االحتهدؼى عـ حقً دؾطى اظؿـػقػذ‪ ،‬كؼؽػقف عػـ‬
‫كاجو رئقس اظقزراء االحتهدم االجؿؿهع ادػؾقسقه اك غصػػ ذػفرؼه بػقزراء‬
‫اظقزارات االحتهدؼى كرأدهء احلؽقعهت احملؾقى سؾك رهكظى كاحدة‪.‬‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪104 ...............................................‬‬

‫المبحث الثاني‬

‫البنى التحتية‪ ..‬شراكة بين القطاعين العام والخاص‬

‫عفؿه طهف اظؾؾػد رادػؿهظقه صػل تقجفهتػف االضؿصػهدؼى اال اف اظؾـػك‬
‫اظؿقؿقى تؾؼك عللكظقى اظدكظى كخهصى اظطػرؽ كاجللػقر كذػؾؽهت اظػرم‬
‫كاظؾػزؿ كاظلػدكد كدػػؽؽ احلدؼػد كذػؾؽهت اجملػػهرم كذػؾؽهت غؼػػؾ‬
‫اظؽفربهء كاالغقاء اجلقؼى كاظلقطرة سؾك ادلالحى جقا كبقرا كشقرػه‪ ،‬حقً‬
‫تؼدـ ػذق اظؾـك خدعهت سهعى شقر عرتؾطى بػؽى اك ذرؼقى اك ذكص كحتؼؼ‬
‫عـهصع سهعى ظؾفؿفقر دائؿه عه ؼلؿػقدكف عـفه دكف دصع عؼهبؾ عؾهذػر كامنػه‬
‫ادلؼهبؾ ؼؽقف شقر عؾهذر بقصػفؿ عؽؾػني بدصع اظضرائو اظؿل تـػؼ سؾك‬
‫اخلدعهت اظعهعى‪ ،‬طؿه ال ؼقجد ربط عؾهذر بني عه ؼدصعف اظػرد عـ ضرؼؾى‬
‫كعه ؼقصؾ سؾقف عـ عـػعى سهعى الف ظؽؾ عـفؿه ترتقؾهت عكؿؾػى كاػػداؼ‬
‫عكؿؾػى كررؽ تعهعؾ عكؿؾػى‪ ،‬االعر اظذم ؼفعؾ االصراد ال ؼؾفقف اظػك عـػؾ‬
‫ػذا اظـقع عـ االغشطى الف اجلؿقع ؼشؿرؾ صل ادؿكداعفه كاالدؿػهدة عـفػه‬
‫صؽهغي عللكظقى احلؽقعى كتـدرج حتي تعرؼػػ االظؿزاعػهت احلؽقعقػى‬
‫جتهق اجلؿفقر ضؿـ اظعؼد االجؿؿهسل اظذم تهدلي سؾك ادهدف اظدكظى‪.‬‬
‫ظؼد مت ابؿؽهر ادهظقو تعهضد طـقرة بني احلؽقعى كاظؼطهع اخلهص‬
‫ظؿـػقذ عشهرؼع اظؾـك اظؿقؿقى تعرؼ بهظشراطى بني اظؼطهسني اظعهـ كاخلهص‬
‫‪ Public‬ػ ‪ Private Partnerships‬كتلؿك اخؿصهرا (‪ ،)PPP‬كسػهدة عػه‬
‫‪ .......................................................................... 105‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫تؽقف احلؽقعى تشؽق عـ غؼص اظؿؿقؼؾ مه ؼضطرػه اظؾفقء اظك ػػذا‬

‫االدؾقب اك اغفه ال متؾؽ ادارة طػػقءة دلشػهرؼع اظؾـػك اظؿقؿقػى عػـ حقػً‬
‫اظصقهغى كاالدؿداعى صؿطؾو ذراطى اظؼطهع اخلػهص صػل اظؿـػقػذ كاالدارة‬
‫كاجلؾهؼى دلدة ؼؿػؼ سؾقفه اظؿرتقؾهت اظؿل ؼؼقـ صقفه اظؼطػهع اخلػهص بؿؼػد‬
‫أصػػقؿ كخػػدعهت تؿعؾػػؼ بهظؾـقػػى اظؿقؿقػػى جػػرت اظعػػهدة سؾػػك أف تؼػػدعفه‬
‫احلؽقعى‪ ،‬كضد تـشك اظشراطى بني اظؼطهسني اظعهـ كاخلػهص عػـ خػالؿ‬
‫سؼقد االعؿقهز كسؼقد اظؿػكجقر اظؿشػغقؾل‪ ،‬كميؽػـ اظػدخقؿ صقفػه ظؾؼقػهـ‬
‫مبفؿقسى طؾقرة عـ عشهرؼع اظؾـقى اظؿقؿقى االجؿؿهسقػى كاالضؿصػهدؼى‪ ،‬كاف‬
‫طهغي التزاؿ تلؿكدـ بصػى أدهدقى صل عشهرؼع اظؾـقى اظؿقؿقى ذات اظصؾى‬
‫بهدلقاصػػالت <طػػهظطرؽ اظلػػرؼعى كاجللػػقر كاالغػػػهؽ> ك<اعػػهف االضهعػػى>‬
‫<طهدللؿشػقهت كادلدارس كاظلفقف>‪.‬‬
‫كمبه اف اظعراؽ ال ؼعهغل طـقرا عـ اظعؼؾى اظؿؿقؼؾقى كامنػه ؼعػهغل عػـ‬
‫دقء اظؿـػقذ كاظؼدرة سؾك اعؿصهص االدؿـؿهرات بؽػهءة االعر اظذم ؼعطل‬
‫عؾرر عـطؼل صل ػذق اظػؿرات االغؿؼهظقى اظك االدؿػهدة عـ ػذا االدؾقب صل‬
‫تـػقذ اظؽـقر عـ عشهرؼع اظؾـك اظؿقؿقى اظؿل ؼقؿهجفه االضؿصهد اظعراضػل‪،‬‬
‫صؿـ زاكؼى ضدرت حهجى اظعراؽ اظك اظؾـك اظؿقؿقى بهطـر عـ ‪ 901‬عؾقهر دكالر‬
‫كػل اعقاؿ شقر عؿهحى صل اظقضػي اظػراػـ‪ ،‬كعػـ زاكؼػى ثهغقػى صػهف ضػدرة‬
‫ادللدلهت احلؽقعقى سؾك تـػقذ عـؾ ػذق ادلشهرؼع عقدكدة‪ ،‬كاحلهجى ظفػه‬
‫تؿعهزؿ اذ اف سدـ كجقدػه ؼعد دؾؾه رئقلقه صل تراجع ضدرة اظؾؾد اظؿـهصلقى‬
‫صل اجملهالت االغؿهجقى كاخلدعقى طهصى اذ اف شقهبفػه ؼكؾػؼ طؾػػى طؾقػرة‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪106 ...............................................‬‬

‫تضهؼ اظك طؾػ االداء االضؿصهدم كتؼؾؾ طـقرا عـ اظػػرص االدػؿـؿهرؼى‬

‫ادلربقى كتؾؼل اظؾؾد ؼدكر صل حؾؼهت اظػؼر ادلغؾؼى‪.‬‬
‫كظؾقضقؼ سؾك عقضقع اظشرطى بني اظؼطهسني اظعهـ كاخلهص البد عـ‬
‫تـهكؿ االعقر االتقى‪:‬‬

‫اوال‪ :‬اود٘ ايػسانة بني ايكطاعني ايعاّ وارتاص يف ايبٓى ايتختية‪:‬‬

‫تشػػقر اظؿفػػهرب اظؾؾػػداف اخملؿؾػػػى اظػػك اف عشػػهرؼع اظؾـقػػى اظؿقؿقػػى‬
‫االضؿصهدؼى (طهظـؼؾ) ػل عرذقى صل اظعهدة ظؾشراطى بني اظؼطهسني اظعهـ‬
‫كاخلهص أطـر عـ عشهرؼع اظؾـقى اظؿقؿقى االجؿؿهسقى (طهظرسهؼى اظصػققى‬
‫(‪)00‬‬
‫كاظؿعؾقؿ)‪ ،‬كذظؽ ظـالثى أدؾهب رئقلقى‪:‬‬
‫أف ادلشهرؼع اظؿل تؿؿؿع بهظلالعى ادلهظقى كتعهظٌ اخؿـهضهت كاضقى صػل‬
‫علهر اظؾـقى اظؿقؿقى عـػؾ عشػهرؼع اظطػرؽ كاظلػؽؽ احلدؼدؼػى كادلػقاغن‬
‫كاظطهضى ػل سؾك االرج ادلشػهرؼع ذات ععػدالت اظعهئػد ادلرتػعػى كبهظؿػهظل‬
‫تؿؿؿع بهجلهذبقى ظؾؼطهع اخلهص‪.‬‬
‫أف ردقـ االدؿكداـ شهظقػه ن عػهتؽقف عفدؼػى كعقؾػذة أطـػر صػل‬
‫عشهرؼع اظؾـقى اظؿقؿقى االضؿصهدؼى‪.‬‬
‫أف عشهرؼع اظؾـقى اظؿقؿقى االضؿصهدؼى سهدة عػهحتظك بكدػقاؽ أطـػر‬
‫تطقرا ن جتؿع بني اظؿشققد كتقصقر اخلدعهت ذات اظصؾى (عـػؾ بـػهء كتشػغقؾ‬
‫كصقهغى ررؼؼ بردقـ عركر) عؼهرغى مبشهرؼع اظؾـقى اظؿقؿقى االجؿؿهسقى‪.‬‬
‫كضد تدخؾ احلؽقعى صل سؼد خدعى رقؼؾ االجؾ عع اظؼطهع اخلهص‬
‫حتدد صقف اظؿزاعهت عدصقسهتفه كعللكظقهتفه االخرل جتهق اظؼطػهع اخلػهص‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 107‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كصل بعض احلهالت اظؼؾقؾى‪ ،‬ضد التؽقف ػـػهؾ أم اظؿزاعػهت مبػدصقسهتفه‬

‫عؾهذرة سؾك احلؽقعى (صل حهظى أغشهء ررؼؼ بردقـ عركر‪ ،‬عـالن) كظؽػـ‬
‫صل ععظؿ احلهالت‪ ،‬تؿقؿؾ احلؽقعى اظؿزاعهت عؾهذػرة (عـػؾ عػدصقسهت‬
‫اتهحى اخلدعى كادلدصقسهت احملؿلؾى)‪ .‬كاضهصى اظك ذظؽ تؿقؿػؾ احلؽقعػى‬
‫صل اظعهدة اظؿزاعهت احؿؿهظقى اعه صرؼقى اك ضؿـقى‪.‬‬

‫ثاْيا‪َ :‬ساحٌ تٓفير ايػسانة‬

‫ادلرحؾى االكظك‪ :‬عـ اتكهذ ضرار بشكف عدل جدارة ادلشركع سؾك ادػهس‬
‫اظؿكطقط االدؿـؿهرم اظلؾقؿ كاجراءات تؼققؿ ادلشهرؼع (سـ ررؼؼ ادؿكداـ‬
‫حتؾقؾ اظؿؽؾػى كاظعهئد‪ ،‬عـالن)‪ .‬كعـ اجلقاغػو احلققؼػى صػل ػػذق ادلرحؾػى‬
‫االكظك ترتقو طؾ ادلشهرؼع حلػو سهئػداتفه (االضؿصػهدؼى اك االجؿؿهسقػى)‬
‫كحتدؼد اؼفه ميؽـ اف تؿقؿؾى ادلهظقى اظعهعى كعـ ثؿ ؼـؾغل تـػقذق‪.‬‬
‫ادلرحؾى اظـهغقى‪ :‬عـ اتكهذ ضرار بشكف اظؿعهضد سؾك ادلشػركع بهظطرؼؼػى‬
‫اظؿؼؾقدؼى اك عـ خالؿ اظشراطى بني اظؼطهسني اظعهـ كاخلهص‪ .‬كظؾؾػقغ ػػذق‬
‫اظغهؼى‪ ،‬ميؽـ ادؿكداـ عؼهرف اظؼطهع اظعػهـ (‪)public sector comparator‬‬
‫اظذم ؼقدد تؽؾػى اظؿقرؼدات اظعهعى عه أذا طهف أصضؾ سطهء عػـ اظؼطػهع‬
‫اخلهص ألبراـ سؼد اظشراطى دققصر ظؾقؽقعى عردكدؼى أصضؾ ظألغػهؽ‪.‬‬

‫ثايجا‪ :‬ايػفافية واالفصاح يف ايػسانة‬

‫تؿقؼ اظشػهصقى اظعهظقى طقف اظؼطهع اخلهص ضد اذؿرؾ بهعقاظػف عػع‬
‫احلؽقعى كسؾقى اف ؼؿعهعؾ عع عقزػل اظؼطهع اظعهـ كػـهظػؽ علػؿقل شقػر‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪108 ...............................................‬‬

‫ضؾقؾ عـ اظـؼى ادلػؼقدة بهدللدلى احلؽقعقى اظؿل ال تفػؿؿ طـقػرا ظؾؽؾػػ‬

‫طقف ادلؾؽقى سهعى سؾك خالؼ اظؼطهع اخلػهص‪ ،‬االعػر اظػذم ؼلػؿقجو‬
‫ذػهصقى سهظقى صل اظؿعهرل عع سؼقد اظشراطى بني اظؼطهسني اظعهـ كاخلهص‬
‫عـ خالؿ االتل‪:‬‬
‫‪0‬ػ عدصقسهت كعؼؾقضهت احلؽقعى خلدعى اظػدؼـ ادللػؿؼؾؾقى (عـػؾ‬
‫ردقـ سؼقد االعؿقهز كاظؿشغقؾ) تؽقف عقددة صل سؼقد اظشراطى‪.‬‬
‫‪9‬ػ تػهصقؾ ذركط اظعؼد ادلـشؽى دلػدصقسهت اك عؼؾقضػهت احؿؿهظقػى‬
‫تؽقف عقضقسى بقضقح‪.‬‬
‫‪.‬ػ حفؿ كذركط اظؿؿقؼؾ كأكجف اظدسؿ االخرل ادلؼدعػى ظؾشػراطهت‬
‫بني اظؼطهسني اظعهـ اخلهص عـ خالؿ االضراض احلؽػقعل ادلشػؿؼ اك سػـ‬
‫ررؼؼ ادللدلهت اظعهعى تؽقف عؾقـى بقضقح‪.‬‬
‫‪0‬ػ طقػقػى تؼققػد اصػقؿ اظشػراطى صػل ادلقازغػى كصػل عقزاغقػهت‬
‫اظشرطهت اخلهصى تؽقف كاضقى كعػص سـفه‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 111‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪110 ...............................................‬‬

‫المبحث الثالث‬

‫الخصخصة‪ ..‬اعادة هيكلة الشركات العامة‬

‫ؼؿؿؿع اظعراؽ بؽؿ ػهئؾ عـ ادلصهدر اظطؾقعقى كاؼػدم سهعؾػى عػهػرة‬
‫كتؼـقني ذك خؾرات رصقـى‪ ،‬كػذا ؼكؾؼ صرص طؾقرة ظؾعػراؽ ؼفعؾػف السؾػه‬
‫اضؿصهدؼه عفؿه صل اظػضهئني االضؾقؿػل اظعػهدلل‪ ،‬كعػـ اظعـهصػر اظرئقلػقى‬
‫ظؿقؼقؼ ػذا االعر ػق خؾؼ ضطهع خهص اطؾر كغشهط اضؿصهدم اذؿؾ صػل‬
‫اظعراؽ‪ ،‬عـ خالؿ اصالح كحتدؼً اظشرطهت اظعهعى كاسهدة ػقؽؾؿفػه‪ .‬اف‬
‫كجقد ضطهع خهص اطؾر ؼؼقد اظـؿق االضؿصهدم ميؽـف تقصقر ععهؼقر حقػهة‬
‫ادؿك كتعزؼز االدؿؼرار‪ ،‬كميؽـف اؼضه تقصقر اسػداد طؾقػرة عػـ صػرص‬
‫اظعؿؾ اجلدؼدة متؿص االسداد اظػهئضػى عػـ عػقزػل اظشػرطهت اظعهعػى‬
‫كاظذؼـ ميؽـ حؿهؼؿفؿ عـ خالؿ دقهدى غهحعى كتشرؼعهت سهدظى كاجراءات‬
‫تطقؼر االسؿهؿ كاظدسؿ ادلالئؿ‪.‬‬
‫كظؿقؼقؼ ػذق االػداؼ دعي احلؽقعى الجراء دؾلؾى عـ االصالحهت‬
‫االضؿصهدؼى اظفقؽؾقى كاظؿل تغطل اؼضه اسهدة ػقؽؾقى اظشػرطهت اظعهعػى‬
‫ظؾقصقؿ اظك االدؿػهدة ادلـؾك ظؾؿصهدر كاظػرص ادلؿقصرة كعـ ثؿ علهػؿؿفه صل‬
‫اظـؿق االضؿصهدم كتطقؼر اظعراؽ اظذم ميؿؾؽ بقدكد ‪ 029‬ذرطى سهعى عقزسى‬
‫سؾك ‪ 09‬كزارة ؼعؿؾ صقفه بقدكد ‪ 091‬أظػ عقزػ تعهغل عػـ صػرط اظؾطهظػى‬
‫‪ .......................................................................... 111‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ادلؼـعى حقً ال ؼؿؿ تشغقؾ دقل ‪ %91‬عـ اظطهضهت ادلؿهحى كتعهغل عـ اغػدثهر‬
‫كتكطؾ االالت كادلعدات كتؼهدعفه اظػـل كاظعؿػؾ خػهرج سؿرػػه االغؿػهجل‪،‬‬
‫صضال سـ ػقؿـى اظقزرات بقصػفه عرجعقهت ادارؼى سؾك ضرار عفؾس االدارة‬
‫ادللؾقب االرادة كشقر اظؽػقء كسهدة عه تعؿؾ بدكف ام ععقهر اضؿصهدم ؼؿعؾؼ‬
‫بهالغؿهج كاظؽؾػ كاالربهح كاخللهئر كشقرػه‪ ،‬غهػقؽ سػـ ضػعػ االغؿؿػهء‬
‫ادللدلل كتراجع حهد صل اظطؾو سؾك عـؿفهتفه اف كجدت‪.‬‬

‫اوال‪ :‬ايعبء املايي يًػسنات ايعاَة‪ ..‬وحتُية اعادة اهليهًة‬

‫اف سؿؾقى إسهدة اظفقؽؾى تفػدؼ إظػك حتقؼػؾ اظشػرطهت ادلؿؾقطػى‬
‫ظؾدكظى اظك ذرطهت ضهدرة سؾك اظؾؼهء‪ ،‬كتعؿؾ بشؽؾ علؿؼؾ كبهظشػراطى‬
‫عع اظؼطهع اخلهص صل دقؽ تـهصلقى علؿؼؾال‪.‬‬
‫إف حتقؿ اظشرطهت ادلؿؾقطى ظؾدكظى اظك ذرطهت علػهػؿى دػقؼ‬
‫ؼلدم إظك اغكػهض تدرؼفل ظؾكلهئر كخػض اإلسهغهت اظؿػل طهغػي تـؼػؾ‬
‫طهػؾ ادلقازغى االحتهدؼى خالؿ اظلـقات األخقػرة‪ .‬صػل سػهـ ‪ 9100‬صؼػط‪،‬‬
‫طهف دسؿ ادلقازغى االحتهدؼى ؼصؾ إظك أطـر عـ ‪ 9.0‬عؾقػهر دكالر أعرؼؽػل‬
‫ظؾشرطهت ادلؿؾقطى ظؾدكظى (أطـر عػـ ‪ 9.1‬ترؼؾقػقف دؼـػهر سراضػل) مػه‬
‫ؼفعؾ عفؿقع اظدسؿ ‪ 9110‬ػ ‪ 9100‬ؼؿفهكز ‪ 00.9‬عؾقهر دكالر‪.‬‬
‫طؿه مت صرؼ ضركض عـ اظؾـقؾ احلؽقعقى ظؾشرطهت ادلؿؾقطػى‬
‫ظؾدكظى عـ دكف خطط سؿؾ علؿداعى‪ ،‬كتؼققؿ ظؾؿكهرر كاظضؿهغهت‪ ،‬كاجلزء‬
‫األطؾر عـ االضؿراض ذاػو اظك اظركاتو كاظؿؽػهظقػ اظؿشػغقؾقى األخػرل‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪112 ...............................................‬‬

‫اظؿل ال تكدـ أم شرض إلسهدة اظفقؽؾى أك اظؿـؿقى‪ .‬مبه أف خلهئر اظؼػركض‬

‫عضؿقغى عـ ضؾؾ كزارة ادلهظقى‪ ،‬صهف ععظؿ ػذق اظؼركض دقؼ ؼؿؿ دػدادػه‬
‫أؼضه عـ ادلقازغى االحتهدؼى‪.‬‬
‫رشؿ اظؿكصقصهت اظؽؾقرة ظؿ ؼلػفؾ أم أثػر إؼفػهبل ظؾشػرطهت‬
‫ادلؿؾقطى ظؾدكظى سؾك ضدرة االضؿصهد اظعراضل ظؿقلني اجلقدة كتؾؾقى اظطؾو‪.‬‬
‫صقؾي االدؿقرادات عقؾ االغؿهج اظقرـل عقدعى بذظؽ االخؿالالت ادلهظقى عػع‬
‫تؼد حؾقؿ عقدكدة ظؾؿشغقؾ ظؼقة اظعؿؾ ادلؿزاؼدة صل اظؾالد‪ ،‬أف احملهصظػى‬
‫سؾك اظقضع اظراػـ ظؾشرطهت ادلؿؾقطى ظؾدكظى أصػؾ ال ميؽػـ حتؿؾفػه‬
‫عهدؼه كصؼ ادلـظقر االضؿصهدم الظقى اظلقؽ‪.‬‬
‫كال زاؿ اظؿعهرل بهدؿــهءات كاعؿقهزات حؽقعقى ظؾشػرطهت اظعهعػى‬
‫ؼؿضؿـ عـهصلى شقر عشركسى تعقؽ تقدقع اظؼطهع اخلهص كخؾؼ صرص اظعؿؾ‪.‬‬

‫ثاْيا‪ :‬أِٖ حتديات اإلصالح (ايتػػيٌ وفل َعايري جتازية)‬

‫سدـ تقصر اظؽفربهء ؼلدم اظك تقضػ جزء طؾقر عـ اظطهضهت اإلغؿهجقػى‬
‫ادلؿهحى كؼفعؾ طؾػ اإلغؿهج عرتػعى كادلـؿفهت شقر عـهصلى صل اظلقؽ‪.‬‬
‫ػقؿـى اظقزارات سؾك ضرارات عفهظس اإلدارة‪.‬‬
‫سؼؾقى اظعهعؾني ظقلي تـهصلقى‪ ...‬غقؿهج اظك ثؼهصى اظلقؽ‪.‬‬
‫شقهب ادلعقهر اظذم ؼقدد كجقد عقزة غلؾقى ظؾؿـؿٌ عـ سدعف‪.‬‬
‫ععظؿ راس ادلهؿ اظـهبي خهرج اظعؿر االغؿهجل اك عـدثر صـقه‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 113‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ثايجا‪ :‬أِٖ حتديات ايتخوٍ (ارتصدصة)‬

‫اظعؿهظى اظػهئضى ترسو ادللؿـؿر‬
‫سدـ كجقد ضرار جهد صل اظقزارات ظؾؿكؾص عـ اظشرطهت اظعهعى‪.‬‬
‫ادلدراء اظعػهعني ظؾشػرطهت كاظؽـقػر عػـ اظعػهعؾني عرسػقبني عػـ‬
‫اخلصكصى كؼؼهكعقػه بؼقة‪.‬‬
‫غقاضص صل اظؿشرؼعهت‬

‫(‪)48‬‬
‫زابعا‪ :‬ضبٌ اعادة اهليهًة‬
‫كؼؿؿ صل ذات اظقضي عـ اجؾ ظعهدة اظفقؽؾى اظلقر بطرؼؼؿني ػؿه‪:‬‬
‫تـؿقى االسؿهؿ ظؾشرطهت عـ خالؿ اظؿدرؼو كاظؿكػقؾ كصػؿ خطػقط‬
‫جدؼدة كمتؽني عفهظس االدارة عـ اظعؿؾ كصؼ ععهؼقر اضؿصهدؼى كخؾؼ رؾو‬
‫سؾك ادلـؿٌ‪.‬‬
‫اسداد عؾػهت الدؿـؿهر كتفقؽهتفه ظؾؿلؿـؿرؼـ كاسػداد برغػهعٌ جػذب‬
‫ظؾشرطهت اظؿل ميؽـ خصكصؿفه كصؼ ادؾقب اظشرطى اظؾقع اك حتقؼؾفػه‬
‫اظك ادفؿ‪.‬‬
‫عع عراسهة كضع اظعؿهظى كصؼ برغهعٌ السهدة تقزؼعفؿ اك اظؿشفقع سؾػك‬
‫اظؿعهضد ادلؾؽر عع احملػزات كشقرػه عـ احلؾقؿ‪.‬‬

‫(‪)49‬‬
‫خاَطا‪ :‬تصٓيف ايػسنات‬
‫ذرطهت عفدؼى متقؿ ذاتقنه‪ ،‬كػل جهذبى كجهػزة ظالدؿـؿهر‪.‬‬
‫ذرطهت شقر عؼؿدرة سؾك اظؿؿقؼؾ اظذاتل كظؽـفه عفدؼػى كحتؿػهج‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪114 ...............................................‬‬

‫اظك اسهدة ػقؽؾى‪.‬‬

‫ذرطهت ػفقـى (عفدؼى ‪ /‬شقر عفدؼى خالؿ ظؿؼلقؿ) كحتؿػهج إظػك‬
‫إسهدة ػقؽؾى جقػرؼى‪.‬‬
‫‪/‬‬ ‫ذرطهت ظفه أكظقؼى عـكػضى صػل االدػؿـؿهر كػػل شقػر عفدؼػى‬
‫تلؿؿر بعؿؾقهتفه االسؿقهدؼى أك تؿؿ تصػقؿفه‪.‬‬

‫ضادضا‪ :‬حصّ ايتدفيف االدتُاعية‬

‫تعؿؾر سؿؾقى إسهدة ػقؽؾى اظشرطهت ادلؿؾقطى ظؾدكظى سؿؾقػى حتػقؿ‬
‫تدرؼفل ظؾشرطهت ظؿصؾ ذرطهت عفدؼى كاظؿل ؼفو أف ال تؿكثر مبقارـ‬
‫ضعػ اظؼقل اظعهعؾى أك عكهرر اظػؼر ‪.‬حقً تعطػك األكظقؼػى ظؿؼقػقؿ ضػدرة‬
‫غظهـ احلؿهؼى االجؿؿهسقى احلهظل ػ ذػؾؽى احلؿهؼػى االجؿؿهسقػى كأغظؿػى‬
‫اظؿؼهسػد ػ كتعػػدؼؾفه بـػػهء سؾػػك ادلعطقػػهت احلهظقػػى ظؾقػػد عػػـ ادلشػػهطؾ‬
‫االجؿؿهسقى احملؿؿؾى اظـهجتى سـ سؿؾقى إسهدة اظفقؽؾى‪.‬‬
‫ؼفو أف ؼؿؿ تصؿقؿ حزعى إجراءات اظؿكػقػػ االجؿؿهسقػى عػـ ضؾػؾ‬
‫كزارة اظعؿؾ كاظشلكف االجؿؿهسقػى بهظؿـلػقؼ عػع اجلفػهت اظعؾقػه اظرادػؿى‬
‫ظلقهدهت اظؿققؿ االضؿصهدم كبهظؿشهكر عع اظشرطهء االجؿؿػهسقني ظؿقاصػؼ‬
‫تداخالت إسهدة اظفقؽؾى ادلذطقرة أسالق ‪.‬دؿصؿؿ احلزعى مبه ؼؿـهدو عػع‬
‫اظؼطهع االضؿصهدم ادلعـل ككصؼ عقاصػهت اظؼقل اظعهعؾى ادلقزػى سـد تػهرؼخ‬
‫بدء سؿؾقى إسهدة اظفقؽؾى ‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 115‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪116 ...............................................‬‬

‫المبحث الرابع‬

‫الحوكمة هي العالج‬
‫طؿى عصطؾ جدؼد صل اظعربقى ك ً‬
‫ضع صل عؼهبؾ اظؾػظ اإلزؾقػزم‬ ‫احل ى ٍق ى‬
‫ي‬
‫(‪ )governance‬كتعـل احلؽؿ اظرذقد اك االدارة اظرذػقدة‪ ،‬كادلؿصػػ ظفػذا‬
‫اظؽؿهب صل صصقظف اظلهبؼى سـدعه مير سؾك حفؿ اخلراب كاالخؿالؿ اظفقؽؾل‬
‫صل االضؿصهد اظعراضل كطقػ تدار ثركتف اظـػطقى اظذم خؾػػ (احلؽػؿ شقػر‬
‫اظرذقد) صل احلؼو ادلهضقى ؼفد اف اظؾؾد احقج عه ؼؽقف اظك (احلقطؿى) صل‬
‫اظقضي اظراػـ‪ ،‬طؿه اف احلقطؿى متهرس صل أم عـظؿى اك علدلػى طهغػي‬
‫كبكم حفؿ طهغي طؿه ضد تقزػ احلقطؿى ألم شرض طهف كاظغرض االػؿ‬
‫رمبه ؼفدؼ إظك اظؿكطقد غقهبى سـ اآلخرؼـ )بكف ادلـظؿى تـؿٌ منطه عفػدؼه عػـ‬
‫اظـؿهئٌ اجلقدة عع جتـو اظـؿط شقر ادلرشقب صقف صل اظظركؼ اظلقؽى)‪ ،‬كحقً‬
‫غلقر صل ررؼؼ اظؿققؿ االضؿصهدم كظدؼـه عقركث ثؼقؾ عـ االمنهط شقر اجملدؼػى‬
‫كشقر ادلرشقبى طهغي غؿهئففه دقؽى صهظعراؽ احقج عػه ؼؽػقف اظػك احلقطؿػى‬
‫بقصػفه سالج غهجع ظقضع اظعراؽ سؾك اف متهرس صل ادللؿقؼهت االدارؼى طهصػى‬
‫كظؾقحدات االضؿصهدؼى طهصى صل اظؼطهع اظعهـ طهغي اـ صل اظؼطهع اخلهص‪.‬‬

‫ظؼد تعددت تعهرؼ احلقطؿى بهخؿالؼ زكاؼػه اظـظػر كاخػؿالؼ عفػهؿ‬

‫تطؾقؼفه كاحلهجى ظفه صفل عفؿقسى عـ اظؼقاغني كاظـظؿ كاظؼرارات اظؿك تفػدؼ‬
‫إظك حتؼقؼ اجلقدة كاظؿؿقز صػك األداء سػـ ررؼػؼ اخؿقػهر األدػهظقو ادلـهدػؾى‬
‫‪ .......................................................................... 117‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كاظػعهظى ظؿقؼقؼ خطط كأػداؼ اظشرطى أك ادللدلى‪ ،‬كبذظؽ صمف احلقطؿػى‬

‫تعـك تطؾقؼ اظـظهـ أم كجقد غظػؿ تعؿػؾ سؾػك اظػؿقؽؿ صػك اظعالضػهت بػني‬
‫األرراؼ األدهدقى اظؿك تلثر صك األداء‪ ،‬طؿه تشؿؾ عؼقعهت تؼقؼػى ادللدلػى‬
‫سؾك ادلدل اظؾعقد كحتدؼد ادلللكؿ كادلللكظقهت‪ ،‬صقؿه تعرصفػه عـظؿػى اظؿعػهكف‬
‫االضؿصهدم كاظؿـؿقى ‪ OECD‬بكغفه‪< :‬عفؿقسى عـ اظعالضهت صقؿػه بػني اظؼػهئؿني‬
‫(‪)91‬‬
‫سؾك إدارة اظشرطى كعفؾس اإلدارة كحؿؾى األدفؿ كشقرػؿ عـ ادللهػؿني>‪،‬‬
‫كميؽـ االدلهـ بهحلقطؿى عـ خالؿ اظػؼرات االتقى‪:‬‬

‫اوال‪ :‬اذتونُة تهافح ايفطاد‬

‫تفدؼ ضقاسد كضقابط احلقطؿى إظػك حتؼقػؼ اظشػػهصقى كاظعداظػى‪،‬‬
‫كعـ حؼ علهءظى إدارة اظشػرطى‪ ،‬كبهظؿػهظل حتؼقػؼ احلؿهؼػى ظؾؿلػهػؿني‬
‫كحؿؾى اظقثهئؼ جؿقعه‪ ،‬عػع عراسػهة عصػهظ اظعؿػؾ كاظعؿػهؿ‪ ،‬كاحلػد عػـ‬
‫ادؿغالؿ اظلؾطى صل شقر ادلصؾقى اظعهعى‪ ،‬مبه ؼلدل إظػك تـؿقػى االدػؿـؿهر‬
‫كتشفقع تدصؼف‪ ،‬كتـؿقى ادلدخرات‪ ،‬كتعظقؿ اظربققى‪ ،‬كإتهحػى صػرص سؿػؾ‬
‫جدؼدة‪ .‬طؿه أف ػذق اظؼقاسد تلطد سؾك أػؿقى االظؿزاـ بكحؽهـ اظؼهغقف‪،‬‬
‫كاظعؿؾ سؾك ضؿهف عراجعى األداء ادلهظل‪ ،‬ككجقد ػقهطؾ إدارؼى متؽـ عػـ‬
‫عقهدؾى اإلدارة أعهـ ادللهػؿني‪ ،‬عع تؽقؼـ جلـى عراجعى عـ شقر أسضػهء‬
‫عفؾس اإلدارة اظؿـػقذؼى تؽقف ظفه عفهـ كاخؿصهصهت كصػالحقهت سدؼػدة‬
‫ظؿقؼقؼ رضهبى علؿؼؾى سؾك اظؿـػقذ حقً تـفؿ سـ احلقطؿى االعقر االتقى‪:‬‬
‫عؽهصقى اظػلهد اظذم ؼدرؾ طؾ صرد اآلف عدل عه ميـؾف عـ إسهضػى‬
‫ظؾـؿق كاظؿـؿقى ‪.‬‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪118 ...............................................‬‬

‫اإلصصهح سـ ادلعؾقعهت ادلهظقى‪ ،‬ميؽـ أف ؼعؿؾ سؾك تكػقض تؽؾػى‬

‫رأس عهؿ ادللدلى ‪.‬‬

‫تـؿك اظـؼف صك ادلـشآت اظؿك تطؾؼ احلقطؿف مه ؼلهسد سؾك جذب‬

‫االدؿـؿهرات دقاء األجـؾقى أـ احملؾقى‪ ،‬طؿه ؼلهسد صل احلػد عػـ ػػركب‬
‫رةكس األعقاؿ احملؾقف‪.‬‬

‫زؼهدق ادلؿهح عـ اظؿؿقؼؾ كإعؽهغقػى احلصػقؿ سؾػك عصػهدر أرخػص‬

‫ظؾؿؿقؼؾ كػق عه ؼزؼد عـ أػؿقى احلقطؿى خصقصه بهظـلؾى ظؾدكؿ اظـهعقى‪.‬‬

‫(‪)58‬‬
‫ثاْيا‪َ :‬عايري اذتونُة وفكا ملٓعُة ايتعاوٕ االقتصادي وايتُٓية‬
‫ؼؿؿ تطؾقؼ احلقطؿى كصؼ خؿلى ععهؼقر تقصؾي إظقفه عـظؿى اظؿعهكف‬
‫االضؿصهدم كاظؿـؿقى صل سهـ ‪ ،0222‬سؾؿه بكغفه ضد أصدرت تعدؼال ظفػه صػل‬
‫سهـ ‪ .9110‬كتؿؿـؾ صل‪:‬‬
‫‪0‬ػ ضؿهف كجقد أدهس إلرهر صعهؿ حلقطؿػى اظشػرطهت‪ :‬ؼفػو أف‬
‫ؼؿضؿـ إرهر حقطؿى اظشرطهت طال عـ تعزؼز ذػهصقى األدقاؽ كطػهءتفه‪،‬‬
‫طؿه ؼفو أف ؼؽقف عؿـهدؼه عع أحؽهـ اظؼهغقف‪ ،‬كأف ؼصقغ بقضقح تؼلػقؿ‬
‫ادللؽقظقهت صقؿه بني اظلؾطهت اإلذراصقى كاظؿـظقؿقى كاظؿـػقذؼى اخملؿؾػى‪.‬‬
‫‪9‬ػ حػظ حؼقؽ جؿقع ادللػهػؿني‪ :‬كتشػؿؾ غؼػؾ عؾؽقػى األدػفؿ‪،‬‬
‫كاخؿقهر عفؾس اإلدارة‪ ،‬كاحلصقؿ سؾك سهئد صل األربهح‪ ،‬كعراجعى اظؼػقائؿ‬
‫ادلهظقى‪ ،‬كحؼ ادللهػؿني صل ادلشهرطى اظػعهظى صل اجؿؿهسهت اجلؿعقى اظعهعى‪.‬‬
‫‪.‬ػ ادلعهعؾى ادلؿلهكؼى بني جؿقع ادللهػؿني‪ :‬كتعـك ادللهكاة بني حؿؾػى‬
‫‪ .......................................................................... 121‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫األدفؿ داخػؾ طػؾ صؽػى‪ ،‬كحؼفػؿ صػل اظػدصهع سػـ حؼػقضفؿ اظؼهغقغقػى‪،‬‬
‫كاظؿصقؼي صل اجلؿعقى اظعهعى سؾك اظؼرارات األدهدقى‪ ،‬كطذظؽ حؿػهؼؿفؿ‬
‫عـ أم سؿؾقهت ادؿققاذ أك دعٌ عشؽقؾ صقفه‪ ،‬أك عـ االجتهر صل ادلعؾقعهت‬
‫اظداخؾقى‪ ،‬كطذظؽ حؼفؿ صل االرالع سؾك طهصػى ادلعػهعالت عػع أسضػهء‬
‫عفؾس اإلدارة أك ادلدؼرؼـ اظؿـػقذؼني‪.‬‬
‫‪0‬ػ دكر أصقهب ادلصهظ صل أدهظقو مهردى دؾطهت اإلدارة بهظشرطى‪:‬‬
‫كتشؿؾ احؿراـ حؼقضفؿ اظؼهغقغقى‪ ،‬كاظؿعقؼض سـ أم اغؿفهؾ ظؿؾؽ احلؼػقؽ‪،‬‬
‫كطذظؽ آظقهت عشهرطؿفؿ اظػعهظى صل اظرضهبى سؾك اظشرطى‪ ،‬كحصػقظفؿ‬
‫سؾك ادلعؾقعهت ادلطؾقبى‪ .‬كؼؼصد بكصقهب ادلصهظ اظؾـقؾ كاظعهعؾني كحؿؾػى‬
‫اظلـدات كادلقردؼـ كاظعؿالء‪.‬‬
‫‪9‬ػ اإلصصهح كاظشػهصقى‪ :‬كتؿـهكؿ اإلصصهح سـ ادلعؾقعهت اظفهعػى كدكر‬
‫عراضو احللهبهت‪ ،‬كاإلصصهح سـ عؾؽقى اظـلػؾى اظعظؿػك عػـ األدػفؿ‪،‬‬
‫كاإلصصهح ادلؿعؾؼ بكسضهء عفؾس اإلدارة كادلدؼرؼـ اظؿـػقذؼني‪ .‬كؼؿؿ اإلصصهح‬
‫سـ طؾ تؾؽ ادلعؾقعهت بطرؼؼػى سهدظػى بػني جؿقػع ادللػهػؿني كأصػقهب‬
‫ادلصهظ صل اظقضي ادلـهدو كدكف تكخقر‪.‬‬
‫‪0‬ػ علؽقظقهت عفؾس اإلدارة‪ :‬كتشؿؾ ػقؽؾ عفؾس اإلدارة ككاجؾهتف‬
‫اظؼهغقغقى‪ ،‬كطقػقى اخؿقهر أسضهئف كعفهعف األدهدقى‪ ،‬كدكرق صػل اإلذػراؼ‬
‫سؾك اإلدارة اظؿـػقذؼى‪.‬‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪120 ...............................................‬‬

‫المبحث الخامس‬

‫انضمام العراق الى منظمة التجارة العالمية‬

‫إف أبرز دؿهت االضؿصهد اظعهدلل صل اظقضي اظراػـ تؿؿـؾ صل حرطػى‬
‫اظلؾع كاخلػدعهت كرأس ادلػهؿ كادلعؾقعػهت كاألؼػدم اظعهعؾػى سؾػر احلػدكد‬
‫اظقرـقى كاإلضؾقؿقى‪ ،‬كػل عرتؾطى بؿطقر تؽـقظقجقهت االتصػهؿ اظؿػل أدت‬
‫إظك جعؾ اظعهظؿ ؼؾدك كطكغف ضرؼى صغقرة‪.‬‬
‫كػذق ادلؿقزات تؿػؼ عع عه تدسق إظقف عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقػى (‪)WTO‬‬
‫كتؿـهدؼ عع ععطقهت اظـظهـ اظدكظل اجلدؼػد اظػذم ؼؿلػؿ بفقؿـػى اظـظػهـ‬
‫اظرأدؿهظل مبؾهدئف كضقاسدق سؾك االضؿصهد اظعهدلل‪.‬‬
‫كتفدؼ ادلـظؿى إظك تؼقؼى االضؿصهد اظعهدلل عـ خالؿ حترؼػر اظؿفػهرة‬
‫عـ جؿقع اظؼققد‪ ،‬كرصع علؿقل اظدخؾ اظؼقعل احلؼقؼل ظؾػدكؿ األسضػهء‪،‬‬
‫كزؼهدة اظطؾو سؾك ادلػقارد االضؿصػهدؼى كاالدػؿغالؿ األعـػؾ ظفػه‪ ،‬كتقدػقع‬
‫كتلفقؾ اظقصقؿ إظك األدقاؽ اظدكظقى‪ ،‬كادللهسدة صػل حػؾ ادلـهزسػهت بػني‬
‫اظدكؿ كاإلدارة اآلظقى ظؾلقهدهت اظؿفهرؼى‪ ،‬كاظؿعهكف عػع ادللدلػهت اظدكظقػى‬
‫األخرل (‪ IMF‬ك‪ )WB‬ظؿقؼقؼ االغلفهـ بػني اظلقهدػهت اظؿفهرؼػى كادلهظقػى‬
‫كاظـؼدؼى (‪.)99‬‬
‫‪ .......................................................................... 121‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫اوال‪ :‬أٖداف َٓعُة ايتذازة ايعاملية‪:‬‬

‫تفدؼ عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى إظك إؼفهد عـؿػدل ظؾؿشػهكر بػني اظػدكؿ‬
‫األسضهء حقؿ ادلشػؽالت اظؿػل تقاجػف اظؿفػهرة اظعهدلقػى‪ ،‬كآظقػهت ظػػض‬
‫ادلـهزسهت اظؿل تـشك بقـفؿ‪ ،‬إضػهصى إظػك تؼػد بعػض ادللػهسدات اظػـقػى‬
‫كادلهظقى ظؾدكؿ األسضهء صقفه‪ .‬كاػؿ أػداؼ عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى ػل‪:‬‬

‫‪ 1‬ـ إجياد ميتدّ للنفاوضات التجازيُ ‪:‬‬

‫تفدؼ عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى إظك جؿع اظدكؿ صل ذؾف عـؿػدل أك غػهد‬
‫ؼؿؾهحً األسضهء صقف صل ذؿك األعقر اظؿفهرؼى كؼؿػهكضػقف ضػؿـ جػقالت‬
‫عؿعددة األرراؼ‪ ،‬صؿـ جفى تلعـ اجؿؿهسهت اظؾفهف اظػرسقػى اظدكرؼػى صػل‬
‫ادلـظؿى صرصى ظؾؼهءات اظدائؿى بني مـؾػل األسضػهء كتؿػق اجملػهؿ أعػهعفؿ‬
‫دلـهضشى ادلشهطؾ ادلفؿى كعقاطؾى اظؿطػقرات صػل ذػلكف عـظؿػى اظؿفػهرة‪.‬‬
‫كعـ جفى ثهغقى صمف عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى جتؿع اظدكؿ األسضهء صل جػقالت‬
‫عقهدثهت عـظؿى بشكف سالضهتفؿ اظؿفهرؼى ادللػؿؼؾؾقى‪ .‬كضػد كرثػي عـظؿػى‬
‫اظؿفهرة اظعهدلقى صؽرة ادلػهكضهت اظدكرؼػى عؿعػددة األرػراؼ سػـ دػؾػفه‬
‫اظؽ هت (االتػهضقى اظعهعى ظؾؿعرصى اجلؿرطقى كاظؿفهرة)‪ .‬كتفدؼ طذظؽ إظك‬
‫حتؼقؼ علؿقل أسؾك عـ اظؿقرؼر كدخقؿ األدقاؽ صل اظؼطهسهت ادلعـقى‪.‬‬

‫‪ 2‬ـ حتكًل التينًُ ‪:‬‬

‫تلعك عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى إظك رصع علؿقل ادلعقشى ظؾدكؿ األسضهء‬
‫كادللهػؿى صل حتؼقؼ اظؿـؿقى االضؿصهدؼى جلؿقع اظدكؿ كبكهصى اظـهعقى اظؿل‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪122 ...............................................‬‬

‫ؼزؼد سدد أسضهئفه صل ادلـظؿى سـ ‪ %09‬عـ جؿؾى األسضهء‪ ،‬كتؾؽ اظؿل متر‬
‫مبرحؾى اغؿؼهظقى إظك اضؿصهد اظلقؽ‪ .‬كمتـ ادلـظؿػى اظػدكؿ اظـهعقػى ععهعؾػى‬
‫تػضقؾقى خهصى‪ ،‬صؿعطقفه صؿرات دؿهح أرقؿ عـ تؾؽ اظؿل متـقفػه ظؾػدكؿ‬
‫ادلؿؼدعى‪ ،‬كمتـقفه علهسدات تؼـقى كاظؿزاعهت أضؾ تشددا عـ شقرػه‪ .‬كتعػك‬
‫اظدكؿ األضؾ منقا عـ بعض أحؽهـ اتػهضقهت عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪.‬‬

‫‪ 3‬ـ تيفًر اتفاقًُ أوزغىاٍ ‪:‬‬

‫أغقط مبـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى تـػقذ اتػهضقى أكرشقام‪ ،‬كاظؿػل حتؿػهج‬

‫عـ أجؾ حتلني دقر أسؿهظفه إظك إرهر علدلهتل دؾقؿ كصعهؿ عػـ اظـهحقػى‬
‫اظؼهغقغقى سؾك خالؼ اظؽهت‪.‬‬

‫‪ 4‬ـ حل املياشعات بني الدول األعضاْ ‪:‬‬

‫ظؿ تؽـ آظقى اظؽهت طهصقى ظػض ادلـهزسهت بني اظدكؿ األسضهء اظؿل‬
‫ضد تـشك بلؾو االخؿالؼ حقؿ تػلقر أحؽهـ كاتػهضقػهت جقظػى أكرشػقام‬
‫غظرا ظؽـرتفه كتشعؾفه كبلػؾو ادلشػهطؾ اظؿػل سهغػي عـفػه سؾػك عػدل‬
‫اخلؿلني سهعه ادلهضقى‪ ،‬ظذظؽ طهف عـ اظضركرم إغشهء آظقػى صعهظػى كذات‬
‫ضقة رادسى‪ ،‬متـؾي ػذق اآلظقى صل عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪.‬‬

‫‪ 5‬ـ إجياد آلًُ تىاصل بني الدول األعضاْ ‪:‬‬

‫تؾعو اظشػهصقى دكرا عفؿه صل تلفقؾ ادلعهعالت اظؿفهرؼى بػني اظػدكؿ‪،‬‬

‫خهصى عع تعدد اظؿشرؼعهت كتـقع اظؼطهسهت اظؿفهرؼى كاالبؿؽهرات‪ ،‬ظػذظؽ‬
‫تػرض ععظؿ اتػهضقهت عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى سؾك اظدكؿ األسضػهء إخطػهر‬
‫‪ .......................................................................... 123‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫شقرػه بهظؿشرؼعهت اظؿفهرؼى كشقرػه عـ األغظؿػى كاألحؽػهـ ذات اظعالضػى‬

‫كاظؿكثقر سؾك ذلكف اظؿفهرة اظدكظقى‪ .‬طؿه تؾعو االتػهضقى اخلهصى مبراجعػى‬
‫اظلقهدهت اظؿفهرؼى ظؾدكؿ األسضهء بشؽؾ دكرم دكرا عفؿه صل ػذا اجملهؿ‪،‬‬
‫صفل تؿق صرصى ظؾدكؿ األسضهء ظالرالع سؾك اظـظهـ اظؿفهرم ظؽػؾ دكظػى‬
‫سؾك حدة كعـهضشى جؿقع جقاغؾػف كإبػراز اظـػقاحل اظؿػل ضػد تؿعػهرض عػع‬
‫االظؿزاعهت اظؿل تػرضفه اتػهضقهت ادلـظؿى‪.‬‬

‫‪ 6‬ـ اجياد تشسيعات ثابتُ ‪:‬‬

‫كجقد تشرؼعهت ضهغقغقى ثهبؿى كسهدظى ضركرم ظؼقػهـ عشػهرؼع جتهرؼػى‬

‫ضكؿى سؾر احلدكد‪ ،‬صهالدؿـؿهر اظعهدلل ؼعقؿ بشؽؾ طؾقػر سؾػك اظـؾػهت‬
‫كاالدؿؼرار كػق عه ؼعؾر سـف ب ػ متقضع ادللهرم‪ ،‬كحتهكؿ ادلـظؿى تكعني ذظؽ‪،‬‬
‫صعؾك دؾقؾ ادلـهؿ حتهكؿ إؼفهد دؼػ ظؾؿعرؼػى اظؽؿرطقى‪ ،‬عـ خالؿ إظزاـ‬
‫اظدكؿ األسضهء بؼقاسد ععقـى صل اظؿفهرة تؽقف ععركصى ظؾفؿقع‪.‬‬

‫(‪)50‬‬
‫ثاْيا‪ :‬ملاذا يٓبػي عًى ايعسام االْطُاّ ملٓعُة ايتذازة ايعاملية؟‬
‫سضقؼى اظعراؽ تعـل االتل‪:‬‬
‫‪0‬ػ أف ؼؽقف ػـهظؽ غػهذ اعػـ كعلػؿؼر كشقػر ضػهئؿ سؾػك اظؿؿققػز‬
‫ظؾصهدرات اظعراضقى عـ اظلؾع كاخلدعهت اظك ادقاؽ ‪ 000‬دكظػى سضػق صػل‬
‫ضرؼؾه ‪ 009‬دكظى‪.‬‬ ‫عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى كدؿصؾ‬
‫‪9‬ػ أف ؼؽقف ػـهظػؽ رضهبػى سؾػك ادلعهعؾػى شقػر اظعهدظػى ظؾؿـؿفػهت‬
‫كاخلدعهت اظعراضقى صل ادقاؽ اظدكؿ االسضهء صل عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪.‬‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪124 ...............................................‬‬

‫‪.‬ػ أف ؼؽقف ػـهظؽ رضهبى سؾك اظؼققد شقر ادلؾررة صل اظؾؾداف االخرل‬
‫كادلػركضى سؾك اظصهدرات ادلؿقجفى ظؾعراؽ‪.‬‬
‫‪0‬ػ اغشهء بقؽى تلهسد سؾك تفقؽى عـؿفػني كعؼػدعل خدعػى سػراضقني‬
‫ميؿهزكف بهظػهسؾقى كاظؼدرة سؾك ادلـهصلى سؾك ادللؿقل اظدكظل كزؼهدة رأس عهؿ‬
‫االدؿـؿهر بهظؿؾعقى‪.‬‬
‫‪9‬ػ غؼؾ اظؿؽـقظقجقه كادلعرصى اظػـقى كتقدقع دؾلؾى اظؿقزؼع اظدكظقػى‬
‫اخلهصى بهدلـؿفني اظعراضقني‪.‬‬
‫‪0‬ػ سؿؾ حتلقـهت سؾك االداء االضؿصهدم اظشهعؾ سؾػك دػؾقؾ ادلـػهؿ اظـؿػق‬
‫االضؿصهدم‪ ،‬االغؿهجقى‪ ،‬اظؿقزقػ ظؾعراؽ طـؿقفى ظزؼهدة اظصهدرات كاالدؿـؿهرات‪.‬‬
‫‪0‬ػػ زؼػهدة االربػهح ادلهظقػى طـؿقفػى ظزؼػهدة االدػؿـؿهر‪ ،‬اظـشػهرهت‬
‫االضؿصهدؼى‪ ،‬االغؿهج‪ ،‬اظـشهرهت ادلؿعؾؼى بهخلدعى‪ ،‬اظؿدصؼ اظؿفهرم كاظؿقزقػ‪.‬‬

‫‪1‬ػ أف ؼؽقف ػـهظؽ غػهذ اكدع ظؾعراضقني (ادللدلػهت احلؽقعقػى‪،‬‬

‫ادلـؿفني كادللؿفؾؽني) اظك عفؿقسى عؿـقسى ككادعى عـ ادلـؿفهت كاخلدعهت‬
‫ذات اجلقدة اظعهظقى ظؼهء ادعهر تـهصلقى‪.‬‬
‫‪2‬ػ أف ؼؽقف ػـهظؽ عركر أعـ كشقر ضهئؿ سؾك اظؿؿققز اظك جهغو اجقر‬
‫ععؼقظى كعـهدؾى ظعؾقر ادلـؿفهت كاظـهضالت اظعراضقى عـ خالؿ اراضل اظػدكؿ‬
‫االخرل االسضهء صل عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪.‬‬
‫‪01‬ػ اظؾفقء اظك ػقؽى تلقؼى اظـزاسهت اظؿهبعى دلـظؿى اظؿفػهرة اظعهدلقػى‬
‫كاظقػى عـهدػؾى الم غػزاع جتػهرم ضػد ؼـشػك بػني اظعػراؽ‬
‫ن‬ ‫كاظؿل دؿؼدـ حال‬
‫كاظشرطهء اظؿفهرؼني‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 125‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪00‬ػ أف ؼؽقف ػـهظؽ حتدؼً كادؿؼرار صل االرهر اظعؿؾػل اخلػهص‬

‫بهظلقهدى‪ ،‬اظؼهغقغل‪ ،‬اظؿـظقؿل كادللدلل صل اظعراؽ‪.‬‬
‫‪09‬ػ أف ؼؽقف ػـهظؽ سالضهت جتهرؼػى دكظقػى اطـػر ادػؿؼرارا ن كأف‬
‫ؼؽقف ػـهؾ ثؼى اطؾر صل اظؿعهعؾ اظؿفهرم عع عـظؿى دكؿ االسضػهء صػل‬
‫عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪.‬‬
‫‪0.‬ػ أف ؼؽقف ػـهظؽ حقطؿػى جقػدة عػـ خػالؿ حؽػؿ اظؼػهغقف‬
‫كاظؼدرة سؾك اظؿـؾل‪ ،‬اظشػهصقى‪ ،‬االدػؿؼرار‪ ،‬ادللػهئؾى‪ ،‬اظلػؾطى اظؿؼدؼرؼػى‬
‫احملدكدة‪ ،‬االدؿؽـهؼ اظؿقؽقؿل كاظؼضهئل اظػقرم كادلـهدو‪.‬‬
‫‪00‬ػ تلفقؾ أغشهء ترتقؾهت اظؿفهرة احلرة عع اظدكؿ االخرل االسضػهء‬
‫صل عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪.‬‬

‫ثايجا‪ :‬تهًفة عدّ اْطُاّ ايعسام ملٓعُة ايتذازة ايعاملية‪:‬‬

‫‪0‬ػ صل اظقضي اظذم ؼؽقف صقف اظعراؽ خػهرج غظػهـ عـظؿػى اظؿفػهرة‬
‫اظعهدلقى‪ ،‬صمف ادلـؿفني صل اظدكؿ االسضهء صل عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى ؼفدكف‬
‫ضهظؿفؿ صل االدقاؽ اظدكظقى كؼـهظقف حصصه ن ظفؿ صل األدقاؽ‪ .‬كدقؽقف عـ‬
‫اظصعو بشؽؾ عؿزاؼد سؾك ادلـؿفني اظعراضقني ادلـهصلى صل عرحؾى الحؼى عع‬
‫اظؼـقات اظؿل تكدلي بشؽؾ جقد عـ ضؾؾ ادلـهصلني عـ اظدكؿ االخرل‪.‬‬

‫‪9‬ػ صل اظقضي اظذم دقـؿظر صقف اظعػراؽ عزؼػدا عػـ اظقضػي ظؿـػقػذ‬
‫اتػهضقهت عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى عـ خالؿ اظؿشرؼعهت اظقرـقى كاؼفػهد بقؽػى‬
‫ادؿـؿهرؼى عشفعى كعلؿؼرة كميؽـ تقضعفه‪ ،‬صهف اظؾؾداف االخرل اظؿل غػذت‬
‫اتػهضقهت عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى دػؿفؿذب االدػؿـؿهرات اظؿػل طػهف عػـ‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪126 ...............................................‬‬

‫ادلؿؽـ تقجقففه اظك اظعراؽ صل زركؼ أخرل ‪.‬تؾؽ االدؿـؿهرات ال تؼؿصػر‬

‫صؼط سؾك غؼؾ راس ادلهؿ بؾ تؿعداق اظك غؼؾ اظؿؽـقظقجقػه كادلعرصػى اظػـقػى‬
‫اظضركرؼى ظؿلؾقؿ اظلؾع كاخلدعهت مبه ؼؿؿهذك عع ادلعهؼقر اظدكظقى كعؿطؾؾهت‬
‫اظلالعى‪ .‬اف ػػذق اظػرصػى اظضػهئعى دػؿلدم اظػك عـهصلػى اسؾػك ظؾلػؾع‬
‫كاخلدعهت اظؿل تؼدعفه اظؾؾداف االخرل ازاء ادلـؿفهت كاخلدعهت اظعراضقى‪.‬‬

‫‪.‬ػ اظؾؾداف االخرل بهتي تؽؿلو خؾرة اطؾر صل اظؿفػهرة صػل زػؾ‬
‫ضقاسد عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى اظؿل تلؿ ظفه بؿقصقر احلؿهؼى بشؽؾ اطـر‬
‫صهسؾقى دلـؿفقفه اضهصى اظك احلؼقؽ اظؿفهرؼى‪.‬‬

‫‪0‬ػ ظدل اظؾؾداف االخرل اظػرصى ظؾؿشػهرطى صػل صػقهشى اظؼقاسػد‬

‫ادللؿؼؾؾقى دلـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى بطرؼؼى ؼؿؿ عػـ خالظفػه حؿهؼػى ادلصػهظ‬
‫اظؿفهرؼى ظفه صهتػهضقهت عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى كاظؼقاسد اخلهصى بفه امنه مت‬
‫صقهشؿفه عـ ضؾؾ اظدكؿ االسضهء صل ادلـظؿى كظؿ تػػرض سؾػقفؿ‪ .‬كبشػؽؾ‬
‫غظرم تلؿـد سؿؾقى اتكهذ اظؼرار ظدل ادلـظؿػى اظػك االجؿػهع‪ .‬كميؽػـ اف‬
‫ؼؽقف ظؽؾ و‬
‫بؾد بغض اظـظر سـ حفؿف اثر ه طؾقر سؾك اظؼقاسد ادللؿؼؾؾقى‬
‫دلـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪ .‬كام تكخقر اضهصل صل سؿؾقػى اغضػؿهـ اظعػراؽ اظػك‬
‫ادلـظؿى ضد ؼعرض ظؾكطر ضدرتف سؾك اؼفهد ادلؽهف اظصػقق ظـػلػف صػل‬
‫اظـظهـ االضؿصهدم اظػدكظل عػـ خػالؿ ادلشػهرطى اظػهسؾػى صػل اجلػقالت‬
‫اظؿػهكضقى عؿعددة االرراؼ‪.‬‬
‫‪9‬ػ طؾؿه تكخر اظعراؽ اطـػر صػل سؿؾقػى االغضػؿهـ‪ ،‬طؾؿػه زادت‬
‫عؿطؾؾهت االغضؿهـ عع االخذ بـظر االسؿؾهر اف اجلقالت اظؿػهكضقى عؿعػددة‬
‫‪ .......................................................................... 127‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫االرراؼ علؿؿرة كضد ؼـؿٌ سـفه اتػهضقهت جدؼدة ؼـؾغل سؾك اظعراؽ االعؿـهؿ‬
‫ظفه ضؾؾ اغضؿهعف كبذظؽ تصؾ سؿؾقى االغضؿهـ اطـر تعؼقدا ن كؼطقؿ كضؿفه‪.‬‬

‫زابعا‪ :‬إغهاييات االْطُاّ إىل َٓعُة ايتذازة ايعاملية‪:‬‬

‫تعؿؾر عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى احلؾؼى األخقرة ػ حؿك اآلف ػ صل عـظقعى‬
‫االضؿصهد اظعهدلل ادلعهصر اظػذل ؼؿلػؿ بفقؿـػى اظـظػهـ اظرأدػؿهظل بـظؿػف‬
‫االضؿصهدؼى كاظلقهدقى‪ ،‬كبـهء سؾك ذظؽ تعؿؾػر علػكظى اظعضػقؼى صػل ػػذق‬
‫ادلـظؿى عـ ادلشهطؾ ادلطركحى اظؿل تقاجففه دكؿ سدؼدة‪.‬‬
‫كترل اظؾؾداف اظصـهسقى اظؽؾرل ادلفقؿـى أف سؾك بعػض اظػدكؿ اظؿػل‬
‫ترشو صل االغضؿهـ إظك ادلـظؿى أف تلػؿقصل جؿؾػى عػـ اظشػركط اظالزعػى‬
‫ظذظؽ‪ ،‬غذطر عـفه سؾك دؾقؾ ادلـهؿ ال احلصر‪:‬‬
‫إضهعى غظهـ دميؼررل‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫حؿهؼى حؼقؽ اإلغلهف‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫حؿهؼى ادلؾؽقى اظػؽرؼى‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫سدـ تشغقؾ األرػهؿ دكف دـ اظعؿؾ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫إجراء إصالحهت جقػرؼى صل أغظؿؿفه اظؼهغقغقى بشؽؾ ؼؿطهبؼ عع‬ ‫‪‬‬

‫ادلقاثقؼ كادلعهػدات اظدكظقى ادلؿعددة صل اجملهالت اظلهبؼى‪.‬‬

‫كػـهؾ صـػ آخر ؼرل صل ادلـظؿى تؽرؼله ظؾفقؿـى كاظؿؾعقى ظؾـظػهـ‬
‫اظرأدؿهظل اظذم ؼكدـ عصػهظ اظؼػقل اظغربقػى كجؿهسػهت اظضػغط صقفػه‬
‫كؼعؿؾرػه جفهزا آخػر بهإلضػهصى إظػك ادللدلػهت اظدكظقػى األخػرل إلعػالء‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪128 ...............................................‬‬

‫اظلقهدهت كاظػؿقؽؿ صػل اظعػهظؿ بعػد أف أصػؾقي أذػؽهؿ االدػؿعؿهر‬

‫اظؿؼؾقدم ادلؾهذر شقر عـطؼقى‪ ..‬كأغفه تشؽؾ سؾؽه سؾك اظؿـؿقػى عػـ خػالؿ‬
‫إظغهء اظضرائو كاظردقـ اجلؿرطقى‪ ،‬كبهظؿهظل حرعهف خزؼـى اظدكؿ اظـهعقػى‬
‫عـ إؼرادات ػل صل أعس احلهجى إظقفه‪ .‬ؼضػهؼ إظػك ذظػؽ تػكثقر ادلـهصلػى‬
‫اظالعؿؽهصؽى سؾك دسهئؿ اضؿصهدات اظدكؿ اظـهعقى كعه ؼـفر سػـ ذظػؽ عػـ‬
‫تكثقرات دؾؾقى‪.‬‬
‫كصل اخلؿػهـ غشػقر إظػك أف ‪ 009‬دكظػى حؿػك ‪ 90‬ؼقظقػق‪ /‬متػقز‪9110‬‬
‫اغضؿي إظك ادلـظؿى كأف ثالثى أربهع ػذا اظعدد عـ اظؾؾداف اظـهعقى‪.‬‬
‫صفؾ سؾك اظؾؾداف ادلؿؾؼقى (‪ )09‬إصالح أغظؿؿفه اظؼهغقغقػى كاظلقهدػقى‬
‫كتكػقؾ اضؿصهداتفه حؿك مترضكم سـفه اظؼقل اظعظؿػك صػل ادلـظؿػى؟ أـ أف‬
‫بؼهءػه خهرج ادلـظؿى أجدل ظفه؟ كػؾ عزاؼػه االغضػؿهـ إظػك ادلـظؿػى تػػقؽ‬
‫اغعؽهدهتف اظلؾؾقى؟‬
‫صػقة اظؼقؿ‪:‬‬
‫‪0‬ػ اغضؿهـ اظؾؾداف اظك عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى ظـ ؼؽؾػفه اظؿـهزؿ سـ‬
‫ام عـ حؼفه اظلقهدم صفل بؾػداف راشؾػى بهالغضػؿهـ التػهضقػى حتؼػؼ ظفػه‬
‫عؽهدو اضؿصهدؼى كتـؿقؼى طؾقرة‪.‬‬
‫‪9‬ػ ظـ ؼؽقف ػـهظؽ عـ عضهر و عؿقضعف الغضؿهـ اظعراؽ دلـظؿى اظؿفهرة‬
‫اظعهدلقى صقؿهؼى ادلـؿفقني احملؾقني صل زؾ عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى ظـ تؿقؼؼ اال‬
‫عـ خالؿ اظردقـ اظؽؿرطقى‪ .‬كعـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى ال تطؾو االظغهء ظفذق‬
‫اظردقـ بؾ اظعؽس ػل ترؼد ضهغقف ظؾؿعرصػى اظؽؿرطقػى صقػف ادللػؿقؼهت‬
‫‪ .......................................................................... 131‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ادلرشقبى عـ ضؾؾ اظدكظى ؼؿؿ اظؿػهكض سؾك ادهدف عع ادلـظؿى‪.‬‬

‫‪.‬ػ اف حترؼر اظؿفهرة صل دقهؽ االغضؿهـ اظك عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقػى ‪.‬‬

‫دقؿـ اظعراؽ صرصى عؿؽهصؽى عع اظػدكؿ االخػرل االسضػهء صػل عـظؿػى‬

‫اظؿفهرة اظعهدلقى ميؽـف عـ اؼفػهد ػقؽػؾ اضؿصػهدم كاكضػهع اضؿصػهدؼى‬
‫عشهبفى‪ .‬ظؿؾؽ اظدكؿ االسضهء ػ كػق اطـر عه ؼقؿهجػف اظعػراؽ صػل اظقضػي‬
‫احلهظل ػ بهالضهصى اظك ذظؽ كبعد اف ؼصؾ سضقا ن صل عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‬
‫صؼد ؼظؾ اظعراؽ بقهجى اظك اتكهذ االجػراءات عػـ اجػؾ حؿهؼػى ادلـؿفقػني‬
‫احملؾقني ككضهؼؿفؿ عـ ادلؿهردهت اظؿفهرؼى شقر اظعهدظى كحؿهؼى االضؿصهد صػل‬
‫حهؿ كجقد عشهطؾ صل عقزاف ادلدصقسهت‪.‬‬
‫‪0‬ػ ػـهظؽ اظؽـقر مـ ؼكؿؾػقف حقؿ االدؿـؿهر االجـؾل ‪.‬صهالدؿـؿهر‬
‫صقؿه اذا طهف اجـؾقه ن اـ عقؾقه ن ؼؿؿ تكدقلػف طؽقهغػهت ضهغقغقػى مبقجػو‬
‫اظؿشرؼعهت صل اظعراؽ ‪.‬ػذق اظؽقهغهت اظؼهغقغقى تدصع اظضرائو صل اظعػراؽ‬
‫كتقزػ عقارـني سراضقني ؼدصعقف بدكرػؿ اظضرائو ظؾلؾطهت اظعراضقى كػؿ‬
‫اؼضه ؼـؿفقف كؼصدركف عـؿفهت كخدعهت سراضقى كبذظؽ صفؿ ؼػدركف سؾػك‬
‫اظعراؽ اظعؿؾى اظصعؾى‬
‫‪9‬ػ اف االدؿـؿهر اذا طهف اجـؾقه ن اـ عقؾقه ن ؼعد اعرا ادهدػقه ظؾؿطػقر‬
‫االضؿصهدم كاظـؿق االضؿصهدم صل اظعراؽ بهالضهصى اظك ضخ رةكس االعػقاؿ‬
‫صل االضؿصهد صهف االدؿـؿهر االجـؾل دقـؼؾ اظؿؽـقظقجقه كادلعرصػى اظػـقػف‬
‫اظضركرؼى ظؿقدؼً االغؿهج كزؼهدة االغؿهجقى كتؼؾقؾ طؾػػى االغؿػهج كضػؿهف‬
‫اعؿـهؿ ادلـؿفهت اظعراضقى دلعهؼقر اظلالعى كاجلػقدة اظدكظقػى كبػذظؽ تؽػقف‬
‫افػصل افسابع‪ :‬مطافب اصالحقة أخرى مؽؿؾة‪130 ...............................................‬‬

‫ادلـؿفهت اظعراضقى ضهدرة سؾك ادلـهصلى سؾك ادللؿقؼني اظدكظل كاحملؾل‪.‬‬

‫‪0‬ػ سـد ادلؼهرغى بني عـهصع سضقؼى اظعراؽ صل عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقػى‬
‫كطؾػى اظؾؼهء بعقدا سـفه ؼفعؾـه غرج ضقهـ اظعراؽ بهالصالحهت اظضػركرؼى‬
‫اظؿل ؼؿطؾؾفه االداء االضؿصهدم اظلؾقؿ ػ اصال ػ ظؿلفقؾ سؿؾقػى االغضػؿهـ‪.‬‬
‫طؿه اف اظعضقؼى صل عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى جتعؾ اظعػراؽ ؼردػؾ اذػهرات‬
‫كاضقى كضقؼى اظك عفؿؿع االدؿـؿهر اظدكظل عػهدػه‪:‬‬
‫ػ اف ظدؼف بقؽى ادؿـؿهرؼى جهذبى عؾـقى سؾك حؽؿ اظؼهغقف‪.‬‬
‫ػ اف ظدؼف غػهذا ن آعـه ن كعضؿقغه ن اظك ادقاؽ اظدكؿ االسضهء صل عـظؿػى‬
‫اظؿفهرة اظعهدلقى‪.‬‬
‫ػ اغف ميـ احلؿهؼى حلؼقؽ ادللؿـؿرؼـ كبكهصى حؼقؽ ادلؾؽقػى اظؿػل‬
‫تشؿؾ حؼقؽ ادلؾؽقى اظػؽرؼى‪.‬‬
‫ػ كدقؼ ؼلفؿ طؾ ذظؽ صل بـهء اظـؼػى ظػدل ادللػؿـؿرؼـ كتشػفقع‬
‫االدؿـؿهر صل اظعراؽ‪.‬‬
‫ػ دؿلؿ سضقؼى ادلـظؿى ظؾعراؽ بهدػؿغالؿ اعؽهغقهتػف االضؿصػهدؼى‬
‫كاظطهضهت اظؽهعـى كجذب رأس ادلهؿ ‪ /‬اظؿؽـقظقجقه ‪/‬ادلعرصف اظػـقى اخلهصى‬
‫بهالدؿـؿهر‪.‬‬
‫ػ حتلني اظقضع اظؿـهصلل ظؾلؾع كاخلدعهت كزؼهدة اظصهدرات عـفه‪.‬‬
‫ػ كبهظؿؾعقى تلفقؾ اظؿـؿقى االضؿصػهدؼى كاظـؿػق االضؿصػهدم ادللػؿداـ‬
‫رقؼؾ االعد‪.‬‬
‫‪ .......................................................................... 131‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫اخلامتة ‪132 ........................................................................................‬‬

‫‪0‬ػ اظػرضقهت اظؿل اغطؾؼ عـفه اظؽهتو عـؾؿى حقً أزفرت ادللذرات‬
‫ادلدركدى اف إدارة اإلؼرادات اظـػطقى عـ ضؾؾ احلؽقعى سؾك عدل سدة سؼقد‬
‫طهغي دقؽى كظـ تػضل اظك تـؿقى حؼقؼقى اذا ادؿؿرت كصؼ ػذق األدهظقو‪،‬‬
‫كبهظؿؾعقى دقؾؼك اظشعو ادلهظؽ احلؼقؼل ظؾـػركة اظـػطقػى بقلػو اظددػؿقر‬
‫اخلهدر األطؾر كال تصؾف عـهصعفه‪.‬‬
‫‪9‬ػ احلؽقعى سهجزة سـ إدارة اظدكعني اظعهـ بؽػهءة بققػً تعطػل‬
‫خدعهت سهعى تكؾؼ عـهصع سهعى سؾك األضؾ مبلػؿقل ادلـػهصع اخلهصػى اظؿػل‬
‫تؽؿلؾفه اجلؿفقر عـ دكعقـف اخلػهص صقؿػه ظػق طهغػي اظـػركة اظـػطقػى‬
‫تراطؿ اظدكعني اخلهص كظقس اظعهـ ام اغفه تصؾ اظك اجلؿفقر ادلهظػؽ دكف‬
‫اف تدار عـ اظدكظى غقهبى سـف‪.‬‬
‫‪.‬ػ ضد تـضو اظـركة اظـػطقى كؼفد اجلؿفقر غػلف اف إؼراداتفه أغػؼي‬
‫صل أدقء أكجف اإلغػهؽ (االدؿفالؾ اظـفهئل) كظؿ تكؾؼ ضهسدة إغؿهجقى ضػهدرة‬
‫سؾك تقظقد اظدخقؿ كاظؼقؿ ادلضػهصى ظألجقػهؿ اظؼهدعػى ظؿقػؾ عقػؾ اظػـػط‬
‫اظـهضو‪ ،‬كاف االضؿصهد اظرؼعل (اظـهئؿ) ػل اظصػى اظغهظؾى ظق بؼقي إؼرادات‬
‫اظـػط تدار بـػس اظطرؼؼى‪.‬‬
‫‪0‬ػ اف اظددؿقر اظعراضل ضد اغصػ ادلقارـ صل اإلصصهح اظقاض سػـ‬
‫‪ .......................................................................... 133‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫حؼقضف صل ادلؾؽقى ظؾـػركات اظطؾقعقػى كصػل علػلكظقى احلؽقعػى بؿػقصقر‬

‫ذركط اظعقش اظؽر األعـ ادلزدػر‪ ،‬كظؽـ احلؽقعى ػػل عػـ تـؽػؾ‬
‫دائؿه صل تـػقذ بـقد اظعؼد االجؿؿهسل بقـفه كبني اجلؿفػقر كاف ام ذػرط اك‬
‫كاجو صل ذعى احلؽقعى ظؿ تػل صقػف جتػهق اجلؿفػقر ػػق غؽػقؿ بهظعؼػد‬
‫االجؿؿهسل بهظؿهطقد ؼلؿقجو اسهدة اظـظر بآظقهت االداء احلؽقعل‪.‬‬
‫‪9‬ػ اف اظددؿقر حدد ععػهؼقر كاضػقى إلدارة اإلؼػرادات اظـػطقػى مبػه‬
‫ؼؽػػػػؾ إؼصػػػهؿ عـهصعفػػػه اظػػػك اجلؿفػػػقر (طهخلصكصػػػى‪ ،‬كاإلدارة‬
‫اظالعرطزؼى‪ ،‬كاالدؿـؿهر اظؽهعؾ‪ ،‬كاظشػهصقى‪ ،‬كشقرػه) ظؿ ؼؿؿ األخذ بفػه‬
‫اظك اظققـ بؾ بؼقي اإلدارة ادلهظقى ضعقػى حقـه كصهددة احقهغه متػهرس اظفػدر‬
‫كاظؿؾدؼد ظؾؿهؿ اظعهـ‪ ،‬كظذظؽ جهء اظػصؾ االخقر عـ ػذا اظؽؿهب ظقلطػد‬
‫كجقد عطهظو عفؿى اخرل عؽؿؾى ظؿغققر اجراءات ادارة اظـركة اظـػطقى ؼفو‬
‫االخذ بفه بشؽؾ عؿقازم‪.‬‬
‫‪0‬ػ اف بعض علدلهت اظدكظى تعؿؾر ػل األدهس صل ادلشهطؾ ادلؿؿـؾى‬
‫صل االخؿالالت اظفقؽؾقى كتراجع األداء كحرعهف اجلؿفقر عـ اخلػدعهت كال‬
‫ميؽـ اف تؽقف جزء عـ احلؾ طػقزارة اظؽفربػهء عػـال كاظؿشػؽقالت‬
‫اظؼطهسقى ادلرطزؼى االخرل ادلؽؾؾى الرادة اظؿـؿقى ادلؽهغقى عـ االغطالؽ‪.‬‬
‫‪0‬ػ اظلـهرؼقػهت ادلؿؽـى ظؿؿؽني اجلؿفػقر عػـ اؼراداتػف اظـػطقػى‬
‫ازفرت اف جتربى عفؾس األسؿهر صل خؿلػقـقهت اظؼػرف ادلـصػرـ طهغػي‬
‫غهجقى اظك حد طؾقر صل ارهر زركصفه‪ ،‬طؿه اف اظدرادى اثؾؿػي اف تقزؼػع‬
‫اؼرادات اظـػط غؼدا ظؾفؿفقر ضد حتؼؼ اظعداظػى اال اف ظفػه سقػقب طـقػرة‬
‫اخلامتة ‪134 ........................................................................................‬‬

‫تـعؽس دؾؾه صل ػقؽؾ االضؿصهد كضدرتف سؾك اظصؿقد كعقاجفى االزعهت‪.‬‬

‫‪1‬ػ اظدكظى خهظؼى ظؾطؾو دكف اف تؽقف ظفه اظؼدرة صػل خؾػؼ اظعػرض‬
‫االعر اظذم جعؾ االضؿصهد ادؿفالطل(غهئؿ) بقـؿه ميؿؾؽ اظؼطػهع اخلػهص‬
‫عؼقعهت خؾؼ اظعرض اذا ادؿطهسي اظدكظى اف تقصر ظف ابلػط ذػركط بقؽػى‬
‫األسؿهؿ كصل ارهر خؾؼ ظؾعرض ؼؽقف دؾؾه صل تقزؼع اظدخقؿ كخؾؼ اظطؾو‪.‬‬
‫‪2‬ػ ال ؼؿقؼؼ اضؿصهد اظلقؽ صل زؾ ثركة غػطقى تفقؿـ سؾقفػه اظدكظػى‬
‫ظؿؾؼك عـػؼى ام تؾؼك عهظؽى‪ ،‬صقؿه ال تلؿ عزاحؿى اظؼطهع اظعهـ ظؾكػهص‬
‫صل اف ؼصؾ عهظؽ ألغف شقر ضهدر سؾك اإلغػهؽ كإؼرادات اظشعو اظـػطقى بقد‬
‫احلؽقعى كال تقجد ضـقات كاظقهت ضهغقغقى ظؿؿؽني اظؼطهع اخلهص عـفه‪.‬‬
‫‪01‬ػ طؿه اف اظدكظى ظقلي بقهجى ظؿراطؿ راس ادلػهؿ ظػدل اظؼطػهع‬
‫اخلهص كظقلي بقهجى اظك تػعقؾ االداء االضؿصػهدم ظػف رهدلػه ػػل ظقلػي‬
‫بقهجى اظك منق (اظقسهء اظضرؼؾل ظدؼف) كمنق االؼػرادات اظضػرؼؾقى بهظؿؾعقػى‬
‫اظؿل ميؽـ اف جتؾقفه‪ ،‬رهدله بؼػل اظػـػط ؼػدخؾ صػل جقػو احلؽقعػى‪،‬‬
‫كبذظؽ جهء اظػصؾ اظلهدس عؽؿػؾ الظقػهت اظؿقػقؿ صػل االدارة اظـػطقػى‬
‫ظقلؿ ظؾدكظى اف تؿققؿ بشؽؾ عؿقازم عـ دكظى رؼعقى اظك دكظى جؾهؼهت‪.‬‬
‫‪00‬ػ ضركرة األخذ بهدلقاد اظددػؿقرؼى كترجؿؿفػه اظػك ضػقاغني عػعؾػى‬
‫تػضل اظك إؼفهد إدارة عهظقى عكؿؾػى سؿه دهئد اظقػقـ تؾـػك كصػؼ ععطقػهت‬
‫اظؿققؿ االضؿصهدم كاحلرؼى االضؿصهدؼى كمتؽني اظؼطهع اخلػهص كتؼؾػقص‬
‫دكر اظدكظى كاغلػقهبفه عػـ اجملػهالت اإلغؿهجقػى ظصػهظ اظؼطػهع اخلػهص‪،‬‬
‫كطذظؽ كصؼ ععطقهت اظؿققؿ اإلدارم غقق اظالعرطزؼى كمتؽني األضػهظقؿ‬
‫‪ .......................................................................... 135‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫كاحملهصظهت عـ اظؿقرر عـ اظركتني اإلدارم ادلرطزم ظصهظ خؾػؼ عـػهرؼ‬

‫تـؿقؼى عؽهغقى تؽقف درؼعى كصهسؾى صل إؼفهد تـؿقى علؿداعى‪.‬‬
‫‪09‬ػ ضركرة اؼفهد ضـقات غهضؾى إلؼرادات اظـػط عـ خزؼـى احلؽقعػى‬
‫اظك اجلؿفقر كصؼ األتل‪:‬‬
‫ػ األخذ بهظلقـهرؼق األكؿ كاظعقدة اظك عفؾس األسؿهر بؿقصقػف اظـهج‬
‫كجتربؿف اظـرؼى اظلهبؼى صل األعد اظؼرؼو كادلؿقدط ام عػـ االف اظػك ثػالث‬
‫دـقات ضهدعى‪.‬‬
‫ػ األخذ بهظلقـهرؼق اظـهظػً (صػـدكؽ اظشػعو اظؿـؿػقم) بعػد ثػالث‬
‫دـقات تؽقف اظدكظى ضد رقرت اظؾـػك اظؿقؿقػى األدهدػقى اظؿػل ؼقؿهجفػه‬
‫االضؿصهد صل صعهظقهتف كصؼ األكظقؼهت عـ خالؿ اظلقـهرؼق األكؿ ظقؿؿ االغؿؼهؿ‬
‫اظك متؽني اظشعو عؾهذرة عـ ثركتف اظـػطقى‪.‬‬
‫‪0.‬ػ ؼؾؼك دكر اظدكظى صػل ردػؿ اظلقهدػهت كعؿهبعػى اظؿػزاـ اظؼطػهع‬
‫اخلهص صل األضهظقؿ كاحملهصظهت بؿـػقذػه كعدل االدؿفهبى ظؾؿـػقذ كحتدؼً‬
‫اظلقهدهت صل ضقء عركغهت االدؿفهبى‪ ،‬طؿه تؾؼك اظدكظى حهردى كضػهعـى‬
‫كعقثؼى كعقهصظى سؾػك احلؼػقؽ كحؿهؼػى احلرؼػهت كاظرسهؼػى االجؿؿهسقػى‬
‫كاظلقهدة كاظدصهع كاظؿؿـقؾ اخلهرجل كشقرػه‪.‬‬
‫‪00‬ػ متقؿ اظدكظى غػؼهتفه اإلدارؼػى عػـ خػالؿ اجلؾهؼػهت كصػؼ غظػهـ‬
‫ضرؼؾل طػقء كعرف كسهدؿ كتـػؼ اؼراداتف صل تؼد خدعهت سهعى حؼقؼقػى‬
‫خهظؼى ظؾؿـهصع اظعهعى ؼعزز اظـؼى بني احلؽقعى كاجلؿفقر‪.‬‬
‫‪09‬ػ جعؾ اإلؼرادات اظـػطقى كصؼ تقصقػ ادلقاد اظددؿقرؼى دػؾؾه صػل‬
‫اخلامتة ‪136 ........................................................................................‬‬

‫كحدة اظؾؾد بدال عـ صرضؿف عـ خالؿ خؾػؼ عصػهظ اضؿصػهدؼى عؿؿهدػؽى‬

‫ظؾفؿفقر صل تعهزؿ ثركة ادللهػؿني جؿقعػه صػل صػـدكؽ اظشػعو اظؿـؿػقم‬
‫كاظؿـؼقػ ادللؿؿر سؾك اخلطقات اظؿل تلقر صقفه سؿؾقى إصالح اإلدارة ادلهظقى‬
‫كصؼ دؼقؼ زعـقى عقؿرعى متـؾ برغهعفه اغؿكهبقه ظؾلقهدني ادلؿـهصلني‪.‬‬
‫‪00‬ػ ال حتؾ عشؽؾى اظؽفربهء صل اظعراؽ إال بقػؾ كزارة اظؽفربػهء‬
‫صؼد زفر اغفه سهجزة متهعه سـ ترجؿى أعقاؿ اظشعو اظػك طفربػهء تكػدـ‬
‫اظشعو كإمنه ػل طهظـؼو األدقد ؼؾؿؾع اظؿكصقصػهت‪ ،‬كؼفػو صػؿ بػهب‬
‫االدؿـؿهر سؾك ذؽؾ جقالت تراخقص تعطك طؾ عقهصظى اك اطـػر اظػك‬
‫ذرطى رصقـى عؿكصصى تقظد كتقزع كجتؾػل كميؽػـ اف تؿقؿػؾ اظدكظػى‬
‫ػهعش دسؿ ظألدعهر كدقؽقف ذظؽ اضؾ طؾػى كأدرع صل إسطهء طفربػهء‬
‫ظؾشعو ‪ 90‬دهسى‪.‬‬
‫‪00‬ػ كطذا احلهؿ صل اظؼطهع اظصقل حقً تكرج اظدكظى عػـ إدارتػف‬
‫كتعطل أصراد اظشعو بطهضى ضؿهف صقل كتصػؾ ادللؿشػػقهت كادلراطػز‬
‫اظصققى سؾهرة سـ ذرطهت خهصى تؿـهصس عـ اجؾ حتؼقػؼ اظؽػػهءة صػل‬
‫تؼد اخلدعهت كػل اظؿل تلؿقرد األدكؼى اظؿل تعؿؼد إغفه تكدـ عشػركسفه‬
‫اظعالجل كتؽلو ذػػهء كرضػه زبهئـفػه‪ ،‬كعػه سؾػك احلؽقعػى اال ردػؿ‬
‫اظلقهدهت اظصققى كاظقضهئقى كتلػدد صػقاتقر اظعػالج سػـ ادلػقارـني كصػؼ‬
‫ضقابط بطهضى اظضؿهف اظصقل‪.‬‬
‫‪01‬ػ اظلعل اجلهد كاظؿػهكض اظـشط ظالغضؿهـ اظػك عـظؿػى اظؿفػهرة‬
‫اظعهدلقى ظضؿهف ضؾقؿ اظعضقؼى اظؿل ضد تلؿغرؽ كضؿه‪ ،‬كعه ظػذظؽ عػـ عزاؼػه‬
‫‪ .......................................................................... 137‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫عفؿى تـعؽس صل تعزؼز ثؼى ادللؿـؿرؼـ بهالضؿصهد اظعراضل كحتدؼد اجملهالت‬

‫اظؿل ميؿؾؽ اظعراؽ صقفه عقزات غلؾقى بغقى اظؿكصص صل االغؿػهج بؽػػهءة‪،‬‬
‫صضال سـ اف االغدعهج عع اظعهظؿ ؼؽقف دؾؾه صل اغؿؼهؿ رةكس االعقاؿ كعػه‬
‫حتؿؾف عـ تؼـقهت جدؼدة تلهػؿ صل تطقؼر اظؾؾد‪.‬‬
‫ادصادر ‪138 .......................................................................................‬‬

‫‪0‬ػ د‪ .‬سصهـ اجلؾؾل‪ ،‬ضراءة صل صـهسى اظـػط صل اظعػراؽ كاظلقهدػى‬

‫اظـػطقى‪ ،‬عرطز درادهت اظقحدة اظعربقى‪ ،‬بقركت‪ ،9119،‬ص ‪.9‬‬
‫‪9‬ػ ادلصدر غػلف‪ ،‬ص ‪.2‬‬
‫‪.‬ػ كزارة اظـػط‪ ،‬تؼرؼر ادلػؿش اظعهـ ظلـى ‪.9110‬‬
‫‪0‬ػ اضرأ ادلزؼد‪ :‬كجفػهت غظػر اظعػراؽ‪ :‬تػذطركا معفؾػس اإلسؿػهرم‬
‫ادلؾؽل! جرؼدة االحتهد‪ ،‬االكؿ عـ ؼقغقق ‪9100‬‬
‫‪http://www.alittihad.ae/wajhatdetails.php‬‬
‫‪9‬ػ سؾداحللني عقؿد اظعـؾؽل‪ ،‬اثر اظـؼد االجـؾل صل حتدؼد حفؿ‬
‫االدؿـؿهر كاظطهضى االدؿقعهبقى صل اظعراؽ‪ ،‬ارركحػى دطؿػقراق صػل اظعؾػقـ‬
‫االضؿصهدؼى‪ ،‬اجلهععى ادللؿـصرؼى‪ ،‬طؾقى االدارة كاالضؿصهد‪ ،0220،‬ص‪.90‬‬
‫‪0‬ػ عهؼؽؾ تهغزر‪ ،‬اظؿلهبؼ سؾك ادلقارد ػ اظصراسهت ادللؿؿرة سؾك ادلعهدف‬
‫كاحملركضهت‪ ،‬ترجؿى حلني زؼـى علدلى االبقهث اظعربقى‪ ،0210 ،‬ص‪.92‬‬
‫‪0‬ػ جقؿس جقارتقـل كرؼفهرد ادؿركب‪ ،‬االضؿصهد اظؽؾل‪ ،‬االخؿقػهر‬
‫اظعهـ كاخلهص‪ ،‬ترجؿى د‪ .‬سؾداظػؿهح سؾداظرحؿـ كد‪ .‬سؾػداظعظقؿ عقؿػد‪،‬‬
‫دار ادلرؼخ ظؾـشر‪ ،‬اظرؼهض‪ ،0211 ،‬ص ‪.911‬‬
‫‪ .......................................................................... 141‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪1‬ػ د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل‪ ،‬اظلقهدؿني اظـؼدؼى كادلهظقى بني اظؿـهضض‬

‫كاظؿـهشؿ‪ ،‬بقػً عـشػقر صػل اجملؾػى اظعراضقػى ظؾعؾػقـ االضؿصػهدؼى‪ ،‬اظلػـى‬
‫اظلهددى‪ ،‬اظعدد ‪ ،9111 ،00‬ص ‪ 09‬ػ ‪.09‬‬
‫‪2‬ػ كزارة اظؿكطػقط‪ ،‬اجلفػهز ادلرطػزم ظالحصػهء‪ ،‬االدػؿراتقفقى‬
‫اظقرـقى ظؾؿكػقػ عـ اظػؼر (خالصى)‪ ،‬ط‪ ،9112/0‬ص ‪ 9‬ػ ‪.0‬‬
‫‪01‬ػ ؼـظر صل ذظؽ‪:‬‬
‫ػ رالؿ احؿد دعقد‪ ،‬اغؿهج اظـػط صل اظعراؽ بػني اظقاضػع كاظطؿػقح‪،‬‬
‫احلقار ادلؿؿدف‪ ،‬اظعدد ‪.9112،9091‬‬
‫ػ د‪ .‬سصهـ اجلؾؾل‪ ،‬ادلصدر اظلهبؼ‪ ،‬ص‪ 2‬ػ ‪.00‬‬
‫‪00‬ػ ػ كزارة اظؿكطػػقط‪ ،‬اجلفػػهز ادلرطػػزم ظالحصػػهء‪ ،‬اجملؿقسػػهت‬
‫االحصهئقى ظؾلـقات ‪ 9112‬ػ ‪.9101‬‬
‫‪09‬ػ عؽؿو اظـػط كاظطهضى صل ػقؽى علؿشهرم رئقس اظقزراء‪ ،‬ضهسدة‬
‫ادلعؾقعهت‪ ،‬صػقهت عؿـقسى‪.‬‬
‫‪0.‬ػ عؽؿو اظـػط كاظطهضى صل ػقؽى علؿشهرم رئقس اظقزراء‪ ،‬ضهسدة‬
‫ادلعؾقعهت‪ ،‬صػقهت عؿـقسى‪.‬‬
‫‪00‬ػ عؽؿو اظػـػط كاظطهضػى صػل ػقؽػى علؿشػهرم رئػقس اظػقزراء‬
‫كاظشرطى االدؿشهرؼى (‪ ،)Booz and Co‬ادؿراتقفقى اظطهضى ادلؿؽهعؾى صػل‬
‫اظعراؽ (علقدة ضقد اظـشر)‪.‬‬
‫‪09‬ػ كزارة ادلهظقػى‪ ،‬ادػؿراتقفقى ادلقازغػى اظعهعػى االحتهدؼػى (‪ 9101‬ػ‬
‫‪ )9109‬حلو اظؼطهسهت االضؿصهدؼى‪ ،‬شقر عـشقرة‪ ،‬ص ‪ .‬ػ ‪.0‬‬
‫ادصادر ‪140 .......................................................................................‬‬

‫‪00‬ػ د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل‪ ،‬حتؾقػؾ كتؼػق إدػؿراتقفقى ادلقازغػى‬

‫االحتهدؼى صل اظعراؽ‪ 9101‬ػ ‪ 9109‬ػ بقً تطؾقؼػل ػ ضقػد اظـشػر‪ ،‬عفؾػى‬
‫االدارة كاالضؿصهد‪ ،‬اجلهععى ادللؿـصرؼى‪ ،9109 ،‬ص ‪ 9‬ػ ‪.0‬‬
‫‪00‬ػ د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل‪ ،‬حتؾقػؾ كتؼػق إدػؿراتقفقى ادلقازغػى‬
‫االحتهدؼى صل اظعراؽ‪ 9101‬ػ ‪ 9109‬ػ بقً تطؾقؼػل ػ ضقػد اظـشػر‪ ،‬عفؾػى‬
‫االدارة كاالضؿصهد‪ ،‬اجلهععى ادللؿـصرؼى‪ ،9109 ،‬ص ‪.1‬‬
‫‪01‬ػ ؼـظر‪ :‬د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل كد‪ .‬حقدر اجلؾقرم كاظلقد عفـد‬
‫سزؼز‪ ،‬حتؾقؾ عقازغى ‪ 9100‬صل اظعراؽ كبقهف عدل اتلهضفه عع خطى اظؿـؿقػى‬
‫اظؼقعقى ظالسقاـ (‪ 9101‬ػ ‪ .)9100‬بقً عؼؾقؿ ظؾـشر صل عفؾى جهععى بهبػؾ‬
‫ظؾعؾقـ االغلهغقى‪ ،‬اجملؾد (‪ )02‬اظعدد(‪ )0‬دـى ‪ ،9100‬ص ‪ 01‬ػ ‪.09‬‬
‫‪02‬ػ اظؾـؽ اظدكظل كاظؾفـى اظدائؿى ظلقهدى احلد عػـ اظػؼػر‪ ،‬تؼرؼػر‬
‫عقاجفى اظػؼر صل اظعراؽ‪ ،9101 ،‬ص ‪ 0.‬ػ ‪.00‬‬
‫‪91‬ػػػ كزارة اظؿكطػػقط‪ ،‬اجلفػػهز ادلرطػػزم ظالحصػػهء‪ ،‬اجملؿقسػػى‬
‫االحصهئقى ظلـى ‪.9111‬‬
‫‪90‬ػ ؼـظر‪ :‬د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل كد‪ .‬حقدر اجلؾقرم كاظلقد عفـد‬
‫سزؼز‪ ،‬حتؾقؾ عقازغى ‪ 9100‬صل اظعراؽ كبقهف عدل اتلهضفه عع خطى اظؿـؿقػى‬
‫اظؼقعقى ظالسقاـ (‪ 9101‬ػ ‪ .)9100‬بقً عؼؾقؿ ظؾـشر صل عفؾى جهععى بهبػؾ‬
‫ظؾعؾقـ االغلهغقى‪ ،‬اجملؾد (‪ )02‬اظعدد(‪ )0‬دـى ‪.9100‬‬
‫‪99‬ػ تؼققؿ االضؿصهد اظعراضل‪ ،‬اظقطهظى االعرؼؽقى ظؾؿـؿقى اظدكظقػى ػ‬
‫برغهعٌ جتهرة‪ ،9100،‬ص ‪.0‬‬
‫‪ .......................................................................... 141‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪9.‬ػ ػ د‪ .‬طؿػػهؿ اظؾصػػرم‪ ،‬االثػػهر االضؿصػػهدؼى جلقظػػى اظؿػػراخقص‬

‫اظـػطقى‪ ،‬عقضع طؿهبهت‪.‬‬
‫‪90‬ػ اظؾـؽ اظدكظل‪ ،‬تؼرؼػر مهردػى اغشػطى االسؿػهؿ ظعػهـ ‪،9101‬‬
‫صػقهت عكؿؾػى‪.‬‬
‫‪99‬ػ اظؾـؽ اظدكظل‪ ،‬تؼرؼػر مهردػى اغشػطى االسؿػهؿ ظعػهـ ‪،9100‬‬
‫صػقهت عكؿؾػى‪.‬‬
‫‪90‬ػ تؼققؿ االضؿصهد اظعراضل‪ ،‬اظقطهظى االعرؼؽقى ظؾؿـؿقى اظدكظقػى ػ‬
‫برغهعٌ جتهرة‪ ،9100،‬ص‪.1‬‬
‫‪90‬ػ د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل‪ ،‬االصػالح االضؿصػهدم صػل اظعػراؽ ػ‬
‫تـظقر جلػدكل االغؿؼػهؿ غقػق اضؿصػهد اظلػقؽ‪ ،‬رؾػع االي ادلؿقػدة صػل‬
‫اظعراؽ‪ ،9112،‬ص ‪.02‬‬
‫‪91‬ػ تؼققؿ االضؿصهد اظعراضل‪ ،‬اظقطهظى االعرؼؽقى ظؾؿـؿقى اظدكظقػى ػ‬
‫برغهعٌ جتهرة‪ ،9100،‬ص ‪.09‬‬
‫‪92‬ػ اظشرطى اظعراضقى ظؾؽػػهالت ادلصػرصقى‪ ،‬تؼرؼػر دػـى ‪،9100‬‬
‫ص‪ 00‬ػ ‪.09‬‬
‫‪.1‬ػ كزارة ادلهظقى‪ ،‬ادلقازغى اظعهعى االحتهدؼى ظالسقاـ (‪ 9110‬ػ ‪،)9109‬‬
‫صػقهت عؿـقسى‪.‬‬
‫‪.0‬ػ د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل‪ ،‬اظؽفربهء‪ ..‬اخلطقؽى اظؽؾرل‪ ،‬عؼهؿ‬
‫عـشقر صل عقضع اظـفرؼـ‪ 2،‬ػ ؼقظقق‪.9101‬‬
‫‪.9‬ػ كزارة ادلهظقى‪ ،‬ادلقازغى اظعهعى االحتهدؼػى ظالسػقاـ (‪ 9110‬ػ ‪)9100‬‬
‫ادصادر ‪142 .......................................................................................‬‬

‫كبقهغهت كزارة اظؽفربهء‪.‬‬

‫‪..‬ػ د‪ .‬طؿػهؿ اظؾصػرم‪ ،‬ادلقازغػى اظػدراظقػى ‪ 9110‬ػ ‪ 9112‬كحتػدؼهت‬
‫االضؿصهد اظعراضل‪ ،‬اصدارات ادلعفد اظعراضل ظالصالح االضؿصهدم‪ ،‬ص‪9.‬ػ ‪.90‬‬
‫‪.0‬ػ كزارة اظؿكطقط‪ ،‬عؿهبعػى ادلشػهرؼع االدػؿـؿهرؼى‪ ،‬بقهغػهت غلػو‬
‫اظؿـػقذ‪.‬‬
‫‪.9‬ػ د‪ .‬طؿهؿ اظؾصرم‪ ،‬ادلقازغى اظػدراظقػى ‪ 9110‬ػ ‪ 9112‬كحتػدؼهت‬
‫االضؿصهد اظعراضل‪ ،‬اصدارات ادلعفد اظعراضل ظالصالح االضؿصهدم‪ ،‬ص‪.99‬‬
‫‪.0‬ػ ادلصدر غػلف‪ ،‬ص‪.90‬‬
‫‪.0‬ػ داغقهؿ دقركؼر‪ ،‬ععفد اظقالؼهت ادلؿقدة ظؾلػالـ‪ ،‬إدارة سهئػدات‬
‫اظـػط اظعراضل‪ ،9110،‬عقضع ادلعفد‪.‬‬
‫‪.1‬ػ ددؿقر جؿفقرؼى اظعراؽ‪ ،‬صػقهت عؿـقسى‬
‫‪.2‬ػ د‪ .‬سصهـ اجلؾؾل‪ ،‬عصدر دهبؼ‪ ،‬ص ‪ 9.‬ػ ‪.99‬‬
‫‪01‬ػ د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽػل‪ ،‬ادلقازغػى اظعهعػى اظػدراظقػى كاظؿقزؼػع‬
‫األعـؾ ظإلؼرادات اظـػطقى اظعراضقى‪ ،‬بقػً عـشػقر اجملؾػى اظعراضقػى ظؾعؾػقـ‬
‫االضؿصهدؼى‪ ،‬اظعدد ‪ 00‬دـى ‪ ،9111‬ص ‪ 0‬ػ ‪.2‬‬
‫‪00‬ػ ادؿـؾهط ععهؼقر ادارة االؼرادات اظـػطقى كصؼ ادلقاد اظددؿقرؼى عـ‬
‫ضؾؾ اظؾهحً‪.‬‬
‫‪09‬ػ كزارة اظـػط اظعراضقى‪ ،‬اظفقؽى ادلهظقى اظؿفهرؼى‪ ،‬ضلؿ اظلػفالت‪،‬‬
‫بقهغهت‪.‬‬
‫‪0.‬ػ ؼـظر‪ :‬د‪ .‬سؿرك ػشهـ عقؿد كد‪ .‬عــك عشعهف ادلزركسل‪ ،‬عرطػز‬
‫‪ .......................................................................... 143‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ادللؿـصرؼى ظؾدرادهت اظعربقى كاظدكظقى‪ ،‬اغعؽهدهت جقالت اظؿػراخقص سؾػك‬

‫كاضع اظصـهسى اظـػطقى اظعراضقى‪.0202 ،‬‬
‫‪00‬ػ صرؼؼ االصالح اظضرؼؾل‪ ،‬ػقؽى علؿشهرم رئقس اظقزراء‪ ،‬خهررى‬
‫ررؼؼ ظالصالح اظضرؼؾل صل اظعراؽ‪ ،‬شقر عـشقر‪ ،9109 ،‬ص ‪.00‬‬
‫‪09‬ػ ادلصدر غػلف‪ ،‬ص ‪ 09‬ػ ‪.00‬‬
‫‪00‬ػ د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل‪ ،‬صؽ ارتؾهط اظقزارات اخلدعقػى‪ ..‬بػني‬
‫احلهجى كاظصدعى‪ ،‬كرضى عؼدعى صل علمتر احملهصظهت شقر ادلرتؾطى بهضؾقؿ‪،‬‬
‫ؾ‪.9101 9‬‬
‫‪00‬ػ ؼـظر صل ذظؽ‪:‬‬
‫ػ د‪ .‬رؼهض اظػرس‪ ،‬اظشراطى بني اظؼطهسني اظعػهـ كاخلػهص‪ ،‬كرضػى‬
‫عؼدعى اظك كرذى سؿؾ ػ ضلؿ االضؿصهد جهععى اظؽقؼي‪ ،9101،‬ص‪..‬‬
‫ػ جقف دؼػل‪ ،‬اظػقائد شقػر ادلهظقػى ظؾشػراطى بػني اظؼطػهسني اظعػهـ‬
‫كاخلهص‪ ،‬جرؼدة اظشرؽ االكدط‪ ،‬اظعدد ‪ ،09020‬ابرؼؾ ‪.9109‬‬
‫‪01‬ػ صرؼؼ االصالح االضؿصهدم صل ػقؽى علؿشػهرم رئػقس اظػقزراء‪،‬‬
‫خهررى ررؼؼ اسهدة ػقؽؾػى اظشػرطهت ادلؿؾقطػى ظؾدكظػى صػل اظعػراؽ‪،‬‬
‫‪ ،9101‬ص ‪ 90‬ػ ‪.92‬‬
‫‪02‬ػ ادلصدر غػلف‪ ،‬ص ‪.91‬‬
‫‪ Freeland، C. (9110). Basel Committee Guidance on Corporate‬ــ ‪91‬‬
‫‪Governance‬‬ ‫‪for‬‬ ‫‪Banks،‬‬ ‫‪paper‬‬ ‫‪presented‬‬ ‫‪to:‬‬ ‫‪Coorporate‬‬

‫‪Governance and Reform: Paving the Way to Financial Stability‬‬

‫ادصادر ‪144 .......................................................................................‬‬

‫‪and Development، a conference organized by the Egyptian‬‬

‫‪ 1.‬ػ ‪Banking Institute، Cairo، May 0‬‬

‫‪90‬ػ صلاد ذهطر‪ ،‬احلؽؿ اجلقد صل ادلصػهرؼ كادللدلػهت ادلهظقػى‬

‫اظعربقى حلو ادلعهؼقر اظعهدلقى‪ ،‬كرضى عؼدعى إظك ادللمتر ادلصرصل اظعربل ظعهـ‬
‫‪ 9119‬م اظشراطى بػني اظعؿػؾ ادلصػرصل كاالدػؿـؿهر عػـ أجػؾ اظؿـؿقػى م‪،‬‬
‫عـشقرة صل‪:‬‬
‫‪Corporate Governance in the‬‬ ‫‪،Egyptian‬‬ ‫‪Banking Institute‬‬

‫‪March 9110.،Banking Sector Workshop‬‬

‫‪99‬ػ ؼـظر صل ذظؽ‪:‬‬

‫ػ د‪ .‬سؾداحللني اظعـؾؽل‪ ،‬اغضػؿهـ اظعػراؽ اظػك عـظؿػى اظؿفػهرة‬
‫اظعهدلقى‪ ..‬بني اجلدكل كاالذؽهظقهت‪ ،‬بقً شقر عـشقر‪ ،9100 ،‬ص ‪.9‬‬
‫ػ كزارة اظؿفهرة‪ ،‬دائرة اظعالضهت االضؿصهدؼى اخلهرجقى‪ ،‬ضلؿ عـظؿػى‬
‫اظؿفهرة اظعهدلقى‪ ،‬جدكل اغضؿهـ اظعراؽ اظك عـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪،9100 ،‬‬
‫ص ‪ .‬ػ ‪.9‬‬
‫‪9.‬ػ ظؾؿزؼد ؼـظر‪ :‬كزارة اظؿفهرة كاظصـهسى اظلػعقدؼى‪ ،‬أدػؽؾى سهعػى‬
‫حقؿ اغضؿهـ ادلؿؾؽى دلـظؿى اظؿفهرة اظعهدلقى‪.9101 ،‬‬
‫‪ .......................................................................... 145‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬
‫ادحتويات ‪146 ....................................................................................‬‬

‫اإلهداء ‪6 ..........................................................................................‬‬

‫ادؼدمة ‪8 ...........................................................................................‬‬

‫ايفصٌ األوٍ‬

‫حملة تازخيية عٔ إدازة ايجسوة ايٓفطية يف ايعسام‬

‫ادبحث األول‪ :‬افثروة افـػطقة‪ ..‬ـقف ـاكت تدار؟ ‪08..............................................‬‬

‫أوال‪ :‬ذم افعفد ادؾؽي‪ ..‬جمؾس األظامر ‪02...........................................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬ذم ظفد افبعث ادؼبور‪ ..‬ـل يشء من اجل ادعرـة ‪02..........................................‬‬

‫ادبحث افثاين‪ :‬بعد شؼوط افطاؽقة‪ ..‬افشعب يسدد ؾاتورة افتحوالت ‪20...........................‬‬

‫أوال‪ :‬اإلرث افثؼقل‪ ..‬الن افـػط شاهم ذم تػرظن افطاؽقة ‪20.......................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬افشعب يدؾع ـؾف اإلصالح االؿتصادي وؾاتورة اإلرهاب ‪23..............................‬‬

‫احلرب ظذ االرهاب (إكػاؿا يغذي افطؾب‪ ..‬إرهابا يؼزم افعرض)‪24....................... .‬‬

‫افعبء االجتامظي فؾتحول االؿتصادي ‪23.....................................................‬‬

‫ايفصٌ ايجاْي‬

‫إْتاج وتصديس ايٓفط بعد ضكوط ايطاغية ‪0220‬‬

‫ادبحث االول‪ :‬معدالت اكتاج وتصدير افـػط اخلام ‪38.............................................‬‬

‫أوال‪ :‬أشعار تصدير افـػط اخلام ‪42..................................................................‬‬

‫‪ .......................................................................... 147‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ثاكقا‪ :‬إيرادات تصدير افـػط اخلام ‪40................................................................‬‬

‫ادبحث افثاين‪ :‬معدالت افتؽرير (افصـاظة افتحويؾقة افـػطقة) ‪42...................................‬‬

‫أوال‪ :‬إكتاج واشتراد واشتفالك افبـزين ‪44..........................................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬إكتاج واشتراد واشتفالك افغاز افسائل ‪45....................................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬إكتاج واشتراد واشتفالك زيت افغاز ‪45......................................................‬‬

‫رابعا‪ :‬اكتاج ومبقعات وتصدير زيت افوؿود ‪43.....................................................‬‬

‫خامسا‪ :‬إكتاج واشتفالك وؿود افطائرات ‪45........................................................‬‬

‫شادشا‪ :‬كػط افعراق‪ ..‬مستؼبل افعامل ظام ‪50................................................ 1121‬‬

‫ايفصٌ ايجايح‬

‫اقتصاديات إدازة اإليسادات ايٓفطية‪َ ..‬ا نائٔ‬

‫ادبحث األول‪ :‬أوفويات اإلكػاق احلؽومي ‪60......................................................‬‬

‫أوال‪ :‬حتسغ أداء افؼطاع افـػطي ‪50..................................................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬افـؿو وافتـؿقة فبؼقة افؼطاظات ‪52.............................................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬إظادة احلقوية فؾؼطاع اخلاص ‪53...............................................................‬‬

‫رابعا‪ :‬حتسغ كوظقة احلقاة ‪54.........................................................................‬‬

‫خامسا‪ :‬تؼوية احلؽومة واشتؼرار األمن ‪55.........................................................‬‬

‫ادبحث افثاين‪ :‬تؼققم ادوازكات افعامة فسـوات شابؼة ‪68............................................‬‬

‫ادبحث افثافث‪ :‬حتؾقل هقؽل افـػؼات افعامة ‪72....................................................‬‬

‫افتوزيع افؼطاظي فإلكػاق ‪34........................................................................‬‬

‫ادحتويات ‪148 ....................................................................................‬‬

‫ايفصٌ ايسابع‬

‫يعٓة ايٓفط يف ايعسام‬

‫ادبحث األول‪ :‬ممرشات اختالل خمقػة ‪82..........................................................‬‬

‫‪0‬ـ افتوزيع ؽر افعادل فؾثروة ‪52....................................................................‬‬

‫‪1‬ـ اختالل هقؽل ادسامهة ذم اإلكتاج وافعامفة جراء افؼطاع افـػطي ‪55.............................‬‬

‫‪2‬ـ اختالل هقؽل اإلكػاق بغ افتشغقع واالشتثامري ‪55............................................‬‬

‫‪3‬ـ اختالل هقؽل افصادرات ‪55.....................................................................‬‬

‫ادبحث افثاين‪ :‬ختؾف افواؿع اإلداري واإلكتاجي واخلدمي ‪010 .....................................‬‬

‫‪0‬ـ ختؾف واؿع ادواضن افعراؿي مؼاركة بدول كػطقة أخرى ‪121....................................‬‬

‫‪1‬ـ اشتؿرار افسدي اإلداري ـ بقئة حمبطة فألظامل ‪120..............................................‬‬

‫‪2‬ـ افبطافة تتسارع‪ ..‬ؾرص افتشغقل ال زافت ممصدة ‪125.........................................‬‬

‫‪3‬ـ تراجع إكتاجقة افدوكم مؼاركة بافعامل ‪125........................................................‬‬

‫‪3‬ـ تراجع إكتاجقة افدوكم مؼاركة بافعامل ‪123........................................................‬‬

‫ادبحث افثافث‪ :‬افبـك ادرـزي افعراؿي‪ ..‬جزيرة مـعزفة ‪018 .......................................‬‬

‫‪5‬ـ شقاشة افرجل افبخقل ‪113.......................................................................‬‬

‫‪6‬ـ ادصارف األهؾقة أـثر ؾاظؾقة ‪114................................................................‬‬

‫‪7‬ـ افبـك ادرـزي ـقف يترصف بعائدات افـػط ‪115...............................................‬‬

‫أ) اكخػاض اإليرادات افـػطقة مؼقؿة بافديـار ‪115............................................‬‬

‫ب) هل ان رؾع شعر رصف افديـار حد من طاهرة افتضخم؟ ‪115...........................‬‬

‫ج) هتريب افدوالر من افعراق ‪115............................................................‬‬

‫‪ .......................................................................... 151‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫د) تعزيز فظاهرة االؿتصاد أفريعي ‪102........................................................‬‬

‫هـ) مزاد افعؿؾة ورشوط ادـاؾسة ‪102.........................................................‬‬

‫و) احلواالت فؾـؼد األجـبي مؼابل ماذا؟ ‪101.................................................‬‬

‫ز) ؿد حتصل طاهرة اهلروب من افدوالر ‪100.................................................‬‬

‫ادبحث افرابع‪ :‬افؽفرباء‪ ..‬اخلطقئة افؽزى ‪014 ....................................................‬‬

‫أوال‪ :‬ؿطع افؽفرباء اـثر ظـػا من االرهاب ‪105....................................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬افؽفرباء ورؿة افسخط‪ ..‬افرىض افشعبي ‪103................................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬خطقئتـا افؽزى ذم افـظام اجلديد هي افؽفرباء ‪105..........................................‬‬

‫رابعا‪ :‬افعؼول ؽر ادممـة باإلصالح االؿتصادي ‪121..............................................‬‬

‫خامسا‪ :‬افعؼول ؽر ادممـة باإلدارة افالمرـزية ‪120...............................................‬‬

‫شادشا‪ :‬مؾف افؽفرباء‪ ..‬صورة ؿامتة ‪122..........................................................‬‬

‫ادبحث اخلامس‪ :‬ضعف األداء ذم ممشسات افدوفة ‪026 ...........................................‬‬

‫اوال‪ :‬معدالت تـػقذ ادوازكة االشتثامرية ‪125.......................................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬اين تؽؿن ظؼبات افتـػقذ ‪132.................................................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬افػساد وأزمة ادواضـة افصاحلة ‪130...........................................................‬‬

‫ايفصٌ ارتاَظ‬

‫إدازة وتوشيع اإليسادات ايٓفطية يف ظٌ ايدضتوز‪َ ..‬ا جيب إٔ يهوٕ‬

‫ادبحث األول‪ :‬حماـاة ادواد افدشتورية اخلاصة بافثروة افـػطقة ‪040 .................................‬‬

‫‪0‬ـ مؾؽقة افثروة افـػطقة فؾشعب ‪141...............................................................‬‬

‫‪1‬ـ إدارة احلؼول افـػطقة واإلكتاج ‪141..............................................................‬‬

‫ادحتويات ‪150 ....................................................................................‬‬

‫احلؼول احلافقة ‪141..............................................................................‬‬

‫احلؼول ادستؼبؾقة ‪140...........................................................................‬‬

‫‪2‬ـ فؽي كجعل افـػط يوحدكا ‪140...................................................................‬‬

‫‪3‬ـ معاير افتوزيع فاليرادات افـػطقة وؾق افدشتور ‪144...........................................‬‬

‫‪4‬ـ موارد أخرى حمتؿؾة‪ ..‬ـقف توزع ‪145..........................................................‬‬

‫ادبحث افثاين‪ :‬أوجه إكػاق اإليرادات افـػطقة دشتوريا ‪048 ........................................‬‬

‫‪0‬ـ دعاجلة االختالالت اهلقؽؾقة ذم االؿتصاد ‪145...................................................‬‬

‫‪1‬ـ فؾتحول كحو إدارة ال مرـزية ذم إضار إشساتقجقة تـؿقة احتادية ‪151............................‬‬

‫‪2‬ـ فتوؾر افضامن االجتامظي وافصحي فؾشعب ‪152...............................................‬‬

‫‪3‬ـ فدظم افرؿابة وافشػاؾقة ذم إدارة اإليرادات افـػطقة ‪153.........................................‬‬

‫ادبحث افثافث‪ :‬جوالت افساخقص افـػطقة‪ ..‬ما هلا وما ظؾقفا ‪056 ................................‬‬

‫ادبحث افرابع‪ :‬خقارات االكطالق‪ ..‬خارج ادلفوف ‪060 ...........................................‬‬

‫أوال‪ :‬هل تبؼى احلؽومة كائبة ظن افشعب ذم إدارة إيراداته افـػطقة؟ ‪151...........................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬ـقف كؼؾب افعؼد االجتامظي فصافح اجلؿفور؟ ‪152.........................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬افسقـاريوهات ادؿؽـة ـ متؽغ افشعب من كػطه ‪152.........................................‬‬

‫افسقـاريو األول‪ :‬إظادة تشؽقل جمؾس األظامر ‪152............................................‬‬

‫افسقـاريو افثاين‪ :‬توزيع إيرادات افـػط كؼدا فؾجؿفور ‪155....................................‬‬

‫مزايا افسقـاريو ‪153.............................................................................‬‬

‫ظقوب افسقـاريو ‪155...........................................................................‬‬

‫افسقـاريو افثافث‪ :‬إيرادات افـػط ذم صـدوق افشعب ‪131....................................‬‬

‫‪ .......................................................................... 151‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫ايفصٌ ايطادع‬

‫ايتخوٍ َٔ دوية زيعية‪ ..‬اىل دوية دبايات‬

‫ادبحث األول‪ :‬كظام رضيبي مرن وـػوء ‪078 .....................................................‬‬

‫اوال‪ :‬مبادئ ؾرض افرضائب ‪152...................................................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬افتفرب افرضيبي‪ ..‬بطوفة أم ؾضقحة ‪150.....................................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬افعبء افرضيبي االمثل ‪152..................................................................‬‬

‫ادبحث افثاين‪ :‬متؽغ افؼطاع اخلاص من خالل اإلصالح افرضيبي ‪084 ............................‬‬

‫‪0‬ـ اضػاء مجقع افديون وادخافػات افرضيبقة ادساـؿة فؾدوفة ‪154.................................‬‬

‫‪1‬ـ مـح ظطؾة رضيبقة فػسة مـاشبة ‪155.............................................................‬‬

‫‪2‬ـ مؽــة األداء افرضيبي ‪153.......................................................................‬‬

‫‪3‬ـ وحدة ـبار ادؽؾػغ ‪155.........................................................................‬‬

‫‪4‬ـ وظاء رضيبي واشع واشعار رضيبقة حمدودة ‪155................................................‬‬

‫‪5‬ـ رضيبة افؼقؿة ادضاؾة (‪022............................................................ )VAT‬‬

‫‪6‬ـ االكتؼال اػ افـظام افرضيبي افشامل ‪021........................................................‬‬

‫ايفصٌ ايطابع‬

‫َطايب اصالحية أخسى َهًُة‬

‫ادبحث األول‪ :‬إدارة ال مرـزية‪ ..‬حاجة مؾحة ودشتورية ‪116 ......................................‬‬

‫أوالً‪ :‬ادوروث‪ ..‬وافواؿع ‪023.......................................................................‬‬

‫ثاكق ًا‪ :‬ـقف تـؼل ادفام اػ ادحاؾظات؟ ‪012.........................................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬ادزايا ادـتظرة فإلدارة افالمرـزية ‪012.........................................................‬‬

‫ادحتويات ‪152 ....................................................................................‬‬

‫ادبحث افثاين‪ :‬افبـى افتحتقة‪ ..‬رشاـة بغ افؼطاظغ افعام واخلاص ‪104 .............................‬‬

‫اوال‪ :‬اوجه افؼاـة بغ افؼطاظغ افعام واخلاص ذم افبـى افتحتقة ‪015.............................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬مراحل تـػقذ افؼاـة ‪013.....................................................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬افشػاؾقة واالؾصاح ذم افؼاـة ‪013...........................................................‬‬

‫ادبحث افثافث‪ :‬اخلصخصة‪ ..‬اظادة هقؽؾة افؼـات افعامة ‪110 ...................................‬‬

‫اوال‪ :‬افعبء ادايل فؾؼـات افعامة‪ ..‬وحتؿقة اظادة اهلقؽؾة ‪000...................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬أهم حتديات اإلصالح (افتشغقل وؾق معاير دمارية) ‪002....................................‬‬

‫ثافثا‪ :‬أهم حتديات افتحول (اخلصخصة) ‪003......................................................‬‬

‫رابعا‪ :‬شبل اظادة اهلقؽؾة ‪003.......................................................................‬‬

‫خامسا‪ :‬تصـقف افؼـات ‪003....................................................................‬‬

‫شادشا‪ :‬حزم افتخػقف االجتامظقة ‪004.............................................................‬‬

‫ادبحث افرابع‪ :‬احلوـؿة هي افعالج ‪116 ...........................................................‬‬

‫اوال‪ :‬احلوـؿة تؽاؾح افػساد ‪003...................................................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬معاير احلوـؿة وؾؼا دـظؿة افتعاون االؿتصادي وافتـؿقة‪005.............................. 40‬‬

‫ادبحث اخلامس‪ :‬اكضامم افعراق اػ مـظؿة افتجارة افعادقة ‪120 .....................................‬‬

‫اوال‪ :‬أهداف مـظؿة افتجارة افعادقة ‪020............................................................‬‬

‫‪0‬ـ إجياد مـتدى فؾؿػاوضات افتجارية ‪020....................................................‬‬

‫‪1‬ـ حتؼقق افتـؿقة ‪020............................................................................‬‬

‫‪2‬ـ تـػقذ اتػاؿقة أورؽواي ‪022.................................................................‬‬

‫‪3‬ـ حل ادـازظات بغ افدول األظضاء ‪022....................................................‬‬

‫‪ .......................................................................... 153‬اضؿصهد اظعراؽ اظـػطل‬

‫‪4‬ـ إجياد آفقة تواصل بغ افدول األظضاء ‪022.................................................‬‬

‫‪ 5‬ـ اجياد تؼيعات ثابتة ‪023...................................................................‬‬

‫ثاكقا‪ :‬داذا يـبغي ظذ افعراق االكضامم دـظؿة افتجارة افعادقة؟ ‪023...............................‬‬

‫ثافثا‪ :‬تؽؾػة ظدم اكضامم افعراق دـظؿة افتجارة افعادقة ‪025.......................................‬‬

‫رابعا‪ :‬إصؽافقات االكضامم إػ مـظؿة افتجارة افعادقة ‪023..........................................‬‬

‫اخلامتة ‪132 .........................................................................................‬‬

‫ادصادر ‪138 .......................................................................................‬‬

‫ادحتويات ‪146 ....................................................................................‬‬